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大氣污染治理論文:城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下大氣污染治理研究

1工業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展下的大氣污染問(wèn)題

1.1大氣污染問(wèn)題的原因分析

1.1.1城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡導(dǎo)致人口過(guò)度膨脹

隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度也明顯加快。交通擁堵、大氣污染等問(wèn)題也隨之而來(lái)。一味追求城市規(guī)模的擴(kuò)張，過(guò)于片面的城市規(guī)劃導(dǎo)致城市結(jié)構(gòu)體系發(fā)展不均衡。中心城市無(wú)序地持續(xù)擴(kuò)張，導(dǎo)致大城市的城市功能過(guò)于集中，從而導(dǎo)致人口過(guò)于密集，使得城市趨于飽和，資源消耗速度過(guò)快，廢氣排放量巨增。大城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未抵消交通擁堵等“大城市病”，管理水平未能跟上大城市發(fā)展擴(kuò)張的速度。而此種現(xiàn)象并不是大城市應(yīng)存在的普遍現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，與其他國(guó)家大城市的大氣污染程度相比較，我國(guó)大城市的污染程度明顯過(guò)高。

1.1.2環(huán)保制度不健全，污染治理效率低

持續(xù)惡化的大氣污染治理問(wèn)題需要健全的環(huán)保制度調(diào)動(dòng)各方主體，形成合力對(duì)大氣污染問(wèn)題進(jìn)行有效治理。在當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)下，積極調(diào)動(dòng)各方主體共同治理大氣污染問(wèn)題迫在眉睫，但由于當(dāng)前我國(guó)對(duì)大氣污染問(wèn)題制定的相關(guān)制度還不完善，現(xiàn)有法律保障制度體系也未能覆蓋，導(dǎo)致現(xiàn)行環(huán)保法在執(zhí)行過(guò)程中效率較低，嚴(yán)重影響了大氣污染的治理水平。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污行為的制約，積極提升企業(yè)自主節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力，并幫助企業(yè)完善自主節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)手段。

1.2某地大氣污染問(wèn)題治理的分析

某地因大氣中的二氧化硫、粉塵和一氧化碳含量超過(guò)環(huán)境負(fù)荷引發(fā)了霧霾事件，當(dāng)?shù)厝艘庾R(shí)到了霧霾的嚴(yán)重性，開(kāi)始從各個(gè)方面研究如何治理大氣污染。

1.2.1國(guó)家立法治理廢氣排放

國(guó)家立法是治理大氣污染的基本方略。在某地霧霾事件發(fā)生之前，當(dāng)?shù)卣鸵呀?jīng)頒布《工業(yè)發(fā)展環(huán)境法》與《制堿法》，其中包含了一些需要嚴(yán)格監(jiān)管的行業(yè)，這些行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中均會(huì)產(chǎn)生各種有毒氣體。同時(shí)，這也是法案中及時(shí)次規(guī)定了氯化氫的較高排放量。20世紀(jì)50年代某地?zé)熿F事件后，當(dāng)?shù)卣C布了《清潔空氣法案》。此法案中著重提出了無(wú)煙區(qū)的設(shè)立，并且無(wú)煙區(qū)中的居民必須改造自己的鍋爐、燃料，并使用集中供暖的方式。經(jīng)過(guò)多年的努力之后，有毒霧霾終于從當(dāng)?shù)叵Р灰?jiàn)。而當(dāng)?shù)卣^續(xù)頒布了《污染防止法》，這個(gè)法案對(duì)大氣、河流、海洋、土地各方面都有了、系統(tǒng)和有針對(duì)性的條款。

1.2.2控制重點(diǎn)變?yōu)闄C(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放

某地的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量于20世紀(jì)八九十年代迅速增加。當(dāng)年的監(jiān)測(cè)報(bào)告中顯示，某地主要的大氣污染物已成為機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，其占大氣污染物含量的比例也在持續(xù)增加。于是，當(dāng)?shù)貙?duì)大氣污染的控制重心向治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放開(kāi)始轉(zhuǎn)變。政府還是推出各項(xiàng)政策，比如宣傳公共交通、自行車(chē)等無(wú)油耗、無(wú)污染的出行方式；改變城市交通系統(tǒng)的發(fā)展方向，降低對(duì)私家車(chē)的依賴(lài)；改進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)燃油機(jī)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)和燃油結(jié)構(gòu)；建設(shè)自行車(chē)道路系統(tǒng)等。

2對(duì)大氣污染進(jìn)行標(biāo)本兼治的治理研究

2.1實(shí)行城鎮(zhèn)化發(fā)展均衡化策略

在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)實(shí)行均衡化的發(fā)展策略。一方面，為了解決中小城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)過(guò)程中的資金問(wèn)題，通過(guò)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，達(dá)到使流動(dòng)人口在中小城市充分就業(yè)的效果。并在依托縣城的基礎(chǔ)上帶動(dòng)發(fā)展一批有實(shí)力前景的中小城市，通過(guò)利用現(xiàn)有的地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施吸引更多人實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，使得人口聚集起來(lái)，共同發(fā)展中小城市。另一方面，合理利用大城市的凝聚力和擴(kuò)散效應(yīng)，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化、合理化的城市群，將中小城市融入城市發(fā)展體系內(nèi)。

2.2加快建立綠色產(chǎn)業(yè)體系步伐

構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，調(diào)整不均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變粗放型的工業(yè)化發(fā)展模式，通過(guò)積極地控制產(chǎn)量并調(diào)整存量的方式提升產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的水平。在產(chǎn)量增加問(wèn)題方面，在進(jìn)一步提高化工、石油、鋼鐵等耗能量、排放量較高和產(chǎn)能過(guò)剩等行業(yè)的基礎(chǔ)上，建立差別化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，有區(qū)別地對(duì)待和要求不同產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到調(diào)整過(guò)于偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。在積極、有效遏制地方企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模的基礎(chǔ)上，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的要求，對(duì)于大氣污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)行嚴(yán)禁批準(zhǔn)高耗能、高排放新增產(chǎn)能項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案。

3結(jié)束語(yǔ)

在工業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展背景之下，大氣污染的治理研究工作應(yīng)從提升中小城市吸引力及其與城市群協(xié)調(diào)發(fā)展著手，積極優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)體系，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上構(gòu)建有效長(zhǎng)久的治理機(jī)制，以提升整個(gè)城市群的發(fā)展和城市功能完善為目標(biāo)，以建立均衡化的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。為走上均衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，必須避免人口過(guò)于集中在大城市，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)節(jié)人口比例，使之與大氣承載能力相協(xié)調(diào)，解決大城市中人口膨脹所引起的大氣污染問(wèn)題，在工業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展走上健康發(fā)展道路的同時(shí)，有效治理大氣污染問(wèn)題。

作者：韓文 單位：山西省環(huán)境科學(xué)研究院

大氣污染治理論文:大氣污染治理工作措施

一、淘汰分散燃煤鍋爐

——加快縣城建成區(qū)燃煤取暖鍋爐淘汰。2013年淘汰6臺(tái)燃煤鍋爐，2014年淘汰2臺(tái)燃煤鍋爐，2015年淘汰機(jī)關(guān)事業(yè)單位采暖燃煤鍋爐，2017年底前基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。在供氣管網(wǎng)覆蓋不到的地區(qū)，改用電力、新能源或潔凈煤等清潔能源。

責(zé)任單位：縣住建局、縣環(huán)保局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣科技局

——取締和淘汰縣城建成區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性燃煤鍋爐。2017年淘汰縣城建成區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性燃煤鍋爐，進(jìn)行集中供熱或清潔能源改造。

責(zé)任單位：縣工信局、縣環(huán)保局、縣質(zhì)監(jiān)局

二、深化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理

——加快脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。相關(guān)企業(yè)建設(shè)脫硫設(shè)施，并進(jìn)行高效除塵設(shè)施改造，煙塵排放達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值。干法水泥企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造及脫硝設(shè)施建設(shè)。

責(zé)任單位：縣環(huán)保局

——強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物治理。進(jìn)一步完善相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)有治理設(shè)施，不斷提高揮發(fā)性有機(jī)物治理水平，確保達(dá)到治理效果。對(duì)治理無(wú)望的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停、搬遷措施。

責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣工信局、縣環(huán)保局、縣發(fā)改局

三、開(kāi)展“土小”企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治

——開(kāi)展粘土磚窯專(zhuān)項(xiàng)整治。關(guān)停粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案，對(duì)全縣范圍內(nèi)的所有粘土磚窯進(jìn)行關(guān)停取締。2014年11月10日，對(duì)粘土磚企業(yè)的機(jī)械制坯設(shè)備進(jìn)行拆除，2014年12月15日前，完成對(duì)所有粘土磚窯的關(guān)停淘汰。

責(zé)任單位：縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、供電公司、縣工商局、有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府

——開(kāi)展小礦山專(zhuān)項(xiàng)整治。制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案，對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣城周邊及高速公路、交通干道兩側(cè)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)可視范圍內(nèi)的小礦山、砂石料加工企業(yè)全部取締。對(duì)其它不符合要求的礦山開(kāi)采和加工企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整頓，達(dá)到夠規(guī)模、有手續(xù)、達(dá)標(biāo)排放的方可生產(chǎn)。對(duì)治理無(wú)望的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停取締。同時(shí)，大力推進(jìn)礦山修復(fù)，改善植被狀況。

責(zé)任單位：縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、供電公司、縣工商局、有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府

四、加快油氣回收治理工作

2014年底前基本完成全縣所有加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)的油氣回收治理工作。

責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣交通局

大氣污染治理論文:大氣污染治理的環(huán)境工程論文

1污染程度

飛速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)以及穩(wěn)步提高的國(guó)民生活水平，導(dǎo)致人民對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的擁有逐年增長(zhǎng)并達(dá)到一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)目。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的排放，成為大氣污染中一個(gè)非常致命的問(wèn)題。雖然機(jī)動(dòng)車(chē)便利了人們是生活、縮短了區(qū)域之間的距離是其具優(yōu)勢(shì)之處，但汽車(chē)制造商以及相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)并沒(méi)有針對(duì)尾氣的污染現(xiàn)象做出具有明顯成效的治理措施。全國(guó)各處的酸雨與近來(lái)覆蓋極廣霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，這是極為嚴(yán)重的問(wèn)題，目前我國(guó)的大氣污染程度，甚至已經(jīng)極大超越了西方發(fā)達(dá)國(guó)家在其工業(yè)化時(shí)期污染所達(dá)到的較高程度。火電廠以及塑料廠等工業(yè)企業(yè)晝夜不息的產(chǎn)生這大量的工業(yè)廢氣。這不僅是度當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞，而且會(huì)在氣流的影響下，對(duì)相鄰大片區(qū)域造成危害，有些嚴(yán)重的污染甚至?xí)叱鰢?guó)界，造成國(guó)際性的大氣污染。中國(guó)發(fā)展正處于上升期，重工業(yè)對(duì)發(fā)展的支撐無(wú)疑是至關(guān)重要的，也是無(wú)法取代的。但是缺乏應(yīng)有的限制和規(guī)定，并且無(wú)人監(jiān)管，長(zhǎng)期無(wú)節(jié)制的排放成為環(huán)境污染的沉疴。作為人口大國(guó)，原本細(xì)微的東西，在與龐大的基數(shù)相乘之后就會(huì)成為極為嚴(yán)重的問(wèn)題，大氣污染正是如此。但是缺乏有效處理在人口作用下形成問(wèn)題的手段，相對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家較為落后的處理技術(shù)，成為了治理環(huán)境問(wèn)題的掣肘，同時(shí)也成為了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的掣肘，因此，解決環(huán)境問(wèn)題，迫在眉睫，刻不容緩。

2主要防治措施

2.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局在區(qū)域內(nèi)全局調(diào)查各類(lèi)污染物質(zhì)的種類(lèi)、數(shù)量、時(shí)空分布等方面，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定控制污染方案。整合產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，從源頭抓起，對(duì)已無(wú)力整改的企業(yè)要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。應(yīng)將城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向區(qū)域作為工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，并在工業(yè)區(qū)與城市生活區(qū)域之間設(shè)置間隔區(qū)域。疏密有致，減少單位區(qū)域內(nèi)的污染排放。

2.2合理使用能源煤炭是我國(guó)當(dāng)前主要能源結(jié)構(gòu),燃煤過(guò)程也就是大量排出污染氣體與污染物質(zhì)的的過(guò)程。因此推廣工業(yè)型煤及洗選煤的運(yùn)用，以及廣泛使用相對(duì)清潔高效的能源，如天然氣、煤氣和石油液化氣等，才能有效控制污染氣體和污染物質(zhì)的排放量。

2.3處理尾氣排放機(jī)動(dòng)車(chē)經(jīng)過(guò)燃盡燃料之后會(huì)排出很多有害物質(zhì)，如碳?xì)浠衔镆约癝O2等。而隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)的急劇增多，尾氣排放的廣度以及數(shù)量極為龐大，成為了城市中大氣污染的主要來(lái)源。發(fā)展清潔燃料機(jī)動(dòng)車(chē)以及優(yōu)化發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)，成為了減少這類(lèi)大氣污染物的排放主要手段。與此同時(shí)，加大控制力度，完善監(jiān)督檢測(cè)制度，優(yōu)化城市道路交通管理體系，是控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染的又一重要手段。

2.4綠化造林植樹(shù)造林是一種防治大氣污染的極為有效的措施，樹(shù)林可以起到降低風(fēng)速、沉墜灰塵、吸附粉塵等多方面的作用。同時(shí)植物的能夠進(jìn)行光合作用吸收空氣中CO2的并且同時(shí)釋放出氧氣，達(dá)到進(jìn)化空氣的效果。因此，改善城市大氣質(zhì)量一個(gè)極為行之有效的手段就是加大城市綠化的建設(shè)、擴(kuò)大綠化面積，提高綠化質(zhì)量，從而使得城市大氣環(huán)境變得相對(duì)清潔。

3結(jié)語(yǔ)

在犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)之后，大氣污染的治理成為了當(dāng)今我國(guó)無(wú)法回避和必須解決的問(wèn)題重大課題，不解決環(huán)境問(wèn)題則無(wú)法繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家的永續(xù)進(jìn)步。因此，環(huán)境工程中大氣污染的危害與治理是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的攔路虎、絆腳石，只有將其克服，才能繼續(xù)走下去獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

作者：周林平單位：四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院

大氣污染治理論文:大氣污染治理行業(yè)研究

[摘 要] 大氣污染問(wèn)題是我國(guó)目前最為頭疼的事情。不斷加大對(duì)該領(lǐng)域治理的關(guān)鍵措施就是引導(dǎo)大氣污染治理行業(yè)的發(fā)展，不斷壯大他們的實(shí)力，增強(qiáng)產(chǎn)品的實(shí)力，才能有效控制我國(guó)的大氣污染問(wèn)題，本文重點(diǎn)分析了國(guó)內(nèi)大氣污染治理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)該行業(yè)存在的問(wèn)題也進(jìn)行了闡述，并對(duì)今后該行業(yè)的發(fā)展提出了一些建議。

[關(guān)鍵詞]大氣污染；創(chuàng)新研發(fā)；合理布局；政策補(bǔ)貼

近年來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了霧霾天氣成為人們關(guān)心的一個(gè)交點(diǎn)問(wèn)題，成為現(xiàn)在大氣污染治理工作最為主要的驅(qū)動(dòng)力。現(xiàn)在很多人開(kāi)始重視大氣污染防治工作的起始點(diǎn)就是霧霾。國(guó)家層面也在不斷修改相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，不斷加大對(duì)制造污染的企業(yè)進(jìn)行最為嚴(yán)厲的處罰，2015年，新的《環(huán)保法》已經(jīng)出臺(tái)，這是我國(guó)歷史上最為處罰力度最為嚴(yán)苛的一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)方面的法律，對(duì)那些造成環(huán)境污染，尤其是大氣污染的人員、企業(yè)進(jìn)行最為嚴(yán)苛的制裁。

一、發(fā)展前景

大氣污染治理的行業(yè)主要就是針對(duì)現(xiàn)代大氣污染，有針對(duì)性的開(kāi)展技術(shù)升級(jí)降低對(duì)大氣污染、處理對(duì)大氣的污染等方面的企業(yè)集群。我國(guó)近年來(lái)對(duì)大氣防治工作不斷提高的重視程度，這個(gè)行業(yè)也不斷發(fā)展起來(lái)，出現(xiàn)了很多新興企業(yè)，截止2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的大氣污染治理的企業(yè)整體的產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)了千億大關(guān)，這種增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)還在不斷加速提升。這個(gè)行業(yè)進(jìn)一步細(xì)化可以分為脫硫、硝及除塵的三個(gè)分支領(lǐng)域。例如汽車(chē)尾氣的排放對(duì)大氣的污染是巨大的，在汽油的脫硫方面有著很大的市場(chǎng)空間，在汽車(chē)生產(chǎn)領(lǐng)域也有很多發(fā)展空間，例如節(jié)能汽車(chē)、新能源汽車(chē)等都是大氣污染治理所涉及的行業(yè)。大氣的污染威脅到每一個(gè)人的身體健康，對(duì)環(huán)境的破壞也是十分嚴(yán)重的，現(xiàn)在PM2.5、臭氧空洞、酸雨等問(wèn)題直接擺在人們的面前，只有不斷發(fā)展大氣污染治理行業(yè)，增加政府的扶持力度，才能有效控制這種不利于我們身體健康的大氣發(fā)展趨勢(shì)。因此，在大氣污染治理行業(yè)領(lǐng)域，存在很多潛在的發(fā)展空間。

二、存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)的大氣污染治理的行業(yè)發(fā)展存在很多利好的條件，不僅在國(guó)家政策方面存在一定的優(yōu)惠和扶持，還有社會(huì)經(jīng)濟(jì)需要的客觀存在空間，但是看到該行業(yè)發(fā)展的前景的時(shí)候，也要進(jìn)一步正視行業(yè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題：

（一）創(chuàng)新研發(fā)的實(shí)力有待提高

由于現(xiàn)代社會(huì)中，從事該行業(yè)的主要企業(yè)也是從不斷轉(zhuǎn)型而來(lái)的，在這個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，科研攻關(guān)能力還是與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距，很多產(chǎn)品沒(méi)有自己的核心技術(shù)，沒(méi)有自己的發(fā)明專(zhuān)利，沒(méi)有自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，還存在這樣一些企業(yè)，他們對(duì)新產(chǎn)品的研發(fā)不是很感興趣，但是對(duì)他人企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品有想法，不斷仿照他人的產(chǎn)品，套取國(guó)家優(yōu)惠政策和相應(yīng)補(bǔ)貼，在一些政策的漏洞研究上大下功夫，不斷鉆政策上的漏洞，騙取國(guó)家的補(bǔ)貼。一些關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵部件主要還是依靠海外進(jìn)口，這種技術(shù)的引進(jìn)大大提高了該行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

（二）行業(yè)的發(fā)展構(gòu)成不夠科學(xué)

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)的大氣污染治理行業(yè)逐步在壯大，但是仔細(xì)分析可以看出，隨著整體行業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模在不斷壯大，但是還是存在一定的結(jié)構(gòu)性發(fā)展問(wèn)題。現(xiàn)在雖然從事這個(gè)行業(yè)的企業(yè)眾多，但是成規(guī)模的企業(yè)不多，大多數(shù)都是小規(guī)模的發(fā)展，家族式的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的集中優(yōu)勢(shì)不是很突出，還有一些小規(guī)模企業(yè)存在資金鏈緊張，經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。很多企業(yè)還保留了粗放式的發(fā)展模式，經(jīng)營(yíng)理念、產(chǎn)品研發(fā)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝都存在資源的浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境也存在一定影響，這種發(fā)展模式不利于其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)資源的浪費(fèi)將不斷，提高企業(yè)的運(yùn)行成本，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。國(guó)內(nèi)該行業(yè)的整體實(shí)力不能與發(fā)達(dá)國(guó)家相提評(píng)論，缺少品牌，在國(guó)際舞臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)能力缺位。

（三）國(guó)家層面的政策補(bǔ)貼存在漏洞

近年來(lái)，國(guó)家在大氣污染的治理上出臺(tái)了很多的政策，對(duì)該行業(yè)的補(bǔ)貼力度也逐年增加，但是還是存在一定的體系不健全的問(wèn)題。很多企業(yè)出現(xiàn)的鉆國(guó)家政策漏洞的可能。企業(yè)千方百計(jì)地改造自己已有的產(chǎn)品，來(lái)迎合國(guó)家在政策優(yōu)惠、項(xiàng)目補(bǔ)貼上規(guī)定，但是這些改造的產(chǎn)品在大氣污染防治方面的作用微乎及微，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，造成國(guó)家的很多資金浪費(fèi)。

三、對(duì)策

通過(guò)進(jìn)一步分析大氣污染防治產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，分析深層次的原因，有針對(duì)性地提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

（一）不斷提高該行業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力

“科學(xué)技術(shù)是及時(shí)生產(chǎn)力”。沒(méi)有科技，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)力的，不斷加大對(duì)大氣污染治理行業(yè)企業(yè)科技投入，引導(dǎo)科研院所、企業(yè)自身開(kāi)展大氣污染治理方面的科研，不斷增加研發(fā)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率，不斷提高企業(yè)消化吸收這些創(chuàng)新技術(shù)融入企業(yè)產(chǎn)品的能力，在研發(fā)團(tuán)隊(duì)的打造上不斷加大投資，引進(jìn)高層次人才。國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)自主研發(fā)大氣污染治理產(chǎn)品的政策支持，相應(yīng)的項(xiàng)目資金的投入，在稅收、補(bǔ)貼等方面加大優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)企業(yè)提升創(chuàng)新研發(fā)的動(dòng)力。同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，不僅要進(jìn)一步加大科研院所對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)力度，同時(shí)，也要進(jìn)一步提升企業(yè)對(duì)科研院所的技術(shù)人才的實(shí)踐培養(yǎng)效果，為我國(guó)培養(yǎng)更多這個(gè)方面的技術(shù)人才。

（二）合理布局，進(jìn)一步調(diào)整該產(chǎn)業(yè)的布局

轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不斷提高產(chǎn)品的科技附加值，有效降低無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)產(chǎn)品的調(diào)整是不可避免的。一個(gè)行業(yè)的發(fā)展需要有政府在全局進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控。國(guó)家可以運(yùn)用政策這一杠桿，對(duì)大氣污染治理行業(yè)進(jìn)行局部的調(diào)整。對(duì)一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，經(jīng)營(yíng)理念陳舊，產(chǎn)品研發(fā)滯后，生產(chǎn)過(guò)度粗放的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升他們的經(jīng)營(yíng)理念，轉(zhuǎn)變自己的發(fā)展模式。在一些區(qū)域內(nèi)調(diào)整形成一些產(chǎn)品集群，不斷推進(jìn)相關(guān)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（三）加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)力度，進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)品科技附加值

不得不承認(rèn)我國(guó)該行業(yè)內(nèi)的技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，只有不斷加強(qiáng)國(guó)際交流，不斷引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，增加我國(guó)大氣污染治理領(lǐng)域的科技含量，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，積極引入國(guó)外的企業(yè)進(jìn)入，與之合作。對(duì)國(guó)外該領(lǐng)域的資本進(jìn)入可以進(jìn)一步放寬政策，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

2015年是“十二五”國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的制定之年，作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一部分，大氣污染治理行業(yè)的發(fā)展成為國(guó)家四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，該行業(yè)出現(xiàn)了很好的發(fā)展前景，但是行業(yè)中存在的問(wèn)題，我們不能忽視，不斷提高行業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)的布局、加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)力度，進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)品科技附加值，整個(gè)產(chǎn)業(yè)才能健康快速發(fā)展，在治理我國(guó)大氣污染問(wèn)題上作出貢獻(xiàn)。

大氣污染治理論文:大氣污染治理的建議與措施

摘要：近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題受到越來(lái)越多的重視，極大的引起了社會(huì)各界對(duì)環(huán)保問(wèn)題的討論。特別是與城市居民密切相關(guān)的大氣污染問(wèn)題更是受到居民的熱烈關(guān)注，其中又要以“北京霧霾”為代表的大氣污染現(xiàn)狀為代表。大氣污染不僅關(guān)系到生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，還直接對(duì)城市居民的生活質(zhì)量、健康水平造成極其嚴(yán)重的影響。因此，如何治理與預(yù)防日益嚴(yán)重的大氣污染現(xiàn)象成為環(huán)保部門(mén)及眾多專(zhuān)家學(xué)者亟需解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：大氣污染；霧霾；防治

引言

由于我國(guó)正處于快速發(fā)展階段，污染物的排放量也逐步增加，給大氣環(huán)境帶來(lái)了較大的壓力，使得復(fù)合型環(huán)境問(wèn)題逐漸表露出來(lái)，導(dǎo)致環(huán)境的空氣質(zhì)量不能得到保障。近些年來(lái)，霧霾天氣在我國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)并持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，其危害關(guān)鍵在于霾。霾是由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘Ｗ咏M成的，使得人們的生活受到嚴(yán)重影響，主要表現(xiàn)在對(duì)人的呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)有著重要影響，同時(shí)還會(huì)造成人心理上的壓力與沉悶。由于霧霾天氣降低能見(jiàn)度，空氣質(zhì)量變差，也會(huì)嚴(yán)重影響正常的交通安全，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較為嚴(yán)重的限制，導(dǎo)致社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展受到抑制。

一、大氣污染的原因分析

目前，我國(guó)大氣環(huán)境污染嚴(yán)重的主要原因分為客觀原因和主觀原因。客觀原因主要是因?yàn)槲覈?guó)正處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源結(jié)構(gòu)和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境的影響；主觀原因則反映出我國(guó)在大氣污染防控方面的不足，主要包括大氣環(huán)境法制以及相應(yīng)機(jī)制等。主觀原因主要包括以下幾個(gè)方面。粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國(guó)長(zhǎng)期以重化工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生大量污染物，不僅使經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量難以提高，資源環(huán)境也不堪重負(fù)。能源結(jié)構(gòu)缺乏合理性。以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了嚴(yán)重的空氣污染。我國(guó)煤炭消費(fèi)量從2005年的21.4億噸增長(zhǎng)到2012年的36.5億噸，煤炭消費(fèi)量約占世界消費(fèi)總量的50%。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的排放對(duì)環(huán)境造成較大影響。近年來(lái)，隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染日趨嚴(yán)重。這不僅是造成城市灰霾、酸雨和光化學(xué)煙霧的重要原因，同時(shí)也對(duì)人民群眾身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。有限的大氣環(huán)境承載條件。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域內(nèi)城市連接成片，人們生產(chǎn)生活高度集中，燃煤、交通、建筑等活動(dòng)帶來(lái)大量污染物的集中排放。

二、大氣污染的治理辦法

1、提高廢煙廢氣的控制技術(shù)和效率

從大氣污染的形成的重要原因來(lái)說(shuō)，城市建設(shè)中帶來(lái)的廢煙廢氣是一個(gè)重要原因。要治理大氣污染，就可以從提高廢煙廢氣的控制技術(shù)和效率的角度進(jìn)行。首先，可以利用多種的除塵設(shè)備對(duì)大氣中的煙塵和工業(yè)粉塵進(jìn)行處理。目前較為流行的顆粒狀大氣污染物處理技術(shù)主要有：離心力除塵技術(shù)、濕式除塵技術(shù)、電除塵法、慣性力除塵法等等。其本質(zhì)就是利用物理和化學(xué)的方法，將大氣中的顆粒狀污染物進(jìn)行收集或處理。其次，可以提高廢氣的二次利用率。目前，隨著大氣污染治理技術(shù)和理念的更新和發(fā)展，對(duì)廢氣進(jìn)行二次利用已經(jīng)成為一個(gè)新的方向和趨勢(shì)。汽車(chē)或工業(yè)所排放的廢氣中不全是有害物質(zhì)，還包含了一定量的有價(jià)值氣體，可以進(jìn)行循環(huán)利用。針對(duì)于此，應(yīng)該大力發(fā)展廢氣回收和再利用技術(shù)，真正變廢為寶，既達(dá)到治理大氣污染的目的，又提高了經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2、合理利用大氣環(huán)境容量

大氣環(huán)境容量就是指在滿(mǎn)足大氣環(huán)境目標(biāo)值（即能維持生態(tài)平衡并且不超過(guò)人體健康要求的閾值）的條件下，某區(qū)域大氣環(huán)境所能承納污染物的較大能力，或所能允許排放的污染物的總量。合理的利用大氣環(huán)境容量就可以在一定的限度中進(jìn)行合理的排放，做好合理規(guī)劃，減小對(duì)大氣的污染。可以根據(jù)大氣的自?xún)袈室?guī)律定時(shí)定量的向大氣排放廢煙廢氣。這就可以充分利用大氣環(huán)境自身所帶的承受力和凈化功能，利用大自然的功能對(duì)大氣污染進(jìn)行自動(dòng)的治理。

三、大氣污染的防控措施

為了進(jìn)一步改善我國(guó)大氣環(huán)境的質(zhì)量，確保人民群眾的健康，并進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，提出了相應(yīng)的大氣污染的防控措施，主要包括以下幾個(gè)方面。

1.大力宣傳《大氣十條》

《大氣十條》為大氣污染的防控提供了指導(dǎo)，制定了相關(guān)的方針與措施，而大氣污染的治理效果與其落實(shí)情況有著直接的關(guān)系。因此，我們要大力宣傳黨的指導(dǎo)方針，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)《大氣十條》的相關(guān)任務(wù)與措施，與各省簽訂大氣污染防控目標(biāo)責(zé)任書(shū)，以確保地方政府切實(shí)落實(shí)與實(shí)施。同時(shí)，要制定系統(tǒng)的考核指標(biāo)，以構(gòu)建完善的大氣質(zhì)量考核體系，確保大氣環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善。

2、制定相應(yīng)的規(guī)范

制定相應(yīng)的規(guī)范與法律，以明確相關(guān)的責(zé)任與義務(wù)，重點(diǎn)是排污許可、法律責(zé)任和質(zhì)量控制等方面，并且要進(jìn)一步加大相應(yīng)的處罰力度，以減少對(duì)大氣污染的不法行為，進(jìn)而提高大氣環(huán)境的質(zhì)量。同時(shí)，加快有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)和排污的相關(guān)規(guī)范的制定速度，以較好控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣和排污對(duì)大氣的污染，有效降低大氣的污染程度。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是加快空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以完成全國(guó)統(tǒng)一布局的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)大氣質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；二是確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量高低直接反應(yīng)了全國(guó)監(jiān)測(cè)的情況真實(shí)程度，是監(jiān)測(cè)工作最為重要的一環(huán)。

4、加快預(yù)警應(yīng)急體系的建立

進(jìn)一步加快預(yù)警應(yīng)急體系的建立，特別是霧霾天氣的預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，以確保對(duì)重度污染環(huán)境的趨勢(shì)分析，并提前做好預(yù)警應(yīng)急工作的準(zhǔn)備。對(duì)于空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市應(yīng)積極制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，以遏制大氣環(huán)境的進(jìn)一步惡化，并根據(jù)預(yù)警等級(jí)采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

5、落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)的防控工作

在機(jī)動(dòng)車(chē)的防控工作落實(shí)過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)的排放標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)部分地區(qū)進(jìn)一步落實(shí)第五階段標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)用油方面也有明確規(guī)定，嚴(yán)格控制油品升級(jí)的時(shí)間，并進(jìn)一步加快燃油清潔化的改進(jìn)過(guò)程的速度，以減少機(jī)動(dòng)車(chē)排放量，進(jìn)而減輕對(duì)大氣環(huán)境的污染。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)保標(biāo)志的管理力度，完善環(huán)保型機(jī)動(dòng)車(chē)的考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提高機(jī)動(dòng)車(chē)的排放水平，以減少機(jī)動(dòng)車(chē)給大氣造成的壓力。

6、鼓勵(lì)開(kāi)展全民行動(dòng)

大氣污染的防控工作是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的大工程，需要全民行動(dòng)與政府、企業(yè)形成大氣污染防控的社會(huì)格局。政府要引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。只有鼓勵(lì)并開(kāi)展全民大氣污染防控行動(dòng)，才能進(jìn)一步促進(jìn)大氣質(zhì)量的改善，以達(dá)到人們所期望的生活環(huán)境水平。

7、加大宣傳力度

，通過(guò)宣傳提高人們的環(huán)保意識(shí)，植樹(shù)造林，綠化環(huán)境，綠色植物可以使大氣中的氧氣不斷更新，以此調(diào)節(jié)空氣成分，凈化大氣。大批植樹(shù)造林，充分利用森林及綠色植被對(duì)溫室效應(yīng)的調(diào)節(jié)作用。擴(kuò)大生物鏈中的碳量，使大量碳不能轉(zhuǎn)化為CO2進(jìn)入大氣中；適應(yīng)氣候變化，培育出適宜氣候變化的農(nóng)作物新品種等，種種措施都能減緩溫室氣體對(duì)環(huán)境的影響。

結(jié)束語(yǔ)

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化的中后期，大氣污染已經(jīng)成為人們關(guān)注的問(wèn)題之一，因此本文對(duì)城市的大氣污染的原因進(jìn)行了分析，并針對(duì)而后針對(duì)大氣污染的原因提出了相應(yīng)的防控措施。因此，要想改善城市的大氣質(zhì)量，不僅需要政府制定相應(yīng)的方針和措施，更重要的是政府的落實(shí)情況，只有將相關(guān)的方針措施落實(shí)到位，才能提高城市大氣環(huán)境的質(zhì)量。

大氣污染治理論文:大氣污染治理中公私合作的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及借鑒

摘 要：大氣污染治理，僅僅依靠政府的力量是不夠的，需要公共部門(mén)與私人部門(mén)通力合作，國(guó)外在大氣污染治理中的公私合作經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。本文選取了美國(guó)、英國(guó)、新加坡與日本四個(gè)國(guó)家，他們的經(jīng)驗(yàn)分別是：充分利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)民間參與和“污染者付費(fèi)”原則，3P網(wǎng)絡(luò)部門(mén)，環(huán)境稅、科技支持和訴訟制度。對(duì)我國(guó)的借鑒是：完善公私合作的法律法規(guī)，成立公私合作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)污染源精細(xì)化的分類(lèi)和充分利用市場(chǎng)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：大氣污染治理 公私合作 公共部門(mén) 私人部門(mén)

一、引言

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織將大氣污染定義為“由于人類(lèi)活動(dòng)和自然過(guò)程引起某種物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達(dá)到了足夠的時(shí)間并因此而危害到人體的舒適、健康和福利或危害了環(huán)境的現(xiàn)象”。大氣污染由于其存在時(shí)間長(zhǎng)、流動(dòng)性大、治理困難等特性，其治理是長(zhǎng)時(shí)間、跨區(qū)域、跨部門(mén)的過(guò)程，單純依靠政府的力量不能夠有效治理，因此要利用私人部門(mén)的力量，也就是公私合作。許多學(xué)者和機(jī)構(gòu)探討了公私合作的定義，但目前還沒(méi)有官方的定義，本文主要采用了歐盟委員會(huì)的定義，“公私合作是指公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的一種合作關(guān)系，其目的是為了提供傳統(tǒng)上由公共部門(mén)提供的公共項(xiàng)目或服務(wù)”。[1]在我國(guó)，2010年國(guó)務(wù)院“新36條”中明確提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本”參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此可以看出公私合作的重要性。但是公私合作引入我國(guó)的時(shí)間較短，發(fā)展還很不完善，要學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

二、國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

美國(guó)加州和英國(guó)倫敦都曾發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的霧霾事件，日本曾爆發(fā)過(guò)大型的公害事件，這些大氣污染問(wèn)題都被成功解決，新加坡因良好的空氣環(huán)境被稱(chēng)為“花園城市”。這四個(gè)國(guó)家在進(jìn)行大氣污染治理時(shí)，都進(jìn)行了公私合作的有益嘗試，有了成功經(jīng)驗(yàn)。因此本文主要選取這四個(gè)國(guó)家的大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。

（一）美國(guó)：充分利用市場(chǎng)機(jī)制

美國(guó)在大氣污染治理的過(guò)程中，充分利用了市場(chǎng)機(jī)制，即對(duì)企業(yè)頒發(fā)排污許可證和進(jìn)行排污權(quán)交易。美國(guó)大氣污染治理的排污許可證制度設(shè)計(jì)嚴(yán)密，分類(lèi)細(xì)致。針對(duì)不同的污染源有不同的排污許可證，因此針對(duì)性和可操作性都很強(qiáng)，對(duì)于新建或改建的固定污染源，如果常規(guī)大氣污染物（六種常規(guī)大氣污染物是顆粒物、一氧化碳、臭氧、二氧化硫、氮氧化物和鉛）排放量超過(guò)一定值，新建或改建之前需要取得建設(shè)許可證。同時(shí)，建設(shè)許可證分為兩大類(lèi)，針對(duì)達(dá)標(biāo)區(qū)的PSD許可證與針對(duì)未達(dá)標(biāo)區(qū)的NSR許可證。針對(duì)已存在的現(xiàn)有源，如果常規(guī)大氣污染物排放量超過(guò)一定值，需要取得運(yùn)行許可證。許可證有一套完善的體系，包括污染源的所有者、排放的污染物名稱(chēng)與數(shù)量、各種污染源應(yīng)達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)實(shí)施計(jì)劃、采取的治理措施、監(jiān)測(cè)、記錄與報(bào)告等內(nèi)容。排污權(quán)交易的原理是，在一定區(qū)域內(nèi)，政府通過(guò)科學(xué)的預(yù)算，首先確定該地區(qū)污染物排放的總量，為各個(gè)企業(yè)制定相應(yīng)的排放指標(biāo)，然后通過(guò)發(fā)放排污許可證的方式授予排污單位排污權(quán)。[2]企業(yè)獲得排污指標(biāo)后，可以先規(guī)劃污染物的數(shù)量，將本企業(yè)的污染物控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，若有剩余指標(biāo)，可以高價(jià)賣(mài)給其他排污量多、指標(biāo)不夠用的企業(yè)，政府不參與企業(yè)買(mǎi)賣(mài)指標(biāo)的過(guò)程，市場(chǎng)機(jī)制使然。

（二）英國(guó)：鼓勵(lì)民間參與和“污染者付費(fèi)原則”

英國(guó)政府在中央層面負(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)的機(jī)構(gòu)是環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA），其主要職責(zé)是立法，不負(fù)責(zé)環(huán)境政策的具體執(zhí)行。在地方層面，“地方空氣管理”（LAQM）負(fù)責(zé)地方的環(huán)境事務(wù)，以及與各地方的環(huán)境組織或環(huán)保群體進(jìn)行合作，共同參與到大氣污染的治理中。同時(shí)，DEFRA也會(huì)通過(guò)多種方式鼓勵(lì)私人部門(mén)的參與，比如由英國(guó)皇室授予某些積極出色的組織或團(tuán)體“準(zhǔn)官方”的地位和“皇家”的稱(chēng)號(hào)，或者通過(guò)強(qiáng)有力的補(bǔ)貼政策支持環(huán)保組織的活動(dòng)或者環(huán)保科學(xué)的發(fā)展，如皇家鑄幣局的實(shí)驗(yàn)師錢(qián)德勒教授進(jìn)行的倫敦居民住宅煤成分的研究[3]。另外，英國(guó)政府對(duì)企業(yè)采用了“污染者付費(fèi)”原則，要求所有的污染者對(duì)其造成的污染直接或間接支付費(fèi)用，并有責(zé)任進(jìn)行治理，也就是我們常說(shuō)的“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則。企業(yè)若不遵守這一原則，會(huì)受到更加嚴(yán)厲的懲罰。此外，英國(guó)政府支持民間環(huán)境團(tuán)體的發(fā)展，包括一些國(guó)際環(huán)保組織在英國(guó)成立的分支機(jī)構(gòu)。1958年，全國(guó)只有200多個(gè)團(tuán)體，到了1975年增加了六倍多。其數(shù)量之多、范圍之多，超乎想象。

（三）新加坡：3P網(wǎng)絡(luò)部門(mén)

新加坡進(jìn)行大氣污染治理的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，就是實(shí)現(xiàn)了公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的通力合作。環(huán)境與水資源部是新加坡負(fù)責(zé)管理環(huán)境事務(wù)的政府部門(mén)，該部門(mén)不僅對(duì)工業(yè)設(shè)施進(jìn)行巡查，而且還與車(chē)輛注冊(cè)和交通警察等部門(mén)一起控制車(chē)輛尾氣排放，此外，還根據(jù)不同環(huán)境法律開(kāi)展環(huán)境訴訟。[4]治理成功的關(guān)鍵一點(diǎn)在于，在政府傘形環(huán)境治理體系下，還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了3P（Public，Private， People）網(wǎng)絡(luò)部門(mén)，從而建立政府部門(mén)、私人部門(mén)與民眾之間的合作伙伴關(guān)系。政府不是包干攬干，而是利用了私人部門(mén)和民眾的力量，即運(yùn)用了市場(chǎng)化的手段進(jìn)行綜合治理。新加坡政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃性的工作，比如：戰(zhàn)略制定、組織統(tǒng)籌、指導(dǎo)實(shí)施；而一些具體的執(zhí)行工作，則由私人部門(mén)和民眾來(lái)負(fù)責(zé)。公共部門(mén)與私人部門(mén)通力合作，各司其職，共同進(jìn)行大氣污染的治理工作。比如對(duì)工業(yè)污染的控制，新加坡政府制定具體的規(guī)章制度，引導(dǎo)企業(yè)參與到大氣污染的治理工作中，要求企業(yè)安裝一定的污染控制設(shè)施，并對(duì)開(kāi)展環(huán)保設(shè)計(jì)的企業(yè)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。政企合作，二者互惠互助，各取其利。

（四）日本：環(huán)境稅、科技支持和訴訟制度

日本在大氣污染治理的過(guò)程中，公私合作主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。其一，對(duì)于一些使用燃煤和有氣體排出的工廠與施工場(chǎng)所，制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)所使用的煤炭、石油、天然氣等化石燃料征收“地球溫暖化對(duì)策稅”，又稱(chēng)環(huán)境稅。征收的稅收主要用來(lái)激勵(lì)和補(bǔ)助企業(yè)的環(huán)保型產(chǎn)品，刺激了企業(yè)的轉(zhuǎn)型，也做到了新能源的普及。2010年，日本實(shí)施了新一輪的環(huán)境稅收制度改革，其帶來(lái)的影響可歸納為三種效應(yīng)：價(jià)格激勵(lì)效應(yīng)、政府財(cái)源效應(yīng)、通告效應(yīng)。[5]其二，充分利用科技的力量，支持企業(yè)與科研單位進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)不同的減排設(shè)施。針對(duì)固有污染源，開(kāi)發(fā)脫硫和脫硝設(shè)備，針對(duì)移動(dòng)污染源，開(kāi)發(fā)低排放發(fā)動(dòng)機(jī)。這些企業(yè)新開(kāi)發(fā)出來(lái)的實(shí)用減排設(shè)備，經(jīng)政府測(cè)驗(yàn)可以使用后，會(huì)推廣給企業(yè)和民眾。其三，如果民眾認(rèn)為工業(yè)污染損害了自身的健康，可以通過(guò)訴訟手段維護(hù)自身權(quán)利，政府若接到民眾的訴訟，會(huì)對(duì)產(chǎn)生污染的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查。日本制定了《公害健康損害補(bǔ)償法》，企業(yè)為了避免受到環(huán)境訴訟、承擔(dān)大額的賠償與損壞自身聲譽(yù)，會(huì)選擇接受政府的懲罰，而這些罰金用來(lái)向污染受害者提供補(bǔ)償費(fèi)用，從而解決了沖突問(wèn)題。

三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

（一）完善公私合作的法律法規(guī)

公私合作引入我國(guó)的時(shí)間較短，在大氣污染治理領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展還不夠完善。法律是一切行為的規(guī)范，新事物的引入，更需要法律的約束，不能任其自由發(fā)展。公私合作是一種特殊的關(guān)系，情況較復(fù)雜，目前我國(guó)對(duì)于公私合作領(lǐng)域并沒(méi)有相應(yīng)的立法與規(guī)范。法律的空缺，是公私合作發(fā)展不健全的主要原因。完善公私合作的相關(guān)立法是當(dāng)務(wù)之急，讓政府和企業(yè)的行為有法可依，有法可循。

（二）成立公私合作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

為了規(guī)范公私合作中公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的行為，應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，目前沒(méi)有關(guān)于公私合作的相關(guān)立法，可以先成立管理公私合作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在實(shí)踐中進(jìn)行摸索，制定一定的行為規(guī)范，如果這些行為規(guī)范被實(shí)踐證明是切實(shí)可行的，則可以作為制定法律的參考。

（三）對(duì)污染源精細(xì)化的分類(lèi)

許多國(guó)外機(jī)構(gòu)在向企業(yè)頒發(fā)排污許可證與向污染者收取費(fèi)用時(shí)，是分污染源制定標(biāo)準(zhǔn)的。美國(guó)在頒發(fā)排污許可證時(shí)，分為新建源和現(xiàn)有源，同時(shí)又在新建源中細(xì)分了達(dá)標(biāo)區(qū)和未達(dá)標(biāo)區(qū)。對(duì)于污染源進(jìn)行分類(lèi)的做法，體現(xiàn)了精細(xì)化管理的細(xì)化方法，精細(xì)化管理是通過(guò)規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行[6]。對(duì)污染源進(jìn)行細(xì)分，并對(duì)不同的污染源采取不同的治理措施和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以節(jié)約社會(huì)成本，增加政府治理的公平性，以及更有效地治理大氣污染。

（四）充分利用市場(chǎng)機(jī)制

政府的職能是掌舵，而不是劃槳。政府不能事事包干，而應(yīng)充分合理地利用市場(chǎng)機(jī)制。排污嘟灰拙褪搶用市場(chǎng)機(jī)制的典型例子，政府只負(fù)責(zé)制定指標(biāo)，如何完成指標(biāo)以及指標(biāo)的買(mǎi)賣(mài)與交換，由企業(yè)自行決定。為了不花費(fèi)大筆費(fèi)用從其競(jìng)爭(zhēng)者手中買(mǎi)取指標(biāo)，企業(yè)的逐利性使得他們必須進(jìn)行改革，減少自身排放的污染。市場(chǎng)機(jī)制的自行調(diào)節(jié)，不僅節(jié)省了政府的物力財(cái)力，而且比政府親自執(zhí)行的效果要好得多。

大氣污染治理論文:京津冀地區(qū)大氣污染治理對(duì)策淺析

摘要：指出了京津冀地區(qū)大氣污染狀況日益嚴(yán)重，已接連發(fā)出紅色預(yù)警，從京津冀地區(qū)大氣污染治理的合作方面的問(wèn)題出發(fā)，分析了京津冀地區(qū)大氣污染治理的現(xiàn)狀，提出了京津冀地區(qū)大氣污染治理的改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：京津冀；大氣污染； 治理對(duì)策

1 引言

京津冀地區(qū)，大氣污染狀況日益嚴(yán)重，接連發(fā)出紅色預(yù)警，廊坊地區(qū)大氣污染的治理工作已經(jīng)迫在眉睫。

但在京津冀協(xié)同治理大氣污染的合作方面，還面臨著一些亟待解決的深層次問(wèn)題，集中表現(xiàn)為京津冀還缺乏協(xié)同治理大氣污染的長(zhǎng)效保障機(jī)制，缺乏區(qū)域內(nèi)財(cái)政金融政策的相互配合，存在著治理大氣污染的可用資源與承擔(dān)任務(wù)不匹配現(xiàn)象，制約了京津冀治理大氣污染的環(huán)境效益。京津冀目前還處于跨越碳排放強(qiáng)度高峰的初級(jí)階段，距離跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰還存在很大差距，還面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、控制工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中的人均碳排放和碳排放總量上升的艱巨任務(wù)，寄希望在短期內(nèi)很快跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰，取得“一蹴而就”的成效是不現(xiàn)實(shí)的。

治理京津冀大氣污染，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，既要靠行政手段，也要靠法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。當(dāng)前京津冀在治理大氣污染中，雖然在淘汰落后產(chǎn)能和強(qiáng)制污染企業(yè)搬遷改造等方面，利用行政手段能夠取得一些成效，但從長(zhǎng)期看，還需要利用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為治理京津冀大氣污染提供長(zhǎng)效保障。

造成京津冀治理大氣污染的法律手段和經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不充分的原因，主要在于我國(guó)財(cái)稅金融制度還不能適應(yīng)低碳綠色發(fā)展需要。一方面，我國(guó)還沒(méi)有按照“稅制綠化”和“財(cái)政綠化”要求，完善稅收制度和財(cái)政制度，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行稅收和財(cái)政在促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造提升方面，缺乏科學(xué)的制度安排，不利于發(fā)揮治理大氣污染的財(cái)稅制度功能。另一方面，我國(guó)在信貸考核體系中，還沒(méi)有把綠色信貸真正嵌入信貸制度內(nèi)容中，還沒(méi)有形成導(dǎo)向清晰、內(nèi)容完整的綠色信貸體系，減弱了治理大氣污染的金融制度功能[1]。

2 京津冀地區(qū)大氣污染的治理對(duì)策

協(xié)同治理京津冀大氣污染，既要明確考核目標(biāo)和任務(wù)分工，又要注重協(xié)同合作，必須在協(xié)同治理大氣污染過(guò)程中，牢固樹(shù)立區(qū)域環(huán)境效益至上的理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，較大限度地克服各種阻礙協(xié)同合作的制度障礙和行政體制障礙，必須針對(duì)京津冀治理大氣污染的任務(wù)和三地客觀存在的財(cái)政金融資源差距，密切財(cái)政金融政策協(xié)同配合，在注重發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)力和財(cái)政投資吸引作用的同時(shí)，要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，多渠道引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排行動(dòng)中，為治理大氣污染提供相應(yīng)的資金保障。

2.1 近期應(yīng)采取的具體措施

（1）完善跨區(qū)投資稅收征管體制。對(duì)于總部經(jīng)濟(jì)所在地與分支機(jī)構(gòu)所在地之間存在區(qū)域內(nèi)的“飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，應(yīng)按照地域管轄權(quán)優(yōu)先征稅，居民管轄權(quán)補(bǔ)征稅款的要求，制定國(guó)內(nèi)跨區(qū)域的統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)所得稅核算標(biāo)準(zhǔn)和分享辦法，以抑制各地為爭(zhēng)取分支機(jī)構(gòu)項(xiàng)目落地而亂施稅收優(yōu)惠和任意讓渡稅款行為。同時(shí)，還應(yīng)統(tǒng)一稅收征管的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以解決京津冀在稅收征管過(guò)程中存在的三地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)差異和由此造成的納稅人為減輕納稅義務(wù)而產(chǎn)生的跨區(qū)域報(bào)稅問(wèn)題。

（2）加大中央對(duì)環(huán)首都地區(qū)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。治理京津冀大氣污染是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，是重大國(guó)家戰(zhàn)略，中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)更多事權(quán)和支出責(zé)任。在涉及減少污染排放的能源節(jié)約和能源替代項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)節(jié)能和消費(fèi)減排等綜合治理京津冀大氣污染內(nèi)容方面，加大中央京津冀環(huán)境保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金支持力度，是落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，促進(jìn)環(huán)首都地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀需要。

（3）信貸管理體制創(chuàng)新。在京津冀協(xié)同治理污染的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)金融管理特別是信貸管理體制創(chuàng)新，增加綠色信貸權(quán)重考核體系等舉措，對(duì)承擔(dān)治理大氣污染任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大的相關(guān)區(qū)域，增加其鼓勵(lì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綠色信貸指標(biāo)，提高其金融機(jī)構(gòu)存貸比水平，使京津冀資金保障與京津冀承擔(dān)的治理大氣污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造任務(wù)相一致。通過(guò)增加和調(diào)劑京津冀區(qū)域的信貸指標(biāo)，支持其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局關(guān)系。按照京津冀產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展要求，借助區(qū)域合作協(xié)調(diào)平臺(tái)，協(xié)調(diào)京津冀利用外商直接投資的空間布局，有利于促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)的吐故納新，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，引進(jìn)和布局新的l展項(xiàng)目，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。在布局外商直接投資項(xiàng)目方面，不僅要杜絕各行政轄區(qū)采用非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段，爭(zhēng)奪和攔截外商直接投資現(xiàn)象，還要通過(guò)京津冀協(xié)商合作，把外商直接投資項(xiàng)目重點(diǎn)布局在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重、節(jié)能減排壓力大的區(qū)域。

2.2 中長(zhǎng)期應(yīng)采取的措施

（1）完善制度保障條件，提供長(zhǎng)效保障機(jī)制。主要體現(xiàn)在財(cái)稅制度保障方面，一是需要按照綠化稅制，完善稅收體系要求，及時(shí)征收包括碳排放稅在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)稅，通過(guò)完善消費(fèi)稅制度，把“兩高一資”產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征稅范圍，發(fā)揮其抑制能源消費(fèi)和污染排放以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能。二是實(shí)施汲水財(cái)政政策，加大對(duì)節(jié)能減排導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源利用的財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼支持力度，在鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、減少污染排放的同時(shí)，吸引商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、實(shí)體企業(yè)、社會(huì)資金積極投入節(jié)能減排行動(dòng)中，發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千斤”作用。三是完善政府綠色采購(gòu)制度，嚴(yán)格政府采購(gòu)的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，完善政府節(jié)能減排的制度保障體系，通過(guò)制度化的政府綠色采購(gòu)，發(fā)揮政府節(jié)能減排的示范作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)提供節(jié)能減排產(chǎn)品和社會(huì)提供節(jié)能減排服務(wù)[1]。

（2）加執(zhí)法整治。保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，以整治非法排污、超標(biāo)排污、惡意排污為重點(diǎn)，鐵腕執(zhí)法，嚴(yán)查嚴(yán)管，開(kāi)展環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法整治，從重從快打擊環(huán)境違法行為，讓污染企業(yè)切實(shí)付出高昂代價(jià)。并采取督導(dǎo)檢查與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合督查等，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位，加大對(duì)環(huán)境違法行為的責(zé)任追究。

（3）嚴(yán)格規(guī)劃區(qū)內(nèi)新增大氣污染物排放項(xiàng)目的審批。加強(qiáng)對(duì)各個(gè)轄區(qū)的督導(dǎo)，對(duì)廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定和，強(qiáng)化督導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，確保不留死角，確保市區(qū)空氣污染綜合整治取得實(shí)效。

（4）加大對(duì)市民的宣傳引導(dǎo)。繼續(xù)與市主要媒體密切協(xié)作，播發(fā)環(huán)保公益廣告，向市民群發(fā)環(huán)保公益短信，在市環(huán)保局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟空氣污染防治科普專(zhuān)欄。同時(shí)，加大社區(qū)、學(xué)校等的霧霾知識(shí)普及宣傳，消除大眾的恐慌情緒。

（5）大氣檢查結(jié)果將與地方政府考核掛鉤。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民介紹，專(zhuān)項(xiàng)檢查以京津冀為重點(diǎn)并兼顧周邊地區(qū)，環(huán)保部將組織10個(gè)督查組對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督查，利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)飛行等方式鎖定污染源。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民說(shuō)， 各類(lèi)大氣排污企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制定及執(zhí)行情況、群眾投訴案件和熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的辦理情況是此次專(zhuān)項(xiàng)檢查的重點(diǎn)，檢查結(jié)果將作為對(duì)地方政府考核的依據(jù)。

（6）積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在京津冀地區(qū)布局，在實(shí)現(xiàn)公司盈利的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)污染一體化治理。到2017年底，北京市要調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家，天津市鋼鐵、水泥產(chǎn)能控制在2000萬(wàn)t和500萬(wàn)t，河北省鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬(wàn)t以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高污染企業(yè)搬遷等工作，既可以從源頭上解決污染問(wèn)題，也是倒逼產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行調(diào)整的路徑。而當(dāng)下環(huán)境，往往能找到可以變通的方法，理由就是環(huán)境違法成本低，處罰輕，而環(huán)境違法后換取的經(jīng)濟(jì)效益極高。環(huán)境立法必須先行，一系列可為的促進(jìn)環(huán)境守法的手段和機(jī)制也應(yīng)該盡快完善。其中，應(yīng)促成相關(guān)信息對(duì)全社會(huì)公開(kāi)，交由全社會(huì)共同監(jiān)督，這就有可能促使這些問(wèn)題受到重視，法律法規(guī)貫徹和執(zhí)法干預(yù)都將更為順利。環(huán)境執(zhí)法如此，京津冀一體化在環(huán)保領(lǐng)域的一體化，同樣可以遵循這樣的路徑，加以促進(jìn)[2]。

3 結(jié)語(yǔ)

大氣污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的、反復(fù)的環(huán)境治理過(guò)程，是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，明確大氣污染來(lái)源分類(lèi)，是從點(diǎn)到線(xiàn)、從線(xiàn)到面、雙管齊下、科學(xué)治理的重要基礎(chǔ)。趙顏顏列舉了幾種大氣污染源的分類(lèi)，通過(guò)分析京津冀地區(qū)實(shí)際情況，分析出其主要污染源，針對(duì)污染源的不同提出了治理大氣污染問(wèn)題的建議和對(duì)策[3]。當(dāng)前，河北在水資源、大氣環(huán)境、能源供給和總體生態(tài)體系等方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善的目標(biāo)要求存在較大差距。河北省應(yīng)著力提高資源環(huán)境承載能力，重點(diǎn)建設(shè)京津綠色生態(tài)屏障[4]。

大氣污染治理論文:探究大氣污染治理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

摘 要：近幾年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也越來(lái)越先進(jìn)，但是大氣污染問(wèn)題卻沒(méi)有任何進(jìn)展，甚至越來(lái)越糟糕，尤其是前段時(shí)間的霧霾天氣，不僅影響了人們的出行，甚至危害到了人們的健康。 本文詳細(xì)分析了大氣污染的來(lái)源及其治理工作過(guò)程中存在的問(wèn)題，并且針對(duì)這些問(wèn)題提出了解決措施， 以期切實(shí)解決大氣污染問(wèn)題，為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：大氣污染；解決措施；危害健康

隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，中國(guó)的 GDP 在不斷攀升，但與此同時(shí)，大氣污染也日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了人們的健康生活。為了中國(guó)更好地發(fā)展，要努力做好環(huán)境保護(hù)的工作，重視大氣污染問(wèn)題，提出有效改善大氣污染的意見(jiàn)。

一、大氣污染的概念

大氣污染是指人類(lèi)因生活、生產(chǎn)等活動(dòng)向自然界排除各種污染物，而該污染物超出了環(huán)境所能承受的范圍，由此而引起大氣質(zhì)量發(fā)生惡化，最終導(dǎo)致人們的生活環(huán)境遭到破壞。污染源有兩種，一種是天然污染，另一種是人為污染。天然污染指的是自然界排放出的污染源，例如灰塵、活火山排除的二氧化碳、森林火囊約暗卣鹋歐懦齙奈廴疚锏取H宋污染是破壞大氣環(huán)境的主要污染源，例如交通污染、工業(yè)污染、生活污染等。

二、治理大氣污染存在的問(wèn)題

我國(guó)政府雖然很重視環(huán)境問(wèn)題，也在不斷地改進(jìn)對(duì)大氣污染的治理方案，但是效果都不太明顯。大氣污染仍然很?chē)?yán)重，筆者經(jīng)過(guò)查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)有以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（一）規(guī)劃過(guò)程中缺乏科學(xué)依據(jù)

政府工作人員在規(guī)劃城市建設(shè)時(shí)，缺乏科學(xué)依據(jù)，忽略了環(huán)境的重要性。如今在大城市中看到的都是密密麻麻的高樓大廈，居民住宅之間離得也很近，這不利于空氣的流通，容易造成城市的“熱島效應(yīng)”，此外，城市周邊如果還有化工廠或者垃圾處理廠的話(huà)，后果更嚴(yán)重，這些污染物質(zhì)會(huì)向市區(qū)進(jìn)行輻射，從而導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化。

（二）對(duì)大氣質(zhì)量管理不重視

目前的大氣污染基本政策是控制污染物總量，而總量控制很難兼顧質(zhì)量管理。減少污染物的排放量是大氣污染控制管理的設(shè)定目標(biāo)，因而忽視了大氣環(huán)境質(zhì)量的排放量控制。然而污染物排放量并不是根據(jù)大氣環(huán)境中污染物濃度的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理的。例如燃煤電行業(yè)，它的主要管理目標(biāo)是二氧化碳，但是燃煤電行業(yè)不僅僅是排放二氧化碳這一種氣體，還有氮氧化物、細(xì)顆粒物以及溫室氣體等物質(zhì)的排放，這些也是影響大氣污染的主要來(lái)源。

（三）環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)

很多城市的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全，對(duì)細(xì)顆粒物、臭氧等方面的指標(biāo)都沒(méi)有進(jìn)行檢測(cè)，數(shù)據(jù)信息不完善，很難正確反應(yīng)大氣污染狀況。雖然有些重點(diǎn)城市采用了自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，但是其顯示的數(shù)據(jù)的性和代表性都沒(méi)有達(dá)到要求，有些地方甚至還存在人為操縱大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

（四）管理制度不完善，監(jiān)管力度不強(qiáng)

近幾年，雖然我國(guó)的大氣污染防治法規(guī)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是具體的規(guī)章制度還不是很完備。此外由于政府缺乏嚴(yán)格的約束力和執(zhí)行力，而各地又受到經(jīng)費(fèi)的限制，導(dǎo)致對(duì)大氣污染的監(jiān)督力度大大降低，從而消弱了環(huán)保部門(mén)對(duì)大氣污染的日常監(jiān)督。

三、治理大氣污染的有效措施

（一）科學(xué)合理地進(jìn)行城市規(guī)劃

城市建設(shè)必須考慮城市環(huán)境的發(fā)展，合理布局建筑之間的距離，確保空氣的流通性。合理規(guī)劃城市周邊的化工廠和垃圾處理廠，建立專(zhuān)門(mén)的工業(yè)基地，遠(yuǎn)離居民的居住環(huán)境。此外，在建設(shè)過(guò)程中還要加入綠色環(huán)保的理念，加強(qiáng)城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，減少大氣污染的排放，共同營(yíng)造一個(gè)舒適環(huán)保的生態(tài)環(huán)境。

（二）大力開(kāi)展大氣污染防治基礎(chǔ)工作

深入研究導(dǎo)致大氣污染的主要來(lái)源以及形成機(jī)制，了解大氣污染的污染特征，重點(diǎn)研究大氣污染對(duì)人體健康的影響，開(kāi)發(fā)大氣污染物的高效去除技術(shù)和控制二次污染物的技術(shù)。建立全國(guó)大氣污染物排放的清單，全盤(pán)了解細(xì)顆粒物排放源的構(gòu)成情況，并且收集相關(guān)數(shù)據(jù)，確定污染物的排放源頭。

（三）加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)尾氣排放量的控制，減少工業(yè)大氣污染

汽車(chē)尾氣對(duì)大氣污染也造成了不小的影響，因此要控制汽車(chē)尾氣的排放，加強(qiáng)監(jiān)督汽車(chē)燃油的使用質(zhì)量。為了減少汽車(chē)尾氣的污染，要盡可能使用天然氣、液化石油氣等可以代替石油和燃料的能源，這不僅能夠節(jié)約能源的使用量，還不會(huì)污染環(huán)境。同時(shí)，做好城市交通工作，控制摩托車(chē)和出租車(chē)的使用量，增加公交車(chē)的數(shù)量，提倡環(huán)保出行，從而降低汽車(chē)尾氣的排放量。

另外，工業(yè)氣體的大量排放危害了人們的身體健康，例如火電廠、鋼鐵廠等。這些工廠排放的氣體污染源很?chē)?yán)重，為了減少這些有害氣體的排放，企業(yè)在排放該氣體時(shí)要先進(jìn)行清潔處理，對(duì)于二氧化硫超標(biāo)的煙氣，應(yīng)該制酸或采取其他方式回收處理，對(duì)于常規(guī)的火電廠，應(yīng)采取布袋除塵等方式加大其顆粒物的的處理，而對(duì)于低濃度煙氣和排放超標(biāo)的制酸尾氣，應(yīng)該進(jìn)行脫硫處理。

（四）加強(qiáng)大氣污染的法制建設(shè)

為了強(qiáng)化大氣污染的監(jiān)督管理，需要進(jìn)一步擴(kuò)大大氣污染的監(jiān)管范圍，在行為規(guī)范、法律程序方面盡可能地做到規(guī)范具體，完善配套的法規(guī)，增強(qiáng)其可操作性。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)大氣污染的執(zhí)行力度，增加違法成本。加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督管理，完善數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的質(zhì)量體系，提高監(jiān)測(cè)大氣環(huán)境的技術(shù)水準(zhǔn)，并且提升監(jiān)測(cè)質(zhì)量和監(jiān)測(cè)頻率。

四、結(jié)語(yǔ)

大氣污染治理工作是一個(gè)比較復(fù)雜的工程，需要各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。在規(guī)劃城市建設(shè)的過(guò)程中，要將環(huán)保理念貫穿其中，從而建立一種多樣化、多渠道的環(huán)境保護(hù)機(jī)制。同時(shí)大力宣傳環(huán)境保護(hù)的理念，讓人民群眾意識(shí)到環(huán)保的重要性，從而為建設(shè)健康舒適的綠色生態(tài)環(huán)境共同努力。

大氣污染治理論文:納米光催化技術(shù)在大氣污染治理中的應(yīng)用

摘 要：現(xiàn)如今，環(huán)境污染問(wèn)題已成為全球性的問(wèn)題，加大環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。大氣污染作為環(huán)境污染中的一種，加大大氣污染的治理力度，緩解溫室效應(yīng)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的難題，有利于實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)。基于此，文章主要對(duì)納米光催化技術(shù)進(jìn)行了分析，并對(duì)其在大氣污染治理中的應(yīng)用進(jìn)行了研究，以供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：納米光催化技術(shù)；大氣污染；治理應(yīng)用

納米光催化技術(shù)在大氣污染中的應(yīng)用，可以提高大氣污染的治理水平。由于納米光催化技術(shù)的光敏效果較好，容易達(dá)到其反應(yīng)條件，效率高，對(duì)環(huán)境及人體具有無(wú)害的特點(diǎn)，所以，納米光催化技術(shù)已成為當(dāng)前社會(huì)的空氣凈化技術(shù)。對(duì)納米光催化技術(shù)進(jìn)行分析與研究，充分了解其在大氣污染治理中的應(yīng)用，有利于解決我國(guó)嚴(yán)重的霧霾問(wèn)題，優(yōu)化人們的生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、納米光催化技術(shù)理論

太陽(yáng)能作為“取之不盡，用之不竭”的清潔能源之一，在能源短缺和環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的今天，其有效利用顯得尤為重要。而光催化污染物降解技術(shù)既能充分利用太陽(yáng)能，又能解決大氣污染物的處理難題。納米光催化技術(shù)作為一種新型的大氣污染物治理方法，在大氣污染控制方面具有巨大的應(yīng)用潛力。與傳統(tǒng)的物理吸附法（活性炭）相比，利用納米光催化技術(shù)凈化空氣具有以下優(yōu)勢(shì)：催化降解反應(yīng)可以在常溫常壓下進(jìn)行；操作簡(jiǎn)便；在太陽(yáng)光的激發(fā)下，能有效去除大氣中的污染物如NOx和VOCs，不會(huì)造成二次污染。

光催化技術(shù)理論主要基于“Fu-jishima-Honda”效應(yīng)，20世紀(jì)70年代后期，F(xiàn)rank和Bard關(guān)于水中氰化物在TiO2表面的光分解研究及Carey等關(guān)于多氯聯(lián)苯在TiO2紫外光下的降解研究，極大推動(dòng)了光催化技術(shù)在環(huán)境污染治理方面的研究。半導(dǎo)體材料的催化氧化機(jī)理如下：當(dāng)能量大于禁帶寬度的光照射半導(dǎo)體催化劑時(shí)，價(jià)帶（va-lence band，VB）上的電子被激發(fā)，躍過(guò)禁帶進(jìn)入導(dǎo)帶（conduction band，CB），而在價(jià)帶上產(chǎn)生與電子（）對(duì)應(yīng)的空穴（），即產(chǎn)生自由電子-空穴對(duì)，活潑的電子、空穴在電場(chǎng)作用下可以分別從半導(dǎo)體的導(dǎo)帶、價(jià)帶遷移至半導(dǎo)體/吸附物界面，而且躍過(guò)界面，使被吸附物還原和氧化；同時(shí)也存在著電子、空穴的復(fù)合。價(jià)帶空穴（）將吸附的H2O氧化為羥基自由基（），導(dǎo)帶電子（）將空氣中的O2還原為超氧自由基（）。這兩個(gè)自由基（），是降解污染物的關(guān)鍵活性基團(tuán)。其反應(yīng)原理如下：

二、納米光催化技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用

納米光催化技術(shù)在大氣污染治理中的應(yīng)用比較廣泛，TiO2作為應(yīng)用效果較好的光催化劑，具有較好的抗酸堿性、耐光腐蝕性，其化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定性較好，來(lái)源豐富，能源較大，具有產(chǎn)生的光生電子和空穴的電勢(shì)電位較高等優(yōu)勢(shì)。但是，在實(shí)際的納米光催化技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中，容易受到催化劑、有機(jī)物濃度的影響。因此，在大氣污染治理過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)重視這些因素對(duì)光催化技術(shù)的影響。

（一）催化劑對(duì)納米光催化技術(shù)的影響。納米光催化技術(shù)的原理，是利用催化劑凈化大氣的。在反應(yīng)過(guò)程中，催化劑的表面積、粒徑等等，都會(huì)影響納米光催化反應(yīng)。如：當(dāng)催化劑的粒徑不斷縮小時(shí)，溶液中的單位質(zhì)量粒子就會(huì)增多，雖然光的吸附效率有所增加，但是，光吸收不易飽和；當(dāng)催化劑系統(tǒng)的表面積增加時(shí)，就意味著催化劑參加反應(yīng)的面積增大，有利于催化反應(yīng)的進(jìn)行，反之，則不利于催化反應(yīng)的進(jìn)行。另外，催化劑的表面羥基及混晶效應(yīng)，也是影響納米光催化反應(yīng)的另一因素。

（二）光源與光強(qiáng)對(duì)大氣污染的影響。納米光催化技術(shù)常用的光源有黑光燈、高低壓汞燈、紫外燈、殺菌燈等，波長(zhǎng)在200-400nm的范圍內(nèi)。一般情況下，在納米光催化反應(yīng)過(guò)程中，其光的強(qiáng)度越強(qiáng)，催化反速度就會(huì)逐漸趨于常數(shù)，但是，光量子效率則會(huì)隨著光強(qiáng)度的變化而變化。此外，PH值不同，外加助催化劑及無(wú)機(jī)鹽等等，在一定程度上也會(huì)影響納米光催化技術(shù)的反應(yīng)。

三、納米光催化大氣污染控制技術(shù)與其他技術(shù)的聯(lián)用

（一）室內(nèi)污染控制與通風(fēng)技術(shù)。目前常用室內(nèi)環(huán)境凈化與通風(fēng)技術(shù)有主動(dòng)式和被動(dòng)式2種。前者是將室內(nèi)環(huán)境凈化裝置與機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)成為一個(gè)整體，而后者采用空氣凈化過(guò)濾器結(jié)合自然通風(fēng)系統(tǒng)。這兩種技術(shù)均涉及高效通風(fēng)技術(shù)，前者主要針對(duì)外源性污染，可采用高效低阻過(guò)濾的方式；而后者主要針對(duì)內(nèi)源式污染，比較有效的方式為各種室內(nèi)凈化技術(shù)。目前主要通風(fēng)方式包括混合通風(fēng)、置換通風(fēng)和個(gè)性化送風(fēng)。混合通風(fēng)和置換通風(fēng)均以營(yíng)造室內(nèi)可感風(fēng)環(huán)境為目的，若將空調(diào)設(shè)定溫度調(diào)高必然會(huì)引起室內(nèi)人員熱舒適性的降低；個(gè)性化送風(fēng)由于其實(shí)際使用中制約較多，在實(shí)際工程中較少。

（二）過(guò)濾技術(shù)。過(guò)濾技術(shù)主要包括納米纖維過(guò)濾技術(shù)、光催化纖維過(guò)濾技術(shù)、膜過(guò)濾技術(shù)。納米纖維過(guò)濾技術(shù)具有一定梯度結(jié)構(gòu)的復(fù)合過(guò)濾材料可大大提高過(guò)濾性能，已用于室內(nèi)空氣凈化、水體有機(jī)物凈化等領(lǐng)域，有望實(shí)現(xiàn)大規(guī)模工程化應(yīng)用；納米光催化技術(shù)是一種新型的處理大氣污染物的方法，在大氣污染控制方面具有巨大的應(yīng)用潛力。

四、結(jié)語(yǔ)

在大氣污染治理過(guò)程中，單獨(dú)利用納米光催化技術(shù)的效果并不是特別明顯，因此，在治理大氣污染過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)將納米光催化技術(shù)與其他先進(jìn)的大氣凈化技術(shù)進(jìn)行有效結(jié)合，提高大氣污染治理效果，保障人們生活健康。

大氣污染治理論文:淺析如何做好城市大氣污染治理

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，工業(yè)化程度也不斷提高，對(duì)大氣環(huán)境造成了巨大污染。其中城市大氣污染越來(lái)越嚴(yán)重，比如我國(guó)東部城市出現(xiàn)的霧霾現(xiàn)象，在很大程度上危害著人們的身體健康。因此，本文首先分析城市大氣污染現(xiàn)象及原因，接著提出相應(yīng)的治理措施。

【關(guān)鍵字】大氣污染；城市；治理措施

近些年來(lái)，我國(guó)大部分城市被霧霾席卷，有的城市甚至遭遇6級(jí)以上的嚴(yán)重霧霾。隨著城市大氣污染的加劇，在很大程度上降低城市空氣質(zhì)量，嚴(yán)重威脅著城市居民的身體健康，也給當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念敲響了警鐘。因此，要分析導(dǎo)致城市大氣污染的原因，然后采取相應(yīng)的治理措施，為人們創(chuàng)造宜居城市。因此，本文首先分析大氣污染的概念和成因，接著就如何做好大氣污染治理展開(kāi)論述。

一、大氣污染的概念以及成因

大氣污染問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，要解決大氣污染問(wèn)題，就要分析成因，制定完善的大氣治理措施，改善空氣質(zhì)量，為人們創(chuàng)造良好的空氣環(huán)境。

1.大氣污染的概念

所謂大氣污染是指人類(lèi)生產(chǎn)、生活活動(dòng)或自然界向大氣排出各種污染物，其含量超過(guò)環(huán)境承 載能力，使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化，使人們的工作、生活、健康、設(shè)備財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點(diǎn)或地區(qū)，如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣，以及發(fā)生森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的地方。人為污染源則又可按不同的方法分類(lèi)：按污染源空間分布方式可分為點(diǎn)污染源、面污染源、區(qū)域性污染源；按人們的社會(huì)活動(dòng)功能可分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等；按污染源存在的形式可分為固定污染源和移動(dòng)污染源。

2.大氣污染的成因

隨著我國(guó)城市化水平不斷提高，在創(chuàng)造大量的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，污染了大氣環(huán)境，導(dǎo)致城市霧霾現(xiàn)象不斷加劇。下面就針對(duì)大氣污染的成因展開(kāi)論述。

（一）燃料燃燒。隨著工業(yè)行業(yè)的迅速發(fā)展，需要大量的能源和燃料，尤其是在工礦地區(qū)和工廠比較集中的崎嶇，污染濃度很高。在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，有的企業(yè)沒(méi)有采用新的節(jié)能技術(shù)，仍然采用高硫煤作為燃料，尤其二氧化硫，對(duì)環(huán)境造成了極大的污染。還有一些化工企業(yè)，產(chǎn)生了大量有毒氣體，造成了嚴(yán)重空氣污染，危害著人們的身體健康。

（二）交通運(yùn)輸，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)交通行業(yè)的迅速發(fā)展，人生活水平不斷提高，私家車(chē)數(shù)量出現(xiàn)成倍的增長(zhǎng)，不僅造成了交通的阻塞，而且車(chē)輛排放的尾氣，同時(shí)夾雜著大量的可吸入顆粒，對(duì)大氣產(chǎn)生極為嚴(yán)重的污染。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞。隨著人口不斷增加，需要更多的生存空間，就會(huì)無(wú)休止的破壞自然環(huán)境，出現(xiàn)很多濫砍濫伐的情況，植被遭到破壞，增加了水土流失，導(dǎo)致有的地區(qū)出現(xiàn)揚(yáng)沙和揚(yáng)塵，對(duì)人的身體也會(huì)造成損害。

（四）工業(yè)布局不合理。在有的城市，是依托資源建立起來(lái)的，但是整體布局不合理，導(dǎo)致市區(qū)空氣污染嚴(yán)重；還有的新型的城市，沒(méi)有制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，環(huán)保綠化沒(méi)有跟得上城市發(fā)展的步伐，綠化標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市實(shí)際發(fā)展的需要。

（五）環(huán)境意識(shí)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有做好科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在很長(zhǎng)一段時(shí)期里，一些地區(qū)的政府部門(mén)只顧盲目的追求區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中或者在進(jìn)行城市或者產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時(shí)候，往往會(huì)忽視對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，造成以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這造成的環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

二、防治大氣污染的措施

為了做好大氣污染防治工作，環(huán)保部門(mén)要協(xié)同其他部門(mén)，認(rèn)真分析大氣污染出現(xiàn)的原因，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合城市發(fā)展，制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的控制防治規(guī)劃，為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。下面就如何做好大氣污染防治工作展開(kāi)論述。

1.做好大氣防治的措施

就目前而言，治理大氣污染的途徑和方法很多，具體包括調(diào)整能源戰(zhàn)略、采用清潔能源、推行清潔生產(chǎn)工藝、合理使用煤炭資源、強(qiáng)化大氣環(huán)境管理、進(jìn)行污染物總量控制，應(yīng)用綠色植物凈化大氣等。在城市發(fā)展過(guò)程中，要使用清潔能源，比如風(fēng)能、太陽(yáng)能以及水能。在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，要不斷采用高新的節(jié)能技術(shù)，提高煤炭資源的利用效率，提升煤炭燃燒方式；還要健全城市大氣污染管理法律，對(duì)大氣污染進(jìn)行監(jiān)控。

隨著城市空氣污染不斷加劇，大氣含有很多有害物質(zhì)。因此，為了更好的控制空氣污染，要根據(jù)大氣污染的程度，采用不同的方法對(duì)大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。大氣常見(jiàn)的污染物主要包括懸浮顆粒、浮沉、可吸入式顆粒、一氧化碳、二氧化硫、鉛、氟化物等。

2.綜合整治方法

在城市發(fā)展過(guò)程中，要制定完善的大氣污染整治計(jì)劃，控制好較大排放量和削減量，從而根據(jù)實(shí)際情況，確定科學(xué)合理的大氣污染治理方案。同時(shí)要根據(jù)城市發(fā)展結(jié)構(gòu)和交通情況，確定污染城市大氣的污染物，做到有的放矢和對(duì)癥下藥。因此在實(shí)際治理過(guò)程中，要改進(jìn)落后的燃料方式，廣泛普及氣體燃料、太陽(yáng)能以及地能等能源，通過(guò)綜合治理的方法，建立無(wú)煙控制區(qū)；另外，要做好城市發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整工業(yè)布局，加強(qiáng)城市空氣污染源的質(zhì)量，降低尾氣和廢氣的排放量；還要做好城市綠化工作，提高城市綠化水平，凈化城市空氣。

3.利用氣象條件防治大氣污染

在污染源變化比較穩(wěn)定的情況下，大氣污染狀主要取決于氣象條件。在實(shí)際過(guò)程中，污染物在大氣中的稀釋和擴(kuò)散受氣象條件的支配非常明顯，因此，利用氣象條件來(lái)制約污染源是防治大氣污染現(xiàn)實(shí)而又有效的途徑，而污染氣象條件預(yù)報(bào)則是其中的關(guān)鍵。氣象部門(mén)不僅要提供大氣污染預(yù)報(bào)，還可以為政府規(guī)劃部門(mén)搞好城市建設(shè)的合理布局和城市環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。所以氣象部門(mén)可以通過(guò)人工增雨、增雪、消霧等技術(shù)來(lái)凈化大氣、消除污染。

大氣污染治理論文:京津冀大氣污染治理的法治化問(wèn)題探究

摘 要：當(dāng)前，京津冀三地正在積極探索區(qū)域大氣污染合作治理的有效途徑。從法治的視角研究京津冀大氣污染的治理，有利于加快京津冀大氣污染治理的法治化進(jìn)程，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。具體應(yīng)當(dāng)從京津冀區(qū)域聯(lián)合立法、京津冀地方立法以及京津冀統(tǒng)一執(zhí)法等層面為京津冀大氣污染合作治理提供多方位的法治保障。

關(guān)鍵詞：大氣污染治理 京津冀區(qū)域 環(huán)境法治

盡管新修訂的《大氣污染防治法》明確了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治制度，但京津冀及其周邊地區(qū)的大氣污染仍持續(xù)出現(xiàn)霧霾頻率高、時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍大、污染物濃度高等特點(diǎn)。究其原因，從以下的畫(huà)面可探究一二。某京津冀城市霾重度污染城市，超大混凝土車(chē)白天在城區(qū)在主干道路上經(jīng)常呼嘯而過(guò)，滿(mǎn)條街黃土飛揚(yáng)，等黃土散去市民才敢入街行駛。還有些治標(biāo)不治本的行政手段，為了降低霾報(bào)告指數(shù)，市政灑水車(chē)每天反復(fù)噴灑設(shè)立污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)的街道，導(dǎo)致設(shè)立污染檢測(cè)點(diǎn)的街道滿(mǎn)水橫流，而相鄰街道卻干如死灰。這些滑稽畫(huà)面屢見(jiàn)不鮮。可見(jiàn)區(qū)域聯(lián)合立法和地方立法執(zhí)法的嚴(yán)重缺失。這說(shuō)明京津冀三地政府在協(xié)作治理污染方面仍存在諸多問(wèn)題。各政府缺乏對(duì)大氣污染治理的詳細(xì)立法和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，并且政府之間并不能有效進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而致使很多治理措施并不能充分發(fā)揮其功能。依然需要三地政府進(jìn)一步探索京津冀區(qū)域大氣污染的治理的有效的法治化路徑。

一、京津冀大氣污染的治理的立法問(wèn)題

（一）新修訂的《大氣污染防治法》與《環(huán)境保護(hù)法》之間的銜接不緊密

2015年1月1日起實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的“基本法”，在我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域起到是基礎(chǔ)和綜合性作用。《環(huán)境保護(hù)法》從環(huán)境的全局領(lǐng)域出發(fā)對(duì)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、原則、方法、罰則做出了規(guī)定，而大氣污染防治是環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要內(nèi)容，與環(huán)境保護(hù)是部分和整體的關(guān)系。《環(huán)境保護(hù)法》中所涉及的基本問(wèn)題在《大氣污染防治法》中自然無(wú)法忽視，所以《大氣污染防治法》應(yīng)當(dāng)與《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行有效的協(xié)同，并且該協(xié)同并不是基于法律之效力，而是基于大氣污染防治與環(huán)境保護(hù)之間的點(diǎn)面關(guān)系。

雖然修訂后的《大氣污染防治法》成為《環(huán)境保護(hù)法》在大氣污染防治領(lǐng)域內(nèi)的突破，但其依然秉承了 環(huán)境領(lǐng)域的部門(mén)法具有相對(duì)獨(dú)立特性的傳統(tǒng)，并沒(méi)有和《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行更緊密的融合。并且《大氣污染防治法》 的修訂是應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的發(fā)展而適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，從國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)和時(shí)間看，針對(duì)大氣、水、土壤等污染防治類(lèi)法律是需要進(jìn)行頻繁修訂的。所以新修訂的《大氣污染防治法》當(dāng)前最重要的工作是如何通過(guò)更有效的區(qū)域立法和強(qiáng)有力的執(zhí)法工作來(lái)提高這部法律的，豐富深化這部法律的內(nèi)容和價(jià)值。

（二）京津冀大氣污染的區(qū)域聯(lián)合立法問(wèn)題

根據(jù)區(qū)域法治形態(tài)理論，探索京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)合立法路徑。這是一條既不同于中央立法又不同于地方立法的第三條道路。京津冀大氣污染聯(lián)合立法是指京津冀三地立法機(jī)關(guān)在各自的大氣污染防治實(shí)踐基礎(chǔ)上聯(lián)合制定的跨區(qū)域法律規(guī)范性文件，目的在于共同治理區(qū)域內(nèi)的大氣污染。在性質(zhì)上，京津冀大氣污染聯(lián)合立法類(lèi)似于區(qū)際協(xié)定、州際條約等法律規(guī)范，具有“軟法” 的屬性。京津冀大氣污染聯(lián)合立法的功能在于統(tǒng)一京津冀三地的地方立法目標(biāo)、保持三地地方立法的一致與協(xié)調(diào)。在規(guī)則制定上，京津冀大氣污染聯(lián)合立法應(yīng)當(dāng)具有明確的問(wèn)題意識(shí)，“力求以問(wèn)題為導(dǎo)向，應(yīng)努力減少和刪除無(wú)意義的、宣誓性的、符號(hào)化的法條。” [1]

京津冀大氣污染聯(lián)合立法要通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)解決三地立法的一致性。一是立法時(shí)間的一致性問(wèn)題。京津冀三地在大氣污染地方立法上必須保持啟動(dòng)時(shí)間大體一致，不能有的立法，有的不立法。比如混凝土車(chē)如城區(qū)時(shí)間問(wèn)題，北京市就一直有明確規(guī)定，但河北城市并未一致規(guī)定。二是立法目標(biāo)的一致性。三地應(yīng)當(dāng)確定一致的立法目標(biāo)，明確規(guī)定共同的年度減排任務(wù)、各自的年度減排任務(wù)、年度大氣污染治理成效等內(nèi)容，并盡可能量化。三是法律責(zé)任的一致性。京津冀三地對(duì)大氣違法行為的處罰措施應(yīng)當(dāng)具有一致性，處罰手段、罰款標(biāo)準(zhǔn)要保持一致，處罰數(shù)額要按地方收入比例保持一致。[2]

（三）京津冀大氣污染的地方立法問(wèn)題

京津冀大氣污染區(qū)域聯(lián)合立法作為介于中央與地方之間的第三條路徑，其最終實(shí)施仍然要立足于地方立法。

盡管《北京市大氣污染防治條例》在制度設(shè)計(jì)上具有很多亮點(diǎn)，建立了許多新的制度，但是很多制度仍然只是搭建起一個(gè)初步的框架結(jié)構(gòu)，還需填充很多必要內(nèi)容。如果行政機(jī)關(guān)不積極推進(jìn)相關(guān)實(shí)施辦法，立法規(guī)定只會(huì)淪為一直空文。

法律的生命在于實(shí)施。如果法律責(zé)任模糊不明確，法律執(zhí)行者便無(wú)法實(shí)施。因此，京津冀區(qū)域大氣污染防治的地方立法要發(fā)揮對(duì)大氣污染治理的規(guī)范作用，關(guān)鍵在于將法律責(zé)任明確化、具體化。首先，要明確責(zé)任主體。地方立法要對(duì)大氣污染治理的管理體制和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，明確地方政府及各主管部門(mén)尤其是環(huán)境行政主管部門(mén)的主要責(zé)任。這樣就容易發(fā)揮和調(diào)動(dòng)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的積極性，多部門(mén)聯(lián)合，共同治理大氣污染。其次，加重處罰措施。為了起到更強(qiáng)的法律制裁效果，在立法時(shí)可以適當(dāng)考慮增加人身罰的規(guī)定，對(duì)侵犯環(huán)境違法者予以鎮(zhèn)懾。，把處罰措施具體化。地方立法應(yīng)在《立法法》及相關(guān)法律的授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)違法行為規(guī)定具體的處罰措施，使條文設(shè)計(jì)符合法律規(guī)范的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。立法如果對(duì)處罰措施模糊化就會(huì)給執(zhí)法者留下空間，導(dǎo)致法律規(guī)范的可操作性變差。

二、 京津冀大氣污染治理的統(tǒng)一執(zhí)法問(wèn)題

除了建立統(tǒng)一的京津冀大氣污染防治立法制度，還應(yīng)當(dāng)探索建立京津冀大氣污染治理的統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制，因?yàn)橹挥泄龍?zhí)法才能真正實(shí)現(xiàn)京津冀大氣污染合作治理的法治化。建立京津冀大氣污染統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制主要包括如下內(nèi)容。

首先，統(tǒng)一執(zhí)法主體。明確規(guī)定京津冀大氣污染防治執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，整合執(zhí)法主體、執(zhí)法人員，深入推進(jìn)京津冀大氣污染防治跨區(qū)域綜合執(zhí)法。比如混凝車(chē)入城區(qū)的行駛應(yīng)當(dāng)賦予環(huán)境部門(mén)和交通部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。其次，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。京津冀大氣污染治理的統(tǒng)一執(zhí)法，關(guān)鍵在于區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。對(duì)于同一個(gè)違法行為，如果北京地區(qū)處于高額罰款，而河北地區(qū)僅處以警告，那么就會(huì)造成違法主體向河北地區(qū)集聚。比如有的混凝土等污染車(chē)輛受于北京地區(qū)的限制而轉(zhuǎn)而繞行河北地區(qū)的路徑，這依然會(huì)造成這個(gè)區(qū)域的污染，這就無(wú)法實(shí)現(xiàn)共同的大氣污染治理目標(biāo)。再次，統(tǒng)一執(zhí)法程序。針對(duì)大氣污染防治行政檢查、大氣污染防治行政處罰、大氣污染防治行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為，京津冀三地應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的執(zhí)法細(xì)則，明確權(quán)力運(yùn)行的步驟、期限等程序等要素。

京津冀大氣污染綜合治理政府協(xié)作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，京津冀以協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，以法律法規(guī)制度為基礎(chǔ)，制定配套政策為保障，政府密切配合，充分發(fā)揮政府間協(xié)作功能，才能從根本上解決區(qū)域大氣環(huán)境污染問(wèn)題。

大氣污染治理論文:科學(xué)傳播規(guī)范科技名詞,助力公眾認(rèn)知大氣污染治理

2016年11月26日，全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)科技名詞委”）與未來(lái)論壇聯(lián)合在中國(guó)科學(xué)技術(shù)館舉辦主題為“守望藍(lán)天：決戰(zhàn)陰霾前線(xiàn)”的科普講座。中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員、博士研究生導(dǎo)師王躍思以“我國(guó)（北京）大氣霾污染現(xiàn)狀、防控辦法和面臨的挑戰(zhàn)”為題，圍繞霾的諸多相關(guān)議題為到場(chǎng)的近300名觀眾進(jìn)行了生動(dòng)解讀。筆者借此契機(jī)，圍繞科技名詞審定公布與科學(xué)傳播采訪(fǎng)了王躍思老師。

王躍思老師和科技名詞工作可謂淵源深厚，他曾參加《大氣科學(xué)名詞》（第三版）的詞條撰寫(xiě)工作，對(duì)全國(guó)科技名詞委名詞審定工作的基本原則和要點(diǎn)頗為了解。新版《大氣科學(xué)名詞》目前正在審定中，王老師雖然沒(méi)有直接參與，但是一直在關(guān)注這項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，尤其是不同版本之間的變化。所以，談到科技名詞審定公布與科學(xué)傳播工作，王老師有很多自己的思考。

一 科技名詞是公眾科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)

談到科技名詞工作的重要性，王老師表示，作為一線(xiàn)科研人員，每天的工作都涉及大量專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，尤其是在跟國(guó)外的一些科研同行進(jìn)行交流過(guò)程中，術(shù)語(yǔ)對(duì)接如果出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)造成很多無(wú)用功。王老師認(rèn)為：“科技名詞是科學(xué)研究工作和成果交流的基礎(chǔ)，毋庸置疑是需要統(tǒng)一的，否則會(huì)造成公眾認(rèn)知上的錯(cuò)誤。”

1.細(xì)顆粒物，霧，霾

“以此次科普講座活動(dòng)的主題為例，公眾將PM2.5（fine particles）稱(chēng)為‘霧霾’，這本身就是錯(cuò)誤的，PM2.5的中文名為‘細(xì)顆粒物’。”王老師從大氣科學(xué)角度對(duì)這一問(wèn)題予以專(zhuān)業(yè)解讀：“英文haze一詞在《大氣科學(xué)名詞》第三版中對(duì)應(yīng)的中文定名為‘霾’，其定義為‘懸浮在空中肉眼無(wú)法分辨的大量微粒，使水平能見(jiàn)度小于10千米的天氣現(xiàn)象’。如果翻譯人員沒(méi)有注意到全國(guó)科技名詞委公布的規(guī)范名詞，錯(cuò)譯為‘霧霾’，會(huì)造成讀者的疑惑，久而久之會(huì)把‘霧霾’等同于‘霾’。實(shí)際上‘霧’和‘霾’是兩個(gè)不同的概念。《大氣科學(xué)名詞》第三版中‘霧’（fog）的定義為‘近地面的空氣層中懸浮著大量微小水滴，或冰晶，使水平能見(jiàn)度降到1千米以下的天氣現(xiàn)象’。‘霧霾’這種錯(cuò)誤稱(chēng)呼的傳播就是最近幾年的事情，伴隨北京乃至全國(guó)大氣污染加重，公眾的關(guān)注度也持續(xù)升溫。在未來(lái)的工作中，全國(guó)科技名詞委應(yīng)加大規(guī)范科技名詞推廣力度，尤其是對(duì)新詞、熱詞的定名和公布要更加及時(shí)，防止公眾產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知。”

2.復(fù)合污染，逆溫

“造成中國(guó)大氣污染的主要因素包括主觀和客觀兩方面。”王老師向我們解讀了造成大氣污染的主要因素和其中的一些術(shù)語(yǔ)：“主觀因素是人為污染物排放的增加。中國(guó)正面臨復(fù)合型大氣污染。‘復(fù)合污染’（combined pollution）是指兩種或兩種以上不同性質(zhì)的污染物或幾種來(lái)源不同的污染物，在同一環(huán)境單元同時(shí)存在，并同時(shí)對(duì)生物體產(chǎn)生脅迫作用的環(huán)境污染現(xiàn)象。在英美等發(fā)達(dá)國(guó)家，煤污染與汽車(chē)污染相隔了幾十年發(fā)生，能夠分別去應(yīng)對(duì)。而中國(guó)在煤污染還沒(méi)有治理好的情況下，汽車(chē)污染又來(lái)了。中國(guó)面臨的問(wèn)題更艱巨。客觀方面，全球氣候變暖，高低緯度間的空氣流動(dòng)減弱，造成大氣水平風(fēng)速降低。大氣中顆粒物增多，使得大氣的溫度升高，而地表獲得的光能量變少，地表溫度降低。這種地面上空的大氣結(jié)構(gòu)出現(xiàn)‘氣溫隨高度增加而升高’的反常現(xiàn)象叫作‘逆溫’（temperature inversion）。當(dāng)冷空氣聚集在地表，空氣就不易形成垂直方向的對(duì)流。空氣流動(dòng)性差導(dǎo)致了污染物難以擴(kuò)散。”

3.空氣質(zhì)量指數(shù)，首要污染物

從2011年末開(kāi)始，中國(guó)多個(gè)城市市民的實(shí)際感受與當(dāng)時(shí)空氣污染指數(shù)顯示出的良好形勢(shì)反差強(qiáng)烈，舊的空氣評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新環(huán)境，新的空餛蘭郾曜己糝欲出。自那時(shí)起，專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)PM2.5（2013年定名為“細(xì)顆粒物”）開(kāi)始成為大眾關(guān)注的“熱詞”。王老師解釋了目前中國(guó)的“空氣質(zhì)量指數(shù)”（air quality index，AQI）和原來(lái)的“空氣污染指數(shù)”（air pollution index， API）之間的區(qū)別：“原有的‘空氣污染指數(shù)’，參與空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)的污染物只包含‘可吸入顆粒物’（PM10）、‘二氧化硫’（SO2）、‘二氧化氮’（NO2）三項(xiàng)。2012年上半年，我國(guó)用‘空氣質(zhì)量指數(shù)’替代了‘空氣污染指數(shù)’，新增了形成霾的主要污染物‘細(xì)顆粒物’（PM2.5）、反映機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣造成的光化學(xué)污染的‘臭氧’（O3），以及‘一氧化碳’（CO）三種污染物作為空氣評(píng)價(jià)指標(biāo)。‘空氣質(zhì)量指數(shù)’數(shù)值范圍為0～500，是各項(xiàng)污染物‘空氣質(zhì)量分指數(shù)’中的較高值。這項(xiàng)數(shù)值較高的污染物被稱(chēng)為‘首要污染物’（primary pollutant）。”

4.“爆表”

在霾嚴(yán)重的日子里，“爆表”一詞常被提及。筆者和很多公眾一樣，曾想當(dāng)然地認(rèn)為這個(gè)“爆表”的含義就是超出了儀表的較大測(cè)量值。聽(tīng)了王老師的一番解釋?zhuān)胖涝瓉?lái)空氣質(zhì)量指數(shù)的“爆表”具有特殊的概念。“PM2.5（細(xì)顆粒物），是形成霾的主要污染物，當(dāng)PM2.5的濃度為500微克/立方米時(shí)，剛好折算成AQI的較大值500，PM2.5再升高，即便是超過(guò)1000，AQI依然只能是500，為‘嚴(yán)重污染’（AQI值300～500），就是說(shuō)超出了目前標(biāo)準(zhǔn)的上限。這里的‘爆表’有它特定的含義。”

5.精準(zhǔn)治霾

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“大氣十條”）總體目標(biāo)提出：到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米。在問(wèn)及這一目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)，以及如何治理大氣污染的問(wèn)題時(shí)，王老師說(shuō)：“這個(gè)目標(biāo)比較艱巨。了解形成霾的各種因素和具體的污染物成分，針對(duì)‘源清單’‘源解析’來(lái)科學(xué)地、精準(zhǔn)地治霾十分重要。PM2.5來(lái)源包括直接排放和二次生成。二次生成是指排放到大氣中的氣態(tài)污染物通過(guò)多種化學(xué)物理過(guò)程被轉(zhuǎn)化為硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽和二次有機(jī)氣溶膠等細(xì)顆粒物。柴油車(chē)排出的‘黑炭’問(wèn)題應(yīng)引起足夠重視。另一方面，工業(yè)排放都有具體的措施和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，比如脫硫、脫硝、噴尿素等，重要的是如何加強(qiáng)管理和控制，加強(qiáng)執(zhí)行力。”

大氣污染治理論文:城市污水處理廠的大氣污染治理技術(shù)分析

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市污水處理廠的數(shù)量不斷增多，社會(huì)對(duì)于城市污水處理廠的要求也更為嚴(yán)格。為了提高城市污水處理廠的工作效率及質(zhì)量，保障城市污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而積累更多技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，有必要在大氣污染治理攻堅(jiān)背景下，分析城市污水處理廠的大氣污染來(lái)源，并提出具體的治理技術(shù)進(jìn)行深入分析。

關(guān)鍵詞：城市污水處理廠；大氣污染治理技術(shù)；應(yīng)用分析

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的大背景下，我國(guó)城市污水處理廠的技術(shù)水平已取得一定的進(jìn)步與發(fā)展。與此同時(shí)，為了順應(yīng)時(shí)展潮流，滿(mǎn)足日益嚴(yán)格的處理要求，城市污水處理廠的工作重心逐步向大氣污染治理技術(shù)轉(zhuǎn)變。其中，大氣污染指大氣中一部分物質(zhì)含量超過(guò)正常標(biāo)準(zhǔn)，以至于破壞人類(lèi)正常生存發(fā)展條件及生態(tài)系統(tǒng)，危害人體健康的現(xiàn)象。按形成過(guò)程，大氣污染物可分為二次污染物及一次污染物，一次污染物普遍由污染源直接排放，二次污染物普遍由一次污染物光化學(xué)反應(yīng)或化學(xué)反應(yīng)后，形成與一次污染物物理化學(xué)性質(zhì)不同的全新污染物。鑒于此，本文針對(duì)城市污水處理廠大氣污染治理技術(shù)的研究具有重要意義。

1 城市污水處理廠的大氣污染來(lái)源

城市污水處理廠大氣污染的研究范圍主要集中于控制城市污水處理廠臭氣排放量及惡臭處理技術(shù)。按化學(xué)組成，臭氣物質(zhì)可分為碳?xì)溲趸衔铩⒑衔铩⒑蚧衔铮蚧衔镉挚杉?xì)分為甲硫醚、甲硫醇、硫化氫等物質(zhì)[1]。有學(xué)者經(jīng)研究表明，城市污水處理廠的大氣污染主要源于污水處理構(gòu)筑物及污泥處理構(gòu)筑物環(huán)節(jié)，特別是污泥處理區(qū)域及進(jìn)水區(qū)域，涉及污泥脫水間、曝氣沉砂池及粗格柵，特別是粗格柵及曝氣沉砂池中氨氣及二氧化硫的排放濃度季節(jié)變化明顯，存在“冬春低、夏秋高”的特點(diǎn)[2]。

同時(shí)，有資料表明，我國(guó)城市污水處理廠的大氣污染主要源頭為格柵處、曝氣沉砂池、污泥脫水機(jī)房、污泥濃縮池、儲(chǔ)泥池。一般說(shuō)恚進(jìn)廠污水普遍由城市污水管道輸送進(jìn)入，污水于密閉管道內(nèi)處于厭氧狀態(tài)，造成臭氣多排放于格柵處，并且污泥經(jīng)厭氧消化區(qū)域時(shí)產(chǎn)生甲烷及臭氣，是城市污水處理廠大氣污染最為集中及嚴(yán)重的區(qū)域。

2 城市污水處理廠的大氣污染治理技術(shù)

2.1 生物除臭法

作為現(xiàn)階段新興除臭技術(shù)，生物除臭法以微生物代謝原理為依托降解臭氣物質(zhì)，能有效去除污水處理環(huán)節(jié)中所產(chǎn)生的臭氣，是不可逆轉(zhuǎn)的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)[3]。同時(shí)，現(xiàn)階段，城市污水處理廠中生物除臭法主要囊括曝氣式活性污泥法、洗滌式活性污泥法及生物濾池法。生物過(guò)濾法主要利用活性、多孔及濕潤(rùn)微生物濾層講解、吸收、吸附氣體惡臭物質(zhì)分解為硝酸、硫酸、水及二氧化碳等簡(jiǎn)單無(wú)機(jī)物，其除臭裝置由生物除臭裝置及加濕裝置公共構(gòu)成，促使惡臭污染物溶解于濾料表面迅速被微生物吸附分解。

洗滌式活性污泥法主要將含懸浮泥漿及臭氣物質(zhì)的混合液于吸收器內(nèi)充分反應(yīng)所形成的洗滌液送至反應(yīng)器再以微生物代謝原理為依托降解臭氣物質(zhì)，不僅充分利用污水處理廠剩余活性污泥，還節(jié)約成本投入，縮小占地面積，特別適用于脫除復(fù)合型臭氣，效果良好。曝氣式活性污泥法主要利用曝氣形式，分散臭氣于活性污泥混合液內(nèi)，再以微生物代謝原理為依托降解臭氣物質(zhì)。從成本角度來(lái)看，使用曝氣式活性污泥法只需添置配管及風(fēng)機(jī)，經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)，適用范圍廣且操作便捷。

2.2 化學(xué)除臭法

化學(xué)除臭法主要包括化學(xué)劑吸收法、熱力氧化法及催化氧化法、臭氧氧化法。其中，化學(xué)劑吸收法主要利用試劑化學(xué)物質(zhì)與臭氣物質(zhì)互相反應(yīng)去除致臭物質(zhì)。一般說(shuō)來(lái)，常見(jiàn)試劑多為亞硫酸鈉、鹽酸、硫酸、次氯酸鈉及苛性鈉等，以苛性鈉為例，利用堿性苛性鈉可有效去除臭氣中硫化氫等酸性物質(zhì)。

有資料表明，城市污水處理廠所產(chǎn)生的臭氣普遍含有大量還原性物質(zhì)，如有機(jī)胺或有機(jī)酸等。由此可見(jiàn)，使用氧化法的處理效果良好具備顯著價(jià)值。按除臭原理，氧化法可分為催化氧化法及熱力氧化法，熱力氧化法主要利用污泥與臭氣厭氧過(guò)程產(chǎn)生沼氣再高溫燃燒后生成為水蒸氣及二氧化碳，催化氧化法主要將內(nèi)含沼氣與臭氣的混合氣體通過(guò)裝有催化劑的燃燒床后二次燃燒。與熱力氧化法相比，催化氧化法借助催化劑不僅能明顯降低燃燒溫度，還能壓縮除臭時(shí)間，節(jié)約成本投入，但是存在催化劑堵塞及中毒問(wèn)題，不適用于大面積推廣。

臭氧氧化法主要以臭氧強(qiáng)氧化性為依托分解氧化臭氣物質(zhì)。按臭氧形態(tài)，臭氧氧化法可分為液態(tài)氧化法及氣態(tài)氧化法。受臭氧性質(zhì)的限制，化學(xué)反應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)，氧化過(guò)程普遍遵循“先液態(tài)、后氣態(tài)”規(guī)律，即先使用液態(tài)臭氧清洗去除大部分致臭物質(zhì)后再使用氣態(tài)臭氧完成氧化過(guò)程。

2.3 物理除臭法

物理除臭法主要包括水清洗法及活性炭吸附法。其中，受城市污水處理廠產(chǎn)生物質(zhì)特殊性的限制，普遍為氨、硫化氫、烯烴、有機(jī)胺、有機(jī)硫等物質(zhì)均可溶于水中，但因溶解度有限，無(wú)法無(wú)限疊加，一旦達(dá)到飽和狀態(tài)嚴(yán)重影響水清洗法的效果。由此可見(jiàn)，水清洗法的經(jīng)濟(jì)性良好，成本投入低廉，但是水量大，更換次數(shù)頻繁，廢液必須二次處理后方可排放，客觀加劇污水處理工作量，現(xiàn)已被其他除臭法淘汰[4]。活性炭吸附法主要利用活性炭吸附作用處理致臭物質(zhì)，并且普遍采用多種性質(zhì)活性炭確保除臭效果，但是受活性炭特殊性的限制，其吸附能力與雜質(zhì)、灰塵、潮氣存在著密切聯(lián)系，除臭條件相對(duì)嚴(yán)格，必須安裝除塵去濕裝置，不適用于大范圍推廣。

2 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本文的探究，認(rèn)識(shí)到隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市污水處理廠的數(shù)量不斷增多，城市污水處理廠技術(shù)水平逐步成熟，社會(huì)對(duì)于城市污水處理廠提出全新的要求及標(biāo)準(zhǔn)。如何增強(qiáng)城市污水處理廠中大氣污染治理技術(shù)，是城市污水處理廠在發(fā)展進(jìn)程中所面臨的主要問(wèn)題。因此，依據(jù)大氣污染治理攻堅(jiān)背景，分析城市污水處理廠的大氣污染來(lái)源，提出具體的治理技術(shù)具備顯著價(jià)值作用。

大氣污染治理論文:基于保定大氣污染治理的環(huán)境審計(jì)工作研究

摘要：隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的逐步落實(shí)和“大保定”發(fā)展新紀(jì)元的開(kāi)啟，為了創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，在京津保地區(qū)展現(xiàn)全新形象，保定市對(duì)大氣污染防治高度重視，先后出臺(tái)了一系列政策措施進(jìn)行治理。文章從保定市大氣污染的治理入手，深入分析了保定環(huán)境審計(jì)工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，在環(huán)境審計(jì)工作創(chuàng)新方面提出強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)宣傳、完善環(huán)境質(zhì)量量化考核制度、建立環(huán)境審計(jì)組織體系、成立環(huán)境審計(jì)人才培養(yǎng)和研究機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)省內(nèi)外環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)等措施，努力創(chuàng)出一條適合保定市情、改善京津冀環(huán)境的環(huán)境審計(jì)工作之路。

關(guān)鍵詞：保定；大氣污染；治理；環(huán)境審計(jì)

隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的逐步落實(shí)，“大保定”發(fā)展新紀(jì)元開(kāi)啟。為了創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，在京津保地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中展現(xiàn)全新形象，保定市對(duì)大氣污染防治高度重視，先后出臺(tái)了一系列政策措施對(duì)此進(jìn)行治理。這些政策措施是否得到了貫徹落實(shí)？是否真正發(fā)揮了“惠民生”的作用？這些問(wèn)題都需要環(huán)境審計(jì)工作來(lái)監(jiān)督檢查。保定市長(zhǎng)在2016年兩會(huì)期間表示：保定正在以前所未有的力度治理空氣污染，力爭(zhēng)用3～5年退出全國(guó)空氣污染城市后十位。“十三五”期間，保定市將重點(diǎn)實(shí)施“無(wú)燃煤區(qū)”等十大防治大氣污染工程，從根本上改變霧霾天氣頻發(fā)的現(xiàn)狀。這些工作都需要環(huán)境審計(jì)工作的跟蹤落實(shí)。環(huán)境審計(jì)工作研究對(duì)保定大氣環(huán)境得以保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的理論意義和實(shí)踐意義。

一、保定大氣污染治理和環(huán)境審計(jì)狀況

保定作為京津保“金三角”大格局中的重要一員，現(xiàn)正處于一個(gè)非常重要的發(fā)展節(jié)點(diǎn)。面對(duì)特殊的區(qū)位和協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇，保定選擇了一條堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，走綠色生態(tài)的發(fā)展之路。保定在落實(shí)中央和河北關(guān)于環(huán)境治理政策的基礎(chǔ)上，2015年4月，保定市啟動(dòng)大氣污染防治三年（2015-2017年）攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)開(kāi)展集中供熱、揚(yáng)塵污染控制等“十大攻堅(jiān)行動(dòng)”。為盡快扭轉(zhuǎn)大氣環(huán)境連續(xù)重污染的被動(dòng)局面，2016年2月保定在強(qiáng)化現(xiàn)行治理措施的基礎(chǔ)上，在全市開(kāi)展了“十查行動(dòng)”，嚴(yán)管?chē)?yán)查，嚴(yán)處嚴(yán)治，市縣聯(lián)動(dòng)，防治大氣污染。

針對(duì)以上大氣污染治理措施，保定開(kāi)展的與環(huán)境相關(guān)的審計(jì)主要是政府管理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等合規(guī)性審計(jì)， 即主要監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否遵守現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)，而對(duì)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金、對(duì)政府頒布的環(huán)境政策等進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督工作，有待進(jìn)一步完善。目前，由于保定仍存在環(huán)境污染治理資金缺口較大、部分排污企業(yè)游離于環(huán)境保護(hù)部門(mén)有效監(jiān)管之外等問(wèn)題，環(huán)境治理收效不佳。總體來(lái)說(shuō)， 保定環(huán)境審計(jì)工作尚處于探索階段，環(huán)境審計(jì)對(duì)環(huán)境管理應(yīng)有的制約和促進(jìn)作用還不明顯。

二、保定環(huán)境審計(jì)工作存在的問(wèn)題

（一）公眾對(duì)環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識(shí)不足

社會(huì)媒體缺乏對(duì)環(huán)境審計(jì)工作的宣傳和關(guān)注，公眾對(duì)環(huán)境審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足，缺乏良好的社會(huì)環(huán)保氛圍。由于對(duì)環(huán)境審計(jì)的意義認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)引起重視，許多企業(yè)對(duì)賴(lài)以存在的環(huán)境社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)缺乏深刻認(rèn)識(shí)，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)落實(shí)遲緩，極大地阻礙了環(huán)境審計(jì)的完善和發(fā)展。

（二）環(huán)境審計(jì)主體獨(dú)立操作性有限

目前我國(guó)審計(jì)主體中國(guó)家政府審計(jì)具有很強(qiáng)的的獨(dú)立操作性，能夠比較客觀地評(píng)價(jià)所審計(jì)部門(mén)的真實(shí)情況，但由于審計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人都是同級(jí)政府的組成人員，受到上一級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，極易受到人際關(guān)系和行政干預(yù)等外界的影響，環(huán)境審計(jì)的客觀公正性受限。內(nèi)部審計(jì)由于存在上下級(jí)的隸屬關(guān)系，獨(dú)立操作性很難保障。社會(huì)組織審計(jì)理論上獨(dú)立操作性較強(qiáng)，但由于經(jīng)濟(jì)利益等因素影響，若要從根本上始終保障客觀公正實(shí)難做到。

（三）環(huán)境審計(jì)人員技術(shù)薄弱

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在環(huán)境審計(jì)中的應(yīng)用推廣，環(huán)境審計(jì)人員需要利用數(shù)據(jù)分析工具檢查全部的總分類(lèi)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，通過(guò)檢測(cè)被審計(jì)單位業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)變化的趨勢(shì)，及時(shí)捕捉并揭示潛在風(fēng)險(xiǎn)，防范于未然。目前，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范等計(jì)算機(jī)在環(huán)境審計(jì)中的運(yùn)用以及計(jì)算機(jī)輔助環(huán)境審計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)進(jìn)展，有待進(jìn)一步完善提高。

（四）環(huán)境審計(jì)人力資源短缺

環(huán)境審計(jì)工作是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性和綜合性較強(qiáng)的工作，它要求審計(jì)人員不但要通曉會(huì)計(jì)知識(shí)，而且還要懂得環(huán)保、工程、管理、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)、法學(xué)、數(shù)學(xué)、化學(xué)、醫(yī)學(xué)等方面的知識(shí)。環(huán)境審計(jì)的實(shí)施對(duì)審計(jì)人員的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性和綜合性要求很高。目前，大多數(shù)環(huán)境審計(jì)人員是來(lái)自會(huì)計(jì)學(xué)或者經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)的非審計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的人才，缺乏與環(huán)境管理相關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及必要的設(shè)備、技術(shù)和手段。環(huán)境審計(jì)人力資源數(shù)量少、年輕人員比例偏低、高學(xué)歷人員明顯不足，專(zhuān)業(yè)勝任能力亟待提高，這在很大程度上制約了環(huán)境審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、保定環(huán)境審計(jì)工作的模式創(chuàng)新

（一）強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)宣傳，提高公眾環(huán)境審計(jì)的意識(shí)和監(jiān)督能力

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念決定行動(dòng)。針對(duì)保定市大氣污染現(xiàn)狀，政府首先要從觀念和意識(shí)上抓起，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情和生態(tài)價(jià)值觀的宣傳教育，提高公眾環(huán)境審計(jì)的意識(shí)和監(jiān)督能力，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境危機(jī)感，培養(yǎng)企業(yè)和公民的環(huán)保理念，推動(dòng)市民形成綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的自覺(jué)意識(shí)；其次必須依法及時(shí)通報(bào)或公布環(huán)境審計(jì)結(jié)果，真正賦予人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成良好社會(huì)氛圍；利用社會(huì)輿論的力量推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中注重環(huán)境審計(jì)，把環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、審計(jì)監(jiān)督法律法規(guī)的宣傳教育作為法制宣傳教育的重要內(nèi)容，并納入法制教育計(jì)劃。

政府積極倡導(dǎo)公眾購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)品，開(kāi)展環(huán)保社區(qū)、環(huán)保學(xué)校、環(huán)保家庭創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與討論環(huán)境問(wèn)題，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，在全市形成政府倡導(dǎo)和公眾參與的“人人自覺(jué)參與、共創(chuàng)綠色家園”的良好環(huán)保氛圍，達(dá)到環(huán)境審計(jì)適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的目的。

（二）評(píng)估保定區(qū)域環(huán)境容量，完善環(huán)境質(zhì)量量化考核制度

深入調(diào)查、科學(xué)論證，合理評(píng)估保定區(qū)域環(huán)境容量，京津保作為一個(gè)整體，以區(qū)域環(huán)境容量為基礎(chǔ)，環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，確定大氣污染物總量控制目標(biāo)，把污染物排放總量分解到轄區(qū)內(nèi)各級(jí)政府并落實(shí)到所有重點(diǎn)排污單位。將污染物排放總量指標(biāo)的削減完成情況納入環(huán)境審計(jì)，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子環(huán)境保護(hù)量化考核指標(biāo)，成為領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、升遷的主要依據(jù)。

嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)準(zhǔn)入，完善環(huán)境質(zhì)量量化考核制度，明確各級(jí)行政部門(mén)和企事業(yè)單位的環(huán)境責(zé)任，加大對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行國(guó)土開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、資源科技創(chuàng)新等方面職責(zé)的評(píng)價(jià)比重，加大對(duì)資源環(huán)境保護(hù)責(zé)任的追究力度，將生態(tài)考核納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核指標(biāo)。建立領(lǐng)導(dǎo)離任“生態(tài)審計(jì)”，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境責(zé)任終身制。將生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化等列為各級(jí)政府黨政“一把手”的離任審計(jì)內(nèi)容，消除領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利的思想，控制其目光短淺的行為，強(qiáng)化干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和務(wù)實(shí)的政績(jī)觀；增強(qiáng)其做好生態(tài)建設(shè)工作的積極性和主動(dòng)性，真正使推動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源等成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自發(fā)、自覺(jué)的政治責(zé)任。堅(jiān)持嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行嚴(yán)格的治理措施和考核機(jī)制，促使京津保在環(huán)境審計(jì)和環(huán)境治理方面取得創(chuàng)新。

（三）建立政府、社會(huì)和企業(yè)共同實(shí)施的環(huán)境審計(jì)工作組織體系

發(fā)揮三大主體審計(jì)組織的基本職能，政府審計(jì)通過(guò)與社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)合作，建立由政府環(huán)境審計(jì)、環(huán)境審計(jì)社會(huì)組織和內(nèi)部環(huán)境審計(jì)共同實(shí)施的環(huán)境審計(jì)工作組織體系，各司其職，涇渭分明，在各個(gè)方面發(fā)揮不同作用，強(qiáng)化環(huán)境績(jī)效審計(jì)。

環(huán)境績(jī)效審計(jì)具有對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)污染的治理進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的功效。對(duì)政府和企業(yè)開(kāi)展合規(guī)性和績(jī)效性審計(jì)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部按產(chǎn)品生命周期，即從產(chǎn)品原料的獲取、產(chǎn)品制造與生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品使用過(guò)程、產(chǎn)品銷(xiāo)售與服務(wù)過(guò)程、廢棄淘汰產(chǎn)品的回收、重復(fù)及處理過(guò)程開(kāi)展內(nèi)部環(huán)境審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)發(fā)展，使企業(yè)充分了解內(nèi)部環(huán)境審計(jì)帶來(lái)的利益，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到在付出內(nèi)部環(huán)境審計(jì)成本的同時(shí)也擴(kuò)大了企業(yè)收益，就能使企業(yè)對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽钢鲃?dòng)實(shí)施，從而有效預(yù)防環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的發(fā)展和完善，促使企業(yè)的運(yùn)作符合政府的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。建立跟蹤審計(jì)制度，通過(guò)對(duì)以前的審計(jì)發(fā)現(xiàn)和審計(jì)建議的處理措施，可以提醒有關(guān)部門(mén)盡快采取改進(jìn)措施，發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)一步采取跟蹤審計(jì)措施的重要事項(xiàng)，幫助審計(jì)部門(mén)制定審計(jì)計(jì)劃，鞏固環(huán)境審計(jì)成果。對(duì)環(huán)保工程項(xiàng)目、資源環(huán)境管理政策措施要進(jìn)行跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，保障建設(shè)項(xiàng)目得到順利實(shí)施，資源環(huán)保工作措施得到落實(shí)，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)和單位改進(jìn)、完善措施和制度。

（四）成立環(huán)境審計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合駐保高校開(kāi)設(shè)環(huán)境審計(jì)專(zhuān)業(yè)，研討環(huán)境審計(jì)工作創(chuàng)新

保定環(huán)境審計(jì)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，環(huán)境審計(jì)人員的素質(zhì)和能力決定了環(huán)境審計(jì)的職能是否能夠充分發(fā)揮。政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，利用區(qū)域教育資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合駐保高等院校開(kāi)設(shè)環(huán)境審計(jì)專(zhuān)業(yè)，成立環(huán)境審計(jì)專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，成立保定環(huán)境審計(jì)研究機(jī)構(gòu)，針對(duì)保定市情培養(yǎng)環(huán)境審計(jì)人才。聯(lián)合保定駐保高校研究環(huán)境審計(jì)的培養(yǎng)方向和工作措施，重視對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員進(jìn)行環(huán)境、工程等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們?nèi)〉米?cè)環(huán)境審計(jì)師資格，完善審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)環(huán)境審計(jì)能力和素質(zhì)，建立經(jīng)常性的繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，真正使環(huán)境審計(jì)成為一門(mén)技術(shù)，形成一種職業(yè)，推動(dòng)保定環(huán)境審計(jì)工作的開(kāi)展和完善。

（五）堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的原則，學(xué)習(xí)和借鑒省內(nèi)外環(huán)境審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)

加強(qiáng)與省內(nèi)外環(huán)境審計(jì)工作開(kāi)展成熟地方的聯(lián)系和合作，學(xué)習(xí)和借鑒省內(nèi)外環(huán)境審計(jì)工作方面的經(jīng)驗(yàn)和方法，聘請(qǐng)省內(nèi)外環(huán)境工程技術(shù)專(zhuān)家“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”指導(dǎo)，安排專(zhuān)家“走出去”學(xué)習(xí)環(huán)境審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和方法，借鑒省內(nèi)外的先進(jìn)環(huán)境審計(jì)技術(shù)，減少重復(fù)研究工作，進(jìn)一步直接提高環(huán)境審計(jì)的研究和實(shí)踐水平，促進(jìn)保定環(huán)境審計(jì)工作的完善和發(fā)展。利用現(xiàn)有的環(huán)境審計(jì)技術(shù)，結(jié)合保定市情，研究具有保定特色的環(huán)境審計(jì)工作模式并迅速應(yīng)用到環(huán)境審計(jì)實(shí)踐中，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理工作的開(kāi)展，要提高環(huán)境審計(jì)的水平。

推進(jìn)環(huán)境審計(jì)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和迫切性。保定環(huán)境審計(jì)工作必須依托區(qū)域協(xié)同的幫扶，才能走出環(huán)境保護(hù)與發(fā)展困境，借“一帶一路”契機(jī)，疏解過(guò)剩產(chǎn)能，扶持清潔能源產(chǎn)業(yè)，使京津保生態(tài)環(huán)境保護(hù)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策、資金、民眾資源支持。通過(guò)開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)，發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，保定才能走出一條具有自身區(qū)位特色的環(huán)境審計(jì)之路。

大氣污染治理論文:對(duì)燃煤鍋爐大氣污染治理對(duì)策的幾點(diǎn)探討

摘 要：燃煤鍋爐是造成我國(guó)大氣污染的主要原因之一，我們只有對(duì)燃煤鍋爐的大氣污染問(wèn)題加強(qiáng)治理，進(jìn)而改善我國(guó)的大氣質(zhì)量，才能真正推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。文章對(duì)燃煤鍋爐大氣污染治理對(duì)策進(jìn)行了幾點(diǎn)探討，希望對(duì)相關(guān)工作能夠有所幫助。

關(guān)鍵詞：燃煤鍋爐；大氣污染；治理對(duì)策

1 概述

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)水平和人民生活質(zhì)量也取得了大幅度的提升，這一方面促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)和生活的進(jìn)步，但同時(shí)也造成了對(duì)煤炭等資源的消耗量與日俱增。與此同時(shí)，燃煤的大量消耗也帶來(lái)了嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題。目前，我國(guó)的酸雨污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，包括北京在內(nèi)的全國(guó)多個(gè)城市也被霧靄問(wèn)題所困擾，而這些都給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展帶來(lái)了諸多消極因素。在這種背景形勢(shì)下，對(duì)燃煤大氣污染問(wèn)題加強(qiáng)治理變得至關(guān)重要。文章以燃煤鍋爐的大氣污染問(wèn)題為例，探討了具體的治理對(duì)策，希望對(duì)相關(guān)工作能夠有所借鑒。

2 燃煤對(duì)大氣環(huán)境的污染

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)整體，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生改變，都會(huì)對(duì)其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前因燃煤而引起的大氣污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，其所引起的各種生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題也不可忽視，我們必須就燃煤對(duì)大氣環(huán)境的污染問(wèn)題加強(qiáng)研究。

2.1 大氣環(huán)境污染

眾所周知，煤炭燃燒會(huì)生產(chǎn)眾多的污染物，如CO2、SO2等有害氣體以及一些顆粒和粉塵污染物，而這些污染物的排放正是造成大氣環(huán)境下降的主要原因。現(xiàn)階段，我國(guó)雖然加強(qiáng)了在新能源方面的研究和應(yīng)用工作，國(guó)家也大力投建了很多大型的水電站和核電站，但煤炭在能源消耗結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀卻依然沒(méi)有改變。此外，煤炭燃燒排放的SO2在空氣中還會(huì)形成酸雨，而酸雨則會(huì)對(duì)陸地自然環(huán)境帶來(lái)比較嚴(yán)重的危害。，煤炭燃燒排放的CO2還會(huì)導(dǎo)致溫室效應(yīng)加劇，而溫室效應(yīng)又會(huì)造成極地溫度升高和冰川融化，進(jìn)而也會(huì)給海洋氣候造成嚴(yán)重影響。總之，鍋爐煤炭的燃燒對(duì)環(huán)境的污染破壞不僅局限在大氣環(huán)境這一個(gè)層面，而是會(huì)牽連到整個(gè)生態(tài)環(huán)境的方方面面，由此帶來(lái)的損害十分巨大。

2.2 霧靄影響

近年來(lái)，包括北京在內(nèi)的全國(guó)許多城市都遭受著霧靄的嚴(yán)重困擾，而且這些霧靄的發(fā)生強(qiáng)度和頻率還在進(jìn)一步加強(qiáng)，這一方面給城市居民的健康帶來(lái)了嚴(yán)重威脅，另一方面還會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。若想解決霧靄影響，就必須加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境的治理工作，而燃煤鍋爐作為大氣污染的重要源頭之一，更是治理工作中的重中之重。

3 燃煤鍋爐大氣污染治理對(duì)策

3.1 對(duì)燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫改造

在實(shí)際工作中，企業(yè)或單位應(yīng)在不妨礙自己日常生產(chǎn)工作的前提下，充分利用企業(yè)現(xiàn)有的除塵等設(shè)備，對(duì)鍋爐實(shí)施脫硫改造以降低燃煤大氣污染（如圖1所示）。現(xiàn)實(shí)中，考慮到脫硫原理和方法比較多，如濕法、半濕法、干法等，所以在具體選用時(shí)也應(yīng)以企業(yè)或單位的實(shí)際情況為依據(jù)。以濕法脫離改造為例，可以在現(xiàn)有鍋爐的除塵后煙道上安裝脫硫裝置，利用堿性金屬鹽溶液來(lái)對(duì)SO2進(jìn)行吸收，然后再通過(guò)石灰等物質(zhì)對(duì)吸收了的SO2溶液進(jìn)行再生操作，將再生的SO2吸收液進(jìn)行循環(huán)利用，最終吸收液中所具有的SO2就會(huì)以石膏以及亞硫酸鈣的形式被析出來(lái)。

3.2 對(duì)燃煤鍋爐大氣污染實(shí)行治理責(zé)任制

對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題而言，應(yīng)該實(shí)行治理責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的制度。與此同時(shí)，政府的相關(guān)部門(mén)還應(yīng)充分認(rèn)知到自己職責(zé)的重要性，掌握好對(duì)相關(guān)責(zé)任制度落實(shí)情況的監(jiān)管力度，對(duì)于已造成的污染也要敦促甚至是強(qiáng)制責(zé)任方加強(qiáng)治理，以確保治理后的大氣質(zhì)量滿(mǎn)足國(guó)家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)于那些擁有燃煤鍋爐的單位與企業(yè)，更需要切實(shí)承擔(dān)起大氣污染的治理責(zé)任，在日常生產(chǎn)管理中就應(yīng)通過(guò)技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)來(lái)降低污染物的排放。

3.3 尋找能夠代替煤炭的新型能源

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本基礎(chǔ)能源主要是石油、煤炭以及天然氣等，我國(guó)雖然煤炭資源儲(chǔ)量豐富，更同時(shí)身兼著煤炭的生產(chǎn)大國(guó)，但我國(guó)同時(shí)也是一個(gè)煤炭資源的消耗大國(guó)，每年自產(chǎn)的煤炭資源數(shù)量仍然難以解決我國(guó)的煤緊張問(wèn)題，這不僅會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)消極影響，增加發(fā)展中的不穩(wěn)定因素，同時(shí)還會(huì)造成比較嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題。在這種背景形式下，我們有必要尋找能夠代替煤炭的新型能源。現(xiàn)實(shí)中，尋找新能源首先需要解決的就是加強(qiáng)對(duì)清潔能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)力度，如加強(qiáng)對(duì)風(fēng)能、核能、地?zé)崮芤约疤?yáng)能等清潔能源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用工作。

3.4 綜合治理燃煤鍋爐大氣污染

對(duì)于燃煤鍋爐而言，應(yīng)該從源頭上就加強(qiáng)對(duì)燃料質(zhì)量的控制，挑選那些燃燒過(guò)程中較少產(chǎn)生SO2和煙塵等污染物的清潔燃料；其次，要加強(qiáng)對(duì)煤炭的潔凈利用，可以通過(guò)洗選、加工、成型、氣化、液化等方式來(lái)提高燃料的清潔程度，避免鍋爐直接將高污染型的煤炭作為燃料使用；另外，對(duì)容量較小又存在嚴(yán)重污染問(wèn)題的鍋爐進(jìn)行淘汰，挑選那些應(yīng)用了潔凈燃燒技術(shù)和煙氣脫硫技術(shù)的新型鍋爐；再次，對(duì)于一些當(dāng)前使用中的大型燃煤鍋爐，要積極進(jìn)行脫硫改造；，高校以及相關(guān)的科研單位應(yīng)該與企業(yè)在大氣污染的防治方面加強(qiáng)合作和交流，通過(guò)技術(shù)合作開(kāi)發(fā)具有較高節(jié)能效益和低污染特性的新型燃煤鍋爐來(lái)促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，燃煤鍋爐是造成我國(guó)大氣污染的主要原因之一，我們只有對(duì)燃煤鍋爐的大氣污染問(wèn)題加強(qiáng)治理，進(jìn)而改善我國(guó)的大氣質(zhì)量，才能真正推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

大氣污染治理論文:京津冀大氣污染治理模式的轉(zhuǎn)型分析

摘 要：近年來(lái)，京津冀地區(qū)嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題已成為該區(qū)域的焦點(diǎn)話(huà)題，在京津冀一體化的背景下，環(huán)境治理被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的突破口，而大氣污染協(xié)同防治處在率先發(fā)展的位置，文章試圖從環(huán)境保護(hù)治理模式進(jìn)行分析，為京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提出更好的解決辦法。

關(guān)鍵詞：京津冀地區(qū)；大氣污染；轉(zhuǎn)型分析

大氣污染治理是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域，事關(guān)人民群眾身體健康，京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 京津冀協(xié)同治理大氣污染工作初見(jiàn)成效

1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力

北京市政府設(shè)立環(huán)境保護(hù)督查處，承擔(dān)對(duì)全市環(huán)境保護(hù)方面的督查任務(wù)，專(zhuān)項(xiàng)督查大氣污染防治落實(shí)情況。天津市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后150余次做出批示，著力推進(jìn)大氣污染防治工作。河北省與各市簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，進(jìn)一步強(qiáng)化考核機(jī)制，各級(jí)都成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

1.2 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控取得積極進(jìn)展

在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制框架下，逐步形成了跨部門(mén)、跨省區(qū)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作機(jī)制。京津冀與中石油、中石化、神華集團(tuán)分別簽訂“煤改氣”保供、散煤清潔化治理協(xié)議。北京已與天津、河北廊坊和保定等城市就重污染預(yù)警會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)開(kāi)展協(xié)調(diào)，在可能發(fā)生大范圍空氣重污染時(shí)及時(shí)通報(bào)預(yù)警信息，會(huì)商預(yù)測(cè)結(jié)果。北京APEC會(huì)議期間，京津冀啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)會(huì)商和信息共享，保障了“APEC”藍(lán)。此外，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控信息共享平臺(tái)也即將上線(xiàn)。

1.3 大氣顆粒物來(lái)源解析研究不斷深入

京津冀先后開(kāi)展了污染源解析工作，并公布解析結(jié)果。在PM2.5來(lái)源中，北京、天津和河北省石家莊市占比前兩位的分別是：機(jī)動(dòng)車(chē)（31.1%）和燃煤（22.4%）、揚(yáng)塵（30%）和燃煤（27%）、燃煤（28.5%）和工業(yè)生產(chǎn)（25.2%）。這些解析結(jié)果為精準(zhǔn)發(fā)力、有效治污提供了科學(xué)依據(jù)。

2 京津冀區(qū)域大氣污染協(xié)同治理形勢(shì)仍較嚴(yán)峻

2.1 區(qū)域聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測(cè)機(jī)制建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)

京津冀重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有待完善，區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保監(jiān)管協(xié)作水平有待進(jìn)一步提高。天津自2014年7月起將二氧化硫等4種污染物排污收費(fèi)平均提高9倍。如果周邊區(qū)域不實(shí)行相應(yīng)政策，既不利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，又會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)繼續(xù)觀望，不愿加大環(huán)保投入。北京、天津已供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)汽柴油，而河北2014年年底才開(kāi)始供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽油。

2.2 兼顧治污與發(fā)展有一定難度

2014年河北省化解產(chǎn)能過(guò)剩、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1.75個(gè)百分點(diǎn)、影響工業(yè)增速約3個(gè)百分點(diǎn)。如果不能及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政收入減少，影響大氣污染及其他環(huán)境治理的持續(xù)投入，鞏固提高治污成果壓力較大。

2.3 煤炭清潔利用政策相對(duì)滯后

當(dāng)前，隨著煤炭清潔技術(shù)的發(fā)展，燃煤發(fā)電可以達(dá)到甚至超過(guò)燃?xì)獍l(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)我國(guó)“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及煤、氣發(fā)電成本，研究制定支持清潔煤發(fā)電等煤炭清潔利用的相關(guān)政策，這也有利于緩解當(dāng)前各地供氣不足問(wèn)題。此外，對(duì)煤變油、煤變氣，鑒于全球范圍內(nèi)尚無(wú)成熟、完善的經(jīng)驗(yàn)，且煤變氣污水成分極其復(fù)雜，治理難度非常大，應(yīng)進(jìn)一步論證其可行性。

2.4 分散用煤污染日益嚴(yán)重

分散用煤占比偏高（約占50%），排放量大，且不經(jīng)處理直接排放到空氣中，其污染是集中發(fā)電的20倍，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。目前各地主要做法是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼更換先進(jìn)爐具及使用潔凈型煤替代，但成本高、執(zhí)行難，難以從根本上解決問(wèn)題，僅保定800萬(wàn)農(nóng)村人口的農(nóng)村爐具和型煤補(bǔ)貼就需要70多億元。

3 協(xié)同推進(jìn)京津冀大氣污染治理的建議

3.1 加強(qiáng)京津冀區(qū)域大氣聯(lián)控聯(lián)防聯(lián)測(cè)協(xié)同機(jī)制建設(shè)

一是聯(lián)控方面，建立由環(huán)保部牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的區(qū)域聯(lián)控機(jī)制，定期會(huì)商，各地具體負(fù)責(zé)。同時(shí)，繼續(xù)完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)各地遵循“科學(xué)性、可操作性、可核實(shí)性”原則，認(rèn)真修編應(yīng)急預(yù)案，并建立完善綜合大氣污染決策指揮系統(tǒng)。二是聯(lián)防方面，重視城市規(guī)劃與建設(shè)，優(yōu)化空間布局，適時(shí)從大氣動(dòng)力學(xué)、大氣化學(xué)等有關(guān)氣象學(xué)的角度研究風(fēng)道規(guī)律，并及時(shí)運(yùn)用到區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和城市建設(shè)規(guī)劃之中。重點(diǎn)研究和解決保定等空氣質(zhì)量相對(duì)較差城市大氣污染問(wèn)題。三是聯(lián)測(cè)方面，利用科技手段加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，充分發(fā)揮各地聯(lián)測(cè)技術(shù)比較先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)排放企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，任務(wù)分解要明確，責(zé)任對(duì)象要具體。此外，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法。

3.2 大力推廣清潔煤發(fā)電和清潔煤燃燒技術(shù)

立足我國(guó)“多煤、少氣、貧油”的資源稟賦以及目前燃煤發(fā)電可以達(dá)到甚至超過(guò)燃?xì)獍l(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造；對(duì)改造后達(dá)到燃?xì)馀欧艠?biāo)準(zhǔn)的燃煤機(jī)組和鍋爐的煤炭消耗量給予折算核減，納入?yún)^(qū)域減煤指標(biāo)，視同完成改燃任務(wù)；對(duì)相關(guān)燃煤電廠給予上網(wǎng)電價(jià)支持，使京津冀大型電廠實(shí)現(xiàn)清潔排放并在供熱方面全部運(yùn)用清潔煤燃燒技術(shù)。

3.3 切實(shí)推進(jìn)氣、電代煤工程解決散煤燃燒問(wèn)題

一是在加大天然氣供給力度的同時(shí)，將更多的天然氣、焦?fàn)t煤氣用于中小企業(yè)生產(chǎn)和居民生活，減少其直接用煤數(shù)量。二是在有條件的地方推廣集中式電采暖。特別是在張北地區(qū)等清潔能源較為豐富的地方要更加重視以電代煤。一方面要加強(qiáng)統(tǒng)籌、兼顧城鄉(xiāng)，新建與改造并舉，提升清潔供暖立體化保障能力。另一方面要為社會(huì)資本共同參與建設(shè)推廣集中式電采暖營(yíng)造良好的氛圍，在較大限度減少政府財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上保障企業(yè)合理收益，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，優(yōu)化項(xiàng)目投融資環(huán)境。

3.4 重視尾氣排放污染，大力發(fā)展清潔能源交通

一是解析尾氣中PM2.5組成及形成過(guò)程，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)合理的治理方案。二是加快推動(dòng)京津冀交通一體化進(jìn)程，盡早解決斷頭路問(wèn)題。三是加大交通堵點(diǎn)治理力度，提高公共交通效能，加大城市圈地鐵密度，使公共交通真正便民、快捷。四是大力發(fā)展清潔能源交通工具。要從發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)是將我國(guó)建設(shè)成為汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，抓住歷史機(jī)遇，大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，為電動(dòng)汽車(chē)的推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。加快充電樁建設(shè)，推動(dòng)公務(wù)用車(chē)、公共汽車(chē)、出租車(chē)、城市物流車(chē)、工具車(chē)、港口機(jī)械等的電氣化、清潔化。鼓勵(lì)天津等具有汽車(chē)工業(yè)基礎(chǔ)、電池技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展模式等方面先行先試，為進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展積累有益經(jīng)驗(yàn)。五是盡快在京津冀區(qū)域率先共同開(kāi)展區(qū)域機(jī)動(dòng)車(chē)超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法。

3.5 完善監(jiān)管法規(guī)并提高執(zhí)法能力

依照新《環(huán)境保護(hù)法》以及十八屆三中全會(huì)關(guān)于強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保行政執(zhí)法的精神要求，進(jìn)一步加快環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)各級(jí)環(huán)保隊(duì)伍力量和提高執(zhí)法裝備水平。同時(shí)，統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員著裝，提高環(huán)保執(zhí)法的性和莊重性。要進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保執(zhí)法資金投入力度。

3.6 推動(dòng)形成全民環(huán)保共識(shí)

一是進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促進(jìn)形成全社會(huì)環(huán)保共識(shí)。二是切實(shí)落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，加大環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識(shí)的宣傳，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，讓節(jié)能環(huán)保理念深入人心。

大氣污染治理論文:論財(cái)政投資在大氣污染治理中的作用

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣污染也很?chē)?yán)重，政府通過(guò)各種渠道籌措治污所需的資金，其中，財(cái)政資金的環(huán)保投資有著很重要的作用。本文分析了目前我國(guó)財(cái)政環(huán)保投資存在的問(wèn)題，同時(shí)提出了解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大氣污染治理；財(cái)政支出；環(huán)保

一、引言

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種經(jīng)濟(jì)的跨越式增長(zhǎng)模式一方面使我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)家的綜合國(guó)力、人民的生活水平有了極大的提高，可是另一方面造成了資源的極大浪費(fèi)，嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)退化。近年來(lái)，京津冀地區(qū)由于一些煉鋼、煤炭、水泥等重工業(yè)的發(fā)展以及私家車(chē)數(shù)量的快速膨脹，煤炭的燃燒等原因，造成了該地區(qū)的大氣污染尤其是霧霾非常嚴(yán)重。當(dāng)?shù)卣蛧?guó)家籌措了大量資金用于霧霾的治理，總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)用于大氣污染的治理投資與現(xiàn)實(shí)的治污需求仍存在著很大的差距，這就要求我們多渠道增加環(huán)保投資，特別是需要加大財(cái)政環(huán)保投入。私人部門(mén)的環(huán)境保護(hù)投資，無(wú)論是規(guī)模還是效率，往往取決于政府環(huán)保投入的水平和力度。政府的環(huán)保投入也有明確的政策導(dǎo)向和意義。在環(huán)境保護(hù)資金市場(chǎng)上，政府的環(huán)境保護(hù)投入具有特殊的地位和作用，表現(xiàn)在：一是強(qiáng)制作用，通過(guò)足夠的政府投入，建立環(huán)境監(jiān)管能力，保障各類(lèi)主體履行環(huán)保投入的職責(zé)；二是引導(dǎo)作用，通過(guò)政府的環(huán)保投入，創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域；三是平衡作用，平衡區(qū)域間的差異，特別是中央政府的環(huán)保投資，重點(diǎn)在于平衡區(qū)域差異。

二、財(cái)政治理大氣污染投資存在的主要問(wèn)題

1.財(cái)政治污資金投入總量不足，所占比重不高

近年來(lái)，京津冀大氣污染治理的投資總量不斷增長(zhǎng)，但是環(huán)保支出在財(cái)政支出中的比重依然較低，環(huán)境保護(hù)投資的總量在GDP中所占的比重還處于一個(gè)較低的水平，客觀上不能滿(mǎn)足大氣治理污染巨額資金的需要。資金問(wèn)題已經(jīng)成為環(huán)境治理的主要瓶頸。

2.大氣污染治理的投資結(jié)構(gòu)不夠合理

據(jù)統(tǒng)計(jì)京津冀的大氣污染治理投資并沒(méi)有充分有效地用到環(huán)境保護(hù)最需要支持的領(lǐng)域，這就造成該地區(qū)治理大氣污染的效果不盡如人意。我國(guó)環(huán)保投資主要包括城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)” 環(huán)保投資三部分。從近年來(lái)京津冀大氣污染治理投資結(jié)構(gòu)的變化情況來(lái)看，城市基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)率較高，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)帶動(dòng)了整個(gè)環(huán)保投資的增長(zhǎng)，工業(yè)污染源治理投資年均增長(zhǎng)率低，而且工業(yè)污染源治理投資波動(dòng)較大，工業(yè)污染源和新建項(xiàng)目“三同時(shí)”投資均出現(xiàn)過(guò)負(fù)增長(zhǎng)。

3.地方財(cái)政投入少，存在一定的地方保護(hù)主義

首先，大氣污染的治理是一個(gè)高投入、低產(chǎn)出、風(fēng)險(xiǎn)大、回收期長(zhǎng)的項(xiàng)目。這就使得無(wú)論政府還是企業(yè)都面臨著投入很多但回報(bào)很少，不能立竿見(jiàn)影的取得收益。本來(lái)地方財(cái)政的在滿(mǎn)足本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提下就捉襟見(jiàn)肘，環(huán)保的巨額投入更加使地方財(cái)政雪上加霜，經(jīng)常出現(xiàn)赤字，入不敷出，不少地方政府甚至出現(xiàn)了較嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。這就一方面造成地方政府無(wú)暇顧及地方財(cái)政環(huán)保投資的持續(xù)增長(zhǎng)，另一方面地方政府為了保護(hù)財(cái)源，不愿意砍掉重污染項(xiàng)目，不愿意產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在某種程度上反而成為了污染企業(yè)的保護(hù)傘，從而加劇了地方的環(huán)境污染程度。

4.治理大氣污染重過(guò)程，輕結(jié)果

大氣污染治理的資金還存在使用不當(dāng)，治污資金使用效率不高等問(wèn)題，本來(lái)治污資金的數(shù)量投入就不夠，這無(wú)疑更使大氣污染治理的效果事倍功半。究其原因主要有兩個(gè)：其一是缺乏治污投資有效的約束機(jī)制和監(jiān)督制度，因?yàn)橹T多原因，把本該用于治理污染的資金挪作他用，即便用于污染的治理，也將治污資金的絕大部分用在治污工作人員的工資和福利上，而不是用在排污設(shè)施方面。其二，財(cái)政用于大氣污染治理的投資也大多存在浪費(fèi)現(xiàn)象。如財(cái)政每年拿出大量的資金用于植樹(shù)造林以?xún)艋諝猓呛芏嗟胤街矘?shù)往往是“管種不管活”，只重過(guò)程，不管結(jié)果，，從而造成“年年造林不見(jiàn)林”，資金浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

三、完善環(huán)境保護(hù)公共財(cái)政政策的總體思路與建議

要想從根本上治理大氣污染，改變治污資金數(shù)量不足的狀況，必須加大治污資金的財(cái)政投資力度，完善相關(guān)的財(cái)政支付制度，使環(huán)境保護(hù)切實(shí)順利推進(jìn)。

1.建立健全確保大氣污染治理財(cái)政支出的制度

大氣是人類(lèi)賴(lài)以生存的共同環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)影響環(huán)境，所以我們要確保污染治理的財(cái)政支出中，污染治理的財(cái)政資金的增長(zhǎng)速度要高于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，要高于GDP的增長(zhǎng)速度。目前的預(yù)算體制難以保障財(cái)政環(huán)保支出預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，造成了財(cái)政環(huán)保支出缺乏必要的保障，經(jīng)常被挪用，有的年份多有的年份少，財(cái)政環(huán)保投資存在很大的隨意性，缺乏固定的經(jīng)費(fèi)支持，得不到有效的制度保障和監(jiān)督約束。所以我們要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的環(huán)保經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。

2.建立環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金

建立環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的建立可以保障專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)門(mén)用于大氣污染的治理，對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)起到了積極作用。專(zhuān)項(xiàng)資金注重節(jié)能綠色環(huán)保和可再生資源的技術(shù)開(kāi)發(fā)，從根源上杜絕大氣污染物的產(chǎn)生，控制污染源，做好重點(diǎn)污染的防治，做好區(qū)域性污染的防治，做好新技術(shù)、新工藝的的開(kāi)發(fā)。

3.提高大氣污染治理資金在財(cái)政支出中的比重

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)治理大氣污染的投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1%―l.5%時(shí)，就可以有效的控制大氣污染惡化的趨勢(shì)；當(dāng)治理污染投資的比例達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值2%―3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量就會(huì)有明顯的改善。所以我們要逐漸增加治污資金在財(cái)政支出中的比例，改變過(guò)去環(huán)保范圍過(guò)寬，眉毛胡子一把抓，重點(diǎn)不突出的局面，投資的重點(diǎn)放到大氣污染的治理上來(lái)，打攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)使我們的大氣質(zhì)量得到提高。