引論：我們?yōu)槟砹?3篇規(guī)劃編制工作方案范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

(一)政府引導，村民參與。

加強政策指導，堅持陽光操作，引導村民積極參與村莊規(guī)劃的編制和實施工作。及時公開村莊規(guī)劃成果，接受村民監(jiān)督，確保規(guī)劃確定的目標、內(nèi)容和實施方法充分體現(xiàn)村民的意愿和利益。

(二)因地制宜，分類指導。

堅持因地制宜，立足實際，分類指導，穩(wěn)步推進村莊規(guī)劃編制工作，切忌照搬城市建設模式，避免大拆大建。

(三)整體規(guī)劃，分期實施。

各有關區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)政府應從統(tǒng)籌本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要出發(fā)，結合村莊經(jīng)濟社會發(fā)展實際，明確村莊長遠建設的整體思路，做好分期組織實施的安排，同時要處理好近期建設與遠期發(fā)展、改建與新建的關系。

(四)科學建設，節(jié)約集約用地。

嚴格按照國家和省的有關規(guī)定引導村鎮(zhèn)住宅建設，認真落實農(nóng)村“一戶一宅基地”政策，推行聯(lián)排式、公寓式住宅建設模式，節(jié)約集約用地。

(五)延續(xù)特色，保護環(huán)境。

努力保持村莊的自然與人文景觀，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，最大限度做到不推山、不砍樹、不填池塘(河流)、不盲目改直道路、不改變河道的自然流向、不破壞歷史文化風貌。

(六)簡潔規(guī)范，通俗易懂。

規(guī)劃成果的圖文表達方式應簡明扼要、規(guī)范平實、通俗易懂，確保廣大村民關心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃，進而促進規(guī)劃的順利實施。

三、工作內(nèi)容及要求

村莊規(guī)劃編制工作的內(nèi)容分兩部分：村莊布點規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

(一)村莊布點規(guī)劃。

由區(qū)(縣級市)政府牽頭組織，以鎮(zhèn)為單位編制本區(qū)(縣級市)村莊布點規(guī)劃。按照節(jié)約資源、集聚發(fā)展、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的基礎上，根據(jù)各鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展情況，結合合理布局市政基礎設施、公共服務設施和節(jié)約農(nóng)村建設用地等方面的要求，對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)農(nóng)村居民點進行村莊布點規(guī)劃，為下一步開展村莊規(guī)劃編制提供依據(jù)。規(guī)劃成果應以能指導鎮(zhèn)居民點布局、指導開展村莊規(guī)劃和規(guī)劃管理為目標。

(二)村莊規(guī)劃。

在上層次規(guī)劃和村莊布點規(guī)劃的指導下，在行政村(包括所轄自然村)村域范圍內(nèi)，對發(fā)展型、保留型的行政村及搬遷型的自然村分別進行新村建設規(guī)劃和舊村改造、整治規(guī)劃。規(guī)劃深度參照修建性詳細規(guī)劃深度。

四、工作程序

嚴格按法定程序開展村莊規(guī)劃的編制、審查、審批及規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，確保村莊規(guī)劃充分體現(xiàn)村民的意愿和利益。

(一)征詢意見。

編制村莊規(guī)劃過程中，區(qū)(縣級市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應會同相關部門通過召開村莊規(guī)劃成果征詢會等方式征求村民意見，并采納合理的意見和建議。村莊規(guī)劃報批前應經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，避免行政命令和包攬代替。

(二)審查。

村莊布點規(guī)劃由市規(guī)劃局負責審查，行政村及以下層次規(guī)劃由區(qū)(縣級市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責審查。

(三)審批。

村莊布點規(guī)劃由市規(guī)劃局按程序審批，行政村規(guī)劃由區(qū)(縣級市)政府委托同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

(四)監(jiān)督檢查。

區(qū)(縣級市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將審批項目以列表形式報市規(guī)劃局備案；市規(guī)劃局建立監(jiān)督機制，加強對村莊規(guī)劃成果及其實施情況的監(jiān)督檢查。

五、工作計劃

(一)2007年。優(yōu)先開展中心鎮(zhèn)所屬的村莊規(guī)劃編制工作，為全市村莊規(guī)劃編制工作積累經(jīng)驗。

開展農(nóng)村住宅建筑設計方案征集活動，選取優(yōu)秀設計方案并編印成冊，作為新農(nóng)村建設住宅的標準圖紙免費提供給農(nóng)民，規(guī)范農(nóng)村住宅建設，使新農(nóng)村住宅經(jīng)濟實用、造型美觀、節(jié)能節(jié)地并體現(xiàn)地域特色。

(二)2008年。分3批次(每批次為4個月)完成剩余中心鎮(zhèn)及部分一般鎮(zhèn)共約500條行政村的規(guī)劃編制工作。

(三)2009年。分3批次(每批次為4個月)完成剩余一般鎮(zhèn)約380條行政村的規(guī)劃編制工作。

六、保障機制

(一)加強組織領導。

成立*市村莊規(guī)劃工作協(xié)調(diào)小組，成員單位包括市規(guī)劃局、建委、國土房管局、農(nóng)業(yè)局等，辦公室設在市規(guī)劃局，全面負責統(tǒng)籌全市村莊規(guī)劃工作，指導各區(qū)(縣級市)開展規(guī)劃編制、審查與實施工作，并跟蹤、協(xié)調(diào)、督促和檢查村莊規(guī)劃各項工作。

(二)明確工作分工。

各有關部門和區(qū)(縣級市)政府要各司其職、密切配合。具體分工如下：

市規(guī)劃局：制訂村莊規(guī)劃工作方案和編制要求；對村莊規(guī)劃工作進行技術指導與支持；組織對村莊布點規(guī)劃進行審查并按程序審批；對全市村莊規(guī)劃工作進度和質(zhì)量進行監(jiān)督和檢查；定期匯總各區(qū)(縣級市)村莊規(guī)劃編制情況，及時向市委、市政府報告。

市建委、農(nóng)業(yè)局：結合各自職能指導村莊規(guī)劃的編制及審查工作；協(xié)助市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)有關部門按照村莊規(guī)劃組織開展村莊建設、改造及整治。

市國土房管局：結合職能指導村莊規(guī)劃的編制及審查工作；指導各區(qū)(縣級市)政府辦理新村建設用地手續(xù)。

篇2

課題組專家一行6人

（一）召開座談會

課題組成員分成兩組分別召開座談會：

1、綜合口和政法口調(diào)研座談會

時間：__年6月8日下午3:00—6:00

地點：縣行政大樓1248會議室

參會名單：縣政府辦、財政局、人保局、審計局、統(tǒng)計局、地稅局、國稅局、人民銀行、金融辦、司法局、法制辦、行政服務中心主要負責人；縣委政法委、公安局、檢察院、法院分管領導。

2、城建口和商貿(mào)口調(diào)研座談會

時間：__年6月8日下午3:00—6:00

地點：縣發(fā)改委1201會議室

參會名單：國土局、城建局、房管局、環(huán)保局、城司、商務局、煙草公司、供銷社、商業(yè)行業(yè)辦、工商局、恩江鎮(zhèn)、佐龍鄉(xiāng)、古縣鎮(zhèn)、瑤田鎮(zhèn)、坑田鎮(zhèn)主要負責人。

3、工交口調(diào)研座談會

時間：__年6月9日上午8：30—12:00

地點：縣行政大樓1248會議室

參會名單：工業(yè)園、工信委、交通局、公路局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、郵政局、供電公司、電信局、移動公司、藤田鎮(zhèn)、陶唐鄉(xiāng)、石馬鎮(zhèn)、縣電子商務產(chǎn)業(yè)辦、縣碳酸鈣產(chǎn)業(yè)辦、縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)辦、縣食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)辦、縣電子信息產(chǎn)業(yè)辦、電子商務辦、龍?zhí)煊掠猩饘佟⒃?/p>

豐金屬、廣源化工、科越科技、南方水泥、鷹鵬水泥、航盛電子、忠明電子、源生狼和、美媛業(yè)、綠海油脂、萬山茶油主要負責人。 4、社會口調(diào)研座談會

時間：__年6月9日上午8:30—12:00

地點：縣發(fā)改委1201會議室

參會名單：科技局、教體局、文廣新局、衛(wèi)生局、計生委、食藥監(jiān)局、旅游局、民政局、殘聯(lián)、龍岡畬族鄉(xiāng)、上固鄉(xiāng)、君埠鄉(xiāng)、沙溪鎮(zhèn)、潭頭鄉(xiāng)、三坊鄉(xiāng)、中村鄉(xiāng)、上溪鄉(xiāng)主要負責人。

5、農(nóng)口調(diào)研座談會

時間：__年6月9日下午3:00—6:00

地點：縣行政大樓1248會議室

參會名單：農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦、新村辦、農(nóng)開辦、氣象局、蔬菜局、糧食局、鹿岡鄉(xiāng)、沿陂鎮(zhèn)、七都鄉(xiāng)、八江鄉(xiāng)、潭城鄉(xiāng)、官山林場、李山林場、羅鋪墾殖場主要負責人；鹿岡鄉(xiāng)光明家庭合作農(nóng)場、鐘光平家庭農(nóng)場、靈華山有機白茶基地負責人。

座談會內(nèi)容：各單位根據(jù)《“十三五”規(guī)劃調(diào)研詳細提綱責任分工》，結合工作實際，總結“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況，提出“十三五”發(fā)展思路、目標、主要措施和擬實施的重點項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點介紹本區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設以及四大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的情況和設想，并對編制全縣“十三五”規(guī)劃提出意見和建議。

（二）實地考察

路線：

6月10日上午7：30縣城出發(fā) 龍岡畬族鄉(xiāng)上固鄉(xiāng)沙溪鎮(zhèn)藤田鎮(zhèn)。（具體考察點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察時間20—30分鐘）

6月10日下午3：00縣城出發(fā) 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園源生狼和橋南建材市場__縣天然氣公司航盛電子廣源化工撫吉高速入口源豐金屬龍?zhí)煊卢F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園惠豐設施農(nóng)業(yè)。(每個考察點10-15分鐘)

6月11日上午8：00縣城出發(fā) 鹿岡鄉(xiāng)沿陂鎮(zhèn)羅鋪墾殖場佐龍鄉(xiāng)。（具體考察點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察時間20—30分鐘）

1.請各單位參會人員做好發(fā)言準備，《“十三五”規(guī)劃調(diào)研詳細提綱責任分工》明確的單位必須提交書面材料。

篇3

二、基本原則

（一）堅持科學發(fā)展。以XX市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況為依據(jù),確定我市安全生產(chǎn)五年發(fā)展的基本目標，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，科學編制全市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃。

（二）堅持繼承創(chuàng)新。在我市現(xiàn)有安全生產(chǎn)水平的基礎上，結合產(chǎn)業(yè)結構高危行業(yè)比重較大、企業(yè)本質(zhì)安全水平偏低的現(xiàn)狀，圍繞國務院確定的“到2020年，全國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉”目標，做好安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的編制工作。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧。在確定規(guī)劃指標、安排規(guī)劃項目時，既要做好與本級政府國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的銜接，又要注重與上、下級安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的銜接，同時,還要保持與安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的銜接。

三、主要內(nèi)容及分工

《XX市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》既是XX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重點專項規(guī)劃，也是關于全市安全生產(chǎn)整體工作的綜合性規(guī)劃，規(guī)劃期為五年。主要內(nèi)容包括:1、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢；2、指導思想與目標；3、規(guī)劃重點任務；4、重大工程（項目）；5、規(guī)劃實施的保障措施等。

（一）《XX市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》內(nèi)容涉及的部門多、領域較廣，本著分工協(xié)作的原則，由市安委辦牽頭組織規(guī)劃的編制，涉及綜合監(jiān)管行業(yè)的規(guī)劃，由市公安局、市交通運輸局、市規(guī)劃建設局等市安委會成員單位協(xié)調(diào)配合，并按照工作職能負責編寫有關內(nèi)容；涉及市安監(jiān)局直接監(jiān)管行業(yè)的規(guī)劃，由市安監(jiān)局有關科室和局屬單位編寫相關內(nèi)容。

（二）各縣（區(qū)）安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃按當?shù)卣囊螅謩e由各縣（區(qū)）安委會辦公室組織編制，同級政府相關部門予以配合。各地要將安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃列為當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的專項規(guī)劃。

四、工作安排

全市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作大致分為五個階段：

（一）調(diào)查研究和文本起草階段（2014年10月～2015年12月）。

1.進行全市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃總體框架的調(diào)查研究和初步設計。

2.相關行業(yè)、市安監(jiān)局相關科室就所監(jiān)管行業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)劃提出建議（素材）。

3.在總體框架設計基礎上，提出全市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的基本思路，起草規(guī)劃文本（草案）。

（二）銜接協(xié)調(diào)階段（2016年1月～3月）。

完成與全省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃和全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的銜接和論證。

（三）公開咨詢階段（2016年4月）。

通過網(wǎng)站和其他媒體，印發(fā)“征求意見稿”等方式，廣泛征求專家學者、社會各界的意見和建議。

（四）專家論證階段（2016年5月）。

1.組織評審委員會對規(guī)劃文本（草案）進行論證和評審。

2.根據(jù)社會各界的咨詢意見和專家評審意見，對“十三五”規(guī)劃文本作進一步修改和完善。

（五）審批階段（2016年6月～8月）。

XX市安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃文本報市政府審核后。

五、組織領導

（一）成立全市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組，負責協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作中的重要事項。

組長：

副組長：

篇4

(一)指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加快生態(tài)文明建設步伐，堅持以推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化林業(yè)改革為動力，全面加強森林資源保護管理，積極構建自然保護地體系。持續(xù)開展生態(tài)保護修復，深入實施國土綠化行動。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力做好建設綠水青山、維護生態(tài)安全、打造金山銀山三篇文章，為我區(qū)全面開啟林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程，建設生態(tài)文明、秀美山川新XX提供科學的規(guī)劃保障和政策指引。

(二)編制原則

1.堅持實事求是與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)籌原則。既要從實際出發(fā)，深入調(diào)研，在掌握第一手資料的基礎上，全面總結“十三五”期間林業(yè)發(fā)展基礎，科學設置“十四五”林業(yè)發(fā)展目標;又要適應林業(yè)轉型后新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求，要以發(fā)展的眼光全面分析林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與突出問題，主動銜接國家、省、市等上位規(guī)劃，銳意改革、大膽創(chuàng)新，確保規(guī)劃適應新時代要求。

2.堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調(diào)原則。既要全面統(tǒng)籌林業(yè)各方面，推動全區(qū)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;又要突出重點領域、薄弱環(huán)節(jié)、滯后方面，集中攻關，提出可行思路和務實措施。

3.堅持戰(zhàn)略謀劃與可操作性相統(tǒng)一原則。既要堅持未來五年甚至未來更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性;又要突出規(guī)劃的針對性和可操作性，充分考慮規(guī)劃設定目標的科學、合理和易評估，維護規(guī)劃的嚴肅性。

4.堅持政府主導與社會參與相結合原則。既要充分發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導作用;又要堅持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，尤其要聽取基層單位、涉林企業(yè)及林農(nóng)的意見，增強規(guī)劃編制的民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。

二、主要任務和責任分工

(一)主要任務

系統(tǒng)總結XX區(qū)“十三五”時期林業(yè)建設取得的成績、經(jīng)驗，找出制約林業(yè)建設的主要問題，提出“十四五”時期林業(yè)發(fā)展的總體思路，確定林業(yè)改革發(fā)展的總體布局、生態(tài)治理重點建設區(qū)域和重點建設項目;提出營造林任務、森林面積增加、森林蓄積增長、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和助農(nóng)增收等目標指標;確定“十四五”期間深化林業(yè)改革的重點任務及需要國家支持的政策建議;制定實施“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要保障措施。

(二)責任分工

1.生態(tài)保護修復股。牽頭推進XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作;落實規(guī)劃編制機構單位;征求相關部門、社會各界對林業(yè)發(fā)展的意見建議;匯總收集相關課題調(diào)研報告，整理形成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展總體思路;組織召開專家咨詢會及規(guī)劃評審會;協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中遇到的重大問題、重大事項。

2.財務股。負責落實規(guī)劃編制工作經(jīng)費。

3.森林資源管理股、森林防火股(辦)、森防站等相關股室(單位)。根據(jù)各自工作領域和調(diào)研工作安排，完成相關課題調(diào)研，并形成調(diào)研報告，及時報生態(tài)修復股收集匯總。

4.南陽國有林場、區(qū)國有林管理所、區(qū)種苗站等直屬單位。根據(jù)單位自身基本情況，結合“十三五”期間工作開展及項目進度，充分考慮“十四五”期間林業(yè)發(fā)展方向，撰寫本單位“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果報告，并報生態(tài)修復股匯總。對全區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃初步成果提出意見建議。

5.規(guī)劃編制單位。具體規(guī)劃編制單位采取購買第三方服務，由生態(tài)修復股按程序落實。

三、工作階段和時間安排

規(guī)劃編制期限為：2020年12月-2021年7月，分為制定工作方案、開展專題調(diào)研、形成總體思路、編制規(guī)劃大綱、成果編制評審和規(guī)劃成果報批6個階段。

(一)制定工作方案階段(2020年12月)

制定XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作方案;成立規(guī)劃編制領導小組;部署開展重大問題調(diào)研;組織各直屬單位、局機關有關股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員開展“十三五”工作總結和“十四五”發(fā)展基本思路、建設目標、主要任務、重點項目、政策和資金需求等基礎材料及數(shù)據(jù)收集上報工作。

(二)開展專題調(diào)研階段(2021年1月-2月)

圍繞《規(guī)劃》編制和重點工作，確立3個調(diào)研課題方向，分組開展調(diào)研，并形成專題調(diào)研報告，于2021年2月底前報“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領導小組辦公室(生態(tài)保護修復股)匯總。

1.推動林業(yè)轉型，實現(xiàn)“十四五”XX林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向與對策

課題組組長：施廣，成員：岳映強、曾冬、毛中友、胡昭、李文銘

課題任務：精準分析XX林業(yè)存在的問題與困境，準確研判國家林業(yè)政策走勢和重大機遇，對接林業(yè)改革方向，確立林業(yè)轉型思維，研究提出“十四五”林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向、重點任務和實現(xiàn)路徑。

2.建立“十四五”林業(yè)森林資源綜合監(jiān)管保護體系的重點任務與對策措施

課題組組長：XXX;成員：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

課題任務：吃透國家、省、市林業(yè)政策法律法規(guī)，結合自身工作職能，提出“十四五”森林資源、野生動植物、自然保護地、有害生物防治、森林防火等體系建設的重點任務和措施。

在專題調(diào)研進行的同時，同步啟動規(guī)劃編制單位招標。

3.“十四五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的對策與思考

課題組組長XXX,成員：XXXXXXXXXXXXXXXX

課題任務：全面分析“十三五”XX林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，把握林業(yè)金融、資金等政策走向，提出“十四五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的方向、途徑。

(三)形成總體思路階段(2021年3月)

完成規(guī)劃編制單位落實。

規(guī)劃編制領導小組辦公室(生態(tài)保護修復股)在匯總前期資料收集和調(diào)研報告的基礎上，結合林業(yè)發(fā)展相關政策，撰寫形成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展總體思路，提出發(fā)展目標與重點任務，經(jīng)規(guī)劃編制領導小組審定后提交規(guī)劃編制單位。

(四)編制規(guī)劃大綱階段(2021年4月)

深度剖析國家、省、市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入對接上位規(guī)劃和區(qū)級相關部門“十四五”規(guī)劃，編制完成“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃大綱，召開第一次專家咨詢會，修改后報規(guī)劃編制領導小組審定。

(五)成果編制評審階段(2021年5-6月)

2021年5月底前，編制完成“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見稿;6月上旬，廣泛征求相關部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、機關股室、直屬單位、社會各界等意見建議，召開第二次專家咨詢會，修改形成規(guī)劃送審稿;6月下旬，召開專家評審會，根據(jù)專家評審會意見修訂形成規(guī)劃成果稿。

(六)規(guī)劃成果報批階段(2021年7月)

2021年7月，完成XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果編制，按程序送審報批。

四、保障措施

(一)加強組織領導。

為切實保證規(guī)劃編制工作順利開展,成立XX區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領導小組，由局主要負責同志任組長，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管林業(yè)工作負責同志任副組長，生態(tài)修復股、森林資源股、財務股、森林防火股(辦)、區(qū)森防站、XX國有林場、區(qū)林管所、區(qū)種苗站等主要負責人為成員(附件)，下設辦公室于生態(tài)修復股，負責日常工作，統(tǒng)籌推進“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)解決編制過程中的相關問題。

(二)成立咨詢專班。

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第四條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般分為全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，省域（或自治區(qū)域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市域（包括直轄市、市和有中心城市依托的地區(qū)、自治州、盟域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣域（包括縣、自治縣、旗域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃四個基本層次。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)域范圍一般按行政區(qū)劃劃定。根據(jù)國家和地方發(fā)展的需要，可以編制跨行政地域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第五條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應同相應區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠計劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及上一層次的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第六條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為二十年。

第七條全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國務院城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省或自治區(qū)人民政府組織編制。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由城市人民政府或地區(qū)行署、自治州、盟人民政府組織編制。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由縣或自治縣、旗、自治旗人民政府組織編制。跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由有關地區(qū)的共同上一級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。

第八條編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應具備區(qū)域城鎮(zhèn)的歷史、現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎資料以及必要的勘察測量資料。資料由承擔編制任務的單位負責收集，有關城市和部門協(xié)助提供。

第九條承擔編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃任務的單位，應當符合國家有關規(guī)劃設計單位資格的規(guī)定。

第十條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃上報審批前應進行技術經(jīng)濟論證，并征求有關單位的意見。

第十一條全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國務院城市規(guī)劃行政主管部門報國務院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由省或自治區(qū)人民政府報經(jīng)國務院同意后，由國務院城市規(guī)劃行政主管部門批復。市域、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入城市和縣級人民政府駐地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，依據(jù)《城市規(guī)劃法》實行分級審批。跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報有關地區(qū)的共同上一級人民政府審批。

第十二條全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應包括設市城市和重要的縣城。省域（或自治區(qū)區(qū)域）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應包括市、縣城和其他重要的建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)。市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應包括建制鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃涉及的城鎮(zhèn)應包括建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)和集鎮(zhèn)。

第十三條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般應當包括下列內(nèi)容：

1綜合評價區(qū)域與城市的發(fā)展和開發(fā)建設條件；

2預測區(qū)域人口增長，確定城市化目標；

3確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟區(qū)；

4提出城鎮(zhèn)體系的功能結構和城鎮(zhèn)分工；

5確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結構；

6確定城鎮(zhèn)體系的空間布局；

7統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施、社會設施；

8確定保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施；

9確定各時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出近期重點發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議；

10提出實施規(guī)劃的政策和措施。

第十四條跨行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容和深度，由組織編制機關參照本《辦法》第十二條、第十三條規(guī)定，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的實際情況確定。

第十五條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成果包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件和主要圖紙。

1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的目標、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導性要求的文件。附件是對規(guī)劃文本的具體解釋，包括綜合規(guī)劃報告、專題規(guī)劃報告和基礎資料匯編。

2城鎮(zhèn)體系規(guī)劃主要圖紙：

（1）城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建設和發(fā)展條件綜合評價圖；

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二、編制規(guī)劃主要內(nèi)容與程序

（一）規(guī)劃主要內(nèi)容

市財政“十三五”規(guī)劃分為四個部分：

第一部分，財政改革發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的新形勢、新情況。認真總結我市“十二五”時期財政改革發(fā)展情況以及取得的突出成效，深入分析研究“十三五”時期我市財政發(fā)展面臨的新形勢、新任務和新特點，努力把握財稅改革與發(fā)展前進總方向。

第二部分，“十三五”財政改革與發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。結合我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展運行趨勢，對財政收支總體情況進行科學合理的預測和規(guī)劃，重點圍繞深化財稅體制改革、建設現(xiàn)代財政制度，謀劃提出“十三五”時期我市財政改革與發(fā)展總體思路、重點任務、政策導向。

第三部分，“十三五”財政改革與發(fā)展的政策措施。為完成財政“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標，從改進預算管理制度、落實稅收制度改革、調(diào)整政府間財政關系、規(guī)范地方政府性債務管理等方面提出未來五年財政改革發(fā)展需采取的具體政策措施。

第四部分，組織實施保障。從強化組織領導、加強隊伍建設、落實工作責任等方面，提出確保財政“十三五”規(guī)劃落實到位的具體要求。

（二）規(guī)劃編制程序

1.前期動員準備（2015年1月—3月）。成立局規(guī)劃編制領導小組；制定全市財政“十三五”規(guī)劃編制工作方案，啟動和部署規(guī)劃編制工作；研究總體規(guī)劃編寫提綱和專項課題研究目錄。

2.專項課題研究（2015年4月—6月）。圍繞總體規(guī)劃編制中涉及到的一些事關全局性的重點問題，局內(nèi)各單位要結合工作職能開展專題課題研究，形成專題研究報告，為編制規(guī)劃提供決策支持。

3.編制規(guī)劃文本（2015年7月—8月）。研究提出“十三五”時期我市財政改革與發(fā)展的指導思想、目標任務以及政策措施，對全市財政收支情況進行預測分析，準確把握國家、省級關于改進預算管理、完善稅收制度、調(diào)整政府間財政關系、建設現(xiàn)代財政制度等總體部署和改革要求，采取購買服務方式，委托有關科研院所深入研究，形成規(guī)劃初稿。

4.組織修改完善（2015年9月—10月）。廣泛征求意見和建議，對規(guī)劃初稿進行充分討論修改完善；做好規(guī)劃初稿與財政廳“十三五”規(guī)劃、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的銜接工作，形成規(guī)劃審議稿。

5.論證上報規(guī)劃（2015年11月—2015年12月）。召開專家咨詢論證會議，對規(guī)劃審議稿形成論證意見。根據(jù)專家咨詢論證意見，對規(guī)劃審議稿做進一步修改完善，按程序報市政府。經(jīng)市政府批準后，將財政“十三五”規(guī)劃文本報送市財政局。

三、建立健全規(guī)劃工作機制

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二、規(guī)劃范圍、期限

我市林地保護利用規(guī)劃范圍包括24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個直屬單位，5個涉林部門。

規(guī)劃期限為為規(guī)劃基準年，為規(guī)劃目標年。

三、規(guī)劃組織和職責分工

（一）成立規(guī)劃編制領導組織。由市長逯景隆為組長，市委常委、政法委書記劉躍民、副市長文立恒為副組長，市直相關單位主要負責人為成員的林地保護利用規(guī)劃編制領導小組。負責組織規(guī)劃編制工作，落實工作經(jīng)費，對重大事項進行統(tǒng)一部署、科學決策，協(xié)調(diào)各部門工作，研究解決重大問題，審查規(guī)劃成果等。

（二）成立規(guī)劃編制技術組織。由市林業(yè)局副局長劉德范任組長，下設4個編制小組。即：文本編制、數(shù)據(jù)庫指導小組；數(shù)據(jù)處理小組；制圖、規(guī)劃小組；資料收集小組。各組負責研究處理規(guī)劃編制中的技術問題，指導各編制部門規(guī)劃編制工作，協(xié)助辦公室開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的審核和審批工作。規(guī)劃辦公室負責制訂雙城市林地保護利用規(guī)劃工作方案和技術方案，為規(guī)劃編制做好前期技術準備。

四、工作程序

（一）動員部署。召開全市林地保護利用規(guī)劃編制工作動員部署會議，統(tǒng)一思想，落實任務，確保規(guī)劃編制工作的順利開展。

（二）技術培訓。對市、鄉(xiāng)兩級林業(yè)工作業(yè)務骨干人員進行技術培訓，統(tǒng)一方法、明確標準，指導基礎數(shù)據(jù)校正等。

（三）開展重大問題研究。對涉及規(guī)劃編制工作的重大問題，結合實際，開展專題研究并形成專題報告。主要有：林地保護利用戰(zhàn)略；經(jīng)濟社會發(fā)展對林地的需求；重大基礎設施用地需求及節(jié)約集約利用林地措施；城鄉(xiāng)一體化建設與林地保護利用的關系；林地結構和布局優(yōu)化、公益林地總量及分項控制；林地保護分級分等技術標準；主體功能區(qū)與林地保護利用關系；規(guī)劃管理創(chuàng)新與規(guī)劃實施保障研究等。

（四）開展規(guī)劃編制工作。

（五）規(guī)劃論證評審。依據(jù)技術方案等要求，規(guī)劃編制大綱要廣泛征求發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、住建、農(nóng)經(jīng)、交通、水利等部門意見，并與主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)建設、基礎設施建設等相關規(guī)劃相銜接，形成規(guī)劃成果材料。在此基礎上，組織專家評審論證。

（六）成果報批。林地保護利用規(guī)劃經(jīng)審查同意后，按規(guī)定程序報市政府批準。

五、進度安排

全市林地保護利用規(guī)劃編制工作主要分為四個階段進行：

（一）基礎準備工作（2011年5月10日前）。成立編制規(guī)劃工作領導小組，完成雙城市林地保護利用規(guī)劃工作方案制訂，開展市、鄉(xiāng)兩級林地保護利用規(guī)劃編制工作業(yè)務骨干技術培訓，召開全市林地保護利用規(guī)劃編制工作動員會議。

（二）工作實施階段。

1、林地落界。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用最新的航拍影像圖與二調(diào)林相圖開展新的林地落界工作，確定全縣林地紅線。一是以林地、非林地交匯處作為“修邊”重點，全方位復核；二是林地內(nèi)部明顯錯誤或有誤差達不到精度要求的，要及時修正。

2、補充調(diào)查。由熟悉市情、林情的技術骨干，利用最新的航拍影像圖與二調(diào)林相圖，先確定好本地的功能分區(qū)，再由調(diào)查員根據(jù)功能分區(qū)進行一次內(nèi)外業(yè)相結合的林地資源補充調(diào)查。調(diào)查的重點是面積和地類，落實基準年（2009年）的規(guī)劃基數(shù)。

3、規(guī)劃調(diào)查。在林地落界工作完成后，根據(jù)省林業(yè)廳下達的各類規(guī)劃目標數(shù)，進行相應的各類規(guī)劃目標內(nèi)外業(yè)規(guī)劃調(diào)查。

4、研究重大問題。對涉及規(guī)劃的重大問題進行專題研究。包括：林地保護利用戰(zhàn)略；經(jīng)濟社會發(fā)展對林地的需求；重大基礎設施用地需求及節(jié)約集約利用林地措施；城鄉(xiāng)一體化建設與林地保護利用的關系；林地結構和布局優(yōu)化、公益林地總量及分項控制；林地保護分級分等技術標準；主體功能區(qū)與林地保護利用關系；規(guī)劃管理創(chuàng)新與規(guī)劃實施保障研究等。

5、編制規(guī)劃成果。按照省級規(guī)劃編制大綱的要求，開展林地保護與發(fā)展措施、林地利用結構、方向、布局等方案設計和評價，確定規(guī)劃方案，編寫規(guī)劃文本、相關說明、規(guī)劃圖表、綜合研究報告等成果。

6、規(guī)劃論證協(xié)調(diào)。在充分征求各方意見的基礎上，進一步完善規(guī)劃，對規(guī)劃目標及林地規(guī)模、結構、布局和相關政策等進行重點論證，并與主體功能區(qū)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、基礎設施建設等相關規(guī)劃相銜接。

7、規(guī)劃成果報批。規(guī)劃文本、規(guī)劃附表、規(guī)劃附圖、規(guī)劃簡要說明、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)。

8、專題研究報告。規(guī)劃成果經(jīng)市政府批準后，呈送省林業(yè)廳規(guī)劃編制小組審批。

六、強化領導，強力推進

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根據(jù)水利部開展《全國中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃》、《全國山洪地質(zhì)災害防治專項規(guī)劃（水利部分）》、《全國易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃（水利部分）》專項規(guī)劃編制工作的通知精神，結合我省實際，為了按期高效優(yōu)質(zhì)完成規(guī)劃編制任務，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、工作內(nèi)容

（一）中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃

我省中小河流治理和中小水庫除險加固專項規(guī)劃主要任務是加大堤防建設和河道整治力度、加快中小水庫除險加固、完善防洪非工程措施等。其主要工作內(nèi)容包括： 2、確定3000km2以上的江河主要支流河流名錄，提出治理重點河段、治理項目。依據(jù)國家已批準的流域防洪規(guī)劃和我省的相關規(guī)劃，我省黃河流域的渭河干流及涇河中下流河段，長江流域的漢江上游漢中平川段，要提出治理重點河段、治理項目。同時做好漢江安康段、嘉陵江上游漢中段、丹江商洛段及黃河主要支流洛河、伊洛河、延河、無定河的規(guī)劃編制工作，積極向流域機構和水利部匯報，爭取支持。要以流域為單元繪制江河主要支流重點治理河段位置示意圖。 4、大中型病險水閘除險加固。對于老化失修嚴重、存在重大安全隱患、涉及防洪安全的大中型病險水閘，在安全鑒定的基礎上，確定除險加固名單、實施安排。

5、防洪非工程措施建設。確定水文測站布局，提出中小水庫防汛報警通訊系統(tǒng)建設方案；以優(yōu)化水庫調(diào)試運用方案為原則，確定我省配合國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設二期工程的主要建設內(nèi)容，建立洪水風險管理制度，提高洪水資源化水平，提出洪水管理科學技術研究的有關建議，以及洪水保險制度的設想和實施步驟。繪制我省水文站、水位站、雨量站分布示意圖。

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一、強化認識，理清思路

為什么要搞“十二五”規(guī)劃，概括起來，我覺得主要體現(xiàn)在三個方面：

（一）編制“十二五”規(guī)劃是加快發(fā)展方式轉變的重大工作。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變是今年工作的主線。發(fā)展方式的轉變包括了理念的轉變、體制機制的轉變、整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導向的轉變。我們開展“十二五”規(guī)劃編制工作，就是要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和調(diào)整經(jīng)濟結構作為重中之重，切實體現(xiàn)在規(guī)劃編制工作中，體現(xiàn)在規(guī)劃內(nèi)容中。

（二）編制“十二五”規(guī)劃是順應發(fā)展階段轉軌的重大工作。“十二五”時期，將是衢州經(jīng)濟社會發(fā)展面臨轉軌的重要階段。上個世紀末到本世紀初，我市經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉軌，經(jīng)歷了工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的轉軌，去年我(來源：文秘站 ）市社會發(fā)展水平也進入全省中等發(fā)展水平。接下來的五年，我們提出了要向新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設轉軌的新要求，社會發(fā)展也將向更高目標邁進，這些都需要在規(guī)劃中予以明確。

（三）編制“十二五”規(guī)劃是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型的重大工作。十二五時期是產(chǎn)業(yè)轉型最關鍵的階段，“十二五”規(guī)劃要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，圍繞“四大建設”，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)做大、做強、做優(yōu)，同時促進三次產(chǎn)業(yè)結構的進一步優(yōu)化，促進三次產(chǎn)業(yè)之間的相互融合。

二、明確方向，把握原則

規(guī)劃一定要體現(xiàn)方向性、導向性、系統(tǒng)性、前瞻性和激勵性。重點要把握好四條原則：

一要堅持科學發(fā)展原則。規(guī)劃要以科學發(fā)展觀為總指導，突出發(fā)展方式轉變這一主線，同時要堅持“經(jīng)濟增長速度高于全省平均水平、生態(tài)建設為全省多作貢獻、平安建設走在全省前列”三大取向，著力推進新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設，力爭基本形成四省邊際中心城市。

二要堅持激勵奮進原則。在規(guī)劃未來發(fā)展藍圖，確定經(jīng)濟發(fā)展指標和以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展指標時，既要催人奮進又要切實可行，要讓廣大群眾看到“十二五”的宏偉藍圖，從而達到鼓舞信心的目的。

三要堅持緊密銜接原則。市“十二五”規(guī)劃要與國家、省相關規(guī)劃的要求相銜接，與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點和產(chǎn)業(yè)集聚新平臺規(guī)劃建設總體方案相銜接，與各縣(市、區(qū))規(guī)劃和市各重點專項規(guī)劃相銜接，確保上下、左右規(guī)劃銜接好。

四要堅持注重特色原則。要加強對我市發(fā)展階段、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)文明等特點的研究并體現(xiàn)到規(guī)劃之中，努力編制出體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求并具有鮮明地方特色的規(guī)劃。

三、精心組織，形成合力

要努力形成“市委統(tǒng)一領導、政府組織實施、部門共同參與、全社會集思廣益”的規(guī)劃編制格局。要集思廣益，開門編制，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員和市民群眾的意見建議，使規(guī)劃的編制過程成為調(diào)動全市上下積極性的過程，凝心聚力共同推進經(jīng)濟社會發(fā)展的過程，充分吸收干部群眾智慧的過程，從而推動我市經(jīng)濟社會再發(fā)展、再跨越。

關于規(guī)劃編制的幾項具體工作，我在此明確一下：

第一，市發(fā)改委要按照確保12月31日以前完成的目標，抓緊提出工作方案，倒排每月乃至每周的時間表，實現(xiàn)緊張、有序、科學編制。

第二，原則同意委托省發(fā)展規(guī)劃院開展思路研究，具體提交市委研究決策。

第三，由發(fā)改委牽頭組建我市規(guī)劃編制工作小組，及早開展規(guī)劃編制工作，編制中要注重加強與被委托單位的對接融合。

篇12

加強林業(yè)生態(tài)建設，統(tǒng)籌林地保護和利用是新時期林業(yè)工作的重要任務，林地保護利用規(guī)劃編制是一項全新的工作，編制規(guī)劃的主要內(nèi)容是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然生態(tài)和經(jīng)濟社會具體條件，建立符合當?shù)貐^(qū)域特點和林地資源利用效益最大化要求的林地利用體系，為充分發(fā)揮林地的生產(chǎn)潛力，如期實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標，奠定堅實基礎。總體來看，我縣森林資源總量不足、質(zhì)量不高、林地利用和保護的矛盾依然十分突出，林業(yè)發(fā)展空間有限。一方面，平原能造林的地塊，基本造林完成，適宜造林的荒山，造林難度大；另一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展對林地的需求不斷加大，各類建設項目征占林地的面積逐年增加，林地管理的壓力和難度不斷加大，面臨的形勢更加嚴峻。因此，必須結合我縣實際，通過進行林地保護利用規(guī)劃，進一步加強林地保護、科學利用林地，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制，加強整治、修復生態(tài)、實現(xiàn)林地總量適度增加，森林保有量穩(wěn)定增長。

根據(jù)省下發(fā)的《省縣級林地保護利用規(guī)劃編制實施細則》要求，規(guī)劃編制工作分為：前期工作準備、落實規(guī)劃基數(shù)、研究重大問題、確定規(guī)劃框架、編制規(guī)劃成果、規(guī)劃論證協(xié)調(diào)、規(guī)劃成果報批等7個階段。時間安排為7月底完成外業(yè)調(diào)查基數(shù)工作；8月底完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計，上報省林業(yè)局；10月底提報規(guī)劃報告；2012年底完成林地資源數(shù)據(jù)庫建立。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真安排部署，精心組織實施，確保按時完成規(guī)劃編制工作任務。

一要強化組織領導，加強協(xié)調(diào)配合。林地保護利用規(guī)劃涉及到林業(yè)經(jīng)營體制、政策與深層的改革問題。因此，林地保護利用規(guī)劃編制必須在政府的統(tǒng)一領導下進行。為切實搞好這項工作，縣政府成立了領導小組，負責組織制定縣林地保護利用規(guī)劃編制工作方案，并督促檢查工作方案的落實，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關單位也要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，作為當前的重要工作來抓，加強領導，積極協(xié)調(diào)，精心組織，制定相應的政策和措施，保證編制工作的順利完成。

二要抽調(diào)精兵強將，組建工作隊伍。完成縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作時間非常緊，要把全縣所有林地進行全面的調(diào)查，落實到山頭地塊，做到權屬、地類清楚，還要建圖形庫和數(shù)據(jù)庫，工作任務相當艱巨和繁重。為了保質(zhì)保量完成此項任務，縣林業(yè)局從局科室和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站抽調(diào)專業(yè)技術人員組成9個外業(yè)調(diào)查組開展外業(yè)調(diào)查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應保持規(guī)劃調(diào)查隊伍的基本穩(wěn)定，規(guī)劃工作未完成前，不要隨意調(diào)換調(diào)查規(guī)劃人員。

三要嚴格要求，保證規(guī)劃編制質(zhì)量。規(guī)劃編制過程中，要扎實細致地做好基礎調(diào)查，資料收集，規(guī)劃框架確定等工作。在利用已有林地區(qū)劃、森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)資料時，要認真核實、充分論證，確保基礎數(shù)據(jù)和資料的真實性、準確性和有效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際，對規(guī)劃過程中出現(xiàn)的問題進行專題研究，提出科學的解決辦法和措施，確保規(guī)劃成果質(zhì)量。

四要搞好后勤保障，提供便利條件。林地保護利用規(guī)劃編制工作，涉及面廣、專業(yè)性強、任務繁重，并且整個外業(yè)工作都在暑天進行，天氣熱，條件艱苦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在交通、生活等方面為調(diào)查組提供便利條件，及時協(xié)調(diào)解決外業(yè)調(diào)查期間出現(xiàn)的工作、生活中的實際問題，保障規(guī)劃工作的順利開展。工作人員在外業(yè)工作期間，要注意飲食衛(wèi)生和安全作業(yè)，杜絕安全事故的發(fā)生。

五要抓好宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關單位要舉辦形式多樣的宣傳活動，積極宣傳編制和實施林地保護利用規(guī)劃的重要意義，要深入基層，深入村街，廣泛宣傳，努力擴大群眾知曉率和覆蓋面，提高全社會保護森林和林地的法律意識，創(chuàng)造良好的社會氛圍。縣林地保護利用規(guī)劃編制工作領導小組辦公室，要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制情況的督查，定期通報工作進展情況，尤其要對工作中的好經(jīng)驗、好做法及時進行宣傳推廣，促進規(guī)劃編制工作的順利開展。

二、關于良種補貼工作

良種推廣補貼是一項利國利民的大事，是國家和各級政府支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項重要惠農(nóng)政策，也是一項民心工程，對提高糧食作物產(chǎn)量、品質(zhì)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，保證糧食安全意義重大。從去年我縣良種補貼實施的情況看，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門密切配合，共同努力下，圓滿完成了良種補貼任務目標。2010年夏季落實玉米良種補貼面積40.86萬畝，水稻良種補貼面積35.33萬畝，棉花良種補貼面積0.33萬畝，通過涉農(nóng)一卡通發(fā)放資金943.5萬元；秋季實施小麥良種補貼89.86萬畝，供種1347.9萬斤，發(fā)放補貼898.6萬元，實現(xiàn)了小麥良種全覆蓋。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到良種補貼工作中存在的一些問題，集中表現(xiàn)在：一區(qū)域化種植水平有待進一步提升。去年，我縣糧食生產(chǎn)區(qū)域化種植水平與往年相比雖然有所提高，但分布不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度小，缺乏科學規(guī)劃和區(qū)域化布局，同一區(qū)域品種種植“多亂雜”，“插花田”現(xiàn)象仍然存在；二供種檔案有待進一步完善。供種表、冊、卡填寫不夠規(guī)范，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供種清冊、訂單卡和核定面積表格上的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，存有明顯的錯誤，部分農(nóng)戶簽名或按手印全部是由村會計代簽、代按，這些都是不符合規(guī)范要求的。三對“惠農(nóng)一卡通”的管理有待進一步加強。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對“惠農(nóng)一卡通”管理不嚴，有克扣、抵頂良種補貼款的現(xiàn)象。這些問題的存在，既有客觀原因，也有主觀因素，我看還是思想認識、工作方法、工作態(tài)度等主觀方面的問題要多一些。下步工作中要切實提高重視程度，加大工作力度，認真仔細分析存在的問題，逐條逐項加以解決，真正把良種補貼政策落實到位，實現(xiàn)小麥、玉米、水稻、棉花四大作物的良種補貼全覆蓋，促進糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

（一）水稻、玉米和棉花良種補貼問題

根據(jù)省良種補貼計劃，我縣水稻補貼面積是35.33萬畝、玉米補貼面積是40.89萬畝，棉花補貼面積是0.33萬畝。按照省、市的要求，全縣棉花種植面積核定工作要于7月20日前完成核實上報，水稻、玉米種植面積核定工作要于8月15日前完成核實上報，8月31日前將棉花補貼資金，9月15日前將水稻、玉米補貼資金通過“惠農(nóng)一卡通”發(fā)放到農(nóng)民手中。這項工作時間比較緊，任務比較重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照實施方案的要求，明確工作任務，明確時間進度，在規(guī)定的時間內(nèi)全面完成。

一要搞好宣傳發(fā)動。貫徹落實黨的各項政策，宣傳很重要。宣傳工作做得越好，我們的工作就越主動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加大宣傳工作力度，把良種補貼政策原原本本地宣傳到村、到戶、到人。要通過報紙、廣播、宣傳欄、網(wǎng)絡等媒體和印發(fā)明白紙等形式廣泛進行宣傳，使基層干部和廣大農(nóng)民全面了解和掌握今年水稻、玉米和棉花良種補貼工作的政策、實施辦法及相關責任。尤其針對農(nóng)民自報面積各個環(huán)節(jié)要宣傳好，把握好。今年水稻、玉米補貼核定面積是7月20日以前的水稻、玉米實際種植面積，棉花補貼核定面積是6月30日前出苗（移栽）的棉花實際種植面積。會后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中宣傳發(fā)動，讓每一戶農(nóng)民都了解和掌握自報的內(nèi)容、自報時間及其重要性，自報出現(xiàn)漏報少報和虛報應承擔的責任，確保農(nóng)民自報面積這一基礎工作準確、有效。在實施過程中，要注意開好三個會議，一是召開鄉(xiāng)、村干部會議。認真學習中央和省、市的有關文件精神，使廣大干部全面了解良種補貼的有關政策，充分認識到良種補貼和種植面積核定工作的重大意義；二是召開村級“三支隊伍”會議。讓他們熟悉中央良種補貼政策，做好民主、公平、公正的表率，為水稻、玉米和棉花種植面積的測量、折實和公示、核定工作打好基礎；三是召開全體村民大會。讓廣大群眾都知道中央的良種補貼政策，調(diào)動廣大群眾的積極性，積極主動地配合工作，為政策落實營造良好氛圍。

二要制定切實可行的實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村民委員會是補貼工作的責任主體，具體組織實施水稻、玉米和棉花種植面積的核定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須嚴格按照省、市、縣有關文件精神，結合本地實際，制定嚴謹可行的《實施方案》，有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地做好今年水稻、玉米和棉花種植面積核定工作。種植面積的核定共分為自報、核實、公示、確定和匯總上報五個環(huán)節(jié)。各村要從“三支”隊伍中，選出責任心強、公平、公正的人，組成種植面積核定工作組，具體負責全村農(nóng)戶水稻、玉米和棉花種植面積的核實和公示工作。種植面積的確定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來完成，對公示結果有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責復查核實，直到公示無異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植面積，并將分戶農(nóng)民種植面積統(tǒng)計表和分村種植面積匯總表一并上報縣農(nóng)業(yè)局、財政局審核備案。我強調(diào)一下，面積核實要力求準確，凡是因良種補貼政策落實不到位，面積核實不準引發(fā)群眾上訪的，要嚴肅追究相關責任人的責任。

三要嚴格執(zhí)行政策，確保良種補貼資金及時足額兌付到農(nóng)戶手中。良種補貼資金要經(jīng)過若干環(huán)節(jié)，面對的又是千家萬戶，因此，我們必須明確和嚴格執(zhí)行政策，才能確保補貼資金及時足額兌付到農(nóng)民手中。一是要明確補貼資金額度。對水稻良種補貼資金為每畝15元，玉米為每畝10元，棉花為每畝15元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門一定要嚴格按照這一標準進行發(fā)放，嚴緊擅自變動；二是要嚴格執(zhí)行良補資金的發(fā)放程序。水稻、玉米和棉花良種補貼資金直接發(fā)放到農(nóng)戶的“惠農(nóng)一卡通”上，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔。在資金管理和發(fā)放過程中，各級必須嚴格程序，規(guī)范操作，自覺接受群眾監(jiān)督，切實做到“五個到戶”和“六個不準”，即政策宣傳到戶，清冊編制到戶，張榜公布到戶，資金到卡通知到戶，資金兌現(xiàn)到戶；不準擅自改動補貼數(shù)額，不準截留、擠占和挪用補貼資金，不準村組集體和村干部代領補貼，不準拖延補貼兌付時間，不準以任何理由借機增加農(nóng)民負擔，不準用補貼資金抵扣各種稅費，保證種植戶能夠按時領到良種補貼資金。

（二）小麥良種補貼問題

今年小麥良種補貼計劃面積81.38萬畝（包括國營農(nóng)場），良種補貼數(shù)量610.35萬公斤，到戶價格為1.26元/斤，主要品種為濟麥22、良星99、煙農(nóng)19、郯麥98、臨麥4號。在實施中要重點抓好以下幾點：

一要及早落實補貼計劃。小麥良種補貼與玉米、水稻、棉花良種補貼的主要不同就是補貼資金直接撥付給供種企業(yè)，而不是到戶。當前關鍵問題是面積的落實，只有及早把小麥良種補貼面積落實到戶，才能做好種子準備。因此，應盡快把面積落實好，按照區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，對補貼計劃進行層層分解，及早細化落實到村、到戶、到地塊，盡量做到品種種植集中連片，努力實現(xiàn)一村一品，一鄉(xiāng)一品。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積落實要與糧食直補面積結合起來，通過宣傳發(fā)動，引導農(nóng)民使用全省統(tǒng)一政府采購的小麥良種，真正讓廣大農(nóng)民都能享受到良種補貼政策。在面積落實中，要特別注意防止虛報面積、套取或倒賣補貼良種的現(xiàn)象，對此發(fā)現(xiàn)一起要嚴肅查處一起，對相關責任人進行嚴肅處理。

篇13

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進規(guī)劃方法，促進我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。

二、主要任務

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收20**年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標、結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關部門參與。

進度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準備和研究階段（20**年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（20**年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標、重點領域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準。

（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發(fā)展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。

具體分工及階段：20**年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區(qū)政府進行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關部門上報市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟區(qū)的細化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎設施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設規(guī)劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃、**沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設規(guī)劃。由市直有關單位負責修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關行業(yè)主管部門進行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，全面總結成功經(jīng)驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認真總結“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點。科學界定規(guī)劃編制領域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域。這些領域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設任務的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協(xié)調(diào)建設、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產(chǎn)品、基礎設施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎。

（四）加強規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎設施、重要資源開發(fā)以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規(guī)劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。

（五）增強規(guī)劃編制民主性和科學性。加強調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認真做好規(guī)劃編制的基礎調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。