引論：我們?yōu)槟砹?3篇基層法官履職報(bào)告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（一）把握了指導(dǎo)思想的一貫性。本屆以來，省人大對公檢法司機(jī)關(guān)陸續(xù)開展了修改后的刑訴法執(zhí)行情況的監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法公正司法情況的監(jiān)督。今年，根據(jù)省委、省人大主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，對公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法情況深化監(jiān)督。在連續(xù)三年的專項(xiàng)監(jiān)督中，每年確定一個(gè)主題，循序漸進(jìn)，由淺入深，全面促進(jìn)我省的司（執(zhí)）法工作更加規(guī)范公正，把握了司法監(jiān)督指導(dǎo)思想的一貫性，體現(xiàn)了廣大人民群眾對公檢法司機(jī)關(guān)的要求和期待。
（二）把握了工作推動(dòng)的協(xié)同性。全省人大系統(tǒng)和公檢法司機(jī)關(guān)對深化司法監(jiān)督工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，配合默契。省人大內(nèi)司委深入多地開展調(diào)研，先后召開三次全省人大內(nèi)司工作座談會(huì)進(jìn)行專題研究，并通過實(shí)地檢查、工作簡報(bào)等形式，指導(dǎo)各地把握節(jié)奏，協(xié)同推進(jìn)。省法院、檢察院和公安廳、司法廳分別運(yùn)用案件評查、專項(xiàng)督察、執(zhí)法考評等方式，指導(dǎo)各地開展自查自糾，邊查邊改。與此同時(shí)，各市、縣（市、區(qū)）制定方案，深入推進(jìn)，在貫徹省人大部署要求的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，堅(jiān)持多措并舉。杭州市將深化司法監(jiān)督與反貪反瀆、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查等專項(xiàng)監(jiān)督工作相結(jié)合；寧波、舟山市與法官、檢察官履職評議工作相結(jié)合；溫州市突出立案和執(zhí)行兩個(gè)重點(diǎn)問題、金華市突出主要業(yè)務(wù)部門和基層庭隊(duì)所兩個(gè)重點(diǎn)對象開展監(jiān)督；湖州市專門組織了關(guān)注公正司法、代表一線視察活動(dòng)；嘉興、衢州市深入市縣司（執(zhí)）法基層單位逐個(gè)聽取意見；紹興、麗水市列出問題清單進(jìn)行“健康體檢”；臺州市早謀劃早部署，嚴(yán)格督促自查自糾工作。各市人大工作各具特色，效果逐步顯現(xiàn)。
（三）把握了深化監(jiān)督的創(chuàng)新性。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。各級人大以發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題、指出問題、督促整改問題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)司法監(jiān)督工作。情況反饋后，公檢法司機(jī)關(guān)普遍認(rèn)為，指出的問題實(shí)事求是，客觀實(shí)在，對推進(jìn)公檢法司機(jī)關(guān)依法履職公正司（執(zhí)）法具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，表示認(rèn)真整改。二是改進(jìn)調(diào)研方式。既有面對面聽取公檢法司機(jī)關(guān)的匯報(bào)，又有背靠背征求紀(jì)委、政法委、等部門的意見；既直接聽取律師、基層干部群眾、企業(yè)家代表的意見建議，又深入實(shí)地了解監(jiān)獄服刑人員、社區(qū)矯正人員、看守所羈押人員的反映，獲取了大量第一手資料，增加了調(diào)研的實(shí)效性。三是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，內(nèi)司委分別上門召開座談會(huì)，向公檢法司機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反饋調(diào)研情況，對成績充分肯定，對問題直接指出，意見建議實(shí)實(shí)在在。公檢法司機(jī)關(guān)向常委會(huì)的專項(xiàng)報(bào)告，不講常規(guī)工作，而是就反饋問題的整改情況向常委會(huì)作報(bào)告，隨后進(jìn)行滿意度測評，目的在于進(jìn)一步促進(jìn)整改。
（四）把握了代表參與的廣泛性。全省人大在深化司法監(jiān)督工作中，注重發(fā)揮省、市、縣三級人大代表的主體作用，廣泛征求代表意見建議，積極邀請代表參與調(diào)研活動(dòng)。省人大內(nèi)司委在代表履職平臺上向省人大代表發(fā)函征求意見，并對征集到的意見進(jìn)行認(rèn)真梳理和吸收。每次調(diào)研活動(dòng)，都邀請當(dāng)?shù)厝壢舜蟠韰⒓幼剷?huì)，聽取他們的意見建議。廣大代表對深化司法監(jiān)督工作也給予了大力支持，有的省人大代表全程參與了省人大內(nèi)司委在當(dāng)?shù)亟M織的調(diào)研活動(dòng)。
（五）把握了問題整改的實(shí)效性。省人大內(nèi)司委向省公檢法司機(jī)關(guān)反饋意見后，省法院、檢察院、公安廳、司法廳即認(rèn)真研究，有的當(dāng)場作出分工，有的專門召開黨委會(huì)和全省電視電話會(huì)，研究整改舉措，分解落實(shí)任務(wù)。反饋至今不到2個(gè)月，整改工作初見成效，對一些能夠整改的問題立即進(jìn)行了整改，對一時(shí)難以整改的問題也落實(shí)了責(zé)任，列出了計(jì)劃。深化司法監(jiān)督工作開展以來，省法院、省檢察院聯(lián)合出臺了法官檢察官從嚴(yán)管理七條規(guī)定；省法院開展了千名律師民主測評活動(dòng)，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步依法保障律師執(zhí)業(yè)的措施意見》；省檢察院圍繞涉案款物清理、律師會(huì)見制度落實(shí)等重點(diǎn)問題，對11個(gè)市檢察院和20個(gè)縣級檢察院進(jìn)行了專項(xiàng)督察；省公安廳修訂完善了執(zhí)法質(zhì)量考核評議實(shí)施辦法；省司法廳會(huì)同公檢法出臺了《關(guān)于社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行若干問題的規(guī)定》等。
二、公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職公正司（執(zhí)）法的基本情況
（一）主要成效
調(diào)研中，各方對近年來公檢法司機(jī)關(guān)工作人員依法履職、公正司（執(zhí)）法取得的成績給予了充分肯定。
1.隊(duì)伍素質(zhì)有提升。公檢法司機(jī)關(guān)重視加強(qiáng)對司（執(zhí)）法工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育引導(dǎo)，不斷提高隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。通過“三嚴(yán)三實(shí)”等主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)司（執(zhí)）法工作人員強(qiáng)化紀(jì)律意識，積極踐行司（執(zhí)）法為民宗旨。加強(qiáng)廉政警示教育，督促司（執(zhí)）法工作人員嚴(yán)守鐵規(guī)禁令，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，自覺踐行社會(huì)主義法治理念。
2.制度建設(shè)有深化。公檢法司機(jī)關(guān)重視制度建設(shè)，努力把司（執(zhí)）法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法行為。結(jié)合司法體制改革試點(diǎn)工作，建立健全相關(guān)制度規(guī)范。法院系統(tǒng)探索建立科學(xué)量化的案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，針對辦案涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，自動(dòng)生成辦案數(shù)據(jù) “體檢表”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析辦案中可能存在的問題。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，積極推廣客觀性證據(jù)審查模式，轉(zhuǎn)變司法工作人員辦案方式，規(guī)范辦案行為。公安機(jī)關(guān)圍繞“又好又多”執(zhí)法辦案體系，以執(zhí)法規(guī)范化工作為抓手，規(guī)范執(zhí)法行為。司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)出善有關(guān)社區(qū)矯正實(shí)施辦法和罪犯獎(jiǎng)懲考核辦法等規(guī)章制度，指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐。
3.司（執(zhí)）法公開有推進(jìn)。省法院高度重視“陽光司法”，連續(xù)幾年請第三方機(jī)構(gòu)對全省各級法院司法公開工作進(jìn)行評估，并公布結(jié)果。在中國社科院2015年中國司法透明指數(shù)評估中，浙江省高院、寧波市中院、寧波海事法院均列全國高級法院、中級法院和海事法院榜首。檢察機(jī)關(guān)著力構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽光檢察”機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上案件流程信息公開、終結(jié)性法律文書公開等機(jī)制，邀請人大代表和社會(huì)公眾開展檢察開放日活動(dòng)，推動(dòng)檢務(wù)公開。公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)積極推行警務(wù)公開、獄務(wù)公開，開發(fā)執(zhí)法辦案信息公開查詢系統(tǒng)，方便群眾及時(shí)了解執(zhí)法辦案信息。
4.司（執(zhí)）法保障有加強(qiáng)。公檢法司機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)硬件設(shè)施和信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化司（執(zhí)）法保障，規(guī)范司（執(zhí)）法行為。法院系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)“浙江法院互聯(lián)網(wǎng)+審判”改革項(xiàng)目，“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)上查控財(cái)產(chǎn)執(zhí)行機(jī)制、網(wǎng)上司法拍賣機(jī)制、數(shù)字化法庭改革等多項(xiàng)措施，已經(jīng)運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)辦案工作區(qū)建設(shè)，完善同步錄音錄像設(shè)施，用技術(shù)手段規(guī)范自偵工作。公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)辦案功能區(qū)建設(shè)，不斷規(guī)范辦案區(qū)的設(shè)置、管理、使用。司法行政機(jī)關(guān)全面深化智能化現(xiàn)代文明監(jiān)獄建設(shè)，對監(jiān)管區(qū)域、執(zhí)法崗位的視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，同時(shí)積極推進(jìn)縣級社區(qū)矯正指揮中心和執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，不斷完善監(jiān)管教育幫扶體系。
（二）主要問題
調(diào)研中，各方也反映了公檢法司機(jī)關(guān)工作人員在依法履職、公正司（執(zhí)）法方面存在的一些問題，省人大內(nèi)司委針對公檢法司的具體情況，分別作了梳理，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議研究，已當(dāng)面作了反饋。歸納來看，主要是以下幾個(gè)方面：
1.司（執(zhí)）法理念有待進(jìn)一步端正。一些基層司（執(zhí)）法工作人員仍然存在重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重辦案輕規(guī)范、重口供輕其他證據(jù)的問題，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，司（執(zhí)）法理念還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員為民服務(wù)意識還不夠強(qiáng)，工作不夠細(xì)致，作風(fēng)不夠深入，律己不夠嚴(yán)格，影響群眾對司法公正的認(rèn)識與認(rèn)同。少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員執(zhí)法不夠嚴(yán)格，程序不夠規(guī)范，簡單就案辦案，辦案社會(huì)效果不佳。
2.嚴(yán)格、規(guī)范司（執(zhí)）法有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是有的公安辦案人員調(diào)查取證不夠細(xì)致，證據(jù)收集保存不夠全面規(guī)范，有的基層公安機(jī)關(guān)辦案工作區(qū)使用不夠規(guī)范，有的對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障還不夠到位。公安協(xié)輔警人員數(shù)量眾多，素質(zhì)參差不齊，問題反映較多，影響了公安整體形象。看守所對入所羈押人員以健康為由拒絕收押的情況依然存在，有關(guān)方面對此反映強(qiáng)烈。二是有的基層檢察人員在辦理自偵案件時(shí)，沒有切實(shí)保障犯罪嫌疑人正常的休息時(shí)間，同步錄音錄像規(guī)定的執(zhí)行還不夠嚴(yán)格，職務(wù)犯罪案件律師會(huì)見難的問題反映也較多。三是有的法院立案登記標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不夠統(tǒng)一，立案難現(xiàn)象依舊存在。民事執(zhí)行工作意見反映比較集中，法院的案件執(zhí)結(jié)率與群眾的實(shí)際感受相差較大。四是有的基層社區(qū)矯正工作人員的理念還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，社區(qū)矯正工作措施手段還較為單一。此外，基層對公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的考核工作反映也比較多，有的為了完成考核任務(wù)，忽視執(zhí)法過程的規(guī)范，影響執(zhí)法質(zhì)量。
3.廉潔司（執(zhí)）法的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。公檢法司機(jī)關(guān)經(jīng)過多年努力，采取多種措施強(qiáng)化管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，取得了明顯成效。但是，調(diào)研中大家也提出，公檢法司機(jī)關(guān)隊(duì)伍龐大，管理難度大，面對日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，廉政風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，少數(shù)司（執(zhí)）法工作人員身份意識欠缺，與當(dāng)事人交往過密，辦理關(guān)系案、人情案、金錢案的情況依然存在，有一定數(shù)量的司（執(zhí)）法工作人員因違法違紀(jì)受到刑事和行政處分。據(jù)省檢察院提供的數(shù)據(jù)，2013年至2015年6月，全省檢察機(jī)關(guān)共查處公檢法司機(jī)關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)犯罪163人，其中，貪污賄賂犯罪62人，瀆職侵權(quán)犯罪101人。公檢法司機(jī)關(guān)內(nèi)部也各自立案查處了一定數(shù)量的違法違紀(jì)案件，涉及、失職瀆職、違反工作紀(jì)律、違公德等幾個(gè)方面。
三、進(jìn)一步推進(jìn)依法履職公正司（執(zhí)）法的意見建議
（一）進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì)。規(guī)范和公正是司法工作的永恒追求。要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍教育管理，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于法治的隊(duì)伍。一是提升思想理念。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，繼續(xù)深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和社會(huì)主義法治理念教育，大力提升隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)、法治理念和宗旨意識。二是提升司（執(zhí)）法能力。要繼續(xù)加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高辦案能力，要切實(shí)加強(qiáng)對下指導(dǎo)，認(rèn)真研究新情況新問題和新類型案件，提高解決疑難復(fù)雜問題的能力，加強(qiáng)人才梯次配備，促進(jìn)隊(duì)伍良性發(fā)展。三是提升職業(yè)道德。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，樹立法律信仰，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。要從嚴(yán)管理隊(duì)伍，牢固樹立底線和紅線思維，嚴(yán)格防止與當(dāng)事人、律師的非正常接觸，嚴(yán)格約束業(yè)外活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，要認(rèn)真剖析違法違紀(jì)案例，舉一反三，用身邊人身邊事教育隊(duì)伍。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化制度落實(shí)。通過多年的努力，公檢法司機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的制度日趨完善，關(guān)鍵還是要狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)，要通過學(xué)習(xí)讓每個(gè)人對各項(xiàng)制度了然于胸、內(nèi)化于心。二是規(guī)范制度落實(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)制度的可操作性，同一事項(xiàng)要盡量統(tǒng)一做法，采取有效措施防止執(zhí)行異化。三是強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，要建立健全制度落實(shí)責(zé)任制，執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅追究，以切實(shí)強(qiáng)化制度執(zhí)行力。四是強(qiáng)化監(jiān)督推動(dòng)，要通過內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)制度落實(shí)。
（三）進(jìn)一步深化監(jiān)督管理。要按照中央的要求，結(jié)合司法體制改革工作，推動(dòng)體制機(jī)制完善，提高工作實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)司（執(zhí)）法責(zé)任制和內(nèi)外部人員干預(yù)執(zhí)法辦案登記報(bào)告等制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，切實(shí)規(guī)范司（執(zhí)）法權(quán)力的配置和運(yùn)行。一是要完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)上對下的監(jiān)督管理，落實(shí)后置環(huán)節(jié)對前置環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)司（執(zhí)）法的全過程留痕。要認(rèn)真研究考核評估工作，科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容，消除消極因素，發(fā)揮積極作用。二是要完善公檢法司機(jī)關(guān)之間相互監(jiān)督制約機(jī)制，按照刑訴法規(guī)定要求，建立健全相互間科學(xué)的配合和制約機(jī)制。三是要進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督更要善于監(jiān)督。四是要健全制度、暢通渠道，自覺接受外部監(jiān)督。
篇2
近段時(shí)間，臨安市板橋鎮(zhèn)人大主席朱忠華的事跡被廣為傳頌。為了探尋其樂觀堅(jiān)強(qiáng)、扎根基層的力量源泉，2014年10月16日下午，記者來到臨安市板橋鎮(zhèn)，以期通過零距離的跟蹤采訪，通過一個(gè)個(gè)看似普通的細(xì)節(jié)，記錄這位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、基層人大代表的平凡和不平凡……
一次讓民意落地開花的探索
長期以來，豆川村的數(shù)百戶村民都是靠天喝水，要么拿個(gè)大缸蓄雨水，或是幾戶人家拼起來，用一根水管接山水飲用。如果雨水充沛，村民們倒不擔(dān)心沒水喝，可去年那場大旱卻讓村民嘗盡了喝不上水的苦。
這景象，如今已成為歷史。“看這水，清吧，關(guān)鍵是不用擔(dān)心喝不上了。要不了多久，我們豆川村家家戶戶都能喝上自來水了，這都虧了朱主席。”擰開水龍頭，看到“嘩嘩”的自來水濺出晶瑩的水花，豆川村的村民們心里樂開了花。
聽到這些，一旁的朱忠華不好意思地說：“哪里，其實(shí)工作都是大家做的。”他告訴記者，這項(xiàng)民生工程之所以能順利實(shí)施，還得益于板橋鎮(zhèn)人大從今年開始試行的實(shí)事工程代表票決制，真正讓政府的實(shí)事工程做到百姓的心坎上。
自2004年兼任臨安市千洪鄉(xiāng)人大主席、2006年擔(dān)任板橋鎮(zhèn)專職人大主席，朱忠華在最基層人大崗位上一干就是10年。這10年來，他一直在思考一個(gè)問題：如何讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大決定的重大事項(xiàng)具有廣泛的民意基礎(chǔ)，辦些百姓真正想辦的事。直至去年底，臨安市人大常委會(huì)決定在昌化鎮(zhèn)、潛川鎮(zhèn)和板橋鎮(zhèn)試行鎮(zhèn)政府實(shí)事工程代表票決制，朱忠華終于得償所愿。
為了確保政府實(shí)事工程真正是群眾想辦的事，朱忠華除了組織全體鎮(zhèn)人大代表深入選區(qū)，召開座談會(huì)，廣泛聽取各方面意見外，還親自帶領(lǐng)鎮(zhèn)人大代表進(jìn)村入戶聽民意。
“在實(shí)事工程票決制的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，剛聽他介紹完意見征集部分，我就感覺，不愧是朱忠華，工作做得就是比一般人扎實(shí)，竟然親自進(jìn)村入戶征集意見，調(diào)查研究的工作做得特別細(xì)。”臨安市潛川鎮(zhèn)人大主席劉金海認(rèn)為，他也算是一個(gè)對工作很負(fù)責(zé)的人，但跟朱忠華比起來，總感覺“還差那么一點(diǎn)”。
最終，板橋鎮(zhèn)人大共收集到實(shí)事工程意向項(xiàng)目35個(gè)，在剔除一些投資過高、工期過長、立項(xiàng)條件不成熟的項(xiàng)目，合并處理一些同類項(xiàng)目后，確定了12件實(shí)事工程候選項(xiàng)目提交鎮(zhèn)人代會(huì)表決。在今年1月12日召開的板橋鎮(zhèn)人代會(huì)上，50多名鎮(zhèn)人大代表票決產(chǎn)生了10件政府實(shí)事工程，其中包括豆川村的飲用水工程。
為了讓這些實(shí)事工程按期保質(zhì)完工，朱忠華多次組織代表實(shí)地查看重點(diǎn)工程的實(shí)施情況。在豆川村的飲用水工程施工現(xiàn)場，村民就經(jīng)常看到朱忠華的身影。有一次，村委會(huì)成員李材生發(fā)現(xiàn)朱忠華臉色蒼白，就關(guān)切地說：“有些事情，你就電話里和我們聯(lián)系好了，不用親自跑過來！”朱忠華則笑笑：“不放心啊，只有親眼看到了，心里才踏實(shí)。”
如今，這個(gè)讓朱忠華牽腸掛肚的飲用水工程已基本完工，現(xiàn)已有280多戶人家喝上自來水。預(yù)計(jì)到明年上半年，全村388戶村民全部都能用上自來水。
“要聽取群眾意見，更要將民意落到實(shí)處。”朱忠華打算，明年的鎮(zhèn)人代會(huì)安排聽取鎮(zhèn)政府實(shí)事工程項(xiàng)目建設(shè)情況專題報(bào)告，組織全體鎮(zhèn)人大代表對各項(xiàng)實(shí)事工程的實(shí)施情況進(jìn)行測評，測評結(jié)果還要向社會(huì)公開。
“實(shí)事工程票決的意義，不僅僅是上幾個(gè)項(xiàng)目，辦幾件實(shí)事，更重要的是，它實(shí)現(xiàn)了實(shí)事工程從政府‘拿主意’到群眾‘說了算’的轉(zhuǎn)變，改變了老百姓形式上有權(quán)實(shí)際上無權(quán)的局面。”臨安市人大常委會(huì)主任吳苗強(qiáng)說，他們要向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)好好推廣這些先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
而這，也正是一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的追求：讓民意落地、開花、結(jié)果。
為了真正行使好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，板橋鎮(zhèn)人大除了探索實(shí)施實(shí)事工程代表票決制，基層站所評議、定向視察政府部門等工作也開展得有聲有色，均走在臨安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。朱忠華告訴記者，等忙過這陣后，他還打算在板橋鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督小組，在管好政府“錢袋子”方面真正履行好人大該盡的職責(zé)。
一席義正辭嚴(yán)的評議發(fā)言
“這次評議雖然沒有發(fā)現(xiàn)大問題，但一些細(xì)節(jié)問題還是存在的。希望法官們今后工作能更加嚴(yán)謹(jǐn)，要知道你代表的不是你自己，而是莊嚴(yán)的法律……”
10月17日上午，臨安市人大常委會(huì)會(huì)議聽取審議了法官履職評議情況的報(bào)告。作為評議小組成員，朱忠華集中審議時(shí)作了一番義正辭嚴(yán)的發(fā)言。
“他全程參與了為期3個(gè)月的評議調(diào)研，個(gè)別談話、召開座談會(huì)、走訪調(diào)研、旁聽庭審，一樣沒落，掌握了非常多的情況。”擔(dān)任評議小組副組長的臨安市人大常委會(huì)法制內(nèi)司工委主任洪中來告訴記者，朱忠華工作認(rèn)真、對人負(fù)責(zé)的態(tài)度令他印象深刻。
他記得，在評議小組成員匯總各自掌握的情況時(shí)，朱忠華針對材料反映的某法官廉潔方面的問題提出，在書面提交市人大常委會(huì)審議的材料中，寫上這些未經(jīng)核實(shí)的情況，不僅對這位法官不負(fù)責(zé)，也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。最后，評議小組采納了他的建議，在書面提交人大常委會(huì)審議的材料中刪減了相關(guān)內(nèi)容，改為向法院反映相關(guān)情況，由法院對其進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
可洪中來不知道的是，就在他帶領(lǐng)朱忠華等人冒著酷暑調(diào)研時(shí)，朱忠華剛剛動(dòng)完肝癌消融手術(shù)。“他從來沒提過手術(shù)的事，有時(shí)候我們的調(diào)研活動(dòng)早上、中午、下午連著干，他也一聲沒吭。”想起這些，洪中來心里有些過意不去。
朱忠華卻笑著說：“沒什么好說的，我只是在履行自己的職責(zé)。”
一句“職責(zé)所在”，道出了朱忠華身為一名基層人大代表的擔(dān)當(dāng)。這些年來，他視替民行權(quán)、為民辦實(shí)事為己任，從不缺席各類代表活動(dòng)。吳苗強(qiáng)主任說：“他之所以能有這樣的責(zé)任意識，因?yàn)樗麩釔廴舜蠊ぷ鳎驗(yàn)樗睦镅b著群眾，把履行鎮(zhèn)人大主席、市鎮(zhèn)兩級人大代表職務(wù)，作為為民辦事的平臺。”
一塊見證履職歷程的獎(jiǎng)牌
在朱忠華辦公桌旁的一個(gè)書柜里，放著一疊獎(jiǎng)狀、證書，其中有一塊是今年3月臨安市人大常委會(huì)頒發(fā)的獎(jiǎng)牌，上面寫著“板橋代表小組，被評為2013年度市人大先進(jìn)代表小組”。
這塊獎(jiǎng)牌，既見證了臨安市人大板橋代表小組11名市人大代表為民履職的歷程，也體現(xiàn)了朱忠華豐富代表活動(dòng)，提高履職實(shí)效的成果。
朱忠華認(rèn)為，代表活動(dòng)是代表履行職責(zé)的最直接途徑。每年年初，他都會(huì)制定詳細(xì)的代表活動(dòng)方案，基本上每個(gè)月都會(huì)組織代表圍繞群眾關(guān)心的農(nóng)村飲用水工程實(shí)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道保潔、企業(yè)安全生產(chǎn)等工作，開展選民接待、定向視察、跟蹤調(diào)研、建議督辦等活動(dòng)。
“代表活動(dòng)能堅(jiān)持一個(gè)季度一次就已經(jīng)不容易，可他竟然能做到每個(gè)月一次，真是不簡單。”身為“同行”的潛川鎮(zhèn)人大主席劉金海說。每次代表活動(dòng)從開始策劃、組織，到意見交辦、督辦，其工作量可想而知，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人手普遍緊張，真不可想象，朱忠華拖著一個(gè)病體是如何完成的，而且經(jīng)常能交出一些讓人咋舌的完美答卷。
靈溪是板橋鎮(zhèn)的母親河溪，在板橋鎮(zhèn)靈溪村陳大伯的記憶里，這里曾經(jīng)河水清澈、魚蝦成群。可后來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民生活水平提高了，母親河卻受傷了。
今年2月，朱忠華組織在板橋鎮(zhèn)的臨安市人大代表和部分鎮(zhèn)人大代表，邀上鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)農(nóng)辦、城建辦有關(guān)負(fù)責(zé)人，一行20余人，對靈溪開展了一次全面的摸底調(diào)研。從凹里橋頭，沿靈溪一路向上，拿著照相機(jī)、筆記本，一路走一路拍一路記：凹里橋頭滿眼建筑垃圾，整條河溪混濁不堪，生活垃圾隨處可見，還有一個(gè)惡臭難聞的養(yǎng)豬場。看到眼前的場景，朱忠華痛心不已，向隨行的部門負(fù)責(zé)人提出了一系列整改意見：馬上清理河道垃圾、盡快搬遷養(yǎng)豬場……
時(shí)隔半年，朱忠華再次組織部分市、鎮(zhèn)人大代表，回訪了凹里橋頭、養(yǎng)豬場等一些“重災(zāi)區(qū)”。令人欣喜的是，凹里橋頭的建筑垃圾堆放點(diǎn)變成了綠地，養(yǎng)豬場搬走了，河道里的生活垃圾也都不見了蹤影，靈溪又恢復(fù)了往日的風(fēng)采。
“現(xiàn)在的代表真是好，一心為百姓做實(shí)事。”望著門口那條流水潺潺的靈溪，靈溪村的陳大伯對代表督查河道整治工作贊不絕口。
為了讓板橋鎮(zhèn)境內(nèi)河溪都能恢復(fù)往日風(fēng)采，鎮(zhèn)人大將全鎮(zhèn)所有河道劃分成15個(gè)河段，由鎮(zhèn)人大代表擔(dān)任每段河道的河道長，市人大代表作為聯(lián)系責(zé)任人，形成鎮(zhèn)、村共治的“河長”治理機(jī)制。與此同時(shí)，每個(gè)月10日，板橋鎮(zhèn)每個(gè)村都會(huì)組織村干部、村民代表和市、鎮(zhèn)人大代表清理轄區(qū)內(nèi)河道。
朱忠華信心滿滿地跟記者說：“現(xiàn)在板橋鎮(zhèn)的所有河道，隨時(shí)都經(jīng)得起檢查。”
事實(shí)上，除了這些河道，板橋鎮(zhèn)的代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、代表聯(lián)系選民工作、代表主題活動(dòng)，也都經(jīng)得起考驗(yàn)，不僅實(shí)現(xiàn)了代表履職常態(tài)化，還解決了一系列群眾關(guān)心的民生問題。
一張密密麻麻的工作日志
10月16日下午，記者在朱忠華辦公室看到，辦公桌上放著一本《干在實(shí)處 走在前列》和一本工作日志。記者隨手翻開這本黑皮筆記本，在2014年5月份的那頁，記著密密麻麻的日程安排：
5月4日：到豆川布置工作，安排基建進(jìn)度；
5月5日-11日：休息（上海）；
5月12日：市人大錦北、太湖源水利工作視察；
5月16日：商議綠化設(shè)計(jì)方案，研究堤壩除險(xiǎn)加固長遠(yuǎn)規(guī)劃，豆川村危舊房改造。
5月20日：豆川村“三改一拆”班子會(huì)，變電設(shè)施施工，確定鎮(zhèn)新門面設(shè)計(jì)字樣。
…………
“5日到11日，其實(shí)是去上海動(dòng)手術(shù)，我沒有記具體內(nèi)容，是不想讓別人知道我又去動(dòng)手術(shù)了。”朱忠華說，他欠組織、群眾和同事的人情太多，所以不想大家老去看他。
自2009年9月被確診為肝癌，5年間，朱忠華先后動(dòng)了1次切除手術(shù)、3次射頻消融手術(shù)和2次介入治療。除了第一次切除手術(shù)，之后的每次手術(shù)和治療時(shí)間，他都刻意安排在節(jié)假日前后，而且一出院就往單位趕，休息時(shí)間一次比一次短，為的就是不想被同事知道，不給組織添麻煩。
2011年9月，朱忠華去醫(yī)院復(fù)查，發(fā)現(xiàn)右葉肝上又長出了一個(gè)2厘米的腫瘤，浙一醫(yī)院為他進(jìn)行了射頻消融手術(shù)。當(dāng)時(shí)正值市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉的關(guān)鍵時(shí)期，朱忠華根本無心休息，僅請了一個(gè)月的假，便回到工作崗位，從選民登記、醞釀候選人到組織選舉，樣樣親力親為。那些日子，身體尚未復(fù)原的他，下班時(shí)累得根本坐不住，每天都是躺在汽車后座上回家的。
“能不心疼嗎？可爸爸堅(jiān)持，我們也只能支持他。”想起當(dāng)時(shí)的情景，每天負(fù)責(zé)接送父親上下班的女兒朱應(yīng)睿禁不住淚濕雙眼。不過，令朱忠華欣慰的是，在他和同事們的不懈努力下，該次換屆選舉非常順利，實(shí)現(xiàn)了“零上訪”，而且沒有出現(xiàn)任何“后遺癥”。
今年5月份的這次消融手術(shù)，是朱忠華最近一次動(dòng)的手術(shù)。從他的工作日志上可以看出，他4日還在上班，5日至11日在上海住院手術(shù)，12日回到臨安馬上就參加了人大組織的水利視察。結(jié)果，12日晚他就因體力不支出現(xiàn)不適，被家人送進(jìn)了醫(yī)院。掛了3天吊針后，16日，他又參加了研究堤壩除險(xiǎn)加固工程規(guī)劃、豆川村危舊房改造的現(xiàn)場會(huì)。
“他基本上沒請假休息，出了醫(yī)院馬上就來上班，這些年動(dòng)了這么多次手術(shù)，我們根本不知道。”板橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長蔡德鋒紅著眼圈說。
“其實(shí)我沒有大家想的那么高尚，做的都是我該做的工作，辦的都是我力所能及的事情。每天的生活充實(shí)了，也就忘了自己是個(gè)病人，要不然整天悶在家里，對身體也不見得好。”淡淡的一句話，朱忠華笑著解釋了他5年來的執(zhí)著和堅(jiān)守。
他們眼中的朱忠華
臨安市人大常委會(huì)主任吳苗強(qiáng)――
“他是新時(shí)期基層人大干部的楷模”
我和朱忠華同志一起從事人大工作整整八年，對他有些了解。通過近期的學(xué)習(xí)，對他又有了更深的認(rèn)識。
朱忠華同志熱愛人大工作。他從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記轉(zhuǎn)崗到人大主席， 10年如一日，認(rèn)真履行著牽頭、組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，聯(lián)絡(luò)、服務(wù)轄區(qū)代表等職能，始終把人大工作惦記在心里，抓實(shí)在手上。我想，正是他對人大工作的真切熱愛，才有如此不竭的強(qiáng)大動(dòng)力，支撐他邊與病魔作斗爭，邊堅(jiān)守本職崗位，勤勉不懈工作。
朱忠華同志心里裝著群眾。身為人大主席，他堅(jiān)持把推動(dòng)解決老百姓的急需急盼作為監(jiān)督工作的重中之重，農(nóng)村飲用水、鄉(xiāng)村道路、防洪工程等關(guān)乎群眾切身利益的實(shí)事，都是這些年來板橋鎮(zhèn)人大持續(xù)監(jiān)督的重點(diǎn)議題；組織代表結(jié)對走訪困難戶、集中接待選民、落實(shí)老百姓反映的具體問題，更是每年的“必修課”。我想，正是他心里始終裝著群眾，一心想著為群眾分憂解難，才會(huì)讓他在百姓心中有這么高的滿意度、公信力。
朱忠華同志堅(jiān)持“一線”標(biāo)準(zhǔn)。為使人大履職更加務(wù)實(shí)，更有成效，他堅(jiān)持以“一線”標(biāo)準(zhǔn)來落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。他敢試敢先，在全市帶頭試行鎮(zhèn)人大代表票決實(shí)事工程，規(guī)范提升代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，深化代表主題活動(dòng)等，這些工作均走在全市前列，為鎮(zhèn)街人大積累了很多好做法、好經(jīng)驗(yàn)。我想，正是他以堅(jiān)持“一線”的標(biāo)準(zhǔn)，保持 “一線”的狀態(tài)，才真正做到了“精神沒有垮，人就不能垮”，才贏得了全體人大工作者的由衷欽佩。
臨安市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長李賽文――
“他特別擅長和百姓打交道”
我與朱忠華曾在藻溪鎮(zhèn)一起共事過。我印象里，他沒有官架子，總給人親切的感覺，善于和大伙打成一片，無論是同事、村干部，還是普通老百姓。
平日，他很少坐在辦公室里，喜歡跑到村里去。他特別擅長和老百姓打交道，喜歡和老百姓拉家常，像朋友式、親友式地拉家常，在交談中掌握情況，在談笑風(fēng)生間化解矛盾。
板橋鎮(zhèn)黨委書記管浩峰――
“他對集體的事比對自己家的還上心”
2009年朱忠華生病后，鎮(zhèn)黨委怕他身體吃不消，不敢給他安排工作，可他多次要求分工安排工作。當(dāng)時(shí)，鄉(xiāng)里剛好建便民服務(wù)中心，就把這個(gè)工作安排給他。
朱忠華接手后非常上心，事無巨細(xì)，親力親為。為了挑到價(jià)廉物美的瓷磚，他跑遍了全市的建材市場，比價(jià)格、挑顏色；大廳需要安裝2臺電梯，因?yàn)閿?shù)量太少，只能在本市招標(biāo)，他就到市委黨校、市檢察院、人民醫(yī)院等安裝了電梯的單位，了解價(jià)格和質(zhì)量，又與生產(chǎn)廠家多次洽談，最終以邀請招標(biāo)的方式買到了高品質(zhì)、低價(jià)位的電梯；大廳的弱電工程招標(biāo)，他更是逐項(xiàng)對比，并且將原有的音響、投影儀、顯示屏全部再利用……幾個(gè)項(xiàng)目下來，硬是為鎮(zhèn)里節(jié)約開支近20萬元。
毫不夸張地說，他真的比自己家里裝修還要盡心盡責(zé)。
太陽鎮(zhèn)人大主席周勤作――
“他的擔(dān)當(dāng)是不可或缺的精神財(cái)富”
我和朱忠華共事過兩次，早在上世紀(jì)90年代初，我們一起在西天目鄉(xiāng)待了6年，后來又在藻溪鎮(zhèn)不期而遇。現(xiàn)如今，我們既是無所不談的摯友，又是同行。
跟他共事的這些年，給我印象最深的就是：敢于負(fù)責(zé)。只要是他分管的事情，他一定恪盡職守、全力擔(dān)當(dāng)。在西天目鄉(xiāng)期間，朱忠華分管林業(yè)工作。當(dāng)初，天目山濫砍濫伐、非法販賣現(xiàn)象嚴(yán)重，為扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，朱忠華親自帶隊(duì)跑遍西天目的山山灣灣，逐家整治涉及的小木材加工廠。有的加工廠為此被關(guān)了門、罰了錢，心生恨意，威脅朱忠華及家人要打擊報(bào)復(fù)，但絲毫沒有動(dòng)搖他整治亂砍濫伐的決心。
他在澡溪鎮(zhèn)任常務(wù)副鎮(zhèn)長期間，也總是沖在急難險(xiǎn)重、中心工作的最前沿，敢于動(dòng)真格，敢于得罪人，善于解難題。這種擔(dān)當(dāng)精神，正是當(dāng)前形勢下不可或缺的精神財(cái)富。
板橋鎮(zhèn)計(jì)生辦主任兼人大辦主任蔡文娟――
“他的樂觀，感染身邊每一個(gè)人”
朱忠華常說：“人沒有病入膏肓，精神就更不能病入膏肓。”
剛從業(yè)務(wù)崗位調(diào)到行政崗位時(shí)，我一度有些畏難情緒，擔(dān)心做不好工作。朱忠華就像大哥一樣鼓勵(lì)我說：“行政崗位是個(gè)很好的平臺，多鍛煉對自己會(huì)有很大的幫助。你看我身體都這樣了不是還干得好好的？你還有什么困難不能克服？”
他的樂觀，感染著身邊的每一個(gè)人。
板橋鎮(zhèn)桃源村黨支部書記徐明良――
“他跟我們像兄弟一樣”
篇3
從2013年1月1日至今，鄂爾多斯市檢察機(jī)關(guān)簡易程序公訴工作的變化體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是適用簡易程序公訴案件數(shù)量增長。全市2012年1-9月份適用簡易程序的案件占公訴案件總數(shù)的45%，2013年同期這一比例攀升至76%。二是辦理個(gè)案耗時(shí)增加。目前，全市基層檢察院實(shí)現(xiàn)簡易程序案件100%出庭支持公訴。由于公訴人需要在審前進(jìn)行適用程序的確認(rèn)、犯罪嫌疑人的認(rèn)罪答辯和準(zhǔn)備出庭預(yù)案、“三綱一書”并出庭支持公訴，且對案件證據(jù)的審查較過去更為細(xì)致，辦理簡易程序案件耗時(shí)增加。三是開展了一系列創(chuàng)新工作模式的探索。例如，鄂前旗檢察院探索公訴人分工辦理簡易程序的模式，即審查出庭、提訊分離，分別專人負(fù)責(zé)。準(zhǔn)旗檢察院、鄂旗檢察院、杭錦旗檢察院嘗試建立簡易程序的工作配合機(jī)制，危險(xiǎn)駕駛罪案件能夠?qū)崿F(xiàn)集中移送、集中審查、集中審理。
二、簡易程序公訴工作面臨的挑戰(zhàn)
經(jīng)過近一年的司法實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，簡易程序適用范圍擴(kuò)大、公訴人出庭支持簡易程序公訴、公訴人承擔(dān)舉證責(zé)任和證明偵查行為合法性等新增職能以及相關(guān)工作配合機(jī)制不健全，都成為簡易程序公訴工作實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌效率與公正、優(yōu)化司法資源配置”面臨的挑戰(zhàn)。
（一）“案多人少”的矛盾進(jìn)一步加劇
簡易程序的改革加劇了過去公訴部門“案多人少”的矛盾。具體表現(xiàn)在：一是出庭案件數(shù)量劇增。從過去近一半的案件不必出庭到現(xiàn)在占總案件量76%的簡易程序案件全部要出庭。二是辦案耗時(shí)增加。根據(jù)參加問卷調(diào)查的公訴人提供的數(shù)據(jù)，辦理一起簡易程序案件所需的時(shí)間增加了約2到3個(gè)小時(shí)。三是程序簡化不到位。公訴人出庭后，法庭出于確保程序公開公正的考慮，審理流程與普通程序簡化審并無太大區(qū)別。三個(gè)因素的疊加，使公訴人超負(fù)荷工作的情況更為嚴(yán)峻。
（二）保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利的壓力激增
隨著簡易程序適用范圍的擴(kuò)大，簡易程序已不限于可能判處三年以下有期徒刑的刑事案件。對于可能判處較重刑罰的當(dāng)事人而言，是否選擇簡易程序意義重大。鑒于當(dāng)前辯護(hù)率較低的實(shí)際情況，大多數(shù)犯罪嫌疑人對選擇簡易程序的法律后果缺乏必要認(rèn)識，被告人當(dāng)庭翻供、撤回認(rèn)罪成為簡易程序轉(zhuǎn)化為普通程序的重要原因。
最高人民檢察院《刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）規(guī)定，基層人民檢察院審查案件，認(rèn)為案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，應(yīng)當(dāng)在訊問犯罪嫌疑人時(shí)，了解其是否承認(rèn)自己所犯罪行，對指控的犯罪事實(shí)有無異議，告知其適用簡易程序的法律規(guī)定，確定其是否同意適用簡易程序。該規(guī)定明確了檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)審前向犯罪嫌疑人確認(rèn)適用簡易程序的義務(wù)。這就需要建議啟動(dòng)簡易程序的公訴人充分做好釋法說理、審前認(rèn)罪答辯工作，以免被告人盲目翻供、撤回認(rèn)罪，浪費(fèi)司法資源。
（三）犯罪事實(shí)、證據(jù)、偵查行為的審查義務(wù)增大
修改后刑訴法明確了公訴案件中證實(shí)被告人有罪的舉證責(zé)任由公訴人承擔(dān)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)有證明偵查行為合法性的義務(wù)。與過去相比，法庭對證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)把握更為嚴(yán)格，律師對訴訟過程的參與程度大大提升，公訴人對證據(jù)的審查更應(yīng)細(xì)致，更需審慎核實(shí)犯罪嫌疑人供述的真實(shí)性、其他證據(jù)的客觀性、偵查行為的合法性，以保證案件質(zhì)量。
（四）公檢法三機(jī)關(guān)就簡易程序的工作配合機(jī)制尚未形成
《規(guī)則》第468條提出人民檢察院可以對適用簡易程序的案件相對集中提起公訴，建議人民法院相對集中審理。然而，最高人民法院關(guān)于適用《刑事訴訟法》的解釋（以下簡稱《解釋》）和公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》均沒有相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。因此，簡易程序的工作配合機(jī)制需要檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)構(gòu)建、推進(jìn)。
目前，基層檢察院建立簡易程序工作配合機(jī)制的嘗試效果不佳。困難表現(xiàn)在，一是公安各類型案件分屬不同大隊(duì)，集中僅是一個(gè)辦案單位內(nèi)部的集中，不同大隊(duì)之間不集中移送；二是取保候?qū)彽姆缸锵右扇恕⒙蓭煙o法集中到案，公訴人只能優(yōu)先辦理犯罪嫌疑人在押的案件；三是法院審理簡易程序的法官一案一人，無法集中審理。
（五）法律文書、庭審過程還應(yīng)進(jìn)一步簡化
《解釋》、《規(guī)則》明確了庭審的簡化，但對公訴法律文書如何簡化沒有操作細(xì)則。參加問卷調(diào)查的公訴人中有69%認(rèn)為法律文書應(yīng)進(jìn)一步簡化，并提出了兩個(gè)建議：第一，公訴意見書進(jìn)一步簡化，證據(jù)分類概括表述；第二，訊問提綱和答辯提綱使用率較低，訊問提綱、答辯提綱應(yīng)視案件情況進(jìn)一步簡化。
根據(jù)《規(guī)則》、《解釋》的規(guī)定，公訴人可以簡化宣讀書，可以視案件情況不訊問被告人，不詢問證人、鑒定人，不出示證據(jù)；庭審中對犯罪事實(shí)、證據(jù)沒有異議可以直接圍繞罪名和量刑進(jìn)行審理；簡易程序案件以當(dāng)庭宣判為原則。目前庭審存在的問題主要有，一是簡化程度不夠；二是當(dāng)庭宣判率低。除危險(xiǎn)駕駛罪、少數(shù)輕傷害案件以外，極少當(dāng)庭宣判。
除此之外，我們還應(yīng)關(guān)注出庭支持公訴的量刑建議、量刑辯論問題。控辯雙方對事實(shí)、證據(jù)沒有異議的，法庭審理可以直接圍繞罪名確定和量刑進(jìn)行。量刑建議的提出要求公訴人對于各類犯罪的判決規(guī)律有一個(gè)整體把握，建議的準(zhǔn)確度依賴于公訴人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而公訴部門干警年輕化的特點(diǎn)，可能會(huì)導(dǎo)致量刑建議不準(zhǔn)、量刑辯論環(huán)節(jié)應(yīng)對失誤等問題。如何盡快提升隊(duì)伍素質(zhì)，是公訴部門面臨的又一考驗(yàn)。
綜上所述，公訴部門目前的工作模式亟待創(chuàng)新，應(yīng)從過去的專人負(fù)責(zé)一個(gè)案件的全部流程向“審訴分離、集中公訴”的工作模式轉(zhuǎn)變。唯有如此，才能破解簡易程序修改帶來的工作“困局”。
三、構(gòu)建“審訴分離、集中公訴”的工作模式
“審訴分離、集中公訴”的具體涵義是指，公訴部門組織簡易程序辦案組，實(shí)行審查、出庭公訴相對分離。專人負(fù)責(zé)審查，專人負(fù)責(zé)出庭。在辦案流程上實(shí)現(xiàn)四個(gè)“集中”：集中分案、集中審查、集中提訊、集中出庭。這種模式主要適用于認(rèn)罪輕罪案件。
（一）構(gòu)建新型工作模式的外部環(huán)境
“審訴分離、集中公訴”的前提是公、檢、法三機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，出臺配合銜接制度，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)分類、定時(shí)、集中移送；檢察院集中審查、集中公訴；法院根據(jù)案件辦理期限和案件性質(zhì)不同，固定時(shí)間、集中多案開庭。應(yīng)充分利用會(huì)簽文件、聯(lián)席會(huì)議等形式，與公安建立集中移送案件通道，加強(qiáng)信息互通和對口聯(lián)系，確保移送暢通；檢法強(qiáng)化信息通報(bào)，法院審理簡易程序案件的法官相對固定，與出庭公訴人點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系、溝通，協(xié)調(diào)安排案件集中移送、審理。這樣，公訴人就可以多案集中出庭，節(jié)約辦案時(shí)間。
在上海、北京等試行簡易案件集中公訴的地區(qū)，法庭一上午安排十多件簡易程序案件的審理，每件庭審時(shí)間不超過二十分鐘，公訴人不離開法庭，依次對案件提起公訴，法官當(dāng)庭宣判，極大地提高了工作效率。
簡易程序的本質(zhì)是公平前提下的效率優(yōu)先，簡易程序這一置于流水線上的司法“產(chǎn)品”要想實(shí)現(xiàn)高效，各環(huán)節(jié)的緊密配合缺一不可。只有公檢法三機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，理順簡易程序案件快速流動(dòng)鏈條，才能實(shí)現(xiàn)其效率優(yōu)先的目的。
（二）構(gòu)建新型工作模式的內(nèi)部環(huán)境
公訴部門可成立簡易程序辦案組，崗位分為審查檢察官和出庭檢察官。審查檢察官負(fù)責(zé)閱卷、提訊、撰寫審查報(bào)告、書，出庭檢察官負(fù)責(zé)事實(shí)證據(jù)把關(guān)，提出量刑建議，出庭支持公訴。出庭檢察官是辦案組的負(fù)責(zé)人。在人員分配上，1位出庭檢察官可以配備2到3位審查檢察官。出庭檢察官應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官擔(dān)任，全面把握案件進(jìn)度，保證案件質(zhì)量。
內(nèi)部環(huán)境的構(gòu)建上要貫徹辦案流程的集中分案、集中審查、集中提訊、集中出庭。四“集中”的工作模式對公訴工作提出了幾點(diǎn)具體要求。
1.由于具體審查案件、出庭公訴工作的分離，使得出庭檢察官對案件的“親歷性”下降，因此出庭檢察官與審查檢察官的工作配合十分重要。二者要就案件的關(guān)鍵點(diǎn)、存在的爭議點(diǎn)充分溝通。審查檢察官的審查報(bào)告應(yīng)達(dá)到出庭檢察官無需閱卷就能了解案件全貌的目的。出庭檢察官對庭審中量刑情節(jié)變化等情形應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)案。
2.強(qiáng)化權(quán)力告知，充分保障被告人的程序選擇權(quán)。簡易是庭審的環(huán)節(jié)、步驟的簡化，不是關(guān)鍵訴訟權(quán)利的簡化。簡易程序適用范圍擴(kuò)大，要求公訴人強(qiáng)化釋法說理工作，向犯罪嫌疑人分析選擇簡易程序的利與弊，保障其對適用簡易程序的選擇權(quán)，避免因集中提訊導(dǎo)致檢察官釋法說理工作“打折扣”。
3.重視訊問、證據(jù)審查和量刑建議工作。對于在偵查階段已經(jīng)認(rèn)罪的犯罪犯嫌人，訊問及證據(jù)審查工作也不能草率，要著重審查口供的固定性、其他證據(jù)的客觀性和偵查行為的合法性。一是要謹(jǐn)慎核實(shí)犯罪嫌疑人供述的真實(shí)性，注意甄別“承認(rèn)自己所犯罪行”是否存在通過交易替人頂罪、因親友等特殊關(guān)系攬罪的情形，特別是在危險(xiǎn)駕駛、輕傷害類案件中容易發(fā)生這種問題。二是要核實(shí)其他證據(jù)的客觀性，排除合理懷疑。三是確認(rèn)偵查行為的合法性，是否存在刑訊逼供、誘供的情形，是否存在程序瑕疵，主動(dòng)排除非法證據(jù)。
4.加強(qiáng)多元訴訟監(jiān)督。修改后刑訴法要求強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對簡易程序訴訟過程的監(jiān)督。一是庭審前對法院決定適用簡易程序案件是否具備適用條件的審查；二是庭審過程的程序、實(shí)體監(jiān)督，特別是要監(jiān)督審理形式是否合法、被告人的最后陳述權(quán)是否得到保障；三是庭審后對裁判文書的審查，特別是對量刑的審查監(jiān)督。
5.通過完善工作機(jī)制確保辦案質(zhì)量，提高辦案效率。就如何集中分案、集中審查、集中提訊、集中出庭，簡易程序如何啟動(dòng)，公訴人出庭履職的原則、方式等作出細(xì)化規(guī)定，使各個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可循。
（三）構(gòu)建新型工作模式的程序環(huán)境
通過簡化程序的詳細(xì)規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)簡易程序的簡化。
一是簡化法律文書。簡易程序的各類法律文書刪繁就簡。尤其是簡化審查報(bào)告，采用模板、表格式的報(bào)告形式，做到簡單明了。模板、表格式審查報(bào)告適用于多發(fā)的危險(xiǎn)駕駛、盜竊等證據(jù)類型固定的簡單刑事案件。只填寫相應(yīng)空格，羅列量刑情節(jié)，不對案情做過多摘錄，有效減少制作審查報(bào)告花費(fèi)的時(shí)間、精力。
篇4
二、厘清障礙--刑法禁止令制度的滯結(jié)探尋
縱然禁止令制度具有上述重大意義，但若得不到有效執(zhí)行和遵守，終究不過是一紙命令，不僅會(huì)使該項(xiàng)制度發(fā)揮不了應(yīng)有的效能，更會(huì)影響司法部門的形象和法律的權(quán)威。而從實(shí)踐中反饋的情況來看，禁止令在執(zhí)行上確實(shí)存在"令行禁不止"的風(fēng)險(xiǎn)，究其原因包括以下若干方面：
1、法律上存在空白點(diǎn)。現(xiàn)行法律對禁止令制度的規(guī)定集中于《刑法修正案（八）》和兩高兩部的《規(guī)定》中，但相關(guān)內(nèi)容原則性過強(qiáng)，可操作性略顯不足。如，《刑法修正案（八）》第2條、第11條規(guī)定，對判處管制，宣告緩刑的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況，禁止其從事特定行為 。所謂"根據(jù)犯罪情況"無非就是根據(jù)判決書中認(rèn)定的犯罪事實(shí)和情節(jié)，但是具體到何種犯罪情況有必要適用刑事禁止令，《刑法修正案( 八) 》則未作明確規(guī)定，只是在《( 草案) 說明》中提到了對犯罪人適用刑事禁止令是為了適應(yīng)對其改造和預(yù)防再犯罪的需要。基于此項(xiàng)立法目的，"根據(jù)犯罪情況"所得出的適用刑事禁止令的實(shí)質(zhì)條件實(shí)際上就是一種可能性---被禁止行為妨礙改造犯罪人和引發(fā)再次犯罪的可能性。 2 這種可能性的裁量權(quán)交到了刑事法官手中，法官們在難以確保禁止令得到有效執(zhí)行的情況下，不愿意冒職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)去杜絕這種可能性，天平便傾向于不再適用禁止令。另外，"禁止令"的發(fā)出到執(zhí)行涉及公、檢、法、司、社會(huì)組織等多個(gè)部門，但法律對各部門如何銜接協(xié)調(diào)、共享信息，對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)如何執(zhí)行、監(jiān)管和考核，對行政管理、社會(huì)組織等其他相關(guān)部門和社會(huì)組織如何知曉內(nèi)容、配合執(zhí)行，以及各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的法律責(zé)任等，法律均未明確，導(dǎo)致"禁止令"形同虛設(shè)。
2、執(zhí)行上存在茫然點(diǎn)。山東大學(xué)法學(xué)院柳忠衛(wèi)教授說，禁止令的內(nèi)容已經(jīng)有了較為清晰的法律依據(jù)，但立法在"禁止令"的執(zhí)行方面考慮不夠周全。"禁止令發(fā)出后，總不能天天有人跟著吧？而具體怎么執(zhí)行，法律上還沒有具體明確的依據(jù)。"導(dǎo)致社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在具體執(zhí)行禁止令時(shí)，尺度上把握 較難。第一，對禁止"接觸特定的人"，如常州天寧法院判處的禁止被告人接觸吸毒人群，但"接觸"一詞界定難，多少距離是接觸，通過網(wǎng)絡(luò)、電話聯(lián)系等是否屬于接觸，實(shí)踐中把握起來有難度。禁止接觸中的"對方同意"，需要口頭還是書面、向有關(guān)機(jī)關(guān)還是向?qū)Ψ阶鞒龅龋瑘?zhí)行機(jī)關(guān)也難以把握。第二，對于"禁止進(jìn)入特定區(qū)域、場所"，如新北、武進(jìn)法院判處的禁止被告人進(jìn)入娛樂場所，"娛樂場所"究竟如何定位，是限于在工商行政部門登記的娛樂場所，還是廣義上的娛樂場所？現(xiàn)實(shí)中存在許多不具任何資質(zhì)的黑娛樂場所，如黑網(wǎng)吧、歌舞廳、酒吧等，是否也應(yīng)在禁止之列，這些都尚未明確。第三，對于"禁止從事特定活動(dòng)"，如金壇法院判處的禁止被告人飲酒，被告人若在家庭、朋友聚會(huì)等隱秘場所或場合飲酒，執(zhí)行機(jī)關(guān)根本不可能有效監(jiān)管。又比如禁止"高消費(fèi)"， "高消費(fèi)"的標(biāo)準(zhǔn)是什么，各地是否應(yīng)有所區(qū)別？實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一規(guī)范，執(zhí)行中容易產(chǎn)生分歧。
3、監(jiān)督上存在乏力點(diǎn)。《規(guī)定》第 10條明確規(guī)定："人民檢察院對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行禁止令的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有違反法律規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)糾正。"可見，人民檢察院是"禁止令"的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)，但實(shí)踐中法院開出的"禁止令"五花八門，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督只能是一種形式上的監(jiān)督，導(dǎo)致該種監(jiān)督僅具有宣示意義而缺乏實(shí)質(zhì)效果。另外，規(guī)定要求檢察院發(fā)現(xiàn)有違反法律規(guī)定的情況，應(yīng)當(dāng)通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)糾正，但卻未規(guī)定相應(yīng)的法律后果，這使得檢察院在監(jiān)督上陷入"有心無力"的尷尬境地。
4、資源上存在滯后點(diǎn)。《規(guī)定》第 9條明確了禁止令由司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，因此，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)能否正常履職，成為禁止令有效執(zhí)行的前提和關(guān)鍵。問題是，目前我國社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)恰恰存在著極大的不完善：一方面是很多社區(qū)還沒建立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，另一方面在人員的配備上也十分不足，這種情況必然會(huì)影響禁止令執(zhí)行的效果。
三、攻克難點(diǎn)--刑法禁止令制度的實(shí)現(xiàn)路徑
1、科學(xué)確定禁止令內(nèi)容。人民法院在決定是否對被告人適用禁止令時(shí)，應(yīng)在充分考慮案件的具體情況，結(jié)合犯罪的對象、手段、場所、原因等多種因素的基礎(chǔ)上，禁止被告人實(shí)施特定行為確實(shí)可執(zhí)行到位，確實(shí)有利于對其教育改造，確實(shí)有利于維護(hù)社會(huì)秩序與公共安全時(shí)才可以發(fā)出禁止令。現(xiàn)實(shí)中部分法院為完成示范法院的要求，或?yàn)榱俗非笏^第一例的轟動(dòng)效應(yīng)，對禁止內(nèi)容的必要性和可執(zhí)行性缺乏足夠考量，這種做法是不可取的，甚至是本末倒置的。正如最高人民法院副院長張軍在談到對被告人適用禁止令的問題時(shí)指出，"人民法院要根據(jù)犯罪分子有無再次危害社會(huì)的人身危險(xiǎn)性決定是否適用。對罪行雖然比較嚴(yán)重，但是幾乎沒有再犯可能的，就不需要，也不應(yīng)當(dāng)決定適用禁止令"。此外，禁止令的內(nèi)容要以確實(shí)為刑罰所需為限，需保障被告人合法權(quán)益，不應(yīng)當(dāng)影響到被告人的生計(jì)。禁止令的目的在于預(yù)防被告人重新犯罪，以利于其回歸社會(huì)，順利再社會(huì)化。一旦禁止的內(nèi)容影響到其生存，則可能會(huì)讓被告人因生活所迫而重新走上犯罪的道路。這樣的禁止與其初衷背道而馳，其效果只會(huì)適得其反。就此而言，域外通行的往往作為附加刑使用的執(zhí)業(yè)禁止或限制從業(yè)應(yīng)當(dāng)慎用，除證券、期貨這類易發(fā)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)外，其他行業(yè)應(yīng)當(dāng)盡量少用。 3
2、細(xì)化禁止令執(zhí)行辦法。在禁止令的執(zhí)行上，應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的操作細(xì)則，以達(dá)到執(zhí)行上的有效性。一方面，在執(zhí)行主體上應(yīng)明確各方責(zé)任。禁止令的執(zhí)行僅憑社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，公、檢、法、司幾部門之間的合理分工、積極配合和有效制約，是確保非監(jiān)禁刑禁止令的執(zhí)行效果的重要環(huán)節(jié)。因此，需出臺相應(yīng)操作細(xì)則，一方面明確公、檢、法、司各方分工，另一方面應(yīng)明確各方主體有違規(guī)行為時(shí)的法律后果。另一方面，在執(zhí)行的方式上有必要引進(jìn)"保證人"和"保證金"制度。盡管可以明確執(zhí)行主體，但在禁止服刑人員從事特定活動(dòng)或禁止進(jìn)入特定場所等期間，執(zhí)行機(jī)關(guān)不可能派人時(shí)刻跟著予以監(jiān)管。而禁止令中的內(nèi)容是正常情況下服刑人員本可以實(shí)施的，只不過因?yàn)樾塘P執(zhí)行的需要而暫時(shí)限制其實(shí)施，因此即使服刑人員實(shí)施了這些行為也具有至少在外觀上的合法性及合理性，況且有一些禁止令中的內(nèi)容是在私人場所實(shí)施，包括執(zhí)行機(jī)關(guān)在內(nèi)的外人是很難介入的，比如說飲酒等。根據(jù)實(shí)踐中的情況，往往是違規(guī)行為的事實(shí)產(chǎn)生后執(zhí)行機(jī)關(guān)才能予以發(fā)現(xiàn)并處理，這更多實(shí)現(xiàn)的是刑罰的特殊預(yù)防的效果，對于實(shí)現(xiàn)具有威懾性的一般預(yù)防的效果不理想，因此應(yīng)該加大服刑人員可能實(shí)施違規(guī)行為的成本，在法院對其發(fā)出禁止令的同時(shí)，責(zé)令其繳納一定的保證金或找到保證人，如果有違規(guī)行為則對其保證金予以沒收，或追究相關(guān)保證人責(zé)任。因此，如果引進(jìn)該制度，對于常州市金壇市人民法院對被告人發(fā)出的禁止飲酒的的禁止令，被告人不僅自己會(huì)考慮喝酒的風(fēng)險(xiǎn)性和成本問題，同時(shí)其家人或其他利害關(guān)系人也會(huì)對此予以有效監(jiān)督，這不僅不違反責(zé)任自負(fù)原則，同時(shí)可以起到配合執(zhí)行機(jī)關(guān)對其進(jìn)行教育矯正的效果。
3、拓寬禁止令執(zhí)行渠道。第一，由于禁止令內(nèi)容豐富，涉及面廣，僅靠司法機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正力量來執(zhí)行，難免陷入捉襟見肘的窘境。第二，服刑人員具有一定的流動(dòng)性、分散性，僅僅依靠單一部門的參與很難讓禁止令發(fā)揮其應(yīng)有的作用，要?jiǎng)佑枚喾矫娴牧α浚瑢?shí)現(xiàn)社會(huì)各方面的全方位監(jiān)督，有效禁止犯罪分子實(shí)施特定行為。第三，禁止令是放到社會(huì)環(huán)境中去執(zhí)行，發(fā)揮社會(huì)力量參與其中，能起到事半功倍的效果。因此，構(gòu)建"禁止令"執(zhí)行社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系顯得尤為必要。可促使街道辦事處、居委會(huì)、學(xué)校乃至工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門參與進(jìn)來，構(gòu)筑協(xié)助執(zhí)行和信息反饋網(wǎng)絡(luò)，加大對服刑人員的監(jiān)督和心理威懾力度。同時(shí)要進(jìn)一步明確相關(guān)行政管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、社區(qū)、未成年人的監(jiān)護(hù)人及其他相關(guān)人員在配合執(zhí)行禁止令上有哪些權(quán)利，承擔(dān)何種法律義務(wù)，違反監(jiān)督義務(wù)應(yīng)如何追責(zé)等，這樣才不致使禁止令形同虛設(shè)。
篇5
2.深化服務(wù)舉措，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮職能作用。（4）積極創(chuàng)新登記機(jī)制。在外資遠(yuǎn)程核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上積極爭取省、市局的授權(quán)，力爭在我市設(shè)立外資核準(zhǔn)點(diǎn)。同時(shí)，全面啟動(dòng)內(nèi)資企業(yè)名稱遠(yuǎn)程核準(zhǔn)登記工作。（5）建立工商聯(lián)絡(luò)員制度。各分局通過實(shí)行工商聯(lián)絡(luò)員制度，建立包括企業(yè)和政府招商人員在內(nèi)的工商聯(lián)絡(luò)員QQ群，加強(qiáng)與各鎮(zhèn)區(qū)招商部門的溝通和協(xié)調(diào)，為其提供在線答疑服務(wù)，及時(shí)幫助招商人員破解登記難題。同時(shí)，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行定人、定點(diǎn)、定責(zé)服務(wù)，在第一時(shí)間幫助企業(yè)答疑釋惑、幫扶解困，實(shí)現(xiàn)工商服務(wù)零距離對接。（6）開展個(gè)私培訓(xùn)。以個(gè)私協(xié)會(huì)為平臺，繼續(xù)舉辦會(huì)員企業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，采用EMBA研修、集中培訓(xùn)、短期輪訓(xùn)等方式對全市50名職業(yè)經(jīng)理和200名高級管理人員開展輪訓(xùn)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支持。同時(shí)，適當(dāng)組織一些文體比賽活動(dòng)，擴(kuò)大會(huì)員之間的交流，提升工商形象。
3.整合工商職能，為企業(yè)做大做強(qiáng)發(fā)揮導(dǎo)向作用。（7）積極推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略。爭取市政府出臺全市實(shí)施商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略文件，召開全市商標(biāo)戰(zhàn)略推進(jìn)大會(huì)，把商標(biāo)工作納入全市經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核體系，及時(shí)將創(chuàng)牌計(jì)劃分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)），積極指導(dǎo)和鼓勵(lì)各類市場主體運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略開拓市場。年內(nèi)力爭推薦申報(bào)成功1一2件省著名商標(biāo)爭創(chuàng)馳名商標(biāo)，推薦2-3件市知名商標(biāo)爭創(chuàng)著名商標(biāo)，10-12件普通商標(biāo)爭創(chuàng)市知名商標(biāo)。（8）加強(qiáng)廣告市場監(jiān)管。認(rèn)真履行廣告指導(dǎo)職能，盡快促成市政府出臺《市廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。積極推行城西分局戶外廣告監(jiān)管模式經(jīng)驗(yàn)，探索分類監(jiān)測新路子，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率和權(quán)威性，逐步建立起基層分局廣告監(jiān)管長效機(jī)制，力爭戶外廣告登記率、監(jiān)管率、查處率達(dá)到100%。（9）推進(jìn)工商服務(wù)指導(dǎo)站建設(shè)。完成11個(gè)行業(yè)商會(huì)的工商服務(wù)指導(dǎo)站建設(shè)工作，重點(diǎn)輔導(dǎo)市紡織服裝行業(yè)商會(huì)基地申報(bào)市產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地，加快推進(jìn)“白塔香蔥”注冊地理標(biāo)志集體商標(biāo)，積極推行“公司+商標(biāo)（地理標(biāo)志）+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，進(jìn)一步放大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。
二、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范經(jīng)營，在維護(hù)全市市場主體競爭上著力提升監(jiān)管效能
4.完善監(jiān)管體制，推進(jìn)履職到位。（10）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管模式。進(jìn)一步細(xì)化《監(jiān)管手冊》的職責(zé)分工，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量和基礎(chǔ)臺帳。通過推行分局每月點(diǎn)評和開展優(yōu)秀監(jiān)管片區(qū)評選等舉措，積極把面上的難點(diǎn)工作拿到點(diǎn)上去探索，把點(diǎn)上的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)玫矫嫔蟻硗茝V，使一個(gè)點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法在更大范圍內(nèi)發(fā)揮效用，不斷促進(jìn)日常監(jiān)管向精細(xì)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。（11）落實(shí)案后規(guī)范工作。進(jìn)一步強(qiáng)化案前的指導(dǎo)、案中的監(jiān)管和案后的規(guī)范，通過案前深化案源線索管理，實(shí)現(xiàn)案源線索分級處置；案中推進(jìn)辦案力量整合，集中辦理各類案件；案后實(shí)施規(guī)范指導(dǎo)，塑造良好執(zhí)法形象。（12）深化鞏固案源線索集中管理。實(shí)行案源線索目標(biāo)管理考核，對在12315投訴舉報(bào)、日常巡查監(jiān)管和商品質(zhì)量檢測等工作中收集到的各類案源線索信息均要實(shí)行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上排查、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上處理和網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)對案源線索流轉(zhuǎn)處理過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控和同步督辦。
5.創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范經(jīng)營行為。（13）深化外資企業(yè)監(jiān)管檔案工作。全面推行“臺帳+檔案”的監(jiān)管新模式，促進(jìn)外資企業(yè)監(jiān)督檔案管理規(guī)范，使分局能夠清楚了解轄區(qū)外資企業(yè)現(xiàn)狀，真正做到戶數(shù)清、狀態(tài)明，提升外資企業(yè)監(jiān)管水平。（14）強(qiáng)化食品安全群防群治機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮食品安全義務(wù)監(jiān)督“宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)督員、信息員”的“四員”作用，更好地協(xié)助工商部門做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，逐步建立健全工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會(huì)參與的“三位一體”的食品安全長效監(jiān)管機(jī)制。（15）推進(jìn)流通領(lǐng)域食品監(jiān)管溯源機(jī)制管理。以推行“放心通”安裝為契機(jī)，積極研究食品安全電子監(jiān)管模式，力爭在規(guī)模較大的商場、超市推行電子觸摸屏溯源查詢系統(tǒng)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化“痕跡”監(jiān)管，建立和完善巡查監(jiān)管臺帳，做到巡查監(jiān)管有計(jì)劃、有檢查、有記錄。
6.努力維護(hù)民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。（16）提升無證經(jīng)營綜合整理成效。借助“無照經(jīng)營信息交換系統(tǒng)”，定期與相關(guān)職能部門之間通報(bào)無證經(jīng)營信息，研究落實(shí)整治措施，實(shí)現(xiàn)與前置部門的互動(dòng)和考評。對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞社會(huì)環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的無證無照經(jīng)營行為堅(jiān)決查處取締。（17）進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)“銀企溝通”，積極推進(jìn)股權(quán)質(zhì)押、股權(quán)出資，廣泛開展商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款宣傳，年內(nèi)力爭幫扶企業(yè)成功辦理1-2件商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款。（18）推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。支持連鎖超市、農(nóng)家店、農(nóng)家樂經(jīng)營者發(fā)展，積極支持民間資本興辦農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極支持“農(nóng)超對接”，引導(dǎo)更多的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)商場、進(jìn)超市，不斷降低蔬菜交易成本，穩(wěn)定市場物價(jià)，保障群眾基本生活。
三、強(qiáng)基固本、凝心聚力，在提速基層窗口全面建設(shè)上全力提升管理效能
篇6
調(diào)研表明：通過積極整合社會(huì)資源，加強(qiáng)與政府部門和社會(huì)各界的協(xié)調(diào)聯(lián)系，推動(dòng)形成維權(quán)工作合力，逐步完善了社會(huì)化維權(quán)工作機(jī)制，使維權(quán)工作融入全市維穩(wěn)工作大局。
建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在市委重視下，推動(dòng)建立起市維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益聯(lián)席會(huì)議，由政法委、公安、檢察院、法院、司法、民政、計(jì)生、婦聯(lián)等15個(gè)單位組成，每年召開工作會(huì)議，明確各成員單位年度重點(diǎn)工作任務(wù)，推動(dòng)各部門履職履責(zé)，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、婦聯(lián)牽頭、各方參與、齊抓共管、各司其責(zé)”的工作局面。
建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)在市公安局刑偵支隊(duì)掛牌成立“110家庭暴力報(bào)警中心”和“家庭暴力傷殘鑒定中心”，要求各基層派出所對家庭暴力案件做到“三優(yōu)先”：優(yōu)先接警、優(yōu)先出警、優(yōu)先救助。在民政局設(shè)立“反家庭暴力臨時(shí)救助保護(hù)中心”，為使遭受家庭暴力侵害的婦女提供臨時(shí)性救助場所。在市區(qū)8個(gè)律師事務(wù)所成立“婦女兒童法律服務(wù)中心工作站”，每月25日指派律師志愿者到市婦聯(lián)機(jī)關(guān)定期接訪，為當(dāng)事人提供專業(yè)法律咨詢和服務(wù)。組建并不斷壯大法官、檢察官、律師三支維權(quán)志愿者隊(duì)伍，組織他們定期到社區(qū)、鄉(xiāng)村，為婦女群眾提供法律咨詢、法律援助等服務(wù)；召開維權(quán)志愿者座談會(huì)，交流維權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)，探討維權(quán)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)問題的妥善解決。開展結(jié)對幫扶，動(dòng)員企事業(yè)單位和個(gè)人，為婦女兒童維權(quán)公益事業(yè)提供支持，為貧困弱勢婦女辦好事、做實(shí)事，提供法律援助和社會(huì)救助。
建立基層維權(quán)維穩(wěn)工作機(jī)制。2008年以來，市婦聯(lián)在全市98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立“婦女兒童維權(quán)服務(wù)站”，在基層司法所實(shí)行掛牌辦公，建立了“三個(gè)統(tǒng)一”（即統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工作規(guī)程，統(tǒng)一納入考評）、“四有”（即有人員、有機(jī)構(gòu)、有牌子、有制度）和“五個(gè)一”（即“一間辦公室”、“一條熱線”、“一本臺賬”、“一套制度”、“一支隊(duì)伍”）的工作規(guī)范，使維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市，為預(yù)防和化解矛盾糾紛奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）以突出自身特色為著力點(diǎn)，把維權(quán)工作融入社會(huì)管理創(chuàng)新之中
調(diào)研反映，各級婦聯(lián)注重發(fā)揮職能優(yōu)勢，善于“借臺唱戲”，在維護(hù)婦女兒童權(quán)益同時(shí)，有效的促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
開展源頭維權(quán)。配合市人大在全市開展執(zhí)法檢查和調(diào)研，將調(diào)研中反映的女職工退休年齡問題、農(nóng)村外嫁女（離異婦女）土地承包問題、家庭暴力及婚姻倫理道德等突出問題進(jìn)行疏理，提出解決意見或建議，形成調(diào)研報(bào)告上報(bào)省人大和省婦聯(lián)，同時(shí)報(bào)同級黨委、政府和有關(guān)部門。
開展宣傳倡導(dǎo)。利用每年的“三八”維權(quán)月和綜治宣傳月“、“6.26”禁毒宣傳日、“11.25”反家暴日、“12.4”法制宣傳日等重要宣傳節(jié)點(diǎn)，組織維權(quán)聯(lián)席會(huì)議成員單位開展法律咨詢、法律知識競賽、法制講座等系列活動(dòng)，組織志愿者“送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)村組、送法進(jìn)家庭”，擴(kuò)大法律宣傳覆蓋面。2010年專程邀請省婦聯(lián)黨組書記、主席黃紅來我市作《以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹男女平等國策》的輔導(dǎo)報(bào)告，大力宣傳倡導(dǎo)男女平等基本國策，推動(dòng)各界更加關(guān)注婦女事業(yè)的發(fā)展，著力營造有利于婦女發(fā)展的良好環(huán)境。
接待婦女來信來訪。在市縣兩級全部開通12338婦女維權(quán)公益熱線，截止目前共接受咨詢150余件次；實(shí)施婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、律師定期接訪和日常工作制度。涇縣自2005年起，堅(jiān)持實(shí)行由縣婦聯(lián)干部擔(dān)任人民陪審員制度，幾年來，共參與了180多起涉及婚姻家庭、青少年犯罪、侵害婦女人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等案件審理，在社會(huì)管理工作中積極參與，取得一定成效。
實(shí)施關(guān)愛行動(dòng)。一是“開展特困救助”。在市委市政府支持重視下，我市于2008年建立特困婦女兒童救助資金。開展對市特困婦女兒童的救助工作。截止目前，共向46位特困婦女兒童發(fā)放特困救助資金30.8元；建立起5000余人的巾幗志愿服務(wù)隊(duì)伍，把立足社區(qū)，面向家庭，見諸日常的關(guān)愛救助服務(wù)送到弱勢群體中。二是實(shí)施“女性健康工程”。市縣婦聯(lián)每年與衛(wèi)生部門聯(lián)合開展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位女職工健康體檢活動(dòng)，受到良好的效果；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展婦科病普查，孕產(chǎn)婦“降消”培訓(xùn)班、“防艾”知識面對面宣傳教育，為廣大農(nóng)村婦女提供服務(wù)，提高她們的健康水平。郎溪縣作為全國艾滋病防治項(xiàng)目縣，縣婦聯(lián)通過培訓(xùn)、表彰、文藝演出等多種形式開展防艾“面對面”宣傳，收到良好的社會(huì)效果。三是“開展愛心幫扶”。組織全市婦女、愛心媽媽及巾幗志愿者為農(nóng)村留守兒童送書、送毛衣、送愛心，拓展“春蕾計(jì)劃”品牌工程，籌措150余萬元資金，資助2095名女童繼續(xù)上學(xué)，建宣酒愛心書屋2個(gè)，使他們感受到婦聯(lián)大家庭的溫暖與關(guān)懷，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定、家庭平安和諧。
（三）以建設(shè)文明和諧家庭為切入點(diǎn)，為社會(huì)管理創(chuàng)新增添力量
家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家庭是構(gòu)建社會(huì)文明的基石。發(fā)揮婦聯(lián)組織在家庭建設(shè)中的主導(dǎo)作用，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方面。為此，在實(shí)際工作中，全市上下聯(lián)動(dòng)，一是開展以“五好文明”家庭為統(tǒng)領(lǐng)的各類特色家庭創(chuàng)建活動(dòng)，各級共評選五好文明家庭17917戶（市級200戶），平安家庭836戶，“平安家庭示范戶”100戶，將創(chuàng)建“平安家庭”納入社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)評考核體系，涇縣等縣綜治辦列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對“平安家庭”示范戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。績溪縣華陽鎮(zhèn)和宣州區(qū)澄江辦事處塔影社區(qū)分獲全國“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)優(yōu)秀示范區(qū)和全國“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)示范社區(qū)榮譽(yù)稱號。省節(jié)能減排示范社區(qū)和節(jié)能減排家庭社區(qū)示范點(diǎn)各1個(gè)；表彰好母親47名、好媳婦87名、好軍嫂19名。二是開展“雙合格家庭”爭創(chuàng)活動(dòng)，多次舉辦“爭做合格父母、培養(yǎng)合格人材”家庭教育報(bào)告會(huì)和“講文明、樹新風(fēng)、做魅力女人、創(chuàng)和諧社會(huì)”大型公益演講會(huì)、知識競賽、研討會(huì)、文明禮儀講座等等，努力在為國教子，以德育人上引導(dǎo)婦女提升能力，掌握科學(xué)的教育方法，為培育合格“小公民”爭當(dāng)優(yōu)秀母親。三是倡導(dǎo)健康有益的文明行動(dòng)。各級婦聯(lián)組織能結(jié)合改革開放30周年、建國60周年、建黨90周年等重大節(jié)點(diǎn)，組織開展“我和我的祖國”百萬家庭讀書征文活動(dòng)、愛國歌曲大家唱、“黨哪，親愛的媽媽”紅歌賽、紅歌大家唱等多種活動(dòng)，建立完善婦女文體活動(dòng)站，適時(shí)開展各類健康有益的文體活動(dòng)，陶冶女性情操，豐富精神生活，引導(dǎo)婦女通過提升修養(yǎng)更好地建設(shè)家庭、服務(wù)社會(huì)。
（四）以引領(lǐng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)為抓手，在參與社會(huì)管理和創(chuàng)新中取得新成效
調(diào)查顯示，在參與社會(huì)管理中，各級婦聯(lián)充分發(fā)揮服務(wù)婦女群眾的作用，廣泛搭建平臺，組織和引領(lǐng)廣大婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。
加強(qiáng)教育培訓(xùn)。與農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)等部門聯(lián)合舉辦多種形式的農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，年培訓(xùn)人次達(dá)萬人，幫助婦女掌握一技之長；聯(lián)合供銷部門培訓(xùn)初級和中級農(nóng)村女經(jīng)紀(jì)人、女致富帶頭人170（人次）；聯(lián)合人社部門開展女農(nóng)民工、SYB巾幗創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班36期，培訓(xùn)后就業(yè)3595人，完成女農(nóng)民工培訓(xùn)任務(wù)1000人。2010年成立市婦聯(lián)家政服務(wù)培訓(xùn)中心，共300余名婦女接受家政服務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了持證上崗就業(yè)。
落實(shí)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策。2009-2010年，全市為141名婦女落實(shí)財(cái)政貼息貸款1183萬元，帶動(dòng)近2萬名婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2010年10月，迎接了全省婦女小額擔(dān)保貸款工作推進(jìn)會(huì)在我市的成功召開，并在會(huì)上作了典型發(fā)言。連續(xù)三年與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展“巾幗創(chuàng)業(yè)貸款”活動(dòng)，助推女性創(chuàng)業(yè)，幫助婦女解決創(chuàng)業(yè)貸款突破2億元；2008年市婦聯(lián)積極爭取農(nóng)村婦女小額信貸連環(huán)脫貧資金百萬元，有效解決績溪縣山里佬綠色食品開發(fā)有限公司融資需求。
扎實(shí)開展“春風(fēng)送崗位”活動(dòng)。各級婦聯(lián)以每年春節(jié)前后和“三八”維權(quán)月為契機(jī)，聯(lián)合人社部門開展“春風(fēng)送崗位”活動(dòng)，舉辦多形式招聘會(huì)，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.6萬人。同時(shí)在全市命名一批女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)踐基地，為廣大婦女就業(yè)提供指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。依托市、縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成立“巾幗創(chuàng)業(yè)園”，積極做好“巾幗創(chuàng)業(yè)園”企業(yè)用工服務(wù)工作，把企業(yè)用工服務(wù)工作作為婦聯(lián)組織服務(wù)大局、促進(jìn)婦女充分就業(yè)的一項(xiàng)重要工作來抓，采取措施，為企業(yè)和社會(huì)發(fā)展搭建良好的服務(wù)平臺。
堅(jiān)持典型引路。層層開展以“爭先創(chuàng)優(yōu)建新功，時(shí)代巾幗展風(fēng)采”為主題的崗位建功活動(dòng)，激勵(lì)城鄉(xiāng)婦女提升素質(zhì)，立足崗位，勤奮敬業(yè)，爭做貢獻(xiàn)。對市級以上“巾幗文明崗”、“巾幗示范村”強(qiáng)化指導(dǎo)和督查，結(jié)合民生工程，開展“巾幗文明崗與巾幗示范村、農(nóng)村留守兒童活動(dòng)室”結(jié)對共建活動(dòng)，組織動(dòng)員企事業(yè)單位為婦女兒童公益事業(yè)提供幫助和支持；2010以來評選表彰各類“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”先進(jìn)典型157個(gè)；聯(lián)合市交通、住建、城管、工商、旅游等部門表彰行業(yè)“巾幗建功”先進(jìn)集體和個(gè)人共221個(gè)。
二、存在不足
通過實(shí)際工作，我們深切地感受到，婦聯(lián)組織在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中，還存在以下欠缺：
1、資源不足，手段有限，需依靠婦聯(lián)干部人格魅力、威望，推動(dòng)創(chuàng)新，推動(dòng)工作的落實(shí)解決；
2、鄉(xiāng)村兩級婦聯(lián)干部普遍兼職，精力有限，不能全身心思考、謀劃如何在參與社會(huì)管理創(chuàng)新發(fā)揮更大作用；
3、創(chuàng)新社會(huì)管理方式方法，是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求，是一項(xiàng)緊迫而十分重要的工作，一些基層?jì)D聯(lián)干部缺乏婦女工作就是社會(huì)工作的深刻認(rèn)識，以及相關(guān)知識的掌握，需要加強(qiáng)培訓(xùn)教育。
三、下一步工作措施
婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。總書記在今年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話，就如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)行了總體部署，對婦聯(lián)等群團(tuán)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了明確要求。下一步，我市各級婦聯(lián)組織將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極探索參與社會(huì)管理和創(chuàng)新的工作實(shí)踐，為把婦聯(lián)組織打造成“堅(jiān)強(qiáng)陣地”和“溫暖之家”不懈努力。
（一）堅(jiān)持調(diào)查研究，掌握新情況，研究新問題，把握規(guī)律性。通過調(diào)研，掌握廣大婦女兒童的現(xiàn)實(shí)需求，找準(zhǔn)婦聯(lián)參與社會(huì)管理和創(chuàng)新的切入點(diǎn)和突破口，根據(jù)婦女群眾的實(shí)際需求，確定婦聯(lián)工作的創(chuàng)新思路和具體舉措，提高服務(wù)婦女的針對性和實(shí)效性。當(dāng)前尤其要把支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、關(guān)愛弱勢群體作為創(chuàng)新的重要切入點(diǎn)，在促進(jìn)增收致富、維護(hù)權(quán)益、豐富精神文化生活、提高健康水平等方面為農(nóng)村留守婦女兒童做好服務(wù)，促其發(fā)展，真正使她們得實(shí)惠、普受惠、長受惠。
（二）堅(jiān)持重心下移，協(xié)調(diào)各方力量，切實(shí)指導(dǎo)基層做好維權(quán)維穩(wěn)工作。聯(lián)合市綜治辦和司法局全力推進(jìn)婦女維權(quán)站納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治維穩(wěn)工作中心建設(shè)，與綜治工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，在基層維穩(wěn)綜治中心的支持下，進(jìn)一步充分整合綜治、司法、公安、婦聯(lián)等多部門資源，按照統(tǒng)一受理，歸口辦理，協(xié)調(diào)共處原則，重點(diǎn)開展建設(shè)平安家庭、開展法制宣傳、調(diào)解矛盾糾紛、處理來信來訪、制止家庭暴力等與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的工作，努力做到平安工作聯(lián)創(chuàng)、維穩(wěn)隱患聯(lián)排、來信來訪聯(lián)接、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、維權(quán)服務(wù)聯(lián)動(dòng)，確保工作到位、責(zé)任到位、維權(quán)到位。同時(shí)要求在縣以上維權(quán)聯(lián)席會(huì)議成員單位建立“婦女維權(quán)崗”。著力延伸婦聯(lián)維權(quán)工作手臂，拓展社會(huì)化維權(quán)工作陣地。在50%以上社區(qū)要建立“婦女維權(quán)服務(wù)點(diǎn)”，不斷夯實(shí)基層維權(quán)工作基礎(chǔ)，擴(kuò)大基層?jì)D女維權(quán)服務(wù)站點(diǎn)的覆蓋面。
篇7
對我國現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)制度的反思
我國現(xiàn)階段未成年人監(jiān)護(hù)制度立法規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國婚姻法》中，此外《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》以及《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)也有所涉及。
現(xiàn)行法律體系構(gòu)建的未成年人監(jiān)護(hù)制度，長期采取以親屬監(jiān)護(hù)為主，組織監(jiān)護(hù)為輔的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)家庭私權(quán)自治，忽視國家公權(quán)介入。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，原有監(jiān)護(hù)制度已經(jīng)無法應(yīng)對社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期帶來的各種新問題，過分倚重親屬監(jiān)護(hù)、忽視國家監(jiān)護(hù)的弊端已經(jīng)暴露無遺。首先，社會(huì)轉(zhuǎn)型中的單位、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等組織早已無力、無意承擔(dān)未成年人監(jiān)護(hù)義務(wù)。其次，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中涌現(xiàn)出龐大的農(nóng)村留守兒童和城市流動(dòng)兒童群體，他們的監(jiān)護(hù)人往往迫于生計(jì)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益無法保障。為此，對家庭私力監(jiān)護(hù)進(jìn)行外部監(jiān)督尤為重要。最后，未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)不明，變更、撤銷監(jiān)護(hù)的程序和條件也缺少相應(yīng)的具體操作規(guī)范。未成年人監(jiān)護(hù)缺乏必要的監(jiān)督主體和配套的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度缺失是當(dāng)前許多監(jiān)護(hù)人疏于監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)不力或監(jiān)護(hù)侵權(quán)的一個(gè)重要原因，也是導(dǎo)致很多未成年人輟學(xué)、離家出走、違法犯罪、流浪乞討的重要原因。①
重構(gòu)未成年人國家監(jiān)護(hù)制度的核心要素
未成年人國家監(jiān)護(hù)制度是彌補(bǔ)家庭私力監(jiān)護(hù)不足、保護(hù)未成年人合法權(quán)益的一種有效社會(huì)保障機(jī)制。未成年人國家監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)層面的含義：一是國家對未成年人監(jiān)護(hù)進(jìn)行外部監(jiān)督，切實(shí)有效保護(hù)未成年人合法權(quán)益和健康成長；二是如果未成年人家庭監(jiān)護(hù)不力或者出現(xiàn)不能監(jiān)護(hù)情形時(shí)，國家應(yīng)迅速采取必要補(bǔ)救措施。
在仔細(xì)考察和比較各國未成年人國家監(jiān)護(hù)制度法律規(guī)定后，我們發(fā)現(xiàn)各國未成年人國家監(jiān)護(hù)制度一般都包含五個(gè)基本要素：一是國家監(jiān)護(hù)基本原則法律規(guī)范；二是監(jiān)護(hù)事項(xiàng)國家決定權(quán)法律規(guī)范；三是監(jiān)護(hù)監(jiān)督法律規(guī)范；四是親權(quán)強(qiáng)行終止法律規(guī)范；五是國家代位監(jiān)護(hù)法律規(guī)范。其中后四項(xiàng)要素是未成年人國家監(jiān)護(hù)制度的核心要素，也是判斷一國未成年人國家監(jiān)護(hù)制度是否存在及其發(fā)展程度高低的重要依據(jù)。
筆者認(rèn)為，根據(jù)我國現(xiàn)有監(jiān)護(hù)制度法律體系以及亟待解決的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，重構(gòu)我國國家監(jiān)護(hù)制度應(yīng)該重點(diǎn)健全和完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制和國家代位監(jiān)護(hù)機(jī)制兩大核心要素。
建立有效的未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制
未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體。筆者認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)建立國家機(jī)關(guān)和親屬的雙重監(jiān)督機(jī)制。親屬與被監(jiān)護(hù)人關(guān)系密切，易于溝通、了解情況，親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人有利于最大限度保護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益，而公權(quán)力機(jī)關(guān)的介入則有助于強(qiáng)化對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督。基層民政單位和基層法院作為未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)比較適合。民政單位代表國家實(shí)施行政監(jiān)督，法院作為司法機(jī)構(gòu)實(shí)施司法監(jiān)督。②可以考慮在民政部門內(nèi)部設(shè)立青少年事務(wù)局，行使監(jiān)督監(jiān)護(hù)權(quán)力。當(dāng)發(fā)現(xiàn)未成年人合法權(quán)益受到威脅時(shí)，事務(wù)局有權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證，并就調(diào)查結(jié)論向監(jiān)護(hù)人提出督促建議，或指定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人督促監(jiān)護(hù)人改善監(jiān)護(hù)質(zhì)量；監(jiān)護(hù)人拒不改正的，青少年事務(wù)局可以向人民法院提訟。③同時(shí)建議基層人民法院成立家事法庭或者指定監(jiān)護(hù)法官專門負(fù)責(zé)審理監(jiān)護(hù)事項(xiàng)。人民法院通過審理案件行使監(jiān)護(hù)人確定、變更、處分、撤銷等權(quán)力。此外，人民法院亦可主動(dòng)依法啟動(dòng)司法監(jiān)督權(quán)，審查監(jiān)護(hù)監(jiān)督人履職情況。
未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督的范圍。筆者認(rèn)為雖然目前對所有監(jiān)護(hù)人均實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)護(hù)監(jiān)督并不現(xiàn)實(shí)，但至少應(yīng)重點(diǎn)將不是父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情形納入監(jiān)護(hù)監(jiān)督范圍。而對于父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情形應(yīng)考慮將下列情形納入監(jiān)督對象：未成年人合法權(quán)益已受侵害的家庭；父母有嚴(yán)重不良行為或者違法犯罪行為的家庭；父母離異家庭；父母對子女放任不管的家庭等。④
未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的產(chǎn)生和職責(zé)。一方面，父母以外的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人可由遺囑指定產(chǎn)生。沒有遺囑指定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的，可以由青少年事務(wù)局選定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。另一方面，對于父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情形，當(dāng)出現(xiàn)前述幾種情況可能對未成年人的監(jiān)護(hù)不利時(shí)，青少年事務(wù)局有權(quán)任命監(jiān)護(hù)監(jiān)督人進(jìn)行重點(diǎn)督促。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)要求監(jiān)護(hù)人至少每3個(gè)月報(bào)告1次未成年人的身體狀況、教育狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等。
未成年人監(jiān)護(hù)的設(shè)立、變更和終止。我國法律對未成年人監(jiān)護(hù)的設(shè)立、變更和終止程序規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。首先，筆者認(rèn)為監(jiān)護(hù)的設(shè)立除原來規(guī)定的法定監(jiān)護(hù)和法院指定監(jiān)護(hù)以外，還應(yīng)增加委托監(jiān)護(hù)。同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或組織因未成年人脫離監(jiān)護(hù)而自然取得臨時(shí)監(jiān)護(hù)。比如收留流浪或走失未成年人的救助站等福利機(jī)構(gòu)自然取得臨時(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)。⑤其次，當(dāng)出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、監(jiān)護(hù)人失去監(jiān)護(hù)能力、監(jiān)護(hù)人不適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害未成年人權(quán)益等情況時(shí)，法院有權(quán)依法變更監(jiān)護(hù)。撤銷監(jiān)護(hù)時(shí)，法院可視情形判令原監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)費(fèi)用或經(jīng)濟(jì)懲戒。上述情形消除后，法院可恢復(fù)原監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。最后，在法律中明文規(guī)定未成年人監(jiān)護(hù)終止的情形。一是被監(jiān)護(hù)人已經(jīng)成年而且具有完全行為能力；二是被監(jiān)護(hù)人死亡或被宣告死亡；三是被監(jiān)護(hù)人被他人收養(yǎng)。終止監(jiān)護(hù)時(shí)，應(yīng)清算、移交被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)。⑥
完善未成年人國家代位監(jiān)護(hù)機(jī)制
未成年人國家代位監(jiān)護(hù)的適用對象。必須強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，建立未成年人國家監(jiān)護(hù)制度絕非動(dòng)輒讓國家代位監(jiān)護(hù)，直接充當(dāng)監(jiān)護(hù)人。國家應(yīng)當(dāng)盡量扮演一個(gè)超然的監(jiān)督者角色。因此，考慮到未成年人國家代位監(jiān)護(hù)制度只是家庭個(gè)體監(jiān)護(hù)補(bǔ)充角色的定位以及目前我國的國家承受能力，必須科學(xué)合理地選擇其適用對象。除原有規(guī)定的孤兒和棄嬰外，國家代位監(jiān)護(hù)的對象還應(yīng)包括監(jiān)護(hù)人客觀上無法為其提供健康成長所需基本條件的未成年人。值得一提的是，國家代位監(jiān)護(hù)的適用往往有賴于前述未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制的有效建立，上述監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須能夠?qū)ξ闯赡昙彝ケO(jiān)護(hù)狀況進(jìn)行有效監(jiān)督并及時(shí)反饋，才能為適用未成年人國家代位監(jiān)護(hù)提供證據(jù)。⑦
未成年人國家代位監(jiān)護(hù)的實(shí)現(xiàn)形式。未成年人國家代位監(jiān)護(hù)的申請可以由未成年人的近親屬或者青少年事務(wù)局直接向人民法院提起。人民法院可根據(jù)青少年事務(wù)局的建議，選擇有利于保護(hù)未成年人權(quán)益的近親屬作為監(jiān)護(hù)人，對于無法找到合適近親屬作為監(jiān)護(hù)人的未成年人由國家代位監(jiān)護(hù)，以實(shí)現(xiàn)未成年人利益最大化。對于有過錯(cuò)的監(jiān)護(hù)人，法院則應(yīng)判令該監(jiān)護(hù)人支付未成年人的教育和生活費(fèi)用并視情況處以一定數(shù)額罰款。國家代位監(jiān)護(hù)可以通過以下形式實(shí)現(xiàn)：一是國家直接設(shè)立兒童福利機(jī)構(gòu)來承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，負(fù)責(zé)照料和教育未成年人；二是國家委托具有監(jiān)護(hù)能力并愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的社會(huì)成員或者經(jīng)審查合格的民間組織進(jìn)行監(jiān)護(hù)，由青少年事務(wù)局對其日常監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，由國家承擔(dān)相關(guān)監(jiān)護(hù)費(fèi)用，并給付一定報(bào)酬。⑧擴(kuò)大未成年人國家代位監(jiān)護(hù)的適用對象范圍，勢必將給國家財(cái)政帶來巨大壓力。政府機(jī)構(gòu)必須高度重視未成年人的健康成長，撥付足夠的資金，建設(shè)充足的兒童福利機(jī)構(gòu)，保障未成年人合法權(quán)益。同時(shí)，政府還可以吸納社會(huì)各界捐助、把被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)護(hù)人支付的相關(guān)費(fèi)用用于國家監(jiān)護(hù)。
（作者單位：北京青年政治學(xué)院社科部；本文系2013年北京青年政治學(xué)院教育教學(xué)建設(shè)項(xiàng)目“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)階段性成果）
【注釋】
①⑤李玉華，楊軍生：“我國未成年人監(jiān)護(hù)制度的反思與重構(gòu)”，《青少年犯罪問題》，2004年第5期，第14頁，第18頁。
②吳國平：“我國未成年人監(jiān)護(hù)立法的不足與完善”，《政法學(xué)刊》，2008年第1期，第96頁。
③朱紅梅：“我國未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的法律分析”，《沈陽大學(xué)學(xué)報(bào)》，2008年第1期，第43頁。
④李霞：《監(jiān)護(hù)制度比較研究》，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2004年，第337頁。
⑥周子雯：“論我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度的立法完善”，《理論導(dǎo)刊》，2007年第1期，第89頁。
篇8
在大力構(gòu)建服務(wù)型政府的背景下，一些地方一些部門為了拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)形式，將服務(wù)定位在“熱情服務(wù)”上，強(qiáng)調(diào)態(tài)度上的熱情周到，手段上的想方設(shè)法，結(jié)果上的有求必應(yīng)。這種“熱情服務(wù)”的理念。僅僅是抓住了服務(wù)的表面現(xiàn)象，而沒有抓住服務(wù)的本質(zhì)內(nèi)涵，服務(wù)的熱度上去了，但方向卻迷失了，造成了服務(wù)的不公正，工商部門也存在這種現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是服務(wù)范圍任意擴(kuò)大，致使我們在工商服務(wù)過程中位置沒擺正。走人了“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的誤區(qū)。如幫企業(yè)詞債、為企業(yè)謀劃發(fā)展、幫企業(yè)代辦其他部門的證照等，而本是自身職責(zé)范圍內(nèi)的職能工作卻沒有抓好。工商部門的職能權(quán)限是法律賦予的，不能超越這個(gè)權(quán)限，二是服務(wù)方式有所偏向，致使我們在服務(wù)過程中立場沒擺正，走人只顧結(jié)果不顧原則的誤區(qū)。有些同志認(rèn)為服務(wù)好，就是讓服務(wù)對象滿意。這就產(chǎn)生了討好服務(wù)對象的傾向，凡事都向服務(wù)對象傾斜，而忽視了原則性、程序性的規(guī)定。如有些地方為招商引資引人大項(xiàng)目，對依法需要嚴(yán)格前置審批的項(xiàng)目也“特事特辦”、“政策放寬”，在行政審批程序上違反國家法律的規(guī)定，三是服務(wù)目標(biāo)有所模糊，致使我們在服務(wù)過程中方向沒擺正，不少同志對服務(wù)目標(biāo)認(rèn)識模糊，認(rèn)為讓前來辦事的服務(wù)對象將事情辦好就是服務(wù)的目標(biāo)。這種認(rèn)識還停留在狹隘認(rèn)識的基礎(chǔ)上，沒有從切實(shí)履行法定職能的角度去認(rèn)識服務(wù)目標(biāo)，使服務(wù)缺乏一個(gè)明確的方向，將監(jiān)管與服務(wù)對立起來。
要從根本上改變服務(wù)不公正的現(xiàn)象，就要樹立服務(wù)公正理念。由熱情服務(wù)向公正服務(wù)轉(zhuǎn)變。首先要明確服務(wù)的范圍。這一范圍就是“法律”，對于行政相對人的權(quán)利而言，“法不禁止即自由”，但對行政機(jī)關(guān)的職權(quán)而言，則意味著“法不授權(quán)即禁止”。工商部門要提供好法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)所能提供的服務(wù)，管好該管的事情，“缺位”的地方要“補(bǔ)位”：不管不該管的事情，“越位”的地方要“退位”：在上下級之間和同級各部門之間進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職能和權(quán)限，“錯(cuò)位”的地方要“正位”。其次要遵守服務(wù)程序。遵循“正當(dāng)程序”的原則，服務(wù)不偏向、不歧視，嚴(yán)格按照法定程序開展行政許可、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、行政調(diào)解等各項(xiàng)工作。使工商行政管理的各項(xiàng)工作達(dá)到制度化、規(guī)范化、法治化、程序化。再次要樹立履職服務(wù)目標(biāo)的意識，樹立大服務(wù)觀念。按照國家工商總局“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，科學(xué)處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、監(jiān)管、維權(quán)與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。
二、樹立服務(wù)公平理念，由重點(diǎn)服務(wù)向公平服務(wù)轉(zhuǎn)變
公平正義既是和諧社會(huì)的基本特征，也是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。十七大報(bào)告提出要“堅(jiān)持完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，……堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。”“推進(jìn)公平準(zhǔn)入”“依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。”十七大報(bào)告多處凸顯出公平正義的要求。
然而，有些工商部門在服務(wù)過程中缺乏公平、平等的意識，為服務(wù)對象提供有重點(diǎn)、有差別的服務(wù)，出現(xiàn)了一些服務(wù)不公平的現(xiàn)象：一是服務(wù)規(guī)則不公平。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和觀念的影響，在市場準(zhǔn)入方面仍保留著一些不公平準(zhǔn)入的條款，特別是在一些公用性、壟斷性的行業(yè)中體現(xiàn)得較為明顯。二是服務(wù)方式不公平。有些地方在服務(wù)方式上搞創(chuàng)新，對不同的服務(wù)對象區(qū)別對待，只為重點(diǎn)骨干企業(yè)提供重點(diǎn)服務(wù)、最優(yōu)服務(wù)，這實(shí)質(zhì)上對其他企業(yè)而言就是一種差別待遇、歧視待遇。有違公平精神。三是服務(wù)態(tài)度不平等。受“官本位”思想的影響，有些同志對待行政相對人采取高人一等、高高在上的態(tài)度，在服務(wù)過程中“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在行政執(zhí)法過程中不能平等對待行政相對人，將行政相對人當(dāng)成是“犯人”或是“刁民”，執(zhí)法手段簡單、粗暴。四是服務(wù)結(jié)果不公平。從宏觀方面，就整個(gè)市場秩序整頓而言，對壟斷行業(yè)的壟斷行為、公用企業(yè)的限制競爭行為的執(zhí)法力度還不夠。需要進(jìn)一步維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境；從微觀方面，在行使執(zhí)法權(quán)限的過程中，自由裁量權(quán)的行使還不規(guī)范，執(zhí)法的隨意性較大，受人情、關(guān)系等諸多因素的影響，同種情節(jié)的違法行為卻區(qū)別對待，執(zhí)法不公的現(xiàn)象依然存在。
對于工商部門而言，在服務(wù)中融入公平的理念顯得尤為重要。工商部門的服務(wù)公平理念應(yīng)包含兩層意思：首先是行政相對人之間的權(quán)利平等，平等主體平等對待，要尊重其平等的權(quán)利，要給予其平等的機(jī)會(huì)。美國著名政治哲學(xué)家約翰，羅爾斯對社會(huì)的公平正義提出的兩個(gè)層次對我們很有啟發(fā)：“作為社會(huì)公平正義。首先要保護(hù)每個(gè)公民的自由平等權(quán)利，使每個(gè)人都有平等的生存、發(fā)展的權(quán)利。第二是要機(jī)會(huì)平等，在機(jī)會(huì)有限的情況下，機(jī)會(huì)應(yīng)向全社會(huì)成員開放，每一個(gè)社會(huì)成員只要愿意，就有權(quán)利參與競爭去獲得機(jī)會(huì)。”其次是行政主體與行政相對人之間的平等，盡管行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)具有行政優(yōu)越權(quán)，但是管理者與被管理者之間主體人格上是平等的，要努力做到行政權(quán)力與公民權(quán)利的平等和均衡。
工商部門要從以下四個(gè)方面來貫徹服務(wù)公平理念：第一，在市場準(zhǔn)入上，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，破除體制障礙，給予各種經(jīng)營主體以平等的機(jī)會(huì)，積極促進(jìn)國有集體、個(gè)體私營、外商投資等各類市場主體平等競爭、健康發(fā)展。第二，在服務(wù)過程中。對服務(wù)對象要有一種“非人格化”的依法精神，給予一視同仁的對待，即不因親而優(yōu)特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。第三，在執(zhí)法監(jiān)管中，要善待行政相對人，首先要從態(tài)度上充分尊重行政相對人，遵循嫌疑從無的原則，即在違法事實(shí)尚未查清前，應(yīng)以認(rèn)為其無違法行為的態(tài)度來看待，即使是實(shí)施了違法行為的行政相對人，也應(yīng)要遵循法定程序，對法律規(guī)定行政相對人所享有的各項(xiàng)權(quán)利要充分予以保證。第四，在行政處罰中，一方面要充分運(yùn)用《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對壟斷行為、限制競爭行為、商業(yè)賄賂行為的執(zhí)法力度，營造公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序；另一方面要合理行使自由裁量權(quán)，做到過罰相當(dāng)，
情節(jié)相同處罰幅度相同，使我們的執(zhí)法更加公平公正，更加具有公信力。
三、樹立服務(wù)公開的理念，由封閉服務(wù)向公開服務(wù)轉(zhuǎn)變
公開、透明是服務(wù)型政府的一個(gè)重要標(biāo)志。十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信度”。
服務(wù)工作不公開、不透明，使得工作缺乏監(jiān)督，權(quán)力的行使隨意性大，對工作的要求也不高。產(chǎn)生了服務(wù)不公平、不公正、不及時(shí)等諸多弊端，近幾年來在服務(wù)型政府的構(gòu)建過程中，政務(wù)公開工作已經(jīng)引起了廣泛的重視，但是有些同志仍然缺乏正確的認(rèn)識，認(rèn)為公開、透明是對我們工作的束縛，會(huì)帶給我們工作難度。影響我們工作進(jìn)度，在思想上對政務(wù)公開工作就產(chǎn)生了應(yīng)付、排斥的情緒，在行動(dòng)上仍然習(xí)慣于過去的封閉式服務(wù)形式。因此，工商部門要樹立正確的服務(wù)公開理念。明確公開、透明的重要意義。公開、透明是一種權(quán)力運(yùn)行的制度保障，它是杜絕“暗箱操作”、“”等腐敗行為的有力武器，能使我們的工作在群眾的監(jiān)督下，更加規(guī)范、更加公平。同時(shí)。政務(wù)公開、信息公開才能保障公民的知情權(quán)，形成行政主體與行政相對人的良性互動(dòng)，提升我們的服務(wù)水平。服務(wù)公開理念的要義主要有三點(diǎn)：第一是信息公開，要求我們將利用行政資源掌握的公共信息向社會(huì)公開，以便公民了解更多的資訊來實(shí)現(xiàn)自身的利益：第二是程序透明，要求我們把權(quán)力運(yùn)作的程序和過程都放置在公眾面前，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；第三是公眾參與，要求我們通過多種途徑和形式讓行政相對人參與到行政管理過程中，形成行政主體與行政相對人的良性互動(dòng)。
工商部門要從以下四個(gè)方面來貫徹服務(wù)公開的理念：第一，服務(wù)公開的意識要主動(dòng)。有些地方將政務(wù)公開當(dāng)成是搞運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)時(shí)搞得轟轟烈烈，搞過運(yùn)動(dòng)后，就懶得再理。例如有些工商部門的政務(wù)公開欄的內(nèi)容居然還是半年前的，有的法律法規(guī)已經(jīng)修改了，而公開的行政執(zhí)法的依據(jù)和程序仍然還是舊法規(guī)的規(guī)定。因此，要增強(qiáng)服務(wù)公開的主動(dòng)意識，切忌形式主義，要長期不懈地堅(jiān)持這項(xiàng)工作，建立政務(wù)公開工作的崗位責(zé)任制，對開展不力的單位或個(gè)人追究相應(yīng)的責(zé)任。第二。服務(wù)公開的效果要互動(dòng)。目前政務(wù)公開的內(nèi)容帶有很強(qiáng)的傾向性，是從工商部門自身需要的角度出發(fā)。對工作有利的公開、不利的不公開，沒有從行政相對人的需求出發(fā)。針對人民群眾的需求來公開。因此要以開展調(diào)研或者座談會(huì)、聽證會(huì)的形式。充分了解行政相對人的需求，并對不同類型的行政相對人的需求進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)不同的需求，有針對性地開展多種行政指導(dǎo)活動(dòng)，從而加強(qiáng)與行政相對人的聯(lián)系與互動(dòng)，第三，服務(wù)公開的內(nèi)容要全面。既要公開依據(jù)，又要公開過程和結(jié)果：在行政許可方面，要公開服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、服務(wù)時(shí)限等；在行政執(zhí)法方面，要公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰結(jié)果等；在行政收費(fèi)方面，要公開收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)進(jìn)度等。第四，服務(wù)公開的媒介要拓寬。有的地方一提到公開。就認(rèn)為是各種規(guī)章制度上墻，宣傳欄上貼布告，公開的媒介和方法不多。因此，要通過多種媒介來開展工商部門的服務(wù)公開工作，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展電子政務(wù)，特別是要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上建立工商部門的門戶網(wǎng)站，將政務(wù)公開的內(nèi)容在網(wǎng)站上向社會(huì)公布。為了進(jìn)一步推行政務(wù)公開，揚(yáng)州工商局從機(jī)關(guān)到每一個(gè)基層分局的登記注冊服務(wù)廳內(nèi)都配備了電子觸摸屏，讓前來辦事的人員“一觸即知”。通過“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式，使行政活動(dòng)過程和行政權(quán)力的運(yùn)用公開化、透明化。
四、樹立服務(wù)效率理念，由應(yīng)付服務(wù)向效率服務(wù)轉(zhuǎn)變
隨著新公共服務(wù)理論的進(jìn)步和現(xiàn)代法治追求時(shí)效精神的發(fā)展。注重行使公共服務(wù)職能的時(shí)效性成為時(shí)展的必然，西方有一句著名的諺語：“遲來的正義非正義”。這句諺語就強(qiáng)調(diào)了效率與正義的密切關(guān)系。我們注意到現(xiàn)代行政法中不再僅僅強(qiáng)調(diào)“合法性”與“合理性”這兩大基本原則，“效能性”逐漸被越來越多的學(xué)者接受為是行政法的第三大基本原則。我們發(fā)現(xiàn)，最近幾年新出臺或修訂的法律法規(guī)，如《行政許可法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等工商部門常用的法規(guī)中，有關(guān)時(shí)效的規(guī)定頻頻出現(xiàn)，有些同志認(rèn)為工商部門行使職權(quán)、提供服務(wù)。指導(dǎo)思想就是只要履行了作為義務(wù)，確保不違法、不出錯(cuò)，凡事只要有個(gè)交待就行。這是一種“不求無功、但求無過”的應(yīng)付式工作方式。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，生活節(jié)奏日益加快，人民群眾希望政府部門能提高工作效率，提供及時(shí)、快捷、高效的服務(wù)。這種應(yīng)付式工作方式在新形勢下已經(jīng)無法滿足人民群眾日益提高的服務(wù)需求，與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳。
因此，我們工商部門要在新形勢下樹立服務(wù)效率理念，不再僅僅滿足于“應(yīng)付服務(wù)”的層次上，要有一種“行政慢作為就是不作為”的認(rèn)識。由應(yīng)付服務(wù)向高效服務(wù)轉(zhuǎn)變，要給人民群眾提供及時(shí)、便捷、高效的服務(wù)。在行政許可工作中，要給相對人提供“一站式辦公”，對相對人的辦照咨詢回答要做到“一口清”，一次性告知當(dāng)事人應(yīng)提交的有關(guān)材料，對于法律已明確規(guī)定行政時(shí)效的必須要在規(guī)定時(shí)效內(nèi)完成，法律沒有明確規(guī)定時(shí)效的，也要盡可能為行政相對人在最短的時(shí)間內(nèi)將事情辦好。大大減少行政相對人的時(shí)間成本：在消保維權(quán)工作中，要依托12315投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建立消費(fèi)者投訴舉報(bào)快速反應(yīng)機(jī)制，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，及時(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；在執(zhí)法辦案過程中，要依據(jù)新的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)迅速查結(jié)案情，使各類違法違規(guī)行為迅速得到處理，市場秩序得到有效維護(hù)。
五、樹立服務(wù)質(zhì)量理念，由粗放服務(wù)向質(zhì)量服務(wù)轉(zhuǎn)變
十七大報(bào)告中明確指出“提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”。這體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型方向轉(zhuǎn)變，工商部門要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)，其服務(wù)發(fā)展的理念和思路也要與時(shí)俱進(jìn)。有所創(chuàng)新。周伯華局長提出了要“創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，切實(shí)提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。”因此，工商部門在服務(wù)過程中要樹立服務(wù)質(zhì)量的理念。把提高服務(wù)的質(zhì)量與效益擺在突出的位置，不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
現(xiàn)在，工商服務(wù)形式和內(nèi)容雖有很大進(jìn)步，但是從效果上看粗放型的特征明顯，服務(wù)質(zhì)量和水平還不高，主要表現(xiàn)在：一是針對性不夠。企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)，首先要研究市場需求，并對市場需求細(xì)化，為市場生產(chǎn)和提供適銷對路的產(chǎn)品。工商服務(wù)要借鑒企業(yè)營銷理論，針對服務(wù)對象的需求來提供適需對路的服務(wù)。二是服務(wù)知識層次和業(yè)務(wù)水平尚待提高。服務(wù)質(zhì)量好不好，服務(wù)員的素質(zhì)是關(guān)鍵。當(dāng)今時(shí)代是知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)
代，新知識新學(xué)問層出不窮，而我們的一些同志卻停留在過去工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上服務(wù)，不學(xué)習(xí)知識不鉆研業(yè)務(wù)，越來越跟不上時(shí)展的要求，其提供服務(wù)的質(zhì)量難以保證。三是服務(wù)的現(xiàn)代化水平不高。我們服務(wù)的手段仍然比較單一，監(jiān)管方式仍然比較落后，信息化的技術(shù)手段在我們的工作中應(yīng)用的還不夠。四是服務(wù)追求造勢、追求形式，而不追求實(shí)效。有些地方搞服務(wù)方式創(chuàng)新，不從實(shí)際出發(fā)，盲目求大、求新、求特、求多，既勞民傷財(cái)，又收效甚微。
針對這些問題，我們要從以下五個(gè)方面人手，由實(shí)現(xiàn)粗放服務(wù)向質(zhì)量服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變：一是樹立“以民為本”意識，要加強(qiáng)與各類市場主體的互動(dòng)聯(lián)系。經(jīng)常傾聽群眾意見，研究群眾需求，并對服務(wù)對象的需求進(jìn)行細(xì)分，積極為各類市場主體提供適需對路的服務(wù)。二是打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍，要想給服務(wù)對象提供高質(zhì)量的服務(wù)，服務(wù)者的高素質(zhì)是關(guān)鍵因素。因此，我們要加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，繼續(xù)搞好登記注冊官、行政執(zhí)法官、基層法制員等隊(duì)伍建設(shè)。并加大培訓(xùn)力度，通過崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和積分制學(xué)習(xí)教育等多種培訓(xùn)方式，不斷提高工商干部的業(yè)務(wù)技能和工作水平。三是以信息化為載體，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，創(chuàng)造監(jiān)管的高水平和服務(wù)的高質(zhì)量。一方面依托信息化著力提高公共服務(wù)水平，推動(dòng)完善工商部門門戶網(wǎng)站的各種服務(wù)功能，積極推進(jìn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上查詢等各種便民服務(wù)：另一方面依托信息化著力提高監(jiān)管執(zhí)法的科技水平，推動(dòng)信息化手段在登記注冊、經(jīng)濟(jì)戶口巡查、食品安全監(jiān)管、廣告監(jiān)測、公平交易執(zhí)法等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，四是制定科學(xué)的工商行政管理績效評估體系。改變按案件和收費(fèi)任務(wù)的完成情況為主要考核指標(biāo)的方式，代之以所管理的轄區(qū)內(nèi)的綜合管理秩序和人民群眾的滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的績效評估方式。五是借鑒企業(yè)效益成本的預(yù)算方式。通過加強(qiáng)成本核算和效益評估，精打細(xì)算，避免鋪張浪費(fèi)，以較小的成本贏得較大的收益，為人民群眾謀取更大的利益。
六、樹立服務(wù)均衡理念，由突擊服務(wù)向均衡服務(wù)轉(zhuǎn)變
