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縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟發(fā)展論文

促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務問題研究 金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。長期以來，我國縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟發(fā)展水平存在著巨大差異，雖然我國已連續(xù)7年實施了積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，極大地促進了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，但是，縣域經(jīng)濟的發(fā)展卻相對呈現(xiàn)出“弱勢經(jīng)濟”的趨勢，制約了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展速度和結構調(diào)整步伐。就其原因主要是縣域金融服務功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收問題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務的角度探討促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。 一、阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境因素 1、地方經(jīng)濟結構不合理，好項目少。 2、信用環(huán)境差，金融機構資產(chǎn)質(zhì)量不高。 3、擔保抵押難，影響了金融機構的信貸投入。 二、縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的金融服務弱化問題 1、商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持作用減弱。近幾年來，國有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點項目，并且具有嚴格的條件限制和嚴密的放貸手續(xù)。同時，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟實施了分支機構的市場退出，縣及縣以下金融機構網(wǎng)點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經(jīng)濟的信貸支持。此外，國有商業(yè)銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權授信，保留下來的機構網(wǎng)點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴重失衡，導致商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的信貸支持乏力，是縣域經(jīng)濟發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。 2、政策性金融支農(nóng)作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革，實行收購資金封閉運行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只專營農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的供應和管理工作，而亟需政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術進步及農(nóng)村基礎設施建設卻得不到應有的金融扶持。作為政策性金融機構，在扶持縣域經(jīng)濟中并沒有發(fā)揮出太大的作用。 3、郵政儲蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知，郵政儲蓄存款是中央銀行的基礎貨幣，吸納的存款只能轉存人行，由人總行統(tǒng)一調(diào)配。由于郵政儲蓄只吸收存款，不發(fā)放貸款，并將吸收的儲蓄存款以較高的利率轉存人民銀行，無風險的高息收入給郵政機構帶來了較大的利益，因此，長期以來郵政儲蓄發(fā)展非常迅速，金額不斷增加。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，郵政儲蓄在存款市場的份額2002年底已達8.48%，成為僅次于四大國有商業(yè)銀行的第五大吸儲大戶。以某縣為例，2008年末，該縣郵政儲蓄轉存款余額6,830萬元，占該縣金融機構同期存款份額10.17％ ，僅此一項，就使近7000萬元資金不能用于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。盡管人總行去年已下達文件，對新增郵政儲蓄轉存款實行降息政策，并允許郵政資金與農(nóng)信社協(xié)商后轉存農(nóng)信社用于支農(nóng)，但往往由于郵儲部門提出的利率價格等條件過高而無法實現(xiàn)郵政資金反哺農(nóng)村，因此，目前郵政儲蓄仍然是縣域資金外流的一個重要渠道。 4.農(nóng)村信用社融資能力差，對縣域經(jīng)濟的支持心有余而力不足。農(nóng)村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動，特別是農(nóng)村信用社實施利率改革（試點）、管理體制改革（試點）、專項票據(jù)資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負的職責與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展過程中力不從心。原因：一是現(xiàn)有制度設計和政策支持不夠，制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔了支持高風險、低收益的縣域經(jīng)濟發(fā)展的繁重任務。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業(yè)銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴重。計劃經(jīng)濟時期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放，基金會巨額不良貸款的接收，使農(nóng)村信用社在為社會穩(wěn)定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實力。 5.企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢債現(xiàn)象嚴重。縣域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務，而且受地方保護主義影響，中小企業(yè)設立、兼并、重組過程中打擦邊球，鉆政策空子，銀行對中小企業(yè)的貸后管理難，債權無保障，出現(xiàn)風險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴重制約了金融機構信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。 6．企業(yè)資信狀況差，抵押擔保難，達不到銀行貸款條件。為防范信貸風險，國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款普遍實行了抵押擔保制度，而對信貸人員實行嚴格的責任追究制度。事實上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低，長期經(jīng)營虧損，資產(chǎn)負債率高，信用等級差，個別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄，多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。

7．縣級央行貨幣政策工具運用不充分。目前縣級央行貨幣政策工具和手段十分有限，“窗口指導”因與商業(yè)銀行信貸管理體制的矛盾而難以發(fā)揮作用，再貼現(xiàn)因縣級票據(jù)市場不發(fā)達而寥寥無幾，可以運用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發(fā)揮應有的效能，所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進一步發(fā)揮，制約著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。 三、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務方略 　1. 重新構建適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營管理體系。一方面，商業(yè)銀行的上級行要適當下放給分支機構一定的貸款權限，摒棄“貸款零風險”的不實際想法，充分調(diào)動基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟增長點，主動培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業(yè)這一龐大的客戶群，要分類指導，改善服務質(zhì)量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發(fā)展的觀點，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展合理的資金需求；建立健全貸款風險約束機制與創(chuàng)造品質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵機制相統(tǒng)一的信貸管理體制，建立科學的量化考核指標體系，促進新增貸款與經(jīng)濟增長點的有效結合。其次，要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中去，以保障縣域資金良性循環(huán)。 2．強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術進步及農(nóng)村基礎建設的扶持功能，拉長政策金融服務的鏈條，在繼續(xù)做好對糧棉油購、銷、存所需資金支持的基礎上，加大糧棉油生產(chǎn)基地、生產(chǎn)規(guī)模、品種改良和農(nóng)田水利設施建設的資金投入，為縣域經(jīng)濟長期繁榮和發(fā)展提供強有力的信貸支持。 3、對縣域經(jīng)濟資金外流現(xiàn)象進行綜合治理。首先，要適當控制郵政儲蓄增長的速度，建議對郵政儲蓄采取一些切實可行的辦法，從機構到資金規(guī)模，進行必要的控制，降低其與其他金融機構爭搶存款資源的能力，力求把縣域資金留在縣域里流通。其次，銀監(jiān)會要嚴格控制郵政儲蓄網(wǎng)點在縣域的準入政策，原則上不再審批增設新的網(wǎng)點，并有計劃地對某些業(yè)務不規(guī)范的郵政儲蓄網(wǎng)點予以撤并。第三，針對郵政儲蓄是人民銀行資金來源的實際，可適度向縣域經(jīng)濟批配同等規(guī)模的支農(nóng)再貸款，以緩解縣域經(jīng)濟資金供求緊張的矛盾。 4.增強農(nóng)村信用社綜合實力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸主渠道作用。一方面，農(nóng)村信用社要加強自身建設，強化內(nèi)部管理，改進金融服務，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業(yè)務創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發(fā)展提供堅強的后盾，從而進一步調(diào)動信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。 5．大力改善縣域信用環(huán)境，推進縣域社會信用制度建設。良好的信用環(huán)境是改善縣域融資狀況所必須的基礎環(huán)節(jié)，而且需要政府和各有關部門發(fā)揮優(yōu)勢，通力合作，配套聯(lián)動。一是加強宣傳，強化社會信用意識。實施信用工程，把信用作為及時前提，警示和規(guī)范政府、銀行、企業(yè)和個人的行為，在縣域努力營造誠信觀念和信用文化。二是建立健全企業(yè)和個人征信體系，完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個人的信用檔案，結合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，加大對守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個人的信貸傾斜，以增強全社會信用意識。三是實施綜合治理，嚴厲打擊企業(yè)逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，地方政府既要支持企業(yè)改制，又要督促企業(yè)落實銀行債權，從而營造縣域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏局面。 6.提高縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量，強化中小企業(yè)自身建設。縣域經(jīng)濟融資難的關鍵問題是經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，只有提高自身素質(zhì)才是解決融資難的根本所在。中小企業(yè)要加強內(nèi)部管理，不斷調(diào)整產(chǎn)品結構，加快產(chǎn)品和技術創(chuàng)新步伐，提高產(chǎn)品的科技含量，增強市場抗風險能力，以自身實力贏得國有商業(yè)銀行的青睞；企業(yè)主管部門要從實際出發(fā)，制定一些切實可行、操作性較強的優(yōu)惠政策，提高企業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì)，以取得國有商業(yè)銀行信貸資金的支持。政府部門要加強與銀行信貸部門的溝通，主動為企業(yè)和銀行牽線搭橋，在公平、公正、誠實信用的基礎上獲得銀行的資金支持，為地方經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造一個比較寬松的社會信用環(huán)境。 　 四．基層央行在促進縣域發(fā)展中應發(fā)揮重要作用 1、人民銀行要切實加強窗口指導，實施政策引導策略。深入開展好穩(wěn)健貨幣政策的宣傳工作，要通過調(diào)研、走訪、座談等方式增進銀企溝通和相互理解，促進銀企項目對接和資金融通。主動尋求貫徹貨幣政策與支持地方經(jīng)濟發(fā)展的有機結合點，引導金融機構不斷加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。 2、靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)等現(xiàn)有貨幣政策工具，增加調(diào)控手段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各地經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，有的甚至存在很大懸殊，這就需要國家在金融扶持方面實行區(qū)別對待，適當賦予央行分支機構尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層央行實施貨幣政策方面較大的自主權和靈活性，如給予經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層央行一定限額的向轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放再貸款的審批權限，要求其根據(jù)商業(yè)銀行資金頭寸變化和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的情況，靈活掌握發(fā)放與收回，以進一步增強國家貨幣政策在基層的實施效果；要大力發(fā)展縣級票據(jù)市場，為再貼現(xiàn)等貨幣政策工具在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的有效運用創(chuàng)造條件。 3、深入調(diào)查研究。基層人行有效的調(diào)查研究可以反映地方經(jīng)濟運行中的熱點和難點問題，為總行制定科學的貨幣政策提供現(xiàn)實依據(jù)，為地方政府發(fā)展經(jīng)濟當好參謀。因此，基層央行要把調(diào)查研究作為一項重要任務，深入研究當?shù)亟?jīng)濟特點，探尋和把握經(jīng)濟運行規(guī)律，尤其要調(diào)查貨幣信貸政策貫徹執(zhí)行情況，研究如何在縣域經(jīng)濟發(fā)展中運用貨幣政策手段提供金融支持的問題，從而在廣泛調(diào)研的基礎上，有效實施貨幣政策。 4、發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，構建順暢的信息交流渠道。基層央行可以通過召開經(jīng)濟金融分析例會、銀企座談會等形式，構建地方政府與銀行、企業(yè)多方位的信息交流平臺，向政府和企業(yè)及時通報經(jīng)濟金融運行情況、信貸資金運營情況、金融風險情況，提出貫徹落實貨幣政策、支持經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整信貸結構、防范系統(tǒng)性金融風險的意見，通過多邊交流和共同協(xié)商，疏導政、銀、企三方聯(lián)系渠道，提高貨幣政策執(zhí)行的有效性。 5、轉變觀念，定位，盡快適應央行職能轉換的工作需要。從金融服務目標來看，中央銀行作為銀行的銀行，發(fā)行的銀行，政府的銀行，通過為其服務對象提供品質(zhì)、高效的金融服務，提高貨幣使用效能，加快銀行資金乃至社會資金的流轉速度，可以直接或間接地作用于社會經(jīng)濟的發(fā)展。中央銀行職能轉變以后，基層人民銀行應切實在服務質(zhì)量上、效率上、措施上有所創(chuàng)新，使自身的服務功能得到進一步完善、服務水平得以進一步提高，為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟發(fā)展對策探討論文

摘要]縣級政府的合理定位，對縣域經(jīng)濟發(fā)展至關重要。所謂政府的合理定位，是相對于目前政府經(jīng)濟管理職能存在的“越位”、“錯位”和“缺位”而言的，就是政府要不斷轉變職能，從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，代行企業(yè)和市場職能，轉向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務”，建立和維護市場秩序，為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。縣域工業(yè)結構雷同、發(fā)展路子互相照搬、城市建設相互攀比等造成了縣域經(jīng)濟特色不足，相互競爭，內(nèi)部出現(xiàn)混亂，導致發(fā)展受阻。很多小企業(yè)處于同一加工層次、加工環(huán)節(jié)，很容易出現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損的情況。縣域經(jīng)濟中的民營經(jīng)濟、中小企業(yè)應當考慮如何形成核心企業(yè)帶動其他企業(yè)，從平行關系向立體和互補過渡，加強內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制與管理機制。

"郡縣治，天下安”。自秦統(tǒng)一中國實行郡縣制，斗轉星移，改朝換代，縣級建制一直延續(xù)至今。縣域經(jīng)濟，是整個國民經(jīng)濟的重要組成部分。經(jīng)濟的現(xiàn)實與傳統(tǒng)的優(yōu)勢要求我們走縣域經(jīng)濟之路，但路該如何走？發(fā)展的方向在哪里？

一、走近縣域經(jīng)濟

1、農(nóng)民老李的煩惱

5月，中原大地，陽光明媚。田間油菜花香，陣陣撲鼻而來。

位于中原L縣的農(nóng)民老李沒有“五一黃金周”的閑情逸致，而是滿臉愁容。5月5日，記者在他們村西田間見到老李時，他與老伴正在原是蘋果園的自留地上栽種棉花。

“去年冬天，我把所有的蘋果樹全砍掉了。”老李告訴《中國經(jīng)濟周刊》。“沒辦法，因為蘋果根本不賺錢。5年前，縣里說，種蘋果發(fā)財，我就騰出幾塊地栽上蘋果樹。我們村很多戶都種了。可是，等到我們的蘋果結果的時候，市場已經(jīng)不太好，賣不出錢了。蘋果上市的時候，沒有銷路，我就騎車去幾十里以外的鄰縣村莊賣，一塊錢十多斤，24小時下來賣完還不足8塊錢。賣不完的，有的壞掉了，有的干脆喂豬了。其他村民也像我一樣，并沒有發(fā)財。”

老李指著周圍的田地對《中國經(jīng)濟周刊》說：“原來這一大片地都是蘋果園，現(xiàn)在都砍了。我們得到的只是豐產(chǎn)，不能豐收。”

老李還向《中國經(jīng)濟周刊》講了另外一個“煩惱”：“10年前，縣里組織村支書到山東壽光參觀學習，回來后，就號召大家蓋蔬菜大棚，種菜發(fā)家致富，當時，因為看到人家壽光種菜賺大錢了，所以我們勁頭很足，一下子鄉(xiāng)里蓋了很多大棚，我也蓋了四個。可是，一年后，種菜又賠錢了。因為不懂技術，而且我們這里的土質(zhì)也不太肥沃。隨后，又把所有的菜棚給拆了。”

說到這兒，老李苦笑著問：“誰能給我們農(nóng)民指出市場在哪里？怎樣投資？”

2、田老板的傷心事

同是L縣的田老板原來在L縣的一家“很賺錢”的工廠當工程師。后來，那家工廠由于經(jīng)營不善，1993年破產(chǎn)。田老板這位工廠的“能人”成了“無業(yè)游民”。

1994年，田老板開了一家生產(chǎn)編織袋的工廠，隨后幾年，銷路甚廣，利潤一路攀升。可是，2003年已經(jīng)關張。

“現(xiàn)在，全縣有20多家編織袋廠，大家產(chǎn)品都是一種，就只好拼價格，價格大戰(zhàn)往往打得不亦樂乎，最終落個幾敗俱傷的結局。”田老板告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》調(diào)查，L縣的其它一些編織袋廠大部分已經(jīng)關閉，有的已債臺高筑。

據(jù)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，縣域工業(yè)結構雷同、發(fā)展路子互相照搬、城市建設相互攀比等造成了縣域經(jīng)濟特色不足，相互競爭，內(nèi)部出現(xiàn)混亂，導致發(fā)展受阻。很多小企業(yè)處于同一加工層次、加工環(huán)節(jié)，很容易出現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損的情況。縣域經(jīng)濟中的民營經(jīng)濟、中小企業(yè)應當考慮如何形成核心企業(yè)帶動其他企業(yè)，從平行關系向立體和互補過渡，加強內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制與管理機制。

令田老板提不起精神的還有一樁“倒霉事”：2003年2月，縣里提出“養(yǎng)牛”項目。田老板一時興起，按每斤4元買了150頭牛。當時預計今年價格會漲到每斤5元。

“又泡湯了。現(xiàn)在價格才3塊多，另外，由于2003年遭災，飼料很貴，比如，麥秸以前每公斤8分錢，現(xiàn)在卻漲到每公斤兩毛五分錢。牛是長大了，可是價格一點也‘牛’不起來。現(xiàn)在，所有的牛都還在圈里。”田老板懊惱地說：“估計今年底就會倒閉。”

據(jù)了解，當時，L縣一共建了15個養(yǎng)牛場，準備投資1000多萬。可是，至今，分文未到。而2003年L縣建的養(yǎng)牛場幾乎都倒閉了。

“光號召，沒有引導，資金不到位，形不成規(guī)模，怎么發(fā)展？”田老板滿腹怨言，“我當時建的養(yǎng)牛場是養(yǎng)400頭牛的規(guī)模。把養(yǎng)牛場建好了，卻沒錢買那么多頭牛。”田老板還告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“現(xiàn)在，我在尋找機會干別的。但是，資金一直是個問題，幾家銀行對民營企業(yè)幾乎不貸款，不過，聽說一家銀行給正在修的高速路貸了2個億。”

說起資金，老李也一籌莫展：“貸款真難。我的兩個孩子在廣東打工掙的錢，還有借的一部分，都賠了。怎么辦呢？”

“沒有金融支持，光‘小打小鬧’，能做大嗎？從縣域城市經(jīng)濟看，資金匱乏，缺乏后勁。”L縣一位退休的某銀行行長坦言。

3、L縣的困惑

其實，無論老李還是田老板，他們一直困惑的問題也是L縣政府幾十年來一直被困擾的問題。如何發(fā)展和如何定位？L縣政府的幾屆領導沒有停止過苦苦的思索。

據(jù)了解，L縣下轄10多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），400多個行政村，70多萬人口，總面積約1000平方公里。是典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)就是其最根本的資源，較大的特色。因此沒有農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，就沒有整個縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。

目前，L縣在工業(yè)化進程中還遠未實現(xiàn)快速發(fā)展，工業(yè)化率與全國水平相比有較大差距。因此農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢等問題嚴重困擾著工業(yè)化的大發(fā)展。

事實上，L縣地理位置優(yōu)越，交通十分便利。有隴海鐵路經(jīng)過，公路四通八達，220國道、106國道和310國道在縣城交匯，連（連云港）霍（新疆霍爾果斯）高速與日（日照）南（南陽）高速公路在該縣交匯，形成了以鐵路、高速公路、國道、省道為骨架，以縣、鄉(xiāng)、村道路為脈絡的交通網(wǎng)絡體系。

這樣優(yōu)越的地理位置為什么卻沒能使L縣發(fā)展起來呢？剛從外地談判投資項目回來的L縣一位政府官員在接受《中國經(jīng)濟周刊》電話采訪時頗有感觸：“又沒有談成，關鍵是投資環(huán)境沒有競爭力，沒有吸引力。目前，‘軟硬件’都不夠成熟。我們這里的思想觀念還不夠開放，連觀念都很難溝通，投資方會來投資嗎？工業(yè)沒有基礎，又沒有資金，怎么發(fā)展？”

“行政負擔也太重。由于沒有像樣的企業(yè)，有點關系門路的，都想到政府部門工作，不少單位嚴重超編，有的甚至幾倍超編。”該縣一位政府部門官員說。據(jù)調(diào)查，L縣現(xiàn)任副縣長11個，最多時僅副縣長就多達17個。

另外，L縣是個農(nóng)業(yè)大縣，礦藏等資源缺乏似乎也是發(fā)展不起來的一個顯見的原因。可是，該縣一位剛剛退休的官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“其實，農(nóng)產(chǎn)品本身就是資源。最關鍵的是人的問題。”

在采訪中，人們普遍把“人”的問題放在首位。據(jù)了解，L縣在三年內(nèi)，換了三任縣委書記、兩任縣長。

田老板也認為：“他們哪有心思抓發(fā)展經(jīng)濟。由于班子不穩(wěn)定，特別是主要領導頻繁調(diào)換，致使一套成熟的發(fā)展思路難以徹底實施，容易出現(xiàn)‘短期行為’和政績工程，項目選擇上不講實效。”

中郡縣域經(jīng)濟研究所所長劉福剛在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說：“不少縣的領導班子經(jīng)常換，思路也總是變，對發(fā)展戰(zhàn)略的實施很不利。”他說，我們不要因班子調(diào)動，就動搖了對縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重視。

劉福剛認為，一個縣整個政策的制定，包括一些制度安排、縣域的建設，它的靈魂是縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略問題是核心，是縣委、縣政府領導應該集中考慮的問題，有一個好的戰(zhàn)略，就有了靈魂，全盤棋就會活起來。

在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中，縣級政府如何定位？專家認為，縣級政府的合理定位，對縣域經(jīng)濟發(fā)展至關重要。所謂政府的合理定位，是相對于目前政府經(jīng)濟管理職能存在的“越位”、“錯位”和“缺位”而言的，就是政府要不斷轉變職能，從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，代行企業(yè)和市場職能，轉向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務”，建立和維護市場秩序，為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

二、縣域經(jīng)濟的尷尬

依據(jù)中國農(nóng)村經(jīng)濟問題專家、國務院發(fā)展研究中心副主任陳錫文的理解，縣域經(jīng)濟的本意是指一個縣（市）地域范圍內(nèi)的經(jīng)濟：既有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟，又有農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)經(jīng)濟；既有公有制經(jīng)濟，也有非公有制經(jīng)濟；既有政府的經(jīng)濟（財稅），也有老百姓的經(jīng)濟（就業(yè)和收入）。可以說，整個國民經(jīng)濟活動的各項指標，在一個縣（市）的范圍內(nèi)，基本都可以得到反映。

劉福剛也指出，“縣域經(jīng)濟”是指在縣域范圍內(nèi)，以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎，由各種經(jīng)濟成分有機構成的一種區(qū)域經(jīng)濟。它介于城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟之間，一方面承載著農(nóng)村發(fā)展的重擔，另一方面又面臨城市經(jīng)濟沖撞。

“眾所周知，我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占了9億，而且從全國來看，縣域內(nèi)國土面積有896萬多平方公里，超過全國國土總面積的93%。可以說中國經(jīng)濟發(fā)展的重點出路在于縣域經(jīng)濟，它是解決當前三農(nóng)問題的出口。”劉福剛說。

1、找不著“北”？

縣域經(jīng)濟本來具有很明確的發(fā)展方向，但是目前看來越來越迷失方向。和L縣面臨的情況一樣，許多縣城對自己的發(fā)展定位模糊，有撤縣建市的，有搞“特色”的，有發(fā)展衛(wèi)星城的，有盲目地擴大城區(qū)面積，一味朝著城市化方向發(fā)展的，甚至機械地借鑒其他縣域發(fā)展模式，忘掉了自身的比較優(yōu)勢，這樣反而導致了發(fā)展的落后、資源的浪費。這種夾在農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟中間的經(jīng)濟板塊，它的發(fā)展方向到底在哪？

L縣似乎還在“瞄準”。

田老板說：“現(xiàn)在，我們縣沒有一個工廠，原有的幾個工廠都已經(jīng)倒閉，無一‘幸存’。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是糟糕。僅有的幾個工廠，也都是民營的。”

老李也表示：“現(xiàn)在，不知種什么能賺錢。整個縣的農(nóng)業(yè)沒有特色，沒有規(guī)模，難以成氣候。”

目前來講，也許L縣的困惑正是中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的困惑，而這一困惑又恰恰是中國經(jīng)濟發(fā)展的羈絆。

傳統(tǒng)上講，中國經(jīng)濟是典型的二元制經(jīng)濟。在二元經(jīng)濟結構中，中國經(jīng)濟被分為城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟，中國人被分成了“市民”和“農(nóng)民”，城市與農(nóng)村之間有條難以逾越的鴻溝。從時間上說，1980年代是農(nóng)村經(jīng)濟時代，改革從農(nóng)村開始，重點在鄉(xiāng)村；進入1990年代，改革轉向城市，城市經(jīng)濟拉開序幕。從空間上看，出現(xiàn)了東南沿海經(jīng)濟帶、長三角、珠三角、京津環(huán)渤海城市群。難道中國經(jīng)濟就一直要如此涇渭分明地“二元”下去嗎？

事實上，在城市群與農(nóng)村二元經(jīng)濟之間是縣域城市經(jīng)濟，它起著承上啟下的作用。我國有2200多個縣市，面積占國土面積的90%以上，人口占全國總人口的70%，2003年縣域GDP占全國的63.4%，縣域中的城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟幾乎各占半壁江山，成為國民經(jīng)濟的重要支撐。

2、城市化的誘惑

“郡縣治，天下安。”從秦朝統(tǒng)一設縣以來，歷代興替，惟縣的建制至今不變，縣的重要性可見一斑。

在一次城市發(fā)展峰會上，專家預言，到2020年，珠江三角洲、長江三角洲和京津環(huán)渤海三大城市群將成為國家新一輪財富聚集的“火車頭”，三大城市群集聚財富份額將達到全國的65%。

對此，人們不禁提出質(zhì)疑：我們的經(jīng)濟學家動輒拿紐約、東京、倫敦GDP占24%、26%、22%作參照和追趕目標，怎么忘了中國有13億人口9億農(nóng)民呢？

一位長期從事縣域經(jīng)濟報道的媒體博學人士對《中國經(jīng)濟周刊》說，從我國經(jīng)濟史來看，中國是從農(nóng)耕經(jīng)濟發(fā)展而來，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中占據(jù)了很大分量，過去所謂的城市主要也是集市的放大，本身就帶有典型的縣域經(jīng)濟特征。從世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢來看，發(fā)達國家已經(jīng)走出注重發(fā)展超大城市的時代，他們也越來越意識到城市化的弊端，相反他們更加重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。而我國地少人多的現(xiàn)實，必然導致過度城市化的浪費，而縣域經(jīng)濟則可以有效地解決這一難題，應該說強調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟，不啻為實事求是地符合傳統(tǒng)又有后發(fā)優(yōu)勢。

“一些學者在向我們的政府官員和老百姓介紹城市化的理論和西方的城市化。有些學者研究了中國的工業(yè)化與城市化的關系和中國城市管理體制的現(xiàn)狀以后，得出了一些悲觀的結論說，中國在現(xiàn)在和未來恐怕不是能不能城市化的問題，而是被過度城市化的洪水淹沒的問題。”中國社會科學院陸建華博士說。

三、拷問“市管縣”

與此同時，隨著提倡壯大縣域經(jīng)濟的呼聲日高，作為我國政治體制改革一個重要組成部分的“市管縣”體制遭到“討伐”。

日前，L縣所在省近期出臺了《關于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的若干意見》。這份最終以省委省政府名義下發(fā)的文件被認為是歷年來該省支持縣域經(jīng)濟發(fā)展“含金量”較大的一次。

其中規(guī)定，該省20個經(jīng)濟較發(fā)達的縣（市）和5縣（市）搭上了擴權的班車。這些擴權縣在經(jīng)濟管理權限上幾乎是和上級地級市“平起平坐”了。

一份調(diào)查顯示，雖然該省縣域經(jīng)濟取得了很大的發(fā)展，但水平仍然較低，結構性矛盾突出，發(fā)展活力不夠。目前縣域經(jīng)濟的發(fā)展遇到了不少體制上的問題，縣級政府承擔的責任和擁有的權力極不相稱。縣級政府管理權限過小，相當一部分經(jīng)濟、社會管理權限在省轄市和省里，縣級政府沒有決定權。上級垂直機構過多，縣級政府缺乏有效協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

1978年黨的十一屆三中全會后，隨著改革開放和商品經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是1982年后，黨中央、國務院充分肯定遼寧省在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實行市管縣體制的經(jīng)驗，發(fā)出《關于改革地區(qū)體制，實行市管縣的通知》，并批準了江蘇全省實行市管縣體制，全國各省、自治區(qū)都擴大了試點，從而出現(xiàn)了市管縣的新高潮。

不可否認，作為現(xiàn)代大工業(yè)和商品經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，市管縣體制是在中國特定的政治經(jīng)濟環(huán)境下，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉軌過程中產(chǎn)生的，有其歷史的必然性。

但隨著區(qū)域經(jīng)濟和城市化的發(fā)展，尤其是市與縣經(jīng)濟差距的縮小，由于市管縣體制缺乏系統(tǒng)配套的城市發(fā)展機制和人口政策的平臺，該體制下的市縣矛盾已經(jīng)成為當前我國城市群區(qū)行政區(qū)劃管理中的最突出矛盾。尤其在經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，市管縣體制的弊端日益突出。

四、路在何方

1、定位是關鍵

L縣某屆主要領導曾向全縣人民保障，要把該縣建成“江南水鄉(xiāng)”。而L縣的現(xiàn)實是：鹽堿和沙地“十分豐富”。歷史也證明，那是一場“鬧劇”。

縣域經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。它既不同于國家宏觀經(jīng)濟，又不同于企業(yè)微觀經(jīng)濟，既不是農(nóng)村經(jīng)濟，又區(qū)別于城市經(jīng)濟，其的定位只能是作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟結合部和交匯點的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

劉福剛說：“在制定整個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，一定要對本縣經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中給予一個的定位，確定自己和全局的關系。縣域經(jīng)濟的定位一定要和整個經(jīng)濟發(fā)展全局結合起來，跳出縣域，從別人的眼光、從市場的眼光看定位，而不能像過去那樣只從本縣情況自我定位。”

從百強縣分布看，大都在“城市群”周邊，實屬衛(wèi)星城。縣域城市經(jīng)濟在“抓大放小”和市場競爭面前處在萎縮和蕭條當中。從農(nóng)村經(jīng)濟看，始終受“三農(nóng)”困擾，收入、教育、醫(yī)療、生態(tài)、水利、農(nóng)資等矛盾重重。盡管，今年國家拿出100億元直接補貼種糧農(nóng)民，向農(nóng)村基礎設施投資規(guī)模超過500億，但面對廣大的農(nóng)村、農(nóng)民得到的也還是杯水車薪，與國家對城市群經(jīng)濟的投入相去甚遠。比如，從現(xiàn)在起到2008年，預計北京市籌辦奧運總投資將達到1.5萬億。高速列車、高速公路雖然節(jié)省了中心城市之間的距離，但中國的鄉(xiāng)村卻在“邊緣化”里愈走愈孤單。

其實，市場經(jīng)濟當前，縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件和宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，誰能夠率先實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉軌，誰就能夠在未來的發(fā)展和競爭中搶占制高點。因此，要進一步樹立“平等、競爭、效率”的市場經(jīng)濟觀念，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，大力培育勞動力市場、技術市場、資本市場、產(chǎn)品市場，進一步完善市場體系。大力推進以市場為導向的綜合配套改革，實施陽光政務，致力于為企業(yè)提供服務和政策保障，營造寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。而政府也需要找好自己的定位，必須轉變政府職能，學會用經(jīng)營的理念、競爭的法則、調(diào)控的手段駕馭縣域經(jīng)濟，切實從主要由政府當主角，主要靠行政手段來推動發(fā)展，轉到由民營經(jīng)濟當主角，靠市場推動經(jīng)濟發(fā)展上來。

2、打好“特色經(jīng)濟”牌

定位其實也即清楚自己的特色在哪里，在競爭如此激烈的今天，縣域經(jīng)濟的一個核心就是要打好“特色經(jīng)濟”這張牌。

老李不解地問：“我們縣盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆、花生、棉花、蘋果、葡萄、大棗，可是怎樣發(fā)展電視上講的‘特色經(jīng)濟’，讓我們百姓富起來？”

“我們還在探索。希望盡早走出一條‘特色’路。”L縣一位政府部門官員說。

劉福剛認為，縣域經(jīng)濟是特色經(jīng)濟，城市經(jīng)濟的發(fā)展主要靠資金、技術、人才，而縣域經(jīng)濟的基礎是區(qū)域的自然資源。所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟不能好高騖遠、急功近利，必須依據(jù)其區(qū)位和自然資源優(yōu)勢來因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。另外，他強調(diào)，民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。縣域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主體。民營經(jīng)濟對調(diào)整縣域經(jīng)濟結構，培育縣域新的經(jīng)濟增長點，增加就業(yè)和保持社會穩(wěn)定具有積極的作用。

特色就是潛力，特色就是競爭力。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，關鍵是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托本地優(yōu)勢資源，參與市場交換和市場競爭，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。要破除“大而全”、照搬模仿、盲目跟風、粗放加工的觀念誤區(qū)，樹立“不求其多、但求其特”，“不求其全、但求其精”的特色經(jīng)濟新理念，提高特色經(jīng)濟的競爭力，使特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化，上規(guī)模，上檔次，出效益，從而帶動整體縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展。

照此思路，城鎮(zhèn)化建設浮出水面。

3、小城鎮(zhèn)之路

現(xiàn)在，L縣被所在省確定為25個城鎮(zhèn)化建設試點縣（市）之一。

該縣一位主管經(jīng)濟的副縣長告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“讓農(nóng)民進縣城才是中國城市化的根本途徑。小城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟中所起的輻射作用要遠遠大于其在城市經(jīng)濟中所起的作用。縣域小城鎮(zhèn)水平的不斷提高，既是縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展的一種必然結果，反過來說加快小城鎮(zhèn)建設也是推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。”

劉福剛認為，加快推進城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略目標中，小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。他還指出，縣域經(jīng)濟的發(fā)展重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民增收，而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟能夠有效解決這個問題。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展要堅持把小城鎮(zhèn)建設當作農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收致富的龍頭，當作工業(yè)化的載體和民營化的平臺，從而大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。重點發(fā)展縣城和有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源特色優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的重點中心鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)的集聚效應、輻射效應，促進農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強鎮(zhèn)集聚，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

另外，打破城鄉(xiāng)二元結構，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場，整合城鄉(xiāng)各種資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。以小城鎮(zhèn)作為吸收農(nóng)村剩余勞動力的主要落腳點，使小城鎮(zhèn)建設真正給農(nóng)民帶來實惠，使農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的成果和效益。

五、縣域擴權

要壯大縣域經(jīng)濟的發(fā)展，縣域擴權已是箭在弦上。

據(jù)子解，省管市、市管縣（市）的財政管理模式，將被湖北省打破，取而代之的，是省管縣（市）的財政管理體制。此項重大改革有四個原因：一是財政部明確提出了進一步完善省以下財政體制的要求；二是目前縣（市）一級的財權與事權不對稱，財政供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務沉重，資金調(diào)度困難，絕大部分縣（市）依靠省財政轉移支付，才能保障國家規(guī)定工資和津貼補貼的正常發(fā)放；三是部分市由于自身財政比較困難，不同程度地集中了一部分縣（市）財力，省對縣（市）財政的一些扶持政策和補助資金等難以及時落實到位；四是省對縣（市）的財政信息和實際情況掌握不夠、不夠及時，難以加強對縣（市）財政的有效監(jiān)管。

而“浙江現(xiàn)象”似乎早已證明“市管縣”是如此多余。浙江省的財政體制是省直管地、縣的模式。在這種模式下，地區(qū)一級（市）財政只對省財政有結算關系，且預算內(nèi)財政收入僅限于地級政府所在市，而與行政轄區(qū)內(nèi)的縣（市）沒有對應的財政結算關系。

2003年11月23日，由中國縣域經(jīng)濟研究所等負責評定的第三屆縣域經(jīng)濟基本競爭力評價結果揭曉，浙江省獲27個席位，占1/4強。縣域經(jīng)濟占浙江省GDP的70%，與此形成鮮明對比的是，浙江省11個地級市的實力及其增長卻反而沒有縣域經(jīng)濟實體那么快那么強。

國內(nèi)其他省市一般是強（地）市弱縣（市），浙江為何截然相反？浙江省農(nóng)辦、浙江省財政廳和（地）市、縣（市）財政局負責官員認為，浙江這一經(jīng)濟增長格局的形成與浙江“省管縣”財政體制有很大關系。與浙江省財政的“省直管縣”相適應，“地級市的權力逐漸弱化”，并實現(xiàn)“市縣分治”，即“市”只管理自身，縣改由省直接管理。

對于為什么浙江要省管縣，浙江省農(nóng)辦副主任顧益康表示“只有強縣才能富民”。

可以說，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性新思路。應該以民為本，抓住當?shù)貐^(qū)域的比較優(yōu)勢，鼓勵非公經(jīng)濟，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村的資源、城市的消費和當?shù)氐木蜆I(yè)有機結合起來，發(fā)展一種良性循環(huán)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟。惟有此才能真正撐起21世紀的中國經(jīng)濟。提升農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變。一是以市場為導向，形成了無公害蘋果、品質(zhì)大棗、速生楊、食用菌、品質(zhì)煙葉、綠色蔬菜、品質(zhì)中藥材、品質(zhì)牧草等規(guī)模優(yōu)勢。二是著眼探索高效農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子，建成了集科技、經(jīng)濟、生態(tài)、觀光等功能于一體的1200畝高科技業(yè)示范園一期工程，科技含量走在全省前列。

大力發(fā)展特色城市。靈寶市利用被列為全省加快城鎮(zhèn)化進程26個重點縣（市）的有利機遇，綜合運作土地資本、基礎設施、城市環(huán)境、品牌形象等城市資源，加快老區(qū)建設和新區(qū)綠化亮化美化，城市經(jīng)營水平整體檔次和審美品位有了明顯提高，并涌現(xiàn)出一批“中州名鎮(zhèn)”和“中州新村”。

大力發(fā)展特色旅游。靈寶市強力推進旅游投融資體制和景區(qū)管理體制改革，多元化吸引社會資金，傾力打造函谷關古文化旅游區(qū)這一知名品牌，加快推進荊山黃帝鑄鼎遺址、鼎湖灣、亞武山等骨干景點開發(fā)和旅游服務設施建設。2003年被命名為中國旅游城市。

大力發(fā)展特色教育。靈寶市以實用人才培訓基地建設為著力點，采取政府先導投入、銀行貸款、學校自籌等辦法，積極整合職業(yè)教育資源，構建特色職業(yè)教育“大基地”框架，大力開展農(nóng)村實用技術培訓和科技下鄉(xiāng)、科技興農(nóng)跟蹤服務活動，培育出了一大批農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的星火帶頭人和中堅力量。實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力轉移由無序向有序、小規(guī)模向大群體的轉變。2003年，全市共對外轉移勞動力3.2萬人，實現(xiàn)勞務收入1.5億元。超級秘書網(wǎng)：

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟發(fā)展下的農(nóng)業(yè)銀行管理論文

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展新趨勢

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快

近年來，西峽縣加大農(nóng)業(yè)投入，堅持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，加強社會主義新農(nóng)村建設，發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，產(chǎn)生了以林果產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)基地，西峽縣開始由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的新變化，對貸款的期限、額度、品種等提出了新要求。一是額度上，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展使農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大，所需貸款資金增多，使小額農(nóng)貸向大額貸款需求轉變。二是期限上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，延長了經(jīng)營周期，對中長期貸款需求有了明顯增加，過去春放秋收的信貸模式已經(jīng)不適應新的需求。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展

西峽縣區(qū)域經(jīng)濟資源十分豐富，產(chǎn)業(yè)特色凸顯，有利于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。西峽縣現(xiàn)正在大力發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：一是依托中草藥資源的特色制藥業(yè)；二是依托當?shù)刎S富的礦產(chǎn)資源的特鋼及冶金輔料產(chǎn)業(yè)；三是汽車配件產(chǎn)業(yè)；四是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，目前西峽縣已形成了“藥菌果”三大特色產(chǎn)業(yè)；五是特色旅游業(yè)。2010年6月底，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值達到120億元，占到了西峽縣整個工業(yè)產(chǎn)值的85%，已成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中不可或缺的中堅力量。

(三)農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快

近年來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略等一系列政策導向下，我國城鎮(zhèn)化步伐加快。西峽縣圍繞建設“經(jīng)濟強縣、生態(tài)大縣、旅游名縣”的目標，走出了一條“工業(yè)經(jīng)濟集群化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特色化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、旅游開發(fā)品牌化、發(fā)展主體民營化、規(guī)模經(jīng)濟外向化”的好路子，加快了城鎮(zhèn)建設步伐。由于城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村基礎設施建設資金需求巨大，因此農(nóng)村金融市場需要更多的發(fā)展。

綜上所述，我國縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等方面的貸款提出了更高的需求。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展下農(nóng)業(yè)銀行的戰(zhàn)略機遇

我國新農(nóng)村建設的資金僅依靠政府和民間的投資是難以完成的，銀行信貸資金的支持是必不可少的。長期以來，農(nóng)業(yè)銀行積極響應國家新農(nóng)村建設戰(zhàn)略，在支持“三農(nóng)”的進程中發(fā)揮著金融主渠道作用。作為一家在全國所有縣域都有分支機構的大型商業(yè)銀行，農(nóng)行擁有最廣泛的客戶群體，形成了完善的組織和網(wǎng)點網(wǎng)絡體系，積累了成熟的信貸技術和豐富的業(yè)務經(jīng)營經(jīng)驗，因此農(nóng)行在支持新農(nóng)村建設方面有很大的發(fā)展空間。

近年來，隨著改革開放的不斷深入以及我國縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展,無論是農(nóng)戶、農(nóng)村中小企業(yè)還是縣域基礎設施建設,都對縣級農(nóng)業(yè)銀行提出了更加日趨多元化和個性化的要求，這不僅是一種挑戰(zhàn)，更是一次千載難逢的戰(zhàn)略機遇。

(一)服務“三農(nóng)”，優(yōu)化業(yè)務發(fā)展

黨中央從國有商業(yè)銀行改革、農(nóng)村金融體系改革和社會主義新農(nóng)村建設的大局出發(fā)，確定了農(nóng)行“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的改革原則。重返“三農(nóng)”縣域市場的農(nóng)業(yè)銀行，明確了市場定位，根據(jù)各區(qū)域縣域經(jīng)濟發(fā)展情況，調(diào)整經(jīng)營理念，優(yōu)化了業(yè)務發(fā)展。

隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化步伐的加快，縣域經(jīng)濟必將迎來一個投入較大、發(fā)展較快的戰(zhàn)略機遇期，也必將產(chǎn)生大量綜合化、多樣化的農(nóng)村金融需求。這些需求將為農(nóng)業(yè)銀行提供更為廣闊的市場空間和業(yè)務增長空間，使之更加積極主動地做好“三農(nóng)”金融服務工作。目前，我國有2000多個縣城、3.4萬多個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至2008年末，縣域人口為9.28億人，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值15萬億元，占全國GDP的49.6%，可見小縣城卻有大市場。面向“三農(nóng)”的市場定位，使農(nóng)行在服務縣域經(jīng)濟方面具有的資金、網(wǎng)絡和專業(yè)等方面的獨特優(yōu)勢，與城鎮(zhèn)化發(fā)展、縣域經(jīng)濟增長模式高度契合。事實說明，縣域經(jīng)濟發(fā)展使農(nóng)業(yè)銀行得益很多。

(二)城鎮(zhèn)化建設，拓展市場空間

農(nóng)村是我國具有較大消費需求潛力的地方，城鎮(zhèn)化建設擴大了縣域消費市場。有專家預測，未來十年農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款至少需要投放6000多億元，如果農(nóng)行能爭取到預算額30%~50%的份額，即可投放2000億元~3000億。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅為本地區(qū)創(chuàng)造了種類繁多的增值服務，而且為農(nóng)業(yè)銀行拓展了信貸市場活動空間，從而帶來豐厚的收益。

此外，縣級農(nóng)行有著豐富的市場資源，以西峽縣為例，該地區(qū)根據(jù)其特色，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，組成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群作為縣域經(jīng)濟的主導力量，還優(yōu)化升級了特色農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)供銷一條龍的特色發(fā)展道路。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然需要大量的貸款，這就為農(nóng)業(yè)銀行的發(fā)展提供了巨大商機。

(三)政策環(huán)境良好利于發(fā)展

近幾年，農(nóng)行的外部經(jīng)營環(huán)境逐漸好轉。在2007年1月的全國金融工作會議上，總理明確指出，要穩(wěn)步有序地推動中國農(nóng)業(yè)銀行改革，強化為“三農(nóng)”服務的市場定位和責任，實行整體改制，充分利用其在縣域的資金、網(wǎng)絡和專業(yè)等方面的優(yōu)勢，更好的為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟服務。對于作為“三農(nóng)”試點的縣級支行國家還提供了優(yōu)惠政策，如對服務“三農(nóng)”的金融機構制定不同的存款準備金率，免征業(yè)務管理費和機構監(jiān)管費，對農(nóng)戶小額貸款利息收入免征經(jīng)營稅等等。

總之，良好的政策環(huán)境為縣域農(nóng)行的發(fā)展提供了便利條件，只要縣級支行把握住客戶目標，實施有效的發(fā)展經(jīng)營戰(zhàn)略，力爭將縣級農(nóng)行打造成縣域經(jīng)濟中的主流零售銀行，縣域農(nóng)行就將大有作為、大有希望。

(四)同行業(yè)競爭不充分

當前，各家銀行在城市業(yè)務、大客戶、大項目等市場中出現(xiàn)“紅海”特征，即局部市場競爭過度。而在廣大的縣域地區(qū)，金融機構網(wǎng)點較少、金融產(chǎn)品單一、金融服務供給不足等現(xiàn)象，為農(nóng)村金融機構提供了廣闊的藍海市場。在大部分縣區(qū)，只有農(nóng)行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄等部分金融機構設有網(wǎng)點，這就使農(nóng)行的競爭壓力相對于城市減小。此外，農(nóng)村金融體系需要商業(yè)金融的參與，而農(nóng)業(yè)銀行面向“三農(nóng)”、服務“三農(nóng)”的定位正好有利于政策金融、商業(yè)金融和其他金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融格局。因此，縣域農(nóng)業(yè)銀行具有充分的競爭優(yōu)勢。

三、建立有效的風險管理機制

農(nóng)業(yè)銀行在把握縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來的新機遇的同時，也要注意到我國農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村金融業(yè)務的管理成本和經(jīng)營風險高于城市業(yè)務，因此農(nóng)行如何做好風險管理，確保貸款實現(xiàn)“放得出、管得住、收得回、有效益”，成為擺在農(nóng)行面前的新課題。一是建立靈活的定價機制，靈活調(diào)整的定價機制可以把風險控制在收益可以覆蓋、資本回報要求的范圍內(nèi)。二是建立風險轉讓機制，可以通過保險將風險轉讓，也可以通過政府財政將一定數(shù)額的小企業(yè)信貸風險補償金，對當?shù)亟鹑跈C構由小企業(yè)信貸風險造成的損失給予一定比例的補償。三是建立有效的風險控制機制，科學考核客戶低損失率，對風險環(huán)節(jié)重點控制，根據(jù)各縣域的具體情況設計業(yè)務流程，有效防范風險。總之，建立嚴密的操作流程，提高各項管理水平，就可以把縣域農(nóng)行的風險降到低。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的哲學思考論文

一、我國縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

1、相比較而言我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程緩慢。

長久以來我國實行的是“二元結構”體制，縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間受限，這導致縣域基礎設施建設滯后，城鎮(zhèn)吸引力差。

2、高級技術人才匱乏。

縣域自然資源豐富、氣候條件宜人、初級勞動力過剩，但是高級技術人才匱乏。由于各種因素綜合作用，導致引進人才之路舉步維艱。

3、產(chǎn)業(yè)結構布局不合理。

重農(nóng)輕工，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏改革和創(chuàng)新性的新興產(chǎn)業(yè)，及時、二、三產(chǎn)業(yè)尚未協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、受政策、體制影響較大，缺乏創(chuàng)造力。

當前，縣域人口幾乎占全國人口的70%。由于綜合考慮國家往往將一些大項目和大產(chǎn)業(yè)放在大中型城市，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺少大項目、大產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展動力不足。存在上述現(xiàn)狀的原因是多方面的，包括多年來我國城鄉(xiāng)二元體制、政府政策導向的問題，特別是農(nóng)村缺乏高級市場要素，上述原因從一定程度上制約了我國縣域經(jīng)濟的健康平衡發(fā)展。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展對策建議

現(xiàn)階段，我國縣域經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展時期，并且處于良好的發(fā)展態(tài)勢。深刻清醒的認識當前環(huán)境、形勢的發(fā)展趨勢，并根據(jù)我們自身的條件理清符合縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的新思路并確定相應的新對策是抓住縣域經(jīng)濟發(fā)展機遇期的關鍵所在。

1、明確發(fā)展思路，革新發(fā)展理念

目前加快發(fā)展縣域經(jīng)濟缺資金、缺項目、缺技術、缺人才，更缺少適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力發(fā)展的思想理念。應從多方面確立并發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和民營經(jīng)濟的重要作用。摒棄不合時宜的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展觀，與時俱進研究新思路，不要就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村、就縣域抓縣域的單一孤立打法，而是應以工帶農(nóng)，統(tǒng)籌兼顧。

2、加快工業(yè)化進程，以工業(yè)引領來推動縣域經(jīng)濟發(fā)展

縣域經(jīng)濟發(fā)展實際上是縣域發(fā)展的工業(yè)化過程，是用現(xiàn)代工業(yè)帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，從二元經(jīng)濟結構向現(xiàn)代經(jīng)濟結構轉換的過程。加快推進工業(yè)化，使農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模地轉入工業(yè)和城鎮(zhèn)，這是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。當前全國強縣的實際情況已經(jīng)是好的證明。

3、加快城鎮(zhèn)化進程，夯實縣域經(jīng)濟基礎

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是相互依存的，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，城鎮(zhèn)化又可以進一步推進縣域經(jīng)濟工業(yè)化。城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，因此，要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)化進程，并使之成為壯大縣域經(jīng)濟的一個基礎點。

4、創(chuàng)新縣域經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用

黨的十八大明確指出，要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。那么首先就應該創(chuàng)新縣域經(jīng)濟制度，這是前提，沒有良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供動力，那么我們說的發(fā)展縣域經(jīng)濟都是空話。為有效創(chuàng)新縣域經(jīng)濟制度推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，重點應該從明確當前縣域經(jīng)濟制度改革、創(chuàng)新目標和方向來對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包制度、組織管理制度等進行完善，堅決剔除阻礙縣域經(jīng)濟以及農(nóng)工一體化的制度障礙，加快推進城鄉(xiāng)勞動力、技術、資本等合理流動，形成城鄉(xiāng)一體化的有序、開放的市場體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，合理配置資源，讓市場發(fā)揮決定性作用來促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時還要鼓勵縣域經(jīng)濟主體走集約經(jīng)營道路，在穩(wěn)定土地承包權益受法律保障的基礎上實現(xiàn)農(nóng)工規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展新型合作經(jīng)濟組織，加快縣域企業(yè)產(chǎn)權制度改革，通過改革推進縣域企業(yè)民營化進程，確立民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的重要地位。

5、招商引資，加快項目建設步伐，大力發(fā)展縣域民營經(jīng)濟

當前,我國縣域經(jīng)濟發(fā)展目標還是注重依靠政府主導的大項目，總想依靠政府直接統(tǒng)管來建項目，恰好不重視市場的調(diào)節(jié)和決定性作用。縣域經(jīng)濟應該在市場經(jīng)濟條件下，充分發(fā)揮地方資源豐富優(yōu)勢，不光靠政府建大項目，還應該改善投資軟硬環(huán)境和政策性問題，吸引有實力的民營企業(yè)家來投資服務地方經(jīng)濟，帶動縣域經(jīng)濟項目建設步伐，促進縣域民營經(jīng)濟快速發(fā)展。當前，普遍重視政府投資的大項目建設，而恰恰忽視船小好調(diào)頭的民營小項目小企業(yè)，這一適合縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的模式不容置疑、不能輕視。這可以加快縣域經(jīng)濟發(fā)展速度。

三、結語

在新形勢下，縣域經(jīng)濟能否取得突破性發(fā)展，主要取決于民營經(jīng)濟的發(fā)展狀況。縣域經(jīng)濟若想發(fā)展壯大，就必須把民營經(jīng)濟放在重要位置。我們要徹底轉變和摒除對民營經(jīng)濟的不切實際的偏見，應該牢固確立民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的主體，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍這樣的主導意識，各縣要善于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，農(nóng)、工、商一體毫不動搖地搞好民營經(jīng)濟發(fā)展問題。

作者：馬桂霞 單位：松原職業(yè)技術學院

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)旅游論文

1秦皇島農(nóng)業(yè)旅游存在的問題

1.1旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足目前，秦皇島在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時，缺乏創(chuàng)新理念，沒有實現(xiàn)資源的合理配置和高效利用。受企業(yè)旅游開發(fā)限制，旅行社在進行旅游線路安排時，無法將一些特色的旅游景點納入旅游線路當中，影響了旅游者的旅游興致，不利于農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品本身是一種較為獨立的旅游產(chǎn)品，與其他旅游產(chǎn)品的結合度較低，產(chǎn)品形式較為單一，難以吸引游客。

1.2缺乏有效的資源整合，管理標準不明確對旅游企業(yè)而言，要想進一步提升其產(chǎn)品的知名度和市場影響力，提高其綜合競爭力，就必須加強資源整合力度，實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補，綜合各方面要素優(yōu)勢，打造特色品牌。在整合各方面要素時，企業(yè)不僅要做好資源開發(fā)工作，還要加強信息、人才、消費市場建設。同時，目前政府部門在對旅游企業(yè)進行管理時，缺乏統(tǒng)一明確的管理標準和目標，無法對其旅游產(chǎn)品開發(fā)與組合進行指導。此外，各類中介機構在農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)及自身定位上存在一些誤區(qū)，沒有積極發(fā)揮其橋梁紐帶作用，有效推動農(nóng)業(yè)旅游的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3旅游發(fā)展規(guī)劃不合理加強旅游發(fā)展規(guī)劃是保障農(nóng)業(yè)旅游健康穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎。秦皇島在綜合各地成功發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，制定了獨具本地特色的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃。但總體來看，秦皇島與其他地區(qū)仍存在較大差距，旅游發(fā)展規(guī)劃不合理，沒有突出本地的資源優(yōu)勢。同時，企業(yè)在資源整合過程中存在重復建設問題，一方面造成了資源的極大浪費，另一方面還影響了產(chǎn)業(yè)集聚效應和規(guī)模效應的形成。

1.4旅游項目內(nèi)容單一，產(chǎn)品吸引力不足受傳統(tǒng)思想的影響和制約，旅游開發(fā)地區(qū)農(nóng)民在進行資源整合與開發(fā)時缺乏積極性和主動性，旅游項目內(nèi)容過于單一，產(chǎn)品的獨特性、文化性、主題性、互補性不高，難以形成知名品牌。同時，秦皇島地區(qū)尚未建立起知名度較高的農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，產(chǎn)業(yè)分布較為分散，加之產(chǎn)品宣傳與資金管理不到位，無法形成品牌效應。

1.5專業(yè)旅游人才隊伍建設不成熟目前，秦皇島地區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時，存在人才資源不足問題，直接影響了農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展進程。受管理服務理念、主體開發(fā)、人才結構、產(chǎn)業(yè)轉型等方面因素的影響，農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展普遍存在專業(yè)人才不足，尤其是的一線從業(yè)人員匱乏，阻礙了行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。對企業(yè)而言，縣域農(nóng)業(yè)旅游項目規(guī)劃不合理的直接原因為旅游人才資源不足。綜上所述，在秦皇島農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整與規(guī)劃上存在以上問題，直接影響了秦皇島農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的進度與效率。因此，秦皇島地區(qū)要想推動農(nóng)業(yè)旅游的健康長效發(fā)展，就必須積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)旅游的優(yōu)勢，取得更大的經(jīng)濟效益，應充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，采用適宜的開發(fā)模式，進行科學合理的規(guī)劃。

2秦皇島市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展對策

2.1秦皇島農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)模式與其他旅游方式相比，農(nóng)業(yè)旅游作為一種新興的旅游方式和文化消費方式，具有其獨有的特點和功能。在進行農(nóng)業(yè)旅游資源的挖掘與開發(fā)時，旅游企業(yè)必須積極發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化資源配置，不斷提升資源的利用效率，打造特色旅游產(chǎn)品，以提升其知名度和品牌影響力。同時，在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時，企業(yè)可以利用農(nóng)業(yè)旅游資源的特色和優(yōu)勢，建立和完善農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步形成規(guī)模效應。僅以秦皇島市農(nóng)業(yè)旅游為例，其農(nóng)業(yè)旅游的開發(fā)主要包括以下幾種開發(fā)模式：①農(nóng)事勞作體驗模式農(nóng)事勞作體驗模式是一種將農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有機結合起來的開發(fā)模式，它主要包括農(nóng)事體驗、民俗欣賞、果實采摘及品嘗等旅游項目，游客們可以通過親身體驗有效增進其對農(nóng)村生活的了解，強化其勞動意識和創(chuàng)造意識，實現(xiàn)放松身心和享受生活的目的。秦皇島物產(chǎn)豐富，歷史文化悠久，盛產(chǎn)蘋果、葡萄、花生、棉花、大豆、甘薯等作物，耕作方式多樣。在進行農(nóng)事旅游項目開發(fā)時，企業(yè)可以積極利用地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游專線，開放農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以供游客觀光與體驗。游客可以親身體驗農(nóng)民種植作物的喜與樂，掌握農(nóng)作物生產(chǎn)知識，盡享田園生產(chǎn)樂趣。②民俗文化交流模式民俗文化是中國傳統(tǒng)文化的重要組成之一，它產(chǎn)生于民間，是民間民眾一切風俗生活文化的總和。所謂民俗文化交流模式，就是一種依附地區(qū)民俗文化基礎發(fā)展起來的旅游開發(fā)模式，它充分利用了旅游開發(fā)所在地區(qū)的文化優(yōu)勢，將文化景觀的開發(fā)與保護有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)了社會價值與經(jīng)濟價值雙贏。游客可以通過旅游，深入了解這一地區(qū)的文化內(nèi)涵，提升其科學文化素養(yǎng)，同時樹立起科學的文化保護觀念。秦皇島歷史文化悠久，發(fā)展民俗文化旅游具有得天獨厚的優(yōu)勢，民間藝術流派眾多，人才輩出。因此，秦皇島可以立足地區(qū)發(fā)展實際，充分挖掘民俗文化旅游資源，打造文化旅游品牌，大力推進旅游業(yè)發(fā)展進程。③科技示范模式科技示范模式是一種將現(xiàn)代生產(chǎn)科技應用至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域而形成的一種農(nóng)業(yè)旅游模式。科技示范模式的推出一方面有效帶動了旅游地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的增收渠道；另一方面還極大地豐富了農(nóng)業(yè)旅游的旅游項目，使游客進一步了解農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，體驗農(nóng)家生活氣息。近年來，隨著農(nóng)業(yè)旅游的逐步發(fā)展成熟，高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)越來越成為展示科技示范模式發(fā)展的重要窗口，它融現(xiàn)代旅游業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、觀光特色的農(nóng)業(yè)于一體，展現(xiàn)了旅游地的近期農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。秦皇島從本地實際出發(fā)，制定了化發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展具有本地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)旅游。

2.2正確處理多種關系農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展并不是一個孤立的過程，而是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、物流業(yè)、信息技術行業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。因此，在實際發(fā)展過程中，旅游企業(yè)只有正確處理好各方面關系，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)勢互補，才能有效推動農(nóng)業(yè)旅游的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游要正確處理好以下幾方面的關系：①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游開發(fā)之間的關系農(nóng)業(yè)旅游，顧名思義就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游開發(fā)有機結合起來的一種農(nóng)業(yè)旅游方式。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時，旅游企業(yè)必須重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游業(yè)發(fā)展之間的互補性，突出農(nóng)業(yè)特色，并積極利用旅游地農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些積極因素，打造農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。此外，企業(yè)還可以在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎上，進一步延伸農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。②村鎮(zhèn)規(guī)劃與旅游資源利用之間的關系在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游時，企業(yè)還要正確處理好村鎮(zhèn)規(guī)劃與旅游資源利用之間的關系，將農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展和旅游地的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設結合起來，積極利用優(yōu)勢資源做好旅游開發(fā)與建設。同時，當?shù)卣脖仨毞e極參與進來，積極完善各項基礎設施建設，不斷加快農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的村鎮(zhèn)建設發(fā)展步伐。③民俗文化保護與旅游項目規(guī)劃之間的關系民俗文化是人類社會在整個歷史實踐中創(chuàng)造出來的一切物質(zhì)財富和精神財富，具有極高的科學文化價值、經(jīng)濟價值、社會價值。因此，在進行農(nóng)業(yè)旅游項目規(guī)劃時，企業(yè)必須正確處理好民俗文化保護與旅游項目開發(fā)之間的關系，堅持保護與開發(fā)并重原則。一方面企業(yè)應該積極挖掘旅游當?shù)氐奶厣袼孜幕Y源，有計劃、有步驟、有重點地進行資源開發(fā)活動；另一方面還應加強民俗文化保護力度，建立健全民俗文化保護機制，提升民俗文化保護質(zhì)量。

作者：鄭金芳王穎金惠新單位：河北科技師范學院工商管理學院

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民轉移就業(yè)分析論文

一、山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)民轉移就業(yè)的基本情況

山東省委、省政府歷來高度重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展。2003年，山東省委、省政府出臺《關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》，擴大縣級經(jīng)濟社會管理權限，對經(jīng)濟強縣和欠發(fā)達縣分別實施不同的鼓勵政策，賦予經(jīng)濟強縣更大自主權，并加大對欠發(fā)達縣的扶持力度。使山東省縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)有了長足的發(fā)展，綜合實力和人民生活水平顯著提高。

(一)山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展概況

目前，山東省共有縣級單位140個，除去市轄區(qū)，共有91個縣(市)，包括31個縣級市和60個縣，占全省縣市區(qū)總數(shù)的65.5％，占全國列入縣域經(jīng)濟統(tǒng)計范圍的2072個行政單位的4.4％。行政區(qū)域土地面積為125063平方公里，占全省土地面積的79.67％。2006年末全省縣域總人口6616.4萬人，占全省總人口的71.27％，占全國縣域單位人口總數(shù)9.62億的約6.89％。2006年末單位從業(yè)人員4864187人，占全省單位從業(yè)人員的52.47％；年末鄉(xiāng)村從業(yè)人員30179498人，占全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員的79.89％。

在平均規(guī)模上，山東縣域經(jīng)濟高于全國平均水平。由全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中心舉行的第四屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中，山東省縣域經(jīng)濟平均規(guī)模中人口、GDP、地方財政收人、人均GDP四項指標，分別在全國排第5、第4、第5和第6位；在第七屆全國縣域經(jīng)濟百強縣的數(shù)量上，山東與浙江省以25個并列全國及時位。2006年，全國地方財政收入預算內(nèi)收入超過5億元的縣共有204個。其中山東34個，占全國的16.7％，僅次于浙江的36個。全國農(nóng)民人均純收入6000元以上的縣共有118個，山東18個，占全國的15.25％，列全國第三；其中已有14個縣(市、區(qū))地方財政收入超過10億元。不僅如此，據(jù)2007年山東省統(tǒng)計公報，省內(nèi)30個欠發(fā)達縣亦進一步激發(fā)內(nèi)部活力，各項經(jīng)濟指標均達到歷史好水平。

總體來說，山東縣域經(jīng)濟基本競爭力總體水平在全國位于前列。但單項競爭力水平和單個縣的競爭力不突出，與浙江、江蘇相比，都存在著一定的差距。而且山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，東西部差別明顯。從反映縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的三個基本經(jīng)濟指標(國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政預算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人)可以看出，山東縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，存在一個均勻的自東向西遞減的狀況。2005年，縣域經(jīng)濟最發(fā)達的威海和最不發(fā)達的菏澤相比，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均地方財政預算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人三項基本指標上，威海分別是菏澤的9.2倍、9.7倍和1.97倍。

(二)山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟促進農(nóng)民轉移就業(yè)的主要成效和具體做法

山東是人口大省、經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省。2006年底，全省總人口9309萬人，農(nóng)業(yè)人口6055萬人，占總人口的65％，其中農(nóng)村勞動力3854.2萬人。多年來，山東省政府一直把農(nóng)村剩余勞動力的轉移作為增加農(nóng)民收入、推進工業(yè)化和城市化進程的重要舉措。通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力就地轉移，取得了顯著成效。2006年，全省新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)159萬人，完成全年目標的133％。到2007年末，全省農(nóng)村勞動力轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有1907.9萬人；占農(nóng)村勞動力的比重為49.5％。2006年農(nóng)戶勞動力中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力占41.5％，比上年提高3.5個百分點。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力中，到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外打工的人數(shù)占34.2％，其中，省內(nèi)占75.8％，省外占24.2％。

山東省農(nóng)村勞動力70％以上在縣域范圍內(nèi)，可以說縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)是吸納勞動力的主要渠道。山東農(nóng)村剩余勞動力的轉移。正是依托了山東省縣域經(jīng)濟迅速崛起和小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。主要做法有：

一是實施“雙30”工程，增強縣域經(jīng)濟實力，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉移構筑主陣地。“雙30”工程，即“突出抓好30個經(jīng)濟強縣和30個欠發(fā)達縣，促強扶弱帶中間，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展”。這是山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進農(nóng)村剩余勞動力的重大戰(zhàn)略舉措。2004年，“30強”和“30弱”主要經(jīng)濟指標增幅均超過了全省平均水平，分別累計就地轉移農(nóng)村剩余勞動力336.7萬人和93.5萬人，比“雙30”工程實施前分別增長了15.2％和19.5％。

二是實施“兩集中”工程，加快縣城和中心鎮(zhèn)建設，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉移提供重要載體。“兩集中”工程即“工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中”。這是山東省加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。該工程的實施，特別是加快山東半島城市群建設，實現(xiàn)了全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的新突破，山東省城市化率由2000年的38.3％提高到2005年的45％，共轉移了農(nóng)村勞動力600多萬人。

三是實施“龍頭帶動”工程，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉移提供基礎、和平臺。“龍頭帶動”工程，即“培植壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進程”。這是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉移最直接的渠道。目前，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到8716個，其中銷售收入過100萬元的龍頭企業(yè)有6822個，過億元的有684個。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織共吸納149萬人就業(yè)，推動基地農(nóng)戶979萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的48％。

四是針對各地勞動力資源需求的實際，大力實施“西輸東接”工程。通過東部城市開展企業(yè)用工需求狀況調(diào)查，崗位空缺信息；西部地區(qū)開展基層勞動力資源狀況調(diào)查，實現(xiàn)東部用工企業(yè)與西部勞動力資源豐富地區(qū)“點對點”的定向勞務輸出，減少了農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性，提高了勞務輸出的成功率。僅2006年開展“為半島制造業(yè)送技工”行動，山東西部地區(qū)就向東部企業(yè)輸送勞動力達32萬多人。

此外，為提高農(nóng)民技能，山東西部地區(qū)還以百家特色勞務培訓基地為中心，建立農(nóng)村勞動力培訓網(wǎng)絡，突出特色培訓，并發(fā)放培訓補貼，開展了“訂單式”、“定向式”和“儲備式”培訓。2006年，山東省勞動保障部門共組織農(nóng)村勞動力技能培訓47萬多人，有效提高了農(nóng)村勞動力的業(yè)務技能和就業(yè)質(zhì)量。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟是現(xiàn)階段農(nóng)民轉移就業(yè)的有效途徑

本論文由整理提供

>2006年末，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％。農(nóng)村剩余勞動力約為2億左右，就業(yè)壓力較大。就山東省來講，按照2010年城市化水平50％計算，農(nóng)村戶籍人口將由2006年末的6054萬下降到4500萬，農(nóng)村勞動力轉移總量大體為1500萬人。而就我國目前的經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)實情況看，大、中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力大大降低，而縣域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向城市延伸和城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸的結合點，是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，具有吸納農(nóng)村剩余勞動力的獨特優(yōu)勢。可以說，縣城及城鎮(zhèn)在中國現(xiàn)代化和城市化進程中具有的獨特和不可替代的作用，是轉移農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑。

(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟。促進中小企業(yè)及服務業(yè)的發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動力

發(fā)展縣域經(jīng)濟，重在發(fā)展中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資規(guī)模小，投資方向和投資形式多樣靈活，適合民間資金少、資金分散的特點，容易創(chuàng)辦。因此，政府如在資金、政策等方面給予扶持，可以引導更多的農(nóng)民開店建廠，可以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)，可以讓更多的農(nóng)民離開土地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，勢必促進城鄉(xiāng)服務業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，需要水、電、氣的供應，需要通訊、燃料、衛(wèi)生、金融等方面的服務。這些需求將促進更多的資本投資于服務業(yè)，從而促進城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動更多的農(nóng)村人員從事各種各樣的服務，使更多的農(nóng)村富余人員轉人非農(nóng)勞動。

從過去情況看，1984—2007年期間，山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率為6.5％，年均增量為47萬人。其中1990—2007年間山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率為3.4％，年均凈增量為34萬人。而1995年以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力成本的提高，接收農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量趨于減少，吸納勞動力的能力在減弱。但仍然是促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的一個重要途徑。(二)農(nóng)村勞動力向縣市及城鎮(zhèn)轉移付出的成本更低、效率更高

發(fā)展縣域經(jīng)濟，解決當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就業(yè)，其就業(yè)成本也是較低的。及時，由于農(nóng)村富余勞動力戶口在農(nóng)村，一般外出務工都是短期勞動，務工人員對用工單位除工資要求以外，一般沒有太多的如住房、交通等特殊福利要求，這就降低了用人單位的人力使用成本，這些企業(yè)更愿意雇傭農(nóng)民工工作；第二，勞動力本地就業(yè)，無需外出務工證、計劃生育證、暫住證等費用開支和辦證手續(xù)，無需支付昂貴的中介費用，政府也無需為安置務工人員花更多的資金用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，客觀上也減少了大、中城市的就業(yè)壓力，降低了大、中城市吸納這部分勞動力所進行的包括城市設施等在內(nèi)的各種支出；第三，農(nóng)村富余人員就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)忙時務農(nóng)，農(nóng)閑時務工，進退自如，減少了來回路費，照顧了家庭，提高了勞動效率，降低了就業(yè)成本。農(nóng)村勞動力大量向縣市及城鎮(zhèn)轉移，每年的春運民工流的巨大壓力也會得到一定緩解。

2007年山東省轉移的農(nóng)村勞動力中，轉向省會城市的占3.3％(35萬人)；轉向地級市的占8％(85萬人)；轉移到縣城的占17.8％(187萬人)；轉移建制鎮(zhèn)的比重為26.7％(280萬人)，小城鎮(zhèn)吸納勞動力的優(yōu)勢在逐步體現(xiàn)。

(三)我國目前農(nóng)村剩余勞動力的總體素質(zhì)水平也決定了他們更加適合轉移到縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)中發(fā)展

縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)特點是以發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)為主，為了錯開與城市工業(yè)的競爭，也為了發(fā)揮縣域經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)選擇以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。主要是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，發(fā)展制造業(yè)、加工業(yè)，發(fā)展縣鄉(xiāng)服務業(yè)、特色旅游業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。這些行業(yè)一般對勞務人員的技術含量要求相對較低，對體力勞動能力要求相對要高，其提供的崗位正適合農(nóng)村富余人員工作。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，可提供更多適合農(nóng)民就業(yè)的崗位，可以吸納沒有更多非農(nóng)技能的大量農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民轉移就業(yè)的政策建議

發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民轉移就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，各級政府加強對社會經(jīng)濟結構調(diào)整的宏觀調(diào)控和對農(nóng)村勞動力轉移的組織管理非常必要。

(一)進一步推進縣域綜合改革，擴大縣級經(jīng)濟管理權限。優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領縣域經(jīng)濟發(fā)展，確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展思路。努力走出一條經(jīng)濟和就業(yè)雙增長的新路子。按照“能放則放”的原則，加快行政審批制度改革，將過于集中的權力下放，賦予縣級更大的發(fā)展自主權和決策權。凡是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的、不需要國家和省里預算內(nèi)投資的、不借用國際金融組織和外國政府貸款的項目其審批權都應該下放到縣一級；凡是能一步到位將審批改為備案的，應該一律取消審批；農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃權、外貿(mào)進口權也應該下放至縣一級；對于少數(shù)根據(jù)法律法規(guī)確實不能下放的審批事項，應該簡化手續(xù)，提高效率，審批。除了省市兩級向縣一級簡政放權外，縣一級要以深化改革為重點，應該加強自身建設，努力營造良好的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，擴大農(nóng)業(yè)的自主消化能力

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎。據(jù)有關方面統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。山東省地處我國東部，是農(nóng)業(yè)大省和勞動力大省，有著極大的勞動力優(yōu)勢和地域、氣候優(yōu)勢。所以，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，要充分發(fā)揮勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，如水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)、特產(chǎn)、中藥材生產(chǎn)等，同時要進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。

一是要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以讓農(nóng)民實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，使之有組織地進入市場，可以避免生產(chǎn)的盲目性，解決農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。可以更多地解決就業(yè)；同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以通過農(nóng)產(chǎn)品的加工、購銷，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。如果把粗放農(nóng)業(yè)轉變?yōu)榘氪址呸r(nóng)業(yè)或者是精品農(nóng)業(yè)，就可以消化許多的農(nóng)村剩余勞動力。

二是要認真促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山東省農(nóng)村內(nèi)部的第三產(chǎn)業(yè)還很薄弱，而第三產(chǎn)業(yè)是最能消化農(nóng)村剩余勞動力的地方。不僅要抓農(nóng)村傳統(tǒng)三產(chǎn)的發(fā)展，如農(nóng)村的商業(yè)服務業(yè)和交通運輸業(yè)，還要充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，推廣運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務技術，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息咨詢、社區(qū)服務等新興產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

國際經(jīng)驗表明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，對于提供更多的就業(yè)機會是至關重要的。城市本身的集聚效應就有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。主要依靠“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”的農(nóng)村就地吸納模式，已無法從根本上解決大量農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，加快城鎮(zhèn)化進程將成為今后解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路。而實施這樣一個新的戰(zhàn)略，關鍵是解決好以下兩個問題。

一是引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設相結合。小城鎮(zhèn)接近于農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民就近轉入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關系維持一段時間，既可以降低農(nóng)村剩余勞動力轉移的成本和就業(yè)風險，又能夠有效地避免在大中城市吸納能力有限的情況下，農(nóng)民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問題。為了促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展，應制定優(yōu)惠政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展，建立大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。

二本

是要形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結構。在現(xiàn)階段，大中城市及小城鎮(zhèn)之間在就業(yè)機會、收入水平和生活質(zhì)量等方面仍存在著懸殊的差距，城市的積聚效應仍然是很明顯的。在這種情況下，一方面要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，使其中一部分升級為小城市；另一方面。還要進一步發(fā)展大中城市。今后，城鎮(zhèn)化政策的核心要由控制城市規(guī)模為主轉移到發(fā)揮城市積聚效益和形成合理的城市層級結構上來。

(四)發(fā)揮比較優(yōu)勢，進一步培育壯大特色經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟的生命力在于發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū)，大都有顯著的特色經(jīng)濟支撐。如：壽光、蒼山的“菜園子”；招遠的“黃金”；東阿的“阿膠”；棲霞、五蓮的“果品”；沾化、無棣的“冬棗”；諸城的“貿(mào)工農(nóng)”一體化等等。這些特色經(jīng)濟有的是傳統(tǒng)品牌、資源優(yōu)勢，有的是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)模化優(yōu)勢，特色經(jīng)濟及其鏈條式產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應，使山東省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)五彩繽紛的發(fā)展格局。這些特色經(jīng)濟的發(fā)展，促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。增加了更多勞動就業(yè)機會。

在確立縣域經(jīng)濟特色時，應結合本地歷史文化、本地特產(chǎn)、資源條件，綜合考慮縣域交通運輸、產(chǎn)業(yè)結構、市場需求、科技水平等因素，做好特色經(jīng)濟規(guī)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，建立“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的競爭優(yōu)勢，以此發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)。

(五)加強教育培訓，多渠道、多層次提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。面對勞動力市場的新態(tài)勢和縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，積極提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，是加速農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的關鍵。首先，要加大農(nóng)村基礎教育投入，普及九年義務教育，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，掃除文盲；其次，要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育，要根據(jù)山東省市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的實際情況設置專業(yè)和課程，使廣大農(nóng)村勞動力盡快掌握一定的職業(yè)技能，為順利就業(yè)創(chuàng)造條件；，要建立農(nóng)村成人教育體系，舉辦各種形式的專業(yè)技術、技能知識和文化培訓班，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)，為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的順利轉移創(chuàng)造有利條件。

摘要縣城經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉移存在著互動性關系，加強縣城經(jīng)濟發(fā)展應結合農(nóng)村刺余勞動力轉移就業(yè)進行。山東省在加快縣城經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民轉移就業(yè)方面積累了寶貴的經(jīng)驗。但也存在一些問題。今后一個時期，縣城經(jīng)濟的發(fā)展，如何更好地促進農(nóng)村刺余勞動力轉移，形成縣城經(jīng)濟與農(nóng)民轉移就業(yè)的良性互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是仍，需重點研宛和著力解決的問題。

關鍵詞縣城經(jīng)濟；農(nóng)村勞動力；轉移就業(yè)

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟發(fā)展對策研究論文

摘要：縣域經(jīng)濟對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟結構調(diào)整，社會穩(wěn)定和擴大就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，縮小發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)差距，構建社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義；是國民經(jīng)濟的重要組成部分，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是建設小康社會的重要基礎。那該如何發(fā)展好縣域經(jīng)濟呢？本文就此問題提出相應的發(fā)展策略和意見。

關鍵詞:縣域經(jīng)濟;發(fā)展狀況;對策見解

一、縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀況

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟，是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟最重要的一個層次。

中國現(xiàn)有縣和縣級市2074個，總面積900萬平方公里，約占全國幅員面積93.8%；人口9.43億，占全國總人口的74.46%。2000年全國縣域經(jīng)濟GDP總量50930.21億元，占全國GDP總量9720.37億元的52.3%。其中，縣域糧食產(chǎn)量4.42億噸，占全國糧食總量的91.67%；棉花448.73萬噸，占全國總產(chǎn)量的；油料2245.11萬噸，占全國的75.98%；肉類產(chǎn)量5548.71萬噸，占全國總產(chǎn)量的90.58%。

由此可見，縣域是我國一個十分重要的區(qū)域和層次，不僅是我國的國土的主體，為中國實現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間，而且是中國主要人口的居住地，養(yǎng)育著全國74.46%的人口。從經(jīng)濟總量看占全國半壁江山；而同時，縣域幾乎提供了全國糧食、油料、肉類的生活保障，是全國安全、穩(wěn)定的物質(zhì)基礎；同時，為工業(yè)的發(fā)展提供了棉花、糧食、油料等基本原材料。它處在“城尾鄉(xiāng)頭”的位置，既有城鎮(zhèn)也有農(nóng)村，既有及時產(chǎn)業(yè)也有二、三產(chǎn)業(yè)，既有城鎮(zhèn)居民也有農(nóng)村居民，可以說既是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的交匯點，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接點。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

1.以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領縣域經(jīng)濟發(fā)展的全局

發(fā)展縣域經(jīng)濟，要堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持經(jīng)濟和社會，經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能以浪費資源、犧牲環(huán)境為代價。必須牢固樹立加快發(fā)展的意識，必須堅決做到堅持以經(jīng)濟建設為中心不動搖，一切工作都圍繞經(jīng)濟發(fā)展來安排，一切工作成效都以發(fā)展實績來檢驗。同時要正確處理好加快發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，切實轉變經(jīng)濟增長方式，走追求質(zhì)量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，努力實現(xiàn)速度和結構、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推動社會進步和人的健康發(fā)展。轉2.大力發(fā)展工業(yè)，逐步實現(xiàn)工業(yè)化

發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須突出工業(yè)化，大力培育縣（市）屬企業(yè)，通過新型工業(yè)化不斷擴大縣域經(jīng)濟工業(yè)的增量。一要在科學分析基礎上，突出縣情和自己的特色，建立科學的縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二要把招商引資、上項目作為發(fā)展工業(yè)的重要措施，做大做強縣域工業(yè)，以此彌補縣域資源、技術、資金的不足。三要通過走新型工業(yè)化的路子改變縣域初始工業(yè)的粗放生產(chǎn)和經(jīng)營，積極推進信息化、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效遏制工業(yè)化進程中的資源浪費和環(huán)境污染。四要繼續(xù)落實扶持政策，加強信息引導，大力促進非公有制經(jīng)濟和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，建立健全民營企業(yè)服務體系，形成全社會重商、親商、愛商的良好環(huán)境。

3.突出優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟

把縣域經(jīng)濟發(fā)展為特色經(jīng)濟就是形成自己的優(yōu)勢經(jīng)濟。為發(fā)展特色經(jīng)濟，一是調(diào)整縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟結構。從當前來看，結構調(diào)整的最重要內(nèi)容是降低縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟內(nèi)容重復率。根據(jù)調(diào)查，目前縣域經(jīng)濟小而全的體系基本沒有打破。這種經(jīng)濟結構導致誰也沒有優(yōu)勢，在市場經(jīng)濟好時一片繁榮，市場不景氣時則一片凋零。調(diào)整原則不是什么一、二、三產(chǎn)業(yè)比重，也不是輕重結構比重等，而是優(yōu)勢比重，只要占優(yōu)勢，不管是什么產(chǎn)業(yè)，是什么部門，都應當重點發(fā)展，否則都應逐步淘汰。二是在發(fā)展特色經(jīng)濟中，要把資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展有機結合起來。既要避免開發(fā)不足使資源整體閑置或品位開發(fā)缺位，又要避免過度開發(fā)，使稀缺性資源價值降低，壽命縮短。在發(fā)展特色經(jīng)濟中，一定要強調(diào)對稀缺性資源利用的可持續(xù)發(fā)展。三是在發(fā)展特色經(jīng)濟中，要注意領域內(nèi)市場，在鞏固域內(nèi)市場的基礎上對外拓展。對域外市場，在售后服務、質(zhì)量、信譽上要給予域內(nèi)市場同樣的重視度；同時，要注意保護地方品牌，不要輕易放棄、更改名牌，以保障品牌的連續(xù)性、穩(wěn)定性，離開了一定的地方品牌，特色經(jīng)濟將失去其最有影響的外包裝。

4.處理好自主發(fā)展與對外開放的關系

縣域經(jīng)濟的發(fā)展首先要激發(fā)縣域的發(fā)展活力，充分發(fā)揮縣域內(nèi)各種資源的優(yōu)勢。重點要抓好兩點，一是牢固樹立人才資源是及時資源的觀念，進一步創(chuàng)新體制和機制，切實搞好縣域人才資源的開發(fā)和利用，努力形成人盡其才、才盡其用，各種活力競相迸發(fā)的氛圍。二是激發(fā)縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的活力，形成全民創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的局面。同時必須明確，縣域經(jīng)濟不是縣內(nèi)經(jīng)濟，而是開放經(jīng)濟，只有擴大開放，加強與外部的合作，才能更好地利用兩個市場、兩種資源，主動承接“兩個轉移”，積極引進經(jīng)濟要素，實現(xiàn)更大的發(fā)展。同時，縣域經(jīng)濟規(guī)模的有限性和產(chǎn)業(yè)結構的單一性，也要求我們不能故步自封、夜郎自大。所以，在堅持自主發(fā)展的同時，一定要開闊視野，擴大開放，努力優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資的力度。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)集群效應分析論文

河北自然資源豐富、歷史悠久，造就了一批具有資源稟賦優(yōu)勢、獨具特色的民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群雛形。例如：安國的中藥材、白溝的箱包、南大堡的蔬菜、辛集的皮革、清河的羊絨、晉州的布匹市場等。近年來，各地開始主動打破地區(qū)分割，通過培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種要素和環(huán)境，積極扶持專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群的孕育、發(fā)展、壯大，反過來再通過產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展促進縣域經(jīng)濟共同發(fā)展。到2004年底，河北已有年營業(yè)收入5億元以上的各類產(chǎn)業(yè)集群139個。其中，年營業(yè)收入10億元以上的產(chǎn)業(yè)集群90個，50億元以上的產(chǎn)業(yè)集群25個，100億元以上的產(chǎn)業(yè)集群7個，為河北經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。

盡管如此，河北產(chǎn)業(yè)集群仍不成熟，有待進一步發(fā)展。主要存在以下問題：

1、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不明顯。盡管河北省目前已發(fā)展了不少地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，其中一些產(chǎn)業(yè)集群，如清河的羊絨等發(fā)展良好，在同行業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢，但全省范圍內(nèi)的眾多產(chǎn)業(yè)集群中，像清河羊絨這樣在國內(nèi)有較大影響、在同行業(yè)占主導地位的大型產(chǎn)業(yè)集群并不多，很多地方產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不突出，與發(fā)達省份相比仍有很大差距。有一些地方也沒有把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、提高市場競爭力、加快經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措來抓，對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展缺乏必要的引導和扶持。

2、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。目前不少產(chǎn)業(yè)集群僅僅是眾多生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的企業(yè)的簡單集中，產(chǎn)品雷同，沒有形成專業(yè)化分工，大量“小而全”的企業(yè)在同一個集群中阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸并危及集群自我發(fā)展和競爭力的提升。同時集群內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的關聯(lián)度也較低。這樣的產(chǎn)業(yè)集群不能體現(xiàn)出企業(yè)間合理競爭和分工合作的優(yōu)勢，無法有效降低交易成本，提高企業(yè)經(jīng)營效益。

3、企業(yè)缺乏技術創(chuàng)新能力。目前各產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的大部分企業(yè)規(guī)模小，實力有限，管理人員素質(zhì)低下，技術條件薄弱，有的企業(yè)甚至生產(chǎn)方式落后，普遍缺乏技術創(chuàng)新和開發(fā)能力，經(jīng)營業(yè)務比較單一，產(chǎn)品科技含量低、附加值不高，利潤不足，進一步制約了其技術提高能力。而且，企業(yè)與學校、科研機構的聯(lián)系不緊密，獲取和吸收新技術的能力弱，得不到有力的技術支持，僅僅是維持簡單的生產(chǎn)操作。

4、社會服務體系不健全。由于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的時間較短，很多產(chǎn)業(yè)集群缺乏相應的中介服務組織，社會化服務網(wǎng)絡不健全，從而阻礙了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。中介組織是保障市場經(jīng)濟順利運轉的潤滑劑，也是中小企業(yè)集群正常運作的支持系統(tǒng)。目前河北省產(chǎn)業(yè)集群中中介組織缺失或發(fā)展不完備，不能有效地為產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務的開展提供服務支持。

5、政府職能定位不、行為不合理。有些地方政府對于本地的產(chǎn)業(yè)采取地方保護主義，限制本地產(chǎn)業(yè)集群與外地產(chǎn)業(yè)的競爭，扭曲了地方生產(chǎn)系統(tǒng)的合理運行機制，不利于產(chǎn)業(yè)集群競爭能力的提高，也增加了企業(yè)的交易成本；過于重視本地大型企業(yè)的發(fā)展，忽視中小型企業(yè)所構成的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展活力，缺乏對其的必要支持。有些地方政府在構思產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)結構、建構中介服務體系、建立勞動力教育培訓機構等方面缺乏周全的規(guī)劃和有效的行動。忽視產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在規(guī)律，不善于從專業(yè)化分工和市場細分中發(fā)現(xiàn)機遇，引導和培育本地經(jīng)濟特色，導致低水平重復建設嚴重，缺乏橫向整合，使資源無效配置和浪費。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，使之與建設小康社會的要求相適應，需要從各方面采取有效措施。最重要的一個方面，就是要整合、配置當?shù)貎?yōu)勢資源，推動中小企業(yè)本地化的分工和協(xié)作，促進企業(yè)集聚，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成有競爭能力的地方產(chǎn)業(yè)集群。這要求我們從多方面做好工作，推動產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展。

一是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力。（1）企業(yè)應當注重人力資本投資。對員工進行培訓，提高員工個人的技能，并努力提高整個企業(yè)的創(chuàng)新能力，積極開發(fā)新技術、新產(chǎn)品，促進企業(yè)R＆D活動的開展，提高產(chǎn)品的附加值。（2）注重企業(yè)家群體的培養(yǎng)。具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家對于企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力的提高具有十分關鍵的作用，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中應當促進集群內(nèi)企業(yè)家的相互聯(lián)系、共同學習，給予企業(yè)家獲得培訓的機會，不斷提高其個人素質(zhì)和經(jīng)營管理的能力，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新起到帶頭人的作用。（3）加強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)同學校、科研院所等機構的交流與合作，完善技術成果轉化機制，積極探索市場需求，適應市場的變化，不斷應用新的技術開發(fā)新的產(chǎn)品，切實提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，推進整個產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級。

二是加強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工，推動企業(yè)間的協(xié)作。（1）加快產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)重點企業(yè)的上下游及側向產(chǎn)業(yè)鏈的配套建設，形成能有效提高競爭力的產(chǎn)業(yè)配套體系。集群內(nèi)各企業(yè)要加強在業(yè)務上的合作，大企業(yè)可以將一部分業(yè)務轉包給其他小型企業(yè)，以突出自己的專業(yè)性優(yōu)勢，并帶動集群內(nèi)其他企業(yè)的共同發(fā)展。（2）著力于催生小企業(yè)、開發(fā)新崗位，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進專業(yè)化分工協(xié)作，支持在產(chǎn)業(yè)集群中建立創(chuàng)業(yè)輔導中心，向企業(yè)初創(chuàng)者提供政策咨詢和服務，解決初創(chuàng)階段的突出困難，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。（3）加強自助機構的建設，通過自助機構提供研究與開發(fā)、市場營銷、游說、勞資談判、產(chǎn)業(yè)論壇等服務，促進企業(yè)共同發(fā)展。自助機構在必要時提供了單個企業(yè)無力提供或不愿承擔的、具有外部性的服務，在日常經(jīng)營中可降低交易成本。

三是建立中介服務機構，完善社會服務體系。（1）加快推進信用擔保機構建設。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要有足夠的資金支持，融資難是當前迫切需要解決的問題。國際國內(nèi)的經(jīng)驗證明，大力發(fā)展以為中小企業(yè)服務為主的信用擔保機構，是化解融資難題的有效途徑。（2）極推動行業(yè)協(xié)會建設。行業(yè)協(xié)會是溝通政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。在產(chǎn)業(yè)集群中建立行業(yè)協(xié)會，有助于協(xié)助政府實施行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)行為，加強行業(yè)自律，維護企業(yè)合法權益和公平競爭的環(huán)境。集群中的企業(yè)以及政府都應當加強與行業(yè)協(xié)會的工作聯(lián)系，及時反饋信息，實行有效指導，開展多方服務，推動國家各項政策和政府工作部署的貫徹落實。

四是政府要致力于提供良好的制度與政策環(huán)境。（1）加強政府宏觀指導，將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃相銜接，使產(chǎn)業(yè)集群得到更多地政策支持。出臺發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導意見，積極扶持、引導和規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。（2）制定配套政策，引導本地分散的企業(yè)逐漸向產(chǎn)業(yè)集群集中，利用本地產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，吸引更的企業(yè)進入本地產(chǎn)業(yè)集群中，帶動當?shù)仄渌髽I(yè)的發(fā)展。為本地的產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)經(jīng)營設定一定的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵它們的不斷發(fā)展、創(chuàng)新，以此培育和壯大本地的產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃好區(qū)域建設，完善產(chǎn)業(yè)集群的生存環(huán)境，加強基礎設施建設，保障水、電、交通、通訊的基本經(jīng)營條件的具備，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供完備的環(huán)境條件。（3）引導和幫助本地產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)開拓市場。政府部門應當同行業(yè)、企業(yè)共同挖掘本地地理、人文、商業(yè)傳統(tǒng)等有利因素，致力于籌劃和推動地方特色經(jīng)濟發(fā)展，努力提高本地產(chǎn)業(yè)集群的知名度。積極組合產(chǎn)品宣傳、展示、交易會等活動，對外宣傳本地的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，促進本地產(chǎn)業(yè)與外界的聯(lián)系，提高產(chǎn)業(yè)的外向度和產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上的占有率，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供外在的推動力量

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟發(fā)展分析論文

內(nèi)容摘要在市場經(jīng)濟浪潮下，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟是中國經(jīng)濟社會發(fā)展整體推進的重要舉措。本文從制定規(guī)劃、創(chuàng)建名牌、市場機制創(chuàng)新三個方面對發(fā)展縣域經(jīng)濟進行了闡述。

關鍵詞縣域經(jīng)濟創(chuàng)新

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，縣域經(jīng)濟的崛起將對中國經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標起到積極的推動作用。本文擬對如何發(fā)展縣域經(jīng)濟作一初步探討。

一、制定科學的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展縣域經(jīng)濟的基本指導思想和總抓手，沒有科學的發(fā)展規(guī)劃作為指導，容易造成發(fā)展過程中的隨意性和盲目性，甚至會適得其反。因此，制定科學可行的縣域經(jīng)濟規(guī)劃對促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展至關重要。（一）要符合國家產(chǎn)業(yè)政策。當前，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟發(fā)展全局，轉變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，在產(chǎn)業(yè)設計、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景上符合科學發(fā)展觀的要求。統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)分工，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更趨科學合理，以更好地把握規(guī)律，搶占先機。制定發(fā)展規(guī)劃要著力做好定位——宏觀的和微觀的區(qū)位分析與選擇、定性——發(fā)展內(nèi)容和主題的分析與選擇、定量——發(fā)展規(guī)模的分析與選擇三個方面的工作。（二）要切合地區(qū)實際。中國地大物博，不同地區(qū)間在資源、區(qū)位、發(fā)展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要以科學、理性的眼光和思維充分考慮地區(qū)實際，在發(fā)展進度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)項目上務求實事求是，不搞形而上學和假大空。要根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源稟賦特征,建立合理的產(chǎn)業(yè)體系。（三）要堅定不移的實施。有了規(guī)劃就要堅定不移的執(zhí)行，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，規(guī)劃就失去了意義和價值。在落實規(guī)劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時一事的影響隨意改變發(fā)展規(guī)劃而追求短期效應。當然，規(guī)劃是依據(jù)當時的情況而制定的，隨著發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，其局限性也會顯現(xiàn)出來，這就需要在實施中不斷修正和完善，務求切合實際，緊跟時展步伐。

二、高質(zhì)量、高信譽度、高市場占有率、高經(jīng)濟效益的集中表現(xiàn)，也是一個地區(qū)乃至一個國家經(jīng)濟、科技、文化等綜合發(fā)展水平的重要標志，代表著先進的生產(chǎn)力。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展應切實做好名牌戰(zhàn)略工作，樹立名牌意識，強化名牌觀念，積極探索實施名牌戰(zhàn)略的新路子。（一）強化創(chuàng)名牌意識。充分利用報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳名牌，積極運用現(xiàn)代信息技術，建立推介名牌、保護名牌、爭創(chuàng)名牌的宣傳網(wǎng)站，在擴大宣傳的同時，引導現(xiàn)有知名、著名和馳名商標及產(chǎn)品，參加各種博覽會、展銷會活動，引導企業(yè)運用現(xiàn)代營銷，強化廣告和形象策劃，塑造企業(yè)形象，打好名牌戰(zhàn)略，叫響地方品牌。

（二）提高名牌科技含量。科學技術作為及時生產(chǎn)力，是實施名牌戰(zhàn)略的先導。政府要意識在先，引導企業(yè)加強技術改造，跟蹤行業(yè)技術發(fā)展前沿，指導企業(yè)引進、消化、吸收國內(nèi)外先進技術，進行自主開發(fā)與技術創(chuàng)新。幫助有條件的企業(yè)建立產(chǎn)品及服務項目的研發(fā)中心，開展技術攻關，創(chuàng)出一批擁有自主知識產(chǎn)權的科技產(chǎn)品。利用技術協(xié)作網(wǎng)絡，增強企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研所之間的協(xié)作，提高企業(yè)的技術開發(fā)能力。名牌的成長是一個動態(tài)過程，企業(yè)要不斷加大科技投入，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量，做到生產(chǎn)一代、儲備一代、試制一代、構思一代，適應市場潮流，引領市場潮流。（三）擴大名牌經(jīng)營規(guī)模。名牌具有強大擴張的內(nèi)在動力，名牌發(fā)展與規(guī)模經(jīng)營緊緊相依，相輔相成。地方政府要引導和鼓勵企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，以名牌產(chǎn)品為龍頭，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，通過聯(lián)合、兼并、控股、收購等形式，聚集具有競爭優(yōu)勢的大企業(yè)、大集團的力量，以提高名牌產(chǎn)品市場占有率。充分利用名牌企業(yè)的帶動輻射作用，帶動一大批中小企業(yè)配套生產(chǎn)，形成社會化分工、專業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)營格局和名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，擴大名牌產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。

三、堅持不懈地推進市場機制創(chuàng)新

縣域經(jīng)濟發(fā)展的進程也是一個制度創(chuàng)新的過程。在未來市場競爭和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，制度創(chuàng)新將越來越發(fā)揮著極其重要的作用。政府要對縣域經(jīng)濟真正起到推動和校正作用，有賴于它積極主動地履行制度創(chuàng)新的職能。(一)通過培育縣域共同市場，建立起地區(qū)內(nèi)的競爭性市場體系，并與全國統(tǒng)一市場相接軌。地區(qū)市場的形成與發(fā)展應當先于全國統(tǒng)一市場，首先是建立以城市為中心、開放式、競爭型的地區(qū)性市場，然后才能構成全國共同市場。因此，只有通過地方政府去實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部的整合，才能促進全國統(tǒng)一市場的發(fā)育和完善。(二)縣域市場機制的培育最重要的是使地方政府從微觀經(jīng)濟活動中撤離，減少對企業(yè)的不必要的行政干預，為企業(yè)走向市場創(chuàng)造條件，并實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動和資源的優(yōu)化配置。(三)政府應當根據(jù)本地區(qū)的市場化進程，制訂出有效的市場交易規(guī)則，完善市場競爭秩序制度，依法維持市場競爭秩序。（四）創(chuàng)新縣域經(jīng)濟調(diào)控機制。縣域調(diào)控是地方政府為了克服市場缺陷而在一定限度內(nèi)對市場運行進行調(diào)節(jié)和控制的職能。縣域經(jīng)濟必須由政府的有力干預和宏觀調(diào)控加以規(guī)范和推動，才能在利益、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結構方面得到合理的調(diào)整，因此建立區(qū)域調(diào)控機制已成為必要的議程。作為縣域經(jīng)濟的調(diào)節(jié)者，地方政府應主要通過法律、財政、金融等間接經(jīng)濟手段而不是直接的行政手段來對地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生影響，這樣才能促進縣域經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟發(fā)展對策分析論文

縣域經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的基礎。加速縣域經(jīng)濟的發(fā)展，是鞏固基礎政權，繁榮地方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的主要途徑。然而隨著中國加入世界貿(mào)易組織，縣域經(jīng)濟如何應對挑戰(zhàn)、加速發(fā)展呢？這是各級領導特別是從事縣、鄉(xiāng)工作的領導不得不認真思考的問題。

一

加入世貿(mào)組織，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，將會產(chǎn)生深刻的影響，既有近期的影響，也有長遠的影響，既有消極的影響，也有積極的影響。總體來說，大致有四：

1.農(nóng)產(chǎn)品市場將受到國際市場的沖擊。國際市場的農(nóng)產(chǎn)品價格一般低于我國農(nóng)產(chǎn)品價格15-40%，而且產(chǎn)品質(zhì)量較好，有較強的競爭優(yōu)勢。一些發(fā)達國家在保持較高的勞動生產(chǎn)率的同時，政府對生產(chǎn)和出口實行優(yōu)惠和補貼政策，也相應提高了農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。我國入世后，將按國際市場規(guī)則逐步放開國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，大批質(zhì)優(yōu)價廉價的國外農(nóng)產(chǎn)品將涌入我國市場，這對我國農(nóng)副產(chǎn)品市場將是一個很大的沖擊。特別是一些土地密集型產(chǎn)品的糧產(chǎn)區(qū)，更是首當其沖。就拿安徽省滁州市來說，糧食生產(chǎn)能力每年都在330萬噸左右，其中稻谷210萬噸，小麥75萬噸，甘薯、玉米、大豆等雜糧約45萬噸。糧食的商品率約在50%上下。加入世貿(mào)組織以后，由于國際市場糧價低于國內(nèi)，品質(zhì)好于國內(nèi)，糧食調(diào)入省份就會直接從國外進口，勢必打破現(xiàn)有的國內(nèi)糧食產(chǎn)品的交易格局。當然，這對農(nóng)民留作自用的部分影響不大，但對占產(chǎn)量一半以上的商品糧就影響很大。

2.以種植業(yè)為主的農(nóng)民的收入將會降低。入世以后，以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主的農(nóng)民收入將會減少。國際市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，進入國內(nèi)市場后有很強的競爭力。現(xiàn)在，世界各國對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量十分注重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的技術壁壘越來越嚴。國際食品法典對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥較高殘留限量標準，常規(guī)檢驗就達25項，只要有一項不合格就不允許出口。所以，經(jīng)過嚴格檢驗而進入國內(nèi)市場的農(nóng)產(chǎn)品一般質(zhì)量都比較好。而國內(nèi)市場上某些農(nóng)產(chǎn)品，由于化肥、農(nóng)藥的不科學使用，其有害物質(zhì)的含量嚴重超標，影響產(chǎn)品的質(zhì)量。另外，在價格方面，國外的農(nóng)產(chǎn)品由于生產(chǎn)率水平高，成本低，一般價格比較適中，有些還低于國內(nèi)市場同類產(chǎn)品價格。如2001年7月國際市場現(xiàn)貨500g價格，美國1號硬紅冬麥0.52元，美國2號軟紅冬麥0.44元，美國2號黃玉米0.38元，曼谷大米0.61元，荷蘭油菜籽1.75元。這些農(nóng)產(chǎn)品涌入國內(nèi)市場后，不僅會擊敗那些低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，而且將引起國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，進一步加劇農(nóng)產(chǎn)品“賣難”矛盾，影響一部分農(nóng)民收入的增加。

3.傳統(tǒng)的經(jīng)營模式將會被沖破。千百年來，我國農(nóng)業(yè)一直沿襲著“分散經(jīng)營、農(nóng)戶耕作”的模式。農(nóng)業(yè)合作化的工作失誤和聯(lián)產(chǎn)承包的政策收益，更使一些人誤認為，這就是農(nóng)村正確的經(jīng)營模式。殊不知，這給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，帶來了極大的阻力。據(jù)不統(tǒng)計，1999年底我國農(nóng)戶戶均耕地面積為0.52公頃，地塊數(shù)為6.06塊，平均每塊僅0.09公頃。美國家庭農(nóng)場一般每戶133公頃，歐盟的中小農(nóng)場規(guī)模也有500畝左右，連日本的小農(nóng)戶也是20多畝地。我國農(nóng)村土地經(jīng)營不僅規(guī)模小，而且由于受到投入與經(jīng)營以及農(nóng)民自身文化的限制，還處于一種粗放經(jīng)營、廣種薄收的狀況，使得有限的土地資源沒有發(fā)揮應有的效益。同時，在經(jīng)營的品種結構上，由于多方面的原因，長期停留在谷物、油料、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的土地密集型產(chǎn)品生產(chǎn)上。而土地密集型產(chǎn)品正是我們面臨世界市場競爭的弱項。以谷物為例，我國平均每個農(nóng)業(yè)勞動力所產(chǎn)谷物在1.2-1.5噸，而美國平均每個勞動力所產(chǎn)谷物在120-150噸，高出中國100倍。我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢應該是勞動密集型產(chǎn)品。目前，我國勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上有較強的競爭力，價格大都低于國際市場。國際市場的導向，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展勢必會沖破傳統(tǒng)的經(jīng)營模式。

4.農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)難以應對國際市場競爭。市場競爭，形式上是經(jīng)濟競爭，而實際上是人的競爭，是人的素質(zhì)的競爭，是人力資源和科技水平的競爭。我國農(nóng)業(yè)勞動者普遍受教育程度不夠，文化程度較低，科技培訓不足。以滁州市為例，每萬人口中大學生比例只有165人，低于全國361人、全省229人的水平，而萬人中的科技人員更少。盡管各縣、鄉(xiāng)政府注意了農(nóng)民的教育，搞了科技推廣、科學種田，但廣大農(nóng)民素質(zhì)的提高，不是一朝一夕的事，面對國際市場的競爭，更顯得力不從心。

二

面對入世給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，我們一定要客觀、冷靜、地分析，既不可夸大沖擊、盲目恐懼，庸人自擾；也不能無視影響，無動于衷，束手無策。要從本地區(qū)、本部門的實際出發(fā)，理出可行思路，拿出過硬措施，趨利避害，破難而進，從重重困難中，闖出一條生路來。

1.走自己的路，創(chuàng)造本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特色

任何一個地區(qū)的發(fā)展，實質(zhì)上都是該地區(qū)自身能量的釋放，任何一個領導要使本地區(qū)、本單位的工作卓有成效，都必須努力尋求自身能量釋放的途徑，走自己的路。所謂“路”，一是發(fā)展思路。要吃透縣情，理出發(fā)展思路，先干什么，后干什么，闖出一條適合本地區(qū)的發(fā)展之路。二是振興之策。從本地實際出發(fā)，找出發(fā)展優(yōu)勢，培育經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造本地的特色。任何地區(qū)，哪怕是最貧困的地區(qū)，也會有自身的優(yōu)勢，比如安徽的江淮分水嶺地區(qū)，雖然常年少雨干旱，莊稼欠收，百姓貧困。但這些縣一般礦產(chǎn)資源都比較豐富，勞動力資源也很豐富，畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達，要揚長避短，謀求振興之策。

面對入世，要突出經(jīng)濟發(fā)展的特色。“物以稀為貴”，市場追求的就是特色。特色，到處都有，就看是否認識，是否全力培育。比如，筆者曾經(jīng)工作過的鳳陽縣，石英砂、石灰石的開發(fā)就是特色；定遠縣瘦肉型豬的養(yǎng)殖，也算一大特色。即使種植業(yè)，也應突出特色，發(fā)展一些名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品。一般的大路貨，已為市場所不容，名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品才倍受消費者青睞。滁州市近年來，狠抓特色農(nóng)業(yè)，實施名牌戰(zhàn)略，努力擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，收到較好效益。如明光的綠豆，鳳陽的粉絲，來安的大蒜，天長的百合、榨菜，南譙的滁菊，全椒的品質(zhì)米、品質(zhì)油等農(nóng)產(chǎn)品在當?shù)赜刑厣诔隹趧?chuàng)匯方面也有一定的優(yōu)勢。入世之后，這些具有地方特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，將會有一個更加廣闊的國際市場。要集中力量，全力扶持，把這些品牌做大做強，保住已有的，開辟新生的，品牌帶動生產(chǎn)，創(chuàng)出本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特色來。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按比較優(yōu)勢原則發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

由于我國勞動力資源豐富，價格便宜，我國勞動密集型產(chǎn)品是我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。所謂勞動密集型產(chǎn)品一般包括三個方面，首先是直接產(chǎn)品，如蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。其次是中間產(chǎn)品，如原糖、面粉、淀粉、乳制品、動物飼料等。再次是消費者導向產(chǎn)品，如肉類加工品、水果加工品等。目前，我國這些產(chǎn)品價格大都低于國際市場，具有較強的競爭力。如蘋果、鴨梨、柑橘低于國際市場4-7成，蔬菜低于國際市場3-4成，牛、羊肉低于國際市場5成以上。而土地密集型產(chǎn)品則是我國農(nóng)業(yè)的比較劣勢，所謂土地密集型產(chǎn)品主要是指大宗農(nóng)產(chǎn)品，如谷物、油籽、棉花等。由于我國農(nóng)業(yè)人口多，人均土地少，生產(chǎn)率水平大大低于發(fā)達國家水平。一些發(fā)達國家在保持較高的勞動生產(chǎn)率的同時，政府還對生產(chǎn)和出口農(nóng)產(chǎn)品實行補貼政策，更降低了生產(chǎn)者成本，使得我國的土地密集型產(chǎn)品在國際市場上更顯劣勢。

在比較優(yōu)劣的基礎上，我們要有針對性地調(diào)整我國的農(nóng)業(yè)結構，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，努力提高勞動生產(chǎn)率，提高土地密集型產(chǎn)品的國際競爭力。大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，選擇生產(chǎn)有優(yōu)勢，產(chǎn)品有銷路的主導產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，在資金、科技等方面進行重點扶持，推動農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)化和規(guī)模化，發(fā)揮資源優(yōu)勢和勞動力價格優(yōu)勢，提高質(zhì)量，降低成本，增強競爭力。同時，也可借助國際市場，針對國外大宗農(nóng)產(chǎn)品價格較低，有計劃地進口一些土地密集型產(chǎn)品，一方面保護國土資源，也可調(diào)節(jié)和改善人民的生活。其次，擴大勞動密集型產(chǎn)品的出口。我們要抓住發(fā)達國家降低對農(nóng)產(chǎn)品進口的壁壘，讓出一部分市場份額的機會，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品的出口，擴大市場份額。要擴大勞動密集型產(chǎn)品的出口，就要調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植結構，壓縮部分糧食種植面積，擴大在國際市場上有競爭力的適銷對路的經(jīng)濟作物的生產(chǎn)，以價廉物美的勞動密集型產(chǎn)品擠進國際市場。同時，也可換個思路，把剩余勞動力打進國際市場，組織人員到國外去辦農(nóng)場，搞開發(fā)，生產(chǎn)有特色的農(nóng)產(chǎn)品并組織就地銷售。

3.發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，農(nóng)民最苦惱的是信息閉塞，不知道什么東西緊俏，什么東西能賣上好價錢，往往是“羊吃碰頭草”，走到哪吃到哪。近幾年來，各地創(chuàng)造的“訂單農(nóng)業(yè)”，把產(chǎn)銷銜接起來，把農(nóng)業(yè)帶出了迷茫，為農(nóng)民致富創(chuàng)出了新路。所謂“訂單農(nóng)業(yè)”，就是用“訂單”的形式，把銷售企業(yè)與生產(chǎn)農(nóng)戶銜接起來，銷售企業(yè)根據(jù)市場行情，與生產(chǎn)農(nóng)戶簽訂收購合同（訂單），農(nóng)戶根據(jù)合同進行生產(chǎn)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品由銷售企業(yè)依據(jù)合同進行收購，并進行加工銷售。從而形成了產(chǎn)——購——銷一條龍，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。訂單一頭掛著市場，一頭連著農(nóng)戶，把產(chǎn)與銷有效地銜接起來。訂單是一種契約，具有一定的法律約束作用，農(nóng)民種得放心，賣得開心，這種形式很受農(nóng)戶歡迎。目前，在滁州農(nóng)村普遍實行的形式有：

——龍頭企業(yè)帶動型。如全椒縣米廠依托“青蓮牌”大米的品牌優(yōu)勢，與農(nóng)戶簽訂了3萬畝品質(zhì)水稻生產(chǎn)“訂單”；鳳陽粉絲廠依托“日月牌”粉絲品牌，與農(nóng)戶簽訂了1萬畝脫毒山芋生產(chǎn)“訂單”，生產(chǎn)的粉絲暢銷日本、韓國和美國。這些“龍頭”企業(yè)，一般自身實力較強，生產(chǎn)的產(chǎn)品市場銷路好，合同履約率高，對調(diào)整種植結構，優(yōu)化品種結構具有較強的拉動作用。

——公司帶基地型。如全椒縣棉麻公司、棉花原種總場聯(lián)手，依托具有較強的棉花良種繁育、營銷、加工能力，發(fā)展棉花生產(chǎn)基地5.3萬公頃，基地內(nèi)全部實行“訂單”生產(chǎn)；明光市明貿(mào)有限責任公司與日本宇田化學工業(yè)株式會社緊密合作，引進甜葉菊種植，建立了4個鄉(xiāng)6個村239公頃的生產(chǎn)基地，該公司每年產(chǎn)前與農(nóng)戶簽訂收購“訂單”，產(chǎn)中加強技術指導，產(chǎn)后按“訂單”收購，農(nóng)戶非常歡迎，基地逐年擴大。

——中介組織帶動型。這里的“中介組織”通常是由當?shù)卣M織的帶有服務性的組織，通過“訂單”把分散的農(nóng)戶吸引到某一產(chǎn)品的生產(chǎn)上來。如全椒縣城東鄉(xiāng)政府，利用城郊農(nóng)民有蔬菜種植經(jīng)驗的優(yōu)勢，成立蔬菜生產(chǎn)中介服務組織，與上海、巢湖等地的蔬菜加工企業(yè)合作，與農(nóng)戶簽訂了66公頃日本山芋、33公頃黑豆、33公頃荷蘭豆生產(chǎn)收購訂單；明光市自來橋鎮(zhèn)政府牽頭，利用冬瓜運銷大戶的優(yōu)勢，成立了“自來橋村社冬瓜合作開發(fā)公司”，在揚州、南京、上海、合肥等地建立了銷售網(wǎng)絡，與農(nóng)戶簽訂了200公頃冬瓜收購訂單，帶動了全鎮(zhèn)冬瓜的種植，使之成為當?shù)剞r(nóng)民增收的主要途徑。

——能人帶動型。由當?shù)亍澳苋恕睆耐獾啬玫侥撤N產(chǎn)品的訂單或有穩(wěn)定的銷售渠道，與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合同，組織農(nóng)戶進行生產(chǎn)并進行收購。如鳳陽縣棗巷鄉(xiāng)農(nóng)民王瑞林，他了解雙苞菇市場和銷售渠道，產(chǎn)品有銷路，便與農(nóng)戶簽訂了幾十公頃的生產(chǎn)訂單，產(chǎn)品直銷上海、杭州、南京等大城市。

訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對把農(nóng)民導向市場，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起了重要作用，但目前規(guī)模較小，品種偏少，參加的農(nóng)戶也不多。要想真正應對入世，解決農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收問題，就必須加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，以產(chǎn)業(yè)為龍頭，以公司為基地，以農(nóng)戶為網(wǎng)絡，在全局上形成：主導產(chǎn)業(yè)＋公司（基地）＋農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，主導產(chǎn)業(yè)有市場，有銷路，要做大做強。公司（基地）成為利益共同體，農(nóng)戶是公司藤上的瓜，真正形成一條龍，真正把產(chǎn)供銷銜接起來，并以此來導向和帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和種植結構的調(diào)整。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，最關鍵的是“銷售龍頭”，難銷則難產(chǎn)，各地政府從外部環(huán)境到政策扶持，要有意識地培育和發(fā)展銷售龍頭企業(yè)，使之逐步成為農(nóng)民自己的經(jīng)濟組織——行業(yè)協(xié)會。據(jù)了解，在美國帶領農(nóng)民闖市場的不是各級政府，也不是個體農(nóng)戶，而是美國農(nóng)民的行業(yè)協(xié)會。千百年來，我國農(nóng)產(chǎn)品的銷售一直延續(xù)著提籃叫賣的方式，這種單獨經(jīng)營的小本生意如何與大量涌進國門來的有著嚴密組織的外國農(nóng)副產(chǎn)品抗衡呢？這就必須走上行業(yè)聯(lián)合之路，成立行業(yè)協(xié)會。可喜的是，近年來，一些地方正在進行一些有益的探索和嘗試。據(jù)了解，目前，安徽省已有各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織3萬多個，其中專業(yè)農(nóng)民協(xié)會4千多個。相信隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這些組織將會越來越多。

4.加大科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量

加大科技投入，加速科技長入經(jīng)濟，是實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營兩個根本轉變的關鍵環(huán)節(jié)，是加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑，是應對入世，振興縣域經(jīng)濟的有效舉措。

目前，縣域經(jīng)濟內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技貢獻率都不高，以滁州市為例，也只有40%左右，與發(fā)達國家的60-70%相比差距較大。因此，要大力推進新的農(nóng)業(yè)科技革命，加大科技長入經(jīng)濟的力度，開發(fā)和引進新品種、新技術，在廣泛運用農(nóng)業(yè)機械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)技術成果的基礎上，依靠生物工程，信息技術等農(nóng)業(yè)高新技術，把農(nóng)業(yè)“新品種、新技術、新材料”應用于生產(chǎn)實踐；不斷推進新的品質(zhì)品種和成熟的保優(yōu)栽培配套技術，從整體上提高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。努力通過提高單產(chǎn)和降低農(nóng)本，來提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。依靠科技振興縣域經(jīng)濟，最重要、最關鍵的是加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。加速科技長入經(jīng)濟，必須解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題，要把科技與生產(chǎn)有機結合起來，堅持經(jīng)濟出題，科技做文章，生產(chǎn)出成果，適時地把科技成果運用到實際生產(chǎn)中去，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。

科技長入經(jīng)濟是一篇大文章，當前，面對入世，應重點搞好五個方面的服務。一是信息服務。進一步完善現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)絡，及時地給農(nóng)戶提供的市場信息，引導和組織農(nóng)戶上網(wǎng)。特別是要加強對一些種、養(yǎng)、加、銷大戶的培訓指導。二是項目服務。充分利用好“綠箱政策”，爭取國家支持。世貿(mào)組織的規(guī)則中有，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)補貼的支持條款。在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的框架下，允許我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年補貼485億元，目前我國實際還不到300億元，這對農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個難得的機遇。各地政府機不可失，要努力爭取扶持。扶持靠項目爭取，資金隨項目走，各地要從當?shù)刭Y源優(yōu)勢出發(fā)，瞅準做好項目。同時，在項目管理和經(jīng)費使用上要改變“撒胡椒面”做法，集中經(jīng)費辦大事，辦有望成功的事。重點扶持“產(chǎn)業(yè)有龍頭，生產(chǎn)有基地，產(chǎn)品有銷路”的名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，把項目區(qū)建設成為品質(zhì)、高產(chǎn)、高效的經(jīng)濟示范區(qū)。三是科技服務，利用入世機會，引進國外先進技術和優(yōu)良品種，可采取“政技”、“政企”結合形式，建立科技示范窗口；鼓勵農(nóng)技人員開展科技開發(fā)和科技承包，引導和帶動農(nóng)民，真正做到“指導農(nóng)民種、引導農(nóng)民調(diào)，幫助農(nóng)民銷”的示范帶動作用。四是產(chǎn)后服務。指導農(nóng)戶搞好農(nóng)產(chǎn)品的包裝和加工，幫助農(nóng)戶闖市場、簽訂單、搞銷售，并通過市場反饋，引導農(nóng)戶進一步調(diào)整品種結構，改進經(jīng)營方式。五是質(zhì)量服務。為適應入世需要，必須加強安全食品、無公害食品建設，搞好農(nóng)業(yè)標準化建設。指導農(nóng)戶科學用藥、合理施肥，把質(zhì)量檢驗要求告訴農(nóng)戶，要求農(nóng)產(chǎn)品確保質(zhì)量標準，通過質(zhì)量標準的實施和把關來發(fā)展綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，以提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和占有率。

5.加速資源開發(fā)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢

經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實告訴我們，即使再貧困的地區(qū)，也會存在某種資源優(yōu)勢，包括自然資源和社會文化資源。只有認識并開發(fā)這種資源，構筑起本地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的新路子。

中國的入世，更為資源特別是礦產(chǎn)資源的開發(fā)帶來了難得的機遇，我們要有區(qū)別，有重點地選擇一些項目，吸引外資開發(fā)，實現(xiàn)外來資金技術與當?shù)刭Y源的結合。也可把我們資源如勞動力資源引向國外，實行勞務輸出，對剩余勞動力進行組織培訓，然后輸向國外，既賺回資金，又學到技術。近年來，滁州市把勞務輸出，作為振興區(qū)域經(jīng)濟，加速農(nóng)民致富的重要舉措，今年力爭全市勞務輸出凈增10萬人。

對于資源開發(fā)，要堅持科學規(guī)劃，合理開發(fā)的原則。以市場為導向，以效益為中心，以提高資源利用水平和效率為目的，走出合理利用和節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展的路子。特別是礦產(chǎn)資源的開發(fā)，要按照“資源有保障、產(chǎn)業(yè)有基礎、產(chǎn)品有市場”和資源效益與生態(tài)效益并重的原則，開發(fā)一批，規(guī)劃一批，儲備一批，使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，使資源開發(fā)成為縣域經(jīng)濟的支柱。

6.加速個體私營經(jīng)濟發(fā)展，使其在縣域經(jīng)濟中唱主角

經(jīng)濟發(fā)展實踐告訴我們，個體私營經(jīng)濟與國家經(jīng)濟相比，具有更加直接的利益機制，更加靈活的經(jīng)營方式，更加有效的融資渠道。個體私營經(jīng)濟是不發(fā)達地區(qū)加速經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段，是振興縣域經(jīng)濟的有效途徑，是現(xiàn)階段具活力的經(jīng)濟增長點。但在某些地方，個體私營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境仍不寬松，非議責難到處可見，吃、拿、卡、要時有發(fā)生。各級政府應該進一步放寬政策，放手發(fā)展，政治上給榮譽，資金上給支持，經(jīng)營上給指導，稅費上給優(yōu)惠，權益上給保障，進一步創(chuàng)造條件，加速個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。

面對入世，各地政府應有意識有重點地選擇一些個體大戶和私營企業(yè)主，加強世貿(mào)知識的學習培訓，如安排他們優(yōu)先到國外考察，讓他們與國際接軌，既可以到國外去辦企業(yè)，也可利用本地資源和勞動力優(yōu)勢，與外資嫁接，引進資金和技術，在國內(nèi)發(fā)展。在農(nóng)村，可有意識培養(yǎng)一批種田大戶，耕地相對向他們集中，采取承包、轉包、“四荒”拍賣等形式，開展規(guī)模種植，并有意識地引進國外先進的耕作技術和優(yōu)良品種，培養(yǎng)一批國內(nèi)的“農(nóng)場主”，以其影響和帶動周圍群眾，以規(guī)模種植取得規(guī)模效益。各地政府也應加強對個體私營企業(yè)主的教育和引導，幫助其增加產(chǎn)品的科技含量，增強納稅意識和法紀觀念，提高綜合素質(zhì)和整體水平，提高產(chǎn)品的市場競爭力。

7.積極推進小城鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)村商貿(mào)繁榮

無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活。過去，我們把很多時間、精力都投在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面，但僅此還不夠。面對入世，我們在抓好農(nóng)業(yè)的同時，應積極推進小城鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)村商貿(mào)繁榮，為外商進入，外資嫁接打好基礎。

目前，我們的縣域經(jīng)濟發(fā)展不快，與小城鎮(zhèn)建設滯后、商貿(mào)不活，不無關系。小城鎮(zhèn)是商貿(mào)經(jīng)濟的載體，一個城鎮(zhèn)就是一個市場，一片稅源，一個經(jīng)濟增長點。沒有了城鎮(zhèn)，就斷絕了稅源。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源枯竭，經(jīng)濟困難，根子就在這里。以鳳陽縣為例，九十年代初，全縣35個鎮(zhèn)，為了加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，縣委、縣政府曾出臺了一系列的政策，重點扶持了除府城、臨淮兩個標準鎮(zhèn)外的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即門臺、武店、小溪河、西泉。曾規(guī)定，只要人口達到一萬人，工業(yè)產(chǎn)值達到一個億，入庫稅金400萬就可升格為副縣級鎮(zhèn)，主要領導享受副縣級待遇。這樣的規(guī)定不管現(xiàn)在怎么評價，但在當時對調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，起了積極的作用。目前，小城鎮(zhèn)建設步履維艱，很不適應市場經(jīng)濟，特別是入世的要求，必須把加速小城鎮(zhèn)建設，促進商貿(mào)繁榮作為各級政府迎接入世的重點，全力抓緊抓好。

要進一步深化小城鎮(zhèn)綜合改革特別是戶籍制度改革，打破農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口的戶籍界限，吸引更多的農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)的人氣旺起來。

要進一步解放思想，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民（不管是本地的，外地的）進鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)。“低門檻，引進來，我發(fā)展，你發(fā)財”。“解放思想、黃金萬兩，思想封閉、受窮受氣。”要在征地蓋房，經(jīng)營辦證，稅費征收，子女上學等方面給予優(yōu)惠，全力搞好服務。

要進一步完善市場化、多元化的投入機制，更多地吸納外資和社會資金參與小城鎮(zhèn)建設，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強城鎮(zhèn)實力。本著“誰投資誰受益”的原則，讓投資者有錢可賺、有利可圖。

8.要內(nèi)聯(lián)外引，把縣域經(jīng)濟推向國際市場

引進外資加速社會主義現(xiàn)代化建設，是我國既定的開放政策的重要內(nèi)容。加入世貿(mào)組織對我國引進外資無疑創(chuàng)造了極好的機遇。(1)從我國的貿(mào)易環(huán)境看，加入了世貿(mào)組織，貿(mào)易環(huán)境大大改善，由原來的雙邊貿(mào)易協(xié)定為基礎的貿(mào)易環(huán)境，進到了多邊貿(mào)易組織的國際大環(huán)境中，獲得了平等貿(mào)易伙伴的地位，必將進一步擴大中國的貿(mào)易機會，增大在世界貿(mào)易市場的份額。同時，中國的開放也將進入一個新的階段，開放的深度和廣度都將大大提高。貿(mào)易額的增加，開放度的提高，必將進一步刺激外商投資的熱情，加大投資力度。(2)從外商投資環(huán)境看，我國加入世貿(mào)組織，開放更多的領域，給予外商最惠國待遇和國民待遇，大幅度地減讓關稅，取消或減少非關稅壁壘，使得外商投資的環(huán)境有了重大改善，并且有了穩(wěn)定的法律保障。外商投資的軟硬環(huán)境都朝著有利方向發(fā)展。(3)從外商投資空間看，我國加入世貿(mào)組織，使得外商投資領域大大擴大。不僅在傳統(tǒng)的工業(yè)領域，而且在金融、保險、旅游、文化等領域都可進入。據(jù)專家預測，從2000年至2005年，我國將能吸引1000億美元以上的外國投資。這對資金短缺而資源豐富的縣域經(jīng)濟，確實是一個難得的機遇。

外資的投入還將帶動國內(nèi)投資。對縣域經(jīng)濟來說，“外資”不僅指國外投資，還應包括縣域以外的國內(nèi)投資。經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)并將進一步?jīng)_破區(qū)域界限，我們不能以小農(nóng)眼光面對國際市場。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不僅需要內(nèi)在條件，而且需要外部環(huán)境；不僅要勇敢地單兵突進，而且要學會組織集團沖鋒；不僅要外引，而且要內(nèi)聯(lián)。要理智地迎接經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的輻射，帶動本地經(jīng)濟發(fā)展。滁州市提出，要積極呼應沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移，加快融入以上海為龍頭的長江流域經(jīng)濟區(qū)以及南京一小時都市圈，主動參與分工，密切經(jīng)濟聯(lián)系與協(xié)作，吸引以大集團大公司為重點的一批企業(yè)來滁獨資經(jīng)營或與我合作經(jīng)營，是一種十分明智的做法。大批外資的融入，或許會給目前徘徊困惑中的縣域經(jīng)濟帶來振興的希望，各級政府、各級領導應著力抓緊抓好。當前最重要的是要選好項目，以項目爭取外資。我們應該從本地的實際出發(fā)，推出那些在國際上有市場、本地有資源、生產(chǎn)有基礎的項目，主動迎上去，爭取外資的投入，如滁州市的礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)以及房地產(chǎn)開發(fā)，都有廣闊的前景。看不到機遇是庸人，喪失機遇或許就會成為罪人。各地應組織專門的班子，建立健全招商引資責任制和激勵機制，利用各種關系，調(diào)動各種力量，全力以赴，把招商引資工作抓好。

三

加入世貿(mào)組織，既給縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇，又使其面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。我們要積極進取，沉著應對，抓緊過渡時間，從思想觀念到工作方法來一番革新，以良好的心態(tài)、飽滿的熱情應對入世。

1.要保持良好心態(tài)面對入世，既不能“盲目恐懼”，我們應有的態(tài)度應該是積極進取，沉著應對。保持一個良好的心態(tài)，既要積極進取，趨利避害，在激烈的競爭中占據(jù)主動，又要穩(wěn)住陣腳，沉著應戰(zhàn)，保障國家的經(jīng)濟安全和政治安全；既要嚴格履行世貿(mào)組織的規(guī)則和我們的保障，又要根據(jù)縣域經(jīng)濟的具體情況，善于運用規(guī)則和談判中規(guī)定的過渡期保護和調(diào)整自己，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。機遇永遠屬于有準備的人，機遇永遠成功于勇于創(chuàng)新的人。抓住機遇并成功機遇，加快發(fā)展并贏得發(fā)展，占據(jù)優(yōu)勢并保持優(yōu)勢，這是每個領導者面對入世應取的態(tài)度。

2.要抓緊觀念更新入世，首先應該是觀念入世，重在觀念更新。(1)要有創(chuàng)新觀念。要跳出固有的思維模式，學會從WTO的角度來看問題，牢固樹立創(chuàng)新進取、與時俱進的觀念。要認識到，面對競爭越來越激烈的新形勢，不進則退，小進也是退，不實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就占領不了競爭高地，就爭取不到主動權；不創(chuàng)新就意味著死亡，創(chuàng)新才有新的生機。(2)要有“誠信”觀念。市場經(jīng)濟即契約經(jīng)濟，而契約經(jīng)濟推崇誠信守諾。自古以來，“人無信不立”被視為“圭臬”。而在當今經(jīng)濟中，不守信用卻成了一大社會公害，市場上假冒偽劣的東西隨處可見，人人厭惡而又甩它不掉，嚴重干擾了經(jīng)濟秩序，污染了社會風氣。據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會有關負責人透露，誠信缺失每年給我國造成直接經(jīng)濟損失約1800億元，間接損失也4000億元。世界上一些著名的跨國公司的總裁認為，道德行為規(guī)范是企業(yè)競爭力的源泉，時代不同了，遵守道德規(guī)范已經(jīng)從一種美德變成了必需。他們認為，沒有道德觀念，就等于同災難打交道；有了道德觀念，才可能在國際市場上立足。(3)要有“共贏”觀念。所謂共贏是雙贏的擴展，即在處理雙邊或多邊關系時，不僅要求相互交往的各方都獲得好處，而且要求不以犧牲其他方面（廣義的第三者，包括環(huán)境）的利益為代價。在冷戰(zhàn)結束前的幾千年，人們思維的主導模式是“贏——輸”思維，即競爭的雙方非贏即輸，不是西風壓倒東風，就是東風壓倒西風，沒有調(diào)和的余地。因此，人們在追求自身利益的時候，總是把自己所得建立在對方所失的基礎上。冷戰(zhàn)末期，以《核冬天》研究報告的出現(xiàn)為標志，人們開始認識到，在科學技術及社會生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展到擁有足以毀滅人類自身力量的今天，再堅持“你死我活”的思維模式，到頭來很可能是“你死我也得死”。為避免自身毀滅的下場，人類開始放棄冷戰(zhàn)思維，以對話代替對抗，以既競爭又合作代替“贏——輸”思維模式。加入WTO，各級領導應該自覺運用“共贏”思維，樹立“共贏”觀念。隨著經(jīng)濟全球化，各國經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系越來越密切，常常是一損俱損、一榮俱榮。人類發(fā)展到今天，面臨著許多共性問題，如環(huán)境保護、生態(tài)平衡、全球氣候變暖，乃至跨國走私、販毒、恐怖活動等，都具有全球性，這些問題的解決，必須合作，合作則共贏，否則則共損。

3.要轉變政府職能政府職能由管理型向服務型轉變。入世，首先是政府入世，世貿(mào)組織規(guī)則絕大部分是對政府而言的。由于我國政府的行政體制是學習蘇聯(lián)高度集中的計劃經(jīng)濟體制，從而造就了管理型的政府、管理型的官員，而且管的面很寬，管的程度很嚴，束縛了企業(yè)的積極性。面對入世，要努力實現(xiàn)政府職能由管理型向服務型的轉變。及時，要從思想觀念上轉變。各級政府，從官員到辦事員，都要確立服務意識，特別是各級領導，要牢固確立“領導的本質(zhì)是服務”的觀念，摒棄官管意識、官僚作風。要按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)則規(guī)范行政行為，確立服務內(nèi)容。第二，要從制度上轉變。我們現(xiàn)行的政府對社會經(jīng)濟的管理主要是通過行政審批來實現(xiàn)的，全國性的行政審批多達2800多項，省以下的有300多項，縣一級的也不少。企業(yè)和老百姓辦一件事，少則蓋幾個公章，多則蓋幾百個。一個公章就是一個關卡，要到處求人，跑很多的路，講很多的話，造成效率低下，還會滋長不正之風。現(xiàn)在國務院和各級政府已經(jīng)下大力氣進行行政審批制度改革，廢止了一大批行政審批制度，取消了一大批行政審批項目，把政府從繁瑣的具體事務的管理中解放出來，把職能從制度上轉到為經(jīng)濟社會服務上來。第三，從工作效率上轉變。建立行政服務中心，把行政行為推向市場。由政府統(tǒng)一組織，把具有審批、發(fā)證（照）、收費等具體行政職能的政府部門集中辦公，建立服務中心，優(yōu)化服務窗口，推行一條龍、一站式服務。

4.要創(chuàng)新領導方法同志早在20世紀30年代就指出：“我們隊伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。過去學的本領只有一點點，今天用一些，明天用一些，漸漸告罄了……學習本領，這是我們領導干部所迫切需要的。”同志在安徽視察時也強調(diào)，要進一步改進領導方式和領導方法。實現(xiàn)領導方式和領導方法的創(chuàng)新，是當前加強黨的建設，做好各項工作面臨的一個重大課題。面對入世，加強和改進黨的領導，改革和創(chuàng)新領導方法，是各項應對措施的關鍵。首先是努力學習，使自己成為入世明白人。入世，各級黨委、政府和各級干部首當其沖。我們的縣、鄉(xiāng)、村三級干部，特別是縣級干部，對市場經(jīng)濟了解多少，對世貿(mào)知識知之深淺，是能否掌握入世主動權的關鍵。改革開放以來，我們干部的商品經(jīng)濟意識和市場經(jīng)濟知識有所增長，但由于多方面的原因，從總體上說來，我們的縣、鄉(xiāng)、村三級干部對市場經(jīng)濟了解不夠，對世貿(mào)知識知之甚少，以自己淺薄的知識和經(jīng)驗，如何應對有著豐富知識和經(jīng)驗的世貿(mào)大軍？以己之“昏昏”，如何使人而“昭昭”？所以，必須學習，必須以補課和速成的方式，盡快用世貿(mào)知識武裝我們的干部，使之成為入世明白人。不懂游戲規(guī)則，就不能參加游戲活動，就會被淘汰出局。不僅要學習世貿(mào)知識，而且要學習市場經(jīng)濟知識和現(xiàn)代科技知識，了解世界經(jīng)濟和科技發(fā)展動態(tài)，知己知彼方能百戰(zhàn)不殆。不僅干部要學習，而且要組織企業(yè)主和農(nóng)村能人大戶學習，以其帶動廣大群眾的學習，盡快提高人口素質(zhì)，開發(fā)人力資源。其次是調(diào)查研究，使自己成為有思路的人。要理清縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，做到“四有”：有數(shù)、有路、有招、有效。所謂“有數(shù)”，就是對本區(qū)域內(nèi)的自然氣候、資源蘊藏、人口素質(zhì)、優(yōu)勢劣勢乃至內(nèi)外部環(huán)境，要了如指掌，有真實的呼之欲出的及時手資料。所謂“有路”，即發(fā)展思路，一、二、三產(chǎn)業(yè)如何調(diào)整，生產(chǎn)力如何布局，輕重緩急如何安排，內(nèi)外部力量如何調(diào)度，哪些是優(yōu)勢如何揚長，哪些是劣勢如何避短，哪些先上，哪些后干，哪些自己干，哪些聯(lián)合干，都要有自己的路子。“有招”，即行之有效的招術、措施，甚至是絕招，以至別人沒想到的我想到了，別人未干成的我干成了。沒有過硬的措施是難以應對復雜局面的。“有效”，即績效、效能，一定要講求實效，干一件事成一件事，不擺花架子，不做無用功。貧困的縣城經(jīng)濟經(jīng)不起折騰，老百性最恨官僚主義。領導活動的好壞，最終以物化的領導效能來檢驗，以繁榮縣域經(jīng)濟、富裕一方百姓來衡量。再次是轉變作風，使自己成為高效率的人。好的發(fā)展思路，要靠好的工作作風來落實，沒有科學扎實的工作作風，一切都將成為空談。面對入世，衡量工作作風的一般標準就是能否高效率地卓有成效地解決問題。當前，對縣、鄉(xiāng)干部來說，工作作風要努力實現(xiàn)“八個轉變”。一是變“文件照念，指示照辦”的照抄照搬為從本地實際出發(fā)，創(chuàng)造性地解決問題。二是變“跑田頭，忙碼頭，忙忙碌碌”為超前籌謀，科學決策，運籌帷幄，決勝千里。三是變“指手畫腳，強迫命令”為服務協(xié)調(diào)，排憂解難。四是變給錢、給物、給救濟為給項目、給政策、給科技。五是變追求產(chǎn)值產(chǎn)量為講究畝均效益。六是變聽匯報、發(fā)指示為深入實際、抓好落實。七是變大會套小會的會議貫徹為抓大戶，樹典型，以看得見的效益示范引導。八是變拖拉扯皮為馬上就辦。只有這樣，才能徹底改變那種老百姓深惡痛絕的“村糊鄉(xiāng)，鄉(xiāng)糊縣，一直糊到國務院；國務院發(fā)文件，一級一級往下念，念到不兌現(xiàn)”的浮夸不實之風。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:關于縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略若干問題的思考

縣（市）域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基石，其改革與發(fā)展進程如何，對全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局有極其重要的作用。下面就如何推動縣域經(jīng)濟與國際經(jīng)濟接軌，促進其快速健康發(fā)展，應對入世新要求，對縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的幾個突出問題進行初步探討。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小規(guī)模與大市場的問題

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制這種“超小型”經(jīng)濟保持了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，其弊端日益顯現(xiàn)，在某種程度上已成為發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的制約。一是與市場農(nóng)業(yè)對資源配置合理性的要求相矛盾。從目前農(nóng)村勞力、農(nóng)用機械、技術和資金等生產(chǎn)要素的配置看，小規(guī)模生產(chǎn)存在著勞動力的過多浪費、機械化程度低、技術水平不高和投入單薄等不合理狀況，增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，降低了市場競爭力。二是與市場農(nóng)業(yè)對經(jīng)營方式規(guī)模性的要求相矛盾，使得分散經(jīng)營的產(chǎn)品即使是與市場對路的，也會因缺規(guī)模而在市場競爭中處于劣勢。三是與市場農(nóng)業(yè)開放性、靈敏性的要求相矛盾。由于思想觀念問題和市場的不確定性，農(nóng)民對市場變化反應遲鈍，靈敏度不高。

筆者認為，實現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的順利對接，就是要緊緊圍繞市場，堅持中央農(nóng)村工作會議提出的“多予、少取、放活”的指導思想，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、批量化、商品化，不斷提高產(chǎn)出率、品質(zhì)率、市場占有率，推進縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（一）深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整。調(diào)整區(qū)域結構，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；調(diào)整產(chǎn)品結構，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)化和專業(yè)化；調(diào)整就業(yè)結構，加快轉移農(nóng)村勞動力，推動從事種植業(yè)的勞動力向農(nóng)業(yè)的服務業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流。

（二）大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。制定切實可行的措施，在項目申報、審批及土地征用、稅費征繳等方面予以優(yōu)惠，依托農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，大力培育和引進科技型、流通型、加工型龍頭企業(yè)。今后，應重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，適應市場的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。按照市場經(jīng)濟的要求，引導和組織龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密的利益連接機制，形成“利益均沾，風險共擔”的利益共同體。

（三）培育壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。農(nóng)民經(jīng)紀人是農(nóng)產(chǎn)品銷售流通的主體之一，為一方農(nóng)民調(diào)整種植結構作出了很大貢獻，要制定必要的規(guī)章制度，著力培育、管理、支持農(nóng)村經(jīng)紀人，在經(jīng)濟上給獎勵、政治上給地位，及時為其解決難題，促使其不斷發(fā)展壯大。

（四）引導發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會。運用市場機制，按產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟流向，堅持群眾自愿的原則、因地制宜的原則、覆蓋的原則，引導組建以農(nóng)村能人牽頭的各類農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會，帶動農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為農(nóng)村經(jīng)濟服務。

二、生產(chǎn)力水平低下與科技水平不高的問題

縣域科技工作中普遍存在的主要問題：一是科技意識淡薄，勞動力素質(zhì)低下；二是科技推廣應用水平不高，資源浪費嚴重；三是科技推廣應用面不大；四是科技人才缺乏；五是缺乏足夠的科技投入等等。從縣域經(jīng)濟發(fā)展實際分析，必須牢固樹立科技是及時生產(chǎn)力的觀念，大力實施“科教興縣（市）”戰(zhàn)略，依靠科技推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（一）突出科技項目建設，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。一是加大招商引資力度，要緊緊抓住我國加入WTO這一契機，加強對外經(jīng)濟和技術合作，采取有針對性的措施，大力改善投資環(huán)境，吸引高科技企業(yè)前來投資興業(yè)，大中城市科研機構和科研人員前來興辦高新技術項目。二是著力盤大盤強已有高新技術企業(yè)，使之真正成為全市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。三是積極創(chuàng)造條件，培育、扶持一批具有活力的中小科技型企業(yè)的成長壯大。

（二）突出技術創(chuàng)新，改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)。一是利用新技術加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造步伐，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術含量。二是注重引進和發(fā)展高新技術，努力搶占科技競爭的制高點，促進技術優(yōu)勢與資源優(yōu)勢相結合，并在政策上給予引導和支持。三是加快新產(chǎn)品的研制開發(fā)，實施精品名牌戰(zhàn)略，提高市場占有率。四是廣泛開展群眾性的科技創(chuàng)新、技術比武活動，激發(fā)工人群眾的小改小革和創(chuàng)造發(fā)明的熱情。

（三）突出農(nóng)業(yè)科技進步，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。包括農(nóng)作物良種化、高效養(yǎng)殖科技、農(nóng)產(chǎn)品加工技術、避災農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村科技引導與培訓。

（四）增強科技意識，創(chuàng)造科技發(fā)展的良好環(huán)境和條件。加大研究開發(fā)機構的建設力度，建立完善專家顧問制度，積極推行科技人員以技術投入和服務等多種形式參與分配，充分發(fā)掘科技人員的潛能。同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立多渠道、多形式的科技投入體系。

三、小城鎮(zhèn)建設與大農(nóng)業(yè)的問題

縣域經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，推動大農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展，必須以小城鎮(zhèn)作為有效載體和支撐，把小城鎮(zhèn)納入大農(nóng)業(yè)發(fā)展的范疇，以此帶動大農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）堅持小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)“三大戰(zhàn)略”一起抓。努力尋找小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的結合點，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中尋找自身的特色和優(yōu)勢，在加快小城鎮(zhèn)建設的同時，促進大農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重效果。

（二）切實加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。應把握建設重點，避免平均用力，注重規(guī)劃的超前性、科學性、現(xiàn)實性和可操作性，盡快扭轉小城鎮(zhèn)規(guī)模小、水平低、功能差的狀況，提高規(guī)劃質(zhì)量和品位。

（三）積極探索多元化投資體制。在財政投入有限的情況下，要按照市場經(jīng)濟的辦法，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)增加投入，進一步放開基礎設施投資限制，用好政策性資金，加大招商引資力度。

（四）加快小城鎮(zhèn) 綜合改革步伐。一是加大小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革政策的落實力度，對在小城鎮(zhèn)具備合法固定的住所和穩(wěn)定的就業(yè)條件的農(nóng)民，分期分批逐步辦理城鎮(zhèn)常住戶口手續(xù)。對于在鎮(zhèn)區(qū)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)、醫(yī)療、子女上學、入托等方面，應享受與原有城鎮(zhèn)居民同等的待遇。二是積極推進小城鎮(zhèn)土地使用制度改革。小城鎮(zhèn)建設用地實行政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出租（出讓）、統(tǒng)一管理。根據(jù)自愿有償原則，放活土地使用權。三是逐步建立和完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。

四、資源開發(fā)利用與環(huán)境保護問題

縣域經(jīng)濟要加快發(fā)展，必須要正確處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護的關系，從思想上跳出“縣域經(jīng)濟等于資源經(jīng)濟”的怪圈，牢固樹立環(huán)境保護、效益經(jīng)濟、長遠發(fā)展的觀念，既要充分利用優(yōu)勢資源，搞好開發(fā)，加快發(fā)展，又要科學規(guī)劃，注重環(huán)保，做到可持續(xù)發(fā)展。

（一）貫徹“節(jié)省資源，適度消費，注重內(nèi)涵開發(fā)，實施總體調(diào)控，大力保護環(huán)境，實施生態(tài)建設”的總方針。堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”，正確處理好資源開發(fā)利用與環(huán)境保護的關系，實現(xiàn)資源型經(jīng)濟向資源優(yōu)勢型經(jīng)濟轉化，使社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)均衡地發(fā)展。

（二）對土地、山林、礦產(chǎn)等自然資源進行認真普查、論證。科學制定資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，努力提高資源的綜合利用率，確保資源開發(fā)利用的科學性、計劃性，避免資源大量浪費，爭取較大的綜合效益。

（三）圍繞可持續(xù)發(fā)展目標，切實加強環(huán)境的綜合治理。一是要加大環(huán)境保護宏觀調(diào)控的力度。大力推進“綠色工業(yè)”和“綠色農(nóng)業(yè)”，把環(huán)境和資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。二是從嚴查處破壞環(huán)境的違法行為，絕不姑息遷就。三是嚴格建立項目環(huán)境管理制度，認真執(zhí)行“環(huán)境保護及時審批權”，控制新污染源的產(chǎn)生。四是強化限期治理制度。對造成環(huán)境嚴重污染的企事業(yè)單位，實行限期治理；對治理達標無望的企業(yè)，實行關、停、并、轉等措施；對污染嚴重、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝和設備，堅決淘汰和取締。

五、工業(yè)化與勞動力轉移的問題

目前，縣域經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展滯后所帶來的問題日益突出，不僅影響農(nóng)村勞動力的轉移，而且影響到縣域三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加。在未來一、二十年內(nèi)，能否實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更快地轉移農(nóng)村勞動力，更多地減少農(nóng)村人口，在很大程度上取決于縣域工業(yè)化的發(fā)展進程。

（一）加大支柱產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強縣域經(jīng)濟實力。重點是充分發(fā)揮本地的自然資源和技術人才優(yōu)勢，科學確立縣域工業(yè)經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，并通過招才引智，科技創(chuàng)新，強化企業(yè)管理，提高企業(yè)技術裝備水平，增強企業(yè)國際國內(nèi)市場產(chǎn)品競爭力，逐步盤大、盤強、盤優(yōu)現(xiàn)有工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。同時大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)，以此帶動和吸納更多的勞動力就業(yè)。

（二）加快加強勞動力市場建設和管理。當前阻礙農(nóng)村剩余勞力就業(yè)工作的一大迫切問題，是勞動力市場發(fā)育滯后、缺乏規(guī)范，對此，應加快勞動力就業(yè)制度改革，盡快建立的、全國統(tǒng)一的勞動力供求信息交流系統(tǒng)、預測預報體系和管理體制，建立城鄉(xiāng)通開統(tǒng)一的勞動力市場，建立統(tǒng)一的市場法規(guī)體系和市場規(guī)則，做到整頓與發(fā)展并舉。

（三）改革和完善戶籍制度。從長遠來看，必須徹底改革城鄉(xiāng)分割的舊戶籍制度，破除阻礙勞動力資源合理布局的制度障礙。首先放開小城鎮(zhèn)及縣城戶口，改進居民身份證和戶籍登記制度，讓農(nóng)村流出的人員能夠很方便的在城鎮(zhèn)找到自己的位置。這類人員在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等方面的福利待遇，應與戶口脫鉤。第二步對縣城以上城市，先實行暫住戶口，后適度放開，暫住滿一定期限后，可申請常住戶口，進入城市的常規(guī)管理。，城鄉(xiāng)徹底通開，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（四）加強農(nóng)村勞動力轉移安置保障體系和制度建設。目前農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)過程中，普遍面臨個人政治生活、文化生活、房屋居住、子女教育、婚姻戀愛、風險保障及組織保護等諸多方面的困難。可由縣（市）政府出面，建設經(jīng)濟適用房、住宅區(qū)、居住中心或公寓；各級政府及教育主管部門應將民工子女的入學問題列入總體規(guī)劃，作為日常工作來抓；用人單位必須協(xié)助進城務工經(jīng)商的農(nóng)民盡可能參加失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、意外人身傷亡等社會保險，解除他們的后顧之憂。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:淺論如何發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

商標是商品的標識，是一項重要的知識產(chǎn)權。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，商標在經(jīng)濟發(fā)展中的作用逐漸被人所認識，特別是在社會主義新農(nóng)村建設中，運用商標戰(zhàn)略，實施品牌工程，已成為各級政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決“三農(nóng)”問題的重要措施。名牌商標，特別是農(nóng)副產(chǎn)品注冊為綠色商標、著名商標后，不僅能提高產(chǎn)品的市場占有率，促進商品的生產(chǎn)和銷售，而且對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設都將起到不可估量的作用。

現(xiàn)就如何發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用談幾點看法。

一、農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用

永吉縣是農(nóng)業(yè)大縣，國家商品糧基地，以盛產(chǎn)大米而聞名。在永吉縣的國民生產(chǎn)增加值中，農(nóng)副產(chǎn)品的增加值占28％。在農(nóng)副產(chǎn)品的增加值中，運用商標戰(zhàn)略，起到了很好的作用。

一是通過運用商標戰(zhàn)略，拉長了農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，增加了國民生產(chǎn)總值。1997年以來，永吉縣先后注冊了12個大米品牌的注冊商標，將傳統(tǒng)的水稻生產(chǎn)與直接銷售變?yōu)樗炯庸こ纱竺自黉N售，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)值。“永星牌”珍珠米和“萬昌牌”綠色大米通過幾年的商標品牌運作，先后被評為吉林省著名商標、吉林省名牌商標，并獲得了“吉林省名牌產(chǎn)品”、“中國放心米”和綠色食品等稱號，銷售量由注冊前的每年不足1萬噸增至20__年的10萬噸，銷售量翻了10倍。據(jù)測算，僅這兩個品牌，年可增加價值約為1億元。

二是通過運用商標戰(zhàn)略擴大了農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡，有力地促進了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。截止到目前，永吉縣共注冊農(nóng)副產(chǎn)品商標13個，通過幾年的努力，永吉的大米在全國27個省、市、自治區(qū)都設有直銷網(wǎng)點，而且還遠銷日本、韓國、新加坡、馬來西亞等國家和地區(qū)，取得了非常好的經(jīng)濟效益。北大湖鎮(zhèn)盛產(chǎn)123蘋果，沒使用商標前，一直為產(chǎn)品銷售犯難。1999年注冊商標后，通過宣傳，逐步打開了銷路。去年，該鎮(zhèn)生產(chǎn)的2萬噸123蘋果分別遠銷全國各地，特別是得到了浙江、廣西、上海等地人民群眾的認可，實現(xiàn)銷售收入1200萬元。目前，農(nóng)民對市場前景非常樂觀，積極投入生產(chǎn)，爭取今年獲得更好的收入。

三是通過運用商標戰(zhàn)略，增加了農(nóng)民的收入，促進了社會主義新農(nóng)村建設。永吉縣人口約為40萬，僅岔路河開發(fā)區(qū)、萬昌所產(chǎn)大米增加值一項，就可使全縣人均收入增加250元左右，產(chǎn)區(qū)農(nóng)民得到的實惠更大、更明顯。現(xiàn)在，產(chǎn)區(qū)農(nóng)民早已告別了老式的農(nóng)村土房時代，住上了寬敞明亮的磚瓦房，90的農(nóng)民做到了在家有電話，出門有手機，部分農(nóng)民已經(jīng)用上了自來水。產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的增加、生活質(zhì)量的提高，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設，也為縣域經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。

二、農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標發(fā)展中存在的問題

農(nóng)副產(chǎn)品商標直接為農(nóng)民創(chuàng)造了更高的經(jīng)濟價值。實踐證明，農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標后，其產(chǎn)品的經(jīng)濟價值也普遍得到了提升。經(jīng)過綜合分析永吉縣農(nóng)副產(chǎn)品商標的發(fā)展情況看，無論從商標的數(shù)量、商標的質(zhì)量，還是商標的區(qū)域、品種看，發(fā)展還不平衡，存在著一定的問題。

一是缺乏對運用農(nóng)副產(chǎn)品商標戰(zhàn)略意義的認識。農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者對利用商標戰(zhàn)略開拓市場的觀念理解不深，對商標這一無形資產(chǎn)的價值認識不夠。永吉縣水稻種植面積大，稻米產(chǎn)量高、質(zhì)量好，歷史上曾是皇糧貢米。由于缺乏對商標戰(zhàn)略的認識，雖然注冊了一部分商標，但因宣傳的力度不夠，品牌效應還沒有得到有效發(fā)揮。如近的舒蘭大米，遠的盤錦大米、黑龍江大米都比永吉大米出名，他們大米的質(zhì)量不一定比永吉的大米質(zhì)量好，可是他們注重品牌戰(zhàn)略、商標戰(zhàn)略，社會知名度就高。可見，提高對運用商標戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略的認識，加大宣傳力度是亟待解決的一個重要問題。

二是農(nóng)副產(chǎn)品商標注冊率低，品種單一，使用效率不高。農(nóng)副產(chǎn)品是永吉縣的經(jīng)濟命脈，是農(nóng)民致富的主要支柱產(chǎn)業(yè)，但到目前，全縣百余種農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標只有13個，涉及的品種只有大米和123蘋果，商標注冊率僅占10％多一點。而且除“永星牌”和“萬昌牌”等品牌外，其余產(chǎn)品都沒有創(chuàng)出牌子，或者說牌子不響，沒有得到消費者認可，主要原因是農(nóng)民還處在“小農(nóng)經(jīng)濟”的思維中，產(chǎn)品只注重自給自足、自產(chǎn)自銷、年種年收年用，沒有把提高產(chǎn)品質(zhì)量、提高商標注冊率、正確規(guī)范使用商標拿到日程。農(nóng)副產(chǎn)品只要有名就行，沒有在商標使用上下功夫，導致名牌少，商標不能及時轉化為生產(chǎn)力，商標的價值較低。

三是農(nóng)副產(chǎn)品商標的科技含量不高，基本上處于粗放經(jīng)營，缺乏深加工、精加工，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鏈條不長。農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者目光短淺，一些季節(jié)性的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，對產(chǎn)品的原始形狀、品種不加改變地便投放市場，只顧眼前利益，打快拳，沒有把先進生產(chǎn)加工技術應用到農(nóng)副產(chǎn)品深加工上，對改變農(nóng)副產(chǎn)品的外包裝、上升到品牌缺乏理性認識。農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標量極少，注冊率低，沒有自己的品牌，經(jīng)濟效益發(fā)揮不出來。

四是地方政府和部門對農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標、爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品沒有相應的鼓勵和優(yōu)惠政策，使農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者對品牌工程不感興趣，積極性調(diào)動不起來。

三、實施農(nóng)副產(chǎn)品商標戰(zhàn)略應采取的策略

永吉縣要想“品牌興縣、品牌興農(nóng)、品牌興商”，就要實施農(nóng)副產(chǎn)品商標戰(zhàn)略。筆者認為，要實施農(nóng)副產(chǎn)品商標戰(zhàn)略，就要做好以下幾項工作：

一是要向農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)者、擁有者、經(jīng)營管理者灌輸商標在農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟騰飛中的重要性，提高對商標作為知識產(chǎn)權、無形資產(chǎn)的認識。這是做好農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標的基礎和關鍵。

二是要加大力度，采取有效形式和措施，擴大《商標法》《商標管理條例》的宣傳，廣泛交流農(nóng)副產(chǎn)品商標的發(fā)展經(jīng)驗，讓廣大農(nóng)民了解到馳名商標、著名商標、知名商標等商標方面的知識，積極倡導品牌工程，充分發(fā)揮品牌效應，共同謀求發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品商標的方法和路子。

三是建議各級政府在建設社會主義新農(nóng)村中，特別是在解決“三農(nóng)”問題上，對發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標采取鼓勵政策，加大力度，培育農(nóng)副產(chǎn)品商標，扶持農(nóng)副產(chǎn)品商標，調(diào)動農(nóng)副產(chǎn)品商標創(chuàng)名牌的積極性，開拓農(nóng)副產(chǎn)品商標市場，使農(nóng)副產(chǎn)品商標在發(fā)展上實現(xiàn)飛躍。

四是加大力度保護農(nóng)副產(chǎn)品商標，對現(xiàn)有的著名商標、知名商標實行跟蹤保護，對假冒農(nóng)副產(chǎn)品商標和商標侵權行為及時查處，保護農(nóng)民利益不受侵犯，促進農(nóng)副產(chǎn)品商標的健康發(fā)展。

中國已經(jīng)進入品牌時代，而且品牌的區(qū)域不斷延伸，企業(yè)生產(chǎn)需要品牌，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也需要品牌。品牌戰(zhàn)略不是權益之計，要實現(xiàn)“質(zhì)量立縣、品牌興業(yè)”，振興和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，就必須從長遠角度考慮和實施品牌戰(zhàn)略，努力構筑永吉產(chǎn)業(yè)品牌體系，立足實際，超越常規(guī)，促進永吉經(jīng)濟的跨越性發(fā)展。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:做好基層稅收工作服務縣域經(jīng)濟發(fā)展大局

稅收是一國政府為滿足社會公共需要，憑借其行政權力，依靠法律、行政法規(guī)，強制、無償?shù)貐⑴c國民收入分配的一種形式，其基本職能是為滿足國家的公共支出需要籌集資金以及對經(jīng)濟運行實施有效的調(diào)控。縣一級稅務機關在體制上雖然直屬上級稅務機關領導，但是在實際工作中，卻與地方經(jīng)濟發(fā)展的大局息息相關，縣域經(jīng)濟狀況直接決定著地方稅收工作的發(fā)展。因此，稅收工作的重點應在于服務縣域經(jīng)濟發(fā)展的大局，創(chuàng)新工作方法、開創(chuàng)地方稅收工作新局面。筆者認為，做好基層稅收工作，應處理好四種關系，做到四個到位。

一、處理好四種關系

1、地方稅收工作與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關系

地稅部門作為地方政府的一個經(jīng)濟管理和組織收入的重要職能部門，協(xié)助扶持抓好經(jīng)濟稅源建設責無旁貸，稅收工作與地方經(jīng)濟建設發(fā)展息息相關，稅收事業(yè)的健康發(fā)展離不開地方經(jīng)濟的健康發(fā)展和稅源的不斷壯大。因此，地稅部門要通過不斷強化文明辦稅和為納稅人服務，為改善投資環(huán)境、培植壯大稅源盡職盡責。隨著交通、通訊等基礎設施的不斷改善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化，縣境內(nèi)依托資源開發(fā)的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，工業(yè)結構的不斷調(diào)整提高，地稅收入的穩(wěn)定增長就會有一個的來源。

2、完成收入任務與嚴格執(zhí)行稅收法規(guī)的關系

國家制定稅收法規(guī)是根據(jù)現(xiàn)階段國家經(jīng)濟狀況而對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的一系列手段的重要組成部分，它綜合考慮了國民經(jīng)濟水平，積累與消費的關系、人民生活水平的提高程度，國家參與國民收入再分配的比例以及如何調(diào)節(jié)國家經(jīng)濟秩序等因素，是稅務機關代表國家行使征稅權力所必須嚴格遵循的原則和政策依據(jù)。

依法治稅是依法治國的重要組成部分，因此在稅收執(zhí)法中，要堅持稅收任務服從稅收政策，在稅源短缺的地方或時間，只要做到了應收盡收，就不能收過頭稅或寅吃卯糧，在稅源充裕的時間或地方要堅持做到應收盡收，顆粒歸倉，而不能有稅不收、小稅不收，致使國家稅收白白流失。

3、嚴格執(zhí)法與熱情服務的關系

稅務機關是代表國家行使稅收征管權力的行政執(zhí)法機關，所依據(jù)的法律是《稅收征管法》和各個單項稅收法規(guī)，稅務工作的根本任務就是要堅持原則，依法辦事，依率計征，確保各種應納稅額的應收盡收，確保稅收收入任務圓滿完成，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。通過多年的稅法宣傳和稅收秩序整頓，納稅人的納稅意識已經(jīng)逐步從強制繳納向自覺申報轉變，稅務機關也應該從管理型向服務型轉變。推行納稅服務是稅收征管的新戰(zhàn)略、大趨勢，是新一輪稅收征管模式的基本方向。因此，稅務機關要樹立“管理就是服務”的思想，確立經(jīng)營稅收的全新理念，要改善服務環(huán)境，轉變服務態(tài)度，提高服務質(zhì)量，簡化辦稅程序，提高辦稅效率，為納稅人提供一個“文明、高效、品質(zhì)、清廉”的平等融洽的征納平臺，建立和完善保障服務、服務規(guī)范、操作規(guī)程、首問負責制、馬上就辦制、推行服務、文明用語規(guī)范等，形成一整套服務制度體系。給各種經(jīng)濟成份的納稅人創(chuàng)造一個在同一起跑線上公平競爭的稅收環(huán)境。

嚴格執(zhí)法與熱情服務并不是對立的，相反它更應該是一個統(tǒng)一體。通過嚴格執(zhí)法與熱情服務，創(chuàng)造一個文明執(zhí)法、高效廉潔的執(zhí)法秩序，守法經(jīng)營、勤勞致富的社會環(huán)境，促進國民經(jīng)濟和財政收入的同步快速增長。

4、廉潔奉公與反腐倡廉的關系

加強稅務人員廉潔奉公的教育和狠抓反腐倡廉措施制度的落實刻不容緩。首先要加強稅務人員政治思想工作和警示教育，引導他們樹立正確的人生觀、價值觀。在稅務人員中營造“手莫伸，伸手必被捉”的警示氛圍，逐步完成從“不敢貪”到“不想貪”的思想轉變。

權力缺乏監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗，新的《稅收征管法》在進一步擴大稅務機關執(zhí)法權限的同時，加大了對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督和制約，明確規(guī)定稅務機關應加強內(nèi)部監(jiān)督并依法接受納稅人及社會各界的廣泛監(jiān)督，因此稅務機關一方面要廣泛接受納稅人和社會各界的監(jiān)督，受理并認真查處各種信訪舉報投訴，一方面應大力加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，從被動的事后查處向主動的事前預防和事中檢查監(jiān)督轉移，較大限度地減少稅務行政執(zhí)法中的自由裁量權和隨意性，避免濫用職權，滋生腐敗。

二、做到四個到位

1、思想政治工作到位。在世間一切事物因素中，人的因素始終是處在及時位的，任何工作都要靠人去完成，人的思想素質(zhì)如何，決定著工作任務完成的質(zhì)量與數(shù)量程度，因此，做好人的政治工作尤為重要。稅務機關是代表國家行使征稅權力的行政執(zhí)法機關，決定了它的組成人員必須具有較高的政治素質(zhì)。

思想政治工作是一項長期的艱苦的工作，要能堅持下去，有一個潛移默化的過程，不可能一蹴而就。做好思想政治工作必須深入實踐，到群眾中去，了解職工真實的所思所慮，號準脈搏才能對癥下藥，切忌空洞的說教，要把思想政治工作滲透到職工的工作生活中去，從平時職工工作生活中的所言所行去發(fā)現(xiàn)各種思想苗頭，不要等到問題成了堆才去解決，要增 強思想政治工作的超前性和針對性。

2、制度建設到位。建立嚴格的規(guī)章制度規(guī)范約束稅務干部的行為較之人管人的被動管理更為有效。通過健全完善的內(nèi)外部監(jiān)督制約機制來約束稅務干部，是加強稅務干部的執(zhí)法觀念和業(yè)務素質(zhì)的重要舉措之一。

制度建設要堅持與時俱進，在實踐中不斷完善、充實，規(guī)章制度必須簡單明白，不可模棱兩可，含糊不清。應明確規(guī)定必須怎么辦、不準怎么辦，違反了怎么辦等內(nèi)容，一旦形成制度，就要嚴格貫徹執(zhí)行，持之以恒，并不斷檢查督促。

3、監(jiān)督措施到位。有了健全的規(guī)章制度，還必須有完善的監(jiān)督措施來貫徹落實。監(jiān)督主要有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面。

在內(nèi)部監(jiān)督上，要嚴格落實稅收執(zhí)法責任制，推行執(zhí)法過錯責任追究制。實行稅收執(zhí)法責任是依法治稅的具體要求，也是堵塞征管漏洞、促進廉政建設的客觀需要。一要根據(jù)管事的要求明確每一個稅收執(zhí)法崗位和每一名稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，包括工作職責、辦事規(guī)則程序、權限范圍、具體目標、處理時限；二要在稅款征收、管理、檢查、復議等各個工作環(huán)節(jié)中，明確各個工作部門和每個人的工作職責，細化工作考核指標；三要以建立執(zhí)法過錯責任追究制為突破口，對稅務人員因故意或者重大過失產(chǎn)生的違法或者不當?shù)亩愂請?zhí)法行為，尤其是人為造成納稅人稅負明顯不公或稅收流失等，實行執(zhí)法過錯責任追究直至調(diào)離執(zhí)法崗位；四要通過經(jīng)常性的檢查，對稅收執(zhí)法權的運行過程進行監(jiān)督，確保權力運行到哪里，對權力的規(guī)范和制約就延伸到哪里，從而做到把問題盡可能的消滅在萌芽狀態(tài)，主要針對稅收執(zhí)法容易發(fā)生的瀆職侵權違法犯罪行為的重點環(huán)節(jié)，大力加強執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部審計監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時予以嚴肅查處，使稅收執(zhí)法人員懾于法紀后果而不敢濫用權力。

在外部監(jiān)督上，主要通過設立舉報箱、投訴電話、聘請監(jiān)督員、召開行風建設座談會、領導明察暗訪等各種形式，廣泛接受納稅人和社會各界的監(jiān)督，特別是納稅人的舉報、信訪、投訴等，要認真調(diào)查落實處理，給納稅人做出圓滿的答復。

4、違紀處理到位。查處違紀案件，震懾行業(yè)歪風，震懾違法犯罪，這是加強廉政建設、糾正行業(yè)不正之風的重要措施。首先，各級領導要重視查案工作。特別是對于那些帶有行業(yè)特點的大案要案，如貪污稅款、以稅謀私等案件，領導干部要親自包查，認真聽取匯報，具體指導，幫助辦案人員破難關、解難題、攻難點。其次要進一步發(fā)動群眾揭發(fā)案件，深查案源，對群眾舉報的案件要逐件查證落實，件件有回音，不得順水推舟，層層下轉。第三，搞好辦案協(xié)調(diào)工作，在查處案件中，各執(zhí)法、執(zhí)紀和監(jiān)督部門要主動配合，密切協(xié)作，發(fā)揮整體效能，提高辦案效率。第四，堅持原則，秉公執(zhí)紀，頂住說情風，撕破關系網(wǎng)，防止和糾正執(zhí)紀不嚴，失之于寬的問題。對該查處的案件一定要堅決查處，不管查到誰，查到哪一級，都要一查到底，按照黨紀國法該怎么處理就怎么處理，做到在黨紀國法面前人人平等。對有影響的案件，要進行公開處理，以震懾犯罪，擴大教育面。

在認真處理好以上四個關系，做到四個到位的同時，還要認真抓好政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設，開發(fā)并促進信息網(wǎng)絡化建設，努力提升整個干部隊伍的職業(yè)道德、社會公德和家庭美德的素質(zhì)水準，為做好各項工作提供強大的精神動力和輿論環(huán)境，在思想、知識和征管手段各個方面與時俱進，才能跟上時代飛速發(fā)展的前進步伐，才能真正為做好基層稅收工作奠定一個堅實的基礎。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:現(xiàn)行財政體制對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響及建議

從現(xiàn)行財政管理體制運行多年的實踐看，初步建起了適應社會主義市場經(jīng)濟要求的財政體制和運行機制的基本框架。對建立穩(wěn)定的中央與地方、上級與下級財政收入渠道，調(diào)動各級政府理財?shù)姆e極性，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長都起到了積極的作用。但隨著各方面情況的變化，現(xiàn)行財政體制在運行中也不同程度地出現(xiàn)了一些亟待解決和完善的問題。一、現(xiàn)行財政體制存在的問題及影響。1、收入分配不盡合理。主要表現(xiàn)在：上級財政在政策、體制的設計中存在“自利”行為。一是在固定收入的劃分上，稅源較集中、穩(wěn)定性強的主體稅種大多劃歸中央或市級固定收入，而稅源比較分散、征管難度大、穩(wěn)定性差、征收成本高、增收潛力小的小稅種則屬縣級固定收入。二是在共享收入的分配上，往往是中央和市級政府得大頭，而縣級政府作為培植稅源、發(fā)展地方經(jīng)濟的主體卻只能分得較少部分。在分配比例上也未考慮地區(qū)間經(jīng)濟狀況、財力差異而一刀切，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)極為不利。同時，“兩稅”收入增量部分地方分成少。三是在現(xiàn)行稅、費并存的體制下，行政事業(yè)性收費也是縣級財政收入的主要來源，而多數(shù)費的收入都屬上—下級政府共享，且上解比例大，有的費如消防費等收入全部上收。由于收入分配不合理，客觀上削弱了地方財力，影響了地方培植財源的積極性、主動性，不利于財政收入增長和經(jīng)濟發(fā)展，還使有的地方政府為保運轉，通過各種渠道斂財，一定程度上助長了亂收費、亂攤派，使腐敗行為、地方保護主義滋長。2、各級政府間事權和支出范圍劃分不當。中央與地方、上級與下級政府事權和財政支出范圍的有些地方不明確，不合理。特別是有些屬于中央或市級政府事權，應由中央或市負擔的事務支出，卻由縣級承擔。比如，與地方經(jīng)濟活動密切相關的如工商、技監(jiān)、稅務等部門的事權上收，使地方統(tǒng)攬經(jīng)濟的功能大為削弱，而相關的支出費用卻仍由縣級財政承擔，不盡合理。3、政府間財政轉移支付制度還不夠規(guī)范、科學。一是一般性轉移支付制度是在原體制基數(shù)上演變過來的，是一種新舊體制銜接過程中的既得利益的補償，對均衡地方財力、解決地區(qū)間公共服務水平差異的作用并不明顯，與國家實行財政轉移支付制度的本意不相符。二是中央對地方、上級對下級的專項補助分配和使用與財政分級管理的原則不相適應，其分配辦法也不規(guī)范，有暗箱操作。三是中央政府有關部門管理的某些補助地方的資金，如預算內(nèi)基本建設、技術改造、農(nóng)業(yè)開發(fā)投資等，還沒有統(tǒng)一納入中央政府對地方的轉移支付范疇，與財政轉移支付資金的統(tǒng)籌運用存在脫節(jié)現(xiàn)象。二、建議和措施。我們認為，區(qū)縣強，才有全市強。現(xiàn)行財政體制實施7年多來，客觀情況已發(fā)生巨大變化，財政體制也應隨之調(diào)整。特別是重慶市直轄以來，中央對重慶的財政政策已有所放寬，更應該調(diào)整財政體制，支持區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展。l、科學劃分中央和地方、上級與下級政府之間的事權，合理界定各級財政收支范圍。上級政府直接負責的社會事務經(jīng)費應由上級財政安排；上級政府與縣級政府共同承擔的事務，上級財政要保障，不能變相或間接由縣級財政承擔。堅持誰出政策誰出錢，矛盾不下交。建議將與地方經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密的市管部門如技監(jiān)、工商等部門的事權和財權下劃到縣，更好地為區(qū)縣經(jīng)濟服務；將縣級法院等司法機關上劃給市直管，使其人事權和財權相對獨立，保障執(zhí)法的公正性和法律的統(tǒng)一性；對教育這種資源共有、人才共享的基礎性、特殊性社會事業(yè)的事權和財權，應上劃給市直管，全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以保障不同地區(qū)的公民同等享有受教育的權利。2、完善財政管理體制和轉移支付辦法，增加地方財力。提高中央和重慶市對縣級財政稅收返還比例，增加地方分成；調(diào)整增值稅的征管范圍和分成比例，分配比例和增量返還應按發(fā)達地區(qū)、較發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)來分層對待。改變企業(yè)所得稅按行政隸屬關系共享的做法。適當縮小市、縣共享范圍，建議將營業(yè)稅、城市維護建設費、土地使用稅、交通重點建設附加費等，加大比例甚至全部下劃給縣，增加地方財力，緩解縣級財政困難。要完善對政府的轉移支付辦法，并重點向欠發(fā)達區(qū)縣傾斜。3、完善地方稅收體系，合理確定稅收管理權限，充分體現(xiàn)一級政府，一級財政，一級財權。對縣級稅收任務的確定，由市主管部門與縣人大共同確定下達，以求任務一致，賦予地方政府適度的地方稅收管理權，以利地方因地制宜挖掘稅收潛力，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，結合稅收制度改革逐步培植地方主體稅種。建議將房產(chǎn)稅、上地使用稅、車船使用稅等作為縣級主體稅。4、妥善處理縣級政府性債務問題。“三金”和“三亂”債務 ，有其歷史背景，基層政府有責任，上級政府也有責任。建議分清債務性質(zhì)，分類解決，多渠道化解債務，延長還債時限，將農(nóng)村“三金”和城區(qū)金融“三亂”專貸還款時間由4年延長到l0年或l5年，減免縣財政每年還債數(shù)額，使縣、鄉(xiāng)財政能夠休養(yǎng)生息；請求對國債利息降低或免收，國債轉貸資金用于社會公共設施基礎建設的本金免收，以體現(xiàn)中央對縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的支持

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:中部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資困境分析

目前，我國共有2200多個縣（市），其人口占全國總人口的70以上，面積占國土面積的90以上，GDP占全國GDP的60以上，發(fā)展縣域經(jīng)濟是促進國家經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。浙江、江蘇、廣東等發(fā)達省份成功的發(fā)展經(jīng)驗一再證明：一個地方的經(jīng)濟發(fā)展階段，取決于縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，中部地區(qū)要實現(xiàn)崛起，關鍵是發(fā)展縣域經(jīng)濟，而發(fā)展縣域經(jīng)濟的關鍵是突破資金瓶頸。縣市發(fā)展資金來源主要有三條渠道，一是國家投資，二是招商引資，三是民間及信貸機構資金。就目前而言，國家投資主要集中在大中城市和大型項目上，而招商引資由于中部縣市在產(chǎn)業(yè)結構、地理位置、人才資源和政策調(diào)控等方面沒有太多的優(yōu)勢，因而盡管縣級政府花了不少的時間和精力招商，但效果并不十分明顯。因此，立足本地，激活民資，加大融資力度，壯大民營企業(yè)，才是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路所在。本文主要就縣域經(jīng)濟的融資困境進行了一些粗淺的分析和探討，并就如何突破這一困境提出了自己的一管之見。一、縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資困境分析

（一）從宏觀政策層面看，國家貨幣政策偏緊

縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資困境具有深層次背景，涉及國家金融政策和金融體制。一是宏觀層面，銀根收縮。20__年來，國家針對固定資產(chǎn)投資增長過快、部分行業(yè)過熱、通貨膨脹壓力較大等問題，出臺了緊縮銀根、減少貨幣供應量、壓縮信貨規(guī)模、撤并各類開發(fā)區(qū)等一系列宏觀調(diào)控舉措，使銀行放貸步伐放緩，投資熱情漸減，貸款增幅明顯下降，特別是短期貸款壓縮較多。縣域經(jīng)濟首當其沖，發(fā)展資金捉襟見肘。以XX市為例，由于國家宏觀政策的影響，我市的開行貸款債項性項目資金全部被取消，貸款資金由原定的1.7億元壓縮到6000萬元，一定程度制約了我市經(jīng)濟的發(fā)展。二是微觀層面，銀行惜貸。近幾年，國有銀行加快了向國有商業(yè)銀行的轉變，為了規(guī)避金融風險，減少和化解銀行不良資產(chǎn)，為商業(yè)銀行上市做必要準備，并兌現(xiàn)開放金融領域的“入世”保障，國家和金融企業(yè)加快了金融體制改革，并對金融政策進行了必要調(diào)整，實行了嚴格的審貸分離制度和不良貸款責任終身追究制，金融企業(yè)“怕貸”、“惜貸”現(xiàn)象較為突出，給縣域經(jīng)濟融資帶來了不利影響。三是金融體制，地方政府控制力較弱。縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)存在的信貸機構主要有兩類：國有商業(yè)銀行的分支機構和地方信貸機構，其中地方信貸機構主要是指農(nóng)村信用合作社。除沿海極少數(shù)發(fā)達縣（市）外，絕大多數(shù)縣（市）都不存在新興商業(yè)銀行機構。國有商業(yè)銀行地方分支機構的負責人由上級銀行任命。因此，地方政府對金融機構的調(diào)控能力較弱，難以通過行政手段影響銀行的放貸方向。同時，銀行為了防范風險，將縣（市）基層銀行的貸款權全部上收到二級分行，其一事一報審批方法和中小企業(yè)貸款需求急、頻率高、額度小的特點相差甚遠，使縣市中小企業(yè)貸款難度增大。特別是近年來，國家為了化解金融風險，加強了對農(nóng)村信用合作社、城市信用合作社的規(guī)范整頓，將城市信用合作社并入農(nóng)村信用合作社，并要求人民銀行加強對這些地方金融機構的監(jiān)管，湖南省今年成立農(nóng)村信用聯(lián)社總社，旨在加強對地方信用聯(lián)社的管理，使得原本主要為縣域經(jīng)濟服務的農(nóng)村信用社，在加強資本金管理和信貸風險管理的背景下貸款更加謹慎。

（二）從縣市產(chǎn)業(yè)結構看，縣域經(jīng)濟并非銀行放貸重點

中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)。中小企業(yè)貸款難、融資難是一個全國性的問題。今年7月份，中央財政大學“中小企業(yè)融資與金融服務”課題組的《轉型經(jīng)濟下的中小企業(yè)融資問題調(diào)查報告》顯示，只有28的中小企業(yè)認為自己基本可以從本地金融機構獲得所需貸款，46的企業(yè)沒有成功地從金融機構獲得貸款。特別是縣域中小企業(yè)由于缺乏自主品牌，產(chǎn)品技術含量較低，內(nèi)部管理較落后，更加難以得到金融機構的青睞，加之縣域中小企業(yè)無法通過上市或發(fā)債融資，很多企業(yè)甚至不得不求助于民間高利貸，使民間高利貸資本在縣域經(jīng)濟中發(fā)展勢頭迅速，這無形中加重了縣域中小企業(yè)的財務成本，壓抑了企業(yè)的投資沖動。從理論上講，國有商業(yè)銀行并不是縣域中小企業(yè)的合適融資提供者，國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行等大型金融機構雖然在地方設立分支機構，但其管理人員經(jīng)常輪換，對縣域中小企業(yè)了解不多。再加上縣域中小企業(yè)的貸款申請筆數(shù)多，單筆數(shù)額少，銀行貸款處理成本高，同時，絕大部分的縣域中小企業(yè)經(jīng)營不透明，財務不公開，制度不健全，其提供的經(jīng)營和財務信息難以為銀行所接受，增加了融資難度。從實踐中看，國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行的經(jīng)營理念、管理能力、機構設置、具體管理操作方式基本上是以大企業(yè)為服務對象的。據(jù)調(diào)查，自國有商業(yè)銀行改制，實行“雙大戰(zhàn)略”（大城市、大企業(yè)）以來，增量信貸資金95以上爭相投向國有大型企業(yè)，中小企業(yè)獲益甚小。與大企業(yè)貸款相比，商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款涉及的經(jīng)營成本高、風險大、收益小，使國有商業(yè)銀行、股份銀行和外資銀行對為縣域中小企業(yè)提供融資服務興趣不大。

（三）從融資外部環(huán)境看，信用缺失是融資的主要瓶頸

市場經(jīng)濟從根本上講是一種信用經(jīng)濟。由于我國的市場經(jīng)濟建立的時間不長，企業(yè)和個人的信用意識不強，特別是在縣域經(jīng)濟中，信用矛盾尤為突出，社會信用嚴重失衡，企業(yè)違規(guī)破產(chǎn)逃債現(xiàn)象屢見不鮮，個人惡意逃、廢債務的事件時有發(fā)生，少數(shù)政府公職人員對銀行貸款也是久拖不還，個別企業(yè)甚至出現(xiàn)騙資、騙信現(xiàn)象，導致銀行“懼貸”心理嚴重，嚴重破壞縣域經(jīng)濟秩序，影響了企業(yè)融資環(huán)境。在社會信用缺失、企業(yè)信用良莠不全的情況下，中小企業(yè)出現(xiàn)信用危機，國有商業(yè)銀行對中小企業(yè) 的資信缺乏信心，不愿、不敢為縣域中小企業(yè)提供融資服務。一些有信譽、有市場前景的中小企業(yè)也因為難以證明自己的信譽和還款能力，影響了其融資計劃。

二、打破融資困境的對策

突破縣域經(jīng)濟的融資瓶頸，必須從整頓融資環(huán)境入手，不斷提高企業(yè)信用，消除銀行懼貸、惜貸的心理。鑒于縣級地方政府金融調(diào)控手段有限，筆者認為主要應從以下幾方面著手：

（一）深入開展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動，構建社會信用體系

要通過創(chuàng)建金融安全區(qū)，整治信用環(huán)境，重構信用體系。一是嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，重建商業(yè)銀行放貸的信心。要從清理國家公職人員拖欠銀行貸款入手，把清收“官欠”作為整治信用環(huán)境的突破口，震懾其它拖欠賴債逃債戶。對惡意逃債的企業(yè)和個人在新聞媒體曝光，金融機構拒貸，對惡意逃債企業(yè)不新開戶、不發(fā)放新貸款，不辦理對外支付。公安、法院加大執(zhí)法力度，依法保護金融債權，為金融信貸經(jīng)營提供一個良好的法制環(huán)境。二是加強信用體系建設。建立信用體制評估機構和資信調(diào)查機構，成立信用等級評定小組，建立客戶信用檔案，對貸款企業(yè)和個人的信用狀況進行評級，根據(jù)信用等級，確立授信額度，把信用等級與貸款額緊密聯(lián)系，逐步培養(yǎng)全社會的信用意識。我市通過創(chuàng)建金融安全區(qū)活動，銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量大幅度提升。20__年，我市貸款余額24.86億元，較上年增長8.57，銀行不良貸款較年初下降2.32百分點，全市銀行實現(xiàn)盈利7275萬元。特別是農(nóng)村信用社在創(chuàng)建金融安全區(qū)活動剛剛開展的20__年，就首次實現(xiàn)整體盈利，摘掉連續(xù)12年虧損的帽子。

（二）加大政策扶持，促進銀企合作

縣域經(jīng)濟以民營為主體，地方政府要加強對民營企業(yè)的扶持力度，為民營企業(yè)融資出謀劃策，保駕護航。一要引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要引導完成原始積累的縣域企業(yè)，逐步將企業(yè)由“家族式”管理轉向“公司式”管理，建立科學的財務制度，強化企業(yè)誠信經(jīng)商、依法經(jīng)營意識，重塑縣（市）中小企業(yè)形象。二要擴大財政貼息貸款范圍。地方政府應該根據(jù)本地經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)政策，為一些有信譽、有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)提供財政貼息貸款，扶持其做大做強，我市綠海糧油有限公司通過財政貼息融資進行三期擴建，生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，生產(chǎn)能力從8萬噸提高到13萬噸，成為全省知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三要加大項目庫建設。要精心挑選、包裝一批項目，建立項目庫，依靠品質(zhì)項目融資。政府投資的公共建設項目要積極向國家開發(fā)銀行申請貸款，一些基礎設施建設項目要推行BOT融資方式，化解融資困難。四要積極搭建銀企合作平臺。政府要主動為銀行、企業(yè)牽線搭橋，加強信息溝通，增進雙方了解，為企業(yè)和項目找資金，為銀行資金尋出路。20__年我市采取政府搭臺、銀企聯(lián)姻形式舉辦首屆信貸營銷會，50多家企業(yè)與銀行部門現(xiàn)場簽訂貸款意向6億元，20__年我市第三屆企業(yè)信貸營銷洽談會65家企業(yè)與各銀行簽訂貸款協(xié)議近7億元，極大的緩解了企業(yè)的資金困難，有力的促進了市域經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新信用機制，成立中小企業(yè)貸款擔保公司。

引入民間資本成立擔保公司，是縣域經(jīng)濟融資的突破口。中小企業(yè)貸款量小面大，手續(xù)繁雜，銀行管理成本較高，擔保公司介入后，分擔了銀行貸款風險，在一定程度上化解了銀行“怕貸”、“惜貸”的隱憂，從貸款企業(yè)看，擔保公司與商業(yè)銀行簽訂合作協(xié)議，建立聯(lián)系的紐帶和橋梁，大大方便了企業(yè)融資。目前銀行按規(guī)定貸款一般只能以不動產(chǎn)作抵押，而擔保公司使用的是“知情擔保”，擔保方式比較靈活，拓寬了貸款渠道。從銀行方面看，由于擔保公司介入，銀行按照雙方協(xié)議，對貸款及時審批，貸款到位較快，資金風險降低，因而銀行對這種貸款方式也相當歡迎。我市積極探索信用擔保融資方式，按照“政府倡導、企業(yè)參與、市場運作、自負盈虧”的方式，千方百計籌集資金1000萬元，組建了華鑫信用投資擔保公司，使20多家企業(yè)從中受益，有效緩解了企業(yè)融資難的問題，但如何進一步發(fā)揮投資擔保公司作用，使更多的企業(yè)受益，是一個值得進一步認真探討的課題。

（四）加強政府調(diào)控，壯大地方金融機構。

地方金融機構是縣域經(jīng)濟融資的主要載體，農(nóng)村信用社作為縣域范圍主要的地方金融機構，擔負著為縣域中小企業(yè)融資的重任，地方政府要采取有效措施，發(fā)展壯大地方金融機構。一是壯大農(nóng)村信用社經(jīng)濟實力。要積極引導企業(yè)和居民到農(nóng)村信用社儲蓄、存款，增加農(nóng)村信用社的資本金，扶持農(nóng)村信用社的發(fā)展壯大。二是督促農(nóng)村信用社加強管理。要引導農(nóng)村信用社提高服務水平，規(guī)范資金管理，降低資金風險。要制訂獎勵政策，鼓勵農(nóng)村信用社向農(nóng)戶提供小額貸款，將資金投向中小民營企業(yè)，實現(xiàn)銀企雙贏。三是籌建地方商業(yè)銀行。要加強地方商業(yè)銀行建設，開辟新融資渠道，積極創(chuàng)造條件，爭取衡陽市商業(yè)銀行加大對縣域經(jīng)濟的支持力度，把縣域中小企業(yè)當作一個優(yōu)先放貸的對象。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟發(fā)展問題的調(diào)研和思考

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是城鄉(xiāng)兼容、功能完備的綜合經(jīng)濟體。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是我國進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)歷史階段的必然選擇。發(fā)展縣域經(jīng)濟，需要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟，而努力解決好當前制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境是一項迫切的任務。

一、制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素(一)金融機構內(nèi)部因素

從金融部門的主觀而言，銀行、信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展應值得肯定，但由于目前存在著一些急待改善和解決的體制或管理問題，致使銀行、信用社支持縣域經(jīng)濟的力度相對弱化。

1.金融機構網(wǎng)點收縮，金融機構組織體系不能適應當前縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計20__年底該縣金融機構網(wǎng)點共有44個，其中：工行2個、農(nóng)行2個、建行1個、農(nóng)發(fā)行1個、農(nóng)村信用社21個、郵政儲蓄17個，比90年代金融機構最多的時候減少47個，比20__年末減少5個，其中農(nóng)行20__年撤消2個，農(nóng)信社20__年撤消3個，而且目前中國銀行已經(jīng)撤消，工行、建行前幾年就降格為分理處，今年建行恢復縣支行。撤消的機構存款有的并給郵政儲蓄，商業(yè)銀行目前大部分存款上存，由于當前金融組織體系撤并，造成了大量的發(fā)展縣域經(jīng)濟資金流失。截止20__年6月末，我縣各項存款為160573萬元，各項貸款為80136萬元，貸存比不到50，剔除各類存款備付金后，尚有8000多萬元資金上存，形成資金外流。另外，農(nóng)信社“一農(nóng)”難支三農(nóng)，農(nóng)村資金需求滿足率低。長期以來農(nóng)信社產(chǎn)權主體不明晰，歷史包袱沉重，員工素質(zhì)不高，電子化建設水平低，結算手段落后，服務品種單一，獨自面對龐大的農(nóng)村市場需求，其規(guī)模與實力顯得十分弱小。目前，農(nóng)村信用社提供的服務產(chǎn)品僅局限于傳統(tǒng)的存貸業(yè)務，而且受貸款方式、貸款期限、貸款政策取向的制約，使縣域中小企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)加工大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大額資金需求難以滿足。

2.金融機構信貸權限上收，經(jīng)營體系不能適應當前縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。目前，縣基層工行、農(nóng)行、建行三家基本上只有吸收存款和收貸收息的任務，對法人客戶沒有自主審批和發(fā)放貸款的權力，對于存單質(zhì)押貸款和個人消費貸款基層雖然有權自主營銷，在發(fā)放貸款時均需逐筆上報，基層行的信貸功能逐漸“萎縮”。如20__年末，工行、農(nóng)行只發(fā)放了部分個人消費貸款（住房按揭貸款），建行也只發(fā)放了1筆工業(yè)貸款120萬元。由于貸款權限的收縮，一方面，不僅嚴重地影響到工、農(nóng)、建三行根據(jù)市場需要靈活自主地拓展信貸業(yè)務的積極性和主動性，另一方面，工、農(nóng)、建三行在貸款管理不適應個性化的融資需要，其貸款準入門檻高、條件多，處于創(chuàng)業(yè)初始階段的個體私營者很難成為三行的信貸客戶。

3.金融機構風險控制不活，制度體系不能適應當前縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。一是對信貸業(yè)務考核重量化指標、輕定性分析。各商業(yè)銀行的上級行對基層行信貸考核方面，普遍以數(shù)字指標進行考核，沒有分析特定的主客觀原因，特別對于不良貸款率、收貸收息率等指標近乎指令性，對沒有完成的予以嚴厲處罰。如此嚴厲的考核辦法很容易人為造成該收的貸款不收，不該收的貸款要收的現(xiàn)象。二是獎懲辦法重責任追究、輕激勵措施。各行社在制定信貸內(nèi)控制度時，考慮更多的是如何防范信貸風險，怎樣追究責任人，有的明確規(guī)定要追究終身責任，而對如何通過激勵機制，調(diào)動一線信貸人員的積極性涉及較少，信貸員拓展信貸業(yè)務所擔負的責任與應享受的權利極不對稱，信貸員開展信貸營銷的積極性大打折扣。金融機構的這種經(jīng)營理念、市場定位和管理體制與促進縣域經(jīng)濟發(fā)展存在著矛盾,不利縣域經(jīng)濟發(fā)展。

（二）外部環(huán)境因素

從外部環(huán)境客觀而言，金溪縣經(jīng)濟欠發(fā)達，擔保體系尚未形成，社會信用基礎較差，使得銀行、信用社在支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程中面臨一些制約因素。

1.社會信用環(huán)境欠佳，貸款安全系數(shù)低，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年來，一些企業(yè)借承包、租賃、出讓等企業(yè)改制形式逃廢金融債務，懸空銀行貸款的現(xiàn)象時有發(fā)生。而有關部門單純從地方短期經(jīng)濟利益出發(fā)，維護企業(yè)利益多，關照銀行利益少，考慮社會穩(wěn)定多，考慮銀行損失少，在企業(yè)改制過程中放寬條件，導致銀行資產(chǎn)流失，企業(yè)逃廢債務情況嚴重。金融機構為了維護金融債權，一方面、金融機構對于以前的工商企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分逃廢債案件幾乎都采用訴訟方式解決，由于起訴費、申請執(zhí)行費過高，加大了金融機構的貸款回收成本，另一方面、依法執(zhí)行不到位，銀行向法院起訴往往的結果是“贏了官司輸了錢”，甚至由于借款人資產(chǎn)的流失導致“顆粒無收”，給“誠信經(jīng)濟”造成負面影響。各商業(yè)銀行雖然把這些不良貸款劃轉到資產(chǎn)管理公司，但其“后遺癥”逐漸顯現(xiàn)。在這種情況下銀行考慮貸款的安全性原則，支持縣域經(jīng)濟的信心受挫。

2.銀、政、企缺乏有效溝通，金融機構新增貸款發(fā)放難，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，金溪縣傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)或改制或處于停產(chǎn)狀態(tài)，個私經(jīng)濟處于初始發(fā)展階段，新型產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)初步形成，但是在當前的新型產(chǎn)業(yè)中大部分是近幾年來招商引資企業(yè)，外地來金溪投資辦企業(yè)的較多，銀行業(yè)對這部分企業(yè)的信譽度不了解，貸款風險掌握難。加之我縣社會各界儲蓄傾向高于消費傾向。因此，不論是從啟動生產(chǎn)的角度還是從啟動消費的角度看，銀行都很難找到有效的信貸增長點。另一方面，近幾年各銀行的風險防范意識進一步增強，貸款較為審慎，而個體私營企業(yè)普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、盈利水平差、抗風險能力弱、 財務信息不透明等原因，在無法滿足貸款條件的情況下，能起擔保作用的擔保公司又沒有成立，制約了貸款的發(fā)放。

3.不良貸款清收難，金融機構對縣域經(jīng)濟有效投入低，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。截止20__年6月末全縣不良貸款為36479萬元，不良貸款率為44.93，從不良貸款形成的時間和分布看，計劃經(jīng)濟時期形成的不良貸款基本上已經(jīng)剝離到資產(chǎn)管理公司。大部分還是市場經(jīng)濟時期形成的，這些貸款基本集中在農(nóng)墾企業(yè)、供銷企業(yè)和工商企業(yè)，所涉及的欠款企業(yè)多數(shù)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，這部分貸款實際已成為損失。大量的信貸資金被沉淀，嚴重地影響到銀行信貸資金的循環(huán)與周轉。

4.金融機構受當前經(jīng)營理念的影響，對經(jīng)濟投入偏少，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。20__年末全縣金融機構貸款余額78496萬元，比年初增加1583萬元，同比少增6397萬元。一是金融機構在支持縣域經(jīng)濟方面往往偏重于有市場、效益好的“黃金客戶”而一些急需資金的外來個體或私營業(yè)主由于資信程度不夠，又缺乏足夠的財產(chǎn)抵押和擔保條件，所以很難達到銀行貸款的條件；二是商業(yè)銀行基于貸款問責制和不良貸款負增長的規(guī)定，信貸行為偏好“風險最小化”，特別是一些引進的民營企業(yè)存在“貸款難”問題，銀行貸款檻高，條件嚴，融資困難大。

5.企業(yè)自身發(fā)展不理想，金融機構信貸投入積極性不高，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。一是產(chǎn)品科技含量不高，外向型經(jīng)濟人才和熟練技工匱乏，產(chǎn)品品種單一，附加值低，企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力有限。從目前全縣現(xiàn)有招商企業(yè)總體來看，都存在科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品更新?lián)Q代意識薄弱等等問題；二是企業(yè)市場開拓能力不足。主要表現(xiàn)為投資項目過于集中，招商結構趨于相似，出口或銷售市場占有份額較小，企業(yè)發(fā)展能力受到制約。這些問題或多或少地制約了金融信貸的投入。

二、對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議

1.加大社會信用環(huán)境整治力度，努力構筑信用金溪新形象，為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的融資環(huán)境。一是縣人民銀行在有信貸登記咨詢系統(tǒng)的基礎上，應會同有關部門積極探索建立全縣個人征信系統(tǒng)和金融債權管理信息系統(tǒng)，將企業(yè)和個人逃廢債信息和貸款欠息信息在有關媒體公布，構建企業(yè)及個人信用信息平臺，通過建立和完善信用評價制度，逐步健全企業(yè)及個人信用檔案。二是加強政府信用建設,發(fā)揮好示范作用。三是健全有關信用建設的法律法規(guī)，讓維護債權人利益能做到有法可依,有法必依。四是銀政加強綜合治理,認真落實各項社會保障措施,建立良好的信用約束機制,加大對違約行為的責任追究和懲戒力度,對惡意逃債的企業(yè)及其高管人員和直接責任人員進行聯(lián)合制裁,并通過新聞媒體對其進行公開“曝光”,促進誠信制度建設,帶動本縣的信用風氣的根本好轉。同時建議政府將整治信用環(huán)境作為整頓市場經(jīng)濟秩序工作的一項重要內(nèi)容，突出重點，集中力量抓出成效。要大張旗鼓地開展打造“信用金溪”工程建設，以推動全縣信用環(huán)境建設向縱深發(fā)展，為我縣經(jīng)濟金融穩(wěn)健發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良的社會信用環(huán)境。

2.實行金融服務優(yōu)惠政策，改善金融服務環(huán)境。各行、社在對縣域經(jīng)濟環(huán)境、誠信環(huán)境、市場環(huán)境深入開展調(diào)查的基礎上，向上級行（社）及時推薦項目，做好對授信客戶的風險評估，做好對中小企業(yè)的支持和對已保障貸款項目的后續(xù)服務。并希望政府及有關部門在打造好本地誠信環(huán)境同時，及時向各行、社推薦品質(zhì)信貸項目，與銀行業(yè)共擔推薦項目風險，并承擔5—10的風險損失；出臺有關行政規(guī)費的優(yōu)惠政策和措施，建議政府督促物價部門組織對全縣收費項目的清理整頓，查處一些亂收費的違規(guī)事項；制訂《降低抵押物評估、登記有關稅費及抵押登記時限與銀行信貸合同相銜接一致的指導意見》，對銀行在清收處置抵貸資產(chǎn)過程中涉及的部分行政手續(xù)、規(guī)費標準給予減免等優(yōu)惠政策。對再次辦理登記手續(xù)免收土地權屬調(diào)查費、地籍測繪費、房屋他項權利登記費；指導中介機構減半收取資產(chǎn)評估費，對再次評估的項目按照收費標準的30收取評估費，在正常情況下同一資產(chǎn)進行二次抵押不強制要求重新評估；抵押登記機關保持抵押登記合同中的抵押時間與銀行信貸合同中的貸款時間相吻合；抵押物過戶到銀行免收有關稅費。

3.出臺中小企業(yè)評級辦法、中小企業(yè)授信標準和中小企業(yè)授信快通道等符合縣域?qū)嶋H、具有較強操作性的制度辦法。中小企業(yè)評級辦法對評級時企業(yè)應當提供的各種資料予以了細化，對評級對象的企業(yè)性質(zhì)、信用等級予以了統(tǒng)一，對評級指標中所涉企業(yè)的償債能力、獲利能力、經(jīng)營管理、履約情況及發(fā)展能力等均給予了詳細設定，為各銀行結合本地實際開展中小企業(yè)評級提供了統(tǒng)一的標準。中小企業(yè)授信標準對銀行在開展企業(yè)授信時，授信企業(yè)必須符合的國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、誠信和納稅記錄，以及企業(yè)的財務狀況、擔保措施等予以細化，為銀行開展授信業(yè)務提供具體的指引。

4.企業(yè)需要深化改革重塑誠信形象。企業(yè)是否建立明晰的產(chǎn)權和規(guī)范的經(jīng)營管理體制，能否以真實的財務報表反映公司運營的實況，直接影響到企業(yè)的外部形象和信用。做為金融信用環(huán)境建設的另一重要參與方，企業(yè)應當按照公司法的要求建立和完善法人治理結構，健全財務管理制度，規(guī)范公司運作，提高經(jīng)營管理水平，讓金融機構貸款放心。

5.進一步加強與政、銀、企的溝通，搭建銀、企合作平臺，營造經(jīng)濟金融良性互動格局。一是建議政府通過定期組織辦好銀企洽談會，項目（企業(yè)）推介會、通過銀企對話等形式，疏導銀企融資渠道，促進銀企合作，擴大銀企的交流合作平臺。二是建議政府在制定有關部門年度信貸重點支持目錄指引時，要及時向各行社 通報、咨詢金融部門的意見和建議。同時，各行社也要積極向政府匯報經(jīng)營管理中存在的困難和問題，爭取地方政府領導的支持和幫助，以維護自身的合法權益。

6.加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效投入。金融機構應從縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，找準金融與經(jīng)濟發(fā)展的切合點，增加對縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效信貸投入，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。銀行在確保重點行業(yè)、重點項目和企業(yè)資金需求的同時，努力擴大對有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)的信貸投入，支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。同時，對符合條件的公路建設、電網(wǎng)改造、城市綠化等基礎設施建設項目申請的配套貸款，商業(yè)銀行應在加快評估上發(fā)揮作用。

7.營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。針對當前民營經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)實，金融機構應加強對其發(fā)展的支持力度，政府也應為民營企業(yè)融資建立擔保的機制，為更多的中小企業(yè)獲得銀行授信創(chuàng)造良好條件，通過發(fā)放下崗職工小額擔保貸款，鼓勵下崗職工自主創(chuàng)業(yè)、開展多種經(jīng)營。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟發(fā)展中的金融生態(tài)問題研究

內(nèi)容摘要:良好的金融生態(tài)是金融發(fā)展的重要因素,縣域金融生態(tài)直接影響著縣域金融以及縣域經(jīng)濟的發(fā)展。本文首先對我國縣域金融生態(tài)存在的問題進行分析,然后提出促進縣域金融生態(tài)的相關政策建議。

關鍵詞:縣域經(jīng)濟 金融生態(tài) 建議

中國人民銀行行長周小川(2004)最早將生態(tài)學概念系統(tǒng)引入金融領域,提出了金融生態(tài)這一名詞,它是一個仿生概念。本文利用已經(jīng)存在的金融生態(tài)概念對縣域金融生態(tài)進行界定,所謂的縣域金融生態(tài)是縣域經(jīng)濟中各種金融主體與其所賴以生存的環(huán)境以及內(nèi)部金融組織相互聯(lián)系和相互作用的過程中,通過分工、合作所形成的具有一定結構特征,執(zhí)行一定功能作用的動態(tài)平衡系統(tǒng)。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的最基本的構成單位,因此重視和加強金融生態(tài)環(huán)境建設意義重大。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,金融生態(tài)環(huán)境不僅關系到一個國家或地區(qū)的軟環(huán)境和文明程度,而且也直接影響到該經(jīng)濟體的經(jīng)濟金融發(fā)展水平,從一定意義上講,金融生態(tài)環(huán)境就是競爭力。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的最基本的構成單位,重視和加強金融生態(tài)環(huán)境建設意義重大。縣域金融作為我國金融發(fā)展中的“弱勢群體”,對其金融生態(tài)環(huán)境進行研究,解決其金融生態(tài)環(huán)境中存在的問題顯得尤為重要。

我國縣域金融生態(tài)現(xiàn)階段存在的問題

(一)縣域金融主體缺失

在縣域經(jīng)濟發(fā)展中雖然存在農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行、信用合作社、郵政儲蓄等多極并存的局面,但實際上商業(yè)銀行由于商業(yè)化的改制,作為“理性人”受利益的驅(qū)使而逐漸撤并營業(yè)點,影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展資金來源;信用社由于規(guī)模小,資本金弱、融資能力差,使其對縣域經(jīng)濟發(fā)展力不從心。郵政儲蓄只存不貸,將吸收的資金轉向大城市或者相對比較發(fā)達的地區(qū),從而分流了縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的資金。由于正規(guī)金融機構不能為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供最基本的資金來源,因此就出現(xiàn)了非正規(guī)的金融融資,但是由于政府缺乏對這些非正規(guī)金融的合理引導,只是進行嚴厲管制,致使其組織松散,運行不規(guī)范。另外其他的配套措施也不夠健全,比如中小企業(yè)貸款擔保體系等。這一系列的因素導致了縣域金融體系效率低下,很難為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供助力,而只能使縣域經(jīng)濟發(fā)展所急需的資金逐漸流向發(fā)達的城市,出現(xiàn)縣域資金“城市化”的現(xiàn)象,致使縣域金融運行的整體生態(tài)環(huán)境惡化。

(二)地方政府過分干預

縣域金融生態(tài)狀況受政府行為的嚴重影響,目前由于政府的行政體制改革依然緩慢,政府職能轉換依然沒有到位,習慣用計劃經(jīng)濟的思路以行政手段來干預經(jīng)濟的發(fā)展,地方政府對金融的理解停留在計劃經(jīng)濟階段,仍以財政劃撥看待銀行信貸資金的供給;依然片面追求單純GDP目標的實現(xiàn),急功近利,普遍存在行政力量介入和干預金融的現(xiàn)象,影響了金融機構正常業(yè)務的開展。

雷和平、林之詮(2005)調(diào)查說明:陜西省周至縣2004年底農(nóng)村信用社貸款余額716億元,不良貸款117億元,不良貸款率近25%,而其中的十三類突出的不良貸款余額為4608萬元,黨政干部和政府的貸款(或擔保貸款)1656萬元,占近36%。行政力量利用直接或間接方式介入農(nóng)村金融占用資金進行非財政性運作,使得原本有限的資金創(chuàng)造出現(xiàn)斷層,不利于縣域金融業(yè)的正常發(fā)展。

(三)法制不健全

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,市場經(jīng)濟的締造、交易規(guī)則的確立、交易秩序的維護,均需要依靠強有力的法制環(huán)境為后盾。但是在基層縣市法制建設嚴重滯后,相關法律法規(guī)不夠完善和健全,如在銀行信貸資產(chǎn)管理方面,對企業(yè)改制、重組、市場退出的金融債務處理沒有明確規(guī)定,導致企業(yè)借改制大量逃廢金融債務;對縣域金融生態(tài)環(huán)境造成了不利影響。“有法不依、執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象相當普遍,執(zhí)法行政主導和行政干預的現(xiàn)象較為嚴重,司法獨立性不強,執(zhí)法效率低下、司法執(zhí)行難、執(zhí)行周期長的問題也十分突出。

(四)道德風險普遍存在

我們一般地從倫理道德和制度層面把誠信理解為誠實守信,根據(jù)制度經(jīng)濟學的市場契約論,也可以將誠信理解為簽約雙方對契約和保障的遵守。在基層縣市對于這種契約的履行更是不到位,對經(jīng)濟建設和金融業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了諸多危害。

我國基層縣市征信系統(tǒng)建設不完善,社會信用服務的市場化程度較低,中介服務極不規(guī)范,提供虛假資信證明甚至協(xié)同貸款欺詐,嚴重破壞了縣域金融的信用環(huán)境。此外,社會信用觀念和信用意識淡漠,部分失信者存在“不以為恥,反以為榮”的思想,失信效仿現(xiàn)象比較嚴重,使金融機構處于一種被動的尷尬境地,產(chǎn)生了“怕貸、惜貸”思想,制約了信貸資金的有效投放,不利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

據(jù)有關方面的統(tǒng)計,在安徽省68.39億元的基層政府金融債務中,不良貸款占比高達51.6%,已形成區(qū)域金融風險。地方政府拖欠金融債務,不僅損害了地方政府在公眾和金融機構中的形象,而且引起了社會上其他欠債主體的效仿。如果聽任這種失信行為風行下去,由于失信行為自身的“外在性”和“ 傳染性”,縣域經(jīng)濟將會陷入“所有人對所有人的戰(zhàn)爭”即霍布斯叢林。

(五)縣域經(jīng)濟基礎薄弱

縣域經(jīng)濟是縣域金融生態(tài)系統(tǒng)的繁衍和生息的物質(zhì)載體,沒有堅實的物質(zhì)基礎,金融生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展就是一句空話,縣域經(jīng)濟總量小,支柱產(chǎn)業(yè)少,產(chǎn)業(yè)結構不合理,基礎相對較為薄弱,致使金融生存空間狹窄,因而也就不能很好地推進金融部門的發(fā)展,從而阻礙了相關金融制度的完善,降低了金融生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部運行效率,導致了基層金融資產(chǎn)質(zhì)量低下,出現(xiàn)大量不良貸款。

對安徽、江西、河南、江蘇、浙江、山東六省1995~2004年期間的縣域金融生態(tài)狀況進行了一次專題調(diào)查顯示,縣域GDP占全省比重呈下降趨勢,縣域經(jīng)濟發(fā)展速度逐步放緩。自1995年以來,無論是經(jīng)濟高速發(fā)展的江蘇、浙江、山東三省,還是經(jīng)濟發(fā)展相對較慢的安徽、江西、河南三省,縣域經(jīng)濟都得到了較快發(fā)展,但縣域GDP占全省GDP的比重均呈現(xiàn)出長期下降的趨勢,安徽、江西、河南、江蘇、浙江、山東縣域GDP占本省GDP 的比重分別下降了8.81、12.35、6.62、5、3.05、0.31個百分點。

(六)金融中介機構發(fā)展不足

縣域中介組織不全,信用擔保公司實力不強,創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模小,融資擔保能力未能充分發(fā)揮;企業(yè)信用等級評定不真實,大部分金融機構為了獲取手續(xù)費,采取銀行內(nèi)部評定,沒有讓企業(yè)交給真正的中介機構去做;資產(chǎn)驗資、資產(chǎn)評估等中介機構缺乏行業(yè)約束,報告失真,少有問責,沒有形成應有的市場淘汰機制與行業(yè)品牌,公信度不高。

建設良好縣域金融生態(tài)的建議

良好的金融生態(tài)環(huán)境應該是投入較少的金融運作成本,而獲得較高的資金運行效率,并且對金融生態(tài)主體的行為要有良好地激勵和約束功能。建設社會主義新農(nóng)村,在很大程度上是靠推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展來實現(xiàn),而縣域金融生態(tài)環(huán)境建設,又對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起著至關重要的作用。所以應從以下幾個方面著手建設理想的金融生態(tài):

(一)健全金融體系

適應縣域發(fā)展多層次需求,構建政策性金融、商業(yè)金融、社區(qū)互助金融相結合的金融體系。國有商業(yè)銀行應改革和完善現(xiàn)行的信貸管理體制和經(jīng)營機制,適當下放貸款審批權限,簡化貸款審批程序、積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。強化農(nóng)發(fā)行的政策性金融服務功能,深化農(nóng)村信用社改革,在條件較好的縣創(chuàng)建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行,鼓勵其通過市場運作、自由組合方式對周邊地區(qū)的農(nóng)村信用社進行兼并和重組。組建郵政儲蓄銀行,切斷郵政儲蓄資金強制性回籠渠道和農(nóng)村資金外流渠道,將吸收的資金反哺縣域經(jīng)濟。在有一定市場經(jīng)濟基礎、信用環(huán)境較好的縣域組建社區(qū)銀行,補充現(xiàn)有縣域金融體系的不足之處。

(二)地方政府發(fā)揮對金融生態(tài)建設的積極作用

地方政府應克服政府行為的本土化、行政化、企業(yè)化的傾向,使自己的行為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,逐步市場化。加快基礎設施、公共服務和社會經(jīng)濟環(huán)境建設,提高服務意識,優(yōu)化地方投資軟硬環(huán)境。

地方政府應該發(fā)揮在縣域金融生態(tài)環(huán)境建設中的主導作用,會同人民銀行、金融監(jiān)管部門、地方經(jīng)濟綜合部門、公安部門、司法部門、新聞部門等共同參加的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制。改變過去單純靠GDP衡量政府政績的標準,將改善金融生態(tài)環(huán)境納入對各級政府部門的考核內(nèi)容,打造“誠信政府”。

(三)加快社會信用體系建設

以縣央行建立的銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)和個人信用信息系統(tǒng)為基礎,整合縣域內(nèi)金融機構信用交易信息,加強基礎信用信息系統(tǒng)建設,完善銀行信貸征信系統(tǒng)。由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)法院、公安、工商等單位部門,開展非銀行個人信用信息系統(tǒng)建設,為實現(xiàn)向社會提供多方位的信用信息服務打下基礎。健全信用服務監(jiān)管體系和完善社會失信懲戒和守信激勵機制,加大對失信行為的披露和懲戒力度,充分發(fā)揮政府各相關職能部門的作用,制定配套的政策措施,鼓勵誠實守信,懲戒失信行為。

(四)加快縣域信用中介機構建設

針對縣域內(nèi)信用中介服務機構少,資質(zhì)低的現(xiàn)狀,應積極發(fā)展具有較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準的信用中介服務機構,開展專業(yè)化信用服務。廣泛開展企業(yè)和個人的信息征集、資信評估、資產(chǎn)評估、市場調(diào)查等信用服務。鞏固和完善信用擔保體系,為信用交易提供擔保服務。由政府牽頭,引進和發(fā)展擔保公司,創(chuàng)新?lián)I(yè)務品種,擴大擔保服務范圍。同時依托現(xiàn)有金融體系,推進信用業(yè)與保險業(yè)的結合,為轉移信用風險提供信用保險服務。

(五)構建優(yōu)良的金融法制環(huán)境

加大金融訴訟案件的執(zhí)法力度。地方政府應積極協(xié)調(diào)人民法院,加強金融案件審判工作,充分發(fā)揮司法審判職能作用,提高審判執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率,維護正常的社會信用秩序,簡化金融訴訟案件審判程序,加大不執(zhí)行金融債權的懲罰力度,提高執(zhí)行回收率;降低金融維權成本。加大對各類金融違法犯罪活動的打擊力度,各金融機構應與公、檢、法機關密切配合,并建立長期協(xié)作機制嚴厲打擊各類非法金融機構和非法金融活動;依法嚴厲打擊各種方式的金融詐騙等違法犯罪行為,維護正常的社會經(jīng)濟金融秩序。

總之金融生態(tài)建設是一項系統(tǒng)性的需要各個部門的通力協(xié)作,地方政府作為金融生態(tài)環(huán)境建設的主體,應當意識到推進金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障,也是進一步改善和優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境,吸引信貸資金和外來投資,增強地區(qū)比較優(yōu)勢和競爭力的關鍵所在。縣域經(jīng)濟處于實施“十一五”規(guī)劃起步和老工業(yè)基地振興改造的重要時期,實現(xiàn)經(jīng)濟加速發(fā)展,需要有持續(xù)、有效的資金投入作為支撐,加強金融生態(tài)環(huán)境建設,打造優(yōu)良地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境,是貫徹落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要和維護金融體系安全的重要保障,是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟金融良性互 動、持續(xù)快速健康發(fā)展的必然選擇。

縣域經(jīng)濟發(fā)展論文:發(fā)揮信用聯(lián)社作用助推縣域經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)揮信用聯(lián)社作用助推縣域經(jīng)濟發(fā)展

縣域經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為基礎的區(qū)域經(jīng)濟，農(nóng)村信用社通過支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，有力地促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。98年按照合作制規(guī)范以來，南溪縣信用社累計投放10.4億元；截止20__年7月，各項貸款余額3.1億元，占全縣貸款總額的四分之三；各項存款3.8億元，存貸比例達78，有力地支持了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。針對縣域經(jīng)濟受到資金的嚴重制約和國有商業(yè)銀行縣及縣以上金融市場的大好發(fā)展機遇，農(nóng)村信用社以比縣域其他商業(yè)銀行的較強的優(yōu)勢，將逐步成為最適合服務于縣域經(jīng)濟的金融主體。如網(wǎng)點布局優(yōu)勢，農(nóng)村信用社網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，全縣有25個營業(yè)網(wǎng)點，在職職工161人，總資產(chǎn)6.3個億，是目前全縣及時大金融機構；服務對象優(yōu)勢，除了一些重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)外，農(nóng)村信用社多年來，主要為城鄉(xiāng)居民、民營經(jīng)濟、中小企業(yè)提供金融服務，這些客戶與農(nóng)村信用社建立了長期穩(wěn)定的業(yè)務關系；傳統(tǒng)作風優(yōu)勢，農(nóng)村信用社工作人員多來自農(nóng)民，有著走村串戶、背單帶據(jù)，送服務到農(nóng)家的優(yōu)良傳統(tǒng)，與農(nóng)民建立了深厚的感情和天然聯(lián)系。但是，農(nóng)村信用社總體上還存在著歷史包袱沉重、體制機制不健全、服務手段和金融產(chǎn)品落后，員工素質(zhì)不高等問題。為此，要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社自身優(yōu)勢，拓展工作領域，提高服務水平，更好地支持和服務縣域經(jīng)濟建設,應切實抓好以下三方面工作:

一、發(fā)揮信合優(yōu)勢，深化服務內(nèi)涵

農(nóng)村信用社改善金融服務，既是適應新形勢下"三農(nóng)"發(fā)展的現(xiàn)實需要，又是實現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要認真分析當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新情況、新形勢，以及由此帶來的農(nóng)民金融服務需求的新變化，探索實踐有效的服務方式，提高服務水平和質(zhì)量。

一是靠機制創(chuàng)新增強服務活力。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，農(nóng)村信用社所固有的經(jīng)營成本高、抗風險能力弱等特點，決定其更需要盡快完成向獨立市場主體的轉變，以真正達到自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險的要求，增強對市場的應變和反應能力。要借深化農(nóng)村信用社改革的東風，認真制定增資擴股和提高資本充足率計劃，通過自身努力，獲取資金扶持，以降低不良貸款額，消化歷史包袱，走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。要建立產(chǎn)權運作機制，通過設立投資股，引入股份制的合理成分，部分地改變"入股自愿、退股自由"的辦法，強化股權責任，理順所有者與經(jīng)營者的關系，逐步解決"由誰出資、由誰管理、出了問題由誰負責"的問題，還權于社員，還權于出資人。要建立人才開發(fā)機制，有計劃從社會或高校中引進一批急需的計算機、法律、市場營銷策劃等專業(yè)型人才，并提供良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，真正使他們安于工作。加大投入，加強現(xiàn)有員工教育培訓力度，不斷提高員工素質(zhì)。建立公開、公平、競爭、擇優(yōu)的用人機制，推行各項干部競聘制，實行"干部能上能下、員工能進能出，末位淘汰"制度，使大批青年人才脫穎而出，增強班子隊伍活力。要建立靈活的分配機制。就根據(jù)各崗位勞動強度、責任大小、貢獻大小的不同，實行工效掛鉤，拉開分配檔次，將"權、責、能、績、利"緊密結合，從而調(diào)動干部員工的工作積極性和創(chuàng)新性。

二是靠業(yè)務創(chuàng)新提升服務質(zhì)量。要在繼續(xù)大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款的基礎上，從深度、廣度上結合南溪實際，探索實施有效的服務方式，滿足農(nóng)民群眾日益發(fā)展的多層次、多元化的金融服務需求。針對中小企業(yè)融資難的問題，要選擇有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)試點信用貸款方式，擴大抵押貸款和質(zhì)押貸款的范圍，允許中小企業(yè)以適銷對路的庫存產(chǎn)品和應收款作為保障向信用社申請貸款。針對農(nóng)戶無法提供擔保抵押物獲取大額貸款的實情，貸款手續(xù)要進一步簡化，減少報批環(huán)節(jié)；制定大戶信用等級的評定標準和方法，必要時實行貸款授信管理；制定出使抵押合法又便于操作的方案，較大限度降低貸款的風險。針對貸款市場黃金客戶爭奪激烈的現(xiàn)狀，可在貸款利率上實行差別利率，改變客戶已經(jīng)形成的"農(nóng)村信用社利率高"的觀念。同時，信用社要想更好地為農(nóng)民提供多方位、多功能、多層次的服務，改善支付結算服務首當其中，應盡快加大電子化投資力度，盡快擴大省轄特約電子聯(lián)行網(wǎng)點覆蓋面，實現(xiàn)省轄信用社系統(tǒng)客戶24小時便可到帳使用。分步開辦通存通兌業(yè)務，逐步實行全國聯(lián)網(wǎng)。試行農(nóng)村信用社信用卡，加快農(nóng)民脫貧致富的節(jié)奏。

三是靠作風轉變提高服務水平。"三農(nóng)"問題涉及千家萬戶。農(nóng)村信用社干部職工要切實轉變工作作風，了解農(nóng)民最想要的是什么，最盼望的是什么，最急需的是什么，真正把農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)民貸款送到農(nóng)戶家中；引導農(nóng)民轉變觀念，主動適應市場需要，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，知識農(nóng)業(yè)，切實做到農(nóng)民的呼聲就是及時信息，立即研究；農(nóng)民的要求就是及時責任，立即解決，農(nóng)民的滿意就是及時標準，必須達到。

二、立足縣域特點，促進城鄉(xiāng)發(fā)展

當前，以城鎮(zhèn)作平臺，以工業(yè)作動力，以農(nóng)業(yè)作基礎的縣域經(jīng)濟城鄉(xiāng)一體化趨勢已越來越明顯。農(nóng)村信用社要在堅持商業(yè)化經(jīng)營的原則下，結合縣域特色，注意處理與協(xié)調(diào)好政策扶持和商業(yè)化經(jīng)營、重點傾斜和普遍支持、風險防范和穩(wěn)健經(jīng)營、近期效益和中長期利益等方面的關系，實現(xiàn)由支持一般農(nóng)戶向支持民營大戶轉變、由支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向支持特色農(nóng)業(yè)轉變、由支持種養(yǎng)殖業(yè)向加工流通轉變、由支持單個企業(yè)向支持龍頭企業(yè)轉變。

一是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是加快農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，是縣域經(jīng)濟發(fā)展中的一件全局性、方向性的大事。農(nóng)村信用社要緊緊圍繞南溪品質(zhì)無公害蔬菜、種草養(yǎng)鵝、品質(zhì)水果三大農(nóng)業(yè)支柱，打造全國無公害蔬菜基地生產(chǎn)示范縣、中國"四川白鵝"之鄉(xiāng)、長江上游甜[！]橙基地縣目標，堅持走產(chǎn)業(yè)化道路。要支持推進標準化生產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)基地基礎設施建設，

提高"沐春"牌蔬菜、金竹西瓜等品牌知名度，建好全國標準化示范區(qū)，提高特色農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量。要支持富民白鵝公司、華徽食品等龍頭企業(yè)充分發(fā)揮在市場開拓、技術創(chuàng)新、資金融通、信息收集、品牌建設、對基地生產(chǎn)和農(nóng)戶經(jīng)營的組織引導、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構升級等方面的作用，引導它們做大做強。要支持農(nóng)民提高市場經(jīng)濟意識，引導農(nóng)民走專合組織的路子，強化協(xié)會與會員的經(jīng)濟利益聯(lián)系，完善專業(yè)合作組織的機制和規(guī)章制度建設，提高專合組織在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的帶動作用。積極創(chuàng)新營銷方式，努力使我縣農(nóng)產(chǎn)品進入超市場等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，較大限度地幫助其擴大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。

二是推進農(nóng)村工業(yè)化。工業(yè)是縣域經(jīng)濟和財稅增長的主體。當務之急是，農(nóng)村信用社必須在支持工業(yè)發(fā)展的總量和質(zhì)量上取得突破。要支持和引導全縣中小企業(yè)用高新技術和適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),向"專、精、特、新"方向發(fā)展。要支持文龍藥業(yè)、長興酒業(yè)、庶人坊食品等骨干企業(yè)，加快科技進步，提高產(chǎn)品品質(zhì)，開拓產(chǎn)品市場，逐步做大作強，形成一批高知名度企業(yè)。要支持民營企業(yè)加大制度創(chuàng)新力度，以產(chǎn)權制度改革為核心，逐步建立起完善的法人治理結構和嚴格的內(nèi)部管理機制，進一步提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。要支持中小企業(yè)圍繞農(nóng)產(chǎn)品不斷增值，加強企業(yè)間的技術、資金、人才、品牌等合作，形成規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工，實現(xiàn)規(guī)模效應。

三是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)聯(lián)動的節(jié)點，村鎮(zhèn)建設是城市化的延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化是打破城鄉(xiāng)二元結構，以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設步伐的重要保障。因此，農(nóng)村信用社要加大支持現(xiàn)有的縣城和有條件的中心城建設力度。在支持縣城建設過程中，要圍繞"濱江山水園林城市"的戰(zhàn)略，積極儲備、申報項目，爭取信貸資金規(guī)模，大力推進舊城改造和新區(qū)建設。其中信貸重點支持護城溪綜合治理工程、濱江防護堤二期工程等重點項目和北城道路框架及配套基礎設施建設。在支持推進小城鎮(zhèn)建設過程中，要以規(guī)劃為龍頭，強鎮(zhèn)、強村建設為重點，促進農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強鎮(zhèn)、強村集聚，優(yōu)化農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)和基礎設施布局。重點要通過項目支持，加快羅龍、大觀、等小城鎮(zhèn)建設啟動。對以水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)等為主要內(nèi)容的基礎設施、公共設施及配套建設給予信貸支持，完善小城鎮(zhèn)的服務功能。鼓勵富裕起來的農(nóng)民、私營個體業(yè)主以及已在小城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶進城建戶、購戶、經(jīng)商、辦企業(yè)給予信貸支持。通過信貸政策，運用市場機制，積極支持集體、個人、私營企業(yè)等投資企業(yè)，以多種形式參與小城鎮(zhèn)的建設與開發(fā)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集鎮(zhèn)集中，促進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快建立起支持小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)群體。

三、健全互動機制，優(yōu)化信用環(huán)境文秘站版權所有

目前，農(nóng)村投入的主渠道是農(nóng)村信用社，從某種意義上說，要增加農(nóng)民收入，搞活縣域經(jīng)濟，必須首先搞活農(nóng)村信用社。農(nóng)村信用社的大發(fā)展，對于政府、企業(yè)、農(nóng)民以及信用社自身都是一個共贏的良好局面。為此，必須建立健全良性互動機制，努力為農(nóng)村信用社的發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是搭建互動工作平臺。各級各部門要把農(nóng)村信用社工作當作縣域經(jīng)濟的一項重要工作來抓。采取各種有效形式廣泛宣傳農(nóng)村信用社的地位和作用，讓廣大農(nóng)民真正認真到信用社是農(nóng)民自己的銀行。要經(jīng)常關心、過問信用社工作，幫助信用社解決一些具體問題。要多提供機會，增加農(nóng)村信用社對重大信息、重大項目的了解，促進項目與資金的銜接。積極推動建立專門的中小企業(yè)貸款基金及擔保機構，按照"政策引導，多方出資，市場運行"的模式，為中小企業(yè)提供擔保。堅持制止各級有各部門隨意到信用社檢查、罰款或拉贊助。

二是加大政策扶持力度。要積極幫助農(nóng)村信用社盤活不良資產(chǎn)，解決歷年虧損、不良貸款問題，增強農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟的實力。特別是要結合縣鄉(xiāng)財政體制改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，逐步化解鄉(xiāng)村債務，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社負擔。要結合《行政許可法》的頒布，規(guī)范各級各部門的收費，加強審計監(jiān)督，撤銷對農(nóng)村信用社的各種歧視性政策，減輕信用社負擔。

三是大力整治社會信用。要進一步推進農(nóng)村信用工程，大力開展信用村鎮(zhèn)、信用戶建設。在對信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶進行表彰和宣傳的同時，組織一些信用大戶，特別是黃金客戶，進行金融知識、信貸知識以及信用文化觀念的教育培訓，進而推動我縣農(nóng)村誠信社會環(huán)境的營造。政法部門應積極協(xié)助農(nóng)村信用社清收不良貸款，特別是人民法院對涉及農(nóng)村信用社清收貸款的訴訟案件應從手續(xù)上從簡，訴訟費用上從優(yōu)，做到快審、快結、快執(zhí)行。