引論：我們為您整理了13篇農高會調查報告范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

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一是認識不足。由于宣傳引導不充分，農行基層員工對包括惠農卡推行在內的“三農”金融服務認識理解不深透，被動地為完成任務而營銷；有些分支機構把發卡當作政治任務，采取與地方政府搭建合作平臺方式，借助行政力量營銷惠農卡等等。如此一來，短期內發卡量還可以，但營銷質量卻大打折扣。

二是使用率不高。由于同樣的原因，農民對惠農卡這一新的業務品種理解不深，并未真正了解惠農卡的功能，很多農民不需要或不會使用惠農卡。從上述惠農卡激活率、授信率、用信率的數字對比可以看到，農民存取款業務更多地是通過存折辦理，惠農卡使用率低，惠農卡在某種意義上僅惠及11.71%的極少數群體，其他88.29%的持卡農民名義雖然享受“二免一減半一享受”的辦卡優惠，但由于沒有使用或很少使用，反而要承擔每年5元的主卡年費。

三是用卡環境不佳。農行直接服務農村地區的網點和設施偏少，持卡農民普遍反映的惠農卡“不好用”，即用卡不方便問題仍較突出。據統計，農行市分行共有機構網點83個，其中農村鄉鎮網點41個，鄉鎮網點覆蓋率僅為26.28%，且網點主要分布在規模較大的鄉鎮；共安裝ATM機69具，其中農村分布19具，占比僅為27.5%。網點和ATM機的有效覆蓋率明顯偏低，與惠農卡的分布、數量不匹配，難以滿足持卡農民日常金融服務需求。

四是服務功能不強。惠農卡作為一張服務農戶的銀行借記卡，它的特色功能主要體現在財政補貼的直補通道、農戶小額貸款的發放載體以及靈活方便的金融支付工具上。然而從我市目前情況來看，惠農卡僅發揮了通存通兌和農戶小額貸款發放載體兩大功能，其他如新型農村合作醫療服務、財政補貼支付、社會保障支付等惠農功能沒有激活，持卡人名惠而實不至。

五是業務品種不多。目前，農行僅向社會推出面向普通農戶的單一產品——惠農借記卡。從產品現有功能定位看，主要是滿足農村廣大中低收入者的普通金融服務需求，如設計每張惠農卡可以辦理可循環小額農戶貸款，授信額度從3000元到3萬元不等。然而，對縣域及縣域以下“三農”市場中的中高端客戶群體，如農村市場中農產品批發經營戶、個體工商戶、小型加工運銷戶、種養殖戶這些資金需求相對更大的群體卻難以惠及。

二、幾點思考

為進一步提高惠農卡的授信率、用信率，充分發揮惠農卡的功能，增強惠農卡的惠農效應，要切實抓好以下幾方面：

1、加強前期引導和后續服務。惠農卡對農民來說是新生事物，在推行惠農卡過程中，既需要深入開展宣傳，更需要提供后續的耐心輔導服務和相關售后服務，讓農民會用、常用惠農卡，從而真正實現惠農卡不卡殼。

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帶著看看農村社會體育人口狀況，問問他們參加體育活動的目的內容及效果。我們對廣場進行體育鍛煉的群眾進行了調查。據調查，體育人口的活動項目主要有長走與跑步、羽毛球、體操、舞蹈、跳繩，體育人口在身心方面的鍛煉效果是十分明顯的，其身體和心理的基本狀況明顯優于非體育人口。如各種慢性病的發病率低于非體育人口7.1個百分點。呼吸系統疾病的發病率只有非體育人口的12％肥胖的發生率低于非體育人口1.5個百分點。而有身體疲勞、體力衰退感覺的人，體育人口比非體育人口要少一半。體育人口飲酒、吸煙的比例比非體育人口要低得多。

在參加群眾體育活動點的人群中，以年長的人員為主體，女性所占比重較大，男性較小，分析其主要原因，應該是男性普遍工作比較繁重，身心比較疲勞，閑暇時間都是抓緊時間休息，很少有人出來鍛煉。活動點的活動時間-----晨晚練為主，其中晨練占80.7％，晚練占47.7％，其中有一部分活動點是晨練與晚練都開展活動的。活動點穩定性較強，常年堅持的占93.4％。64.0％的體育鍛煉者活動點的活動時間不隨四季的變化而變化，活動時間最長的季節是5—10月份。每天活動時間在2小時以內的占總數的57.8％，在2小時以上的占總數的42.2％。

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利用spss13.0軟件進行相關性分析發現（如表2、表3），農民家庭年純收入水平變量在5%顯著，說明在其他條件一定的情況下，家庭年純收入越高參加新型農村合作醫療的人數越多，而購買養老保險的人數越少。此外，農民家庭年純收入還與繳費金額承受能力、繳費方式成顯著正相關。

3保險政策和知識

經調查發現，93.8%的農民部分了解或完全不了解社會保險政策和知識，而對社會保險政策和知識有所了解的農民中，90.5%的農民只知道社會醫療保險和社會養老保險，而對生育保險、工傷保險等險種全然不知。82.8%的家庭有2人及以上購買醫療保險，47.2%的家庭有2人及以上購買養老保險；這一差距主要來源于對政策及知識的了解程度。另外，調查結果顯示，只有19.8%的家庭是直接通過政府或村領導宣傳講解之后購買社會保險的，21.7%的家庭是經過新聞和報紙報道而購買社會保險，58.5%家庭是受子女、鄰居、親戚和朋友影響而購買保險的。此外，在入戶訪談中發現，90%的家庭購買保險不是為了防范風險，而是為了享受國家福利。因此，政府應加強社會保險知識的宣傳和講解，拓寬渠道、深入基層、促進官農溝通，刷新農民社會保險理念。

4農村醫療保險

根據調查，90.4%的家庭購買了農村醫療保險，家庭中有2人及以上購買的占82.8%。調查中發現，82.6%的農民對目前的醫保政策非常滿意，認為醫保給他們就醫帶來了方便和實惠，但在實施中還存在一些問題并有值得改進的地方。

5農村養老保險

調查發現，由于當地鄉鎮企業較少、集體累積較少及經濟條件的約束，農民參加新型農村養老保險主要依靠個人繳費和政府補貼兩種方式。16%的農民認為政府的補貼力度大，能激發購買欲望；23%的農民認為政府補貼力度適中，但不足以激發購買欲望；24%的農民認為政府補貼力度較小，完全不能激發購買欲望；37%的農民表示他們購買養老保險是為了自身利益并未考慮政府補貼。對目前還未購買養老保險的農戶進行調查和訪談發現，只有43.3%的農民是由于家庭經濟條件不足而未購買，3%的農民是由于子女經濟條件比較好而不需購買養老保險，53.7%的農民主要是因為對相關政策不了解、不大相信宣傳而未購買。

6相關建議

6.1提高農民收入

實際調查結果顯示，收入越高參加養老保險的人數越少，這可能是由于農民保險意識不強，對保險認識不足以及對未來領取養老金沒有一個良好的預期等。在目前社會經濟壓力下，農民首先要解決子女教育問題、房屋建設、生活必需品等最基本最迫切的問題，養老問題還未引起人們必要的重視。因此提高農民收入，增強農民保障能力，提高農民應對重大經濟風險的能力將在很大程度上影響農民參與社會保險情況。

6.2加大宣傳力度，培養高素質的專職經辦人員

調查發現，農民對社會保險政策及知識的了解程度極大的影響了農民的購買情況。各級政府應充分利用廣播、電視、報紙、宣傳欄、雜志等多種渠道宣傳社會保險參保條件、參保范圍、參保程序、繳費金額、繳費方式、繳費年限等信息，刷新農民思想。培養專職經辦人員隊伍，主抓經辦人員的宣傳能力和業務素質，提高政策宣傳意識，簡化業務辦理流程，使其成為政府的基層代言人。

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在文化方面，我村去年加大了投入。建造了自己的籃球場、健身區。每天傍晚健身區都能看到老人的身影。我村還與鄰村聯合組建了秧歌隊、鼓樂隊、老年曲藝隊等，每逢較大的集會都會看到他們熱鬧的身影。在教育上，我村小學因資金不夠充足師資力量較弱，硬件設施跟不上人數少生源不足等原因與岔河小學合并雖然路途比以前遠了些，但讓孩子接收到了更好更全面的教育。同時村里也越來越重視義務教育，努力確保每個適齡兒童按時入學，加大與學校溝通，盡量減少輟學人數。

在民主建設上我村也開始了落實行動，不再是以前的空頭支票。設立舉報箱，有專人負責，每天清查一次，作好記錄，并及時與村領導溝通。村務公開欄切實認真的張貼村內財務開支、政策動向、上級指示等，讓村民盡快了解到。

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3，農產品的價格較低，農產品給農民帶來的收入甚微。雖然近年來農產品的價格有所上揚，但是農業生產資料也在不停的上漲，與農業投資相比，農產品的價格較為低迷，長此以往將對農民不利。關于問題的分析根據當地政府的基本情況而言，由于在該地區設立的工廠和企業較少，所以稅收來源就不多了，另外又加之中央實施的稅費改革，對農業稅的免除，政府的財政收入就存在一定的問題。農產品的價格持續低迷的問題在全國的范圍內都普遍存在，這主要是由于農產品的供求關系所決定的。從事農業生產的人口眾多，這勢必會導致農產品的供大于求的情形出現，從而出現谷賤傷農。在市場經濟體制下，作為地方政府如果采用宏觀調控的手段來解決這一問題的話，可能性不大，效果可能也不會很明顯，畢竟地方政府的管轄范圍有限，調控能力也有限。對于符合實際情況的經濟發展之路，有下列幾個： 花大力氣招商引資對那些擁有豐富的資源的地區，農民本可以很好的利用這些資源來發家致富，但是由于資金不足，無力投資而使得資源無法很好的開發，為了很好的開發利用這些資源，招商引資當為首選。

另外，招商引資的另一個較大的項目是對農產品的生加工等方面。該地區的農產品在銷售的過程中幾乎沒有產生多大的附加值，然而，該地的農產品質憂、產量佳，所以如果再對其進行生加工，則會有很大的潛力。政府應當制定一定的優惠政策，力爭建立幾個龍頭企業，從而帶動當地經濟的發展。積極推進農業產業化進程積極推進農業產業化進程，為農民增收注入活力。

一是大力發展農業龍頭企業，充分發揮龍頭企業開拓市場、引導生產、加工增值、為農服務的作用。要采取切實措施，加大對龍頭企業的扶持力度，并致力于組建農業龍頭企業集團，增強龍頭企業的帶動能力。

二是大力發展農村合作經濟組織。我們要把大力發展農村合作經濟組織與提高農業產業化水平結合起來，積極引導，扶持農村合作經濟組織的健康發展。要以鼓勵引導廣大農民開展產銷聯合，組建多種形式的技術協會、信息協會、流通協會為重點，通過這些市場中介組織引導農民進入市場，實現千家萬戶小生產與千變萬化大市場的有效對接。加大農業產業結構調整，大力發展優質高效農業政府要適當引導農民加大對農業的投入，盡快調整農產品品質、品種結構，發展特色產業。要以市場為導向，以效益為中心，依靠科技進步，立足資源優勢，突出抓好品種、質量的結構調整，使農業由市場決定產量、需求決定品種質量的軌道上健康發展。同時也應當加大市場開拓力度，為農民增收創造條件。必須強化市場第一的觀念，下大氣力研究市場信息、市場動態、市場容量和供求關系，超前預測，科學分析，按照市場經濟規律指導農業生產，利用時間差、地區差，擴大農產品銷售半徑，擴大農產品集散量。突出優質抓特色，狠抓調整促增效在市場經濟的形勢下，有特色，才能有效參與市場競爭并立于不敗之地。發展特色產業，推進農業經濟結構優化升級，是新時期實現農民增收的主要途徑。

(一)抓高效特色種植業。

(二)抓綠色農產品加工業。 發展壯大農產品經營隊伍發展壯大農產品經營隊伍，一個產業能不能保持持久活力，還得看產品的銷路是否暢通。農業產品銷售要有大量的農產品經紀人，政府要針對本地區的具體情況，培養農產品經紀人，擴大流通渠道。隨著農產品的價格上升，政府有關部門要加強農資市場管理，防止惡意哄抬農資物價，使農民增產不增收的現象防患于未然發展農商經濟合作社現階段，土地全部承包到戶，在土地不能大規模集約經營的情況下，另辟途徑，通過農商合作社，關鍵要讓農民參與和經營，把一個個單一個體有組織的聯合起來，使某一特色產品形成規模、在規模的基礎上進行產業化經營，才能盡量降低市場風險，在產品競爭中立于不敗之地。蔬菜、、生豬、家禽、等都可以通過合作形式形成拳頭產品，在市場上占一席之地。只有達到產業化、規模化，才能進行農產品深加工，培育品牌農業產品，提高農產品的附加值，另外，在某一產品達到一定規模、知名度后，政府要引導樹立名優品牌，進行注冊保護，以品牌開辟市場、拓展銷路。總結農村的繁榮，經濟發展刻不容緩。三農問題的核心在于農民增收，這一重大問題引起了全社會的普遍關注，政府也作了大量的工作已改善農民收入。我就本次的寒假社會實踐活動所調查的內容作了一定的總結和歸納，針對我地的實際情況做出了發展經濟的幾看法：

1、花大力氣招商引資;

2、積極推進農業產業化進程;

3、加大農業產業結構調整，大力發展優質高效農業;

4、突出優質抓特色，狠抓調整促增效;

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實際上，新農合介于社會福利制度和保險制度之間，建立此制度的初衷是解決農民“看病難、看病貴”的問題，減少“因病致貧、因病返貧”現象的發生，分散農民生病后可能面臨的生活風險。而通過調查我們驚訝的發現，農民大都并不清楚新農合的基本內容，他們并未閱讀新農合工作人員和村干部發放的宣傳資料，只知道上面來收錢就交；部分農民對新農合一知半解，只知道每年每人要交錢，每戶領一個“本本”，有一定的門診醫藥費用，住院可以報銷部分的費用。他們對新農合制度設定的目的、意義、操作流程和具體規定等方面的參保知識等或者一知半解，或者根本不清楚。

都說農民怕生病，小病扛、大病挨。據了解，參加了新型農村合作醫療之后，這個村的農民確實感到了實實在在的保障。在衛生院，我們見到了正在打點滴的，他告訴我們，“每年交20塊錢，合每天才6分錢，這個錢交的踏實”。旁邊另一個姓的群眾補充說，“交20塊錢辦合作醫療，報30%。無論咋報銷，能減輕家庭負擔，得了病就敢往這里跑，合算阿，很合算”

該村群眾的不幸患上了胃癌，花光了家中所有的積蓄還不夠治病。就在他們一家幾乎絕望的時候，鄉衛生院的醫生提醒他們，新農合能夠解決他們的困難。現在的這個群眾逢人就說，是新農合救了全家人。

群眾們反映“國家要交20，現在村里給出5塊，老百姓交15。報銷比例最多是1萬5，小小感冒去拿藥就是500，其實小病都很一般，但是大病這15000就很管事了。在農村借15000直接是不可能阿，以前長了大病就是等死啊，有了合作醫療之后，解決了一部分困難，反映都很好。”對老百姓來說，馬上拿出一兩萬，確實是個天文數字，所以，新農合實實在在給農民群眾帶來了實惠。過去，據反映，新農合實施前，村里人得了胃癌，如果到中晚期只好在家等著結束生命，而新農合實施后，可以報銷大部分，為老百姓的健康提供了實實在在的資金保障。

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正文 ：

盡管農民工在城市建設與發展過程中發揮著至關重要的作用，成為城市不可或缺的重要力量，但是，由于戶籍的問題以及他們自身的特點，使他們不能和城市人一樣享受城市的公共福利待遇和公共服務設施、公用資源。他們經常在惡劣的條件下超時加班卻不能及時拿到工資；他們的小孩在這里上學，但因為沒有當地戶籍和學籍不能在這里考試；他們受了工傷，工傷工資無人來付…農民工的現狀確實令人擔憂。

在寒假期間，我對合肥經濟開發區濱湖新區建筑工地的農民工進行了調查，主要采取與他們進行交談的形式。由于爸爸及幾個安慶岳西老鄉都屬于這個工作團體，我得以在此停留兩天，有機會走進他們的生活。考慮到他們不愿意或是不會填寫調查問卷這一情況，于是，我采取在收工后與他們閑談的形式。主要包括：基本生活與工作情況、收入與求職情況、社會保障和維權意識、個人愿望和今后打算四個方面。調查如下：

（一）工作狀況

1.和我爸爸一樣，大多數農民工求職主要靠親朋好友。2.他們工資的支付情況是，在一個單元的工程結束時至少支付總工資的70%，年終結賬時支付所有工資。3.他們平時都沒有假期的，平均工時12小時，有時為了趕工而超長加班。4.技術工（在他們說來叫大工）的平均工資1500至1800，普通工（在他們說來叫小工，包括女工，十七八歲的小伙子，沒有技術的男工）的平均工資1000至1200。5.據他們說，在服裝、鞋類、玩具這些行業的農民工有一定的培訓，而建筑業的技能培訓幾乎沒有。6.大多數人對這份工作還是比較滿意的。

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(一)經濟上貧困，生活質量低下

當前，我市60%以上的農民工月收入在800元以下，30%左右月收入在800～1200元之間，只有少數能拿到1500元以上的工資。經濟上貧困決定了生活質量的低下，農民工衣著簡樸、粗陋，一般都暫住在工地、廠區或合伙租住于城鄉結合部，由于農民工的勞動強度普遍較大，勞動時間較長，閑暇時間少，基本上處于一種工作、吃飯、睡眠的生活狀態。

(二)中青年居多

農民工中約80%是中青年，留在家種田的大多是老人、婦女。

(三)文化水平普通偏低、職業技能差、謀生能力弱

農民工大中絕大多數為初中畢業，少數為高中畢業，由于文化水平偏低，農民工的工作主要集中在服務業、建筑業和加工業等幾大領域，從事普通的勞務性工作，對職業技能沒什么要求，收入不高，在城市生存能力較弱。

(四)法律意識不強

農民工中很多人沒有接受完整的教育，在學校學到的法律知識很少，從各種途徑接受的法律宣傳教育少，法律意識普遍不強。

(五)具有群體性特征

農民工一般都是屬于一個地方或區域的，經朋友、老鄉等介紹工作的，很少有單個農民出來打工，呈現群體性的特征。

二、農民工返鄉造成的影響

自2008年下半年以來，金融風暴席卷全球，對我國經濟的影響也逐步凸顯出來，一批中小企業倒閉，就業機會減少，**區外出務工人員逐步回流，從而給社會穩定帶來了一定影響，突出表現在以下幾點：

一是外出務工人員大量返鄉的同時，有一部分不良人員也隨之返鄉，并將外地惡習帶回，給本地治安帶來壓力。

二是外出務工返鄉的人員大多為家里的頂梁柱，失業就等于喪失了經濟來源，特別是**區的偏遠鄉村，家庭孩子多，上有老下有小，生活壓力增大，部分人容易鋌而走險，產生過激行為，做出危害社會、危害他人的事。

三是有的外出務工人員長期在外務工，長達數十年之久，在外務工過程中的現實表現本地公安機關不甚了解，可能存在負案在逃或是曾經有過違法犯罪行為人員。

四是今年的就業形勢嚴峻，加之有的單位不講誠信拖欠民工工資，而農民工合法權益保障機制和相應救濟手段還很不完善，惡化了農民工生存環境，從而誘發犯罪。

三、解決農民工返鄉帶來問題的對策

一是充分認識農民工返鄉給我區社會治安帶來的影響。要深入貫徹全國公安機關領導干部電視電話會議精神，深刻領會孟建柱部長重要講話精神，充分認識當前嚴峻的治安形勢，特別是中層干部要以高度的政治敏銳感和社會責任感對待此次國際金融危機帶來的影響，做好全體民警的宣傳發動工作，切實增強全體民警對此次金融危機的認知，增強對危機帶來的影響的重視，切實提高緊迫感和責任感;

二是以大走訪活動為載體，扎實開展農民工返鄉情況的調查工作。結合大走訪活動，組織民警深入轄區，有重點、有針對性地開展入戶調查，并召開村(居)委座談會等，全面摸清轄區返鄉農民工情況;在調查摸底的基礎上，仔細梳理歸納農民工返鄉原因，并全面掌握返鄉農民工在生產、生活方面的現狀，了解其思想動態;加強同返鄉農民工的溝通聯系，交心談心，身體力行為其解決力所能及的事情，從行動上、言語上正面加以引導。對有不良行為與不良嗜好的人員進行徹底摸排，并積極依托基層群防組織加強情報信息收集掌握，對重點人員要釘死、看牢，防止其趁火打劫，危害社會。

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2、傳承鄉土文化，推進農村精神文明建設。相當一部分農民自辦文化源自鄉村民俗文化，或具有不同程度的民俗特征，是對鄉村民俗文化的繼承。這是由于鄉村民俗文化在時間安排、內容和形式上往往與農民群眾的生產互補和平衡，與其生活相適應和相融合，容易培養共同的興趣愛好，成為農民群眾豐富的文化資源，因而，鄉村民俗文化很容易被今日的農民群眾在生產之余和生活之中所沿襲、所采用，很容易轉化為農民自辦文化。因此，農民自辦文化因具有文化的傳承功效，將為當代的農村精神文明建設作出重大貢獻。

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2、興辦公益。就是鼓勵煤礦企業出資捐款參與農村交通、供水、通電等基礎設施和農村教育、文體、衛生、養老等公益事業發展，全縣煤礦用于促進農村公共服務和社會事業的資金累計約1億元左右。鄭村鎮**年利用“以煤補農”資金，投資6**余萬元，修建了貫通全鎮的一級出境公路，平坦寬廣，標準高，水泥鋪面，質量好。今年，又投資400萬元，動工建設覆蓋十幾個村，涉及數千人口的集中供水工程，解決農民飲水困難問題。侯村、夏荷、永安、長畛、五里廟等產煤村，從煤炭收入中拿出不等資金，采用不同形式，補貼移民新村建設和農民住房建設，這些地方統一規劃，統一修建，統一標準，統一格調的農民新居氣派大方，成為新農村建設的樣板。中村鎮的所屬煤礦，近年來投資300余萬元，完成了各村的綠化、美化、整修等工作，這些舉措，改善了生態環境，盡到了資源型企業對生態文明建設的義務，取得了良好的社會效益和生態效益。

3、結對幫扶。就是引導煤炭企業跨區域與無煤鄉村結對子，開展“一礦幫一村，共建新農村”活動，實現資源共享，優勢互補，**縣共有246個行政村，其中有煤礦的村僅35個，就有200余個村既無煤礦，也無企業，這些純農業鄉村，基礎條件較差，集體經濟薄弱，經濟發展緩慢，為了實現共同發展，我們以“窮富結對，企村聯姻”的辦法，采取“協商自愿，循序漸進，結對幫扶，互利雙贏”的形式，鼓勵引導煤炭企業自選區域，自擇項目幫助純農業鄉村發展經濟。鄭村鎮半峪煤礦近幾年累計投資1500多萬元，在固縣鄉云首村和當地聯合辦起了“萬頭”種豬繁育場和“萬頭育肥場”兩個大型養豬廠，無論規模技術和效益在全縣都是一流的，年出欄生豬2萬頭，帶動了柿莊、十里等五個鄉鎮農村養殖業的發展。

4、基金助弱。就是憑借煤礦企業的資金優勢，建立“扶困濟弱”的幫扶基金。主要用于貧困學生就學、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農民大病醫治、農村老黨員和卸任村干部補貼等方面。據縣煤炭局不完全統計，**年至**年，全縣煤礦用于助學方面基金約260萬元，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬元，用于社會賑災資金約2**余萬元，對工齡達一定年限的農村干部和建國前入黨的老黨員都有一定數額的補貼。凡有煤礦的村，對本村考上大、中專學校的學生給予1**—2**元獎勵，對年滿六十歲以上的老年人每年發放500—600元補貼。

二、在煤礦整合過程中“以煤補農”遇到的新情況、新問題

煤炭經濟是典型的資源型經濟。煤炭屬一次性能源，總有挖完的時候，所以煤炭企業一般都會經歷起步一興盛一繁榮一衰落的過程。我縣煤炭產業，真正起步還沒幾年，可以說還沒有真正發展到興盛階段。正處于上升時期，今年以來，根據《**煤炭產業調整和振興規劃》的政策走勢及我縣煤炭企業的目前情況，不僅以“以煤補農”受到沖擊，煤炭產業自身都受到嚴重影響。具體是：

1、煤炭企業面臨產業整合的考驗，開工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦**年改制外，其余39座，鄉村煤礦(占85％)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦)，規模小、產能低、設備差“先天不足”的缺陷，絕大多數因整合而關閉，煤礦數量銳減，開工嚴重不足，春節后幾乎沒有生產。從09年省政府制定的煤礦復產條件看，安全門檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內整改無法達到復產標準而放棄復產念頭，即便有條件有信心整改也因無法預測未來整合的政策變數思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復產7座，占生產礦井27%，還是最近才批準生產。煤炭企業有波動、有擔心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉村“以煤補農”工作，又暫時影響了全縣的財政收入。

2、煤炭經濟呈現減收下行壓力，出現虧損。煤炭產業作為全縣的支柱產業可謂“一樁擎天”，煤礦數量減少，煤炭產量下降，勢必出現行業虧損，最終會影響全縣經濟發展和財政收入。據業內人士稱，去年全縣年產煤500多萬噸，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產量很難達到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發展并且相當富裕的尉遲、加豐、五里廟等產煤村，已經出現經濟危機，車輛封存停駛、欠費造成停電，群眾生產生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會顯現出來。

3、“以煤補農”政策受到嚴重沖擊。

“以煤補農”政策實施以來，盡管有范圍、區域限制，時間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區農村和一方百姓，對經濟社會發展起到了積極的作用。實踐證明，鄉村煤礦在“以煤補農”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補農”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補農”效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業自身難保，“以煤補農”不會不受沖擊。產煤鄉村一下子可能“由富返貧”，新農村建設缺乏動力支撐，可能中途停滯；農村富裕勞力失去就業崗位，農民增收困難；靠煤炭帶動的其它產業如運輸等也會受到影響；“以煤補農”工作失去財力源泉，會舉步維艱；財政收入成在煤，敗也在煤，會出現大起大落。我縣“三農"發展面臨潛在危機，甚至誘發不穩定因素。

4、產業結構必須面對調整的痛苦挾擇，應盡早謀劃科學發展。一個地方經濟社會的發展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個產業去支撐，不僅是危險的，而且生命周期是很短的。我縣產業結構中“一業獨大”、“一柱擎天”的經濟發展模式，就是很好的例子。在全球經濟危機的沖擊下，面對全省產業整合的大趨勢，不能在“危”中尋“機”，果斷轉身，發展煤炭的接替產業，很容易使經濟發展由大起走向大落，出現“經濟衰敗，財政崩盤”。當然，一個產業在最賺錢的時候要放棄，去尋找另一產業去創業發展，是會很艱難痛苦的。但煤炭產業調整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉型，在產業結構調整的關鍵時期，是早調整還是晚調整，是主動調整還是被動調整，是提前調整還是滯后調整，是局部調整還是全方位調整，結果都是不一樣的，我縣產業結構調整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇。

三、推進“以煤補農”工作的思路和建議

近年來，縣鄉村都出臺了“以煤補農”的相關政策，進行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業服務“三農”搭建了一個平臺；為鼓勵企業承擔社會責任創造了一個載體；為企村共建新農村提供了一個機遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業的硬約束，那么“以煤補農”政策機制則頗具可持續發展的軟效應。為了使煤炭產業在整合中健康發展，引導煤炭企業積聚更多的資金促進當地經濟社會又好又快發展，造福人民，積極推進“以煤補農”工作的有效開展，提出如下思路和建議：

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三．農民工回鄉創業存在的困難與問題．1、缺乏資金。回鄉創業人員在創業中缺乏資金是一個普遍現象。據調查，打工時的原始積累對于創辦企業來說只是杯水車薪，且往往在固定資產投資階段就被耗盡，新辦企業大部分是租用場地，沒有財產抵押，貸款困難，資金短缺常使企業陷入起步容易運轉難的尷尬境地，步入正軌的企業也沒有更多的資金進行擴大再生產和技術改造，多數返鄉創人員有一腔回鄉創業的熱情，卻因資金問題得不到解決，無法實施創業計劃和施展自己的才能。2、缺人力。目前，回鄉創業人員投資辦廠頭痛的一個問題就是招不到企業所需的人員，無法按設計要求正常投產，盡管當地勞動保障部門給予協助，但還是不能滿足企業的用工需求，成為制約企業發展的“瓶頸”。3、缺優惠政策。調查表明，有30%的人認為政府沒有鼓勵回鄉創業的優惠政策，有18%的人認為優惠政策沒有落實，即便有一些優惠政策，也因宣傳不到位或未認真執行沒有落到實處，存在重引進輕扶持的傾向。4、缺創業環境。調查中了解到，有的企業所在地治安形勢較為嚴峻，少數社會流氓常到工業園區滋事，造成職工思想不穩定。有的單位借檢查之名到企業索拿卡要，企業老板要花費很大精力來應付。有些村、組干部，視這些回鄉創業企業為“財神”，隔三差五來“揩油”，吃喝不算，還要向企業老板借錢借物，導致某些創業者不敢露富，不敢冒尖，不敢擴大再生產，害怕樹大招風，引來麻煩。