引論：我們?yōu)槟砹?3篇智慧園區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

對軟件谷而言，智慧園區(qū)建設(shè)的必要性和迫切性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.以智慧化提升園區(qū)競爭力已是大勢所趨

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，在國家級園區(qū)中，有63個(gè)提出了智慧園區(qū)的建設(shè)理念，占比達(dá)到四分之一左右，其他各級園區(qū)也積極開展智慧園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)工作，中國智慧園區(qū)建設(shè)已經(jīng)初步呈現(xiàn)出集群化分布特征，形成“東部沿海集聚、中部沿江聯(lián)動(dòng)、西部特色發(fā)展”的空間格局。在南京，“十二五”期間南京城市發(fā)展的奮斗目標(biāo)是將南京打造成為“人文綠都、智慧南京”。2011年，在軟件谷的建設(shè)初期，法國凱捷公司對園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了高端策劃和頂層設(shè)計(jì)，提出將軟件谷打造成全國具有示范效應(yīng)的智慧園區(qū)“云之谷”，以智慧化提升軟件谷綜合競爭力。

2.智慧園區(qū)的建設(shè)與軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相輔相成

智慧城市、智慧園區(qū)的核心在于運(yùn)用現(xiàn)代ICT技術(shù)，構(gòu)建無所不在的高速融合網(wǎng)絡(luò)、智能感知環(huán)境和海量運(yùn)算能力，提高區(qū)域管理和服務(wù)水平，提升公眾的生存方式和生活質(zhì)量，推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，智慧園區(qū)的打造必須建立在軟件產(chǎn)業(yè)的高端發(fā)展上，新一代通信網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和傳感網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)將會構(gòu)建起園區(qū)發(fā)展的智慧環(huán)境和面向未來的全新園區(qū)形態(tài)。同時(shí)，智慧園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)也將會為軟件產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展帶來歷史性的發(fā)展機(jī)遇，必將對今后軟件谷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

3.智慧園區(qū)建設(shè)是軟件谷“二次創(chuàng)業(yè)”的迫切要求

對于軟件園區(qū)而言，第一次創(chuàng)業(yè)主要是依靠便利的交通、充裕的人才、優(yōu)美的生態(tài)、完善的配套和高效的體制機(jī)制等優(yōu)勢條件，吸引一批國內(nèi)外知名軟件企業(yè)進(jìn)來，形成產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢；第二次創(chuàng)業(yè)需要以打造國際化、高端化、品牌化、特色化的軟件和信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、示范區(qū)為目標(biāo)，依托園區(qū)良好的發(fā)展環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)和集約高效的資源配置才能實(shí)現(xiàn)，核心是提升園區(qū)綜合競爭力。因此，只有在智慧園區(qū)建設(shè)上走在前列，才能夠更好地整合園區(qū)發(fā)展要素和資源，創(chuàng)新管理手段與措施，減少運(yùn)營成本和流程，承接全球高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，加速形成自身核心競爭力，并在與國內(nèi)外諸多軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同質(zhì)化競爭中搶占先機(jī)。

二、軟件谷智慧園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、目標(biāo)和現(xiàn)狀

1.建設(shè)規(guī)劃

在《中國（南京）軟件谷軟件和信息服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《中國（南京）軟件谷功能定位和產(chǎn)業(yè)布局實(shí)施意見》中，提出要按照國際化、生態(tài)化、智慧化理念，打造“綠色、低碳、智能”軟件谷；以云計(jì)算技術(shù)和應(yīng)用服務(wù)引領(lǐng)發(fā)展，加快云技術(shù)在電子政務(wù)、企業(yè)信息化、工業(yè)設(shè)計(jì)、移動(dòng)支付、信息安全等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，建設(shè)智慧城市產(chǎn)業(yè)園、超級云計(jì)算服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)園、下一代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。

2.建設(shè)目標(biāo)

以建設(shè)“智能化、現(xiàn)代化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化”的軟件園區(qū)為目標(biāo)，優(yōu)化頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)，集成云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù)，提供信息化建設(shè)模塊化解決方案，不斷提升園區(qū)信息化建設(shè)應(yīng)用與管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鞏固與提升，實(shí)現(xiàn)“政務(wù)工作公開化、園區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)資源共享化、輔助決策智能化、體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”，高標(biāo)準(zhǔn)建成“綠色、低碳、智能”的現(xiàn)代化智慧園區(qū)。

3.已建成的技術(shù)支撐平臺

目前軟件谷已建成的技術(shù)支撐平臺主要有 IBM 潤和軟件技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心、北大工學(xué)院南京研究院、中興通訊全球云計(jì)算中心、江蘇賽聯(lián)信息產(chǎn)業(yè)研究院、江蘇虛擬軟件園、江蘇省軟件產(chǎn)品檢測中心、紫金（雨花）科創(chuàng)特區(qū)云端虛擬孵化器公共技術(shù)平臺等，可為企業(yè)提供開放式的信息技術(shù)支持。

4.正在搭建的體系架構(gòu)

軟件谷目前正在按照“高端化、國際化、品牌化”的發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，精心打造移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智慧城市、電子商務(wù)等專業(yè)園區(qū)，并積極搭建“一中心、三平臺”建設(shè)架構(gòu)，即：南京超級云計(jì)算服務(wù)中心，以及依托超云中心建設(shè)的“智慧園區(qū)”產(chǎn)業(yè)平臺、軟件技術(shù)開發(fā)服務(wù)平臺和園區(qū)信息化建設(shè)平臺等三大平臺。

（1）南京超級云計(jì)算服務(wù)中心。該中心作為軟件谷的基礎(chǔ)云平臺，今年年底將正式建成，未來將承擔(dān)為谷內(nèi)各類軟件企業(yè)提供更加先進(jìn)的海量數(shù)據(jù)存儲和數(shù)據(jù)分析功能，也是軟件谷建設(shè)智慧園區(qū)的核心技術(shù)依托。該中心主要建設(shè)云服務(wù)和云應(yīng)用兩個(gè)平臺。云服務(wù)平臺一期建成后，計(jì)算能力將達(dá)200萬億次、存儲規(guī)模將達(dá)PB級，后續(xù)超算性能指標(biāo)還將擴(kuò)展到千萬億次以上計(jì)算能力和EB級別海量存儲規(guī)模。云應(yīng)用平臺則提供創(chuàng)業(yè)孵化應(yīng)用云、培訓(xùn)應(yīng)用云、研發(fā)測試應(yīng)用云、政務(wù)應(yīng)用云、治安應(yīng)用云、環(huán)保應(yīng)用云、交通應(yīng)用云、教育應(yīng)用云、醫(yī)療應(yīng)用云等業(yè)務(wù)。

（2）“智慧園區(qū)”產(chǎn)業(yè)平臺。該平臺主要引進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的高端企業(yè)，聚集智慧產(chǎn)業(yè)上下游各方面的優(yōu)勢力量，對智慧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行頂層方案規(guī)劃和分模塊設(shè)計(jì)，研究適應(yīng)軟件谷產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的智慧園區(qū)架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈等各個(gè)方面，開展智慧交通、智慧樓宇、智慧警務(wù)、智慧環(huán)境、智慧電子商務(wù)等典型示范工程建設(shè)，打造完整的智慧產(chǎn)業(yè)鏈條。位于軟件谷A8地塊的楚翹城項(xiàng)目是軟件谷公司自主開發(fā)建設(shè)的第一個(gè)商業(yè)綜合體項(xiàng)目，通過與南京電信的合作，楚翹城從設(shè)計(jì)、建設(shè)到管理、運(yùn)營、服務(wù)都貫穿了智能化、寬帶化、無線化、融合化的理念，智能技術(shù)的應(yīng)用大大降低企業(yè)管理運(yùn)營的成本，達(dá)到商業(yè)信息化、辦公自動(dòng)化、工作高效化。

（3）軟件技術(shù)開發(fā)服務(wù)平臺。該平臺立足于應(yīng)用基礎(chǔ)研究，整合谷內(nèi)現(xiàn)有的公共技術(shù)平臺資源，打造一體化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和孕育孵化載體，從軟件新方法和新技術(shù)的探索、軟件高新技術(shù)的研究與開發(fā)以及關(guān)鍵軟件產(chǎn)品和應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)等三個(gè)層次開展軟件新技術(shù)的研究與應(yīng)用，從而為谷內(nèi)企業(yè)在大數(shù)據(jù)、云渲染等前沿信息技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域的創(chuàng)新嘗試提供自由寬松的環(huán)境和強(qiáng)大專業(yè)的后臺支持。

（4）園區(qū)信息化建設(shè)平臺。該平臺匯聚谷內(nèi)所有行政資源，負(fù)責(zé)制定信息化工作規(guī)劃、分解年度目標(biāo)、安排重點(diǎn)項(xiàng)目、建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施、組織人才培訓(xùn)、交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、開展績效評估等工作。軟件谷建立協(xié)調(diào)會商機(jī)制，及時(shí)解決軟件谷信息化建設(shè)過程中的重大問題，并將信息化建設(shè)的工作任務(wù)分解落實(shí)到各職能部門。通過建立健全嚴(yán)格的任務(wù)跟蹤和工作考核機(jī)制，確保各項(xiàng)工作按時(shí)序進(jìn)度高效推進(jìn)。同時(shí)，設(shè)立信息化組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，聘請專業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合行政管理、企業(yè)服務(wù)、企業(yè)管理等不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，全面負(fù)責(zé)“管委會—職能局或?qū)I(yè)園區(qū)—企業(yè)”三級信息化建設(shè)與指導(dǎo)工作。

三、軟件谷智慧園區(qū)建設(shè)規(guī)劃

1.三大策略推動(dòng)智慧園區(qū)發(fā)展

一是抓軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持發(fā)展嵌入式軟件、集成電路設(shè)計(jì)等核心軟件，通訊、移動(dòng)互聯(lián)、游戲動(dòng)漫等行業(yè)應(yīng)用軟件，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和云計(jì)算數(shù)據(jù)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是抓智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)紫金科創(chuàng)特區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城和中以智慧園等一批載體，大力推進(jìn)一批新一代信息技術(shù)推廣應(yīng)用效果比較好的智慧服務(wù)業(yè)示范推廣基地和智慧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。三是抓“走出去、引進(jìn)來”。積極開展以智慧城市建設(shè)為主題的國際國內(nèi)合作交流活動(dòng)，以重大智慧應(yīng)用體系建設(shè)為載體，著力加強(qiáng)與國內(nèi)外知名IT企業(yè)的合作，努力做到“開發(fā)一個(gè)系統(tǒng)，引進(jìn)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，推出一批產(chǎn)品，培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)”。充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，著力引進(jìn)有影響力的重點(diǎn)合作項(xiàng)目，積極做好企業(yè)落戶服務(wù)工作，儲備一批新的合作企業(yè)，逐步在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及智慧行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域形成集聚優(yōu)勢。

2.加快園區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

智慧園區(qū)建設(shè)與發(fā)展過程中，信息基礎(chǔ)設(shè)施是不可缺少的基礎(chǔ)條件，智慧園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要沿著“寬帶、融合、泛在、安全”的方向發(fā)展，不斷夯實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立惠及企業(yè)的電子政務(wù)平臺和公共服務(wù)體系。通過部署針對園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)解決方案，建設(shè)簡潔、可靠、高性能的園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)接入能力和無線寬帶信號全覆蓋。提升網(wǎng)絡(luò)承載能力與綜合服務(wù)保障能力，促進(jìn)各類網(wǎng)絡(luò)之間互聯(lián)互通，提升寬帶互聯(lián)網(wǎng)省際、國際的出口能力，建設(shè)全市領(lǐng)先的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全保障，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)對重要設(shè)施的保護(hù)，建立應(yīng)急通信保障機(jī)制。

3.積極推進(jìn)三大功能應(yīng)用

一是加快推進(jìn)網(wǎng)上企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立健全企業(yè)基本信息庫，定向各類扶持企業(yè)的政策、信息、資源，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)辦理、專項(xiàng)申報(bào)材料評審、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析、專業(yè)技術(shù)評估、人力資源管理、財(cái)稅管理、工程建設(shè)管理等全過程的信息化動(dòng)態(tài)管理。二是加快“智能招商”模塊建設(shè)，將谷內(nèi)所有可利用的土地、樓宇資源和招商條件等信息全部入庫聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)招商對象的實(shí)際需要，在第一時(shí)間為其尋找符合條件的落戶資源。三是加快企業(yè)與園區(qū)的社區(qū)媒體交流平臺建設(shè)，及時(shí)匯總谷內(nèi)企業(yè)對園區(qū)發(fā)展和政策服務(wù)的具體訴求建議，及時(shí)有效準(zhǔn)確互動(dòng)，有針對性地提升環(huán)境建設(shè)和政務(wù)服務(wù)水平。

篇2

市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，邁出了新步伐，取得了新成效，實(shí)現(xiàn)了新突破，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)總體上已經(jīng)由探索起步階段進(jìn)展到繼續(xù)發(fā)展階段，呈現(xiàn)競相發(fā)展、又好又快發(fā)展的良好勢頭。最近，全市災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場會觀賞了利州大石、朝天羊木、蒼溪三井、元壩平樂等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，與會領(lǐng)導(dǎo)、代表對園區(qū)建設(shè)效果給予了充分肯定和高度評價(jià)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)展現(xiàn)的強(qiáng)大生命力得到干部群眾的廣泛認(rèn)可，贏得了普遍贊譽(yù)。經(jīng)過三年來的探索，市初步走出了一條山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，樹立了一批“可看、可學(xué)、有效益”典型。毫不夸張地說，市農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和實(shí)踐,今年以來。已經(jīng)在改造激進(jìn)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了積極的作用。具體表示在以下幾個(gè)方面：

（一）探索了適應(yīng)山區(qū)特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。土地零散、環(huán)境不一、地貌多樣、資源分散一直是山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙。順應(yīng)自然，整合資源，確立了適應(yīng)山區(qū)特點(diǎn)的建園區(qū)帶基地、興產(chǎn)業(yè)促增收”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展路子，探索了多園一業(yè)、塊狀覆蓋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)模式。這一路子和模式，既適合山區(qū)地理、氣候等自然條件差異明顯，土地、資金、技術(shù)等農(nóng)業(yè)資源集中度低的特點(diǎn)，又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的要求，有利于合理構(gòu)建企業(yè)、專合組織、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)贏利三者統(tǒng)一。這一路子是多年來我市農(nóng)業(yè)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，集體智慧的結(jié)晶，市農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、理念的大轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增長方式的大轉(zhuǎn)變，抓農(nóng)村工作方式、方法的大轉(zhuǎn)變。

（二）推進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的逐步改善。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是基礎(chǔ)設(shè)施改善。通過幾年的發(fā)展。把一大批農(nóng)田建成了田成方、路成網(wǎng)、樹成行、渠相連、土肥沃、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良”規(guī)范化農(nóng)田，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。由于在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)中，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、新村建設(shè)、觀光旅游相結(jié)合，促進(jìn)了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大改觀。依照“一個(gè)園區(qū)就是一個(gè)觀光景區(qū)”建設(shè)理念，各地把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。局部縣區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)按AAA級景區(qū)打造，園區(qū)建設(shè)有效拓展了農(nóng)業(yè)功能，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（三）加大了對農(nóng)業(yè)的資金整合投入力度。現(xiàn)代化的園區(qū)必需有多元化的投入相配套。全市各地為加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。把土地整理、農(nóng)綜開發(fā)、以工代賑、扶貧、新村建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等國家項(xiàng)目打捆使用，集中投入園區(qū)，激勵(lì)了企業(yè)投入，帶動(dòng)了農(nóng)戶投入，形成了以國家項(xiàng)目資金為導(dǎo)向，企業(yè)、業(yè)主和農(nóng)民投入為主體的多元化投入機(jī)制。改變了過去因投入分散造成的有投入，投入不大，有效果，效果不好的狀況。核心示范區(qū)依照畝平投入不低于1萬元，其中國家項(xiàng)目投入不低于5000元的規(guī)范整合資金，加大投入。啟動(dòng)建設(shè)的31個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已整合各類項(xiàng)目資金13.2億元，整合社會資金15億元。市縣兩級財(cái)政投入2.8億元。

（四）提高了農(nóng)業(yè)科技水平。農(nóng)業(yè)園區(qū)的成敗關(guān)鍵在于先進(jìn)科技的武裝水平。尋求科技對生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的支撐，園區(qū)聯(lián)合大專院校開展科技研發(fā)、推廣。目前全市大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)建立了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣體系，試驗(yàn)、引進(jìn)、示范了一大批新品種、新技術(shù)，配套、組裝、集成了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。川農(nóng)大、省自然科學(xué)研究院、中茶所等分別在獼猴桃、茶葉、食用菌、蔬菜等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立了專家大院、科研所。已建的31個(gè)園區(qū)引進(jìn)、示范、推廣新品種200多個(gè)，新技術(shù)50多項(xiàng)。先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技在園區(qū)的推廣應(yīng)用，有效地促進(jìn)了農(nóng)科教結(jié)合，提高了農(nóng)民素質(zhì)和科技應(yīng)用能力，從而使園區(qū)逐步成為現(xiàn)代科技的孵化器、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、培育現(xiàn)代農(nóng)民的主陣地。

（五）初步建立了市場化運(yùn)作機(jī)制。園區(qū)的生命力。運(yùn)用管理工業(yè)的先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作。各地依照政府扶持、部門支持、企業(yè)運(yùn)作的思路，積極探索園區(qū)的經(jīng)營管理方法和模式，構(gòu)筑市場化運(yùn)行機(jī)制。全市園區(qū)基本形成了集中流轉(zhuǎn)，多元經(jīng)營，股份合作，風(fēng)險(xiǎn)保證”生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，形成了大園區(qū)+小業(yè)主，大基地+小庭園”園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民增收機(jī)制。各地不時(shí)創(chuàng)新“企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶+基地”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，蒼溪縣積極探索龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶以股份合作的形式聯(lián)辦園區(qū)機(jī)制。利州區(qū)建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)中心（站）建立土地流轉(zhuǎn)基金，有效保證農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主雙方利益。各縣區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)保證機(jī)制，政府和企業(yè)（業(yè)主）共同出資建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金，降低農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。目前，全市各級財(cái)政和龍頭企業(yè)已籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)基金3100余萬元。

（六）打造了一批具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的樣板工程。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是一扇窗口。提供了可看、可學(xué)、可推廣的現(xiàn)實(shí)樣板，從而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。蒼溪三井、白橋，利州大石，元壩平樂、紫云，朝天羊木、平溪，劍閣木馬、劍門關(guān)，旺蒼木門、南陽，青川板橋、三鍋等園區(qū)分別帶動(dòng)了獼猴桃、茶葉、煙葉、食用菌、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。全市災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場會上，點(diǎn)評蒼溪縣三井現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)時(shí)指出，該園區(qū)可以用“一大、二高、三好”六個(gè)字概括。一是大氣魄、大面積、大規(guī)模；二是高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)；三是示范效果好、推動(dòng)力好，領(lǐng)導(dǎo)稱好，群眾叫好。三井園區(qū)有三點(diǎn)值得其它園區(qū)學(xué)習(xí)，一是高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平的建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)、新村、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施配套和城鄉(xiāng)環(huán)境打造統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)；二是強(qiáng)力整合，大力投入，利用園區(qū)建設(shè)平臺，整合所有資源和項(xiàng)目，以整合的理念，解決了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入問題；三是不時(shí)創(chuàng)新機(jī)制，特別是采取“龍頭企業(yè)+基地+專合組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，探索循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了顯著效果。當(dāng)然，每個(gè)縣區(qū)都有這樣的好典型，元壩昭化、平樂園區(qū)結(jié)合旅游資源優(yōu)勢，培育旅游龍頭企業(yè)開發(fā)旅游業(yè)，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品入超市；利州大石園區(qū)充分利用鄉(xiāng)村近郊區(qū)的優(yōu)勢，著力將園區(qū)打造成為鄉(xiāng)村蔬菜供應(yīng)基地、科技示范普及基地和市民休閑觀光景區(qū)，形成了服務(wù)鄉(xiāng)村，致富農(nóng)戶”園區(qū)建設(shè)新模式。全市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的帶動(dòng)下，建成獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地14萬畝，茶葉產(chǎn)業(yè)基地26萬畝，核桃產(chǎn)業(yè)基地50萬畝，煙葉產(chǎn)業(yè)基地9萬畝，青川黑木耳產(chǎn)業(yè)基地3000萬棒（袋）油橄欖產(chǎn)業(yè)基地14萬畝。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)了市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴(kuò)大，質(zhì)量提升，效益增加。

全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，總之。給生產(chǎn)經(jīng)營帶來了全新的理念，給農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)明了新的亮點(diǎn)，促進(jìn)了全市農(nóng)村大發(fā)展、農(nóng)業(yè)大提升和農(nóng)民大增收。能夠形成這樣好的局面，得益于：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力繼續(xù)推進(jìn)；二是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布置；三是整合資源，不時(shí)加大人力、物力、財(cái)力投入；四是不時(shí)創(chuàng)新發(fā)展的理念和思路，探索新的機(jī)制和模式；五是強(qiáng)化督查督辦，逗硬考核。

必需正視存在困難和不足。一是既要看到園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面取得的效果，總結(jié)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、充分肯定成果的同時(shí)。也要看到有的園區(qū)規(guī)模小、帶動(dòng)力不強(qiáng)，特別是個(gè)別縣區(qū)謀劃遲、啟動(dòng)晚、推進(jìn)慢、上半年等、下半年趕等問題；二是既要看到企業(yè)化經(jīng)營對園區(qū)建設(shè)的推動(dòng)作用，也要看到園區(qū)運(yùn)作機(jī)制需進(jìn)一步探索，責(zé)權(quán)利關(guān)系、投資主體和收益分配等有待進(jìn)一步明晰，生產(chǎn)者和經(jīng)營者缺乏積極性等問題；三是既要看到園區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速推進(jìn)的效果，也要看到個(gè)別園區(qū)目標(biāo)定位不明確，優(yōu)勢特色不明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，經(jīng)濟(jì)效益還不高等現(xiàn)實(shí)。全市園區(qū)建設(shè)不是一年、二年，一蹴而就能夠完成的離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還存在較大的差異，需不斷提升、鞏固完善，實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。為此，要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善發(fā)展機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高和量的擴(kuò)張的互促互動(dòng)。

二、加快進(jìn)度。全面完成今年園區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)可分為三個(gè)發(fā)展階段，從總體規(guī)劃來看。即：2007-2009年為探索起步階段，2010-2012年為繼續(xù)發(fā)展階段，2013年-2020年為全面提升階段。今年到2012年，市園區(qū)建設(shè)繼續(xù)發(fā)展時(shí)期，完成50個(gè)萬畝園區(qū)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。去年12月27日召開的全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)小康新村建設(shè)暨農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會上，提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的六強(qiáng)化、六提升”工作思路（即強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，提升園區(qū)生命力；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升園區(qū)競爭力；強(qiáng)化資源整合，提升園區(qū)承載力；強(qiáng)化農(nóng)民主體，提升園區(qū)帶動(dòng)力，強(qiáng)化統(tǒng)籌結(jié)合，提升園區(qū)集聚力）得到市政府馬華市長高度認(rèn)可，要求依照這樣的工作思路不折不扣的落實(shí)，希望各地在今后的工作中要繼續(xù)參考執(zhí)行。關(guān)于園區(qū)建設(shè)，今天我主要強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面。

市上提出了新建園區(qū)擴(kuò)規(guī)模，一是項(xiàng)目實(shí)施上要加快進(jìn)度。今年。已建園區(qū)增效益，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作繼續(xù)堅(jiān)持全省領(lǐng)先地位的工作目標(biāo)。目前，離年終僅2個(gè)月時(shí)間，各地要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，搶時(shí)間，搶進(jìn)度，又好又快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，力爭今年新建的10個(gè)園區(qū)早見成效，已建園區(qū)質(zhì)量效益明顯提升，園區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制更加完善，農(nóng)民繼續(xù)增加收入，全面完成園區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。已實(shí)施的項(xiàng)目，要加快工程進(jìn)度，嚴(yán)格工程質(zhì)量，保證資金投入；個(gè)別未啟動(dòng)的項(xiàng)目，要加快啟動(dòng)。要繼續(xù)堅(jiān)持項(xiàng)目責(zé)任制度，把責(zé)任落實(shí)到部門，落實(shí)到人頭。要繼續(xù)堅(jiān)持督查督辦制度，堅(jiān)持縣區(qū)已經(jīng)形成的周例會、周通報(bào)好的做法。

農(nóng)業(yè)發(fā)展的肯定要求。七絕”市委、市政府在深入分析農(nóng)業(yè)資源狀況的基礎(chǔ)上，二是特色產(chǎn)業(yè)上要做大做強(qiáng)。特色是構(gòu)筑差異性競爭的必備條件。突出重點(diǎn)，突出特色，遴選的一批具有獨(dú)特優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，受到農(nóng)業(yè)專家的高度贊譽(yù)和市場的熱烈反應(yīng)，各地一定要在明確園區(qū)定位的前提下，堅(jiān)持“有所為，有所不為”原則，堅(jiān)持“多園一業(yè)、塊狀覆蓋”建設(shè)模式，特別注重與“七絕”緊密結(jié)合，有針對性地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)化的規(guī)模優(yōu)勢，區(qū)域化的特色優(yōu)勢。

加強(qiáng)排灌設(shè)施、機(jī)耕道路、電網(wǎng)庫房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是設(shè)施裝備上要提升水平。先進(jìn)設(shè)施裝備是園區(qū)先進(jìn)性特征之一。要完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等。保證園區(qū)道路疏通、排灌方便、用電便利，進(jìn)一步改善園區(qū)生產(chǎn)條件和防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，結(jié)合實(shí)施規(guī)范農(nóng)田質(zhì)量提升等工程，采取工程、農(nóng)藝等多種措施，加大園區(qū)耕地地力培育。要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調(diào)控設(shè)施的應(yīng)用，提高生產(chǎn)設(shè)施化、精準(zhǔn)化生產(chǎn)，集中建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，加快設(shè)施栽培技術(shù)的推廣。要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步拓寬補(bǔ)貼范圍，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)適用機(jī)械的應(yīng)用，提高園區(qū)生產(chǎn)作業(yè)機(jī)械化水平。同時(shí)，要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和冷鏈運(yùn)輸，完善產(chǎn)后配套服務(wù)設(shè)施，全面提高園區(qū)的設(shè)施裝備水平。

不時(shí)開展試驗(yàn)示范，四是科技運(yùn)用上要加大力度。要廣泛運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。總結(jié)篩選出適合當(dāng)?shù)氐脑O(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、平安農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治與控制技術(shù)、新型種植模式等，著力提高科技應(yīng)用水平。要以智能化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)為切入點(diǎn)，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測、決策咨詢，進(jìn)一步提升園區(qū)的整體實(shí)力。深入推進(jìn)農(nóng)科教合作，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民、守業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提升園區(qū)核心競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。

積極探索農(nóng)戶土地入股、股份合作的農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)經(jīng)營機(jī)制，五是機(jī)制創(chuàng)新上要力爭突破。突出加大以農(nóng)民增收為核心的機(jī)制創(chuàng)新力度。進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，提升農(nóng)民組織化程度。繼續(xù)完善園區(qū)投融資機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保證機(jī)制、科技創(chuàng)新推廣機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制，增添促進(jìn)園區(qū)可繼續(xù)發(fā)展活力。

三、高度重視。做好2011年園區(qū)建設(shè)規(guī)劃

篇3

Key words: industrial park; local governments; participating enterprise; planning and construction

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、集聚區(qū)、制造基地等戰(zhàn)略規(guī)劃國內(nèi)外由來已久，當(dāng)前我國又一輪的規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)興起，國家出于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多重因素考慮下，決定對園區(qū)建設(shè)加以推廣，其目的是提升各地資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特長，從而引進(jìn)一些符合要求配對企業(yè)，加強(qiáng)協(xié)作，形成集群，打造各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加地方就業(yè)、居民收入、財(cái)政稅收等，促進(jìn)社會穩(wěn)定繁榮。在這個(gè)過程中，國家是戰(zhàn)略規(guī)劃制定者，起草者，設(shè)計(jì)單位是受國家規(guī)范引導(dǎo)、約束，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方針制定的參與者，智囊團(tuán)隊(duì)，服務(wù)者，他承擔(dān)了工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、概念性規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃的設(shè)計(jì)。地方政府是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的甲方，邀請?jiān)O(shè)計(jì)院規(guī)劃，政府各部門及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以u審規(guī)劃成果，吸引入園企業(yè)，考察企業(yè)實(shí)力，督促具體項(xiàng)目落實(shí)，包括施工進(jìn)度、質(zhì)檢、驗(yàn)收，直至企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營。企業(yè)在政府規(guī)劃文件下發(fā)，結(jié)合園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)自身企業(yè)特點(diǎn)，考察各個(gè)對口園區(qū)，包括政策，成本，區(qū)位其他相關(guān)企業(yè)等相關(guān)因素，選擇項(xiàng)目落戶地點(diǎn)，建設(shè)廠區(qū)，開展生產(chǎn)研發(fā)，逐漸發(fā)展壯大。由上述層面分析，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)主導(dǎo)的因素主要是政府、設(shè)計(jì)院、入園企業(yè)。當(dāng)然，也受到當(dāng)?shù)鼐用瘛⑼恋亍⑹┕ぁ⒈O(jiān)理、材料供應(yīng)、區(qū)位資源、交通條件等諸多因素的影響。

然而，伴隨大規(guī)模的園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，也相應(yīng)出現(xiàn)了很多嚴(yán)重的問題。

1、 政府對園區(qū)建設(shè)缺乏因地制宜，地方政府都想在新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中分一杯羹。園區(qū)規(guī)劃在各地方紛紛出現(xiàn)，上至地市，下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積規(guī)模從幾平方公里到幾十平方公里不等，不論山地縣市、丘陵地區(qū)，還是缺乏資源的平原農(nóng)業(yè)區(qū)，大搞工業(yè)園，征用農(nóng)田，拆遷房屋，擴(kuò)寬道路，增大綠化。很多園區(qū)建設(shè)不能量力而行，好大喜功。

2、眾多地方園區(qū)定位雷同，結(jié)構(gòu)相近，在招商引資、企業(yè)發(fā)展上已經(jīng)造成惡性競爭，園區(qū)吸引入園企業(yè)混亂。由于各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)眾多，人才、資源、區(qū)位、交通等參差不齊，導(dǎo)致有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園項(xiàng)目數(shù)量多、技術(shù)高，有的恰恰相反，甚至引進(jìn)項(xiàng)目都存在困難，園區(qū)之間的“貧富差距”集聚拉大。另一方面，地方政府為了相互競爭企業(yè)入駐，紛紛提出優(yōu)惠政策，包括減稅、七通一平，企業(yè)入園條件寬松，入園企業(yè)與總體規(guī)劃的園區(qū)定位不符合，食品加工企業(yè)入駐機(jī)械產(chǎn)業(yè)園，服裝生產(chǎn)企業(yè)入駐新能源產(chǎn)業(yè)園，有的更是差異巨大。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)未形成企業(yè)間相互發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，企業(yè)之間缺乏緊密聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)集聚名存實(shí)亡。

3、園區(qū)規(guī)劃定位缺乏國內(nèi)外市場研究分析，盲目發(fā)展，不顧市場潛力，急劇擴(kuò)張。電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食品加工園區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)械制造園區(qū)、船舶產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、倉儲物流基地、汽車零件制造園、鋼鐵制造基地、半導(dǎo)體研發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建材加工產(chǎn)業(yè)園等不勝枚舉，出現(xiàn)了很多產(chǎn)能過剩的行業(yè)，他們卻很少注重研發(fā)而繼續(xù)擴(kuò)大。

4、設(shè)計(jì)單位水平對園區(qū)規(guī)劃定位影響深遠(yuǎn)。國內(nèi)有眾多設(shè)計(jì)單位，各自實(shí)力參差不齊，園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)是關(guān)乎國計(jì)民生、區(qū)域未來發(fā)展的大方針，設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)水平、能力的對區(qū)域定位發(fā)展至關(guān)重要。園區(qū)規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一部分，它涉及很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，科學(xué)的規(guī)劃需要對產(chǎn)業(yè)有深刻的理解，不單單是規(guī)劃圖紙方案，還有相關(guān)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前國內(nèi)外市場的研究，包括國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢分析，國內(nèi)和周邊國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等，這些因素都會對未來入園企業(yè)產(chǎn)生重大影響。事實(shí)上很多設(shè)計(jì)院很難做到這一點(diǎn)，他們不是產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)踐者、管理者，還有相當(dāng)多規(guī)劃單位缺乏對世界主要國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃歷史、潮流的深刻理解，純粹感性的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不足以擔(dān)當(dāng)振興地方的智囊，反而會使得區(qū)域發(fā)展定位出現(xiàn)錯(cuò)誤。

5、園區(qū)發(fā)展成為個(gè)別企業(yè)”圈地運(yùn)動(dòng)“的幌子。根據(jù)國家政策法規(guī)，工業(yè)用地購地費(fèi)用相對低，像西寧周邊一些工業(yè)園內(nèi)購地費(fèi)用僅2萬/畝，沿海地方每畝幾十萬元。然后，相比較每畝幾百萬的居住用地，工業(yè)用地低廉，轉(zhuǎn)換用地性質(zhì)個(gè)別企業(yè)非法投資一個(gè)渠道。因此，一些房地產(chǎn)公司以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大為名，成立工業(yè)企業(yè)子公司，比如飲料加工，還有一些工業(yè)企業(yè)成立地產(chǎn)子公司，然后低價(jià)獲得園區(qū)用地使用權(quán)，通過非法渠道變更土地使用性質(zhì)，工廠變住宅，賺得高額利潤。甚至通過轉(zhuǎn)讓土地獲得豐厚差價(jià)。

6、園區(qū)建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)廠房的“麥田”。當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)購地后大規(guī)模建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，吸引沿海企業(yè)入駐，收取租賃費(fèi)，分紅等，有的直接建好標(biāo)準(zhǔn)廠房轉(zhuǎn)手倒賣。園區(qū)不像規(guī)劃中遠(yuǎn)景的園區(qū)，而規(guī)劃也只是“紙上畫畫，墻上掛掛”，最終規(guī)劃沒有為當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出有利的引導(dǎo)，反而成為投機(jī)者“合法牟利”的渠道。這才是園區(qū)規(guī)劃建設(shè)最大的悲哀。

7、園區(qū)吸納了很多產(chǎn)業(yè)低端企業(yè)。尤其是內(nèi)地園區(qū)引進(jìn)的項(xiàng)目有些并非高技術(shù)、有潛力企業(yè)，而是在沿海面臨原料成本增加、人力成本較大的落魄企業(yè)，而內(nèi)地園區(qū)優(yōu)惠政策、廉價(jià)勞動(dòng)力和原料成本成為低端企業(yè)殘喘的溫床，這些企業(yè)雖然在一定程度上能夠?yàn)楫?dāng)?shù)靥峁┮欢ǖ木蜆I(yè)機(jī)會，但是它們始終是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級淘汰的對象。

以上種種現(xiàn)象對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)有嚴(yán)峻影響，必須杜絕，同時(shí)，我覺得以下建議會對工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃具有有益幫助。

1、政府對于園區(qū)規(guī)劃建設(shè)一定要量力而行，因地制宜。產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素眾多，區(qū)位，交通，地理，氣候，人才，資源，政策，現(xiàn)有企業(yè)等都有很大的影響，不一定每個(gè)地方都要建工業(yè)園區(qū)，養(yǎng)老、旅游、度假、文化、飲食、音樂等服務(wù)業(yè)及軟實(shí)力也能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)業(yè)是未來社會就業(yè)發(fā)展的主要載體；

2 、入園企業(yè)應(yīng)科學(xué)考察，嚴(yán)格篩選，評定其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、就業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生安全等因素的影響。污染嚴(yán)重，低端、附加值低、落后的企業(yè)在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就應(yīng)該被淘汰。嚴(yán)懲虛假圈地、倒賣工業(yè)用地、轉(zhuǎn)換用地性質(zhì)的投機(jī)者和違法操控人；

3 、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)對設(shè)計(jì)院應(yīng)提高門檻，涉及地方政府，國家產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟(jì)振興大計(jì)的方案定位必須接受社會各界的參與，集思廣益，接受大眾、輿論、媒體的監(jiān)督；

4、政府、規(guī)劃團(tuán)隊(duì)、評審團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)更多的學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督機(jī)制，著眼市場，充分調(diào)研，科學(xué)分析，合理評價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，對國外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)學(xué)習(xí)、經(jīng)營研究更加重要；

篇4

目前，園區(qū)內(nèi)已聚集了以從事RISC CPU及SOC芯片研發(fā)為核心技術(shù)的方舟科技公司， 以從事寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及軟件研發(fā)為核心技術(shù)的港灣網(wǎng)絡(luò)公司，以從事自助銀行系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理系統(tǒng)軟件等為核心技術(shù)的國永融通公司， 以從事電信營銷、客服、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品等為核心技術(shù)的東軟股份公司、以從事形變連筆的聯(lián)機(jī)手寫漢字識別方法與系統(tǒng)為核心技術(shù)的漢王科技公司等100余家企業(yè)，基本形成了以網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)、金融、電信行業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈。在國際招商方面，美國ORACLE公司、德國SIEMENS公司、愛爾蘭INOA公司等著名國際跨國公司均已入駐園區(qū)。

軟件園公司作為園區(qū)土地一級開發(fā)單位，承擔(dān)園區(qū)全部土地開發(fā)(包括征地拆遷、市政工程等)、公建配套設(shè)施、招商及全面的服務(wù)工作。

第二部分 中關(guān)村軟件園總體規(guī)劃

園區(qū)的總規(guī)劃用地面積為139公頃，總建筑面積為62萬平方米。園區(qū)的容積率為o．44，總建筑密度為15％，綠化率近60％，建筑控高12．5米(地上3層)。規(guī)劃地塊共有39個(gè)，其中有25個(gè)研發(fā)用地、4個(gè)公共綠地lo個(gè)配套設(shè)施用地。

作為國家軟件產(chǎn)業(yè)基地，軟件園按照從事軟件研發(fā)專業(yè)園區(qū)這個(gè)定位，在園區(qū)總體規(guī)劃上突出了軟件研發(fā)的特點(diǎn)，并圍繞軟件研發(fā)建立和建設(shè)各種配套設(shè)施。概括起來講，主要包括1個(gè)信息中心、2個(gè)服務(wù)體系、3個(gè)基地。

1個(gè)信息中心，即園區(qū)信息交換中心，是園區(qū)語音、數(shù)據(jù)通信的樞紐。信息中心的中心機(jī)房建筑面積約2000平方米。

2大支撐體系，包括公共技術(shù)支撐體系、綜合服務(wù)體系一一技術(shù)支持體系。園區(qū)內(nèi)市科委投資建有公共技術(shù)支撐體系，即三庫四平臺。公共服務(wù)體系，包括軟件廣場、康體中心及c區(qū)綜合配套設(shè)施。

3個(gè)基地，包括軟件企業(yè)孵化基地、軟件出口基地、軟件人才培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。

第三部分園區(qū)數(shù)字化建設(shè)規(guī)劃

未來中關(guān)村軟件園將建成集軟件研發(fā)、企業(yè)孵化、軟件成果展示、專業(yè)人才培訓(xùn)、技術(shù)支撐體系和綜合服務(wù)為一體的國內(nèi)規(guī)模最大、層次最高的軟件園區(qū)。鑒于中關(guān)村軟件園的未來發(fā)展目標(biāo)，園區(qū)數(shù)字化工作的建設(shè)目標(biāo)確定為：

建設(shè)設(shè)施完善、運(yùn)行穩(wěn)定、技術(shù)先進(jìn)的通訊基礎(chǔ)設(shè)施，為人園企業(yè)提供高質(zhì)量的通訊服務(wù)。開展多方位的網(wǎng)上應(yīng)用建設(shè)，提供網(wǎng)上增值服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)數(shù)字化。

建設(shè)數(shù)字園區(qū)可以起到四個(gè)方面的重要作用：一、滿足入園企業(yè)對于信息化的需求。二、增強(qiáng)軟件園園區(qū)的管理能力，提升園區(qū)的服務(wù)水平。三、提升軟件園的品質(zhì)。四、拓展軟件園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

一、數(shù)字化園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

中關(guān)村軟件園數(shù)字園區(qū)建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)一覽

領(lǐng)域

通訊基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域(5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù))

1、園區(qū)骨干網(wǎng)絡(luò)

2、園區(qū)內(nèi)無線網(wǎng)絡(luò)

3、信息安全體系

4、高質(zhì)量的通訊服務(wù)

5、“一卡通”管理系統(tǒng)

電子商務(wù)領(lǐng)域(2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù))

6、電子商務(wù)平臺

7、企業(yè)信用評測系統(tǒng)

園區(qū)管理領(lǐng)域(3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù))

8、地理信息系統(tǒng)

9、園區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)

10、園區(qū)交通管理系統(tǒng)

企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域(5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù))

11、“一站式”辦公系統(tǒng)

12、軟件企業(yè)服務(wù)體系

l3、多媒體客戶服務(wù)中心

14、視頻會議系統(tǒng)

15、數(shù)字化服務(wù)體系

人員服務(wù)領(lǐng)域(3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù))

16、網(wǎng)上教育培訓(xùn)系統(tǒng)

17、人才網(wǎng)上服務(wù)平臺

18、園區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)

二．分階段實(shí)施園區(qū)的數(shù)字化建設(shè)

第――階段(2003年一2004年)

1、建設(shè)園區(qū)通訊樞紐，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的統(tǒng)一接入，進(jìn)行園區(qū)骨干網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一管理。

2、建設(shè)園區(qū)骨干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)統(tǒng)一的信息平臺，保證園區(qū)語音、數(shù)據(jù)通訊的暢通，逐步開展語音、數(shù)據(jù)的增值服務(wù)。

3、建設(shè)園區(qū)內(nèi)無線網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)無線網(wǎng)上應(yīng)用。為人園企業(yè)及人員提供方便靈活的通訊方式。

4、建設(shè)數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，創(chuàng)建一個(gè)管理高效、安全可靠的園區(qū)環(huán)境。

5、初步建立數(shù)字園區(qū)服務(wù)體系，為人園企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)字園區(qū)的初步收益。

6、進(jìn)行網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備需求強(qiáng)烈的系統(tǒng)開始進(jìn)行建設(shè)。

第二階段(2005年一2006年)對于

l、強(qiáng)化信息服務(wù)，根據(jù)入園企業(yè)及園區(qū)管理需求重點(diǎn)開展網(wǎng)上應(yīng)用建設(shè)：包括電子商務(wù)、企業(yè)服務(wù)、園區(qū)管理、人員服務(wù)等方面。

2、隨著入園企業(yè)的增多，逐步完善園區(qū)骨干網(wǎng)絡(luò)，以先進(jìn)技術(shù)作為保證，從而為人園企業(yè)提供高質(zhì)量、高可靠的服務(wù)。

3、健全數(shù)字化服務(wù)體系，為企業(yè)提供全面的數(shù)字化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字園區(qū)的全面收益。并以園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為依托，逐步開展面向園區(qū)外部的信息化服務(wù)。

第四部分軟件廣場項(xiàng)目

項(xiàng)目是被建設(shè)部和信息產(chǎn)業(yè)部列為的項(xiàng)目。該項(xiàng)目總建筑面積5了630平方米，建筑總高14．5米，建筑方案由著名的德國歐博邁亞公司設(shè)計(jì)完成，建筑造形宛如4個(gè)靚麗通透的鼠標(biāo)器，按區(qū)域劃分為A、B、c、D座四個(gè)部分。中間廣場的上空覆有84m×84m半透明光電板和巨型玻璃光盤，象征著電子紀(jì)元時(shí)代人類智慧的載體――光盤，取代了紙張和印刷術(shù)。建筑的設(shè)計(jì)風(fēng)格體現(xiàn)了軟件園“軟件”的主旨，并且賦予了建筑強(qiáng)烈的時(shí)代感。作為園區(qū)公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，軟件廣場主要的使用功能包括：大型展覽、國際會議、商務(wù)酒店、休閑購物等。

一、軟件廣場智能化系統(tǒng)內(nèi)容

軟件廣場采用一體化集成管理思想，通過一個(gè)web化窗口將整個(gè)建筑的監(jiān)控和管理所需的重要信息都綜合起來，通過后臺數(shù)據(jù)庫，整合BMs、物業(yè)管理、CNS三大系統(tǒng)的信息并進(jìn)行架構(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析，提供決策分析功能。主要系統(tǒng)包括：

1)BMS集成管理系統(tǒng)

2)樓宇自動(dòng)控制系統(tǒng)

3)消防報(bào)警及聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)

4)背景音樂與緊急廣播系統(tǒng)

5)公共安全防范系統(tǒng)

6)綜合布線系統(tǒng)

7)智能卡管理系統(tǒng)

8)停車場管理系統(tǒng)

9)有線電視系統(tǒng)

l0)多媒體會議系統(tǒng)

11)視訊服務(wù)系統(tǒng)

12)計(jì)算機(jī)房工程

二、智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì)．實(shí)施方法。原則

1．軟件廣場智能化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、實(shí)施方案是經(jīng)過建設(shè)部科技委智能建筑技術(shù)開發(fā)推廣中心的領(lǐng)導(dǎo)和專家多次論證后開始實(shí)施的，具有強(qiáng)大的技術(shù)指導(dǎo)和敏銳的控規(guī)把握。

2．軟件廣場智能化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，充分考慮到其建成后要滿足21世紀(jì)社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，幾乎涵蓋了當(dāng)今最先進(jìn)的計(jì)算機(jī)控制技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，多媒體綜合應(yīng)用技術(shù)，數(shù)據(jù)、語音、視頻等綜合信息的編輯、控制、顯示技術(shù)。目的就是建立一套完善的軟、硬件平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享、科學(xué)管理和網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)集成。

3．軟件廣場智能化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，立足于高起點(diǎn)，采用先進(jìn)、成熟、實(shí)用的技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化集成設(shè)計(jì)。軟件廣場智能化系統(tǒng)的實(shí)施也同樣遵照統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安裝。

4．軟件廣場十二大智能化系統(tǒng)的軟、硬件配置均采用模塊化、開放式結(jié)構(gòu)以適應(yīng)系統(tǒng)靈活組網(wǎng)、擴(kuò)展和系統(tǒng)能力提升的需要。同時(shí)考慮了各個(gè)系統(tǒng)的亮點(diǎn)所在，充分加以利用和開發(fā)。比如視訊服務(wù)系統(tǒng)中，我們比較注重動(dòng)態(tài)信息管理顯示系統(tǒng)的一體化建設(shè)。

5．軟件廣場智能化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)明確要求各個(gè)子系統(tǒng)暢通互聯(lián)，預(yù)留足夠的接口，資源要共享，信息要共享。各子系統(tǒng)必須具有良好的開放性，并符合業(yè)界相應(yīng)的關(guān)于互連方面的國際標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議。系統(tǒng)采用了開放性的操作系統(tǒng)、大型關(guān)系式數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用程序、開發(fā)工具、接口協(xié)議等，向下提供標(biāo)準(zhǔn)的主流通訊接口(支持RS232、RS485串行協(xié)議；TCP／IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議；ope、DDC、ODBC、SOCKET、APT等多種通信協(xié)議和通信方式；BACne t、L。nw。rks等控制協(xié)議)。同時(shí)系統(tǒng)由于采用了開放式的、模塊化積木式的結(jié)構(gòu)，可靈活的增加、減少、移動(dòng)設(shè)備，因此無需修改應(yīng)用程序。

篇5

籌劃組建生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，在市區(qū)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)50家。出臺新一輪蔬菜扶持政策。制定本年度國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。啟動(dòng)25個(gè)150畝以上規(guī)模化周年蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。推進(jìn)3500畝公益林建設(shè)。加強(qiáng)綠肥種植管理和評估工作。做好國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣創(chuàng)建的總結(jié)工作。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理和集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)范工作。啟動(dòng)50個(gè)“三資”管理示范村和3個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范中心建設(shè)。加快推進(jìn)供水集約化建設(shè)，啟動(dòng)崇西水廠前期清障工作和堡鎮(zhèn)水廠廠區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施新河港、漲水洪、界河等縣級河道綜合整治和新海中心河、陳家鎮(zhèn)琵鷺河等生態(tài)河道治理。繼續(xù)推進(jìn)2012年度農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)2012年度5000戶農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目。加快園區(qū)建設(shè)步伐。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)總部經(jīng)濟(jì)園內(nèi)人民西路新建工程及無名河景觀工程。協(xié)調(diào)推進(jìn)裕源電子、晉通光纖等落戶企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。完成富盛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)收儲地塊建設(shè)用地規(guī)劃許可和地面資產(chǎn)評估，簽訂征地包干協(xié)議。做好長興產(chǎn)業(yè)基地丹華海事項(xiàng)目、航海儀表儀器項(xiàng)目的入駐選址工作。根據(jù)中船重工704所入駐節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，做好供地方式確定等前期協(xié)調(diào)工作。督促待開工企業(yè)確定開工節(jié)點(diǎn)計(jì)劃。繼續(xù)深化海洋科技港項(xiàng)目規(guī)劃方案。做好智慧島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園公司組建工作，推進(jìn)總部大樓建設(shè)前期工作，完成浦帆路、層海路二期、瀛湖路、碧庭路土地收儲工作，初步完成園區(qū)信息化規(guī)劃編制，著手開始融資準(zhǔn)備工作。做好企業(yè)申報(bào)2012年度縣扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目工作，組織開展2013年度各類市級專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)。做好走訪企業(yè)活動(dòng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。確定本縣2013年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案和名單。督促2012年度調(diào)整項(xiàng)目拆除生產(chǎn)線。開展春節(jié)前安全生產(chǎn)綜合大檢查。推進(jìn)明珠湖地區(qū)旅游發(fā)展概念性規(guī)劃編制工作。啟動(dòng)三島旅游總體規(guī)劃修編。完成東灘科旅一體化管理的簽約工作。制定2013年自行車嘉年華活動(dòng)方案策劃。啟動(dòng)2013年森林旅游節(jié)總體方案策劃。針對浙北、蘇南地區(qū)開展旅游市場推介活動(dòng)。完成移動(dòng)短信平臺智慧旅游項(xiàng)目建設(shè)。完成森林公園二期改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案并報(bào)批。簽訂寶島度假村項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償協(xié)議，啟動(dòng)地塊拆遷工作。推進(jìn)明珠湖活動(dòng)中心項(xiàng)目及森林公園周邊建設(shè)鎮(zhèn)1、2號地塊項(xiàng)目建設(shè)。配合市商務(wù)委進(jìn)行商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃部分修編和白山羊定點(diǎn)屠宰場規(guī)劃設(shè)置調(diào)研。做好2012年農(nóng)民售糧補(bǔ)貼工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境管理工作

繼續(xù)抓好2011年度衛(wèi)片、2012年度巡查和土地例行督察剩余18宗違法用地的消除工作。完成廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、新海鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)等控規(guī)的編制、報(bào)批工作。推進(jìn)陳家鎮(zhèn)國際論壇商務(wù)區(qū)重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)和附加圖則編制工作。加快推進(jìn)長興地區(qū)開發(fā)建設(shè)。按照第三階段的節(jié)點(diǎn)要求，繼續(xù)全力做好中船長興二期征地動(dòng)遷工作。繼續(xù)加快推進(jìn)陳家鎮(zhèn)地區(qū)配套商品房建設(shè)，6—8期項(xiàng)目施工完成50%，9-13期項(xiàng)目完成施工招投標(biāo)準(zhǔn)備工作。推進(jìn)陳家鎮(zhèn)地區(qū)11條道路建設(shè)。加快自行車公園啟動(dòng)區(qū)建設(shè)步伐，完成一期A區(qū)項(xiàng)目清障和基礎(chǔ)施工。完成能源管理中心項(xiàng)目基礎(chǔ)施工。按節(jié)點(diǎn)計(jì)劃推進(jìn)濱江1-4號地塊相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城橋新城商務(wù)中心建設(shè)。力爭完成縣檔案館和縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)基地項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和施工招投標(biāo)等工作。完成8號地塊配套商品房項(xiàng)目的施工招投標(biāo)。基本完成寶島路（瀛州路-大道）橋梁工程及路基工程。繼續(xù)推進(jìn)崇州路（瀛州路-大道）建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)看守所、拘留所項(xiàng)目。按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)北陳公路和蟠龍公路建設(shè)。推進(jìn)東引路（一江山路—大陳路）、工農(nóng)路（石島路—長島路）、石島路（大通路—大順路）等市政道路建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，做好2012年度村莊改造市級驗(yàn)收工作，做好本年度村莊改造計(jì)劃向市級申報(bào)工作。完成農(nóng)村橋梁改造（200座）和農(nóng)村道路建設(shè)（約500公里）項(xiàng)目報(bào)批和橋梁設(shè)計(jì)。繼續(xù)抓好申能燃?xì)怆姀S、天然氣主干網(wǎng)島管道工程、北部墾區(qū)電網(wǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作。編制完成縣生活垃圾焚燒廠工程工可報(bào)告，成立項(xiàng)目公司。加快橫沙生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。做好迎接國家級生態(tài)縣創(chuàng)建驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。繼續(xù)推進(jìn)第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。

社會事業(yè)發(fā)展工作

做好國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)總結(jié)、科技創(chuàng)新行動(dòng)項(xiàng)目征集及評審工作。啟動(dòng)電子政務(wù)第二批試點(diǎn)單位建設(shè)。開展生態(tài)科技館展品展項(xiàng)深化設(shè)計(jì)。推進(jìn)公共場所無線局域網(wǎng)（i-shanghai）覆蓋建設(shè)。開展縣社會信用體系三年行動(dòng)計(jì)劃編制工作。繼續(xù)推進(jìn)與黃浦、靜安教育合作項(xiàng)目，啟動(dòng)兩區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對簽約。開展區(qū)域“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步完善“醫(yī)教結(jié)合”工作。繼續(xù)推進(jìn)市工程技術(shù)管理學(xué)校創(chuàng)建國家級改革發(fā)展示范校工作，做好迎接教育部驗(yàn)收準(zhǔn)備。推進(jìn)廟鎮(zhèn)小學(xué)、裕安中學(xué)抗震加固工作及新建堡鎮(zhèn)青少年活動(dòng)中心等項(xiàng)目。長興平安小學(xué)遷建工程完成開工準(zhǔn)備。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化活動(dòng)中心運(yùn)行管理工作，統(tǒng)籌各類優(yōu)質(zhì)文化資源對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行免費(fèi)配送。提升新城三館功能，利用“東方大講壇”、“上圖講壇”、市文聯(lián)講座及本地專家學(xué)者資源舉辦好“瀛洲大講壇”。做好山歌、鳥哨、灶花等三個(gè)項(xiàng)目的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報(bào)工作。推進(jìn)縣博物館基本陳列調(diào)整改造項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和立項(xiàng)工作。做好民間博物館建設(shè)的引導(dǎo)和服務(wù)工作。啟動(dòng)首屆市民文化節(jié)相關(guān)活動(dòng)。完成2013年環(huán)島女子國際公路自行車賽和2013年國際自盟女子公路世界杯賽事相關(guān)籌備工作。推進(jìn)社區(qū)健身房、健身點(diǎn)、燈光籃球場、百姓健身步道等體育健身設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)編制200公里自行車健身綠道布局與修建規(guī)劃。完成“百萬市民體育大聯(lián)賽”本縣工作方案。編制體育中心修建性詳細(xì)規(guī)劃。加快實(shí)施縣體育場館整體改造維修工程。開展體育服務(wù)下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。完成高級教練員引進(jìn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。制定縣級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)總體方案。與新華醫(yī)院簽訂新一輪三級醫(yī)院建設(shè)協(xié)議書。推進(jìn)國家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，做好衛(wèi)生部評估驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。完成縣第三人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期準(zhǔn)備工作。基本建成本縣突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置指揮中心。推進(jìn)縣第二人民醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院工作。制定并完善區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)二期規(guī)劃方案。繼續(xù)推進(jìn)居民簽約就醫(yī)工作。積極開展出生缺陷干預(yù)工作，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦全覆蓋孕情監(jiān)測和妊娠風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評估工作。

民生保障和社會管理工作

篇6

Abstract This paper extracted 292 programs from 5625 coding discourses in 131 local smart city policy documents in China. Based on the statistical analysis of these programs， smart applications， information infrastructure and key technologies， smart industry， information resources and information security were acknowledged as the main 5 domains in smart city practice. According to geographical and diachronic analysis， Zhejiang and Jiangsu were thought to be leading provinces in smart city construction， and 2011-2013 were thought to be abrupt time point in smart city evolution. At last， this paper suggested that local governments should balance consistency and homogeneity， diversification and individualization， sigma completeness and local advantages in programs selection in smart city policy design.

Key words smart city policy； practical programs； polimetrics； construction strategy

1 引言

智慧城市是可持m發(fā)展理念與新一代信息技術(shù)融合發(fā)展的產(chǎn)物，是緩解當(dāng)前“城市病”，加快區(qū)域城市化建設(shè)的主要建設(shè)理念。智慧城市強(qiáng)調(diào)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化[1]。從實(shí)踐層面看，我國智慧城市建設(shè)經(jīng)歷了萌芽期和推進(jìn)期兩個(gè)典型發(fā)展階段：2010年寧波市率先啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)規(guī)劃，隨后北京、上海、廣州、天津、深圳、武漢、佛山等城市相繼提出具體的建設(shè)目標(biāo)和行動(dòng)方案，有些地區(qū)甚至把智慧城市建設(shè)列入了“十二五”規(guī)劃，推動(dòng)了智慧城市的政策實(shí)踐。截至2016年初，全國已經(jīng)有597個(gè)智慧城市相關(guān)試點(diǎn)，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)達(dá)幾萬億[2]；到2014年底，100%的副省級以上城市、89%的地級城市和47%的縣級城市都已啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)[3]，出現(xiàn)了“過熱”甚至盲目建設(shè)的不良趨勢[4]；另一方面，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，智慧城市的應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)大，智慧城市規(guī)劃范圍與領(lǐng)域也日益豐富，并體現(xiàn)于智慧城市規(guī)劃政策體系。為進(jìn)一步厘清智慧城市建設(shè)范疇與應(yīng)用領(lǐng)域，明確智慧城市的建設(shè)重點(diǎn)，本文選取了省市縣三級智慧城市政策文本131份，并對智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行了識別統(tǒng)計(jì)與政策計(jì)量分析。

2 中國智慧城市政策文本

2.1 智慧城市政策文本采集

智慧城市政策主要有四種類型：第一，智慧城市專項(xiàng)規(guī)劃或政策建議，主要包括總體規(guī)劃、中長期規(guī)劃（一般3-5年）、建設(shè)方案、指導(dǎo)意見、實(shí)施方案和項(xiàng)目管理辦法等；第二，智慧城市建設(shè)內(nèi)涵蘊(yùn)含于“國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展規(guī)劃”，在信息化規(guī)劃中單辟章節(jié)或者以智慧城市建設(shè)理念統(tǒng)領(lǐng)信息化規(guī)劃政策；第三，采用“城市信息化”“數(shù)字城市”等關(guān)聯(lián)概念作為政策主題，與智慧城市建設(shè)理念具有一定的相似性；第四，聚焦于智慧城市建設(shè)的示范項(xiàng)目與示范工程，是智慧城市建設(shè)的細(xì)分政策或衍生政策。

按照最大努力采集準(zhǔn)則，通過省級和重要城市的政府門戶網(wǎng)站以及不同搜索引擎交叉檢索，本文共獲得各類智慧城市政策樣本272份，其中第一類智慧城市政策樣本131個(gè)，作為此次研究的政策文本。從行政區(qū)劃分布結(jié)構(gòu)看，省市政策21份、地市政策70份和縣市政策40份；從政策類型分布看，年度規(guī)劃16份、五年規(guī)劃53份、總體規(guī)劃25份和政策建議37份；從時(shí)間分布看，2010年4份、2011年12份、2012年14份、2013年27份、2014年29份、2015年27份和2016年18份。政策樣本在政策類型和政策結(jié)構(gòu)上均具有一定的代表性。

2.2 智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域識別

在政策文本編碼中，筆者確立了以段落為主的編碼規(guī)則，其中若干政策建議可采用語句或詞組作為編碼對象。依據(jù)內(nèi)容分析編碼的操作流程，并進(jìn)行了開放編碼與預(yù)編碼，提取、合并整理后得到有效代碼292個(gè)。在第二輪編碼中，主要按二級編碼或三級編碼進(jìn)行標(biāo)引，共標(biāo)引5625個(gè)編碼片段，主要涉及智慧應(yīng)用與服務(wù)（2884個(gè)）、信息基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵技術(shù)（1032個(gè)）、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展（939個(gè)）、信息資源與數(shù)據(jù)資源建設(shè)（564）和信息安全保障體系（182個(gè)）五個(gè)方面，并有極少政策文本涉及公眾信息素養(yǎng)與信息公平、智慧城市法規(guī)與制度建設(shè)內(nèi)容，認(rèn)為已經(jīng)基本達(dá)到一定的理論飽和。

在信度控制中，本文采用重復(fù)編碼進(jìn)行信度控制。通過對4個(gè)政策文本的重復(fù)編碼，發(fā)現(xiàn)抽樣組編碼數(shù)量分布相關(guān)性高達(dá)0.943（相關(guān)系數(shù)），而通過MAXQDA內(nèi)嵌的跨代碼一致性測算，兩次編碼的文件存在一致性均值達(dá)到89.3%，頻率一致性均值達(dá)到87.2%，說明編碼具有較好的一致性與可用性。

2.3 中國智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域總體結(jié)構(gòu)

中國智慧城市政策文本經(jīng)編碼和標(biāo)引共編制政策理念代碼5625個(gè)頻次，131個(gè)政策文本平均每個(gè)政策文本標(biāo)引了43個(gè)代碼頻次，而政策代碼平均表達(dá)強(qiáng)度為20次。在一級代碼維度中，智慧應(yīng)用與服務(wù)是智慧城市政策應(yīng)用實(shí)踐領(lǐng)域最重要，占比達(dá)到51.3%，平均政策強(qiáng)度為10.34；其次是信息基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)，總占比為18.3%，平均政策強(qiáng)度為7.88；智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展約占16.7%，信息資源與數(shù)據(jù)資源建設(shè)占10.0%，信息安全保障體系占3.2%，還有0.4%提及公眾信息素養(yǎng)與信息公平。

3 中國智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域分析

3.1 智慧城市應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域

智慧城市應(yīng)用與服務(wù)的平均政策強(qiáng)度為10.34，

即平均單個(gè)政策文本會提及10類左右的典型智慧城市應(yīng)用。具體而言，131個(gè)政策文本共提及智慧城市應(yīng)用或服務(wù)51類，前10類累計(jì)占比達(dá)到60%，是當(dāng)前智慧城市政策關(guān)注的主要應(yīng)用領(lǐng)域。131個(gè)政策文本中，智慧政務(wù)的提及率最高，累計(jì)355個(gè)政策片段，約占應(yīng)用總量的12.4%；其次，智慧健康有220個(gè)政策片段，智慧交通有198個(gè)，智慧城管184個(gè)，智慧教育162個(gè)，智慧公安132個(gè)，這些智慧城市應(yīng)用主題都是平均政策文本提及率大于1的應(yīng)用主題（見圖1）。

3.2 信息基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵技術(shù)

智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵技術(shù)主要涉及信息通信網(wǎng)絡(luò)、功能性信息基礎(chǔ)設(shè)施（大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心、運(yùn)營控制中心等）、三網(wǎng)融合和關(guān)鍵智慧技術(shù)四類（見圖2）。其中，信息通信網(wǎng)絡(luò)是主要政策關(guān)注點(diǎn)，累計(jì)567個(gè)政策片段提及信息通信網(wǎng)絡(luò)，約占應(yīng)用總量的56.6%，且政策表達(dá)強(qiáng)度達(dá)到4.33；功能性信息基礎(chǔ)設(shè)施也有208個(gè)政策片段，占應(yīng)用總量的20.8%。在信息通信網(wǎng)絡(luò)中，高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是地方智慧城市政策發(fā)展的重點(diǎn)，其中高

速寬帶網(wǎng)絡(luò)中光纖網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPV6）和骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)是關(guān)注重點(diǎn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中“4G”是政策訴求主體，是“3G”政策提及率的2倍左右，僅有江蘇和上海兩地提及“5G”概念。特別地，在關(guān)鍵智慧技術(shù)中“物聯(lián)網(wǎng)”的關(guān)注比例高達(dá)67%，“云計(jì)算”關(guān)注比例為19%，而“大數(shù)據(jù)”的關(guān)注比例僅6.3%，體現(xiàn)了三者的差異性。

3.3 智慧a業(yè)發(fā)展

在智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，“兩化融合”和“新興智慧產(chǎn)業(yè)”都是智慧城市政策關(guān)注的產(chǎn)業(yè)類型（比例分別達(dá)50.2%和45.5%），累計(jì)占比約96%（產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新占比為4.3%）。在兩化融合產(chǎn)業(yè)政策中，地市和縣市政策比較關(guān)注“智慧農(nóng)業(yè)”和“產(chǎn)品智能化”，而省市政策和地市政策更多提及“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”和“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”；在新興智慧產(chǎn)業(yè)政策中，“現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)”和“電子商務(wù)”更被關(guān)注度最高的產(chǎn)業(yè)形式。此外，還有28個(gè)政策文本提及物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，27個(gè)政策文本提及智能制造（工業(yè)機(jī)器人、3D打印等），24個(gè)政策文本提及智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

3.4 信息資源與數(shù)據(jù)資源建設(shè)

在信息資源與數(shù)據(jù)資源建設(shè)領(lǐng)域，基礎(chǔ)信息資源與數(shù)據(jù)庫建設(shè)的政策表述強(qiáng)度明顯高于信息資源開發(fā)（71.4%比28.6%）；但在政策擴(kuò)散范圍中，信息資源開發(fā)政策的傳播范圍略廣于基礎(chǔ)信息資源建設(shè)，前者有78個(gè)政策文本采納，后者有73個(gè)政策文本采納。在信息資源開發(fā)政策中，政府信息資源公開與開發(fā)、信息資源目錄體系建設(shè)是重點(diǎn)，累計(jì)占比達(dá)到83%，其次是公益信息資源開發(fā)，約占14%，而信息資源市場開發(fā)的提及率和提及范圍都較小；在基礎(chǔ)信息資源與數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，共提及14類基礎(chǔ)信息資源開發(fā)與建設(shè)，其中地理信息資源、人口信息資源、法人單位信息資源和宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資源提及率最高，而城市建筑物數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)和法律法規(guī)數(shù)據(jù)的提及率也較高。

3.5 信息安全保障體系建設(shè)

在信息安全保障體系建設(shè)中，信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管是最重要的政策議題，分別占比為40.3%和28.2%（見圖3）。在信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)備災(zāi)中心、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)和可信網(wǎng)絡(luò)的政策提及率較高；在網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管中，安全監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置的政策提及率較高；在信息安全保護(hù)技術(shù)中，信息安全等級保護(hù)的政策關(guān)注度較高。此外，還各有10個(gè)政策文本提及信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息安全責(zé)任意識。

4 中國智慧城市應(yīng)用比較

4.1 智慧城市應(yīng)用的區(qū)域差異

利用政策文本中應(yīng)用領(lǐng)域政策片段的共現(xiàn)關(guān)系，構(gòu)建省域區(qū)域與二級應(yīng)用代碼之間的二模矩陣，則構(gòu)成25省市與72個(gè)智慧城市應(yīng)用之間的矩陣（見表1）。其中，共現(xiàn)關(guān)系通過某一區(qū)域政策文本在該應(yīng)用代碼中的平均政策強(qiáng)度來顯示。

利用政策應(yīng)用強(qiáng)度的組間差異測試，發(fā)現(xiàn)政策結(jié)構(gòu)之間兩兩差異并不顯著，整體體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)的相似性。但通過對政策區(qū)域和政策應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行多維尺度的度量（見圖4），可以發(fā)現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)之間呈現(xiàn)一定的群落現(xiàn)象。首先，浙江和江蘇是中國智慧城市政策的領(lǐng)先省份：一是智慧城市政策的擴(kuò)散范圍廣，浙江、江蘇智慧城市政策幾乎覆蓋所有的地市范圍，先后出臺相關(guān)智慧城市合計(jì)55項(xiàng)，占總政策樣本的

42%；二是智慧城市政策啟動(dòng)時(shí)間早，浙江寧波啟動(dòng)于2010年、江蘇揚(yáng)州和南京啟動(dòng)于2011年，均早于政策時(shí)間中位數(shù)2014年；三是應(yīng)用領(lǐng)域覆蓋廣，浙江覆蓋了67個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域，江蘇覆蓋了62個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域，均領(lǐng)先全國。其次，上海、天津和重慶的智慧城市政策具有很強(qiáng)的相似性，政策應(yīng)用強(qiáng)度高，并集中在以城市發(fā)展或產(chǎn)業(yè)服務(wù)為對象的50個(gè)左右應(yīng)用領(lǐng)域。此外，大部分省市的智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域表現(xiàn)出相似的應(yīng)用結(jié)構(gòu)與范圍分布。

而在對應(yīng)用領(lǐng)域的多維尺度度量中，應(yīng)用領(lǐng)域可分為左上角的公共應(yīng)用領(lǐng)域和右下角的個(gè)性化應(yīng)用領(lǐng)域兩部分，而23項(xiàng)個(gè)性化應(yīng)用領(lǐng)域的政策應(yīng)用強(qiáng)度均不超過2；另一方面，平均每省市覆蓋36個(gè)左右應(yīng)用領(lǐng)域，而每一個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域也滲透到12個(gè)左右省市，并沒有體現(xiàn)出“數(shù)據(jù)層面”的學(xué)者所廣泛批評的“大而全”規(guī)劃。具體而言，依應(yīng)用采納率分布可劃分為四類典型應(yīng)用：核心應(yīng)用、重要應(yīng)用、選擇性應(yīng)用、個(gè)性化應(yīng)用（見表2）。

4.2 智慧城市應(yīng)用的歷時(shí)差異

智慧城市政策樣本的時(shí)間分布于2010-2016年，同樣可構(gòu)建政策應(yīng)用的時(shí)間分布矩陣（見表3）。在配對T檢驗(yàn)中，不同時(shí)期之間的政策應(yīng)用結(jié)構(gòu)仍然沒有顯著性差異（p>0.05）。但在政策強(qiáng)度比較中，政策應(yīng)用領(lǐng)域的年度結(jié)構(gòu)差異相對比較顯著，其顯著性因子大多居于0.05-0.1之間，體現(xiàn)了智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域隨時(shí)間的變化。2011-2013年是智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域變化較大的時(shí)間區(qū)間，體現(xiàn)為與其它年份之間的差異顯著性，也說明智慧城市應(yīng)用內(nèi)涵在2011-2013年趨于成熟，應(yīng)為我國智慧城市政策的突變節(jié)點(diǎn)與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

5 研究結(jié)論與展望

本文通過對智慧城市應(yīng)用的扎根統(tǒng)計(jì)，基本描繪了當(dāng)前我國智慧城市在實(shí)踐領(lǐng)域的主要應(yīng)用輪廓，進(jìn)一步加深了對智慧城市的理解。在結(jié)構(gòu)分析中主要得到三個(gè)基本研究結(jié)論：第一，從應(yīng)用領(lǐng)域看，智慧城市政策在實(shí)踐環(huán)節(jié)主要包括智慧應(yīng)用與服務(wù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息資源與數(shù)據(jù)資源建設(shè)和信息安全保障體系等五個(gè)方面，其中智慧應(yīng)用與服務(wù)在統(tǒng)計(jì)上最為優(yōu)先。具體到智慧應(yīng)用中，智慧政務(wù)、智慧健康、智慧交通、智慧城管、智慧教育和智慧公安等是目前最受關(guān)注的應(yīng)用領(lǐng)域，體現(xiàn)了智慧民生、信息惠民的應(yīng)用導(dǎo)向。此外，信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)信息資源開發(fā)、兩化融合、智慧產(chǎn)業(yè)也在各自細(xì)分領(lǐng)域居于主要地位；第二，智慧城市應(yīng)用的區(qū)域差異并不十分顯著，在省市領(lǐng)域中浙江和江蘇的智慧城市政策顯示度和推進(jìn)力度都明顯領(lǐng)先于其它地區(qū)，在應(yīng)用領(lǐng)域中形成大約50個(gè)左右核心應(yīng)用在全國智慧城市政策中的采納比例都較高；第三，智慧城市的具體應(yīng)用領(lǐng)域S時(shí)間具有一定的波動(dòng)性，并且政策應(yīng)用領(lǐng)域的年度結(jié)構(gòu)差異相對比較顯著。其中，2011-2013年之間應(yīng)用領(lǐng)域差異比較顯著，體現(xiàn)了該時(shí)間段的政策波動(dòng)與政策學(xué)習(xí)過程。

進(jìn)一步比較智慧城市實(shí)踐體系與建設(shè)理念、研究框架的內(nèi)涵差異，發(fā)現(xiàn)未來我國智慧城市政策制定中應(yīng)考慮到：

第一，智慧城市實(shí)踐框架的認(rèn)識一致性與同質(zhì)化陷阱。回溯到智慧城市國家戰(zhàn)略與社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)和政府治理“五位一體”的建設(shè)理念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用服務(wù)得到了明確地應(yīng)用領(lǐng)域回應(yīng)，并拓展了智慧城市建設(shè)理念的內(nèi)涵，在實(shí)踐應(yīng)用層面構(gòu)建起更寬廣的建設(shè)體系。相比王世福[5]基于智慧城市研究文獻(xiàn)所提煉的由戰(zhàn)略體系、社會活動(dòng)體系、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體系、支撐體系、空間體系共同構(gòu)成的智慧城市研究概念模型，智慧城市政策在應(yīng)用層面與理論研究的關(guān)注點(diǎn)基本一致，同時(shí)導(dǎo)致智慧城市規(guī)劃建設(shè)的同質(zhì)化問題比較突出[6]。因此，一方面智慧城市多樣性和層次性的建設(shè)內(nèi)涵給各地智慧城市建設(shè)提供了個(gè)性化建設(shè)的可能性；另一方面智慧城市認(rèn)識一致性也可能導(dǎo)致智慧城市規(guī)劃的同質(zhì)化陷阱。

第二，智慧城市實(shí)踐的模式多樣性與區(qū)域差異性。王根祥[7]、錢明輝[8]等研究發(fā)現(xiàn)，在國家之間通過開展智慧城市相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息通訊技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，已經(jīng)形成各自智慧城市建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和鮮明的地區(qū)城市特色。具體而言，美國突出技術(shù)引領(lǐng)、澳大利亞突出產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、歐洲注重體系性與理念引導(dǎo)、新加坡和韓國等亞洲國家注重項(xiàng)目推動(dòng)；美歐更注重智慧城市在應(yīng)用改良領(lǐng)域的作用，亞洲國家更注重城市發(fā)展等等。結(jié)合國內(nèi)進(jìn)一步的研究[9-10]，中國具有廣闊的地域空間，而且區(qū)域間發(fā)展差異客觀存在，應(yīng)該突出智慧城市建設(shè)的地域差異和模式差異；而在實(shí)踐數(shù)據(jù)層面，智慧城市應(yīng)用的區(qū)域差異并不顯著，說明在智慧城市建設(shè)理念和應(yīng)用層面還需要進(jìn)一步突出建設(shè)實(shí)效、突出結(jié)合自身特色的發(fā)展理念，最終實(shí)現(xiàn)城市競爭的“亮點(diǎn)”[11]。

第三，智慧城市實(shí)踐的規(guī)劃規(guī)模與重點(diǎn)領(lǐng)域。進(jìn)一步考察應(yīng)用領(lǐng)域的省市覆蓋率和省市應(yīng)用采納量分布情況，發(fā)現(xiàn)各省市在智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域選取上具有一定差異性，但整體差異性并不顯著，體現(xiàn)了各省市在智慧城市應(yīng)用選擇策略上有共識也有分歧，對智慧城市的規(guī)劃應(yīng)該在地方財(cái)政承載量的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)與地方特色項(xiàng)目建設(shè)并重的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。智慧城市重點(diǎn)領(lǐng)域是當(dāng)前認(rèn)知度較高、實(shí)施效果顯著的應(yīng)用領(lǐng)域，具有技術(shù)和市場可行性；地方特色項(xiàng)目是突出實(shí)際建設(shè)成效和地方需求，突出與地方生產(chǎn)力水平和政府治理水平相匹配，突出與已有的城市信息化建設(shè)進(jìn)程相匹配[4]。地方智慧城市規(guī)劃規(guī)模與領(lǐng)域選擇雖是一個(gè)考慮多重因素的復(fù)雜決策結(jié)果[12]，但應(yīng)成為未來智慧城市應(yīng)用規(guī)劃的選擇常態(tài)。

總之，智慧城市建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，是突出區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的有利途徑，但也要充分考慮地方實(shí)際需要，不宜在虛擬空間“大興土木”。

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篇7

深入貫徹黨的十精神，按照“凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展”總要求，堅(jiān)持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)總戰(zhàn)略，突出抓開放、抓城鎮(zhèn)化、抓改革創(chuàng)新、抓創(chuàng)造新優(yōu)勢四個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明建設(shè)、對外開放、深化改革、保障改善民生八項(xiàng)工作，加快推進(jìn)“十大建設(shè)”，在堅(jiān)持推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)的同時(shí)促進(jìn)“四化”同步，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市。

二、明確經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)主要目標(biāo)

自我加壓、加快轉(zhuǎn)型、當(dāng)好示范，通過三年努力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，人民生活水平顯著提高，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)綜合競爭力走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前列。

2013年，地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財(cái)政預(yù)算收入增速分別達(dá)到11%、12%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到48400元，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到209萬噸以上，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.6%以上，裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到26%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到28%以上，兩化融合評測定級企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重達(dá)到30%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%，森林覆蓋率達(dá)到27%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22351元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11225元，社會消費(fèi)品零售總額增速達(dá)到16%，人均公共預(yù)算支出達(dá)到5000元以上，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.4%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降16.1%。

到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財(cái)政預(yù)算收入增速高于全省平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到60000元左右，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到220萬噸，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到28%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到7%以上，裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到30%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到35%以上，兩化融合評測定級企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重達(dá)到50%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，森林覆蓋率達(dá)到30.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25415元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到12100元，社會消費(fèi)品零售總額年均增速達(dá)到16%以上，人均公共預(yù)算支出達(dá)到5600元以上，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降17%，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升。

三、落實(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)主要任務(wù)

（一）工業(yè)轉(zhuǎn)型方面，突出六大產(chǎn)業(yè)集群培育，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

以培育壯大裝備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代循環(huán)化工、鋁深加工、生物醫(yī)藥、新材料等六大產(chǎn)業(yè)集群為突破口，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“兩化”融合，加快重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、骨干企業(yè)壯大、支撐體系健全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造國家先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代循環(huán)化工、生物三個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，六大產(chǎn)業(yè)集群銷售收入突破3000億元，占全部工業(yè)銷售收入比重達(dá)到60%。

1、加快發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)集群，壯大工業(yè)整體實(shí)力

突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)，強(qiáng)化鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，著力打造千億元產(chǎn)業(yè)集群。依托廈工機(jī)械、大江重工等企業(yè)，發(fā)展工程機(jī)械、礦用設(shè)備、造紙裝備等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；依托風(fēng)神輪胎、瑞慶發(fā)動(dòng)機(jī)、中原內(nèi)配、中軸集團(tuán)等企業(yè)，發(fā)展綠色輪胎、發(fā)動(dòng)機(jī)、專用車等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群；依托昊華宇航、焦煤集團(tuán)、多氟多、佰利聯(lián)等企業(yè)，發(fā)展氯堿化工、氟化工、鈦白粉及高檔涂料等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大現(xiàn)代循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)集群；依托中鋁中州分公司、萬方鋁業(yè)、廣東興發(fā)等企業(yè)，加快完善氧化鋁—電解鋁—高檔鋁型材及精密鋁鑄件等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大鋁深加工產(chǎn)業(yè)集群；依托廣濟(jì)藥業(yè)、輔仁藥業(yè)、健康元等企業(yè)，發(fā)展核黃素、水針劑、頭孢類抗生素等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群；依托卓立燙印、飛孟金剛石、華晶科技、光源晶電等企業(yè)，發(fā)展?fàn)C印材料、超硬材料、光電材料等特色產(chǎn)業(yè)鏈，壯大新材料產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過1000億元，現(xiàn)代循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過700億元，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過500億元，鋁深加工、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群銷售收入均超過300億元，新材料產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過200億元。

2、加快項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級支撐能力

抓住國家資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和全國老工業(yè)基地調(diào)整改造的政策機(jī)遇，每年謀劃實(shí)施一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，以項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2013年，重點(diǎn)實(shí)施40個(gè)重大轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)升級方面，實(shí)施瑞慶公司年產(chǎn)61萬臺發(fā)動(dòng)機(jī)（二期）、中國兵裝____裝備產(chǎn)業(yè)園等十大項(xiàng)目；科技創(chuàng)新方面，實(shí)施多氟多鋰離子電池關(guān)鍵材料、卓立燙印熱升華成像技術(shù)等十大項(xiàng)目；高新技術(shù)方面，實(shí)施中軸集團(tuán)數(shù)控電動(dòng)螺旋壓力機(jī)等十大項(xiàng)目；老城區(qū)企業(yè)搬遷方面，實(shí)施昊華宇航老廠區(qū)搬遷改造等十大項(xiàng)目。

強(qiáng)力推進(jìn)“十大建設(shè)”能源建設(shè)，加快____電廠上大壓小異地?cái)U(kuò)建工程、龍?jiān)措姀S、____東區(qū)熱電機(jī)組和城區(qū)電網(wǎng)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè)。2013年，____電廠上大壓小異地?cái)U(kuò)建工程完成投資15億元，主廠房全面開工建設(shè)；龍?jiān)措姀S完成主廠房建設(shè)，進(jìn)行主設(shè)備安裝；____東區(qū)熱電機(jī)組實(shí)現(xiàn)正常投產(chǎn)發(fā)電；城區(qū)電網(wǎng)改造全面啟動(dòng)。到2015年，龍?jiān)措姀S和____電廠兩臺機(jī)組實(shí)現(xiàn)正常投產(chǎn)發(fā)電。

3、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)承載力

按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)“十大建設(shè)”新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10億元以上項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。2013年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破2200億元，完成固定資產(chǎn)投資800億元。到2015年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”：規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破3500億元，固定資產(chǎn)投資突破1000億元，就業(yè)人員突破20萬人。各產(chǎn) 業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建成省級專業(yè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，兩個(gè)以上產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)入全省“十強(qiáng)十快”，____高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)、____新區(qū)創(chuàng)建為國家級新型工業(yè)化示范基地。

各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突出發(fā)展1-2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造、現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)，____經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)，沁陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化工、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造、生物化工產(chǎn)業(yè)，武陟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、博愛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，修武產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。到2015年，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入比重提高到70%左右，沁陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到1000億元，市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、孟州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、武陟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超過500億元，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、博愛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超過300億元，溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、修武產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入均超過200億元。

4、強(qiáng)力推進(jìn)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，加快構(gòu)建和完善創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、科技金融、創(chuàng)新人才、科技管理五大自主創(chuàng)新體系，培育科技創(chuàng)新型企業(yè)群體。2013年，重點(diǎn)實(shí)施20項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重點(diǎn)科技攻關(guān)專項(xiàng)，新增國家級研發(fā)中心2家、國家級高新技術(shù)企業(yè)3家以上、省級研發(fā)中心10家，省級以上研發(fā)平臺達(dá)到100家。到2015年，打造160個(gè)省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心，省院士工作站達(dá)到15家。

5、實(shí)施“兩化”融合示范工程，提升信息化拉動(dòng)力

加速推動(dòng)信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用，促進(jìn)信息化工業(yè)化深度融合，加快企業(yè)智能化改造，推進(jìn)企業(yè)管理信息化。2013年，建成23家以上信息化示范企業(yè)。到2015年，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施信息化管理達(dá)到60%以上，建成50家以上信息化示范企業(yè)。

（二）城市轉(zhuǎn)型方面，突出多中心、組合式、緊湊型、復(fù)合型理念，建設(shè)宜居宜業(yè)特大城市

以中心城市提升、城市組團(tuán)壯大為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)向宜居宜業(yè)特大城市轉(zhuǎn)型。2013年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%。到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。

6、強(qiáng)力實(shí)施中心城市三年大提升行動(dòng)，提升城市承載輻射能力

提升老城區(qū)。推進(jìn)路、水、電、氣、暖、污水處理、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，提高城市品位。把北部山區(qū)納入城市規(guī)劃范圍，嚴(yán)格規(guī)劃控制。完成棚戶區(qū)改造和背街小巷整治，推進(jìn)四城區(qū)城鄉(xiāng)一體化改造提升，完成城中村改造，提高城市化水平。

發(fā)展新城區(qū)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能復(fù)合”要求，著力提升____新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力、綜合承載能力、自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力。到2015年，____新區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重達(dá)到20%以上，成為____走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前列的新引擎。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新河區(qū)域，打造融高端商務(wù)、生態(tài)旅游、休閑娛樂于一體的現(xiàn)代城市綜合功能復(fù)合區(qū)。

建設(shè)高效快捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)力推進(jìn)“十大建設(shè)”鐵路和公路建設(shè)，抓好鄭焦城際鐵路、環(huán)城快速通道、迎賓路南延和____黃河大橋、高速公路、國道省道、農(nóng)村公路等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)南太行繞城高速公路，編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。2013年，開工建設(shè)迎賓路南延及____黃河大橋項(xiàng)目，完成月山站更名____西站并啟動(dòng)升級改造。2014年，鄭焦城際鐵路運(yùn)行。2015年，武陟至云臺山高速公路力爭通車。

7、加快發(fā)展城市組團(tuán)，積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)

圍繞中心城區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和交通網(wǎng)絡(luò)，加快各城市組團(tuán)與中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接、交通一體、服務(wù)共享，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)焦修博武一體化發(fā)展，加快推進(jìn)其他城市組團(tuán)與中心城區(qū)一體化進(jìn)程。按照現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)縣城老城區(qū)集中連片改造和新城區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)功能區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，逐步發(fā)展成為各具特色的中小城市。

8、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，打造新型城鎮(zhèn)化新亮點(diǎn)

按照“四規(guī)合一”和“三個(gè)集中”原則，完成新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先推動(dòng)城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及不適宜居住的偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊新型社區(qū)建設(shè)。2013年，加快推進(jìn)68個(gè)已開工社區(qū)建設(shè)進(jìn)度，力爭20個(gè)社區(qū)達(dá)到入住條件，再開工建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)。到2015年，40個(gè)社區(qū)達(dá)到入住條件。

（三）服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

把服務(wù)業(yè)提升作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志，以商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)為載體，以加快文化旅游業(yè)融合和生產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，著力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。

9、加快“兩區(qū)”建設(shè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺

加快商務(wù)中心區(qū)和10個(gè)特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，大力培育商務(wù)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。高水平編制實(shí)施“兩區(qū)”總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，積極吸納國內(nèi)外資本和民營企業(yè)投資“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高端服務(wù)業(yè)入駐“兩區(qū)”奠定良好基礎(chǔ)；大力開展“兩區(qū)”專題招商，吸引一批金融商務(wù)、信息服務(wù)的行業(yè)龍頭和大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)入駐，把“兩區(qū)”建成高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中心、區(qū)域發(fā)展服務(wù)中心和城市形象新亮點(diǎn)。

10、實(shí)施文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程，打造國際知名旅游城市

深度挖掘功夫文化、懷藥文化、名人文化、懷商文化、煤礦文化、宗教文化等歷史文化資源，確立一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化符號，建設(shè)一批標(biāo)志性文化景觀，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升文化產(chǎn)業(yè)檔次，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱性產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。持續(xù)擴(kuò)大“太極故里、山水____”兩大品牌影響力輻射力，積極開發(fā)都市休憩、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、工業(yè)觀光、太極養(yǎng)生、懷藥保健等旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)山水觀光游向休閑度假游、文化體驗(yàn)游、保健養(yǎng)生游轉(zhuǎn)變，打造國家生態(tài)旅游示范區(qū)和全國知名養(yǎng)生基地。

延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。加快十大文化旅游園區(qū)建設(shè)和云 臺山旅游股份有限公司上市步伐，建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開拓國內(nèi)外客源市場，開發(fā)____特色文化旅游商品，實(shí)現(xiàn)門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化。加大旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和旅游標(biāo)準(zhǔn)推廣力度，做好國家級旅游服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，發(fā)展智慧旅游。

11、壯大現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

加快焦西物流園區(qū)等現(xiàn)代物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育第三方物流，大力發(fā)展冷鏈物流。到2015年，培育15家以上AAA級物流企業(yè)，培育2家年?duì)I業(yè)收入超5億元的大型物流企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮中心，建成焦西物流園區(qū)，打造現(xiàn)代物流中心。

大力支持工業(yè)企業(yè)將新產(chǎn)品研發(fā)、工藝設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、市場營銷、售后服務(wù)、物流配送等生產(chǎn)業(yè)剝離，成立獨(dú)立核算企業(yè)或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營。

（四）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，突出優(yōu)質(zhì)高效綠色安全，大力發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育為突破口，以八個(gè)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)為載體，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大投入力度，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

12、加大投入和科技創(chuàng)新，保持糧食高產(chǎn)領(lǐng)先地位

加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造步伐，2013年新增40萬畝永久性標(biāo)準(zhǔn)糧田，2015年建成100萬畝永久性標(biāo)準(zhǔn)糧田，糧食單產(chǎn)達(dá)到1150公斤，繼續(xù)走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和全國前列。發(fā)揮全國首家市級農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)優(yōu)勢，大力實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備提升行動(dòng)，2015年全面實(shí)現(xiàn)主要糧食生產(chǎn)機(jī)械化。

以“溫麥系列”、“平安系列”為重點(diǎn)，擴(kuò)大小麥良種種植面積。到2015年，小麥良種總產(chǎn)量達(dá)到5億公斤、外調(diào)率達(dá)到96%，建成輻射周邊十余個(gè)省的全國重要小麥良種繁育集散基地。

13、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，打造新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范樣板

高標(biāo)準(zhǔn)編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快____臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、市新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技園區(qū)等八個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。突出抓好____臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，通過三年努力，將其建成大陸與臺灣合作交流基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游基地、新型農(nóng)村社區(qū)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)業(yè)科技示范基地。

14、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化組織化發(fā)展

壯大面品、懷藥、乳品、肉品、玉米、果蔬、調(diào)味品、飲品、林產(chǎn)品九大類18個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，打造中國中草藥種植基地和藥材保健品基地。2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實(shí)現(xiàn)銷售收入500億元；2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入650億元以上。

加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，2013年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到90萬畝；2015年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到130萬畝、占農(nóng)戶家庭承包面積60%。

大力發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，2013年農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到3500家以上、覆蓋率達(dá)到38%；2015年農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到4000家以上、覆蓋率達(dá)到50%以上。

15、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品綠色安全

以蔬菜、水果、四大懷藥、水產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，打造全國優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品基地。強(qiáng)化食品質(zhì)量安全追溯制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，實(shí)施土壤整治，保障食品綠色安全。

（五）生態(tài)文明建設(shè)方面，突出綠色發(fā)展，建設(shè)美麗____

把生態(tài)文明建設(shè)融入轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程，以城市水系和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為突破口，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，大幅度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2015年，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例和主要河流地表水責(zé)任目標(biāo)斷面達(dá)標(biāo)率超過省定目標(biāo)，使____的天更藍(lán)、水更清、人與自然更和諧。

16、建設(shè)城市水系，提升生態(tài)質(zhì)量

強(qiáng)力推進(jìn)“十大建設(shè)”城市水系建設(shè)，2013年全面完成引黃入焦總干渠工程，加快推進(jìn)新河區(qū)域綜合治理，開工建設(shè)大沙河帶狀濕地景觀、影視湖水庫，開工建設(shè)東湖水庫、龍寺水庫和圓融水庫，完成幸福河引水工程，靈泉湖形成水面1000畝。到2015年，初步建成城市水系，打造泛舟河上、人水相依的宜居之城，碧波蕩漾、河清水秀的中原明珠和水在城中、城在水中的新____。

17、構(gòu)建林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建國家森林城市

全力實(shí)施林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造北部山區(qū)綠色生態(tài)屏障、南水北調(diào)河道兩岸景觀綠化帶、南太行生態(tài)景觀帶及城區(qū)公園綠地、各類帶狀濕地景觀等，形成“一區(qū)兩帶三網(wǎng)多點(diǎn)”綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，打造國家森林城市。

18、實(shí)施環(huán)境綜合整治，解決環(huán)境污染突出問題

加大力度推進(jìn)北部山區(qū)生態(tài)治理恢復(fù)和礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境整治，實(shí)施揚(yáng)塵、油煙、噪聲、尾氣污染綜合治理，開展PM2.5監(jiān)測，強(qiáng)化水、大氣、重金屬、土壤污染防治和飲用水源地保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，下大力氣解決事關(guān)城鄉(xiāng)居民切身利益的環(huán)境污染突出問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康。

19、推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)全國資源綜合利用示范基地

大力推行節(jié)能降耗技術(shù)改造和公共領(lǐng)域節(jié)能，降低資源能源消耗；嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。2013年，完成萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降16.1%的目標(biāo)。到2015年，完成萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降17%的目標(biāo)。

培育有色冶煉廢渣、煤炭和火電廢物、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、廢舊輪胎五大工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集群，壯大資源綜合利用示范企業(yè)。2013年，利用工業(yè)固廢突破810萬噸。到2015年，利用工業(yè)固廢達(dá)到1700萬噸，建成全國資源綜合利用示范基地。

（六）對外開放方面，突出區(qū)域互動(dòng)和高端招商，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域開放格局

堅(jiān)持把對外開放作為應(yīng)對復(fù)雜局面和破解各種制約的綜合性戰(zhàn)略舉措，以深化央企戰(zhàn)略合作、引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)為突破口，推動(dòng)對外開放向更寬領(lǐng)域、更高水平邁進(jìn)。2013年，全市進(jìn)出口總額達(dá)到25.7億美元。到2015年，全市五年累計(jì)進(jìn)出口總額達(dá)到130億美元，使用外來資金達(dá)到3100億元，實(shí)際利用外資達(dá)到17億美元。

20、推動(dòng)區(qū) 域合作，促進(jìn)融合發(fā)展

依托太原-鄭州-合肥發(fā)展軸，強(qiáng)化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市間戰(zhàn)略合作。緊緊抓住鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)新機(jī)遇，推動(dòng)城市框架向南延伸，促進(jìn)與鄭州都市區(qū)對接，加快與鄭州融合發(fā)展。對接山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，加快與晉東南在能源、旅游、物流、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面合作發(fā)展。

21、實(shí)施高端招商，拓展開放領(lǐng)域

緊盯央企和世界、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)，深化戰(zhàn)略合作；瞄準(zhǔn)德國、日本、韓國等制造業(yè)發(fā)達(dá)國家，突出裝備制造業(yè)招商，提升裝備制造業(yè)水平。更加重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域開放，吸引民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

22、打造對外開放平臺，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平

強(qiáng)力推進(jìn)“十大建設(shè)”____海關(guān)及綜合保稅區(qū)建設(shè)，依托____海關(guān)監(jiān)管場所及物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)“內(nèi)陸無水港”，打造綜合保稅區(qū)、“內(nèi)陸無水港”互聯(lián)互通的區(qū)港聯(lián)動(dòng)體系。2013年，建成____海關(guān)監(jiān)管場所，____海關(guān)開關(guān)運(yùn)行。到2015年，建成綜合保稅區(qū)和“內(nèi)陸無水港”。

（七）深化改革方面，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力

以行政事業(yè)體制改革和戶籍制度改革為突破口，加大先行先試力度，釋放改革紅利，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)改革創(chuàng)新先行區(qū)。

23、深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，突破體制

加快行政事業(yè)體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，提高行政效能；加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，激發(fā)事業(yè)單位發(fā)展活力；改革社會組織管理體制，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)行政部門與社會中介機(jī)構(gòu)完全脫鉤。

深化財(cái)政體制改革。進(jìn)一步理順市縣兩級財(cái)政體制，深化公共財(cái)政改革，切實(shí)降低行政成本，加大公共財(cái)政民生投入力度，創(chuàng)建全國地方公共財(cái)政改革示范市。

深化投融資、金融體制改革。規(guī)范發(fā)展五大投融資平臺，增強(qiáng)融資能力，擴(kuò)大融資規(guī)模。積極引進(jìn)外資銀行，推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新示范縣（市）建設(shè)，實(shí)施企業(yè)上市培育工程，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和中小微企業(yè)融資服務(wù)。發(fā)展直接融資，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資，培育規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快縣級公立醫(yī)院綜合改革，探索市級公立醫(yī)院改革，提升全市醫(yī)療服務(wù)能力。

24、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸制約

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度，加快農(nóng)民宅基地確權(quán)發(fā)證，建立轉(zhuǎn)移農(nóng)民承包地、宅基地自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，增強(qiáng)教育、醫(yī)療、住房、社會保障等公共服務(wù)能力，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)有形市場，創(chuàng)新集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、作價(jià)（出資）入股、出租等流轉(zhuǎn)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)妥推進(jìn)人地掛鉤試點(diǎn)，探索結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新人才體制機(jī)制，制定特殊優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)高層次、高技能、緊缺型人才，啟動(dòng)人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育各類人才，創(chuàng)建國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地。

（八）保障改善民生方面，突出基本公共服務(wù)均等化，提高居民幸福程度

以統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)和社會保障體系建設(shè)為突破口，持續(xù)加大民生投入，持續(xù)做好民生工作，每年辦好一批關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)事，讓老百姓更多更好地享受轉(zhuǎn)型發(fā)展成果。

25、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)居民收入倍增

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小微企業(yè)，增加就業(yè)崗位；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)水平；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加快建設(shè)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)市。推進(jìn)收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，比全國提前三年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比20__年翻一番目標(biāo)。

26、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，提升公共服務(wù)能力

強(qiáng)力推進(jìn)“十大建設(shè)”職教園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)建國家職業(yè)教育基地、國家級高技能人才培訓(xùn)基地。推進(jìn)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)市建設(shè)，加快幼兒園新建改擴(kuò)建，實(shí)施中小學(xué)提升工程，完成農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)化改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)多媒體教學(xué)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育，促進(jìn)高等教育發(fā)展。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提高人民群眾健康水平；加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)建全國人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市。

強(qiáng)力推進(jìn)“十大建設(shè)”國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心建設(shè)，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系和公共體育設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)太極拳申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

強(qiáng)力推進(jìn)“十大建設(shè)”信息化建設(shè)，加快建設(shè)智能交通綜合信息平臺、數(shù)字社區(qū)、市民一卡通、食品溯源、數(shù)字____地理空間框架系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)（資源）中心等信息化惠民工程，打造“無線城市”和“智慧____”，提升公共服務(wù)信息化水平。

27、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高社會保障水平

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，鞏固城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)社會保險(xiǎn)制度的有序銜接和轉(zhuǎn)移接續(xù)。到2015年，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)同等繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、享受同等待遇。構(gòu)建新型社會救助體系，完善社會福利 和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，健全困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對象等特殊群體社會保障機(jī)制。持續(xù)加快保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，解決城鄉(xiāng)困難群眾住房問題。

28、創(chuàng)新社會管理，建設(shè)和諧____

開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，完善基層社會管理和服務(wù)體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，打造全國社區(qū)建設(shè)示范市。認(rèn)真落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，及時(shí)化解社會矛盾；健全食品安全、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理等公共安全體系，加強(qiáng)社會管理綜合治理，建設(shè)平安____。

四、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)推進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市委書記任組長、市長任常務(wù)副組長的建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、政策研究、溝通對接、督導(dǎo)考核等日常工作。組建專家咨詢委員會，充分發(fā)揮其研究對接政策、戰(zhàn)略咨詢和決策參考作用。

（二）堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干。廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)有關(guān)政策文件，深入研究轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的新情況、新問題，掌握轉(zhuǎn)型發(fā)展的新知識、新本領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，真正把精力用在推進(jìn)轉(zhuǎn)型、造福百姓上。要勇于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，遇到矛盾不回避，碰到問題不推脫，敢于觸及矛盾，善于解決問題，采取強(qiáng)有力措施，把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)各項(xiàng)工作推進(jìn)好、落實(shí)好。

（三）提升工作標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市）區(qū)、市直各部門要結(jié)合本地和本部門實(shí)際，變“要我轉(zhuǎn)”為“我要轉(zhuǎn)”，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，對照先進(jìn)找差距，加壓驅(qū)動(dòng)、拉高標(biāo)桿，爭創(chuàng)一流、打造亮點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)主要指標(biāo)要爭先進(jìn)位，確保完成；轉(zhuǎn)型發(fā)展中需要大膽探索、率先實(shí)現(xiàn)的改革創(chuàng)新目標(biāo)，要探索路子，爭當(dāng)樣板；對列入《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的11個(gè)重大產(chǎn)業(yè)基地和重要平臺、23個(gè)重大項(xiàng)目和《____市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市總體方案》中明確要求的示范、試點(diǎn)和基地創(chuàng)建工作，堅(jiān)決完成，力爭提前實(shí)現(xiàn)。

（四）突出項(xiàng)目帶動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮筠D(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，以項(xiàng)目突破帶動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越。更加注重謀劃項(xiàng)目，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極謀劃大項(xiàng)目、新項(xiàng)目和好項(xiàng)目，不斷充實(shí)完善項(xiàng)目庫。更加注重項(xiàng)目招商，主動(dòng)對接項(xiàng)目、積極爭取項(xiàng)目、大力引進(jìn)項(xiàng)目。更加注重項(xiàng)目推進(jìn)，科學(xué)推進(jìn)、高效推進(jìn)，力爭項(xiàng)目早開工、早建成、早見效。更加注重項(xiàng)目服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目建設(shè)中辦證、用地、融資、施工環(huán)境等方面的困難和問題。

（五）強(qiáng)化責(zé)任分工。各縣（市）區(qū)、市直各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識、細(xì)化責(zé)任分工、明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)實(shí)施。對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制和“七個(gè)一”工作法，即一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一本臺賬、一周一例會、一月一通報(bào)、一季一觀摩、一年一考核。

（六）積極爭取支持。充分發(fā)揮全國資源枯竭型城市、全國老工業(yè)基地、國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)等優(yōu)勢，認(rèn)真研究吃透政策，加強(qiáng)對上匯報(bào)溝通，爭取上級政策和資金支持，爭取重大產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目入駐。認(rèn)真落實(shí)與29個(gè)省直部門、金融機(jī)構(gòu)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議和廳市會商機(jī)制，確保各項(xiàng)支持政策落到實(shí)處。

篇8

于是，一場空前的再學(xué)十七大報(bào)告熱潮在全縣拉開了帷幕，從機(jī)關(guān)到學(xué)校，從城里到農(nóng)村，到處是學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

為把大討論活動(dòng)開展得既轟轟烈烈，又扎扎實(shí)實(shí)，雄縣縣委召開了全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議、縣委常委會、全縣解放思想大討論活動(dòng)動(dòng)員大會等一系列會議，對活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟進(jìn)行了研究部署，大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開座談會、情況匯報(bào)等專題會議，安排部署階段工作任務(wù)，協(xié)調(diào)調(diào)度活動(dòng)進(jìn)展情況。督導(dǎo)組深入各部門各單位進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)解決大討論活動(dòng)中遇到的問題。各級各單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加學(xué)習(xí)討論，帶頭解決實(shí)際問題，發(fā)揮了表率作用，通過真學(xué)、活學(xué)，學(xué)議結(jié)合，掌握了先進(jìn)的理論精髓和發(fā)展理念，在學(xué)習(xí)中認(rèn)清了自我，明確了方向，堅(jiān)定了信心，凝聚了力量，為科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和強(qiáng)大思想動(dòng)力。

滌蕩舊思想撞擊新理念

思想的解放，總是在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展最關(guān)鍵的時(shí)刻，成為引導(dǎo)我們勇往直前的智慧之光和精神動(dòng)力。雄縣縣委、縣政府的決策者們認(rèn)為：能不能把解放思想大討論活動(dòng)進(jìn)行得深入徹底，一個(gè)重要標(biāo)志在于是不是敢于揭丑亮短。

為此，該縣以這次解放思想大討論活動(dòng)為契機(jī)，深挖在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不足，消除影響發(fā)展的思想根源、觀念羈絆和機(jī)制障礙，直面現(xiàn)實(shí)，解剖自己。很快，“三種差距”浮出水面：理論學(xué)習(xí)不夠、工作創(chuàng)新不夠、工作作風(fēng)還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。針對這些差距，雄縣制定具體整改方案和行之有效的措施，在全縣樹立起了大干大發(fā)展的拼搏意識，奮起直追、破難攻堅(jiān)的進(jìn)取意識，“全力服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境”的開放意識。思想的“閘門”一經(jīng)打開，雄縣干部群眾激情迸發(fā)，人心思進(jìn)。舊思想被滌蕩，新理念在撞擊中迸出，彰顯了思維創(chuàng)新的奇效。“科學(xué)發(fā)展”、“又好又快發(fā)展”的新理念深入人心。

新理念隨之帶來了思路上的創(chuàng)新與發(fā)展，一個(gè)個(gè)更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新思路逐一明確。建設(shè)京南近海溫泉城市，打造中國最大的溫泉度假區(qū)，成為雄縣發(fā)展的目標(biāo)和有形抓手。圍繞這一目標(biāo)，該縣不斷創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，大力實(shí)施兩輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。一方面，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣。做大做強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)兩大基地、兩大園區(qū)，即：全省塑料包裝創(chuàng)業(yè)基地、全國生殖健康用品產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)范提高革塑園區(qū)、乳膠制品園區(qū)建設(shè)，抓緊運(yùn)作新建高能電池項(xiàng)目和帥康座椅企業(yè)上市，壯大“紅絲帶”安全套生產(chǎn)規(guī)模，把雄縣打造成全省的新型綠色包裝、生殖健康用品等產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，立足資源優(yōu)勢，實(shí)施旅游興縣。充分發(fā)揮地?zé)釡厝籽蟮怼⒌V泉水資源和毗鄰京津的優(yōu)勢，打造新的增長極，以雄縣為中心、以溫泉城為龍頭、以白洋淀景點(diǎn)、白溝市場貿(mào)易為依托，打造中國溫泉旅游度假區(qū)。

凝神聚人氣迸發(fā)新活力

近日，中國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政府名單公布，雄縣位列全國33個(gè)地方政府之中，是河北省7家上榜政府之一。縣長王義民說：“以解放思想為動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，是我們擔(dān)負(fù)的歷史使命。解放思想，就要進(jìn)一步凝神聚力，就要進(jìn)一步破解難題，就要進(jìn)一步加快發(fā)展。”

思想的解放，優(yōu)化了雄縣這片創(chuàng)業(yè)熱土的環(huán)境，轉(zhuǎn)變了干部群眾的作風(fēng)，各項(xiàng)工作步入了“解放思想、科學(xué)發(fā)展”的新軌道。

篇9

聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署（1998）認(rèn)為，PPP模式是指政府、營利性企業(yè)和非營利性組織基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。通過這種合作形式，合作各方可達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私營部門，而是參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。由此可知，PPP模式具有公私伙伴關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)利益平等、資金來源廣泛、建設(shè)運(yùn)行周期長等特點(diǎn)。而這些特點(diǎn)也對中國這樣一個(gè)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的國家造成了一定的影響，并有可能產(chǎn)生負(fù)面影響（袁競峰等，2009）。本文以長春東北亞國際物流區(qū)為例，剖析PPP模式應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際物流運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)問題及應(yīng)對措施，并據(jù)此為其他企業(yè)提供借鑒意義。

1 長春東北亞國際物流區(qū)運(yùn)營情況

1.1 項(xiàng)目概況

東北亞國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)北起長德新區(qū)、南鄰興隆綜合保稅區(qū)、西接長東北核心區(qū)、東連長春空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總占地面積約54平方公里。包括“東北亞物流通道、東三省物流通道、三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”三個(gè)層次的物流通道。規(guī)劃建設(shè)“兩港”（東北亞國際陸港、智慧公路港），“三中心”（東北亞國際貿(mào)易服務(wù)中心、東北亞國際物流研發(fā)中心、東北亞國際展銷中心），“六園區(qū)”（保稅物流區(qū)、專業(yè)物流區(qū)、裝備物流區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)區(qū)、先進(jìn)制造區(qū)、居住配套區(qū)）。東北亞國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)PPP項(xiàng)目是依托長春鐵路綜合貨場，立足長吉圖、輻射東北亞的國際化、現(xiàn)代化、綜合性物流中心項(xiàng)目。建成后將成為東北地區(qū)最大的鐵路物流樞紐中心，成為東北亞物流產(chǎn)業(yè)的新通道、新平臺、新窗口，形成吉林省對外開放的內(nèi)陸港口和長吉圖區(qū)域重要的物流樞紐。

1.2 項(xiàng)目實(shí)施情況

長春國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、中鐵投資集團(tuán)有限公司、龍翔投資控股集團(tuán)有限公司、建信信托有限責(zé)任公司四方在平等、自愿的基礎(chǔ)上就項(xiàng)目合作模式、開發(fā)建設(shè)、投資前景等有關(guān)事宜達(dá)成了一致意見，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程參與、權(quán)責(zé)清晰、投建協(xié)同”的原則，采取“項(xiàng)目投融資+規(guī)劃設(shè)計(jì)+建設(shè)總承包+物業(yè)綜合開發(fā)”的PPP模式，結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，合力構(gòu)建區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、園區(qū)建設(shè)、品牌推廣、招商引資、投融資服務(wù)、金融合作和綜合服務(wù)一體化的“大經(jīng)營”格局，為政府和業(yè)主提供投資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理一攬子項(xiàng)目解決方案和一站式服務(wù)。

2016年9月12日中鐵投資集團(tuán)有限公司聯(lián)合體中標(biāo)，成為了長春東北亞國際物流區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營公司。各設(shè)施服務(wù)費(fèi)單價(jià)共計(jì)47304.1200萬元，合作期限15年，中鐵投資公司的工作主要包括，道路（含排水管網(wǎng)），綠化及景觀，地下綜合管廊，公共服務(wù)設(shè)施的投Y、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作。

2 長春東北亞國際物流區(qū)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對

PPP模式在物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中應(yīng)用的組織結(jié)構(gòu)和實(shí)施過程的特點(diǎn)，決定了此種PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素多樣且錯(cuò)綜復(fù)雜，各種風(fēng)險(xiǎn)所引起的后果的嚴(yán)重程度大小不一，同時(shí)各種風(fēng)險(xiǎn)因素之間與外界的交叉影響又使風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性和多階段性。結(jié)合各種文獻(xiàn)中對風(fēng)險(xiǎn)類別的劃分，按照私人部門不可控制的風(fēng)險(xiǎn)（以下簡稱為不可控風(fēng)險(xiǎn)）與私人部門可以通過內(nèi)部調(diào)節(jié)或前期準(zhǔn)備避免或減小的風(fēng)險(xiǎn)（以下簡稱可控風(fēng)險(xiǎn)）對長春東北亞國際物流區(qū)的PPP模式風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分類。

2.1 不可控風(fēng)險(xiǎn)的識別及應(yīng)對

不可控風(fēng)險(xiǎn)包括國際風(fēng)險(xiǎn)、國家風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)三大類。

2.1.1 國際風(fēng)險(xiǎn)

國際風(fēng)險(xiǎn)是指由于國際間各種政治、經(jīng)濟(jì)因素對PPP項(xiàng)目造成的風(fēng)險(xiǎn)，由于本次課題研究的PPP項(xiàng)目與國際物流運(yùn)輸相關(guān)，因此國際風(fēng)險(xiǎn)被列入此次風(fēng)險(xiǎn)評估的考察過程之中。此外，國際匯率的變化對于項(xiàng)目貸款及國際物流海關(guān)也有一方面的影響。因此，國際風(fēng)險(xiǎn)是影響PPP項(xiàng)目正常運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)因素之一。

國際風(fēng)險(xiǎn)包括匯率風(fēng)險(xiǎn)和國際合作風(fēng)險(xiǎn)。匯率風(fēng)險(xiǎn)是指經(jīng)濟(jì)主體持有或運(yùn)用外匯的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，因匯率變動(dòng)而蒙受損失的可能性，這主要應(yīng)用在PPP項(xiàng)目的融資過程中。長春東北亞國際物流區(qū)的中標(biāo)企業(yè)共有四家，但這些公司的背后都或多或少地會涉及國際融資部分，這就為此PPP項(xiàng)目增加了匯率風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。國際合作風(fēng)險(xiǎn)則主要指在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完畢后的國際物流運(yùn)輸工程中可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)，由于國際物流會借用中國之外的運(yùn)輸資源，因此，項(xiàng)目是否能正常運(yùn)營與各國之間的國際合作息息相關(guān)。國際合作風(fēng)險(xiǎn)包括國際物流問題與國際關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)兩部分，這都是由于物流方面的客觀原因造成的。

國際風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施：①淡化政府的資本供給作用，強(qiáng)化政府的制度供給作用。充分利用民間市場的資金能力，增強(qiáng)我國資金在國際匯率市場上的應(yīng)對能力，將政府作為后盾的作用充分發(fā)揮，給予制度上的支持。②加快建立法律支持環(huán)境，為應(yīng)付匯率風(fēng)險(xiǎn)做準(zhǔn)備。我國關(guān)于PPP模式的政策法規(guī)空白大，而對于國際物流運(yùn)輸?shù)姆梢?guī)定也不夠完善，因此，國家立法部門需要加快法律建設(shè)腳步，減少風(fēng)險(xiǎn)的不利影響。③簽訂合作條款，厘清責(zé)任分配。對于國際物流運(yùn)輸和國際合作的未知風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該提前同相關(guān)公司簽訂合同，劃分責(zé)任，減少其他國家違約或耍賴的情況。

2.1.2 國家風(fēng)險(xiǎn)

國家風(fēng)險(xiǎn)與本國的政治、經(jīng)濟(jì)和法律環(huán)境有關(guān)，不可能由私人部門對這一類別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和管理。

國家風(fēng)險(xiǎn)包括國家政治風(fēng)險(xiǎn)、國家法律風(fēng)險(xiǎn)及國家金融風(fēng)險(xiǎn)。國家政治風(fēng)險(xiǎn)是指政府的制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)法律政策的變化，造成項(xiàng)目融資失敗或者物流運(yùn)輸不暢的風(fēng)險(xiǎn)。具體來說，這類風(fēng)險(xiǎn)主要包括政府政策支持的可持續(xù)性與不利變更的風(fēng)險(xiǎn)、政府決策和審批的不利影響以及政府“尋租行為”對私人部門融資的負(fù)面效應(yīng)。國家金融風(fēng)險(xiǎn)是指在貸款方面，由于利率、匯率變動(dòng)而導(dǎo)致的不能按時(shí)償還的風(fēng)險(xiǎn)，在宏觀層面的通貨膨脹，也會對PPP項(xiàng)目融資造成不利影響。國家法律風(fēng)險(xiǎn)對PPP項(xiàng)目的影響較大，因?yàn)椋F(xiàn)行的法規(guī)對于PPP項(xiàng)目的約束力度不夠，存在立法空白，不能使項(xiàng)目受到很好的保障，且后續(xù)法律的出臺也不能保證會有利于PPP項(xiàng)目的發(fā)展。與此同時(shí)，本國對于國際物流的立法約束也是不足的，這也為本研究項(xiàng)目的順利運(yùn)營增加了風(fēng)險(xiǎn)。

國家風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對：①獲得政府的批準(zhǔn)，項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案、投融資計(jì)劃等得到吉林省人大和法院的審查和批準(zhǔn)之后進(jìn)行，可避免出現(xiàn)因政府的意愿更改而變更或者終止項(xiàng)目的情況。②通過溝通，確保政府部門不會沒收或者直接國有化建設(shè)中的項(xiàng)目，即使出現(xiàn)，政府也要給予合適的補(bǔ)償，并通過與政府簽訂協(xié)議和法律文件的形式，保障長春東北亞國際物流區(qū)特許經(jīng)營權(quán)的有效性、持續(xù)性、可轉(zhuǎn)移性等。③在戰(zhàn)略規(guī)劃階段，長春國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)對具有合作可能性的金融機(jī)構(gòu)、利率水平以及相關(guān)的政策等進(jìn)行了分析，制定出了通過充分利用政策性銀行、商業(yè)銀行、信托、夾層基金、大型機(jī)械融資租賃等手段進(jìn)行融資的方案，并且估算項(xiàng)目的融資成本。④在雙方簽署的合同文件中，應(yīng)明確規(guī)定中鐵投資集團(tuán)有權(quán)把項(xiàng)目產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格在通貨膨脹發(fā)生時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐ㄘ浥蛎浿笖?shù)來進(jìn)行合理的調(diào)整，以彌補(bǔ)通貨膨脹增加的成本。⑤應(yīng)聘請國內(nèi)知名律師，與長春市法院形成法律文件，明確自身和政府的權(quán)利責(zé)任，以及利益和風(fēng)險(xiǎn)分配等問題（趙彥鋒、張笑斐，2016）。

2.1.3 不可抗力風(fēng)險(xiǎn)

不可抗力風(fēng)險(xiǎn)指項(xiàng)目運(yùn)營過程中最不確定、可能造成最大危害的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)于不可抗力風(fēng)險(xiǎn)中的自然因素指項(xiàng)目主體無法合理預(yù)見和正常防范的自然作用。PPP項(xiàng)目不可抗力風(fēng)險(xiǎn)中的自然因素包括項(xiàng)目建設(shè)過程中的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、國際物流中的自然風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)用地環(huán)境的不利影響和環(huán)保問題。

項(xiàng)目建設(shè)過程中的自然災(zāi)害指的是在項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)過程中會遇到的不可預(yù)見的自然災(zāi)害，包括地質(zhì)災(zāi)害（如地震、泥石流等）和火災(zāi)。國際物流中的自然風(fēng)險(xiǎn)主要是針對國際物流這一特殊的、新興的服務(wù)業(yè)中，來自自然環(huán)境的不可確定的不利影響，國際物流運(yùn)途較長，時(shí)間跨度也較大，面臨的自然災(zāi)害也較其他物流多。建設(shè)用地環(huán)境的不利影響指項(xiàng)目建設(shè)所在地的自然環(huán)境存在，或在建設(shè)過程中發(fā)生了不利的變化，這里的自然環(huán)境主要指的是土地（土質(zhì)、土壤）方面和氣候方面。環(huán)保問題，也是近年來逐漸為人們所重視的問題，指的是PPP項(xiàng)目建設(shè)對于環(huán)境造成破壞問題時(shí)，可能由此造成一些賠償和罰款問題，環(huán)保問題強(qiáng)調(diào)的是PPP項(xiàng)目主體應(yīng)對環(huán)境保護(hù)問題予以足夠的重視（杜亞靈等，2011）。在東北亞國際物流中心項(xiàng)目建設(shè)過程中，這些自然不可抗力風(fēng)險(xiǎn)會對項(xiàng)目正常運(yùn)營產(chǎn)生不利的影響，特別是針對物流業(yè)時(shí)，在貨物運(yùn)輸和貨物存儲過程中，面臨的類似火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害是較為明顯的。

為應(yīng)對不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)做到：①參考借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，對實(shí)地進(jìn)行考察和勘探，邀請相關(guān)專家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案、國際物流運(yùn)輸路線進(jìn)行規(guī)劃和前期準(zhǔn)備，減少風(fēng)險(xiǎn)的危害。②合同中應(yīng)明確要求當(dāng)發(fā)生不可抗力風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府應(yīng)給予一定的資金補(bǔ)償，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，降低中鐵投資集團(tuán)單方面的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本。③建立與合作伙伴的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。中鐵投資集團(tuán)在與各合作伙伴簽訂合作合同時(shí)，應(yīng)標(biāo)明各參與方應(yīng)該采取的措施以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案。④將一部分風(fēng)險(xiǎn)投保給保險(xiǎn)公司，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 可控風(fēng)險(xiǎn)的識別及應(yīng)對

可控風(fēng)險(xiǎn)包括兩大類，分別是項(xiàng)目特殊性風(fēng)險(xiǎn)及信用風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.1 項(xiàng)目特殊性風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目特殊性風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目本身所具有的風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)是可以遇見和管理的。由于PPP項(xiàng)目具有一次性、不可重復(fù)性的特點(diǎn)，因此，本次研究項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與其他項(xiàng)目存在著差異。

項(xiàng)目特殊性風(fēng)險(xiǎn)具體包括開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)及設(shè)施完工風(fēng)險(xiǎn)。

開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)是指在項(xiàng)目初始階段所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備階段的費(fèi)用繁多，需要私人部門了解項(xiàng)目的可行性與特殊性，并對自身進(jìn)行能力估計(jì)，這都是巨大的成本支出，如果中標(biāo)失敗，那么這些成本將付之東流。同時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的前期準(zhǔn)備工作也可能由于項(xiàng)目延期再次遭受損失。

開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對：①參考專家學(xué)者意見，對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究和考察，通過各種調(diào)查數(shù)據(jù)，了解項(xiàng)目建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素。②與長春國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會進(jìn)行溝通，了解項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)展情況，了解競爭對手的實(shí)力，對自身的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析和調(diào)整，爭取招標(biāo)的機(jī)會。③在建設(shè)開始初期就努力超額完成，為以后的不可預(yù)測因素做好準(zhǔn)備。

運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)是指在項(xiàng)目運(yùn)營期間存在的風(fēng)險(xiǎn)，其中最重要的就是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)先進(jìn)，國際物流才會得到各國的重視，才能使物流區(qū)發(fā)展起來。同時(shí)，私人部門對于項(xiàng)目的營管理與財(cái)務(wù)問題的處理，也是使中國的國際物流順利進(jìn)行的必要保證。

運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對：①需要項(xiàng)目決策者事先做好充分的技術(shù)可行性研究工作，選定具備相應(yīng)技術(shù)條件的項(xiàng)目承擔(dān)者，保證項(xiàng)目能夠采用先進(jìn)成熟的技術(shù)（周蘭萍，2015）。②應(yīng)該簽訂項(xiàng)目運(yùn)營和維護(hù)協(xié)議，約定運(yùn)營成本的范圍、項(xiàng)目設(shè)施的維護(hù)條款和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

市場風(fēng)險(xiǎn)則表現(xiàn)為長春與本國其他物流區(qū)及世界其他物流區(qū)之間的競爭問題以及國際市場對于此類物流的需求程度。或者服務(wù)或產(chǎn)品價(jià)格的變化等導(dǎo)致現(xiàn)金流低于預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)，再者由于長達(dá)25年的建設(shè)周期，很難保證市場環(huán)境的長期穩(wěn)定。

市場風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施：①長春國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會在前期就對市場進(jìn)行了充分的調(diào)研，做好風(fēng)險(xiǎn)分析，全方位把控項(xiàng)目。②與政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。③完善國家的保障支持政策，使中國產(chǎn)業(yè)能在國際市場上進(jìn)行競爭。

設(shè)施完工風(fēng)險(xiǎn)是指在物流區(qū)的建設(shè)過程中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。在長期建設(shè)過程中有著很多的不確定性，如成本超支、質(zhì)量不合格、原材料供應(yīng)不足等問題。影響因素較多也較為復(fù)雜，如由于物資供應(yīng)成本上升、維護(hù)費(fèi)用過高等因素造成成本超支，項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，土地能否及時(shí)獲得，生產(chǎn)技術(shù)故障和管理能力不足，以及如果遇到地質(zhì)因素或歷史遺跡而改變項(xiàng)目建設(shè)條件等。

完工風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施：①選擇有實(shí)力的公司。通過組織專業(yè)的招標(biāo)專家小組，認(rèn)真審查投標(biāo)公司的資格、技術(shù)、商務(wù)，篩選出符合公司要求的投標(biāo)公司，確保其能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目。②在選好中標(biāo)公司后，通過簽訂合作合同，將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，督促他們在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成合同。③運(yùn)用最新的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，采用“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控”思路代替常規(guī)的“風(fēng)險(xiǎn)事后管理”，在前期項(xiàng)目論證中即將風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制嵌入到規(guī)劃修編、運(yùn)營策略等中，并通過經(jīng)濟(jì)測算的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)模型進(jìn)行論證，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的敏感性進(jìn)行分析，在規(guī)劃方案及運(yùn)營計(jì)劃及后期的運(yùn)營中避免敏感風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生（張雷，2015）。

2.2.2 信用風(fēng)險(xiǎn)

信用風(fēng)險(xiǎn)貫穿于項(xiàng)目各個(gè)階段，由于PPP項(xiàng)目是一個(gè)委托項(xiàng)目，其在實(shí)施過程中信息不能在各個(gè)階層，各合作者之間順利流通，會導(dǎo)致雙方信息的信息不對稱無法掌握項(xiàng)目的準(zhǔn)確信息，這就導(dǎo)致了委托問題。同時(shí)，公私部門的利益追求不同、中標(biāo)企業(yè)之間的利益分配不均也會導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。

信用風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施：①長春國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、中鐵投資集團(tuán)有限公司、龍翔投資控股集團(tuán)有限公司、建信信托有限責(zé)任公司組成的聯(lián)合體，應(yīng)通過相互協(xié)作，為長春東北亞國際物流區(qū)推波助瀾，同時(shí)由于企業(yè)的同源性，降低了項(xiàng)目的信用風(fēng)險(xiǎn)。②嚴(yán)格篩選合作對象，通過嚴(yán)格的資格審查、技術(shù)審查和商務(wù)審查，篩選出勝任的合作對象。

3 長春|北亞國際物流區(qū)應(yīng)對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 項(xiàng)目前期的調(diào)研準(zhǔn)備工作充分

正是洞察了長春市在我國“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中向北開放的重要窗口作用，即構(gòu)建東西貫通、南北縱橫、銜接順暢、高效便捷的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以物流通道建設(shè)促進(jìn)開放通道暢通，為長吉示范區(qū)開展對外貿(mào)易、加強(qiáng)國際合作提供一流的物流平臺。四方才制定了將按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程參與、權(quán)責(zé)清晰、投建協(xié)同”原則，采取“項(xiàng)目投融資+規(guī)劃設(shè)計(jì)+建設(shè)總承包+物業(yè)綜合開發(fā)”的PPP模式結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟。

3.2 高新技術(shù)與人才的投入

在東北亞國際物流區(qū)的前期規(guī)劃階段，長春市規(guī)劃院、德國物流研究院、吉林大學(xué)東北亞研究院、吉林大學(xué)管理學(xué)院以及哈爾濱工業(yè)大學(xué)建筑學(xué)院的多位專家學(xué)者共同參與了該項(xiàng)目《東北亞國際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施規(guī)劃》的專家論證會，為項(xiàng)目提供規(guī)劃、建設(shè)指導(dǎo)以及全程的監(jiān)督工作，就項(xiàng)目的戰(zhàn)略性、國際性、前瞻性、可行性和創(chuàng)新性進(jìn)行了深入的研討，大大降低了該項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 充足的運(yùn)營資金

長春東北亞國際物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)周期長，涉及范圍廣，需要有大量的資金投入。為建立多元化、可持續(xù)的城市建設(shè)開發(fā)投融資機(jī)制，響應(yīng)國家關(guān)于吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的要求，引進(jìn)社會資本推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，長春國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、中鐵投資集團(tuán)有限公司、龍翔投資控股集團(tuán)有限公司、建信信托有限責(zé)任公司四方在平等、自愿的基礎(chǔ)上就項(xiàng)目合作模式、開發(fā)建設(shè)、投資前景等有關(guān)事宜達(dá)成了一致意見。而中鐵集團(tuán)作為國務(wù)院國資委管理的世界雙“500強(qiáng)”企業(yè)，以投資建設(shè)國家基礎(chǔ)設(shè)施為主業(yè)的專業(yè)化投融資公司，致力于為地方政府的城市基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供從投融資到總體規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、施工總承包、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的“一站式”綜合服務(wù)。其自成立以來，采用多種融資模式，成功建設(shè)了多項(xiàng)具有重大戰(zhàn)略意義的投融資建設(shè)項(xiàng)目。這也保證了東北亞國際物流園區(qū)充足的建設(shè)資金和運(yùn)營資金。

綜上來看，長春東北亞國際物流園區(qū)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別和應(yīng)對能力較強(qiáng)，目前所面臨的風(fēng)險(xiǎn)比較有限。但是同樣需要關(guān)注的是，由于未來多種不確定因素的存在，不能排除在未來的運(yùn)營過程中出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)的可能性。應(yīng)抱有風(fēng)險(xiǎn)意識，在有效控制和管理現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，防范新風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，抑或在即使出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)仍有積極有效的應(yīng)對方案。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

當(dāng)前，市域經(jīng)濟(jì)社會正處在跨越發(fā)展的新的歷史階段，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹，隨著科學(xué)發(fā)展觀的逐步樹立，我們所肩負(fù)的任務(wù)正在發(fā)生著新的轉(zhuǎn)變，所面臨的課題和矛盾正在發(fā)生深刻變化，同時(shí)國內(nèi)及周邊發(fā)展格局也在醞釀重要變革。以資本、技術(shù)、人才、生態(tài)等為代表的市場和要素、財(cái)富和文明，正在先進(jìn)地區(qū)和發(fā)達(dá)城市之間加速流動(dòng)和循環(huán)。在這種情況下，我們能不能抓住發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，聚集各種要素，自主錯(cuò)位發(fā)展，對于我們來說，是一次重要的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，需要進(jìn)一步向解放思想要理念、要思路、要?jiǎng)恿Α⒁臻g。為此，全市上下一定要全面領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握新時(shí)期解放思想的重大意義和深刻內(nèi)涵，緊密聯(lián)系全縣改革發(fā)展實(shí)踐和廣大干部群眾的思想實(shí)際，迅速在全市掀起新一輪解放思想的熱潮。

首先，不斷推進(jìn)思想解放是我縣改革開放30年的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從黨的起，我國改革開放已經(jīng)走過了30年波瀾壯闊的光輝歷程。30年來，在歷屆省市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以思想解放為先導(dǎo)，沖破“左”與“右”的羈絆，走出姓“社”與姓“資”的爭論，思想觀念實(shí)現(xiàn)了由僵化保守向文明開放的逐步轉(zhuǎn)變；我們以改革開放為動(dòng)力，從共吃“大鍋飯”到基本完成國有企業(yè)改革，從放開搞活到全方位實(shí)施對外開放，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變；我們以加快發(fā)展為主題，不斷探索完善符合縣域?qū)嶋H的發(fā)展路子，大力推進(jìn)招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了由貧困到溫飽再向小康邁進(jìn)的歷史性跨越。與過去相比，市域經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，群眾生活明顯改善，政治生態(tài)明顯提升，發(fā)展環(huán)境和氛圍呈現(xiàn)積極的變化和良好的態(tài)勢。可以說，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的豐碩成果，凝聚了歷屆市委、市政府的心血和汗水，凝聚了廣大黨員干部群眾的智慧和創(chuàng)造，體現(xiàn)了我縣推進(jìn)思想解放的力度和成效。改革開放30年的實(shí)踐反復(fù)證明，解放思想是推進(jìn)改革開放、加快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)、成功之道和永恒主題；同時(shí)也一再告訴我們，思想解放的程度，決定改革的深度、開放的力度和發(fā)展的速度，必須始終不渝地堅(jiān)持推進(jìn)思想解放、觀念更新，才能不斷取得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新進(jìn)步。

其次，繼續(xù)推進(jìn)思想解放是我縣實(shí)現(xiàn)爭先崛起的必然選擇。經(jīng)過全市人民長期不懈的艱苦努力，市域發(fā)展取得了很大成績，這是應(yīng)該充分肯定的。但我們必須清醒地認(rèn)識到，欠發(fā)達(dá)的基本市情沒有變，速度不快、質(zhì)量不高仍是我們面臨的主要矛盾。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，總量不大，去年全省__個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中,我市g(shù)dp總量居第__位，與第__位的__縣相比差__個(gè)億;人均不高，去年我市人均生產(chǎn)總值__萬元，不足全省人均水平，更不用說與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比了。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，規(guī)模工業(yè)勢單力薄，全市產(chǎn)值超億元的企業(yè)僅有__戶，超__億元的大企業(yè)還沒有一家，經(jīng)濟(jì)增長缺乏大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大品牌的支撐。在發(fā)展方式上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍未擺脫資源型、粗放型的發(fā)展模式，環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排壓力依然很大。這種發(fā)展上的差距，雖然是歷史上積累形成的，但深層次的原因卻在于思想觀念上的差距。歸根結(jié)底還是思想解放不夠，缺乏改革創(chuàng)新、敢闖敢干的精神。我們只有從解放思想、更新觀念抓起，努力調(diào)動(dòng)和激發(fā)全縣廣大干部群眾的創(chuàng)造活力，才能實(shí)現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)真正意義上的爭先崛起。

第三，深入推進(jìn)思想解放是加快我縣跨越發(fā)展的迫切要求。思想解放是破解發(fā)展難題、推動(dòng)跨越發(fā)展的“總閥門”。目前，市域發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的階段，處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。如何理清跨越發(fā)展之路，創(chuàng)新跨越發(fā)展之策，激活跨越發(fā)展之力，是擺在全市各級各部門面前亟需解決的重大課題。當(dāng)前，尤其要認(rèn)真研究和解決七個(gè)方面的重點(diǎn)問題：一是如何轉(zhuǎn)變觀念，舍得下放權(quán)力，敢于用活政策，充分激活資本、技術(shù)、知識和管理等各種生產(chǎn)要素，為我所用。二是如何堅(jiān)持快字當(dāng)頭、好字為先的發(fā)展理念，進(jìn)一步提升標(biāo)桿、加快追趕、加速跨越。三是如何進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)和激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)熱情，造就一批創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物和民營企業(yè)大戶。四是如何進(jìn)一步敞開大門，創(chuàng)造環(huán)境，建設(shè)環(huán)境，吸引更多的大企業(yè)、大集團(tuán)來我縣投資興業(yè)。五是如何創(chuàng)新招商引資的方式方法，形成全黨抓招商、全民抓招商的新局面。六是如何加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)延伸、要素向園區(qū)集聚。七是如何擺正自己位置，主動(dòng)加強(qiáng)工作對接，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各項(xiàng)政策落到實(shí)處、普惠于民。這些事關(guān)縣域跨越發(fā)展的重大問題，只有在解放思想中才能提升境界，在轉(zhuǎn)變觀念中才能拓展思路，在改革創(chuàng)新中才能尋求突破。可以說，思想的大解放，才是真正推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的金鑰匙。

二、著力破解難題，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)開展解放思想大討論活動(dòng)的實(shí)際效果

關(guān)于解放思想大討論活動(dòng)的目的意義、主要內(nèi)容、基本方法和工作要求，《實(shí)施方案》中都已做了具體安排，這里不再重復(fù)。我想強(qiáng)調(diào)的是，在當(dāng)前工作任務(wù)十分繁重的情況下，全市組織開展解放思想大討論活動(dòng)，必須本著找準(zhǔn)問題、明確對策、務(wù)求實(shí)效的原則，在以虛促實(shí)、務(wù)實(shí)管用上下功夫，確保大討論活動(dòng)始終沿著正確的軌道健康發(fā)展，取得預(yù)期的良好效果。

第一，要在觀念更新上解放思想，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。過去我們講解放思想，側(cè)重點(diǎn)在破除舊的傳統(tǒng)思想束縛，但這次解放思想大討論，既要注重破除思想禁錮和保守觀念，更要注重如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立與之相適應(yīng)相符合的新的執(zhí)政理念、發(fā)展理念。一要明確主題。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展是解放思想的主題，也是解放思想的根本目的。各級干部要敢于超越自我，勇于自我揚(yáng)棄，自覺增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的意識，堅(jiān)決摒棄不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)驗(yàn)主義、慣性思維，更加牢固地樹立以人為本、又好又快的發(fā)展理念，更加自覺地注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破的工作方法。二要突出重點(diǎn)。轉(zhuǎn)變觀念，重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念。應(yīng)該說，我縣干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，圍繞中心、服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展、執(zhí)政為民的主流是好的，應(yīng)當(dāng)充分肯定。但在具體工作中，確有一些拿著解放思想的“手電筒”，專照別人，不照自己的干部，確有一些高談闊論、指東說西、紙上談兵的干部，確有一些眼高手低、指手劃腳、摸不著邊際的干部。如果這些干部的思想問題不解決，就失去了學(xué)習(xí)討論的本意。這次全市組織開展的解放思想大討論活動(dòng)，主要立足于解決問題，從具體事項(xiàng)做起，直面和解決矛盾，哪里有問題就在哪里解放思想，哪方面有障礙就在哪方面全力突破，不流于形式，不做走過場的事。三要把握關(guān)鍵。解放思想關(guān)鍵要真抓實(shí)干。當(dāng)前，全市改革發(fā)展的任務(wù)極其

繁重，處在前有標(biāo)兵、后有追兵，大干則上、小進(jìn)則退的關(guān)鍵時(shí)期，對前進(jìn)道路上的問題和困難，我們既不能回避，也不能簡單從事，更不能空泛議論。唯一可行的就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合本地實(shí)際，選準(zhǔn)突破口，抓住切入點(diǎn)，在真抓實(shí)干中想辦法、找問題、求發(fā)展。真抓實(shí)干的一個(gè)重要方面就是要深入基層，我們要大力推行“一線工作法”，做到工作在一線落實(shí)，問題在一線解決，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變。第二，要在目標(biāo)定位上解放思想，提升跨越發(fā)展的工作標(biāo)桿。小進(jìn)即滿、小富即安，不符合科學(xué)發(fā)展觀；有條件發(fā)展更好、更快但沒有達(dá)到應(yīng)有的高度和速度，也不符合科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)好，同樣要求快，更要具有向一流看齊、向更高目標(biāo)邁進(jìn)的氣魄和膽略。我們各級干部都應(yīng)立足自己的工作，瞄準(zhǔn)先發(fā)地區(qū)、瞄準(zhǔn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，一步一步往前趕。但要做到這一點(diǎn)，必須打破低點(diǎn)定位、常規(guī)發(fā)展的慣性思維，有針對性地走出去，學(xué)習(xí)省內(nèi)和先發(fā)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在更高的層次上找差距、定目標(biāo)。作為總量小、地域小、人口少的__縣，近幾年能在全省發(fā)展的大格局中占有一席之位，這既是一份榮譽(yù)，更是一份責(zé)任。在全市解放思想大討論動(dòng)員會上，市委提出要提前__到__年，也就是到__或__年，建成全面小康社會。面對嚴(yán)峻的發(fā)展形勢和全新的工作要求，我們唯有自我加壓，抬高標(biāo)桿，奮力爭先。首先，在發(fā)展標(biāo)桿上，要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)全省__強(qiáng)市，特別是__x地區(qū)的先進(jìn)市，加速追趕、快速跨越，力爭到“十一五”末進(jìn)入全省__x的先進(jìn)行列。其次，在發(fā)展目標(biāo)上，要始終堅(jiān)持好中求快，在“十一五”后三年，努力保持gdp__%以上、財(cái)政收入__%以上的增長，力爭與全市同步或前提建成全面小康社會。有關(guān)部門要按照這個(gè)目標(biāo)進(jìn)度，進(jìn)一步修訂縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃和本屆政府的工作目標(biāo)。只有樹立起這樣令人鼓舞又富有挑戰(zhàn)性的標(biāo)桿，凝心聚力，加快發(fā)展，才能解決經(jīng)濟(jì)社會生活中的各種突出矛盾和問題，才有條件為人民群眾謀取更多的實(shí)際利益，才能積極探索符合科學(xué)發(fā)展觀要求的爭先崛起、跨越發(fā)展之路。

第三，要在改革創(chuàng)新上解放思想，破除體制機(jī)制的重重障礙。改革創(chuàng)新是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動(dòng)力。實(shí)踐證明，因循守舊實(shí)現(xiàn)不了突破，求穩(wěn)怕亂成不了大業(yè)。特別是現(xiàn)階段的改革正處于攻堅(jiān)階段，個(gè)個(gè)都是難啃的“硬骨頭”，往往都是牽一發(fā)而動(dòng)全身。這就要求我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革創(chuàng)新的方向，敢于用改革的理念掃除發(fā)展障礙，善于用改革的思路破解發(fā)展難題，勇于用改革的思維清除發(fā)展積弊，以改革創(chuàng)新的成效邁出發(fā)展的大步子、闖出發(fā)展的新路子。一要推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新。指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)成熟的企業(yè)上市融資、發(fā)行債券；今年要全面完成市屬國有集體企業(yè)改制，啟動(dòng)事業(yè)單位改革。同時(shí)，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，完善公共服務(wù)體系，深化財(cái)政體制和投融資體制改革，并按照中央和省市委的要求，盡快啟動(dòng)行政管理體制改革，并取得明顯成效。二要?jiǎng)?chuàng)新改革發(fā)展模式。按照走新型工業(yè)化道路的要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重視自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，盡快擺脫資源型、粗放型的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三要破除體制機(jī)制障礙。認(rèn)真總結(jié)、深入研究、全面推進(jìn)已經(jīng)取得階段性成果的農(nóng)村綜合改革及相關(guān)配套改革，不斷深化教育文化衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)民生工程建設(shè)，切實(shí)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)社會和諧，提升幸福指數(shù)。

第四，在優(yōu)化環(huán)境上解放思想，形成共促發(fā)展的強(qiáng)大合力。近年來，全市上下致力于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升工作效能，應(yīng)該說取得了很大成效。但毋庸諱言，在我們的干部和機(jī)關(guān)工作中仍然存在“辦事慢、效率低、不作為、中梗阻”的現(xiàn)象：如有的同志樂于充當(dāng)“兩面派”，一方面稱自己是人民的“公仆”，另一方面又把自己當(dāng)成企業(yè)和群眾的“主人”，不求不請不捧不辦事。有的同志喜歡充當(dāng)“保守派”，干工作自覺于循規(guī)蹈矩、求穩(wěn)怕變，領(lǐng)導(dǎo)怎么說他就怎么辦，有時(shí)說了也不辦；做事情習(xí)慣于按步就班，死板教條，抱住“本本”舍不著放。有的同志勤于充當(dāng)“利己派”，搞部門和個(gè)人利益至上，對市委、市政府的決策，合意的就執(zhí)行，不合意的便陽奉陰違、敷衍塞責(zé)。針對這些問題，我們必須再下硬功夫、再出實(shí)招數(shù)，通過解放思想大討論活動(dòng)，真正清除影響我縣發(fā)展環(huán)境的種種“頑疾”。一是要下放權(quán)利。服務(wù)不僅在于怎么用權(quán)，更重要的在于怎么放權(quán)。在這次大討論活動(dòng)的實(shí)施意見中，就“發(fā)展環(huán)境怎么建”提出了一些問題，大家要認(rèn)真思考、求出答案。總的要求是，能撤的撤，可并的并，該減的減，真正做到敢于放權(quán)、善于放權(quán)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。二是要講究誠信。我曾經(jīng)說過，企業(yè)來投資是為了自身贏利，政府引企業(yè)是為了地方發(fā)展。如果政府不講究誠信，不兌現(xiàn)承諾，勢必導(dǎo)致客商流失、項(xiàng)目擱淺。在這次大討論活動(dòng)中，有關(guān)部門要把過去招商引資項(xiàng)目再認(rèn)真梳理一下，看看還有哪些優(yōu)惠政策沒有兌現(xiàn)，分析查找一下原因，主要在主觀上找原因，然后一一兌現(xiàn)。千萬不要因?yàn)槲覀児ぷ魃系膯栴}造成失信，從而影響客商的投資信心，影響__的對外形象。三是要大膽用人。總書記說過：“對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。”對此，市委將認(rèn)真貫徹。同時(shí)，對工作中存在這樣或那樣“毛病”的同志，將通過這次解放思想大討論活動(dòng)，堅(jiān)決做到“不換思想就換人”，切實(shí)把那些對工作有激情、對群眾有感情、對發(fā)展有貢獻(xiàn)的干部提拔到重要崗位上來，努力建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第五，要在招商引資上解放思想，積蓄爭先崛起的發(fā)展后勁。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。我也一直強(qiáng)調(diào)，__要實(shí)現(xiàn)爭先崛起、跨越發(fā)展，首要任務(wù)就是發(fā)展工業(yè)，而工業(yè)靠項(xiàng)目，項(xiàng)目靠投資，投資靠招商引資。所以，對于招商引資工作，我們一定要破除事不關(guān)己的無關(guān)論，全民動(dòng)員搞招商。今年我們?nèi)∠税粗噶钚院椭笇?dǎo)性分類下達(dá)任務(wù)的方式，對全市各單位直接下達(dá)招商引資任務(wù)，旨在給大家一定的壓力，

進(jìn)而產(chǎn)生工作動(dòng)力，這也體現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、人人有責(zé)的要求。對此，各級各部門都要有正確的認(rèn)識，不要再議論該不該下任務(wù)，也不要再計(jì)較任務(wù)多少，而是要盡快地把任務(wù)落實(shí)下去，并迅速行動(dòng)起來，切實(shí)形成大招商、招大商的濃厚氛圍。一定破除消極畏難的無策論，想方設(shè)法謀招商。我覺得，在招商引資上相比其他縣市，我們還是有比較好的條件的。比如我們有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的岸線資源，有省級__園區(qū)和__經(jīng)濟(jì)園區(qū)，有上下游均可延伸的能源配套產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，等等。這些都是有利條件，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要深入挖掘自身潛力，在新形勢下進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大自身優(yōu)勢，通過這次大討論活動(dòng)來思考、謀劃。一定要破除順其自然的無為論，積極主動(dòng)抓招商。現(xiàn)在各地招商引資競爭非常激烈，靠等是等不來客商的。各級各部門特別是主要負(fù)責(zé)同志都要拿出相當(dāng)?shù)木ψフ猩蹋⑵稹耙粛忞p責(zé)”制度，切實(shí)增強(qiáng)各級干部抓招商的主動(dòng)性和責(zé)任感。我在全市經(jīng)濟(jì)暨招商引資會議上曾經(jīng)說過，所有的責(zé)任單位要明確一名領(lǐng)導(dǎo)主抓招商，抽出三分之一人員參與招商。對招商引資__個(gè)月無進(jìn)展的，單位主要負(fù)責(zé)人要向__領(lǐng)導(dǎo)說明原因；對__個(gè)季度無進(jìn)展的，單位主要負(fù)責(zé)人要離崗招商。這一點(diǎn)，希望大家引起高度重視，到時(shí)是要堅(jiān)決兌現(xiàn)的。第六，要在園區(qū)建設(shè)上解放思想，打造爭相進(jìn)駐的投資洼地。根據(jù)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，建設(shè)工業(yè)園區(qū)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越發(fā)展的重要載體。把園區(qū)抓住了，就等于抓住了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“輻射源”、“加速器”。這是因?yàn)楣I(yè)園區(qū)是匯聚資金、科技、信息、經(jīng)驗(yàn)和人才的有效途徑，有利于降低工業(yè)發(fā)展成本，迅速形成工業(yè)規(guī)模和效益。目前，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，我們還處在發(fā)展壯大階段，面臨著用地和融資兩大難題。這就需要我們通過解放思想，用新的思路、新的辦法、新的舉措來化解難題。針對用地難問題。一要盤活存量，加大土地清理和單位投資力度，注重節(jié)約用地、集約用地，提高土地利用率；二要整合資源，多渠道報(bào)批園區(qū)建設(shè)用地，盡量多儲備土地；三要優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向重大項(xiàng)目、急建項(xiàng)目傾斜，滿足項(xiàng)目建設(shè)需要；四要完善鼓勵(lì)政策，通過建設(shè)商務(wù)中心、辦公中心等辦法，讓園區(qū)企業(yè)集中辦公，為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。針對融資難問題。一要抓住銀企雙贏這個(gè)關(guān)鍵，把握銀企互信這個(gè)重點(diǎn)，打造金融生態(tài)環(huán)境；二要通過科學(xué)合理確定土地評估價(jià)格，為企業(yè)融資提供服務(wù)等辦法，千方百計(jì)擴(kuò)大園區(qū)融資平臺；三要探索建立園區(qū)企業(yè)貨款擔(dān)保中心，擴(kuò)大園區(qū)企業(yè)的融資能力，為企業(yè)做大做強(qiáng)提供資金保證。這里，我還想強(qiáng)調(diào)的是，工業(yè)園區(qū)建設(shè)沒有任何先例，也沒有任何可借鑒的模式，只有在實(shí)踐過程中不斷探索推進(jìn)發(fā)展，希望市里的各個(gè)工業(yè)園區(qū)要把原則性與靈活性有機(jī)地結(jié)合起來，突破一些條條框框的束縛，在這個(gè)問題上大家一定要思想更解放些，膽子更大一些，步子更快一些，真正把工業(yè)園區(qū)打造成企業(yè)爭相進(jìn)駐的投資洼地。

第七，要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上解放思想，增強(qiáng)和諧發(fā)展的責(zé)任意識。自市委作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展決策以來，全市上下主動(dòng)對接，積極跟進(jìn)，取得了突出成效，全市廣大群眾也從中獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。目前，市委正在研究推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的方案，這對我市來說，又是一個(gè)新的機(jī)遇。各級各部門要密切配合，齊心協(xié)力，全力以赴地抓好對接和推進(jìn)工作。一方面，要研究制定有關(guān)政策。比如，農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)換的辦法和置換后的具體用途、村改居和征遷安置點(diǎn)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的辦法和就業(yè)保障制度、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制以及農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等，都需要抓緊進(jìn)行研究，這些問題如不及時(shí)解決，勢必給下一步全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來影響。所以，有關(guān)部門要超前謀劃，拿出相關(guān)意見和建議，主動(dòng)與市直搞好對接，特別是關(guān)系廣大老百姓的民生問題，要爭取市級支持和幫助。我覺得有些工作，我們還是要解放思想，大膽創(chuàng)新，盡可能地把有關(guān)配套政策制定出來，做在前面，為下步爭取政策贏得先機(jī)。這一點(diǎn)，應(yīng)該說在過去兩年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，得到了很好體現(xiàn)。二是要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。市委提出，要突破區(qū)劃限制，整合行政資源，在全市掀起城市大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮。對此，我們要抓住機(jī)遇，順勢而為，結(jié)合“城鎮(zhèn)建設(shè)年”活動(dòng)，全力推進(jìn)__x城區(qū)起步區(qū)征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進(jìn)__、__、__等政務(wù)新區(qū)建設(shè)，力爭到20__年，__x城區(qū)人口達(dá)10萬人以上，各政務(wù)區(qū)所在地人口達(dá)__萬人以上。同時(shí)，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)一批新村示范點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)人口向集鎮(zhèn)集聚、土地向大戶集中、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，以此帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市環(huán)境的提升，支撐經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化輿論宣傳，扎實(shí)推動(dòng)全縣解放思想大討論活動(dòng)的健康開展

開展這次解放思想大討論活動(dòng)，是關(guān)系我市當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，各級各部門要精心組織，周密安排，確保整個(gè)活動(dòng)健康有序、扎實(shí)深入地開展起來。

第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為開展好這次解放思想大討論活動(dòng)，市委已成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門的工作機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)要有效運(yùn)作起來，切實(shí)擔(dān)負(fù)起這項(xiàng)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作。各級各部門也要分別成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，并明確一名分管負(fù)責(zé)同志具體抓，把活動(dòng)中的每項(xiàng)任務(wù)、每個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到人、抓緊抓好。有關(guān)部門要按照分工，密切配合，通力協(xié)作，扎實(shí)做好大討論的各項(xiàng)工作。大討論雖然集中安排時(shí)間只有三個(gè)月，但這項(xiàng)工作是無止境的，是永久性的課題，要作為長期任務(wù)，持之以恒地抓下去。

第二，要精心部署，創(chuàng)新載體。采取“請進(jìn)來、走出去、走下去”等多種方式，分組別、分專題開展學(xué)習(xí)考察、調(diào)查研究活動(dòng)，請賢問計(jì)、廣集民智，富有成效地組織好解放思想大討論活動(dòng)。要以務(wù)實(shí)的精神，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，引導(dǎo)全縣廣大黨員干部群眾積極參加，擴(kuò)大人民群眾的參與面、監(jiān)督面，在全市迅速掀起解放思想的新熱潮，把全市廣大干部群眾謀求發(fā)展的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，把推動(dòng)發(fā)展的智慧和力量充分激發(fā)出來。

第三，要加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要?jiǎng)訂T全市上下、方方面面都參與到這次大討論活動(dòng)中來，圍繞加快縣域經(jīng)濟(jì)社會“____,____”，敞開思路，進(jìn)言獻(xiàn)策。宣傳輿論部門和新聞媒體要開設(shè)專版、專欄、專題，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地報(bào)道活動(dòng)進(jìn)展情況。要在全縣大張旗鼓地樹立一批先進(jìn)典型，通過典型示范和引導(dǎo)作用，進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣，努力在全縣干部中形成比學(xué)趕超的良好氛圍。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督力度。對那些影響縣域形象、破壞發(fā)展環(huán)境，損害企業(yè)和群眾利益的人和事，新聞媒體要大膽監(jiān)督，公開曝光。

篇11

引言

綜合計(jì)劃是以公司發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為指導(dǎo)，在對市場、環(huán)境、發(fā)展、經(jīng)營等形勢綜合分析的基礎(chǔ)上，對主要計(jì)劃指標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡和優(yōu)化，形成公司年度計(jì)劃目標(biāo)和實(shí)施方案。綜合計(jì)劃管理是對綜合計(jì)劃的編制、審批、下達(dá)、執(zhí)行、調(diào)整、考核等全過程的管理，是公司管理的重要內(nèi)容。

通過一項(xiàng)項(xiàng)具體的工作，我們深深感到，綜合計(jì)劃管理更是推動(dòng)公司集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要手段，對實(shí)現(xiàn)從條塊分割向集團(tuán)化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變、從資源分散向優(yōu)化配置轉(zhuǎn)變、從由宏觀管理向目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)變具有重要作用，對促進(jìn)公司全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

一、系統(tǒng)思考，統(tǒng)籌兼顧，深刻感悟綜合計(jì)劃工作的精神實(shí)質(zhì)。

綜合計(jì)劃在發(fā)展策劃工作中起著承上啟下的核心作用，既是規(guī)劃和前期工作的科學(xué)延續(xù)，又是項(xiàng)目實(shí)施和評估的基礎(chǔ)，更是決策分析的重要依據(jù)，通過幾年的探索，我們深深感到，做好綜合計(jì)劃工作，人的思想觀念、思路措施至關(guān)重要，不但要站在全省的高度看朔州，而且要站在全社會的發(fā)展看供電，“不謀全局，不足以謀一域”。做到心態(tài)非常寬闊，格局非常厚大，境界非常高深，思路非常清晰，措施非常細(xì)膩，決策非常科學(xué)。

1、了解大政策。通過了解國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，國家的

有關(guān)政策和國網(wǎng)公司、省公司的具體要求，充分根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定，制定綜合計(jì)劃的編制原則，科學(xué)決策最佳項(xiàng)目。

2、進(jìn)行大統(tǒng)籌。通過綜合計(jì)劃這個(gè)平臺，統(tǒng)籌公司

的有限資源，綜合平衡電網(wǎng)建設(shè)、小型基建、技改、大修、信息化建設(shè)等項(xiàng)目和經(jīng)營指標(biāo)，充分論證，優(yōu)化組合，爭取實(shí)現(xiàn)總體效益最優(yōu)。

3、緊盯大市場。在朔州，我們不是壟斷企業(yè)，地電公司靈活的項(xiàng)目建設(shè)程序，自主決策項(xiàng)目的方式，快速的投資行為以及政府或明或暗的政策偏向，使我們對市場就是生命線的內(nèi)涵比兄弟單位感悟得更多，其中的酸甜苦辣也品味的更多，對市場需求具有高度的敏感性是我們必備的素質(zhì)。以市場需求為導(dǎo)向、以市場變化做決策，緊盯大市場，做到與時(shí)俱進(jìn)也成為我們綜合計(jì)劃工作最重要的環(huán)節(jié)。

4、實(shí)施大供電。朔州是能源基地，煤炭及風(fēng)力資源豐

富，電廠密集，裝機(jī)容量全省排名第三，但是本地用電負(fù)荷不足五分之一，朔州電網(wǎng)承擔(dān)著大量電力外送任務(wù)，適度強(qiáng)化送出，著力打造主網(wǎng)架仍是目前及今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。另一方面，在為全省乃至全國做貢獻(xiàn)的同時(shí)，朔州存在著電廠直供的巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)，我們不得不提前考慮區(qū)域市場融于大市場的問題，擴(kuò)大電網(wǎng)的邊緣效應(yīng)，延伸大電力客戶的接入，降低大電力客戶用電的電壓等級，支持綠色的、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)是保持和擴(kuò)大電力市場的有效途徑。

5、做好大服務(wù)。以服務(wù)的心態(tài)開展好綜合計(jì)劃工作。

對外“服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)電力客戶、服務(wù)發(fā)電企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”；對內(nèi)為電網(wǎng)基建、安全生產(chǎn)、營銷服務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營做好牽頭服務(wù)，通過大服務(wù)，實(shí)現(xiàn)大溝通，確保綜合計(jì)劃統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)，有效落地。

二、明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，著力提高綜合計(jì)劃的全過程

管控能力。

1、明確定位，主動(dòng)溝通，將綜合計(jì)劃各項(xiàng)工作落在實(shí)處。

結(jié)合朔州電網(wǎng)實(shí)際，我們明確了五層發(fā)展定位：一是朔州電網(wǎng)以電力送出為主，必須建設(shè)完善的送出電網(wǎng)，為全省乃至全國的電力供應(yīng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障；二是為滿足朔州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須強(qiáng)化以220kv為環(huán)網(wǎng)的主干網(wǎng)絡(luò)；三是為滿足朔州城鎮(zhèn)化發(fā)展和人民文化生活的需要，必須建設(shè)智能靈活的城市配網(wǎng)；四是為農(nóng)民生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建設(shè)經(jīng)濟(jì)可靠的農(nóng)村電網(wǎng)；五是為支撐電網(wǎng)發(fā)展和靈活運(yùn)行，為客戶提供更好的服務(wù)，必須建設(shè)高速便捷的信息通訊網(wǎng)絡(luò)。做到這五個(gè)層面的協(xié)調(diào)發(fā)展，到“十二五”末，真正把朔州電網(wǎng)打造為堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。

為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們高度重視三級定期溝通工作，一是與縣級規(guī)劃、城建、土地、經(jīng)委、環(huán)保等部門進(jìn)行溝通，成為朋友，使政府部門對電力規(guī)劃的重要性有充分的認(rèn)識，二是與市級有關(guān)部門進(jìn)行溝通，向政府借力，將電力規(guī)劃與朔州城市建設(shè)規(guī)劃相融合，將綜合計(jì)劃與朔州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，三是向省公司積極匯報(bào)，充分表達(dá)綜合計(jì)劃任務(wù)的科學(xué)性和市場需求的客觀實(shí)際，確保省公司認(rèn)可。

2、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，建立綜合計(jì)劃全方位考核體系。

（1）制定辦法，明確職責(zé)，將綜合計(jì)劃的所有工作量化到每個(gè)部門和責(zé)任人。我公司先后兩次修訂了《朔州供電公司綜合計(jì)劃管理辦法》，通過對綜合計(jì)劃的所有工作和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行認(rèn)真梳理，將涉及到的每一項(xiàng)工作都對應(yīng)到了每一個(gè)管理專責(zé)人，共涉及10個(gè)部門38名專責(zé)人。

（2）積極引導(dǎo)，按月計(jì)劃，充分實(shí)現(xiàn)了對項(xiàng)目的過程管理。與工程管理部門進(jìn)行充分溝通，積極引導(dǎo)，根據(jù)每個(gè)工程的實(shí)際情況，制定出每月進(jìn)度計(jì)劃，在下達(dá)綜合計(jì)劃的同時(shí)，將項(xiàng)目的月度計(jì)劃一并下達(dá)，初步實(shí)現(xiàn)了以時(shí)間節(jié)點(diǎn)為切入點(diǎn)，對每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行過程管理。

（2）加強(qiáng)考核，績效兌現(xiàn)，使綜合計(jì)劃工作真正實(shí)現(xiàn)全過程管控。根據(jù)工作實(shí)際，我公司對每名專責(zé)人制定了綜合計(jì)劃月度評分標(biāo)準(zhǔn)和年度評分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作量，制定了基準(zhǔn)分，公司設(shè)置綜合計(jì)劃專項(xiàng)獎(jiǎng)，通過進(jìn)度計(jì)劃，對應(yīng)到每個(gè)人，每月進(jìn)行考核，通過考核實(shí)現(xiàn)對綜合計(jì)劃的過程管控。

3、科學(xué)發(fā)展，以人為本，綜合計(jì)劃管理信息化。

綜合計(jì)劃工作涉及到工作的各個(gè)方面，從公司的計(jì)劃專責(zé)人到每個(gè)部門的業(yè)務(wù)專責(zé)人，需要處理的信息量大，工作繁瑣，開發(fā)了相關(guān)軟件系統(tǒng)，與大規(guī)劃一體化平臺進(jìn)行了對接，將所有涉及到綜合計(jì)劃的指標(biāo)、工程投資、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、報(bào)表、日常管理及考核工作均納入到綜合計(jì)劃管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綜合計(jì)劃業(yè)務(wù)的全面信息化管理。該系統(tǒng)已經(jīng)上線投入使用，徹底解決了綜合計(jì)劃報(bào)送、統(tǒng)計(jì)匯總和考核工作任務(wù)繁重的問題，全面實(shí)現(xiàn)綜合計(jì)劃管理信息化、綜合計(jì)劃管理人性化。

4、專業(yè)互助，多管齊下，將綜合計(jì)劃工作同經(jīng)濟(jì)分析和同業(yè)對標(biāo)工作有機(jī)結(jié)合。

綜合計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)分析、同業(yè)對標(biāo)這三項(xiàng)工作是發(fā)展策劃工作的重要內(nèi)容，它們之間是相輔相成的關(guān)系，三者互助，多方管控，會極大地提高工作效率和管理水平。

根據(jù)修訂的《朔州供電公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析管理辦法》，我公司在每月、每季召開的經(jīng)濟(jì)分析會上，發(fā)展策劃部都要對綜合計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，專業(yè)部門做具體分析，對存在的問題提出整改措施，并將分析質(zhì)量和整改措施的可行性、科學(xué)性納入經(jīng)濟(jì)分析工作考核范圍，公司設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)每月進(jìn)行考核。

此外，我們還充分利用同業(yè)對標(biāo)這個(gè)平臺，來促進(jìn)綜合計(jì)劃的全面完成，依據(jù)《朔州供電公司同業(yè)對標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》，設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)對同業(yè)對標(biāo)和綜合計(jì)劃指標(biāo)完成情況每季進(jìn)行考核。

三、超前籌劃，深化管理，以信息化助推公司綜合計(jì)劃

管理水平上臺階。

朔州市將在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)“四化一體東部新區(qū)建設(shè)”的宏偉構(gòu)想，明確了建設(shè)自然、生態(tài)、現(xiàn)代、宜居、幸福新城的目標(biāo)，全面打響工業(yè)園區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，將對電力供應(yīng)提出更高要求，在新的發(fā)展時(shí)期，我公司將迎接挑戰(zhàn)、緊抓機(jī)遇，繼續(xù)圍繞省公司“三思三晉”工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略，補(bǔ)“腦”促創(chuàng)新、補(bǔ)“氣”塑文化、補(bǔ)“血”增活力、補(bǔ)“鈣”強(qiáng)基礎(chǔ)；解決問題抓制度、規(guī)范行為抓流程、明確責(zé)任抓考核、晉級發(fā)展抓觀念，以管理隱患排查清剿為突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，狠抓落實(shí)，迎接“五大”、備戰(zhàn)“五大”，努力開創(chuàng)公司和電網(wǎng)發(fā)展新局面，所有這些給綜合計(jì)劃工作提出了新的挑戰(zhàn)，面對新的形勢，我們將努力做到以下幾點(diǎn)：

1、主動(dòng)溝通，積極服務(wù)，明確目標(biāo)，將綜合計(jì)劃的精

神和要求在全公司入腦入心。

綜合計(jì)劃管理更加突出整體性、全局性、唯一性、統(tǒng)一性，通過平衡優(yōu)化，保證公司上下目標(biāo)一致、行動(dòng)協(xié)調(diào)，形成加快發(fā)展的巨大合力，實(shí)現(xiàn)公司整體效益最優(yōu)。這是一種科學(xué)的管理手段。通過宣傳、溝通，逐步使基建、生產(chǎn)、營銷等各專業(yè)的每項(xiàng)工作之初就自動(dòng)服從于綜合計(jì)劃，逐步形成習(xí)慣，讓習(xí)慣成為自然，促進(jìn)公司全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、明確界限，優(yōu)化流程，強(qiáng)化考核，確保綜合計(jì)劃各項(xiàng)工作有效落地。

（1）通過對綜合計(jì)劃工作方式的不斷思考和探索，尋找工作中的短板和差距，徹底改變以往“重計(jì)劃下達(dá)，輕計(jì)劃執(zhí)行”的工作機(jī)制，全面提高綜合計(jì)劃的管控能力。

（2）進(jìn)一步明確發(fā)展策劃工作各環(huán)節(jié)界面，理順流程，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，使綜合計(jì)劃能夠橫向融合，縱向管控，促進(jìn)公司發(fā)展工作再上新臺階。

（3）要切實(shí)推進(jìn)綜合計(jì)劃的剛性執(zhí)行，要組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)單位，切實(shí)推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)工程規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等相關(guān)前期工作。要按照進(jìn)度計(jì)劃控制各類指標(biāo)和工期，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，盡量減少計(jì)劃調(diào)整，提前報(bào)送物資需求計(jì)劃，及時(shí)完成結(jié)算和中介機(jī)構(gòu)審核工作。

3、理清思路，把握重點(diǎn)，合力攻堅(jiān)，保證重點(diǎn)工程務(wù)期必成。

（1）協(xié)調(diào)優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，做好電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的滾動(dòng)修訂工作，建立內(nèi)外部暢通的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通匯報(bào)，積極謀求政策支持。加大電網(wǎng)建設(shè)前期工作力度，2014年的項(xiàng)目已經(jīng)全部取得支持性文件，2015年的項(xiàng)目10月底前全部取得支持性文件，為電網(wǎng)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（2）要全面加強(qiáng)項(xiàng)目儲備庫管理工作。儲備庫是編制綜合計(jì)劃的依據(jù)，要加強(qiáng)項(xiàng)目儲備理念的宣傳工作，尤其對政府一些招商引資項(xiàng)目和臨時(shí)決策的項(xiàng)目，要做好溝通協(xié)調(diào)解釋工作，及時(shí)了解市場需求，及時(shí)滾動(dòng)調(diào)整儲備庫，以適應(yīng)朔州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外部市場環(huán)境的變化，保證綜合計(jì)劃編制的科學(xué)性和效益性。

（3）要推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，提升公司發(fā)展質(zhì)量。全力服務(wù)市內(nèi)重點(diǎn)工程，確保重要及高危客戶安全供電。加強(qiáng)對生物質(zhì)能等新能源接入電網(wǎng)的研究和管理，加快用戶電力信息采集系統(tǒng)建設(shè)，加大電動(dòng)汽車充換電站等智能電網(wǎng)項(xiàng)目推廣力度，培育新的電量增長點(diǎn)，促進(jìn)公司快速穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理規(guī)定和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程安全和質(zhì)量管理，提高電網(wǎng)建設(shè)水平。

（4）要強(qiáng)化精益生產(chǎn)管理，提高可靠供電能力。加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度管理，加大設(shè)備技術(shù)改造，推行資產(chǎn)全壽命周期管理，全面實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，加強(qiáng)配網(wǎng)改造工程管理，繼續(xù)推廣狀態(tài)檢修和大檢修管理模式，科學(xué)安排綜合停電計(jì)劃，提升供電可靠性指標(biāo)，提高供電服務(wù)水平。

（5）認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策，規(guī)范自備電廠管理工作。

要加強(qiáng)自備電廠管理力度，嚴(yán)格把關(guān)，對新建自備電廠堅(jiān)持按照“先上網(wǎng)，后下網(wǎng)”原則并網(wǎng)結(jié)算。

4、集中精力，系統(tǒng)思考，以信息化管理為大規(guī)劃建設(shè)搭建科學(xué)的管理平臺。

篇12

過去的五年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，在全縣人民的共同努力下，我們經(jīng)受住了金融危機(jī)等復(fù)雜多變形勢的嚴(yán)峻考驗(yàn)，收獲了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會和諧進(jìn)步的成功喜悅，可以說，這五年是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。

過去的五年，是縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升的五年。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的核心環(huán)節(jié)來抓，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目1011項(xiàng)，完成投資354.3億元，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由年的179億元增長到年的361.2億元，實(shí)現(xiàn)了翻番；全部財(cái)政收入由15.5億元增長到30億元，增長了近一倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別由11755元、5205元增長到21380元、9080元，年均分別增長12%、11.1%，實(shí)現(xiàn)了綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全省十強(qiáng)、全國百強(qiáng)的目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。實(shí)施了六個(gè)萬畝果品示范園、尚禾谷板栗綜合交易中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以板栗為主的林果業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，“板栗”被評為中國馳名商標(biāo)；花卉、食用菌等設(shè)施農(nóng)業(yè)和生豬、柴雞、網(wǎng)箱魚等養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展；華北垂釣之鄉(xiāng)·杯全國庫釣邀請賽成功舉辦；新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21家、各類經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)會68家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到62.5%。工業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)。傾力支持津西發(fā)展，120萬噸中小H型鋼、80萬噸棒材等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，組建了津西鋼鐵集團(tuán)，綜合實(shí)力位居中國企業(yè)500強(qiáng)第210位。積極引導(dǎo)發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)，光伏玻璃、林板一體化等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。年工業(yè)增加值占全縣GDP的47.3%。以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。旅游業(yè)發(fā)展步入快車道，新增景忠山、青山關(guān)等國家4A、3A級景區(qū)各兩家，喜峰口長城抗戰(zhàn)遺址被評為全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)；實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“十村十點(diǎn)”示范工程，漁夫水寨被評為國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，喜峰口板栗大觀園等4個(gè)景點(diǎn)被評為省農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)；年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.9億元，五年間增長了10倍多。大力推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，遠(yuǎn)大鴻福購物廣場、紫玉街市場等投入使用，綜合物流中心等項(xiàng)目積極推進(jìn)，農(nóng)村集貿(mào)市場改造成效明顯，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程已覆蓋86%的行政村。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。企業(yè)改制基本完成。實(shí)施企業(yè)改制掃尾攻堅(jiān)行動(dòng)，對43家企事業(yè)單位國有資產(chǎn)和人員進(jìn)行了妥善處置和安置。對外開放不斷深化。堅(jiān)持走出去與請進(jìn)來相結(jié)合，在北京、上海、深圳舉辦“投資環(huán)境暨重點(diǎn)項(xiàng)目推介會”，在縣內(nèi)開展“中國·栗花節(jié)”等活動(dòng)，促進(jìn)了與安塞洛·米塔爾、首鋼等大企業(yè)的合作，累計(jì)引進(jìn)縣外資金43.6億元，到位外資5.19億美元，出口創(chuàng)匯18.4億美元，連續(xù)五年超額完成市達(dá)目標(biāo)。科技創(chuàng)新不斷加強(qiáng)。累計(jì)實(shí)施國家、省市科技項(xiàng)目70項(xiàng)，板栗研發(fā)中心被認(rèn)定為國家級企業(yè)技術(shù)中心，板栗工程技術(shù)研究中心通過省級驗(yàn)收，津西鋼鐵、大方重工等企業(yè)研發(fā)中心被認(rèn)定為省級企業(yè)技術(shù)中心，我縣第五次被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣。

發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。交通瓶頸制約得到根本解決。累計(jì)投資65億元，實(shí)施了京哈高速公路支線、三撫公路一級改建、唐承鐵路段等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)公路總里程403公里、鐵路54公里，結(jié)束了我縣沒有高速公路、一級公路的歷史，全部行政村實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)步伐加快。規(guī)劃建設(shè)了栗鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加強(qiáng)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承載能力不斷增強(qiáng)，被省政府確定為首批省級工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)已達(dá)73家。財(cái)稅金融支撐作用不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，縣財(cái)政累計(jì)投入建設(shè)性資金35億元；爭取各類銀行貸款201億元；成立了4家農(nóng)村資金互助專業(yè)合作社、2家小額貸款公司和1家擔(dān)保公司。項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不斷改善。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)水平，集中開展項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，營造了全社會支持項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。

過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，建成區(qū)面積達(dá)到13平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%，我縣被評為省級園林縣城并通過了國家園林縣城最終專家評審，榮獲全市“城鄉(xiāng)面貌三年大變樣突出貢獻(xiàn)單位”稱號。

城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。城市框架基本形成。樹立城市理念，明確了建設(shè)“山水風(fēng)情休閑旅游城市”的發(fā)展定位和“一河兩岸、一心三片”的空間布局；啟動(dòng)北岸新區(qū)建設(shè)，完成城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)方案等前期準(zhǔn)備工作。規(guī)劃體系不斷健全。城市總體規(guī)劃修編及主城區(qū)控制性詳規(guī)通過市政府審批，19個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和367個(gè)村莊規(guī)劃編制完成。舊城改造力度加大。開展拆違拆遷攻堅(jiān)行動(dòng)，累計(jì)拆違拆遷24萬平米；啟動(dòng)了占地1000余畝的13個(gè)片區(qū)舊城改造，9個(gè)片區(qū)正在加快建設(shè)。城市功能不斷完善。累計(jì)實(shí)施城建項(xiàng)目269個(gè)，完成投資81.6億元，灤河縣城段綜合治理、栗香植物園、灤水灣公園等一批精品工程完工，一環(huán)三縱十一橫的路網(wǎng)格局基本形成，污水處理廠、生活垃圾處理場投入使用，集中供熱、供氣、供水率分別達(dá)到85%、52%、86%；小區(qū)開發(fā)順利推進(jìn)，保障性住房建設(shè)走在了全市前列。精細(xì)管理逐步深化。以“治臟、治亂、治差”為重點(diǎn)，集中開展環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌綜合整治活動(dòng)，建立了常態(tài)管護(hù)機(jī)制，城市形象明顯改觀。

小城鎮(zhèn)建設(shè)得到加強(qiáng)。累計(jì)投資23億元，新建和續(xù)建了一大批街道、廣場、小區(qū)等工程，興城、灑河橋被評為國家級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)。

新農(nóng)村建設(shè)深入開展。新民居建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。累計(jì)投入10億多元，建設(shè)新民居示范村78個(gè)，打造出下洪寨、巴家峪等先進(jìn)典型。文明生態(tài)村建設(shè)持續(xù)開展。投資1.2億元，完成了5批217個(gè)文明生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理初見成效。所有行政村均配備了保潔人員，三屯營等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理場投入使用，“戶清、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣（鄉(xiāng)）處理”的垃圾分級處理模式初步形成。農(nóng)村改革深入推進(jìn)。成立了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易中心，完成了集體林權(quán)制度改革市達(dá)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)農(nóng)村一事一議制度，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、集體財(cái)富積累機(jī)制、社會管理改革試點(diǎn)等工作。

過去的五年，是群眾幸福指數(shù)不斷提高的五年。堅(jiān)持“民生為先”的執(zhí)政理念，全面發(fā)展社會事業(yè)，維護(hù)社會安全穩(wěn)定，認(rèn)真解決群眾生產(chǎn)生活困難，改革發(fā)展成果惠及全縣人民。

生態(tài)環(huán)境不斷改善。綠化攻堅(jiān)持續(xù)開展。實(shí)施通道綠化、荒山坡地綠化等攻堅(jiān)行動(dòng)，累計(jì)栽植各類樹木1000余萬株，森林覆蓋率達(dá)到61%。礦山治理修復(fù)取得成效。加大綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂采亂挖、破壞植被等違法行為；開展河道大清淤行動(dòng)，縣內(nèi)主要河道淤積現(xiàn)象得到有效改善；開展“百礦披綠”和“花園式”廠企創(chuàng)建活動(dòng)，綠化礦山2.5萬畝。節(jié)能減排成效明顯。完成津西污水處理廠二期等節(jié)能減排項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，加大治理力度，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。

社會事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)得以優(yōu)先發(fā)展。加強(qiáng)資源整合，新建第四小學(xué)等寄宿制學(xué)校16所，撤并學(xué)校60所；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，積極開展教育改革大討論，年高考二本上線率首次超過全市平均水平；職教中心通過國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校驗(yàn)收，普及高中階段教育通過省政府驗(yàn)收，我縣被評為省教育工作先進(jìn)縣。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。不斷完善縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，縣人民醫(yī)院綜合大樓、新婦幼保健院投入使用，民營康力醫(yī)院投入運(yùn)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)有序推進(jìn)；加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作，扎實(shí)開展“健康、幸福人民”行動(dòng)，群眾健康水平進(jìn)一步提高；深入推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，群眾住院和門診費(fèi)用下降30%以上。人口計(jì)生工作不斷加強(qiáng)，通過了全國計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣復(fù)查驗(yàn)收。就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)。積極拓寬就業(yè)渠道，累計(jì)安置大中專畢業(yè)生1468人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)4034人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)；大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，被省政府評為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣。文體事業(yè)加快發(fā)展。完成了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和364個(gè)農(nóng)家書屋建設(shè)；積極開展全民健身、栗鄉(xiāng)之夜文藝展演等文體活動(dòng)，豐富了群眾文體生活。精神文明創(chuàng)建深入開展。大力推進(jìn)文明行業(yè)、社區(qū)、單位創(chuàng)建，開展道德模范評選表彰等系列活動(dòng)，群眾的思想道德素質(zhì)和社會文明程度進(jìn)一步提高。認(rèn)真落實(shí)移民后期扶持政策，移民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。廣播電視、檔案、地名、地方志、郵政、網(wǎng)絡(luò)通信、人民武裝、民族宗教等社會事業(yè)也取得了長足發(fā)展。

社會保障體系進(jìn)一步完善。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)被納入國家級試點(diǎn)縣，實(shí)現(xiàn)了社保政策全覆蓋；新農(nóng)合參合率始終穩(wěn)定在95%以上，累計(jì)為參合農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)1.65億元；提高城鎮(zhèn)職工及居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例，在省、市率先實(shí)行特困群眾醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)和城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療救助制度；不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，深入開展教育、住房、殘疾人等專項(xiàng)救助和“一助一”扶貧濟(jì)困等幫扶活動(dòng)；三屯營等6所農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心投入使用。

熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決。累計(jì)投資8.49億元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全、開通城市公交等惠民實(shí)事43件，較好地解決了一批事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固。安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢。扎實(shí)開展礦山采選企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，被確定為全國金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)縣；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全投入、安全監(jiān)管、安全培訓(xùn)和隱患排查治理，沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。成立群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組建聯(lián)合受理服務(wù)中心，完善穩(wěn)定綜合調(diào)控體系，深入開展積案化解攻堅(jiān)活動(dòng)，群眾反映的突出問題得到較好解決。社會治安管理不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化社會面管控，不斷完善平安狀況預(yù)警通報(bào)制度，嚴(yán)厲打擊涉黑涉暴犯罪、“兩搶一盜”等侵財(cái)性犯罪和“”等組織，治安維穩(wěn)工作保持了良好態(tài)勢。食品藥品安全水平不斷提升。建立和完善食品藥品安全監(jiān)管、應(yīng)急處置等機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制售問題乳粉等違法行為，全縣未發(fā)生重大食品藥品安全事故。強(qiáng)化應(yīng)急管理，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力不斷提高。

過去的五年，是政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)的五年。緊緊圍繞“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，不斷提高政府管理和服務(wù)水平，樹立了政府良好形象。

民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)縣人大及其常委會決定、決議和審議意見，累計(jì)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案632件；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，依法行政水平不斷提高；深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，監(jiān)督制約機(jī)制不斷完善。

效能和作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范了議事決策程序；加強(qiáng)效能建設(shè)，認(rèn)真開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐、“干部作風(fēng)建設(shè)年”和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，政府系統(tǒng)干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

廉政建設(shè)水平不斷提高。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹《廉政準(zhǔn)則》等各項(xiàng)規(guī)定，推進(jìn)政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理等行動(dòng)，認(rèn)真開展“民心廣場—陽光政務(wù)”活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，樹立了政府良好形象。

各位代表，五年的發(fā)展有目共睹，五年的成就鼓舞人心。這些成績的取得，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣政府向全縣工人、農(nóng)民、知識分子、機(jī)關(guān)干部、政法干警、武警官兵和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，奮斗歷程難以忘懷，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。回首過去的五年，我們深切體會到：堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展是政府工作的永恒主題。發(fā)展是執(zhí)政之基。我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出特色優(yōu)勢，著力破解要素制約，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)快速增長態(tài)勢。堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路是政府工作的前提基礎(chǔ)。思路決定出路。我們始終堅(jiān)持在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識，不斷深化對縣情的把握，積極探索和實(shí)踐符合發(fā)展的新路子，并一以貫之、一抓到底。堅(jiān)持苦干實(shí)干，強(qiáng)化工作落實(shí)是政府工作的根本保障。三分戰(zhàn)略、七分執(zhí)行。我們始終堅(jiān)持把抓落實(shí)作為首要任務(wù)，創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，努力把縣委的部署和群眾的期盼變成政府的自覺行動(dòng)。堅(jiān)持以民為本，保障和改善民生是政府工作的不變宗旨。民生是和諧之本。我們始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決群眾最關(guān)心關(guān)注的矛盾和問題，群眾生活質(zhì)量不斷提高。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中還存在著一些問題和不足，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源依賴程度較高，大項(xiàng)目好項(xiàng)目少，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)；對外開放水平較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足；城鎮(zhèn)化率和城市化水平不高，城市拉動(dòng)作用有待加強(qiáng)；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理還有許多工作要做，保障和改善民生任務(wù)艱巨；少數(shù)干部群眾思想保守，求大發(fā)展意識不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。對于這些問題和不足，我們一定高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

新一屆政府主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)

新一屆政府任期的五年，是全面實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我縣爭先進(jìn)位、更好更快更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，正處在內(nèi)有基礎(chǔ)、外有機(jī)遇的黃金發(fā)展期：從縣內(nèi)看，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，完成了“靠山吃山”的首次創(chuàng)業(yè)，我縣將進(jìn)入拓展思維、拓展空間的產(chǎn)業(yè)聚集加速期、城市建設(shè)擴(kuò)張期、服務(wù)業(yè)發(fā)展期。從外部看，中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的目標(biāo)沒有改變，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)作用明顯，環(huán)渤海地區(qū)正在成為新的增長極。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，國際金融市場劇烈動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜多變。因此，全縣上下必須充分認(rèn)清形勢，牢牢把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮發(fā)向上、大有作為，使今后五年成為又一個(gè)大投入、大建設(shè)、大發(fā)展、大收獲的五年，成為發(fā)展形勢更好、成就更輝煌的五年。

為此，根據(jù)縣委全會精神，今后五年縣政府工作的主要任務(wù)是：開啟灤河時(shí)代，推進(jìn)全面發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，構(gòu)建和諧。即以多元、開放的思維，充分挖掘和利用灤河賦予的獨(dú)特優(yōu)勢，以灤河為軸、“兩廂”為翼、“三園”為核心、“六區(qū)”為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓展發(fā)展空間，開辟發(fā)展新路，發(fā)起“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)跨越騰飛。

總體指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)中央、省、市的重大決策部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，牢牢把握推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會管理兩大任務(wù)，堅(jiān)持“四一戰(zhàn)略”，按照“一軸兩廂三園六區(qū)”的發(fā)展布局，奮發(fā)有為、爭先進(jìn)位，開啟灤河時(shí)代，推進(jìn)全面發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、和諧而努力奮斗。

具體奮斗目標(biāo)是：到2016年，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到726億元以上，全部財(cái)政收入達(dá)到60億元以上，固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到946億元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入同步增長，節(jié)能減排完成省市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

提升產(chǎn)業(yè)層次，建設(shè)全國知名強(qiáng)縣。按照“一軸兩廂三園六區(qū)”發(fā)展布局，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)倍增”工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大跨越、發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變，打造沿河經(jīng)濟(jì)主軸帶和鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)支撐群，園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極，形成“主軸突出、兩廂活躍、鎮(zhèn)強(qiáng)鄉(xiāng)富、互動(dòng)發(fā)展”的良好格局，把建設(shè)成為總量更大、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、活力更足、質(zhì)量更好，綜合實(shí)力穩(wěn)居全省五強(qiáng)，在全國具有一定影響力和知名度的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

凸顯山水特色，建設(shè)靚麗灤水新城。依托獨(dú)特的山水資源優(yōu)勢，把縣城作為一個(gè)大景區(qū)來打造，推進(jìn)城市建設(shè)大提速，北岸新區(qū)建設(shè)成為行政辦公中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、文體休閑中心，南岸建成區(qū)建設(shè)成為商貿(mào)繁榮區(qū)、綜合物流區(qū)、生態(tài)居住區(qū)，使城區(qū)面積達(dá)到16.7平方公里，人口達(dá)到15.5萬，13公里城市經(jīng)濟(jì)走廊初具規(guī)模，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上，具有生態(tài)城市環(huán)境、山水城市特色、精品城市品位、現(xiàn)代城市氣息的“魅力山城、塞上水城、休閑名城”基本形成。

注重統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)秀美栗鄉(xiāng)家園。更加關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大發(fā)展，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會管理一體化進(jìn)程，農(nóng)民居住環(huán)境、生活品質(zhì)和精神風(fēng)貌得到持續(xù)改善，將建成京津周邊魅力鄉(xiāng)村；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大改善，森林覆蓋率達(dá)到65%以上，把打造成為燕山綠色明珠、京津唐后花園。

全力改善民生，建設(shè)文明和諧。加大民生投入，全面發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)，使人民群眾共享發(fā)展成果；推進(jìn)社會管理大創(chuàng)新，群眾工作扎實(shí)有效，社會運(yùn)行平穩(wěn)有序，社會關(guān)系和諧融洽；以文化引領(lǐng)發(fā)展，以文明促進(jìn)和諧，推進(jìn)文化建設(shè)大繁榮，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)快速發(fā)展，文化品牌不斷涌現(xiàn)，群眾的思想道德素質(zhì)和社會文明程度大幅提升，把建設(shè)成全國文明縣城。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，縣政府將努力做到：

始終牢牢把握“四一”這個(gè)總戰(zhàn)略。把生態(tài)環(huán)境作為第一資源，將生態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來，在科學(xué)合理開發(fā)利用資源的同時(shí)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境貫穿到上項(xiàng)目、搞建設(shè)的全過程，堅(jiān)決杜絕因盲目開發(fā)、過度開發(fā)而破壞生態(tài)環(huán)境的行為。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為第一任務(wù)，將工作重心和資金、人力等各生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，著力打造大園區(qū)、建設(shè)大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)縣域綜合實(shí)力的提升。把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為第一追求，將公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，強(qiáng)化政策扶持，加大資金投入，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把改善民生作為第一目標(biāo)，將維護(hù)和發(fā)展人民群眾切身利益放在工作首位，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展社會事業(yè)、健全社會保障、創(chuàng)新社會管理，讓全縣人民共享開啟灤河時(shí)代的發(fā)展成果。

始終牢牢把握“一軸兩廂三園六區(qū)”這個(gè)總布局。一軸，就是以灤河沿岸漢兒莊、灤陽、灑河橋、三屯營、白廟子、興城、舊城、東荒峪、羅家屯、新集、尹莊等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，充分挖掘和利用灤河資源，全力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主軸線、社會進(jìn)步的主戰(zhàn)場、文化發(fā)展的主動(dòng)脈、生態(tài)風(fēng)光的主景區(qū)，構(gòu)筑起支撐未來發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)框架；兩廂，就是由金廠峪、漁戶寨、上營、太平寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成北廂鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)群，重點(diǎn)發(fā)展鐵礦采選、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)；由新莊子、東蓮花院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成南廂鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)群，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)；三園，就是依托灤河灘涂資源，進(jìn)一步拓展栗鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)范圍，將西、中、東三個(gè)園區(qū)分別定位為冶金重化工業(yè)園區(qū)、城市產(chǎn)業(yè)支撐園區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)承載園區(qū)，按照“三園一體”的格局，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺；六區(qū)，就是實(shí)施“產(chǎn)業(yè)倍增”工程，開展“二次創(chuàng)業(yè)”，推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴，建立多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；實(shí)施“擴(kuò)容升級”工程，擴(kuò)張城市規(guī)模，完善城市功能，增強(qiáng)城市綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化良性互動(dòng)，努力打造山區(qū)城市化樣板區(qū)；實(shí)施“魅力鄉(xiāng)村”工程，抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村建設(shè)，不斷推進(jìn)社會事業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，努力打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加速區(qū)；實(shí)施“惠民共享”工程，積極探索社會管理的新思路、新方法、新舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力打造社會建設(shè)先導(dǎo)區(qū)；實(shí)施“文化繁榮”工程，不斷提升文化軟實(shí)力，以先進(jìn)文化進(jìn)一步振奮精神、激發(fā)干勁、鼓舞斗志，使文化成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，努力打造灤河文化展示區(qū)；實(shí)施“綠美家園”工程，將生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，狠抓節(jié)能減排，讓的天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新，努力打造生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。

始終牢牢把握五個(gè)更加注重。更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，全面提高發(fā)展質(zhì)量。更加注重項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，以項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生。更加注重開放創(chuàng)新，把擴(kuò)大開放作為增強(qiáng)發(fā)展活力的根本所在，強(qiáng)化招商引資，實(shí)現(xiàn)大開放、大發(fā)展；把科技創(chuàng)新作為第一生產(chǎn)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠資源消耗向主要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。更加注重環(huán)境優(yōu)化，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目就是服務(wù)發(fā)展的意識，打造良好的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境，形成吸引項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)的洼地效應(yīng)。更加注重民生改善，在加快發(fā)展的過程中促進(jìn)民富，在擴(kuò)大民主的過程中集中民智，在排解民憂的過程中凝聚民心，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、爭先進(jìn)位的良好局面。

各位代表，開啟灤河時(shí)代是縣委、縣政府重新審視我縣發(fā)展基礎(chǔ)和條件，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，集中全縣廣大干部群眾智慧做出的重大決策，是推進(jìn)更好更快更大發(fā)展的正確抉擇。我們堅(jiān)信，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過39萬栗鄉(xiāng)人民的戮力同心、艱苦奮斗，一個(gè)開放繁榮、文明和諧、生態(tài)宜居，更具實(shí)力、更有活力、更富魅力的新一定會崛起在灤水之畔！

2012年政府工作目標(biāo)和任務(wù)

2012年，是開啟灤河時(shí)代的起步之年、奠基之年，也是新一屆政府的開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。縣政府將以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、惠民生為著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，財(cái)政收入增長15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長11%以上，節(jié)能減排完成省市目標(biāo)任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，突出抓好以下三方面工作。

一、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提升開啟灤河時(shí)代的競爭力

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，產(chǎn)業(yè)是重要支撐。開啟灤河時(shí)代，關(guān)鍵是上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力、活力和競爭力。

制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照“一軸兩廂三園六區(qū)”的總布局，統(tǒng)籌考慮各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，抓緊制定和完善戰(zhàn)略發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、園區(qū)建設(shè)、兩廂產(chǎn)業(yè)帶等規(guī)劃，搞好與上級規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，為開啟灤河時(shí)代謀好篇、布好局。按照“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的發(fā)展思路，制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)行業(yè)、立縣企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌生產(chǎn)要素，激活發(fā)展活力，不斷壯大灤河經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)三大板塊，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展。

打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。強(qiáng)化“無工不強(qiáng)”意識，按照“立足鋼鐵、延伸鋼鐵、跳出鋼鐵”的思路，實(shí)施億元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目25項(xiàng)，當(dāng)年完成投資38.5億元，努力調(diào)強(qiáng)存量、調(diào)優(yōu)增量。改造提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)。傾力支持津西發(fā)展，加快津西鋼板樁、大方重工CPC高速鋼軋輥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級項(xiàng)目建設(shè)，以拳頭產(chǎn)品立足市場、掌控市場，努力將津西打造成全國同行業(yè)的“巨人”和“航母”；開工建設(shè)首特大型鍛鑄件加工、忠義機(jī)械及標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)、藍(lán)翔環(huán)保設(shè)備制造和水處理劑加工等一批新項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)瑞兆激光機(jī)械修復(fù)二期、釬鋼釬具等在建項(xiàng)目，就地“消化”鋼鐵，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)，確保金信太陽能新型材料二期、宜全好木業(yè)活性炭加工等項(xiàng)目如期竣工投產(chǎn)，福春林木業(yè)搬遷擴(kuò)產(chǎn)、燕東化工二期、電解錳及系列錳產(chǎn)品加工等項(xiàng)目開工建設(shè)；全力協(xié)助跑辦中電國際火力發(fā)電項(xiàng)目，力爭早日獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)。推進(jìn)礦企轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善優(yōu)惠政策，在土地、稅收、信貸、人才以及資源配置等方面給予大力扶持，引導(dǎo)礦企轉(zhuǎn)型發(fā)展；出臺約束政策，對手續(xù)不全和不轉(zhuǎn)型企業(yè)從嚴(yán)管理，通過倒逼機(jī)制促其退出市場、轉(zhuǎn)型發(fā)展。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)作用，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新開工建設(shè)1個(gè)投資5000萬元以上、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少開工1個(gè)投資億元以上非礦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞精品鋼鐵、精密鑄造、光伏玻璃、系列錳產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，幫助大方重工申報(bào)省級高新技術(shù)企業(yè)；積極爭取國家創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目落戶；引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施對標(biāo)趕超，加大技改投入，促進(jìn)節(jié)能降耗、挖潛增效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。強(qiáng)化“無農(nóng)不穩(wěn)”意識，用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目30項(xiàng)，年內(nèi)完成投資5億元，努力提高農(nóng)業(yè)效益。做強(qiáng)優(yōu)勢。加強(qiáng)板栗品種選育和果園標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高北部片麻巖地區(qū)板栗單產(chǎn)和效益，擴(kuò)大南部石灰?guī)r地區(qū)核桃和水雜果、角礫巖地區(qū)大棗栽植面積；推進(jìn)畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，實(shí)施百萬只柴雞、20萬頭生豬養(yǎng)殖等項(xiàng)目；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園核心區(qū)智能溫室開發(fā)應(yīng)用，花卉基地發(fā)展到3800畝，食用菌栽培達(dá)到2400萬棒；推廣林菌、林藥、林牧間作生產(chǎn)模式，積極發(fā)展圍山轉(zhuǎn)“樹下經(jīng)濟(jì)”；大力發(fā)展綠色有機(jī)生產(chǎn)。做精特色。與生態(tài)旅游相融合，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)南部采摘觀光產(chǎn)業(yè)帶、中部休閑垂釣產(chǎn)業(yè)帶、北部休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，努力爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣；發(fā)展會展農(nóng)業(yè)，適時(shí)舉辦各類推介會、展銷會，力爭與國家林業(yè)局合作舉辦“中國板栗節(jié)”。做大龍頭。啟動(dòng)大寨農(nóng)產(chǎn)品加工示范園建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和項(xiàng)目入園；支持尚禾谷、金地、遠(yuǎn)洋等企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)實(shí)施好優(yōu)質(zhì)板栗產(chǎn)加銷、栗蘑深加工等項(xiàng)目，全年新發(fā)展省市級龍頭企業(yè)6家，爭創(chuàng)國家級龍頭企業(yè)1家，新建專業(yè)合作社8家；加強(qiáng)以板栗研發(fā)中心為主的創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和特色農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)，加速科研成果轉(zhuǎn)化；支持紫玉板栗等商標(biāo)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)，做好栗蘑地理標(biāo)志認(rèn)證等工作；建立特產(chǎn)超市，建設(shè)電子商務(wù)平臺，努力打造特產(chǎn)品牌形象。做實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固、小流域綜合治理等項(xiàng)目，大力發(fā)展集雨水窖、噴灌、滴灌等水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)保障能力。實(shí)施好庫區(qū)移民經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)項(xiàng)目，改善移民生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)三產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展。強(qiáng)化“無商不富”意識，發(fā)揮旅游龍頭帶動(dòng)作用，挖掘潛力、補(bǔ)齊短板，繁榮壯大第三產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展旅游業(yè)。完善旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)旅游資源管控。投資5.5億元，完成灤河谷生態(tài)旅游聚集區(qū)萬畝薰衣草花海一期、灤河漂流旅游碼頭等工程，啟動(dòng)景忠山生態(tài)停車場、青山關(guān)明代風(fēng)情街、國家地質(zhì)公園等項(xiàng)目；加快景忠山萬松禪苑度假村、青山關(guān)星級酒店、鳳凰山普陀禪寺等在建項(xiàng)目，確保年內(nèi)完工；積極推進(jìn)龍?zhí)列蓍e旅游度假區(qū)、榆木嶺長城綜合開發(fā)、玄武湖休閑度假區(qū)等項(xiàng)目。實(shí)施旅游產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)升級工程，啟動(dòng)景忠山創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，喜峰雄關(guān)大刀園、灤水灣公園創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，鳳凰山、太陽峪創(chuàng)建國家3A級景區(qū)工作。圍繞“綠野飄香、秀水田園、栗林花海、長城人家”四大品牌，建設(shè)一批鄉(xiāng)土氣息濃厚、地域特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，完成石梯子、馬家溝創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)工作。加強(qiáng)宣傳促銷，全方位拓展客源市場，全年接待游客突破180萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入8.3億元。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。加快春彤綜合物流中心建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施鑫盛祥物流中心、龐大汽車文化園、中興和鋒軒物流配送中心、北方農(nóng)產(chǎn)品（糧油）批發(fā)市場暨糧食儲備庫等項(xiàng)目，謀劃建設(shè)游客集散中心特色商業(yè)街區(qū)；繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，取締馬路市場，改造和建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社會養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)業(yè)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措。著力開展五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。開展項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)。牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)牛鼻子，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，全年開工建設(shè)五百萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目236項(xiàng)，年內(nèi)完成投資137.8億元。以項(xiàng)目落地為重點(diǎn)，全力抓好鋼板樁等已確定實(shí)施項(xiàng)目的手續(xù)跑辦、資金籌集、招投標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作，集中開工建設(shè)一批；加強(qiáng)對大方重工CPC高速鋼軋輥等在建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)調(diào)度，幫助解決掣肘問題，強(qiáng)力推進(jìn)完工一批；圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育、民生改善、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，特別是能直接帶來稅收、增加就業(yè)方面，重點(diǎn)謀劃儲備一批；認(rèn)真落實(shí)責(zé)任分解、領(lǐng)導(dǎo)分包、項(xiàng)目代辦、掛圖督導(dǎo)、考核獎(jiǎng)懲等制度，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。開展招商引資攻堅(jiān)。以京津、長三角、珠三角等地區(qū)為重點(diǎn)，組織好招商活動(dòng)，采取小團(tuán)組一對一招商、以商引商、招商等多種形式招商；搭建招商平臺，力促縣內(nèi)企業(yè)與名企、央企和世界500強(qiáng)等大企業(yè)、大集團(tuán)建立關(guān)系，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展；落實(shí)“六個(gè)一”招商機(jī)制，即一個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目、一支招商隊(duì)伍、一塊資金保障、一周一信息匯總、一月一情況通報(bào)、一年一考核獎(jiǎng)勵(lì)，確保招商實(shí)效；完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極推進(jìn)全民招商；緊盯天津福仁鋼管、高檔家具和棒球加工、生物制劑等意向項(xiàng)目，爭取早日落戶，力爭全年引進(jìn)內(nèi)資、到位外資均增長30%以上。開展園區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)。進(jìn)一步完善栗鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，將灤河沿岸尹莊等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山地、河灘地等納入聚集區(qū)范圍，拓展發(fā)展空間；以“基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)年”為抓手，加大投入，啟動(dòng)實(shí)施西區(qū)三冶連接線、春彤綜合物流中心一號路等路網(wǎng)以及東區(qū)給排水、西區(qū)電力設(shè)施等工程建設(shè)，完成天燃?xì)夤夤こ蹋煌晟茍@區(qū)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格審批程序，合理安排企業(yè)布局；加強(qiáng)工管委隊(duì)伍建設(shè)，加大重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤盯辦力度，提高入園企業(yè)服務(wù)水平，力爭年內(nèi)入園超億元項(xiàng)目20個(gè)以上，完成投資40億元以上。開展難題破解攻堅(jiān)。在土地方面，提高項(xiàng)目包裝水平，力爭更多的項(xiàng)目擠進(jìn)上級盤子，向上級政策要地；嚴(yán)格土地供給，提高投資強(qiáng)度，向集約高效要地；做好灤河灘涂、廢棄礦企、荒山和未利用地的文章，向土地整理要地。在資金方面，充分發(fā)揮財(cái)稅金融的杠桿作用，加大重點(diǎn)項(xiàng)目扶持力度，積極培植壯大稅源；進(jìn)一步完善征管辦法，按稅種落實(shí)征收任務(wù)，加大非稅收入征繳力度，努力增加地方可用財(cái)力；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出，提高資金使用效益；做大做實(shí)融資平臺，用足用好上級政策，力爭全年融資3億元以上。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策，年內(nèi)爭取信貸資金15億元以上；加大商業(yè)銀行引進(jìn)力度，力爭年內(nèi)1家商業(yè)銀行在設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；清理農(nóng)村信用社不良貸款，使其盡早具備轉(zhuǎn)為商業(yè)銀行的條件。開展環(huán)境優(yōu)化攻堅(jiān)。以“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)為載體，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，落實(shí)重大項(xiàng)目現(xiàn)場集中辦公、重點(diǎn)項(xiàng)目審批代辦等制度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率；落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的矛盾和問題；持續(xù)開展阻礙和影響企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)治理活動(dòng)，清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一切障礙。

二、做靚城市，增強(qiáng)開啟灤河時(shí)代的承載力

城市是推進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，是展示綜合實(shí)力的重要窗口。開啟灤河時(shí)代，城市建設(shè)是重點(diǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是難點(diǎn)，按照“規(guī)建管并重、城鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”思路，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載能力。

建設(shè)山水城市。以“北岸新區(qū)開發(fā)”為突破口，實(shí)施“北拓、東進(jìn)、南提升”工程，全年實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目40項(xiàng)，完成投資51.5億元，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品位。完善城市規(guī)劃。做好城市經(jīng)濟(jì)走廊、北岸新區(qū)開發(fā)建設(shè)、建成區(qū)鞏固提升、重點(diǎn)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，以及基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)配套等專項(xiàng)規(guī)劃；加快規(guī)劃展館布展，力爭5月份向社會開放；強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，真正做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)令。啟動(dòng)建設(shè)新城區(qū)。將北岸新區(qū)建設(shè)作為開啟灤河時(shí)代的標(biāo)志性工程，抓緊完善北岸新區(qū)和南岸毗鄰區(qū)域開發(fā)建設(shè)等方案；積極穩(wěn)妥開展地樹征占，抓好福春林木業(yè)搬遷，強(qiáng)力推進(jìn)回遷安置房、唐人木業(yè)開發(fā)、首鋼特鋼生活區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快新區(qū)一號路、供水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化市場運(yùn)作，加大招商力度，選擇資信好、實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)對北岸新區(qū)實(shí)施綜合開發(fā)。加速建設(shè)南出口。將南出口作為縣城對外展示的名片，積極推進(jìn)新河山和新陽峪村改造項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)新汽車客運(yùn)站，完成交通大廈、游客集散中心等續(xù)建項(xiàng)目，全面提升縣城“南大門”形象。改造提升建成區(qū)。加快拆遷片區(qū)建設(shè)，做好回遷安置工作；按照“突出重點(diǎn)、集中連片”的原則，適時(shí)啟動(dòng)喜峰路兩側(cè)等區(qū)域拆遷改造、景忠東街以南等區(qū)域翻修改造、開明街以北等區(qū)域包裝改造；啟動(dòng)實(shí)施馬蹄河治理工程，加快住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)，完成三大公園續(xù)建、新建道路、重要節(jié)點(diǎn)綠化和引灤入唐干渠、彩虹橋美化亮化。增強(qiáng)城市功能。啟動(dòng)新華書店等項(xiàng)目；加快林茂東街、車站路等主干道路建設(shè)，謀劃大外環(huán)路；大力推進(jìn)供水、供暖、供氣、垃圾處理等市政公用設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局，提高運(yùn)行保障能力。強(qiáng)化城市管理。進(jìn)一步整合城管、環(huán)衛(wèi)、市政等力量，實(shí)施綜合執(zhí)法；啟動(dòng)數(shù)字化城管指揮中心建設(shè)，推進(jìn)城市管理的精細(xì)化、數(shù)字化、高效化；健全市容市貌綜合整治管理的長效機(jī)制，持續(xù)開展綜合整治活動(dòng)。

建設(shè)特色城鎮(zhèn)。以創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)為抓手，以建設(shè)樣板街、集貿(mào)市場、規(guī)模住宅小區(qū)和中心廣場為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的承載和吸納能力；完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)和居住，提高城鎮(zhèn)化水平。實(shí)施鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)“騰飛計(jì)劃”，制定加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決好土地、資金等問題，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸、商貿(mào)流通、現(xiàn)代服務(wù)等中小企業(yè)，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推小城鎮(zhèn)建設(shè)。開展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平評價(jià)活動(dòng)，激發(fā)起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)競相發(fā)展的態(tài)勢。

建設(shè)魅力鄉(xiāng)村。穩(wěn)步推進(jìn)新民居建設(shè)。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等因素，采取新建、改造等多種方式，開工建設(shè)20個(gè)省級新民居示范村。持續(xù)抓好文明生態(tài)村建設(shè)。加大資金投入力度，完成第十批28個(gè)村的創(chuàng)建任務(wù)；開展“保成果、創(chuàng)精品”活動(dòng)，鞏固創(chuàng)建成果。狠抓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。啟動(dòng)漢兒莊等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)，新建和完善垃圾中轉(zhuǎn)點(diǎn)、垃圾池1300個(gè)；開展環(huán)境綜合整治，全面治理“五亂”。加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本投資自來水、供暖、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，解決4個(gè)村3800人飲水安全問題。深化農(nóng)村配套改革。認(rèn)真落實(shí)集體土地征占、礦山開發(fā)返補(bǔ)等村集體財(cái)富積累機(jī)制；破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難題，促進(jìn)農(nóng)村宅基地和“空心村”閑置地等土地資源集約利用；嘗試“科技+制度”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式，全面推行農(nóng)村集體三資網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管；深入推進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)制度改革、村務(wù)公開、農(nóng)村“一事一議”、規(guī)范村級組織民主管理試點(diǎn)等工作。

完善城鄉(xiāng)路網(wǎng)。在完成京哈高速公路支線等主干道路掃尾工程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施好北劉古莊至大嶺寨段改建、東瓦上線后韓莊至漁戶寨段改建等一批縣、鄉(xiāng)、村公路改造項(xiàng)目，努力打造出行更通暢、更便捷的交通路網(wǎng)格局；加快農(nóng)村公共交通事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理和三撫、高速公路收費(fèi)監(jiān)管，提高道路通行能力；加快唐承鐵路二期建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)全線通車。

三、做實(shí)民生，凝聚開啟灤河時(shí)代的向心力

民生問題無小事，百姓冷暖最關(guān)情。開啟灤河時(shí)代，必須重民意、解民憂、惠民生、保民安，把發(fā)展成果轉(zhuǎn)變成老百姓看得見、摸得著的實(shí)惠。

大力發(fā)展民生事業(yè)。將教育作為民生之基，實(shí)施“興教工程”。強(qiáng)力推進(jìn)新三中、靜遠(yuǎn)幼兒園等6個(gè)結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)太平寨、新莊子中心幼兒園等學(xué)前教育項(xiàng)目，謀劃建設(shè)第五小學(xué)，進(jìn)一步優(yōu)化校園布局；以“百位名師”、“名校孵化”工程為抓手，加強(qiáng)校長和教師隊(duì)伍建設(shè)；加大教育裝備投入，推進(jìn)以“高效課堂”為核心的教育教學(xué)改革，穩(wěn)步提高教育教學(xué)質(zhì)量；整治校園周邊環(huán)境，加強(qiáng)集中接送學(xué)生車輛管理，全面創(chuàng)建“平安校園”；加快職業(yè)教育和繼續(xù)教育發(fā)展。將健康作為民生之要，實(shí)施“安康工程”。加快推進(jìn)中醫(yī)院遷址新建等項(xiàng)目建設(shè)；做好疾病防控工作；繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，達(dá)到“六統(tǒng)一”管理的村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)基本藥物零差率銷售。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，以中日技術(shù)合作家庭保健項(xiàng)目為抓手，拓展計(jì)生服務(wù)職能，抓好出生人口性別比綜合治理，嚴(yán)查政策外生育，穩(wěn)定低生育水平。將就業(yè)作為民生之本，實(shí)施“樂業(yè)工程”。加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，最大限度地促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)；大力開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，全年新增就業(yè)4100人，有組織輸出勞動(dòng)力3000人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。將住房作為民生之需，實(shí)施“安居工程”。加快已開工的保障性住房建設(shè)，確保年內(nèi)如期完工入住；適時(shí)啟動(dòng)新保障房工程，逐步改善低收入家庭居住條件；合理控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，維護(hù)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。將社保作為民生之依，實(shí)施“保障工程”。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，新農(nóng)保參保率、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率、新農(nóng)合參合率分別達(dá)到98.5%以上、98%以上、96%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，做好教育、醫(yī)療、特困群眾危房改造等專項(xiàng)救助，開展好扶貧濟(jì)困活動(dòng)；積極推進(jìn)社會養(yǎng)老“幸福工程”建設(shè)，加強(qiáng)對孤兒和社會流浪乞討人員的救助和管理，加快殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。將惠民作為民生之福，實(shí)施“實(shí)事工程”。強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保農(nóng)村危舊房改造、放心糧油等十件實(shí)事工程全部完成。

提升文化軟實(shí)力。大力推動(dòng)文化改革發(fā)展，提升全民文明素質(zhì)，不斷增強(qiáng)文化的凝聚力、影響力和競爭力，豐富灤河時(shí)代的文化內(nèi)涵。開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。以文明縣城創(chuàng)建為抓手，著力實(shí)施“公民文明素質(zhì)提升”和“灤河文化普及”工程，提高公民道德素質(zhì)和文化素養(yǎng)；圍繞優(yōu)雅言行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境“四優(yōu)”目標(biāo)，抓好文明市場、街道、村鎮(zhèn)等文明示范典型創(chuàng)建。完善文化服務(wù)體系。積極啟動(dòng)縣文體藝術(shù)中心、文化館、圖書館、檔案館等文化項(xiàng)目建設(shè)，完善青少年宮等服務(wù)設(shè)施，力爭將板栗館提升為國家級板栗館。完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城各社區(qū)文化站建設(shè)，建設(shè)農(nóng)家書屋50個(gè)；實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，辦好農(nóng)村廣播電視服務(wù)頻道。扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持花燈舞、栗花編織等民俗文化走向市場；鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，組建文藝團(tuán)體、成立文化企業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，強(qiáng)化明長城、西寨遺址、薊鎮(zhèn)鎮(zhèn)府等文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用。打造特色文化品牌。以“旅游文化提升年”活動(dòng)為載體，實(shí)施人才培養(yǎng)和文化名家工程，培育鄉(xiāng)土文化名人，發(fā)展具有特色的鄉(xiāng)土文藝，創(chuàng)作展現(xiàn)灤河文化、長城文化、板栗文化、民俗文化的優(yōu)秀作品；組織好“栗花節(jié)”、“栗鄉(xiāng)之夜”文藝展演等系列活動(dòng)，打造一批有影響力的文化會展和節(jié)慶活動(dòng)。

加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。以社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，進(jìn)一步深化“三位一體”調(diào)解體系，完善平安狀況預(yù)警通報(bào)制度和科技防范體系，全面加強(qiáng)平安建設(shè)。發(fā)揮好群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，做好聯(lián)系和服務(wù)群眾、化解基層矛盾等工作；妥善處理各類案件，依法打擊無理取鬧、纏訪鬧訪等違法行為，確保全縣形勢穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，強(qiáng)力推進(jìn)礦山采選企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)各行業(yè)、各領(lǐng)域隱患排查整治，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，強(qiáng)化安全教育、技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。切實(shí)抓好食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品等違法行為。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。樹立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。持續(xù)推進(jìn)造林綠化。實(shí)施綠美家園、三北防護(hù)林、國家公益林等項(xiàng)目，著力抓好縣城周邊、荒山、河系、通道等綠化，栽植綠化苗木1260萬株。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊鉤機(jī)采礦等亂采濫挖、破壞植被行為。做好森林防火和病蟲害防治工作，保護(hù)林業(yè)資源。深入開展節(jié)能減排。在鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和污染治理等先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔生產(chǎn)，打造綠色企業(yè)；加快津西燒結(jié)煙氣脫硫脫硝、津西萬通污水處理等節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，確保三屯營鎮(zhèn)污水處理廠、縣城污水處理廠再生水等項(xiàng)目按期投入使用，完成市達(dá)目標(biāo)任務(wù)；堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)“三同時(shí)”制度，控制新污染源的產(chǎn)生。實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用。加大環(huán)境整治力度。加強(qiáng)河道綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施灤河段綜合治理一期、干馬河等小流域水土流失治理等工程。加強(qiáng)大氣、河流、噪音污染監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊偷排偷放等行為，確保全年空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)超過320天，潘大庫區(qū)及重點(diǎn)流域水質(zhì)保持在國家地表水二級以上標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，打造潔凈、衛(wèi)生、優(yōu)美的人居環(huán)境。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)適應(yīng)開啟灤河時(shí)代新形勢

開啟灤河時(shí)代，推進(jìn)全面發(fā)展，政府責(zé)任重大、使命崇高。我們必須全面加強(qiáng)自身建設(shè)，提高執(zhí)行能力，以“一個(gè)好的精神狀態(tài)、一個(gè)好的工作作風(fēng)、一個(gè)好的工作業(yè)績”為開啟灤河時(shí)代提供強(qiáng)力保障。

依法行政，提高科學(xué)理政水平。嚴(yán)格執(zhí)行上級和縣委的決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、縣政協(xié)的民主監(jiān)督和社會的輿論監(jiān)督；嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)行政管理的規(guī)范運(yùn)行；完善政府決策機(jī)制，落實(shí)好集體決策、風(fēng)險(xiǎn)評估、專家咨詢、公眾參與、社會聽證等制度，確保科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

高效施政，提高為民服務(wù)水平。探索落實(shí)政府績效管理機(jī)制，推進(jìn)電子政務(wù)及監(jiān)控平臺建設(shè)；強(qiáng)化服務(wù)意識，把主要精力放到為項(xiàng)目服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)上來；改進(jìn)服務(wù)方式，做到心系發(fā)展、心想百姓、放下架子、主動(dòng)服務(wù)；增強(qiáng)服務(wù)能力，始終心懷發(fā)展大局，時(shí)刻把群眾冷暖放在心上，真心實(shí)意為群眾排憂解難。

篇13

[課題項(xiàng)目]本文系江蘇省教育廳哲學(xué)社會科學(xué)2012年度基金資助課題“江蘇沿海高職教育發(fā)展與沿海開發(fā)對接研究――以南通為例”（項(xiàng)目編號：2012SJB880067）和南通市2013年度社科基金項(xiàng)目“南通現(xiàn)代職教體系構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：2013BNT009）的階段性成果。

[中圖分類號]G718.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）27-0008-04

高職教育的重要使命是培養(yǎng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的高技能應(yīng)用型人才，這就必須深入研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分布及結(jié)構(gòu)，努力提高高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度。指出，我國的制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平與發(fā)達(dá)國家還有不小的差距，主要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品以低端為主、附加值低，資源消耗大，而且安全生產(chǎn)事故也多，這些都與從業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)偏低、高技能人才匱乏有很大關(guān)系。而解決的重要途徑之一就是協(xié)調(diào)好高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從契合的角度深入挖掘二者的對接點(diǎn)，增強(qiáng)高職教育服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

一、區(qū)域高職教育發(fā)展的背景與概況

（一）區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

江蘇南通圍繞“建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心即國際港口城市、有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力的特大城市以及幸福舒適、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)一流的宜居城市”的戰(zhàn)略定位，基本形成了以傳統(tǒng)輕紡為主體，機(jī)械、電子、化工、醫(yī)藥、建材、電力、船舶、冶金等多門類配套的現(xiàn)代制造業(yè)體系，提出了要重點(diǎn)發(fā)展海洋工程、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造國家級海洋工程產(chǎn)業(yè)基地、國家綠色能源示范基地、長三角新材料研發(fā)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)基地，加快培育生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能裝備等成長型產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)船舶及重裝備、電子信息、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力；加快發(fā)展現(xiàn)代能源、石油化工、精品鋼材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)重要的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地的新戰(zhàn)略。2012年南通市生產(chǎn)總值為4558.7億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值319.1億元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2414.1億元，增長12.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1825.5億元，增長12.3%。全市完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3936.8億元，增長16.6%，海洋工程裝備、新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、智能裝備和節(jié)能環(huán)保六大新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值2573.7億元，增長18.3%。①從南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，南通市規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量及第一、二、三產(chǎn)業(yè)總值都在逐步上升，正在逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的崛起包含的科技含量對高技能型人才的素質(zhì)提出了更高的要求，必須從高技能型人才來源最多的本地著手制定相關(guān)的政策。

（二）區(qū)域人力資源現(xiàn)狀

南通全市老年人口達(dá)到182.01萬，占總?cè)丝诘?3.95%，本地勞動(dòng)力數(shù)量正呈逐年下降趨勢。但與勞動(dòng)力市場萎縮相對應(yīng)的是，南通經(jīng)濟(jì)的快速騰飛對勞動(dòng)力人口的巨大需求，供需矛盾正日益加劇。從產(chǎn)業(yè)需求分析，三個(gè)產(chǎn)業(yè)的需求總量都有所增加，供需比變化不大，但第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)需求的絕對量增長較快。從勞動(dòng)力供給上看，新成長失業(yè)青年、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力是求職主體。需要指出的是，新成長失業(yè)人員在失業(yè)人員中占據(jù)主體地位，多為各類應(yīng)屆畢業(yè)生。南通作為基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)地區(qū)，每年輸出大量的優(yōu)質(zhì)學(xué)生，但回到南通就業(yè)的總數(shù)呈下滑的趨勢。目前，南通正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的工業(yè)既需要初中文化程度及以下的人員，也需要高技能型人才。尤其是新興產(chǎn)業(yè)的興起，對用工人員的知識和技能水平都提出了相應(yīng)的要求，但目前南通高職教育的發(fā)展還無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化和需求。

（三）區(qū)域高職教育發(fā)展現(xiàn)狀

南通目前有高職院校5所，國家級示范（骨干）高職院校2所，江蘇省示范高職4所，初步形成了高職教育對接重要產(chǎn)業(yè)、服務(wù)平臺覆蓋重要行業(yè)的現(xiàn)代高職體系格局。

1.專業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成：面向三大產(chǎn)業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。南通高職院都緊緊圍繞南通著力打造的航運(yùn)、船舶、港口、紡織、建筑、化工、機(jī)械、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在辦學(xué)方向、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作等方面形成了相對合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系，為南通相關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量高素質(zhì)的技能型人才。但隨著新能源、新醫(yī)藥、新材料和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，目前面向這些產(chǎn)業(yè)的專業(yè)還非常少。

2.專業(yè)結(jié)構(gòu)的比例：在動(dòng)態(tài)中適時(shí)調(diào)整適應(yīng)三大產(chǎn)業(yè)變化。目前南通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢是：第一產(chǎn)業(yè)比重在逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重在上升，新興產(chǎn)業(yè)正迸發(fā)出新的活力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。南通高職院校在應(yīng)對產(chǎn)業(yè)變化的過程中，適時(shí)地進(jìn)行了專業(yè)調(diào)整。現(xiàn)在各院校專業(yè)最多的是制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，亦跟進(jìn)了一些新專業(yè)如鋼結(jié)構(gòu)、舾裝、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用等。但在南通高職院校，專業(yè)更新?lián)Q代及升級的速度仍然與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度不相適應(yīng)，一些重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然未覆蓋，針對新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置的專業(yè)基本上還處于空白狀態(tài)。

3.專業(yè)結(jié)構(gòu)的效能：以滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任。南通高職教育已初步形成了具有區(qū)域特色的現(xiàn)代高職教育體系，如理事會制度、南通市職業(yè)教育校企合作聯(lián)盟等，在適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)提升對人才結(jié)構(gòu)、層次提高的要求上，均有了新的進(jìn)展。一是在適應(yīng)蘇通科技園區(qū)建設(shè)、沿海開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施和長三角一體化上，各院校已著手開始相關(guān)調(diào)研和專業(yè)調(diào)整論證。二是各院校利用各類國家級、省市級技術(shù)服務(wù)平臺或機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)，內(nèi)容涵蓋紡織類、船舶類、農(nóng)業(yè)類、衛(wèi)生類、物流信息類等。三是各院校充分利用自身專業(yè)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀人才和科技領(lǐng)軍人物，以科研課題、科技項(xiàng)目、科技服務(wù)、咨詢、顧問等形式，為產(chǎn)業(yè)提供長期穩(wěn)定的服務(wù)，服務(wù)對象涉及船舶、港口機(jī)械、電工電子等支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)范圍包括科技研發(fā)、技術(shù)改造、產(chǎn)品升級等。

二、高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度分析

契合度是形容高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配程度。高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度是指專業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)模、比例、層次、質(zhì)量等結(jié)構(gòu)性要素與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合程度。

（一）契合現(xiàn)狀

1.專業(yè)規(guī)劃：服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多方割據(jù)。從高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性、層次性和高效性的角度看，區(qū)域高職教育需要錯(cuò)位、對接及前瞻性發(fā)展，但從目前南通市高職教育發(fā)展的規(guī)劃尤其是專業(yè)規(guī)劃的現(xiàn)狀來看，形勢仍然不容樂觀。一是各院校、隸屬關(guān)系多頭并出，分屬于不同的主管部門，在院校發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置論證、行業(yè)支持等方面，省市地方及行業(yè)間的交流與溝通偏少，通盤考慮、錯(cuò)位出優(yōu)的專業(yè)規(guī)劃不到位；二是各院校專業(yè)同質(zhì)化和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較突出，如每個(gè)院校都設(shè)置機(jī)電、數(shù)控、計(jì)算機(jī)、會計(jì)等專業(yè)，表明在前期調(diào)研與專業(yè)設(shè)置時(shí)，未顧及到院校間的專業(yè)規(guī)劃。

2.專業(yè)設(shè)置：服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更新滯后。專業(yè)設(shè)置是高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接的直接載體，直接關(guān)系到高職學(xué)生的就業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，一些專業(yè)設(shè)置缺乏充分的調(diào)研和論證，個(gè)別專業(yè)甚至脫離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；還有一些專業(yè)雖經(jīng)過論證，但未進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的更新與管理，導(dǎo)致人才資源的過剩。各院校對新興產(chǎn)業(yè)的人才需求反應(yīng)稍顯遲緩，對于南通臨港產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所形成的人才機(jī)遇，還有些后知后覺。

3.專業(yè)服務(wù)：服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的呼應(yīng)缺失。人力資源供給和技術(shù)服務(wù)是高職教育對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形式，涉及兩個(gè)主體即高職院校和企業(yè)。但兩個(gè)主體在對接上存在著結(jié)合度不夠緊密的現(xiàn)實(shí)問題。一方面，在人才培養(yǎng)的過程中，學(xué)生的專業(yè)技能與企業(yè)的需求還存在著一定的差距，高職院校的課程體系和教學(xué)體系更新速度相對滯后；另一方面，高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為學(xué)校行為，企業(yè)參與的熱情不高，地方政府的規(guī)劃及監(jiān)督實(shí)施、評價(jià)考核不夠到位，導(dǎo)致院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在服務(wù)結(jié)構(gòu)、服務(wù)層次和服務(wù)水平上的結(jié)合還不夠緊密。

（二）問題揭示

高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合主要體現(xiàn)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等指標(biāo)。契合的衡量指標(biāo)既有一定時(shí)期的靜態(tài)橫向?qū)Ρ龋且粋€(gè)動(dòng)態(tài)的平衡過程，其主要目標(biāo)是專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相對適應(yīng)與平衡。僅從這三個(gè)指標(biāo)分析，當(dāng)前依然存在著諸多不平衡與不適應(yīng)。

1.規(guī)模適應(yīng)：專業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)規(guī)模供需比例不對等。教育的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效應(yīng)表明，高職教育的生存與發(fā)展必須適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，而且這種適應(yīng)要體現(xiàn)在專業(yè)規(guī)模的存量適應(yīng)和增量適應(yīng)上。從高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的角度分析，其規(guī)模適應(yīng)的最好狀態(tài)是完全匹配，但在現(xiàn)實(shí)中，卻是不完全對等的。宏觀的靜態(tài)描述主要表現(xiàn)為三種現(xiàn)象：一是無法滿足，二是基本滿足，三是供給過剩。造成這種現(xiàn)象的原因有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快速推進(jìn)、高職院校規(guī)模的擴(kuò)張等。而從目前南通區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀分析，供需的不對等主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的部分行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)上。

2.結(jié)構(gòu)適應(yīng)：專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)平衡不對接。“教育結(jié)構(gòu)體系同社會發(fā)展的關(guān)系，就是不斷地由不適應(yīng)到適應(yīng)，再由新的不適應(yīng)到新的適應(yīng)的過程，教育結(jié)構(gòu)體系與社會發(fā)展的絕對適應(yīng)是不可能的”。②這決定了高職教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的合理化必須把握區(qū)域發(fā)展的宏觀與中觀發(fā)展態(tài)勢。一方面，要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保人才培養(yǎng)的去向明朗；另一方面，要淘汰已不適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舊專業(yè)，建立前瞻性的專業(yè)設(shè)置機(jī)制，以滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整需要。但目前南通高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整與平衡還未實(shí)現(xiàn)，個(gè)別專業(yè)處于招生難、就業(yè)難的困境，缺乏淘汰退出機(jī)制。南通區(qū)域?qū)I(yè)需求與專業(yè)設(shè)置實(shí)行雙軌制，即專業(yè)需求由地方確定，而專業(yè)設(shè)置權(quán)則要層層審批由上級教育主管部門確定。人才培養(yǎng)的周期性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的時(shí)效性上往往存在著偏差，專業(yè)跟蹤產(chǎn)業(yè)往往只能“望洋興嘆”。

3.質(zhì)量適應(yīng)：人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求質(zhì)量效益不匹配。高職專業(yè)建設(shè)與本科院校以學(xué)科知識體系為中心不同，高職教育與社會的契合點(diǎn)是高職教育辦出特色的關(guān)鍵。隨著高等職業(yè)教育作為一種教育類型的確認(rèn)，中國高等職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展將更多體現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)上，專業(yè)建設(shè)及其人才培養(yǎng)方案已經(jīng)成為高職院校內(nèi)涵建設(shè)的核心。③這揭示了高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要性。對于企業(yè)來說，高職院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量與企業(yè)的效益及培養(yǎng)成本直接掛鉤，而對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，人才培養(yǎng)質(zhì)量又關(guān)乎發(fā)展的速度、質(zhì)量和效率。人才培養(yǎng)質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度越高，人力、物力、財(cái)力成本越低。從目前南通高職院校的人才培養(yǎng)現(xiàn)狀看，硬件上，有一些專業(yè)教學(xué)設(shè)備相對陳舊、實(shí)訓(xùn)與實(shí)習(xí)條件有限，個(gè)別院校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備利用率不高；軟件上，專業(yè)教學(xué)與企業(yè)的對接還不夠緊密，尤其是隨著生源質(zhì)量的下降，有針對性的人才培養(yǎng)方案尚未出臺，執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度還不夠嚴(yán)格，雙師隊(duì)伍建設(shè)求量不求質(zhì)的現(xiàn)象突出等。

三、區(qū)域高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合的對策分析

區(qū)域高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽扯政府部門、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、高職院校等諸多主體和要素，其理想的狀態(tài)是完全契合，但實(shí)際的運(yùn)行路線是在有限契合的前提下向完全契合無限接近。要實(shí)現(xiàn)這一狀態(tài)，就要調(diào)動(dòng)多方面因素，充分考慮契合的影響因子。

（一）規(guī)劃契合：以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為專業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的著眼點(diǎn)

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃反映了一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念、思路和著重點(diǎn)，預(yù)示了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線圖。高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃與改進(jìn)要遵循這一基本路線并在動(dòng)態(tài)中微調(diào)。

1.理念前瞻：專業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃緊貼區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。南通確立了“必須深度參與長三角和江蘇沿海地區(qū)融合發(fā)展。把握國家戰(zhàn)略意圖，發(fā)揮南通獨(dú)特優(yōu)勢，全面落實(shí)兩大國家規(guī)劃對南通提出的目標(biāo)和任務(wù)，用足用好國家和省關(guān)于促進(jìn)長三角區(qū)域和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，深入推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)和區(qū)域合作發(fā)展，在更高更廣平臺上配置資源，充分發(fā)揮南通在推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展中的應(yīng)有作用，努力成為江蘇沿海開發(fā)主力軍和滬蘇通‘小金三角’中的重要一極”的發(fā)展戰(zhàn)略，未來是建成江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心。南通高職教育的發(fā)展要契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從南通戰(zhàn)略意識出發(fā)，確立相應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，確保發(fā)展理念上的一致和專業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的一致。

2.思路突破：專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整瞄準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。隨著蘇通大橋、崇啟大橋通車以及崇海大橋、滬通鐵路等過江通道的陸續(xù)建設(shè)，南通完全融入了上海1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，成為距離上海最近、接受輻射最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮某鞘小Ｄ贤ㄗ鳛橹袊睾Ｊ着_放城市和港口樞紐城市，其發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略思路、產(chǎn)業(yè)特色、城市功能和空間布局與上海“四大中心”建設(shè)相吻合，是上海北拓的橋頭堡和首選地。同時(shí)，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海外高橋保稅區(qū)、張江高科技工業(yè)園等在南通的落戶，使得南通已逐漸成為承接上海和蘇南產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和技術(shù)外溢的重要區(qū)域。南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，也給專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的要求。對照南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，南通高職教育要主動(dòng)對專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)適，以實(shí)現(xiàn)兩者的對接。

3.質(zhì)量提升：人才培養(yǎng)質(zhì)量適應(yīng)區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級來加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是正加快發(fā)展石化、船舶、汽車、制紙等臨港工業(yè)。充分利用沿海地區(qū)的資源優(yōu)勢，加快發(fā)展風(fēng)電、核電、太陽能、生物質(zhì)能和天然氣等新能源產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托沿海港口和交通樞紐，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游觀光、服務(wù)外包、現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和海洋特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)船舶修造與配套、制紙、港口機(jī)械、新能源以及現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，著力打造長三角北翼先進(jìn)制造業(yè)走廊、上海都市圈服務(wù)業(yè)新高地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)能級的轉(zhuǎn)型升級所帶來的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)更新等，均要求專業(yè)服務(wù)能力相配套，這就要求南通高職院校一方面要緊跟產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展潮流，在教師能力、課程建設(shè)、教學(xué)安排及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等方面及時(shí)調(diào)整；另一方面要提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)水平，以適應(yīng)市場和產(chǎn)業(yè)需求為己任，全方位提升以人才培養(yǎng)為依托的專業(yè)能力建設(shè)。

（二）主體契合：以校企合作為專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接的橋梁

高職院校和用人單位是高職教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合的最直接參與主體。要推動(dòng)專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效契合，必須充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)主體的積極性和主動(dòng)性，提升校企合作的質(zhì)量和效能。

1.政策導(dǎo)向：在“強(qiáng)制”與“扶持”中促進(jìn)契合。區(qū)域性高職院校和企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，不僅需要校企雙方發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，作為雙方的上級主管部門、地方政府和行業(yè)協(xié)會第三方機(jī)構(gòu)等也都要發(fā)揮作用。地方政府應(yīng)起主導(dǎo)作用。一方面，要依據(jù)《高等教育法》《職業(yè)教育法》《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)制定相應(yīng)的校企合作政策，以剛性條款確定校企合作雙方的權(quán)利義務(wù)、合作方式、利益分配原則等，使校企雙方在合作過程中有據(jù)可依。還要加強(qiáng)校企合作體制機(jī)制建設(shè)，如建立高職學(xué)生在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)、生產(chǎn)性實(shí)踐教學(xué)等活動(dòng)的意外傷害保險(xiǎn)統(tǒng)籌支付制度，把參與高職教育作為評估企業(yè)資質(zhì)的法律必備條件等。另一方面，地方政府還要出臺相關(guān)校企合作激勵(lì)政策，以充分調(diào)動(dòng)校企雙方的積極性，尤其是企業(yè)的積極性，積極搭建校企合作的各種平臺，增強(qiáng)其交流與溝通的頻度和質(zhì)量。目前，南通作為全國“地方政府促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”，已先行在高職教育校企合作上制定了相關(guān)政策，出臺了《南通市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的意見》《南通市促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》等，在校企合作組織領(lǐng)導(dǎo)、考核管理、經(jīng)費(fèi)投入、政策優(yōu)惠等方面有了一些硬性規(guī)定。在校企合作領(lǐng)域，南通還需要進(jìn)一步進(jìn)行資源整合，在宏觀層面，要建立校企合作聯(lián)合會，負(fù)責(zé)南通高職校企合作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考評等；在中觀層面，要建立整合各院校相同或類似專業(yè)的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、專業(yè)發(fā)展變化指導(dǎo)、專業(yè)人才需求信息公開等；在微觀層面，要建立校企合作辦公室，負(fù)責(zé)校企合作的日常事務(wù)。

2.利益互惠：在“共育”與“雙贏”中強(qiáng)化契合。企業(yè)與高職院校在經(jīng)濟(jì)利益的追求上是完全不同的主體。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)利益至上的組織，而高職院校更注重人才培養(yǎng)的素質(zhì)和質(zhì)量，不單純計(jì)算經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出比，這也一定程度上導(dǎo)致在校企合作的過程中，學(xué)校對企業(yè)的利益訴求重視不夠，企業(yè)不愿意主動(dòng)在其價(jià)值鏈條中加入高職教育的育人功能，普遍缺乏合作的“內(nèi)驅(qū)力”。要保證校企合作的可持續(xù)性和高效性，政府要健全利益共享與保護(hù)的相關(guān)法律和鼓勵(lì)政策，如對參與高職院校教育教學(xué)活動(dòng)的企業(yè)兼職教師給予專項(xiàng)津貼和獎(jiǎng)勵(lì)，確定企業(yè)在承擔(dān)校企合作責(zé)任過程中的某些經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償機(jī)制和企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用與減免辦法，對企業(yè)資助、捐贈(zèng)職業(yè)院校用于教學(xué)和技能訓(xùn)練活動(dòng)的資金和設(shè)備費(fèi)用以及職業(yè)院校開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入可以適當(dāng)減稅等。高職院校要主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)的利益需求，以“利益最大化”為標(biāo)尺，與企業(yè)共商校企合作利益機(jī)制，對生產(chǎn)性教學(xué)、技術(shù)、科研共同攻關(guān)等確定合適的利益分配機(jī)制。企業(yè)要效仿德國雙元制對企業(yè)的定位，充分認(rèn)識到參與校企合作不僅是一種責(zé)任和義務(wù)，也是借助學(xué)校平臺進(jìn)行宣傳、儲備人才、提高競爭力的需要，更是推動(dòng)高職教育振興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家振興并最終促使企業(yè)處于良好經(jīng)濟(jì)循環(huán)的社會責(zé)任。南通目前正在推進(jìn)參照高級技能型人才標(biāo)準(zhǔn)給予兼職教師專項(xiàng)津貼制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)向?qū)嵱?xùn)基地捐贈(zèng)儀器設(shè)備，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，開展訂單培養(yǎng)，以有效分擔(dān)人才培養(yǎng)成本等。

3.技術(shù)互通：在“互助”與“共享”中推動(dòng)契合。高職院校的人才培養(yǎng)重點(diǎn)是技術(shù)訓(xùn)練，企業(yè)在市場取勝的法寶也是技術(shù)。二者的側(cè)重點(diǎn)稍有不同，院校理論性強(qiáng)，企業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)，但其共通點(diǎn)是以技術(shù)為核心要素。因此，二者可圍繞技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)更新、人力資源共享等方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)的互通。一是地方政府要整合本地研發(fā)機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)和高職院校科技創(chuàng)新資源，通過建立科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化孵化基地等，匯聚、轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移技術(shù)成果，對于高職院校與企業(yè)共建研發(fā)中心、開展研發(fā)項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助；二是高職院校要充分利用場地、設(shè)備、教師資源，積極培養(yǎng)和推動(dòng)專業(yè)教師與企業(yè)共同開展技術(shù)研發(fā)，在院校建立產(chǎn)品研發(fā)基地，同時(shí)利用各類技術(shù)服務(wù)平臺、非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)等建立“廠中校”“校中廠”人才培養(yǎng)模式，積極為企業(yè)提供技術(shù)支持與職工培訓(xùn)，推動(dòng)了企業(yè)職工的知識更新和技術(shù)提高；三是企業(yè)要獲得能夠?qū)⑾冗M(jìn)技術(shù)應(yīng)用于工程，并能開展技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新的高層次應(yīng)用型人才，必須積極參與高職院校的人才培養(yǎng)過程，參與制定高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量、專業(yè)體系、教學(xué)模式與職業(yè)崗位對接，課程體系與崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接等方面的規(guī)定，將企業(yè)對技術(shù)的要求、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量提前滲透給高職學(xué)生，以增強(qiáng)學(xué)生技術(shù)應(yīng)用的嫻熟度。

（三）微觀契合：以立體式對接提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度

專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合既需要宏觀的規(guī)劃與指導(dǎo)，更需要微觀的具體實(shí)施與銜接。建構(gòu)兩者的契合必須厘清人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)質(zhì)量的諸多環(huán)節(jié)與要素，并抓住契合的關(guān)聯(lián)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，以提高契合可覆蓋的范圍與更有效的精度。

1.要素契合：以“關(guān)聯(lián)度”作為核心標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有各自不同的構(gòu)成要素。專業(yè)結(jié)構(gòu)主要由專業(yè)的縱向結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)等組成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身以及技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)鏈等要素組成。從構(gòu)成要素的角度分析，二者并不是一一對應(yīng)的關(guān)系，因此，要從專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中梳理出高關(guān)聯(lián)度的要素，分析其對接的可行性和路徑并進(jìn)行有效銜接。高職院校和相應(yīng)企業(yè)要根據(jù)職業(yè)崗位的種類、序列等要求，以職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)作為門檻，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)對接崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立起適合產(chǎn)業(yè)需要的崗位標(biāo)準(zhǔn)體系、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系及二者對接的評價(jià)監(jiān)督體系，逐步實(shí)現(xiàn)高職院校與企業(yè)之間的課程內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)體系與崗位能力、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備與生產(chǎn)實(shí)際、高職學(xué)生素質(zhì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人要求的契合，以減少高職學(xué)生培養(yǎng)的銜接周期，增強(qiáng)他們的職業(yè)適應(yīng)性。南通高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要素契合，需要整合政府、第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)、高職院校等各方資源，共同分析確定二者的關(guān)聯(lián)要素指標(biāo)，并以此為契機(jī)對專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的調(diào)整。

2.載體契合：以“互動(dòng)度”作為基本保障。專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合的載體多種多樣。采取何種載體進(jìn)行契合的最終目的都是為培養(yǎng)出更適合產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求的高質(zhì)量人才。基于這樣的認(rèn)識，在強(qiáng)化當(dāng)前共同制訂人才培養(yǎng)方案、校企人員互派、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備共享、產(chǎn)品合作開發(fā)等載體的同時(shí)，還要繼續(xù)挖掘不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)、不同院校的特有合作載體，通過建立合理的人、財(cái)、物、資源、技術(shù)等參與結(jié)構(gòu)比例體現(xiàn)雙方或多方的權(quán)利與義務(wù)，共同維護(hù)合作載體的順暢運(yùn)行并適時(shí)進(jìn)行改革與調(diào)整，從而保證專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合保持良好狀態(tài)。

3.方法契合：以“適應(yīng)度”作為發(fā)展要求。專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合是通過運(yùn)用各種人為干預(yù)和調(diào)控來實(shí)現(xiàn)的，在特定的區(qū)域提高二者的適應(yīng)度，考驗(yàn)著參與契合的各主體運(yùn)用方式方法的智慧與能力。一是招生計(jì)劃適應(yīng)。專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合的源頭要追溯至招生階段，招生規(guī)模、結(jié)構(gòu)直接影響著產(chǎn)業(yè)需求的人才來源。南通高職教育的招生要通過充分的市場及產(chǎn)業(yè)需求調(diào)研，適量增減相關(guān)專業(yè)招生以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求。院校間要加強(qiáng)溝通與交流，防止相同或類似專業(yè)一起上馬。要積極應(yīng)對生源減少的困境，突破主要以南通本地作為招生主要區(qū)域的限制，逐步擴(kuò)大鄰近和中西部省份的招生規(guī)模。二是專業(yè)設(shè)置適應(yīng)。專業(yè)設(shè)置是連接專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合的重要節(jié)點(diǎn)，要把握準(zhǔn)專業(yè)設(shè)置的可行性、動(dòng)態(tài)性和前瞻性。支柱產(chǎn)業(yè)需求的長線專業(yè)，常年招生并作微調(diào)；產(chǎn)業(yè)鏈需求的主干專業(yè)，常年招生并限定招生規(guī)模或隔年招生；新興產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)，與企業(yè)聯(lián)合試點(diǎn)招生并依據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景擴(kuò)大招生規(guī)模或適當(dāng)萎縮。三是就業(yè)策略適應(yīng)。就業(yè)政策的制定及院校就業(yè)指導(dǎo)的有序開展是專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合的重要推手。一方面，相關(guān)政府部門、行業(yè)產(chǎn)業(yè)主管部門要定期向院校通報(bào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)人才需求現(xiàn)狀，為院校進(jìn)行專業(yè)調(diào)整提供依據(jù)；另一方面，院校要本著“以企業(yè)需求為根本，增強(qiáng)學(xué)生人職匹配”的就業(yè)指導(dǎo)原則，加強(qiáng)與人才服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的即時(shí)性和長期性聯(lián)系，通過舉辦專場雙選會、入企進(jìn)行技能比賽、各類競賽活動(dòng)等，提高高職學(xué)生專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)的入職率。

[注釋]