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民辦教育論文:民辦教育論文：民辦教師特點(diǎn)及規(guī)律

本文作者：姜波劉金鳳工作單位：廣東商學(xué)院

在民辦高校所走過的三十多年的歷史征程中，應(yīng)該從整體上來講民辦高校思政課教師無論是在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，還是在師德建設(shè)方面都是取得了巨大的成績(jī)的。尤其是在師德建設(shè)方面，他們中的大多數(shù)人視生如子、在工作中勤勤懇懇、踏實(shí)敬業(yè)，他們?yōu)槊褶k高校的發(fā)展壯大作出了重大貢獻(xiàn)。但是也存在著一些不容忽視、急需解決的問題，表現(xiàn)出了民辦高校思政課教師在師德建設(shè)方面所存在的固有特點(diǎn)，是值得我們高度關(guān)注的。主要問題及其特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：受社會(huì)外界因素的影響，使部分思政課教師道德出現(xiàn)了滑坡。例如，當(dāng)前我國正處于改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的滾滾狂潮以及中西方文化交融與撞擊，許多傳統(tǒng)的道德觀念也受到了嚴(yán)重的沖擊，整個(gè)社會(huì)的道德出現(xiàn)許多新變化，使人們產(chǎn)生種種迷茫和困惑，例如，小悅悅事件中人心的冷漠，老人摔倒無人攙扶，做好事怕被誣陷等等，當(dāng)然社會(huì)上的這些不健康、不文明、不道德的惡習(xí)也在沖擊著寧靜的高校校園，使部分思政課教師的傳統(tǒng)價(jià)值觀、道德觀出現(xiàn)了退化，甚至滋生了一些不良傾向，嚴(yán)重地影響了思政課對(duì)學(xué)生的教育。例如，有的思政課教師過度關(guān)注自身利益，而把教師工作就只視為一種穩(wěn)定的謀生手段，從而淡化了教書育人的神圣使命；有的不安心做教師，常常是“身在曹營心在漢”，沒有全身心地投入到工作中，而是過多地抱怨，心浮氣躁、急功近利，想得過且過，敬業(yè)精神急需加強(qiáng)；有的教師在教學(xué)實(shí)踐中，只顧完成教學(xué)任務(wù)，不敢大膽地管理課堂紀(jì)律，從而嚴(yán)重地影響了教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。，民辦高校思政課教師社會(huì)地位、權(quán)益沒有受到應(yīng)有的尊重與保障，所以導(dǎo)致部分教師缺乏安全感。雖然法律規(guī)定了“民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利”。但是事實(shí)上，一般的民辦高校僅僅為教職工交納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金；而有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是不給教師繳納失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金的；有些學(xué)校甚至限制教職工的種種權(quán)利，如限制考研、考博、職稱評(píng)定等，即使有些人評(píng)上了職稱，但也得不到聘任，教師基本沒有申訴權(quán)。而且民辦高校“以學(xué)生為上帝”，這就使學(xué)生對(duì)師資的期望變成挑剔。教師好不好，行不行，不是依靠專家、同行的評(píng)價(jià)，而是主要看學(xué)生的評(píng)教。在民辦高校中，學(xué)生對(duì)教師不滿意就主動(dòng)要求調(diào)換教師的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公辦高校，同時(shí)課時(shí)量又大，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，使很多教師身心疲憊。有些學(xué)校往往只注重硬件設(shè)施的投入，而師德制度的建設(shè)卻是非常滯后的。制度缺失和制度建設(shè)滯后是導(dǎo)致民辦高校思政課教師師德問題持續(xù)存在的根本原因。首先，培訓(xùn)機(jī)制不健全。當(dāng)前，有一部分民辦高校正處于盲目的擴(kuò)張時(shí)期，因而對(duì)教師只是重利用，卻不重培養(yǎng)，其中也包括師德方面的素養(yǎng)。這種態(tài)度使民辦高校思政課教師在師德培訓(xùn)上大多只是流于形式而已。例如，在組織新教師培訓(xùn)上，過多的就是強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)校的認(rèn)可度，忽略了對(duì)其進(jìn)行教師師德、素養(yǎng)方面的培訓(xùn)。當(dāng)然雖有一些院校也制定了師德建設(shè)規(guī)章制度，但大多數(shù)都是脫離現(xiàn)實(shí)，或者難以實(shí)施、操作。其次，評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)。目前，許多民辦高校的思政課教師在師德評(píng)價(jià)方面還只是流于形式，內(nèi)容也比較空泛。師德并沒有真正成為教師業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)。教師在晉升職稱、工資調(diào)整時(shí)，學(xué)校多是憑借其科研成果、課時(shí)數(shù)等硬件，并沒有把學(xué)生評(píng)教、專家評(píng)教、同行評(píng)教進(jìn)行一起量化，所以在這種導(dǎo)向下，勢(shì)必會(huì)造成一些思政課教師師德觀念淡薄。再次，激勵(lì)機(jī)制不明確。當(dāng)前，一些民辦高校缺乏對(duì)思政課教師的激勵(lì)措施。很多學(xué)校，包括公辦院校對(duì)思政課教師的地位認(rèn)可度是低于專業(yè)課教師的，認(rèn)為只有專業(yè)課才是本學(xué)校重要的品牌特色，而忽視了“兩課”的重要作用。所以對(duì)于思政課教師的激勵(lì)措施也是存在著巨大的差別的，這樣就會(huì)嚴(yán)重地抑制了一部分思政課教師的奮發(fā)積極性。

解決問題新舉措雖然民辦高校思政課教師師德建設(shè)有其特殊的問題與特點(diǎn)，但是也存在著它本身固有的規(guī)律，我們一定要把握其規(guī)律，探索建立解決問題的有效途徑。民辦高校思政課教師的師德是具有其外在性的，是可以測(cè)評(píng)的，所以應(yīng)構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系。首先建立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)四位一體的師德監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過院系領(lǐng)導(dǎo)聽課或調(diào)研，教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)不定期地抽查聽課，本院系教師互評(píng)，學(xué)生每學(xué)期對(duì)教師進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，學(xué)生家長(zhǎng)反映等途徑及時(shí)把握每個(gè)思政課教師教書育人的工作狀況。其次充分利用現(xiàn)代化信息資源，在學(xué)校校園網(wǎng)上建立“師德監(jiān)督網(wǎng)站”，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)教師的師德行為狀況進(jìn)行公開評(píng)價(jià)，也鼓勵(lì)教職工之間互相進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，督促每個(gè)思政課教師提高職業(yè)道德。通過教育使教師由職業(yè)道德的他律轉(zhuǎn)化為職業(yè)道德的自律，由師德規(guī)范的外在要求、外在規(guī)范與約束轉(zhuǎn)化為自己的內(nèi)在要求、內(nèi)在規(guī)范與約束。民辦高校思政課教師的師德是具有示范性的，這樣應(yīng)該大力宣傳、報(bào)道那些在實(shí)際工作中教書育人模范人物的先進(jìn)事跡，又要注意發(fā)現(xiàn)培育身邊的教書育人典型。身邊的典型更具有說服力和教育作用，要大力宣傳表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮榜樣的示范作用。不僅包括精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)也應(yīng)該包括物質(zhì)層面的獎(jiǎng)勵(lì)，例如對(duì)師德高尚者在職務(wù)評(píng)聘、晉級(jí)晉職、進(jìn)修深造等方面應(yīng)優(yōu)先考慮。而對(duì)于那些違背教師職業(yè)道德、造成不良影響者，要予以嚴(yán)重處分，使校園的師德建設(shè)得到進(jìn)一步的凈化。民辦高校思政課教師的師德建設(shè)是具有可塑性的，所以應(yīng)培養(yǎng)教師的自律意識(shí)。無論是公辦高校還是民辦高校，無論是專業(yè)課教師還是政治理論課教師，都是受過多年的高等教育的，對(duì)于大是大非、善惡美丑還是清醒、了解的，所以應(yīng)通過多方面的渠道培養(yǎng)每一名教師的自律意識(shí)，使每一個(gè)教師都能自我學(xué)習(xí)，自我約束，自我提高。21世紀(jì)，科技和人力資源成為社會(huì)發(fā)展的核心要素，這個(gè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于科技與人才的發(fā)展，而科技的進(jìn)步和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，有賴于依靠良好的教育。而教育的發(fā)展其中的一個(gè)重要決定性因素就是教師的素質(zhì)和水平。人們把教師比作“紅燭”、“春蠶”，這是教師奉獻(xiàn)精神的寫照。筆者認(rèn)為作為21世紀(jì)的思政課教師，不僅要能夠照亮別人，自己也要學(xué)會(huì)使自己永遠(yuǎn)燦爛，這樣能使我們傳統(tǒng)的道德美德永恒地得到傳承下去。

民辦教育論文:發(fā)展民辦教育：我國教育體制創(chuàng)新改革的必由之路

2010年頒布的《國家教育中長(zhǎng)期發(fā)展和規(guī)劃綱要(2010~2020))》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)明確提出,民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量;各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)。三個(gè)“重要”連用,體現(xiàn)了國家對(duì)發(fā)展民辦教育的高度重視。黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”。湖南民辦教育將迎來怎樣的發(fā)展前景?日前,記者專訪了省民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐之享。

記者:黨的十八大提出,要“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”,您怎樣看待民辦教育在中國教育體系中的地位,它是否會(huì)成為未來我國教育新的增長(zhǎng)點(diǎn)?

唐之享:如果要說民辦教育在中國教育體系中的地位,很有必要回顧一下我國當(dāng)代民辦教育復(fù)興與發(fā)展。改革開放之初,也就是上個(gè)世紀(jì)的70年代末80年代初,人民群眾對(duì)接受教育的渴求愈來愈強(qiáng)烈,但是,公辦教育資源卻難以滿足。舉個(gè)例子:1977年恢復(fù)高考,當(dāng)時(shí)全國報(bào)考人數(shù)達(dá)570萬,而有幸被大學(xué)錄取的學(xué)子僅27萬,錄取率4.8%。于是,民辦教育就作為對(duì)公辦教育的補(bǔ)充應(yīng)時(shí)而生,滿足了一部分人的受教育需求。隨著時(shí)間推移,民辦教育從非學(xué)歷教育拓展到學(xué)歷教育,從單純的文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)科培訓(xùn),拓展到學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高中階段教育、高等教育和職業(yè)教育、技能培訓(xùn),至上個(gè)世紀(jì)末本世紀(jì)初,民辦教育已逐步形成門類齊全、具有相當(dāng)規(guī)模的體系,成為了我國教育事業(yè)的重要組成部分。

在21世紀(jì)后的十幾年里,民辦教育在我國教育體系中的地位又有了新的內(nèi)涵,它與公辦教育的功能區(qū)分越來越清晰,這就是:公辦教育承擔(dān)公益性、普惠性的教育功能,保障每一個(gè)公民接受教育的平等權(quán)利;民辦教育則滿足一部分人民群眾日益強(qiáng)烈的多樣化、個(gè)性化的教育需求。我們只要研究一下西方發(fā)達(dá)國家的教育體系和大多數(shù)教育較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家的教育體系就會(huì)發(fā)現(xiàn),公立教育與私立教育各自承擔(dān)的教育功能也大體如此。所以說,《綱要》明確提出“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”,“各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)”,三個(gè)“重要”連用,體現(xiàn)了發(fā)展民辦教育在推進(jìn)我國教育事業(yè)改革發(fā)展過程中的重要位置,也是著眼于我國教育事業(yè)未來發(fā)展的一項(xiàng)國策。

與公辦教育相比,民辦教育具有辦學(xué)體制和機(jī)制上的優(yōu)勢(shì),這一點(diǎn)早已被30多年的實(shí)踐證明。因此,民辦教育“成為未來我國教育新的增長(zhǎng)點(diǎn)”是毋庸置疑的。

記者:和十七大相比,十八大提出的“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”改動(dòng)了兩個(gè)字,即把“規(guī)范”改成了“引導(dǎo)”,這其中有什么樣的區(qū)別?

唐之享:由“鼓勵(lì)規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”改為“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”,體現(xiàn)了中央對(duì)“社會(huì)力量興辦教育”評(píng)價(jià)的與時(shí)俱進(jìn),也是對(duì)民辦教育推動(dòng)我國教育體制改革創(chuàng)新所起作用的肯定。“規(guī)范”重在“管”,其本意其實(shí)也是引導(dǎo)民辦學(xué)校舉辦者依法依規(guī)辦學(xué),但不少地方對(duì)“規(guī)范”二字片面理解,只“管”不“引”,甚至采取一些措施限制民辦教育發(fā)展,譬如:規(guī)定成績(jī)好的學(xué)生必須進(jìn)公辦學(xué)校;不給在民辦學(xué)校中學(xué)習(xí)、屬義務(wù)教育階段的學(xué)生發(fā)放義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi);強(qiáng)令已在民辦學(xué)校教書的公辦學(xué)校富余教師必須回原學(xué)校等。這實(shí)際上已演變?yōu)槠缫暶褶k教育。“引導(dǎo)”重在“引”,即尊重民辦教育自身的發(fā)展規(guī)律,著重引導(dǎo)民辦學(xué)校舉辦者依法依規(guī)辦學(xué),引導(dǎo)民辦學(xué)校走內(nèi)涵發(fā)展之路,強(qiáng)化法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、教學(xué)管理制度建設(shè)和學(xué)校文化建設(shè)。“規(guī)范”與“引導(dǎo)”兩個(gè)詞,前者是站在管理者角度看待民辦教育,是以上對(duì)下的約束;后者則是近乎平等的參謀者角度,體現(xiàn)的是人文關(guān)懷。像我省實(shí)施的民辦骨干學(xué)校建設(shè),就是一種體現(xiàn)人文關(guān)懷的“引導(dǎo)”之舉。

記者:湖南的民辦教育發(fā)展如何,在全國民辦教育發(fā)展中是什么樣的位置?

唐之享:湖南當(dāng)代民辦教育復(fù)興自上個(gè)世紀(jì)的70年末80年代初,在全國屬于最早之列。經(jīng)過30多年的發(fā)展,我省民辦教育事業(yè)無論從辦學(xué)規(guī)模還是辦學(xué)水平,均已處于全國前列。就發(fā)展性質(zhì)而言,已從單純的規(guī)模發(fā)展模式進(jìn)入到了提升辦學(xué)質(zhì)量、追求辦學(xué)特色、塑造辦學(xué)品牌的內(nèi)涵發(fā)展模式。就這一點(diǎn)來說,湖南民辦教育在全國處于及時(shí)方陣。目前,我省各級(jí)各類民辦學(xué)校已達(dá)11000多所,在校學(xué)生190多萬人,不論是辦學(xué)規(guī)模還是辦學(xué)水平都達(dá)到了我省歷史較高水平。

記者:未來民辦教育要可持續(xù)發(fā)展,其核心競(jìng)爭(zhēng)力在什么地方?

唐之享:民辦教育未來要可持續(xù)發(fā)展,其首要前提是國家對(duì)民辦教育的相關(guān)政策必須進(jìn)一步明確,擯棄和清理現(xiàn)有某些政策和文件中歧視民辦教育的內(nèi)容,出臺(tái)化解民辦教育發(fā)展困局、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的“民教新政”,實(shí)現(xiàn)真正意義上的公辦、民辦學(xué)校“一視同仁”。唯有民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境真正到位了,談未來民辦教育可持續(xù)發(fā)展才具有實(shí)際意義。目前,國家正在制定“民教新政”,相信隨著“新政”的出臺(tái),民辦教育會(huì)迎來一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

要說民辦教育可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力,關(guān)鍵還是要充分發(fā)揮民辦學(xué)校在辦學(xué)體制和機(jī)制上的優(yōu)勢(shì),圍繞教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升,在教育教學(xué)模式和管理制度上進(jìn)行創(chuàng)新的探索,走出一條符合本校實(shí)情的內(nèi)涵發(fā)展之路;其次是要明確自己的辦學(xué)定位,緊緊把握社會(huì)上對(duì)教育的多樣化、個(gè)性化選擇需求,在辦學(xué)特色和學(xué)校品牌建設(shè)上下工夫,形成“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精”的特色,打造具有較高社會(huì)認(rèn)知度、美譽(yù)度的品牌,成為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姽J(rèn)的品質(zhì)教育資源;再次是要在學(xué)校制度上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,形成一整套具有本校特點(diǎn)、體現(xiàn)人文關(guān)懷、操作規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葪l例,以確保學(xué)校按照既定發(fā)展思路穩(wěn)步前行,避免人為因素對(duì)學(xué)校發(fā)展的干擾。這也是世界和國內(nèi)名校核心競(jìng)爭(zhēng)力的精髓所在。

記者:學(xué)前教育是重要的社會(huì)公益事業(yè),在民辦園數(shù)量遠(yuǎn)大于公辦園數(shù)量的情況下,如何讓民辦園體現(xiàn)公益性和普惠性,如何引導(dǎo)民辦園走上公益普惠的道路?

唐之享:民辦學(xué)前教育是我省民辦教育在近十幾年迅速發(fā)展壯大的一個(gè)領(lǐng)域。據(jù)省教育廳2011年 統(tǒng)計(jì),湖南民辦幼兒園為8395所,占全省幼兒園總數(shù)的88.5%;在園幼兒111.5萬,占全省在園幼兒的68.1%。公辦園主要集中在縣以上的城市,而民辦園則遍布我的省城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)。這說明了兩個(gè)問題,一是民辦學(xué)前教育已經(jīng)成為我省學(xué)前教育的主力軍,為提高學(xué)前教育普及率起到了極為重要的作用;二是民辦園更貼近基層人民群眾的需求,緩解了市縣兩級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的壓力。

但是,對(duì)民辦幼兒園如何體現(xiàn)公益性和普惠性這一問題,不少人在認(rèn)識(shí)上陷入誤區(qū)。絕大多數(shù)民辦幼兒園舉辦者的資金并不雄厚。2011年3月上旬,省民辦教育協(xié)會(huì)曾會(huì)同省教育廳、省教育科學(xué)研究院對(duì)我省民辦學(xué)前教育情況作過調(diào)研,大多數(shù)民辦幼兒園還處于舉步維艱的發(fā)展初期,特別是一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民辦園,收費(fèi)本來就低,保運(yùn)轉(zhuǎn)都很困難,為了吸引生源,他們已盡可能壓低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這些民辦園顯然早已對(duì)“公益性、普惠性”敞開了大門。大中城市確有一些高收費(fèi)民辦幼兒園,不過,這些民辦園的舉辦者在建設(shè)園舍、購置設(shè)施上,無一例外都投入了大量資金,且以優(yōu)厚待遇選聘高素質(zhì)的幼兒教師和保育人員。以這種高成本運(yùn)作模式的民辦園,必然以高收費(fèi)來保運(yùn)轉(zhuǎn),并爭(zhēng)取有所收益,何況其定位本來就是針對(duì)有選擇性教育需求的中高收入家庭。要使這部分民辦園體現(xiàn)“普惠性”,辦法不是沒有,上海、江蘇、浙江、廣東等省市就采取由政府出面購買服務(wù)的辦法,向某些地域內(nèi)的收費(fèi)較高民辦園購買學(xué)位,提供給就近入園的低收入家庭。

總之,在如何引導(dǎo)民辦園走公益、普惠道路的這個(gè)命題上,我們不能只把眼睛盯在一些收費(fèi)較高的民辦園上,而應(yīng)該弄清楚不同類型民辦園的運(yùn)轉(zhuǎn)情況,采取有政府參與、有社會(huì)各界協(xié)助的舉措,確保民辦園既能正常運(yùn)轉(zhuǎn),又能加入到普惠園的行列中來。

記者:我們知道,一些著名的國外大學(xué)如劍橋、牛津、哈佛,都是私立的,但是在中國,民辦學(xué)校很難做到,這其中最根本的差別是什么?

唐之享:英國的劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)和美國的哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、普林斯頓大學(xué)都是久負(fù)盛名的私立世界名校。它們建校歷史悠久,如1167年建校的牛津大學(xué)和1209年建校的劍橋大學(xué),“校齡”長(zhǎng)達(dá)800多年。美國于1776年建國,而哈佛、耶魯、普林斯頓三所大學(xué)建校時(shí)間都早于美國的立國時(shí)間。我國真正具有現(xiàn)代大學(xué)教育特征的大學(xué),最早的是建校于1895年的公立天津大學(xué),由張伯苓創(chuàng)辦的私立南開大學(xué)則在1919年才立校。現(xiàn)在學(xué)子們趨之若鶩的北京大學(xué)和清華大學(xué),一個(gè)建校于1898年,一個(gè)建校于1911年。這就是說,我國的大學(xué)建校時(shí)間最長(zhǎng)的也不過百來年。雖說一所大學(xué)之所以成為世界名校,建校時(shí)間并不是主要原因,但是,其獨(dú)特的辦學(xué)思想和鮮明的辦學(xué)特色的形成,需要時(shí)間來積淀、凝練,這往往需要通過幾代人甚至十幾代人的努力才能完成。我國現(xiàn)在的民辦大學(xué),建校時(shí)間最長(zhǎng)的也不過二三十年,如果要以大學(xué)教育特征來衡量這些民辦大學(xué),則時(shí)間更短。以這些剛剛起步的民辦大學(xué)去和動(dòng)輒有數(shù)百年歷史的西方國家私立大學(xué)相比,既無什么可比性,也有失公允。這是差別之一。

西方國家的私立大學(xué)早已介入了資本市場(chǎng),它們建立起來的學(xué)校教育基金十分雄厚。以哈佛大學(xué)為例,它的“哈佛教育基金”的資金總量已達(dá)到300億美金,且每年還在持續(xù)增長(zhǎng)。有如此雄厚資金做后盾,學(xué)校發(fā)展還有什么擔(dān)憂的?反觀我國的民辦大學(xué),現(xiàn)在主要還是以收取學(xué)費(fèi)來維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)。因此,現(xiàn)階段的中國民辦大學(xué)在辦學(xué)資金上根本就無法與西方私立名牌大學(xué)相比。這是差別之二。

此外,我國民辦大學(xué)在辦學(xué)環(huán)境上也遠(yuǎn)不如西方名校,還沒有真正享有與公辦學(xué)校一樣的法律地位;學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完善、健全,家族式管理在不少民辦大學(xué)依然存在;學(xué)校管理人才十分缺乏,沒有學(xué)養(yǎng)深厚的教育大家領(lǐng)軍。當(dāng)然,我們可以相信,假以時(shí)日,這些差別會(huì)逐漸縮小;我國民辦大學(xué)中,肯定也會(huì)出現(xiàn)與西方發(fā)達(dá)國家比肩的世界名校,但是,這需要一個(gè)比較漫長(zhǎng)的歷練過程。

記者:目前,民辦教育特別是湖南的民辦教育有什么樣的機(jī)遇?又面臨什么樣的困難和挑戰(zhàn)?要解決這些困難,我們還需要作出怎樣的努力?

唐之享:對(duì)民辦教育來說,應(yīng)該是機(jī)遇和困難并存。在這方面,全國各地民辦教育大體一樣。機(jī)遇其實(shí)也是挑戰(zhàn),往往青睞那些早已未雨綢繆做好充分準(zhǔn)備、勇敢迎接挑戰(zhàn)的人們。

先說機(jī)遇。其一,政策機(jī)遇。國家即將出臺(tái)的民辦教育“新政”,可能將對(duì)困擾民辦學(xué)校多年的屬性定位、教師身份和合理回報(bào)等一系列問題給出化解的方案和辦法,以使《民辦教育促進(jìn)法》中“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”這一規(guī)定得到真正落實(shí),為民辦教育發(fā)展?fàn)I造名副其實(shí)的法律政策環(huán)境,也使民辦教育的體制機(jī)制活力得到進(jìn)一步釋放。其二,社會(huì)教育需求機(jī)遇。近些年我國人民群眾收入增加,對(duì)品質(zhì)教育資源的選擇性需求呈大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),因此,民辦學(xué)校應(yīng)順應(yīng)社會(huì)的這種需求,加快教育教學(xué)模式的創(chuàng)新改革,著力提升教育質(zhì)量,打造辦學(xué)特色,將學(xué)校凝練為受當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娗嗖A的品質(zhì)教育資源,為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其三,國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的技能型人才需求機(jī)遇。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和創(chuàng)新升級(jí)目前已進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),對(duì)技能型人才的需求將越來越迫切,民辦高校應(yīng)把握這一發(fā)展機(jī)遇,在技能型人才培養(yǎng)上群策群力,狠下工夫,構(gòu)建具有特色的技能型人才培養(yǎng)品牌。

再說困難。屬于政策性方面的困難前面已經(jīng)提及,這里就不多說。目前,民辦學(xué)校面臨的困難大致有兩個(gè)。一是生源持續(xù)減少對(duì)民辦學(xué)校形成的招生壓力。我國最近一次生育高峰期在上世紀(jì)的1981~1990年,因此,上世紀(jì)90年代中期到本世紀(jì)2005年前后為生源飽和期,之后就呈逐年下降的趨勢(shì)。由于生源持續(xù)減少,民辦學(xué)校特別是民辦中職學(xué)校和高職學(xué)院倍感壓力。因?yàn)樯床蛔憔鸵馕吨k學(xué)規(guī)模的萎縮,意味著確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金鏈斷裂,難以為繼。二是國家加大對(duì)公辦學(xué)校投入給民辦學(xué)校帶來的沖擊。隨著國家對(duì)公辦學(xué)校投入加大和大幅提高公辦教師工資待遇,民辦學(xué)校以往在校舍建設(shè)、設(shè)施購置及教師薪酬待遇的表象優(yōu)勢(shì)已大大減弱,直接影響學(xué)校招生和教師隊(duì)伍穩(wěn)定。

要化解上述困難,民辦學(xué)校所特有的靈活體制、機(jī)制足以應(yīng)對(duì)。如練好內(nèi)功,走品質(zhì)發(fā)展之路;調(diào)整定位,轉(zhuǎn)軌切入其他類教育。據(jù)我了解,此類成功實(shí)例在省內(nèi)民辦學(xué)校中并不少見。比如衡陽市有一所建設(shè)很漂亮的民辦中職學(xué)校,幾百畝校園、八九萬平方米校舍,生源充足時(shí),有近萬名來自全國各地的中職學(xué)生在校就讀,后來遭遇招生困局,學(xué)校舉辦者就果斷決策轉(zhuǎn)軌,切入品質(zhì)學(xué)前教育和中小學(xué)教育,目前在校學(xué)生已達(dá)到3000多人。

記者:湖南省民辦教育協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自身職能作用,在推進(jìn)我省民辦教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做了大量工作,辦了不少實(shí)事,贏得了社會(huì)各界的贊譽(yù)。今年,省民辦教育協(xié)會(huì)將著力做哪幾件事?

唐之享:省民辦教育協(xié)會(huì)所做的工作,其實(shí)都離不開省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持,離不開省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省民政廳等職能部門在工作上的指導(dǎo),也離不開全省市州民辦教育協(xié)會(huì)和教育部門的鼎力協(xié)助,更離不開協(xié)會(huì)全體理事的共同努力。今年,省協(xié)會(huì)將著力做好10件事:一是召開省協(xié)會(huì)三屆四次理事會(huì)議暨第四屆會(huì)員代表大會(huì),選舉產(chǎn)生新一屆理事會(huì);聘請(qǐng)省協(xié)會(huì)第四屆理事會(huì)總顧問、顧問;表彰市州民辦教育協(xié)會(huì)先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者。目前這件事已經(jīng)完成。二是完善全省民辦教育協(xié)會(huì)組織管理體系,主要有籌備成立湖南省民辦教育協(xié)會(huì)培訓(xùn)教育分會(huì),以加強(qiáng)對(duì)民辦教育培訓(xùn)的行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)服務(wù);制定《湖南省民辦教育協(xié)會(huì)自律公約》。三是配合省 人大開展民辦教育執(zhí)法調(diào)研并組織對(duì)民辦中小學(xué)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研。四是舉辦一次基礎(chǔ)教育論壇,探討“如何推進(jìn)教學(xué)改革”、“創(chuàng)建特色品牌”等課題。五是開展一次學(xué)前教育研討活動(dòng)。六是召開“湖南省民辦教育協(xié)會(huì)首屆創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)”,交流經(jīng)驗(yàn),探討理論。七是組織一次境外私立學(xué)校考察活動(dòng),以了解其政策環(huán)境、運(yùn)作模式和發(fā)展策略。八是辦好《湖南民辦教育》會(huì)刊,發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用。九是做好中國民辦教育協(xié)會(huì)下達(dá)的有關(guān)工作。十是組織一次“交流情況,加強(qiáng)協(xié)作,促進(jìn)發(fā)展”的市州民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)聯(lián)誼活動(dòng)

民辦教育論文:促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、縣人民政府有關(guān)部門：

民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是深化教育體制改革、拓寬教育投入渠道、推動(dòng)教育發(fā)展的重要力量；是促進(jìn)教育資源合理配置、創(chuàng)新教育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、增強(qiáng)教育發(fā)展活力、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求的重要途徑。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《貴州省人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育大發(fā)展的意見》（黔府發(fā)〔2011〕25號(hào)）和《遵義市人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見》（遵府發(fā)〔2014〕15號(hào)）文件精神，促進(jìn)我縣民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，制定本意見。

認(rèn)真貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，按照“積極鼓勵(lì)、大力扶持、正確引導(dǎo)、依法管理”的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，加大扶持力度，規(guī)范管理，不斷提高民辦教育辦學(xué)質(zhì)量、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

(一)明確辦學(xué)方向。民辦學(xué)校必須貫徹國家的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益性原則。堅(jiān)持依法辦學(xué)，嚴(yán)格按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)完善辦學(xué)條件，健全教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，改進(jìn)教學(xué)方式方法，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

(二)完善內(nèi)部管理制度。學(xué)校依法設(shè)立學(xué)校董事會(huì) (理事會(huì))或其他形式的決策管理機(jī)構(gòu)，學(xué)校董事會(huì)依法聘用的校長(zhǎng)必須具備任職資格。校長(zhǎng)應(yīng)規(guī)范議事規(guī)則和執(zhí)行程序，依法行使職權(quán)。建立健全黨團(tuán)組織和安全穩(wěn)定工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的核心作用和團(tuán)組織的重要作用，切實(shí)維護(hù)校園安全和正常的教學(xué)秩序。建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理。加大資金投入，改善辦學(xué)條件，提供符合標(biāo)準(zhǔn)的校舍和教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。建立和完善學(xué)校常規(guī)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，制定教學(xué)計(jì)劃，開齊開足課程，確保教學(xué)時(shí)間，強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理，積極開展教研活動(dòng)，突出辦學(xué)特色，保障教育教學(xué)質(zhì)量。

(三)保障教師合法權(quán)益。民辦學(xué)校聘任的教師必須符合教師任職條件，按照平等原則，簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

(四)加強(qiáng)資產(chǎn)資金管理。民辦學(xué)校要要依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿。對(duì)舉辦者、其他出資辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的資產(chǎn)、收取的費(fèi)用以及辦學(xué)積累，應(yīng)當(dāng)分別登記建賬，并依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)各級(jí)政府補(bǔ)助資金應(yīng)對(duì)建立對(duì)公賬戶納入專項(xiàng)管理，管好用好獎(jiǎng)補(bǔ)資金，補(bǔ)助資金的使用接受教育行政部門的監(jiān)督。嚴(yán)禁亂收費(fèi)，對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)的，教育行政部門追究學(xué)校主要舉辦者的相應(yīng)責(zé)任。

(五)加強(qiáng)安全管理。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備，要建立健全嚴(yán)格的安全工作責(zé)任制，及時(shí)消除安全隱患。學(xué)校的法定代表人必須履行學(xué)校安全穩(wěn)定工作及時(shí)責(zé)任人的職責(zé)，制定防火、防盜、防毒措施，嚴(yán)防危害學(xué)生人身安全的事故發(fā)生，依法維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。民辦學(xué)校要加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作，開展師生的法制和安全教育工作，加強(qiáng)演練，提高自防自救能力。

(六)完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。嚴(yán)格按照《民辦教育促進(jìn)法》審批新設(shè)置的民辦學(xué)校。督促現(xiàn)存尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校要通過整改達(dá)標(biāo)，逐步淘汰超過整改期限仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校。嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的數(shù)量。教育行政部門依法對(duì)各類民辦學(xué)校進(jìn)行年檢，將年檢結(jié)果作為對(duì)民辦學(xué)校評(píng)優(yōu)評(píng)先、資助獎(jiǎng)勵(lì)、招生計(jì)劃安排等管理工作的重要依據(jù)。年檢不合格又拒不整改的，教育部門依法處理。

（七）教育行政部門依法強(qiáng)化管理。教育行政部門依法對(duì)民辦學(xué)校的教育教學(xué)工作、師德師風(fēng)、教師培訓(xùn)、教師晉職評(píng)優(yōu)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。建立督導(dǎo)制度，依法對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)，促進(jìn)民辦學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量，督促民辦學(xué)校保障受教育者的合法權(quán)益。

（八）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。縣將成立由教育、公安、民政、人社、國土、住建、文體廣電新聞出版、衛(wèi)生、

物價(jià)、工商、安監(jiān)等部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)辦學(xué)行為依法查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要把民辦教育發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，認(rèn)真貫徹執(zhí)行促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施，定期研究解決本地區(qū)民辦教育發(fā)展中存在的困難和問題，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校的監(jiān)管，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。（九）此意見現(xiàn)予公布，于文件下發(fā)之日起實(shí)施，為對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，廢止以前出臺(tái)的相應(yīng)文件，如原有文件中與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

民辦教育論文:從國外私立教育的模式看我國民辦教育體制的確立

近十余年來，隨著中國社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的急劇變革，教育結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，原先由政府包攬一切的辦學(xué)格局被打破，各類民辦學(xué)校得到迅猛發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至1993年底，全國已有民辦幼兒園16990所，民辦小學(xué)4030所，民辦初中555所，民辦普通高中296所。民辦學(xué)校的勃興，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)多種渠道辦教育的客觀需要，標(biāo)志著我國教育開始走向多元化的發(fā)展道路。民辦學(xué)校的興起，一方面推動(dòng)了我國教育事業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)也在許多領(lǐng)域引發(fā)了許多尚未為人們所熟諳的問題，其中之一就是如何在“鼓勵(lì)”、“支持”的同時(shí)，加強(qiáng)“引導(dǎo)”和“管理”，這方面，我們可從國外私立學(xué)校的發(fā)展軌跡中獲得某些啟發(fā)。國外私立學(xué)校由于辦學(xué)歷史長(zhǎng)，且具延續(xù)性，已經(jīng)形成了一整套機(jī)制完備、內(nèi)容齊全、行之有效的系統(tǒng)，因而借鑒國外私立教育的模式，對(duì)促進(jìn)我國民辦學(xué)校的健康發(fā)展不無裨益。

一、完備的立法機(jī)制

西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于私立學(xué)校的法令法規(guī)是成系統(tǒng)的、配套的、健全的。西方國家在憲法中就明確規(guī)定了家長(zhǎng)有權(quán)為其子女選擇學(xué)校，允許多種形式、多種渠道辦學(xué)，從而在國家根本大法中確立了私立學(xué)校的合法性。政策的一視同仁，使公、私立學(xué)校并存并榮，互相競(jìng)爭(zhēng)，共同促進(jìn)教育水平的不斷提高。與國家根本大法相銜接的是具體的教育基本法和專項(xiàng)法。教育基本法明確國民教育體制及其運(yùn)行方法，而私立學(xué)校專項(xiàng)法則更具有針對(duì)性和操作性，關(guān)于私立學(xué)校的各種各樣的法令法規(guī)，歸結(jié)起來，主要包括：（1）私立學(xué)校的地位、性質(zhì)的認(rèn)可和確立；（2）私立學(xué)校的設(shè)置程序及標(biāo)準(zhǔn)；（3）私立學(xué)校方管部門及其權(quán)利和義務(wù)；（4）私立學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)；（5）對(duì)私人捐資興學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。

二、適度的宏觀調(diào)控

西方發(fā)達(dá)國家都采取了不盡相同的方法，或多或少地對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行著控制和管理。例如美國，政府對(duì)私立學(xué)校的監(jiān)督檢查是多方面的，包括：

（1）學(xué)位授予權(quán)的審批。私立高校要取得學(xué)位授予權(quán)，需經(jīng)過州政府有關(guān)部門的審查和批準(zhǔn)。盡管學(xué)校為了得到社會(huì)的承認(rèn)，取得學(xué)位授予權(quán)都要通過地區(qū)或?qū)I(yè)評(píng)估組織的檢查、評(píng)估，但一般都要接受州政府的審批。有些州的法律規(guī)定必須經(jīng)過州政府的審批。學(xué)位授予權(quán)的審批有效期一般為5年，到期需再申請(qǐng)報(bào)批。

（2）財(cái)務(wù)審計(jì)和稅收檢查。學(xué)校每年要向政府的稅務(wù)部門和教育部門提交經(jīng)費(fèi)收支報(bào)告，政府部門定期檢查。州政府立法審計(jì)員每一年或二年要對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行和細(xì)致的最終審計(jì)。

（3）州政府有關(guān)部門對(duì)學(xué)校建筑設(shè)施安全狀況、衛(wèi)生狀況、消防設(shè)施等方面定期檢查。若發(fā)現(xiàn)有不符合政府有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，或撤消有關(guān)授權(quán)，或勒令整頓、停辦；發(fā)現(xiàn)有問題的，予以懲處。私立學(xué)校的辦學(xué)條件、系科專業(yè)設(shè)置、教育質(zhì)量是否被社會(huì)和政府認(rèn)可，則要通過地區(qū)評(píng)估組織的合格鑒定。地區(qū)評(píng)估組織均為民間機(jī)構(gòu)，成員實(shí)行會(huì)員制。各級(jí)各類學(xué)校可以申請(qǐng)加入本地區(qū)或者行業(yè)性的評(píng)估組織。學(xué)校只有通過地區(qū)評(píng)估組織的評(píng)估，其辦學(xué)質(zhì)量才會(huì)得到社會(huì)承認(rèn)，學(xué)校才可以得到聯(lián)邦和州政府的獎(jiǎng)學(xué)金和貸款。只有通過評(píng)估的學(xué)校學(xué)生的學(xué)分才能得到其他學(xué)校的承認(rèn)，學(xué)生才可以相互轉(zhuǎn)學(xué)。這種評(píng)估得到聯(lián)邦和州政府的承認(rèn)，也受到社會(huì)的普遍重視。

德國對(duì)私立學(xué)校的管理督導(dǎo)主要反映在兩個(gè)方面：一是業(yè)務(wù)督導(dǎo)。即從教學(xué)和教育方面檢查學(xué)校是否遵守一般標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。對(duì)國家承認(rèn)學(xué)歷的私立學(xué)校，有關(guān)當(dāng)局還要檢查其考試規(guī)定和考試內(nèi)容及學(xué)歷證書頒發(fā)程序等；二是法律督導(dǎo)。主要監(jiān)督學(xué)校是否遵守社會(huì)治安及包括青少年保護(hù)法在內(nèi)的法律規(guī)定。在法國，政府規(guī)定私立學(xué)校自行頒發(fā)的證書和文憑，官方不予承認(rèn)。為此，私立學(xué)校的學(xué)生，為取得官方證書，必須作種種準(zhǔn)備，以參加國家考試。此舉是法國政府管理私立學(xué)校的重要措施，它為促進(jìn)私立學(xué)校課程與國家規(guī)定的課程之間取得密切聯(lián)系方面，頗有成效。

三、有力的財(cái)政支持

政府的財(cái)政援助是私立學(xué)校賴以發(fā)展的重要外部條件。例如美國，各州政府雖不直接資助私立學(xué)校，但采取了多種間接資助的措施：

（1）聯(lián)邦和州政府對(duì)非營利私立學(xué)校實(shí)行免稅制度。學(xué)校的房地產(chǎn)，捐贈(zèng)給學(xué)校的財(cái)產(chǎn)、基金，以及收益用于學(xué)校發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可以免稅。

（2）政府向符合條件的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金或貸款，使一部份低收入家庭學(xué)生有可能進(jìn)入私立名牌學(xué)校學(xué)習(xí)。

（3）聯(lián)邦和州政府向有科研能力的高校提供有關(guān)項(xiàng)目的研究經(jīng)費(fèi)。

（4）很多州都將一定數(shù)量的教育經(jīng)費(fèi)劃撥到公立中小學(xué)，指定用于為某些私立中小學(xué)提供服務(wù)。

例如，公立學(xué)校為私立學(xué)校開設(shè)某些課程，允許某些私立學(xué)校使用公立學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、圖書館或其它教學(xué)設(shè)備等。還有公立學(xué)校的校車允許順路的私立學(xué)校學(xué)生搭乘，公立學(xué)校的衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)定期為私立學(xué)校學(xué)生提供保健服務(wù)等。這就解決了一批私立學(xué)校規(guī)模孝設(shè)備和人員配備難以完善的困難。其它國家則直接為私立學(xué)校提供資金援助。

如在德國，各州法律均規(guī)定，非營利的并且能夠承擔(dān)與公立學(xué)校相同教學(xué)任務(wù)的私立學(xué)校可以向國家申請(qǐng)資助，資助的標(biāo)準(zhǔn)一般視相同規(guī)模的公立學(xué)校經(jīng)費(fèi)而定，但稍低于公立學(xué)校撥款數(shù)。國家資助和實(shí)際開支之間的差額通常由所收學(xué)費(fèi)或社會(huì)組 織及個(gè)人捐款來補(bǔ)足。各州對(duì)私立替補(bǔ)學(xué)校的資助數(shù)額十分可觀，個(gè)別州的資助款可占這類學(xué)校經(jīng)常性支出的99％以上。按柏林州《私立學(xué)校法》的規(guī)定，國家參照公立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)100％地承擔(dān)經(jīng)國家承認(rèn)其學(xué)歷的私立學(xué)校的“人頭費(fèi)”，包括教師和其他工作人員工資。按修改過的《巴伐利亞州學(xué)校經(jīng)費(fèi)法》規(guī)定，該州每年對(duì)私立學(xué)校的資助額高達(dá)9億8700萬馬克，這意味著，巴州文化教育部每年預(yù)算的七分之一直接或間接用于非公立學(xué)校。

在日本，國家負(fù)責(zé)對(duì)開辦私立大學(xué)和私立局等專門學(xué)校的學(xué)校法人進(jìn)行援助，學(xué)校法人設(shè)立的私立的小學(xué)、初中、高中、聾啞學(xué)校、盲童學(xué)校及幼兒園則由都道府縣進(jìn)行援助（學(xué)校法人以外的個(gè)人設(shè)置的幼兒園也屬于援助對(duì)象）。國家再對(duì)都道府縣所支出的援助經(jīng)費(fèi)加以補(bǔ)助。具體的援助項(xiàng)目為私立學(xué)校的教學(xué)研究所需的日常經(jīng)費(fèi)，主要有教職員的人頭費(fèi)及教學(xué)研究所需的設(shè)備、器材費(fèi)等。援助費(fèi)是通過日本私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)來發(fā)放的。除此之外，國家和地方政府還對(duì)借貸助學(xué)金事務(wù)也進(jìn)行援助，并采取免除納稅義務(wù)等優(yōu)惠措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985年，縣、市的補(bǔ)貼占日本各私立學(xué)校的總收入的22．8％。政府通過資金的扶助，既收到投資少而成效大的效果，同時(shí)也以此為代價(jià)取得對(duì)私立學(xué)校的進(jìn)一步控制。

國外私立教育的運(yùn)行機(jī)制中還有不少值得我們參考。比如美國準(zhǔn)予注冊(cè)興辦與鑒定認(rèn)可分開的制度，這與學(xué)校申辦之初就按設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審批的制度相比，無疑要更有利于公民和社會(huì)團(tuán)體興辦學(xué)校。再如重視教育中介組織的作用問題。美國六大地區(qū)的學(xué)校評(píng)估組織以及70多個(gè)全國性的學(xué)科專業(yè)評(píng)估組織，雖屬民間機(jī)構(gòu)，但也起到了政府機(jī)構(gòu)的作用，它們對(duì)公、私立學(xué)校的評(píng)估，頒發(fā)鑒定合格證書，對(duì)保障學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量，起到了監(jiān)督檢查的重要作用。

從我國來說，逐步建立教育中介組織（包括行業(yè)性的學(xué)科專業(yè)性組織），并發(fā)揮其作用，是我國教育管理科學(xué)化、民主化不可缺少的必要條件，也是轉(zhuǎn)變政府職能、改革教育管理體制的重要任務(wù)。此外，國外還根據(jù)營利和非營利將私立學(xué)校分為兩類，如在美國，一般的大、中、小私立學(xué)校都是非營利性的，而高中后非學(xué)歷性（職業(yè)教育）私立學(xué)校，一般都是營利性的。對(duì)這類營利性學(xué)校的管理，一是同公司、企業(yè)一樣，向稅務(wù)部門照章納稅，二是州政府設(shè)立專門的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行比非營利性私立學(xué)校更為嚴(yán)格的管理。從我國來說，目前對(duì)民辦學(xué)校的管理還比較混亂

民辦教育論文:我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀及建議

我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀及建議

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為補(bǔ)充國民教育經(jīng)費(fèi)的不足，國家加大了民辦教育的扶持力度。國務(wù)院制定了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，全國人大通過并頒布了《民辦教育促進(jìn)法》，制定了“積極發(fā)展，大力支持，加強(qiáng)管理，正確引導(dǎo)”的方針，民辦教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國目前共有各級(jí)各類民辦學(xué)校70000多所，在校學(xué)生規(guī)模達(dá)1416萬人。就在各類民辦教育蓬勃發(fā)展的同時(shí)，稅收問題成了一個(gè)不容忽視的問題。那么我市民辦教育現(xiàn)狀以及在稅收征管方面又存在什么問題呢？

一、我市民辦教育稅收征管現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市目前經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)成立的各級(jí)各類民辦學(xué)校共有××所，在校學(xué)生××萬人。其中由教育部門批準(zhǔn)成立的主要以舉辦學(xué)歷教育和文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)前教育、自考助學(xué)為目的的教育機(jī)構(gòu)××所，勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的實(shí)施勞動(dòng)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)為目的的教育機(jī)構(gòu)××所。從我市地稅部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)字來看，全市目前共有各類社會(huì)力量辦班、辦學(xué)××戶，同教育部門掌握的數(shù)字相差××戶，其中，已在地稅部門辦理相關(guān)手續(xù)，納入正常稅收征管的有××戶，2004年上半年累計(jì)征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城建、教育附加××萬元。

二、我市民辦教育稅收征管中存在的主要問題

（一）稅源底數(shù)不易控管

根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定：“ 舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級(jí)教育行政部門備案”。同時(shí)要求民辦教育機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)要向批準(zhǔn)部門報(bào)送籌設(shè)報(bào)告、學(xué)校章程、資產(chǎn)證明、分配方案等有關(guān)材料以便詳細(xì)掌握學(xué)校情況。民辦學(xué)校的收費(fèi)情況由物價(jià)部門進(jìn)行批準(zhǔn)。而地稅部門作為一個(gè)稅收征收管理部門，對(duì)民辦學(xué)校設(shè)立的各個(gè)環(huán)節(jié)均沒有任何審批權(quán)限，沒有制約措施，在沒有相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的情況下很難掌握詳細(xì)底數(shù)和學(xué)校有關(guān)資產(chǎn)、資金、分配等具體信息。僅依靠有限的人力和時(shí)間通過加大檢查力度，效果并不理想。以我市為例：我市教育和勞動(dòng)部門審批成立各級(jí)各類民辦學(xué)校812余戶，稅務(wù)部門掌握的只有187戶（其中包括通過自身清理出的沒有在教育部門備案的74戶），納入正常管理的僅92戶。另外，還有部分小型民辦教育以培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班形式出現(xiàn)，沒有自有資產(chǎn)，辦學(xué)設(shè)施全部是租用的，教師全部是聘用的，教學(xué)期限也不固定，有的全天授課，有的只是利用假期、節(jié)假日或晚上授課，流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，三證不全（辦學(xué)許可證、非企業(yè)單位登記證、收費(fèi)許可證）或根本沒有，這類底數(shù)稅務(wù)部門就更難控管了。

（二）由于政策差異和規(guī)定不明確造成征管難題

一是由于《民辦教育促進(jìn)法》第46條規(guī)定：“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，沒有對(duì)民辦學(xué)校應(yīng)享受那些具體的優(yōu)惠進(jìn)行解釋。因此在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，無論是民辦學(xué)校本身還是教育部門，普遍認(rèn)為民辦教育同公辦教育一樣，屬于社會(huì)公益事業(yè)，因此，應(yīng)對(duì)民辦教育給予稅收優(yōu)惠，換而言之，就是認(rèn)為民辦教育可以不納稅； 二是《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第6條規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)提供的教育勞務(wù)，學(xué)生勤工儉學(xué)提供的勞務(wù)免征營業(yè)稅”，給許多對(duì)稅收知識(shí)不了解的單位和個(gè)人造成誤解，認(rèn)為學(xué)校提供的教育收入不征收營業(yè)稅。實(shí)際上，這里所指的教育勞務(wù)僅指普通學(xué)校以及經(jīng)地、市級(jí)以上人民政府或同級(jí)政府的教育行政部門批準(zhǔn)成立，國家承認(rèn)學(xué)歷的各類學(xué)校提供的教育勞務(wù)；三是認(rèn)為民辦學(xué)校同公辦學(xué)校同屬社會(huì)公益事業(yè)，公辦學(xué)校不繳納所得稅，民辦學(xué)校也不應(yīng)繳納。實(shí)質(zhì)上企業(yè)所得稅的征收并不以公辦、民辦為界，而是根據(jù)其收入來源來確定的，公辦學(xué)校收入納入財(cái)政專戶，民辦學(xué)校一般不納入財(cái)政專戶所以才有所區(qū)別；四是個(gè)人所得稅有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)個(gè)人舉辦各類學(xué)校取得的收入，用于改善辦學(xué)條件的不征收個(gè)人所得稅，只對(duì)用于個(gè)人消費(fèi)的部分征收。而實(shí)際工作中有很難進(jìn)行區(qū)分；此外民辦學(xué)校設(shè)立形式多樣，有純個(gè)人投資，有機(jī)構(gòu)投資、有機(jī)構(gòu)和自然人共同投資、有自然人聯(lián)合投資等多種，在對(duì)其征收企業(yè)所得稅還是個(gè)人所得稅的問題上也存在歧異。由于這些因素的存在，使稅務(wù)部門在對(duì)各類民辦學(xué)校進(jìn)行稅收征管的過程中遇到很大的阻力。

（三）缺少有效控管措施

稅務(wù)部門不能參與各類民辦學(xué)校的設(shè)立、考核、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，再加上各級(jí)教育部門在對(duì)待民辦教育稅收問題上，存在保護(hù)主義的思想，不積極配合，不及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，稅務(wù)部門很難從源頭上進(jìn)行控管。此外，絕大部分民辦學(xué)校在收費(fèi)過程中沒有使用稅務(wù)部門監(jiān)制的合法票據(jù)，有的使用白條，有的采用自制收據(jù)，有的使用行政事業(yè)單位的收據(jù)，稅務(wù)部門對(duì)其收入情況不易掌握，缺少必要的控管手段。

（四）教師從多處取得收入存在稅收漏洞

目前，我市各類民辦學(xué)校中共有教師13847名，其中專職教師9197，占教師總數(shù)的66.4%，主要來源是退休教師和社會(huì)招聘；兼職教師4650名，占教師總數(shù)的33.6%，主要來源是各學(xué)校的在職教師。姑且不說民辦學(xué)校個(gè)人所得稅代扣工作的好壞，僅就這些兼職教師來說，都沒有就其多處取得的收入進(jìn)行匯總申報(bào)，必然造成個(gè)人所得稅稅款流失。

三、關(guān)于加強(qiáng)民辦教育稅收征管的幾點(diǎn)建議

一是要有的放矢地做好稅法宣傳工作。要采取上門講解，發(fā)放宣傳材料，報(bào)刊連載、電視公告等多種形式作好稅法宣傳工作。針對(duì)當(dāng)前教育部門和各類民辦學(xué)校在稅收政策理解的偏差問題，重點(diǎn)要放在稅收政策同教育部門有關(guān)規(guī)定的偏差的解釋上，要明確納稅義務(wù)，強(qiáng)調(diào)懲罰措施，徹底打消那種“享受國家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策”就是不納稅的錯(cuò)誤思想，提高其納稅的主動(dòng)性和自覺性。

二是要加強(qiáng)部門協(xié)作，形成共管合力。稅務(wù)部門要積極主動(dòng)加強(qiáng)同教育、勞動(dòng)、民政、物價(jià)等部門的聯(lián)系，做好宣傳解釋工作，必要的時(shí)候可以尋求政府的支持。要通過同勞動(dòng)、教育等部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握民辦教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)知識(shí)，掌握稅源底數(shù)和有關(guān)資產(chǎn)、人員組成、收入分配等情況；通過同物價(jià)部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握各類民辦教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)變化情況，進(jìn)而掌握其收入，做好征收管理工作。要通過一定渠道建立聯(lián)系例會(huì)制度，定期互通信息。同時(shí)，稅務(wù)部門也要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向其他部門通報(bào)稅收信息，尤其是對(duì)民辦教育的稅收優(yōu)惠信息，改變過去那種為征稅才聯(lián)系的態(tài)度，本著共同扶持，共同發(fā)展的原則，做好工作。可以效仿對(duì)校辦及福利企業(yè)的年審制度，力爭(zhēng)制定聯(lián)合控管辦法，稅務(wù)部門通過根據(jù)國家政策的規(guī)定提供政策上的支持，積極參與到民辦教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定、審核中來，通過審批備案，聯(lián)合年審等制度作好對(duì)各類民辦教育的源頭控管。針對(duì)各類臨時(shí)性辦班、辦學(xué)流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，教育部門也難以控管的實(shí)際情況，抽調(diào)人員，會(huì)同教育稽查部門作好對(duì)各類臨時(shí)性辦班、辦學(xué)的專項(xiàng)檢查治理，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。

三是實(shí)施分類管理、區(qū)別對(duì)待。 首先，要突出重點(diǎn)，抓住規(guī)模大的社會(huì)力量辦班、辦學(xué)，尤其是已在教育部門登記或備案學(xué)校的征管工作，嚴(yán)格按照稅收政策規(guī)定做好從登記到征收到日常稅務(wù)管理各項(xiàng)工作，提高管理水平，確保大的不漏，稅務(wù)管理向正規(guī)化邁進(jìn)；其次對(duì)臨時(shí)辦班的，根據(jù)其特點(diǎn)，在暑、寒假期間，重點(diǎn)進(jìn)行清理，加大檢查力度，堵塞漏洞并登記備案，分析變化趨勢(shì)進(jìn)行管理；對(duì)平時(shí)正常經(jīng)營的一般戶，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新財(cái)政體制的變化，由各辦事處稅務(wù)站進(jìn)行管理監(jiān)控，發(fā)揮辦事處的優(yōu)勢(shì)。

四是把握政策規(guī)定，做好征管工作。各級(jí)地稅部門要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，結(jié)合民辦教育相關(guān)知識(shí)，把握政策界限，做好對(duì)各級(jí)各類民辦學(xué)校的稅收征管工作。對(duì)民辦非學(xué)歷教育，要嚴(yán)格按照《營業(yè)稅條例》規(guī)定，征收營業(yè)稅；對(duì)民辦教育取得收入，未納入財(cái)政專戶進(jìn)行管理的，應(yīng)按照規(guī)定，對(duì)其所得區(qū)別對(duì)待，分別征收企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅；其中對(duì)確屬純自然人出資興辦的，要按照獨(dú)資、合伙企業(yè)有關(guān)規(guī)定征收個(gè)人所得稅；對(duì)符合有關(guān)規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策的民辦學(xué)校，也要做好個(gè)人所得稅的代扣代繳管理工作，將各級(jí)各類民辦學(xué)校納入到正常的稅收管理中來。在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格把握政策，講究方式方法，避免人為地加大征納矛盾。

五是充分發(fā)揮個(gè)人所得稅征管軟件功能，作好多處收入稽核工作，堵塞稅收漏洞。對(duì)已納入正常稅收管理的民辦學(xué)校，要加強(qiáng)對(duì)教師的個(gè)人所得稅的征收管理。充分發(fā)揮我市個(gè)人所得稅征管軟件的優(yōu)勢(shì)，利用身份證號(hào)作為個(gè)人識(shí)別碼，建立個(gè)人支付收入明細(xì)庫，對(duì)各類兼職教師多處取得收入進(jìn)行稽核，查漏補(bǔ)缺。

民辦教育論文:推進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定

民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，屬于社會(huì)公益性事業(yè)。為進(jìn)一步促進(jìn)全市民辦教育的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例、《 省實(shí)施〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉辦法》等法律法規(guī)和《 省人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》（ 政發(fā)[ ] 號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特作如下決定：

一、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，多形式發(fā)展民辦教育

（一）民辦學(xué)校是民辦事業(yè)單位，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位。

（二）各級(jí)人民政府及有關(guān)職能部門要積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人利用非財(cái)政性資金，依法以獨(dú)資、合資、合作、股份制等多種形式，舉辦學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育及其他特長(zhǎng)素質(zhì)教育的民辦教育機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)境外教育機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)參與我市民辦教育活動(dòng)或開展合作辦學(xué)。對(duì)市外資金投資我市民辦教育的項(xiàng)目，享受我市招商引資的優(yōu)惠政策。

（三）非義務(wù)教育公辦學(xué)校在不利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不影響正常教育教學(xué)活動(dòng)的前提下，可以舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本的教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)畢業(yè)證書。

（四）民辦教育以發(fā)展非義務(wù)教育為重點(diǎn)，努力擴(kuò)充品質(zhì)教育資源。在全市示范性幼兒園、示范性高中和示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)中，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批民辦學(xué)校成為全市示范性學(xué)校（幼兒園），支持一批民辦職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地、精品專業(yè)、精品課程和專業(yè)帶頭人等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)形成一批規(guī)模適度、質(zhì)量?jī)?yōu)良、特色鮮明、資源品質(zhì)的民辦學(xué)校，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（五）禁止實(shí)施義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。

二、認(rèn)真落實(shí)國家促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)政策

（一）依法保護(hù)民辦教育投資者的合法權(quán)益，落實(shí)民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校舉辦者對(duì)民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額履行出資義務(wù)，依法辦理驗(yàn)資、過戶等手續(xù)。民辦學(xué)校其他出資者向?qū)W校的出資，由學(xué)校向其開具引資憑證，依法享受權(quán)益、承擔(dān)義務(wù)。民辦學(xué)校對(duì)舉辦者、其他出資者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、收費(fèi)的費(fèi)用以及辦學(xué)積累，應(yīng)當(dāng)分別登記建帳，并依法享受法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，對(duì)學(xué)校所有資產(chǎn)依法享有占有使用、收益和處分的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵占和非法干涉。民辦學(xué)校在留足學(xué)校發(fā)展基金后，舉辦者、其他出資者可以從年度凈收益中取得合理回報(bào)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行民辦學(xué)校收費(fèi)許可制度。學(xué)前教育和非學(xué)歷培訓(xùn)教育的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，由辦學(xué)機(jī)構(gòu)自行確定，報(bào)縣區(qū)物價(jià)部門備案并公示；高中階段民辦學(xué)校根據(jù)各類學(xué)校（專業(yè)）辦學(xué)成本、發(fā)展建設(shè)基金和略有節(jié)余的原則，由市物價(jià)局商市教育局按照“核定上限，下浮自主”的辦法，統(tǒng)一發(fā)文，規(guī)范監(jiān)管。義務(wù)教育民辦學(xué)校由縣物價(jià)局商縣教育局核定。各級(jí)各類民辦教育機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理收費(fèi)許可證，按照核定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公示，不得擅自變更，不得中途變相收費(fèi)。物價(jià)部門除收取許可證工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。

（三）積極支持民辦學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣區(qū)人民政府及有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)將民辦學(xué)校建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，民辦學(xué)校用地和新建、擴(kuò)建項(xiàng)目報(bào)建立項(xiàng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、用水用電、環(huán)境保護(hù)等方面，按照公益事業(yè)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，享受同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。縣區(qū)人民政府可以出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)興辦民辦學(xué)校。以民辦學(xué)校名義取得的教育用地改作其它用地的，國土管理部門有權(quán)收回。

（四）落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)的稅收優(yōu)惠政策。從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，學(xué)生勤工儉學(xué)取得的收入，學(xué)校從事技術(shù)開發(fā)或者技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)取得的收入，幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。社會(huì)捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，除享受上述稅收優(yōu)惠政策外，還享受國家規(guī)定的公辦學(xué)校所享受的其他優(yōu)惠政策。

（五）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行信用貸款。各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)要積極為民辦學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展提供信貸扶持。

（六）加大對(duì)民辦教育的公共財(cái)政支持力度。縣區(qū)人民政府要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)民辦學(xué)校健康發(fā)展。從 年起，市財(cái)政在教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)之外，每年安排民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金 萬元，并隨同級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加。民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，教育部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后使用。鼓勵(lì)社會(huì)向民辦學(xué)校捐資，或者設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與發(fā)展資金支持民辦教育。

（七）切實(shí)保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益。一是允許教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間合理流動(dòng)。公辦學(xué)校教師經(jīng)批準(zhǔn)到民辦學(xué)校任教，并從事教育教學(xué)工作，年度考核均為合格的，原有教師身份保持不變，退休后按公辦學(xué)校退休教師相關(guān)政策執(zhí)行，連續(xù)計(jì)算工齡。二是民辦學(xué)校教師如果被國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位錄(聘)用，在民辦學(xué)校從業(yè)的年限計(jì)算為連續(xù)工齡。民辦學(xué)校教師可以參加公辦學(xué)校的公開招聘，一經(jīng)錄用，工齡、教齡連續(xù)計(jì)算。三是民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并按國家和省里的有關(guān)規(guī)定，為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。四是民辦學(xué)校教師在教師資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、職稱評(píng)定、科研立項(xiàng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)技能鑒定等方面，均與公辦學(xué)校教師同等對(duì)待，統(tǒng)一管理。五是民辦學(xué)校教師的人事檔案由教育部門管理。

（八）切實(shí)維護(hù)民辦學(xué)校招生自主權(quán)。民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)。縣區(qū)教育行政部門要積極支持民辦學(xué)校的招生工作，納入當(dāng)?shù)卣猩?jì)劃，統(tǒng)籌安排。民辦學(xué)校享有招生自主權(quán)，可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。高中階段民辦學(xué)校可以跨縣區(qū)招生，縣區(qū)要大力支持，不得設(shè)置障礙。嚴(yán)禁生源學(xué)校有關(guān)人員向民辦學(xué)校收取或變相收取生源組織費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)。

（九）依法保障民辦學(xué)校受教育者的合法權(quán)益。民辦學(xué)校要依法建立健全學(xué)籍管理制度，對(duì)學(xué)生的入學(xué)、升級(jí)、留級(jí)、休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、紀(jì)律處分等，與公辦學(xué)校一樣嚴(yán)格管理，并到市、縣區(qū)教育行政部門注冊(cè)。學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)必須經(jīng)學(xué)籍管理部門批準(zhǔn)，才能辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)的民辦教育機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)保障部門也要按規(guī)定建立學(xué)籍管理制度。民辦學(xué)校的學(xué)生考試、升學(xué)、就業(yè)、戶口辦理、乘車（船）票價(jià)優(yōu)惠、助學(xué)貸款、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，享受同級(jí)同類公辦學(xué)校受教育者同等的權(quán)利。在三好學(xué)生、學(xué)生干部評(píng)選，以及運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝匯演和各類知識(shí)、能力競(jìng)賽等活動(dòng)方面，給予民辦學(xué)校的學(xué)生同等機(jī)會(huì)和待遇。民辦中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生與同類公辦學(xué)校學(xué)生同等享受國家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金。民辦學(xué)校要按照省政府要求，從事業(yè)收入中足額提取4%以上的經(jīng)費(fèi)，用于資助貧困家庭學(xué)生。受教育者入學(xué)后提出退學(xué)的，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)為受教育者辦理退學(xué)、退費(fèi)手續(xù)。

（十）進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府要協(xié)調(diào)各部門、社會(huì)力量共同促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室要協(xié)調(diào)教育、公安、交通、城建、衛(wèi)生、工商、文化和環(huán)保等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校周邊環(huán)境治理，嚴(yán)厲打擊干擾民辦學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的違法行為，從嚴(yán)從快查處涉校案件，維護(hù)學(xué)校周邊安全。要嚴(yán)厲打擊非法辦學(xué)行為，嚴(yán)肅查處非法辦學(xué)人員。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向民辦學(xué)校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。對(duì)民辦學(xué)校的各種罰款一律上交財(cái)政，作為民辦教育發(fā)展基金。對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派及其他非法增加負(fù)擔(dān)的行為，民辦學(xué)校有權(quán)抵制，并可以向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)，或者依法申請(qǐng)行政復(fù)議和向人民法院起訴。新聞媒體要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的正面宣傳，及時(shí)推介民辦教育的先進(jìn)典型，努力營造有利于民辦教育發(fā)展的輿論環(huán)境。各類媒體不得刊發(fā)未經(jīng)教育行政部門備案的民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章、廣告和招生信息。凡擅自刊發(fā)違反國家教育政策規(guī)定的各種招生簡(jiǎn)章、廣告、信息者，要追究該媒體領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理

（一）各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要把發(fā)展民辦教育作為加快教育強(qiáng)市、教育強(qiáng)縣的重要措施來抓，把民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的指導(dǎo)和管理。對(duì)縣區(qū)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作的評(píng)估考核，要將民辦教育單列項(xiàng)目指標(biāo)，并加大評(píng)估考核的權(quán)重。在教育強(qiáng)縣區(qū)的督導(dǎo)評(píng)估中，要把民辦教育發(fā)展作為重要內(nèi)容。

（二）落實(shí)民辦教育分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。全市民辦高中階段學(xué)校由舉辦者按條件和程序申報(bào)，縣區(qū)教育部門初審，市教育行政部門組織評(píng)估審批，按屬地原則由縣區(qū)管理。民辦初中、小學(xué)、學(xué)前教育，由縣區(qū)教育行政部門評(píng)估審批和管理。實(shí)施中級(jí)以下職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦教育機(jī)構(gòu)，由市、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門審批和管理，并在批準(zhǔn)后七個(gè)工作日內(nèi)抄送同級(jí)教育行政部門備案。實(shí)施體育、藝術(shù)等特殊類別非學(xué)歷教育的民辦教育機(jī)構(gòu)，國家對(duì)其設(shè)立審批權(quán)限有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，由市、縣級(jí)教育行政部門審批，按屬地原則由縣區(qū)管理。市、縣區(qū)要認(rèn)真履行對(duì)民辦學(xué)校的管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的依法規(guī)范管理。

（三）嚴(yán)格實(shí)行辦學(xué)準(zhǔn)入制度和年檢評(píng)估制度。各級(jí)教育行政部門要制定和完善各級(jí)各類民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好審批關(guān)。民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦教育機(jī)構(gòu)，舉辦者必須提供有關(guān)材料，報(bào)教育行政部門或勞動(dòng)保障行政部門審核批準(zhǔn)。凡是達(dá)不到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，一律不得發(fā)放辦學(xué)許可證。教育和勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，每年組織或者委托社會(huì)中介組織對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、財(cái)務(wù)狀況、教育質(zhì)量等進(jìn)行檢查評(píng)估。對(duì)未經(jīng)審批的違法違規(guī)的民辦學(xué)校，要及時(shí)查處，堅(jiān)決取締。對(duì)辦學(xué)水平低下，管理混亂的民辦學(xué)校，要限期整改，并可責(zé)令暫停招生直至吊銷辦學(xué)許可證。市、縣要將檢查評(píng)估結(jié)果，通過媒體向社會(huì)公布。

（四）進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要端正辦學(xué)思想，貫徹國家教育方針，推行素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。各級(jí)各類民辦學(xué)校都必須依法落實(shí)董事會(huì)（理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依法落實(shí)董事會(huì)（理事會(huì)）和校長(zhǎng)的職權(quán)。民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章或廣告，應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、，必須載明學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、招生類型、學(xué)歷層次、專業(yè)設(shè)置、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等，必須報(bào)送審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案。民辦學(xué)校不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)之外辦學(xué)，不得擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)校變更學(xué)校地址或者在審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的區(qū)域外增設(shè)教學(xué)地點(diǎn)的，必須重新辦理審批、登記手續(xù)。民辦學(xué)校要建立和健全學(xué)校內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)誠信建設(shè)，自覺接受政府有關(guān)部門的依法管理和社會(huì)監(jiān)督。

（五）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理。市、縣區(qū)教育、勞動(dòng)保障、審計(jì)等部門要依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，民辦學(xué)校應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，按照國家規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。對(duì)固定資產(chǎn)的使用、變更、處分和大額資金的用途，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過學(xué)校決策機(jī)構(gòu)討論決定。在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，制作會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告，各級(jí)教育行政部門可進(jìn)行審計(jì)、檢查。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的 的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂或者違規(guī)使用辦學(xué)資金，政府有關(guān)部門應(yīng)責(zé)成其糾正，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究責(zé)任。

（六）加強(qiáng)學(xué)校安全管理，提高辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。各級(jí)政府及安監(jiān)、教育、衛(wèi)生、公安、消防、交通、規(guī)劃建設(shè)、文化等部門要將各類民辦教育機(jī)構(gòu)納入各自職能的安全監(jiān)管體系。民辦學(xué)校要增強(qiáng)安全意識(shí)，建立安全制度，加強(qiáng)安全管理，消除安全隱患，杜絕重、特大安全事故發(fā)生。為增強(qiáng)民辦學(xué)校安全和辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，民辦學(xué)校要積極發(fā)動(dòng)學(xué)生自愿購買意外傷害保險(xiǎn)；教育行政部門應(yīng)當(dāng)督促民辦學(xué)校、幼兒園向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理校方責(zé)任保險(xiǎn)；提倡設(shè)立民辦學(xué)校專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金，比例為學(xué)校當(dāng)年總收入的3%，存入專門帳戶。專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金屬于民辦學(xué)校所有，在學(xué)校存續(xù)期間不得挪作它用，只能用于學(xué)校發(fā)生意外事故或其它突發(fā)事件的處理。教育部門要將民辦學(xué)校安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防范工作作為重要指標(biāo)，納入學(xué)校評(píng)價(jià)、年檢年審考核體系。具體實(shí)施辦法由教育部門商有關(guān)部門制定。

（七）要依法成立民辦教育中介組織或自律組織，作為政府和民辦學(xué)校的橋梁和紐帶。鼓勵(lì)社會(huì)中介組織反映民辦學(xué)校的意見和要求，充分發(fā)揮其參謀、咨詢、引資、交流和法律服務(wù)等方面的功能和作用，維護(hù)民辦學(xué)校及教職工和受教育者的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校自律管理。

（八）要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，對(duì)辦學(xué)行為規(guī)范、管理好、質(zhì)量高、有特色的民辦學(xué)校給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)干擾破壞民辦學(xué)校的違法犯罪行為，要堅(jiān)決予以打擊，切實(shí)保障和促進(jìn)民辦教育健康穩(wěn)定發(fā)展。

推進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定陳老師

民辦教育論文:財(cái)政支持民辦教育不斷壯大的途徑

《教育法》規(guī)定:“教育活動(dòng)必須符合國家和社會(huì)公共利益。”《民辦教育促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào):“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)。”公益性是教育的本質(zhì)屬性，它并不與教育的投資主體或來源直接相關(guān)。公辦教育與民辦教育在公益對(duì)象和公益內(nèi)容上并沒有本質(zhì)區(qū)別。民辦教育與公辦教育一樣服務(wù)于公共利益，承擔(dān)了同一性質(zhì)的社會(huì)責(zé)任。因此政府公共財(cái)政支持民辦教育的發(fā)展也有其合理性與必要性。《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要“健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策”，要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要的目標(biāo)要求，就必須提高政府部門和社會(huì)大眾的認(rèn)識(shí)水平，努力創(chuàng)新公共財(cái)政扶持民辦教育的途徑，從而更好地促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

一、世界各國對(duì)民辦（私立）教育的資助政策。從世界各國的通行做法來看，民辦教育同公辦教育一樣承擔(dān)著社會(huì)公共教育的責(zé)任，政府公共財(cái)政或多或少地對(duì)民辦學(xué)校給予相應(yīng)的資助。美國1862年頒布施行《莫雷爾法》，使得大批私立高校獲得了政府的贈(zèng)地而得到鞏固和發(fā)展。20世紀(jì)50年代，聯(lián)邦政府通過的《高等教育法》，使政府對(duì)私立高校的資助經(jīng)費(fèi)成倍增長(zhǎng)。政府對(duì)私立高等教育實(shí)行多種資助模式，有非競(jìng)爭(zhēng)性資助和競(jìng)爭(zhēng)性資助，前者主要包括撥款、非競(jìng)爭(zhēng)性助學(xué)金與合同資助，后者主要包括限制性助學(xué)金、合同資助及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。政府的財(cái)政資助已成為美國私立高校穩(wěn)定的收入來源，它有效地保障了私立高校的持續(xù)發(fā)展與公益性。澳大利亞所有私立學(xué)校均享受財(cái)政資助，政府資助經(jīng)費(fèi)占私立學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)總額的50%，資助比例占澳大利亞私立學(xué)校總數(shù)的90%。德國各州對(duì)私立學(xué)校的資助政策不同，但都對(duì)私立學(xué)院的教師工資和學(xué)校運(yùn)行費(fèi)等方面進(jìn)行財(cái)政資助，個(gè)別州的資助款甚至占這類學(xué)校經(jīng)常性費(fèi)用支出的90%以上。日本通過三部法律確定了國家財(cái)政對(duì)私立學(xué)校的資助，分別是1957年《國家對(duì)私立大學(xué)科研設(shè)備補(bǔ)助法》、1970年《日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》和1975年《私立學(xué)校振興助成法》。政府采取一般補(bǔ)助和特別資助、免稅、減稅等多種直接或間接形式對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行資助，緩解了私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)不足狀況，在一定程度上改善了私立學(xué)校的辦學(xué)條件，維持并促進(jìn)了私立學(xué)校的發(fā)展。

二、公共財(cái)政支持民辦教育發(fā)展的方式。鑒于我國維持民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本以自籌為主的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該給予民辦學(xué)校適當(dāng)資助，以便達(dá)到鼓勵(lì)、管理、規(guī)范和引導(dǎo)民辦學(xué)校健康發(fā)展的目標(biāo)。但考慮到民辦學(xué)校在舉辦性質(zhì)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面的差異，應(yīng)當(dāng)以不同形式或內(nèi)容的財(cái)政支持方式。

1.政府公共財(cái)政直接給予民辦學(xué)校財(cái)政補(bǔ)貼。《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%。總理在十一屆全國人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2012年中央財(cái)政將按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排。匯總公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算中安排用于教育的支出，以及其他財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出將達(dá)到21984.63億元。教育經(jīng)費(fèi)的投入保障得到穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，建議將民辦教育享有的公共財(cái)政補(bǔ)貼資金也納入財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的總盤子中予以考慮。地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)毓藏?cái)政投入公辦學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)與民辦學(xué)校收取學(xué)費(fèi)的差額作為依據(jù)，從而確定資助民辦學(xué)校的比例標(biāo)準(zhǔn)。目前，已有一些省市的地方政府按這種方式對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行資助。對(duì)受政府委托承擔(dān)人才培養(yǎng)教育任務(wù)的民辦學(xué)校撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，是各省市較為通行的做法。如江蘇省2010年對(duì)民辦學(xué)校總投入達(dá)117.3億元，按照對(duì)營利性和非營利性民辦學(xué)校實(shí)行不同的資助辦法，即重點(diǎn)資助非營利性學(xué)校，對(duì)營利性學(xué)校予以間接資助，從而引導(dǎo)民辦學(xué)校定位，使得公共財(cái)政的補(bǔ)助具有針對(duì)性。通過以下幾種形式對(duì)民辦學(xué)校給予財(cái)政補(bǔ)助：一是對(duì)承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，由財(cái)政按公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。2011年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每生每年小學(xué)550元、初中750元。二是對(duì)民辦學(xué)校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生執(zhí)行與公辦學(xué)校同樣的資助政策，資助經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額承擔(dān)。2011年各類教育的助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)分別為每生每年幼兒園1000元、普通高中及中職學(xué)校1500元、高校3000元。此外，還提供民辦高校符合條件學(xué)生每生每學(xué)年8000元的國家獎(jiǎng)學(xué)金和每生每學(xué)年5000元的勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。三是積極支持民辦學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。省財(cái)政在職業(yè)院校示范校建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)改革和質(zhì)量提升等方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)符合條件的民辦校也給予相應(yīng)的支持。

2.政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)民辦高校實(shí)行績(jī)效資助。《民辦教育促進(jìn)法》第44條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。”民辦教育發(fā)展專項(xiàng)基金實(shí)行績(jī)效資助，營利性學(xué)校與非營利性學(xué)校均享有平等權(quán)利。專項(xiàng)基金的管理應(yīng)當(dāng)按照公平、公正、透明、競(jìng)爭(zhēng)的原則，合理確定資助對(duì)象、資助形式及資助額度，堅(jiān)持效率原則和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)教學(xué)管理規(guī)范、辦學(xué)成效顯著、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k學(xué)校重點(diǎn)扶持，對(duì)民辦高校內(nèi)涵建設(shè)、學(xué)科建設(shè)及科研項(xiàng)目申報(bào)等方面給予專項(xiàng)資助。例如，江蘇省2010年11月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》明確規(guī)定設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金的資助方式。《意見》第十一條規(guī)定：“省、市、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持鼓勵(lì)民辦學(xué)校發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰對(duì)發(fā)展民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。”江蘇省宿遷市早在2004年就將設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)基金納入政府的民辦教育政策，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于建立教育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金的暫行規(guī)定》。目前，該市和所轄縣（區(qū)）財(cái)政均設(shè)立了教育發(fā)展專項(xiàng)基金，資助和獎(jiǎng)勵(lì)民辦學(xué)校，市、縣（區(qū)）兩級(jí)對(duì)創(chuàng)建成三星級(jí)以上普通高中、省重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)、省合格職教中心、部級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)和省示范幼兒園的民辦學(xué)校，按等級(jí)給予20—60萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；每年對(duì)辦學(xué)條件較好，幼兒園在校生數(shù)達(dá)500人以上、普通高中達(dá)到2500人以上、中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到2000人以上的民辦學(xué)校，給予10—50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.完善稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化民辦教育的發(fā)展環(huán)境。考慮到民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀和籌集資金的能力較弱，對(duì)營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)以稅收減免優(yōu)惠為主的財(cái)政支持方式。例如在營業(yè)稅、增值稅、房產(chǎn)稅、契稅、土地占用稅、印花稅等稅種上，可根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》的要求，對(duì)其符合條件的收入或辦學(xué)行為予以稅收減免。在企業(yè)所得稅方面可以通過優(yōu)惠稅基、優(yōu)惠稅率等方面給予支持。例如，在稅基方面，對(duì)與學(xué)校辦學(xué)宗旨相關(guān)的收入，以及繼續(xù)用于辦學(xué)活動(dòng)的收入予以免稅；在稅率方面，營利性民辦學(xué)校的稅率可以參考國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)稅率的標(biāo)準(zhǔn)予以減免征收。非營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)享受與公辦學(xué)校相同的政策，在稅收支出上應(yīng)享受免稅待遇，從財(cái)政上間接支持民辦教育事業(yè)發(fā)展。

4.實(shí)行對(duì)民辦學(xué)校師生的多樣化資助辦法。（1）針對(duì)民辦學(xué)校學(xué)生的資助政策。健全國家財(cái)政對(duì)民辦學(xué)校貧困家庭學(xué)生助學(xué)貸款制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、獎(jiǎng)助學(xué)金制度等各級(jí)各類經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，按照民辦學(xué)校與公辦學(xué)校學(xué)生同等待遇的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大民辦學(xué)校學(xué)生受益面，適當(dāng)提高資助標(biāo)準(zhǔn)。例如，江蘇各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生校方責(zé)任險(xiǎn)，均由省財(cái)政負(fù)責(zé)安排專項(xiàng)，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校學(xué)生一視同仁，2010年該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)省財(cái)政補(bǔ)助389.56萬元；全省普通高校在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，民辦高校學(xué)生與省屬高校學(xué)生一樣，由省財(cái)政負(fù)責(zé)安排專項(xiàng)解決，2010年該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為5016萬元。為應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲，對(duì)高校食堂臨時(shí)補(bǔ)助及對(duì)困難學(xué)生的臨時(shí)補(bǔ)貼也涵蓋了民辦學(xué)校，連續(xù)兩年累計(jì)補(bǔ)助2376萬元。（2）針對(duì)民辦學(xué)校教師的資助政策。對(duì)于民辦學(xué)校教師可設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策，教師可按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，地方財(cái)政給予一定比例的補(bǔ)助。江蘇省在2010年預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)撥款中，民辦學(xué)校教師工資福利支出為1.33億元，占預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)撥款的23.09%。江蘇在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》中對(duì)維護(hù)民辦學(xué)校教師合法權(quán)益提出了具體要求。一是規(guī)定有國有資產(chǎn)參與舉辦的民辦學(xué)校可以登記為事業(yè)單位法人，為民辦學(xué)校教師爭(zhēng)取福利待遇打下了基礎(chǔ)。二是要求各級(jí)政府落實(shí)民辦學(xué)校教師待遇。《意見》規(guī)定登記為事業(yè)單位的民辦學(xué)校教職工可參加事業(yè)單位保險(xiǎn)，并鼓勵(lì)民辦學(xué)校為教職工建立職業(yè)年金制度，吸引和穩(wěn)定人才，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

三、加強(qiáng)對(duì)政府公共財(cái)政資助的監(jiān)管，保障資金合理有效利用。目前，政府對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行雙重管理制度。民辦學(xué)校在民政部門登記為民辦非企業(yè)單位，民政部門主要負(fù)責(zé)法人的成立、變更、注銷登記備案，年度檢查，處罰違法行為、委托審計(jì)師事務(wù)所對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)等。教育部門主要負(fù)責(zé)籌備申請(qǐng)、設(shè)立、變更、注銷前的審查、年度檢查、業(yè)務(wù)活動(dòng)指導(dǎo)等方面。由于缺乏具體監(jiān)管程序和機(jī)制，無論是教育主管部門還是民政部門對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)管都是比較薄弱的，部分民辦學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)幾乎空白，真正意義上的外部獨(dú)立審計(jì)很難開展，其他媒體和社會(huì)力量的監(jiān)督基本不存在。因此民辦學(xué)校接受公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助后，其有義務(wù)接受政府、社會(huì)的監(jiān)督，確保資金依法有效使用。《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出在民辦學(xué)校建立監(jiān)事制度。我們可參考臺(tái)灣地區(qū)學(xué)校法人的監(jiān)事制度，設(shè)置監(jiān)察人1—3人，由理事會(huì)（董事會(huì)）依章程選聘，聘期四年，職責(zé)為財(cái)務(wù)監(jiān)察，主要監(jiān)督學(xué)校剩余資金的使用、盈虧情況、財(cái)務(wù)賬冊(cè)、決算報(bào)告等。接受政府財(cái)政資助達(dá)一定額度和比例的民辦學(xué)校，政府須向其派駐“公益監(jiān)察人”，保障學(xué)校和社會(huì)公眾的較大利益，以獨(dú)立和公正的態(tài)度，依照相關(guān)規(guī)定行使監(jiān)督職權(quán)。規(guī)范合理的民辦教育資助體系會(huì)幫助民辦教育更好地為社會(huì)提供豐富的教育產(chǎn)品和多樣化的教育機(jī)會(huì)，有助于教育公平，使公共財(cái)政資源有效配置，幫助民辦教育走健康可持續(xù)發(fā)展之路，從而使我國教育發(fā)展的整體水平更加積極地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

民辦教育論文:民進(jìn)促進(jìn)民辦教育環(huán)境改善

多年來，民進(jìn)中央持續(xù)不斷地就民辦教育問題調(diào)查研究，連續(xù)多年向全國兩會(huì)提交有關(guān)民辦教育的提案。

1997年民進(jìn)中央提交了《盡快制定〈民辦教育法〉，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的建議》，2006年提交了《中國民辦教育的發(fā)展困境及其對(duì)策》、《關(guān)于成立中國民辦教育協(xié)會(huì)的建議》，2007年提交了《完善制度環(huán)境，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展》的提案，2008年提交了《關(guān)于落實(shí)〈民辦教育促進(jìn)法〉構(gòu)建公、民辦教育共同發(fā)展格局的建議》等。

這些提案內(nèi)容涉及制定相關(guān)法律、解決民辦教育困境、成立相關(guān)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化制度環(huán)境等多個(gè)方面。經(jīng)過民進(jìn)中央長(zhǎng)期呼吁、大力倡導(dǎo)和積極參與，終于促成了《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)和中國民辦教育協(xié)會(huì)的成立。

民進(jìn)會(huì)員中70%是教育界人士，其中又有許多是民辦學(xué)校的負(fù)責(zé)人。為加強(qiáng)民進(jìn)組織與民辦教育界會(huì)員的溝通、交流，同時(shí)了解民辦教育在發(fā)展中的深層次需求，2010年7月7日，民進(jìn)與中國民辦教育協(xié)會(huì)在西安共同主辦了民進(jìn)民辦教育研討會(huì)，會(huì)議的主題是：“交流、合作，辦好一批高水平民辦學(xué)校”。

并圍繞貫徹落實(shí)國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以及民辦教育面臨的突出問題與發(fā)展對(duì)策、政策完善與制度建設(shè)、育人模式與人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新等主題進(jìn)行演講和討論。

不僅進(jìn)一步加強(qiáng)了民辦教育界會(huì)員對(duì)形勢(shì)和使命的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)互相交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)了社會(huì)對(duì)民辦教育重要作用的認(rèn)識(shí)，也起到推動(dòng)優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境的作用。

今年5月初，嚴(yán)雋琪還率團(tuán)赴廣西柳州、南寧考察民辦教育。正如嚴(yán)雋琪所說，民進(jìn)中央把2011年年度大調(diào)研主題確定為民辦教育，把江西作為重點(diǎn)調(diào)研地點(diǎn)，并進(jìn)行預(yù)調(diào)研和補(bǔ)充調(diào)研，就是想為解決民辦教育問題、促進(jìn)民辦教育發(fā)展從政策、法律等方面謀良策。民進(jìn)中央將一如既往地關(guān)注民辦教育事業(yè)，通過了解情況、收集意見和建議，充分履行參政議政、民主監(jiān)督職能，為民辦教育的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

民辦教育論文:對(duì)民辦教育營利和非營利性

摘要：民辦教育能否營利的問題是民辦教育實(shí)踐及其立法規(guī)范中的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。本文從“非營利性”的一般概念出發(fā)，借鑒國外非營利組織及民辦學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民辦教育的發(fā)展背景，對(duì)民辦教育的營利與非營利性問題作出分析。本文認(rèn)為，從理論和各國經(jīng)驗(yàn)看，民辦教育應(yīng)存在營利性與非營利性兩種不同的形式，在我國目前投資激勵(lì)為主的情況下更應(yīng)有營利性民辦學(xué)校的存在；同時(shí)，為與教育法協(xié)調(diào)，文章也提出一些現(xiàn)實(shí)性政策建議。

關(guān)鍵詞：民辦教育，非營利性，中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法

2002年12月28日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》），對(duì)幾次審議具爭(zhēng)議的民辦教育能否營利問題作出規(guī)定：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。”盡管法律已經(jīng)出臺(tái)，對(duì)問題的爭(zhēng)議以及實(shí)踐中的困惑仍然是存在的。1995年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國教育法》第25條規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。”作為教育法的下位法，《促進(jìn)法》回避了民辦教育的非營利性，提出“合理回報(bào)”的具體策略，是采取了一個(gè)權(quán)益之策。[i]這一提法針對(duì)我國民間以投資辦學(xué)為主、捐資辦學(xué)較少，以及實(shí)際意義上的營利性學(xué)校大量存在，難以監(jiān)督管理等現(xiàn)實(shí)，期望在不違背教育法的情況下緩解這些矛盾；但以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光看，只停留在對(duì)具體問題的解決策略上顯然是不夠的，要促進(jìn)民辦教育的進(jìn)一步發(fā)展，確立其在教育體系中的地位，必須給民辦教育機(jī)構(gòu)的定性和法律的定位，這涉及對(duì)營利性和非營利性的含義與本質(zhì)的理解。本文嘗試從“非營利組織”的一般概念出發(fā)，借鑒國外非營利組織及民辦學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民辦教育的發(fā)展背景，對(duì)我國民辦教育營利性與非營利性的問題作出分析，并提出相關(guān)公共政策建議。

一．“非營利組織”的概念內(nèi)涵

“非營利組織”在中國是一個(gè)外來詞匯，其英文是Non-ProfitOrganization（NPO），類似的指稱還有“非政府組織”（Non-GovernmentalOrganization：NGO）、“慈善組織”（PhilanthropyOrganization）、“志愿組織”(VoluntaryOrganization)、“免稅組織”(ExemptionOrganization)、“民間組織”(CivilGroup)、“公民社會(huì)組織”(CivilSocietyOrganization)等等，其作為整體被統(tǒng)稱為“非營利部門”、“非政府公共部門”、“第三部門”等。非營利組織自20世紀(jì)80年代以來在全球范圍得到了廣泛發(fā)展，被稱之為一場(chǎng)“全球結(jié)社革命”，[ii]也是對(duì)20世紀(jì)末葉西方的公共部門管理危機(jī)和治理結(jié)構(gòu)變革的反應(yīng)。中國則在1995年北京承辦世界婦女大會(huì)時(shí)，從依照國際慣例同時(shí)舉辦的“世界婦女NGO論壇”中及時(shí)次引入了NGO一詞，近年來隨著其在社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域作用的發(fā)揮，NPO的使用也逐漸增多。

非營利組織作為一個(gè)部門的界定并不確定，不同國家的用法也有所不同，目前國際上較廣為接收的是薩拉蒙教授指導(dǎo)的美國約翰—霍布金斯大學(xué)非營利組織國際比較研究項(xiàng)目歸納的五特征界定，即：1）組織性，指有正式的組織機(jī)構(gòu)，有成文的章程、制度，有固定的工作人員等；2）非政府性，指不是政府及其附屬機(jī)構(gòu)，也不隸屬于政府或受其支配，也可稱為“民間性”；3）非營利性，指不以營利為目的，不進(jìn)行分紅或利潤分配；4）自治性，指有獨(dú)立的決策與行使能力，能夠進(jìn)行自我管理；5）志愿性，指成員的參加特別是資源的集中不是強(qiáng)制性的，而是自愿和志愿性的，組織活動(dòng)中有一定比例的志愿者參加。[iii]在這五個(gè)屬性中，組織性一般被看作一個(gè)不言而喻的前提，自治性和志愿性也有一些不同的提法，而非政府性和非營利性是最核心和一致的認(rèn)識(shí)。

具體闡述“非營利性”的含義，首先有必要區(qū)分幾個(gè)概念，即“營利”與“贏利”、“盈利”的區(qū)別。從漢語詞典中便可以查出，“贏”，意為“賺”，相對(duì)于“賠”，從而“贏利”指賺得利潤（用作動(dòng)詞），或者即指利潤（用作名詞）。“盈”，意為充滿、多余，“盈利”即指利潤，或者較多的利潤。而“營”的意思是謀求，“營利”相應(yīng)地是指以利潤為目的。因而，“非營利”的含義，并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的無利潤，更不是不講經(jīng)營之意，而是一個(gè)用以界定組織性質(zhì)的詞匯，它指這種組織的經(jīng)營、運(yùn)作目的不是獲取利潤。非營利組織是政府以外的為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益或互益的組織。

“非營利性”的具體衡量指標(biāo)有三點(diǎn)：及時(shí)，組織的宗旨不以營利為目的；第二，組織的利潤不能用于成員間的分配和分紅；第三，組織的資產(chǎn)不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。對(duì)于這一特性的理解，已經(jīng)有不少研究開始強(qiáng)調(diào)“非營利性”的目的性，即不以營利為目的不等于組織不能進(jìn)行經(jīng)營性運(yùn)作，不獲取利潤。但同時(shí)也引發(fā)出對(duì)非營利組織的另一種誤解，即認(rèn)為“不以營利為目的”就是指確保公益性，進(jìn)而又轉(zhuǎn)換成“不僅以營利為目的”的解釋。雖然這些變通的解釋是基于中國目前的國情，為吸引民間資金興辦公益事業(yè)的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和規(guī)范發(fā)展的角度出發(fā)，不應(yīng)采取模糊“非營利組織”概念的方法來解決公益不足的問題。作為一個(gè)非營利組織，就應(yīng)符合上述三個(gè)衡量指標(biāo)，即組織不以營利為目的（而不是“不僅以營利為目的”），利潤不用于成員分配（而不是為長(zhǎng)期回報(bào)作出的一段時(shí)間內(nèi)不分紅的經(jīng)營戰(zhàn)略），資產(chǎn)在任何時(shí)候任何情況下都不得轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人資產(chǎn)。僅以當(dāng)前利潤是否分紅來判斷一個(gè)組織是否具有非營利性的觀點(diǎn)顯然也是錯(cuò)誤的，正如許多大企業(yè)在擴(kuò)張期間也會(huì)作出一段時(shí)期不分紅的舉措。

在民間公益力量微弱的國情下，強(qiáng)調(diào)為非營利組織“正名”，恰恰是為了保護(hù)和培育弱小的公益行為。非營利組織的資金來源包括經(jīng)營收入、政府購買服務(wù)的投入、慈善捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)收入等，而不是投資的形式（無論短期還是長(zhǎng)期的回報(bào)期圖）；同時(shí)它享有的稅收優(yōu)惠也相當(dāng)公共資金的注入，因而它的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)是公益產(chǎn)權(quán)[iv]，應(yīng)該嚴(yán)格按照公益性機(jī)制運(yùn)作，如果使它可能成為營利的手段，恰是對(duì)真正公益性質(zhì)的損害。在中國目前的經(jīng)濟(jì)狀況和法律規(guī)范下，慈善捐贈(zèng)明顯收到限制，同時(shí)由于政府職能轉(zhuǎn)換和政府改革的推進(jìn)，產(chǎn)生大量的社會(huì)需求滿足的空白，需要非營利組織來承接，也創(chuàng)造了一定營利的空間。這種情況下，營利性和非營利性組織同樣有存在的必要，“長(zhǎng)遠(yuǎn)投資、適度回報(bào)”的心態(tài)也是正常的。真正的捐贈(zèng)行為、舉辦非營利事業(yè)的情況可能只占很小的比例，但必須承認(rèn)這是一種不同于投資的行為模式，加以保護(hù)和鼓勵(lì)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，法制體制規(guī)范時(shí)，這種行為模式將會(huì)大大增加，在某些公益事業(yè)領(lǐng)域成為主體。所以現(xiàn)階段從概念上的規(guī)范，是符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的，也只有將之明確地區(qū)分和界定，才能在制定相應(yīng)的法律規(guī)范時(shí)將之納入法律體系，促進(jìn)公益行為的增長(zhǎng)。

解決概念規(guī)范和國情需要的矛盾，還需要理解非營利組織發(fā)展的歷史、文化背景。非營利組織在20世紀(jì)80年代興盛，但這種組織形態(tài)最早于17世紀(jì)便存在，是應(yīng)生于工業(yè)革命中出現(xiàn)的社會(huì)不平等現(xiàn)象，其后伴隨著西方近代資本主義的發(fā)展而發(fā)展起來，從而它也具有豐富的西方文化和社會(huì)體制的背景。“非營利組織”這一名稱本身就映射出其背后隱含的前提假設(shè)：先它而存在著另一種組織形態(tài)――營利組織，或曰企業(yè)，是以利潤較大化為目的的。由此可知非營利組織是一個(gè)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府與企業(yè)部門嚴(yán)格分工、獨(dú)立的企業(yè)等背景下出現(xiàn)的概念，它的存在和特征是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程和營利部門（企業(yè)）的發(fā)展密切相關(guān)的。非營利組織的出現(xiàn)被理解為政府失靈和市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物。中國在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，需要認(rèn)識(shí)非營利組織的重要性，更需要理解它的存在前提和發(fā)展背景，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，恰當(dāng)處理營利組織和非營利組織的發(fā)展時(shí)機(jī)與發(fā)展關(guān)系，并特別注意到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背后隱含的大量支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的制度前提的建設(shè)，片面地強(qiáng)調(diào)某一方面反而會(huì)帶來負(fù)面效果。

要指出非營利組織與我國原有的事業(yè)單位是不同的概念，事業(yè)單位的概念是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之下，政府負(fù)有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方位責(zé)任的環(huán)境下的產(chǎn)物，而非營利組織的前提假設(shè)是政府－企業(yè)－社會(huì)三部門的分工、獨(dú)立，因而它是民間的、獨(dú)立運(yùn)作的、有一套自身的運(yùn)作規(guī)則、經(jīng)營管理理念的組織形態(tài)，是公共治理結(jié)構(gòu)中的行為主體之一。

二．從國際經(jīng)驗(yàn)看私立學(xué)校的營利性與非營利性

西方的私立學(xué)校有悠久的歷史，也形成相對(duì)完備的管理體制與法律制度框架。早在古希臘，便有不少著名學(xué)者們創(chuàng)立的學(xué)校、學(xué)園，經(jīng)歷中世紀(jì)時(shí)期，教會(huì)學(xué)校得到了較大的發(fā)展，這也奠定了西方非營利性私立教育的基礎(chǔ)。近代民族國家的擴(kuò)張使公立學(xué)校系統(tǒng)得以發(fā)展壯大，但私立教育仍然是西方教育體系中不可忽視的組成部分。尤其近年來，隨著對(duì)政府過多干預(yù)的批評(píng)和各國政府改革的推進(jìn)，不少國家開始嘗試教育的私有改革，使得私立學(xué)校得到更大發(fā)展。

在大多數(shù)國家，一般存在公立學(xué)校、非營利性私立學(xué)校和營利性私立學(xué)校的并存。私立學(xué)校按照營利和非營利劃分為兩類，不同性質(zhì)的學(xué)校其宗旨、管理模式、收入分配、活動(dòng)領(lǐng)域等有所不同。不同國家私立學(xué)校的構(gòu)成比例、法律地位、稅收政策等各有特色，但多元化的辦學(xué)模式、規(guī)范的法律制度體系，以及對(duì)非營利學(xué)校的明確界定和稅收優(yōu)惠，是普遍存在的。

在荷蘭、比利時(shí)，私立學(xué)校提供了大部分的初等和中等教育，菲律賓、韓國、日本等的高等教育以私立學(xué)校為主，不過在大多數(shù)國家，私立學(xué)校提供的教育在數(shù)量上仍然處于補(bǔ)充地位，尤其在“福利國家”如加拿大，私立學(xué)校的比重非常小。美國是私立教育發(fā)達(dá)的國家，1990年美國有高等學(xué)校3535所，其中私立院校1972所，占55.8％；中小學(xué)110055所，其中私立26807所，占24.4％；高中后非學(xué)歷性職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校7071所，其中私立6514所，占92.1%。[v]一些國際著名的大學(xué)如哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、耶魯大學(xué)等均是私立學(xué)校，但80％以上的學(xué)生仍然就讀于公立大學(xué)。在這些私立學(xué)校中，大、中、小學(xué)私立學(xué)校一般都是非營利性的，不少與宗教傳統(tǒng)有關(guān)，而高中后非學(xué)歷教育一般是營利性，營利性學(xué)校除有嚴(yán)格的管理規(guī)定外，如企業(yè)一樣需要納稅。

對(duì)于非營利學(xué)校，各國均有一定的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。美國對(duì)非營利學(xué)校的規(guī)定主要依據(jù)稅法，聯(lián)邦所得稅法501C3對(duì)享有免稅待遇的非營利組織包括非營利學(xué)校做了具體規(guī)定。由于聯(lián)邦憲法未提及教育，按照“凡本憲法未授予聯(lián)邦而又未禁止各州行使的權(quán)限，分別保留給各州和人民”的規(guī)定，美國的教育管理權(quán)限屬于各州，對(duì)于私立學(xué)校的設(shè)置各州的審批嚴(yán)格程度不一，但設(shè)置非營利學(xué)校至少要得到州政府的批準(zhǔn)才可以享受稅收優(yōu)惠。日本、韓國，以及我國臺(tái)灣地區(qū)等均有專門的《私立學(xué)校法》對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行規(guī)范，日本和韓國的私立學(xué)校具有“學(xué)校法人”資格，臺(tái)灣將私立非營利學(xué)校列為“特殊法人”。這些國家、地區(qū)的私立學(xué)校法或稅法都規(guī)定了非營利學(xué)校的一些必須條件，重要的如：學(xué)校必須捐資舉辦，捐贈(zèng)人及有關(guān)人員不享有回報(bào)，利潤不得分紅，學(xué)校停辦或解散時(shí)剩余財(cái)產(chǎn)不得歸任何私人或營利組織所有，學(xué)校享受免稅待遇等。[vi]美國賓夕法尼亞州的非營利學(xué)校免稅法案還規(guī)定有學(xué)費(fèi)必須低于學(xué)校花費(fèi)，不足部分進(jìn)行募捐，董事必須無償工作，人員工資要合理，入學(xué)和獎(jiǎng)學(xué)金無歧視等。[vii]同時(shí)法律并不限定營利性學(xué)校的存在，只是它們需照章納稅，不能享受非營利組織的稅收優(yōu)惠。

盡管各國的辦學(xué)體制不同，但無論如何，在教育領(lǐng)域政府的財(cái)政支持都占有相當(dāng)大的比例。美國霍布金斯大學(xué)在43個(gè)國家進(jìn)行的非營利組織國際比較研究項(xiàng)目結(jié)果顯示，非營利組織的收入來源總體結(jié)構(gòu)為服務(wù)收費(fèi)(49％)、政府資助(40％)和慈善所得(11％)，其中政府資助占比重較大的領(lǐng)域是保健(55%)、教育(47%)和社會(huì)服務(wù)(45%)。[viii]政府對(duì)非營利學(xué)校的資助形式多種多樣，可以通過稅收優(yōu)惠，或者劃撥經(jīng)費(fèi)、提供人員費(fèi)、項(xiàng)目資助、提供獎(jiǎng)學(xué)金和貸款等等。政府的各種資助成為各國私立學(xué)校發(fā)展的有力支持。近年來國際呈現(xiàn)教育私有改革傾向，許多國家的公立學(xué)校向私有轉(zhuǎn)制，鼓勵(lì)增設(shè)私立學(xué)校，政府加大對(duì)私立學(xué)校的扶持包括發(fā)放“教育卷”等措施，這些實(shí)際上都顯示了政府增強(qiáng)對(duì)教育間接投入的趨勢(shì)。

三．我國民辦教育的發(fā)展背景分析與“非營利”定位問題

我國民辦教育自改革開放開始恢復(fù)以來，經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，其主要標(biāo)志是：1985年5月中共中央《教育體制改革的決定》提出鼓勵(lì)單位、集體和個(gè)人捐資助學(xué)，鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量辦學(xué)，對(duì)民辦教育予以了肯定；1993年黨中央和國務(wù)院《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出要改革辦學(xué)體制，逐步建立以政府辦學(xué)的主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制，并提出對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)“積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的十六字方針，成為指導(dǎo)民辦教育的重要方針政策；1997年國務(wù)院頒布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，明確社會(huì)力量辦學(xué)是“社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”，應(yīng)將之“納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，這確立了社會(huì)力量辦學(xué)的法律地位，使民辦教育走向依法規(guī)范發(fā)展的道路；2002年12月，《民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)，顯示了民辦教育進(jìn)一步走向制度化法制化的趨勢(shì)。

回顧我國民辦教育的發(fā)展歷程，是與經(jīng)濟(jì)體制改革和整體的社會(huì)變革密切相關(guān)的，這也決定了它具有不同于西方的某些特殊屬性。當(dāng)前我國民辦教育發(fā)展所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景至少有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)值得注意：

及時(shí)，我國新時(shí)期民辦教育的興起是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌條件下私有空間釋放的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)體制改革釋放了多種社會(huì)資源和社會(huì)力量，教育領(lǐng)域也是其中的體現(xiàn)之一；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)水平的提高帶來人們對(duì)高質(zhì)量、多元化教育的需求，現(xiàn)有公辦教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求的多元化，從初級(jí)教育到高等教育，從學(xué)歷教育到培訓(xùn)教育等各方面，都存在著較大的供需差距，這為民辦教育的生存和發(fā)展提供了空間。

第二，與上述特點(diǎn)相應(yīng)地，由于生長(zhǎng)于體制轉(zhuǎn)軌的縫隙之中，民辦教育發(fā)展面臨較多的制度空缺和不公平競(jìng)爭(zhēng)。與西方宗教傳統(tǒng)下傳承而來的私立學(xué)校不同，我國改革開放以來民辦教育的復(fù)興是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的產(chǎn)物。社會(huì)變革過程中出現(xiàn)的多樣化教育供給的空缺需要民辦教育的彌補(bǔ)，政府改革的趨勢(shì)也使得政府需要借助民間力量發(fā)展公益事業(yè)，但民辦教育尚沒有在觀念和機(jī)制上進(jìn)入整個(gè)教育體系，缺乏配套的法律規(guī)范和地位認(rèn)可。盡管已有一些對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的條例、政策出臺(tái)，仍然不具系統(tǒng)性，對(duì)于民辦學(xué)校營利性和非營利性的限定不足于解決現(xiàn)實(shí)問題，同時(shí)民辦教育在政策上明確處于與公立教育的不平等定位。

第三，現(xiàn)階段我國民間出資辦學(xué)的情況和辦學(xué)目的具有自身的特色。首先，經(jīng)過20余年改革開放，民間已擁有一定的資金積累，但閑置資產(chǎn)數(shù)量一般并不大；再者，隨著個(gè)人空間的出現(xiàn)，公民參與社會(huì)公益事業(yè)，回報(bào)社會(huì)的意識(shí)增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)到社會(huì)效益的附加價(jià)值和無形回報(bào)，以及社會(huì)對(duì)教育的巨大需求；，對(duì)于個(gè)人或企業(yè)的捐贈(zèng)行為缺乏完善的稅收優(yōu)惠制度，捐贈(zèng)激勵(lì)不足。鑒于以上特點(diǎn)，目前民間興辦教育至于有四種情況：1）捐資辦學(xué)。如一些基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、大企業(yè)及個(gè)人等，捐資興辦教育公益事業(yè)、不取營利。盡管國外的非營利學(xué)校代表了民辦教育的絕大部分，但我國由于缺乏捐贈(zèng)的稅收激勵(lì)，單純捐資用于舉辦公益事業(yè)的民間資源非常有限。2）在承擔(dān)社會(huì)公益責(zé)任基礎(chǔ)上的長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)。相當(dāng)一部分辦學(xué)者，尤其個(gè)人出資者屬于這種情況，他們有自己初步的資金積累，在對(duì)社會(huì)公益認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，愿意放棄一些利潤和眼前利益舉辦公益事業(yè)，但沒有收益的捐資是超出其承受能力的，他們有通過辦好學(xué)校，取得長(zhǎng)遠(yuǎn)收益的預(yù)期。3）以教育產(chǎn)業(yè)為形式的投資。在一些需求大、利潤點(diǎn)高的領(lǐng)域，如高級(jí)培訓(xùn)、貴族學(xué)校等，舉辦者更多是出于營利的目的，即使有法律制約，實(shí)際可以通過各種方式獲取高額利潤。4）除上述形式外，還有一種較特殊的自我扶貧式辦學(xué)，如打工子弟學(xué)校，面對(duì)迫切的需求和有限的經(jīng)濟(jì)能力，自我扶助，簡(jiǎn)陋辦學(xué)，嚴(yán)格講，其法律地位還未得到認(rèn)可。

第四，民辦教育的多樣化發(fā)展。我國轉(zhuǎn)型時(shí)期的民辦教育呈現(xiàn)多元化的發(fā)展模式，從辦學(xué)體制上包括純粹民辦、民辦公助、引進(jìn)外資辦學(xué)等，還有公立轉(zhuǎn)制的學(xué)校，另外舉辦教育的主體、出資性質(zhì)、出資方式、運(yùn)作模式等也都呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。

據(jù)2000年度統(tǒng)計(jì)，全國民辦教育機(jī)構(gòu)有6萬多所，在校學(xué)生1000多萬人，[ix]民辦教育已經(jīng)成為我國教育體制中的組成部分。上述分析顯示，我國民辦教育的發(fā)展具有其獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，這決定了其營利性與非營利性的界定和規(guī)范問題的復(fù)雜性。目前，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和向“小政府，大社會(huì)”方向的政府改革推進(jìn)，民辦教育的進(jìn)一步發(fā)展是必然趨勢(shì)，另一方面，現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)存在良莠不齊的現(xiàn)象，有大量營利性和非營利性民辦學(xué)校共存的事實(shí)。如何培育，合理規(guī)范，使民辦教育走上法制化發(fā)展的軌道，需要從我國的法制環(huán)境和社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，制定適合我國民辦教育發(fā)展的法律政策。在營利性與非營利性的問題上，教育界已經(jīng)有過較長(zhǎng)時(shí)間的討論，[x]現(xiàn)依據(jù)上述對(duì)我國民辦教育發(fā)展背景的分析，提出相關(guān)政策法規(guī)建議，主要有以下五點(diǎn)：

及時(shí)，明確民辦學(xué)校的法律地位。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，民辦學(xué)校依照1998年公布的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，在民政部注冊(cè)登記為“民辦非企業(yè)單位”，屬于非營利組織，按規(guī)定在準(zhǔn)予登記后“根據(jù)其依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（個(gè)人）登記證書》”。這包含兩方面問題：一是將民辦學(xué)校全部納入非營利組織，且與各種實(shí)體型社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)一起籠統(tǒng)規(guī)定，不確切適合對(duì)民辦學(xué)校的規(guī)范；二是民辦非企業(yè)單位的法律地位模糊，我國民法通則規(guī)定的法人只有企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人四種，顯然民辦非企業(yè)單位的法人地位還有待明確。在許多國家和地區(qū)，對(duì)實(shí)體性非營利組織的法律法規(guī)中，由于學(xué)校和醫(yī)院在滿足公益需求中的特殊性和專業(yè)屬性，一般均被單獨(dú)列出，并通過特別立法加以規(guī)范，如日本有《私立學(xué)校法》，臺(tái)灣地區(qū)有《私校法》等，對(duì)學(xué)校法人予以專門規(guī)范。我們也應(yīng)該將民辦學(xué)校從籠統(tǒng)的“民辦非企業(yè)單位”中單獨(dú)列出，明確其法人地位，予以詳細(xì)的法律規(guī)范。在此基礎(chǔ)上對(duì)其營利性與非營利性的規(guī)定，才能更具針對(duì)性和可行性。

第二，將捐資辦學(xué)與投資辦學(xué)嚴(yán)格區(qū)分為兩種類型，區(qū)別對(duì)待。這兩種辦學(xué)形式具有不同的性質(zhì)，國外分之為營利性與非營利性學(xué)校，兩類學(xué)校的并存在各國都是存在，而且是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有必要的。因而，首先是我國教育法的有關(guān)規(guī)定待于修改，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；在目前教育法尚未修訂的情況下，《促進(jìn)法》試圖為民間投資辦學(xué)創(chuàng)造一定條件，這一思路是有益的，但必須強(qiáng)調(diào)的是，不能反而忽視進(jìn)而打擊了捐資辦學(xué)！將二者作為兩種不同類型區(qū)分對(duì)待對(duì)保護(hù)真正的非營利性具有重要意義。捐資辦學(xué)，或者以捐贈(zèng)的方式舉辦教育事業(yè)，是指學(xué)校以非營利模式獨(dú)立運(yùn)作，滿足非營利性的三個(gè)特點(diǎn)，同時(shí)獲得非營利組織的稅收優(yōu)惠等政策待遇；而捐贈(zèng)方一旦確定捐贈(zèng)關(guān)系，則與學(xué)校的具體運(yùn)營和收益無關(guān)，只通過獲得相應(yīng)的捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠受益。這是許多國家私立學(xué)校的主要運(yùn)作方式，也是典型的非營利學(xué)校的運(yùn)作模式。盡管它在我國目前的民辦教育中所占比例非常少，由于它代表了真正意義的非營利學(xué)校的類型，從國際經(jīng)驗(yàn)和中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展看，也將是未來我國民辦教育發(fā)展的方向，因而絕不可忽視它作為一種類型的存在意義，不可將之與投資目的的學(xué)校混同看待，或者認(rèn)為只要個(gè)人意愿不拿取“合理回報(bào)”就是捐資辦學(xué)了，應(yīng)認(rèn)識(shí)到這是兩種機(jī)制，兩種運(yùn)行模式，需要相應(yīng)的不同制度體系的支持和制約。在目前捐資辦學(xué)弱小的情況下反而更應(yīng)予制度上的重視。

這種真正的非營利學(xué)校得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)，一是一定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度下私人捐贈(zèng)的可能，二是較完善的稅收激勵(lì)機(jī)制，兩者缺一不可。我國目前捐資辦學(xué)的情況還非常有限，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有關(guān)，更重要的還在于缺乏相應(yīng)的稅收激勵(lì)機(jī)制。1999年出臺(tái)的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》由于沒有與其他法律體系的銜接以及落實(shí)的細(xì)則，很多沒有落到實(shí)處，企業(yè)對(duì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)只有對(duì)十幾個(gè)社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)可以得到稅收減免，對(duì)學(xué)校的捐贈(zèng)則不能享受稅收優(yōu)惠，嚴(yán)重制約了民辦教育的捐款來源。因而，在政策制定實(shí)施方面提出以下三點(diǎn)建議：首先在《促進(jìn)法》的具體實(shí)施規(guī)則中，建議將捐資辦學(xué)（或規(guī)范意義上的非營利學(xué)校）明確界定、區(qū)分出來，確立對(duì)舉辦者資格、資金來源與歸屬等的要求，建立一套規(guī)范和評(píng)估其非營利性質(zhì)的指標(biāo)，將這種真正意義上的非營利學(xué)校作為一種類型，予以非營利組織的政策優(yōu)惠；第二盡快完善對(duì)公益事業(yè)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠體系，使對(duì)非營利學(xué)校的公益捐贈(zèng)得到有效的激勵(lì)，對(duì)投資辦學(xué)可以予以類似優(yōu)惠企業(yè)的待遇，但不應(yīng)等同于非營利組織的優(yōu)惠；第三在上述兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)捐資辦學(xué)非營利性的規(guī)范和監(jiān)督，保障學(xué)校非營利性的實(shí)現(xiàn)。

第三，對(duì)投資辦學(xué)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)可及同現(xiàn)有法律的協(xié)調(diào)。如上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公立、營利性、非營利性學(xué)校三者的并存是普遍存在的模式，即使西方民辦學(xué)校以非營利為主體的情況下，營利性學(xué)校也是同時(shí)存在的，只是各自有不同的面向，遵循不同的運(yùn)行規(guī)則，接受不同的法律規(guī)范。我國在教育需求空間較大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有限，民辦教育規(guī)范不足，尤其捐贈(zèng)的稅收激勵(lì)機(jī)制缺乏的情況下，尋求一定回報(bào)或營利性學(xué)校的存在是一個(gè)必然的、也是一個(gè)合理的現(xiàn)象，在當(dāng)前國情下甚至是具有代表性的民間辦學(xué)形式，只要其適應(yīng)社會(huì)需求、操作合法，就應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可及適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠。

《促進(jìn)法》在教育法基本規(guī)定下提出了“合理回報(bào)”的辦法，其出發(fā)點(diǎn)是適應(yīng)實(shí)際需要的，需要注意的是，要防止因政策模糊而混淆了對(duì)“非營利性”理念上的認(rèn)識(shí)。投資辦學(xué)，即使對(duì)利益較大化的目標(biāo)有一定限制，也不屬于非營利學(xué)校，必須將這兩種類型區(qū)別開來，分別對(duì)待，為今后的規(guī)范發(fā)展鋪平道路。另外，對(duì)“合理回報(bào)”及其與保障教育公益性之間的關(guān)系，應(yīng)有細(xì)致可操作化的規(guī)定和監(jiān)督措施，避免形成投機(jī)借口而制約公益的“裂幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

第四，政府的投入必不可少。民辦教育應(yīng)當(dāng)獲得與公立教育同等的法律地位和發(fā)展環(huán)境，同時(shí)，這并不意味政府可以減少對(duì)教育公益事業(yè)的責(zé)任。一方面，在義務(wù)教育領(lǐng)域，政府仍然應(yīng)當(dāng)負(fù)起首要責(zé)任，政府舉辦的公立學(xué)校應(yīng)保障基本義務(wù)教育需求的滿足；另一方面，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)民辦非營利教育予以財(cái)政支持，包括稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)等多種形式，尤其對(duì)于需求迫切、資金困難的非營利教育事業(yè)，如面向貧困地區(qū)或群體的基本教育，政府有必要予以政策的扶持和財(cái)政的投入。國際經(jīng)驗(yàn)顯示，政府對(duì)非營利教育的財(cái)政支持在其對(duì)非營利事業(yè)的投入中占有很大比例。合理的結(jié)構(gòu)是公立學(xué)校、民辦營利性學(xué)校、民辦非營利性學(xué)校三者共存，依不同情況比例有所不同，政府對(duì)民辦非營利教育依據(jù)其公益程度予以財(cái)政支持。

第五，健全非營利組織管理體制。非營利學(xué)校的發(fā)展與整體非營利組織發(fā)展的法律制度環(huán)境密切相關(guān)。非營利組織的注冊(cè)登記、稅收體制、監(jiān)督管理、財(cái)政支持、人事體系、社會(huì)保障等各方面的困境，也是非營利學(xué)校面臨的問題。民辦學(xué)校已經(jīng)得到越來越多的重視，但它也面臨著在體制和觀念上的被接受，其與公立學(xué)校之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)地位、民辦學(xué)校在人們觀念中的認(rèn)可程度等，都造成民辦學(xué)校生存的困境，又繼而構(gòu)成影響其非營利性實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)境因素。因而，從整體言，健全非營利組織的管理體系，建立詳細(xì)、配套的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督方法，使非營利部門成為與政府部門和企業(yè)部門相并存的社會(huì)結(jié)構(gòu)的一部分，是實(shí)現(xiàn)其規(guī)范發(fā)展的前提。具體到民辦教育，政府首先應(yīng)該認(rèn)可民辦學(xué)校與公立學(xué)校的平等地位，賦予公平的政策待遇，并逐漸完善非營利組織的管理體系，為非營利學(xué)校營造創(chuàng)造良好的法律政策環(huán)境，從而促進(jìn)我國民辦非營利學(xué)校的發(fā)展，使民辦教育結(jié)構(gòu)更趨合理，使民辦教育事業(yè)走向多元化、規(guī)范化、法治化的健康發(fā)展的軌道。

[x]如胡衛(wèi)主編《民辦教育的發(fā)展與規(guī)范》，教育科學(xué)出版社，2000；劭金榮著《中國民辦教育立法研究》，人民教育出版社，2001；劭金榮著《中國民辦教育的多元化與法制化》，高等教育出版社，2001；等。

民辦教育論文:民進(jìn)促動(dòng)民辦教育環(huán)境創(chuàng)新

5月9日至16日，民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪、常務(wù)副主席羅富和率民進(jìn)中央調(diào)研組一行，深入江西省新余、上饒、南昌三個(gè)城市，就“完善制度環(huán)境、促進(jìn)民辦教育發(fā)展”進(jìn)行專題調(diào)研。事實(shí)上，這并非民進(jìn)中央及時(shí)次關(guān)注民辦教育。作為以教育、文化、出版為主要界別的參政黨，多年來，民進(jìn)中央持續(xù)不斷地就民辦教育問題開展調(diào)查研究，取得一系列豐碩成果。

據(jù)悉，此次調(diào)研活動(dòng)是一年一度中共中央委托中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織各派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士開展專題考察活動(dòng)的重要組成部分。在江西調(diào)研期間，調(diào)研組實(shí)地考察了10所民辦學(xué)校和幼兒園，并召開4次座談會(huì)，與江西省政府有關(guān)部門、有關(guān)地市的負(fù)責(zé)人，民辦學(xué)校、幼兒園負(fù)責(zé)人和教職員工等交流。5月16日，調(diào)研組與江西省、南昌市相關(guān)部門召開座談會(huì)，交換意見。羅富和代表調(diào)研組向江西省有關(guān)方面作了調(diào)研情況的反饋。嚴(yán)雋琪在講話中指出，當(dāng)前我國教育改革和發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，這為民辦教育的發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)政府要提高對(duì)發(fā)展民辦教育的戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的責(zé)任感與使命感，做好民辦教育體系的頂層與規(guī)范制度配套設(shè)計(jì)，出臺(tái)操作性強(qiáng)、符合國情的政策措施，把對(duì)民辦教育的支持落到實(shí)處。民辦學(xué)校自身也需要樹立“百年樹人”的責(zé)任感，在推進(jìn)現(xiàn)代化學(xué)校制度方面勇于探索、加大改革。

多年來，民進(jìn)中央持續(xù)不斷地就民辦教育問題調(diào)查研究，連續(xù)多年向全國兩會(huì)提交有關(guān)民辦教育的提案。1997年民進(jìn)中央提交了《盡快制定〈民辦教育法〉，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的建議》，2006年提交了《中國民辦教育的發(fā)展困境及其對(duì)策》、《關(guān)于成立中國民辦教育協(xié)會(huì)的建議》，2007年提交了《完善制度環(huán)境，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展》的提案，2008年提交了《關(guān)于落實(shí)〈民辦教育促進(jìn)法〉構(gòu)建公、民辦教育共同發(fā)展格局的建議》等。這些提案內(nèi)容涉及制定相關(guān)法律、解決民辦教育困境、成立相關(guān)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化制度環(huán)境等多個(gè)方面。經(jīng)過民進(jìn)中央長(zhǎng)期呼吁、大力倡導(dǎo)和積極參與，終于促成了《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)和中國民辦教育協(xié)會(huì)的成立。

民進(jìn)會(huì)員中70%是教育界人士，其中又有許多是民辦學(xué)校的負(fù)責(zé)人。為加強(qiáng)民進(jìn)組織與民辦教育界會(huì)員的溝通、交流，同時(shí)了解民辦教育在發(fā)展中的深層次需求，2010年7月7日，民進(jìn)與中國民辦教育協(xié)會(huì)在西安共同主辦了民進(jìn)民辦教育研討會(huì)，會(huì)議的主題是：“交流、合作，辦好一批高水平民辦學(xué)校”。并圍繞貫徹落實(shí)國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以及民辦教育面臨的突出問題與發(fā)展對(duì)策、政策完善與制度建設(shè)、育人模式與人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新等主題進(jìn)行演講和討論。不僅進(jìn)一步加強(qiáng)了民辦教育界會(huì)員對(duì)形勢(shì)和使命的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)互相交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)了社會(huì)對(duì)民辦教育重要作用的認(rèn)識(shí)，也起到推動(dòng)優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境的作用。

今年5月初，嚴(yán)雋琪還率團(tuán)赴廣西柳州、南寧考察民辦教育。正如嚴(yán)雋琪所說，民進(jìn)中央把2011年年度大調(diào)研主題確定為民辦教育，把江西作為重點(diǎn)調(diào)研地點(diǎn)，并進(jìn)行預(yù)調(diào)研和補(bǔ)充調(diào)研，就是想為解決民辦教育問題、促進(jìn)民辦教育發(fā)展從政策、法律等方面謀良策。民進(jìn)中央將一如既往地關(guān)注民辦教育事業(yè)，通過了解情況、收集意見和建議，充分履行參政議政、民主監(jiān)督職能，為民辦教育的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

民辦教育論文:民辦教育財(cái)政扶助狀況研究

改革開放以來，尤其是黨的十四大確立建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，中國政府高度重視民辦教育的發(fā)展，并采取一系列有效措施規(guī)范、調(diào)整、保護(hù)和促進(jìn)民辦教育又好又快發(fā)展。2010年 7 月，黨中央、國務(wù)院頒發(fā)《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》），及時(shí)次在國家政策性文件中明確提出公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持，從而揭開了我國政府扶持民辦教育發(fā)展的新篇章。公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展政策，雖是及時(shí)次明確提出，但其法規(guī)基礎(chǔ)卻是由來已久。本文以改革開放以來若干民辦教育法規(guī)文本為線，考察公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的法規(guī)基礎(chǔ)，分析其存在的局限，并提出完善建議。

一、公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的法規(guī)基礎(chǔ)

1995 年頒布的我國教育的根本大法———《中華人民共和國教育法》（以下簡(jiǎn)稱《教育法》）對(duì)各級(jí)政府扶持民辦教育事業(yè)的發(fā)展作出了原則性、指導(dǎo)性的法律規(guī)定。《教育法》第五十三條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人依法舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由舉辦者負(fù)責(zé)籌措，各級(jí)人民政府可以給予適當(dāng)支持。”在國力不強(qiáng)、義務(wù)教育尚未普及的背景下，在教育根本大法中規(guī)定對(duì)民辦教育“各級(jí)人民政府可以給予適當(dāng)支持”，已屬不易。這也為后來一系列扶持民辦教育發(fā)展的政策和專門法規(guī)的出臺(tái)提供了法律依據(jù)。雖然《教育法》對(duì)扶持民辦教育的發(fā)展作出了原則性規(guī)定，但是，由于該規(guī)定缺乏可操作性的條款或?qū)嵤┘?xì)則，再加上在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“第二步戰(zhàn)略目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)之前，各級(jí)政府的公共財(cái)政相對(duì)較弱，對(duì)民辦教育的扶持也是心有余而力不足。2002 年《民辦教育促進(jìn)法》第三條明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。”該規(guī)定不僅對(duì)民辦教育的性質(zhì)作出了回答，即“”民辦教育屬公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”，還對(duì)國家發(fā)展民辦教育的基本方針作出了法律規(guī)定，即“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”。因此，無論民辦教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源如何，辦學(xué)主體有多復(fù)雜，辦學(xué)投入是否有盈利，都不能改變其公益性質(zhì)。民辦教育也只有在不斷促進(jìn)社會(huì)公益性事業(yè)發(fā)展的過程中，才能實(shí)現(xiàn)自身的動(dòng)態(tài)良性發(fā)展。

此外，《民辦教育促進(jìn)法》還以“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”為專章，規(guī)定如何實(shí)施對(duì)民辦教育的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)政策。值得一提的是，第四十九條規(guī)定：“人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。”該規(guī)定是對(duì)《教育法》第五十六條規(guī)定的延續(xù)、拓展和超越。《教育法》第五十六條只是籠統(tǒng)地的對(duì)在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)資金扶持，并未區(qū)分公辦學(xué)校與民辦學(xué)校，也未對(duì)扶持的形式作出具體規(guī)定。《民辦教育促進(jìn)法》第四十九條的規(guī)定則克服了這種立法局限，開創(chuàng)了政府在教育領(lǐng)域?qū)嵤┕仓卫淼男滦问剑凑梢再徺I民辦學(xué)校的教育服務(wù)。這種政府購買教育服務(wù)的方式，無疑是現(xiàn)代政府職能和公共治理方式轉(zhuǎn)變的一種重要體現(xiàn)。政府在無財(cái)、無力或無需親力親為的公共領(lǐng)域，可以采取更加靈活有效的方式，來實(shí)現(xiàn)公共治理。從這個(gè)意義上說，政府不僅是公共事業(yè)建設(shè)“市場(chǎng)”的監(jiān)控、規(guī)范主體，也是一個(gè)“參與主體”。這樣的立法理念，既為政府以委托的方式用公共財(cái)政購買民辦職業(yè)教育服務(wù)、民辦學(xué)前教育服務(wù)等學(xué)歷教育服務(wù)，也為政府購買民辦學(xué)校承擔(dān)的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、下崗再就業(yè)培訓(xùn)、成人掃盲培訓(xùn)、社區(qū)培訓(xùn)等非學(xué)歷教育服務(wù)提供立法導(dǎo)向。這些都是政府對(duì)民辦教育進(jìn)行公共財(cái)政扶持的法律依據(jù)。

為了更好地貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，國務(wù)院于 2004 年制定了專門的行政法規(guī)———《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。該《條例》對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》中的一些規(guī)定進(jìn)行了必要的補(bǔ)充和細(xì)化，使得《民辦教育促進(jìn)法》在落實(shí)過程中更具操作性。與《民辦教育促進(jìn)法》專章規(guī)定對(duì)民辦教育的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)相呼應(yīng)，《條例》也以專章規(guī)定如何落實(shí)對(duì)民辦教育的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)。《條例》第三十八條規(guī)定“：捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政部門制定。”該條規(guī)定是《民辦教育促進(jìn)法》第四十六條規(guī)定的細(xì)化，將國家對(duì)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策以是否要求取得合理回報(bào)為據(jù)進(jìn)行了區(qū)分。《條例》第四十條規(guī)定：“在西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)舉辦的民辦學(xué)校申請(qǐng)貸款用于學(xué)校自身發(fā)展的，享受國家相關(guān)的信貸優(yōu)惠政策。”該條規(guī)定是對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》第四十八條規(guī)定的細(xì)化，明確了國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段支持民辦教育事業(yè)發(fā)展的地區(qū)與貸款用途。《條例》第四十一條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，由教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后使用。”該條規(guī)定是對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》第四十四條規(guī)定的細(xì)化和補(bǔ)充。一是考慮各地的地情，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。二是明確民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金的管理與使用部門，以及使用部門的使用批準(zhǔn)程序。《條例》第四十二條規(guī)定：“縣級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤┝x務(wù)教育的需要，可以與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，委托其承擔(dān)部分義務(wù)教育任務(wù)。縣級(jí)人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)接受義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量和當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。”該規(guī)定是對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》第四十九條規(guī)定的細(xì)化，明確政府因委托民辦學(xué)校承擔(dān)部分義務(wù)教育任務(wù)而撥付教育經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

二、公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的法規(guī)局限

（一）確定性的法律依據(jù)不足

公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展缺乏確定性的法律依據(jù)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是除《教育規(guī)劃綱要》明確提出要“健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策”外，《民辦教育促進(jìn)法》、《條例》這兩部重要的法律法規(guī)雖然包含著對(duì)民辦教育的諸多扶持政策，但是并未明確使用“公共財(cái)政”概念來保障對(duì)民辦教育的扶持。當(dāng)然，這與兩部法律法規(guī)的立法時(shí)代背景有關(guān)。當(dāng)時(shí)，政府的公共治理方式、公共財(cái)政、公共服務(wù)型政府等尚未成為時(shí)代主流。二是兩部法律法規(guī)中對(duì)民辦教育公共財(cái)政的扶持性規(guī)定是“可以性”，而不是“應(yīng)當(dāng)性”。如《民辦教育促進(jìn)法》第四十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。”第四十五條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持。”《條例》第四十一條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。”換句話說，縣級(jí)以上人民政府既可以設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，也可以不設(shè)立。賈東榮、夏季亭也指出“，《民辦教育促進(jìn)法》及《實(shí)施條例》……，給人的感覺是扶持與資助民辦學(xué)校不是政府應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，而是政府可以自由決定的一種權(quán)力，是否給予民辦學(xué)校扶持與資助取決于政府的意愿。”[1]之所以會(huì)給人這種感覺，原因在于，政府扶持民辦教育發(fā)展的確定性法律依據(jù)不足，法律規(guī)定的不是強(qiáng)制性義務(wù)而是授權(quán)性權(quán)利。再加上民辦教育立法的時(shí)代局限，并未明確提出公共財(cái)政扶持的相關(guān)規(guī)定，這樣政府在公共財(cái)政領(lǐng)域就可以不作為。雖然《教育規(guī)劃綱要》已經(jīng)有了確定的政策規(guī)定，但一來操作層面需要細(xì)化、落實(shí)，二來政策的穩(wěn)定性、規(guī)范性與強(qiáng)制性遠(yuǎn)不如法律。公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展政策應(yīng)寫進(jìn)法律。

（二）法律操作性不強(qiáng)，政策規(guī)范性不夠

《民辦教育促進(jìn)法》、《條例》分別對(duì)公共財(cái)政扶持民辦教育的形式，依據(jù)民辦教育的類型、層次、區(qū)域不同給予不同的扶持等作出了原則性的規(guī)定。然而這些規(guī)定本身尚存在一定的抽象性和不易操作性。如對(duì)縣級(jí)以上人民政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金的來源、占政府公共財(cái)政支出的比例或占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的比例等并未作出原則性規(guī)定；對(duì)用于扶持民辦教育發(fā)展的公共財(cái)政的使用、監(jiān)管、效益評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制等并未作出原則性規(guī)定；對(duì)于民辦教育的稅收優(yōu)惠政策、金融優(yōu)惠政策、土地優(yōu)惠政策等也缺乏指導(dǎo)性的規(guī)定。關(guān)于民辦教育法律存在的類似問題，學(xué)者已有不少的研究和發(fā)現(xiàn)。例如，白平則指出：“政府扶持與資助制度不健全，現(xiàn)有規(guī)定尚嫌抽象，操作性不強(qiáng)。……扶持與獎(jiǎng)勵(lì)的條款都不夠具體，如多處提到稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠，至于如何優(yōu)惠沒有下文。只是一般性地提出縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校，并未明確資助的對(duì)象和條件。”[2]類似這樣的研究已較好揭示了現(xiàn)有法律規(guī)定的抽象性等問題，但已有的研究主要聚焦在現(xiàn)有法律對(duì)民辦教育發(fā)展扶持規(guī)定的細(xì)化與落實(shí)，未能從公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的角度，分析其存在的不足，立法的展望不夠。此外，貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》、《條例》的相關(guān)政策與地方條例也并未就此作出具有可操作性的規(guī)定，多為法律法規(guī)條文的翻版，有的甚至還不如法律本身規(guī)定得明確與可操作。“目前，很多地方條例仍在相當(dāng)大程度上‘克隆’國家頒布的政策法規(guī)內(nèi)容，只是略多一些具體規(guī)定，有為制定條例而制定條例之嫌。這樣的管理?xiàng)l例不僅沒有用足國家賦予地方立法的權(quán)力，而且‘千例一面’，針對(duì)性差，因而難以發(fā)揮應(yīng)有的管理效果。”[3]之所以存在諸多學(xué)者所揭示的那些問題，歸根結(jié)底還是《民辦教育促進(jìn)法》本身的部分規(guī)定較為抽象，對(duì)如何保障其落實(shí)作出的規(guī)范性規(guī)定不足。法律若沒有明確的規(guī)定，行政法規(guī)、配套性政策、地方法規(guī)等就可以以沒有明確的上位法為理由，不作實(shí)質(zhì)性超越。這也是維護(hù)法律性、嚴(yán)肅性的必然要求。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，法律本身也應(yīng)該不斷被修訂和完善。《民辦教育促進(jìn)法》的一些問題還直接涉及其上位法《教育法》的立法精神和相關(guān)規(guī)定。如《教育法》第二十五條規(guī)定“:任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。”《民辦教育促進(jìn)法》第三條規(guī)定“:民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。第五十一條規(guī)定：“民辦學(xué)校出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。”一時(shí)間，在公益事業(yè)與能否營利、營利與合理回報(bào)之間展開了熱烈的爭(zhēng)論。限于主題及篇幅，本文對(duì)具體爭(zhēng)論內(nèi)容不作探討。但是《教育法》不得以營利為目的的規(guī)定，對(duì)民辦教育能否區(qū)分營利與非營利兩類進(jìn)行分類管理確實(shí)有所制約。況且具有公益性質(zhì)的民辦教育事業(yè)能否帶來營利的自然結(jié)果也是立法要考慮的。《教育規(guī)劃綱要》已經(jīng)規(guī)定，要積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校的分類管理。這可以看做是新時(shí)期對(duì)民辦教育實(shí)施分類管理的政策導(dǎo)向與立法探索。

（三）法律問責(zé)機(jī)制不健全

公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展，光有確定性的法律依據(jù)和可操作性的法律運(yùn)行機(jī)制還不夠。因?yàn)椤巴椒ú荒芤宰孕小保俸玫姆梢残枰M織機(jī)構(gòu)與人員去執(zhí)行。沒有健全的法律問責(zé)機(jī)制，“紙上法律”難以走向“現(xiàn)實(shí)”。《民辦教育促進(jìn)法》以 4 條專章規(guī)定法律責(zé)任，但是，有 3 條是針對(duì)民辦學(xué)校或社會(huì)組織與個(gè)人違法行為法律責(zé)任的規(guī)定，僅有1 條是針對(duì)審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。這僅有的 1 條中，也沒有一項(xiàng)與公共財(cái)政或政府扶持民辦教育發(fā)展相關(guān)。而且對(duì)審批機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的違法行為，一般情況下也只是“由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其改正”，只有“情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”。對(duì)于在什么情形下屬于“情節(jié)嚴(yán)重的”行為，法律則并未作出規(guī)定或列舉性的說明。《條例》有關(guān)法律責(zé)任的 3 條規(guī)定全部是針對(duì)民辦學(xué)校的，沒有對(duì)政府及其有關(guān)部門違法行為的法律責(zé)任問題作出另行規(guī)定或細(xì)化性的規(guī)定。公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的主要責(zé)任在政府，沒有對(duì)政府及其相關(guān)部門健全的法律問責(zé)機(jī)制，再好的法律規(guī)定可能也會(huì)淪為“紙上談兵”。此外，以《教育法》為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)行教育法律體系，“在問責(zé)主體、問責(zé)情節(jié)、問責(zé)形式、問責(zé)程序等事關(guān)法律責(zé)任追究落實(shí)的規(guī)定方面，仍不同程度地存有模糊性，”[4]也制約了教育法律中有關(guān)扶持民辦教育發(fā)展規(guī)定的有效落實(shí)。

三、公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的法規(guī)完善建議

（一）明確公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的法律依據(jù)

其一，在修訂《教育法》時(shí)，首先要賦予民辦教育與公辦教育同等的法律地位。其次，確立營利性和非營利性民辦學(xué)校的分類管理原則。“從立法上將民辦學(xué)校分為非營利性和營利性兩大類，并在行政規(guī)制上采取不同辦法，以實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校的良善治理。”[5]再次，對(duì)于民辦教育的公益性目的和民辦學(xué)校的營利性手段作出原則性區(qū)分。“對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類管理的政策目標(biāo)，是協(xié)調(diào)民辦學(xué)校公益性和營利性之間的矛盾，這是當(dāng)前困擾我國民辦教育改革和發(fā)展的‘瓶頸’問題之一。這一‘瓶頸’不突破，其他很多問題都難以解決。”[6]其實(shí)公益性和營利性之間的矛盾并不是不可調(diào)和，教育事業(yè)就其根本屬性來說是公益的（當(dāng)然不同學(xué)段會(huì)有所差異），即使?fàn)I利也不能改變這個(gè)性質(zhì)與目的。所以，營利只能是一種促進(jìn)公益性目的的手段，但是要對(duì)這種手段作出必要的法律限制，保障部分民辦學(xué)校在不脫離公益性目的的軌道上合法營利。，對(duì)于公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展作出確定性、指導(dǎo)性規(guī)定。其二，在修訂《民辦教育促進(jìn)法》和《條例》時(shí)，就公共財(cái)政對(duì)民辦教育發(fā)展的扶持，新增專條明確作出應(yīng)當(dāng)性（義務(wù)性）規(guī)定，并對(duì)部分非義務(wù)性的條文作出修改，如將《民辦教育促進(jìn)法》第四十四條、四十五條，《條例》第四十一條、四十八條中的關(guān)于扶持民辦教育發(fā)展的“可以”性規(guī)定改為“應(yīng)當(dāng)”性規(guī)定。此外，對(duì)于縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在公共財(cái)政支出中劃出多少比例的資金用于設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以及公共財(cái)政對(duì)于不同類型、層次、區(qū)域民辦教育發(fā)展的扶持形式、扶持力度、績(jī)效評(píng)估等作出原則性規(guī)定，為民辦教育健康發(fā)展提供更好的法律保障。其三，加強(qiáng)地方性民辦教育法規(guī)、規(guī)章的制定或完善。我國當(dāng)前地方民辦教育立法“仔細(xì)分析其中的內(nèi)容后，可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)民辦教育發(fā)展過程中的一些重大問題仍然未能得到切實(shí)有效的解決。”[7]而且，還出現(xiàn)了“地方教育立法權(quán)虛位”[8]的問題。地方教育立法權(quán)虛位帶來的結(jié)果，除了黃華均指出的“用政策來實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》，降低了制度的嚴(yán)肅性和規(guī)范性”外，還可能使地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)不作為，降低了《民辦教育促進(jìn)法》的針對(duì)性和適應(yīng)性。為此，必須加強(qiáng)地方性民辦教育法規(guī)的制定或完善，依據(jù)上位法的立法精神與理念，結(jié)合地方實(shí)情，使公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的法律規(guī)定落到實(shí)處。形成教育基本法律、民辦教育單行法律、民辦教育法規(guī)、民辦教育地方性法規(guī)規(guī)章等上下有序、規(guī)范明確、有機(jī)統(tǒng)一的法律保障體系。其四，健全公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的法律責(zé)任制度。在《民辦教育促進(jìn)法》中，對(duì)于違反公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的行為，要有明確的法律責(zé)任追究機(jī)制和有關(guān)的行政問責(zé)機(jī)制。

（二）完善公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的政策及其配套政策

將民辦教育納入到公共財(cái)政扶持體系。公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持形式應(yīng)該多樣，故應(yīng)構(gòu)建多維立體的扶持體系。公共財(cái)政對(duì)民辦教育發(fā)展的扶持政策應(yīng)區(qū)分民辦教育的辦學(xué)層次與類型。從辦學(xué)層次看，民辦教育有學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育及高等教育。從辦學(xué)類型看，民辦教育有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。學(xué)歷教育中又有普通教育和職業(yè)教育之分；非學(xué)歷教育中有面向市場(chǎng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，也有受政府委托承擔(dān)的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)或其他帶有公益性的職業(yè)技能培訓(xùn)。因此，對(duì)于不同層次和類型的民辦教育應(yīng)給予不同的公共財(cái)政扶持。公共財(cái)政對(duì)民辦教育發(fā)展的扶持政策應(yīng)區(qū)分民辦教育的性質(zhì)。《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校的出資人可以依法取得合理回報(bào)。對(duì)于民辦學(xué)校出資人放棄取得合理回報(bào)和依法取得合理回報(bào)的，公共財(cái)政應(yīng)給予不同的扶持政策。《教育規(guī)劃綱要》規(guī)定，要積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校的分類管理。對(duì)于營利性和非營利性民辦學(xué)校，公共財(cái)政應(yīng)給予不同的扶持政策，而且應(yīng)主要立足于非營利性的民辦學(xué)校。即使對(duì)于營利性民辦學(xué)校的公共財(cái)政扶持，也應(yīng)根據(jù)這類民辦學(xué)校的辦學(xué)層次、類型、營利狀況及社會(huì)效益等給予區(qū)別對(duì)待。如趙應(yīng)生、鐘秉林等學(xué)者提出：“可以從三個(gè)方面完善財(cái)政支持政策。及時(shí)，對(duì)非營利性民辦學(xué)校，政府可以根據(jù)實(shí)際需要，在教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)等方面提供資助。第二，對(duì)營利性民辦學(xué)校，政府可通過購買公共教育服務(wù)或委托管理等方式，委托其承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。第三，政府可設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金，對(duì)辦學(xué)成績(jī)突出的民辦學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)性資助。獎(jiǎng)勵(lì)性資助對(duì)非營利性民辦學(xué)校和營利性民辦學(xué)校要同等對(duì)待，目的在于充分發(fā)揮公共財(cái)政的調(diào)控作用，引導(dǎo)民辦學(xué)校辦出水平、形成特色。”[6]對(duì)此，正如本文第二部分及時(shí)點(diǎn)所指出的，筆者在基本贊同上述三條建議的同時(shí)，建議將及時(shí)條和第三條中的“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”。一是體現(xiàn)確定性的法律依據(jù)，二是體現(xiàn)非營利性與營利性民辦學(xué)校分類管理的原則。此外，公共財(cái)政對(duì)民辦教育扶持政策的建立、健全和落實(shí)，離不開配套的保障性政策。比如，扶持民辦教育發(fā)展的公共財(cái)政的來源、撥付、使用、監(jiān)管、評(píng)估；對(duì)民辦學(xué)校是否營利的核算制度和會(huì)計(jì)審核制度；對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估制度等。對(duì)此，贊同趙應(yīng)生、鐘秉林等學(xué)者所概括的六個(gè)方面，即“財(cái)產(chǎn)權(quán)制度；會(huì)計(jì)制度；稅收制度；師生權(quán)益保障制度；財(cái)政支持制度；合理回報(bào)制度。”[6]但這些配套性保障制度的具體規(guī)定和落實(shí)必須體現(xiàn)公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的立法理念和營利性與非營利性民辦學(xué)校分類管理的政策導(dǎo)向。

（三）健全公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策應(yīng)著眼于建立一種長(zhǎng)效機(jī)制。這種長(zhǎng)效機(jī)制至少包括以下四個(gè)方面：及時(shí)，科學(xué)、民主的決策機(jī)制。一項(xiàng)政策執(zhí)行的效果如何，與該項(xiàng)政策本身的科學(xué)性密切相關(guān)。政策的科學(xué)性體現(xiàn)在：該項(xiàng)政策的目標(biāo)定位是否、清晰；制定過程是否民主、透明；研制政策方案是否進(jìn)行了充分的調(diào)研，獲取了足夠多的信息資源；政策內(nèi)容是否有針對(duì)性、可行性等。第二，公正、合理的執(zhí)行機(jī)制。政策總是需要一定的組織機(jī)構(gòu)、人員去執(zhí)行，總是需要必要的物質(zhì)資源加以保障。所以“，那些在理論上看上去很好的東西，在現(xiàn)實(shí)生活中并不一定奏效。”[9]到了實(shí)踐層面，各種復(fù)雜的因素會(huì)交織在一起，發(fā)揮意想不到的作用。公正、合理的執(zhí)行體制，一要提高政策的認(rèn)同水平。“政策實(shí)施者不太可能支持他們認(rèn)為與其自身利益對(duì)立的政策。如果可能威脅其工作保障、晉升機(jī)會(huì)和現(xiàn)狀，新政策必定會(huì)遭到政策實(shí)施者的反對(duì)。”[10]二要完善政策執(zhí)行各環(huán)節(jié)。三要優(yōu)化政策執(zhí)行主體的行為。現(xiàn)實(shí)中，公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展政策的執(zhí)行效果不理想與政策執(zhí)行人員的行為方式存在問題密切相關(guān)。正如美國政策科學(xué)專家安德森所言：“為了使某一項(xiàng)政策有效，需要的不僅僅是廣泛的和用以支付實(shí)施代價(jià)的撥款。良好的控制和政策實(shí)施技術(shù)也是必不可少的。”[11]第三，便捷、高效的監(jiān)管機(jī)制。在社會(huì)沒有發(fā)展到公民素質(zhì)普遍足夠高尚的時(shí)代，用制度約束權(quán)力比用人品約束權(quán)力更讓人放心。“在民辦學(xué)校的辦學(xué)監(jiān)管上，相關(guān)部門要按各自職責(zé)分工，建立促進(jìn)民辦學(xué)校健康發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極構(gòu)建政府依法管理、民辦學(xué)校依法辦學(xué)、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的民辦教育工作格局。”[5]“政府在強(qiáng)化對(duì)民辦教育的財(cái)政資助的同時(shí)，還要做好以下兩個(gè)結(jié)合。一是政府資助須與加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管相結(jié)合。……二是政府資助與加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控考評(píng)相結(jié)合。”[12]第四，規(guī)范、有序的修正機(jī)制。政策法規(guī)總是有一定的時(shí)效性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、教育自身的變革等都會(huì)提出新的問題和挑戰(zhàn)。制定規(guī)范、有序的公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展政策法規(guī)的修正機(jī)制，將會(huì)使這一過程變得更加動(dòng)態(tài)和良性。

民辦教育論文:民辦教育視域下經(jīng)濟(jì)哲學(xué)論文

一、工具理性與價(jià)值理性的迷失

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生源已經(jīng)成為教育市場(chǎng)的主體，而河南民辦高校招生工作依然停留在簡(jiǎn)單化的操作層面，民辦高校招生人員和創(chuàng)辦者日益被人詬病為“逐利者”。造成這一現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是作為民辦高校的管理和招生人員工具理性與價(jià)值理性的迷失，缺乏以經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的視角思考民辦高等教育營銷理論的戰(zhàn)略價(jià)值。其主要表現(xiàn)為：

1.大多數(shù)民辦高校招生人員的理念還停留在“招生就是要多招學(xué)生、多賺錢”的層面，學(xué)生成為其“牟利”的工具。

在招生實(shí)踐中，由于這種工具理性思維的放大，客觀上造成教育價(jià)值的偏移，招生人員往往認(rèn)為，招生任務(wù)的完成要靠與高中班主任教師的交易、廣告宣傳和搞好方方面面的關(guān)系來完成，因此多采用“買賣學(xué)生”的隱性腐敗、多渠道宣傳推銷和無所不用其極的公關(guān)營銷手段來開展工作。事實(shí)上，宣傳、推銷僅僅是營銷手段，不是營銷的全部。

2.民辦高校招生人員多由學(xué)校的行政、后勤等人員組成

缺乏教育教學(xué)方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)教育教學(xué)的價(jià)值緯度缺乏認(rèn)知，造成招生人員教育營銷價(jià)值理性的先天不足，導(dǎo)致其缺失對(duì)品質(zhì)師資、特色專業(yè)建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等教育營銷“軟資源”和“硬資源”的深度挖掘。對(duì)于民辦高校來說，招生工作解決的是生源數(shù)量問題，教學(xué)質(zhì)量解決的是生源質(zhì)量的問題。筆者認(rèn)為，民辦高校忽視對(duì)教學(xué)質(zhì)量?jī)r(jià)值屬性緯度的營銷屬于不營銷。具體而言，民辦高校忽視了教育營銷的精髓，即民辦高校必須把教學(xué)和科研工作作為教育營銷價(jià)值的核心內(nèi)容，必須全程監(jiān)控教育產(chǎn)品（學(xué)生）的塑造和社會(huì)對(duì)教育產(chǎn)品的認(rèn)可度，而這些才是有效教育營銷價(jià)值的基礎(chǔ)。

3.從目前河南民辦高校招生工作的現(xiàn)狀來看，民辦高校教育營銷的策略主要停留在功利性的戰(zhàn)術(shù)層面而不是促進(jìn)民辦高校大發(fā)展的戰(zhàn)略層面

教育營銷目標(biāo)只是停留在擴(kuò)大生源、實(shí)現(xiàn)“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的工具性層面，而沒有上升到促進(jìn)民辦高校發(fā)展的戰(zhàn)略層面。更為嚴(yán)重的是，民辦高校的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)也不具備教育營銷價(jià)值理性意識(shí)，對(duì)招生工作的重視只是出于生源危機(jī)的本能管理動(dòng)機(jī)，而其他職能部門、院系從教者往往更不善于對(duì)教育營銷理念做深刻思考，這既不利于民辦高校教育營銷實(shí)踐的深入探索，也不利于其良性、持續(xù)、健康的發(fā)展。

二、教育營銷是對(duì)高等教育市場(chǎng)化的理論創(chuàng)新

1.教育營銷理論的提出

改革開放之初，市場(chǎng)營銷作為外企開拓中國市場(chǎng)而引入的一種營銷模式，其市場(chǎng)趨利動(dòng)機(jī)明顯。伴隨著改革的深入推進(jìn)，國際化和市場(chǎng)化的浪潮已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，我國逐漸確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在資源配置中的作用越來越重要，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的教育理論已成為共識(shí)。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有效發(fā)揮教育價(jià)值功能，提高教育質(zhì)量和效能的教育營銷理論應(yīng)運(yùn)而生。教育營銷從工具理性層面來看是手段，而教育營銷價(jià)值本身隸屬價(jià)值理性范圍，其價(jià)值導(dǎo)向上歸于傳播和推廣等目的，兩者之間的辯證結(jié)合有助于指導(dǎo)民辦高校教育機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高效發(fā)揮民辦教育的價(jià)值功能，提高民辦高校的教育質(zhì)量和效能。

2.河南民辦高校招生工作引入教育營銷理論的必要性

伴隨我國高等教育產(chǎn)業(yè)化政策的持續(xù)，民辦高等教育將會(huì)成為教育產(chǎn)業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，民辦高校的發(fā)展將始終伴隨著生源的激烈競(jìng)爭(zhēng)，在招生工作中引入教育營銷理論將成為民辦高校生存的必然選擇。我省民辦高校引入教育營銷理論既有現(xiàn)實(shí)生存的需要，也有內(nèi)涵式發(fā)展的需要。伴隨著河南民辦高校發(fā)展的雙重需要，把教育營銷理論提升到民辦高校招生工作的戰(zhàn)略高度，是保障民辦高校在招生戰(zhàn)場(chǎng)上生存下來的重要支撐之一。筆者認(rèn)為，從教育營銷工具理性和價(jià)值理性的辯證綜合上提純教育營銷理論是經(jīng)濟(jì)哲學(xué)思考的切入路徑，教育營銷理論貫通于圍繞教育市場(chǎng)核心而展開的一切實(shí)踐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)植根于教育學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉生成過程之中，民辦教育機(jī)構(gòu)有義務(wù)將社會(huì)需要的產(chǎn)品———人才與科研成果輸送到有關(guān)的社會(huì)生產(chǎn)部門或機(jī)構(gòu)，其指向是教育目標(biāo)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。教育營銷理論在民辦高校招生工作上具有價(jià)值先行性，其應(yīng)用則集中體現(xiàn)在民辦高校招生工作教育營銷策略的路徑選擇。

三、河南民辦高校招生工作教育營銷策略的選擇

1.進(jìn)行招生市場(chǎng)調(diào)研，實(shí)現(xiàn)生源目標(biāo)細(xì)分和定位。

事實(shí)上，在招生工作教育營銷的實(shí)施中，首先要重視對(duì)生源市場(chǎng)細(xì)分找準(zhǔn)生源目標(biāo)，比如在學(xué)生入學(xué)前通過調(diào)查問卷的形式調(diào)研掌握學(xué)生學(xué)習(xí)基本情況及報(bào)考意愿，在學(xué)生到校學(xué)習(xí)之后對(duì)入學(xué)新生進(jìn)行為期半年的跟蹤服務(wù)，然后根據(jù)調(diào)研信息尋找民辦高校可供給教育產(chǎn)品與生源目標(biāo)之間的契合。

2.宣傳學(xué)校特色專業(yè)，提高學(xué)校品牌聲譽(yù)。

民辦高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位，把握自身辦學(xué)特色。辦學(xué)特色主要體現(xiàn)在辦學(xué)的定位、辦學(xué)的價(jià)值理念、學(xué)科的水平、課程體系的構(gòu)成、人才培養(yǎng)目標(biāo)、管理方式和效能、校園文化的建設(shè)等方面。以特色吸引學(xué)生、培養(yǎng)學(xué)生、成就學(xué)生是保障學(xué)校聲譽(yù)的基石，民辦高校學(xué)生的質(zhì)量要接受教育市場(chǎng)終端的檢驗(yàn)，教育品牌的優(yōu)劣取決于學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量。因此，招生工作上的宣傳推廣要重點(diǎn)從民辦高校的特色專業(yè)等方面做文章，以提高學(xué)校品牌聲譽(yù)為導(dǎo)向。

3.樹立教育營銷戰(zhàn)略意識(shí)。

教育營銷意識(shí)應(yīng)該放在民辦高校招生的戰(zhàn)略層面來凝聚和推進(jìn)，民辦高校應(yīng)該選拔專業(yè)教學(xué)人員參與招生工作，淘汰冗員，要在民辦高校內(nèi)部建立專門的招生工作教育營銷辦公機(jī)構(gòu)直接與學(xué)校教學(xué)和行政部門對(duì)接，通過招生工作會(huì)議、招生工作文件、各教學(xué)單位招生工作網(wǎng)站等使全體教職工都全員認(rèn)同教育營銷且愿意為教育營銷做出貢獻(xiàn)。教育營銷理論的引入對(duì)指導(dǎo)河南省民辦高等教育在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效發(fā)揮功能，提高民辦高校教育質(zhì)量和效能有重要的現(xiàn)實(shí)意義。民辦高校作為河南省高等教育的重要組成部分，其承擔(dān)著為河南省由人口大省向人才大省跨越發(fā)展提供智力支持的責(zé)任。隨著市場(chǎng)機(jī)制在高等教育產(chǎn)業(yè)中的深度發(fā)展，以教育營銷為導(dǎo)向的教育運(yùn)行機(jī)制其優(yōu)劣得失會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)出來，作為民辦高校的招生工作人員應(yīng)該具備教育營銷理論素養(yǎng)，成為構(gòu)建新型教育經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“哨兵”。因此，筆者再次強(qiáng)調(diào)教育營銷理論的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)思考十分必要，它對(duì)民辦高校招生工作的指導(dǎo)有切實(shí)的現(xiàn)實(shí)意義，有助于構(gòu)建學(xué)生、民辦高校和社會(huì)三者之間良性互動(dòng)的新型教育經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有助于民辦高等教育的健康、良性發(fā)展。

作者： 胡朝陽 單位：上海師范大學(xué)哲學(xué)學(xué)院

民辦教育論文:民辦教育計(jì)算機(jī)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)探討

【摘要】本文分析了目前計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)狀，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)勢(shì)在必行。提出校企合作、開放實(shí)驗(yàn)室、大賽驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)等多種方式強(qiáng)化學(xué)生的動(dòng)手能力。使學(xué)校教學(xué)與社會(huì)需要實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”，提高學(xué)生適應(yīng)實(shí)際工作的能力。

【關(guān)鍵詞】計(jì)算機(jī)專業(yè)；實(shí)踐教學(xué)；應(yīng)用型

作者簡(jiǎn)介：崔立波（1980—），女，吉林長(zhǎng)春人，研究生，講師，現(xiàn)供職于長(zhǎng)春建筑學(xué)院，研究方向：計(jì)算機(jī)應(yīng)用

民辦學(xué)校要在高等教育中立于不敗之地，人才培養(yǎng)就必須有自己的特色。我們學(xué)校強(qiáng)調(diào)是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的大學(xué)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生專業(yè)技能。計(jì)算機(jī)專業(yè)是一個(gè)以理論為基礎(chǔ)，以實(shí)踐技能為目標(biāo)的工科類專業(yè)，它的專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，應(yīng)用面也很廣。目前民辦學(xué)院的計(jì)算機(jī)實(shí)踐教學(xué)還處于探索階段。我們對(duì)此做了深入的研究和反復(fù)的實(shí)踐。

1計(jì)算機(jī)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要性

目前計(jì)算機(jī)專業(yè)學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)狀。十幾年前計(jì)算機(jī)還沒有普及的時(shí)候，計(jì)算機(jī)專業(yè)是非常火的專業(yè)。畢業(yè)生供不應(yīng)求，就業(yè)的待遇好崗位好。而隨著計(jì)算機(jī)的普及。連幾歲的小孩都會(huì)上網(wǎng)了。計(jì)算機(jī)的應(yīng)用是每個(gè)大學(xué)生的基本技能。這就要求計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生應(yīng)更專業(yè)，動(dòng)手能力應(yīng)更強(qiáng)才能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。調(diào)查發(fā)現(xiàn)用人單位非常關(guān)注學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)。對(duì)于參加過很多實(shí)際項(xiàng)目、實(shí)習(xí)過的學(xué)生更愿意給機(jī)會(huì)。

2目前計(jì)算機(jī)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)存在的問題

目前計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率不是很高，真正的原因并不是計(jì)算機(jī)的人才達(dá)到了飽和。而是部分學(xué)校畢業(yè)生的質(zhì)量與用人單位的需求有一定的差距。大多數(shù)剛畢業(yè)的學(xué)生動(dòng)手能力欠缺,學(xué)習(xí)的理論知識(shí)沒有與實(shí)踐緊密的結(jié)合。造成紙上談兵。不能很快適應(yīng)工作的需要。還有的部分學(xué)校實(shí)驗(yàn)的內(nèi)容過于陳舊。驗(yàn)證性的內(nèi)容居多。設(shè)計(jì)創(chuàng)新類的實(shí)驗(yàn)很少有的沒有。這樣不利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的熱情。只有讓學(xué)生真正地學(xué)以致用。真正的去解決問題才會(huì)有成功的體驗(yàn)。才會(huì)更好的掌握所學(xué)的知識(shí)。對(duì)于大四的學(xué)生。畢業(yè)論文的內(nèi)容不能很好的解決社會(huì)問題。對(duì)于計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)之前。有的學(xué)生根本沒有參與過什么項(xiàng)目。沒有把所學(xué)的知識(shí)很好的攏一攏。

3提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的辦法

3.1建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍

在整個(gè)實(shí)踐教學(xué)過程中，教師的素質(zhì)與學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)狀況息息相關(guān)，因此，要提高實(shí)踐教學(xué)水平，就必須提升教師的專業(yè)素質(zhì)和操作動(dòng)手能力，鼓勵(lì)教師積極參與校內(nèi)外的科研項(xiàng)目，送教師出去參加專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師申報(bào)課題，申請(qǐng)項(xiàng)目。高校只有建設(shè)一支屬于自己的“雙師型”教師，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)，高水平的符合社會(huì)需求的學(xué)生。比如我們的網(wǎng)絡(luò)課程。我們首先派老師到華為公司進(jìn)行培訓(xùn)。增加理論知識(shí)和動(dòng)手的能力。在高校的老師很多都沒有實(shí)際項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。通過讓老師到知名的企業(yè)去深造。參與項(xiàng)目講起課來才不空洞。只有老師的能力強(qiáng)了。才能培養(yǎng)出好的學(xué)生。我們的專業(yè)課的老師不但能力上做到了雙師型。而且都通過努力獲得了工程師證。

3.2校企合作

為了達(dá)到培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才的目標(biāo)，我們既要能請(qǐng)進(jìn)來又要能走出去。我們?cè)谥笇?dǎo)學(xué)生設(shè)計(jì)實(shí)習(xí)的時(shí)候經(jīng)常聘請(qǐng)企業(yè)中做項(xiàng)目的人員來做講座。也經(jīng)常帶學(xué)生到企業(yè)去參觀學(xué)習(xí)。學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)也可以采用學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合指導(dǎo)的方式。畢業(yè)課題的選題與項(xiàng)目制作在企業(yè)中進(jìn)行。我們也正嘗試3+1模式。對(duì)部分同學(xué)提前修滿了所有的學(xué)分。大四可以到用人單位實(shí)習(xí)將近一年的時(shí)間。提前進(jìn)入社會(huì)磨練自己。做到畢業(yè)就勝任工作。在剛剛結(jié)束的大四學(xué)生認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)，我們就請(qǐng)來了華為的年薪上百萬的項(xiàng)目經(jīng)理來給學(xué)生做培訓(xùn)。并且?guī)У剿麄兊姆止救ガF(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)。好的學(xué)生還可以直接簽工作。有的學(xué)生覺得想深入學(xué)習(xí)，我們還介紹他們到相應(yīng)公司組織的培訓(xùn)進(jìn)一步學(xué)習(xí)。通過學(xué)校和企業(yè)的合作關(guān)系。建立實(shí)習(xí)基地。我們有時(shí)在假期把學(xué)生派到實(shí)習(xí)基地去參與鍛煉和學(xué)習(xí)。假期很好的利用。感受工作的壓力。能夠把壓力轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)的動(dòng)力。收效非常大。

3.3以比賽、項(xiàng)目帶動(dòng)實(shí)踐

鼓勵(lì)學(xué)生積極參加各類計(jì)算機(jī)大賽,以大賽促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的開展。比如ITAT大賽、ACM大賽，物聯(lián)網(wǎng)家大賽等。在參加正式比賽之前我們進(jìn)行多次實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。層層選拔。初賽大面積海選，決賽重點(diǎn)選拔。以賽作為實(shí)踐教學(xué)的突破口。初賽參賽率答百分之八十左右，并成立程序設(shè)計(jì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心。初賽成績(jī)者可以進(jìn)入程序設(shè)計(jì)中心進(jìn)一步集訓(xùn)。我們發(fā)現(xiàn)通過比賽的方式能帶動(dòng)一部分同學(xué)大量行動(dòng)。反復(fù)提升自己的動(dòng)手實(shí)踐能力。勝出的同學(xué)實(shí)踐能力強(qiáng)，就業(yè)面廣。就職的薪水也較高。另外，計(jì)算機(jī)專業(yè)的老師都有自己的研究方向。申請(qǐng)了很多國家和省級(jí)的項(xiàng)目。這項(xiàng)目的完成不是老師一個(gè)人完成的。有學(xué)生的參與。每個(gè)老師都有自己的課題組。帶領(lǐng)部分學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐。通過參與實(shí)際的項(xiàng)目。讓學(xué)生真正做到了解市場(chǎng)的實(shí)際需求。而非紙上談兵。

3.4開放實(shí)驗(yàn)室

我們電氣信息學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室已被確定為省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。購置了很多新的設(shè)備。實(shí)驗(yàn)室多，實(shí)驗(yàn)的開出率高。為了讓學(xué)生更方便建立開放性實(shí)驗(yàn)室。開放性實(shí)驗(yàn)是指為學(xué)生提供了一個(gè)開放的實(shí)驗(yàn)環(huán)境,網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室、軟件測(cè)試實(shí)驗(yàn)室、接口實(shí)驗(yàn)室、綜合實(shí)驗(yàn)室等都全天開放。學(xué)生只要有時(shí)間就可以來實(shí)驗(yàn)室操作學(xué)習(xí)。這樣可以高效率的利用實(shí)驗(yàn)設(shè)備。同時(shí)也為學(xué)生開創(chuàng)了更多地參加實(shí)踐的機(jī)會(huì)。有人這樣說計(jì)算機(jī)專業(yè)的學(xué)生其專業(yè)能力的大小與其接觸計(jì)算機(jī)時(shí)間的長(zhǎng)短有很密切的關(guān)系。

3.5考試多元化、過程化

對(duì)于有些要求動(dòng)手操作的課程，根本不適合傳統(tǒng)的紙質(zhì)的考試試卷的方式。而是要把考試平時(shí)化。每一次實(shí)驗(yàn)課都要給學(xué)生一個(gè)考核的分?jǐn)?shù)，以促進(jìn)學(xué)習(xí)。考核的多元化是指考核的范圍比較廣。實(shí)驗(yàn)的準(zhǔn)備、操作、實(shí)驗(yàn)結(jié)果、課堂互動(dòng)都作為考核的內(nèi)容。這樣避免了學(xué)生讀死書。通過靈活運(yùn)用真正做到掌握實(shí)踐的本領(lǐng)。并且引進(jìn)IT主流技術(shù)和主流產(chǎn)品的認(rèn)證考試。學(xué)生既得到畢業(yè)證學(xué)位證，又得到機(jī)構(gòu)認(rèn)證的計(jì)算機(jī)方面的證書。與計(jì)算機(jī)的發(fā)展保持一致。使學(xué)生能在最短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)用人單位的需求。

4總結(jié)

計(jì)算機(jī)專業(yè)是理論聯(lián)系實(shí)際的工科專業(yè)，實(shí)踐教學(xué)和理論教學(xué)是相輔相成的，缺一不可的。學(xué)生通過反復(fù)大量的實(shí)踐應(yīng)用，才能將所學(xué)的專業(yè)理論知識(shí)內(nèi)化為實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神，達(dá)到高素質(zhì)應(yīng)用型人才的要求。通過這些方法的實(shí)踐大大提高了計(jì)算機(jī)專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量。畢業(yè)生的實(shí)踐能力和就業(yè)率都有所提高。

作者：崔立波 單位：長(zhǎng)春建筑學(xué)院電氣信息學(xué)院

民辦教育論文:民辦教育SWOT分析法研究

一、民辦教育實(shí)現(xiàn)從事業(yè)到產(chǎn)業(yè)的嬗變

我國民辦教育歷史悠久,實(shí)力雄厚,為推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)揮了不可替代的作用。但由于受歷史原因、現(xiàn)實(shí)條件等諸因素的影響,我國民辦教育的發(fā)展可謂一波三折,顛簸前行。自從我國實(shí)行改革開放以來,民辦教育才真正迎來了新的曙光,到八十年代中期,國家明確表示鼓勵(lì)個(gè)人遵照黨和政府的政策采用多種形式辦學(xué),并對(duì)這種做法給予肯定,1987年中華人民共和國憲法明確了社會(huì)力量辦學(xué)的合法地位。1985年5月,國家《關(guān)于教育體制改革的決定》,指出“要鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)”,民辦教育機(jī)構(gòu)開始興起。1993年《民辦高等學(xué)校設(shè)置條例》對(duì)民辦教育提出了“積極發(fā)展、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的十六字方針,為民辦教育發(fā)展的正本溯源和順利發(fā)展提供了法律意義上的保障。1997年8月,國務(wù)院第226號(hào)令《社會(huì)力量辦學(xué)條例》明確指出:“民辦教育是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人,利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。”20世紀(jì)末21世紀(jì)初,伴隨著大量社會(huì)資本和人力資源的有力介入,我國民辦教育產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展,民辦教育產(chǎn)業(yè)也被稱之為21世紀(jì)的“黃金產(chǎn)業(yè)”和“朝陽產(chǎn)業(yè)”,越來越受到學(xué)界和理論界的普遍關(guān)注。

二、民辦教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

民辦教育是相對(duì)于國家和地方政府出資興辦的公辦教育而言的,是公辦教育的必要的有益的補(bǔ)充。為此,本文采用管理學(xué)中的SWOT分析法,以新東方教育科技集團(tuán)為例,對(duì)我國民辦教育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)Strengths、劣勢(shì)Weaknesses、機(jī)會(huì)Opportunities與風(fēng)險(xiǎn)Threats的整體趨向進(jìn)行解構(gòu)。

(一)民辦教育產(chǎn)業(yè)的歷史優(yōu)勢(shì)(Strengths)將得到進(jìn)一步鞏固,優(yōu)勢(shì)因素是“國家政策扶持+受教育者意愿”。為加快我國社會(huì)主義建設(shè)步伐,推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,不斷提升國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,國家在大力提高公辦教育質(zhì)量的同時(shí),也及時(shí)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的措施,同時(shí)地方政府也結(jié)合本地區(qū)教育狀況,根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)適時(shí)制定了一系列扶持政策和措施,取得了明顯成效。由于社會(huì)對(duì)人才的更高要求,加之廣大受教育者對(duì)自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值的渴求,民辦教育已成為消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域,教育消費(fèi)已成為廣大國民消費(fèi)的及時(shí)需求,2005年中國社科院的《社會(huì)藍(lán)皮書》顯示,子女教育費(fèi)用在居民消費(fèi)中排名及時(shí)。《2006年中國教育與培訓(xùn)業(yè)研究咨詢報(bào)告》顯示,中國培訓(xùn)教育市場(chǎng)的潛在規(guī)模達(dá)3000億元,并保持著迅猛的發(fā)展速度。社會(huì)諸方面因素的影響和國民教育消費(fèi)心理,使民辦教育迅速成為一個(gè)黃金產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2005年全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))8.62萬所,各類在校學(xué)生達(dá)2168.1萬人。有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2.9萬所,889.5萬人次接受了培訓(xùn)。

(二)民辦教育產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)(Weaknesses)逐漸凸現(xiàn),表現(xiàn)為:“規(guī)模參差不齊+發(fā)展?jié)撃艿拖隆薄漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析,教育產(chǎn)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)線投資,它的效益應(yīng)該體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩個(gè)方面,不少民辦教育的投資者和管理者能夠高瞻遠(yuǎn)矚、周密規(guī)劃,使所辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。但是,少數(shù)學(xué)校急功近利、急于賺錢的思想比較重,從而形成短期行為,損壞了民辦教育的整體形象,直接影響了教育質(zhì)量的提高,造成了不良的社會(huì)影響。相當(dāng)一部分民辦學(xué)校不愿配備充足的專職管理干部和思想政治工作干部,有的采取家族式管理,管理人員素質(zhì)良莠不齊,使學(xué)校的管理與學(xué)校發(fā)展預(yù)期嚴(yán)重脫節(jié)。雖然民辦教育機(jī)構(gòu)以提升受教育者文化和科技水平為指導(dǎo)思想,但終極目標(biāo)則是追求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的較大化。由于舉辦民辦教育的門檻較低,加之目前我國對(duì)民辦教育的管理和監(jiān)控尚不健全,必然會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)主義者乘虛而入,會(huì)對(duì)我國發(fā)展民辦教育形成羈絆。

(三)民辦教育產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)(Opportunities)分析:“潛在市場(chǎng)價(jià)值+外資積極介入”。中國擁有13億人口,是世界上教育資源最龐大的國家之一,但中國的教育產(chǎn)業(yè)還處于初步擴(kuò)張階段,發(fā)展?jié)摿薮蟆１本煼洞髮W(xué)教育管理學(xué)院顧名遠(yuǎn)教授認(rèn)為,“在中國教育經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下,發(fā)展多元化教育是好的方法。”從細(xì)分市場(chǎng)角度看,中國教育產(chǎn)業(yè)包括終生教育計(jì)劃、職業(yè)教育、IT職業(yè)培訓(xùn)、外語培訓(xùn)以及相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)等。中國家庭對(duì)教育的高度重視和目前國內(nèi)就業(yè)壓力的空前增大,給民辦教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)會(huì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)深入千家萬戶,網(wǎng)絡(luò)教育和培訓(xùn)也已逐步形成產(chǎn)業(yè)。通過互聯(lián)網(wǎng)這一科技平臺(tái),遠(yuǎn)程教育、非學(xué)歷教育企業(yè)培訓(xùn)也得到飛速發(fā)展,教育投入和回報(bào)率顯著提升。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年中國教育培訓(xùn)市場(chǎng)潛在規(guī)模達(dá)4,000億元人民幣之巨。民辦教育產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)份量較足的一份蛋糕,讓許多投資者爭(zhēng)相介入這項(xiàng)事業(yè)。《2007中國教育培訓(xùn)行業(yè)投資行為報(bào)告》顯示,2007年中國教育培訓(xùn)行業(yè)共有36起VC/PE投資案例,25家企業(yè)共獲得3.56億美元投資。2006、2007兩年間投資案例數(shù)量占中國教育行業(yè)所有案例數(shù)72.2%。僅2007年1-10月份共有13起投資案例,7家企業(yè)融資金額高達(dá)1.67億美元。2006年9月7日,中國較大的私立教育機(jī)構(gòu)———新東方教育科技集團(tuán)在美國成功上市,交易代碼為EDU,成為國內(nèi)首家在美國上市的教育企業(yè)。新東方此次發(fā)行3000萬股,募集資金規(guī)模在1.125億美元左右,開盤后一度較發(fā)行價(jià)上漲46.7%,收于20.88美元。新東方CEO俞敏洪也一躍成為中國“教師首富”,身家高達(dá)2.42億美元。按照新東方今后的發(fā)展設(shè)想,融資后的新東方投資主要用于六大方面:教育品牌的提升、師資隊(duì)伍的遴選和造就、辦學(xué)實(shí)施的完善和改進(jìn)、現(xiàn)代化教學(xué)課件的開發(fā)和使用、全國分校的網(wǎng)狀覆蓋、國際教育水準(zhǔn)的運(yùn)作。

(四)民辦教育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)(Threats)加大,主要源自“資金鏈維系+同行對(duì)手博弈”。從我國目前情況看,絕大多數(shù)民辦教育機(jī)構(gòu)是由社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和熱衷教育事業(yè)的個(gè)體興辦的,在草創(chuàng)初期,這些機(jī)構(gòu)和個(gè)人投入了大量的資金,而一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的維持和發(fā)展需要源源不斷的資金流入,這自然會(huì)給投資者形成莫大的經(jīng)濟(jì)壓力,民辦學(xué)校普遍面臨著資金緊張和貸款困難的問題。像新東方、環(huán)球雅思、北京巨人等成功的民辦教育機(jī)構(gòu)在林林總總的同行者畢竟鳳毛麟角,它們中的大多數(shù)處于事業(yè)斷乳期或成長(zhǎng)期,甚至更有面臨崩坍、資不抵債的現(xiàn)象。然而,由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,各地的民辦教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般大量涌現(xiàn),由此形成的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、博弈無處不在。同行間的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸由顯性競(jìng)爭(zhēng)向隱性競(jìng)爭(zhēng)過渡,由戰(zhàn)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移;由單兵競(jìng)爭(zhēng)向全軍競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。對(duì)一些規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)的民辦教育機(jī)構(gòu)來講,由于受其管理機(jī)制和資金后續(xù)等方面的制約,它們更面臨著生死存亡的競(jìng)爭(zhēng)壓力。不言而喻,師資力量的競(jìng)爭(zhēng)、生源拉鋸戰(zhàn)無時(shí)無刻不在上演。尤其是獵頭公司的無孔不入,各種無資質(zhì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的暗箱運(yùn)作,使本不飽和的教育資源成為此消彼長(zhǎng)的殘酷競(jìng)技場(chǎng)。我國自實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校擴(kuò)招以來,由于公辦學(xué)校在學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等方面的誘惑,使本來有限的生源更多地涌入公辦學(xué)校,這不可避免地造成了民辦教育機(jī)構(gòu)的生源短缺。特別是近幾年,公辦院校二級(jí)學(xué)院的建立更進(jìn)一步擠壓了民辦教育的生存空間,民辦教育機(jī)構(gòu)在與這些二級(jí)學(xué)院的競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)地位,這也就是民辦教育機(jī)構(gòu)面臨風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵之處。

三、對(duì)我國民辦教育產(chǎn)業(yè)的展望

以上是我們基于SWOT對(duì)我國民辦教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理性分析。通過梳理我們不難發(fā)現(xiàn),我國的民辦教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們?cè)诮梃b外國民辦教育產(chǎn)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),更要結(jié)合我國國情和國民教育實(shí)際,切忌盲目搞“拿來主義”。正是由于廣大民辦教育同仁艱苦卓絕的努力和開放拓新的精神,我國的民辦教育已安全度過了“斷乳期”,穩(wěn)妥地走向“成長(zhǎng)期”。新時(shí)期隨著我國社會(huì)主義建設(shè)步伐的加快,社會(huì)對(duì)民眾的文化和科技能力要求也不斷提高,而受教育者為適應(yīng)時(shí)代需求而更加自覺地接受教育的意識(shí)也更加強(qiáng)烈,這就必然會(huì)推動(dòng)民辦教育機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展。規(guī)制性的政策指導(dǎo)、高品質(zhì)教育資源的引入、現(xiàn)代高科技手段的參與、大量外資的投入也必將會(huì)推動(dòng)我國民辦教育產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺。新東方的成功運(yùn)作,正為越來越多的民辦教育機(jī)構(gòu)注入了強(qiáng)心劑,有作為才能有地位,民辦教育機(jī)構(gòu)正蓄勢(shì)待發(fā),果敢地將教育與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)大膽結(jié)合,更多的民辦教育機(jī)構(gòu)闊步走向我國教育的前臺(tái),為提高國民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升國家核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著不可替代的作用。

民辦教育論文:對(duì)比民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀思考

河南省項(xiàng)城市是豫東平原上一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的小城鎮(zhèn)，該市自2000年出現(xiàn)及時(shí)所民辦學(xué)校以來，民辦基礎(chǔ)教育的快速發(fā)展就引起了許多人的關(guān)注，其發(fā)展模式也成了周圍地區(qū)紛紛效仿的對(duì)象。

本次調(diào)查在問卷設(shè)計(jì)上以滿意度調(diào)查為主，較多采取了五階段量表的形式；在抽樣過程中采取了多階段抽樣和整群抽樣的方法；在調(diào)查過程中則采用了定性調(diào)查和定量調(diào)查相結(jié)合的方式，在進(jìn)行問卷調(diào)查的同時(shí)，對(duì)有代表性的被調(diào)查者進(jìn)行了深訪。

我們依據(jù)這次社會(huì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)調(diào)查所獲取的及時(shí)手?jǐn)?shù)據(jù)和資料，分別從學(xué)生、教師兩個(gè)角度，將民辦學(xué)校與公辦學(xué)校進(jìn)行多方位對(duì)比，并通過對(duì)比，對(duì)項(xiàng)城市民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入分析和研究。

學(xué)生問卷

根據(jù)對(duì)回收的398份有效的學(xué)生問卷數(shù)據(jù)的分析，我們可以清楚地看到不同學(xué)校的學(xué)生對(duì)學(xué)校的滿意程度，從中看出民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在自身發(fā)展過程中存在的不同問題，具體從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行比較和說明：

1．學(xué)生居住地對(duì)比（圖1）

從圖1中，我們可以清楚地看出，民辦學(xué)校的生源構(gòu)成中，市區(qū)學(xué)生只占到了22.31%，而農(nóng)村學(xué)生占據(jù)了大多數(shù)，達(dá)到了71.49%。相比而言，在公辦學(xué)校生源構(gòu)成中，市區(qū)學(xué)生則占據(jù)了半壁江山，達(dá)到了53.85%，農(nóng)村學(xué)生只占39.10%。

在與項(xiàng)城市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人的座談中，我們得知，項(xiàng)城市民辦學(xué)校建立之初，分散市區(qū)學(xué)生就學(xué)壓力是其中一項(xiàng)重要任務(wù)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，民辦學(xué)校已具備了一定規(guī)模，成功地分散了一部分就學(xué)壓力，同時(shí)，民辦學(xué)校更多地吸收了農(nóng)村生源，大量農(nóng)村學(xué)生涌入城區(qū)，“有條件的要來（城區(qū)讀書），沒有條件創(chuàng)造條件也要來”成了目前農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就學(xué)的生動(dòng)寫照。

2．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)滿意度對(duì)比（圖2）

通過對(duì)相關(guān)學(xué)校的了解，我們得知，在項(xiàng)城市民辦學(xué)校中，一名小學(xué)生每學(xué)期學(xué)雜費(fèi)（包括學(xué)費(fèi)、書費(fèi)、住宿費(fèi)）平均在800元左右，一名中學(xué)生每學(xué)期學(xué)雜費(fèi)平均在1000元左右；而在公辦學(xué)校中，由于“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，學(xué)生幾乎不用支付任何費(fèi)用即可完成九年制義務(wù)教育。這也是公辦學(xué)校學(xué)生對(duì)學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較滿意的原因，從圖中可以看出，認(rèn)為學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“很合理”和“較合理”的學(xué)生占到了56.41%，而在私立學(xué)校中只占到了23.55%。

然而，從上面生源居住地的對(duì)比我們可以看出，家庭收入較低的農(nóng)村學(xué)生并沒有選擇收費(fèi)較低的公辦學(xué)校，而是選擇了收費(fèi)較高的民辦學(xué)校。首先，這與農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城就學(xué)的目的是有很大聯(lián)系的，他們選擇來城區(qū)讀書目的是為了受到更好的教育，不是為了省一些學(xué)費(fèi)；其次，民辦學(xué)校在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定上更加靈活。通過對(duì)各個(gè)民辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查，我們得知，大部分學(xué)校對(duì)成績(jī)較好或是進(jìn)步較快的學(xué)生都有相應(yīng)的學(xué)費(fèi)減免措施，每次考試之后還會(huì)對(duì)成績(jī)突出的同學(xué)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這種獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也激勵(lì)學(xué)生更加努力地學(xué)習(xí)。

3．學(xué)習(xí)氛圍滿意度對(duì)比（圖3）

學(xué)習(xí)氛圍的好壞從一定程度上直接關(guān)系到教育水平的高低，尤其是對(duì)于中小學(xué)學(xué)生而言，良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)與學(xué)校學(xué)習(xí)氛圍有密切的關(guān)系。因此，我們專門對(duì)不同學(xué)校學(xué)生對(duì)學(xué)校學(xué)習(xí)氛圍滿意度進(jìn)行了調(diào)查。從圖中可以看出，民辦學(xué)校的學(xué)生對(duì)學(xué)校學(xué)習(xí)氛圍的滿意度相對(duì)較高，選擇“很好”和“較好”的學(xué)生占到了73.14%，而公辦學(xué)校只占到了52.56%。

這一結(jié)果也在一定程度上說明了目前民辦學(xué)校在學(xué)校管理上得到了學(xué)生和社會(huì)的認(rèn)可。在教育日益受到社會(huì)重視的今天，大多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)為孩子選擇一個(gè)學(xué)風(fēng)好的學(xué)校就讀，因此民辦學(xué)校的蓬勃發(fā)展也是必然。

4．后勤服務(wù)滿意度對(duì)比（圖4）

后勤服務(wù)更多考察的是學(xué)校的硬件教學(xué)服務(wù)設(shè)施。通過走訪和了解，我們看到，項(xiàng)城市許多中小學(xué)的硬件設(shè)施比較落后，有些中小學(xué)沒有正規(guī)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，食堂面積小，宿舍也十分擁擠。這與項(xiàng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后不能保障相應(yīng)的辦學(xué)條件，甚至有些學(xué)校還達(dá)不到國家相關(guān)辦學(xué)的硬件標(biāo)準(zhǔn)。

然而，近些年來不斷興起的許多民辦學(xué)校在硬件設(shè)施上有了比較大的投入，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的翻新，教室、食堂、宿舍的興建給學(xué)生提供了相對(duì)較好的就學(xué)環(huán)境。在有關(guān)學(xué)校后勤滿意度的調(diào)查中，我們也可以看出，學(xué)生對(duì)學(xué)校后勤服務(wù)的滿意度雖然總體不是很高，但是民辦學(xué)校有74.38%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校后勤服務(wù)還不錯(cuò)（“一般”及以上），而公辦學(xué)校的相應(yīng)百分比只有59.62%。教師問卷

在對(duì)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查的同時(shí)，我們還在各個(gè)學(xué)校隨機(jī)抽取了部分教師，四個(gè)民辦學(xué)校每校抽取15名教師，兩個(gè)公辦學(xué)校每校抽取20名教師，共回收93份有效問卷。下面即是對(duì)相關(guān)問題的比較和分析：

1．教師居住地對(duì)比（圖5）

圖5清晰地反映了民辦學(xué)校和公辦學(xué)校教師居住地的比例構(gòu)成。其中，公辦學(xué)校的教師大部分在城區(qū)居住，這部分教師的比例占到了總數(shù)的94.87%，而民辦學(xué)校的教師還有相當(dāng)一部分來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他縣城，這部分教師的比例占到了總數(shù)的30.19%。

這一現(xiàn)象的出現(xiàn)與民辦學(xué)校靈活的用人機(jī)制有密切的關(guān)系。經(jīng)分別了解，我們得知，項(xiàng)城市的民辦學(xué)校對(duì)教師都采取聘任制，民辦學(xué)校可以根據(jù)教師教學(xué)水平的高低與教師簽訂不同期限的工作合同，并可以在合同到期時(shí)根據(jù)教師在聘任期內(nèi)的表現(xiàn)決定教師的去留，而不必經(jīng)上級(jí)教育部門和人事部門的批示。相比而言，公辦學(xué)校由于長(zhǎng)期實(shí)行終身工作制，用人機(jī)制不夠靈活，雖然各學(xué)校目前正在嘗試聘任制，但是由于學(xué)校的所有制性質(zhì)及一些歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)教師的正常流動(dòng)并非易事。因此，民辦學(xué)校靈活的用人機(jī)制吸引了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力的教師紛紛加盟，甚至還有一些其他縣城的教師也慕名前來。

2．平均每月收入對(duì)比（圖6）

項(xiàng)城市的經(jīng)濟(jì)相對(duì)還比較落后，教師的平均月收入也較低，近九成的教師月收入在1200元以下。通過民辦學(xué)校和公辦學(xué)校教師收入的對(duì)比，我們可以看出二者的差異并不顯著，不同的是，民辦學(xué)校中相對(duì)收入較高（約平均收入1200元以上）的教師比例比公辦學(xué)校高，在所調(diào)查教師中占到了13.21%。究其原因，還是與民辦教育的用人機(jī)制有關(guān)。興建之初，在政府的大力支持下，各民辦學(xué)校紛紛引入教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，手段之一就是高薪聘請(qǐng)公辦學(xué)校有名的教師。與此同時(shí)，在學(xué)校不斷發(fā)展壯大的過程中，各民辦學(xué)校也不忘為教師隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液，引進(jìn)了一批高校畢業(yè)的學(xué)生，而這些有能力的教師收入相應(yīng)較高。

3．認(rèn)為學(xué)校優(yōu)勢(shì)對(duì)比（圖7）

通過調(diào)查，我們得知，無論是民辦學(xué)校還是公辦學(xué)校，教師對(duì)學(xué)校的認(rèn)可度還是比較高的。在談到學(xué)校的優(yōu)勢(shì)所在時(shí)，多數(shù)教師首先選擇了校風(fēng)學(xué)風(fēng)，而后較多教師選擇了師資力量、管理水平及后勤保障。

相比較而言，民辦學(xué)校的教師對(duì)學(xué)校的認(rèn)可度比公辦學(xué)校教師普遍較高，在被調(diào)查的民辦學(xué)校教師中，認(rèn)為學(xué)校優(yōu)勢(shì)在于校風(fēng)學(xué)風(fēng)的占到了71.70%，而所占百分比較小的后勤保障一項(xiàng)也達(dá)到了39.62%。反觀公辦學(xué)校，教師們的選擇則說明了目前學(xué)校所存在的問題，教師對(duì)學(xué)校的現(xiàn)狀不夠滿意，每個(gè)選項(xiàng)的百分比都比民辦學(xué)校低，后勤保障一項(xiàng)更是只有12.82%。

4．認(rèn)為學(xué)校存在問題對(duì)比（圖8）

與學(xué)校優(yōu)勢(shì)相對(duì)應(yīng)的就是學(xué)校所存在的問題，在有關(guān)問題調(diào)查中，通過圖8我們可以清楚地看出，除“生源質(zhì)量”和“其他”這兩項(xiàng)外，其余幾項(xiàng)公辦學(xué)校選擇百分比都高過民辦學(xué)校。在“設(shè)備資金”和“政府扶持”這兩項(xiàng)上分別高達(dá)56.41%和46.15%。

這一現(xiàn)象同時(shí)也反映出民辦學(xué)校在學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)中存在的優(yōu)勢(shì)。由于民辦學(xué)校的資金使用不用經(jīng)過層層審批，使用比較靈活，而且經(jīng)過近幾年的發(fā)展，學(xué)校資金也比較雄厚，因此在設(shè)備資金方面不像公辦學(xué)校那么發(fā)愁。另外，民辦教育興起初期一直到現(xiàn)在，政府對(duì)民辦教育一直十分鼓勵(lì)，特別是《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》頒布以后，政府對(duì)民辦學(xué)校的扶持力度更大，相比較而言，在公辦學(xué)校一方，學(xué)校有些“失寵”。

基本結(jié)論

通過以上對(duì)比，我們可以清楚地看出民辦學(xué)校在用人制度、設(shè)備資金、政策扶持上較之公辦學(xué)校有明顯的優(yōu)勢(shì)，然而在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)一些問題：比如產(chǎn)權(quán)制度不明確、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定等。然而，由于處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，民辦基礎(chǔ)教育在發(fā)展過程中存在一些問題也是不可避免的，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)新生的民辦基礎(chǔ)教育多一些支持與鼓勵(lì)，對(duì)為了民辦基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展付出不懈努力的投資者、管理者致以敬意。

項(xiàng)城市作為中原地區(qū)一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的小城，它反映了中原地區(qū)多數(shù)城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r，甚至是我國一些中小城鎮(zhèn)的縮影。項(xiàng)城市民辦基礎(chǔ)教育為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展提供了一種成功的模式，通過合理借鑒和推廣，相信這種發(fā)展模式將為我國城鎮(zhèn)教育事業(yè)的發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。

民辦教育論文:民辦教育的財(cái)政扶持政策

《經(jīng)濟(jì)研究參考雜志》2014年第十八期

一、我國公共財(cái)政扶持民辦教育法規(guī)政策的梳理和解讀

制定廣西民辦教育機(jī)構(gòu)財(cái)政扶持政策，必須對(duì)我國現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行深入解讀和運(yùn)用，在充分利用我國現(xiàn)有的財(cái)政扶持民辦教育法規(guī)和政策框架下，創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)適合廣西發(fā)展需求的民辦教育財(cái)政扶持政策。2010年7月，黨中央、國務(wù)院頒發(fā)《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)，及時(shí)次在國家政策性文件中明確提出公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持，從而揭開了我國政府扶持民辦教育發(fā)展的新篇章。公共財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展政策，雖是及時(shí)次明確提出，但其法規(guī)基礎(chǔ)卻是由來已久，其發(fā)展脈絡(luò)可以梳理為:1995年頒布的我國教育的根本大法———《中華人民共和國教育法》(以下簡(jiǎn)稱《教育法》)對(duì)各級(jí)政府扶持民辦教育事業(yè)的發(fā)展作出了原則性、指導(dǎo)性的法律規(guī)定。《教育法》第五十三條規(guī)定:“企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人依法舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由舉辦者負(fù)責(zé)籌措，各級(jí)人民政府可以給予適當(dāng)支持。”這也為后來一系列扶持民辦教育發(fā)展的政策和專門法規(guī)的出臺(tái)提供了法律依據(jù)。2002年《民辦教育促進(jìn)法》第三條明確規(guī)定:“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。”該規(guī)定不僅對(duì)民辦教育的性質(zhì)作出了回答，即“民辦教育屬公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”，還對(duì)國家發(fā)展民辦教育的基本方針作出了法律規(guī)定，即“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”。

此外，《民辦教育促進(jìn)法》還以“扶持與獎(jiǎng)勵(lì)”為專章，規(guī)定如何實(shí)施對(duì)民辦教育的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)政策。值得一提的是，第四十九條規(guī)定:“人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。”該規(guī)定是對(duì)《教育法》第五十六條規(guī)定的延續(xù)、拓展和超越。《教育法》第五十六條只是籠統(tǒng)地對(duì)在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)資金扶持，并未區(qū)分公辦學(xué)校與民辦學(xué)校，也未對(duì)扶持的形式作出具體規(guī)定。《民辦教育促進(jìn)法》第四十九條的規(guī)定則克服了這種立法局限，開創(chuàng)了政府在教育領(lǐng)域?qū)嵤┕仓卫淼男滦问剑凑梢再徺I民辦學(xué)校的教育服務(wù)。為了更好地貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，國務(wù)院于2004年制定了專門的行政法規(guī)———《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。該《條例》對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》中的一些規(guī)定進(jìn)行了必要的補(bǔ)充和細(xì)化，使得《民辦教育促進(jìn)法》在落實(shí)過程中更具操作性。與《民辦教育促進(jìn)法》專章規(guī)定對(duì)民辦教育的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)相呼應(yīng)，《條例》也以專章規(guī)定如何落實(shí)對(duì)民辦教育的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)。《條例》第三十八條規(guī)定:“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政部門制定。”該條規(guī)定是《民辦教育促進(jìn)法》第四十六條規(guī)定的細(xì)化，將國家對(duì)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策以是否要求取得合理回報(bào)為據(jù)進(jìn)行了區(qū)分。《條例》第四十條規(guī)定:“在西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)舉辦的民辦學(xué)校申請(qǐng)貸款用于學(xué)校自身發(fā)展的，享受國家相關(guān)的信貸優(yōu)惠政策。”該條規(guī)定是對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》第四十八條規(guī)定的細(xì)化，明確了國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段支持民辦教育事業(yè)發(fā)展的地區(qū)與貸款用途。《條例》第四十一條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，由教育行政部門或者勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后使用。”該條規(guī)定是對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》第四十四條規(guī)定的細(xì)化和補(bǔ)充。一是考慮各地的地情，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。二是明確民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金的管理與使用部門，以及使用部門的使用批準(zhǔn)程序。《條例》第四十二條規(guī)定:“縣級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤┝x務(wù)教育的需要，可以與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，委托其承擔(dān)部分義務(wù)教育任務(wù)。縣級(jí)人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)接受義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量和當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。”該規(guī)定是對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》第四十九條規(guī)定的細(xì)化，明確政府因委托民辦學(xué)校承擔(dān)部分義務(wù)教育任務(wù)而撥付教育經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。①綜上所述，從具體實(shí)施來看，上述政策仍然存在不足，例如，對(duì)營利性和非營利性民辦學(xué)校缺乏明確的分類資助規(guī)定，使得地方政府對(duì)支持民辦教育心存疑慮;又如，目前的規(guī)定過于原則且缺乏操作性，在實(shí)際執(zhí)行中缺乏有力的依據(jù);再者，目前的資助力度明顯不足，政策提出了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓優(yōu)惠、事業(yè)收入稅費(fèi)減免等方面的間接支持，但直接的財(cái)政資助相對(duì)較少。基于上述分析，民辦教育財(cái)政投入扶持需要各省區(qū)根據(jù)自己的情況進(jìn)一步細(xì)化，設(shè)計(jì)出可操作的政策實(shí)施細(xì)則。

二、加快發(fā)展廣西普惠性民辦教育的財(cái)政扶持政策建議

(一)完善廣西民辦教育分類扶持的體系架構(gòu)和政策設(shè)計(jì)。針對(duì)廣西當(dāng)前民辦教育發(fā)展現(xiàn)在及未來5年的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)著手設(shè)計(jì)民辦教育的分類扶持機(jī)制，扶持的對(duì)象包括民辦教育出資者、民辦教育機(jī)構(gòu)、民辦教育機(jī)構(gòu)的入讀學(xué)生三類，扶持的形式包括:激勵(lì)性資金獎(jiǎng)補(bǔ)、一般性資金支持、競(jìng)爭(zhēng)性資金分配。1.激勵(lì)性資金獎(jiǎng)補(bǔ)。(1)政策目標(biāo):激勵(lì)社會(huì)資金流入教育領(lǐng)域，盤活民間閑散資金。(2)實(shí)施策略:投資新建民辦教育機(jī)構(gòu)的個(gè)人或組織(不包括捐贈(zèng)投入)，以具體到位的資金投入總額為本金，由自治區(qū)統(tǒng)籌安排不高于當(dāng)期銀行存款利率的2倍予以一次性啟動(dòng)資金補(bǔ)助。2.一般性資金支持。(1)政策目標(biāo):一是補(bǔ)貼民辦教育機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)中的學(xué)雜費(fèi)比重不再繼續(xù)增長(zhǎng)并力求適度下降;二是補(bǔ)貼入讀民辦學(xué)校的學(xué)生或家庭，鼓勵(lì)學(xué)生就近入學(xué)。(2)實(shí)施策略:建成后的民辦教育機(jī)構(gòu)由所在地政府予以生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助水平應(yīng)達(dá)到民辦學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)的實(shí)際收費(fèi)金額不高于當(dāng)?shù)赝?jí)同類公辦學(xué)校的平均學(xué)雜費(fèi)水平，補(bǔ)助金額計(jì)算基數(shù)以當(dāng)年在校生總數(shù)為準(zhǔn)，納入地方政府年初預(yù)算安排和年終績(jī)效考核。同時(shí)，以“教育券”、“課本券”等形式予以學(xué)生或其家庭教育投入補(bǔ)助，補(bǔ)助水平根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支付能力、當(dāng)?shù)貙W(xué)生入讀民辦學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)水平為計(jì)算依據(jù)。3.競(jìng)爭(zhēng)性資金分配。(1)政策目標(biāo):建立績(jī)效撥款機(jī)制，對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和控制，鼓勵(lì)發(fā)展和積極培育品質(zhì)民辦教育資源和特色民辦教育機(jī)構(gòu)。(2)實(shí)施策略:建立民辦學(xué)校的專項(xiàng)發(fā)展資金，通過競(jìng)爭(zhēng)性的方式獲取相應(yīng)的資金支持，用以鼓勵(lì)民辦教育機(jī)構(gòu)差異化發(fā)展，培養(yǎng)品質(zhì)民辦教育資源。競(jìng)爭(zhēng)性資金總額應(yīng)不高于民辦教育機(jī)構(gòu)財(cái)政扶持總額的10%，確保“普惠性”的內(nèi)涵得到具體落實(shí)。

(二)建立與銀行存款利率掛鉤的民辦教育投入獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和貸款利率優(yōu)惠政策，激勵(lì)民間資金投入教育領(lǐng)域。1.政策目標(biāo):充分調(diào)動(dòng)民間資本投資辦學(xué)的積極性，財(cái)政扶持與現(xiàn)有的金融體系接軌，提高民辦教育財(cái)政投入的效率。2.具體策略:民間個(gè)人或組織投資辦學(xué)的予以啟動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)，借、貸款辦學(xué)的予以利率優(yōu)惠，在特別貧困的地方、學(xué)校資源特別緊缺的地方辦學(xué)的，3～5年內(nèi)予以免息。

(三)建立民辦教育土地征用和建設(shè)配套等各項(xiàng)稅收減免機(jī)制，享受與公辦學(xué)校同樣的優(yōu)惠政策。1.政策目標(biāo):建立民辦教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的綠色通道，特別是政府、城建、國土、人事、銀行等多個(gè)相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)配合，確保民辦教育的建設(shè)與發(fā)展得到良好的配套支持。2.具體策略:由政府組織制定多部門聯(lián)動(dòng)配合民辦教育發(fā)展的管理辦法和細(xì)則，為民辦教育發(fā)展建立“綠色通道”，辦法或細(xì)則的落實(shí)情況納入相關(guān)部門的年終績(jī)效考核。

(四)建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的差異化學(xué)生補(bǔ)助機(jī)制，完善民辦教育機(jī)構(gòu)學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金補(bǔ)償機(jī)制。1.政策目標(biāo):對(duì)入讀民辦教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生，特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生予以適當(dāng)補(bǔ)貼，體現(xiàn)“普惠性”民辦教育政策在學(xué)生群體中的具體落實(shí)。2.具體策略:通過“學(xué)雜費(fèi)占教育成本比重”不超過25%，“學(xué)雜費(fèi)占當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均收入的比重”不超過30%這兩個(gè)指標(biāo)，測(cè)算補(bǔ)貼的額度，通過3～5年的努力逐步實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)指標(biāo)與全國平均水平基本持平。

(五)啟動(dòng)“普惠性民辦教育機(jī)構(gòu)師資培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃”和完善普惠性民辦教育機(jī)構(gòu)師資保障機(jī)制。1.政策目標(biāo):提升民辦學(xué)校教師素質(zhì)，建立公辦民辦教師相互幫扶流動(dòng)機(jī)制;完善民辦學(xué)校教師待遇保障機(jī)制，保障民辦教師隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。2.具體策略:一方面，啟動(dòng)“普惠性民辦教育機(jī)構(gòu)師資培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃”(簡(jiǎn)稱“民培計(jì)劃”)。通過加強(qiáng)民辦教育機(jī)構(gòu)師資的通識(shí)培訓(xùn)，用全新的教育理念引導(dǎo)教師的職業(yè)追求。培訓(xùn)內(nèi)容可分為三部分:一是教學(xué)科研培訓(xùn)，重在加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)進(jìn)修和教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變、理念的提升，使教師確立新的課程觀和教材觀，加快教師的專業(yè)成長(zhǎng)，引導(dǎo)教師的職業(yè)追求。二是民辦教育法規(guī)培訓(xùn)。針對(duì)民辦學(xué)校實(shí)際，結(jié)合《民辦教育促進(jìn)法》，對(duì)教師進(jìn)行相關(guān)條例及運(yùn)行規(guī)則的培訓(xùn)，使教師了解民辦學(xué)校的性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制及教師本人和學(xué)校在責(zé)、權(quán)、利方面的關(guān)系，明確民辦教育的基本要求和發(fā)展規(guī)律，更好地適應(yīng)民辦學(xué)校的管理和運(yùn)作。三是加強(qiáng)管理培訓(xùn)，盡快使教師掌握管理學(xué)生的基本方法。民辦學(xué)校生源素質(zhì)普遍不高，對(duì)班主任和初入民辦學(xué)校的教師來說，掌握學(xué)生管理的方法和技巧尤為重要。這方面的培訓(xùn)需要上級(jí)主管部門的指導(dǎo)，同時(shí)，更要依靠學(xué)校本身的管理資源和經(jīng)驗(yàn)，依靠學(xué)校相關(guān)職能部門進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn)。培訓(xùn)的形式上可以靈活多樣，一是可以建立公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師的幫扶交流機(jī)制;二是可以邀請(qǐng)具有民辦學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)的專家、教師作有關(guān)民辦學(xué)校常規(guī)事件的處理辦法及應(yīng)對(duì)技巧的指導(dǎo)培訓(xùn)，促進(jìn)教師能更好地駕馭學(xué)生管理工作;三是要加強(qiáng)學(xué)歷及業(yè)務(wù)進(jìn)修，提高教師專業(yè)文化素質(zhì)。民辦學(xué)校有一個(gè)很難解決的問題就是教師的學(xué)歷進(jìn)修和繼續(xù)教育。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵還需要政府出面，除監(jiān)督執(zhí)行民辦學(xué)校與教師進(jìn)修回崗協(xié)議外，政府可以和學(xué)校、教師個(gè)人三方面分擔(dān)進(jìn)修及生活費(fèi)用，盡力為民辦學(xué)校的教師做好服務(wù)工作。另一方面，民辦教育機(jī)構(gòu)師資保障機(jī)制不夠健全，例如有些地方雖制定了保障政策，但監(jiān)督執(zhí)行不力，致使許多民辦學(xué)校教師的職稱一直無法評(píng)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)等“三保”政策也得不到落實(shí)。亟須完善普惠性民辦教育機(jī)構(gòu)師資保障機(jī)制(簡(jiǎn)稱“民師保障機(jī)制”)，確保民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師享有同等待遇的機(jī)會(huì)。

(六)健全地方政府普惠性民辦教育機(jī)構(gòu)財(cái)政扶持政策的落實(shí)監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任考評(píng)機(jī)制。1.政策目標(biāo):確保普惠性民辦教育財(cái)政扶持政策的有效落實(shí)。2.具體策略:建立各級(jí)政府、教育、城建、國土、人事、銀行等相關(guān)部門的民辦教育扶持政策落實(shí)考評(píng)機(jī)制，納入該部門的績(jī)效考評(píng)范圍，考評(píng)結(jié)果報(bào)送當(dāng)?shù)厝舜笸▓?bào)審核。

作者：劉紅宇單位：廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院

民辦教育論文:推進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定

民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，屬于社會(huì)公益性事業(yè)。為進(jìn)一步促進(jìn)全市民辦教育的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例、《省實(shí)施〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉辦法》等法律法規(guī)和《省人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》（政發(fā)[]號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特作如下決定：

一、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，多形式發(fā)展民辦教育

（一）民辦學(xué)校是民辦事業(yè)單位，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位。

（二）各級(jí)人民政府及有關(guān)職能部門要積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人利用非財(cái)政性資金，依法以獨(dú)資、合資、合作、股份制等多種形式，舉辦學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育及其他特長(zhǎng)素質(zhì)教育的民辦教育機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)境外教育機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律法規(guī)參與我市民辦教育活動(dòng)或開展合作辦學(xué)。對(duì)市外資金投資我市民辦教育的項(xiàng)目，享受我市招商引資的優(yōu)惠政策。

（三）非義務(wù)教育公辦學(xué)校在不利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不影響正常教育教學(xué)活動(dòng)的前提下，可以舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校。公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本的教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立招生，獨(dú)立頒發(fā)畢業(yè)證書。

（四）民辦教育以發(fā)展非義務(wù)教育為重點(diǎn)，努力擴(kuò)充品質(zhì)教育資源。在全市示范性幼兒園、示范性高中和示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)中，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批民辦學(xué)校成為全市示范性學(xué)校（幼兒園），支持一批民辦職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地、精品專業(yè)、精品課程和專業(yè)帶頭人等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)形成一批規(guī)模適度、質(zhì)量?jī)?yōu)良、特色鮮明、資源品質(zhì)的民辦學(xué)校，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（五）禁止實(shí)施義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。

二、認(rèn)真落實(shí)國家促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)政策

（一）依法保護(hù)民辦教育投資者的合法權(quán)益，落實(shí)民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校舉辦者對(duì)民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額履行出資義務(wù)，依法辦理驗(yàn)資、過戶等手續(xù)。民辦學(xué)校其他出資者向?qū)W校的出資，由學(xué)校向其開具引資憑證，依法享受權(quán)益、承擔(dān)義務(wù)。民辦學(xué)校對(duì)舉辦者、其他出資者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、收費(fèi)的費(fèi)用以及辦學(xué)積累，應(yīng)當(dāng)分別登記建帳，并依法享受法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，對(duì)學(xué)校所有資產(chǎn)依法享有占有使用、收益和處分的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵占和非法干涉。民辦學(xué)校在留足學(xué)校發(fā)展基金后，舉辦者、其他出資者可以從年度凈收益中取得合理回報(bào)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行民辦學(xué)校收費(fèi)許可制度。學(xué)前教育和非學(xué)歷培訓(xùn)教育的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，由辦學(xué)機(jī)構(gòu)自行確定，報(bào)縣區(qū)物價(jià)部門備案并公示；高中階段民辦學(xué)校根據(jù)各類學(xué)校（專業(yè)）辦學(xué)成本、發(fā)展建設(shè)基金和略有節(jié)余的原則，由市物價(jià)局商市教育局按照“核定上限，下浮自主”的辦法，統(tǒng)一發(fā)文，規(guī)范監(jiān)管。義務(wù)教育民辦學(xué)校由縣物價(jià)局商縣教育局核定。各級(jí)各類民辦教育機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理收費(fèi)許可證，按照核定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公示，不得擅自變更，不得中途變相收費(fèi)。物價(jià)部門除收取許可證工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。

（三）積極支持民辦學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣區(qū)人民政府及有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)將民辦學(xué)校建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，民辦學(xué)校用地和新建、擴(kuò)建項(xiàng)目報(bào)建立項(xiàng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、用水用電、環(huán)境保護(hù)等方面，按照公益事業(yè)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，享受同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。縣區(qū)人民政府可以出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)興辦民辦學(xué)校。以民辦學(xué)校名義取得的教育用地改作其它用地的，國土管理部門有權(quán)收回。

（四）落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)的稅收優(yōu)惠政策。從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，學(xué)生勤工儉學(xué)取得的收入，學(xué)校從事技術(shù)開發(fā)或者技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)取得的收入，幼兒園提供養(yǎng)育服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。社會(huì)捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，除享受上述稅收優(yōu)惠政策外，還享受國家規(guī)定的公辦學(xué)校所享受的其他優(yōu)惠政策。

（五）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行信用貸款。各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)要積極為民辦學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展提供信貸扶持。

（六）加大對(duì)民辦教育的公共財(cái)政支持力度。縣區(qū)人民政府要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)民辦學(xué)校健康發(fā)展。從年起，市財(cái)政在教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)之外，每年安排民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金萬元，并隨同級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加。民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，教育部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后使用。鼓勵(lì)社會(huì)向民辦學(xué)校捐資，或者設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與發(fā)展資金支持民辦教育。

（七）切實(shí)保障民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益。一是允許教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間合理流動(dòng)。公辦學(xué)校教師經(jīng)批準(zhǔn)到民辦學(xué)校任教，并從事教育教學(xué)工作，年度考核均為合格的，原有教師身份保持不變，退休后按公辦學(xué)校退休教師相關(guān)政策執(zhí)行，連續(xù)計(jì)算工齡。二是民辦學(xué)校教師如果被國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位錄(聘)用，在民辦學(xué)校從業(yè)的年限計(jì)算為連續(xù)工齡。民辦學(xué)校教師可以參加公辦學(xué)校的公開招聘，一經(jīng)錄用，工齡、教齡連續(xù)計(jì)算。三是民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并按國家和省里的有關(guān)規(guī)定，為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。四是民辦學(xué)校教師在教師資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)進(jìn)修、職稱評(píng)定、科研立項(xiàng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職業(yè)技能鑒定等方面，均與公辦學(xué)校教師同等對(duì)待，統(tǒng)一管理。五是民辦學(xué)校教師的人事檔案由教育部門管理。

（八）切實(shí)維護(hù)民辦學(xué)校招生自主權(quán)。民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)。縣區(qū)教育行政部門要積極支持民辦學(xué)校的招生工作，納入當(dāng)?shù)卣猩?jì)劃，統(tǒng)籌安排。民辦學(xué)校享有招生自主權(quán)，可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。高中階段民辦學(xué)校可以跨縣區(qū)招生，縣區(qū)要大力支持，不得設(shè)置障礙。嚴(yán)禁生源學(xué)校有關(guān)人員向民辦學(xué)校收取或變相收取生源組織費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)。

（九）依法保障民辦學(xué)校受教育者的合法權(quán)益。民辦學(xué)校要依法建立健全學(xué)籍管理制度，對(duì)學(xué)生的入學(xué)、升級(jí)、留級(jí)、休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、紀(jì)律處分等，與公辦學(xué)校一樣嚴(yán)格管理，并到市、縣區(qū)教育行政部門注冊(cè)。學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)必須經(jīng)學(xué)籍管理部門批準(zhǔn)，才能辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格培訓(xùn)的民辦教育機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)保障部門也要按規(guī)定建立學(xué)籍管理制度。民辦學(xué)校的學(xué)生考試、升學(xué)、就業(yè)、戶口辦理、乘車（船）票價(jià)優(yōu)惠、助學(xué)貸款、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，享受同級(jí)同類公辦學(xué)校受教育者同等的權(quán)利。在三好學(xué)生、學(xué)生干部評(píng)選，以及運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝匯演和各類知識(shí)、能力競(jìng)賽等活動(dòng)方面，給予民辦學(xué)校的學(xué)生同等機(jī)會(huì)和待遇。民辦中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生與同類公辦學(xué)校學(xué)生同等享受國家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金。民辦學(xué)校要按照省政府要求，從事業(yè)收入中足額提取4%以上的經(jīng)費(fèi)，用于資助貧困家庭學(xué)生。受教育者入學(xué)后提出退學(xué)的，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)為受教育者辦理退學(xué)、退費(fèi)手續(xù)。

（十）進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府要協(xié)調(diào)各部門、社會(huì)力量共同促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室要協(xié)調(diào)教育、公安、交通、城建、衛(wèi)生、工商、文化和環(huán)保等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校周邊環(huán)境治理，嚴(yán)厲打擊干擾民辦學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的違法行為，從嚴(yán)從快查處涉校案件，維護(hù)學(xué)校周邊安全。要嚴(yán)厲打擊非法辦學(xué)行為，嚴(yán)肅查處非法辦學(xué)人員。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向民辦學(xué)校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。對(duì)民辦學(xué)校的各種罰款一律上交財(cái)政，作為民辦教育發(fā)展基金。對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派及其他非法增加負(fù)擔(dān)的行為，民辦學(xué)校有權(quán)抵制，并可以向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)，或者依法申請(qǐng)行政復(fù)議和向人民法院起訴。新聞媒體要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的正面宣傳，及時(shí)推介民辦教育的先進(jìn)典型，努力營造有利于民辦教育發(fā)展的輿論環(huán)境。各類媒體不得刊發(fā)未經(jīng)教育行政部門備案的民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章、廣告和招生信息。凡擅自刊發(fā)違反國家教育政策規(guī)定的各種招生簡(jiǎn)章、廣告、信息者，要追究該媒體領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理

（一）各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要把發(fā)展民辦教育作為加快教育強(qiáng)市、教育強(qiáng)縣的重要措施來抓，把民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的指導(dǎo)和管理。對(duì)縣區(qū)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作的評(píng)估考核，要將民辦教育單列項(xiàng)目指標(biāo)，并加大評(píng)估考核的權(quán)重。在教育強(qiáng)縣區(qū)的督導(dǎo)評(píng)估中，要把民辦教育發(fā)展作為重要內(nèi)容。

（二）落實(shí)民辦教育分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。全市民辦高中階段學(xué)校由舉辦者按條件和程序申報(bào)，縣區(qū)教育部門初審，市教育行政部門組織評(píng)估審批，按屬地原則由縣區(qū)管理。民辦初中、小學(xué)、學(xué)前教育，由縣區(qū)教育行政部門評(píng)估審批和管理。實(shí)施中級(jí)以下職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦教育機(jī)構(gòu)，由市、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門審批和管理，并在批準(zhǔn)后七個(gè)工作日內(nèi)抄送同級(jí)教育行政部門備案。實(shí)施體育、藝術(shù)等特殊類別非學(xué)歷教育的民辦教育機(jī)構(gòu)，國家對(duì)其設(shè)立審批權(quán)限有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，由市、縣級(jí)教育行政部門審批，按屬地原則由縣區(qū)管理。市、縣區(qū)要認(rèn)真履行對(duì)民辦學(xué)校的管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的依法規(guī)范管理。

（三）嚴(yán)格實(shí)行辦學(xué)準(zhǔn)入制度和年檢評(píng)估制度。各級(jí)教育行政部門要制定和完善各級(jí)各類民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好審批關(guān)。民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦教育機(jī)構(gòu)，舉辦者必須提供有關(guān)材料，報(bào)教育行政部門或勞動(dòng)保障行政部門審核批準(zhǔn)。凡是達(dá)不到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，一律不得發(fā)放辦學(xué)許可證。教育和勞動(dòng)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，每年組織或者委托社會(huì)中介組織對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、財(cái)務(wù)狀況、教育質(zhì)量等進(jìn)行檢查評(píng)估。對(duì)未經(jīng)審批的違法違規(guī)的民辦學(xué)校，要及時(shí)查處，堅(jiān)決取締。對(duì)辦學(xué)水平低下，管理混亂的民辦學(xué)校，要限期整改，并可責(zé)令暫停招生直至吊銷辦學(xué)許可證。市、縣要將檢查評(píng)估結(jié)果，通過媒體向社會(huì)公布。

（四）進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要端正辦學(xué)思想，貫徹國家教育方針，推行素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。各級(jí)各類民辦學(xué)校都必須依法落實(shí)董事會(huì)（理事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依法落實(shí)董事會(huì)（理事會(huì)）和校長(zhǎng)的職權(quán)。民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章或廣告，應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)、，必須載明學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、招生類型、學(xué)歷層次、專業(yè)設(shè)置、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等，必須報(bào)送審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案。民辦學(xué)校不得在辦學(xué)許可證核定的辦學(xué)地點(diǎn)之外辦學(xué)，不得擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。民辦學(xué)校變更學(xué)校地址或者在審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的區(qū)域外增設(shè)教學(xué)地點(diǎn)的，必須重新辦理審批、登記手續(xù)。民辦學(xué)校要建立和健全學(xué)校內(nèi)部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)誠信建設(shè)，自覺接受政府有關(guān)部門的依法管理和社會(huì)監(jiān)督。

（五）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理。市、縣區(qū)教育、勞動(dòng)保障、審計(jì)等部門要依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，民辦學(xué)校應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，按照國家規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。對(duì)固定資產(chǎn)的使用、變更、處分和大額資金的用途，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過學(xué)校決策機(jī)構(gòu)討論決定。在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，制作會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告，各級(jí)教育行政部門可進(jìn)行審計(jì)、檢查。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂或者違規(guī)使用辦學(xué)資金，政府有關(guān)部門應(yīng)責(zé)成其糾正，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究責(zé)任。

（六）加強(qiáng)學(xué)校安全管理，提高辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。各級(jí)政府及安監(jiān)、教育、衛(wèi)生、公安、消防、交通、規(guī)劃建設(shè)、文化等部門要將各類民辦教育機(jī)構(gòu)納入各自職能的安全監(jiān)管體系。民辦學(xué)校要增強(qiáng)安全意識(shí)，建立安全制度，加強(qiáng)安全管理，消除安全隱患，杜絕重、特大安全事故發(fā)生。為增強(qiáng)民辦學(xué)校安全和辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，民辦學(xué)校要積極發(fā)動(dòng)學(xué)生自愿購買意外傷害保險(xiǎn)；教育行政部門應(yīng)當(dāng)督促民辦學(xué)校、幼兒園向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理校方責(zé)任保險(xiǎn)；提倡設(shè)立民辦學(xué)校專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金，比例為學(xué)校當(dāng)年總收入的3%，存入專門帳戶。專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資金屬于民辦學(xué)校所有，在學(xué)校存續(xù)期間不得挪作它用，只能用于學(xué)校發(fā)生意外事故或其它突發(fā)事件的處理。教育部門要將民辦學(xué)校安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防范工作作為重要指標(biāo)，納入學(xué)校評(píng)價(jià)、年檢年審考核體系。具體實(shí)施辦法由教育部門商有關(guān)部門制定。

（七）要依法成立民辦教育中介組織或自律組織，作為政府和民辦學(xué)校的橋梁和紐帶。鼓勵(lì)社會(huì)中介組織反映民辦學(xué)校的意見和要求，充分發(fā)揮其參謀、咨詢、引資、交流和法律服務(wù)等方面的功能和作用，維護(hù)民辦學(xué)校及教職工和受教育者的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校自律管理。

（八）要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，對(duì)辦學(xué)行為規(guī)范、管理好、質(zhì)量高、有特色的民辦學(xué)校給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)干擾破壞民辦學(xué)校的違法犯罪行為，要堅(jiān)決予以打擊，切實(shí)保障和促進(jìn)民辦教育健康穩(wěn)定發(fā)展。