引論：我們?yōu)槟砹?篇水利建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

水利建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展研究:提高農(nóng)田水利建設(shè) 促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

摘要：我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)建設(shè)的進步，在農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的過程中，水利工程在其中發(fā)揮了巨大的作用，為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了便利的條件。但是在我國基層水利工程中，在服務(wù)方面呈現(xiàn)出了比較薄弱的地方，尤其是在全球水資源日益缺乏的形勢下，對于農(nóng)田灌溉提出了更高的要求。水利工程建設(shè)對于我國的糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，對于水利工程對我國農(nóng)田的影響做出相應(yīng)的闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；建設(shè)；問題

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對我國的經(jīng)濟建設(shè)有重要的作用，發(fā)展農(nóng)業(yè)是立國之根，是發(fā)展的根基，只有保障了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能夠為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，水資源是必要的，缺少水的供應(yīng)，農(nóng)業(yè)將無從發(fā)展。在近些年來，水利工程建設(shè)得到了廣泛的發(fā)展，我國的中小型水利工程建設(shè)大量的興建起來。水利工程對于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要的影響，不僅對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)有經(jīng)濟上的促進作用，同時還對生態(tài)環(huán)境有重要的影響。

1 農(nóng)田水利建設(shè)的意義和內(nèi)涵

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進，我國水利面臨的形勢更加嚴峻，迫切要求增強防災(zāi)減災(zāi)能力，強化水資源節(jié)約保護工作，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要靠天吃飯的局面。

加強農(nóng)田水利建設(shè)，是確保國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的迫切需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要；也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。國家要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)工程來抓。它是保障和改善民生的重大舉措，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要方面。

農(nóng)田水利建設(shè)是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

2我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中的問題

近年來，雖然我國政府和地方政府都加強了對我國農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，但是，由于我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理起步較晚，水利工程的建設(shè)管理體系仍然不太健全，因此，我國小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理中還是存在一些問題，主要包括以下內(nèi)容：

2.1 我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系落后

自從我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度改革以來， 農(nóng)村的個體經(jīng)濟意識不斷加強，集體觀念淡薄，而我國現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多都是改革前期建立起來的，因此，在現(xiàn)在農(nóng)田水利工程的管理過程中，大家都只負責用水，對于農(nóng)田水利工程的事情都不愿意管理，導致農(nóng)田水利工程處于有人用，沒人管的狀態(tài)。其次我國很多農(nóng)村水利工程管理的管理意識淡薄，管理水平不高，很多水利灌溉的渠道都存在堵塞、漏水等現(xiàn)象。另外一些水利工程設(shè)備的老化和失修以及管理體系的不健全性都造成了我國農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理持續(xù)落后的現(xiàn)象。

2.2 我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的隨意性

在我國大多數(shù)農(nóng)村小型農(nóng)田工程的水庫等一些設(shè)備管道的老化失修，都是村里農(nóng)民隨便修理的，沒有請教過農(nóng)田水利工程的維修師傅和技術(shù)人員， 使得修理效果不好， 導致農(nóng)田水利設(shè)施仍然無法正常工作，甚至導致農(nóng)田水利設(shè)備的情況更為嚴重，徹底失去效用。此外，我國農(nóng)田水利工程的施工方式和管理狀況都不標準，沒有建立一個科學的、統(tǒng)一的施工規(guī)范和建設(shè)規(guī)范， 尤其是小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工就更為隨意。小型農(nóng)田水利工程大部分都是國家政府出資，并由村里共同施工建設(shè)或則請專業(yè)的水利工程施工隊來建設(shè)， 但是他們在施工過程中普遍出現(xiàn)不遵守施工規(guī)范或要求的現(xiàn)象， 水利工程的建設(shè)都缺乏一定嚴格的管理和監(jiān)督，顯得比較隨意，嚴重影響施工效果和質(zhì)量。

2.3 我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金不到位

雖然我國大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)都是由國家政府投資的，但是有些經(jīng)濟條件不好或是比較貧困的地方政府也無法投入很多資金來進行小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。目前我國中央政府也對這些財政吃緊的地方政府進行了一定的補助， 也頒布了一些政策來鼓勵當?shù)馗挥写迕駥Ξ數(shù)剞r(nóng)田水利工程進行投資， 這些方法在一定程度上緩解我國小型農(nóng)田水利工程資金投入不足的情況，但是仍然有很多地方無法籌集到充足的資金來建設(shè)水利工程，使得一些水利工程難以正常開工，有些開工以后，也因為缺乏資金，使得工程難以進行下去，使得工期一拖再拖。此外也有一些地方因為水利工程得到的效益不大，使得他們不愿意開展水利工程的建設(shè)活動，給我國小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展帶來了一定的困難。

3改進方法和措施

針對以上我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的問題，文章在這里提出一些有效的方法和措施。

3.1 建立一個健全的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系

農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工和管理方面包括很多內(nèi)容，也直接影響著老百姓的經(jīng)濟利益。因此，我們要加強對農(nóng)田水利工程施工和管理體系的建設(shè)，對水利工程進行統(tǒng)一管理，建立一個合理的、科學的施工程序和規(guī)范，并在施工工程中落實好，使得水利工程建設(shè)管理體系能夠充分發(fā)揮其作用。

3.2 加強對農(nóng)田水利施工工程的監(jiān)督管理

農(nóng)田水利工程開始建設(shè)施工時， 就要對整個工程進行管理和監(jiān)督，尤其是在施工過程中，要嚴格監(jiān)督施工的每道工序、一定要求嚴格按章操作，并對其施工質(zhì)量和效果進行檢查，對于建設(shè)施工材料和設(shè)備也要嚴格檢查，保障整個水利工程的施工建設(shè)效果和質(zhì)量，使得農(nóng)田水利工程能夠順利的完工。

3.3 加強對水利工程施工資金的籌集和管理

對于一些資金欠缺的農(nóng)田水利工程，政府和村里干部都要想辦法籌集資金，加強村里農(nóng)田水利工程的建設(shè)，對于一些小型水利工程的施工管理過程中的資金要進行嚴格的監(jiān)控和管理，保障每分錢都能用到實處， 此外可以通過對水利工程的受益民眾收取一些合理的費用，用于當?shù)厮こ淘O(shè)備的維修和保養(yǎng)上面， 增加水利設(shè)備的使用壽命。還有，我們要遵循這樣一個原則，水利工程的投資者就要負責整個工程的建設(shè)和管理，水利工程所獲取的收益也歸其投資管理人。這樣才能保障整個工程建設(shè)管理和經(jīng)費的管理能夠落到實處。

4結(jié)束語

綜上所述，我們可以看出，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理對我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義和幫助。文章針對我國小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理中的問題提出了一些有效的方法和建議，希望能夠為我國發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供一些幫助。近些年來，我國政府也對我國小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理高度重視，相信在我國政府的大力支持和對小型農(nóng)田水利工程的妥善管理下，我國小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理的水平一定能夠大大提高，也為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長發(fā)揮它較大的作用。

水利建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展研究:農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性

摘要：農(nóng)田水利建設(shè)面臨著前所未有的有利機遇，要按照開源與節(jié)流并舉，開發(fā)利用與保護并重，建設(shè)與管理結(jié)合的總體思路，實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的跨越發(fā)展，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁，為大關(guān)縣人民生活改善、農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；發(fā)展；重要性

1、加強農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和必要性

大關(guān)縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，但全縣現(xiàn)有耕地中，坡耕地面積30.23萬畝，占總耕地面積48.36萬畝的62.5%，水澆地面積少，旱澇保收程度差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于天，糧食生產(chǎn)面臨著耕地減少農(nóng)業(yè)效益低下、人口壓力大和水資源制約嚴重的挑戰(zhàn)。農(nóng)民增收渠道少、收入增長緩慢，收入嚴重偏低，城鄉(xiāng)差距進一步拉大，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的在重大問題。干旱導致林草成活率低下，為發(fā)展經(jīng)濟，超載放畜又造成對治理成果的破壞。

加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是保障糧食安全，促進農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)增長的需要，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的需要。

2、存在問題

2.1人多地少，自然災(zāi)害頻發(fā)

大關(guān)縣受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口增長及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地的影響，大關(guān)縣耕地面積目前為48.36萬畝，農(nóng)業(yè)人口26.15萬人，人均耕地1.8畝。由于是山區(qū)，我縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，土壤養(yǎng)分失調(diào)，化肥的過量使用、有機肥的施用量減少、農(nóng)膜的污染造成土壤產(chǎn)出率下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著人多地少、土地質(zhì)量下降和自然災(zāi)害頻發(fā)的影響。影響大關(guān)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然災(zāi)害有：干旱、山洪泥石流、暴雨、連陰雨、冰雹、霜凍、地震等。近年干旱發(fā)生較為頻率，2009年～2010年的冬春兩季連旱，特別是2011年春夏秋三季連旱，到九月降水量只有621.3mm，比歷年同期減少337.3mm。由于旱災(zāi)的影響，全縣農(nóng)作物受災(zāi)17.56萬畝，絕收面積5.2萬畝；新造林受災(zāi)6.33萬畝，當年移栽的25000畝核桃部分苗木已干死。水池、水窖蓄水均不足50%，3個小型水庫和2個小塘壩目前一共蓄水230萬m3，僅占正常蓄水的27.4%，全縣蓄水總量比常年減少60%；小型渠道斷流156條，人畜飲水水源干涸或流量減小353處，水池干涸693個，水窖干涸569個；全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9.2萬人和11.3萬頭大牲畜因旱災(zāi)導致飲水困難，經(jīng)濟損失達到6800萬元。

大關(guān)縣山區(qū)山高坡陡，溪河較多，山洪匯流快，來勢兇猛，幾個小時便能成災(zāi)受損，極易造成河堤沖毀，河道改道，耕地受淹，良田被毀，房屋倒塌，公路中斷，嚴重毀壞基礎(chǔ)設(shè)施。1997年5月4日，黃葛鄉(xiāng)發(fā)生歷史上罕見的山洪泥石流災(zāi)害，造成39人死亡，受災(zāi)人口2.3萬人，沖毀房屋6809間，直接經(jīng)濟損失5680萬元。各種自然災(zāi)害成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙。

2.2農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展滯后，工程運行率低

大關(guān)縣現(xiàn)有3座小型水庫和1座塘壩，曾經(jīng)發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益，但因建設(shè)標準不高，年久老化，蓄水能力大大下降，成為巨大的安全隱患。又由于水利建設(shè)投入不足，病險工程不斷增多，小型水庫都不同程度存在問題，河堤大多未設(shè)防。進入80年代，國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心，對水利的投資很少，農(nóng)產(chǎn)品價格下滑，增產(chǎn)不增收，嚴重挫傷了群眾種糧的積極性，出現(xiàn)不愿灌溉或只澆救命水的現(xiàn)象，導致水利工程閑置，加之老化失修缺乏管護資金等原因，絕大多數(shù)灌區(qū)遭到破壞，致使水利欠賬太多。近年來，國家對水利的投資加大，但投資的重點為大中型的灌區(qū)，而大關(guān)縣多為小型灌區(qū)，投資相對較少，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)緩慢，恢復灌溉面積僅為10.99萬畝，且大多為以前灌區(qū)的恢復改造，還處于還賬階段。在全縣48.36畝耕地中，“望天田”的比例更是占到總耕地面積的72.4%，山大溝深，抽水灌溉揚程高，灌溉成本大，糧價偏低，導致群眾灌溉積極性不高，加之青壯年勞力大多出外務(wù)工，家中缺少勞力，水利服務(wù)的意識不強等原因，造成水利設(shè)施的運行率低，效益難于發(fā)揮。

2.3灌溉意識不強，水有效利用系數(shù)不高

近年，受人工工資的大幅上漲，務(wù)工成為群眾增收的亮點，成為群眾的主要收入來源，農(nóng)業(yè)收入在經(jīng)濟構(gòu)成中所占的比重下降，加之長期的旱作習慣造成群眾灌溉的意識淡漠，積極、主動灌溉的意識不強。一方面農(nóng)業(yè)發(fā)展受水資源嚴重制約，另一方面存在著農(nóng)業(yè)用水浪費大、灌溉水有效利用率不高的情況。灌溉中大多采用大水漫灌的方式，水的有效利用率僅為40%左右，受資金制約，恢復重建的水利設(shè)施只做到了水到地頭，而田間節(jié)水灌溉部分則受資金制約無力顧及，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力還很大。

2.4工程性缺水嚴重，水污染呈上升態(tài)勢

大關(guān)縣多年平均水資源總量12.6793億m3，其中地表水資源量7.3920億m3，地下水資源量5.2873億m3。已開發(fā)利用的水資源量2.23億m3，大部分屬于電站水力開發(fā)，庫塘蓄水年總量只有4900多萬m3，工程性缺水嚴重，農(nóng)田水利設(shè)施保障能力薄弱。

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的快速發(fā)展，污染問題也逐漸顯現(xiàn)。縣城排水系統(tǒng)雨污混排，建筑垃圾及居民生活垃圾處理簡單，工業(yè)企業(yè)污水排放等，使有限的水資源遭受污染的威脅，而污水處理剛處于起步階段，全縣僅1座在建的污水處理廠，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水直接排入溝道河流，水污染呈逐年上升態(tài)勢。

3、總體思路

今年中央、國務(wù)院做出了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，這是新中國成立60年以來黨中央、國務(wù)院首次以一號文件出臺的一個關(guān)于水利的綜合性文件。提出突出農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

今后一個時期，用于農(nóng)田水利建設(shè)的投資勢必將大幅增加結(jié)合實際，大關(guān)縣農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的總體思路是：開源與節(jié)流并舉，開發(fā)利用與保護并重，建設(shè)與管理結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的跨越發(fā)展。

3.1加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

要緊抓當前國家把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域的有利機遇，在爭取項目支持的同時，并廣泛吸吸社會資金參與農(nóng)田水利建設(shè)，建立多元化投資機制，加快農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。①要堅持以坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的農(nóng)田基本建設(shè)，積極推廣以測土施肥為主要內(nèi)容的土壤改良培肥工作，提高雨水利用率，改善土質(zhì)，增加肥力，提高產(chǎn)出率；②盡快實施現(xiàn)有水庫的除險加固工作，提高防洪標準，提高供水保障率；③強化保障能力建設(shè)。做好已建工程田間設(shè)施配套工作，加快中小型灌區(qū)的恢復和新建，并探索雨水積蓄利用的有效形式，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，擴大有效灌溉面積，提高抗御自然災(zāi)害的能力，確保旱澇保收。

3.2強化水利設(shè)施的管理，確保工程發(fā)揮效益

水利設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，管理運行和維護是關(guān)鍵。只有工程正常運轉(zhuǎn)，才能發(fā)揮效益，實現(xiàn)良性發(fā)展。針對工程管理中存在的運行率不高、管理維護困難的實際，①積極推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的原則開展小水工程管理體制、運行機制改革。采取承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式，明確產(chǎn)權(quán)，落實管理、維護主體，建立起責權(quán)利統(tǒng)一的運行管理機制，強化水利服務(wù)意識，保障水利工程正常運行；合理確定用水價格。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力，確定用水價格，確保群眾澆得起水、澆地有收益和工程管理維護有保障，真正實現(xiàn)平時有人管，“壞了有人修，更新有能力”的良性發(fā)展軌道，達到以水養(yǎng)水的目的，確保農(nóng)民長期受益，工程永續(xù)利用；③要注重調(diào)查研究。把握新時期農(nóng)田水利工程管理運行中存在和出現(xiàn)的新問題，集思廣益，借鑒外省、外縣的管理經(jīng)驗，積極探索小型水利工程有效的管理運行維護辦法；④要發(fā)揮財政資金對水利的扶持作用，促進水利工程的良性運轉(zhuǎn)。

3.3倡導節(jié)約用水，提高水資源有效利用

針對農(nóng)業(yè)灌溉存在的用水浪費大、水資源有效利用率低的情況，積極倡導節(jié)約用水，提高水資源有效利用潛力巨大。①加強宣傳教育引導，增強農(nóng)民的水憂患意識，節(jié)約用水，科學用水；在工程建設(shè)采取襯砌水渠、管道輸水等工程措施，努力改變當前灌溉中普遍存在的大水漫灌和按澆地面積計費的方式，大力推廣管灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源的利用率；③做好污水處理利用工作，利用處理后的污水發(fā)展灌溉，提高水資源的重復利用率；④積極實踐和探索新的辦法，發(fā)揮價格的杠桿調(diào)節(jié)作用，調(diào)動群眾節(jié)約用水的積極性。

3.4做好水資源的保護，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

大關(guān)縣要重視水資源的保護，避免走先污染后治理的老路。①加強生態(tài)環(huán)境治理工作，努力提高林草覆蓋率，涵養(yǎng)水源，改善水質(zhì)；②要把重點的飲用水源地、灌溉庫區(qū)納入到水源保護的范圍內(nèi)，保護水源地的生態(tài)環(huán)境，防止有限的水資源遭受污染；③樹立治理水土流失與保護水質(zhì)相結(jié)合的治理思路，加快實施以保護水源地生態(tài)環(huán)境、改善水質(zhì)為主要目標的水源水保工程、清潔小流域建設(shè)，減少面源污染；④嚴格貫徹執(zhí)行《水法》、《水污染防治法》，加快污水處理進程，做到污水的達標排放，探索垃圾的無害化，改善水環(huán)境，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

水利建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展研究:農(nóng)村水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

一、前言

農(nóng)業(yè)同樣追求經(jīng)濟效益的較大化，在大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的同時治理也要同步進行，扎實落實產(chǎn)業(yè)實效，大力發(fā)展經(jīng)濟造林，將傳統(tǒng)的農(nóng)林耕作技術(shù)進一步提高。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)的普及建設(shè)。農(nóng)業(yè)水利不僅關(guān)系到農(nóng)作物的生產(chǎn)能力，而且關(guān)乎民生國計的保障性問題。

二、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系分析

水利基礎(chǔ)設(shè)施的普及建設(shè)是一個長期且綜合性的工程，尤其是部分山區(qū)的農(nóng)村地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更是我國農(nóng)業(yè)面臨的一個亟待解決的困難問題。而水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無疑是拉動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一個農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施健全的地區(qū)，其首先能提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，而且還可以憑借此有利條件發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；充足的水源增加了農(nóng)作物對自然災(zāi)害的抵抗力、改善地域土質(zhì)的水利環(huán)境等，從而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量決定了農(nóng)村經(jīng)濟的趨向，而農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)的建設(shè)又決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的收成，所以說，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)的根本目的就是為了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而服務(wù)。

三、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標

關(guān)于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的目標《,登博斯宣言》明確提出：1.積極增加糧食生產(chǎn),既要考慮自力更生和自給自足的基本原則,又要考慮適當調(diào)劑與儲備,穩(wěn)定糧食供應(yīng)和使貧困者獲得糧食的機會,妥善地解決糧食問題,保障糧食安全;2.促進農(nóng)村綜合發(fā)展,開展多種經(jīng)營,擴大農(nóng)村勞動力的就業(yè)機會,增加農(nóng)民收入,特別是努力消除農(nóng)村貧困狀況;3.合理利用保護與改善自然資源,創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境,以利于子孫后代生存與發(fā)展的長遠利益。我們可以把這一目標解釋為:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全目標、農(nóng)村社會發(fā)展目標和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)目標。目前，我國農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施絕大部分為公共物品性質(zhì)，伴隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和科學的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)的需要也會更加突顯，這也反應(yīng)在此類設(shè)施在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施總額中占有的比例的逐年上升。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施也是本文研究的重點。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施有效運行要有明晰的運行服務(wù)主體,而農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施運行服務(wù)主體的明晰及重塑,必須有農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新來保障。

四、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施投入不足的原因分析

1.中央財政對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施投入整體不足

農(nóng)業(yè)水利設(shè)施歸于公共產(chǎn)品范圍，公共產(chǎn)品一般由政府供給和非政府供給。其特點為：公益性、公共性及投資回報周期較長等特點。在我國的廣大農(nóng)村享受的政府供給的公共產(chǎn)品相對較少，而各級政府供給的大部分是滿足城市公共產(chǎn)品的需要。尤其是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的投入，國家的投入是極其有限的。從每年國家財政投入的數(shù)額來看呈上升趨勢，但是用于農(nóng)業(yè)的財政支出在財政支出中所占比例卻逐年下降，在2000年前國家用于農(nóng)業(yè)的支出一般在10%以上，自2000年開始，這項支出的比例一直在9%左右，據(jù)此，足矣顯示國家對農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投入在減少，相應(yīng)用于農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的投入也會逐年降低。

2.基層財政困難的現(xiàn)狀限制了基層政府的投入能力

自我國采用分稅制改革后，一般中央財政收入占到全國財政收入的一半以上，再加上省級財政的收入，使這部分收入財力的比重之和超過60%，從而實現(xiàn)掌控地位，而基層財政（縣鄉(xiāng)兩級）收入比重僅有20%左右。而基層財政的20%左右的收入在基本滿足日常開銷后，公共設(shè)施與民生建設(shè)就更談不上了，再加上分稅制帶來的省級以下政府財權(quán)和事權(quán)的不協(xié)調(diào)，以及在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)截留、擠占、挪用支農(nóng)資金等現(xiàn)象，因此，在預(yù)算過程中常會出現(xiàn)設(shè)施建設(shè)的瓶頸問題，尤其是在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的方面。即便有上級政府的轉(zhuǎn)移支付的款項，同樣也難以解決基層公共設(shè)施的完備問題，同樣農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)投資資金不足的現(xiàn)狀愈加突顯。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌統(tǒng)籌資金的投入也有所下降，因而導致農(nóng)業(yè)水利設(shè)施投入的普遍不足。

五、有效的解決方法

普及農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)，從根本上提升農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的關(guān)鍵是，各級政府要從思想上根本上提高對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的重視，要從根本上搞好農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)工作，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，首先必須從政府做起，必須從思想上來提高農(nóng)民對水利設(shè)施建設(shè)的重視程度，并切實主動地將農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)擺在首位并實施到工作中去，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接影響農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，不但能夠提高農(nóng)作物的抵御自然災(zāi)害的能力，而且還可以增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的普及從另一方面取決于當?shù)仡I(lǐng)導未雨綢繆的憂患意識。能夠把農(nóng)業(yè)的生命之源－－水利建設(shè)，放在工作的首位，并系統(tǒng)、高效的得以實施。在實施工過程需要各個相關(guān)部門、工作人員及領(lǐng)導相互監(jiān)督相互合作，必須要用發(fā)展以及創(chuàng)新的眼光來看待農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所起到的決定性作用。

六、結(jié)束語

在農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)過程中要給予農(nóng)戶及其他投資者優(yōu)惠，繼續(xù)完善“民辦公助”“以獎代補”等政策措施，拓寬農(nóng)業(yè)水利設(shè)施投資渠道，緩解資金投入農(nóng)業(yè)后不能有效地轉(zhuǎn)化為利潤的現(xiàn)實，確保資金投入的可持續(xù)性。增長農(nóng)民收入，同時保護環(huán)境，是的資源得到合理利用。

作者:武秀梅單位:內(nèi)蒙古河套學院理學系

水利建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展研究:關(guān)于水利建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的思考

黨的十七屆三中全會強調(diào)要加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議也明確把水利建設(shè)作為擴內(nèi)需保增長的重要內(nèi)容。認真貫徹落實中央重大決策部署，打好水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)，是我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、水利為我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)

水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟

資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。興水利、除水害，歷來是我國安民興邦的大事。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國開展了大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。

防洪抗旱減災(zāi)體系初步形成，較大程度減少了經(jīng)濟損失。全國累計建成江河堤防28萬公里，興建水庫8.5萬座，總庫容6345億立方米，初步控制了大江大河常遇洪水，防洪保護區(qū)內(nèi)5.6億人口、600多座城市、6.9億畝耕地以及重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全得到保障。 涉及民生的水利問題加快解決，人民群眾得到了更多實惠。累計解決農(nóng)村2.8億人飲水困難和1.04億人飲水不安全問題，50%以上的農(nóng)村人口喝上自來水，大中型水庫病險率明顯下降，解決了3億多無電人口的用電問題，大中型水庫移民后期扶持政策兌現(xiàn)，移民的生活生產(chǎn)條件進一步改善。

節(jié)水型社會建設(shè)推進，為生態(tài)文明建設(shè)提供了水利支撐。按2000年可比價計算，萬元gdp用水量從上世紀80年代初的2909立方米降至2007年的297立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.35提高到0.46，農(nóng)業(yè)灌溉用水連續(xù)30年實現(xiàn)零增長。綜合治理水土流失面積累計100萬平方公里，實施封育保護面積70萬平方公里。塔里木河、黑河、首都水資源生態(tài)治理和保護取得明顯成效。

二、可持續(xù)發(fā)展治水思路是解決我國水問題的必由之路

受自然條件和發(fā)展階段的制約，我國人多水少、水資源時空分布不均，水土資源與生產(chǎn)力布局不相匹配的情況將長期存在，并日益成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素。特別是近年來，受全球氣候變化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進等因素的影響，我國水利發(fā)展遇到了一些新情況。一是水資源條件更加復雜。南方水多、北方水少的資源分布格局更加突出，極端水旱災(zāi)害事件發(fā)生頻率加快、強度加大、危害加深，對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響。二是水利建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，主要江河部分堤防的防洪能力達不到國家規(guī)定的標準，全國有一半多耕地缺少基本灌排條件。三是人民群眾對水利功能的需求更加多樣。水利不但要強化對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，還要滿足社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需求；不但要發(fā)揮工程的基礎(chǔ)設(shè)施作用，還要發(fā)揮江河湖泊和水利工程的文化傳承功能。四是一些地區(qū)水土資源開發(fā)過度，生產(chǎn)生活用水擠占生態(tài)用水，造成地下水超采、濕地減少、河道斷流，局部引發(fā)了嚴重生態(tài)問題。

我國是世界上治水任務(wù)最重的國家。近年來特別是黨的十六大以來，水利部黨組按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，深入分析我國水資源條件的新變化，總結(jié)提煉實踐中帶有規(guī)律性和方向性的做法，逐步形成了可持續(xù)發(fā)展治水思路。概括起來就是：堅持以人為本、人與自然和諧、水資源可持續(xù)利用，堅持統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新和現(xiàn)代化方向，既要防止水對人類的傷害，更要防止人類對水的傷害；既要滿足科學發(fā)展的需求，更要抑制粗放增長的不合理需求；既要加快水利建設(shè)步伐，更要轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)。實踐證明，這個治水思路是科學發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是有效解決我國水資源問題、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是符合國情水情、富于創(chuàng)新的成功治水之路。

將可持續(xù)發(fā)展治水思路轉(zhuǎn)化為實踐，是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程。必須進一步轉(zhuǎn)變水利發(fā)展觀念，創(chuàng)新水利發(fā)展模式，實現(xiàn)"五個轉(zhuǎn)變"：防洪工作要從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，注重給洪水出路，實現(xiàn)科學防控，依法防控，綜合防控；水資源管理要從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，實行最嚴格的水資源管理制度，建設(shè)節(jié)水型社會，促進水資源優(yōu)化配置；水土保持要從重點治理向預(yù)防保護、綜合治理與生態(tài)修復相結(jié)合轉(zhuǎn)變，注重發(fā)揮大自然的自我修復能力，建設(shè)秀美山川；水利建設(shè)要從開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，注重水利建設(shè)中的移民安置和生態(tài)保護，促進經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一；水行政管理要從行政手段為主向綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和科技手段轉(zhuǎn)變，注重依法治水、科學管水，提高水利社會管理和公共服務(wù)水平。

三、全力打好新形勢下以民生水利為重點的水利建設(shè)攻堅戰(zhàn)

黨和國家為有效應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響，果斷實施了一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策措施，大幅度增加了水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。這為我們加快建成一批重大水利工程創(chuàng)造了條件。在大規(guī)模水利建設(shè)中，我們要把民生水利設(shè)施

建設(shè)放在首要位置，推動水利工作實現(xiàn)新跨越。

民生水利具有階段性，在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段，民生水利涵蓋的內(nèi)容不同，人民群眾對民生水利的要求不同，我們解決民生水利問題的重點和標準也不相同。民生水利具有公共性，涉及人民群眾的基本需求，政府應(yīng)當發(fā)揮主導作用，公共財政應(yīng)給予更大支持。民生水利具有差別性，東中西部、城市農(nóng)村、流域之間的民生水利問題表現(xiàn)各異，解決這些問題的難易程度、緊迫程度和方法措施也不盡一致。民生水利具有綜合性，一項民生水利工程往往具有保障生命安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活、保護生態(tài)與環(huán)境等多種功能和多重效益，發(fā)揮某一功能效益又需要多項民生水利工程相互配套。民生水利的這些

特點說明，我們必須立足于我國社會主義初級階段的基本國情和現(xiàn)階段的基本水情，按照建設(shè)小康社會新要求，順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的水利問題上下功夫，努力在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。

當前，發(fā)展民生水利要突出五個重點。

加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為保障國家糧食安全提供重要支撐。盡管近年來我國糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，但糧食安全的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，成為制約糧食生產(chǎn)的重要因素。要加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施規(guī)劃內(nèi)大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造，重點加快支撐新增千億斤糧食生產(chǎn)能力的大型灌區(qū)節(jié)水改造，支持糧食主產(chǎn)區(qū)的小型水源、渠道、泵站等設(shè)施的修復、新建、續(xù)建與改造，因地制宜興建中小微型蓄引提工程和雨水集蓄利用工程。

加強防洪減災(zāi)綜合體系建設(shè)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。近年來，受全球氣候變化的影響，我國洪澇災(zāi)害頻發(fā)。要加快推進病險水庫除險加固工程建設(shè)，加快實施淮河治理新三項工程和太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，推進大江大河重點河段和重要支流治理，啟動重點中小河流治理試點，加強重點蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，加快水文站網(wǎng)建設(shè)，強化非工程措施，形成我國主要江河較為完善的綜合防洪體系。

加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)一體化水利發(fā)展新格局。目前，全國仍有2.12億農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決人口較少民族、水庫移民、血吸蟲疫區(qū)、涉水重病區(qū)、農(nóng)村學校和國有農(nóng)林場的飲水安全問題，力爭3年內(nèi)基本解決原規(guī)劃確定的農(nóng)村人口飲水安全問題，再用兩年時間解決農(nóng)村飲水安全問題。

加強水資源配置工程建設(shè)，切實滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。近年來，我國出現(xiàn)干旱災(zāi)害明顯加劇態(tài)勢，全國缺水量達400億立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水。要加快甘肅引洮、吉林哈達山、青海引大濟湟等一批在建骨干工程以及西南地區(qū)中型水庫等重點水源工程建設(shè)，抓緊開工建設(shè)一批大型骨干水利工程，進一步提高水資源配置和調(diào)控能力。

加強生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力相協(xié)調(diào)。要大力推進節(jié)水防污型社會建設(shè)，實行最嚴格的水資源管理制度；明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴格實行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。完成塔里木河、黑河、石羊河流域近期綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃任務(wù)，加快太湖等重點流域的水環(huán)境綜合治理，積極推動全國地下水保護行動。加快長江和黃河上中游、珠江上游石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)、西南諸河等水土流失嚴重地區(qū)的治理和黃土高原淤地壩建設(shè)，盡快啟動坡耕地綜合整治試點工程和南方崩崗治理。

四、切實強化大規(guī)模水利建設(shè)的各項保障措施

在中央擴大內(nèi)需投入中，水利投資占有較高比例。當前，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目多、強度大、時間緊、要求高、責任重，必須采取切實有力的措施，狠抓各項工作落實。

加強組織領(lǐng)導，切實落實各項責任措施。中央項目責任主體是國務(wù)院行業(yè)主管部門和中央企業(yè)。為此，水利部成立了加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導小組，切實加強各項工作的統(tǒng)籌謀劃、安排部署和業(yè)務(wù)指導，層層建立問責制度，形成工作有人管、責任有人負、任務(wù)有人抓的工作格局。

加強前期工作，加快水利項目審批進度。要加大對水利前期工作的投入力度，組織足夠的技術(shù)力量開展前期工作，加快前期工作進度。高度重視前期工作的質(zhì)量，區(qū)分輕重緩急，加快項目審批進度，具備國家審批條件的項目爭取盡快審批，該上報審批的項目抓緊上報。

加強計劃資金管理，保障資金安全和投資效益。要在合理編制年度計劃的基礎(chǔ)上，加快計劃下達和資金撥付。創(chuàng)新地方水利投融資機制，千方百計落實好配套資金，滿足工程建設(shè)需要。加強項目資金監(jiān)管，嚴禁滯留、擠占、截留和挪用項目資金，確保資金規(guī)范、合理、有效使用。

加強建設(shè)管理，確保工程進度和質(zhì)量。要加強項目建設(shè)管理，細化和優(yōu)化工程施工方案，確保工程按計劃推進，按要求完成建設(shè)任務(wù)。加強工程質(zhì)量管理，嚴格質(zhì)量標準和操作規(guī)程，嚴把原材料進口關(guān)、施工過程關(guān)、竣工驗收關(guān)，堅決防止“豆腐渣”工程。

加強監(jiān)督檢查，保障政策措施落到實處。水利部成立了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組，配合中央檢查組和地方各級監(jiān)督檢查機構(gòu)，提前介入、主動跟進、全程參與，確保擴大內(nèi)需水利項目及時啟動、加快實施、如期完成、早日見效，確保大規(guī)模水利建設(shè)的工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。