引論：我們?yōu)槟砹?篇云南醫(yī)學結構及優(yōu)化路徑范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

一、云南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的所有制結構現(xiàn)狀及分析

(一)非公經(jīng)濟比重過半

2004年在全部醫(yī)藥制造業(yè)中,私營、個體和其他經(jīng)濟組織等非公有制經(jīng)濟,在單位數(shù)量、從業(yè)人員和資產(chǎn)合計方面均超過半數(shù)。比例分別為75.01%、63.05%和55.20%。以資產(chǎn)合計為例,國有控股企業(yè)、集體企業(yè)與私營、個體和其他經(jīng)濟三種類型的比重分別為27.18∶0.49∶55.20。私營、個體和其他經(jīng)濟占據(jù)了云南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的半壁江山。

(二)國有企業(yè)比重降低

2004年規(guī)模以上國有及國有控股工業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值和營業(yè)收入分別為14.62億元和12.76億元,在全部工業(yè)企業(yè)中的比重為33.27%和33.43%。

二、云南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的要素結構及分析

云南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)內部各要素的變化,如供給結構、需求結構、國際貿(mào)易結構、技術結構等的變化,影響著整個產(chǎn)業(yè)的結構,從而決定著產(chǎn)業(yè)的效率。供給結構現(xiàn)狀及分析1.投資結構與資本結構2004年云南醫(yī)藥制造業(yè)投資異常火爆,當年全部工業(yè)企業(yè)實收資本26.33億元。其中,國家資本3.25億元,集體資本1.48億元,法人資本11.75億元,個人資本7.39億元,港澳臺資本1.28億元,外商資本0.67億元(見表1)。2004年云南醫(yī)藥制造業(yè)投資的特點是:(1)吸收的非國有資本投入較多。法人資本、個人資本、港澳臺資本和外商資本成為投資的主要來源,其中法人資本和個人資本成為投資主力,分別為44.62%和28.07%。(2)投資領域集中在中成藥制造行業(yè)。2004年中成藥制造行業(yè)實收資本11.03億元,占云南全部醫(yī)藥制造業(yè)的41.89%。

優(yōu)化調整云南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結構,具體的對策和基本思路可以選擇如下:

(一)研究和制定云藥產(chǎn)業(yè)結構調整規(guī)劃。規(guī)劃應針對國有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟,分別確定它們的功能和作用。首先,醫(yī)藥是具有典型的公共品性質的領域,依靠市場機制往往產(chǎn)生失靈,需要政府力量介入。從各國的經(jīng)驗和近幾年我國的實踐看,這一點更加明顯。新階段,在確定國有經(jīng)濟在哪些企業(yè)和地區(qū)退出,哪些企業(yè)和地區(qū)進入,以及退出的規(guī)模和比例等具體問題時,一方面必須繼續(xù)發(fā)揮市場的基礎作用,搞活中小醫(yī)藥企業(yè);另一方面,不能放棄政府對國民基本用藥的主導作用,控制大型醫(yī)藥集團,平抑物價的責任。國有經(jīng)濟可以向云南白藥、天麻、三七等優(yōu)勢資源和民族藥資源集中。其次,云藥國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整和改組,推進的關鍵是要建立國有企業(yè)的退出機制和非國有經(jīng)濟的進入機制,規(guī)范產(chǎn)權交易的行為和程序,按照公開、公正、公平和競爭的原則,放開資本市場和產(chǎn)權交易市場,杜絕“口袋頭買貓”的現(xiàn)象,防止國有資產(chǎn)賤買和流失。

(二)制定云南醫(yī)藥產(chǎn)品調整指導目錄,建立和完善要素市場。

1.完善融資體系,為中小企業(yè)提供流動資金。一是在中小醫(yī)藥企業(yè)集中的地方,政府應支持行業(yè)協(xié)會積極探索第三方擔保貸款機制,解決企業(yè)的資金緊缺問題。二是政府應支持醫(yī)藥重點企業(yè)的融資工作,為醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)造籌資的良好環(huán)境。支持醫(yī)藥企業(yè)在國外上市融資。三是爭取國際金融機構的支持,為醫(yī)藥企業(yè)爭取國際貸款。

2.細化醫(yī)藥產(chǎn)品指導政策,加快產(chǎn)品結構調整步伐。針對云南醫(yī)藥市場產(chǎn)品同質化問題,政府和行業(yè)協(xié)會應制定云南醫(yī)藥產(chǎn)品調整指導目錄,引導企業(yè)產(chǎn)品結構調整。在國家產(chǎn)品指導目錄基礎上,根據(jù)云南實際進一步細化。

3.鼓勵醫(yī)藥設備的研制,提升醫(yī)藥生產(chǎn)技術的自動化水平。云南醫(yī)藥設備制造薄弱,限制了醫(yī)藥制造業(yè)的發(fā)展。政府應鼓勵設備制造企業(yè),與醫(yī)藥企業(yè)合作,為醫(yī)藥企業(yè)設計、開發(fā)、生產(chǎn)醫(yī)藥制造企業(yè)所需的設備,用先進的技術裝備提升醫(yī)藥制造業(yè)的生產(chǎn)水平。

4.制定傾斜政策,保護云南傳統(tǒng)中藥和民族醫(yī)藥的知識產(chǎn)權。一方面,政府應完善傳統(tǒng)中藥的工藝規(guī)范。積極探索中藥檢驗評價的體系和方法,避免

簡單地用西藥的臨床驗證辦法來評審中藥。另一方面,國家應加大對傳統(tǒng)中藥的知識產(chǎn)權保護。特別是在中外合資、企業(yè)重組等的過程中,應建立預防機制,避免云南中藥和民族醫(yī)藥傳統(tǒng)知識產(chǎn)權遭受侵害和損失。

5.加大力度,支持企業(yè)技術創(chuàng)新。針對研發(fā)投入多而市場投入少的小企業(yè),一方面政府應加大對新產(chǎn)品的稅收減免力度,促使其盡快占領市場,走科工貿(mào)一體化道路。另一方面政府應擴大技術創(chuàng)新基金,基金投入向醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)傾斜,積極扶持云南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新項目,促使一些小企業(yè)分離出來,專門從事醫(yī)藥研究開發(fā),走專業(yè)研發(fā)道路。建立醫(yī)藥技術創(chuàng)新交易平臺,為醫(yī)藥新產(chǎn)品的市場化打開通路。發(fā)揮技術服務中介的作用,促進醫(yī)藥新技術的產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)加大對云南醫(yī)藥科技項目產(chǎn)業(yè)化的資助力度。

6.國家應加強醫(yī)藥監(jiān)管的立法,促進政府部門管制的規(guī)范化。醫(yī)藥監(jiān)管的制度化、規(guī)范化程度不高,許多管理標準隨意性很大,這無形加重了企業(yè)和政府的管理成本。為此,應加強藥品監(jiān)管各個環(huán)節(jié)的立法工作,減少企業(yè)和政府的管理成本。

(三)制定“三點一帶”的云藥產(chǎn)業(yè)空間政策。

1.從產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、自然地理位置和綜合交通條件等綜合分析,云南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在“三點一帶”上的各區(qū)域點的定位可確定為:東南區(qū)域點———中藥材種植基地;滇中核心區(qū)域———醫(yī)藥制造業(yè)基地;西區(qū)域點———中藥材種植與醫(yī)藥集散地。

2.在中藥材種植業(yè),借鑒煙草行業(yè)的成功經(jīng)驗,以中藥現(xiàn)代化基地為載體,加大GAP中藥材種植的投入力度。結合建設社會主義新農(nóng)村的要求,找準重點藥材基地的定位,增強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。“十一五”期間,云南中藥材種植業(yè)應重點支持基礎較好的“三點一帶”上東南區(qū)域點(以紅河—文山為中心)和西區(qū)域點(以大理—保山—德宏—麗江為中心),集中力量,形成種植業(yè)集聚區(qū)。這些地區(qū)的各級政府,應發(fā)展特色藥材,使它們成長為云南經(jīng)濟版圖上的“藥材賽克”,增強產(chǎn)業(yè)集群效應。

3.在醫(yī)藥制造業(yè),制定圍繞龍頭企業(yè)集聚相關產(chǎn)業(yè)的政策。要打破園區(qū)中企業(yè)簡單的“扎堆”現(xiàn)象。“十一五”期間,云南醫(yī)藥制造業(yè)應重點支持有較好工業(yè)基礎的“三點一帶”上的核心區(qū)域點(以昆明—曲靖—玉溪—楚雄為中心)。結合新昆明建設,對現(xiàn)有的園區(qū)、開發(fā)區(qū)重新進行定位,從而確定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)集群區(qū)。對專業(yè)集群區(qū)的企業(yè),合理布局主導企業(yè)和輔助企業(yè)、制造企業(yè)和商業(yè)企業(yè)、研發(fā)機構和中介機構、貿(mào)易企業(yè)和物流企業(yè)等的比例,增強企業(yè)之間的整體性、協(xié)調性,發(fā)揮企業(yè)集群的集聚效應。

4.在醫(yī)藥流通業(yè),采用集群發(fā)展方式,打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展醫(yī)藥流通集群區(qū),也要向發(fā)展制造業(yè)集群一樣,確定醫(yī)藥流通專業(yè)服務區(qū),制定相關政策,吸引大量相關的企業(yè)匯集在一起,產(chǎn)生集聚效應和氛圍。“十一五”期間,云南醫(yī)藥商業(yè)布局,應將西區(qū)域點(大理—保山—德宏—麗江為中心)作為重點,打造滇西醫(yī)藥集散地,打通醫(yī)藥物流通道。重點培育西區(qū)域點的醫(yī)藥流通基地。形成“絲綢之路”上的醫(yī)藥貿(mào)易區(qū),使之與滇中核心區(qū)域點東西互動,兩相呼應。西區(qū)域點的建設,是“昆(明)瀾(滄江)經(jīng)濟區(qū)”的新的增長極,將為今后20年滇中核心區(qū)的發(fā)展提供資源、市場和腹地。

(四)制定促進醫(yī)療服務業(yè)發(fā)展的相關政策。

針對云南醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)兩端薄弱的實際,政府應拓展前向產(chǎn)業(yè)和后向產(chǎn)業(yè)。前向產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展中藥材種植業(yè);后向產(chǎn)業(yè),提升現(xiàn)代醫(yī)療服務業(yè),以提高產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作效應。

1、加強農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設,拉動農(nóng)村醫(yī)療消費。政府應加強云南農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設,改善農(nóng)村醫(yī)療條件,擴大農(nóng)村醫(yī)療保險范圍,提高農(nóng)民醫(yī)療支出水平。

2、推進醫(yī)藥采購招投標制度,規(guī)范醫(yī)療機構用藥。加快“醫(yī)藥分立”制度實施,加大“反賄賂”力度,重拳出擊藥品的“掛金銷售”歪風,整治藥價虛高,改變“看病難,吃藥貴”的狀況,提高患者的醫(yī)療信心,恢復消費者的醫(yī)療預期指數(shù)。

3、加快城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,加大政府投入力度。政府應制定和落實對社區(qū)衛(wèi)生服務的軟件和硬件方面補助政策。將社區(qū)衛(wèi)生服務納入公共管理,統(tǒng)籌安排。引導和刺激醫(yī)療市場需求的增長。

4、加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的政府監(jiān)管。必須明確,醫(yī)療衛(wèi)生的外部性和信息的不對稱性,決定了醫(yī)療服務業(yè)的政府監(jiān)管的不可或缺。對不成熟的云南醫(yī)藥市場而言,政府除了健全市場競爭的規(guī)則和制度外,還必須多一些政府管制,而不是借市場之口,放松監(jiān)管。