引論：我們?yōu)槟砹?3篇用水者協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1 推廣用水戶參與灌溉管理的必要性

用水戶參與灌溉管理是實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)水灌溉戰(zhàn)略決策的需要。農(nóng)村改革的實(shí)踐證明，只有充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，改革才能取得成功。要實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉重大戰(zhàn)略決策，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，提高灌溉管理水平。用水戶參與灌溉管理把農(nóng)民作為灌溉管理的主體，必將極大調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，加速我國(guó)節(jié)水灌溉戰(zhàn)略決策的實(shí)現(xiàn)。

2 推行用水戶參與灌溉管理取得的成效

2.1 用水戶參與灌溉管理加強(qiáng)了支、斗以下渠系工程的管理

傳統(tǒng)的灌溉管理模式下，大多灌區(qū)支、斗渠系工程管理不善，用水混亂。水到斗渠下，上游爭(zhēng)水、大水漫灌，下游無(wú)水、毀渠棄灌，田間工程逐年損毀，灌溉面積逐年減少。推行用水戶參與灌溉管理后，支、斗渠以下的工程維護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理責(zé)權(quán)移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投工投勞積極性。

2.2 用水戶參與灌溉管理不僅有利于水費(fèi)改革，也減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)

過(guò)去向用水戶征收水費(fèi)要經(jīng)過(guò)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組多個(gè)環(huán)節(jié)，各級(jí)“搭車”占水費(fèi)的40%左右。用水戶參與灌溉管理后，水費(fèi)計(jì)收通過(guò)用水戶協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)了收繳到戶，按量收費(fèi)，推選水務(wù)公開，用多少水、交多少錢都向農(nóng)民張榜公布，接受檢查，農(nóng)民用的是明白水，交的是清楚錢，提高了“水商品”意識(shí)，克服了“吃大鍋飯、喝大鍋水”的習(xí)慣。同時(shí)，也減少了水費(fèi)收繳的中間環(huán)節(jié)，杜絕了搭車收費(fèi)現(xiàn)象，農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)降低，實(shí)現(xiàn)用水戶和灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)“雙贏”，也有利于維持良好的灌水秩序。

2.3 用水戶參與灌溉管理能提高水的利用率，達(dá)到節(jié)水?dāng)U澆的目的

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)執(zhí)委委員負(fù)責(zé)支渠管理，正常情況下按面積向斗渠配水，用水緊張時(shí)，實(shí)行分段輪灌，斗、農(nóng)渠由水組代表負(fù)責(zé)輸水灌到田間。這種分層協(xié)調(diào)灌水模式，減少了卡水、偷水、灌水過(guò)多過(guò)水、棄水等現(xiàn)象。農(nóng)民知道多用水要多交錢，提高了水的利用率，降低了灌水定額，節(jié)約了用水。

2.4 用水戶參與灌溉管理有利于確保灌區(qū)效益持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮

推行用水戶參與灌溉管理把具體管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)交給用水戶，進(jìn)一步理順政府、管理部門與農(nóng)民三者之間的關(guān)系，使用水戶與灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)成為利益共同體，他們是灌區(qū)工程的受益者，可以最大程度的調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與灌區(qū)管理和農(nóng)民投入工程建設(shè)的積極性，增強(qiáng)國(guó)家投資的拉動(dòng)效益，維護(hù)灌區(qū)的效益發(fā)揮和良性運(yùn)行。

3 推行用水戶參與灌溉管理存在的困難和問(wèn)題

3.1 田間工程配套程度低，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重

目前，我國(guó)大型引黃灌區(qū)一般只負(fù)責(zé)干級(jí)渠道的運(yùn)行管理，水費(fèi)計(jì)收到縣或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；支級(jí)以下渠道及建筑物多由縣、鄉(xiāng)管理，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，運(yùn)行年限長(zhǎng)，加之長(zhǎng)期缺乏足夠的資金投入，支以下建筑物基本處于失管狀態(tài)，大多已老化失修，超期服役。建筑物的老化破損直接導(dǎo)致輸水過(guò)程中的跑、漏水現(xiàn)象，末級(jí)渠系灌溉水的利用系數(shù)較低，導(dǎo)致很大程度上的水量浪費(fèi)。

3.2 水費(fèi)計(jì)收方式有待于進(jìn)一步改進(jìn)

以簸箕李引黃灌區(qū)幸福鄭農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為例，目前協(xié)會(huì)與灌區(qū)管理局以支渠取水口計(jì)量水量核算水費(fèi)，協(xié)會(huì)按用水面積分?jǐn)偟接盟畱簦饔盟畱魧?shí)際用水?dāng)?shù)量無(wú)法計(jì)量，長(zhǎng)此以往，必將引起協(xié)會(huì)內(nèi)各用水戶之間新的矛盾。與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，種植蔬菜、花木等經(jīng)濟(jì)作物的面積不斷增大，例如：協(xié)會(huì)區(qū)域內(nèi)果樹和花木種植面積所占比重很大，需水量不同，水費(fèi)按面積分?jǐn)偅@然不夠合理。因此，只有不斷加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)和設(shè)備添置，提高量水設(shè)施的技術(shù)水準(zhǔn)，提高量水精度，使計(jì)量收費(fèi)更加準(zhǔn)確、公平、合理，同時(shí)合理分?jǐn)偹M(fèi)，才能使協(xié)會(huì)持久運(yùn)作，發(fā)揮用水戶參與灌溉管理這一體制模式的作用。

3.3 地方政府政策扶持不夠，形成政策性引導(dǎo)機(jī)制還較困難

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府收取的水費(fèi)留成也是地方財(cái)政收入的重要組成部分，用水者協(xié)會(huì)成立后，水費(fèi)收繳不再通過(guò)縣鄉(xiāng)征收，而變?yōu)楣鄥^(qū)專管機(jī)構(gòu)直接對(duì)用水者協(xié)會(huì)收取，水費(fèi)收入的減少，也是地方政府政策性支持力度不大的重要原因。

4 對(duì)深化用水戶參與灌溉管理改革的幾點(diǎn)建議

4.1 要為用水戶參與灌溉管理營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

推進(jìn)灌排工程管理體制改革，采用各種切實(shí)有效的辦法為用水戶參與灌溉管理創(chuàng)造有利條件。各地在總結(jié)本地經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)借鑒外地做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺(tái)地方政策法規(guī)，明確農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)，以及政府有關(guān)部門、灌區(qū)管理單位等有關(guān)各方在灌溉排水事務(wù)中的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，為協(xié)會(huì)建設(shè)提供良好的政策法規(guī)環(huán)境。

4.2 建立有中國(guó)特色的用水戶參與灌溉管理體制

農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不平衡，農(nóng)民綜合素質(zhì)較低是我國(guó)的國(guó)情。因此，在積極開展用水戶參與灌溉管理的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，循序漸進(jìn)、抓住重點(diǎn)、有的放矢。從用水戶參與灌溉管理的形式看，應(yīng)以用水戶代表為主，受益地區(qū)的政府主管負(fù)責(zé)人和灌溉管理主管部門負(fù)責(zé)人作為委員會(huì)成員參與工作。

4.3 加強(qiáng)用水戶協(xié)會(huì)等農(nóng)民組織建設(shè)

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)是用水戶參與灌溉管理的組織，是灌溉管理的主體，用水戶協(xié)會(huì)組織建設(shè)的好壞，是決定我國(guó)灌溉管理體制改革成敗的關(guān)鍵。政府要制定相應(yīng)的法律確定協(xié)會(huì)的地位、作用、職責(zé)、經(jīng)濟(jì)利益，使之成為具有法人地位的獨(dú)立實(shí)體，自己掌握自己的命運(yùn)。

4.4 進(jìn)行各種類型農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的試點(diǎn)，探索不同模式

要區(qū)別不同情況，進(jìn)行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的試點(diǎn)。在井灌區(qū)、河灌區(qū)，大、中、小等不同類型的灌區(qū)試行；在不同農(nóng)作物和不同灌溉制度的灌區(qū)試行；以不同區(qū)域?yàn)閱挝辉圏c(diǎn)；在不同起點(diǎn)的農(nóng)村試行。只有在不同地區(qū)、規(guī)模、起點(diǎn)之上試點(diǎn)，我們才能真正摸清協(xié)會(huì)創(chuàng)建和運(yùn)行的規(guī)律，完善改革方案，對(duì)推進(jìn)協(xié)會(huì)進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，最終選擇一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和有利于灌區(qū)發(fā)展的模式。

5推行用水戶參與灌溉管理的幾點(diǎn)體會(huì)

5.1 用水者的民主參與是保證協(xié)會(huì)成立并健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)

用水者協(xié)會(huì)本身的性質(zhì)就是用水者通過(guò)民主方式組織起來(lái)的社會(huì)團(tuán)體。因此，堅(jiān)持民主參與、民主決策，最大限度的調(diào)動(dòng)起全體用水者民主參與的積極性，是協(xié)會(huì)能夠存在并發(fā)展的組織保證。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，依靠群策群力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能正確引導(dǎo)和吸引更多的用水者參與到協(xié)會(huì)組織中來(lái)，凸顯協(xié)會(huì)做為“民辦、民管、民享”這一社團(tuán)組織在灌溉管理中所發(fā)揮的積極作用，確保協(xié)會(huì)能夠在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下走上“自我組織、自我管理、自我發(fā)展”的良性運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展的軌道。

5.2 理順政府、用水者與灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)三者之間的關(guān)系是確保協(xié)會(huì)能夠健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

用水者協(xié)會(huì)作為一種全新的農(nóng)民用水合作組織在成立之初可能會(huì)遇到在管理制度與運(yùn)行機(jī)制上的困難，它需要政府給予更多的政策、財(cái)政上的支持及灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。只有在制度的規(guī)范與約束下，明確三方的權(quán)、責(zé)、利、義，才能建立起適應(yīng)協(xié)會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，才能保證協(xié)會(huì)真正成為在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)、灌區(qū)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督下相得益彰并良性運(yùn)行著的社會(huì)團(tuán)體。

5.3 灌區(qū)管理局提供經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督是確保協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)

協(xié)會(huì)的正常運(yùn)行離不開灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，用水者業(yè)務(wù)技能的提高離不開業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)與培訓(xùn)。對(duì)協(xié)會(huì)提供經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)對(duì)提高協(xié)會(huì)人員素質(zhì)，幫助其規(guī)范、熟練的開展業(yè)務(wù)工作具有十分重要的意義，只有提供經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與技術(shù)培訓(xùn)，才能確保協(xié)會(huì)的運(yùn)行與管理逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，確保灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)與協(xié)會(huì)間的業(yè)務(wù)合作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，最終實(shí)現(xiàn)“互利共贏”。

篇2

烏拉特前旗在充分尊重多數(shù)農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、村組換屆后，結(jié)合當(dāng)?shù)毓嗯潘奶攸c(diǎn)，考慮水文邊界整合成立用水協(xié)會(huì)38個(gè)，共轄灌溉面積117.91萬(wàn)畝，總?cè)丝?4.81萬(wàn)人。協(xié)會(huì)是以渠系確定管理區(qū)域，制定了章程以及供水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度和辦法，并經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐運(yùn)行，規(guī)章制度和管理辦法更加完善。全旗44個(gè)協(xié)會(huì)于2006年登記注冊(cè)取得法人資格。

烏拉特前旗農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部制度建設(shè)，使協(xié)會(huì)運(yùn)作民主、公開、有效和規(guī)范。在運(yùn)行過(guò)程中建立健全了監(jiān)督機(jī)制，涉水事務(wù)、財(cái)務(wù)狀況，執(zhí)委會(huì)人員聘用等都公開透明，接受用水戶、當(dāng)?shù)卣退块T的監(jiān)督，協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)獨(dú)立，定期向用水戶公開水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用水量、水費(fèi)收支情況。協(xié)會(huì)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，積極參加水行政主管部門和灌區(qū)管理單位組織的政策、技術(shù)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高了業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。

1.2 取得的成效

一是在灌溉管理方面，協(xié)會(huì)在改變管理模式后，自己用水自己管理，成立了包澆組，實(shí)行“一把鍬”澆地，極大地增強(qiáng)了管理支斗渠用水的能力，理順了管理體制，落實(shí)了管理責(zé)任，自我調(diào)節(jié)各種用水矛盾，灌溉秩序明顯好轉(zhuǎn)，既縮短了灌水周期、節(jié)省了勞力，又實(shí)現(xiàn)了作物適時(shí)灌溉，降低灌溉成本，提高了水利用率。協(xié)會(huì)在2001年運(yùn)行初期，畝均水費(fèi)為16.4元，較1999年畝均節(jié)約水費(fèi)7.03元，畝均節(jié)約水量140立方米。在協(xié)會(huì)運(yùn)行管理進(jìn)一步完善階段，2005－2008年，4年畝均水費(fèi)為13.87元，較2001年畝均節(jié)約水費(fèi)2.53元，年灌水期縮短10－15天，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

二是在收費(fèi)管理方面，灌區(qū)推行畝次計(jì)費(fèi)，打破了多澆少澆一個(gè)樣的“大鍋飯”計(jì)費(fèi)制度。協(xié)會(huì)直接和農(nóng)戶結(jié)算，減輕了水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組等協(xié)調(diào)供水收費(fèi)的壓力，農(nóng)戶對(duì)于收費(fèi)面積、用水量、水價(jià)和應(yīng)繳水費(fèi)清清楚楚，有效地消除了鄉(xiāng)村借水費(fèi)搭車現(xiàn)象，杜絕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)，水費(fèi)計(jì)收率達(dá)到100%，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民節(jié)水的積極性，提高了灌區(qū)用水效率和效益，加快了農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展。

三是在工程維護(hù)方面，協(xié)會(huì)和群管組織有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，群管工程維護(hù)和安全運(yùn)行得到了保障。工程維護(hù)開支嚴(yán)格按照章程和財(cái)務(wù)管理辦法執(zhí)行，有效地推進(jìn)了“降本、減負(fù)”工作的開展。協(xié)會(huì)本著自己的事情自己做，采取“一事一議”，組織群眾投工投勞或籌資進(jìn)行灌區(qū)末級(jí)渠系清淤和建筑物更新維修，從而使灌戶民主參與灌溉管理的主動(dòng)性和積極性明顯增強(qiáng)，從思想意識(shí)上增強(qiáng)了灌戶主人翁的責(zé)任感和民主管理的自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧，有效地了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌排水基礎(chǔ)設(shè)施條件，奠定了農(nóng)村豐產(chǎn)豐收、生活富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四是政府引導(dǎo)，硬件支持。水務(wù)局積極參與用水戶協(xié)會(huì)的管理，做好延伸服務(wù)。由于自身原因，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在工程管理、渠道運(yùn)行維護(hù)以及科學(xué)灌溉和內(nèi)部管理方面缺乏必需的技術(shù)力量，水務(wù)局做為主管部門，利用自身優(yōu)勢(shì)，向協(xié)會(huì)提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加大對(duì)用水者協(xié)會(huì)的整合和加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)管理人員的培訓(xùn)，年培訓(xùn)達(dá)450人（次），協(xié)會(huì)受訓(xùn)人員達(dá)100%。

2. 存在的問(wèn)題

農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)后集體管水組織主體“缺位”，斗渠以下田間工程有人用，沒(méi)人管，工程老化年久失修，水費(fèi)收繳困難，用水秩序混亂，浪費(fèi)水嚴(yán)重。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)投入制度的改革，取消兩工后，農(nóng)田水利基本建設(shè)的環(huán)境和條件發(fā)生了很大的變化，投入總體呈下滑趨勢(shì)，已成為制約農(nóng)村田間生產(chǎn)能力的突出矛盾和問(wèn)題。群管工程出現(xiàn)的問(wèn)題單靠“一事一議”解決很難奏效，灌區(qū)內(nèi)農(nóng)民沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行工程改造，同時(shí)群管經(jīng)費(fèi)短缺，群管工程沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保證，工程維修難以為繼，輸水效率低，灌溉效益低。以前我旗農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和工程維護(hù)費(fèi)用主要靠水管部門反哺的4.5%水費(fèi)征收業(yè)務(wù)費(fèi)和通過(guò)“民主議事”籌資籌勞方法來(lái)維持。

近年來(lái)，群管組織建設(shè)取得了一定成績(jī)，在用管水和工程管理方面發(fā)揮了明顯作用，節(jié)水、節(jié)費(fèi)、農(nóng)民增收，群眾參與灌溉管理的積極性和節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，但也存在著能力建設(shè)薄弱、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、末級(jí)渠系工程狀況逐年愈下等問(wèn)題，影響著群管組織作用的充分發(fā)揮。能力建設(shè)方面：辦公場(chǎng)所和村委會(huì)混合在一起，辦公設(shè)備老化，量水設(shè)施落后，專業(yè)量水人員不足，業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)缺乏連續(xù)性，宣傳、組織培訓(xùn)有所欠缺；經(jīng)費(fèi)方面：協(xié)會(huì)管理人員工資待遇無(wú)法保障，個(gè)別群管人員不夠穩(wěn)定；末級(jí)渠系狀況方面：雖然我旗黃灌區(qū)骨架工程都已配套，但多數(shù)建于上世紀(jì)50-70年代，工程破損嚴(yán)重，田間工程條件差，工程配套和改造需要投入較大資金。

3. 加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的措施

要實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)完善協(xié)會(huì)的硬件和軟件建設(shè)，使協(xié)會(huì)具備有固定的辦公場(chǎng)所，有合法的法人地位，有完善的規(guī)章制度，有一定的經(jīng)費(fèi)保障，有現(xiàn)代化的管理設(shè)施。通過(guò)建章立制，完善制度，建立起規(guī)范高效的協(xié)會(huì)組織建設(shè)程序和運(yùn)行管理機(jī)制；落實(shí)協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立起長(zhǎng)效合理的經(jīng)費(fèi)籌集保障機(jī)制；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方式，建立起計(jì)劃用水、科學(xué)配水、總量控制、共測(cè)互監(jiān)的供水收費(fèi)機(jī)制；制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立起以用水戶為主體的用水質(zhì)量管理和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使群管組織真正成為河套灌區(qū)農(nóng)村基層管水用水的主導(dǎo)力量。

3.1 搞好試點(diǎn)，探索創(chuàng)新

為探索成功典型經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)灌區(qū)協(xié)會(huì)建設(shè)，我們選擇了領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾積極性高、灌區(qū)條件較好的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作為試點(diǎn)來(lái)抓。經(jīng)過(guò)這些協(xié)會(huì)的試點(diǎn)建設(shè)，全面推行“畝次計(jì)費(fèi)”和農(nóng)業(yè)用水“終端水價(jià)”制度，使灌區(qū)水費(fèi)從大鍋水到分灶飯，使用水戶真正得到實(shí)惠，同時(shí)提高了灌溉效率，促進(jìn)了節(jié)約用水，起到了以點(diǎn)帶面的示范帶動(dòng)作用。為了使農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，每年在全旗范圍內(nèi)組織1――2次現(xiàn)場(chǎng)交流大會(huì)，目的旨在共同探索促進(jìn)協(xié)會(huì)良性發(fā)展道路，妥善解決農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)與現(xiàn)存的支斗渠承包經(jīng)營(yíng)體制銜接，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村、市縣水管部門及渠道管理單位四方利益兼顧等一系列新情況和新問(wèn)題，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，初步顯示了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的作用。

3.2 依法組建，全面推開

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)試點(diǎn)的成功，使灌區(qū)農(nóng)民看到了協(xié)會(huì)給他們帶來(lái)的好處，在灌區(qū)各級(jí)政府的行政推動(dòng)和水管單位的全力配合下，按照成功組建模式和取得的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，遵照邊組建、邊規(guī)范的原則，按照程序依法組建了用水戶協(xié)會(huì)。為推動(dòng)改革順利開展，營(yíng)造良好的輿論氛圍，烏拉特前旗進(jìn)行了形式多樣、內(nèi)容豐富的改革宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，把宣傳教育貫穿于協(xié)會(huì)建設(shè)的全過(guò)程。通過(guò)印制發(fā)放各類宣傳材料，有力地促進(jìn)了農(nóng)村水管體制改革順利開展。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理人員進(jìn)行了政策和協(xié)會(huì)運(yùn)行管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保了灌區(qū)管理體制改革政策的正確貫徹實(shí)施。

3.3 轉(zhuǎn)變職能，延伸服務(wù)

篇3

一、我國(guó)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是以某一灌溉區(qū)域?yàn)榉秶赊r(nóng)民自愿組織起來(lái)的自我管理、自我服務(wù)的農(nóng)村專業(yè)灌溉管理組織，屬于具有法人資格，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、非營(yíng)利的民間社團(tuán)組織。簡(jiǎn)單地說(shuō)，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)就是農(nóng)民自己的組織，由農(nóng)民自己管理，為自己服務(wù)。 用水戶參與管理在我國(guó)是一項(xiàng)新生事物。這一管理模式1992年開始從國(guó)外引進(jìn)，并首先在湖北、湖南進(jìn)行研究試點(diǎn)。1997年開始又在“利用世界銀行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)二期項(xiàng)目區(qū)”中，選擇山東、河南、江蘇、河北、安徽5省進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)”的試點(diǎn)，探索總結(jié)了符合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)自立灌區(qū)發(fā)展路子和做法，取得了較好的效果。同時(shí)20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)結(jié)合大中型灌區(qū)更新改造和續(xù)建配套工作，也開展了“用水戶參與管理”的改革試點(diǎn)。

目前，我國(guó)已有30個(gè)省(區(qū)、市)不同程度地開展了用水戶參與灌溉管理的改革，組建了以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的各種農(nóng)民用水合作組織20000多個(gè)，管理灌溉面積近1億畝，參與農(nóng)戶6000多萬(wàn)人，發(fā)展趨勢(shì)良好。

二、我國(guó)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出的特點(diǎn)

一是按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行商品水的交易。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，確認(rèn)水的商品屬性特征，建立供用水者之間的買賣關(guān)系。二是農(nóng)民用水戶全方位參與灌排區(qū)的管理，包括用水者協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)田間灌溉工程的投資建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理，參與用水計(jì)劃的制定、配水，對(duì)用水者協(xié)會(huì)和供水單位(公司)實(shí)行民主監(jiān)督等。三是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)具有明確的法人地位。大多數(shù)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)都已在當(dāng)?shù)乜h級(jí)或縣級(jí)以E工商局和民政局注冊(cè)登記從法律上取得獨(dú)立的法人實(shí)體地位。四是用水戶協(xié)會(huì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)顯示出良性互動(dòng)。五是規(guī)范運(yùn)作。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)有各自的章程和配套的管理制度，并嚴(yán)格按照這些規(guī)章制度運(yùn)作。

三、發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)取得的成效

(一)宏觀方面

一是進(jìn)一步理順了政府、管理部門與農(nóng)民三者之間的關(guān)系。二是減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保持了農(nóng)村穩(wěn)定以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)供水管理體制發(fā)生了深刻變化，完善了灌區(qū)基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制。四是促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，形成了一支“參與式管理”的隊(duì)伍。五是加強(qiáng)了水工程管理，產(chǎn)生了規(guī)模管理效益。六是促進(jìn)灌區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展。

(二)微觀方面

一是用水戶方面：用水戶的觀念發(fā)生了變化，參與意識(shí)增強(qiáng)、參與范圍擴(kuò)大、參與程度提高，增強(qiáng)了用水戶的民主管理和民主決策意識(shí)，提高了用水管理的透明度；減少了守水勞力和水事糾紛；增強(qiáng)了農(nóng)戶節(jié)約用水意識(shí)，促進(jìn)了節(jié)約用水；提高了弱勢(shì)群體灌溉用水的獲得性。二是服務(wù)人員方面：農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建立提高了灌溉服務(wù)質(zhì)量，減少了水費(fèi)征收中間環(huán)節(jié)，增加了水費(fèi)計(jì)收的透明度，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象，保證了水費(fèi)及時(shí)上繳；減輕了各級(jí)干部在供水期的工作壓力，也緩和了干群之間緊張的關(guān)系。三是其他方面：提高了灌溉效率，縮短了灌水時(shí)間；恢復(fù)和改善了灌溉面積，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整；落實(shí)了工程維修管護(hù)責(zé)任，工程維護(hù)狀況有所改善，渠道質(zhì)量有明顯改善。

四、存在的問(wèn)題及對(duì)策

(一)存在的問(wèn)題

1 協(xié)會(huì)成員及管理人員文化程度低，素質(zhì)差。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)成員和用水戶代表文化程度低，素質(zhì)差，對(duì)參與式管理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)和了解還不夠，管理能力和水平有待于進(jìn)一步提高，協(xié)會(huì)內(nèi)部還很缺乏有威信、有號(hào)召力、有責(zé)任心、有能力、具有無(wú)私奉獻(xiàn)精神的帶頭人。另外，對(duì)高科技、高效益的農(nóng)業(yè)知識(shí)和節(jié)水灌溉技術(shù)無(wú)法及時(shí)掌握，不能用來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村水利工作。

2 協(xié)會(huì)運(yùn)作不規(guī)范。有許多農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在成立時(shí)并沒(méi)有按規(guī)定組建，沒(méi)有在民政部門注冊(cè)、按照協(xié)會(huì)章程進(jìn)行運(yùn)作。協(xié)會(huì)運(yùn)作不規(guī)范主要表現(xiàn)在組建程序不規(guī)范、組織形式不嚴(yán)謹(jǐn)和協(xié)會(huì)職能失位。據(jù)調(diào)查，有的協(xié)會(huì)既不是按照水文邊界為單元進(jìn)行組建的，也沒(méi)有到民政部門進(jìn)行注冊(cè)；有的協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)上是臨時(shí)性的用水合作組織，而不是真正意義上的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，到灌溉季節(jié)。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人召集執(zhí)委會(huì)和用水戶代表，組織本轄區(qū)農(nóng)田灌溉工作，灌溉一結(jié)束，協(xié)會(huì)解散，協(xié)會(huì)成員各行其事；有的協(xié)會(huì)只履行了農(nóng)業(yè)供水、水費(fèi)收取、水事協(xié)調(diào)等職能，而其他職能出現(xiàn)失位。

3 政府對(duì)協(xié)會(huì)的支持不夠。由于協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)人員本身素質(zhì)等因素的影響，協(xié)會(huì)在運(yùn)行中難免出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題和困難，如不及時(shí)給予幫助，可能會(huì)導(dǎo)致協(xié)會(huì)難以運(yùn)轉(zhuǎn)下去。因此，在實(shí)際工作中，還需要政府和供水單位跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)。但是有些地方'農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)一成立，基層政府就什么事都撒手不管。結(jié)果由于農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)還沒(méi)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成灌溉活動(dòng)無(wú)人組織，農(nóng)戶則各顯神通，有的利用水泵從附近河塘里抽水，有的在渠道內(nèi)筑壩蓄水，有的干脆不灌溉，任其受旱減產(chǎn)。

4 灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，計(jì)量設(shè)施不完善。由于我國(guó)灌區(qū)大多建于上世紀(jì)50～70年代，歷史欠賬及田間工程管理缺位，造成很多田間工程配套差、破損嚴(yán)重，影響了水利工程效益的正常發(fā)揮。另外，有些灌區(qū)沒(méi)有計(jì)量設(shè)施，水田灌溉的水量仍然采用模糊計(jì)量法，將農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題均攤到單位面積上。按灌溉面積計(jì)收水費(fèi)。在日前農(nóng)業(yè)比較效益低的狀況下，我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)民還沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力去投資進(jìn)行工程改造，工程基礎(chǔ)的薄弱直接制約協(xié)會(huì)的發(fā)展。

5缺乏正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。雖然各地采取了各種措施。扶持協(xié)

會(huì)能力建設(shè)，但仍有不少協(xié)會(huì)缺乏正常的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，造成協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)受資金的困擾，協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)和管理人員的報(bào)酬無(wú)法解決，嚴(yán)重挫傷了他們的積極性，協(xié)會(huì)工作無(wú)法正常開展，從而使協(xié)會(huì)的職能作用不能充分有效地發(fā)揮。

6宣傳力度不夠。近年來(lái)灌區(qū)各級(jí)地方政府與管理單位在農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的試點(diǎn)建立、推廣中作了一些宣傳教育工作，農(nóng)民對(duì)其概念、目的、意義和作用有所了解，但是程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于受歷史、自然以及有關(guān)部門配套改革滯后等多種原因，有些協(xié)會(huì)在運(yùn)行中并沒(méi)有收到預(yù)期的效果，有的甚至有名無(wú)實(shí)，以致對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的推廣有一定的負(fù)面影響。

(二)對(duì)策建議

1進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門要結(jié)合實(shí)際，利用報(bào)紙、廣播、電視、宣傳車、橫幅等宣傳方式，深入宣傳農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的相關(guān)知識(shí)。首先要加大對(duì)灌區(qū)和基層水利工作者以及當(dāng)?shù)馗刹康男麄鳎{(diào)動(dòng)水管單位和基層干部的能積極性，要讓他們做好群眾工作，統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)外的思想認(rèn)識(shí)。其次，也是特別重要的就是加大對(duì)廣大農(nóng)民用水戶的宣傳，擴(kuò)大農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)宣傳的覆蓋面，充分調(diào)動(dòng)用水戶的積極性，提高他們的合作意識(shí)。營(yíng)造良好的改革氛圍。最終形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持用水者協(xié)會(huì)發(fā)展的氛圍。

2加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)，規(guī)范協(xié)會(huì)運(yùn)作行為。各地要積極創(chuàng)造條件，采取各種措施。整合資金，加大對(duì)小型農(nóng)田水利和灌區(qū)田間工程的投入，逐步解決工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題；要積極爭(zhēng)取財(cái)政資金對(duì)協(xié)會(huì)能力建設(shè)的補(bǔ)助，積極探索將協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)通過(guò)協(xié)商的方式計(jì)人用間小型灌排工程管理成本，為協(xié)會(huì)良性運(yùn)行創(chuàng)造條件。

篇4

1、節(jié)水灌溉現(xiàn)狀

德州市位于山東省的西北部,屬黃泛沖積平原。全市轄8縣2市1區(qū),總面積10356km2,耕地面積56萬(wàn)hm2,總?cè)丝?43萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口425萬(wàn)人,是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市。德州市多年平均地表水資源量5.36億m3,地下水資源量9.91億m3,重復(fù)計(jì)算量1.69億m3,水資源總量13.58億m3,人均占有量262m3,為全國(guó)的10%,山東省的61%,而且水資源時(shí)空分配不均。德州市水資源嚴(yán)重短缺,農(nóng)業(yè)是用水大戶,灌溉用水量占全市總用水量的80%,是節(jié)水的主要領(lǐng)域。因此,德州市缺水已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生存與發(fā)展的基本限制因素。近幾年來(lái),德州市因地制宜、科學(xué)規(guī)劃,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施了灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工程、節(jié)水增效示范、末級(jí)渠系改造、水權(quán)轉(zhuǎn)換等工程項(xiàng)目,在設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)種植區(qū),推行了低壓管灌、滴灌、噴灌等現(xiàn)代化節(jié)水灌溉技術(shù)。截止目前,全市節(jié)水工程已完成投資5.3億元,共發(fā)展節(jié)水灌溉面積124萬(wàn)畝,恢復(fù)改善灌溉面積60萬(wàn)畝,年可節(jié)水4.5億m3,增產(chǎn)3060萬(wàn)kg。節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用,提高了水的利用率和產(chǎn)出效益,緩解了水資源供需矛盾,改善了生態(tài)環(huán)境,既節(jié)約了水資源,又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

2、節(jié)水灌溉存在問(wèn)題

2.1 政策導(dǎo)向不夠,農(nóng)民認(rèn)識(shí)不高

在節(jié)水灌溉宣傳方面明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,許多地方除了水利行政主管部門在開展工作之外,各地政府和有關(guān)部門把精力放在了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的主航道上,加上機(jī)構(gòu)改革的深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等站點(diǎn)的撤銷,基層的節(jié)水政策宣傳幾乎處于盲區(qū),再加上節(jié)水灌溉系統(tǒng)建設(shè)投資大、使用成本高等原因,使得農(nóng)民認(rèn)識(shí)不高,特別是沒(méi)有及時(shí)推廣農(nóng)田節(jié)水灌溉的經(jīng)驗(yàn),農(nóng)民看不到節(jié)水技術(shù)的效益和希望,從而推廣節(jié)水灌溉的積極性不高。

2.2 產(chǎn)權(quán)不清,責(zé)任監(jiān)督不到位

灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程都程度不同地存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明,管理職責(zé)不清,政事企不分,監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制缺乏,工程管護(hù)責(zé)任不落實(shí),管理、監(jiān)督不到位,造成工程有人用,沒(méi)人管,工程損壞嚴(yán)重,沒(méi)有很好地發(fā)揮工程效益。

2.3 資金投入不足,工程失修嚴(yán)重

很多工程已運(yùn)行多年,由于資金不足,年久失修,滲水漏水嚴(yán)重,使灌溉面積和灌溉效益降低,新建節(jié)水灌溉工程,特別是配套資金不到位,達(dá)不到應(yīng)有的發(fā)展規(guī)模,影響新建工程效益的發(fā)揮。因設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題或維護(hù)維修不及時(shí),導(dǎo)致工程使用壽命短,損壞率高,影響了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣。

2.4 缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn),技術(shù)人員偏少

在水利項(xiàng)目建設(shè)中,技術(shù)骨干力量發(fā)揮了重要的作用,但是由于缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn),總體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低,部分工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、集中、規(guī)范的培訓(xùn),水利方面的基本知識(shí)沒(méi)有掌握,業(yè)務(wù)不熟練,技術(shù)能力差,管理水平較低,不利于工作正常開展,影響了節(jié)水灌溉工程效益的發(fā)揮,同時(shí)給管理帶來(lái)很大不便。

3、節(jié)水灌溉的措施

3.1 加強(qiáng)宣傳,提高節(jié)水灌溉意識(shí)

加強(qiáng)水危機(jī)的宣傳工作,推動(dòng)全民養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣,在宣傳方面,通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、雜志、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、網(wǎng)絡(luò)等多種形勢(shì)進(jìn)行宣傳,讓節(jié)約用水成為人們的一種自覺(jué)行為。樹立水資源有限和水危機(jī)意識(shí),大力提昌和鼓勵(lì)節(jié)水行為,組織各種節(jié)水活動(dòng),提高全民的節(jié)水意識(shí),讓節(jié)水保水成為全民的一種社會(huì)責(zé)任。

3.2 改革現(xiàn)行管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制

加大灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)村供水協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社等各種群眾組織參與灌溉工程管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣和規(guī)范力度,按照“誰(shuí)受益,誰(shuí)負(fù)擔(dān),誰(shuí)投資,誰(shuí)所有”的原則,廣泛吸收用水戶參與灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理,將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給用水戶,明晰產(chǎn)權(quán),合理確定灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)與用水戶協(xié)會(huì)的責(zé)、權(quán)、利,改革運(yùn)營(yíng)機(jī)制,以充分調(diào)動(dòng)與激發(fā)用水戶參與管理的積極性,更能有效推進(jìn)節(jié)水灌溉。

3.3 加大投資,發(fā)展節(jié)水改造

加大節(jié)水工程建設(shè)投資力度,抓好老化工程維修改造,鼓勵(lì)支持節(jié)水改造和小型水源配套建設(shè),進(jìn)一步完善灌排體系,加快形成與節(jié)水增效相適應(yīng)的工程基礎(chǔ),努力提高灌溉工程標(biāo)準(zhǔn)和配套能力,減少水量損失,維護(hù)工程的正常運(yùn)行。

3.4 搞好中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉

選擇適當(dāng)?shù)墓?jié)水灌溉技術(shù),因地制宜地制定發(fā)展規(guī)劃,切忌盲目引進(jìn),盲目搞不適合當(dāng)?shù)氐摹皹影骞こ獭薄Ｖ械彤a(chǎn)田改造已列為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向,向中低產(chǎn)田要效益,擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積。對(duì)鹽堿地搞好以水沖鹽、以水壓堿和土壤改良,研究制定適宜的沖洗定額和節(jié)水改造技術(shù)措施。

3.5 大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù),不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

篇5

三、加強(qiáng)協(xié)會(huì)管理，規(guī)范運(yùn)作程序。要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會(huì)管理，整章建制，規(guī)范運(yùn)作程序，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的職能作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督促召開群眾會(huì)，采取“一事一議”的辦法，積極解決協(xié)會(huì)相關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，確保協(xié)會(huì)正常運(yùn)行；水管部門要加快業(yè)務(wù)工作向協(xié)會(huì)延伸，搞好必要的指導(dǎo)和服務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)會(huì)人員進(jìn)行水資源政策法規(guī)和水權(quán)政策的宣傳、工程管理、水權(quán)證發(fā)放及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)協(xié)會(huì)建立健全水權(quán)登記、工程管理、放水臺(tái)帳、水費(fèi)計(jì)征表冊(cè)等檔案；針對(duì)村干部兼任協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的問(wèn)題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，督促村組按照協(xié)會(huì)選舉章程盡快落實(shí)專門人員，把辦事公道、能力強(qiáng)、威信好的群眾選入?yún)f(xié)會(huì)。

四、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)地下水資源管理。要加大機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)施的管理力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，積極配合，嚴(yán)格落實(shí)好《縣實(shí)施以水定電以電控水管理辦法（試行）》、《縣地下水資源管理辦法》、《縣機(jī)電井智能化計(jì)量設(shè)施使用管理辦法（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)全縣機(jī)電井地下水智能化取水計(jì)量設(shè)施管理的通告》等制度措施。水務(wù)部門要認(rèn)真審核許可水量，于2012年11月30日前完成新的取水許可證換發(fā)工作，積極與機(jī)井智能化計(jì)量設(shè)備廠家協(xié)作，研究解決控制柜容易燒毀、計(jì)量不準(zhǔn)等有關(guān)技術(shù)和設(shè)備性能問(wèn)題，確保地下水計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

篇6

Keywords: irrigation, oasis, irrigation agriculture

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

新和縣是典型的“荒漠綠洲、灌溉農(nóng)業(yè)”特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)縣，現(xiàn)有灌溉面積86.6萬(wàn)畝，地表水源唯一來(lái)自渭干河。

一、當(dāng)前新和縣農(nóng)業(yè)灌溉管理的幾點(diǎn)舉措

1、農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行“總量控制，定額管理”

水是寶貴的物質(zhì)財(cái)富，也是有限資源，節(jié)約用水是水資源開發(fā)利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)方針。年初與渭干河流域管理局簽訂限額供水目標(biāo)責(zé)任書，依據(jù)年度灌溉供水計(jì)劃，結(jié)合我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植不同作物及土壤、氣候及渠道輸水情況所確保的冬灌及春灌定額、生長(zhǎng)期的定額，根據(jù)來(lái)水情況，按確定的定額配水。超定額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行減供水量，降低定額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行增加獎(jiǎng)勵(lì)供水量。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化定額配水的理念，廣大農(nóng)牧民群眾一定程度樹立了節(jié)約用水思想。

2、加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等群管組織建設(shè)

我縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作從2006年開始，至今已在全縣推廣成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)6個(gè)，協(xié)會(huì)涉及農(nóng)戶525戶，人員2720人，管理農(nóng)業(yè)灌溉面積達(dá)7.2萬(wàn)畝，條田453塊，測(cè)水點(diǎn)364個(gè)。為規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理，水利局加大了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的培訓(xùn)力度，共舉辦協(xié)會(huì)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)協(xié)會(huì)管理人員74名。

為發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的作用，我局督促協(xié)會(huì)完善了《新和縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)章程》、《新和縣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)實(shí)施細(xì)則》。為協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)打下了基礎(chǔ)。同時(shí)建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度，如用水者協(xié)會(huì)灌溉管理制度、用水者協(xié)會(huì)工程管理制度、用水者協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理制度等。但從目前運(yùn)行情況看并不理想，用水者協(xié)會(huì)的管理職能并沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

3、水價(jià)核定及水費(fèi)計(jì)收情況。

根據(jù)自治區(qū)水利廳、地區(qū)水利局的安排，新和縣組織工程、水管、財(cái)務(wù)等部門技術(shù)人員對(duì)全縣水利工程供水價(jià)格進(jìn)行了全面核算，編制完成了《新和縣渭干河灌區(qū)水利工程供水價(jià)格核算報(bào)告》。據(jù)新計(jì)價(jià)非[2001]476號(hào)文件《關(guān)于水利工程供水價(jià)格分步調(diào)整意見的通知》規(guī)定，“水利工程供水價(jià)格的核算必須以成本核算為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制成本開支，努力降低供水成本，沒(méi)有完備的成本核算資料，一律不予制定或調(diào)整水價(jià)”。經(jīng)兩次修改核定，新和灌區(qū)1997年單方水成本為0.0596元/m3，2000年單方水成本為0.0715元/m3，2002年單方水成本0.0829元/m3（上述水價(jià)不含克孜爾水庫(kù)和渭干河流域管理局水價(jià)）。

目前新和縣水價(jià)為1996年供水成本價(jià)，單方水價(jià)為40.3厘。2006年以來(lái)，水費(fèi)足額全部征收完，征收率為100%。

二、農(nóng)業(yè)灌溉管理工作中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)水利灌溉管理工作中主要存在以下突出問(wèn)題：

一是渠道防滲率低，滲漏嚴(yán)重，2011年新和縣共計(jì)完成渠道防滲92.494公里，全縣干、支、斗三級(jí)渠系總長(zhǎng)1935.08公里，2011年前，全縣渠道防滲總長(zhǎng)671.46公里，到2011年底渠道防滲總長(zhǎng)達(dá)763.954公里，防滲率達(dá)到39.5%，同比增加了1.14%。渠系水利用系數(shù)為0.48（含農(nóng)渠）。各級(jí)渠道輸水損失水量約為1.03億立方米。

二是多數(shù)已建工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套不完善，或工程損壞嚴(yán)重、設(shè)施老化，功能得不到充分發(fā)揮，效益降低；

三是田間灌溉水平較低，條田劃分不規(guī)范，田間土地高低不平，平整度差，灌溉過(guò)程中跑水漏水及大水漫灌現(xiàn)象依然普遍存在，田間水利用系數(shù)為0.8，平均畝灌溉定額為795立方米，高于全疆平均水平；

篇7

一．引言

水是生命之源，是人類賴以生存的基本條件。水資源的管理一直都是各行各業(yè)非常重視的問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)灌溉中，隨著人類對(duì)水資源的重視及水資源減少的問(wèn)題，從最早的隨意使用發(fā)展成為優(yōu)化管理。其中，用水戶參與灌溉管理就是水資源管理的先進(jìn)科學(xué)手段和管理方法。

二. 用戶參與灌溉管理的效用。

用水戶參與灌溉管理(Participatory irrigation management)已成為國(guó)際上流行的專門術(shù)語(yǔ)，其含義就是吸收用水戶參與灌溉管理工作，把灌溉管理權(quán)移交給用水者組織。

世界各國(guó)普遍認(rèn)為現(xiàn)有許多政府管理的灌區(qū)，用水管理不善，財(cái)政收支不平衡，在很大程度上與管理體制有關(guān)。灌溉農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的自身利益關(guān)系十分密切，不能一切都由政府專業(yè)管理機(jī)構(gòu)包攬，理應(yīng)吸收農(nóng)民參與管理，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶的積極性。這樣不僅可以節(jié)約用水，高效用水，而且可以減少政府補(bǔ)助，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，近些年來(lái)，許多國(guó)際組織，都十分重視在灌區(qū)推廣農(nóng)民參與管理的體制，倡導(dǎo)組建用水戶協(xié)會(huì)，凡是國(guó)際組織投資援建的灌溉工程項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)都必須吸收農(nóng)民參與管理和組織用水戶協(xié)會(huì)。為此，近十多年來(lái)，世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家，在新建和改建灌區(qū)中，都把下放管理權(quán)和組織用水戶參與管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且取得了豐富經(jīng)驗(yàn)。

1978年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，我國(guó)在灌溉管理體制改革和用水戶參與管理方面已取得了不少經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，試驗(yàn)和探索了多種形式的用水戶參與管理模式。在小型水利工程管理體制中采用承包責(zé)任制、租賃制、拍賣、股份合作制和用水戶協(xié)會(huì)等多種模式，小型水利工程的經(jīng)營(yíng)管理基本上已由用水戶自己負(fù)。在大中型灌區(qū)試行了專業(yè)管理機(jī)構(gòu)(或供水公司)和用水戶協(xié)會(huì)相結(jié)合的管理模式，部分經(jīng)營(yíng)管理權(quán)已移交給各種形式的用水戶組織。結(jié)合大中型灌區(qū)更新改造和續(xù)建配套工作，在全國(guó)已有19個(gè)省、80多個(gè)灌區(qū)開展了用水戶參與灌溉管理的試點(diǎn)工作，共組建了1000多個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。

試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，用水戶參與灌溉管理不僅大大激發(fā)了農(nóng)民的積極性，改善了田間用水管理狀況，有效解決了征收水費(fèi)難的問(wèn)題，而且十分明顯地減少了水量浪費(fèi)，節(jié)約了灌溉用水量。

三.灌區(qū)現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題。

1.支渠以下工程責(zé)任主體不明確

目前灌區(qū)只負(fù)責(zé)干級(jí)渠道的管理,配水到支;縣負(fù)責(zé)支級(jí)渠道的管理,配水到斗;斗以下工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)管理。長(zhǎng)期以來(lái),由于缺乏投入,支以下工程老化、退化現(xiàn)象較普遍,工程人為破壞嚴(yán)重,亂扒亂掘現(xiàn)象嚴(yán)重,用水高峰期無(wú)序引水搶水,不用時(shí)無(wú)人問(wèn)津,支渠以下末級(jí)渠道得不到有效管理。

2.管理單位水費(fèi)征收困難

目前很多灌區(qū)的水費(fèi)收繳一般需經(jīng)過(guò)用水戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市再到灌區(qū)管理單位,中間環(huán)節(jié)多,造成水費(fèi)征收困難,水費(fèi)拖欠現(xiàn)象普遍存在。水費(fèi)不能按時(shí)、足額征收,嚴(yán)重影響了灌區(qū)的正常運(yùn)行。

3.配水不合理,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

灌區(qū)管理單位測(cè)水量水到縣,對(duì)各縣按方收費(fèi),而縣內(nèi)基本上還是大鍋水,將用水量平均分?jǐn)偟礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再按人口地畝分?jǐn)偟綉?群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng),造成了水資源的浪費(fèi)。

4. 灌區(qū)管理單位的畏難情緒和行政干預(yù)，阻礙了協(xié)會(huì)的發(fā)展。主觀上，少數(shù)灌區(qū)水管單位長(zhǎng)期吃貫了 “現(xiàn)成水費(fèi)”，寧愿被他人截留克扣水費(fèi)，也不愿對(duì)組建協(xié)會(huì)和水價(jià)改革進(jìn)行嘗試，對(duì)如何直接與用水戶打交道思想上準(zhǔn)備不足，行動(dòng)上畏懼不前，沒(méi)有把灌溉供水當(dāng)經(jīng)營(yíng)抓。客觀上，有的地方政府和村組，因管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，長(zhǎng)期養(yǎng)成打農(nóng)業(yè)水費(fèi)主意的習(xí)性，有的以承擔(dān)協(xié)調(diào)供水事務(wù)為由，不愿放棄收水費(fèi)的權(quán)利。

5. 灌溉協(xié)會(huì)資金不足

資金不足是影響灌溉協(xié)會(huì)正常運(yùn)行的重要問(wèn)題。灌溉管理職責(zé)轉(zhuǎn)移的一個(gè)中心特點(diǎn)是財(cái)務(wù)自主。財(cái)務(wù)自主就是該組織所得收入能滿足支持自身和完成其主要職責(zé)所需的開支。灌溉管理轉(zhuǎn)移后，大部分協(xié)會(huì)的主要收入來(lái)源是灌溉水費(fèi)收入。在哥倫比亞和阿根廷，資金不足影響了許多協(xié)會(huì)的正常工作。墨西哥自1995年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，灌溉協(xié)會(huì)資金不足的問(wèn)題也很突出。

6. 灌溉工程的修復(fù)和現(xiàn)代化改造政策不明確

實(shí)施用水戶參與灌溉管理將為政府和農(nóng)民帶來(lái)巨大的潛在效益，但是被移交的設(shè)施應(yīng)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。而且前大多數(shù)國(guó)家缺乏清晰、持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)于灌溉工程修復(fù)和現(xiàn)代化改造的政策。在現(xiàn)有財(cái)政情況下，用水戶協(xié)會(huì)沒(méi)有財(cái)力對(duì)灌溉工程進(jìn)行修復(fù)和現(xiàn)代化改造，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為了提高系統(tǒng)的灌溉效益必須對(duì)工程進(jìn)行修復(fù)和現(xiàn)代化改造。灌溉工程的修復(fù)和現(xiàn)代化改造離不開政府的財(cái)政支持，而且只有解決好這一問(wèn)題，才有可能加速實(shí)施大規(guī)模的灌溉管理職責(zé)轉(zhuǎn)移計(jì)劃。

四.用戶參與灌溉管理的優(yōu)化對(duì)策。

1. 加強(qiáng)指導(dǎo)，研究完善適宜國(guó)情的用水戶參與灌溉管理的組織形式和管理辦法。

用水戶參與灌溉管理大方向和目標(biāo)與我國(guó)正在進(jìn)行的灌溉管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革在許多方面是相同的。在具體的工作思路和方法上，要充分考慮我國(guó)的國(guó)情和當(dāng)前正在進(jìn)行的水利改革做法與特點(diǎn)，把兩者有機(jī)結(jié)合。要繼續(xù)把轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和水費(fèi)改革作為我們的工作重點(diǎn)，同時(shí)研究完善用水戶參與灌溉管理的適宜組織形式和管理辦法。用水戶協(xié)會(huì)要成為具有法人地位的獨(dú)立實(shí)體。

2. 配套測(cè)水量水設(shè)施是確保水費(fèi)計(jì)量、收繳等各環(huán)節(jié)科學(xué)合理的重要保障。 規(guī)范、準(zhǔn)確的測(cè)水量水工作是水費(fèi)計(jì)收的重要科學(xué)依據(jù),灌區(qū)管理部門與用水者協(xié)會(huì)的利益共識(shí)最終要統(tǒng)一到測(cè)水量水上來(lái),如果量水設(shè)施不配套,則測(cè)水量水工作無(wú)法進(jìn)行,更不能保證測(cè)水的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。因此,配套測(cè)水量水設(shè)施是實(shí)現(xiàn)規(guī)范測(cè)流的基礎(chǔ),是確保水費(fèi)計(jì)收科學(xué)合理的重要保障。

3. 提高用水者的民主參與積極性。 用水者協(xié)會(huì)的自身性質(zhì)就是用水者通過(guò)民主方式組織起來(lái)的社會(huì)團(tuán)體。因此,堅(jiān)持民主參與、民主決策,最大限度地調(diào)動(dòng)起全體用水者民主參與的積極性,是協(xié)會(huì)能夠存在并發(fā)展的組織保證。只有充分發(fā)揚(yáng)民主,依靠群策群力,團(tuán)結(jié)協(xié)作,才能正確引導(dǎo)和吸引更多的用水者參與到協(xié)會(huì)組織中來(lái),凸顯協(xié)會(huì)作為“民辦、民管、民享”這一社團(tuán)組織在灌溉管理中所發(fā)揮的積極作用,確保協(xié)會(huì)能夠在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下走上“自我組織、自我管理、自我發(fā)展”的良性運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展的軌道。

4. 提高協(xié)會(huì)的實(shí)際功用。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。水管所對(duì)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)收支帳目，要依據(jù)規(guī)定定期進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保協(xié)會(huì)收入合法，支出合理。要經(jīng)常檢查監(jiān)督協(xié)會(huì)在用水經(jīng)營(yíng)管理工作上是否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級(jí)的有關(guān)規(guī)定和水費(fèi)廉政建設(shè)制度，有無(wú)隨意加價(jià)收費(fèi)和坑農(nóng)害農(nóng)及違法亂紀(jì)的行為，確保協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合情、合理、合法、合規(guī)。

五.結(jié)束語(yǔ)：

用戶水參與灌溉管理取得了一定的成就，但也存在一些問(wèn)題，總體來(lái)講，利大于弊。在灌溉管理中，要提高用水戶參與的積極性，通過(guò)硬件投入及政策監(jiān)管，指導(dǎo)灌溉管理工作，提高管理水平。參考文獻(xiàn)：[1] 那巍NA Wei 用水戶參與灌溉管理若干問(wèn)題探討[期刊論文] 《科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)》 -2005年7期

[2]李代鑫 中國(guó)灌溉管理與用水戶參與灌溉管理 [期刊論文] 《中國(guó)農(nóng)村水利水電》 ISTIC PKU -2002年5期

[3]馮廣志 用水戶參與灌溉管理與灌區(qū)改革[期刊論文] 《中國(guó)農(nóng)村水利水電》 ISTIC PKU -2002年12期

篇8

1.2管理體制制約，影響水利設(shè)施維護(hù)

在農(nóng)田水利工程管理上，全市河灌區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按隸屬關(guān)系實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，采用專業(yè)管理和用水者協(xié)會(huì)管理相結(jié)合的灌溉管理體制。部分農(nóng)民用水協(xié)會(huì)辦公設(shè)施差，辦公經(jīng)費(fèi)少，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）僅靠末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)基本不夠維持。如阿什里鄉(xiāng)2008年成立了2個(gè)村的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，2009年成立了7個(gè)村的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，但是協(xié)會(huì)管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力差，人員不固定。協(xié)會(huì)沒(méi)有專職人員，都是種地農(nóng)戶，農(nóng)忙時(shí)沒(méi)有時(shí)間及時(shí)結(jié)算水費(fèi)帳目。供水后也不能及時(shí)向水管單位和農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)算，協(xié)會(huì)一直處于虧損經(jīng)營(yíng)，無(wú)法給協(xié)會(huì)人員發(fā)工資，導(dǎo)致管理人員缺失，被迫于2010年停止運(yùn)行。農(nóng)戶參與意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)期以來(lái)形成了政府管水、農(nóng)民用水的傳統(tǒng)格局，基層干部和群眾對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)獨(dú)立承擔(dān)灌溉管理的職責(zé)還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，農(nóng)民群眾對(duì)水管單位依賴思想嚴(yán)重，從而對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)一步推廣發(fā)展帶來(lái)了困難。

1.3重建輕管思想嚴(yán)重，農(nóng)田水利工程缺乏必要的管理運(yùn)行人員

目前，農(nóng)田水利工程建設(shè)大部分依賴政府資金投入，政府投入資金建設(shè)，建成后供農(nóng)民使用。很多高效節(jié)水灌溉工程在建成以后，由于缺乏專業(yè)人員的管理，農(nóng)民在使用過(guò)程中違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重，且存在一些破壞情況，導(dǎo)致部分工程使用的年限并不長(zhǎng)，無(wú)法發(fā)揮出原本的設(shè)計(jì)效能，降低了工程的使用壽命。

2農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的對(duì)策

2.1做好前期工作是解決農(nóng)田水利問(wèn)題的基礎(chǔ)

所有農(nóng)田水利工程必須要有規(guī)劃、有設(shè)計(jì)，按水利工程建設(shè)的基本程序進(jìn)行。工程建設(shè)前要做好規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)，搞好水源論證。農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目審查制，小型農(nóng)田工程由昌吉州及昌吉市水利局組織有關(guān)專家審查把關(guān)，并報(bào)自治區(qū)水利廳備案；大中型工程由自治區(qū)審批。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模需在嚴(yán)格遵守已經(jīng)批復(fù)的可研基礎(chǔ)上，因地制宣的選擇，確保投資能夠充分發(fā)揮效益。實(shí)施方案須經(jīng)工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察、有關(guān)專家審查批復(fù)后進(jìn)行建設(shè)。由于加強(qiáng)了前期工作，從基礎(chǔ)上保證了工程項(xiàng)目質(zhì)量，避免了項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中停工、返工等現(xiàn)象，從而加快了工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程能在設(shè)計(jì)工期內(nèi)完成。

2.2做好資金籌措是農(nóng)田水利工程建設(shè)的前提

資金籌措始終是農(nóng)田水利工程建設(shè)的制約因素。為了把農(nóng)田水利工程建設(shè)辦好、辦實(shí)，又不增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，在資金籌措上，昌吉市建立了以政府投資為導(dǎo)向、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化投資機(jī)制，有力地保證了工程計(jì)劃的實(shí)施。在積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的同時(shí)，按照“渠道不變、資金不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，把國(guó)債資金、以工代賑、扶貧資金和財(cái)政安排的專項(xiàng)資金整合起來(lái)，捆綁使用，形成合力，統(tǒng)一按項(xiàng)目可研報(bào)告實(shí)施。同時(shí)依據(jù)“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧群眾投工、投勞，吸納群眾自籌資金和社會(huì)資金投入，確保了項(xiàng)目建設(shè)所需的資金及時(shí)、足額到位。

2.3做好工程建設(shè)管理是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵

篇9

三，建立完善了農(nóng)村水利建設(shè)與管理新機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善農(nóng)村水利建設(shè)與管理新機(jī)制的意見》，明確了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在水務(wù)管理中心站的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，管水員在協(xié)會(huì)的組織下進(jìn)行工作，以及各自的職責(zé)任務(wù)及管理體制，把用水者協(xié)會(huì)作為農(nóng)村水利建設(shè)與管理的主體，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。建立穩(wěn)定高效的農(nóng)民管水員隊(duì)伍。使村級(jí)末端涉水事務(wù)的管理有了實(shí)實(shí)在在的管理主體和落腳點(diǎn)，較好地解決了人員不穩(wěn)定、責(zé)任心不強(qiáng)、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題，為確保水利工程長(zhǎng)效利用，充分發(fā)揮效益提供了可靠保障，切實(shí)解決了只建不管、重建輕管、設(shè)施閑置浪費(fèi)、工程損毀嚴(yán)重等問(wèn)題。強(qiáng)力推進(jìn)基層水管體制改革。通過(guò)積極爭(zhēng)取，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)、林、牧等行業(yè)改革尚未啟動(dòng)之前，率先進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水管服務(wù)體系改革，整合資源，創(chuàng)新體制，強(qiáng)化職能。將縣區(qū)10個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個(gè)水管站整合為76個(gè)基層水務(wù)管理中心站，實(shí)行“條管為主”，人、財(cái)、物垂直管理，重新定編定崗定人，實(shí)行競(jìng)聘擇優(yōu)上崗，使專業(yè)技術(shù)人員保證達(dá)到60%以上。在布局上按區(qū)域、流域合理設(shè)置，整合力量、整合技術(shù)、整合資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣水管人員統(tǒng)一管理使用，項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程統(tǒng)一建設(shè)管理，徹底扭轉(zhuǎn)了過(guò)去鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建站，站站一個(gè)人，技術(shù)人員少，全部“搞中心、打雜活、搖鈴胡、不務(wù)正”的局面。在縣區(qū)水務(wù)局、區(qū)域流域水務(wù)管理中心站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)、村級(jí)管水員六級(jí)水管新機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水務(wù)和農(nóng)民“零距離”接觸，解決多年來(lái)農(nóng)村水務(wù)管理“主體”缺位，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界定不清，效益發(fā)揮不理想的問(wèn)題，將農(nóng)村水源保護(hù)、供水、節(jié)水、水環(huán)境管理、水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、河道管理、防汛抗旱救災(zāi)等任務(wù)真正落到實(shí)處，逐步建立起保障農(nóng)村水務(wù)建設(shè)和管理健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

篇10

1.2 初步建立農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

以現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)為抓手，推進(jìn)水價(jià)改革機(jī)制建設(shè)。編制《寧夏引黃現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016-2025年）》。從灌區(qū)管理體制機(jī)制，水價(jià)、水權(quán)、產(chǎn)權(quán)改革，量測(cè)水設(shè)施及灌區(qū)信息化建設(shè)，引入社會(huì)資本等方面，全面探索投、建、管、服一體化發(fā)展模式，為現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型發(fā)展和水價(jià)綜合改革貢獻(xiàn)寧夏智慧。

建立水利工程“專群結(jié)合”管理模式。通過(guò)組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等群管組織，對(duì)灌區(qū)支斗渠及田間供水工程實(shí)行協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，縣鄉(xiāng)村監(jiān)督協(xié)調(diào)，水管單位指導(dǎo)服務(wù)的管理體制。建立小型水利工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。制定了水利水保工程管理、小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)、水利工程水費(fèi)計(jì)收使用等4大類73項(xiàng)規(guī)章制度，完成各縣（市、區(qū)）小型水利工程產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，優(yōu)化完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)519個(gè)，11類17.1萬(wàn)處小型水利工程全部建立了工程檔案，15.5萬(wàn)處工程落實(shí)了管護(hù)主體與責(zé)任，13.2萬(wàn)處工程已頒發(fā)了工程產(chǎn)權(quán)證書，修訂完善各類工程運(yùn)行管理制度200余項(xiàng)。落實(shí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。自治區(qū)財(cái)政每年下達(dá)經(jīng)費(fèi)9000萬(wàn)元，專門用于骨干水利工程維修養(yǎng)護(hù)，確保水利工程良性運(yùn)行。

1.3 逐步建立健全水價(jià)形成機(jī)制

在引黃灌區(qū)統(tǒng)一實(shí)行“一價(jià)制”和“一票制”水費(fèi)計(jì)征方式，將干渠水價(jià)、征工折款和支斗渠維護(hù)管理費(fèi)“三費(fèi)”合一，分別以干渠直開口或支渠直開口為計(jì)量點(diǎn)實(shí)行按方計(jì)量收費(fèi)供水價(jià)格機(jī)制;同時(shí)改革水費(fèi)收繳管理辦法，實(shí)行由水管單位開票到戶，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)送票到戶，農(nóng)民按水票交費(fèi)的收繳管理制度。實(shí)行分類計(jì)價(jià)制度和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)超定額用水一律實(shí)行加價(jià)收費(fèi);同時(shí)明確了水費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一收取、先交后返、分級(jí)使用的管理辦法。

1.4 建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

2016年3月，自治區(qū)人民政府出臺(tái)《寧夏節(jié)約用水獎(jiǎng)懲暫行辦法》（寧政辦發(fā)〔2016〕40號(hào)），按照分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)獎(jiǎng)超罰的原則，建立“誰(shuí)節(jié)水、誰(shuí)受益，誰(shuí)超用、誰(shuí)受罰”的用水節(jié)獎(jiǎng)超罰機(jī)制，鼓勵(lì)各地、各行業(yè)取用水戶節(jié)約用水。自治區(qū)財(cái)政積極籌措資金，通過(guò)水資源費(fèi)、超定額用水加價(jià)水費(fèi)、水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、水權(quán)交易費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助等，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)節(jié)水成績(jī)突出的單位和用水戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2 改革存在的主要問(wèn)題

2.1 現(xiàn)行水價(jià)嚴(yán)重低于運(yùn)行成本

經(jīng)過(guò)對(duì)寧夏引黃灌區(qū)骨干水利工程供水定價(jià)成本進(jìn)行監(jiān)審，10個(gè)干渠管理單位水利工程供水定價(jià)總成本為51460.16萬(wàn)元，核定年供水量432691.44萬(wàn)立方米，單位供水成本定價(jià)為11.89分/立方米。其中：核定唐徠渠等7個(gè)自流灌區(qū)水利工程供水定價(jià)成本總額19886.53萬(wàn)元，核定年供水量358710.84萬(wàn)立方米，單位供水定價(jià)成本為5.54分/立方米;核定固海揚(yáng)水等3個(gè)揚(yáng)水灌區(qū)水利工程供水定價(jià)成本總額為31573.63萬(wàn)元，核定年供水量73981萬(wàn)立方米，單位供水定價(jià)成本為42.68分/立方米。通過(guò)監(jiān)審結(jié)果可以看出，現(xiàn)行水價(jià)遠(yuǎn)低于供水成本，已處于較低水平，水價(jià)作為經(jīng)濟(jì)杠桿和農(nóng)業(yè)節(jié)水的調(diào)節(jié)作用難以發(fā)揮。

2.2 灌區(qū)量測(cè)水設(shè)施不完善

農(nóng)業(yè)用水有效計(jì)量是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎(chǔ)，是實(shí)施總量控制、落實(shí)農(nóng)業(yè)水權(quán)、定額管理、水費(fèi)計(jì)收、實(shí)施用水補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。寧夏農(nóng)業(yè)用水計(jì)量到各大干渠進(jìn)口和干渠直開口，計(jì)量設(shè)施簡(jiǎn)陋、方式落后，精度不高，亟待更新改造。斗渠以下大部分沒(méi)有配套計(jì)量設(shè)施，不能計(jì)量到戶，尚無(wú)法完成從“按畝收費(fèi)”到“按方收費(fèi)”轉(zhuǎn)變。灌區(qū)在沒(méi)有配套完善的計(jì)量設(shè)施的情況下導(dǎo)致水資源確權(quán)、農(nóng)戶間水權(quán)交易、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和執(zhí)行終端水價(jià)短期內(nèi)還不能實(shí)現(xiàn)。

2.3 農(nóng)業(yè)灌溉面積不實(shí)

灌溉面積是分配用水指標(biāo)、制定灌溉配水預(yù)案、計(jì)算分?jǐn)偹M(fèi)的重要基礎(chǔ)。目前，灌區(qū)存在登記在冊(cè)、申報(bào)配水、土地確權(quán)、遙感調(diào)查、種糧直補(bǔ)、收取水費(fèi)、實(shí)際灌溉等多種面積，大部分村（協(xié)會(huì)）有多套面積數(shù)據(jù)，不同的需求填報(bào)不同的數(shù)據(jù)。很多農(nóng)戶在冊(cè)交費(fèi)面積與實(shí)際灌溉面積有較大出入，給水資源配置、水權(quán)確權(quán)、水費(fèi)收取等工作帶來(lái)了極大困難。

2.4 小型水利工程管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)短缺

近年來(lái)，寧夏灌區(qū)水管單位實(shí)行了“收支兩條線”管理方式后，依靠自治區(qū)財(cái)政資金，解除了長(zhǎng)期困擾水管單位收不抵支、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。但屬末級(jí)渠系管理的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，仍存在末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)、協(xié)會(huì)運(yùn)行、人員工資等經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。協(xié)會(huì)用于維修養(yǎng)護(hù)、人員工資、運(yùn)行管理等資金來(lái)源主要靠水管單位返還的支渠以下水費(fèi)，根據(jù)《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額》測(cè)算，我區(qū)約800萬(wàn)畝灌溉面積，畝均養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在25-30元，每年小型農(nóng)田水利工程維修經(jīng)費(fèi)約2.0-2.4億元。由于縣級(jí)財(cái)政薄弱，基本上不投入，依靠水費(fèi)返還款中約70%用于維修養(yǎng)護(hù)，并不足以滿足日常維修管護(hù)，在末級(jí)渠系水價(jià)不到位的情況下，大量的小型水利工程管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)缺乏保障，存在“有人建，無(wú)人管或無(wú)力管”的問(wèn)題。

2.5 水價(jià)改革長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)以及精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金落實(shí)難度較大

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革關(guān)鍵在于“先建機(jī)制后建工程”和“花錢買機(jī)制”。《農(nóng)田水利條例》也明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)合理負(fù)擔(dān)機(jī)制。隨著后期改革區(qū)域逐步擴(kuò)大，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計(jì)量設(shè)施配套、信息化管理平臺(tái)建立、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等都需要財(cái)政大力支持，寧夏經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，地方財(cái)政難以落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。落實(shí)改革經(jīng)費(fèi)和建立水價(jià)改革長(zhǎng)效機(jī)制難度更大。

3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的建議

3.1 建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

結(jié)合寧夏灌區(qū)的實(shí)際，明確農(nóng)業(yè)水價(jià)成本核定、價(jià)格制定原則和方法，核定各類水利工程供水成本，落實(shí)供水成本監(jiān)審并公開成本監(jiān)審結(jié)論。供水管理部門應(yīng)定期公開成本，健全成本公開制度;要統(tǒng)籌考慮供水成本、用水戶承受能力、補(bǔ)貼機(jī)制建立等因素，合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)價(jià)方案，按照“保障工程良性運(yùn)行、用水戶可承受、分類分級(jí)定價(jià)、差額財(cái)政補(bǔ)貼、小步快走與分步到位”等原則穩(wěn)步調(diào)整;區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，根據(jù)農(nóng)業(yè)用水定額、投入產(chǎn)出比，在終端用水環(huán)節(jié)完善分類水價(jià)，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類型;按照制定的農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。

3.2 加大投資力度，完善供水計(jì)量設(shè)施

要加大干、支渠及以下渠道量測(cè)水設(shè)施、自動(dòng)化控制設(shè)施和信息化建設(shè)投入，建立與水價(jià)、管理水平相適應(yīng)的灌溉智能化、測(cè)量精準(zhǔn)化和管理信息化的現(xiàn)代化灌區(qū)。配套完善末級(jí)渠系計(jì)量設(shè)施，要盡量細(xì)化計(jì)量單元，解決好用水計(jì)量到戶問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)終端水價(jià)。解決好由傳統(tǒng)的按畝收費(fèi)方式逐步轉(zhuǎn)向按方等收費(fèi)方式，同時(shí)可為水資源確權(quán)、水權(quán)交易和精準(zhǔn)補(bǔ)貼打好基礎(chǔ)，保證農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革順利實(shí)施。

3.3 應(yīng)用土地確權(quán)成果，為農(nóng)田灌溉用水等提供合法依據(jù)

自2012年，我國(guó)就已全面推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)工作。自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部三部委聯(lián)合下發(fā)通知，明確要求我國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要在2018年年底前全部完成。目前，寧夏各地區(qū)確權(quán)成果還未公布，相關(guān)職能部門應(yīng)盡快完成土地確權(quán)并公布農(nóng)村土地確權(quán)面積，為糧食補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)灌溉配水、水費(fèi)收繳等提供合法依據(jù)。

3.4 加大扶持農(nóng)民用水合作組織，確保其健康發(fā)展

篇11

1995年漳河灌區(qū)抓住利用世界銀行貸款整治配套渠系工程這一良好機(jī)遇，在國(guó)際組織和各級(jí)政府的支持下，對(duì)灌區(qū)管理體制進(jìn)行改革試點(diǎn)。即對(duì)灌區(qū)灌溉主系統(tǒng)管理單位進(jìn)行內(nèi)部體制改革，對(duì)支分渠以下末級(jí)渠系組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，著力研究解決支分渠以下進(jìn)行田間配水和維護(hù)、發(fā)揮其整體效益，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的問(wèn)題，探索提出了“灌區(qū)管理單位＋用水者協(xié)會(huì)”的新型灌溉管理模式。1995年6月16日，全國(guó)第一個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)——洪廟支渠農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組建成立并投入運(yùn)行。同年9～11月先后又組建了倉(cāng)庫(kù)、九龍、老山、楝樹等4個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，經(jīng)過(guò)這些協(xié)會(huì)的試點(diǎn)建設(shè)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，初步顯示了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用。

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)試點(diǎn)的成功，灌區(qū)農(nóng)民看到了協(xié)會(huì)給他們帶來(lái)的好處，紛紛自發(fā)成立協(xié)會(huì)。漳河灌區(qū)按照第一個(gè)協(xié)會(huì)的組建模式和取得的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，遵照邊組建、邊規(guī)范的原則，逐步在漳河灌區(qū)推廣組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。截止目前為止，漳河灌區(qū)已先后成立了67個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，涉及灌溉面積達(dá)4.17萬(wàn)hm2，涉及252個(gè)行政組，1268個(gè)組，46746戶農(nóng)戶，主渠長(zhǎng)達(dá)610km，引水流量達(dá)91.3m3/s，有協(xié)會(huì)代表1366人。在已建的67個(gè)協(xié)會(huì)中，都是以水文單元為邊界組建的，其形式有三種：一是以分干渠為單元，其灌溉面積大于1333hm2；二是以支、分渠為單元，其灌溉面積在333～667hm2之間；三是以干渠上多個(gè)取水口聯(lián)合組建的協(xié)會(huì)，其灌溉面積在200～333hm2之間。這些協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員都是農(nóng)民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的地地道道的農(nóng)民，協(xié)會(huì)代表有部分村民小組組長(zhǎng)參加。另外，考慮到干渠的防汛巡堤和灌溉調(diào)度，灌區(qū)管理單位派一名職員參與協(xié)會(huì)的技術(shù)管理與防洪保安協(xié)調(diào)工作。通過(guò)對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建設(shè)，漳河灌區(qū)的改革與建設(shè)取得了一定的效果。

一是減負(fù)增收效應(yīng)。一方面減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民守水勞力減輕了。洪廟支渠農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)通過(guò)有秩序的供水管理，農(nóng)戶守水勞力減輕，用水戶自籌資金對(duì)渠系工程進(jìn)行改造配套后，縮短供水時(shí)間3天，畝平節(jié)水97立方米，按現(xiàn)行水價(jià)計(jì)算，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)9.3元/畝，單方水效益由建協(xié)會(huì)前的0.50元/立方米提高到1.28元/立方米，投入產(chǎn)出比由建協(xié)會(huì)前的160%上升到227%。另一方面減少了地方政府和水管單位的負(fù)擔(dān)。協(xié)會(huì)自主管理，極大的減少了地方官員的協(xié)調(diào)工作量，把地方官員從繁忙的放水管理中解脫出來(lái)，減少了政府負(fù)擔(dān)。

二是主動(dòng)投入效應(yīng)。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)實(shí)行合同制供水、定額管理后，促使農(nóng)民不間斷地維修配套渠系工程，提高輸水能力和水利用系數(shù)，縮短用水周期，保證農(nóng)時(shí)，從而有效解決了農(nóng)民用水難和工程管理難的問(wèn)題。2004年冬，漳河一干渠按照地方政府《末級(jí)灌溉渠系建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)管理辦法》，組織農(nóng)民出資，政府補(bǔ)助，僅2005年春就改造襯砌混凝土末級(jí)渠道1.1萬(wàn)余米。

三是民主管理效應(yīng)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，農(nóng)村逐步在向民主管理已成為一股勢(shì)不可擋的潮流，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的產(chǎn)生，既是民主管理的有效形勢(shì)，又是基層民主政治的組成部分。通過(guò)組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，農(nóng)民以主人翁身份參與管水用水，按章自我約束，灌溉秩序井然，以往違章放水、偷水、搶水、破壞建筑物事件急劇下降，灌溉管理走向良性運(yùn)行。同時(shí)，協(xié)會(huì)工作人員在灌溉管理、工程維修和水費(fèi)繳納上事事帶頭，并盡力為農(nóng)民辦好事實(shí)事，不僅提高了農(nóng)民投工籌資建設(shè)水利工程的積極性，而且增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)黨和政府的信任，對(duì)農(nóng)民各方面工作也更加支持。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建立后，因用水和水費(fèi)問(wèn)題上訪事件大大減少，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，達(dá)到了讓政府放心、農(nóng)民安心的目的。

四是節(jié)約用水效應(yīng)。過(guò)去漳河灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收是按總水方平攤到單位田畝收費(fèi)，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，水費(fèi)與水量關(guān)聯(lián)度不大，因而大水漫灌，工程疏于管護(hù)，跑冒滴漏嚴(yán)重，浪費(fèi)了水資源，加劇了水資源供需矛盾。組建協(xié)會(huì)后，這些問(wèn)題得到有效解決。如漳河二干渠二支渠協(xié)會(huì)在2004年灌溉中，通過(guò)協(xié)會(huì)組織用水戶投工投勞，清淤整險(xiǎn)，對(duì)險(xiǎn)工險(xiǎn)斷進(jìn)行處理，并得到當(dāng)?shù)卣耐顿Y，配套涵閘22處，計(jì)量設(shè)施22處，渠道襯砌2.5公里，實(shí)行合同制供水，定額管理，做到供水到田，收費(fèi)到戶，厲行節(jié)約用水，保證農(nóng)業(yè)供水安全。

五是優(yōu)化服務(wù)效應(yīng)。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是灌區(qū)管理單位與灌區(qū)用水戶聯(lián)系的橋梁紐帶，并充分發(fā)揮了協(xié)會(huì)的作用。漳河四干渠冷水支渠協(xié)會(huì)灌溉管理鐘祥市冷水鎮(zhèn)6個(gè)村22個(gè)組1.2萬(wàn)畝農(nóng)田，今年漳河灌區(qū)在遭遇了50年一遇的干旱情況，冷水協(xié)會(huì)一邊深入農(nóng)戶了解旱情，一邊積極與四干渠聯(lián)系，調(diào)水350多萬(wàn)立方米，并積極幫助農(nóng)民調(diào)水分水，維護(hù)水事秩序，做到灌溉到村，供水到田，服務(wù)到戶。并及時(shí)在水價(jià)宣傳欄公示“水量、水價(jià)、水費(fèi)”，讓農(nóng)民自己的事自己辦，放明白水，交明白錢，干明白事，陽(yáng)光操作讓群眾放心。

二、主要做法

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)畢竟是一個(gè)新生事物，需要一個(gè)認(rèn)識(shí)、了解、接受的過(guò)程，特別是工程設(shè)施狀況差、用水效率低等老大難問(wèn)題的影響，暴露出協(xié)會(huì)運(yùn)行不規(guī)范、協(xié)會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)困難、工程設(shè)施狀況亟待改善等問(wèn)題，對(duì)此，我們進(jìn)行了卓有成效的探索與實(shí)踐。

（一）規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。按照農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的要求，協(xié)會(huì)成立初期是很難達(dá)到的，還需要一個(gè)逐步規(guī)范的過(guò)程。為了使農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的操作運(yùn)行納入制度化的軌道，灌區(qū)管理單位積極呼吁地方政府盡快頒布農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理辦法。2002年7月，荊門市政府出臺(tái)了《荊門市農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理暫行辦法》；2005年3月，湖北省水利廳、湖北省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)審查登記的通知》。政策的出臺(tái)使過(guò)去松散的管水組織轉(zhuǎn)變成為章程嚴(yán)密、法律地位清楚的組織，農(nóng)民在投入、決策、管理等方面有了法律依據(jù)，用水戶權(quán)益有了保障，用水管理更加民主。

另外，我們對(duì)協(xié)會(huì)在組建及運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，并編制出版了《灌區(qū)用水者自主管理探索與實(shí)踐》一書，較系統(tǒng)地介紹了協(xié)會(huì)的作用與地位、協(xié)會(huì)的組建方法與程序、協(xié)會(huì)運(yùn)行管理的內(nèi)容與章程、政府及有關(guān)部門的職責(zé)等。并舉辦協(xié)會(huì)主席培訓(xùn)班，用于指導(dǎo)各級(jí)組織組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，指導(dǎo)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的實(shí)際操作。

（二）扶持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。一方面全力扶持協(xié)會(huì)改善所轄工程和基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是一個(gè)非盈利的社會(huì)團(tuán)體，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力解決工程基礎(chǔ)差的問(wèn)題。我們除力爭(zhēng)當(dāng)?shù)卣С滞猓€為協(xié)會(huì)籌建住房，整治渠道及建筑物配套等。如二干渠二支渠農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組建初期，灌區(qū)管理單位投資20余萬(wàn)元為其修建房屋一幢，配套涵閘22處，計(jì)量設(shè)施22處，整治襯砌渠道2.5公里。另一方面積極爭(zhēng)取政策。協(xié)會(huì)運(yùn)行費(fèi)用主要分兩部分，一是管理費(fèi)用，二是工程維護(hù)費(fèi)用。為了解決協(xié)會(huì)的運(yùn)行費(fèi)用問(wèn)題，作為灌區(qū)管理單位，除在所收水費(fèi)中返還3～5%外，積極為協(xié)會(huì)呼吁，尋求政策支持，我們借鑒陜西終端水價(jià)的辦法，積極爭(zhēng)取地方物價(jià)部門的理解。荊門市水利局、物價(jià)局以荊價(jià)發(fā)〔2003〕53號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)供水試點(diǎn)末級(jí)水價(jià)的通知》，明確末級(jí)水價(jià)暫定為0.02元/m3。其中0.01元/m3用于農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的正常開支；0.01元/m3用于水利工程支渠維修配套和改造。末級(jí)水費(fèi)由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)協(xié)助計(jì)收，管理處統(tǒng)一管理，建立專帳，實(shí)行專款專用。做到供水、計(jì)量、收費(fèi)、開票到戶，實(shí)行“水量、水價(jià)、水費(fèi)”三公開制度，嚴(yán)禁亂加量、亂加價(jià)、亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，違者將嚴(yán)肅查處。

（三）服務(wù)于農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。在組建工作完成后，灌區(qū)管理單位還跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)。由于受專業(yè)知識(shí)、協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)人員自身素質(zhì)等因素影響，在運(yùn)行中難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題和困難，如不及時(shí)幫助解決，可能導(dǎo)致協(xié)會(huì)難以正常運(yùn)行。為此，灌區(qū)管理單位設(shè)有專門班子研究農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)有關(guān)問(wèn)題，專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)會(huì)運(yùn)行管理，幫助協(xié)調(diào)處理有關(guān)矛盾。

三、存在的問(wèn)題及建議

（一）渠系工程建設(shè)滯后，計(jì)量設(shè)施不配套。漳河灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理的水利設(shè)施大多建于60年代末期，先天工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，計(jì)量設(shè)施不配套，后期由于產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、維護(hù)權(quán)沒(méi)有明確界定，工程老化失修嚴(yán)重，放水期間，渠堤散浸明漏嚴(yán)重，致使灌溉水利用效率低，不能實(shí)現(xiàn)計(jì)量到田、收費(fèi)到戶的要求。對(duì)此，我們建議中央財(cái)政進(jìn)一步加大灌區(qū)節(jié)水改造投入力度和強(qiáng)度，啟動(dòng)末級(jí)渠系的投入，為協(xié)會(huì)的組建和健康發(fā)展提供保障。

（二）積極探索用水戶參與灌溉管理，走小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的新路子。對(duì)支斗渠以下的田間工程建設(shè)，積極推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，采取承包、租賃、股份合作制、拍賣等改革方式，將小型和末級(jí)渠的管理、維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任與工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)落實(shí)到具體的用水協(xié)會(huì)或個(gè)人，從而明確工程所有權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保工程良性運(yùn)行。

（三）國(guó)家應(yīng)出臺(tái)扶持政策和相關(guān)規(guī)章。漳河灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)從醞釀試點(diǎn)到推廣已有10年左右的時(shí)間，實(shí)踐已經(jīng)證明了農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)不但具有經(jīng)濟(jì)活力，能夠解放生產(chǎn)力，而且也符合我國(guó)的政治體制改革和村民民主自治的要求，為了將農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)這一新生事物更好的培育、發(fā)展、壯大，更好地使之為政府分憂，為農(nóng)民解愁，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)用水戶參與灌溉管理的相關(guān)法律和政策規(guī)定，進(jìn)一步明確協(xié)會(huì)的地位，為協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供法律保障。

四、下一步打算

（一）進(jìn)一步推進(jìn)單位各項(xiàng)內(nèi)部改革。在現(xiàn)行的崗位工資及崗位效益工資基礎(chǔ)上，根據(jù)我單位性質(zhì)，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作責(zé)任、工作績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)。對(duì)實(shí)行主輔分離后的內(nèi)部企業(yè)，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則，以單位資產(chǎn)管理為紐帶，探索建立新型管理體制下的企業(yè)管理制度。在走好管養(yǎng)分離第一步的基礎(chǔ)上，按照推行管養(yǎng)分離三步走的辦法，逐步推進(jìn)此項(xiàng)改革。

（二）強(qiáng)化管理，謀劃發(fā)展。各項(xiàng)改革為我單位加強(qiáng)管理和今后的發(fā)展創(chuàng)造了條件。要以此為基礎(chǔ)和新的起點(diǎn)，更新觀念，在如何保護(hù)和節(jié)約水資源方面下功夫，在開發(fā)和利用水資源上做文章，謀劃和完善以水資源可持續(xù)利用的發(fā)展思路，堅(jiān)持“以水為主，多種經(jīng)營(yíng)，綜合開發(fā)，全面發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)思路，大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，初步形成工農(nóng)業(yè)供水、水力發(fā)電、水利水電建筑安裝、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、林果種植等六大項(xiàng)目部類。按照水利相關(guān)法律法規(guī)，加大工程轄區(qū)水政監(jiān)察、漁政、船檢、港監(jiān)執(zhí)法力度，提高工程管理水平，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)工程周邊區(qū)域環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督管理。

篇12

美國(guó)政府在其農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中突出了政府投入對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用。在其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，一直注重對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼體系的建設(shè)，目前已經(jīng)形成了較為完善的補(bǔ)貼體系。美國(guó)政府對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼以政府補(bǔ)貼為主，民間投資為輔，目前美國(guó)水利項(xiàng)目60%以上的投資源于各級(jí)政府，私人投資所占比例在40%。在每年的財(cái)政預(yù)算中，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府都會(huì)列明財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)方面的補(bǔ)貼比例，水利建設(shè)投資保障性較強(qiáng)。而且，美國(guó)松散的聯(lián)邦政體決定了其財(cái)政分配體制也趨于分散的形態(tài)。各州財(cái)政收入各自納入本州的財(cái)政預(yù)算，互不干涉。因此，本州農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的補(bǔ)貼主要是由本州政府的財(cái)政支持，本州政府財(cái)政比聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼份額更大。美國(guó)補(bǔ)貼資金管理體系完善還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的編制過(guò)程。在編制聯(lián)邦政府預(yù)算時(shí)，各地方政府會(huì)將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)匯總并向上一級(jí)政府匯報(bào)，編進(jìn)聯(lián)邦預(yù)算后，并最終由議會(huì)審議通過(guò)。審議通過(guò)后，聯(lián)邦政府和州政府依據(jù)預(yù)算層層下?lián)苎a(bǔ)貼；項(xiàng)目實(shí)施之后由專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，衡量財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效果。由于美國(guó)具有完備的法律體系，使其涉及水利建設(shè)的所有經(jīng)營(yíng)與決策均納入司法體系，使政府補(bǔ)貼從申請(qǐng)到使用全過(guò)程的法制化和規(guī)范化程度大大提高，整個(gè)補(bǔ)貼流程實(shí)現(xiàn)了有序規(guī)范，較好地保證了補(bǔ)貼資金發(fā)揮效益。

2.歐盟依據(jù)外部性進(jìn)行選擇性財(cái)政補(bǔ)貼。

歐盟在對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)著重考慮了外部性，這主要是依據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目所具有的公益性特點(diǎn)。歐盟根據(jù)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目性質(zhì)的不同給予不同的補(bǔ)貼，對(duì)于正外部性較大的項(xiàng)目給予的補(bǔ)貼力度較大，對(duì)于正外部性不是很強(qiáng)的項(xiàng)目給予的補(bǔ)貼力度較小。與其它國(guó)家相比，歐盟采取了選擇性支持的財(cái)政補(bǔ)貼政策，這與其所處歐洲大陸絕大部分地區(qū)自然氣候條件較好有較大關(guān)系。因?yàn)闅W洲長(zhǎng)年風(fēng)調(diào)雨順，土地資源和水資源的自然稟賦較好，所以其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的寬松給這種選擇性財(cái)政補(bǔ)貼政策預(yù)留了空間。

3.日本政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工程給予全面扶持。

雖然日本的《土地改良法》規(guī)定農(nóng)田水利建設(shè)與管理應(yīng)遵循“受益者負(fù)擔(dān)”原則，但事實(shí)上大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)仍是以政府投入為主，這與小型農(nóng)田水利工程的公益性和日本國(guó)家財(cái)力雄厚實(shí)際情況具有密不可分的關(guān)系。總體上看，日本政府對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的補(bǔ)貼具有補(bǔ)貼全面、力度大的特點(diǎn)，日本的中央和地方政府更是絕對(duì)占據(jù)了水利投資的主導(dǎo)地位，水利投資一直在各類公益事業(yè)中占居首位，許多補(bǔ)貼項(xiàng)目都是政府全額全程補(bǔ)貼。首先，政府直接給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度占小型農(nóng)田水利建設(shè)投資額的80%左右；其次，政府還通過(guò)無(wú)息貸款、貼息貸款等方式給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所需承擔(dān)的小型農(nóng)田水利建設(shè)投資負(fù)擔(dān)已經(jīng)很小了。

4.以色列政府財(cái)政補(bǔ)貼使用范圍寬。

以色列由于國(guó)土面積小，國(guó)家注重發(fā)展農(nóng)業(yè)，加之財(cái)政實(shí)力較為雄厚，因此絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)項(xiàng)目都由國(guó)家出資，但以色列與各國(guó)的不同之處在于其補(bǔ)貼資金使用范圍更寬，以色列不僅對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，而且對(duì)先進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用也給予補(bǔ)貼，通過(guò)補(bǔ)貼高新農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)計(jì)研究，以色列建成了世界上較為先進(jìn)的農(nóng)田水利系統(tǒng)，使農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)水作用發(fā)揮到了很高水平，充分達(dá)到了“節(jié)水”和“增產(chǎn)”的作用。

（二）國(guó)外農(nóng)田水利建設(shè)工程運(yùn)行維護(hù)方面的做法

從目前實(shí)際情況看，世界各國(guó)的小型農(nóng)田水利工程普遍存在灌溉水費(fèi)收取難、實(shí)際收取率低、財(cái)政負(fù)擔(dān)重、管理效率低等問(wèn)題。為了提高農(nóng)民興建水利工程的積極性，重點(diǎn)促使農(nóng)民管好用好水利工程，建立起小型農(nóng)田水利工程良性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，許多國(guó)家采用了農(nóng)民參與灌溉管理的做法。參與式灌溉管理是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署、世界銀行和國(guó)際灌排委員會(huì)在許多國(guó)家推廣的灌溉管理機(jī)制。參與式灌溉管理制度以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為依托，讓農(nóng)民參與農(nóng)田水利的興辦、改善、保養(yǎng)及管理，其實(shí)質(zhì)是灌溉管理責(zé)任的分權(quán)，即重新劃分政府和農(nóng)戶在水資源開發(fā)和利用上的權(quán)力和利益。按照這樣的機(jī)制設(shè)計(jì)，灌溉工程設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)主要由用水戶協(xié)會(huì)來(lái)完成，而費(fèi)用通過(guò)補(bǔ)貼以及向用水者協(xié)會(huì)會(huì)員收取會(huì)費(fèi)來(lái)維持。目前世界上有多個(gè)國(guó)家正在實(shí)施用水戶參與灌溉管理的做法，改變了政府包攬灌溉工程管理的做法，把管理職責(zé)主要移交給用水戶協(xié)會(huì)，既能減少政府補(bǔ)貼，又能保障工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的需要，這種方式與國(guó)內(nèi)實(shí)行的專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的民主管理，既有相似，又有不同。

從參與式灌溉管理應(yīng)用范圍看，在法國(guó)已有1/3的灌溉農(nóng)田采取了這種管理模式，每個(gè)協(xié)會(huì)的規(guī)模為75個(gè)成員和250公頃灌溉農(nóng)田。在墨西哥，81個(gè)國(guó)有大型灌區(qū)控制面積的2/3已經(jīng)移交給用水戶協(xié)會(huì)來(lái)管理。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)戶參與程度較高，原因在于這些國(guó)家，所有權(quán)與使用權(quán)一致，沒(méi)有機(jī)制轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，避免了協(xié)會(huì)管理者和用水戶的短期行為，增強(qiáng)了對(duì)水利項(xiàng)目進(jìn)行參與和維護(hù)的積極性。

從參與式灌溉管理實(shí)際運(yùn)作情況看，在世界銀行提出的“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)必須堅(jiān)持的4條標(biāo)準(zhǔn)”的軟約束下，用水者協(xié)會(huì)的職責(zé)界定和與政府之間的關(guān)系基本相同。一般都有獨(dú)立的法人地位，主要是接受政府移交的灌排管理權(quán)力和責(zé)任，具體參與項(xiàng)目灌區(qū)規(guī)劃、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)方面的事務(wù)，負(fù)有從主渠道買水、向用水戶收取水費(fèi)、協(xié)調(diào)渠域內(nèi)的用水矛盾的責(zé)任。政府基本不會(huì)干預(yù)協(xié)會(huì)的具體事務(wù)，除了在經(jīng)濟(jì)上給予資助，還會(huì)在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)和監(jiān)督。在不同國(guó)家，用水者協(xié)會(huì)的區(qū)別主要在贏利目標(biāo)定位和組建方式兩個(gè)方面：首先，從贏利目標(biāo)上，多數(shù)國(guó)家的用水者協(xié)會(huì)屬于非營(yíng)利性組織，但是，也有少數(shù)國(guó)家的協(xié)會(huì)屬于“自負(fù)盈虧，保本運(yùn)行”，比如美國(guó)負(fù)責(zé)為農(nóng)場(chǎng)提供灌溉用水的灌溉協(xié)會(huì)或者灌溉供水公司就屬于這種情況；其次，從組建方式看，多數(shù)國(guó)家用水者協(xié)會(huì)依據(jù)相關(guān)合作社法成立，并與當(dāng)?shù)厮懿块T簽訂協(xié)議即可。但是，墨西哥的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)成立時(shí)須經(jīng)國(guó)家水資源委員會(huì)同意，由該委員會(huì)發(fā)給水權(quán)轉(zhuǎn)讓證書并到公證處公證。

從政府的扶持方式看，盡管參與式灌溉管理強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化運(yùn)作，并且多數(shù)國(guó)家都有財(cái)政在水利設(shè)施工程項(xiàng)目管護(hù)上入不敷出的實(shí)施背景，但是，從成功推廣該模式國(guó)家的做法來(lái)看，各國(guó)政府始終在推行過(guò)程中扮演了主導(dǎo)者地位，從資金、人員培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等方面給予大力支持。韓國(guó)政府就建立了以國(guó)家財(cái)政為主的金融貸款和受益農(nóng)戶投資為輔的農(nóng)田水利工程投資和管理體系，在管理資金投入上充分保證了小型水利工程參與式管理模式的順利進(jìn)行。印度的法律規(guī)定小型灌溉工程的總預(yù)算中，中央和地方政府必須分別撥款總投資預(yù)算的1/6左右，對(duì)于采用噴灌和滴灌等節(jié)水技術(shù)的小型水利項(xiàng)目，政府還會(huì)額外給予25%～50%的補(bǔ)助。

此外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在水資源開發(fā)和節(jié)約利用方面引入“產(chǎn)權(quán)”概念，根據(jù)閆華等學(xué)者的研究結(jié)論，早在20世紀(jì)80年代，美國(guó)就率先開始了農(nóng)業(yè)用水與城市用水之間的水權(quán)轉(zhuǎn)換，具體內(nèi)容是在滿足農(nóng)業(yè)用水的前提下，將農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約下來(lái)的水量有償轉(zhuǎn)讓給城市使用，而城市則相應(yīng)負(fù)擔(dān)相關(guān)工程的建設(shè)投資和部分增加的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。在農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換過(guò)程中，州政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，并在州政府內(nèi)設(shè)立了負(fù)責(zé)水資源控制、水交易和仲裁的常設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)王蕓等學(xué)者的介紹，日本在水權(quán)轉(zhuǎn)換方面的做法更加突出了水權(quán)轉(zhuǎn)換受益者對(duì)農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償，其做法是由城市部門向農(nóng)村提供部分灌溉設(shè)施改造費(fèi)用，在幫助農(nóng)村提高了灌溉用水效率后，節(jié)約下來(lái)的農(nóng)業(yè)用水才可以供給提供投資的城市部門使用，這種做法能夠更有效地激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行設(shè)備更新，在不損害農(nóng)民灌溉利益的情況下，通過(guò)間接水權(quán)轉(zhuǎn)讓開辟了新的更新改造費(fèi)用籌資渠道，為農(nóng)民提高水資源使用效率開辟了新途徑，也能夠有效地促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

1.強(qiáng)化政府的投資主導(dǎo)地位，同時(shí)積極吸納社會(huì)資本參與建設(shè)。

農(nóng)田水利設(shè)施的公益性強(qiáng)，投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，相對(duì)于農(nóng)民的承受能力而言，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基本屬于市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法充分發(fā)揮作用予以保障的領(lǐng)域。既然存在一定程度的“市場(chǎng)失靈”，政府就要積極投入資金予以支持，通過(guò)公共投資來(lái)替代社會(huì)資本缺位，這就必然要求政府在農(nóng)田水利投資中始終發(fā)揮主體投資的作用，居于主導(dǎo)地位。據(jù)姜斌等學(xué)者研究，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，人均GDP在4000―7000美元階段時(shí)將進(jìn)入大規(guī)模水利建設(shè)時(shí)期，水利投資增長(zhǎng)規(guī)模基本與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈同步增長(zhǎng)趨勢(shì)。2011年，中國(guó)人均GDP已經(jīng)達(dá)到5432美元，處于大規(guī)模水利建設(shè)時(shí)期，為了確保農(nóng)業(yè)發(fā)展始終為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)田水利的投入力度，同時(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府的主體投資地位，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)先考慮公益性項(xiàng)目的做法，在財(cái)力有限的情況下嚴(yán)格把握財(cái)政投入方向，將財(cái)政資金更多地向純公益性項(xiàng)目?jī)A斜。

由于我國(guó)農(nóng)田水利工程整體基礎(chǔ)差，地域廣、數(shù)量多、欠賬多，建設(shè)任務(wù)重，相對(duì)水利建設(shè)的需求，各級(jí)政府財(cái)力保障水平有限，在堅(jiān)持強(qiáng)化政府投資主導(dǎo)地位的同時(shí)，對(duì)于水利建設(shè)的缺口部分，還要考慮吸納和利用當(dāng)前較為充裕的民間資本參與小型水利工程的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于有利可圖的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，要爭(zhēng)取讓渡給市場(chǎng)，由社會(huì)資本承擔(dān)，形成良性循環(huán)和自我發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)集中精力和資源，著重扶持社會(huì)資本不愿投資的地域和公益性項(xiàng)目，同時(shí)做到建管并重，提高水利工程運(yùn)行的效益和效率，為工程運(yùn)行的市場(chǎng)化創(chuàng)造條件。

2.繼續(xù)明確水利項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，逐步建立水權(quán)交易市場(chǎng)。

有恒產(chǎn)者方有恒心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)始終是理性經(jīng)濟(jì)人參與交易活動(dòng)關(guān)注的首要問(wèn)題。為解決小型農(nóng)田水利建設(shè)工程管護(hù)缺位而導(dǎo)致的工程基礎(chǔ)設(shè)施老化、成本回收不足、灌區(qū)服務(wù)質(zhì)量下降、灌溉面積減少等問(wèn)題，同時(shí)提高農(nóng)戶的參與度和滿意度、降低灌溉成本，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，為水權(quán)交易創(chuàng)造條件，就需要在小型農(nóng)田水利工程建成后，首先明確水利項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)。因?yàn)槲ㄓ型陚洹⒚魑曳€(wěn)定的水利項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)做保證，才能為水權(quán)界定和水權(quán)交易奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而影響水資源利用效率。在目前小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中，水利、農(nóng)發(fā)等相關(guān)部門已經(jīng)注重界定項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，并將集體興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)屬界定集體，有些項(xiàng)目還進(jìn)行公開競(jìng)標(biāo)，將一定年限的使用權(quán)承包或租賃給農(nóng)民個(gè)人，這些做法都有效地解決了水利工程產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，今后還應(yīng)加大明確水利項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的改革力度，積極推進(jìn)水權(quán)交易改革，逐步建立水權(quán)交易市場(chǎng)。雖然我國(guó)目前尚未解決初始水權(quán)分配等實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)水權(quán)交易作為一項(xiàng)新生事物可能會(huì)誘致制度變遷，引發(fā)一些不可預(yù)見的問(wèn)題，但水權(quán)交易作為優(yōu)化水資源配置的有效手段，應(yīng)當(dāng)作為水資源改革的發(fā)展方向。鑒于當(dāng)前建立水權(quán)市場(chǎng)的時(shí)機(jī)尚不成熟，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在一些已具備了水權(quán)轉(zhuǎn)讓條件的地區(qū)開展試點(diǎn)，為最終建立水權(quán)交易市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

3.發(fā)揮政府推動(dòng)作用，推廣完善農(nóng)戶參與式灌溉管理。

目前世界各國(guó)政府是建設(shè)小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的主體，農(nóng)民始終是使用小型農(nóng)田水利工程的主體。世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，用水戶參與灌溉管理能夠有效提高小型農(nóng)田水利工程管護(hù)水平，減輕農(nóng)民稅費(fèi)和政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)大范圍推廣這種灌溉管理制度。我國(guó)湖北省漳河灌區(qū)已在1995年建立第一個(gè)用水戶協(xié)會(huì)，目前用水戶參與式灌溉管理已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展推廣階段。為了推廣完善農(nóng)戶參與式灌溉管理，改善小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行狀況，提高農(nóng)業(yè)用水效率，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮推動(dòng)作用，給予必要的輿論、資金、技術(shù)支持，營(yíng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境，為用水戶協(xié)會(huì)創(chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶參與式灌溉管理的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)，保證農(nóng)田水利建設(shè)工程始終處于良好運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

課題組組長(zhǎng)： 王樹勤 中國(guó)農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)

成員： 李長(zhǎng)璐 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所

篇13

長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，灌區(qū)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，管理設(shè)施比較落后，每年僅靠水費(fèi)維持正常管理人員的費(fèi)用，不僅浪費(fèi)了大量的資源，也給灌區(qū)管理工作帶來(lái)了很大阻力，嚴(yán)重影響著灌區(qū)的發(fā)展。2008年3月，小城子灌區(qū)遵照國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策，認(rèn)真研究制定了《小城子灌區(qū)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制政策實(shí)施方案》，制定了實(shí)施辦法和細(xì)則，為灌區(qū)的改革和發(fā)展指明了方向，幾年來(lái)取得了明顯的效果。在此基礎(chǔ)上灌區(qū)積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化人力資源配置，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，競(jìng)聘上崗，變管理人員密集型為科學(xué)技術(shù)密集型。進(jìn)行大刀闊斧的人事制度改革，主要是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破職工身份界限，干部能上能下，職工能進(jìn)能出，建立起全新的充滿活力的激勵(lì)約束機(jī)制。科室負(fù)責(zé)人實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)、聘任上崗，各崗位實(shí)行雙向選擇，擇優(yōu)錄用。上崗人員簽定聘用合同，進(jìn)行年度考核，不稱職者下崗，合格者續(xù)聘。

同時(shí)進(jìn)行分配制度改革，就是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)則，打破平均分配和大鍋飯，把目前的工資與工作崗位、工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作成果掛鉤，變成活的報(bào)酬，同時(shí)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰并舉。上崗人員各負(fù)其責(zé)、工作熱情認(rèn)真，又通過(guò)技能、技術(shù)、業(yè)務(wù)等綜合培訓(xùn)，舉行各種形式的競(jìng)賽，提高了在職人員素質(zhì)。經(jīng)過(guò)人事及分配制度的改革，灌區(qū)管理水平得到了明顯提高。

2 成立用水者協(xié)會(huì)

小城子灌區(qū)的管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是完全按照行政管理的模式照搬過(guò)來(lái)的。灌區(qū)實(shí)行兩級(jí)管理，管理處下設(shè)管理所，管理所是按行政手段實(shí)施管理。經(jīng)過(guò)這幾十年的運(yùn)行，存在的問(wèn)題很多，已不再適應(yīng)灌區(qū)發(fā)展的需要。根據(jù)小城子灌區(qū)的實(shí)際，結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)，按照上級(jí)的一系列文件精神，管理體制的改革勢(shì)在必行。近幾年來(lái)國(guó)家節(jié)水工程項(xiàng)目的實(shí)施，使灌區(qū)工程的配套和完好率逐步提高，為灌區(qū)改革奠定了基礎(chǔ)。利用這一契機(jī)，灌區(qū)實(shí)行了管理處+管理所+用水戶協(xié)會(huì)三級(jí)管理的運(yùn)行管理體制。具體模式是：在管理處領(lǐng)導(dǎo)下，按照行政區(qū)域的劃分，從上游到下游設(shè)立三個(gè)管理所，每個(gè)管理所根據(jù)所轄供水工程成立若干個(gè)用水戶協(xié)會(huì)，將支渠分水口以上工程（含支渠分水口）由管理局統(tǒng)管。支渠分水口以下工程，經(jīng)評(píng)估以后移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村受益單位，由用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)支渠以下工程管理、用水管理和水費(fèi)征收。使用水戶成為工程的主人，增強(qiáng)管好、用好工程的責(zé)任心。協(xié)會(huì)經(jīng)政府部門批準(zhǔn)，全部登記注冊(cè)，明確其民間法人地位。

隨著節(jié)水續(xù)建配套項(xiàng)目的實(shí)施，支渠渠道以下工程逐步完善，各用水者協(xié)會(huì)參與管理的工作已全面展開。用水者協(xié)會(huì)成立4年來(lái)，取得了良好的效益，協(xié)會(huì)內(nèi)部實(shí)行承包管理，由于實(shí)行了用水管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和協(xié)會(huì)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，群眾能夠互相監(jiān)督，自覺(jué)維護(hù)秩序，使亂扒亂堵、搶水霸水、浪費(fèi)用水現(xiàn)象得到遏制，減少了用水糾紛，提高了灌水效率，節(jié)約了灌溉用水。實(shí)現(xiàn)了多年所沒(méi)有的有序供水，提高了水的利用率。同時(shí)用水戶參與灌溉管理，實(shí)施參與式管理，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民的水商品意識(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民自覺(jué)維護(hù)管理的積極性。用水戶對(duì)所管轄的工程精心維護(hù)，使工程設(shè)施一直保持良好狀態(tài)運(yùn)行。灌溉面積、用水量、水費(fèi)實(shí)行公開，農(nóng)民心中有數(shù)，能夠自覺(jué)交納水費(fèi)，農(nóng)民親自把水費(fèi)上繳協(xié)會(huì)，減少了中間環(huán)節(jié)，避免了各種不合理的負(fù)擔(dān)。保護(hù)了農(nóng)民的利益，降低了水價(jià)成本，使水費(fèi)收取率由過(guò)去的60%提高到現(xiàn)在的95%以上。這種管理模式逐步在全灌區(qū)進(jìn)行推廣，將使灌區(qū)運(yùn)行管理水平上升到一個(gè)新的臺(tái)階。

3 實(shí)現(xiàn)灌區(qū)用水自動(dòng)化調(diào)度管理

小城子灌區(qū)是我省重要商品糧基地之一。隨著灌區(qū)大規(guī)模的節(jié)水改造，灌區(qū)高效率的運(yùn)行管理顯得尤為重要，已成為灌區(qū)工程管理中的突出問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)灌區(qū)自動(dòng)化控制是灌區(qū)改造工程的重點(diǎn)，它將解決灌區(qū)現(xiàn)在和未來(lái)發(fā)展中的綜合運(yùn)行管理問(wèn)題，使灌區(qū)的管理從傳統(tǒng)管理型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變，由人工管理向自動(dòng)化、智能化管理方向發(fā)展，形成科學(xué)的灌區(qū)運(yùn)行管理體制。根據(jù)工程特點(diǎn)，小城子灌區(qū)將在未來(lái)建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)用水自動(dòng)化調(diào)度管理，使灌區(qū)重要的運(yùn)行參數(shù)如渠道各點(diǎn)水位、過(guò)閘流量、累計(jì)流量、流量調(diào)配、閘門開度等實(shí)行實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、計(jì)算、控制、貯存、輸出、通訊、顯示等，使灌區(qū)管理運(yùn)行在高效、合理、安全的狀態(tài)下，避免以往按經(jīng)驗(yàn)操作引起的水量計(jì)量不準(zhǔn)、設(shè)備損壞等情況。降低設(shè)備故障率，使信息得到及時(shí)反饋，為上級(jí)管理部門提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

在管理體制理順后，能否使新的管理體制順暢，體現(xiàn)出生機(jī)和活力，關(guān)鍵看能否建立起與之相配套的各項(xiàng)內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制，因此，必須加大各項(xiàng)管理運(yùn)行機(jī)制的改革力度。小城子灌區(qū)運(yùn)行管理體制投入運(yùn)行后，降低了管理人員勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約了管理經(jīng)費(fèi)及用水量，擴(kuò)大了灌溉面積，使灌區(qū)運(yùn)行在最佳狀態(tài)，發(fā)揮最大效益；實(shí)現(xiàn)了管理無(wú)人化，使灌區(qū)管理水平適應(yīng)新的發(fā)展。同時(shí)，系統(tǒng)記錄數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整、可靠，為制定水價(jià)、實(shí)行按方收費(fèi)、實(shí)施水利產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了前提條件。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭軍.水利水電工程物資管理與探討[J].水利水電工程造價(jià)，2007（8）.

[2] 任紅梅.山口水利樞紐總承包中的物資與財(cái)務(wù)管理[J].東北水利水電，2000（12）.

[3] 亢小靈.論加強(qiáng)水利物資采購(gòu)的監(jiān)督與管理[J].山西水利，2007（2）.

[4] 羅進(jìn)仕.水泥攪拌樁在水閘基礎(chǔ)工程中的應(yīng)用[J].四川水利，2005.