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0引言
為扭轉建筑行業事故頻發的局面，基于系統安全理論，結合近年來建筑安全事故的調查情況來看，作業人員素質較低，違章作業;管理人員違章指揮、管理缺失;安全監管缺位，責任制落實不嚴，出現的隱患無法得到有效的控制;設備管理意識缺失;設備管理人員能力缺乏;設備自身缺陷;復雜的競爭環境、管理環境造成了建筑業事故發生率居高不下，研究結果表明:通過及時完善建筑安全相關法律法規、保障監管部門依法依規的督查、運用先進的安全管理方法、安全生產技術、營造有特色的安全生產文化，可以達到降低事故發生率，為企業發展“保駕護航”的作用。
1.建筑業安全管理現狀
1)近年來，在我國有大量的農民工涌入建筑行業中，因為人員流動速度快等原因，安全意識教育大都不到位，一旦管理缺失或管理措施不當，這些作業人員會成為建筑安全事故的肇事者或受害者。2)一個建設工程是由業主、總承包商、一個或多個分包商、監理單位等協作完成的，管理層次較多，管理關系復雜，管理不到位的情況在施工行業中普遍存在。3)建設過程，施工作業現場的天氣狀況、地質地貌情況、治安情況、施工機械與作業人員配合立體交叉作業等形成了一個復雜的作業環境，并且隨著施工進程，作業環境亦會隨之改變，稍有不慎，就會釀成事故。
2.建設過程安全管理中存在的問題
2．1人為因素
1)管理者的法制觀念不強。部分企業及時責任人思想觀念未轉變、法制意識薄弱，刻意忽視安全管理工作，在日常管理中，把安全崗位作為安置性崗位，隨意指派不具備相關知識的人員主管安全工作;將安全費用挪作他用，造成現場安全防護設施設備配備不足等情況，在施工企業中普遍存在。2)現場作業人員素質較低。施工工程中，不存在相同的兩個項目，即使作業內容類似，也會因“環境”不同，形成不同的風險因素，部分作業人員因安全意識、安全技能欠缺，盲目的按照經驗主義，個人想法冒險蠻干，或者違章指揮，增加了導致事故的風險。3)安全管理工作者能力、責任心欠缺。安全管理工作者是安全法律法規、企業安全規程制度的執行者、捍衛者，對施工安全管理有著舉足輕重的作用。但在實際工作中，部分人員存在從不自主學習，單純依靠以往經驗，與法規、制度脫節的問題，工作中不清楚“何時做，做什么，怎么做”，造成事故隱患不斷累積。部分安全監管部門責任心缺失，對作業人員的切身利益毫不關心，對于日常的督促檢查工作只走過場，官僚主義，形式主義表現的尤為突出。
2．2機械設備因素
近幾年來，以起重提升設備為例，傾覆事故頻繁發生，充分體現出建筑業施工機械設備管理中存在諸多問題:1)設備管理工作重視程度日趨淡化。目前，建筑業競爭日漸激烈，在“提質增效”的新形式下，因為理解的偏差，加之設備安全管理工作對經濟效益貢獻的不確定性，部分企業裁撤或者合并設備管理部門，直接導致設備安全管理工作缺失，檢查維保工作不到位，設備不斷帶病運行，生產事故必然會發生。2)機械設備操作人員的技術素養有所下降。隨著企業用工制度的變革，以往“專人負責專機”的固定用工制度逐漸被合同工，甚至臨時工代替，導致部分設備管理人員能力、意識不足，作業過程中存在經驗主義、僥幸心理，尤其以違反安全操作規程，隨意損壞、拆除安全附屬裝置的現象十分普遍。3)設備本身存在的缺陷導致的安全生產事故占比日趨增加。改革開放以來，機械設備制造業有了飛躍式的發展。在此背景下，部分設備生產廠家為追求經濟效益，在產品的技術要求和安全性方面有所妥協。造成這些機械設備從出廠伊始就存在缺陷，加之項目部對設備狀態監管不到位，在高強度的使用之后，最終導致了惡性事件的發生。
2．3環境因素
1)“低價中標”為施工作業埋下安全隱患。低價中標是國際上通行的建筑工程招標方法，近年來，因其多方面的積極意義，在我國建筑行業也得以推行。但在實際運行過程中，部分企業不能根據情況的差異，確定工程的具體成體，只是一味的追求低價，這與承包企業追求效益的初衷相違背。在低價中標后，承包企業必然會采取各種途徑降低成本，彌補成本的缺口。所以目前建筑行業中，偷工減料、以次充好、挪用安全投入費用導致安全設備失效或缺失等情況屢見不鮮。2018年1月4日，安徽省合肥市望江路上16處BRT公交站臺頂板在大雪中倒塌，造成多人受傷，這起血淋淋的案例正是盲目“低價中標”帶來的惡果。2)基層安全管理工作薄弱導致安全隱患的累積。隨著市場經濟的不斷深化，民營企業、個體企業占比越來越大，但從整體來看其安全管理工作仍處于摸索階段，未形成行之有效的管理辦法，部分企業為追求效益，刻意忽視安全管理工作，心存僥幸冒險蠻干。而且安全管理工作從來都不是安全部門一個部門的事情，但在基層項目部中，普遍存在各職能部門之間互相推諉，安全管理工作得不到協調，嚴重滯后等情況。3)監管機制不健全制約了安全形勢的好轉。從我國目前的安全行政監管部門分布來看，鄉鎮一級安全監管仍存在空白，人員配備不足，面對面廣量大的安全監管工作，根本力不從心。以傳統施工領域為例，水電施工工程，絕大多數都位于偏遠地區，加上得不到安監部門的有效監管，部分管理粗放的施工項目部安全管理工作長時間處于失控的邊緣。4)盲目趕工期造成生產性事故不斷發生。個別地方政府部門為追求任期內的政績，部分企業為回籠資金，追求效益，在施工建設過程中，盲目要求趕工、搶工，動輒“大干一百天”，將安全生產要求拋之腦后，這種鋼絲上跳舞的冒險行為，導致一幕幕人間慘劇不斷出現在世人面前。2016年，江西豐城電廠“11?24”特別重大事故發生所謂的“協力奮戰一百天”動員大會之后，在這樣趕工程、追進度的施工管理和心理狀態下，造成作業人員傷亡的嚴重后果。
3.應對的策略及措施
3．1法制政策層面
1)法制保障。針對目前“低價中標”的亂象，2017年12月28日，修訂后的《中華人民共和國招標投標法》正式實施，明確了:在能夠滿足招標文件的實質性要求的前提下，中標的應該是接近經過評審的低投標價的投標方，而不是指報價低的投標方。本次法規的修訂一定程度上抑制了“低價中標”亂象的蔓延，表明不斷健全完善法律法規，為相關工作提供法制保障，規范行業行為，是消除潛在安全風險的有效途徑。2)政策引導。相關監管部門應本著“安全及時、預防為主、綜合治理”的方針，建立督查規劃，深入基層，采用隨機抽檢等方式對轄區范圍內的安全管理工作進行檢查，營造高壓態勢;同時應引入企業安全評價體系，施行分級管理，安全評價級別與施工資質、招投標能力、受監管程度相掛鉤，督促各類企業發揮主觀能動性，切實做好本單位安全管理工作。
3．2行業層面
在全行業范圍內，可以打造標桿項目、標桿企業，樹立正面，增強其影響力，同時以“安全生產月”“安康杯”為契機大力宣傳，刺激其他企業學習動力，推廣先進的管理做法和理念。
3．3企業層面
我國安全形勢是否好轉安全依托于企業安全生產工作的開展情況。作為施工企業，在完成日常安全管理外，還需做好下列幾方面工作:1)科技是及時生產力，在如今經濟發展中的作用日益突出，企業應依托發展的春風，組建高素質的安全技術人才隊伍。鼓勵安全生產技術的應用、創新，例如:“虛擬現實”技術在事故警示教育方面的運用;“BIM”技術在安全防護設施設備管理方面的運用等。2)企業在發揮本單位安全監管體系作用的同時，可以引進受政府機構認可的安全咨詢、評價、檢測等相關中介機構對本單位的安全生產工作進行指導和督促。3)在法制建設的前提下，通過層層落實責任制的行政手段、建立完善相關制度的管理手段、符合作業實際的教育培訓手段，推廣先進安全技術措施的技術手段等，切實推動安全文化建設工作，充分發揮安全文化的“導向性”“凝聚性”，對員工的心理、思想、行為進行引導。
4.結語
在民眾對安全生產呼聲越來越高的今天，安全生產能力必將轉化成一項企業必不可少的競爭力，在這種新形式下，企業只有不斷調整管理思路，吸取先進的管理經驗，積極采用新工藝、新設備，實現本單位人、機、環的有效控制，才能不被市場所淘汰，得以穩步的發展。