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篇1

2美國(guó)行政公開(kāi)的主要立法

聯(lián)邦行政程序法(1946)：這是最早企圖沖擊傳統(tǒng)制度保障私人了解行政文件的立法。該法律的第3節(jié)規(guī)定，公眾可以得到政府的文件。

情報(bào)自由法(1966/1974/1976/1986)：美國(guó)社會(huì)輿論對(duì)行政文件保密的傳統(tǒng)，普遍持反對(duì)態(tài)度。美國(guó)國(guó)會(huì)從1955年以來(lái)，經(jīng)過(guò)多次聽(tīng)證，于1966年制定了情報(bào)自由法。

陽(yáng)光下的政府法(1976)：該法規(guī)定美國(guó)聯(lián)邦政府委員會(huì)制機(jī)構(gòu)的會(huì)議必須公開(kāi)舉行。其目的在于促進(jìn)公眾對(duì)政府活動(dòng)了解的權(quán)力。

聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法(1972)：情報(bào)自由法和會(huì)議公開(kāi)法的適用對(duì)象只是實(shí)際的行政機(jī)關(guān)，而該法的適用對(duì)象是對(duì)行政機(jī)關(guān)提供意見(jiàn)和建議、本身沒(méi)有決定權(quán)力的咨詢機(jī)關(guān)。

聯(lián)邦隱私權(quán)法(1974)：該法規(guī)定行政機(jī)關(guān)保持的個(gè)人記錄必須對(duì)本人公開(kāi)，但限制對(duì)第三方公開(kāi)。該法的主要目的在于保護(hù)個(gè)人的隱私權(quán)和關(guān)于個(gè)人的記錄的正確性。

3美國(guó)行政公開(kāi)制度的原則

（1）政府文件和會(huì)議公開(kāi)是原則而不公開(kāi)是例外;全部政府文件在申請(qǐng)人要求時(shí)，都必須公開(kāi)。

（2）一切人都有同等地獲得政府文件及其他信息的權(quán)利;不僅和文件有關(guān)的直接當(dāng)事人可以申請(qǐng)得利，其他任何人都可申請(qǐng)，沒(méi)有申請(qǐng)人資格的限制。個(gè)人申請(qǐng)得到文件不需要說(shuō)明任何理由，只要能夠指明辨別文件的標(biāo)志，以便行政機(jī)關(guān)尋找，并且按照機(jī)關(guān)規(guī)定的手續(xù)，繳納規(guī)定的費(fèi)用，都可得到所要求的文件，個(gè)人記錄除外。

（3）政府拒絕公開(kāi)負(fù)舉證責(zé)任;政府拒絕提供申請(qǐng)人所要求的文件或拒絕公開(kāi)舉行會(huì)議，必須負(fù)現(xiàn)證明拒絕所根據(jù)的理由。

（4）法院具有重新審理的權(quán)力；在行政機(jī)關(guān)拒絕提供政府文件或拒絕公開(kāi)舉行會(huì)議，申請(qǐng)人請(qǐng)求司法救濟(jì)時(shí)，法院對(duì)行政決定所根據(jù)的事實(shí)可以重新審理。

4美國(guó)行政公開(kāi)的主要目的與意義

（1）強(qiáng)化民主政治;即通過(guò)公開(kāi)強(qiáng)化政府對(duì)公眾的責(zé)任，強(qiáng)化公眾對(duì)公共事務(wù)的了解與參與從而促進(jìn)民主。

（2）監(jiān)督政府,保護(hù)個(gè)人的權(quán)利不受非法侵害;美國(guó)國(guó)會(huì)在說(shuō)明制定陽(yáng)光中的政府法的目的和政策時(shí)聲稱：“公眾有權(quán)在可以實(shí)行的范圍內(nèi)，充分了解聯(lián)邦政府作出的決定的程序。本法的目的是對(duì)公眾提供這樣的信息，同時(shí)保護(hù)個(gè)人權(quán)利和政府執(zhí)行職務(wù)的能力”。

（3）監(jiān)督政府,防止行敗,促進(jìn)公共利益;行政機(jī)關(guān)為公共利益而活動(dòng)，光明磊落，歡迎公眾檢查。當(dāng)然，公共利益也有需要保密的時(shí)候，那是例外，應(yīng)由法律規(guī)定。

（4）滿足私人對(duì)政府文件的利用;包括私人的學(xué)術(shù)研究，商業(yè)目的，訴訟目的等。

5對(duì)行政公開(kāi)制度的思考及對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)的建國(guó)者們有一句名言：“個(gè)人是自身利益的最好維護(hù)者”。但如果公民連最起碼的知情權(quán)都無(wú)法得到保障，當(dāng)他們根本不知道將會(huì)有什么降臨在他們身上時(shí)，他們又如何能維護(hù)的了自身的利益呢？如果一個(gè)政府甚至連如此關(guān)于百姓生計(jì)的大事都未向百姓公開(kāi)，沒(méi)征求直接利益相關(guān)者的意見(jiàn)，不考慮當(dāng)?shù)乩习傩盏那猩砝?，那么我們又有什么理由相信政府的決策科學(xué)合理？又拿什么保證公民的基本權(quán)利？事實(shí)上，在此前有關(guān)怒江開(kāi)發(fā)問(wèn)題的決策上，政府也一直看上去遮遮掩掩，未能及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)最新的方案等相關(guān)信息，導(dǎo)致了媒體、公眾的不斷猜測(cè)。本應(yīng)面向全體公民的信息，卻要靠“內(nèi)線”多方打探來(lái)獲得，這也是讓民間環(huán)保人士極其不理解的地方。僅從這個(gè)案例，我們已經(jīng)能直觀的感覺(jué)到我國(guó)的行政公開(kāi)制度存在的問(wèn)題。

由于受以前軍隊(duì)管理思想的影響較多等原因，我國(guó)的行政公開(kāi)制度建設(shè)本身就起步較晚。時(shí)至今日，我國(guó)行政公開(kāi)制度發(fā)明顯存在很多亟待解決的問(wèn)題。歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)一次又一次地證明，保密多的政府行敗也多，受到公眾監(jiān)督的政府為公眾服務(wù)的精神也較好。這也更迫切地要求我們，無(wú)論從實(shí)體上還是從程序上，我們的行政公開(kāi)制度不能不好好加強(qiáng)和完善了。

當(dāng)前，與美國(guó)等西方國(guó)家的行政公開(kāi)制度相比，我國(guó)的行政公開(kāi)制度存在的主要問(wèn)題有：

（1）公開(kāi)的范圍過(guò)窄。從主體來(lái)看，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和市縣級(jí)的政府機(jī)關(guān),中央機(jī)關(guān)和省部級(jí)機(jī)關(guān)基本上處于原來(lái)的狀態(tài)。從公開(kāi)的內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)行制度關(guān)于行政公開(kāi)內(nèi)容的規(guī)定非常不完善,最大的缺點(diǎn)表現(xiàn)在對(duì)于除外事項(xiàng)的解釋過(guò)于寬泛。

（2）行政公開(kāi)具有濃厚的政策性,缺乏相應(yīng)的制度保障，法制化程度低。行政公開(kāi)制度一經(jīng)推出,立即為各地廣泛推行,但因其濃厚的政策性,缺乏相應(yīng)的制度保障,導(dǎo)致實(shí)用主義和形式主義盛行。這種現(xiàn)象也反映了目前行政公開(kāi)制度具有濃厚的“清官意識(shí)”和“不確定性?！?/p>

（3）可操作性不強(qiáng)，對(duì)于不公開(kāi)的救濟(jì)機(jī)制不健全?，F(xiàn)行制度讓行政機(jī)關(guān)不清楚應(yīng)該如何公開(kāi)行政信息，也讓公眾不清楚應(yīng)該從何處獲取政府行政信息。如果義務(wù)主體不予公開(kāi),最多只是追究?jī)?nèi)部責(zé)任,缺乏對(duì)不予公開(kāi)的法律救濟(jì)途徑。

既然對(duì)行政公開(kāi)制度的作用毋庸置疑，那么針對(duì)我國(guó)行政公開(kāi)制度中存在的這些問(wèn)題，我們就應(yīng)該努力做好工作去解決之。具體而言，（1）要擴(kuò)大行政公開(kāi)的范圍。公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外。不僅基層要公開(kāi)，省、中央等高級(jí)機(jī)關(guān)不僅要而且更應(yīng)該要公開(kāi)。（2）完善行政公開(kāi)立法,實(shí)現(xiàn)行政公開(kāi)的法制化。在社會(huì)主義法治國(guó)家中,行政應(yīng)該是法治行政,要逐步使法律法規(guī)成為行政機(jī)關(guān)行為的主要合法性依據(jù)。有必要制定和頒布行政公開(kāi)方面的法律法規(guī),對(duì)行政公開(kāi)的主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置、程序、救濟(jì)途徑等相關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定。應(yīng)該在吸取外來(lái)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上根據(jù)中國(guó)行政公開(kāi)的現(xiàn)實(shí)情況,制定出有中國(guó)特色的行政公開(kāi)立法。在立法安排上，可以先制定《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《政府采購(gòu)法》、《信息公開(kāi)法》等特別法、然后在這些法律的基礎(chǔ)之上,制定統(tǒng)一的行政程序法。（3）提高可操作性，建立和完善行政公開(kāi)制度的救濟(jì)制度。根據(jù)有權(quán)利有救濟(jì)的法律原理,行政公開(kāi)制度應(yīng)該有救濟(jì)程序的保障。不僅要賦予當(dāng)事人查閱卷宗的權(quán)利,課予行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公布有關(guān)資料的義務(wù),而且要賦予當(dāng)事人就行政公開(kāi)享有的行政救濟(jì)權(quán),直到請(qǐng)求司法審查權(quán)。

參考文獻(xiàn)

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［2］石英.完善我國(guó)行政公開(kāi)制度的對(duì)策分析［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2005，（05）.

篇2

第一步，由制作、獲取政府信息的政府部門或者部門內(nèi)設(shè)處室進(jìn)行審查

“行政機(jī)關(guān)”是一個(gè)廣泛的概念，其工作因?qū)蛹?jí)而異必然落實(shí)到具體的部門或者處室。如，縣級(jí)人民政府由民政、司法、物價(jià)等部門組成，民政部門又內(nèi)設(shè)優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)等處室。這些部門或者處室在履行職責(zé)過(guò)程中制作、獲取的政府信息同其工作內(nèi)容密切相關(guān)，業(yè)務(wù)上具有明顯優(yōu)勢(shì)。由這些部門或者處室首先進(jìn)行審查也符合“誰(shuí)制作，誰(shuí)審查；誰(shuí)獲取，誰(shuí)審查”的總體要求。

第二步，由政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核

目前，政府信息公開(kāi)的主管部門尚不統(tǒng)一，設(shè)在政府辦、監(jiān)察、法制和信息辦的均有。根據(jù)《條例》第四條和江蘇省政府的有關(guān)文件規(guī)定，我縣明確縣政府辦是全縣政府信息公開(kāi)工作主管部門，縣公開(kāi)辦（設(shè)在縣政府辦）是縣政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，各部門辦公室是本部門的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)?？h公開(kāi)辦和各部門辦公室作為縣政府和各部門政府信息公開(kāi)的對(duì)外窗口，履行政府信息公開(kāi)工作的有關(guān)職責(zé)。各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等，除經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或者授權(quán)具有行政主體資格的以外，不屬于政府信息公開(kāi)的主體，不得以自己的名義對(duì)外開(kāi)展政府信息公開(kāi)有關(guān)工作。

要特別說(shuō)明的是，《條例》第四條第（四）項(xiàng)只規(guī)定了政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查，我們認(rèn)為是不妥的。政府信息公開(kāi)審查不僅僅是保密審查，還包括其他許多方面，這將在下面關(guān)于審查內(nèi)容方面進(jìn)行討論。

第三步，由政府信息公開(kāi)主體分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批

政府信息公開(kāi)主體分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上述審查、審核意見(jiàn)，審批確定該政府信息是否公開(kāi)以及公開(kāi)的方式。

三級(jí)審查制度是我縣目前推行運(yùn)用的制度，正在實(shí)踐中進(jìn)行磨合，待條件比較成熟后將以正式文件印發(fā)實(shí)施。

二、政府信息公開(kāi)的審查內(nèi)容

關(guān)于審查內(nèi)容方面，我們認(rèn)為《條例》的規(guī)定在邏輯結(jié)構(gòu)上存在一些問(wèn)題，下面一一予以討論。

我們認(rèn)為，政府信息公開(kāi)的審查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下列六個(gè)方面，即：是否屬于內(nèi)部政府信息審查，是否屬于保密范圍審查，是否屬于國(guó)家規(guī)定需要批準(zhǔn)審查，是否涉及其他行政機(jī)關(guān)需要協(xié)調(diào)審查，是否涉及第三方合法權(quán)益審查和是否與申請(qǐng)人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要有關(guān)審查。

1.是否屬于內(nèi)部政府信息審查。《條例》對(duì)“內(nèi)部政府信息”沒(méi)有作出明確的規(guī)定。曹康泰主編的《政府信息公開(kāi)條例讀本》在釋解第二條時(shí)是這樣說(shuō)的：“在認(rèn)定政府信息時(shí)除了考慮掌握信息的主體是否屬于行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織外，還要分析這些信息是否與其履行行政管理職責(zé)密切相關(guān)。純屬行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的人事、財(cái)務(wù)等相關(guān)信息不屬于本條例規(guī)定的政府信息。法律、法規(guī)授權(quán)組織在法律法規(guī)授權(quán)外從事其他活動(dòng)過(guò)程中所制作、掌握的信息也不是本條例規(guī)定的政府信息”。《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》第十二條規(guī)定：“公開(kāi)義務(wù)人的下列內(nèi)部政府信息，應(yīng)當(dāng)實(shí)行內(nèi)部公開(kāi)：(一)領(lǐng)導(dǎo)成員廉潔自律情況；(二)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支情況；(三)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果；(四)公務(wù)員人事管理情況；（五)其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的內(nèi)部政府信息”。《汕頭市政務(wù)信息公開(kāi)規(guī)定》（已廢止）第十二條以前也有過(guò)類似的規(guī)定，但多了一項(xiàng)“干部職工收入、分配、福利待遇情況”。另外，上海、河北、遼寧和江蘇等省、市制定的政府信息公開(kāi)規(guī)定還將“正在調(diào)查、討論、處理過(guò)程中的政府信息”納入不予公開(kāi)的范圍。上述各類政府信息，如果以政務(wù)公開(kāi)的要求來(lái)衡量，有些是要公開(kāi)的。政府信息公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)既相聯(lián)系又有區(qū)別，可以說(shuō)，政府信息公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)種概念。對(duì)是否屬于內(nèi)部政府信息進(jìn)行審查時(shí)，要緊扣《條例》第二條的規(guī)定，牢記政府信息概念的特征，正確區(qū)分內(nèi)、外部政府信息。內(nèi)部政府信息是不須要公開(kāi)的，外部政府信息要繼續(xù)進(jìn)行以下幾個(gè)方面的審查。

2.是否屬于保密范圍審查。保密審查的內(nèi)容，我們將之總結(jié)為“431”，即四個(gè)秘密：國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私（秘密）和工作秘密；三個(gè)安全：國(guó)家安全、公共安全和經(jīng)濟(jì)安全；一個(gè)穩(wěn)定：社會(huì)穩(wěn)定。保密審查是各項(xiàng)審查工作的重中之重，有三個(gè)問(wèn)題需要闡明一下：一是條文順序?！稐l例》將保密審查放在第二章公開(kāi)的范圍第十四條，卻在第一章總則第八條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。我們認(rèn)為，保密審查的規(guī)定應(yīng)當(dāng)放在總則中，次序排列在第七條之前。二是依據(jù)缺乏。目前我們開(kāi)展這項(xiàng)審查工作的最大困難就是手中缺乏相關(guān)資料。據(jù)有關(guān)資料記載，1988年《保守國(guó)家秘密法》出臺(tái)以后，幾乎每個(gè)部委都制定了關(guān)于自己的保密范圍文件，共有80多部，如果加上省、市制定的相關(guān)文件，數(shù)量還不止于此。因?yàn)檫@些文件本身有些就是保密的，我們難以收集，但在進(jìn)行保密審查時(shí)又得以這些文件為依據(jù)，所以，建議將這些文件匯編成冊(cè)，印發(fā)給政府信息公開(kāi)工作人員，涉及到的保密問(wèn)題可以通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)和保密教育，增強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作人員保密意識(shí)等途徑予以解決。三是審查期限。根據(jù)《條例》規(guī)定，保密審查不是答復(fù)期限中止事由，征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間才不計(jì)算在答復(fù)期限內(nèi)。《保守國(guó)家秘密法實(shí)施辦法》第十一條規(guī)定：“……接到申請(qǐng)的機(jī)關(guān)或者保密工作部門，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出批復(fù)”，加上轉(zhuǎn)送、文來(lái)文往所需時(shí)間，批復(fù)時(shí)間有可能實(shí)際超過(guò)三十日，而政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)連延長(zhǎng)的期限計(jì)算在內(nèi)不過(guò)30個(gè)工作日。也許有人認(rèn)為，這可以通過(guò)兩者之間存在的節(jié)假日差異進(jìn)行調(diào)濟(jì)，我們?cè)趯?shí)踐中可以這樣操作，但在理論上不能這樣研究。目前，《保守國(guó)家秘密法》正在修改，建議作出相應(yīng)的調(diào)整。

3.是否涉及第三方合法權(quán)益審查。征求第三方意見(jiàn)制度，《條例》在第二十三條是為依申請(qǐng)公開(kāi)而設(shè)立的。據(jù)此，我們是不是可以這樣理解？屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息不涉及到第三方的合法權(quán)益，所以不需要本項(xiàng)審查。我們認(rèn)為，這樣的規(guī)定在邏輯上是不周延的，也體現(xiàn)不出《條例》的前瞻性。對(duì)于主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，也要進(jìn)行是否涉及第三方合法權(quán)益審查。另外，存在一個(gè)疑問(wèn)？書面征求第三方意見(jiàn)時(shí)，第三方的答復(fù)期限《條例》沒(méi)有規(guī)定，在實(shí)際操作中是與《條例》銜接規(guī)定為15個(gè)工作日，還是與行政復(fù)議銜接規(guī)定為60日，或者與行政訴訟銜接規(guī)定為3個(gè)月?？傊荒芤虼硕鵁o(wú)限期延長(zhǎng)。我們的傾向性意見(jiàn)是，一般為15個(gè)工作日，此后催請(qǐng)一次并延長(zhǎng)15個(gè)工作日，如果第三方仍然未作答復(fù)，視為不同意公開(kāi)。

4.是否涉及其他行政機(jī)關(guān)需要協(xié)調(diào)審查。這項(xiàng)審查存在的疑問(wèn)是協(xié)調(diào)的期限如何確定？協(xié)調(diào)未果的信息是否可以不公開(kāi)？我縣的要求是平行各單位相互協(xié)調(diào)答復(fù)的期限為7個(gè)工作日，對(duì)協(xié)調(diào)未果的或者涉及面廣、社會(huì)影響大的政府信息，必要時(shí)可以報(bào)送縣政府辦牽頭協(xié)調(diào)確定。

篇3

政府信息公開(kāi)的程序應(yīng)該分為兩大類:一是在行政管理過(guò)程中政府根據(jù)職權(quán)和規(guī)定主動(dòng)給予公開(kāi)｡公開(kāi)的程序具體表現(xiàn)為行政行為的程序,是其行政行為中的一個(gè)環(huán)節(jié)｡二是依行政相對(duì)人申請(qǐng)向其或社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息情報(bào)的程序｡如保障某些利害關(guān)系人獲得一些具有一定保密性質(zhì)的信息而設(shè)置的依據(jù)申請(qǐng)而公開(kāi)的程序｡因?yàn)閺姆ɡ砩蟻?lái)分析,政府信息公開(kāi)是政府必須履行的法定義務(wù),所以應(yīng)以政府主動(dòng)公開(kāi)程序?yàn)樵瓌t,為主要方面｡對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)的程序,政府對(duì)是否公開(kāi)享有自由裁量權(quán),法律應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定申請(qǐng)､審查､批準(zhǔn)的程序,以防止行政機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán),損害相對(duì)人的知情權(quán)｡同時(shí)要規(guī)范行政事項(xiàng)的具體公開(kāi)程序｡即政府信息公開(kāi)的步驟､方式､方法與時(shí)限規(guī)定｡特別是對(duì)時(shí)限規(guī)定要嚴(yán)格化,以防止政府拖延而不利其信息公開(kāi)的實(shí)現(xiàn)｡

(二)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)的形式

政府信息公開(kāi)工作不能搞形式主義,但必須要有一定的形式(載體),而且公開(kāi)載體要不斷滿足社會(huì)發(fā)展的需要｡確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)形式的總體要求是:群眾看得見(jiàn)､看得懂;方便群眾辦事,便于服務(wù)對(duì)象監(jiān)督;能辦事,辦事快,好辦事｡按照《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定,要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際,采用多種方式公開(kāi)政府信息｡一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)､準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息,發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會(huì)穩(wěn)定､擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或不完整信息的,應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)準(zhǔn)確的政府信息予以澄清;二是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息協(xié)調(diào)機(jī)制,政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通､確認(rèn),保證行政機(jī)關(guān)的政府信息準(zhǔn)確一致;三是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)､政府網(wǎng)站､新聞會(huì)以及報(bào)刊､廣播､電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)政府信息;四是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館､公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所,配備相應(yīng)的設(shè)施､設(shè)備,為公民､法人或其他組織查閱､獲取政府信息提供方便;五是行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室､資料索取點(diǎn)､信息公告欄､電子信息屏等場(chǎng)所､設(shè)施,公開(kāi)政府信息;六是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制､公布政府信息公開(kāi)目錄和政府信息公開(kāi)指南,并及時(shí)更新｡

(三)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)的監(jiān)督制約機(jī)制

第一,建立首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制｡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立政府信息公開(kāi)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),同時(shí)其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)是政府信息公開(kāi)的第一責(zé)任人,由其對(duì)政府信息公開(kāi)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),做好各方面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作和總監(jiān)工作,如果出現(xiàn)重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)正確地解決,否則將承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任｡

第二,建立目標(biāo)考核制｡把政府信息公開(kāi)及其效果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的政績(jī)和業(yè)務(wù)能力考核的重要內(nèi)容｡將其日常工作､年終考核､選拔任用及獎(jiǎng)勵(lì)懲處等都與政府信息公開(kāi)的執(zhí)行情況､成敗大小和結(jié)果優(yōu)劣相結(jié)合進(jìn)行綜合性考核｡

第三,強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)的監(jiān)督檢查｡一是加強(qiáng)組織監(jiān)督,在考核的基礎(chǔ)上,結(jié)合推行崗位目標(biāo)末位淘汰制,對(duì)政府信息公開(kāi)方面成效不明顯,群眾意見(jiàn)大的按有關(guān)規(guī)定實(shí)行末位淘汰｡并加強(qiáng)日常的監(jiān)督,以督促行政工作人員及時(shí)公開(kāi)相關(guān)事項(xiàng)｡二是加強(qiáng)輿論監(jiān)督｡對(duì)政府信息不公開(kāi),公開(kāi)不落實(shí)或者弄虛作假的,由新聞?shì)浾摬块T進(jìn)行公開(kāi)曝光｡三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督｡除了保障知情權(quán)､參與權(quán)有利于行政相對(duì)人的監(jiān)督外,還可在人大代表､政協(xié)委員､政風(fēng)監(jiān)督員､行風(fēng)評(píng)議員等中聘請(qǐng)政府信息公開(kāi)監(jiān)督員,定期開(kāi)展政府信息公開(kāi)督查和評(píng)議活動(dòng)｡并可對(duì)重點(diǎn)部門和單位信息公開(kāi)工作進(jìn)行民主評(píng)議,民主評(píng)議結(jié)果列為年終考核評(píng)比的重要依據(jù)｡四是加強(qiáng)檢查督促｡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)定期不定期組織重點(diǎn)督查和暗訪檢查｡以督促相關(guān)工作部門信息公開(kāi)工作的有效落實(shí)｡

第四,建立相應(yīng)責(zé)任追究制｡主要是應(yīng)明確信息公開(kāi)的義務(wù)和職責(zé),并層層分解,落實(shí)到各職能部門､崗位和工作人員;將信息公開(kāi)要求､標(biāo)準(zhǔn)和程序具體化,明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲方法;建立信息公開(kāi)過(guò)錯(cuò)追究制,使信息不公開(kāi)行為及時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;建立信息公開(kāi)投訴機(jī)制,通過(guò)開(kāi)辟對(duì)信息不公開(kāi)的舉報(bào)投訴途徑,改善信息公開(kāi)執(zhí)行狀況｡

(四)建立完善的信息公開(kāi)救濟(jì)程序

按照有權(quán)利就有救濟(jì)的法律原理,政府信息公開(kāi)制度應(yīng)該有救濟(jì)程序的保障｡在現(xiàn)代國(guó)家的政府信息公開(kāi)制度中,普遍建立了政府信息公開(kāi)的法律救濟(jì)原則｡申請(qǐng)救濟(jì)的人一般有兩種,要求公開(kāi)的人和反對(duì)公開(kāi)的利害關(guān)系人｡根據(jù)申請(qǐng)人獲取救濟(jì)原則,當(dāng)申請(qǐng)人的請(qǐng)求權(quán)遭到了國(guó)家機(jī)關(guān)的不當(dāng)否決時(shí),或者是利害關(guān)系人認(rèn)為申請(qǐng)人的請(qǐng)求構(gòu)成了對(duì)自己的損害,有權(quán)獲得救濟(jì),可以向行政機(jī)關(guān)或者法院提起政府信息公開(kāi)的訴訟｡按照我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定,公民､法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的,可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)､監(jiān)察機(jī)關(guān)或政府信息公開(kāi)工作主管部門舉報(bào),收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)予調(diào)查處理;公民､法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟｡

二､滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)的觀念等主觀條件

政府信息公開(kāi)從本質(zhì)上說(shuō)是對(duì)行政法律關(guān)系主體(即行政主體和行政相對(duì)人)權(quán)利義務(wù)分配的一種體現(xiàn)和認(rèn)知｡對(duì)行政主體來(lái)說(shuō),信息公開(kāi)是其必須履行的法定義務(wù)和職責(zé);對(duì)于行政相對(duì)人及公民來(lái)說(shuō),則體現(xiàn)為一種法定權(quán)利或是其維護(hù)合法權(quán)益的一種保障渠道和途徑｡義務(wù)的是否履行,權(quán)利的是否實(shí)現(xiàn)與法律關(guān)系主體的主觀意志狀態(tài)如何有很大聯(lián)系,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)的實(shí)現(xiàn)還要依賴于兩類主體的意識(shí)､觀念等主觀條件的是否滿足｡

(一)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員的思想素質(zhì)

首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)適應(yīng)入世的需要,樹(shù)立正確的行政管理思維方式,轉(zhuǎn)變“官本位”思想,樹(shù)立服務(wù)理念､權(quán)利理念､競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)､人權(quán)觀念､平等觀念､法制觀念等｡樹(shù)立服務(wù)行政觀念｡在服務(wù)行政中,行政宗旨是為人民服務(wù),行政行為以人民為核心,這種服務(wù)具有透明性的特征｡根據(jù)公正､公平､公開(kāi)的原則確立一個(gè)正確的價(jià)值取向和合理的法律價(jià)值觀｡全面學(xué)習(xí)新時(shí)期的法律思想,更新法律意識(shí)｡使公務(wù)員的思想素質(zhì)能夠與時(shí)俱進(jìn),切實(shí)做到為人民服務(wù)｡總之,我國(guó)加入WTO之后,溫和､服務(wù)型的行政權(quán)作用方式將變得明顯,政府將承擔(dān)更多的服務(wù)職責(zé)｡作為基層行政管理職能實(shí)施者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員,必須認(rèn)識(shí)到透明化是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)要求,樹(shù)立公開(kāi)行政､服務(wù)行政的觀念｡

其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員必須樹(shù)立對(duì)政府信息公開(kāi)的正確思想認(rèn)識(shí)｡

必須明確政府信息公開(kāi)是行政主體的一項(xiàng)法定義務(wù)而不是對(duì)相對(duì)人的一種道德恩賜｡“行政程序法的重心是對(duì)行使國(guó)家行政權(quán)力的行政主體,而不是對(duì)管理相對(duì)人設(shè)置程序上的義務(wù)｡”因此對(duì)于行政主體而言,向相對(duì)人公開(kāi)相關(guān)行政信息是法定的不可拒絕的責(zé)任和義務(wù),具有法定的強(qiáng)制性,不依法公開(kāi),就是一種違法失職行為,公開(kāi)信息不是可有可無(wú)的形式,而是必須履行的法定義務(wù)｡對(duì)于行政相對(duì)人而言,知悉與自己利益有關(guān)或者涉及公共利益的行政信息是當(dāng)然的､不可剝奪的權(quán)利,是民主制度必備要素之一,而非政府的一種額外賜予｡

(二)提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)與維權(quán)能力

在法治發(fā)達(dá)國(guó)家中我們可以看到,“凸現(xiàn)在行政法中的行政程序法成了法治社會(huì)抑制行政權(quán)侵犯公民合法權(quán)益的最重要的常規(guī)手段｡”因此,行政程序法制賦予公民的程序權(quán)利的有效行使不僅可維護(hù)自己的合法權(quán)益不被行政權(quán)力侵犯,且可制約行政權(quán)力,使其按法定的權(quán)限､程序行政｡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理對(duì)象主要是廣大農(nóng)民,農(nóng)民主觀素質(zhì)特別是法律素質(zhì)如何是制約其權(quán)利有效化的一個(gè)重要因素,同時(shí)也是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)化程度的一種重要力量｡

1､培育農(nóng)民法律意識(shí)､權(quán)利意識(shí)｡目前,主要應(yīng)靠具體的法律教育､宣傳工作來(lái)保證這一點(diǎn)｡首先,改變普法宣傳形式｡在普法宣傳上,以前采取的集中開(kāi)會(huì)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)驗(yàn)收方式每每會(huì)流于形式而收效甚微｡應(yīng)該利用報(bào)紙､電視等大眾宣傳媒介形象地､深入淺出地將法律精神植入農(nóng)民的心中｡其次,在普法教育中,以培育農(nóng)民的憲法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)為起點(diǎn),改變過(guò)去于義務(wù)觀念教育為主的法制觀念培養(yǎng)模式,提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)｡

2､提高農(nóng)民維權(quán)能力

第一,提高廣大農(nóng)民群眾的受教育程度,法律知識(shí)掌握程度｡加強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí),要求農(nóng)民對(duì)法律規(guī)定有一定了解,能知法､懂法｡國(guó)家對(duì)制定的法律､法規(guī)要加以公布,并廣泛進(jìn)行法制宣傳教育,進(jìn)行必要的指導(dǎo)｡只有知識(shí)素質(zhì)特別是法律知識(shí)素質(zhì)的提高,才能提高農(nóng)民的參與能力和維權(quán)能力;第二,培育農(nóng)民法律運(yùn)用能力和技巧｡廣大農(nóng)民群眾要具備用法技能,包括能收集､提供并運(yùn)用證據(jù)證明某一法律事實(shí)已經(jīng)出現(xiàn),能夠準(zhǔn)確選擇相應(yīng)的法律規(guī)范作為依據(jù),能按法律規(guī)定的程序,以規(guī)定的形式,積極主張自己的權(quán)利和要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行信息公開(kāi)的義務(wù)｡

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊寅.中國(guó)行政程序法治化[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2001.

[2]章劍生.論行政程序法上的行政公開(kāi)原則[J].憲法學(xué)､行政法學(xué),2001,(2).

篇4

“公共輿論是社會(huì)秩序基礎(chǔ)上共同公開(kāi)反思的結(jié)果;公眾輿論是對(duì)社會(huì)秩序的自然規(guī)律的概括”，因此雖然“它沒(méi)有統(tǒng)治力量，但開(kāi)明的統(tǒng)治者必定會(huì)遵循其中的真知灼見(jiàn)?！保?1］現(xiàn)代法治社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)遍布我們生活的各個(gè)角落。法院為了達(dá)到審判公開(kāi)與輿論監(jiān)督的良性發(fā)展，需要搶占先機(jī)，既要落實(shí)公開(kāi)審判制度，又要積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督。

(一)司法活動(dòng)應(yīng)受到網(wǎng)絡(luò)輿論的尊重1．當(dāng)案件仍在審理過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)當(dāng)尊重司法活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)輿論不應(yīng)對(duì)該案件提前得出結(jié)論，案件的判決應(yīng)當(dāng)以法院最終的判決書為標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)對(duì)司法審判造成很大的干擾。2．對(duì)于已經(jīng)生效的判決結(jié)果也應(yīng)得到網(wǎng)絡(luò)輿論的尊重。當(dāng)法院的合法審判結(jié)果已經(jīng)生效，即使其與公眾的期望有差異，亦或是在學(xué)術(shù)上存在爭(zhēng)議，輿論更不應(yīng)以其最初的期望或相反的意見(jiàn)去批判審判結(jié)果，而應(yīng)該尊重司法的權(quán)威。

(二)司法意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)寬容網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)輿論也應(yīng)得到司法部門的寬容，其既不是個(gè)人的態(tài)度，同樣也不是特定部門的態(tài)度，而是制度上的問(wèn)題。司法機(jī)關(guān)掌握了國(guó)家的司法審判權(quán)力，擁有著審判權(quán)，如若網(wǎng)絡(luò)輿論的善意批評(píng)可以被司法機(jī)關(guān)任意追究，則會(huì)使二者的地位失衡，將網(wǎng)絡(luò)輿論置于不利的地位。此外，由于我國(guó)不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)司法腐敗現(xiàn)象，應(yīng)該進(jìn)一步保障民意的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。因此，在實(shí)踐中，只要把握好網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的尺度，就應(yīng)當(dāng)對(duì)其加以支持和鼓勵(lì)。［12］

篇5

公益性文化事業(yè)是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)興辦的面向全體公民的非營(yíng)利性的文化事業(yè)組織及其場(chǎng)所和所開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)。就我國(guó)文化發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，公益性文化事業(yè)具體可分為以下四種：一是如新華社、人民日?qǐng)?bào)、《求是》雜志、省級(jí)黨報(bào)與黨刊等承擔(dān)黨和國(guó)家喉舌功能的政治性文化事業(yè)；二是如作為國(guó)粹的京劇、昆劇等民族文化遺產(chǎn)的文化事業(yè)單位；三是如公共圖書館、文物館、博物館、紀(jì)念館等公益性文化事業(yè)；四是如面向社會(huì)群眾的文藝演出、文化展覽活動(dòng)等文化事業(yè)。

公益性文化事業(yè)信息公開(kāi)就是政府機(jī)關(guān)、文化事業(yè)單位、部分非政府組織以及個(gè)別企業(yè)根據(jù)社會(huì)公眾需要，在法律、法規(guī)允許的情況下，公開(kāi)所管轄范圍內(nèi)的與社會(huì)成員利益相關(guān)的所有文化信息以及文化管理信息，并允許公眾通過(guò)查詢、閱覽、復(fù)制、摘錄、收聽(tīng)、觀看、下載等形式充分利用信息公開(kāi)主體所掌握的文化信息以及文化管理信息的行為與制度。

公益性文化事業(yè)信息公開(kāi)以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。公開(kāi)的內(nèi)容主要包括兩部分。一是文化管理信息，比如文化決策、財(cái)政、人事方面的信息。二是文化系統(tǒng)本身應(yīng)該傳遞的服務(wù)于大眾的文化信息，主要包括文化事業(yè)單位為公民提供的教育、知識(shí)、審美熏陶和休閑娛樂(lè)信息。

二、我國(guó)公益性文化事業(yè)信息公開(kāi)的有益探索

1.公益性文化事業(yè)信息公開(kāi)在我國(guó)有關(guān)文化條例中的體現(xiàn)

2004年5月31日，據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦透露，我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》草案已完成，但是還沒(méi)有一部完整的關(guān)于公益性文化事業(yè)的信息公開(kāi)法案，只是在其他法律中僅有零星的法律條文。1997年頒布的《關(guān)于頒發(fā)<文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)用管理辦法>的通知》，第十一條規(guī)定：文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的使用必須遵守國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須接受財(cái)政審計(jì)部門的檢查和監(jiān)督X2000年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》，第八條規(guī)定：宣傳文化機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資金管理，接受的捐贈(zèng)資金要專門用于發(fā)展宣傳文化事業(yè)，不得擠占、挪用甚至私分，對(duì)出現(xiàn)的各種違法違紀(jì)行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理；2003年頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》，第二十七條規(guī)定：涉及大型公共文化體育設(shè)施的，上一級(jí)人民政府在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。這些規(guī)定體現(xiàn)了文化事業(yè)信息公開(kāi)趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

2.國(guó)家五年計(jì)劃凸顯公共文化事業(yè)信息公開(kāi)趨勢(shì)

文化信息化建設(shè)“十五”規(guī)劃被列入“十五”計(jì)劃的重要任務(wù)。文化部信息化規(guī)劃的主要目標(biāo)是以先進(jìn)的信息技術(shù)為手段，加強(qiáng)有中國(guó)特色文化的影響力和傳播力，增強(qiáng)文化發(fā)展能力，滿足人民群眾對(duì)文化信息日益擴(kuò)大的需要，加速我國(guó)“十五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。要把文化資源數(shù)字化、文化管理網(wǎng)絡(luò)化、文化事業(yè)信息化作為“十五”信息化規(guī)劃的主體工程，使文化事業(yè)真正成為信息社會(huì)中的有機(jī)組成部分。目前已經(jīng)建成的“中華文化信息網(wǎng)”和已經(jīng)啟動(dòng)的中國(guó)數(shù)字圖書館工程建設(shè)，標(biāo)志著當(dāng)前文化信息化建設(shè)的主要成績(jī)。

在“十一五”規(guī)劃中，文化部注意解決城鄉(xiāng)公共文化信息不對(duì)稱問(wèn)題，把《農(nóng)村公共文化體系建設(shè)規(guī)劃》列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃目錄。《農(nóng)村公共文化體系建設(shè)規(guī)劃》(文化部分)提出的目標(biāo)是：到2010年，縣縣建有圖書館、文化館(或兩館功能合一的綜合性文化設(shè)施)和青少年活動(dòng)中心，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有文化站，1/3的行政村建有文體活動(dòng)室；鄉(xiāng)文化站和村文體活動(dòng)室藏書人均達(dá)到0.1冊(cè)以上，縣公共圖書館藏書人均達(dá)到0.5冊(cè)以上。到2020年，與比較完善的適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方面力量共同興辦的農(nóng)村文化建設(shè)新格局。

“十一五”規(guī)劃中指出要加大對(duì)公益性文化事業(yè)的投人，轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力。由此可見(jiàn)，我國(guó)公益性文化事業(yè)的信息公開(kāi)已經(jīng)落實(shí)到政策層面，注意從大局出發(fā)，總體規(guī)劃，注意從信息傳播方式和信息共享主體上改進(jìn)和加強(qiáng)。

三、我國(guó)公益性文化事業(yè)信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

1.在信息平衡機(jī)制上，信息不對(duì)稱現(xiàn)象普遍

圖書館的信息不對(duì)稱，集中體現(xiàn)在信息公開(kāi)披露制度上。概括起來(lái)，圖書館的信息不對(duì)稱反映在國(guó)內(nèi)圖書館與國(guó)外圖書館、圖書館與上級(jí)主管部門、圖書館與信息資源供應(yīng)商、圖書館與用戶、圖書館內(nèi)部門之間、管理層與員工之間的信息混淆和相關(guān)政策變動(dòng)等運(yùn)行的多個(gè)環(huán)節(jié)和層面。

大眾傳媒信息不對(duì)稱主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是政府與媒體之間信息不對(duì)稱，政府手中掌握著大量的信息，而媒體無(wú)從獲知或者是無(wú)權(quán)報(bào)道。其次是不同傳播渠道之間的信息不對(duì)稱，傳播渠道之間由于傳播內(nèi)容、傳播技巧的懸殊，強(qiáng)勢(shì)與弱勢(shì)得以體現(xiàn)。

博物館作為文物和標(biāo)本的主要收藏機(jī)構(gòu)、宣傳教育機(jī)構(gòu)和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，負(fù)有收藏、科研和教育三大職能。但是由于博物館工作的特殊性和專業(yè)性比較強(qiáng)，它往往與社會(huì)聯(lián)系比較少，管理方式比較陳舊，不大注重自身的宣傳，公眾對(duì)它的了解非常有限，所以博物館與公眾之間的信息不對(duì)稱尤為明顯。

2.信息公開(kāi)的內(nèi)容不全面，信息失真現(xiàn)象普遍

一些文化部門為了自身的利益往往會(huì)只公開(kāi)社會(huì)公眾已知的信息，避開(kāi)公眾未知的信息；只公開(kāi)已經(jīng)辦好取得實(shí)效的信息，避開(kāi)未落實(shí)未辦好甚至辦砸了的工作信息；只公辦事結(jié)果方面的信息，避開(kāi)依據(jù)性的、過(guò)程性的信息；偏重于公開(kāi)政府占有的社會(huì)公眾信息，而很少公開(kāi)反映政務(wù)工作的信。

我國(guó)公共圖書館的信息公開(kāi)只注重公開(kāi)為大眾服務(wù)的科學(xué)文化信息，而用戶對(duì)圖書館的組織、機(jī)構(gòu)、決策、管理、規(guī)劃、目標(biāo)、計(jì)劃等一無(wú)所知。這就造成用戶信息的閉塞，從而引起圖書館與用戶彼此之間的誤會(huì)，造成圖書館在用戶心目中信用度的降低。政府和傳媒之間應(yīng)該是合作多于分歧。前者致力于更多地公開(kāi)信息，后者致力于更好地收集、處理和傳播信息。我國(guó)新聞傳媒存在著報(bào)喜不報(bào)憂的現(xiàn)象，有時(shí)不能全面、如實(shí)和及時(shí)報(bào)道影響人民生活和社會(huì)判斷的國(guó)內(nèi)外重大新聞，而且，新聞媒體在獲取資源和傳播過(guò)程中可能造成信息失真，使公眾通過(guò)新聞媒介不能如實(shí)地獲得準(zhǔn)確、充分、及時(shí)、可靠的政府信息。其表現(xiàn)有：對(duì)信息不披露，披露不及時(shí)，披露的信息不實(shí)、不真、不全。

3，信息公開(kāi)的方式比較被動(dòng)，文化信息化建設(shè)存在諸多問(wèn)題

我國(guó)目前的信息公開(kāi)形式是一種政府權(quán)力型公開(kāi)，文化主管部門掌握信息公開(kāi)的主動(dòng)權(quán)，是否公開(kāi)，在多大范圍內(nèi)公開(kāi)，政府擁有最終決定權(quán)，大眾只能是被動(dòng)接受，在文化主管部門應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息范圍內(nèi)，在它們不公開(kāi)時(shí)，大眾也沒(méi)有請(qǐng)求公開(kāi)的權(quán)利。

我國(guó)的文化信息化建設(shè)雖然已經(jīng)納人國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，也取得了階段性成果，但還是存在諸多問(wèn)題。對(duì)文化信息化的重要性認(rèn)識(shí)不足；缺乏宏觀調(diào)控和規(guī)范管理；經(jīng)費(fèi)和人才不足；現(xiàn)有成果多數(shù)為早期開(kāi)發(fā)，未能考慮網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，數(shù)字化程度較低，且宣傳推廣不夠；未廣泛采用國(guó)際信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；對(duì)外交流和宣傳不夠；有關(guān)法律法規(guī)尚不完善；文化部門的某些領(lǐng)域信息化程度較低等。

四、公益性文化事業(yè)信息公開(kāi)發(fā)展對(duì)策

1.增強(qiáng)文化信息公開(kāi)意識(shí)

要增強(qiáng)信息公開(kāi)意識(shí)，要從兩個(gè)方面人手。第一，提高公民的文化信息權(quán)利意識(shí)。文化權(quán)利可以歸納為三個(gè)方面：一是享受文化成果的權(quán)利；二是參與文化活動(dòng)的權(quán)利；三是開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)利。飛公民要切實(shí)維護(hù)自身文化權(quán)利，就要珍視自身的文化信息權(quán)利。文化信息弱勢(shì)群體要強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)，處于文化信息競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)的群體要尊重弱勢(shì)群體的信息權(quán)利，杜絕各種形式的信息壟斷和信息欺騙行為。第二，公益文化部門要強(qiáng)化文化信息義務(wù)觀念。明確為公民提供文化信息服務(wù)是自己應(yīng)盡的職責(zé)，保障公民獲取信息機(jī)會(huì)的平等，保障公民求知的自由與求知的權(quán)利。

2.繼續(xù)完善文化信息化建設(shè)

總體思路是：以信息共享為主要出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)文藝繁榮和文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提高中華文化在互聯(lián)網(wǎng)中的地位和作用，建立適應(yīng)新形勢(shì)的文化管理體制；努力研究開(kāi)發(fā)文化信息資源，積極擴(kuò)大對(duì)外文化交流，全面地將社會(huì)文化生活提升到信息時(shí)代。

篇6

二、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)。美國(guó)是世界上較早實(shí)行信息公開(kāi)的國(guó)家，經(jīng)過(guò)200多年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成以《信息自由法》、《陽(yáng)光下的政府法》和《隱私權(quán)法》為主要框架的信息公開(kāi)立法體系。在美國(guó)，公立高校都適用信息公開(kāi)法律，對(duì)于高校信息公開(kāi)范圍、公開(kāi)方式和救濟(jì)途徑都有詳細(xì)的規(guī)定，為我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)立法和實(shí)踐提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)：

1.1主動(dòng)承擔(dān)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的責(zé)任。高校的基本職能雖然是科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，但是公眾也有了解財(cái)務(wù)信息的權(quán)利，因而大學(xué)不僅應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)教育教學(xué)資源信息，還應(yīng)在一定程度上公開(kāi)其財(cái)務(wù)信息。如美國(guó)南伊利諾伊大學(xué)制定的《信息自由政策》中規(guī)定應(yīng)及時(shí)為公眾提供大學(xué)所擁有的公共記錄與財(cái)務(wù)信息。

1.2樹(shù)立正確的高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)理念。美國(guó)在制定信息自由法時(shí)確立了“公開(kāi)是原則”的理念，強(qiáng)調(diào)該理念一是為了強(qiáng)化民主政治，二是為了防止行敗。美國(guó)高校也秉持這一理念，實(shí)行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，保障民利的實(shí)施和預(yù)防高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗。

1.3完善高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度。法律只是底線，單靠法律難以保證財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的長(zhǎng)期有效，為了保證其順利實(shí)施，不僅需要持續(xù)完善信息公開(kāi)法律，還要制定配套的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，制定具體的實(shí)施細(xì)則，確保高校信息公開(kāi)體系的建設(shè)。美國(guó)雖然沒(méi)有普遍適用的高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，但是大部分高校都在信息公開(kāi)法的框架之下制定符合學(xué)校自身情況的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，保證其公開(kāi)。

2.英國(guó)高校信息公開(kāi)。英國(guó)受保密文化傳統(tǒng)的影響，其信息公開(kāi)立法方面較為落后，但這并不妨礙其成為信息公開(kāi)較為成功的國(guó)家。目前。英國(guó)已經(jīng)形成了以《信息公開(kāi)法》為核心，以《高等教育白皮書》和《高等教育信息公開(kāi)指導(dǎo)》為輔助的高校信息公開(kāi)體系。英國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作對(duì)我國(guó)有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義：

2.1完善財(cái)務(wù)信息公開(kāi)規(guī)范體系。完善的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)體系可以有效地指導(dǎo)公開(kāi)工作的開(kāi)展，英國(guó)通過(guò)《高等教育白皮書》和《高等教育信息公開(kāi)指導(dǎo)》規(guī)定高校除了向?qū)W生、家長(zhǎng)公開(kāi)其教育信息還必須公開(kāi)與學(xué)校資金運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，同時(shí)信息委員會(huì)還要求每個(gè)高等學(xué)校都要制定信息公開(kāi)指南以便于公眾查詢有關(guān)該校的財(cái)務(wù)信息。

2.2明確財(cái)務(wù)信息公開(kāi)范圍。高校主體的特殊性決定了其財(cái)務(wù)信息公開(kāi)范圍的特殊性，因此對(duì)其公開(kāi)范圍的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確。英國(guó)信息委員會(huì)（ICO）制定的《信息自由法-高校界定文件》中詳細(xì)列舉了高等學(xué)校信息公開(kāi)的范圍，其中財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的范圍包括基金或者收入、關(guān)于計(jì)劃的和事實(shí)上的收入和開(kāi)支的財(cái)政信息、資本項(xiàng)目、員工收入結(jié)構(gòu)、合約和至少包括當(dāng)年和前一財(cái)政年度的財(cái)政審計(jì)報(bào)告等。

2.3設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作。在英國(guó)，所有大學(xué)都指定專人負(fù)責(zé)信息公開(kāi)工作。以劍橋大學(xué)為例，其在信息公開(kāi)指南中明確規(guī)定，由劍橋大學(xué)信息自由辦公室負(fù)責(zé)信息公開(kāi)職能的編制、日常維護(hù)和更新工作，公眾信息公開(kāi)的申請(qǐng)也由該辦公室處理。同時(shí)有信息專員對(duì)信息公開(kāi)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，信息專員隸屬于獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，獨(dú)立進(jìn)行工作。

三、高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度設(shè)計(jì)

1.公開(kāi)內(nèi)容。《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》中明確要求高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況、物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)情況等相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。高校兼具事業(yè)單位和公共產(chǎn)品的屬性，因此高校應(yīng)主動(dòng)按照規(guī)定要求公開(kāi)其財(cái)務(wù)信息。高校公開(kāi)其財(cái)務(wù)信息有很強(qiáng)的必然性，從資金流入上看，近年來(lái)高校資金來(lái)源已經(jīng)由單純依靠財(cái)政撥款變得多元化，目前高?？梢酝ㄟ^(guò)財(cái)政補(bǔ)助、向銀行借款、學(xué)費(fèi)、附屬單位交款等取得資金，由于資金來(lái)源的變化使得高校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)很多問(wèn)題，如預(yù)算管理不嚴(yán)格，固定資產(chǎn)管理不合理等，因此高校應(yīng)公開(kāi)與資金來(lái)源相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，如學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況；從資金的流出看，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，硬件設(shè)施的的不斷完善成為現(xiàn)在高校建設(shè)中普遍存在的情況，高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著項(xiàng)目大、花費(fèi)多的特點(diǎn)，因此容易出現(xiàn)不合理使用資金的情況，致使資金去向不明，因此高校應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)與資金去向相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，特別是物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)情況，使其為公眾知曉，接受社會(huì)的監(jiān)督。

2.公開(kāi)方式。由于高校財(cái)務(wù)信息敏感性很高，因此，對(duì)于公開(kāi)方式的選擇需要結(jié)合自身財(cái)務(wù)信息的特點(diǎn)進(jìn)行選擇：

2.1網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為信息傳播的新興媒介，以其信息量大、涉獵范圍廣泛，傳播速度快及具有高度的開(kāi)放性、便捷性等特點(diǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前公眾獲取信息的主要方式。因此可以設(shè)置專門的高校財(cái)務(wù)信息網(wǎng)站，一方面可以督促高校積極上傳財(cái)務(wù)信息，另一方面可以整合高校財(cái)務(wù)信息，方便公眾及時(shí)查詢。

2.2公告欄。高?？梢栽O(shè)立信息公開(kāi)欄，定期公布學(xué)校的財(cái)務(wù)信息，便于師生了解，接受其監(jiān)督。

2.3設(shè)立舉報(bào)箱。為了保證財(cái)務(wù)信息的良好公開(kāi)，高校應(yīng)設(shè)立專門舉報(bào)意見(jiàn)箱，并成立由校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的舉報(bào)意見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)核實(shí)舉報(bào)信息。

2.4廣播。廣播是目前高校普遍存在的一種新聞媒體，高?？梢酝ㄟ^(guò)廣播及時(shí)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，也可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)及時(shí)了解師生對(duì)財(cái)務(wù)狀況的意見(jiàn)和建議。

3.保障措施。

3.1法律保障。我國(guó)雖然在2008年頒布了《政府信息公開(kāi)條例》，將信息公開(kāi)的透明化納入法制軌道，但其中的內(nèi)容卻未涉及高校，我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)缺少法律保障，因而使相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度不足。因此為保障高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的順利開(kāi)展，有必要將其納入相關(guān)條例，使高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)做到有法可依。

3.2建立專門機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，多數(shù)高校沒(méi)有專門信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，只有東南大學(xué)等極少數(shù)學(xué)校專門設(shè)置了信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)，其他學(xué)校均由校長(zhǎng)辦公室兼職完成基本工作，且其工作職責(zé)尚不明確。缺乏專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)使得相關(guān)工作不能有效的完成。因此，高校應(yīng)成立以學(xué)校財(cái)務(wù)處牽頭，與資金運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)的機(jī)構(gòu)共同參與的專門的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)，并任命學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)作為負(fù)責(zé)人，監(jiān)督財(cái)務(wù)信息公開(kāi)。

3.3完善內(nèi)部控制制度。近年來(lái)，各高校呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，高校財(cái)務(wù)信息日益復(fù)雜，但相應(yīng)的內(nèi)部控制卻并沒(méi)有隨著信息不斷完善，因而收入不入賬、私設(shè)小金庫(kù)、在設(shè)備采購(gòu)和學(xué)?；ㄖ心怖冗`法現(xiàn)象頻現(xiàn)。完善的內(nèi)部控制制度能夠有效防止資金濫用情況，監(jiān)督財(cái)務(wù)工作，保障財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，因此各高校應(yīng)結(jié)合自身情況，制定符合學(xué)校自身特點(diǎn)的內(nèi)部控制制度，保障高?；I資和投資方面的信息公開(kāi)特別是要加強(qiáng)設(shè)備購(gòu)置中的資金投向的信息，同時(shí)要建立關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，對(duì)于重點(diǎn)流程和特殊項(xiàng)目，如基建、重大物資采購(gòu)的信息要積極公開(kāi)，以提高監(jiān)管力度，防止濫用資金。

篇7

反壟斷法和商業(yè)秘密法從表面看來(lái)存在不可調(diào)和的矛盾,但在一定程度上具有相似處。在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)方面,商業(yè)秘密法律倡導(dǎo)保護(hù)商業(yè)道德和競(jìng)爭(zhēng)秩序;反壟斷法的首要功能同樣在于推動(dòng)和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公平、高效。

在推動(dòng)創(chuàng)新方面,兩者也有一致性。反壟斷法通過(guò)規(guī)制限制競(jìng)爭(zhēng)行為來(lái)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,從反面的角度促使企業(yè)追求創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。商業(yè)秘密法則從正面引導(dǎo),給予權(quán)利人合法壟斷權(quán),幫助權(quán)利人獲得經(jīng)濟(jì)利益,進(jìn)而激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)者積極創(chuàng)新。

盡管兩者存在一致性,但是之間的差異仍顯而易見(jiàn)。商業(yè)秘密法以個(gè)體權(quán)利保護(hù)為出發(fā)點(diǎn),從私法角度實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值。而反壟斷法以公法的介入調(diào)整存在于私法領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

二、商業(yè)秘密權(quán)濫用是商業(yè)秘密法與反壟斷法的連接點(diǎn)

商業(yè)秘密權(quán)具有一定的合法壟斷權(quán),但是當(dāng)其超過(guò)法律規(guī)定限度時(shí),會(huì)引致商業(yè)秘密權(quán)的濫用。由于商業(yè)秘密的秘密性等特征,濫用商業(yè)秘密權(quán)行為極易發(fā)生,且因其復(fù)雜性難以對(duì)此作出司法認(rèn)定。強(qiáng)制許可制度和反壟斷法是規(guī)制商業(yè)秘密權(quán)濫用的有力措施,但是兩者在具體實(shí)施上存在差別,兩者扮演的角色分別是內(nèi)部規(guī)制措施和外部規(guī)制措施。

需要指出,在一些反壟斷法案件中,法院的判決具有強(qiáng)制許可的效果,并且將強(qiáng)制許可視為維護(hù)市場(chǎng)秩序的救濟(jì)手段,但此處的強(qiáng)制許可與商業(yè)秘密強(qiáng)制許可制度存在本質(zhì)區(qū)別。第一,反壟斷法做出的強(qiáng)制許可不具有一般的普適性,僅針對(duì)個(gè)案,且適用已經(jīng)被證實(shí)違反壟斷法者;第二,反壟斷法做出的強(qiáng)制許可適用條件和許可費(fèi)用是法院依據(jù)個(gè)案確定,無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

1.對(duì)商業(yè)秘密權(quán)濫用的內(nèi)部規(guī)制

追求利益平衡是商業(yè)秘密權(quán)的終極目標(biāo),強(qiáng)制許可制度是利益平衡機(jī)制的一項(xiàng)重要手段,是規(guī)制商業(yè)秘密權(quán)濫用的內(nèi)部措施。

世界上運(yùn)用強(qiáng)制許可措施來(lái)規(guī)制商業(yè)秘密權(quán)濫用的具體案例主要集中在美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。如美國(guó)早期著名的強(qiáng)制許可案件之一是1963年針對(duì)Pfizer、AmericanCyanimid和其他制藥公司的抗生素藥品的固定價(jià)格(Price-fixing)計(jì)劃一案的裁決中,聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)決定對(duì)Tetracycline、Ampicillin等藥品實(shí)施強(qiáng)制許可。

2.對(duì)商業(yè)秘密權(quán)濫用的外部規(guī)制

作為典型的經(jīng)濟(jì)法,反壟斷法對(duì)濫用商業(yè)秘密權(quán)的限制以公法的方法,由專門機(jī)關(guān)主動(dòng)介入。盡管商業(yè)秘密權(quán)的濫用最初并不是依據(jù)反壟斷法予以調(diào)整,而主要依據(jù)商業(yè)秘密法律制度本身予以規(guī)范,但是各國(guó)卻不約而同的最終以反壟斷法作為規(guī)制商業(yè)秘密權(quán)濫用的主要依據(jù)。

我國(guó)對(duì)商業(yè)秘密權(quán)濫用規(guī)制制度的長(zhǎng)期缺位,主要在于反壟斷法的缺位。盡管2008年的《反壟斷法》彌補(bǔ)空白,對(duì)商業(yè)秘密權(quán)濫用作出間接規(guī)定,但該條文缺乏可操作性。首先,該法前半條規(guī)定依法行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為,一般不適用反壟斷法。據(jù)此只有當(dāng)商業(yè)秘密權(quán)被不正當(dāng)行使且有害競(jìng)爭(zhēng)秩序時(shí)方能受到法律調(diào)整,卻忽視了行為人主觀上依法行使知識(shí)產(chǎn)權(quán),但客觀上造成排除、限制競(jìng)爭(zhēng)后果的情形。依此規(guī)定,此種明顯排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為不受反壟斷法調(diào)整。

其次,該條后半條規(guī)定,經(jīng)營(yíng)者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán),排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的,適用本法。但何為濫用商業(yè)秘密權(quán)卻沒(méi)有明確界定。因此,依據(jù)此邏輯,將陷入對(duì)如何解釋濫用商業(yè)秘密權(quán)的困境中,對(duì)商業(yè)秘密權(quán)濫用的行為更將無(wú)所適從。

三、強(qiáng)制許可制度優(yōu)于反壟斷法規(guī)制

現(xiàn)行商業(yè)秘密和反壟斷法都不完善,前者立法處于初步階段,缺乏系統(tǒng)性和可操作性,完善商業(yè)秘密立法是首要前提,并設(shè)立強(qiáng)制許可制度。反壟斷法還需以指南或規(guī)章等形式對(duì)何為濫用商業(yè)秘密權(quán)行為作出解釋。

但相比之下,強(qiáng)制許可制度在濫用反壟斷法規(guī)制方面更具制度優(yōu)勢(shì)。理由如下:商業(yè)秘密強(qiáng)制許可制度作為商業(yè)秘密權(quán)內(nèi)部的利益平衡機(jī)制,是對(duì)權(quán)利人濫用壟斷地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的救濟(jì)。雖然對(duì)商業(yè)秘密權(quán)壟斷的否定,卻可以實(shí)現(xiàn)商業(yè)秘密權(quán)激勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新和促進(jìn)信息擴(kuò)散之間的平衡,既給予商業(yè)秘密權(quán)利人必要的補(bǔ)償,也給予社會(huì)公眾福利必要的保障,既給予權(quán)利人物質(zhì)激勵(lì),又降低人們獲取創(chuàng)新產(chǎn)品的門檻。而反壟斷法對(duì)濫用商業(yè)秘密權(quán)的規(guī)制是以公法介入為前提,權(quán)利人需承擔(dān)公法上的責(zé)任,包括停止違法行為、限期改正、罰款,甚至包括承擔(dān)刑事責(zé)任。顯然,上述措施既增加了社會(huì)成本,又不利于激勵(lì)權(quán)利人創(chuàng)新?？梢?jiàn)在減少對(duì)創(chuàng)新成果利用阻礙方面,強(qiáng)制許可明顯比反壟斷法規(guī)制更有優(yōu)勢(shì)。

參考文獻(xiàn):

[1]此處的商業(yè)秘密權(quán)濫用主要表現(xiàn)在商業(yè)秘密權(quán)行使過(guò)程中限制競(jìng)爭(zhēng)的行為

篇8

以《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的部分法律責(zé)任為例。

1、行政處罰：“沒(méi)收違法所得”（《土地管理法》第73條、第81條）；“限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第73條）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第76條第1款）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”（《土地管理法》第77條第1款）；“沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第76條第1款）、“沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第77條第1款）；“罰款”（《土地管理法》第73條、第74條、第75條、第76條第1款、第80條、第81條）；“收回土地使用權(quán)”（《土地管理法》第37第1款、第65條第1款第2項(xiàng)[1]）。

2、承擔(dān)民事責(zé)任：“恢復(fù)土地原狀”（《土地管理法》第73條、第76條第1款）；“責(zé)令限期治理”（《土地管理法》第74條）；“承擔(dān)賠償責(zé)任”（《土地管理法》第78條第2款）。

3、行政處分：對(duì)“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”（《土地管理法》第73條、第74條、第76條第1款、第78條第1款）。

4、承擔(dān)刑事責(zé)任：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”（《土地管理法》第73條、第76條第1款、第78條第1款）。

5、其他法律責(zé)任[2]：“停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)”（《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第4項(xiàng)）；“責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物”（《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第5項(xiàng)）；“責(zé)令限期改正[3]”（《土地管理法》第74條、第75條、第81條）；“責(zé)令退還非法占用的土地[4]”（《土地管理法》第76條第1款、第77條第1款）；“責(zé)令停止土地違法行為[5]”（《土地管理法》第67條第1款第4項(xiàng)、《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第3項(xiàng)）；“責(zé)令限期辦理[6]”（《土地管理法》第82條）；“批準(zhǔn)文件無(wú)效”（《土地管理法》第78條第1款）；“繳納閑置費(fèi)”（《土地管理法》第37條第1款）；“繳納土地復(fù)墾費(fèi)[7]”（《土地管理法》第42條、第75條）。

二、以“違法責(zé)任”公開(kāi)代替“行政處罰”公開(kāi)更為符合我國(guó)立法和執(zhí)法工作實(shí)際

如“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地”行為人的法律責(zé)任，《土地管理法》第76條第1款規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

《土地管理法》第76條第1款中，共涉及追究五種不同類型的法律責(zé)任：一是行政處罰（拆除、沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，罰款），二是責(zé)令糾正違法行為（責(zé)令退還非法占用的土地），三是承擔(dān)民事責(zé)任（恢復(fù)土地原狀），四是行政處分（對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分），五是追究刑事責(zé)任（對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任）。

上述情況在我國(guó)的法律法規(guī)中普遍存在，即對(duì)某種具體違法行為應(yīng)追究的各種法律責(zé)任，寫在同一個(gè)條款中，構(gòu)成一個(gè)完整的法律責(zé)任。這種表述，不僅方便行政相對(duì)人對(duì)具體違法行為的各種法律責(zé)任有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，也有利于預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。

由此，我們也看到了只公開(kāi)“行政處罰”而不公開(kāi)“違法責(zé)任”所帶來(lái)的弊端：如果只公開(kāi)其中“行政處罰”的內(nèi)容，有關(guān)法律條款就會(huì)支離破碎、不完整，同時(shí)還會(huì)造成行政相對(duì)人對(duì)違法行為的法律后果認(rèn)識(shí)不全，不利于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，不利于預(yù)防和減少違法行為發(fā)生的目的；如果整個(gè)法律條款公開(kāi)，又似乎超出了“行政處罰”的公開(kāi)范圍。

此外，由于我國(guó)的《行政處罰法》本身對(duì)“行政處罰”并未作出定義，在法學(xué)界對(duì)“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”究竟包括哪些處罰，以及行政強(qiáng)制措施、責(zé)令改正違法行為、具體行政行為撤回等由行政機(jī)關(guān)作出的行政行為是否屬于“廣義”的行政處罰仍在爭(zhēng)論的情況下，只公開(kāi)“行政處罰”的難度和弊端，是顯而易見(jiàn)的。

三、建議

政府（政務(wù)）信息公開(kāi)工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要舉措，是打造“透明政府”的具體措施，是依法行政的必然要求。按照“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的政府（政務(wù)）信息公開(kāi)工作總要求，也應(yīng)當(dāng)以“違法責(zé)任”公開(kāi)代替“行政處罰”公開(kāi)，不能僅因《行政處罰法》第4條第3款的規(guī)定而只公開(kāi)“行政處罰”事項(xiàng)。事實(shí)上，一些行政機(jī)關(guān)在政府（政務(wù)）信息公開(kāi)工作中，往往標(biāo)題是“行政處罰”公開(kāi)，而實(shí)際公開(kāi)的內(nèi)容則是“違法責(zé)任”。

因此，筆者建議，政府和行政機(jī)關(guān)在政府（政務(wù)）信息公開(kāi)工作中，應(yīng)將“行政處罰”公開(kāi)更改為“違法責(zé)任”公開(kāi)。

[1]在《土地管理法》第65條第1款中規(guī)定了三種“收回土地使用權(quán)”的情形，只有第2項(xiàng)屬于行政處罰。

另：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條例》等規(guī)定了多種“收回土地使用權(quán)”的情形，其中既有作為“土地違法案件”給予行政處罰的“收回”，也有作為其他法律責(zé)任的“收回”和依法定事由（如為社會(huì)公共利益、依合同約定）的“收回”。

[2]其他法律責(zé)任是指行政處罰、民事責(zé)任、行政處分、刑事責(zé)任以外的法律責(zé)任，而不是《行政處罰法》第8條第1款第7項(xiàng)的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。

篇9

司法人員作為專業(yè)的法律工作者，具有較高的法律專業(yè)素養(yǎng)，但是與中國(guó)受眾目前媒介素養(yǎng)普遍不高的現(xiàn)狀相似，司法工作人員在對(duì)待媒體的態(tài)度與方式還處于防疫的初級(jí)階段，大致可以分為消費(fèi)型、對(duì)抗型、互動(dòng)型三種。

（一）消費(fèi)型

這類司法工作者以消極的態(tài)度對(duì)待媒體，對(duì)他們而言，媒體僅僅是獲取信息、參與娛樂(lè)的媒介，他們是傳播的對(duì)象，也是傳播的終點(diǎn)，大眾媒體傳播的信息無(wú)法通過(guò)他們進(jìn)行再次傳播。持有消費(fèi)性媒介觀的受眾，只接受他們認(rèn)可的信息，也許會(huì)進(jìn)行思考和批判，但這種思考和批判不會(huì)向其他受眾進(jìn)行反饋。持有這種媒介觀的司法工作者，不會(huì)主動(dòng)參與司法公開(kāi)，在他們看來(lái)，信息傳播是單向的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳播，而不是由點(diǎn)及面的多向傳播，但從傳播效果看，他們往往能保證信息的正確傳播，因?yàn)橄M(fèi)性受眾一般不會(huì)對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

（二）對(duì)抗型

持有對(duì)抗型媒介觀的司法工作人員，對(duì)待媒體的態(tài)度比較積極，他們會(huì)第一時(shí)間對(duì)媒體傳遞的信息進(jìn)行分析與評(píng)判，但這種評(píng)判往往帶有一定的偏見(jiàn)。這類司法工作人員通常認(rèn)為司法公開(kāi)，特別是通過(guò)大眾傳媒進(jìn)行公開(kāi)必然會(huì)導(dǎo)致媒體審批，從而會(huì)影響案件的公正處理，因此，他們排斥媒體，并對(duì)自己固有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)（觀點(diǎn)和立場(chǎng)），有一種維護(hù)、加強(qiáng)的傾向。持有這種媒介觀的司法工作人員，不會(huì)主動(dòng)參與司法公開(kāi)，對(duì)于被要求公開(kāi)的內(nèi)容也會(huì)持比較抵觸的心態(tài)，在他們看來(lái)，對(duì)于媒體的信息，可以進(jìn)行適度的過(guò)濾，或者說(shuō)對(duì)信息進(jìn)行修正后再次進(jìn)行反饋，使之與他們的固有認(rèn)識(shí)一致。

（三）互動(dòng)型

這類司法工作人員對(duì)媒體有比較全面的認(rèn)識(shí)，在他們看來(lái)，受眾不應(yīng)僅僅是媒介信息的接收器，而應(yīng)成為傳播的中轉(zhuǎn)站，不僅將從被動(dòng)地接受信息變?yōu)橹鲃?dòng)地獲取信息，還將進(jìn)而發(fā)展成為主動(dòng)地報(bào)道甚至信息。一方面，他們從媒體獲得信息，在對(duì)信息進(jìn)行梳理后向下一級(jí)受眾進(jìn)行傳播，另一方面，他們會(huì)主動(dòng)借助媒體傳播信息。持有這種媒介觀的司法工作人員，在司法公開(kāi)中發(fā)揮著重要作用，他們能夠很好地找到媒體與司法公開(kāi)的結(jié)合點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短地傳遞信息，既準(zhǔn)確傳遞司法公開(kāi)的信息，又避免媒介審判情況的發(fā)生。

三、加強(qiáng)司法人員媒介素養(yǎng)的主要途徑

媒介素養(yǎng)是指人們正確地判斷和估價(jià)媒介信息的意義和作用，有效地創(chuàng)造和傳播信息的素養(yǎng)，是一個(gè)涉及社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多方面內(nèi)容的綜合能力，要提升司法人員媒介素養(yǎng)，更好地推動(dòng)司法公開(kāi)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

（一）轉(zhuǎn)變媒介觀念，提高媒介認(rèn)知為

提高媒介素養(yǎng)的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變媒介觀念，不管是消費(fèi)型的媒介觀還是對(duì)抗型的媒介觀，問(wèn)題的關(guān)鍵還是對(duì)于媒體沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。一是要轉(zhuǎn)變逃避的觀念，做到積極主動(dòng)。媒體與司法有著共同的目標(biāo)，媒體是司法公開(kāi)的重要載體，對(duì)于媒體反饋的問(wèn)題，要勇敢面對(duì)。二是要轉(zhuǎn)變隱瞞的觀念，做到坦誠(chéng)相對(duì)。接受媒體監(jiān)督是司法公開(kāi)的內(nèi)容之一，通過(guò)媒體公開(kāi)信息一定要做到真實(shí)，不真實(shí)的公開(kāi)不如不公開(kāi)。三是要轉(zhuǎn)變封堵觀念，做到溝通疏導(dǎo)。在新媒體蓬勃發(fā)展的今天，他媒體逐漸向自媒體轉(zhuǎn)變，傳播的速度更加迅速，要樹(shù)立主動(dòng)與媒體溝通的意識(shí)，抓好傳播的第一時(shí)間。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)媒介信息的分析能力

媒介信息的多樣性要求加強(qiáng)對(duì)綜合知識(shí)的學(xué)習(xí)。一是要加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。司法公開(kāi)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須熟悉哪個(gè)能公開(kāi)，哪個(gè)不能公開(kāi)，不然即使能熟練使用媒體也不能確保司法公開(kāi)準(zhǔn)確到位。二是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。政治認(rèn)知的成熟度是媒介素養(yǎng)的重要組成部分，政治認(rèn)知影響著一個(gè)人對(duì)于信息的認(rèn)識(shí)與判斷。加強(qiáng)學(xué)習(xí)能夠提升個(gè)人政治認(rèn)識(shí)的成熟度，從而提升對(duì)于媒介信息的判斷力。三是要注重個(gè)人道德修養(yǎng)的錘煉。在自媒體高度發(fā)達(dá)的今天，把關(guān)人職能削弱，如何信息，何種信息，如何解讀信息更多依靠信息者和接受者本人，這就對(duì)信息者的個(gè)人道德素質(zhì)提出了更高要求。

篇10

素材是通過(guò)對(duì)生活的收集和整理，發(fā)掘出未經(jīng)加工的各種思想政治理論網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課原始的教學(xué)資源，這些資源是感性的、分散的材料。科學(xué)地運(yùn)用素材，可以增強(qiáng)思想政治理論網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課的靈活性、生動(dòng)性和實(shí)踐性，也是思想政治理論網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課教學(xué)的有力支撐。其一，素材要有深度和廣度。素材的選取可以涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域，每一種素材都是思想政治理論網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課寶貴的教學(xué)資源。以現(xiàn)實(shí)素材為依據(jù)，對(duì)素材的深度和廣度進(jìn)行充分挖掘和整合，使教學(xué)內(nèi)容有強(qiáng)有力的理論支撐和客觀說(shuō)服力。以“”內(nèi)容為例，可以精選具有代表性、反映國(guó)情的歷史事件、人物、影像以及背景文化，從的橫向和縱向進(jìn)行素材組合。如選取貝青喬的詩(shī)“癮到材官定若僧，當(dāng)前一任泰山崩。鉛丸如雨煙如墨，尸臥穹廬吸一燈”，與反映當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)的真實(shí)影像片段相結(jié)合，使精選的文學(xué)素材結(jié)合聲情并茂的視頻影像，形象地描述當(dāng)時(shí)列強(qiáng)入侵，官兵吸食鴉片而不理戰(zhàn)事，百姓流離失所的國(guó)情，說(shuō)明失敗的必然性，使素材更好地為教學(xué)目的服務(wù)。其二，素材要精準(zhǔn)求實(shí)。鑒于思想政治理論網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課的素材可選取的范圍較廣，在選取素材時(shí)一定要選取現(xiàn)實(shí)生活真實(shí)、準(zhǔn)確的素材。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將多媒體、音頻、視頻等教學(xué)手段整合運(yùn)用，才能更好地體現(xiàn)思想政治理論的深度，能夠使形象實(shí)際的素材更好地應(yīng)用在教學(xué)過(guò)程中，從而展現(xiàn)在受教育者面前。其三，素材要推陳出新。思想政治理論網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課緊跟受教育者的現(xiàn)實(shí)需求和社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化。因此，其素材的選取應(yīng)注重時(shí)效性。以受教育者的思想動(dòng)態(tài)為主線，選取國(guó)際、國(guó)內(nèi)最新時(shí)事問(wèn)題和熱點(diǎn)、焦點(diǎn)新聞；以受教育者的學(xué)習(xí)興趣為出發(fā)點(diǎn)，引入備受關(guān)注且與生活密切相關(guān)的社會(huì)事件為素材資；以受教育者的認(rèn)知程度為依據(jù)，采用有理、有利、有據(jù)的最新數(shù)據(jù)。

（二）設(shè)計(jì)方案，細(xì)化教學(xué)模式

方案設(shè)計(jì)是依據(jù)對(duì)受教育者需求進(jìn)行科學(xué)、合理的分析，制定策劃出解決思想政治理論網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課教學(xué)問(wèn)題的最優(yōu)方案，使教學(xué)效果呈現(xiàn)出技術(shù)化、藝術(shù)化、科學(xué)化和最優(yōu)化的系統(tǒng)決策過(guò)程。設(shè)計(jì)方案應(yīng)注意素材與理論的配合、前后的邏輯順序等具體設(shè)計(jì)問(wèn)題。第一，素材與理論的配合。思想政治理論網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課的教學(xué)內(nèi)容要與選取的素材有機(jī)結(jié)合，相輔相成。素材與理論的搭配設(shè)計(jì)可以打造輕松愉悅的授課環(huán)境和習(xí)得氛圍，可以使枯燥的理論通俗易懂，形象自然，更具有說(shuō)服力。不僅易于受教育者對(duì)理論的吸收和理解，增強(qiáng)受教育者對(duì)思想政治理論的認(rèn)知，而且易于被思想政治理論教化和引導(dǎo)，愿意“聽(tīng)”，樂(lè)于“做”。例如，李海洋教授用“吃燒雞”的例子來(lái)講述什么是哲學(xué)和哲學(xué)的用途：圖文并茂，令人垂涎欲滴的燒雞可以理解為兩只雞———一只具體的雞和一只抽象的雞，簡(jiǎn)單的話語(yǔ)和誘人食欲的視頻圖片便生動(dòng)地說(shuō)明了哲學(xué)是抽象和具體的，哲學(xué)就是把握生活，把握事物，把握對(duì)象的方式，是平凡生活中的深沉智慧。簡(jiǎn)單樸實(shí)的生活素材，既貼近受教育者的生活，又深刻地反映物質(zhì)生活是每個(gè)人生活的客觀基礎(chǔ)，是辯證唯物論的客觀基礎(chǔ)這一哲學(xué)理論。。第二，循序漸進(jìn)的邏輯順序。邏輯順序是指思想政治理論網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課教學(xué)設(shè)計(jì)方案前后之間存在的一種內(nèi)在邏輯關(guān)系的一個(gè)方面，是思想政治理論網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課教學(xué)成敗的關(guān)鍵。其方案應(yīng)遵循“主題設(shè)定———素材植入———理論闡釋”的邏輯脈絡(luò)來(lái)設(shè)計(jì)。設(shè)定的主題統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)植入的素材，植入的素材依賴和從屬于確定的主題，而理論的闡釋進(jìn)一步深化主題，強(qiáng)調(diào)素材。三者逐級(jí)遞進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，富有條理，使教學(xué)設(shè)計(jì)更具邏輯性和系統(tǒng)性，呈現(xiàn)的先后順序符合學(xué)生思維規(guī)律和認(rèn)知過(guò)程規(guī)律。

（三）制作課件，增強(qiáng)教學(xué)

效果課件是指以信息技術(shù)為支撐環(huán)境，融合圖像、文字、聲音、影像等多元化媒體元素，使各種媒體信息建立起有機(jī)邏輯連接，集成一個(gè)為課程服務(wù)的良好交互系統(tǒng)技術(shù)。思想政治理論網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課的課件是將傳統(tǒng)的教學(xué)課堂表現(xiàn)轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)媒介多元表現(xiàn)的飛躍，思想政治理論課網(wǎng)絡(luò)課件的制作是實(shí)現(xiàn)這一飛躍的具體過(guò)程。其作用是使主題寓于課件之中，活化理論內(nèi)容，把抽象深?yuàn)W的理論更加具體化、形象化和通俗化，便于受教育者對(duì)教學(xué)內(nèi)容的領(lǐng)悟和感知。

二、以教師為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)

實(shí)效教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)設(shè)計(jì)是教學(xué)表現(xiàn)的基石，教師是教學(xué)表現(xiàn)的主導(dǎo)者。教師猶如舞臺(tái)的藝術(shù)家，用獨(dú)特的人格魅力感染每一位受教育者，用極富色彩的語(yǔ)言藝術(shù)洗滌他們的靈魂，陶冶他們的情操?？梢?jiàn)，教師無(wú)疑是思想政治理論網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課教學(xué)的重要表演者，其課堂駕馭能力決定著思想政治理論網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課的成敗。

（一）人格魅力，彰顯內(nèi)在吸引力

人格魅力是指一個(gè)人在性格、能力、氣質(zhì)、情感和道德修養(yǎng)等人格特征方面所具有的內(nèi)在與外在吸引力。教學(xué)魅力較大程度上取決于教師的人格魅力。思想政治理論網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課教師是政治性、榜樣性、道德性等綜合人格魅力的集合體，其內(nèi)外兼修的氣質(zhì)、獨(dú)具特色的精神境界，影響著受教育者對(duì)教學(xué)內(nèi)容的接受與領(lǐng)悟程度。

（二）語(yǔ)言表達(dá)，體現(xiàn)言語(yǔ)技巧

教學(xué)語(yǔ)言可以稱之為課堂藝術(shù)，是指教師運(yùn)用富含情感、思想和審美原則的口頭語(yǔ)言規(guī)律進(jìn)行藝術(shù)性的教學(xué)表達(dá)，是教師與受教育者情感交流，心靈溝通的橋梁。思想政治理論網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課的授課語(yǔ)言體現(xiàn)在教師與受教育者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行信息的傳遞與表達(dá)，是一種信息化語(yǔ)境下語(yǔ)言藝術(shù)的運(yùn)用。高質(zhì)量、高水平的語(yǔ)言表達(dá)應(yīng)體現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)性、靈活性和藝術(shù)性。第一，嚴(yán)謹(jǐn)性。思想政治理論網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課教學(xué)內(nèi)容豐富、信息量較大，且對(duì)受教育者的思想和思維方式具有引導(dǎo)和教化的作用，所以，教學(xué)語(yǔ)言要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。首先，教學(xué)語(yǔ)言要準(zhǔn)確規(guī)范。用詞用句要精準(zhǔn)干練，理論概括要言簡(jiǎn)意賅，引用材料要真實(shí)恰當(dāng)，言之有物，富含哲理。其次，教學(xué)語(yǔ)言要系統(tǒng)嚴(yán)密。語(yǔ)言的推理要符合邏輯，論證要有根有據(jù)，使教學(xué)語(yǔ)言條理清晰、論證有力。第二，靈活性。受教育者具有個(gè)性差異，靈活多變的教學(xué)語(yǔ)言可以滿足不同受教育者的心理和精神需求。思想政治理論網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課教師應(yīng)根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容，機(jī)智敏捷地選擇和運(yùn)用教學(xué)語(yǔ)言。在教學(xué)過(guò)程中，教師要對(duì)學(xué)情具體分析，掌握受教育者的語(yǔ)言規(guī)律，勤于觀察其聽(tīng)課狀態(tài)，明確不同教學(xué)時(shí)間采用的語(yǔ)言基調(diào)，在其習(xí)得疲勞期及時(shí)調(diào)整語(yǔ)言表達(dá)方式，注意語(yǔ)音、語(yǔ)調(diào)、語(yǔ)氣、語(yǔ)速和節(jié)奏的變換，要緩急協(xié)調(diào)、重輕搭配、強(qiáng)弱交替，使教學(xué)語(yǔ)言由始至終符合其需要，使其與教學(xué)內(nèi)容產(chǎn)生共鳴，從而達(dá)到“聲聲入耳，字字入心”的整體效果。第三，藝術(shù)性。藝術(shù)感較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)對(duì)受教育者具有感染力和吸引力。首先，語(yǔ)言表達(dá)要新穎、潮流。與時(shí)俱進(jìn)而又不失精準(zhǔn)的語(yǔ)言風(fēng)格備受受教育者的喜愛(ài)，可以適當(dāng)?shù)亟梃b一些充滿活力并經(jīng)得起推敲的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，這使語(yǔ)言表達(dá)充滿著時(shí)代的氣息，可以更好地迎合受教育者的心理需求，拉近與受教育者之間的距離。其次，語(yǔ)言表達(dá)要詼諧、幽默。妙趣橫生的語(yǔ)言表達(dá)可以營(yíng)造一種輕松的課堂氣氛。蘊(yùn)含藝術(shù)的語(yǔ)言表達(dá)為思想政治理論網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課增添幾分靈動(dòng)，使其更顯生命力。

（三）課堂駕馭，突顯調(diào)控藝術(shù)

課堂駕馭是指教師具備雄厚的理論素養(yǎng)，能夠運(yùn)用靈活的教學(xué)方法，獨(dú)特的教學(xué)藝術(shù)對(duì)課堂進(jìn)行整體的把握和控制。課堂駕馭能力是教師教授知識(shí)、課堂管理、引導(dǎo)學(xué)生等專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)能力的綜合體現(xiàn)。良好的課堂駕馭能力能夠使課堂有真實(shí)感，使教學(xué)內(nèi)容“活起來(lái)”，可以根據(jù)受眾的需要和價(jià)值觀的波動(dòng)調(diào)整價(jià)值觀引導(dǎo)策略，以利于提升思想政治教育的實(shí)效性。

篇11

（2）收付實(shí)現(xiàn)制，使得中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息失真

由于收付實(shí)現(xiàn)制中小學(xué)會(huì)計(jì)信息失真主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是存貨資產(chǎn)的管理中，資產(chǎn)未將“存貨”涵蓋其中，大量存貨無(wú)法在賬面體現(xiàn)，因而在編制資產(chǎn)負(fù)債表也必然忽略“存貨”項(xiàng)目。而“庫(kù)存材料”也僅僅體現(xiàn)大宗已入庫(kù)材料和陸續(xù)耗用的物資的賬面價(jià)值。最終的結(jié)果是存貨資產(chǎn)賬實(shí)不符，被盜或其他流失無(wú)從追查與追究。二是固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方面，舊的會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊而新的會(huì)計(jì)制度雖然要求對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，由于制度以及技術(shù)問(wèn)題，目前絕大多中小學(xué)校仍未對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)實(shí)行折舊計(jì)提。未計(jì)提折舊“固定資產(chǎn)”賬戶無(wú)法反映固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化，僅在固定資產(chǎn)新購(gòu)或處置才會(huì)發(fā)生“固定資產(chǎn)”賬戶的變動(dòng)，而這個(gè)變動(dòng)并不是真實(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)狀況的反映。在固定資產(chǎn)處置后將所得款項(xiàng)列為“非稅收入”，資產(chǎn)減少未曾給予反映，必然會(huì)虛計(jì)資產(chǎn)。

（3）中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息公開(kāi)程度低，失真嚴(yán)重

會(huì)計(jì)信息是學(xué)校所有信息中最主要的信息，是提供給公眾評(píng)價(jià)學(xué)校運(yùn)營(yíng)的重要信息。受信息公開(kāi)程度低的影響，評(píng)價(jià)學(xué)校所需要的信息公眾獲得非常有限尤其是學(xué)校會(huì)計(jì)信息，從而給公眾造成學(xué)校會(huì)計(jì)信息透明度低不良印象。從財(cái)務(wù)管理角度來(lái)看一些中小學(xué)校責(zé)任劃分不明確，關(guān)鍵崗位管理出現(xiàn)監(jiān)管真空，會(huì)計(jì)舞弊、弄虛作假等趁機(jī)而入。中小學(xué)校一般缺乏對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)督和考評(píng)，客觀上造成會(huì)計(jì)信息失真的泛濫。此外，部分中小學(xué)校會(huì)計(jì)人員專業(yè)水平落后，難以保證會(huì)計(jì)質(zhì)量要求；一些中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息化程度不高，會(huì)計(jì)信息出錯(cuò)嚴(yán)重會(huì)計(jì)信息失真，影響了會(huì)計(jì)信息的公開(kāi)效果。

（4）學(xué)校會(huì)計(jì)的審計(jì)監(jiān)督力度不夠

當(dāng)前，中小學(xué)校沒(méi)有專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，日常會(huì)計(jì)審計(jì)多數(shù)由上級(jí)主管部門牽頭負(fù)責(zé)，由于人員、場(chǎng)地等因素限制抽樣審計(jì)是中小學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)最普遍的方法。抽樣審計(jì)的弊端也是顯而易見(jiàn)的，多樣性的抽樣審計(jì)結(jié)果難以概括整個(gè)中小學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，甚至?xí)霈F(xiàn)對(duì)整個(gè)中小學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的誤判和錯(cuò)判。抽樣審計(jì)的隨機(jī)性是為真實(shí)的，但得出隨機(jī)性的審計(jì)結(jié)果起不到對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)告的監(jiān)督作用，很可能降低對(duì)外披露中小學(xué)會(huì)計(jì)信息的可信度。中小學(xué)校內(nèi)部控制制度建設(shè)乏力，影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和有效性。

二、中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息公開(kāi)的完善建議

（1）構(gòu)建完善的中小學(xué)校會(huì)計(jì)體系

首先，明確中小學(xué)校的會(huì)計(jì)主體。會(huì)計(jì)主體是會(huì)計(jì)的基本前提之一，只有確立會(huì)計(jì)主體，才能明確會(huì)計(jì)責(zé)任?；饡?huì)計(jì)是以一項(xiàng)基金作為會(huì)計(jì)主體，按資金來(lái)源和用途分別進(jìn)行披露，尤其對(duì)有特別用途的資金使用情況描述得清晰、客觀，給立法機(jī)關(guān)和公民監(jiān)督法定資金創(chuàng)造有利條件。將基金會(huì)計(jì)核算模式引入中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系將創(chuàng)新中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算方法，增強(qiáng)中小學(xué)校會(huì)計(jì)透明度。行政事業(yè)單位和以基金為會(huì)計(jì)主體的雙會(huì)計(jì)主體模式是目前中小學(xué)校會(huì)計(jì)管理的發(fā)展方向，采用這種核算模式不僅可以公開(kāi)中小學(xué)會(huì)計(jì)整體信息，而且有利于公開(kāi)專款資金單個(gè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)信息，以彌補(bǔ)目前中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息公開(kāi)不完整的現(xiàn)象。其次，確立合適的中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。引入修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制與修正權(quán)責(zé)發(fā)生制并存的雙中小學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。選用何種中小學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)直接影響著會(huì)計(jì)信息公開(kāi)內(nèi)容及信息的真實(shí)性，需要財(cái)務(wù)管理人員及主管部門深思熟慮。為了確保中小學(xué)校會(huì)計(jì)公開(kāi)信息的完整性、真實(shí)性構(gòu)建完善的中小學(xué)校會(huì)計(jì)體系和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則勢(shì)在必行。

（2）提高中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息公開(kāi)的透明性

中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息公開(kāi)一方面要拓寬中小學(xué)校會(huì)計(jì)使用者獲取信息的渠道，督促中小學(xué)校及時(shí)公開(kāi)公布真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)信息，使信息使用者依據(jù)這些信息客觀地評(píng)價(jià)中小學(xué)的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中小學(xué)校財(cái)務(wù)信息除了通過(guò)每年的人大會(huì)議公布之外，還可以定期、有選擇性地利用微信、微博等新興媒體對(duì)外，方便財(cái)務(wù)信息需求者從不同渠道獲取中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息。另一方面在公開(kāi)的基礎(chǔ)上更應(yīng)注重中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息的可理解性，從而真正實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息的透明性。學(xué)校提供清晰、明確、易于理解的財(cái)務(wù)信息度意味著財(cái)務(wù)信息使用者憑借著這些公開(kāi)的信息對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)和潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作出正確、符合實(shí)際情況的判斷。

（3）運(yùn)用強(qiáng)制審計(jì)鑒證制度規(guī)范中小學(xué)校會(huì)計(jì)

為了彌補(bǔ)中小學(xué)校會(huì)計(jì)抽樣審計(jì)帶來(lái)的弊端，學(xué)習(xí)采用西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建立建設(shè)強(qiáng)制審計(jì)的中小學(xué)校會(huì)計(jì)鑒證制度。確保中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息公開(kāi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，利用強(qiáng)制的配套審計(jì)制度，完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。提高公共教育財(cái)政資金使用效率和效果，引入強(qiáng)制審計(jì)鑒證制度勢(shì)在必行。這項(xiàng)制度的導(dǎo)入必將對(duì)中小學(xué)校和教育管理及行政部門在日常管理、廉政建設(shè)帶來(lái)新面貌，貪污腐化和現(xiàn)象必將最大限度的減少甚至杜絕，而中小學(xué)校財(cái)務(wù)透明度將大大增強(qiáng)。

篇12

■ 焦點(diǎn)

1 復(fù)旦是否向網(wǎng)站出售論文？

復(fù)旦大學(xué)承認(rèn)，鞠川陽(yáng)子的論文確實(shí)提供給了“中國(guó)知網(wǎng)”，但“完全出于學(xué)術(shù)公益服務(wù)的目的”。論文稿酬由作者直接向雜志社領(lǐng)取。

復(fù)旦在聲明中介紹說(shuō)，2007年復(fù)旦與中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤版)電子雜志社簽訂協(xié)議，加入《中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)》、《中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)》建設(shè)。該電子雜志社由新聞出版總署批準(zhǔn)成立、教育部主管。而《中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)》由該社“中國(guó)知網(wǎng)”實(shí)施網(wǎng)絡(luò)出版。

鞠川陽(yáng)子提供了一份交涉錄音，其中一男子說(shuō)，“中國(guó)知網(wǎng)提供的費(fèi)用，研究生院也是拿不到的，而是交給了學(xué)校，不再給到學(xué)生個(gè)人”。鞠川陽(yáng)子據(jù)此認(rèn)為，這在事實(shí)上構(gòu)成了學(xué)校出售論文。

復(fù)旦發(fā)言人說(shuō)，有關(guān)人員不了解實(shí)際情況。學(xué)校與中國(guó)知網(wǎng)只有一筆論文采集費(fèi)，“除此之外沒(méi)有金錢往來(lái)”。這實(shí)際上就是中國(guó)知網(wǎng)給學(xué)校的成本補(bǔ)貼，每本論文10元錢”。

2 雙方是否簽訂“保密協(xié)議”？

鞠川陽(yáng)子介紹說(shuō)，她在2009年10月完成復(fù)旦碩士學(xué)位論文，并同復(fù)旦簽訂了10年保密期限的保密協(xié)議。

她說(shuō)，“現(xiàn)在復(fù)旦極力否認(rèn)保密協(xié)定有效性，如果今天不承認(rèn)，那就應(yīng)該在入學(xué)時(shí)候就告訴我”。

但復(fù)旦發(fā)言人表示，如果學(xué)生要申請(qǐng)論文保密，必須是在論文開(kāi)題時(shí)便同導(dǎo)師一起向?qū)W校提出。而鞠川陽(yáng)子是在論文完成后向圖書館遞交論文時(shí)才提出申請(qǐng)。“對(duì)于涉嫌要保密的內(nèi)容，是有嚴(yán)格規(guī)定的。從申請(qǐng)單上看，鞠川陽(yáng)子只是簡(jiǎn)單地填寫了保密緣由為‘公司機(jī)密’，并勾選了‘絕密十年’，圖書館在看到該申請(qǐng)后，沒(méi)有看到學(xué)校的涉密認(rèn)證，認(rèn)為不符合規(guī)范，便沒(méi)有批準(zhǔn)她的‘保密’申請(qǐng)?！本洗?yáng)子實(shí)際上并沒(méi)有與復(fù)旦簽署過(guò)保密協(xié)議。

3 誰(shuí)有資格認(rèn)定論文“絕密”？

復(fù)旦發(fā)言人表示，學(xué)校在鞠川陽(yáng)子論文是否涉密的問(wèn)題上有過(guò)調(diào)查結(jié)論，不能認(rèn)為其論文涉密，校內(nèi)也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)涉密管理違規(guī)。如果說(shuō)有問(wèn)題，那是校內(nèi)行政管理服務(wù)有不到位之處。

鞠川陽(yáng)子對(duì)“只有學(xué)校才能認(rèn)定保密”的做法提出質(zhì)疑。她說(shuō)，“我公司的商業(yè)機(jī)密為什么需要你認(rèn)定，我自己為什么不能保護(hù)自己的商業(yè)機(jī)密？”而復(fù)旦發(fā)言人表示，復(fù)旦是根據(jù)國(guó)家的保密體系走的，這不是學(xué)校是否尊重其公司商業(yè)秘密的問(wèn)題，“這涉及現(xiàn)有保密體系銜接的問(wèn)題，不是復(fù)旦所能解決的?！?/p>

■ 連線北京

北京大學(xué)研究生院：

“論文是否涉密由學(xué)校定”

昨晚，北大研究生院有關(guān)負(fù)責(zé)人在電話中向記者解釋說(shuō)，北大也有保密論文，但是否屬保密論文須由學(xué)校來(lái)定而并不是由學(xué)生來(lái)定?！霸趯W(xué)生確定選題后，就會(huì)確定論文選題是否屬于保密論文”。

依照北大《涉密研究生學(xué)位論文和博士后出站報(bào)告及學(xué)位申請(qǐng)的保密管理規(guī)定》，研究生學(xué)位論文和博士后出站報(bào)告劃分為：絕密、機(jī)密、秘密、內(nèi)部、公開(kāi)，定密申請(qǐng)一般應(yīng)在論文開(kāi)題時(shí)提出，涉密論文答辯不公開(kāi)舉行。

另外，在學(xué)位論文的保存和使用問(wèn)題上，北大規(guī)定，在無(wú)密級(jí)的學(xué)位論文上，印刷本保存在圖書館學(xué)位論文閱覽室，不提供外借但提供室內(nèi)閱覽服務(wù)；為存在館際合作關(guān)系的兄弟高校用戶提供文獻(xiàn)傳遞服務(wù)和交換服務(wù)，并保存交流檔案。

篇13

積極參與教研室組織的教研活動(dòng)，因?yàn)榛鶎咏萄谢顒?dòng)不僅有優(yōu)秀教師的課堂展示，還有優(yōu)秀教師和教研員的點(diǎn)評(píng)，這些都是我們檢驗(yàn)自己課堂有效性的對(duì)照點(diǎn)。同時(shí)我們應(yīng)通過(guò)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源、教學(xué)雜志等了解體育與健康教學(xué)的最新動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，如非常貼近我們一線教師教學(xué)工作的《體育教學(xué)》雜志論壇、《中國(guó)學(xué)校體育》BBS、體育教師QQ群等，這些都集聚了全國(guó)各地的權(quán)威專家及優(yōu)秀體育教師，他們會(huì)將最新的體育教學(xué)理念及方法與大家分享，同時(shí)我們可以提出自己在體育教學(xué)中的疑惑與見(jiàn)解，得到專家和老師們的指點(diǎn)和認(rèn)可?！吨袊?guó)學(xué)校體育》的“草根爭(zhēng)鳴”論壇，切實(shí)解決中小學(xué)一線體育教學(xué)的疑難問(wèn)題，依靠專家引領(lǐng)，匯聚眾人智慧，不斷提升教師的教學(xué)能力和水平，提高課堂教學(xué)效率，使一線教師更好地開(kāi)展學(xué)校體育工作，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展。我們?cè)趨⒓诱搲岢鲎约阂?jiàn)解的同時(shí)又能學(xué)到其他一線教師的一些經(jīng)驗(yàn)。如：總57期“怎樣確定體育課的觀課指標(biāo)？”、第62期“如何在體育教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生良好的體育道德”等話題對(duì)于我們上好一堂公開(kāi)課都有很大的幫助。筆者在上水平二《跪跳起》公開(kāi)課時(shí)，針對(duì)該水平段學(xué)生運(yùn)動(dòng)覺(jué)有了一定程度的發(fā)展，對(duì)簡(jiǎn)單的動(dòng)作有所控制，動(dòng)作的精確性、靈巧性逐漸增強(qiáng)的特點(diǎn)，如何更好地完成設(shè)計(jì)跪跳起動(dòng)作教學(xué)環(huán)節(jié)，在中國(guó)學(xué)校體育讀者群中拋出問(wèn)題，在專家和一線教師的群策群力下，采用圖片與示范相結(jié)合，幫助與輔助相結(jié)合的方法完美地完成了教學(xué)任務(wù)。

三、理論聯(lián)系實(shí)際，有效落實(shí)理念

“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”，善學(xué)才能善研，善研才能善教，不光如此，我們還要注意用教學(xué)理論指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐，因?yàn)閷W(xué)習(xí)理論知識(shí)是提高體育教師自身教學(xué)水平的重要途徑，只有在正確理念的指導(dǎo)下才能上出符合學(xué)生身心發(fā)展的體育課。學(xué)習(xí)新課程標(biāo)準(zhǔn)理念，用課程理念指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐的策略是：首先，我們要明確新課標(biāo)理念下各學(xué)段的教學(xué)目標(biāo)和課時(shí)要求，讓自己的課堂行走在正確的航線上。處理教材時(shí)，要從整體上把握，進(jìn)行立體化教學(xué)。教師只有以先進(jìn)的教育理念武裝充實(shí)自己，才有可能設(shè)計(jì)出“以學(xué)生為中心”的課堂，同時(shí)確立教師在教學(xué)活動(dòng)中的“主導(dǎo)”地位，將教與學(xué)有機(jī)結(jié)合，確保在教學(xué)中充分發(fā)揮學(xué)生主體作用，提高學(xué)生學(xué)習(xí)能力，為學(xué)生終身學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)。有了新理念，就應(yīng)在教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中加以實(shí)施，否則就變成紙上談兵了，因此，學(xué)習(xí)新觀念是基礎(chǔ)，落實(shí)觀念才是根本。第三，善于總結(jié)教學(xué)創(chuàng)新性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。教學(xué)的發(fā)展在于創(chuàng)新，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有生命力，因此，要不斷總結(jié)自身的創(chuàng)新教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要借鑒與學(xué)習(xí)他人的創(chuàng)新性教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。第四，經(jīng)?？偨Y(jié)與反思。在理論運(yùn)用實(shí)踐過(guò)程中，有的是成功的經(jīng)驗(yàn)，有的是失敗的教訓(xùn)，因此，我們要不斷總結(jié)自己的教學(xué)，成功的經(jīng)驗(yàn)要發(fā)揚(yáng)光大，失敗的教訓(xùn)更要認(rèn)真反思。第五，做好體育課堂“育人”的工作。在體育與健康新課程標(biāo)準(zhǔn)中提出了培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)適應(yīng)領(lǐng)域目標(biāo)，就是要求在運(yùn)動(dòng)技術(shù)教學(xué)過(guò)程中培育學(xué)生和諧的人際關(guān)系，具有良好的合作精神和體育道德。筆者在上《平衡游戲》公開(kāi)課的單腳平衡站立游戲中提出游戲規(guī)則，在十秒鐘內(nèi)單腳站立，如未到十秒就兩腳落地的，即為挑戰(zhàn)失敗。游戲過(guò)程中老師發(fā)現(xiàn)有些同學(xué)兩腳落地后又將腳抬起來(lái)，游戲結(jié)束時(shí)，教師表?yè)P(yáng)了失敗的同學(xué)，理由是失敗的同學(xué)具有誠(chéng)實(shí)的精神。這種評(píng)價(jià)方式使同學(xué)們明白了誠(chéng)實(shí)的可貴，從而達(dá)到社會(huì)適應(yīng)領(lǐng)域目標(biāo)要求。

四、同行虛心求教，反復(fù)評(píng)課磨課

備好課是上課的前提，但它只是停留在理論的基礎(chǔ)上。是否安全、有創(chuàng)新、易操作、有實(shí)效上還必須通過(guò)教學(xué)實(shí)踐的檢驗(yàn)，所以備好課后要進(jìn)行磨課，并請(qǐng)組內(nèi)老師、校外老師、教研員、校外專家聽(tīng)課指導(dǎo)。磨課是中小學(xué)體育教學(xué)研究中常用的方式之一，是為了達(dá)成更佳的教學(xué)效果，圍繞某個(gè)教學(xué)主題，在特定時(shí)期內(nèi)通過(guò)多種教學(xué)研究形式，借個(gè)人或集團(tuán)隊(duì)之力反復(fù)推敲，打磨而形成好的教學(xué)方案的過(guò)程。磨課的好處主要是：首先，磨課能指導(dǎo)教師深刻理解教材。其次，磨課能指導(dǎo)教師精選教材。第三，磨課能指導(dǎo)教師豐富教學(xué)手段。第四，磨課能指導(dǎo)教師學(xué)會(huì)精益求精。“寶劍鋒從磨礪出”，只要好好磨課、多次磨課，我們課堂中的疑難問(wèn)題一定會(huì)迎刃而解。如上小學(xué)靈敏素質(zhì)教材的公開(kāi)課，筆者在設(shè)計(jì)靈敏梯創(chuàng)新游戲“鉆山洞”的時(shí)候，認(rèn)為利用靈敏梯作為“山洞”，學(xué)生從底下穿過(guò)，是一個(gè)鍛煉學(xué)生靈敏素質(zhì)和合作能力很好的游戲，但由于小學(xué)生對(duì)事物好奇、好動(dòng)、自控力相對(duì)較差，在實(shí)踐過(guò)程發(fā)現(xiàn)，學(xué)生很難從靈敏梯底下穿過(guò)，學(xué)生間容易碰撞，所以利用靈敏梯游戲“鉆山洞”在實(shí)際操作中是不可行的。當(dāng)然，這里的“磨”要把握好“度”，有些老師為了讓公開(kāi)課教學(xué)結(jié)果“如愿”，避免出現(xiàn)冷場(chǎng)或難于處理的教學(xué)環(huán)節(jié)，事先在要上課的班級(jí)里反復(fù)試教，不但使課堂失去真實(shí)性而且也磨失了學(xué)生的興趣。