引論：我們?yōu)槟砹?3篇國(guó)有資產(chǎn)管理工作計(jì)劃范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

以十精神為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以弘揚(yáng)法治精神為方向，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為根本，堅(jiān)持法制宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合、與社會(huì)主義法治理念教育相結(jié)合、與社會(huì)主義公民意識(shí)教育相結(jié)合、與法治實(shí)踐相結(jié)合。

二、主要目標(biāo)

深入開展法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治理，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，建立健全的法律知識(shí)培訓(xùn)制度，逐漸強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理人員的法治意識(shí)和法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行使決策的能力，為奪取全面建成小康社會(huì)勝利營(yíng)造良好法治環(huán)境。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律制度，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳，深入學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗(yàn)及其基本構(gòu)成、基本特征。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會(huì)形成學(xué)法守法用法的良好法治氛圍，充分發(fā)揮法律在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用。就我縣當(dāng)下的發(fā)展形勢(shì)，需重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)工作，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

（二）加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育。以中層以上管理人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)憲法、行政監(jiān)察法、審計(jì)法和廉政準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的宣傳教育，堅(jiān)持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)干部職工反腐倡廉意識(shí)，提高廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向社會(huì)的反腐倡廉法制宣傳教育，促進(jìn)廉政法制文化建設(shè)。

（三）深入推進(jìn)依法治理，扎實(shí)開展多層次多領(lǐng)域依法治理工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，建立健全制度，不斷提高創(chuàng)建水平。推進(jìn)各部門行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)開展依法治理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，積極推進(jìn)法律的有效實(shí)施。開展基層法治創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)基層依法治理，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。圍繞發(fā)展中遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)營(yíng)管理薄弱環(huán)節(jié)，開展法制宣傳教育和專項(xiàng)治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平。

四、工作要求

（一）繼續(xù)加強(qiáng)法制教育，干部職工全年學(xué)習(xí)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)，結(jié)合不同行業(yè)、不同部門全面有針對(duì)性地開展學(xué)法用法活動(dòng)。

篇2

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性和作用

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理是保障本單位履行職能的需要

各單位在日常辦公運(yùn)行中使用的電腦、辦公桌椅、執(zhí)法用車、辦公用房等方方面面都是國(guó)有資產(chǎn)在支撐著每個(gè)單位、每名工作人員的每項(xiàng)工作運(yùn)行。國(guó)有資產(chǎn)的來源主要是國(guó)家財(cái)政性資金，即通過財(cái)政性資金購(gòu)買、建造的。管好、用好國(guó)有資產(chǎn)，直接為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位發(fā)揮職能起基礎(chǔ)性保障功能，關(guān)乎一個(gè)單位的社會(huì)形象，也關(guān)系到老百姓對(duì)政府部門的信任度。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

目前我國(guó)正全面實(shí)施依法治國(guó)，這就要求各項(xiàng)管理工作都有逐步走向正規(guī)化、法制化軌道。就財(cái)政管理系統(tǒng)而言，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，及時(shí)準(zhǔn)確提供資產(chǎn)存量信息，可以為單位編制部門預(yù)算、科學(xué)調(diào)配資產(chǎn)提供依據(jù)。資產(chǎn)管理也是政府采購(gòu)管理的重要依據(jù)，科學(xué)編制政府采購(gòu)預(yù)算、有效實(shí)施政府采購(gòu)，都必須建立在完善的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)之上。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是實(shí)現(xiàn)源頭治理腐敗的需要

黨的十以來，許多厲行節(jié)約的措施都直接涉及國(guó)有資產(chǎn)管理問題。例如，公車制度改革，治理車輪上的腐敗問題，以及辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重新制定等等，都是從抓好國(guó)有資產(chǎn)管理入手，治理腐敗的同時(shí)實(shí)現(xiàn)提高工作效率的目的。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）體制上多頭管理，部門間缺乏溝通

就目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的來源的渠道看，對(duì)于基建項(xiàng)目、大型固定資產(chǎn)購(gòu)建等資產(chǎn)的形成，從投資計(jì)劃立項(xiàng)、項(xiàng)目資金安排、項(xiàng)目評(píng)審及可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目審批、年度預(yù)算編制、資金撥付、政府采購(gòu)、日常管理等環(huán)節(jié)看似環(huán)環(huán)相扣、相互制約，實(shí)則效率低下，部門之間推諉扯皮較多。大型購(gòu)建項(xiàng)目通常需要發(fā)改委、建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政、環(huán)保、消防等部門進(jìn)行審批，而這些審批部門相互之間并沒有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)鏈接平臺(tái)和統(tǒng)一的工作規(guī)劃，并且由于每個(gè)部門的規(guī)定、編報(bào)口徑不一致等等原因，若想順利通過各項(xiàng)審批，通常是比較困難的，這也是社會(huì)上普遍反映的“事難辦”的癥結(jié)之一。在正常的程序下，按照實(shí)際工作需要進(jìn)行申請(qǐng)購(gòu)建，可以說是時(shí)間長(zhǎng)、困難大，容易貽誤實(shí)際工作。

（二）日常使用管理不規(guī)范，容易造成資產(chǎn)流失

長(zhǎng)期以來，各單位資產(chǎn)管理工作“重錢輕物”思想比較普遍，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管沒有真正實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷和要求。在資產(chǎn)日常使用管理中，資產(chǎn)的實(shí)物管理還普遍停留在依靠“人治”的狀態(tài)。許多單位對(duì)屬于固定資產(chǎn)范圍的個(gè)別資產(chǎn)，考慮到將來處置時(shí)審批手續(xù)辦理比較困難，在核算時(shí)采取化整為零或“費(fèi)用化”的處理辦法，出現(xiàn)未入資產(chǎn)賬的現(xiàn)象。對(duì)于接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，由于信息不對(duì)稱、手續(xù)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等因素，往往出現(xiàn)接受方不入資產(chǎn)賬的情況。資產(chǎn)定期維護(hù)保養(yǎng)等工作更是沒有硬性規(guī)定和操作性，許多人普遍存在“公家的東西耐用”的思想，只使用不保養(yǎng)，一旦出現(xiàn)問題就要報(bào)廢重新購(gòu)置，有的則過度保養(yǎng)，甚至成為變通處理各種費(fèi)用的一種手段。一些資產(chǎn)未按照規(guī)定流程處置，將性能較好、實(shí)際價(jià)值較高的資產(chǎn)廉價(jià)出售給利益關(guān)聯(lián)方，共同侵吞國(guó)有資產(chǎn)。個(gè)別人員將體積較小、價(jià)值較高的資產(chǎn)（如筆記本電腦、照相機(jī)）長(zhǎng)期私自保管，個(gè)人使用，隨著時(shí)間流逝及崗位變動(dòng)，以各種借口據(jù)為己有，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）財(cái)政部門監(jiān)管力度不足，社會(huì)機(jī)構(gòu)鑒證缺乏獨(dú)立性

一是在資產(chǎn)增加環(huán)節(jié)上，現(xiàn)有行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、部門預(yù)算相脫節(jié)。資產(chǎn)的增加應(yīng)該與工作計(jì)劃緊密結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)服務(wù)。在下一年度的工作計(jì)劃未制訂的前提下，先期編制部門預(yù)算，其可操作性和適應(yīng)性必將大打折扣。二是在資產(chǎn)日常使用環(huán)節(jié)上，財(cái)政部門的監(jiān)管工作幾乎為“空白區(qū)”。雖然按照要求各單位應(yīng)定期進(jìn)行盤點(diǎn)工作，并且定期進(jìn)行資產(chǎn)年度檢驗(yàn)上報(bào)工作，但能夠此項(xiàng)工作有效執(zhí)行的單位比例較小。三是在資產(chǎn)的清查和處置環(huán)節(jié)上，未真正實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，責(zé)任追究制度形同虛設(shè)。一些行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)工作流于形式，多數(shù)單位資產(chǎn)長(zhǎng)期不對(duì)賬、不盤點(diǎn)。四是目前的委托機(jī)制存在一定不足。財(cái)政部門通常將盤盈盤虧資產(chǎn)的核實(shí)工作交給具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在接收行政事業(yè)單位的委托后，為其出具鑒證報(bào)告。由于鑒證費(fèi)用通常由委托處置的行政事業(yè)單位支付，受經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)通常很難確保執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性。

（四）管理人員從業(yè)門檻較低，業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊

由于實(shí)物資產(chǎn)工作要求的技術(shù)含量不高，主要是對(duì)人員道德品行和責(zé)任心要求較強(qiáng)。如果單位管理實(shí)物資產(chǎn)的人員責(zé)任心、業(yè)務(wù)能力都比較強(qiáng)，則此項(xiàng)工作整體情況會(huì)較好；而實(shí)物資產(chǎn)管理員一旦道德品質(zhì)差、業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心不強(qiáng)，加之必要的內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)流失及管理風(fēng)險(xiǎn)必將增大。如果資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，資產(chǎn)管理工作只能流于表面形式了，由此造成許多單位缺乏定期的資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，疏于日常管理，資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)不實(shí)、賬實(shí)不符等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別資產(chǎn)管理人員與財(cái)會(huì)人員的溝通不夠，財(cái)務(wù)人員埋頭進(jìn)行會(huì)計(jì)核算而忽視實(shí)物資產(chǎn)真實(shí)狀況，缺少責(zé)任心。實(shí)物保管員不熟悉有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、不熟悉業(yè)務(wù)流程，通常按照前任口口傳授的土辦法或者自己編制的流水賬進(jìn)行登記，由此導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)賬務(wù)處理不及時(shí)、不完整、不規(guī)范、賬表不符、賬實(shí)不符等現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）完善組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

各單位均應(yīng)完善資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)本單位資產(chǎn)管理工作，成立由單位主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，相關(guān)的行政辦公室、財(cái)務(wù)、考核、信息化等部門負(fù)責(zé)人為成員的資產(chǎn)管理小組，全面負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。在此基礎(chǔ)上成立日常管理辦公室，由單位專兼職保管員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員組成工作人員，負(fù)責(zé)日常資產(chǎn)管理具體工作。建立完善的資產(chǎn)管理責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，使單位主要負(fù)責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以此來解決國(guó)有資產(chǎn)管理弱化的問題。要將國(guó)有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，把國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度、規(guī)定落到實(shí)處，克服“重錢輕物”思想，確保國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，安全完整。

（二）健全管理制度，細(xì)化操作流程

財(cái)政部門是各級(jí)政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)切實(shí)理順財(cái)政內(nèi)部、主管部門和單位內(nèi)部三方的工作關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任和管理職責(zé)。主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)按照國(guó)家的要求，承擔(dān)資產(chǎn)日常管理主體責(zé)任。所有行政事業(yè)單位都應(yīng)按照財(cái)政部第35和36號(hào)規(guī)定，結(jié)合本單位、本系統(tǒng)實(shí)際建立健全實(shí)施細(xì)則或辦法，提升制度的可操作性，全面夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

（1）要從資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。要設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)管理工作，同時(shí)增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員及保管人員的崗位制約意識(shí)。按照內(nèi)控不相容崗位的要求，記賬人員與財(cái)物保管人員都應(yīng)分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部有效牽制、相互制衡。

（2）要建立和完善資產(chǎn)購(gòu)置及維護(hù)費(fèi)用公示制度，以信息化核算為依托，對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行“貼標(biāo)簽”管理，即：新購(gòu)置的固定資產(chǎn)要在發(fā)放前將本單位設(shè)計(jì)的“資產(chǎn)標(biāo)簽”進(jìn)行粘貼，對(duì)以前的固定資產(chǎn)采取分步驟向前推的做法，結(jié)合資產(chǎn)盤點(diǎn)粘貼標(biāo)簽，確保本單位所有固定資產(chǎn)（除土地、房屋類）均有顯眼的國(guó)有資產(chǎn)標(biāo)識(shí)。這樣一方面有利于提高資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的效率；另一方面，也對(duì)使用人員起到提醒作用，避免與個(gè)人資產(chǎn)混為一談。要對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)日常運(yùn)行維護(hù)產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行公示，強(qiáng)化資產(chǎn)定期保養(yǎng)工作的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“陽光財(cái)務(wù)”的目的。

（3）要建立健全大型資產(chǎn)可行性研究及項(xiàng)目庫建設(shè)制度，按照單位總體工作安排部署。對(duì)于大型項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，由于涉及資金大、購(gòu)建時(shí)間長(zhǎng)，一般當(dāng)年預(yù)算內(nèi)資金無法安排，應(yīng)先列入資產(chǎn)項(xiàng)目庫中，根據(jù)實(shí)際分階段實(shí)施。

（4）要完善財(cái)政資產(chǎn)清查及資產(chǎn)處置制度，改進(jìn)資產(chǎn)清查及資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中的鑒證委派制度，由財(cái)政部門進(jìn)行委托并支付相關(guān)費(fèi)用，避免與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，確保中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性。同時(shí)，財(cái)政部門也不能當(dāng)“甩手掌柜”，完全依靠中介機(jī)構(gòu)的鑒證報(bào)告。應(yīng)從制度上制定一定的抽查比例，對(duì)重大資產(chǎn)處置項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)行核實(shí)抽查，杜絕資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)可能存在的共同舞弊行為。

（三）把好出入口關(guān)，提升使用效益

要按照國(guó)有資產(chǎn)形成的來源、日常使用、清查盤點(diǎn)、處置報(bào)廢的全過程進(jìn)行全程監(jiān)管。重點(diǎn)是管住“兩頭”，即入口和出口問題，嚴(yán)控制資產(chǎn)的來源和資產(chǎn)處置行為，同時(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理行為，杜絕資產(chǎn)名存實(shí)亡現(xiàn)象。要從實(shí)際出發(fā)，努力提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，也要發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)保值增值作用。例如，按照行政事業(yè)單位辦公用房標(biāo)準(zhǔn)管理，目前部分行政事業(yè)單位已經(jīng)騰退的辦公用房應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)嵭泄_拍賣、招租等手段，取得收益，避免國(guó)有資產(chǎn)閑置和流失。

（四）做好培訓(xùn)工作，完善考核機(jī)制

要做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，提升資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，為全面做好資產(chǎn)管理工作提供人力資源保障。國(guó)有資產(chǎn)管理要實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化，改進(jìn)目前的管理方法和手段，人員素質(zhì)是根本保證。要樹立資產(chǎn)管理人員“能管”、“會(huì)管”，特別是“敢管”的意識(shí)。同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)各單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)行評(píng)估抽查，建立績(jī)效考核指標(biāo)，對(duì)資產(chǎn)管理工作質(zhì)量?jī)?yōu)秀的單位及個(gè)人進(jìn)行表彰，樹立優(yōu)秀典型，增強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的使命感和榮譽(yù)感。要將資產(chǎn)管理列入本單位工作考核，由單位資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期抽查使用部門的資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)驗(yàn)證資產(chǎn)管理部門的工作成效。對(duì)資產(chǎn)管理好的部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，管理差的要予以處罰，對(duì)因管理不善造成資產(chǎn)損失的要依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制度追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

篇3

按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，我們加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)日常管理，到11月25日為止，辦理了新增固定資產(chǎn)錄入手續(xù)154筆，累計(jì)增加固定資產(chǎn)賬面金額9700738.9元（含13輛車，一棟辦公樓），依照固定資產(chǎn)處置辦法，對(duì)部分固定資產(chǎn)進(jìn)行了公開處置，同時(shí)辦理了這些資產(chǎn)賬面核減手續(xù)，累計(jì)共核減了30筆，共計(jì)核減金額為7347353.67元（含7輛車，一棟辦公樓）。

(二)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)日常管理

我們嚴(yán)格按照《區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理實(shí)施意見》、《區(qū)房屋門面公開租賃辦法》、《區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公開操作意見》等文件要求，對(duì)全區(qū)所有到期的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行了公開租賃，截止11月25日全區(qū)共有64個(gè)已到期的門面全部實(shí)行了重新公開租賃，大大提高了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益金，確保了國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。

二、企業(yè)股工作

關(guān)于企業(yè)股業(yè)務(wù)除按照上級(jí)要求和年初工作計(jì)劃安排，認(rèn)真做好了企業(yè)股各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作外，我們還安排了何成超、繼續(xù)參與全區(qū)國(guó)有企業(yè)改制工作，截止目前，全區(qū)國(guó)有企業(yè)改制工作進(jìn)展順利，各項(xiàng)改制工作都基本完成。企業(yè)股其他日常主要工作如下：

（一）每月按時(shí)做好了20戶企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表工作，及時(shí)上報(bào)市局。

（二）按要求今年認(rèn)真完成了12家全區(qū)國(guó)有、集體企業(yè)2011年度財(cái)務(wù)報(bào)表匯編工作。

（三）完成了區(qū)屬18戶外資企業(yè)2011年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表的編報(bào)工作。

（四）完成了全區(qū)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)調(diào)查摸底工作。

三、條法稅政工作

條法稅政工作今年主要是按市局要求進(jìn)行了所得稅調(diào)查、關(guān)稅調(diào)查，組織開展了全區(qū)行政事業(yè)單位六五普法考試，按照上級(jí)要求，所有應(yīng)考對(duì)象參考率達(dá)到100%，以及加強(qiáng)道路交通事故救助基金的管理。截止11月25日止，今年共完成了戶企業(yè)所得稅調(diào)查、戶重點(diǎn)產(chǎn)品關(guān)稅調(diào)查。依法辦理了一起交通事故救助基金墊付業(yè)務(wù)。

四、明年工作計(jì)劃

明年國(guó)資股各項(xiàng)工作將繼續(xù)按照年初計(jì)劃和上級(jí)要求認(rèn)真抓好抓緊落實(shí)，努力圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，明年重點(diǎn)是：將按照財(cái)政部和省財(cái)政廳的部署要求，對(duì)全區(qū)所有行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行全面登記，將全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)建立信息化網(wǎng)絡(luò)，全面與市財(cái)政局、省財(cái)政廳實(shí)行資產(chǎn)信息對(duì)接與共享，確保我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)信息化建設(shè)圓滿完成。

篇4

一、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)資產(chǎn)配置不合理

資產(chǎn)配置不合理問題是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理中的常見問題，長(zhǎng)期以來，由于行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)和管理，資產(chǎn)配置不夠科學(xué)，資金來源比較單一，進(jìn)而影響了資產(chǎn)配置的公平性，導(dǎo)致了大多行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置與自身所承擔(dān)的任務(wù)不夠合理。例如，公車配備、房產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置時(shí)，在很多部門和地區(qū)都沒有做到公平、合理，甚至滋生出一定數(shù)量的腐敗行為。

(二)國(guó)有資產(chǎn)利用率偏低

國(guó)有資產(chǎn)有效利用率較低的問題在行政事業(yè)單位一直都十分嚴(yán)重，由于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)很少會(huì)直接或間接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，常常處于非生產(chǎn)流通環(huán)境當(dāng)中，在配置過程中，具有無償使用、服務(wù)性和非生產(chǎn)性等特點(diǎn)，這就使得行政事業(yè)單位很少會(huì)去考慮國(guó)有資產(chǎn)的利用率問題，經(jīng)常出現(xiàn)長(zhǎng)期閑置或者提前報(bào)廢的現(xiàn)象。

(三)國(guó)有資產(chǎn)大量流失

有的行政事業(yè)單位，置相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度和相關(guān)規(guī)范于不顧，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、更新或者報(bào)廢等環(huán)節(jié)都沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的審批手續(xù)，更沒有得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，致使部分國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，甚至伴隨腐敗事件。有的行政事業(yè)單位為了自身的內(nèi)部利益，使部分國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期被無償占有，導(dǎo)致資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)比較分散，浪費(fèi)和流失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在很大程度上制約了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中財(cái)政資金支持的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革措施及建議

(一)建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用的制度

國(guó)資委可以出具相關(guān)規(guī)定或政策，允許企業(yè)與行政事業(yè)單位之間建立出租與租賃的關(guān)系，企業(yè)可以與行政事業(yè)單位經(jīng)過平等協(xié)商簽訂租賃合同，單位有償使用企業(yè)的資產(chǎn)，企業(yè)向行政事業(yè)單位收取一定的租金。這樣可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在各個(gè)環(huán)節(jié)的良性使用和循環(huán)，還可以對(duì)財(cái)政資金的支出和使用情況進(jìn)行有效的控制和管理。尤其是在辦公經(jīng)費(fèi)固定或不足的情況下，這不斷能夠解決各單位在資產(chǎn)爭(zhēng)奪與使用上的矛盾，還能夠?qū)ω?cái)政資金和資源進(jìn)行優(yōu)化配置，創(chuàng)造更多的效益。

(二)通過資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等形式著力使國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)最大限度的增值

行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)所管轄的鋪面進(jìn)行整合和專業(yè)化管理，要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以通過市場(chǎng)手段最大程度的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價(jià)值。對(duì)于閑置的房屋可以進(jìn)行置換，進(jìn)一步對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)市中心地產(chǎn)的潛在商業(yè)價(jià)值要進(jìn)一步發(fā)掘，通過市場(chǎng)手段來實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的升值。此外，可以創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理模式，例如成立具有獨(dú)立法人資格的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，這樣既可以讓企業(yè)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的完整、安全，又比較容易對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)分配和調(diào)控，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的增值。為防止腐敗問題的出現(xiàn)，需要把國(guó)有資產(chǎn)的管理納入到法制化的管理體系當(dāng)中。

(三)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度和體系

要想對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，必須有健全的管理制度做保障，對(duì)此可以從以下幾個(gè)方面入手：

(1)建立和完善綜合性的管理制度，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理逐漸走上規(guī)范化、制度化的管理軌道，使國(guó)有資產(chǎn)的管理工作有章可依。

(2)進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)的形成機(jī)制，建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的審核制度，尤其是對(duì)于金額較大的大宗資產(chǎn)的采購(gòu)或投資等行為，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的審核和周密的評(píng)價(jià)，盡量降低非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)形成的隨意性。

(3)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理，對(duì)相關(guān)的職責(zé)和權(quán)力要進(jìn)行明確的劃分，建立崗位責(zé)任制。

(4)制定“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)和培訓(xùn)中心收益管理辦法，可以按照按有償使用的原則征收資產(chǎn)占用費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的依法管理和依法行政。

(四)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的組織協(xié)調(diào)工作

對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的復(fù)雜工程，具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度大等特點(diǎn)，需要行政事業(yè)單位各個(gè)部門的積極協(xié)調(diào)和合作。要想真正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，在工作計(jì)劃、改革方案和管理制度的制定、落實(shí)與貫徹執(zhí)行等每個(gè)環(huán)節(jié)，都需要各部門及其人員的通力合作，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)作用，立足于行政事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施，真正將各項(xiàng)管理工作落實(shí)到實(shí)處。

三、總結(jié)

隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)改變國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理模式，要逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn)的管理模式，使行政事業(yè)單位能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，并對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和考核。唯有如此，才能在一定程度上降低財(cái)政的壓力，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]翁蕊．淺析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的對(duì)策建議[J]．商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011;02

[2]鄧曉蘭，王曉芳，曹江．行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的兩種模式[J]．財(cái)會(huì)月刊，2006;24

篇5

一、 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的意義

2006年國(guó)家財(cái)政部分別頒發(fā)了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令36號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《辦法》，明確提出了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的原則。這是以制度的形成對(duì)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合進(jìn)行規(guī)定，強(qiáng)化了這項(xiàng)工作的重要性和嚴(yán)肅性，這對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益具有十分重要的指導(dǎo)意義。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要是由財(cái)政預(yù)算管理資金形成的，財(cái)政預(yù)算資金安排的規(guī)范性、科學(xué)性，直接決定了資產(chǎn)配置的合理性與公平性。預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和延伸。預(yù)算管理通過增量來調(diào)控資產(chǎn)存量，這是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的有效手段。

通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到強(qiáng)化和抓好資產(chǎn)管理的目的。同時(shí)，通過資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，如各系統(tǒng)、單位在《辦法》的框架下，針對(duì)本系統(tǒng)、單位的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制訂相關(guān)的辦法或制度，有效開展資產(chǎn)管理，及時(shí)提供準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)清查有關(guān)數(shù)據(jù)資料，為編制部門預(yù)算、配置資產(chǎn)提供參考依據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算編制的規(guī)范性和科學(xué)性。可以說，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是資產(chǎn)存量管理和增量管理的關(guān)系，即以存量制約增量，以增量激活存量，并通過資產(chǎn)購(gòu)置和資產(chǎn)調(diào)劑兩種手段，達(dá)到提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平和財(cái)政預(yù)算管理水平的目標(biāo)，這是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合新機(jī)制建立的內(nèi)涵和意義所在。

二、 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中存在的問題

從近年行政事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的實(shí)際運(yùn)行情況看，還存在如下的一些管理問題：

（一）部門預(yù)算安排與單位資產(chǎn)存量關(guān)聯(lián)度不高

我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的形成主要是財(cái)政預(yù)算分配的結(jié)果，因此預(yù)算管理模式對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的形成、使用和管理有著根本性的影響。我國(guó)的預(yù)算管理模式目前仍然是以控制投入為重點(diǎn)的傳統(tǒng)管理模式，即以控制支出為主，在部門預(yù)算編制中著重于控制投入，即嚴(yán)把資產(chǎn)增量審核審批關(guān)，而對(duì)其現(xiàn)有資產(chǎn)存量的關(guān)注度不高。在預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格按照預(yù)算批準(zhǔn)的項(xiàng)目和數(shù)額實(shí)施，以控制超支為管理重點(diǎn)。這種以控制支出為主的預(yù)算管理模式過多地重視資產(chǎn)的增量管理，而對(duì)資產(chǎn)存量難以實(shí)行全面的管理，難以使資產(chǎn)增量管理和資產(chǎn)存量管理得到緊密的有機(jī)結(jié)合，甚至存在管理脫節(jié)。在這種管理模式下，管理的主要目標(biāo)仍是預(yù)算收支活動(dòng)的合規(guī)性，而支出活動(dòng)結(jié)束后形成的資產(chǎn)（尤其是固定資產(chǎn)）以及其他非預(yù)算所形成的資產(chǎn)，往往管理缺位。

（二）預(yù)算安排與資產(chǎn)管理績(jī)效考核關(guān)聯(lián)性較低

在我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制中，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)歸各級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督管理。在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式中，資產(chǎn)形成后由單位和部門無償占有使用，對(duì)部門和單位的資產(chǎn)管理缺乏績(jī)效考評(píng)機(jī)制。財(cái)政部門在安排行政事業(yè)單位預(yù)算和資產(chǎn)增量時(shí)，既要考慮單位行使職能任務(wù)的需要，又要考慮單位資產(chǎn)管理狀況，如資產(chǎn)管理是否規(guī)范透明，資產(chǎn)的使用效率高低等因素。目前，由于仍然缺乏針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系及配套的績(jī)效考評(píng)制度。所以不少單位受自身利益的驅(qū)動(dòng)，把財(cái)政經(jīng)費(fèi)當(dāng)做“唐僧肉”，千方百計(jì)地爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)、爭(zhēng)項(xiàng)目，并且著重于購(gòu)置，忽視于管理，結(jié)果造成資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置、閑置，甚至流失，資產(chǎn)利用績(jī)效低下。以投入控制為主的預(yù)算管理模式，很難充分滿足資產(chǎn)管理的需要，例如與投入控制為主的預(yù)算管理模式相適應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，難以為資產(chǎn)管理提供充分的財(cái)務(wù)信息，對(duì)接仍然不全面不科學(xué)，還缺少一套科學(xué)的完善的績(jī)效考評(píng)體系。

（三）資產(chǎn)狀況與人員結(jié)構(gòu)缺乏配比

行政事業(yè)單位的人員編制是由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)核定，資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)是由各級(jí)財(cái)政部門核定的。行政事業(yè)單位必須以核定的人員編制數(shù)和資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，確定一個(gè)與其提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)相適應(yīng)的人員結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，作出合理年度預(yù)算安排。如人均辦公用房及基本辦公設(shè)備的配備、不同技術(shù)和職級(jí)科研人員的專用和通用設(shè)備的配置，都應(yīng)該遵循有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理配比。但實(shí)際上由于缺少統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)或雖有標(biāo)準(zhǔn)但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，造成預(yù)算安排和執(zhí)行缺乏有效約束，尤其是對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的預(yù)算安排仍然存在隨意性，一些單位僅僅從自身發(fā)展考慮，盲目地爭(zhēng)資金、爭(zhēng)資產(chǎn)。財(cái)政部門與預(yù)算單位也往往存在信息不對(duì)稱，預(yù)算安排的科學(xué)性、合理性和公平性大打折扣，單位之間苦樂不均的現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。同時(shí)政府主管部門缺乏對(duì)單位已有資產(chǎn)的宏觀管理和統(tǒng)籌調(diào)配，造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置以至浪費(fèi)，利用效率不高。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，理清思路

提高認(rèn)識(shí)是搞好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合工作的重要前提。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容，與預(yù)算管理相輔相成、密不可分，兩者的有機(jī)結(jié)合是提高財(cái)政管理水平的必然選擇，也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的必然要求。行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量主要是歷年預(yù)算資金分配所購(gòu)置的結(jié)果，是資本支出形成的，同時(shí)又是考量新的預(yù)算年度增量資產(chǎn)投入的必要條件。

因此，把握和做好預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，有利于科學(xué)合理安排資產(chǎn)預(yù)算，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置效率；有利于進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，準(zhǔn)確核算行政成本，推進(jìn)公共行政管理改革。因此，必須充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的必要性和重要性。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合畢竟是近些年才正式推行的一項(xiàng)工作，可以說是一項(xiàng)改革創(chuàng)新工作，既面臨著新的機(jī)遇，又面臨各種挑戰(zhàn)。單位領(lǐng)導(dǎo)的重視十分關(guān)鍵。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自過問，直接指導(dǎo)，由于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理牽涉方方面面，各部門既協(xié)調(diào)動(dòng)作，又要明確分工，規(guī)劃、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等部門應(yīng)各司其職，加強(qiáng)溝通與配合。各主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制訂統(tǒng)一政策、程序、方法和步驟，統(tǒng)一部署；同時(shí)與財(cái)政部門溝通聯(lián)系，及時(shí)解決工作中存在的問題。

（三）建立流程，完善制度

在編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，預(yù)算單位需提交房屋建筑物、機(jī)動(dòng)車、大型設(shè)備（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)資產(chǎn)”）的存量情況表，凡涉及“三項(xiàng)資產(chǎn)”的支出預(yù)算，需同時(shí)提交增量資產(chǎn)計(jì)劃，并有機(jī)地融入到財(cái)政預(yù)算的“二上二下”程序中，即預(yù)算單位在申報(bào)年度財(cái)政預(yù)算“一上”時(shí)，提交存量資產(chǎn)情況和增量資產(chǎn)申請(qǐng)計(jì)劃，等待財(cái)政部門預(yù)算控制數(shù)“一下”后，結(jié)合本單位實(shí)際情況調(diào)整個(gè)性年度部門預(yù)算和增量資產(chǎn)計(jì)劃，進(jìn)行“二上”的程序，財(cái)政部門將財(cái)政預(yù)算草案報(bào)同級(jí)政府和人代會(huì)審議通過后程序通過后，“二下”將新的年度部門預(yù)算下達(dá)各單位，預(yù)算單位根據(jù)資產(chǎn)增量計(jì)劃和預(yù)算，并依政府采購(gòu)計(jì)劃和政府采購(gòu)規(guī)定實(shí)施資產(chǎn)增量和資產(chǎn)管理。

（四）把握原則，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

由于國(guó)有資產(chǎn)管理的政策性強(qiáng)，從購(gòu)置、登記、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)的規(guī)定，尤其對(duì)于“三項(xiàng)資產(chǎn)”的增量配置，應(yīng)當(dāng)把握如下原則：嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；科學(xué)合理配置資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；從嚴(yán)控制，厲行節(jié)約；購(gòu)置資產(chǎn)要本單位所履行的職能相適應(yīng)；對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，從嚴(yán)控制，合理配備；對(duì)納入政府采購(gòu)的項(xiàng)目，必須依照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。在配置增量資產(chǎn)前，必須按照《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理規(guī)定》和單位人員定編情況等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格對(duì)照審核和申報(bào)。

（五）講求方法，把握重點(diǎn)

通過固定資產(chǎn)卡片式管理及資產(chǎn)清查工作，單位確實(shí)掌握本單位的資產(chǎn)存量情況，為新增資產(chǎn)的配置計(jì)劃和預(yù)算提供可靠的基礎(chǔ)。在做資產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，必須對(duì)“三項(xiàng)資產(chǎn)”的存量進(jìn)行重點(diǎn)審核，審核重點(diǎn)是：“三項(xiàng)資產(chǎn)”存量申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性；“三項(xiàng)資產(chǎn)”增量計(jì)劃的必要性和合理性；增量資產(chǎn)配置申報(bào)依據(jù)的充分性以及增量資產(chǎn)計(jì)劃與單位實(shí)際需要、單位年度工作計(jì)劃和職能任務(wù)是否相適應(yīng)，力求實(shí)事求是，準(zhǔn)確全面，把握重點(diǎn)。

篇6

三是積累了經(jīng)驗(yàn)。

但也應(yīng)該看到，我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。部分單位資產(chǎn)管理制度不健全，財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)，管理措施不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)登記不及時(shí)，有的甚至沒有資產(chǎn)的明細(xì)帳和固定資產(chǎn)卡片，帳帳不符、帳實(shí)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；資產(chǎn)使用的責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不完善，“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”現(xiàn)象比較普遍，特別是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項(xiàng)目和資產(chǎn)處置履行正常報(bào)批手續(xù)未能引起高度重視，造成一定程度的資產(chǎn)閑置和資源浪費(fèi)；管理人員、財(cái)務(wù)人員變動(dòng)較為頻繁，對(duì)資產(chǎn)家底的歷史沿革和變化了的情況了解不深、不透、不清等等。這些都要求我們不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，積極探索和完善國(guó)有資產(chǎn)管理組織體制和管理模式，進(jìn)一步健全監(jiān)管體系，努力提高管理水平。

二、創(chuàng)新管理，不斷健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管更是一項(xiàng)全新的事業(yè)，需要我們積極探索，穩(wěn)妥推進(jìn)。市國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表政府行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，擁有監(jiān)督管理權(quán)、投資收益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)，擔(dān)負(fù)宏觀管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，必須開拓創(chuàng)新，深化改革，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)有序運(yùn)作。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的一項(xiàng)重要措施，必須堅(jiān)持政策統(tǒng)一、分級(jí)管理和所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。通過國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善部門預(yù)算和政府采購(gòu)制度，逐步建立起行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)合理的形成機(jī)制、高效節(jié)約的使用機(jī)制和由資產(chǎn)調(diào)節(jié)、交易、報(bào)廢等構(gòu)成的處置機(jī)制。各單位要在市國(guó)資管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，根據(jù)中央和省市有關(guān)精神，進(jìn)一步嚴(yán)肅國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，資產(chǎn)的調(diào)撥、拍賣、租賃報(bào)批制度，單位經(jīng)費(fèi)開支的審批審核等各項(xiàng)規(guī)章制度。并通過行之有效的宣傳教育和形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員的工作水平，增強(qiáng)工作積極性、主動(dòng)性。

二要進(jìn)一步嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。市國(guó)資管理部門要按照簽約部門行使的權(quán)力、義務(wù)和資產(chǎn)保全指標(biāo)，對(duì)簽約部門進(jìn)行考核。對(duì)完成或超額完成資產(chǎn)保全考核指標(biāo)的，單位領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)人員將予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成保全考核指標(biāo)的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)人員扣減獎(jiǎng)金，并相應(yīng)扣減單位經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《湖州市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托保全管理考核計(jì)算辦法》，主要考核國(guó)有資產(chǎn)保全率，輔助考核固定資產(chǎn)利用率、國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)上繳率。簽約部門每年對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作執(zhí)行情況要進(jìn)行總結(jié)，并提出下一年度工作計(jì)劃，書面報(bào)送市國(guó)資管理部門。委托期滿后，市國(guó)資管理部門對(duì)簽約部門實(shí)行目標(biāo)考核，并在國(guó)有資產(chǎn)收益收繳中提取一定經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)。

三要進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。加強(qiáng)監(jiān)督是保證國(guó)有資產(chǎn)安全增值的重要手段，市國(guó)資管理部門要根據(jù)中央、省、市有關(guān)規(guī)定制定有關(guān)監(jiān)督管理措施，定期檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，及時(shí)糾正。市審計(jì)部門在部門領(lǐng)導(dǎo)干部屆中及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，要把國(guó)有資產(chǎn)管理情況作為一項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn)，詳細(xì)審查帳目、盤點(diǎn)有關(guān)資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。各監(jiān)督職能部門要密切配合，采取有效的管理手段，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)情況，進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種違法、違紀(jì)和損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的問題，屬于單位內(nèi)部管理不嚴(yán)的，責(zé)令其限期整改，屬于單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人失職的，要根據(jù)性質(zhì)給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰，直至給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)不按規(guī)定履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)的，依法收繳其有關(guān)資產(chǎn)及所得利益。對(duì)檢查出來的重大典型問題，要進(jìn)行公開曝光，通報(bào)批評(píng)，真正做到依法治產(chǎn)和違法必究。

三、明確職責(zé)，切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)管理職能

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何管好、用好這些資產(chǎn)，對(duì)國(guó)家政權(quán)建設(shè)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革都有著十分重要的意義。這次市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管簽約共有69家單位，涉及資產(chǎn)49.77億元，委托管理期限為4年。簽約儀式結(jié)束后，就意味著政府以契約的形式，將“國(guó)家所有，政府行使所有者權(quán)利，單位占有、使用”的國(guó)有資產(chǎn)，委托給各單位負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，并要求承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。因此，各有關(guān)部門必須進(jìn)一步明確職責(zé)，切實(shí)履行好國(guó)有資產(chǎn)管理職能，維護(hù)好國(guó)家的所有者權(quán)益。

各行政事業(yè)單位受委托負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理，對(duì)占用的國(guó)有資產(chǎn)擁有使用權(quán)，負(fù)有維護(hù)管理的責(zé)任。各部門、各單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管的重要性此文來源于文秘站網(wǎng)：、必要性，把它作為推進(jìn)依法行政，建立法治政府的具體行動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)，按照國(guó)有資產(chǎn)保全、增值的要求，不斷研究新情況、解決新問題，完善制度、落實(shí)措施，把加強(qiáng)委托監(jiān)管工作作為本部門一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，切實(shí)做到有計(jì)劃、有檢查，確保委托監(jiān)管工作落到實(shí)處。做好 在規(guī)定權(quán)限內(nèi)的資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報(bào)損報(bào)廢等審批工作，負(fù)責(zé)本部門及所屬單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審核和實(shí)現(xiàn)增值保值的監(jiān)督管理。

篇7

三是積累了經(jīng)驗(yàn)。

但也應(yīng)該看到，我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作還存在許多不足和薄弱環(huán)節(jié)。部分單位資產(chǎn)管理制度不健全，財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)，管理措施不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)登記不及時(shí)，有的甚至沒有資產(chǎn)的明細(xì)帳和固定資產(chǎn)卡片，帳帳不符、帳實(shí)不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；資產(chǎn)使用的責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不完善，“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”現(xiàn)象比較普遍，特別是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”項(xiàng)目和資產(chǎn)處置履行正常報(bào)批手續(xù)未能引起高度重視，造成一定程度的資產(chǎn)閑置和資源浪費(fèi)；原創(chuàng)：管理人員、財(cái)務(wù)人員變動(dòng)較為頻繁，對(duì)資產(chǎn)家底的歷史沿革和變化了的情況了解不深、不透、不清等等。這些都要求我們不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，積極探索和完善國(guó)有資產(chǎn)管理組織體制和管理模式，進(jìn)一步健全監(jiān)管體系，努力提高管理水平。

二、創(chuàng)新管理，不斷健全國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管更是一項(xiàng)全新的事業(yè)，需要我們積極探索，穩(wěn)妥推進(jìn)。市國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表政府行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，擁有監(jiān)督管理權(quán)、投資收益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)，擔(dān)負(fù)宏觀管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，必須開拓創(chuàng)新，深化改革，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)有序運(yùn)作。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的一項(xiàng)重要措施，必須堅(jiān)持政策統(tǒng)一、分級(jí)管理和所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。通過國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管工作，進(jìn)一步完善部門預(yù)算和政府采購(gòu)制度，逐步建立起行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)科學(xué)合理的形成機(jī)制、高效節(jié)約的使用機(jī)制和由資產(chǎn)調(diào)節(jié)、交易、報(bào)廢等構(gòu)成的處置機(jī)制。各單位要在市國(guó)資管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，根據(jù)中央和省市有關(guān)精神，進(jìn)一步嚴(yán)肅國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、處置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，資產(chǎn)的調(diào)撥、拍賣、租賃報(bào)批制度，單位經(jīng)費(fèi)開支的審批審核等各項(xiàng)規(guī)章制度。并通過行之有效的宣傳教育和形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員的工作水平，增強(qiáng)工作積極性、主動(dòng)性。

二要進(jìn)一步嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。市國(guó)資管理部門要按照簽約部門行使的權(quán)力、義務(wù)和資產(chǎn)保全指標(biāo)，對(duì)簽約部門進(jìn)行考核。對(duì)完成或超額完成資產(chǎn)保全考核指標(biāo)的，單位領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)人員將予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成保全考核指標(biāo)的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)人員扣減獎(jiǎng)金，并相應(yīng)扣減單位經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《湖州市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托保全管理考核計(jì)算辦法》，主要考核國(guó)有資產(chǎn)保全率，輔助考核固定資產(chǎn)利用率、國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)上繳率。簽約部門每年對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作執(zhí)行情況要進(jìn)行總結(jié)，并提出下一年度工作計(jì)劃，書面報(bào)送市國(guó)資管理部門。委托期滿后，市國(guó)資管理部門對(duì)簽約部門實(shí)行目標(biāo)考核，并在國(guó)有資產(chǎn)收益收繳中提取一定經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)。

三要進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。加強(qiáng)監(jiān)督是保證國(guó)有資產(chǎn)安全增值的重要手段，市國(guó)資管理部門要根據(jù)中央、省、市有關(guān)規(guī)定制定有關(guān)監(jiān)督管理措施，定期檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，及時(shí)糾正。市審計(jì)部門在部門領(lǐng)導(dǎo)干部屆中及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，要把國(guó)有資產(chǎn)管理情況作為一項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn)，詳細(xì)審查帳目、盤點(diǎn)有關(guān)資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。各監(jiān)督職能部門要密切配合，采取有效的管理手段，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)情況，進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種違法、違紀(jì)和損害國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的問題，屬于單位內(nèi)部管理不嚴(yán)的，責(zé)令其限期整改，屬于單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人失職的，要根據(jù)性質(zhì)給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰，直至給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)不按規(guī)定履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)的，依法收繳其有關(guān)資產(chǎn)及所得利益。對(duì)檢查出來的重大典型問題，要進(jìn)行公開曝光，通報(bào)批評(píng)，真正做到依法治產(chǎn)和違法必究。

三、明確職責(zé)，切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)管理職能

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家政權(quán)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何管好、用好這些資產(chǎn)，對(duì)國(guó)家政權(quán)建設(shè)和深化經(jīng)濟(jì)體制改革都有著十分重要的意義。這次市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管簽約共有69家單位，涉及資產(chǎn)49.77億元，委托管理期限為4年。簽約儀式結(jié)束后，就意味著政府以契約的形式，將“國(guó)家所有，政府行使所有者權(quán)利，單位占有、使用”的國(guó)有資產(chǎn)，委托給各單位負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，并要求承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。因此，各有關(guān)部門必須進(jìn)一步明確職責(zé)，切實(shí)履行好國(guó)有資產(chǎn)管理職能，維護(hù)好國(guó)家的所有者權(quán)益。

各行政事業(yè)單位受委托負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理，對(duì)占用的國(guó)有資產(chǎn)擁有使用權(quán)，負(fù)有維護(hù)管理的責(zé)任。各部門、各單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管的重要性、必要性，把它作為推進(jìn)依法行政，建立法治政府的具體行動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)，按照國(guó)有資產(chǎn)保全、增值的要求，不斷研究新情況、解決新問題，完善制度、落實(shí)措施，把加強(qiáng)委托監(jiān)管工作作為本部門一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，切實(shí)做到有計(jì)劃、有檢查，確保委托監(jiān)管工作落到實(shí)處。做好在規(guī)定權(quán)限內(nèi)的資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報(bào)損報(bào)廢等審批工作，負(fù)責(zé)本部門及所屬單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審核和實(shí)現(xiàn)增值保值的監(jiān)督管理。

一是要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)處置責(zé)任。要嚴(yán)格按照現(xiàn)行的財(cái)務(wù)規(guī)定和資產(chǎn)管理辦法，建立本部門本單位具體實(shí)施的制度和措施，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常檢查工作，并確定專人負(fù)責(zé)辦理國(guó)有資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報(bào)損報(bào)廢等有關(guān)資產(chǎn)變動(dòng)的申報(bào)手續(xù)。各行政事業(yè)單位以購(gòu)置、無償撥入、捐贈(zèng)等形式增加國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，要及時(shí)做好資產(chǎn)登記，建立資產(chǎn)帳目，并與市國(guó)有資產(chǎn)管理部門銜接，做到帳實(shí)相符。行政事業(yè)單位除全額撥款單位以外，國(guó)有資產(chǎn)均實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及財(cái)務(wù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上儀器設(shè)備的處置，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)市國(guó)資管理部門審批。規(guī)定權(quán)限以下的經(jīng)主管部門審批后報(bào)市國(guó)資管理部門備案。有償調(diào)撥、變賣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，必須經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)，按照公開、公平、公正的原則，對(duì)所處置的資產(chǎn)原則上不低于評(píng)估底價(jià)實(shí)行拍賣或協(xié)議轉(zhuǎn)讓，資金實(shí)行專戶管理。

篇8

1．建立切合實(shí)際的管理模式。

深圳市政府對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)授權(quán)管理。按照宏觀管理與具體管理相結(jié)合、資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)管理與委托管理。明確市財(cái)政局為市屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主管部門，授權(quán)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理市屬行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，委托市衛(wèi)生局等單位分別對(duì)本系統(tǒng)占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)管理；對(duì)于占有、使用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)較多的自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位，由市財(cái)政局直接授權(quán)其經(jīng)營(yíng)管理。各單位對(duì)占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)日常管理和保障資產(chǎn)安全完整的責(zé)任。在管理體制上，實(shí)行產(chǎn)權(quán)政府所有，管理部門分級(jí)監(jiān)管，單位使用、企業(yè)化管理的事業(yè)單位自主經(jīng)營(yíng)的管理體制。在市財(cái)政局和市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局分別設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理和微觀管理。各單位占有、使用的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，統(tǒng)一由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和各委托管理部門代表市政府辦理產(chǎn)權(quán)登記（國(guó)家法律、政策另有規(guī)定的除外），非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處置按權(quán)限分別由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和各專項(xiàng)資產(chǎn)管理部門報(bào)市財(cái)政局審核后，報(bào)市政府審定。

2．緊緊抓住產(chǎn)權(quán)管理這個(gè)核心。

產(chǎn)權(quán)管理是資產(chǎn)管理的核心。通過分析研究，深圳市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局首先歸納總結(jié)出十大類問題，征求產(chǎn)權(quán)管理部門意見，為做好產(chǎn)權(quán)登記管理打好基礎(chǔ)。然后對(duì)各種問題進(jìn)行分類梳理，研究制定具體對(duì)策和解決辦法，確定管理原則和工作程序，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。最后區(qū)分不同情況，分類處理各類實(shí)際問題，確保國(guó)有資產(chǎn)安全、完整。①市直機(jī)關(guān)單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益統(tǒng)一收繳至市財(cái)政局，納入專戶管理，實(shí)行“收支兩條線”。②按人均19平方米標(biāo)準(zhǔn)重新核定各單位辦公用房面積，富余辦公用房由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局收回統(tǒng)一管理，調(diào)余補(bǔ)缺。③對(duì)涉及法律糾紛的房產(chǎn)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，掌握債權(quán)債務(wù)情況，指定專人與市法制局一起調(diào)查取證，參與案件訴訟過程，代表市政府行使資產(chǎn)所有者權(quán)利，最大限度地爭(zhēng)取利益、減少損失。④對(duì)各單位所辦社團(tuán)組織和未脫鉤企業(yè)無償占用的房產(chǎn)一律予以清退或按規(guī)定收取租金。⑤對(duì)未結(jié)算的房地產(chǎn)項(xiàng)目，責(zé)成原建設(shè)單位限期結(jié)算；因增加建筑面積或更改設(shè)計(jì)方案而欠付工程款、地價(jià)款的項(xiàng)目，由資產(chǎn)管理部門分類核實(shí)后上報(bào)市政府。⑥與市消防局進(jìn)行積極協(xié)調(diào)，對(duì)一些建設(shè)時(shí)間較早、消防安全設(shè)施不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的建筑物，按照既不違反規(guī)定又有利于加強(qiáng)管理的原則，共同研究解決辦法。⑦對(duì)一些確因客觀原因不能出具消防驗(yàn)收證明或涉及法律糾紛暫無法辦理房地產(chǎn)證的物業(yè)，由市國(guó)土規(guī)劃部門先予凍結(jié)，待問題解決后再予辦理。

3．把國(guó)有資產(chǎn)管理納入法制軌道。

深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，必須從建章立制入手。深圳市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同法制局、財(cái)政局，先后制定了黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房配置標(biāo)準(zhǔn)和辦公用房裝修標(biāo)準(zhǔn)，起草了《市屬行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了管理行為。

建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為承擔(dān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理職能的機(jī)關(guān)事務(wù)部門，在制度建設(shè)方面應(yīng)著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是研究制定國(guó)有資產(chǎn)管理的綜合性法規(guī)和規(guī)章，確保管理工作規(guī)范化、制度化。二是建立科學(xué)、規(guī)范的資產(chǎn)形成機(jī)制，建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)形成審核制度，對(duì)超過一定金額的大額資產(chǎn)的投資、購(gòu)置進(jìn)行決策前審核，防止非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)形成的隨意性。三是建立非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用、管理責(zé)任人制度，明確管理職責(zé)和管理權(quán)限。四是制定“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)和培訓(xùn)中心收益管理辦法，按有償使用原則征收資產(chǎn)占用費(fèi)，真正做到依法行政、依法管理。

4．加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中的組織協(xié)調(diào)工作。

對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理的過程，是一個(gè)從無序到有序、從分散到統(tǒng)一的過程，其涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大，需要各單位、各部門的大力支持和積極配合，需要從工作計(jì)劃的落實(shí)、管理制度的制定、改革方案的實(shí)施等方面做好組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處；深入開展調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，為各項(xiàng)工作的順利開展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)；既堅(jiān)持原則，又充分考慮歷史原因和特殊情況，實(shí)事求是地處理各類實(shí)際問題。

（二）南寧的政府授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理的模式

1．政府授權(quán)威寧公司統(tǒng)管所有事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)。

南寧市成立了全國(guó)第一家專門營(yíng)運(yùn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的公司——威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“威寧公司”），統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)市級(jí)行政事業(yè)單位的所有國(guó)有資產(chǎn)。威寧公司是由南寧市國(guó)資委授權(quán)的投資主體、經(jīng)營(yíng)主體和責(zé)任主體，代表市政府對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)行使出資人的權(quán)利并承擔(dān)有限責(zé)任。

2．摸清家底，接收資產(chǎn)。

威寧公司接收的資產(chǎn)包括：本級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、法人團(tuán)體、事業(yè)單位占有、使用的房屋、土地、鋪面等國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)。接管的主體包括：各部門、各單位占有、使用國(guó)有資產(chǎn)開辦的賓館、培訓(xùn)中心、印刷廠以及舉辦的勞動(dòng)服務(wù)公司、咨詢服務(wù)中心、工貿(mào)公司、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、內(nèi)部商店、合資或合作企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)過程中，由市國(guó)土資源部門和房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一向威寧公司結(jié)算辦證工本費(fèi)，其余費(fèi)用全免。通過各經(jīng)濟(jì)實(shí)體的人員、房地產(chǎn)以及各種無形資產(chǎn)整合、產(chǎn)權(quán)置換和出讓，把資源集中到幾個(gè)專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，將其做大做強(qiáng)，然后進(jìn)行公司化改造，最終使國(guó)有資產(chǎn)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

3．建立行政事業(yè)單位有償使用國(guó)有資產(chǎn)的機(jī)制。

行政事業(yè)單位與威寧公司建立租賃關(guān)系，威寧公司根據(jù)國(guó)資委規(guī)定的優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向各租用單位收取租金，由此實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)、投資、使用、補(bǔ)償?shù)牧夹匝h(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。租金既可由財(cái)政部門安排列入各單位預(yù)算，統(tǒng)一支付給威寧公司，也可經(jīng)財(cái)政部門同意后由威寧公司從應(yīng)上繳財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)收益或利潤(rùn)中扣除。在財(cái)政辦公經(jīng)費(fèi)固定的條件下，這既可以約束各單位多占用資源的內(nèi)在沖動(dòng)，又可以騰出更多的資源調(diào)劑使用，從根本上解決各單位之間辦公條件“苦樂不均”的問題。威寧公司則通過租金收入，實(shí)現(xiàn)辦公用房投資、建造、再投資的國(guó)有資產(chǎn)保值增值的良性循環(huán)。 

4．著力盤活國(guó)有資產(chǎn)。

通過資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)實(shí)現(xiàn)最大限度的增值。威寧公司對(duì)接管的鋪面進(jìn)行整合和專業(yè)化管理，公開掛牌競(jìng)價(jià)出租，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值最大化。同時(shí)，通過房屋置換，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開發(fā)市中心地產(chǎn)商業(yè)潛能，使國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值。

5．塑造新型國(guó)有資產(chǎn)專營(yíng)公司。

威寧公司作為獨(dú)立法人企業(yè)，既承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值的職責(zé)，又通過市場(chǎng)化資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)和規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算，建立國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，向國(guó)家上繳稅收，統(tǒng)一向財(cái)政部門上繳國(guó)有資產(chǎn)收益、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)、土地出租收益和利潤(rùn)、折舊基金等，減少國(guó)有資產(chǎn)收入的分配層次和分配成本，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。威寧公司在國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委、紀(jì)委和經(jīng)營(yíng)班子相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。公司的領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市委組織部任命和管理，且都不再保留公務(wù)員身份，而作為企業(yè)干部對(duì)待。

6．高度重視，強(qiáng)力推動(dòng)。

威寧公司是一個(gè)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。它不僅僅是一個(gè)“賬房先生”，而且是一個(gè)“東家”，對(duì)不按時(shí)間安排辦理占有、使用國(guó)有資產(chǎn)變更手續(xù)的，立即停止或暫緩撥發(fā)該單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)，直到該單位完成國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)為止，以確保這項(xiàng)改革的順利推進(jìn)。

二、深圳、南寧模式比較及啟示

深圳和南寧行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的成功，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

深圳的做法主要是根據(jù)公共財(cái)政理論與框架，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行重新梳理，明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸政府，按照宏觀管理與微觀管理相結(jié)合、資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行分級(jí)授權(quán)管理，并將國(guó)有資產(chǎn)管理納入法制軌道，通過建章立制，明確各職能部門承擔(dān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職責(zé)。同時(shí)，十分重視國(guó)有資產(chǎn)管理過程中的組織協(xié)調(diào)，保障各項(xiàng)工作落到實(shí)處。深圳模式的特點(diǎn)是以產(chǎn)權(quán)管理為核心，按公共財(cái)政理論與框架的要求，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

篇9

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)差，理財(cái)觀念落后

從我國(guó)現(xiàn)階段的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來分析，其財(cái)務(wù)管理存在著普遍的管理意識(shí)差、管理念落后的現(xiàn)狀。有些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)管理不予重視，導(dǎo)致財(cái)力管理監(jiān)督機(jī)制未能發(fā)揮其實(shí)際效能，單位內(nèi)部人員的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，單位內(nèi)部缺少擁有先進(jìn)管理理念的財(cái)務(wù)管理人員，先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念難以引入到單位內(nèi)部，員工缺乏財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識(shí)，使得財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期停留與表面，財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人員難以將財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，兩者之間脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，使得單位的業(yè)務(wù)開展能力低下，無法滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的要求。

（二）預(yù)算管理薄弱

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，科學(xué)且合理的預(yù)算管理方法能夠提高資金使用效率，降低成本，為事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供活力。然而目前的事業(yè)單位預(yù)算管理卻十分薄弱，單位預(yù)算管理不系統(tǒng)、不科學(xué)，存在著隨意擴(kuò)大開支范圍，定制模糊的開支標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算審批制度不規(guī)范，資金的轉(zhuǎn)移與挪用沒有受到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹萍s與管控。一些單位將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金一并納入預(yù)算管理的范疇，進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，導(dǎo)致了單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂，預(yù)算管理制度流于形式。預(yù)算編著與財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的分離，資金的用途被隨意的分配，使得單位的財(cái)務(wù)決算不真實(shí)，不少單位年終決算與預(yù)算脫節(jié)，無法體現(xiàn)出預(yù)算管理的財(cái)務(wù)使用規(guī)劃與管控作用。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中固定資產(chǎn)的管理占很大比重。部分事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理沒有予以重視。財(cái)產(chǎn)的清查制度不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至存在多年不進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，無法及時(shí)的把握財(cái)務(wù)管理中存在的各種紕漏問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)丟失、損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理責(zé)任制不健全，出現(xiàn)問題不能及時(shí)的進(jìn)行解決，財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)分化不清，部門與部門之間的資產(chǎn)挪用未經(jīng)審批便擅自進(jìn)行。固定資產(chǎn)的購(gòu)置、報(bào)廢和變賣不按照財(cái)務(wù)管理流程操作，不按規(guī)定程序報(bào)批。

（四）內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全或流于形式

事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制直接決定著財(cái)務(wù)管理的整體水平。不少事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全甚至流于形式，降低了財(cái)務(wù)管理的效率。此外，在人力資源分配上，財(cái)務(wù)與審計(jì)職務(wù)不分離，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督與管控效能弱化。一些單位雖然制定了詳細(xì)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但未形成完整的管理約束體系，財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠，使的財(cái)務(wù)管理工作停留在表面。

二、深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革應(yīng)采取的措施

（一）努力推進(jìn)財(cái)務(wù)組織變革，創(chuàng)建新型財(cái)務(wù)組織

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展需要與其他部門的工作開展做到統(tǒng)一化，并且要根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變來革新管理形式和管理理念。當(dāng)其所處的外部環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，財(cái)務(wù)管理就應(yīng)該做出相應(yīng)的適應(yīng)性改革以滿足單位業(yè)務(wù)開展的實(shí)際需求，不能采用一成不變的僵化管理方式。現(xiàn)代社會(huì)大環(huán)境的轉(zhuǎn)變要求事業(yè)單位必須以現(xiàn)代組織理念為指導(dǎo)對(duì)其內(nèi)部的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行革新和升級(jí)，引入現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理念，并創(chuàng)新單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)組織架構(gòu)：

1.在原有的財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代組織理論為指導(dǎo)進(jìn)行會(huì)計(jì)層級(jí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和重組，精簡(jiǎn)不必要的層次結(jié)構(gòu)，疏離財(cái)務(wù)管理上報(bào)審批和內(nèi)部操作的工作流程，以此提供整個(gè)財(cái)務(wù)組織的工作效率和預(yù)算執(zhí)行力度。

2.對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作開展方式進(jìn)行重新分配。首先，要結(jié)合單位的實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理工作的人員組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新審查，確定各部門的工作職責(zé)以及任務(wù)分配。對(duì)不符合工作實(shí)際需求的工作崗位重新調(diào)配，并相應(yīng)的修改和完善工作流程，以適應(yīng)財(cái)政改革管理的要求。

3.財(cái)務(wù)管理工作的開展要充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，采用以人為本的管理方式來促使管理內(nèi)容的創(chuàng)新并提高工作的整體效率。采用柔性化的管理方式，制定單位內(nèi)部的人員培訓(xùn)與評(píng)估機(jī)制，建立科學(xué)有效的績(jī)效考核和獎(jiǎng)罰制度，提高工作人員的工資福利待遇水平，以此來激發(fā)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的工作積極性。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制管理

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是預(yù)算管理的首要工作環(huán)節(jié)。預(yù)算編制應(yīng)遵循精細(xì)化和嚴(yán)謹(jǐn)化，并且要規(guī)劃科學(xué)、合理的預(yù)算編制程序。第一，要對(duì)單位內(nèi)部歷年來的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和分類整理，形成可存儲(chǔ)、檢索的信息數(shù)據(jù)庫；第二，結(jié)合單位的年度工作計(jì)劃和單位業(yè)務(wù)開展需求這對(duì)公共經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、人力經(jīng)費(fèi)進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算管理，嚴(yán)格區(qū)分資金的支出項(xiàng)目類別。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理效率

1.建立系統(tǒng)、完整的資產(chǎn)管理責(zé)任制度。每一項(xiàng)固定資產(chǎn)項(xiàng)目，都要設(shè)置嚴(yán)格的人員管理和使用制度，每個(gè)部分分配一名資產(chǎn)管理員，并制定職責(zé)細(xì)則和責(zé)任追究政策，將固定資產(chǎn)的管理具體到個(gè)人，并明確劃分單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者之間的職權(quán)分配制度，并制定嚴(yán)格的績(jī)效考核制度。

2.定期實(shí)行資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。需要定期盤點(diǎn)的實(shí)物資產(chǎn)包括登記在冊(cè)的固定資產(chǎn)、沒有達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的一般性資產(chǎn)。資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門經(jīng)常對(duì)賬，做到財(cái)務(wù)的資產(chǎn)賬與實(shí)物資產(chǎn)賬相符，實(shí)物資產(chǎn)賬與實(shí)物相符。

參考文獻(xiàn)

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一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)概述

國(guó)有資產(chǎn)是由國(guó)家通過不同方式進(jìn)行捐贈(zèng)、撥款等或活動(dòng)，是國(guó)家的綜合體現(xiàn)。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的用途和作用，通常可將國(guó)有資產(chǎn)分為三大類，分別是非經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性和資源性。

第一，非經(jīng)營(yíng)性。具有非經(jīng)營(yíng)性特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)是一種不涉及商品貿(mào)易的國(guó)有資產(chǎn)，所以這種國(guó)有資產(chǎn)并不是以獲利為根本目的的，通常情況下這類國(guó)有資產(chǎn)指的就是行政事業(yè)單位所對(duì)應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)，主要包括教育、政府機(jī)構(gòu)等，并且還包括廣大人民的公共設(shè)施，在人們的日常生活中具有十分重要的作用。

第二，經(jīng)營(yíng)性。與具有非經(jīng)營(yíng)性特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)相反，具有經(jīng)營(yíng)性特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)的根本目的就是為了獲利，所以此類資產(chǎn)會(huì)大量的投入在商品貿(mào)易環(huán)節(jié)中，主要包括證券交易、商業(yè)銀行以及國(guó)有企業(yè)等。

第三，資源性國(guó)有資產(chǎn)。具有資源性特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資源的統(tǒng)稱，這類資產(chǎn)在一定程度上會(huì)為國(guó)家?guī)碇苯拥慕?jīng)濟(jì)價(jià)值，主要包括礦物資源、水力資源、能源和森林資源等形式。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理辦法

（一）預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合

在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理中，單位的財(cái)政部門需要在掌握現(xiàn)階段實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，采取有效措施將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理進(jìn)行充分結(jié)合，使其發(fā)揮出預(yù)想的效果，并從行政事業(yè)單位的角度加強(qiáng)資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的管理力度，對(duì)于資產(chǎn)配置過量的情況而言，實(shí)行抵制策略，不會(huì)納入資產(chǎn)預(yù)算管理中，創(chuàng)建完善的固定資產(chǎn)預(yù)算體系，嚴(yán)格遵循公共財(cái)政主體結(jié)構(gòu)建立的相關(guān)原則，結(jié)合行政單位的具體職能、工作人員數(shù)量和分布，根據(jù)實(shí)際的需求制定多角度的資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)，作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)支出的重要依據(jù)。與此同時(shí)，還要做好采購(gòu)等環(huán)節(jié)的管理工作，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的研究力度。

（二）完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)部門預(yù)算制度

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)，首先，應(yīng)逐步完善預(yù)算制度的內(nèi)容，通過考察和學(xué)習(xí)，拓寬預(yù)算制度的范圍，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略規(guī)劃，完善資產(chǎn)預(yù)算的滾動(dòng)管理制度，使行政事業(yè)單位的工作計(jì)劃與戰(zhàn)略性規(guī)劃充分結(jié)合，并以此為依據(jù)，完成優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)支出的考績(jī)方法的任務(wù)。在此之后，對(duì)資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)管理，在預(yù)算管理制度編制的過程中，對(duì)資產(chǎn)合理配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入的研究，做好資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的分類和細(xì)化工作。通過嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)配置制度，可從根源上將資產(chǎn)分配不均的問題進(jìn)行有效的解決。在資產(chǎn)預(yù)算制度執(zhí)行的過程中，創(chuàng)建進(jìn)度報(bào)告，對(duì)預(yù)算制度的執(zhí)行情況實(shí)施全面的監(jiān)管，達(dá)到規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)置行為的目的，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的利用率。

（三）完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系

完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算高水平管理的重要前提。如今，大多數(shù)行政事業(yè)單位還沒有形成完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，傳統(tǒng)意義上的配備標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展的要求，而且其自身還存在諸如管控能力不強(qiáng)等問題，所以加強(qiáng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)逐漸成為行政事業(yè)單位的首要任務(wù)。根據(jù)實(shí)際情況，制定合理、統(tǒng)一的資產(chǎn)占用標(biāo)準(zhǔn)，作為國(guó)有資產(chǎn)有效管理的重要依據(jù)。從實(shí)際的角度講，完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系的過程較為復(fù)雜和困難，不僅要對(duì)資產(chǎn)的類型進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷和劃分，還要對(duì)各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)和要求進(jìn)行全面的分析。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定過程，在遵循基本原則的同時(shí)，還要盡可能地提高靈活性，先著手研究具有一定代表性的問題，為相同類型問題的合理解決提供參考，另外在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循因地制宜的基本原則。在制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的過程中，需要將占資產(chǎn)總量大頭的率先實(shí)施制定，等到相關(guān)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)成熟完善之后再對(duì)其他類型的資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定，運(yùn)用這種方法能在短時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)高水平的資產(chǎn)配置管理，而且操作方法相對(duì)較為簡(jiǎn)便。在當(dāng)今社會(huì)中，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的大頭主要有房地產(chǎn)、辦公設(shè)備等方面。因此，在實(shí)際情況中，應(yīng)對(duì)此類資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)率先進(jìn)行制定。

（四）完善實(shí)物資產(chǎn)費(fèi)用定額管理

由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的組成較為復(fù)雜，而且在制定資產(chǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)無法運(yùn)用定額的原則，所以在資產(chǎn)預(yù)算管理中應(yīng)采用費(fèi)用定額管理制度。如今，大多數(shù)地區(qū)都逐步完成了人均定額標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并且還對(duì)共用經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行了核算，從而突出了該定額管理法的科學(xué)性。但這項(xiàng)管理制度對(duì)于預(yù)算制度改革而言，還需得到進(jìn)一步的細(xì)化。例如，在對(duì)汽車維修所需費(fèi)用進(jìn)行核算時(shí)，如果單一按照統(tǒng)一的規(guī)定，而忽視汽車的實(shí)際情況和型號(hào)，勢(shì)必會(huì)對(duì)費(fèi)用核算造成影響。對(duì)于實(shí)際的資產(chǎn)消耗應(yīng)根據(jù)單位的性質(zhì)進(jìn)行定員定額的核算，然而在房屋等資源的占有量核算時(shí)，并不能使用這種核算方法。

三、結(jié)束語

在完善資產(chǎn)規(guī)范化管理的過程中，還需要?jiǎng)?chuàng)建科學(xué)的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分配和管理信息的共享，提高透明度，使資產(chǎn)預(yù)算管理制度發(fā)揮出最佳效果，從而在源頭上杜絕事件的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

篇11

但現(xiàn)在學(xué)校普遍存在著“重教輕資”觀念，或多或少存在著“管理不善、職責(zé)不清、核算不實(shí)”現(xiàn)象，特別是每年固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)成了學(xué)校最困難的工作之一，量大人少工作不力，常使盤點(diǎn)無法達(dá)到資產(chǎn)管理的嚴(yán)格要求。

為此，便捷的條形碼管理作為一種新的資產(chǎn)管理技術(shù)，有充分的理由推向?qū)W校的固定資產(chǎn)管理。因它在提高固定資產(chǎn)管理水平、管理效率方面表現(xiàn)出無與倫比的優(yōu)勢(shì)。本系統(tǒng)在幾所學(xué)校試點(diǎn)實(shí)施條形碼管理技術(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)推行的必要性、推行中的問題、建議，取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、分析，與大家共勉。

一、推行的必要性

1.資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的必需性

目前，學(xué)校在“重教輕資”觀念的影響下，固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，對(duì)固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)并不到位。主要存在的問題有：

（1）缺乏明確的盤點(diǎn)制度。對(duì)目前的學(xué)校實(shí)際情況，各相關(guān)中小學(xué)校對(duì)清查盤點(diǎn)的規(guī)定只是原則性的要求、口頭上的談資，對(duì)如何進(jìn)行盤點(diǎn)操作還缺乏具體的盤點(diǎn)操作細(xì)則，更不用說學(xué)校能提供出更細(xì)的盤點(diǎn)方案。

（2）缺乏相應(yīng)的盤點(diǎn)人員。有的單位資產(chǎn)管理崗位設(shè)置不清，資產(chǎn)管理職責(zé)不明，不少是有財(cái)務(wù)人員而沒有資產(chǎn)管理人員；有單位資產(chǎn)管理人員而其人兼職過多；有資產(chǎn)管理人員而基礎(chǔ)素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)象，造成固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作流于形式。

2.管理技術(shù)改進(jìn)的必然性

面對(duì)當(dāng)前新的信息管理技術(shù)，當(dāng)我們一踏進(jìn)大的超市，總會(huì)看到，面對(duì)超市中琳瑯滿目、數(shù)以萬計(jì)的商品，工作人員竟然管理是井然有序的，無論什么商品的進(jìn)出都在工作人員的監(jiān)管范圍之內(nèi)，這就是條碼管理的威力。

針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)盤點(diǎn)中存在的問題，我們有必要提出國(guó)有資產(chǎn)條碼管理的新思路，在已經(jīng)建立的動(dòng)態(tài)國(guó)有資產(chǎn)管理信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)與條碼的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，每件資產(chǎn)都與一個(gè)唯一的條碼對(duì)應(yīng)，利用條碼的信息優(yōu)勢(shì)，一把掃描槍就能輕松完成資產(chǎn)盤點(diǎn)工作。

3.管理制度要求的必須性

根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理包括清查盤點(diǎn)，各單位每年至少應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)一次，清查盤點(diǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

做為事業(yè)單位的中小學(xué)校，固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量多，分布在學(xué)校的角角落落，以往每年的盤點(diǎn)工作，完全由手工完成，不僅要耗費(fèi)大量的時(shí)間、勞力，就連盤點(diǎn)結(jié)果也是誤差較大，效益不高。故中小學(xué)校有必要引入條形碼管理技術(shù)，通過使用條形碼管理，省去每次盤點(diǎn)手工輸入的流程并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)上傳最新信息，使盤點(diǎn)實(shí)現(xiàn)電子化，并可實(shí)現(xiàn)對(duì)任何固定資產(chǎn)的隨時(shí)查詢。

二、推行條形碼管理的試點(diǎn)做法

因區(qū)國(guó)資委等相關(guān)部門的要求，本教體系統(tǒng)首先選了區(qū)內(nèi)較大的、資產(chǎn)管理規(guī)范、工作積極主動(dòng)的一所小學(xué)和一所初中進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)成功后，目前已在全區(qū)中小學(xué)校全面推開。

1.硬件設(shè)施。試點(diǎn)階段，條碼打印機(jī)我們選用的是Argox（型號(hào)CP-2140pb）的專用條碼打印機(jī)，條碼采集器選用大陸用友專版（型號(hào)Newlandmt-903k）的采集器。這兩件設(shè)備的優(yōu)點(diǎn)是專業(yè)、小巧，安裝簡(jiǎn)便。

2.軟件系統(tǒng)。我區(qū)從2006年開始實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理，使用區(qū)財(cái)政部門推行的用友政務(wù)公司“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)”，此管理軟件中已經(jīng)具備了條碼管理的功能。資產(chǎn)錄入后可以自動(dòng)生成條碼，系統(tǒng)在查詢狀態(tài)下可以進(jìn)行單個(gè)或批量的條碼打印，專門設(shè)計(jì)的盤點(diǎn)卡管理程序可以方便地用于全區(qū)中小學(xué)校的資產(chǎn)管理。

3.操作過程。區(qū)財(cái)政部門將試點(diǎn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)條碼管理列為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，本系統(tǒng)也在國(guó)資委等相關(guān)部門的要求下，按照項(xiàng)目化管理要求，制定了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ饔?jì)劃、推行實(shí)施方案，責(zé)任到人，召開動(dòng)員會(huì)等相關(guān)工作。

各試點(diǎn)學(xué)校按照“規(guī)范管理、保障實(shí)效”的思路，認(rèn)真組織落實(shí)。在集中動(dòng)員培訓(xùn)后，各學(xué)校又做好組織動(dòng)員，制定相關(guān)制度、工作計(jì)劃、工作安排，由多部門配合協(xié)調(diào)，并指定專人做好具體試點(diǎn)工作。

初始條碼管理工作的重點(diǎn)集中在資產(chǎn)清查、完善卡片信息和條碼粘貼上。試點(diǎn)學(xué)校一般在2個(gè)月內(nèi)完成清查、粘貼條碼工作。通過各試點(diǎn)學(xué)校的共同努力，前期試點(diǎn)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)條形碼管理工作取得圓滿成功。

三、推行過程中的對(duì)策

1.推行前，進(jìn)行資產(chǎn)清理。應(yīng)由財(cái)務(wù)室按資產(chǎn)大類分別匯總盤點(diǎn)清單，將盤點(diǎn)清單按不同的歸口管理部門進(jìn)行盤點(diǎn)責(zé)任分解，對(duì)照清單進(jìn)行各類資產(chǎn)的實(shí)物清查盤點(diǎn)，做好相應(yīng)標(biāo)記，注明存放地點(diǎn)，該報(bào)損就報(bào)損，特別是低值易耗品的清理，需按新固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)做一次清理盤點(diǎn)，切實(shí)做到財(cái)、卡、實(shí)相符，為下步工作做好基礎(chǔ)。

2.推行中，利用科學(xué)方法。

（1）可利用批量管理。部分單價(jià)較低的設(shè)備可以進(jìn)行批量管理，抓大放小可以有效提高資產(chǎn)管理的效率，就是同一類資產(chǎn)，大批量的可以集合起來。如一個(gè)教室中有多張椅子，價(jià)值、規(guī)格等完全一樣，可將此批椅子做為一批管理，生成一個(gè)條碼，在掃描該條碼時(shí)可以方便地盤點(diǎn)全部。相反，實(shí)行單個(gè)管理則只能增加盤點(diǎn)難度，使條碼成為管理效率的障礙。

批的大小需要根據(jù)管理需要來確定，并不是所有的批量資產(chǎn)都適合于做成一個(gè)批卡片，如果一批購(gòu)進(jìn)的桌椅全部做成一個(gè)條碼，而實(shí)物存放在不同的地點(diǎn)，就難以保證掃描與盤點(diǎn)的準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)。

（2）可引進(jìn)科學(xué)技術(shù)。學(xué)校引入條形碼技術(shù)后，固定資產(chǎn)管理工作會(huì)取得很大效果，但在固定資產(chǎn)的管理中，還會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣那樣的淺缺，需要不斷引進(jìn)新技術(shù)，來完善固定資產(chǎn)的管理方法。例如：室外的體育設(shè)備，長(zhǎng)期風(fēng)吹雨打日曬，設(shè)備上貼的標(biāo)簽很容易受潮損壞，就會(huì)影響條形碼閱讀器的讀取，這時(shí)我們就要用其他技術(shù)加以輔助，確保使閱讀器能夠正常讀取。因此，我們要不斷引進(jìn)新技術(shù)，及時(shí)更新管理手段，才能把固定資產(chǎn)的管理工作做得更好。

（3）可合理利用替物。由于條碼打印設(shè)置困難，打印出的條碼大小一致，一些小型設(shè)備的條碼粘貼不便，而小型昂貴的設(shè)備應(yīng)當(dāng)是資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，可把此條碼粘貼到設(shè)備旁的替代物上；有的設(shè)備存放地點(diǎn)特殊，如放在專用柜中的交換器等，粘貼到設(shè)備上操作不便且不利于后期盤點(diǎn)，可將存放該設(shè)備的保管箱等作為設(shè)備條碼粘貼的替代物。

替代物條碼管理在保證固定資產(chǎn)條碼管理的全面性同時(shí)，方便了盤點(diǎn)操作，取得不錯(cuò)的管理效果。一些不會(huì)丟失的固定資產(chǎn)，如房屋，資產(chǎn)管理人員可以選擇任何便利盤點(diǎn)操作的替代物。

但大量使用替代物進(jìn)行條碼粘貼也存在問題。有的單位專門設(shè)置粘貼條碼的資產(chǎn)賬本，如果O督不到位，資產(chǎn)盤點(diǎn)成為賬本掃描。設(shè)置條碼粘貼資產(chǎn)賬本的單位，應(yīng)將該賬的保管與盤點(diǎn)操作崗位按不兼容要求分別設(shè)置，由不同的人履行相應(yīng)的職責(zé)，防止出現(xiàn)條碼管理的形式化。

3.推行后，明確管理職責(zé)。引入了條形碼技術(shù)后大大提高了固定資產(chǎn)管理的工作效率，降低資產(chǎn)管理員的工作強(qiáng)度，但再好的技術(shù)沒有人去執(zhí)行也不行，必須將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到全體教職員工。

比如，資產(chǎn)管理員把條形碼標(biāo)簽粘貼在對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)設(shè)備上后，如果資產(chǎn)設(shè)備的保管責(zé)任人把標(biāo)簽隨手棄掉，那盡管引入了條形碼技術(shù)，也會(huì)造成資產(chǎn)管理的混亂。因此學(xué)校必須明確固定資產(chǎn)管理是全體教職工必須共同參與的事情，而不是僅僅事關(guān)幾個(gè)管理員的事情。每個(gè)教職工在領(lǐng)用學(xué)校的設(shè)備資產(chǎn)時(shí)就必須清楚地告訴他：將來不管他是輪崗，離職、退職，離開原工作崗位之前都必須辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)。

四、結(jié)語

篇12

公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理工作牽涉面廣，僅依靠財(cái)務(wù)部門或?qū)徲?jì)部門是不夠的。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)要高度重視經(jīng)濟(jì)管理工作。建議醫(yī)院應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)管理的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，明確相應(yīng)職責(zé)，即：領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)組、經(jīng)濟(jì)管理辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)應(yīng)由院長(zhǎng)擔(dān)任，作為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的第一責(zé)任人，其職責(zé)是對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度的建立健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)組成員中應(yīng)包括院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)審計(jì)部門、采購(gòu)部門、紀(jì)檢監(jiān)察、總務(wù)后勤、設(shè)備管理、醫(yī)護(hù)管理部門等。其職責(zé)是：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定定期召開會(huì)議，梳理醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理辦公室建立健全各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)部管理制度并督促認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中遇到的問題及時(shí)研究解決，及時(shí)優(yōu)化、改進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理流程。經(jīng)濟(jì)管理辦公室一般應(yīng)設(shè)在財(cái)務(wù)管理部門，其職責(zé)是根據(jù)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作的各項(xiàng)制度和規(guī)定，負(fù)責(zé)組織實(shí)施醫(yī)院預(yù)算管理、收支管理、成本控制、資產(chǎn)管理、績(jī)效考評(píng)、內(nèi)部控制等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理具體工作。

2強(qiáng)化醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理各方面的制度建設(shè)，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)管理工作氛圍

各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度的完善與否，醫(yī)院管理干部及職工熟知程度如何，管理制度能否得到有效執(zhí)行，直接關(guān)系到醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作的成敗。公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)制度一般包括：醫(yī)院內(nèi)部控制制度、醫(yī)院預(yù)算管理制度、成本核算控制制度、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集體決策制度、采購(gòu)管理流程、績(jī)效分配制度、固定資產(chǎn)及庫存物資管理規(guī)定、資金支付流程管理規(guī)定、財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定、各項(xiàng)費(fèi)用控制規(guī)定等，涵蓋了醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理工作的方方面面。公立醫(yī)院應(yīng)嚴(yán)格按照制度規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，一要梳理優(yōu)化各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)工作流程；二要補(bǔ)充完善各項(xiàng)制度建設(shè)，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要實(shí)行集體決策制度；三要將醫(yī)院各項(xiàng)管理制度匯編成手冊(cè)，印發(fā)至相關(guān)科室及全院管理干部，以供學(xué)習(xí)執(zhí)行；四要明確對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效管理的科室部門，加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化管理權(quán)責(zé)，進(jìn)而使制度的執(zhí)行落實(shí)到實(shí)處。

3公立醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理的方法措施

3．1醫(yī)院預(yù)算管理

醫(yī)院的財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)醫(yī)院年度工作計(jì)劃，按照規(guī)定程序編制每年的財(cái)務(wù)收支預(yù)算及物資設(shè)備采購(gòu)預(yù)算；對(duì)按照程序上報(bào)批復(fù)的預(yù)算及時(shí)進(jìn)行指標(biāo)分解、具體落實(shí)各科室部門的預(yù)算管理任務(wù)，下達(dá)科室二級(jí)預(yù)算管理指標(biāo)；根據(jù)批復(fù)的預(yù)算安排醫(yī)院各項(xiàng)收支和物資采購(gòu)，確保預(yù)算嚴(yán)格有效執(zhí)行；對(duì)超出預(yù)算的各項(xiàng)收支，嚴(yán)格管控并按規(guī)范程序辦理各項(xiàng)預(yù)算的追加、調(diào)整；每季度對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析并將結(jié)果匯報(bào)醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)。作為醫(yī)院管理層面，應(yīng)定期召開預(yù)算分析會(huì)議，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性；同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況考核結(jié)果的應(yīng)用，應(yīng)將各科室預(yù)算執(zhí)行的考核結(jié)果與綜合目標(biāo)管理相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理對(duì)醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束。

3．2醫(yī)院財(cái)務(wù)收支管理

醫(yī)院應(yīng)明確各項(xiàng)收支由財(cái)務(wù)部門歸口管理核算，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬，嚴(yán)禁科室及部門私自截留收入不入賬；進(jìn)一步規(guī)范資金支付和大額現(xiàn)金發(fā)放管理；通過加強(qiáng)內(nèi)涵管理，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)院收入支出結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)收入中技術(shù)勞務(wù)性收入的比重。作為具體負(fù)責(zé)醫(yī)院收支管理的部門，應(yīng)各司其責(zé)，相互配合，確保醫(yī)院的各項(xiàng)收支活動(dòng)真實(shí)、合法、完整。其中，醫(yī)院物價(jià)管理部門應(yīng)根據(jù)省市醫(yī)療收費(fèi)制定的公立醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)體系，依法組織各項(xiàng)醫(yī)療收入，做到不多收、不漏收，確保醫(yī)院收入的完整性，同時(shí)要進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，將檢查結(jié)果納入科室績(jī)效考核；醫(yī)院財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)置票據(jù)專管員，加強(qiáng)各類財(cái)務(wù)票據(jù)的購(gòu)買、使用、核銷的登記管理工作；會(huì)同醫(yī)保管理部門加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)醫(yī)療應(yīng)收款項(xiàng)的催收回籠工作；完善退費(fèi)管理制度，加強(qiáng)退費(fèi)審核；建立健全醫(yī)院各項(xiàng)支出內(nèi)部管理制度，確定各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，明確支出報(bào)銷流程，嚴(yán)格按照制度規(guī)定辦理各項(xiàng)支出事項(xiàng)。醫(yī)院費(fèi)用結(jié)算管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定流程辦理門診及住院病人的費(fèi)用收取及入出院手續(xù)工作；完善病人各項(xiàng)費(fèi)用結(jié)算資料；建立患者費(fèi)用復(fù)核制度，減少收費(fèi)差錯(cuò)；收費(fèi)員每天必須出具日?qǐng)?bào)表并及時(shí)上交財(cái)務(wù)審核，嚴(yán)禁截留挪用，強(qiáng)化對(duì)收費(fèi)行為的監(jiān)管；進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療欠費(fèi)病人的管理，減少壞賬。醫(yī)療質(zhì)量管理控制部門及醫(yī)保管理部門應(yīng)在保證醫(yī)療安全的前提下，積極推進(jìn)臨床路徑應(yīng)用及單病種付費(fèi)管理，加強(qiáng)病人次均費(fèi)用控制；進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)院業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制藥品比例及耗材比例。醫(yī)院人事部門應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)公立醫(yī)院定員定崗管理工作，制定切實(shí)有效的績(jī)效考評(píng)方案，在保證醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，合理控制人員數(shù)量，提高醫(yī)務(wù)人員薪資待遇，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。

3．3醫(yī)院成本核算與控制管理

醫(yī)院應(yīng)成立成本管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立成本管理機(jī)構(gòu)和崗位；建立健全成本控制考核制度，定期召開成本專題會(huì)議；強(qiáng)化全員的成本控制意識(shí)，制定切實(shí)有效的措施有效防止資源浪費(fèi)；引進(jìn)醫(yī)院成本管理信息系統(tǒng)，科學(xué)開展成本管理工作，并將成本控制結(jié)果納入科室績(jī)效考評(píng)體系；積極推進(jìn)保安、保潔、洗滌、食堂、停車等后勤服務(wù)社會(huì)化。醫(yī)院財(cái)務(wù)部門要按照規(guī)定的方法與流程開展醫(yī)院全成本核算工作，在以科室、診次、床日為核算對(duì)象的基礎(chǔ)上，利用信息化手段，探索開展項(xiàng)目成本與病種成本核算；定期對(duì)核算結(jié)果進(jìn)行分析，提出合理化建議。醫(yī)院醫(yī)務(wù)護(hù)理管理部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化科室成本意識(shí)；在保證各項(xiàng)醫(yī)療活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理控制人員數(shù)量；在保證醫(yī)療安全的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制高質(zhì)耗材使用，減少衛(wèi)生材料消耗，控制藥品費(fèi)用。醫(yī)院后勤管理部門應(yīng)積極探索開展后勤服務(wù)社會(huì)化模式，在條件成熟的情況下，通過公開招標(biāo)方式確定有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供后勤社會(huì)化簽約服務(wù)；應(yīng)進(jìn)一步建立健全節(jié)能管理制度，控制能源消耗，推動(dòng)節(jié)約型醫(yī)院的建設(shè)。基建采購(gòu)管理部門要加強(qiáng)對(duì)設(shè)備、工程、材料采購(gòu)成本的控制，降低采購(gòu)成本，提高資金使用效率。

3．4醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)管理

醫(yī)院應(yīng)按規(guī)定要求設(shè)置資產(chǎn)管理部門，明確管理職責(zé)，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率；規(guī)范房屋等資產(chǎn)出租出借行為，對(duì)外投資必須進(jìn)行可行性論證并按規(guī)定報(bào)批；加強(qiáng)負(fù)債管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序控制醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配置大型醫(yī)用設(shè)備；嚴(yán)格資產(chǎn)管理，明確管理職責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。醫(yī)院資產(chǎn)管理部門要嚴(yán)格按照《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、出庫、調(diào)撥、處置等環(huán)節(jié)管理。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)銀行賬戶管理和貨幣資金核查；及時(shí)清理應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)；嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)債審批制度。醫(yī)院采購(gòu)管理部門在保證臨床安全使用的基礎(chǔ)上，合理確定存貨庫存定額，加快資金周轉(zhuǎn)；加強(qiáng)庫存物資盤點(diǎn)、效期的管理，對(duì)高值耗材實(shí)行條形碼追溯。醫(yī)院基建及審計(jì)部門要進(jìn)一步完善基建項(xiàng)目的管理、議事決策與審核機(jī)制，健全建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和監(jiān)理制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的過程管理，基本建設(shè)項(xiàng)目及超過一定金額以上的零星維修項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定辦理決算審計(jì)。

3．5醫(yī)院采購(gòu)業(yè)務(wù)及合同管理

醫(yī)院應(yīng)進(jìn)一步建立健全物資采購(gòu)管理制度，在充分論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)醫(yī)院發(fā)展和需求編制每年的物資設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃；嚴(yán)格遵循國(guó)家省市相關(guān)規(guī)定，落實(shí)藥品耗材網(wǎng)上集中采購(gòu)交易制度和備案交易制度，應(yīng)納入政府采購(gòu)的必須按規(guī)定執(zhí)行，未納入政府采購(gòu)范圍的，醫(yī)院應(yīng)嚴(yán)格按照院部物資采購(gòu)流程規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)；進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢及審計(jì)部門對(duì)采購(gòu)過程的全程監(jiān)管。建立健全合同管理制度，對(duì)合同履行情況實(shí)施有效監(jiān)控，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)合同的簽訂應(yīng)組織法律、技術(shù)、財(cái)務(wù)專家參與談判。醫(yī)院財(cái)務(wù)部門在匯總相關(guān)部門專項(xiàng)采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，制定全院物資設(shè)備采購(gòu)專項(xiàng)預(yù)算并按規(guī)定報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)；醫(yī)院采購(gòu)管理部門采購(gòu)藥品耗材必須在省醫(yī)藥采購(gòu)平臺(tái)上運(yùn)行，禁止平臺(tái)外交易；應(yīng)遵循政府采購(gòu)規(guī)定及院部采購(gòu)物資流程進(jìn)行各項(xiàng)物資的采購(gòu)；進(jìn)一步完善各項(xiàng)物資的采購(gòu)計(jì)劃、驗(yàn)收入庫領(lǐng)用審批等環(huán)節(jié)管理；對(duì)計(jì)劃外的采購(gòu)業(yè)務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格按程序辦理追加預(yù)算后方可按程序進(jìn)行。醫(yī)院行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)院的所有合同業(yè)務(wù)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，各科室簽訂的合同均應(yīng)由院辦進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類、歸檔，實(shí)行合同的全過程管理。醫(yī)院審計(jì)部門重大經(jīng)濟(jì)合同履行情況應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

3．6醫(yī)院績(jī)效考核與分配機(jī)制建設(shè)

醫(yī)院應(yīng)結(jié)合公立醫(yī)院改革實(shí)際，完善公立醫(yī)院內(nèi)部考核與獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員工作積極性。加強(qiáng)各科室綜合目標(biāo)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用。通過科學(xué)制定內(nèi)部績(jī)效考核方案和設(shè)立專項(xiàng)績(jī)效考核資金，建立規(guī)范診療的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范診療行為，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)，提升醫(yī)院服務(wù)能力和水平。醫(yī)院人事財(cái)務(wù)部門要結(jié)合醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，制定切實(shí)可行的績(jī)效分配方案和專項(xiàng)績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)方案，要重點(diǎn)突出崗位工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、技術(shù)能力、風(fēng)險(xiǎn)程度、成本控制、預(yù)算管理、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)患者滿意度等指標(biāo)。醫(yī)療質(zhì)量管理部門應(yīng)結(jié)合公立醫(yī)院改革相關(guān)政策，進(jìn)一步完善各科室月度績(jī)效考核和年度綜合目標(biāo)考核方案；并將考核結(jié)果與績(jī)效方案掛鉤。

篇13

一、加強(qiáng)營(yíng)銷部會(huì)計(jì)人員管理

市公司財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容就是對(duì)營(yíng)銷部財(cái)務(wù)管理的審核和監(jiān)督，其會(huì)計(jì)人員肩負(fù)著財(cái)務(wù)審核第一關(guān)的重任。加強(qiáng)營(yíng)銷部會(huì)計(jì)人員管理，提高營(yíng)銷部財(cái)務(wù)管理能力是提高市公司整體財(cái)務(wù)管理水平的的重要前提。

一是全面實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。對(duì)全市系統(tǒng)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派。即縣級(jí)局（營(yíng)銷部）（以下簡(jiǎn)稱營(yíng)銷部）財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由市公司聘任，直接對(duì)市公司負(fù)責(zé)，并納入市公司財(cái)務(wù)管理科人員編制，其崗位為市公司派駐營(yíng)銷部財(cái)務(wù)主管，對(duì)所在營(yíng)銷部行使財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督職能。市公司財(cái)務(wù)管理科負(fù)責(zé)營(yíng)銷部財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常指導(dǎo)、監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)委派財(cái)務(wù)人員的工資、獎(jiǎng)金考核，定期向市公司對(duì)委派財(cái)務(wù)人員的任免、獎(jiǎng)懲等提出建議。

營(yíng)銷部財(cái)務(wù)部門以市公司財(cái)務(wù)管理科領(lǐng)導(dǎo)為主，其主要職權(quán)為：參與編制營(yíng)銷部預(yù)算方案和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，編制預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告；按照規(guī)定的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍報(bào)賬，審核、監(jiān)督財(cái)務(wù)收支行為，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理；對(duì)營(yíng)銷部國(guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)行監(jiān)督等。

通過對(duì)營(yíng)銷部會(huì)計(jì)人員實(shí)行委派制，使市、縣兩級(jí)在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等方面達(dá)到統(tǒng)一，促進(jìn)營(yíng)銷部會(huì)計(jì)工作規(guī)范和財(cái)務(wù)管理水平的提高，確保成本控制的有效性和會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性；有利于確立縣級(jí)財(cái)務(wù)部門相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督地位，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、資金、成本、稅收、投資等高度集中管理，從源頭上預(yù)防和治理違規(guī)違紀(jì)行為；有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范資金使用。

二是建立預(yù)算管理員負(fù)責(zé)制。在營(yíng)銷部各股室、辦、市場(chǎng)部和中隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱科室）指定一名預(yù)算管理員，負(fù)責(zé)日常報(bào)賬和預(yù)算管理。定期進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和預(yù)算管理基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，初步熟悉全面預(yù)算管理過程，組織參與制訂年度預(yù)算方案和編制月度預(yù)算執(zhí)行情況分析。通過部門參與的全員預(yù)算管理，不但可以促進(jìn)加強(qiáng)預(yù)算管理，還可以減少會(huì)計(jì)部門日常會(huì)計(jì)工作量，進(jìn)一步全面提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和預(yù)算管理工作質(zhì)量。

三是建立后備報(bào)賬員制度。鼓勵(lì)有意從事會(huì)計(jì)工作的工作人員積極參加國(guó)家會(huì)計(jì)從業(yè)資格證考試，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格。定期組織這些人員到財(cái)務(wù)部門熟悉日常會(huì)計(jì)工作，結(jié)合實(shí)際會(huì)計(jì)工作組織培訓(xùn)，講解會(huì)計(jì)科目的運(yùn)用和制證要求，學(xué)習(xí)國(guó)家最新財(cái)稅政策等，為進(jìn)行報(bào)賬員崗位定期輪換提前做好準(zhǔn)備工作。報(bào)賬員換崗后，新的會(huì)計(jì)人員可以很快進(jìn)入會(huì)計(jì)角色，保證各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作正常開展。

二、深入開展精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作

在行業(yè)會(huì)計(jì)逐步統(tǒng)一、規(guī)范，結(jié)合各地實(shí)際，深入開展?fàn)I銷部精細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作是提高市公司整體財(cái)務(wù)管理水平的重要途徑。

一是建立營(yíng)銷部財(cái)務(wù)管理制度體系。在市公司管理制度統(tǒng)一要求下，全面整理現(xiàn)有規(guī)章制度，補(bǔ)充、完善管理空缺，建立以縣營(yíng)銷部為成本控制為核心，內(nèi)容全面，結(jié)構(gòu)緊密的財(cái)務(wù)管理制度體系。

二是強(qiáng)化全面預(yù)算管理。將預(yù)算指標(biāo)逐月、逐項(xiàng)分解到各科室。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程控制，嚴(yán)格執(zhí)行偏差責(zé)任追究，認(rèn)真分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。