引論：我們?yōu)槟砹?3篇安全整治三年方案范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（一）全力防控重大消防安全風(fēng)險。堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理，全面打通消防生命通道，集中整治彩鋼建筑、養(yǎng)殖區(qū)亂堆亂放、人員密集場所、石油化工企業(yè)、物流倉儲企業(yè)以及老舊場所等領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險隱患。
（二）持續(xù)夯實(shí)全民消防安全素質(zhì)。全民消防安全素質(zhì)提升工程全面實(shí)施，消防安全納入主要行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，推動企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防安全培訓(xùn)制度，重點(diǎn)人群分級分類培訓(xùn)全面落實(shí)。到2022年，實(shí)現(xiàn)全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
二、工作任務(wù)
（一）實(shí)施打通消防生命通道工程。（配合完成）
1.實(shí)施消防車通道劃線管理。按照縣應(yīng)急管理局《關(guān)于開展打通“生命通道”集中治理行動的通告》文件要求，2020年底前完成高層住宅小區(qū)、社會單位、住宅區(qū)標(biāo)線施劃、障礙物清理、曝光警示等重點(diǎn)任務(wù)。
2.加強(qiáng)聯(lián)合管理。充分發(fā)揮住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會作用，在消防安全公約中明確停車占用消防車通道的約束懲戒措施，強(qiáng)化群眾自治管理。
（二）集中開展重點(diǎn)場所消防安全治理。
1.配合完成高層建筑消防安全治理任務(wù)。按照省政府、市政府和縣政府為民辦實(shí)事工作要求和《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2020年省列為民辦實(shí)事實(shí)施方案的通知》（古政辦發(fā)〔2020〕56號）要求，2020年，全縣完成1000戶高層住宅滅火器材箱配備和具備條件的住戶逃生緩降裝置安裝，6個社區(qū)、17個高層住宅小區(qū)微型消防站消防裝備器材配備。同時，全面排查全縣高層建筑是否確定管理單位，消防安全主體責(zé)任是否落實(shí)，自動消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)是否定期開展，消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)是否接入，微型消防站是否創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，是否出臺微型消防站隊員優(yōu)撫優(yōu)待、激勵保障等相關(guān)配套政策等，建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單，制定三年整治計劃，分步驟逐項整改，2020年重點(diǎn)督辦一批高層建筑嚴(yán)重問題，2021年高層建筑突出問題得到有效整改；2022年全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平。
2.石化和易燃易爆企業(yè)消防安全能力全面提升。不斷加強(qiáng)石油化工和易燃易爆企業(yè)消防安全能力建設(shè)，重點(diǎn)針對石化企業(yè)是否建立消防安全風(fēng)險評估機(jī)制，是否定期開展自查評估和重大消防安全風(fēng)險管控，是否建立安全事故工藝處置隊和微型消防站并開展實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練和綜合演練。
（三）整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險。
配合抓好老舊場所突出風(fēng)險治理。公安派出所結(jié)合日常治安巡防、戶籍檢查、社區(qū)警務(wù)、群租房排查等工作，依法開展消防監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮民警“點(diǎn)多面廣、貼近群眾”的優(yōu)勢，加強(qiáng)消防安全宣傳。安監(jiān)站適時組織力量對出租屋、老舊住宅等消防安全基礎(chǔ)薄弱區(qū)域開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，持續(xù)深化消防安全網(wǎng)格化管理工作。按照屬地管理原則，配合相關(guān)單位對小微企業(yè)、家庭作坊開展檢查，重點(diǎn)整治違規(guī)搭建、違章操作、危化品存儲使用不規(guī)范、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓(xùn)演練不到位等問題，逐級明確監(jiān)管責(zé)任，逐一落實(shí)安全措施。
（四）夯實(shí)農(nóng)村消防安全治理。
1.夯實(shí)農(nóng)村消防安全基礎(chǔ)。各村要按照縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《縣農(nóng)村消防安全專項治理工作方案》的通知要求，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村消防安全專項治理工作，充分發(fā)揮公益性崗位隊伍作用，著力解決基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)滯后、柴草垛亂堆亂放等問題，督促村民開展消防安全自查自改，消除身邊的火災(zāi)隱患。
2.持續(xù)推動消防安全專項治理。推動落實(shí)近年來農(nóng)村火災(zāi)隱患整治經(jīng)驗(yàn)，各村結(jié)合脫貧攻堅和危房改造計劃，將電改、灶改納入改造范圍，持續(xù)改造農(nóng)村老舊電器線路，改造農(nóng)村廚房灶臺、爐灶、火炕等明火取暖設(shè)施，為煙囪安裝防火罩，切實(shí)解決煙囪飛火、炕洞余火等生活用火不慎發(fā)生火災(zāi)的問題。各村要成立志愿消防隊，按照標(biāo)準(zhǔn)配備消防器材和裝備；鎮(zhèn)安監(jiān)站、村民委員會開展日常消防安全檢查，重要時段落實(shí)24小時防火巡查；組織開展農(nóng)村消防安全警示教育大會和疏散逃生演練，增強(qiáng)消防安全意識，提升自防自救能力。2020年底，全鎮(zhèn)16個村組建志愿消防隊。2022年，農(nóng)村消防安全條件明顯改善，農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)明顯減少。
（五）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理。
集中整治行業(yè)消防安全問題。教育、商務(wù)、文旅、衛(wèi)生健康、宗教、電力等重點(diǎn)行業(yè)部門，2020年組織對學(xué)校及幼兒園、商場市場、文化娛樂場所、賓館飯店、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文物建筑、宗教活動場所等行業(yè)單位集中開展排查整治，嚴(yán)格落實(shí)消防安全“三自主兩公開一承諾”制度，及時消除火災(zāi)隱患。對一時難以整改的隱患，列出整改計劃，明確整改時限，力爭在三年內(nèi)基本整改完畢。
消防部門發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強(qiáng)工作檢查協(xié)調(diào)，提供消防技術(shù)服務(wù)。
（六）推行消防安全智能化專業(yè)化管理。
加強(qiáng)基層消防管理共建共治。2020年底前，將消防安全工作融入鎮(zhèn)政府“一站式服務(wù)”“一門式辦理”范圍，納入基層應(yīng)急救援體系建設(shè)、基層一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，整合發(fā)動群防群治力量使用手機(jī)APP確保隱患排查和宣傳教育完成率達(dá)到100%；嚴(yán)格落實(shí)《市消防安全網(wǎng)格化管理規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)《市消防安全網(wǎng)格化管理規(guī)定》，開展針對性培訓(xùn)，加強(qiáng)基層網(wǎng)格員隊伍建設(shè)。依托鎮(zhèn)安監(jiān)站設(shè)置1名消防安全專干（兼網(wǎng)格專員），專職調(diào)度指導(dǎo)轄區(qū)消防檢查、宣傳培訓(xùn)工作。2021年底前，推行落實(shí)消防安全專業(yè)化監(jiān)管。
（七）實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程。
開展消防宣傳“五進(jìn)”工作。制定《關(guān)于推進(jìn)消防安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校進(jìn)家庭工作的三年計劃》，將消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系，網(wǎng)格員定期開展消防宣傳教育活動。
三、時間安排
從2020年7月至2022年12月，分四個階段進(jìn)行。
（一）動員部署（2020年7月5日前）。結(jié)合實(shí)際，制定方案，動員部署，廣泛發(fā)動，營造氛圍。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。各村按照方案，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，緊盯工作重點(diǎn)、問題隱患和整改責(zé)任“清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責(zé)任人，積極發(fā)動社會各方面力量群策群力、群防群治，確保各項任務(wù)精準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí)。
（三）集中攻堅（2021年）。各村對照前期排查“清單”，堅持由表及里、由易到難，細(xì)化各項治理舉措，實(shí)施差異化整治。存在重大火災(zāi)隱患的，全面落實(shí)掛牌督辦和跟蹤整治，確保按時整改銷案，達(dá)到預(yù)期治理效果。
（四）鞏固提升（2022年）。各村結(jié)合實(shí)際，鞏固經(jīng)驗(yàn)成效，建立健全防范化解重大消防安全風(fēng)險的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理舉措，提升整體治理水平。
四、工作要求
篇2
二、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)
1.提高企業(yè)安全管理能力。推動企業(yè)制定安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，2021年底前全區(qū)重點(diǎn)文化旅游企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機(jī)制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊。
2.加強(qiáng)企業(yè)安全管理制度建設(shè)。要求企業(yè)不斷強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，多頻次開展應(yīng)急演練，保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告和教育培訓(xùn)等制度。
3.建立健全隱患排查治理體系。企業(yè)規(guī)范制定分級分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，明確排查內(nèi)容和排查措施，做到自查自改自報，實(shí)現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄和評價，防止漏管失控。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域整治
1.加強(qiáng)旅游包車管理。督促旅行社選用正規(guī)的汽車公司，嚴(yán)格審查旅游包車車輛和駕駛?cè)说馁Y質(zhì)，簽訂規(guī)范的租車協(xié)議，設(shè)置“導(dǎo)游專座”，重點(diǎn)督促旅行社加強(qiáng)境外旅游包車安全管理。加強(qiáng)導(dǎo)游（領(lǐng)隊）的安全教育，在行程中，提醒司機(jī)安全駕駛，提醒游客安全乘車。與交通、公安等部門聯(lián)合開展旅游包車隱患排查整治，對旅行社租用無資質(zhì)車輛等違規(guī)違法行為，依法嚴(yán)處。
2.強(qiáng)化景區(qū)及周邊客流管控。旅游高峰期要積極協(xié)調(diào)旅游集散中心、景區(qū)換乘站等重點(diǎn)地區(qū)加開臨時交通，快速疏解客流。督促A級旅游景區(qū)依法核定并嚴(yán)格執(zhí)行景區(qū)游客最大承載量，科學(xué)評估景區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和瓶頸線路的瞬時最大承載量，制定分流方案，優(yōu)化游覽線路。健全完善客流預(yù)報預(yù)警等安全管理制度和應(yīng)急處置預(yù)案，采取預(yù)約、分流、管控等多種方式調(diào)控人員數(shù)量，嚴(yán)防各類重特大事故發(fā)生。
3.抓好火災(zāi)防控工作。聯(lián)合消防等部門對A級旅游景區(qū)、旅游星級飯店、影劇院、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所、娛樂場所、臨時搭建舞臺看臺營業(yè)性演出等人員密集場所開展消防安全檢查，重點(diǎn)檢查消防通道是否通暢，消防設(shè)備是否完好，是否有疏散指示和應(yīng)急指示燈，消防“四個能力”是否掌握，電氣線路老化情況。督促山岳型A級旅游景區(qū)加強(qiáng)火源管控，嚴(yán)格控制野外用火，強(qiáng)化森林草原防滅火管控。督促文化經(jīng)營單位和旅游企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，廣泛開展消防安全宣傳教育，加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)與演練，提高消防安全意識和應(yīng)急能力。
4.嚴(yán)防食品衛(wèi)生安全事故。督促A級旅游景區(qū)、旅游星級飯店、影劇院、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所、娛樂場所、營業(yè)性演出場所嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。督促旅行社選擇衛(wèi)生信譽(yù)良好的餐飲單位就餐，要求導(dǎo)游人員加強(qiáng)預(yù)防食物中毒的提醒工作。督促旅游星級飯店把握好食品采購、加工和保存關(guān)，完善衛(wèi)生防疫消毒、食品采購制度、食品留樣制度，做好從業(yè)人員健康體檢工作，切實(shí)保障游客身體健康和生命安全。
5.落實(shí)特種設(shè)備安全檢查。聯(lián)合市場監(jiān)管部門對A級旅游景區(qū)、旅游星級飯店、影劇院、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所、娛樂場所、營業(yè)性演出場所等人員密集場所開展特種設(shè)備安全檢查，重點(diǎn)檢查設(shè)施安全，督促各企業(yè)定期維護(hù)特種設(shè)備，監(jiān)控設(shè)施確保完善有效。
6.做好出境游安全監(jiān)管。督促旅行社和在線旅游企業(yè)加強(qiáng)出境旅游產(chǎn)品安全審查，持續(xù)做好產(chǎn)品質(zhì)量把控，對有安全隱患的產(chǎn)品立即下架。督促出境組團(tuán)社加強(qiáng)領(lǐng)隊安全教育培訓(xùn)，主動提醒游客購買旅游意外保險。督促旅行社和在線旅游企業(yè)及時關(guān)注外事、文化和旅游行政部門的有關(guān)國家（地區(qū)）的安全預(yù)警提示，提高游客安全防范意識。
7.強(qiáng)化自然災(zāi)害防范應(yīng)對工作。督促旅行社密切關(guān)注汛情雪情預(yù)報，合理安排旅游線路，避免組織旅游團(tuán)到汛情雪情團(tuán)霧嚴(yán)重的區(qū)域旅游。指導(dǎo)A級旅游景區(qū)加強(qiáng)夏季、冬季隱患的排查治理，完善自然災(zāi)害防范應(yīng)對措施，提高化解自然災(zāi)害重大風(fēng)險能力。
（三）進(jìn)一步提升從業(yè)人員素質(zhì)能力
1.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)。要建立健全安全教育培訓(xùn)制度，對從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施，未取得特種設(shè)備作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
2.推動應(yīng)急救援能力建設(shè)。要加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，健全完善應(yīng)急救援預(yù)案，開展消防、特種設(shè)備、反恐防爆等實(shí)訓(xùn)演練，提高從業(yè)人員應(yīng)急處置能力。
三、時間安排
從2020年5月至2022年12月，分四個階段進(jìn)行。
（一）動員部署（2020年5月）。制定實(shí)施方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施，層層壓實(shí)責(zé)任，確保責(zé)任到人、措施到位，周密部署轄區(qū)三年文化旅游安全專項整治工作。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。聯(lián)合應(yīng)急、消防、市場監(jiān)管等部門對本轄區(qū)文化旅游安全風(fēng)險隱患進(jìn)行全面排查檢查，堅持邊查邊改、立查立改，實(shí)施閉環(huán)管理、對賬銷號，加快推進(jìn)實(shí)施，推動整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅（2021年）。及時開展“回頭看”工作，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問題通過現(xiàn)場推進(jìn)會、“開小灶”、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等措施，加大專項整治攻堅力度，落實(shí)和完善治理措施，建立健全文化旅游安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，推動整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。深入分析文化旅游安全共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項推動落實(shí)。
四、保障措施
篇3
二、持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備安全專項整治工作
按照《區(qū)市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全專項整治三年行動實(shí)施方案》的要求，扎實(shí)推進(jìn)危化企業(yè)、壓力管道（含蒸汽管道）、氣瓶、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道，電梯等專項整治エ作，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)查處非法生產(chǎn)制造、違法使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格設(shè)備，未按規(guī)定辦理使用登記、持證作業(yè)人員不足或無證上崗等違法違規(guī)行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)、從重處理。各分局、直屬監(jiān)管所要督促、指導(dǎo)本轄區(qū)特種設(shè)備使用單位在2020年10月31日前完成“雙控”機(jī)制建設(shè)，并一步建立和完善特種設(shè)備安全“雙控”機(jī)制，并依據(jù)《省特種設(shè)備風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系建設(shè)評佔(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，認(rèn)真組織開展企業(yè)自我評估和監(jiān)管單位的監(jiān)督性評估，對評估不合格的要責(zé)令限期整改。
三、積極推進(jìn)企業(yè)年報制度，持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合懲戒
一是持續(xù)推進(jìn)涉企信息歸集工作。將市場監(jiān)管部門在依法履職過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息及時歸集至國家企業(yè)信用信悳公示系統(tǒng)()并依法公示。二是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域年報工作。在特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)等與安全生產(chǎn)相關(guān)的高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域，對于取得相關(guān)許可證的正常經(jīng)營企業(yè)，要求企業(yè)依法履行主體責(zé)任，推動實(shí)現(xiàn)應(yīng)報盡報，確保2019年度特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)年報公示率實(shí)現(xiàn)100％。
四、積極構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系
篇4
通過三年時間，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，深入推進(jìn)打通消防生命通道、重點(diǎn)場所治理、突出風(fēng)險整治、重點(diǎn)行業(yè)管理和消防基礎(chǔ)建設(shè)等工作，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素質(zhì)，建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推動消防安全形勢持續(xù)向好發(fā)展。
——消防安全突出隱患有效根治。堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理，全面打通消防生命通道，集中整治高層建筑、地下空間、危險化學(xué)品企業(yè)、人員密集場所、“九小”場所、老舊場所等場所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險隱患。2022年底前，全鎮(zhèn)消防安全突出風(fēng)險隱患有效根治。
——消防治理責(zé)任機(jī)制明顯加強(qiáng)。全面推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理建設(shè)，重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、社會曝光警示機(jī)制更加完善，火災(zāi)隱患舉報獎勵制度全面落實(shí)，社會單位自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患的意識和能力明顯增強(qiáng)。
——火災(zāi)風(fēng)險防控能力明顯提升。建立健全風(fēng)險研判、精準(zhǔn)治理、源頭管控的火災(zāi)風(fēng)險防范化解機(jī)制，全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，依托智慧城市建設(shè)，實(shí)時化、智能化評估消防安全風(fēng)險。2022年底前，火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報平臺基本建成，差異化精準(zhǔn)監(jiān)管全面推行。
——全民消防安全素質(zhì)明顯改善。全民消防安全素質(zhì)提升工程全面實(shí)施，消防安全納入主要行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，推動企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，重點(diǎn)人群分級分類培訓(xùn)全面落實(shí)。2022年底前，實(shí)現(xiàn)全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。
——社會消防安全總體環(huán)境全面優(yōu)化。2020年至2022年，火災(zāi)總量和亡人數(shù)量總體下降，較大火災(zāi)事故有效控制，重特大火災(zāi)事故根本杜絕，消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，社會消防安全工作的滿意度明顯提升，人民群眾的安全感顯著增強(qiáng)。
二、主要任務(wù)
（一）開展六個方面重點(diǎn)整治，集中解決突出風(fēng)險隱患。
1.實(shí)施打通消防生命通道工程
（1）單位和新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理。組織公共建筑以及新建住宅小區(qū)的管理使用單位，按標(biāo)準(zhǔn)對消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實(shí)行標(biāo)識化管理，確保消防車通道暢通。2020年底前全部完成。規(guī)劃所要將新建住宅小區(qū)消防車通道標(biāo)識化管理納入建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗(yàn)收以及備案抽要內(nèi)容。
（2）老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”治理。規(guī)劃所、專職消防隊對轄區(qū)老舊小區(qū)進(jìn)行摸排梳理，結(jié)合老舊小區(qū)的建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等方面情況，按照“先急后緩”原則，結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，打通消防“生命通道”。
（3）加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。派出所、規(guī)劃所、安監(jiān)站、專職消防隊每月組織開展一次聯(lián)合治理。依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中，需要查詢機(jī)動車所有人身份信息和聯(lián)系方式的，XX交警中隊予以積極配合、及時提供。
2.開展高層建筑消防安全綜合整治。一是嚴(yán)格落實(shí)高層建筑消防安全管理有關(guān)規(guī)定要求，探索建立并推行高層建筑消防安全責(zé)任人、管理人履職承諾制度及高層建筑“樓長”制度；二是采取管理使用單位自查或聘請消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等方式全面排查測試高層建筑室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)。指導(dǎo)高層建筑管理使用單位建立維護(hù)保養(yǎng)制度，鼓勵聘請消防專業(yè)技術(shù)人員從事消防設(shè)施維保工作，逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題；三是管理使用單位全面自查高層建筑電纜井、管道井防火封堵不嚴(yán)等問題，逐項登記整改修復(fù)；四是每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區(qū)依托社區(qū)網(wǎng)格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊伍，配齊配全消防器材，開展實(shí)戰(zhàn)演練。
3.開展化工企業(yè)消防安全綜合整治。一是建立消防安全風(fēng)險評估機(jī)制，定期開展自查評估，全面落實(shí)重大消防安全風(fēng)險管控措施；二是依據(jù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織更新改造老舊消防設(shè)施器材，確保完好有效；三是依法建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊，建立安全事故工藝處置隊或工藝應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)貼近實(shí)戰(zhàn)的技能訓(xùn)練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)制定工作方案、投入專項經(jīng)費(fèi)、明確工作責(zé)任，利用三年時間，分步完成重大消防安全風(fēng)險管控、老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量建設(shè)三項任務(wù)。
4.開展“九小”場所及老舊社區(qū)消防安全綜合整治。
（1）抓好“九小”場所突出風(fēng)險治理。組織綜治網(wǎng)格員、公安派出所民警、專職消防隊員等力量，運(yùn)用“九小場所”登記管理系統(tǒng)逐類場所、逐類風(fēng)險進(jìn)行登記排查，分類建立臺賬；各有關(guān)站所督促所屬行業(yè)小場所開展自主登記并自查隱患。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為，采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦等措施，并通過落實(shí)合用場所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防舉措，逐一督促整改到位；對問題突出的開展聯(lián)合執(zhí)法，形成整治合力。2020年9月底前，以街道為單元，全部排查完畢，做到底數(shù)清、情況明。2021年底，“九小”場所突出隱患有效整治。2022年，建立有效的“九小”場所消防安全監(jiān)管機(jī)制。
（2）抓好老舊社區(qū)突出風(fēng)險治理。針對老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等突出風(fēng)險，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實(shí)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設(shè)施，推動落實(shí)基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，逐年將老舊社區(qū)消防風(fēng)險治理列入實(shí)事工程、民生工程，每年督辦整改一個老舊社區(qū)火災(zāi)隱患問題。2022年，以街道為單位，老舊社區(qū)基本落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險差異化防控措施。
5.開展新材料新業(yè)態(tài)消防安全綜合整治。
（1）抓好電動車突出風(fēng)險治理。市場監(jiān)管分局要依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為。專職消防隊要對電動自行車違規(guī)停放充電的違法行為依法進(jìn)行查處。各村（居）委會要牽頭推進(jìn)居民住宅區(qū)尤其是無物業(yè)管理的老舊居民區(qū)的電動自行車集中充電、停放場所的增設(shè)工作；規(guī)劃所要將住宅區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所納入建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗(yàn)收以及備案抽要內(nèi)容。
（2）抓好彩鋼板建筑突出風(fēng)險治理。自然資源所、城管隊、規(guī)劃所要對人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。
6.開展鄉(xiāng)村消防安全綜合整治。加強(qiáng)對小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評估和管理，集中治理消防管理責(zé)任不落實(shí)、消防設(shè)施不足、消防培訓(xùn)不到位等突出問題。結(jié)合脫貧攻堅，鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，重點(diǎn)要對鄉(xiāng)村住房內(nèi)堆垛柴火、稻草以及獨(dú)居老人住房與灶臺未分隔設(shè)置的情況進(jìn)行全面摸排和有效治理，有效降低鄉(xiāng)村火災(zāi)風(fēng)險。持續(xù)深化消防安全扶貧工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)“老幼病殘”和建檔立卡貧困戶等特殊人群居住場所的消防安全檢查和消防宣傳。
（二）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
開展行業(yè)單位火災(zāi)隱患排查整治，組織行業(yè)單位開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動。鎮(zhèn)消防專職隊要發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強(qiáng)工作檢查協(xié)調(diào)，提供消防技術(shù)服務(wù)。2020年，組織對學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化娛樂場所、賓館飯店、大型商場超市及農(nóng)貿(mào)市場、衛(wèi)生院、宗教活動場所、文物建筑等行業(yè)單位集中開展排查整治，列出隱患整改計劃，明確整改時限，及時消除火災(zāi)隱患。2021年，全面推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，50%的行業(yè)單位落實(shí)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；2022年，行業(yè)單位突出火災(zāi)隱患基本整改完畢，有效落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，社會單位自主管理水平明顯提高。
（三）不斷夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)
1.加強(qiáng)專職消防隊站建設(shè)。到2022年，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)消防救援隊站體系。
2.加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需要，堅持快補(bǔ)短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，按國家標(biāo)準(zhǔn)配齊配強(qiáng)各類攻堅及專業(yè)裝備，完成各類器材裝備的統(tǒng)型建設(shè)，強(qiáng)化器材裝備的信息化、全壽命管理。
3.加強(qiáng)消防水源建設(shè)。按照“快補(bǔ)舊賬、不欠新賬”原則，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)，并督促供水單位加強(qiáng)市政消火栓的維護(hù)保養(yǎng)。2020年，圩鎮(zhèn)新增建設(shè)消火栓6個，全圩鎮(zhèn)消火栓達(dá)到10個。
（五）實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程。
1.加強(qiáng)消防安全素質(zhì)教育。鎮(zhèn)宣傳辦將消防安全教育納入社會主義精神文明建設(shè)內(nèi)容；司法所加強(qiáng)消防普法宣傳的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促落實(shí),將消防安全知識納入農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程內(nèi)容；學(xué)校將消防知識納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容課程。
2.加強(qiáng)重點(diǎn)人群分級分類培訓(xùn)。結(jié)合“一警六員”消防基本技能實(shí)操實(shí)訓(xùn)，分批次、分類別組織單位消防安全責(zé)任人和管理人、社區(qū)民警、村（居）委工作人員、網(wǎng)格員、安保人員、管理單位人員、重點(diǎn)單位員工、小企業(yè)主等重點(diǎn)人群開展消防教育培訓(xùn)，2022年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求，全面提升員工消防安全意識。
3.開展消防安全宣傳體驗(yàn)教育。按照《應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，依托各類安全宣傳教育資源，持續(xù)推進(jìn)“一警六員”消防體驗(yàn)站。
三、整治步驟
從即日起至2022年12月，分四個階段進(jìn)行。
（一）動員部署（2020年6月）。
按照鎮(zhèn)安委會統(tǒng)一部署，啟動消防安全專項整治。各村（居）、各有關(guān)站所結(jié)合實(shí)際制定本地、本站所實(shí)施方案，進(jìn)一步明確治理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、治理時限等內(nèi)容，全面做好本村（居）、本站所行動的部署發(fā)動。
（二）排查整治（2020年7月至12月）。
各村（居）、各有關(guān)站所對本行業(yè)消防安全風(fēng)險隱患全面排查，建立問題隱患和整改責(zé)任“兩個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責(zé)任人，積極發(fā)動社會各方面力量群策群力、群防群治，確保各項排查任務(wù)精準(zhǔn)推進(jìn)落實(shí)。
（三）集中攻堅（2021年）。
各村（居）、各有關(guān)站所對照前期排查的“兩個清單”，堅持由表及里、由易到難，細(xì)化各項治理舉措，實(shí)施差異化整治。存在重大火災(zāi)隱患的，全面落實(shí)政府掛牌督辦和跟蹤整治，強(qiáng)化政策支持，配套資金保障，確保按時整改銷案，達(dá)到預(yù)期治理效果。
（四）鞏固提升（2022年）。
各村（居）、各有關(guān)站所結(jié)合實(shí)際，在推進(jìn)消防安全突出風(fēng)險隱患整改的同時，分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全本地區(qū)本行業(yè)防范化解重大消防安全風(fēng)險的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理舉措，提升整體治理水平。
四、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各村（居）和相關(guān)站所要樹牢安全發(fā)展理念，對消防安全專項整治進(jìn)行研究部署，明確各項任務(wù)責(zé)任主體。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。
對排查過程中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，依法采取罰款、臨時查封、責(zé)令“三停”、行政拘留等措施，逐個督促落實(shí)整改，始終保持火災(zāi)隱患整治的高壓態(tài)勢。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。
要將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，結(jié)合城市功能與品質(zhì)提升行動、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點(diǎn)工作，整體規(guī)劃部署本地消防工作，保證與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持因地制宜、因情施策，針對不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，研究采取差異化的工作舉措，提供相應(yīng)的治理政策支撐，確保治理實(shí)效。
問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單
（消防)
序號
整治項目
整治內(nèi)容
突出問題
責(zé)任單位
整治要求
完成時間
1
開展七個方面重點(diǎn)整治
實(shí)施打通消防生命通道工程
單位和新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理
單位和小區(qū)消防車通道被占用、堵塞、封閉
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
公共建筑以及新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)對消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實(shí)施標(biāo)識化管理；未完成的實(shí)行政府掛牌督辦整改。住建站所將新建住宅小區(qū)消防車通道標(biāo)識化管理納入建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗(yàn)收以及備案抽要內(nèi)容，支持已建成的住宅小區(qū)從住宅專項維修資金中支取消防車通道改造劃線費(fèi)用，督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對住宅小區(qū)消防車通道實(shí)行標(biāo)識化、規(guī)范化管理。2020年底前未完成的，政府掛牌督辦整改
2020年底長期堅持
2
老舊小區(qū)實(shí)行“一區(qū)一策”治理
多數(shù)老舊小區(qū)為開放式小區(qū)，沒有物業(yè)公司管理，加上初期規(guī)劃不足及后期調(diào)整滯后，消防車通道被占用、堵塞、封閉現(xiàn)象大量存在
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，制定實(shí)施“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理方案，完成2020年治理任務(wù)，2021年底前，全部老舊高層住宅小區(qū)完成消防車通道治理。其他住宅小區(qū)利用三年時間分類分批督辦整改。
2022年底長期堅持
3
開展七個方面重點(diǎn)整治
實(shí)施打通消防生命通道工程
加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)保障
初期規(guī)劃不足，停車場、停車位、停車設(shè)施配置數(shù)不夠
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
將新建停車場列入“十四五”相關(guān)規(guī)劃；列出三年工作計劃，新建一批公共停車設(shè)施；嚴(yán)格落實(shí)建筑物配建停車位有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求
2022年底長期堅持
4
優(yōu)化停車資源管理使用
停車場、停車位、停車設(shè)施等停車資源少，老舊住宅小區(qū)“停車難”
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機(jī)制；老舊住宅小區(qū)周邊的路側(cè)停車場等公共停車設(shè)施，對老舊住宅小區(qū)居民實(shí)行優(yōu)惠停車；對于沒有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，引進(jìn)專業(yè)停車管理公司，合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車位
2022年底長期堅持
5
加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理
占用、堵塞、封閉消防車通道
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
依法查處違法行為；與公安交管站所共享機(jī)動車所有人身份信息及聯(lián)系方式，建立聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制
2022年底長期堅持
6
開展高層建筑消防安全綜合整治
消防安全管理制度不落實(shí)；消火栓管網(wǎng)無水或消防供水壓力不足；電纜井、管道井防火封堵不嚴(yán)；使用單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)；微型消防站建設(shè)不符合要求
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；縣住建、消防救援及其它有關(guān)行業(yè)主管站所
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
2020年
排查登記的電纜井、管道井防火封堵不嚴(yán)、消防供水不足、壓力不夠等突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機(jī)制
2021年
打造示范引領(lǐng)單位，推動市政府出臺《高層建筑消防安全管理規(guī)定》，全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平
2022年底長期堅持
7
開展七個方面重點(diǎn)整治
開展地下空間消防安全綜合整治
地下空間消防安全主體責(zé)任不明確；擅自改變建筑結(jié)構(gòu)和使用性質(zhì)；消防通道、安全出口被占用、堵塞、封閉；消防設(shè)施設(shè)備損壞；違規(guī)用火用電用氣
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
全面排查測試，清理占用堵塞封閉問題，依法查處違規(guī)行為，建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單，制定地下空間消防安全三年整治計劃，重點(diǎn)督辦整改一批地下空間嚴(yán)重問題
2020年
排查登記的地下空間突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機(jī)制
2021年
全面優(yōu)化提升地下空間消防安全能力水平
2022年底長期堅持
達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。
2021年
達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。
2022年底長期堅持
8
開展七個方面重點(diǎn)整治
開展石油化工企業(yè)消防安全綜合整治
工藝設(shè)備復(fù)雜，火災(zāi)風(fēng)險高，爆炸危險性大
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
建立消防安全風(fēng)險評估機(jī)制，更新改造老舊消防設(shè)施器材，建立完善企業(yè)專（兼）職消防隊，探索應(yīng)急資源共享和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。石化企業(yè)列出三年計劃，分年度開展重大消防安全風(fēng)險管控、老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量建設(shè)。
2022年底長期堅持
9
開展七個方面重點(diǎn)整治
開展“九小”場所及老舊社區(qū)消防安全綜合整治
抓好“九小”場所突出風(fēng)險治理
點(diǎn)多面廣，普遍存在安全投入少、硬件設(shè)施差、安全管理水平低、員工消防安全意識差等問題；基層監(jiān)管力量不足，監(jiān)管盲區(qū)較大
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
逐類場所、逐類風(fēng)險進(jìn)行全面排查整治，分類建立臺賬
2020年9月
對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和違法行為，采取行政處罰、約談警示、掛牌督辦、媒體曝光、信用懲戒等措施，落實(shí)合用場所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防舉措，逐一督促整改到位；對問題突出的要開展聯(lián)合執(zhí)法，形成整治合力，年底突出隱患有效整治
2020年
建立健全“九小”場所消防安全監(jiān)管長效機(jī)制
2022年底長期堅持
10
抓好老舊社區(qū)突出風(fēng)險治理
建筑耐火等級低；消防水源不足；消防設(shè)施缺失；疏散通道不暢通；防火分隔不到位；電氣線路老化；易燃可燃材料裝修多；私搭亂建，“三合一”現(xiàn)象普遍
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實(shí)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，將老舊社區(qū)消防風(fēng)險治理列入實(shí)事工程、民生工程，分類施策、分類整治，督辦整改一批老舊社區(qū)火災(zāi)隱患問題
2020年
落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險差異化防控措施
2022年底長期堅持
11
開展七個方面重點(diǎn)整治
開展新材料新業(yè)態(tài)消防安全綜合整治
抓好電動車突出風(fēng)險治理
違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池；違規(guī)停放、充電
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
組織開展電動汽車、電動自行車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫；依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為，建立公布曝光、聯(lián)合管理機(jī)制；出臺居民住宅區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所政策意見，作出三年規(guī)劃建設(shè)部署，2020年，對需設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所進(jìn)行排查，摸清底數(shù)
2020年
50%的居民住宅區(qū)落實(shí)電動自行車集中管理要求措施
2021年
居民住宅區(qū)全部落實(shí)電動自行車集中管理要求措施
2022年底長期堅持
12
抓好彩鋼板建筑突出風(fēng)險治理
在人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
對違規(guī)使用彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批
2022年底長期堅持
13
開展七個方面重點(diǎn)整治
開展新材料新業(yè)態(tài)綜合整治
抓好物流倉儲場所突出風(fēng)險治理
底數(shù)不清、消防安全情況不明；消防管理責(zé)任不落實(shí)；公共消防設(shè)施有短板
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
組織對轄區(qū)物流倉儲場所開展一次全面排查檢查，摸清底數(shù)，督促整改火災(zāi)隱患。分析評估本地物流倉儲場所消防安全風(fēng)險，強(qiáng)化行業(yè)消防管理措施，明確和落實(shí)物流倉儲場所集中區(qū)域的消防管理責(zé)任，完善公共消防設(shè)施建設(shè)，建立長效管理機(jī)制。
2022年底長期堅持
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開展七個方面重點(diǎn)整治
開展鄉(xiāng)村消防安全綜合整治
抓好鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患突出風(fēng)險治理
鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防管理責(zé)任不落實(shí)、消防設(shè)施不足、消防培訓(xùn)不到位；傳統(tǒng)村莊防火間距不足，木結(jié)構(gòu)建筑集中連片，火災(zāi)岡險高
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
相關(guān)地區(qū)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全評估和管理，集中治理消防管理責(zé)任不落實(shí)、消防設(shè)施不足、消防培訓(xùn)不到位等突出問題。結(jié)合鄉(xiāng)村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，加快鄉(xiāng)村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災(zāi)風(fēng)險。持續(xù)深化消防安全扶貧工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)“老幼病殘”和建檔立卡貧困戶等特殊人群居住場所的消防安全檢查和消防宣傳
2022年底長期堅持
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推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理
行業(yè)站所消防安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，管理不規(guī)范，工作機(jī)制不健全；行業(yè)單位火災(zāi)隱患整治不徹底
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
2020年
全面推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，50%的行業(yè)單位落實(shí)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理
2021年
行業(yè)單位突出火災(zāi)隱患基本整改完畢，有效落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，社會單位自主管理水平明顯提高
2022年底長期堅持
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不斷夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)
加強(qiáng)消防站點(diǎn)建設(shè)
消防站點(diǎn)布局與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展不適應(yīng)，隊站欠賬率較高，轄區(qū)保護(hù)盲區(qū)較大
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
完成消防栓6個，達(dá)到10個。
2020年
按照省、市政府年度消防工作目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行
2021年
按照省、市政府年度消防工作目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行
2022年
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加強(qiáng)消防力量建設(shè)
城鄉(xiāng)消防服務(wù)不均等，消防力量占地區(qū)人口數(shù)低于國家平均水平，遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)要求
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
建精建強(qiáng)國家綜合消防救援力量；加大專職消防隊伍征招力度，到2022年，實(shí)現(xiàn)各類隊站滿編執(zhí)勤；加強(qiáng)社區(qū)、單位微型消防站和其他社會志愿消防力量建設(shè)。將各類消防力量納入119指揮中心統(tǒng)一調(diào)度指揮，建立完善聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)“四聯(lián)”機(jī)制
2022年底長期堅持
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加強(qiáng)消防裝備建設(shè)
對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職責(zé)，各類攻堅及專業(yè)裝備缺配，裝備結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
堅持快補(bǔ)短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，著眼城市主要災(zāi)害類型特點(diǎn)，按國家標(biāo)準(zhǔn)加快配備各類攻堅及專業(yè)裝備。到2022年，基本形成與綜合性應(yīng)急救援任務(wù)相適應(yīng)，與消防救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化能力相匹配的裝備體系
2022年底長期堅持
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不斷夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)
加強(qiáng)消防水源建設(shè)
消防水源與城鄉(xiāng)建設(shè)不同步，覆蓋盲區(qū)大，因消防供水不足導(dǎo)致初期控火不及時，小火釀成大災(zāi)
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
結(jié)合老城改造、新城區(qū)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，按照“快補(bǔ)舊賬、不欠新賬”原則，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)，并督促供水單位加強(qiáng)市政消火栓的維護(hù)保養(yǎng)。消火栓完好率不低于98%
2022年底長期堅持
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加強(qiáng)消防通信指揮系統(tǒng)建設(shè)
現(xiàn)有消防信息化實(shí)戰(zhàn)指揮能力與“扁平化、可視化、精準(zhǔn)化、智慧化”要求仍有差距，各級指揮中心軟硬件建設(shè)滯后，當(dāng)前接處警效率不高，災(zāi)害信息采集、分析、展示能力不強(qiáng)，各級信息資源掌握不一致，輔助指揮決策效能不佳，指令傳輸手段、范圍單一，移動作戰(zhàn)指揮終端應(yīng)用不足；應(yīng)急通信體系不夠完善、機(jī)制還不健全
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
按照“扁平化、可視化、精準(zhǔn)化、智慧化”的要求，對消防接處警系統(tǒng)智能化改造，打造智能指揮系統(tǒng)和智能指揮中心，按標(biāo)準(zhǔn)配齊關(guān)鍵通信裝備，定期開展“多站所、多力量”通信演練。完成公安三臺合一切割和消防接處警系統(tǒng)智能化升級改造，市級指揮中心完成實(shí)戰(zhàn)化升級改造
2020年
暢通各社會聯(lián)動單位的指揮平臺對接，推動形成政府主導(dǎo)、多站所聯(lián)合應(yīng)急并資源高度共享的指揮平臺體系并實(shí)現(xiàn)五級貫通
2022年底長期堅持
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不斷夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)
推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)
鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃不完善，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)急救援能力不足
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
依托鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃實(shí)施，將鄉(xiāng)村消防工作納入總體規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，研究完善鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃，同步推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。針對不同地區(qū)建筑特點(diǎn)、生活習(xí)慣，配置適合鄉(xiāng)村地區(qū)使用的消防器材裝備，逐步解決鄉(xiāng)村電氣線路老化、敷設(shè)不規(guī)范等問題，明確鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任，做到“建管一體”。2022年，鄉(xiāng)村消防安全條件明顯改善。
2022年底長期堅持
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提高消防信息化防控水平
建成“智X119”消防大數(shù)據(jù)中心
平臺建設(shè)混亂無序、數(shù)據(jù)不能兼容共享，未按“四個統(tǒng)一”和“共建共享”工作要求建成財政分級保障、統(tǒng)一運(yùn)維的“智X119”消防大數(shù)據(jù)平臺
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
以政府購買服務(wù)方式，建成全省統(tǒng)一的“智X119”消防物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺和縣級“智X119”消防物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)維中心，并融入政府的智慧城市大數(shù)據(jù)中心；出臺運(yùn)維管理辦法，明確縣級財政保障標(biāo)準(zhǔn)
2021年
23
推進(jìn)消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用
消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用程度不高，消防安全重點(diǎn)單位和高層公共建筑自動消防設(shè)施未完成物聯(lián)網(wǎng)改造；NB-IoT終端連接規(guī)模量級低；消防安全重點(diǎn)行業(yè)未建立物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)；市場化推廣規(guī)模化應(yīng)用機(jī)制不健全，“智X119”品牌示范區(qū)建設(shè)滯緩
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
重點(diǎn)場所消防設(shè)施實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)改造升級，消防安全重點(diǎn)單位和高層公共建筑自動消防設(shè)施完成物聯(lián)網(wǎng)改造。在老舊高層建筑、學(xué)生(員工)集體宿舍、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、集貿(mào)市場、群租房、棚戶區(qū)、“三合一”場所和其他“九小”場所普及應(yīng)用智能獨(dú)立火災(zāi)（可燃?xì)怏w）探測報警器。在寄宿制學(xué)校、員工集體宿舍、醫(yī)院等電氣火災(zāi)高風(fēng)險的人員密集場所安裝使用智慧安全用電裝置。消防維保服務(wù)企業(yè)建立消防維保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，對所服務(wù)項目的消防設(shè)施運(yùn)行、故障報警等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，規(guī)范消防維保服務(wù)工作流程，提高維保服務(wù)質(zhì)量。打造一批消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)，衛(wèi)健、教育、民政、文旅、郵政、石化、電力、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)建立物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)全縣NB-IoT終端連接數(shù)不低于15萬個
2020年
消防領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模分別實(shí)現(xiàn)50%以上增幅
2021年
消防領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)連接規(guī)模分別實(shí)現(xiàn)50%以上增幅
2022年
24
提高消防信息化防控水平
加強(qiáng)基層消防管理信息化共建共治
消防工作未能有機(jī)融入基層綜合治理體系，基層站所管理服務(wù)資源未整合，基層消防管理體系未構(gòu)建
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
基層綜治、社區(qū)、網(wǎng)格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺
2022年底長期堅持
25
實(shí)施消防安全素質(zhì)提升工程
加強(qiáng)消防安全素質(zhì)教育
全民消防安全意識不高，火災(zāi)防范、應(yīng)急處置及逃生自救等消防常識缺乏
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
縣委組織站所、宣傳站所，縣委黨校（行政學(xué)院），司法行政機(jī)關(guān)、教科體、人社站所，按職責(zé)組織實(shí)施消防安全素質(zhì)教育
2022年底長期堅持
26
加強(qiáng)重點(diǎn)人群分級分類培訓(xùn)
重點(diǎn)人群消防基本技能不高，企業(yè)單位常態(tài)化消防培訓(xùn)制度不健全
各村（居）委會、派出所、規(guī)劃所、專職消防隊
分批次、分類別組織重點(diǎn)人群開展消防教育培訓(xùn)。制定企業(yè)單位常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度
2022年底長期堅持
27
開展消防安全宣傳體驗(yàn)教育
群眾對消防安全常識、應(yīng)急處置及逃生自救等常識缺乏親身經(jīng)歷和體驗(yàn)，消防科普教育場所匱乏
篇5
二、主要任務(wù)
（一）落實(shí)社區(qū)辦安全主體責(zé)任
1、落實(shí)安全責(zé)任，提高管理能力。根據(jù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，成立社區(qū)辦安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定安全重點(diǎn)領(lǐng)域的包保臺帳，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
2、加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提升專業(yè)水平。開展安全生產(chǎn)相關(guān)政策、知識培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使社區(qū)干部、網(wǎng)格員更全面的了解當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，提升安全生產(chǎn)專業(yè)知識，把安全生產(chǎn)相關(guān)要求貫穿到社區(qū)具體工作當(dāng)中。
3、加大安全宣傳，營造良好氛圍。各社區(qū)要充分運(yùn)用 “月月演”、黨員活動日等活動載體，緊緊圍繞老舊小區(qū)用電安全、煙花爆竹、交通、消防、秸稈禁燒等相關(guān)知識采取一封信、發(fā)放宣傳單、知識問答、入戶面對面等形式，廣泛開展宣傳。同時，特別關(guān)注未成年人、孤寡留守老人等弱勢群體安全教育引導(dǎo)，營造人人重視安全輿論環(huán)境，全面防控，確保安全事故“零死亡”。
（二）老舊小區(qū)安全生產(chǎn)專項整治
1、危房摸排及改造整治。開展城市老舊小區(qū)房屋安全隱患排查，結(jié)合美麗社區(qū)建設(shè)對轄區(qū)內(nèi)的城市老舊建筑安全情況開展全面排查。重點(diǎn)排查、整治建筑年代較長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)等建筑，確保覆蓋全部、不留死角。結(jié)合排查情況，對轄區(qū)內(nèi)老舊房屋設(shè)立警示牌，告知居民請勿靠近，督促房屋所有權(quán)人、管理人、使用人切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任，采取有力措施限期整改。
2、房屋老舊線路改造整治。重點(diǎn)對轄區(qū)內(nèi)老舊房屋的電氣線路是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電線是否套管，線路連接是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否安裝漏電保護(hù)器等問題進(jìn)行排查，對排查出的隱患造冊建檔，督促居民及時更換有問題的線路，消除電氣安全隱患。
（三）消防安全專項整治
1、小區(qū)私拉電線充電安全整治。一是對小區(qū)內(nèi)私拉電線、“飛線” 充電情況進(jìn)行摸排，建立臺賬，結(jié)合社區(qū)創(chuàng)城工作，在有條件的社區(qū)安裝充電樁，勸導(dǎo)居民剪除飛線。二是組織人員對116 個小區(qū)弱電線進(jìn)行全面排查，組織電信、移動、安廣、聯(lián)通四家公司對85個無物管及老舊小區(qū)戶外網(wǎng)線亂、雜、安全隱患現(xiàn)象大整治和11個新小區(qū)樓道內(nèi)網(wǎng)線在外、亂整治。
2、消防通道堵塞安全整治。針對小區(qū)消防通道、樓道內(nèi)電瓶車亂停放、雜物亂堆放現(xiàn)象進(jìn)行排查，入戶對小區(qū)居民進(jìn)行一對一宣傳，告知消防通道堵塞的危害。并組織人員及時清理防通道、樓道內(nèi)的電瓶車、雜物，確保疏散通道和安全出口暢通。
3、落實(shí)特種設(shè)備安全檢查。積極配合市場監(jiān)管、應(yīng)急等部門，對小區(qū)內(nèi)電梯開展特種設(shè)備安全檢查，督促物業(yè)公司定期維護(hù)，有效降低電梯故障率。配合城管等部門定期對轄區(qū)內(nèi)液化氣站內(nèi)特種設(shè)備安全隱患排查，并督促責(zé)任人及時整改。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“小區(qū)月月演”等多種形式進(jìn)行特種設(shè)備安全宣傳教育活動，增強(qiáng)公眾安全意識。
4、打通消防“生命通道”。配合消防大隊等單位開展打通消防“生命通道”工程，對轄區(qū)內(nèi)無物管小區(qū)消防車通道情況進(jìn)行全面摸排，建立臺賬，對無物管小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)對消防車通道逐一劃線、標(biāo)名、立牌，實(shí)行標(biāo)識化管理。
（四）社區(qū)辦轄區(qū)內(nèi)行業(yè)經(jīng)營專項整治
1、煙花爆竹經(jīng)營安全整治。一是嚴(yán)格實(shí)施煙花爆竹經(jīng)營許可，全面開展經(jīng)營許可條件“回頭看”。二是切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管，全面開展監(jiān)管執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。三是持續(xù)保持煙花爆竹“打非”高壓態(tài)勢，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存煙花爆竹行為。
2、小服裝企業(yè)生產(chǎn)安全整治。對轄區(qū)內(nèi)各類服裝生產(chǎn)加工企業(yè)全面摸排，建立臺賬。積極開展安全消防教育培訓(xùn)，定期開展安全隱患排查。重點(diǎn)對消防通道、滅火器設(shè)備、禁止一切明火及“三合一”場所等存在的安全隱患，列出清單，督促企業(yè)做好安全隱患消除工作。
3、其他小微企業(yè)安全整治。督促本轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，全力做好轄區(qū)內(nèi)安全宣傳、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查及安全防范工作；加強(qiáng)災(zāi)害信息及應(yīng)急知識宣傳。
（五）城市市容安全整治
1、戶外廣告牌、燈箱安全整治。開展各小區(qū)內(nèi)戶外廣告牌、燈箱隱患排查，對轄區(qū)內(nèi)設(shè)置的戶外廣告牌、標(biāo)語牌、畫指示牌等，確保內(nèi)容健康、外型美觀、整潔堅固。凡色彩剝蝕、陳舊、危及公共安全的，及時整修、加固或拆除。
2、高空拋物安全整治。一是利用多種形式做好宣傳，提高小區(qū)居民安全意識，及時清理自家陽臺、門窗及室外懸掛物，消除安全隱患，防止高空墜物；二是做好監(jiān)督檢查。組織社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者等多進(jìn)入小區(qū)，多抬頭觀察，一旦發(fā)現(xiàn)高空懸掛物存在安全隱患，立即通知居民整改，消防安全隱患。
3、小區(qū)內(nèi)路面坑洼積水安全整治。開展小區(qū)內(nèi)路面坑洼積水情況隱患排查，對小區(qū)內(nèi)積水嚴(yán)重，影響居民正常出行的坑洼，安排專業(yè)人士現(xiàn)場勘察維修，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、時間安排
從2020年6月至2022年12月，分三個階段進(jìn)行。
（一）動員部署（2020年6月-7月）。根據(jù)《區(qū)“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動實(shí)施方案》的要求，制定社區(qū)辦安全專項整治三年行動實(shí)施方案，確定目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作舉措，明確責(zé)任分工，全面部署，宣傳發(fā)動專項整治工作。
（二）排查整治（2020年8月至12月）。實(shí)行“主要領(lǐng)導(dǎo)全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員協(xié)同抓，社區(qū)干部及網(wǎng)格員具體到企業(yè)、到小區(qū)、到點(diǎn)”的工作模式，層層壓實(shí)責(zé)任，全面開展安全風(fēng)險隱患排查，建立臺賬，堅持邊查邊改，立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，確保整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅（2021年）。對照前期排查的“兩個清單”，進(jìn)一步細(xì)化治理舉措，實(shí)施差異化整治。加大專項整治攻堅力度，落實(shí)和完善治理措施，結(jié)合檢查整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，確保專項整治到位。
（四）鞏固提升（2022年）。深入分析轄區(qū)內(nèi)安全上的共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)行區(qū)直各部門各行業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)的制度，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，補(bǔ)充完善具體制度，加快形成安全生產(chǎn)常態(tài)長效機(jī)制。
四、保障措施
篇6
林場消防安全專項整治三年行動工作總結(jié)
2020年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級消防部門的精心指導(dǎo)下，我場高度重視森林消防和居民防火等工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級指示精神，切實(shí)把保護(hù)居民的生命財產(chǎn)安全作為最高準(zhǔn)則，堅持“預(yù)防為主，消防結(jié)合”的工作方針，重點(diǎn)管理、重點(diǎn)排查，加強(qiáng)宣傳和隱患排查力度，充分抓住元旦、安全月、“十一”黃金周等節(jié)假日和全國“兩會”等作為宣傳和排查的重要時間節(jié)點(diǎn)，開展消防安全大排查大整治行動，進(jìn)一步提高我場居民的消防安全意識，形成全民參與、齊抓共管、共同監(jiān)督、共同維護(hù)、積極推進(jìn)的工作局面，在消防工作中取得了一定成效。一年來，我場轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重大火災(zāi)，人民生命財產(chǎn)安全得到了有效保障，全場經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定健康發(fā)展。現(xiàn)就一年來我場消防安全工作總結(jié)如下：
一、主要工作及成效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。我場成立了花山生態(tài)公益型林場消防安全委員會，由黨委書記為組長，場長為第一副組長，黨委委員、副場長為副組長，并配齊了工作人員，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。工作中嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和壓力傳導(dǎo)，切實(shí)履行消防安全主體責(zé)任，保障轄區(qū)內(nèi)消防安全工作有序開展。
（二）加強(qiáng)建章立制，嚴(yán)格制度執(zhí)行。制度是消防安全工作能夠順利開展的重要保障，我場對消防安全領(lǐng)域的規(guī)章制度進(jìn)行了系統(tǒng)性的梳理，查漏補(bǔ)缺，出臺和完善了一系列消防安全制度并嚴(yán)格執(zhí)行。2020年，我場出臺了《花山林場安全生產(chǎn)專項整治三年行動實(shí)施方案的通知》，其中一個重要內(nèi)容就是消防安全整治。
（三）廣泛宣傳引導(dǎo)，筑牢安全意識。我場始終高度重視消防安全宣傳教育工作，突出重點(diǎn)、講求實(shí)效、創(chuàng)新方法，采取多形式廣泛深入開展消防安全宣傳工作。利用春節(jié)、國慶等節(jié)假日，深入各分場開展消防法律法規(guī)和消防知識宣傳，采用分發(fā)消防知識手冊、宣傳車、懸掛標(biāo)語等多種形式進(jìn)行防火宣傳。五一小長假期間，我場安排一輛宣傳車到我場的居民區(qū)開展防火知識宣傳，并將宣傳單發(fā)放至居民手中。“十一”黃金周，我場安排工作人員到場部周圍和各分場張貼禁火令，到居民家中普及消防安全知識，提醒居民注意用火用電安全和禁止野外焚燒秸稈。這些宣傳活動受到我場居民的廣泛認(rèn)可，增強(qiáng)了居民的消防安全意識，營造了消防安全全民參與的濃厚氛圍。
（四）強(qiáng)化消防演習(xí)，保障物資設(shè)備。為確保發(fā)生火災(zāi)發(fā)生時能夠第一時間采取有效措施，保障我場消防工作人員的專業(yè)性和熟練度，我場每季度進(jìn)行一次系統(tǒng)性的消防安全演習(xí)并專門設(shè)立了一間消防物資儲備室用于存放滅火器、防護(hù)服、水帶、水槍等消防器具，保障各類消防物資儲備充足，同時在場部各辦公室安裝了消防報警器。
（五）嚴(yán)格值班值守，加強(qiáng)隱患排查。生命安全大于天，我場切實(shí)將“預(yù)防”作為消防安全工作的重中之重，常態(tài)化開展消防安全隱患排查工作。我場嚴(yán)格執(zhí)行24小時輪班制度，確保火災(zāi)發(fā)生時能夠第一時間處理、報告。結(jié)合安全月活動和消防安全日常工作，進(jìn)行了安全生產(chǎn)大排查大整治行動，重點(diǎn)排查了轄區(qū)內(nèi)消防安全設(shè)施、居民用火用電安全情況、煙花爆竹燃放等方面的消防安全隱患并及時對存在問題進(jìn)行了整治。10月至12月，我場每三天到各分場巡察野外秸稈焚燒情況。
二、存在問題和不足
（一）消防安全意識有待提高。居民對消防安全的重要性認(rèn)識還不夠充分，消防安全意識還有需進(jìn)一步提高，對野外用火安全還不夠重視；（二）消防工作人員配置不足，消防工作人員年齡偏大，存在青黃不接的現(xiàn)象。
三、下一步工作打算
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全隱患排查力度，繼續(xù)持續(xù)深入開展消防安全大排查大整治工作，對排查和整治在抓“長”和抓“常”上下功夫。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全宣傳力度，普及好消防安全知識，提升居民對消防安全的重視程度。
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LMS全球副總裁兼首席技術(shù)官Jan Leuridan博士LMS中國區(qū)總經(jīng)理郭繼忠先生歷經(jīng)30多年的發(fā)展，LMS成功地從試驗(yàn)方案提供商到混合仿真技術(shù)（測試+CAE）解決方案提供商，轉(zhuǎn)變?yōu)榛跍y試、機(jī)電仿真和工程咨詢?yōu)橐惑w的解決方案提供商，特別是Imagine.Lab是目前市場上非常成熟的基于模型的系統(tǒng)工程（Model-based System Engineering，MBSE）的商業(yè)仿真平臺.
在20世紀(jì)80年代成立之初，LMS專注于NVH試驗(yàn)業(yè)務(wù)，開發(fā)出一套全新的用于高級測試以及應(yīng)用于試驗(yàn)工程領(lǐng)域的多通道數(shù)據(jù)采集及分析系統(tǒng).通過該系統(tǒng)，用戶不僅能夠更快速、深入地分析噪聲振動問題，而且可以基于試驗(yàn)?zāi)Ｐ瓦M(jìn)行設(shè)計修改和預(yù)測.
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，為縮短開發(fā)周期、降低開發(fā)成本，客戶開始探尋用仿真方法替代部分實(shí)物試驗(yàn)的開發(fā)方法.針對這一需求，LMS有效地集成試驗(yàn)與CAE技術(shù)，成為混合仿真解決方案的先行者：將已有部件數(shù)據(jù)與新設(shè)計部件的仿真模型完美結(jié)合起來，構(gòu)建出一套系統(tǒng)級的完整模型解決方案，消除試驗(yàn)與仿真之間的壁壘，使客戶在開發(fā)早期就能在系統(tǒng)級水平上對產(chǎn)品進(jìn)行精確仿真，從而及早發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題，極大地加快用戶產(chǎn)品的開發(fā)速度和質(zhì)量.
目前，機(jī)電產(chǎn)品的復(fù)雜程度越來越高，如汽車，既要求具有很好的舒適性，又要求降低油耗和排放，而且其電控系統(tǒng)越來越多、越來越復(fù)雜.若基于傳統(tǒng)流程進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)，成本會增加很多，開發(fā)周期也會變長.因此，LMS推出基于MBSE的系統(tǒng)級解決方案：MBSE面向開放的多物理領(lǐng)域、多性能屬性和系統(tǒng)級集成，將產(chǎn)品開發(fā)流程中的仿真分析進(jìn)一步向上游前移，使用戶在設(shè)計早期就可以綜合考慮產(chǎn)品的一維模型、三維模型、試驗(yàn)?zāi)Ｐ秃涂刂颇Ｐ偷龋诟拍铍A段就能更好地優(yōu)化復(fù)雜產(chǎn)品架構(gòu)，使大量的機(jī)械系統(tǒng)和電控系統(tǒng)設(shè)計問題得以及早發(fā)現(xiàn)和解決.
2011年8月，LMS成功收購比利時SAMTECH公司（以下簡稱SAMTECH），這是繼2007年和2010年分別并購法國Imagine公司和美國Emmeskay公司之后，LMS的又一重大戰(zhàn)略舉措.SAMTECH是歐洲領(lǐng)先的CAE解決方案開發(fā)商，其軟件被公認(rèn)為線性和非線性力學(xué)仿真領(lǐng)域中的標(biāo)桿，并擁有優(yōu)秀的復(fù)合材料仿真分析解決方案；在過去二十幾年中，SAMTECH在航空航天和風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域的成績斐然，如其產(chǎn)品為空客公司全球各地的分支機(jī)構(gòu)以及注冊在“空客延伸企業(yè)（AIRBUS extended enterprise）”架構(gòu)下的全球合作伙伴提供CAE結(jié)構(gòu)分析和開發(fā)服務(wù).這次并購整合兩家公司的市場資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，為航空航天、汽車和其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的共同客戶創(chuàng)造雙贏的發(fā)展機(jī)會：過去，SAMTECH 80%的業(yè)務(wù)集中在歐洲，今后，LMS將利用其廣泛的業(yè)務(wù)及成熟的國際營銷網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加快SAMTECH的軟件在亞洲和北美的推廣，提升其在全球航空航天領(lǐng)域重點(diǎn)客戶中的知名度，促進(jìn)業(yè)務(wù)增長；SAMTECH的加入將深化LMS的測試與機(jī)電液仿真技術(shù)優(yōu)勢，幫助用戶更好地運(yùn)用新興的MBSE方法，提高產(chǎn)品競爭力，獲得更多的市場份額.
據(jù)Jan Leuridan博士在“Delivering transformative solutions to the global manufacturing Industries-Innovative systems engineering to boost brand value and sustainability”主題報告中的介紹，LMS具有獨(dú)特的工程創(chuàng)新平臺，該平臺由Test.Lab（試驗(yàn)平臺），Imagine.Lab（機(jī)電系統(tǒng)仿真平臺）以及Virtual.Lab（三維性能仿真平臺）與LMS SAMTECH工程軟件包等3部分構(gòu)成，同時，優(yōu)秀的工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊為客戶提供項目實(shí)施、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作開發(fā)等專業(yè)服務(wù)；除此之外，Jan Leuridan博士還通過汽車和航空航天等案例介紹LMS如何協(xié)助用戶應(yīng)對產(chǎn)品輕量化、燃油經(jīng)濟(jì)性、新能源利用、環(huán)保性和舒適性等方面的挑戰(zhàn)；介紹MBSE方法的應(yīng)用將更好地協(xié)助用戶優(yōu)化開發(fā)流程，使工程師在設(shè)計早期即在概念階段就能更好地優(yōu)化復(fù)雜產(chǎn)品的架構(gòu).會上，在被問及SAMTECH的軟件產(chǎn)品今后將如何發(fā)展時，Jan Leuridan博士告知，一方面，SAMTECH的軟件產(chǎn)品將繼續(xù)獨(dú)立存在，且LMS將注入強(qiáng)大的力量繼續(xù)加強(qiáng)研發(fā)；另一方面，SAMTECH擁有獨(dú)特的非線性力學(xué)分析和多體動力學(xué)分析技術(shù)，Virtual.Lab是優(yōu)秀的聲學(xué)和NVH、多體動力學(xué)與疲勞等多學(xué)科三維仿真分析系統(tǒng)，因此LMS正在開發(fā)接口使二者集成起來，為航空航天、汽車和風(fēng)力發(fā)電等領(lǐng)域提供更加完整的系統(tǒng)級解決方案.
據(jù)悉，Virtual.Lab 11將在2012年上半年正式，比原計劃推遲半年，原因就是開始整合SAMTECH的產(chǎn)品和技術(shù)，Virtual.Lab 11的主要新功能及改進(jìn)有：(1)非線性多體動力學(xué)分析功能，Virtual.Lab的Motion在進(jìn)行多體系統(tǒng)（線性柔性體部件+非線性部件+剛體部件+測試模型+液壓控制部件）仿真時，可以利用SAMTECH的非線性求解器精確處理非線性部件，包括材料非線性、幾何非線性和接觸非線性等，如整車中的螺旋彈簧和襯套等；(2)多體模型能實(shí)時輸出C代碼功能，可以利用實(shí)時C代碼輸出模型進(jìn)行硬件在環(huán)(Hardware-in-the-Loop，HIL)的半實(shí)物仿真，與AMESim的實(shí)時分析功能完美結(jié)合起來；(3)在Virtual.Lab的Motion中正式推出板簧模板，結(jié)合混合路面Motion-TWR，可針對卡車進(jìn)行完整的仿真；(4)進(jìn)一步完善Virtual.Lab Motion中的針對小轎車的Car模板；(5)集成的聲-振耦合求解器，利用SAMTECH有限元求解器，可以在Virtual.Lab中進(jìn)行振動計算，包括模態(tài)計算、模態(tài)疊加響應(yīng)計算和直接積分響應(yīng)計算，結(jié)合LMS原有的聲學(xué)求解器，整個方案更加完整，無須再借助第三方的求解器工具；(6)正式推出熱疲勞分析功能和復(fù)合材料疲勞的分析功能.
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今年以來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強(qiáng)指點(diǎn)下，我區(qū)不斷僵持以科學(xué)展開觀為指點(diǎn)，緊緊把握省委省政府“高位求進(jìn)、加快展開”義務(wù)基調(diào)，詳細(xì)貫徹落實(shí)市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)展開總體計策和樹立“世界現(xiàn)代田園城市”的前史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)，按照區(qū)委九屆十二次全委會確定的義務(wù)思路和目標(biāo)義務(wù)，奮力推進(jìn)“三最”龍泉樹立，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)對峙平穩(wěn)較快展開，首要經(jīng)濟(jì)目的完成“雙過半”。上半年，完成地區(qū)出產(chǎn)總值215.9億元，同比增進(jìn)（下同）18.2%，增幅居全市第二、二圈層第一；二財富添加值160.6億元，增進(jìn)21.5%，總量居全市第一；規(guī)劃以上工業(yè)添加值142.4億元，增進(jìn)21.3%，總量居全市第一；全口徑財政收入55.2億元，增進(jìn)19.8%，總量居二圈層第二；本地財政收入37億元，增進(jìn)18.9%；本地財政通俗預(yù)算收入17.6億元，增進(jìn)79.1%，增幅居全市第一；全社會固定資產(chǎn)投資156.7億元，增進(jìn)20.7%；社會消費(fèi)品零售總額36.7億元，增進(jìn)17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10737元，農(nóng)民人均純收入4470元，區(qū)分增進(jìn)15.4%、15%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)三年居全省第二。
一是經(jīng)濟(jì)展開質(zhì)量不時提高。規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成利潤37.4億元、增進(jìn)18.7%，利稅總額136.1億元、增進(jìn)30.9%，總量均列全市第一；規(guī)上工業(yè)企業(yè)持續(xù)盈利個數(shù)占總數(shù)的75.7%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)綜合效益指數(shù)抵達(dá)362.2%，提高47.4個百分點(diǎn)，居全市第一。二三財富稅收占二三財富添加值比重達(dá)15.9%；通俗預(yù)算收入占本地財政收入的比重達(dá)47.4%，較上一年同期提高16個百分點(diǎn)。進(jìn)出口總額達(dá)10.2億美元、增進(jìn)70.3%，經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)30.7%、提高12個百分點(diǎn)，個中出口額2.57億美元、增進(jìn)53.9%，進(jìn)口額7.58億美元、增進(jìn)76.7%。萬元GDP能耗降為0.56噸標(biāo)煤，下降5.1個百分點(diǎn)。
二是主導(dǎo)財富展開勢頭微弱。和神鋼開掘機(jī)等17個整車（機(jī)）產(chǎn)量達(dá)7.6萬輛、完成發(fā)賣收入308億元、工業(yè)添加值66億元、稅收15.1億元、利潤26億元，區(qū)分增進(jìn)134%、37%、70%、26.9%、30%；汽車零部件完成發(fā)賣收入65億元、添加值17億元、利稅5.5億元，區(qū)分增進(jìn)22.6%、21%、18%；汽車（工程機(jī)械）財富添加值占規(guī)上工業(yè)添加值的比重達(dá)46.3%、較上一年同期提高7.1個百分點(diǎn)。一汽豐田、神鋼集團(tuán)發(fā)賣收入達(dá)76.6億元、98.2億元，主營營業(yè)收入上億元企業(yè)新增4戶、達(dá)47戶。經(jīng)開區(qū)規(guī)劃以上工業(yè)企業(yè)完成發(fā)賣收入483億元，歲尾可望打破千億。
三是現(xiàn)代效力業(yè)完成較快增進(jìn)。新引進(jìn)百倫廣場、銀城美車城等嚴(yán)峻商貿(mào)業(yè)項目5個，九峰國際一期、銀河總部經(jīng)濟(jì)港一期建成投運(yùn)。中國外運(yùn)物流項目簽約落戶，一汽物流、中融物流等項目加快樹立，寶灣物流、一汽國際物流等項目建成投運(yùn)。中國博城、中國藝庫等項目加快樹立；成功舉辦第25屆國際桃花節(jié)、第8屆枇杷節(jié)，桃花桑梓創(chuàng)國家級4A景區(qū)經(jīng)由省級反省驗(yàn)收。上半年，完成效力業(yè)添加值43億元、增進(jìn)11%，游覽總收入39.46億元、增進(jìn)23.85%。
四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步展開。完成農(nóng)業(yè)添加值9.97億元，增進(jìn)4%。建成枇杷、葡萄、食用菌等設(shè)備農(nóng)業(yè)示范基地1700畝、智能溫控大棚1萬平方米。新增地皮流轉(zhuǎn)面積2.12萬畝，全區(qū)流轉(zhuǎn)農(nóng)用地上積達(dá)20.3萬畝，地皮規(guī)劃運(yùn)營率達(dá)50.2%。新增農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社5個、達(dá)113個，擁有成員1.6萬余名，帶動農(nóng)戶7.85萬戶。培育年發(fā)賣收入上億元的農(nóng)業(yè)財富化龍頭企業(yè)9個。“三農(nóng)”義務(wù)遭到省委省政府表彰。
五是開放協(xié)作成效分明。到位省外內(nèi)資76.6億元，理論使用外資2.3億美元。引進(jìn)嚴(yán)峻財富化項目48個，和談總投資326億元。投資72億元一汽群眾三期20萬輛NCS轎車擴(kuò)能項目、投資55億元年產(chǎn)20萬輛沃爾沃轎車項目、明君集團(tuán)投資26億元年產(chǎn)15萬輛乘用車和投資5億元年產(chǎn)5000輛的川汽新動力汽車等四個整車出產(chǎn)基地項目正式簽約；引進(jìn)一汽群眾投資28億元年產(chǎn)60萬臺EA211提議機(jī)項目、投資41億元的一汽群眾三期配套園、投資9800萬美元的恒能鐵鎳電池等零部件項目37個；引進(jìn)中信昊園投資38億元的汽車構(gòu)想中心、汪氏集團(tuán)投資20億元的工業(yè)綜合體、中國長安集團(tuán)投資35億元的成都汽車貿(mào)易效力綜合體等高端項目8個。成資工業(yè)展開區(qū)新增投資5.6億元、達(dá)16億元，引進(jìn)項目52個、和談資金68.3億元、到位資金10.8億元。經(jīng)開區(qū)駐德國干事處掛牌成立。
六是嚴(yán)峻項目加快推進(jìn)。67個省市嚴(yán)峻項目完成投資93.9億元，完成全年方案的63.8%。一汽群眾二期、英利汽車等32個項目建成投運(yùn)；一汽新動力客車、神鋼配套園、銀河汽配園等43個項目加快樹立；一汽群眾三期、一汽群眾EA211提議機(jī)、大運(yùn)汽車等35個項目開工樹立；瑞華特純電動車、漢高級41個項目即將開工。基礎(chǔ)設(shè)備、安居工程、動力包管、文教醫(yī)衛(wèi)等342個項目開展順利。
七是村莊四大基礎(chǔ)工程深化推進(jìn)。詳細(xì)完成村莊產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證，發(fā)放耕保金8956萬元。鄉(xiāng)整鄉(xiāng)生態(tài)移民詳細(xì)啟動，黃土鎮(zhèn)洪安村等4個地皮綜合整治項目加快實(shí)施。村級公共效力和社會管理項目在建86個、完成35個。民主選舉村組議事會成員1.2萬名，134個村（社區(qū)）換屆義務(wù)詳細(xì)完成。
八是城鄉(xiāng)樹立管理不時深化。城鄉(xiāng)規(guī)劃不時完滿。編制完成“十二五”規(guī)劃、汽車財富功用區(qū)規(guī)劃、“198”綜合功用區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)完成世界現(xiàn)代田園城市示范線樹立導(dǎo)則、綜合規(guī)劃、城市設(shè)計，袒護(hù)城鄉(xiāng)、相互聯(lián)接、科學(xué)合理的規(guī)劃系統(tǒng)不時完滿。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)備加快推進(jìn)。啟動經(jīng)開區(qū)東區(qū)13.8平方公里骨干路網(wǎng)樹立；成洛路拓寬改造工程竣工，地鐵二號線、成安渝高速路、成簡快速通道等項目加快樹立；新（改）建村莊公路52公里。500KV桃鄉(xiāng)、110KV一汽群眾、西河變電站建成投運(yùn)，220KV十陵、110KV洛帶等5個變電站加快樹立，華油示范、十陵嘉會等3座CNG建成投運(yùn)，新增供水管線45公里，動力供給才干進(jìn)一步增強(qiáng)。城村夫居狀況加快改善。國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，西河、等6個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深化睜開大氣和水狀況治理，空氣質(zhì)量優(yōu)異天數(shù)達(dá)90%，城鄉(xiāng)污水措置率達(dá)90%。新增城市綠地80萬平方米，建成城市綠道22公里。
九是民生包管和改善真實(shí)加強(qiáng)。新增轉(zhuǎn)移村莊勞動力6378人，城鎮(zhèn)就業(yè)2818人，創(chuàng)業(yè)1741戶，城鎮(zhèn)刊出失業(yè)率為2.7%，動態(tài)消弭“零就業(yè)”家庭。建成農(nóng)民安居房136.3萬平方米，安排2.5萬人；公租房、廉租房加快樹立。社會保險局限不時擴(kuò)展，城鄉(xiāng)居民參加各類社會保險達(dá)108萬人次，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)98.3%，1.6萬名被征地農(nóng)民參加社保；低保對象完成應(yīng)保盡保。僵持教育優(yōu)先展開，淺顯高中高考本科硬上線打破3000人，上線率達(dá)59.4%；深化實(shí)施“金鳳凰”工程，免除5.9萬名義務(wù)教育階段學(xué)生費(fèi)用。區(qū)一病院、區(qū)婦幼保健院加快樹立，平安、龍華、同安安康大廈主體完工；詳細(xì)實(shí)施基本藥物零差價發(fā)賣；婦幼陽光等醫(yī)衛(wèi)惠民工程深化穩(wěn)定，惠及群眾56萬人次，人民群眾的幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
在看到效果的還，我們更要清醒地觀點(diǎn)到那時面臨的應(yīng)戰(zhàn)和存在的首要問題：一是固定資產(chǎn)投資趨勢放緩。按照市委市政府下達(dá)的年度目標(biāo)，今年固定資產(chǎn)投資不得低于310億元，上半年我們完成了156億元，完成了“時間過半、義務(wù)過半”，但與上一年同期比較，速度清楚放緩。7月份，雖然有所加快，但后5個月的義務(wù)依然困難。之所以出現(xiàn)這個問題，首要啟事在于國家微觀政策從緊、企業(yè)資金嚴(yán)峻影響了投資進(jìn)度。二是金融和地皮政策偏緊。國家信貸政策繼續(xù)收緊，銀行信貸規(guī)劃增進(jìn)清楚放緩，還，國家繼續(xù)加大對本地政府平臺公司的規(guī)范清理，融資難度進(jìn)一步加大。據(jù)初步測算，年融資平均成本較2010年上浮了20%—40%。國家對新增樹立用地管控越來越嚴(yán)，嚴(yán)峻項目年度用當(dāng)?shù)匕缚偭吭鎏恚斗潘俣扔幸夥啪彛椖繄笳髀涞赜訄钥唷覍Ψ康禺a(chǎn)調(diào)控力度加大，銀行提高了告貸前提，降低了告貸額度，房地產(chǎn)面臨的不確定要素增多。三是中小企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)難度進(jìn)一步加大。由于銀行普及上浮告貸利率，使中小企業(yè)取得銀行告貸的利率普及逾越10%，加上擔(dān)保費(fèi)，告貸成本逾越13%，有的高達(dá)18%左右；從出產(chǎn)成本看，上半年P(guān)PI（工業(yè)出產(chǎn)者出廠代價指數(shù)）上漲7.8%，工業(yè)出產(chǎn)者購進(jìn)代價上漲13.4%，代價倒掛增大了中小企業(yè)運(yùn)營成本；從人力成本看，企業(yè)招工難、用工缺口大，只能經(jīng)由不時提高工資待遇吸惹人。加上中小企業(yè)普及缺乏中間技藝和定價權(quán)，消化及傳導(dǎo)成本上漲壓力較為堅苦，出產(chǎn)效益遭到嚴(yán)肅影響。據(jù)初措施查，上半年全區(qū)中小企業(yè)盈利面不到70%，比上一年同期下降5個百分點(diǎn)。（工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)：大型從業(yè)人員2000人及以上，中型從業(yè)人員300—2000人；大型發(fā)賣額3億元及以上，中型3000—3億元；大型資產(chǎn)總額4億元及以上，中型4000萬元—4億元）四是動力包管壓力進(jìn)一步加大。跟著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化辦法不時加快，電力、天然氣等動力需求在較短期工夫內(nèi)出現(xiàn)較大幅度增進(jìn)，供需矛盾較為凸起，在必定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快展開。五是產(chǎn)城一體的功用配套有待加強(qiáng)。面對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速展開，與之相適應(yīng)的城市功用配套還比較薄弱，物流、金融、商務(wù)等出產(chǎn)性功用配套相對滯后，職工生活生計中心、酒店、病院等生活生計性功用配套亟需進(jìn)一步完滿，幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化樹立等民生工程樹立還需進(jìn)一步加快。
面對復(fù)雜的微觀經(jīng)濟(jì)形式和不時出現(xiàn)的新情況新問題，我們必定要不斷對峙清醒的思維，接收科學(xué)、積極、有效的方法鎮(zhèn)定應(yīng)對，既要準(zhǔn)確研判展開趨勢，更要鉆研對策化解矛盾，打破嚴(yán)峻制約要素，繼續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)安康展開勢頭。一要鼓足干勁，乘勢而上。從上半年首要經(jīng)濟(jì)目的看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會展開勢頭微弱，展開速度與質(zhì)量都比較高，效果的取得離不開人人的起勁奮斗和扎實(shí)義務(wù)，然則仍然需求鎮(zhèn)靜思索、精確對待。但愿人人對峙昂揚(yáng)斗志，鼓足干勁、再添方法，搶奪在選拔經(jīng)濟(jì)總量、速度、質(zhì)量等方面取得更大成效。二是高位奮進(jìn)，加快展開。各區(qū)市縣之間的競爭就如精進(jìn)不休，不展開要落伍，展開慢了也要落伍。比如，我區(qū)規(guī)劃以上工業(yè)添加值雖然在總量上居全市第一，但在增速上落伍于雙流、金堂。但愿全區(qū)各級各局部真實(shí)增強(qiáng)展開緊迫感，剖析差距、找準(zhǔn)癥結(jié)，拿出過硬的辦法和方法，起勁讓各項經(jīng)濟(jì)目的在高起點(diǎn)上完成新的跨越。三是扭住汽車，做強(qiáng)財富。聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，中間在工業(yè)化，依托在城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在協(xié)調(diào)聯(lián)動。從我區(qū)近年來的展開看，必需不斷僵持扭住汽車主導(dǎo)財富，做強(qiáng)財富支撐。當(dāng)時，我區(qū)汽車（工程機(jī)械）財富添加值占規(guī)上工業(yè)添加值的比重達(dá)46.3%，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快展開夯實(shí)了基礎(chǔ)。我們必需按照省市陳設(shè)，把汽車主導(dǎo)財富擺在愈加凸起的位置，持之以恒地推進(jìn)兩化互動、產(chǎn)城一體，鍥而不舍地展開財富高端和高端財富，搶抓機(jī)遇擴(kuò)展招商引資成效，夯實(shí)基礎(chǔ)增強(qiáng)工業(yè)承載才干，為樹立國際化世界級的成都國際汽車城奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
二、下半年經(jīng)濟(jì)社會義務(wù)首要安插
下半年，我們要細(xì)心貫徹落實(shí)省委“兩化互動、產(chǎn)城一體”義務(wù)陳設(shè)和市委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)展開總體計策，按照區(qū)委一致要求，深化推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，為“十二五”開好局、起好步。下半年重點(diǎn)抓好以下九個方面義務(wù)：
一是進(jìn)一步加快汽車主導(dǎo)財富展開。全力推進(jìn)整車（機(jī)）制造業(yè)擴(kuò)張展開。加快豐田新越野、沃爾沃S和XC系列等新車型投放，促進(jìn)一汽群眾、一汽豐田、吉利高原等6個整車項目擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能，一汽客車、神鋼裝載機(jī)建成投產(chǎn)，一汽群眾三期、大運(yùn)重卡等項目加快樹立。確保全年完成整車（機(jī)）出產(chǎn)15萬輛。加快關(guān)鍵零部件制造業(yè)聚積展開。加快推進(jìn)一汽群眾三批次30家、一汽豐田4家、沃爾沃8家、吉利25家中間零部件配套企業(yè)及兵裝汽配園開工樹立，促進(jìn)一汽群眾EA211提議機(jī)、群眾二期配套園、銀河汽配園等項目加快樹立。力爭全年完成汽配財富添加值40億元。推進(jìn)汽車財富高端立異展開。促進(jìn)長安萬友、銀誠美車城、吉利汽車超市、成都博奕科研大樓等汽車貿(mào)易博覽項目開工樹立；推進(jìn)上海瑞華、SGS、沃爾沃博物館和商學(xué)院等零部件研發(fā)檢測項目簽約開工，推進(jìn)經(jīng)開區(qū)汽車財富鉆研院、成都（國家）質(zhì)檢院建成投運(yùn)。
二是進(jìn)一步加快現(xiàn)代效力業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展開。出產(chǎn)性效力業(yè)方面，加快樹立龍泉物流中心和物流外聯(lián)通道等基礎(chǔ)設(shè)備，以一汽物流、中國外運(yùn)等嚴(yán)峻物流項目為依托，出力培育區(qū)域現(xiàn)代物流比較優(yōu)勢；推進(jìn)銀河總部經(jīng)濟(jì)港、鼎峰動力港等總部項目加快樹立，發(fā)揚(yáng)總部經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)辦法、奔高端、增財源等方面的首要結(jié)果。生活生計性效力業(yè)方面，抓緊推進(jìn)以市民購物為重點(diǎn)的商貿(mào)綜合體、以經(jīng)開區(qū)職工生活生計為重點(diǎn)的效力綜合體、以現(xiàn)代辦公為重點(diǎn)的商務(wù)綜合體，不時完滿城市功用、選拔商貿(mào)業(yè)態(tài)。還，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財富基地樹立，推進(jìn)地皮適度規(guī)劃運(yùn)營，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)效力系統(tǒng)樹立，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安康展開。
三是進(jìn)一步加快嚴(yán)峻項目樹立。不斷僵持以項目為抓手，大力推進(jìn)嚴(yán)峻項目快投快建快產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)展開供給可持續(xù)的健壯動力。對照歲首下達(dá)的重點(diǎn)項目方案，牽嘍羅導(dǎo)和責(zé)任局部要細(xì)心梳理，加快推進(jìn)，確保全年完成嚴(yán)峻財富化、嚴(yán)峻基礎(chǔ)設(shè)備、嚴(yán)峻城市功用、嚴(yán)峻民生工程等493個項目投資310億元。一要依法依規(guī)加快拆遷，真實(shí)做好群眾義務(wù)，搶奪群眾支撐，確保按時供地。二要主動協(xié)助企業(yè)做好項目環(huán)評、立項、規(guī)劃等前期預(yù)備義務(wù)。三要做好項目開工前期預(yù)備義務(wù)，提前完成施工需求的場平、水電氣、路途等基礎(chǔ)設(shè)備配套，推進(jìn)項目按期開工。四要真實(shí)選拔動力包管才干，加快電力、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)備樹立。五要包管項目用地需求，加強(qiáng)項目包裝，積極向上搶奪用地目的，向重點(diǎn)項目傾斜。下半年，瑞華特、兵裝工業(yè)園、銀河孵化園等20個項目要盡快落實(shí)地皮目的；物流大道、綜合福利中心、區(qū)二病院遷居等10個項目要盡快完滿規(guī)劃按挨次報批；地鐵二號線東延線、一汽進(jìn)出口物流等14個項目要加大拆遷力度；城區(qū)斷頭路改造、檔案館等10個項目要盡快籌措資金加快推進(jìn)；大運(yùn)汽車、神鋼配套園、寶鋼等3個項目要加快完滿配套樹立。下半年力爭新開工項目133個、竣工86個。
四是進(jìn)一步選拔招高引強(qiáng)水平。按照“國際化、世界級”標(biāo)準(zhǔn)，盤繞汽車主導(dǎo)財富，高質(zhì)量高水平招高引強(qiáng)。瞄準(zhǔn)新動力、研發(fā)設(shè)計、貿(mào)易博覽等汽車整車及衍生范圍，出力引進(jìn)一批汽車財富高端項目；瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和國內(nèi)一流上市公司，重點(diǎn)突擊，出力引進(jìn)一批大企業(yè)大集團(tuán)；瞄準(zhǔn)總部樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商業(yè)綜合體等區(qū)域經(jīng)濟(jì)展開的薄弱環(huán)節(jié)，出力引進(jìn)一批行業(yè)缺失落的高端財富項目；依托現(xiàn)有的汽車（工程機(jī)械）主導(dǎo)財富重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施成鏈招商，進(jìn)一步強(qiáng)壯規(guī)劃。下半年，力爭引進(jìn)嚴(yán)峻項目20個，到位省外資金140億元，詳細(xì)完成招商引資目標(biāo)義務(wù)。
五是進(jìn)一步扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)。支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型和自立立異。指點(diǎn)中小企業(yè)主動對接汽車主導(dǎo)財富，加快融入整車制造出產(chǎn)系統(tǒng)；支撐中小企業(yè)加大技改投入、加快技藝立異，出力提高自立研發(fā)立異才干。真實(shí)推進(jìn)本地產(chǎn)品配套。完滿本地產(chǎn)品配套機(jī)制，協(xié)助企業(yè)拓寬發(fā)賣渠道；積極協(xié)助“龍泉造”產(chǎn)品進(jìn)入省市區(qū)本地產(chǎn)品配套目錄，僵持本地產(chǎn)品優(yōu)先收買的原則，不時提高本地產(chǎn)品配套率。協(xié)助企業(yè)處置融資難題。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，協(xié)助企業(yè)處置資金堅苦；充分發(fā)揚(yáng)區(qū)工司、區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保公司等平臺公司結(jié)果，加強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保效力。力爭全區(qū)中小企業(yè)盈利面達(dá)80%以上。
六是進(jìn)一步深化綜合配套革新。深化推進(jìn)村莊四大基礎(chǔ)工程。加快集體資產(chǎn)股份量化到戶，深化村莊地皮承包運(yùn)營權(quán)耐久不變革新；履行龍華、大蘭等群眾立異理論，詳細(xì)推進(jìn)鄉(xiāng)整鄉(xiāng)生態(tài)移民辦法，加快實(shí)施第二批15個地皮綜合整治項目；詳細(xì)完成282個村級公共效力和社會管理項目；立異完滿城市社區(qū)居民自治機(jī)制，起勁把城市社區(qū)樹立成為管理有序、效力完滿、文明祥和的社會生活生計一同體。加快推進(jìn)重點(diǎn)范圍革新辦法。一致城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、“三無人員”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加快完滿城鄉(xiāng)戶籍管理、就業(yè)社保、教育衛(wèi)生等方面的配套政策，充分包管城鄉(xiāng)居民對等享用各項基本公共效力和參與社會管理的權(quán)益。積極推進(jìn)村莊產(chǎn)權(quán)典當(dāng)告貸，深化睜開城鄉(xiāng)出產(chǎn)要素自由運(yùn)動試點(diǎn)。加快發(fā)行企業(yè)債券，加快設(shè)立小額告貸公司、村鎮(zhèn)銀行。深化醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)編制革新，詳細(xì)實(shí)施國家基本藥物原則。
七是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)管理水平。不時選拔城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃水平。按照產(chǎn)城一體理念，優(yōu)化龍泉驛區(qū)總體規(guī)劃、節(jié)制性詳細(xì)規(guī)劃、地皮使用規(guī)劃、財富展開規(guī)劃、社會事業(yè)展開規(guī)劃，合理確定產(chǎn)城共生單元，加快完滿城鎮(zhèn)規(guī)劃系統(tǒng)。以嚴(yán)峻項目為載體，真實(shí)做好前期規(guī)劃預(yù)備，推進(jìn)項目快落地、快樹立、快投產(chǎn)見效。高度注重功用區(qū)規(guī)劃樹立義務(wù)，非凡是要抓緊198功用區(qū)的拆遷、樹立，按期完成市委市政府下達(dá)的各項目標(biāo)義務(wù)。健全實(shí)施違法用地聯(lián)念頭制，決斷查處違法用地違法樹立，確保規(guī)劃嚴(yán)峻性。真實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)備樹立。加快經(jīng)開區(qū)東片區(qū)13.8平方公里和南部物流園區(qū)骨干路途和配套管網(wǎng)樹立；推進(jìn)車城大道、成環(huán)路拓寬改造等骨干路途樹立，一起地鐵2號線東延線、成安渝高速公路、成渝快鐵等嚴(yán)峻交通項目樹立，促進(jìn)成簡快速路建成投運(yùn)，推進(jìn)龍工北路等17條市政路途樹立。還，要真實(shí)處置群眾反映凸起的路燈照明、路面破損、雨污分流等問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)狀況綜合治理。大力實(shí)施大氣整治，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)異率達(dá)90%以上，深化實(shí)施水狀況綜合治理，加快實(shí)施平安污水措置廠二期擴(kuò)容及污水匯集工程，推進(jìn)驛馬河三期等水狀況治理工程樹立；繼續(xù)加大城鄉(xiāng)管理力度，持續(xù)治理城郊連絡(luò)部臟亂差、電動車不正當(dāng)運(yùn)營等“七亂”現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)管理次第。
篇9
2.大城市已經(jīng)成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。
全國32個百萬人口以上大城市以7.6%的城市人口占有1/4的國民收入，全國工業(yè)產(chǎn)值的1/4在大城市中，社會商品零售額的1/4通過大城市實(shí)現(xiàn)（根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理），而實(shí)現(xiàn)這些人員流動和物資交換的主要載體是城市交通。
3.大城市作為區(qū)域交通的樞紐作用日益明顯。
大城市交通運(yùn)輸量在全國交通中占了很大比重。大城市負(fù)擔(dān)著大量的客貨運(yùn)輸、換乘、換裝、中轉(zhuǎn)、集散任務(wù)，突出表現(xiàn)為出入通和過境車輛的增加，嚴(yán)重 地沖擊著城市內(nèi)部交通運(yùn)輸。全國32個百萬人口以上的大城市中，市區(qū)對外客運(yùn)量占全國總客運(yùn)量的1/7，對外貨運(yùn)量占全國的1/5（根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》 數(shù)據(jù)整理）。
實(shí)踐告訴我們，城市交通特別是大城市交通，必須要有一個適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展，當(dāng)前，世界現(xiàn)代城市交通正進(jìn)入以信息化為目標(biāo)的新時期，一個包括道路建 設(shè)、客貨運(yùn)體系和交通控制管理組成的快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統(tǒng)，是衡量當(dāng)前城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。提高現(xiàn)代化水平，既是城市交通發(fā)展的客 觀趨勢，也是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。那么怎樣才能整治我國的城市交通緊張、逐步實(shí)現(xiàn)城市的交通現(xiàn)代化呢？我們首先必須弄清問題--特別是我國特有的問題 --的生成原因；制定適合國情的發(fā)展目標(biāo)；然后，采取現(xiàn)實(shí)的瞻前顧后的有效對策。
一、當(dāng)前大城市交通面臨的主要問題和原因
1.道路容量嚴(yán)重不足
長期以來，我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開始有較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。 盡管增長幅度較快， 仍趕不上城市交通量年均20%的增長速度。目前全國32個百萬人口以上的大城市中，有27個城市的人均道路面積低于全國平均水平。上海市人均道路面積只有 3.5平方米，致使中心區(qū)約有50%的車道上高峰小時飽和度達(dá)到95%，全天飽和度超過70%，這些路段終日繁忙，十分擁擠，有的路段持續(xù)堵塞6.5小時 以上，中心區(qū)平均汽車行程車速每小時降到10公里左右。
為什么在道路建設(shè)不斷上升的情況下，交通擁擠還如此嚴(yán)重？其直接原因是道路面積嚴(yán)重不足。首先，我國目前大城市的人均道路面積尚不及發(fā)達(dá)國家的 1/3。其次，我國大城市市區(qū)正處在從中心區(qū)向郊區(qū)化擴(kuò)散過程中，近幾年城市道路建設(shè)的增加，主要分布在新開發(fā)的市區(qū)和郊區(qū)，相對來講，中心區(qū)的道路面積 率反而略有下降。再次，城市房地產(chǎn)開發(fā)集中于市中心地區(qū)，產(chǎn)生了過量的交通，造成道路超負(fù)荷運(yùn)載。此外，我國城市中占用道路和人行道問題一直得不到有效解 決，城市新增的道路面積，往往很快就被各種攤商、集貿(mào)市場和停車場相繼侵占，使本來就嚴(yán)重短缺的道路面積更加緊張。
道路面積不足原本在于道路建設(shè)的滯后。這種滯后不僅使城市現(xiàn)有的道路功能變得混亂而低效，而且造成的時間浪費(fèi)和行車成本損失是巨大的。有人測算，其直 接經(jīng)濟(jì)損失要占國民生產(chǎn)總值的1%，有的大城市可能達(dá)到所在城市國民生產(chǎn)總值的10%左右（資料來源于《上海市城市道路交通現(xiàn)代化研究報告》）。
2.汽車增長速度過快
最近幾年是大城市機(jī)動車增長速度最快的年份，轎車、客車、面包車以至于摩托車增幅年平均在15%以上。廣州市近10多年來機(jī)動車每年增長速度為 17%，其中轎車19%，摩托車35%。汕頭市近三年增長速度為30%，僅1993年一年，比上年增長39.2%，摩托車增長90%。1994年，全國汽 車擁有量達(dá)941.95萬輛，城市地區(qū)約占其一半，而且大城市增長勢頭還在上升。北京1995年末由于傳言要收車輛增容費(fèi)，僅12月份就賣出轎車2萬輛， 占全年銷售量的13%。
根據(jù)我國轎車增長分析，每當(dāng)轎車擁有量年增長率超過20%時，必將引起當(dāng)年以及隨后幾年城市交通惡化。80年代以來，我國第一次超過20%的是 1985（33.3%）、1986（42.3%）、1987（27.0%）連續(xù)三年，第二次是1992（31.9%）、1993（55.6%）連續(xù)兩年。 這兩次轎車增長也正是大城市交通最緊張的兩個時段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正常年度道路建設(shè)的供給可能。我國現(xiàn)有城市路網(wǎng)一般都是密度低、干道間距過大、支路短缺、功能 混亂，屬于低速的交通系統(tǒng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代汽車交通的需要，阻礙著汽車化在城市的實(shí)現(xiàn)。
3.公共交通日趨萎縮
80年代中期開始，大城市的公共汽車交通（含無軌電車）相繼萎縮，從運(yùn)營效率到經(jīng)營管理，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了全面的衰退。 1978～1995年的17年間，全國公交車輛和線路長度分別增長了2.5倍和2.8倍，公交車輛達(dá)到0.62輛/千人，但公交車輛的運(yùn)營速度由每小時 12～14公里下降到5～10公里，新增的運(yùn)力被運(yùn)輸效率下降所抵消。90年代初，公共汽車在居民出行交通結(jié)構(gòu)中，多數(shù)大城市從原來30%下降到10%以 下。其原因是“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的方針沒有真正落實(shí)到實(shí)處，票價政策問題長期得不到解決。公交企業(yè)主要依靠政府補(bǔ)貼，運(yùn)營效率不和經(jīng)濟(jì)掛鉤，服務(wù)質(zhì)量下 降與企業(yè)生存無關(guān)，因而普遍處于虧損狀態(tài)，1994年虧損面達(dá)70%，虧損補(bǔ)貼35.5億人民幣，僅北京、上海兩市就達(dá)16億人民幣。公共汽車在整個城市 交通客運(yùn)量中的比重越來越縮小。
公共汽車交通的萎縮，加速了自行車的極度膨脹，反過來又影響城市交通擁擠的波及范圍。至今，我國大城市公共交通幾乎還全靠公共汽車一種方式，只有北 京、上海、天津建有67公里的地鐵線路，尚未形成以軌道交通為骨干的綜合運(yùn)輸客運(yùn)體系。出租汽車和小公共汽車容納量有限，因此，一旦單一的公共汽車受到?jīng)_ 擊，被轉(zhuǎn)移出來的乘客便要尋找出路，最有吸引力的便是自行車。結(jié)果，使原本已經(jīng)超量的自行車更趨于飽和，例如，天津市80年代公交與自行車負(fù)擔(dān)客運(yùn)量的比 重為19:81，到90年代初降為10:90，鄭州、石家莊公交出行量已不足自行車出行量的10%。近年來，全國大城市自行車每戶擁有量一直保持在2輛左 右，城市近一半人靠自行車解決出行問題。
4.交通管理技術(shù)水平低下
由于歷史和認(rèn)識方面的原因，我國大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。就北京與東京比較，兩市都有一個交通管制中心，但北京交通控制 中心控制的交叉口數(shù)只有東京的3%，人行天橋是東京的4.8%，地下人行道只是東京的5%，每公里交通標(biāo)志只有東京的15%。北京在全國城市中交通管理設(shè) 施算是最好的，其它城市更可見一斑。由于設(shè)施明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。北京近年來的交通事故死亡人數(shù)一直在每年500人左右, 萬車 交通事故死亡率約6人, 而日本東京為1.9人, 美國和澳大利亞為2.6人，英國為2.7 人(均為1985年數(shù))。從停車場看，大城市別是中心區(qū) 嚴(yán)重短缺停車設(shè)施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。此外，國際上正在研究并開始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國基本上還是 空白。
5.缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略
城市交通建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和財力的可能，是一項決策性很強(qiáng)的工作。當(dāng)前出現(xiàn)的城市交通問題中，其中一個重要原因是，缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調(diào)，投入不小，而收益不大。
有一些大城市熱衷于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的大型交通工程，出現(xiàn)了許多立交橋、高架路和城市環(huán)路，以為只有高標(biāo)準(zhǔn)的大型交通工程，才能一勞永逸地解決交通問題，實(shí) 際上這種辦法只能緩和暫時矛盾，擁擠問題不但沒有解決，甚至誘發(fā)聚集更多的交通量，引起結(jié)構(gòu)性的“負(fù)效應(yīng)”。城市交通是一個動態(tài)的整體，僅靠幾項大工程不 可能解決交通問題。
另一個問題是長期忽視公共交通的發(fā)展。解決城市交通究竟主要靠誰？是個體交通還是公共交通，這是城市交通發(fā)展的戰(zhàn)略問題。其實(shí)，公共交通是效率最高的 交通方式，幾乎所有國家和地區(qū)在經(jīng)歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。我國城市用地緊張，人口密度高，適宜于公共交通運(yùn)輸，所以國 家早就制定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。但因?yàn)榉N種原因，一直沒有落實(shí)，城市交通疲于應(yīng)付，導(dǎo)致了公共交通的萎縮。近年來，許多大城市又過份依賴于未來的地 鐵和輕軌交通，低估了公共汽車交通的作用，使公共交通進(jìn)一步陷于困境。確定一個適合中國國情的城市交通結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，而公共汽、電車交通應(yīng)是維持大城市客 運(yùn)交通的關(guān)鍵，至少到21世紀(jì)初葉是不可缺少的主要交通工具。
以上五個問題，反映了我國當(dāng)前大城市交通的基本特點(diǎn)，概括起來是車多路少，現(xiàn)狀道路已無多大潛力；車速下降，交通阻塞的趨勢在逐漸惡化；公共交通發(fā)展 步履艱難，汽車和摩托車增長勢頭強(qiáng)盛，給城市交通帶來新的更高的質(zhì)量要求。這些交通問題，又集中表現(xiàn)在大城市過度密集的市中心地區(qū)，而其深層原因，則是城 市交通發(fā)展的目標(biāo)和方向尚不明確，其相應(yīng)的政策措施也不得力。
二、大城市交通發(fā)展的目標(biāo)和方向
現(xiàn)階段的城市交通問題是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，交通發(fā)展借助于改革開放的動力，就不能不帶有先天性不足的滯后特點(diǎn)。但是，在今后的一段時間內(nèi)，根據(jù) 中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國又將進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)、穩(wěn)定和快速發(fā)展時期。面對新時期，大城市的交通滯 后，已經(jīng)不是一個簡單的增量配套問題，而是包含了城市布局和整體交通格局的質(zhì)的變革，并以此反過來促進(jìn)改革開放和社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
問題的核心是要實(shí)現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化。城市交通現(xiàn)代化包括兩個方面的內(nèi)容：一是設(shè)施裝備現(xiàn)代化，即城市交通設(shè)施技術(shù)水平要不斷提高，既要發(fā)揮現(xiàn)有的實(shí)用 技術(shù)，又要采用先進(jìn)的科學(xué)新技術(shù)，謀取綜合效益；二是交通戰(zhàn)略現(xiàn)代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調(diào)整交通供需與交通方式的協(xié)調(diào)配合，又要提高城市路 網(wǎng)在整個城市活動的運(yùn)輸效率。先進(jìn)的設(shè)施是硬件前提，正確的戰(zhàn)略是軟件保證，兩者相輔相成。
總體目標(biāo)應(yīng)該是，建設(shè)大城市現(xiàn)代化的多層次的綜合交通體系。所謂綜合交通體系，主要包括：①道路。具有與城市規(guī)劃相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其面積率（道路面 積與城市總用地之比）一般達(dá)20%左右，設(shè)有快、慢分道（指專設(shè)人和自行車專用道路，與機(jī)動車分道行駛，形成兩個互相分離、互相結(jié)合的道路系統(tǒng)），專用的 快速汽車干道、商業(yè)區(qū)內(nèi)步行道、公交優(yōu)先行車道，以及足夠的停車場地。還有與起迄相應(yīng)的客貨運(yùn)樞紐設(shè)施，并設(shè)置必要的立交橋、高架路、人行天橋、地道以及 輪渡等作為整個交通系統(tǒng)的組成部分。所有道橋設(shè)施都要和城市環(huán)境相協(xié)調(diào)，與城市設(shè)計相融合，并具有良好的工程標(biāo)準(zhǔn)。②車輛。具有性能良好的私人車輛，經(jīng)過 專門設(shè)計的各種專用車輛，便捷的公共汽、電車和出租車，以及必要的軌道捷運(yùn)系統(tǒng)，各種車輛形成互補(bǔ)的群體，并具備耗能少、廢氣少、噪音小的性能，有較高舒 適度，有專用的停車站點(diǎn)設(shè)施。③管理。有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕煌ǚㄒ?guī)、客貨運(yùn)輸管理規(guī)則、交通設(shè)施管理規(guī)范。能自動監(jiān)測車輛、路段狀況，及時傳輸交通訊息，經(jīng)綜合處 理，在點(diǎn)、線、面上制導(dǎo)車輛行駛。并有良好的照明、防滑、防治事故發(fā)生的安全設(shè)施，并具有完備的道路交通標(biāo)志以及停車管理設(shè)施。還有經(jīng)常的宣傳教育、合理 的稅費(fèi)收取辦法，以?3紙煌ńㄉ韜凸芾淼某中?⒄埂?/P>
實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)將是我國城市交通歷史上一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其時，交通的具體形象將是：①有一個適合中國國情的大城市交通結(jié)構(gòu)，在城市的居民出行總量中，以全國 平均水平來衡量，公共汽車交通占25～35%，軌道交通占5～10%，公用和私人小汽車占10～15%，其余40～60%為自行車和步行。這個結(jié)構(gòu)的特點(diǎn) 是非機(jī)動化交通仍占相當(dāng)比重，公共汽車將比現(xiàn)狀增加10～15個百分點(diǎn)，小汽車和軌道交通幾乎都是起步階段，車輛絕對數(shù)有較大發(fā)展，應(yīng)該指出的是少數(shù)特大 城市中，小汽車和軌道交通的比重將超過上述比例。②實(shí)現(xiàn)多層次的網(wǎng)絡(luò)體系，既有汽車化的快速交通系統(tǒng)，又有自行車行駛的慢速交通系統(tǒng)，大部分地區(qū)實(shí)施機(jī)動 車與非機(jī)動車分流。③積極發(fā)展快速軌道交通，有一批大城市擁有軌道交通并投入客流運(yùn)輸。④發(fā)揮科學(xué)管理的作用，提高道路網(wǎng)的通行能力。⑤擴(kuò)大高等級路面比 重，讓私人小汽車逐步進(jìn)入大城市家庭。
以上目標(biāo)在實(shí)施上可以先分兩階段進(jìn)行，第一階段到本世紀(jì)末，要求初步建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展相適應(yīng)的常規(guī)道路網(wǎng)布局，拓展空間，打下基礎(chǔ)；同時，加 強(qiáng)與恢復(fù)公共汽車交通運(yùn)輸活力，適當(dāng)發(fā)展其它公共客運(yùn)交通，大力加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理，初步緩解大城市存在的交通阻塞。第二階段從2001年到2010年或稍 晚一些年份，從根本上改善城市交通網(wǎng)絡(luò)布局的質(zhì)量，發(fā)展特大城市軌道交通建設(shè)和立體交通建設(shè)，發(fā)揮公共汽車交通的主體作用，建立城市交通信息控制和誘導(dǎo)體 系，力求交通量總供需關(guān)系保持基本平衡。此后，隨著城市現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，到下世紀(jì)中葉，我國的大城市交通才全面地進(jìn)入現(xiàn)代化的高效快速的交通時期。
三、幾點(diǎn)措施建議
1.加強(qiáng)城市政府對交通的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立大城市的交通委員會
現(xiàn)在的大城市交通涉及城市的所有部門，特別是隨著城市發(fā)展和土地轉(zhuǎn)讓制出現(xiàn)，給城市交通建設(shè)增加了許多外部制約條件。只有大家重視城市交通，把問題綜 合起來，動員各方面力量共同解決問題，才能搞好城市的現(xiàn)代化交通建設(shè)。因此，解決城市交通問題必須實(shí)行“綜合互濟(jì)、協(xié)同集成”的方針，保持我國城市交通發(fā) 展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的勢頭。
關(guān)鍵是要加強(qiáng)大城市政府的集中領(lǐng)導(dǎo)，在中央統(tǒng)一政令的前提下，由市政府建立有效的城市交通行業(yè)管理體系。當(dāng)前，由于管理分散，體系內(nèi)部不銜接，亟需建 立高層次的決策機(jī)構(gòu)--城市交通委員會，統(tǒng)一制定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，集中管理和指導(dǎo)城市交通建設(shè)，統(tǒng)籌集資、融資和體制改革工作，把現(xiàn)有城市交通管理機(jī)構(gòu) 與城市財政、計劃、物價、土地、稅務(wù)等部門的職能與職責(zé)協(xié)調(diào)好，保證重大交通決策得以實(shí)施。
2.增加路網(wǎng)密度，提高交通建設(shè)決策水平
我國城市交通基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”過多，道路現(xiàn)狀水平很低，功能混亂,已無法滿足經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的交通需求，因此，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，加快城市主、次干 道和快速路建設(shè)，合理安排立交橋、人行過街設(shè)施、停車場和自行車道建設(shè)。在舊城改造中，應(yīng)盡量不建占地過大的大型立交橋和拆遷過量的高架路，要加強(qiáng)路口渠 化，打通堵頭和改造“瓶頸”地段，提高支路利用率，改善道路功能結(jié)構(gòu)。提倡機(jī)動車與非機(jī)動車分路行駛，有條件的地區(qū)，可以改變現(xiàn)有“三塊板”的道路斷面布 置，建設(shè)非機(jī)動車專用道路，完善系統(tǒng)建設(shè)，注意節(jié)省用地，反對盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，才能節(jié)約交通總成本，提高交通建設(shè)總效益。
3.疏解大城市中心區(qū)人口，調(diào)整城市土地使用功能
城市人口密度過密必須疏解，這是解決城市交通問題的一項“釜底抽薪”的辦法，也是改善城市環(huán)境、保持城市可持續(xù)發(fā)展的根本措施。由于大城市交通矛盾集 中在城市中心區(qū)，首先要利用土地級差效應(yīng)，把市中心區(qū)的工廠、倉庫以及不適宜市中心功能的用地，遷到城市外圍地區(qū)，適當(dāng)分散城市的活動，從交通總量上尋找 新的平衡。改造中心區(qū)必須符合城市總體規(guī)劃的要求，要有助于城市交通的發(fā)展，還要為城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造有利條件，不能因?yàn)閱渭冏非笸恋匦?益而超量增加建筑面積和人口密度，加劇交通惡性循環(huán)。
4.落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交的政策，調(diào)整過低的公交票價，優(yōu)化公交運(yùn)行條件
長期以來，大城市實(shí)行低于成本的低票價政策，本意是維護(hù)社會安定和方便居民，各屆城市政府從其自身政績考慮，也不愿意輕易觸動價格調(diào)整。結(jié)果，企業(yè)因 票價問題自身得不到發(fā)展，乘客因票價問題得不到交通服務(wù)，不得已而再花更多的錢去乘其他交通工具，結(jié)果車越多，路更擠，市民更有意見，完全與低票價政策的 初衷相悖。因此，要落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交政策，首先要調(diào)整公共交通價格和改進(jìn)定額補(bǔ)貼，逐步做到微利保本，在低成本前提下提供最大服務(wù)，對有效緩解交通緊張將 起到重要作用。
當(dāng)前，由于現(xiàn)狀道路結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)布局等原因，實(shí)行公交優(yōu)先運(yùn)行有一定難度，但必須創(chuàng)造條件，采取各種有效措施，給予公交方便行駛。對于有條件的城市道 路，應(yīng)設(shè)置公共交通專用線或?qū)ｉT行駛公交的道路，即使在沒有條件的情況下，也應(yīng)該實(shí)施相應(yīng)的交通優(yōu)惠辦法，如單向通行道路上可以雙向公交通行，某些禁左交 叉口可以不受限制，以及在劃定的區(qū)域內(nèi)不準(zhǔn)非公交車輛停車等。事實(shí)上，優(yōu)先發(fā)展公交還包括線路開設(shè)、準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)營和提高舒適度等等，目的是為方便乘客，保證正 常運(yùn)營，提高城市交通整體效益。
5.采取交通限制措施，適應(yīng)私人小汽車的需要，車和路的發(fā)展相互協(xié)調(diào)
私人小汽車進(jìn)入家庭是時展趨勢，但也不可能很快普及。城市交通作為一項社會公益性事業(yè)，應(yīng)該從積極方面作好思想和物質(zhì)準(zhǔn)備，適應(yīng)汽車增長的新趨 勢。但是，發(fā)展私人小汽車畢竟不是解決大城市交通擁擠的根本出路，城市交通現(xiàn)代化并不等于就是小汽車普及化。據(jù)估算，在城市中每增加1萬輛小汽車，要占用 30萬平方米的城市道路和停車場用地，而且每天要排放60多噸的有害廢氣物。看來，小汽車多了必然會加重大城市的土地、環(huán)境、能源和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也無助于交 通問題的解決。
對私人小轎車的發(fā)展，必須把握好“車”與“行”及其“停”三方面條件的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是加強(qiáng)交通需求控制和管理，城市可以根據(jù)自身的道路容量制定總量 控制或地區(qū)控制措施。所以要做好宏觀交通監(jiān)測分析工作，及時采取調(diào)控手段，特別是在市中心地區(qū)，限制小汽車通過量。日本規(guī)定大城市小汽車交通控制在總交通 量的25%以內(nèi)，西歐諸國均控制在40%左右，象這樣的宏觀控制措施，在各大城市的交通戰(zhàn)略中應(yīng)有所規(guī)定。同時，要進(jìn)一步完善已出臺的財政稅收改革措施， 增設(shè)小汽車使用道路成本費(fèi)或使用稅，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮宏觀控制作用。此外，摩托車屬于機(jī)動車管理范疇，鑒于它造成的環(huán)境污染和交通事故比小汽車還嚴(yán)重，大 城市必須實(shí)行嚴(yán)格限制的政策。
6.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性研究，重點(diǎn)發(fā)展特大城市的軌道交通
我國大城市軌道交通是必須發(fā)展的，但目前的造價太高，特別是建設(shè)地鐵，超過了一般城市經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力。而且今后的交通建設(shè)不可能是一種政府性的供給型系 統(tǒng)，必須在一個開放性的社會集資型系統(tǒng)下完成。因此，建設(shè)軌道交通一定要遵循市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性研究。這種經(jīng)濟(jì)研究，不只是一般投資預(yù)算 分析，而是以資本、土地、財務(wù)、效益等要素的供求變化為特征，實(shí)事求是地預(yù)測客運(yùn)需求量，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模的原則下，最后確定選擇地鐵、輕軌或其它類型軌道交通 工具。在目前，更應(yīng)該把重點(diǎn)發(fā)展放在人口300萬（指建成區(qū)）以上的特大城市（如北京、上海、廣州等城市），因?yàn)檫@些大城市用地面積在200平方公里以 上，城市形態(tài)高度集中在市中心區(qū)，交通密集程度高，現(xiàn)在的客運(yùn)量已經(jīng)達(dá)到或超過軌道交通所規(guī)定的運(yùn)能限量，經(jīng)濟(jì)上又具有相當(dāng)?shù)幕貓竽芰ΑＶ劣谄渌丝?300萬以下的大城市，必須采取逐步實(shí)施的辦法，先要創(chuàng)造條件，做好準(zhǔn)備工作，目前主要是加強(qiáng)前期研究，在城市總體規(guī)劃中解決軌道交通建設(shè)的必要性和可能 性，選擇哪種技術(shù)方案，何時開始建設(shè)，都要通過科學(xué)論證。從全國來看，應(yīng)該按照遠(yuǎn)期發(fā)展的總目標(biāo)，根據(jù)各個城市的實(shí)際需要與可能，進(jìn)行宏觀控制，一批一批 地分階段組織建設(shè)。國外對于地??頹峁旖ㄉ柘钅浚?薏瘓??嗄暄芯浚?萇僨峋僂???/P>
7.廣開渠道，多種形式解決資金來源
我國城市交通建設(shè)需要的投資數(shù)額很大，除了國家和城市政府撥款以外，更期望依靠國家給予政策支持。廣開渠道多方集資，已被實(shí)踐證明是可行和有效的辦 法。為此，從總體上考慮，首先是要加大投資比重。據(jù)聯(lián)合國社會發(fā)展部調(diào)查認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)占國民生產(chǎn)總值的3～5%為合適，若按我 國以往幾年投資比重折算，城市道路交通應(yīng)占1～2%，但實(shí)際上最高年1993年也只有0.6%，1994年降為0.46%。建議我國的城市交通建設(shè)年度投 資占國民生產(chǎn)總值的比重以不低于1%為宜。
其次，應(yīng)該著重于城市投資體制的改革，對關(guān)系到城市交通的重大項目，要制定相應(yīng)的集資對策，并在利用外資方面實(shí)行優(yōu)惠。世界上許多國家采用從銷售汽油 費(fèi)中附加一定比例作為修建道路的稅制，這是一種合理的辦法，我國海南省已經(jīng)開始實(shí)行這種辦法，反應(yīng)很好，建議在全國推廣實(shí)施。現(xiàn)在許多城市都在試行“以路 帶房，以房養(yǎng)路”的開發(fā)政策，通過城市土地轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)開發(fā)收益用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市綜合開發(fā)和道路交通同步發(fā)展。這些辦法雖處于初步實(shí)施階段，但已 經(jīng)積累了經(jīng)驗(yàn)，完全有可能在謹(jǐn)慎操作的基礎(chǔ)上逐步完善。
篇10
2.大城市已經(jīng)成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。
全國32個百萬人口以上大城市以7.6%的城市人口占有1/4的國民收入，全國工業(yè)產(chǎn)值的1/4在大城市中，社會商品零售額的1/4通過大城市實(shí)現(xiàn)（根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理），而實(shí)現(xiàn)這些人員流動和物資交換的主要載體是城市交通。
3.大城市作為區(qū)域交通的樞紐作用日益明顯。
大城市交通運(yùn)輸量在全國交通中占了很大比重。大城市負(fù)擔(dān)著大量的客貨運(yùn)輸、換乘、換裝、中轉(zhuǎn)、集散任務(wù)，突出表現(xiàn)為出入通和過境車輛的增加，嚴(yán)重地沖擊著城市內(nèi)部交通運(yùn)輸。全國32個百萬人口以上的大城市中，市區(qū)對外客運(yùn)量占全國總客運(yùn)量的1/7，對外貨運(yùn)量占全國的1/5（根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理）。
實(shí)踐告訴我們，城市交通特別是大城市交通，必須要有一個適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展，當(dāng)前，世界現(xiàn)代城市交通正進(jìn)入以信息化為目標(biāo)的新時期，一個包括道路建設(shè)、客貨運(yùn)體系和交通控制管理組成的快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統(tǒng)，是衡量當(dāng)前城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。提高現(xiàn)代化水平，既是城市交通發(fā)展的客觀趨勢，也是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。那么怎樣才能整治我國的城市交通緊張、逐步實(shí)現(xiàn)城市的交通現(xiàn)代化呢？我們首先必須弄清問題--特別是我國特有的問題--的生成原因；制定適合國情的發(fā)展目標(biāo)；然后，采取現(xiàn)實(shí)的瞻前顧后的有效對策。
一、當(dāng)前大城市交通面臨的主要問題和原因
1.道路容量嚴(yán)重不足
長期以來，我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開始有較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長速度。目前全國32個百萬人口以上的大城市中，有27個城市的人均道路面積低于全國平均水平。上海市人均道路面積只有3.5平方米，致使中心區(qū)約有50%的車道上高峰小時飽和度達(dá)到95%，全天飽和度超過70%，這些路段終日繁忙，十分擁擠，有的路段持續(xù)堵塞6.5小時以上，中心區(qū)平均汽車行程車速每小時降到10公里左右。
為什么在道路建設(shè)不斷上升的情況下，交通擁擠還如此嚴(yán)重？其直接原因是道路面積嚴(yán)重不足。首先，我國目前大城市的人均道路面積尚不及發(fā)達(dá)國家的1/3。其次，我國大城市市區(qū)正處在從中心區(qū)向郊區(qū)化擴(kuò)散過程中，近幾年城市道路建設(shè)的增加，主要分布在新開發(fā)的市區(qū)和郊區(qū)，相對來講，中心區(qū)的道路面積率反而略有下降。再次，城市房地產(chǎn)開發(fā)集中于市中心地區(qū)，產(chǎn)生了過量的交通，造成道路超負(fù)荷運(yùn)載。此外，我國城市中占用道路和人行道問題一直得不到有效解決，城市新增的道路面積，往往很快就被各種攤商、集貿(mào)市場和停車場相繼侵占，使本來就嚴(yán)重短缺的道路面積更加緊張。
道路面積不足原本在于道路建設(shè)的滯后。這種滯后不僅使城市現(xiàn)有的道路功能變得混亂而低效，而且造成的時間浪費(fèi)和行車成本損失是巨大的。有人測算，其直接經(jīng)濟(jì)損失要占國民生產(chǎn)總值的1%，有的大城市可能達(dá)到所在城市國民生產(chǎn)總值的10%左右（資料來源于《上海市城市道路交通現(xiàn)代化研究報告》）。
2.汽車增長速度過快
最近幾年是大城市機(jī)動車增長速度最快的年份，轎車、客車、面包車以至于摩托車增幅年平均在15%以上。廣州市近10多年來機(jī)動車每年增長速度為17%，其中轎車19%，摩托車35%。汕頭市近三年增長速度為30%，僅1993年一年，比上年增長39.2%，摩托車增長90%。1994年，全國汽車擁有量達(dá)941.95萬輛，城市地區(qū)約占其一半，而且大城市增長勢頭還在上升。北京1995年末由于傳言要收車輛增容費(fèi)，僅12月份就賣出轎車2萬輛，占全年銷售量的13%。
根據(jù)我國轎車增長分析，每當(dāng)轎車擁有量年增長率超過20%時，必將引起當(dāng)年以及隨后幾年城市交通惡化。80年代以來，我國第一次超過20%的是1985（33.3%）、1986（42.3%）、1987（27.0%）連續(xù)三年，第二次是1992（31.9%）、1993（55.6%）連續(xù)兩年。這兩次轎車增長也正是大城市交通最緊張的兩個時段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正常年度道路建設(shè)的供給可能。我國現(xiàn)有城市路網(wǎng)一般都是密度低、干道間距過大、支路短缺、功能混亂，屬于低速的交通系統(tǒng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代汽車交通的需要，阻礙著汽車化在城市的實(shí)現(xiàn)。
3.公共交通日趨萎縮
80年代中期開始，大城市的公共汽車交通（含無軌電車）相繼萎縮，從運(yùn)營效率到經(jīng)營管理，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了全面的衰退。1978～1995年的17年間，全國公交車輛和線路長度分別增長了2.5倍和2.8倍，公交車輛達(dá)到0.62輛/千人，但公交車輛的運(yùn)營速度由每小時12～14公里下降到5～10公里，新增的運(yùn)力被運(yùn)輸效率下降所抵消。90年代初，公共汽車在居民出行交通結(jié)構(gòu)中，多數(shù)大城市從原來30%下降到10%以下。其原因是“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的方針沒有真正落實(shí)到實(shí)處，票價政策問題長期得不到解決。公交企業(yè)主要依靠政府補(bǔ)貼，運(yùn)營效率不和經(jīng)濟(jì)掛鉤，服務(wù)質(zhì)量下降與企業(yè)生存無關(guān)，因而普遍處于虧損狀態(tài)，1994年虧損面達(dá)70%，虧損補(bǔ)貼35.5億人民幣，僅北京、上海兩市就達(dá)16億人民幣。公共汽車在整個城市交通客運(yùn)量中的比重越來越縮小。
公共汽車交通的萎縮，加速了自行車的極度膨脹，反過來又影響城市交通擁擠的波及范圍。至今，我國大城市公共交通幾乎還全靠公共汽車一種方式，只有北京、上海、天津建有67公里的地鐵線路，尚未形成以軌道交通為骨干的綜合運(yùn)輸客運(yùn)體系。出租汽車和小公共汽車容納量有限，因此，一旦單一的公共汽車受到?jīng)_擊，被轉(zhuǎn)移出來的乘客便要尋找出路，最有吸引力的便是自行車。結(jié)果，使原本已經(jīng)超量的自行車更趨于飽和，例如，天津市80年代公交與自行車負(fù)擔(dān)客運(yùn)量的比重為19:81，到90年代初降為10:90，鄭州、石家莊公交出行量已不足自行車出行量的10%。近年來，全國大城市自行車每戶擁有量一直保持在2輛左右，城市近一半人靠自行車解決出行問題。
4.交通管理技術(shù)水平低下
由于歷史和認(rèn)識方面的原因，我國大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。就北京與東京比較，兩市都有一個交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口數(shù)只有東京的3%，人行天橋是東京的4.8%，地下人行道只是東京的5%，每公里交通標(biāo)志只有東京的15%。北京在全國城市中交通管理設(shè)施算是最好的，其它城市更可見一斑。由于設(shè)施明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。北京近年來的交通事故死亡人數(shù)一直在每年500人左右,萬車交通事故死亡率約6人,而日本東京為1.9人,美國和澳大利亞為2.6人，英國為2.7人(均為1985年數(shù))。從停車場看，大城市別是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車設(shè)施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。此外，國際上正在研究并開始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國基本上還是空白。
5.缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略
城市交通建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和財力的可能，是一項決策性很強(qiáng)的工作。當(dāng)前出現(xiàn)的城市交通問題中，其中一個重要原因是，缺乏科學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調(diào)，投入不小，而收益不大。
有一些大城市熱衷于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的大型交通工程，出現(xiàn)了許多立交橋、高架路和城市環(huán)路，以為只有高標(biāo)準(zhǔn)的大型交通工程，才能一勞永逸地解決交通問題，實(shí)際上這種辦法只能緩和暫時矛盾，擁擠問題不但沒有解決，甚至誘發(fā)聚集更多的交通量，引起結(jié)構(gòu)性的“負(fù)效應(yīng)”。城市交通是一個動態(tài)的整體，僅靠幾項大工程不可能解決交通問題。
另一個問題是長期忽視公共交通的發(fā)展。解決城市交通究竟主要靠誰？是個體交通還是公共交通，這是城市交通發(fā)展的戰(zhàn)略問題。其實(shí)，公共交通是效率最高的交通方式，幾乎所有國家和地區(qū)在經(jīng)歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。我國城市用地緊張，人口密度高，適宜于公共交通運(yùn)輸，所以國家早就制定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。但因?yàn)榉N種原因，一直沒有落實(shí)，城市交通疲于應(yīng)付，導(dǎo)致了公共交通的萎縮。近年來，許多大城市又過份依賴于未來的地鐵和輕軌交通，低估了公共汽車交通的作用，使公共交通進(jìn)一步陷于困境。確定一個適合中國國情的城市交通結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，而公共汽、電車交通應(yīng)是維持大城市客運(yùn)交通的關(guān)鍵，至少到21世紀(jì)初葉是不可缺少的主要交通工具。
以上五個問題，反映了我國當(dāng)前大城市交通的基本特點(diǎn)，概括起來是車多路少，現(xiàn)狀道路已無多大潛力；車速下降，交通阻塞的趨勢在逐漸惡化；公共交通發(fā)展步履艱難，汽車和摩托車增長勢頭強(qiáng)盛，給城市交通帶來新的更高的質(zhì)量要求。這些交通問題，又集中表現(xiàn)在大城市過度密集的市中心地區(qū)，而其深層原因，則是城市交通發(fā)展的目標(biāo)和方向尚不明確，其相應(yīng)的政策措施也不得力。
二、大城市交通發(fā)展的目標(biāo)和方向
現(xiàn)階段的城市交通問題是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，交通發(fā)展借助于改革開放的動力，就不能不帶有先天性不足的滯后特點(diǎn)。但是，在今后的一段時間內(nèi)，根據(jù)中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國又將進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)、穩(wěn)定和快速發(fā)展時期。面對新時期，大城市的交通滯后，已經(jīng)不是一個簡單的增量配套問題，而是包含了城市布局和整體交通格局的質(zhì)的變革，并以此反過來促進(jìn)改革開放和社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
問題的核心是要實(shí)現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化。城市交通現(xiàn)代化包括兩個方面的內(nèi)容：一是設(shè)施裝備現(xiàn)代化，即城市交通設(shè)施技術(shù)水平要不斷提高，既要發(fā)揮現(xiàn)有的實(shí)用技術(shù)，又要采用先進(jìn)的科學(xué)新技術(shù)，謀取綜合效益；二是交通戰(zhàn)略現(xiàn)代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調(diào)整交通供需與交通方式的協(xié)調(diào)配合，又要提高城市路網(wǎng)在整個城市活動的運(yùn)輸效率。先進(jìn)的設(shè)施是硬件前提，正確的戰(zhàn)略是軟件保證，兩者相輔相成。
總體目標(biāo)應(yīng)該是，建設(shè)大城市現(xiàn)代化的多層次的綜合交通體系。所謂綜合交通體系，主要包括：①道路。具有與城市規(guī)劃相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其面積率（道路面積與城市總用地之比）一般達(dá)20%左右，設(shè)有快、慢分道（指專設(shè)人和自行車專用道路，與機(jī)動車分道行駛，形成兩個互相分離、互相結(jié)合的道路系統(tǒng)），專用的快速汽車干道、商業(yè)區(qū)內(nèi)步行道、公交優(yōu)先行車道，以及足夠的停車場地。還有與起迄相應(yīng)的客貨運(yùn)樞紐設(shè)施，并設(shè)置必要的立交橋、高架路、人行天橋、地道以及輪渡等作為整個交通系統(tǒng)的組成部分。所有道橋設(shè)施都要和城市環(huán)境相協(xié)調(diào)，與城市設(shè)計相融合，并具有良好的工程標(biāo)準(zhǔn)。②車輛。具有性能良好的私人車輛，經(jīng)過專門設(shè)計的各種專用車輛，便捷的公共汽、電車和出租車，以及必要的軌道捷運(yùn)系統(tǒng)，各種車輛形成互補(bǔ)的群體，并具備耗能少、廢氣少、噪音小的性能，有較高舒適度，有專用的停車站點(diǎn)設(shè)施。③管理。有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕煌ǚㄒ?guī)、客貨運(yùn)輸管理規(guī)則、交通設(shè)施管理規(guī)范。能自動監(jiān)測車輛、路段狀況，及時傳輸交通訊息，經(jīng)綜合處理，在點(diǎn)、線、面上制導(dǎo)車輛行駛。并有良好的照明、防滑、防治事故發(fā)生的安全設(shè)施，并具有完備的道路交通標(biāo)志以及停車管理設(shè)施。還有經(jīng)常的宣傳教育、合理的稅費(fèi)收取辦法，以保持交通建設(shè)和管理的持續(xù)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)將是我國城市交通歷史上一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其時，交通的具體形象將是：①有一個適合中國國情的大城市交通結(jié)構(gòu)，在城市的居民出行總量中，以全國平均水平來衡量，公共汽車交通占25～35%，軌道交通占5～10%，公用和私人小汽車占10～15%，其余40～60%為自行車和步行。這個結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是非機(jī)動化交通仍占相當(dāng)比重，公共汽車將比現(xiàn)狀增加10～15個百分點(diǎn)，小汽車和軌道交通幾乎都是起步階段，車輛絕對數(shù)有較大發(fā)展，應(yīng)該指出的是少數(shù)特大城市中，小汽車和軌道交通的比重將超過上述比例。②實(shí)現(xiàn)多層次的網(wǎng)絡(luò)體系，既有汽車化的快速交通系統(tǒng)，又有自行車行駛的慢速交通系統(tǒng)，大部分地區(qū)實(shí)施機(jī)動車與非機(jī)動車分流。③積極發(fā)展快速軌道交通，有一批大城市擁有軌道交通并投入客流運(yùn)輸。④發(fā)揮科學(xué)管理的作用，提高道路網(wǎng)的通行能力。⑤擴(kuò)大高等級路面比重，讓私人小汽車逐步進(jìn)入大城市家庭。
以上目標(biāo)在實(shí)施上可以先分兩階段進(jìn)行，第一階段到本世紀(jì)末，要求初步建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展相適應(yīng)的常規(guī)道路網(wǎng)布局，拓展空間，打下基礎(chǔ)；同時，加強(qiáng)與恢復(fù)公共汽車交通運(yùn)輸活力，適當(dāng)發(fā)展其它公共客運(yùn)交通，大力加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理，初步緩解大城市存在的交通阻塞。第二階段從2001年到2010年或稍晚一些年份，從根本上改善城市交通網(wǎng)絡(luò)布局的質(zhì)量，發(fā)展特大城市軌道交通建設(shè)和立體交通建設(shè)，發(fā)揮公共汽車交通的主體作用，建立城市交通信息控制和誘導(dǎo)體系，力求交通量總供需關(guān)系保持基本平衡。此后，隨著城市現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，到下世紀(jì)中葉，我國的大城市交通才全面地進(jìn)入現(xiàn)代化的高效快速的交通時期。
三、幾點(diǎn)措施建議
1.加強(qiáng)城市政府對交通的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立大城市的交通委員會
現(xiàn)在的大城市交通涉及城市的所有部門，特別是隨著城市發(fā)展和土地轉(zhuǎn)讓制出現(xiàn)，給城市交通建設(shè)增加了許多外部制約條件。只有大家重視城市交通，把問題綜合起來，動員各方面力量共同解決問題，才能搞好城市的現(xiàn)代化交通建設(shè)。因此，解決城市交通問題必須實(shí)行“綜合互濟(jì)、協(xié)同集成”的方針，保持我國城市交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的勢頭。
關(guān)鍵是要加強(qiáng)大城市政府的集中領(lǐng)導(dǎo)，在中央統(tǒng)一政令的前提下，由市政府建立有效的城市交通行業(yè)管理體系。當(dāng)前，由于管理分散，體系內(nèi)部不銜接，亟需建立高層次的決策機(jī)構(gòu)--城市交通委員會，統(tǒng)一制定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，集中管理和指導(dǎo)城市交通建設(shè)，統(tǒng)籌集資、融資和體制改革工作，把現(xiàn)有城市交通管理機(jī)構(gòu)與城市財政、計劃、物價、土地、稅務(wù)等部門的職能與職責(zé)協(xié)調(diào)好，保證重大交通決策得以實(shí)施。
2.增加路網(wǎng)密度，提高交通建設(shè)決策水平
我國城市交通基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”過多，道路現(xiàn)狀水平很低，功能混亂,已無法滿足經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的交通需求，因此，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，加快城市主、次干道和快速路建設(shè)，合理安排立交橋、人行過街設(shè)施、停車場和自行車道建設(shè)。在舊城改造中，應(yīng)盡量不建占地過大的大型立交橋和拆遷過量的高架路，要加強(qiáng)路口渠化，打通堵頭和改造“瓶頸”地段，提高支路利用率，改善道路功能結(jié)構(gòu)。提倡機(jī)動車與非機(jī)動車分路行駛，有條件的地區(qū)，可以改變現(xiàn)有“三塊板”的道路斷面布置，建設(shè)非機(jī)動車專用道路，完善系統(tǒng)建設(shè)，注意節(jié)省用地，反對盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，才能節(jié)約交通總成本，提高交通建設(shè)總效益。
3.疏解大城市中心區(qū)人口，調(diào)整城市土地使用功能
城市人口密度過密必須疏解，這是解決城市交通問題的一項“釜底抽薪”的辦法，也是改善城市環(huán)境、保持城市可持續(xù)發(fā)展的根本措施。由于大城市交通矛盾集中在城市中心區(qū)，首先要利用土地級差效應(yīng)，把市中心區(qū)的工廠、倉庫以及不適宜市中心功能的用地，遷到城市地區(qū)，適當(dāng)分散城市的活動，從交通總量上尋找新的平衡。改造中心區(qū)必須符合城市總體規(guī)劃的要求，要有助于城市交通的發(fā)展，還要為城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造有利條件，不能因?yàn)閱渭冏非笸恋匦б娑吭黾咏ㄖ娣e和人口密度，加劇交通惡性循環(huán)。
4.落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交的政策，調(diào)整過低的公交票價，優(yōu)化公交運(yùn)行條件
長期以來，大城市實(shí)行低于成本的低票價政策，本意是維護(hù)社會安定和方便居民，各屆城市政府從其自身政績考慮，也不愿意輕易觸動價格調(diào)整。結(jié)果，企業(yè)因票價問題自身得不到發(fā)展，乘客因票價問題得不到交通服務(wù)，不得已而再花更多的錢去乘其他交通工具，結(jié)果車越多，路更擠，市民更有意見，完全與低票價政策的初衷相悖。因此，要落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交政策，首先要調(diào)整公共交通價格和改進(jìn)定額補(bǔ)貼，逐步做到微利保本，在低成本前提下提供最大服務(wù)，對有效緩解交通緊張將起到重要作用。
當(dāng)前，由于現(xiàn)狀道路結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)布局等原因，實(shí)行公交優(yōu)先運(yùn)行有一定難度，但必須創(chuàng)造條件，采取各種有效措施，給予公交方便行駛。對于有條件的城市道路，應(yīng)設(shè)置公共交通專用線或?qū)ｉT行駛公交的道路，即使在沒有條件的情況下，也應(yīng)該實(shí)施相應(yīng)的交通優(yōu)惠辦法，如單向通行道路上可以雙向公交通行，某些禁左交叉口可以不受限制，以及在劃定的區(qū)域內(nèi)不準(zhǔn)非公交車輛停車等。事實(shí)上，優(yōu)先發(fā)展公交還包括線路開設(shè)、準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)營和提高舒適度等等，目的是為方便乘客，保證正常運(yùn)營，提高城市交通整體效益。
5.采取交通限制措施，適應(yīng)私人小汽車的需要，車和路的發(fā)展相互協(xié)調(diào)
私人小汽車進(jìn)入家庭是時展趨勢，但也不可能很快普及。城市交通作為一項社會公益性事業(yè)，應(yīng)該從積極方面作好思想和物質(zhì)準(zhǔn)備，適應(yīng)汽車增長的新趨勢。但是，發(fā)展私人小汽車畢竟不是解決大城市交通擁擠的根本出路，城市交通現(xiàn)代化并不等于就是小汽車普及化。據(jù)估算，在城市中每增加1萬輛小汽車，要占用30萬平方米的城市道路和停車場用地，而且每天要排放60多噸的有害廢氣物。看來，小汽車多了必然會加重大城市的土地、環(huán)境、能源和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也無助于交通問題的解決。
對私人小轎車的發(fā)展，必須把握好“車”與“行”及其“停”三方面條件的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是加強(qiáng)交通需求控制和管理，城市可以根據(jù)自身的道路容量制定總量控制或地區(qū)控制措施。所以要做好宏觀交通監(jiān)測分析工作，及時采取調(diào)控手段，特別是在市中心地區(qū)，限制小汽車通過量。日本規(guī)定大城市小汽車交通控制在總交通量的25%以內(nèi)，西歐諸國均控制在40%左右，象這樣的宏觀控制措施，在各大城市的交通戰(zhàn)略中應(yīng)有所規(guī)定。同時，要進(jìn)一步完善已出臺的財政稅收改革措施，增設(shè)小汽車使用道路成本費(fèi)或使用稅，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮宏觀控制作用。此外，摩托車屬于機(jī)動車管理范疇，鑒于它造成的環(huán)境污染和交通事故比小汽車還嚴(yán)重，大城市必須實(shí)行嚴(yán)格限制的政策。
6.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性研究，重點(diǎn)發(fā)展特大城市的軌道交通
我國大城市軌道交通是必須發(fā)展的，但目前的造價太高，特別是建設(shè)地鐵，超過了一般城市經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力。而且今后的交通建設(shè)不可能是一種政府性的供給型系統(tǒng)，必須在一個開放性的社會集資型系統(tǒng)下完成。因此，建設(shè)軌道交通一定要遵循市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性研究。這種經(jīng)濟(jì)研究，不只是一般投資預(yù)算分析，而是以資本、土地、財務(wù)、效益等要素的供求變化為特征，實(shí)事求是地預(yù)測客運(yùn)需求量，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模的原則下，最后確定選擇地鐵、輕軌或其它類型軌道交通工具。在目前，更應(yīng)該把重點(diǎn)發(fā)展放在人口300萬（指建成區(qū)）以上的特大城市（如北京、上海、廣州等城市），因?yàn)檫@些大城市用地面積在200平方公里以上，城市形態(tài)高度集中在市中心區(qū)，交通密集程度高，現(xiàn)在的客運(yùn)量已經(jīng)達(dá)到或超過軌道交通所規(guī)定的運(yùn)能限量，經(jīng)濟(jì)上又具有相當(dāng)?shù)幕貓竽芰ΑＶ劣谄渌丝?00萬以下的大城市，必須采取逐步實(shí)施的辦法，先要創(chuàng)造條件，做好準(zhǔn)備工作，目前主要是加強(qiáng)前期研究，在城市總體規(guī)劃中解決軌道交通建設(shè)的必要性和可能性，選擇哪種技術(shù)方案，何時開始建設(shè)，都要通過科學(xué)論證。從全國來看，應(yīng)該按照遠(yuǎn)期發(fā)展的總目標(biāo)，根據(jù)各個城市的實(shí)際需要與可能，進(jìn)行宏觀控制，一批一批地分階段組織建設(shè)。國外對于地鐵和輕軌建設(shè)項目，無不經(jīng)過多年研究，很少輕舉妄動。
7.廣開渠道，多種形式解決資金來源
我國城市交通建設(shè)需要的投資數(shù)額很大，除了國家和城市政府撥款以外，更期望依靠國家給予政策支持。廣開渠道多方集資，已被實(shí)踐證明是可行和有效的辦法。為此，從總體上考慮，首先是要加大投資比重。據(jù)聯(lián)合國社會發(fā)展部調(diào)查認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)占國民生產(chǎn)總值的3～5%為合適，若按我國以往幾年投資比重折算，城市道路交通應(yīng)占1～2%，但實(shí)際上最高年1993年也只有0.6%，1994年降為0.46%。建議我國的城市交通建設(shè)年度投資占國民生產(chǎn)總值的比重以不低于1%為宜。
其次，應(yīng)該著重于城市投資體制的改革，對關(guān)系到城市交通的重大項目，要制定相應(yīng)的集資對策，并在利用外資方面實(shí)行優(yōu)惠。世界上許多國家采用從銷售汽油費(fèi)中附加一定比例作為修建道路的稅制，這是一種合理的辦法，我國海南省已經(jīng)開始實(shí)行這種辦法，反應(yīng)很好，建議在全國推廣實(shí)施。現(xiàn)在許多城市都在試行“以路帶房，以房養(yǎng)路”的開發(fā)政策，通過城市土地轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)開發(fā)收益用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市綜合開發(fā)和道路交通同步發(fā)展。這些辦法雖處于初步實(shí)施階段，但已經(jīng)積累了經(jīng)驗(yàn)，完全有可能在謹(jǐn)慎操作的基礎(chǔ)上逐步完善。
