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一、經濟管理體制改革中的一個核心問題

一些論文指出,我國現行的經濟管理體制的主要特征是依靠行政層次、行政區劃、行政方便管理經濟,“即著重于用行政方法來管理經濟,而沒有真正按經濟規律辦事,用經濟辦法管理經濟。”這種管理體制的一個嚴重缺點是權力過于集中,“國家管得過多,過細,過死,企業缺乏經營管理的自主權。……首先,企業沒有計劃權和產品銷售權,造成社會生產與社會需要脫節。……其次,企業沒有固定資產更新權,造成技術發展停滯。……企業財權過小,缺少發展的經濟動力。……企業對物資和勞動力沒有處置權,不能作到物盡其用,人盡其材。”權力過于集中,“難免出現管理衙門化,出現官工化、官商化的經營方法。”這些論文還指出,我國經濟管理體制雖然經過幾次改革,但主要是調整國家行政機關內部中央和地方的經濟管理權限。“無論是條條管,還是塊塊管,都是按行政系統管理。歸條條管,就割斷了各行業之間的聯系,資源使用上單打一,不搞綜合開發,不搞綜合利用,……部門之間的協作也常常發生爭論,……互相扯皮,……歸塊塊管,就割斷了地區之間的聯系,一方面先進地區先進企業吃不飽,生產能力不能發揮,另一方面落后地區又大量興建技術落后的企業,各部門和各地區追求大而全,小而全,……這同發展社會分工,開展專業化協作,提高經濟效果是背道而馳的。”我國經濟管理體制如何適應現代化國民經濟發展的需要,已成為一個急待解決的大問題。這種著重依靠行政辦法管理經濟的體制,是社會主義制度造成的嗎?論文作了明確的回答。指出:這“并不是社會主義經濟制度造成的。……社會主義制度消滅了剝削,提供了充分調動職工積極性和主動性,搞好企業管理的可能性。社會主義制度也消除了生產資料私有制所造成的部門和地區壟斷的栓格,提供了在部門之間和地區之間廣泛開展協作的可能性。……現行計劃管理體制中的問題,主要是我們沒有深刻認識社會主義的經濟規律,沒有按經濟規律辦事造成的。”⑥造成這種狀況,“從思想根源來說,這是因為我們長期以來否認社會主義經濟也是一種商品經濟,否認價值規律的調節作用,忽視利用市場和價值規律來為社會主義計劃經濟服務。……從社會根源來說,這是受小生產方式嚴重影響的結果。”①一些論文著重指出:“社會主義國家究竟主要靠行政機關、行政辦法管理經濟,還是主要靠經濟組織、經濟辦法管理經濟,這是經濟管理體制上應該解決的一個核心問題。刀①安徽省經委召開的工交戰線工作重點轉移的座談會也提出,經濟管理體制的改革,“主要是變單純行政方法管理工業為經濟方法管理工業。”

二、什么是“用經濟辦法,理經濟,’

有的同志認為,“所謂用經濟辦法管理經濟,就是一切經濟活動都要按照經濟規律辦事,都要通過最經濟有效的途徑去進行”;⑨有的同志則認為,“主要就是依靠價值規律,充分發揮價值規律在社會主義經濟中的作用,使企業自動地發揮積極性創造性(。……最明顯的例子表現在經濟核算制的作用上;L還有的同志認為,“所謂用經濟辦法來管理經濟,……就是要按客觀經濟規律的要求來組織和協調人們的生產活動和經濟活動。……要遵循的規律很多,但主要是這樣兩個方面,一是政治經濟學的規律,一是生產力本身的發展規律。……政治經濟學的規律,……主要是生產關系一定要適應生產力性質的規律。社會主義基本經濟規律,國民經濟有計劃、按比例發展的規律,價值規律和按勞分配規律等。……生產力發展的規律,主要是指合理組織生產力要遵循的規律。例如專業化協作……”。有的同志建議不用“經濟辦法管理經濟”這個提法。他指出:“據說,西方經濟學家最初提出這個提法,是把我們的有計劃安排經濟叫作行政辦法管理經濟,他們那個自由競爭(實際上帝國主義時代根本沒有自由競爭)叫作用經濟的辦法管理經濟。后來波蘭的蘭格宣傳這個提法,我們又從蘭格那里接過來宣傳它。我覺得不用這個說法好,就用要按照客觀經濟規律辦事的提法。必要的行政措施,如果符合客觀經濟規律也是經濟方法。……用經濟辦法管理經濟這應是不成問題的問題,……`用經濟辦法管理經濟’的提法,這只是同意語的重復,……其本意……就是不要用那個違背客觀規律的強迫命令來辦企業。……所以,我主張用按客觀經濟規律辦事。如果說用經濟辦法管理經濟也可以,但是不要用同行政辦法對立起來提。”“功

三、“用經濟辦法管理經濟”的措施和條件

許多同志都認為經濟辦法管理經濟并不排除行政辦法,二者可以而且應該相輔相成。但改革經濟管理體制應該是:“少依靠行政機關,多依靠經濟組織,少采用行政命令,多采用經濟手段。”L“要把單純行政方法的管理縮小到十分必要的范圍,而把大量的經濟工作轉入到用經濟方法進行管理的軌道上來。刀L其措施“就是依靠經濟手段和經濟組織,按照客觀經濟規律的要求來管理經濟。所謂經濟手段,指的是商品、貨幣、價格、成本、工資、利潤、利息、稅收、獎金、罰款等價值工具,以及經濟合同,經濟責任制等管理制度;所謂經濟組織,指的是財政、銀行、專業公司、聯合企業等組織機構……,就是要擴大經濟手段和經濟組織的作用,利用它們來組織和影響社會的生產、分配、交換和消費,促進生產的發展,加速四個現代化的實現。”L當前主要是推廣合同制,發展專業公司,加強銀行的作用以及發展經濟立法和經濟司法。有的論文還進一步探討了我國經濟管理體制進行根本改革的條件,也就是地實現用經濟辦法管理經濟的條件。指出:“`’干擾破壞造成的我國國民經濟基本比例失調的狀況還沒有改變過來,經濟管理體制的根本改革的條件還不具備,近年內的中心任務仍然是調整工作。……但是也不能把調整和改革看成是毫無聯系的兩件事。當前,工作的重點是調整,同時要弄清改革的方向,調整要有利于將來的改革,某些政策措施例如試辦各種類型的公司、擴大企業的某些權限、建立企業基金制度、資金有償使用制度、經濟合同制度、調整價格等等,在調整階段就可以試行,為將來的大改革創造條件。”L也就是說,當前調整國民經濟是中心、重點,管理體制的改革也要進行,要在調整中改革,逐步擴大用經濟辦法管理經濟的范圍。

四、“用經濟辦法,理經濟”和加強思想政洽工作

在討論“用經濟辦法管理經濟”問題的同時,很多同志注意到加強黨的思想政治工作、堅持無產階級政治掛帥的重要性。在安徽省工交戰線工作重點轉移的座談會上許多同志指出,“當前工作重點的轉移,要注意防止兩種傾向,一是強調運用經濟組織和經濟手段的時候,要注意防止輕視思想政治工作,忽視黨的領導的傾向;二是強調現代化建設,學習和引進資本主義國家先進技術設備的時候,要防止忽視挖潛、革新、改造,不注意發揮現有設備能力的傾向。……我國的現代化,理應堅持社會主義道路,堅持無產階級專政,堅持共產黨領導,堅持馬列主義、思想。”L有的文章指出:“強調要用經濟的辦法管理經濟,……這絕不等于否定無產階級政治掛帥,……堅持無產階級政治掛帥,就是要通過貫徹黨的路線、方針、政策來保障社會主義經濟沿著其固有的方向發展。?????一定要堅持無產階級政治掛帥,也一定要按照客觀經濟規律辦事,這二者是統一的。