引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村公共文化論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯最早提出社會(huì)分層理論，他提出社會(huì)地位等級(jí)的三重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：一是財(cái)富———經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，二是威望———社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，三是權(quán)力———政治標(biāo)準(zhǔn)。他指出，財(cái)富是社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的能力，可以用經(jīng)濟(jì)收入來(lái)交換商品與勞務(wù)。威望是個(gè)體在他所處的社會(huì)環(huán)境中所獲得的聲譽(yù)與尊重。根據(jù)當(dāng)前研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村居民中已出現(xiàn)分層的局面。從社會(huì)資本的視角來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)是資源的載體，擁有網(wǎng)絡(luò)意味著可以可以從網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中獲取實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的資源。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以從網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系性質(zhì)兩方面來(lái)展開(kāi)分析。一般來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲取資源的可能性就越大。而網(wǎng)絡(luò)關(guān)系性質(zhì)不同，網(wǎng)絡(luò)資源動(dòng)員的能力也就不同。
三、研究結(jié)果分析
為了探討農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的影響因素，筆者從人口學(xué)變量（性別、年齡、職業(yè)、健康狀況、是否傳統(tǒng)）、社會(huì)地位（文化程度、收入水平）、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（交往人群、在交往圈中的威信）這三個(gè)方面來(lái)分析。以下是對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的影響因素的相關(guān)性分析。農(nóng)村社區(qū)居民的職業(yè)、健康狀況、文化程度、收入水平、交往人群、在交往圈中的威信這些因素與農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的程度存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，即農(nóng)村社區(qū)居民的職業(yè)越脫離農(nóng)業(yè)、身體越健康、文化程度越高、收入水平在整個(gè)社區(qū)層級(jí)越高、與其交往的人群層級(jí)越高、在交往圈中的威信越高，他們表達(dá)自身公共文化需求的意愿就越強(qiáng)烈。其可能原因在于，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化程度的提高、職業(yè)的多元化及信息的快速傳播，這部分居民的人際交往圈子不斷擴(kuò)大，同學(xué)朋友越來(lái)越多，基于共同的愛(ài)好、共同的利益等，“農(nóng)民越來(lái)越成為社會(huì)各個(gè)圈子的一部分”，其主體意識(shí)增強(qiáng)，敢于表達(dá)自身的真實(shí)需求。農(nóng)村社區(qū)居民的年齡、思想是否傳統(tǒng)這兩個(gè)因素與農(nóng)村社區(qū)居民表達(dá)自身公共文化需求意愿的程度存在明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，即居民年齡越大、思想越傳統(tǒng)，這些居民表達(dá)自身公共文化需求的意愿就越不強(qiáng)烈。其可能原因在于，一是居民的權(quán)利意識(shí)、政治意識(shí)相對(duì)淡薄，缺乏維護(hù)公共利益和關(guān)注公共生活的熱情；二是隨著人們年齡的增長(zhǎng)，人們就變得相對(duì)圓滑，個(gè)人主義傾向嚴(yán)重，往往怕生出事端，有“多一事不如少一事”、“少說(shuō)為妙，多說(shuō)無(wú)益”、“槍打出頭鳥(niǎo)”的思想，缺乏合作意識(shí)；三是受世俗文化的影響，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，某些居民存在“搭便車(chē)”心理，認(rèn)為即便自己不參與公共文化供給決策，同樣可以享受公共文化帶來(lái)的好處，這就導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)居民在進(jìn)行需求表達(dá)時(shí)出現(xiàn)信息失真的情況。
四、結(jié)論與對(duì)策
其一，農(nóng)村社區(qū)居民的公共文化需求表達(dá)意愿與其社會(huì)認(rèn)同度（身份）有關(guān)，認(rèn)同度越高，需求表達(dá)意愿越強(qiáng)烈。除性別外，年齡、職業(yè)、健康狀況、思想是否傳統(tǒng)都對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民的公共文化需求表達(dá)意愿產(chǎn)生影響。因此，一方面，舉辦社區(qū)文化活動(dòng)，培育社區(qū)文化。通過(guò)社區(qū)宣傳欄、講座等宣傳教育方式，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感及凝聚力，培養(yǎng)社區(qū)居民的權(quán)利意識(shí)以及依法表達(dá)自身需求意愿的能力；另一方面，培育農(nóng)村社區(qū)居民積極表達(dá)公共文化需求的意識(shí)。制定農(nóng)村社區(qū)居民權(quán)益保障法，引導(dǎo)他們積極參與公共文化決策活動(dòng)，改變被動(dòng)消極的心態(tài)，摒除部分社區(qū)居民存在的“搭便車(chē)、隨大流”思想，逐步形成主人翁意識(shí)。
篇2
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村的文化建設(shè)也有了相應(yīng)的提高，但是農(nóng)村地方戲曲公共文化服務(wù)平臺(tái)仍然不夠完善，存在不少問(wèn)題。
（一）地方政府認(rèn)識(shí)不到位
有些地方政府片面地追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只看重GDP和形象工程。由于地方戲曲社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，不會(huì)立即產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益，因此，地方政府對(duì)地方戲曲公共文化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)不感興趣。由于地方戲曲是潛在的“形象工程”，而電視、廣播等現(xiàn)代文化的建設(shè)見(jiàn)效快，又是硬指標(biāo)，地方政府不得不重視。反之，地方戲曲在現(xiàn)代文化的沖擊下漸漸被邊緣化，生存發(fā)展空間逐漸萎縮，演出的人和觀看的人越來(lái)越少，使得不少地方政府錯(cuò)誤地認(rèn)為地方戲曲是可有可無(wú)的東西，如果要建設(shè)，要花很多精力和時(shí)間，認(rèn)為不值得，因而忽視對(duì)地方戲曲公共文化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。由于地方戲曲的文化內(nèi)涵與重要性被遮蔽，一些地方領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)槠綍r(shí)注意力集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，不太關(guān)注本土文化建設(shè)，對(duì)地方戲曲的文化內(nèi)涵不甚了解，沒(méi)有看到地方戲曲對(duì)文化傳播、文化娛樂(lè)、民風(fēng)教化的重大作用，因而忽視了對(duì)地方戲曲公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
（二）相關(guān)的機(jī)制不完善
演出主體不健全。現(xiàn)在地方戲曲的演出主要靠民間劇團(tuán)。政府支持的市縣公有劇團(tuán)主要以演出現(xiàn)代歌舞、現(xiàn)代話(huà)劇為主，極少上演地方戲曲。民間劇團(tuán)由于沒(méi)有得到有關(guān)方面的扶持，演出資源逐漸枯竭，很多劇團(tuán)名存實(shí)亡，很多劇種沒(méi)有人演出，正在逐步消亡。籌款機(jī)制不完善。政府對(duì)地方戲曲服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)缺乏資金投入，農(nóng)村地方戲曲劇團(tuán)的演出又是免費(fèi)觀看的，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，資金嚴(yán)重短缺。許多地方劇團(tuán)連排練室都沒(méi)有，設(shè)備設(shè)施也大部分破舊損壞，演出環(huán)境愈來(lái)愈惡劣，很難維持演出。人才培養(yǎng)機(jī)制沒(méi)有建立。人才隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)地方戲劇的發(fā)展至關(guān)重要，但是地方戲劇行業(yè)卻極度缺乏人才。由于地方戲曲的傳承多數(shù)是以師徒方式進(jìn)行傳授，而年輕人一年到頭都在外地做工，無(wú)暇進(jìn)行學(xué)習(xí)，隨著老一輩藝術(shù)家的逝世與退休，大量只能“言傳身授”的技藝逐漸失傳。現(xiàn)有大學(xué)培養(yǎng)的藝術(shù)人才，基本沒(méi)有學(xué)過(guò)地方戲曲，無(wú)法挑起支持地方戲曲的大梁。地方戲曲的傳承岌岌可危。
三、加強(qiáng)地方戲曲公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主要措施
農(nóng)村地方戲曲公共文化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、民間通力合作，體制、機(jī)制全面創(chuàng)新，內(nèi)容與形式全面改革，才能把農(nóng)村戲曲公共文化服務(wù)平臺(tái)建立起來(lái)。
（一）加強(qiáng)地方戲曲演出設(shè)施的建設(shè)和監(jiān)管
為了能讓百姓更好地欣賞戲曲，讓?xiě)蚯輪T能夠更加完美地發(fā)揮其表演才能，政府應(yīng)加強(qiáng)劇院和舞臺(tái)的硬件建設(shè)，完善劇院舞臺(tái)的硬件配置，使戲曲演出得到更為完善的發(fā)揮。戲曲舞臺(tái)的宏觀建設(shè)至關(guān)重要。政府只有對(duì)戲曲舞臺(tái)進(jìn)行改建擴(kuò)建，合理布局，才能形成更好的公共文化空間。在農(nóng)村，由于交通不便造成了廣大農(nóng)民的出行不便，如果戲臺(tái)離居住地太遠(yuǎn)會(huì)降低農(nóng)民看戲的熱情，戲曲舞臺(tái)若無(wú)法成功凝聚群眾，公共文化服務(wù)就會(huì)失去大量對(duì)象，造成效率上的折損。所以，在搭建戲臺(tái)時(shí)要考慮戲臺(tái)的輻射半徑，戲曲文化的輻射面積是否能覆蓋到更多的老百姓。同時(shí)戲曲舞臺(tái)需合理分布，注意戲臺(tái)的輻射范圍是否重疊或過(guò)于分離。最好能夠做到使老百姓有“在家門(mén)前”看戲的感覺(jué)。為了方便農(nóng)民看戲，政府可搭建流動(dòng)戲臺(tái)、進(jìn)行流動(dòng)演出，使文化的“灌溉”能夠滋養(yǎng)到各家各戶(hù)，又不浪費(fèi)資源。戲劇舞臺(tái)的完善也極為重要，如戲臺(tái)上的音響、燈光、演員的服裝及幕后的樂(lè)器等都馬虎不得，這些細(xì)節(jié)將直接影響到戲曲的演出質(zhì)量。在福建莆田的莆仙大劇院，劇組成員就成功地利用政府的資金將現(xiàn)代高科技應(yīng)用到戲曲舞臺(tái)上，對(duì)戲曲舞臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)建、改建，使戲曲舞臺(tái)能夠較真實(shí)地展現(xiàn)出莆仙戲《雷峰塔》中“水漫金山”的壯闊一幕，給觀眾造成視覺(jué)上的沖擊和心靈上的震撼，戲曲演出取得了前所未有的效果。政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方戲曲公共文化設(shè)施和主辦單位的監(jiān)管。在農(nóng)村，不少戲臺(tái)都被閑置、擠占甚至挪用，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)戲曲傳播場(chǎng)所、設(shè)施等的監(jiān)管。對(duì)閑置的戲臺(tái)進(jìn)行合理利用，整合空閑的資源，在確保戲臺(tái)等公共文化設(shè)施職能不變的情況下進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，不浪費(fèi)所有可利用的資源，對(duì)那些被占用或挪用的戲臺(tái)進(jìn)行強(qiáng)制回收，恢復(fù)其原有的演出職能。對(duì)介入戲劇公共文化服務(wù)領(lǐng)域的營(yíng)利性組織也要加強(qiáng)監(jiān)督，避免等惡劣性質(zhì)事件發(fā)生，同時(shí)也要督促營(yíng)利性組織、企業(yè)提高其運(yùn)營(yíng)能力、服務(wù)能力，提高設(shè)施的使用效率，使服務(wù)規(guī)范化。政府通過(guò)監(jiān)管能夠使文化資源得到更好的利用，更好地服務(wù)農(nóng)民。
（二）實(shí)行政府買(mǎi)單企業(yè)演出的服務(wù)新模式
由于戲曲產(chǎn)品和服務(wù)的自身價(jià)值同市場(chǎng)價(jià)值往往有很大程度的背離，不能通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，所以地方戲曲演出服務(wù)理應(yīng)由公共部門(mén)和準(zhǔn)公共部門(mén)提供支持，無(wú)償面向大眾，不收取任何費(fèi)用，但是，具體的戲曲演出服務(wù)事項(xiàng)不一定要由公共部門(mén)一手包辦，民營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利組織可以共同承擔(dān)。如將公共文化服務(wù)市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)運(yùn)行模式介入地方戲曲的傳播。首先由政府投入資金，對(duì)具有一定營(yíng)利性質(zhì)的文化單位或企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)單位獲得演出資格后開(kāi)始進(jìn)行戲曲演出，最后通過(guò)演出回執(zhí)單等有效憑證來(lái)領(lǐng)取政府補(bǔ)貼。當(dāng)然，在本質(zhì)上公共文化服務(wù)市場(chǎng)化仍是由政府投資，堅(jiān)持公益性原則，對(duì)老百姓而言看戲依然是免費(fèi)的。營(yíng)利性企業(yè)的介入使得管辦分離，政府以企業(yè)的完成項(xiàng)目的多少、質(zhì)量的高低等來(lái)決定撥款的金額，企業(yè)愈是努力便獲利愈多，大大激勵(lì)和引導(dǎo)了企業(yè)對(duì)文化事業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)了文化事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，激發(fā)其傳播文化的活力和文化創(chuàng)新的力度。營(yíng)利性組織會(huì)自覺(jué)地、有效地對(duì)地方戲曲進(jìn)行有效的宣傳，調(diào)查老百姓愛(ài)看什么戲，使文化供給與文化需求相對(duì)應(yīng)，讓老百姓看好戲，看愛(ài)看的戲。2005年寧波市委宣傳部等部門(mén)實(shí)施的“萬(wàn)場(chǎng)電影千場(chǎng)戲劇進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)就是“公共文化服務(wù)市場(chǎng)化”的極佳范例，至2005年11月底，就演出了855場(chǎng)，吸引了200多萬(wàn)人次觀看演出，活動(dòng)惠及近300個(gè)村莊，使戲曲演出的范圍大大擴(kuò)大，服務(wù)水平大大提高。
（三）注重地方戲曲人才的培養(yǎng)
地方戲曲的文化內(nèi)涵全靠戲曲演員通過(guò)表演來(lái)表現(xiàn)，所以戲曲人才自身的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)對(duì)戲曲的質(zhì)量起到了決定性作用，要想振興地方戲曲，就必須抓緊對(duì)戲曲人才的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。目前三明地方各劇種都存在人才斷層的問(wèn)題，如果不采取措施培養(yǎng)人才，地方戲曲有瀕臨滅亡的危險(xiǎn)。由于地方戲曲的地方性特征較強(qiáng)，而在各地鄉(xiāng)村又不可能都設(shè)立專(zhuān)門(mén)的地方戲曲學(xué)校，所以培養(yǎng)地方戲曲人才將是一項(xiàng)艱難的工作。建議地方政府采取下列方法培養(yǎng)地方戲曲人才：一是在各縣中小學(xué)開(kāi)辦地方戲曲興趣小組，傳授地方戲曲知識(shí)；二是扶助地方劇曲傳人，以帶徒弟的方式培養(yǎng)地方戲曲人才；三是撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，委托地方高校培養(yǎng)地方戲曲人才。比如可以地方高校開(kāi)設(shè)地方戲曲培訓(xùn)班，每年招收一些學(xué)生專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)地方戲曲，畢業(yè)后留在地方工作。這樣才能確保地方戲曲的人才培養(yǎng)不斷層，為繁榮地方戲曲，服務(wù)民眾打下基礎(chǔ)。
篇3
供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化：由政府單一主體轉(zhuǎn)向政府和民間多元主體
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，政府壟斷公共產(chǎn)品供給，不可能實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體單一，缺乏政府以外的其他參與者，從根本上降低了供給水平，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。有關(guān)資料顯示，截止到2002年底，全國(guó)83%的村不能飲用自來(lái)水，13%的村不通公路，53%的村不通電話(huà)；農(nóng)村用電電壓不穩(wěn)、電價(jià)偏高，平均電費(fèi)是城鎮(zhèn)的2倍以上；盡管有93%的村能接收電視，但信號(hào)相當(dāng)微弱；交通不便，距汽車(chē)站20公里以上的村占34%。此外，大部分農(nóng)民基本被排除在社會(huì)保障體系之外，完全不能接受醫(yī)療、養(yǎng)老等公共保險(xiǎn)消費(fèi)。可見(jiàn)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。而且，政府作為唯一的供給主體，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道過(guò)于單一，在政府供給能力不足、其他供給渠道又沒(méi)有形成的情況下，為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，政府就不得不強(qiáng)行向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用，集資興辦社會(huì)公益事業(yè)，結(jié)果必然加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這些，對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展都是很不利的。
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，空前的財(cái)政壓力使單一主體的公共產(chǎn)品供給模式面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了擺脫困境，必須追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)由政府單一主體向政府和民間多元主體的轉(zhuǎn)變。
(一)在供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程中，政府仍應(yīng)充當(dāng)關(guān)鍵主體、發(fā)揮核心作用
以薩繆爾森為代表的西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，由于公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，若通過(guò)市場(chǎng)方式提供，很容易出現(xiàn)“搭便車(chē)”和投資不足的問(wèn)題，并且在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上缺乏效率。如果由具有強(qiáng)制力的政府來(lái)提供，則可以克服市場(chǎng)供給的缺陷。那么，由此而得出的結(jié)論是：政府應(yīng)該是公共產(chǎn)品的天然提供者。可見(jiàn)，提供公共產(chǎn)品是現(xiàn)代政府的重要職能。在新農(nóng)村建設(shè)中，公共支出政策的關(guān)鍵在于確保政府有效地提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，政府要把提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)納入財(cái)政制度框架，真正成為農(nóng)村優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者，讓廣大農(nóng)民能像城鎮(zhèn)居民一樣享受到政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。并且，政府作為公共產(chǎn)品最重要的供給主體，要盡力在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上，將農(nóng)民承擔(dān)的制度內(nèi)公共產(chǎn)品成本和制度外公共產(chǎn)品成本都?jí)嚎s在最小限度。
對(duì)于全國(guó)性的純公共產(chǎn)品，包括社會(huì)治安、貨幣穩(wěn)定、公平分配、政府活動(dòng)等，應(yīng)該由政府無(wú)償足額提供，而不應(yīng)再讓農(nóng)民承擔(dān)任何成本。其理由如下：(1)廣大農(nóng)民在工業(yè)化初期，就通過(guò)農(nóng)業(yè)稅及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等形式將大部分農(nóng)業(yè)積累轉(zhuǎn)為工業(yè)積累，為城市工業(yè)化做出了貢獻(xiàn)。
在城市工業(yè)具備了自我積累、自我發(fā)展的能力后，政府應(yīng)無(wú)償為農(nóng)民提供上述公共產(chǎn)品，作為對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)年來(lái)超額貢獻(xiàn)的補(bǔ)償。(2)農(nóng)民收入明顯太低，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，并進(jìn)一步延緩了工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)也使農(nóng)民出現(xiàn)了不滿(mǎn)情緒，形成了社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。對(duì)農(nóng)民無(wú)償提供全國(guó)性的公共產(chǎn)品，這是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入的一個(gè)有效途徑。(3)農(nóng)民不為政府提供的公共產(chǎn)品直接繳納稅費(fèi)，并不意味著農(nóng)民就不為此負(fù)擔(dān)稅費(fèi)。農(nóng)民實(shí)際上還通過(guò)農(nóng)用生產(chǎn)資料、生活用品及勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，支付含在商品零售價(jià)格中的流轉(zhuǎn)稅，其中的增值稅和消費(fèi)稅絕大部分體現(xiàn)在城市的稅收收入中，并由國(guó)家與城市分享。因而，政府對(duì)農(nóng)村供應(yīng)全國(guó)性的公共產(chǎn)品并不是完全無(wú)償?shù)摹?/p>
對(duì)于其他主體不能提供或不能高質(zhì)量地提供的一些農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府要尋求最優(yōu)供給機(jī)制，保證提高供給水平。
(二)供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化要十分重視以私人作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體
盡管政府應(yīng)該是公共產(chǎn)品的天然提供者，但當(dāng)公共產(chǎn)品完全由政府供給時(shí)又存在非市場(chǎng)缺陷。查爾斯·沃爾夫曾詳細(xì)探討了這類(lèi)缺陷：一是使成本和收入分離。非市場(chǎng)活動(dòng)的收入具有非價(jià)格來(lái)源，主要由政府稅收支付成本，易導(dǎo)致多余和增加的成本。二是形成內(nèi)在性。私人的或組織的成本和利潤(rùn)很可能支配公共決策。三是派生外在性。非市場(chǎng)活動(dòng)可能產(chǎn)生無(wú)法預(yù)料的遠(yuǎn)離公共目標(biāo)的副作用。四是分配不公。非市場(chǎng)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生權(quán)力或特權(quán)(而不是收入和財(cái)富)的分配不公。這些非市場(chǎng)缺陷會(huì)直接導(dǎo)致政府部門(mén)內(nèi)部的低效率，引致公共產(chǎn)品有效供給不足。因此，考慮以私人作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體就顯得十分必要。對(duì)于公共產(chǎn)品私人供給的可能性，戈?duì)柖 ⑹访芷潯⒌履啡囊约翱扑沟热嗽缇蛷睦碚撆c經(jīng)驗(yàn)方面作了論證。戈?duì)柖√岢隽恕斑x擇性進(jìn)入”的概念，即消費(fèi)者只有在滿(mǎn)足一定的約束條件，例如付費(fèi)后，才可以進(jìn)行消費(fèi)。戈?duì)柖≌J(rèn)為，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)忽視了公共產(chǎn)品供給方式上的“選擇性進(jìn)入”，若公共產(chǎn)品不能通過(guò)市場(chǎng)手段被充分地供給消費(fèi)者，那是因?yàn)榘巡桓顿M(fèi)者排除在外的技術(shù)還沒(méi)有產(chǎn)生或者在經(jīng)濟(jì)上不可行，而不是不能由市場(chǎng)提供。戈?duì)柖〉姆治鲇绕涫撬岢龅摹斑x擇性進(jìn)入”方式是極富創(chuàng)見(jiàn)性的。繼戈?duì)柖≈螅履啡闹赋觯谀軌蚺懦桓顿M(fèi)者的情況下，私人企業(yè)能夠有效地提供公共產(chǎn)品。他進(jìn)一步認(rèn)為，由于不同的消費(fèi)者對(duì)同一公共產(chǎn)品有不同的偏好，因此可以通過(guò)價(jià)格歧視的方法來(lái)對(duì)不同的消費(fèi)者收費(fèi)。另一位學(xué)者史密茲認(rèn)為，在公共產(chǎn)品的供給上，消費(fèi)者之間可訂立契約，根據(jù)一致性同意原則來(lái)供給公共產(chǎn)品，從而解決“免費(fèi)搭車(chē)”問(wèn)題。如果說(shuō)上述學(xué)者是從理論角度論證了私人提供公共產(chǎn)品的可能性，科斯則是從經(jīng)驗(yàn)的角度論證了這種可能性。
科斯在其經(jīng)典論文《經(jīng)濟(jì)學(xué)上的燈塔》中認(rèn)為，從17世紀(jì)開(kāi)始，在英國(guó)，燈塔作為公共產(chǎn)品一直是由私人提供的，并且不存在不充分供給的情況，政府的作用僅限于燈塔產(chǎn)權(quán)的確定與行使方面。在1820年，英格蘭和威爾士共有46座燈塔，其中34座由私人建造。因此，英國(guó)歷史上的燈塔基本上是由私人供給的。⑦科斯的研究表明，一向被認(rèn)為必須由政府經(jīng)營(yíng)的公共產(chǎn)品也是可以由私人提供和經(jīng)營(yíng)的。借鑒西方學(xué)者從理論角度和經(jīng)驗(yàn)角度的論證、研究結(jié)論，我國(guó)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給也完全可以采取以私人為主體的方式。
但是，由私人提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品一般限于以下兩類(lèi)：(1)準(zhǔn)公共產(chǎn)品。由于純公共產(chǎn)品一般具有規(guī)模大、成本高的特點(diǎn)，只能由政府利用其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和“暴力潛能”優(yōu)勢(shì)來(lái)較為經(jīng)濟(jì)地提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限，正如布魯貝克爾和史密茲所認(rèn)為的，這容易使消費(fèi)者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)提供。由于消費(fèi)者數(shù)量有限，因此達(dá)成契約的交易成本較小，從而有利于公共產(chǎn)品的供給。(2)具有排他性技術(shù)、可以將“免費(fèi)搭車(chē)者”排除在外的公共產(chǎn)品。這即是戈?duì)柖√岢龅摹斑x擇性進(jìn)入”的公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品由于同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，因此很難排除“免費(fèi)搭車(chē)”等問(wèn)題。而“選擇性進(jìn)入”的產(chǎn)品則可以有效地將“免費(fèi)搭車(chē)者”排除在外，因此可以大幅度地降低私人提品的交易成本，從而激勵(lì)私人提供某些公共產(chǎn)品。相反，如果缺乏某種排他性技術(shù)，則私人提供的公共產(chǎn)品難免會(huì)陷入“公地悲劇”。
(三)供給主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化還應(yīng)該以第三部門(mén)作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體
農(nóng)村社區(qū)和各種合作性的非盈利性農(nóng)村社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都屬于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的第三部門(mén)的范疇。許多國(guó)家的實(shí)踐表明，第三部門(mén)在公共產(chǎn)品的供給中扮演著重要角色。以美國(guó)為例，各類(lèi)非營(yíng)利部門(mén)一年的運(yùn)作資金相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7%～8%。如果把這些組織中義務(wù)工的貢獻(xiàn)折算成金錢(qián)，非營(yíng)利組織活動(dòng)的價(jià)值接近國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。我國(guó)2005年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)2萬(wàn)億美元，假設(shè)從比重上我國(guó)的非營(yíng)利部門(mén)能達(dá)到美國(guó)一半的水平，它一年便可為社會(huì)提供價(jià)值約9000億人民幣的服務(wù)，比政府的整個(gè)社會(huì)開(kāi)支(包括福利性開(kāi)支、轉(zhuǎn)移性支付和社會(huì)保障開(kāi)支)規(guī)模還要大。由此可見(jiàn)，利用非營(yíng)利部門(mén)提供公共產(chǎn)品將會(huì)具有戰(zhàn)略性的意義，而利用非營(yíng)利部門(mén)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品同樣具有巨大的潛力。
第三部門(mén)可以在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中對(duì)政府和市場(chǎng)的雙重失靈形成積極回應(yīng)。第三部門(mén)作為一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)，能夠?qū)φ安辉摴堋薄ⅰ肮懿涣恕薄ⅰ肮懿缓谩钡氖逻M(jìn)行有效彌補(bǔ)，能夠在決策咨詢(xún)、政策宣傳、政策實(shí)施、矛盾疏導(dǎo)、表達(dá)民意等方面起橋梁紐帶作用，能夠靈活、高效、低成本地提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。因此，以第三部門(mén)作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體有著明顯的好處：
首先，第三部門(mén)可以更好地滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的多元性需求。對(duì)于“市場(chǎng)失靈”的一些公共產(chǎn)品，單靠政府供給是不能滿(mǎn)足人們的需求的。因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求是多元的，但政府提供公共產(chǎn)品的方式只能是一種。在市場(chǎng)和政府雙雙失靈的情況下，民間非營(yíng)利的第三部門(mén)可以拾漏補(bǔ)缺。它們是非營(yíng)利的，不會(huì)利潤(rùn)掛帥，因此愿意提供公共產(chǎn)品；它們是民間的，不必行動(dòng)劃一，因此可以為需求較高的人群提供額外的公共產(chǎn)品，為需求特殊的人群提供特別的公共產(chǎn)品，從而滿(mǎn)足政府和市場(chǎng)都滿(mǎn)足不了的社會(huì)偏好。
其次，第三部門(mén)可以更好地滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)信息不對(duì)稱(chēng)性產(chǎn)品的需求。信息不對(duì)稱(chēng)的產(chǎn)品有兩類(lèi)，一類(lèi)是服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者并不是最終消費(fèi)者，中間隔了一層；另一類(lèi)是服務(wù)本身的性質(zhì)太復(fù)雜，消費(fèi)者對(duì)它難以評(píng)估。信息不對(duì)稱(chēng)的產(chǎn)品在不必由政府提供的情況下，若靠以營(yíng)利為目的的私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)提供會(huì)造成一些問(wèn)題，它們很可能會(huì)利用自己在信息不對(duì)稱(chēng)關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)地位，以次充優(yōu)、以少充多，欺騙消費(fèi)者，謀取利潤(rùn)最大化。第三部門(mén)與營(yíng)利組織不同，非營(yíng)利組織的性質(zhì)不允許它們分配營(yíng)業(yè)所得。既然營(yíng)利不是它們存在的目的，這類(lèi)組織借信息不對(duì)稱(chēng)之機(jī)占消費(fèi)者便宜的可能性就要小得多。
再次，第三部門(mén)的社區(qū)組織提供公共產(chǎn)品能夠很好地弱化“搭便車(chē)”問(wèn)題。“搭便車(chē)問(wèn)題的嚴(yán)重性取決于群體結(jié)構(gòu)的緊密程度如何。在一個(gè)結(jié)構(gòu)緊密的社區(qū)內(nèi)，人們個(gè)人主義較少并會(huì)嚴(yán)格遵從社會(huì)規(guī)范，因而搭便車(chē)問(wèn)題不會(huì)太嚴(yán)重。”我國(guó)農(nóng)民一般生活在村落之中，社區(qū)組織供給這種方式能夠把公共產(chǎn)品的供給范圍縮小到一個(gè)以村落為中心、以生活和工作為紐帶的小集團(tuán)之中，它容易符合農(nóng)村的村情民意和提高農(nóng)民的滿(mǎn)意度，因而會(huì)有較高的供給效率。
羅西瑙與林德從實(shí)際效果上對(duì)比了第三部門(mén)與私人營(yíng)利組織提供公共產(chǎn)品方面的差異，在將149個(gè)研究進(jìn)行綜合后，得出結(jié)論：在服務(wù)質(zhì)量、需求者可接近性、成本效益和慈善四個(gè)方面，都是第三部門(mén)優(yōu)于私人營(yíng)利組織。
因此，優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給必須充分考慮發(fā)揮第三部門(mén)的作用，將其作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的一個(gè)重要主體。
政府主體行為策略?xún)?yōu)化：營(yíng)造合作博弈局面和消除背離公共利益的驅(qū)動(dòng)力
在供給主體結(jié)構(gòu)中，政府主體是核心，所以政府主體行為策略的優(yōu)化對(duì)于提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量至關(guān)重要。理論啟示與實(shí)際情況對(duì)于政府主體行為策略?xún)?yōu)化的突出要求有兩個(gè)：(一)變中央政府與地方政府的不合作博弈為合作博弈
自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度經(jīng)歷了多次變遷。從本質(zhì)上講，每一次制度變遷過(guò)程都是中央政府與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體定位、財(cái)政資金分配等方面的博弈過(guò)程。而中央政府與地方政府充分博弈后形成的契約格局，就是最終所采取的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。雙方的博弈實(shí)際上是信息不對(duì)稱(chēng)狀況下的一種動(dòng)態(tài)博弈。在博弈過(guò)程中，地方政府出于本地區(qū)利益的理性考慮，夸大本地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效需求，片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政缺口，逃避供給責(zé)任，其行為策略可以概括為：“叫苦”和“逃避”。在信息不對(duì)稱(chēng)情況下，中央政府要保證各地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給均衡，幾乎是不可能的，而且中央政府根據(jù)各地區(qū)夸大的有效需求狀況，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品、分配供給資金，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的財(cái)政困難。面對(duì)各地方政府夸大農(nóng)村有效需求的行為策略以及自身財(cái)政困難的局面，中央政府此時(shí)的策略只能是采取一種逆向選擇行為：收回財(cái)權(quán)、下放事權(quán)，進(jìn)一步把公共產(chǎn)品供給重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市，其行為策略可以概括為：“收財(cái)權(quán)”、“放事權(quán)”和“轉(zhuǎn)方向”。可見(jiàn)，農(nóng)村純公共產(chǎn)品供給不足在很大程度上是由于中央政府與地方政府在博弈過(guò)程中采取了不合作的行為策略。⑩顯然，要改變這種公共產(chǎn)品供給的尷尬困境，最本質(zhì)的要求是雙方重新選擇行為策略，打破原來(lái)的博弈困境，建立起良性互動(dòng)的合作格局。
要建立和營(yíng)造中央政府與地方政府的合作格局，首先應(yīng)該劃分清楚中央和地方政府的供給責(zé)任和范圍。責(zé)任和范圍不清是當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中中央和地方政府不合作博弈的癥結(jié)所在，所以界定清楚中央和地方各級(jí)政府之間的職責(zé)范圍是解決問(wèn)題的第一步。
1.強(qiáng)化中央政府與地方政府公共產(chǎn)品供給責(zé)任劃分的兩個(gè)要求。
第一，重視農(nóng)村公共產(chǎn)品效益外溢的成本補(bǔ)償。各級(jí)政府間對(duì)農(nóng)村財(cái)政支出責(zé)任縱向配置的實(shí)質(zhì)，是如何解決各層級(jí)政府之間合理分擔(dān)向農(nóng)村居民提供公共產(chǎn)品的總成本問(wèn)題。如果考慮到農(nóng)村公共產(chǎn)品的層次性、效益外溢性、公平性、民主性，公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任在各級(jí)政府之間的實(shí)際配置關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。其中對(duì)許多農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供而言，為了克服其效益的外溢性、兼顧到效率與公平，不僅其決策責(zé)權(quán)、執(zhí)行責(zé)權(quán)、管理責(zé)權(quán)、監(jiān)督責(zé)權(quán)需要分別配置于兩級(jí)以上政權(quán)機(jī)構(gòu)，而且其中決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等每一項(xiàng)責(zé)權(quán)都要從不同的側(cè)面配置于不同層級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。上級(jí)政府一定要以不同比例分擔(dān)下級(jí)政府負(fù)責(zé)直接提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品的成本，因?yàn)檫@些公共產(chǎn)品具有正效益外溢性，只有在上級(jí)政府給予適當(dāng)成本補(bǔ)償?shù)那闆r下，這種公共產(chǎn)品才能在數(shù)量和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)最佳提供。第二，要使提供公共產(chǎn)品的責(zé)任與財(cái)政籌資能力相適應(yīng)。提供公共產(chǎn)品責(zé)任的落實(shí)必須以相應(yīng)層級(jí)的政府具有相應(yīng)的籌資能力為基本前提。在某一層級(jí)政府籌資能力被經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平客觀限定的情況下，如果賦予其超過(guò)這一能力的財(cái)政支出責(zé)任，就應(yīng)該允許其量力而行提供低于相鄰地區(qū)水平的公共產(chǎn)品，或者上級(jí)政府必須負(fù)責(zé)補(bǔ)充為提供涉及農(nóng)村居民基本生存與發(fā)展權(quán)利的公共產(chǎn)品所需要的財(cái)力缺口。
2.明確劃分農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的具體責(zé)任。
我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的一個(gè)重要原因是農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給，而制度外供給的原因是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分不合理，比如農(nóng)村義務(wù)教育、優(yōu)扶、計(jì)劃生育等外溢性極強(qiáng)的公共產(chǎn)品，全部由鄉(xiāng)級(jí)政府提供，既不符合公共產(chǎn)品供給的效率原則，也不符合公平原則。因此，必須明確劃分農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的具體責(zé)任：對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)村公共衛(wèi)生保健、公共文化事業(yè)、大江大河治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等外溢性極強(qiáng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由多級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，尤其是中央、省級(jí)財(cái)政應(yīng)擔(dān)負(fù)主要的責(zé)任；對(duì)于電力設(shè)施和小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、社會(huì)保障、成人教育、水利設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療等，應(yīng)當(dāng)以主要由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府提供，中央、省、市級(jí)政府適當(dāng)補(bǔ)助的形式供給；對(duì)于那些在轉(zhuǎn)軌時(shí)期出現(xiàn)的特別類(lèi)型的公共產(chǎn)品，比如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、行業(yè)信息提供等，應(yīng)當(dāng)視其外溢性的程度，分別由各級(jí)政府負(fù)擔(dān)全部或部分責(zé)任。
(二)約束乃至消除政府官員背離和損害農(nóng)村
公共利益的驅(qū)動(dòng)力盡管政府是農(nóng)村純公共產(chǎn)品的供給主體，但是作為公共利益代表者的政府并不一定就能按照農(nóng)民的需求合理供給公共產(chǎn)品。公共選擇理論認(rèn)為，政治領(lǐng)域中的人也是“經(jīng)濟(jì)人”，均以追求自身利益最大化為目標(biāo)。布坎南指出，政治過(guò)程就像市場(chǎng)的交換過(guò)程一樣，包含著來(lái)自自愿交換的互惠性，是一種正和博弈。每個(gè)具有獨(dú)立價(jià)值和利益的個(gè)人，都會(huì)要求參加政治決策，以謀求實(shí)現(xiàn)其個(gè)人的目標(biāo)和利益。“政府，就像一個(gè)純粹交換經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)一樣，完全被視為匯總或平衡個(gè)人對(duì)公共政策之需求的一種制度。”
政府官員為了追求最大化的個(gè)人利益，往往會(huì)有背離和損害公共利益的驅(qū)動(dòng)力：(1)自上而下的官員任命體制，導(dǎo)致?lián)碛袥Q策權(quán)的基層政府官員缺乏合理供給公共產(chǎn)品的壓力。在政府內(nèi)部，由于下屬一般只是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往以看得見(jiàn)的“政績(jī)”來(lái)評(píng)價(jià)官員。因此，政府官員往往樂(lè)于想方設(shè)法供給能凸現(xiàn)其政績(jī)的公共產(chǎn)品，結(jié)果就造成了短期能凸現(xiàn)政府“政績(jī)”的公共產(chǎn)品供給過(guò)剩，而符合農(nóng)民需求但需要大量政府投資又不能短期見(jiàn)效的公共產(chǎn)品供給不足。(2)政府決策者對(duì)“政績(jī)”和“利益”的渴求，導(dǎo)致不符合農(nóng)民需求偏好的公共產(chǎn)品供給過(guò)剩。農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求偏好受多種因素影響，但收入水平是最重要的因素之一。在一定的收入約束條件下，農(nóng)民會(huì)選擇使其效用最大化的私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品消費(fèi)組合，但是政府的一些決策者往往為了達(dá)到個(gè)人的目的而強(qiáng)制改變符合居民意愿的需求組合，導(dǎo)致超越收入水平的公共產(chǎn)品的過(guò)度供給，從而不能真正反映農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好。(3)政府與農(nóng)民之間的信息不對(duì)稱(chēng)，使政府工作人員能夠圍繞自身的利益供給公共產(chǎn)品，以致造成了供給不足和供給過(guò)剩并存的結(jié)構(gòu)性失衡。按照現(xiàn)代政治學(xué)的基本原則，人民與政府是委托關(guān)系。但是，作為委托人的農(nóng)民由于信息不全很難分清哪些費(fèi)用是合理的，哪些費(fèi)用是不合理的；而作為人的基層政府則具有完全信息，在利益驅(qū)動(dòng)下，基層政府及村組織往往利用信息優(yōu)勢(shì)而有意偏離委托人利益最大化目標(biāo)，導(dǎo)致要政府花錢(qián)但又不能直接使自己得利的公共產(chǎn)品供給不足，而能直接、短期為政府人員帶來(lái)政績(jī)或是便于其設(shè)租的公共產(chǎn)品供給過(guò)多。
造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡的一個(gè)重要內(nèi)因就在于政府官員的自利性，因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村純公共產(chǎn)品的合理供給，就必須構(gòu)建一系列制度來(lái)約束乃至消除政府官員的自利行為。
1.改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制。要通過(guò)在鄉(xiāng)村組織中設(shè)立村民對(duì)公共產(chǎn)品需求的表達(dá)制度和傳導(dǎo)機(jī)制，使多數(shù)村民的需求意愿得以真實(shí)體現(xiàn)。一方面，要量化政府官員的自由裁量權(quán)，減少政府官員供給公共產(chǎn)品的隨意性。另一方面，應(yīng)在農(nóng)村積極推進(jìn)村級(jí)組織制度改革，推行村委會(huì)組成人員直選制度，真正把村委會(huì)建設(shè)成為一個(gè)村民自治組織，使村委會(huì)真正對(duì)村民負(fù)責(zé)，把村民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求意愿及時(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤地傳遞給各級(jí)政府和組織，為各級(jí)政府合理地供給公共產(chǎn)品提供決策依據(jù)。
2.通過(guò)改革干部考核制度提升農(nóng)村公共產(chǎn)品
供給的合理程度。考核晉升干部應(yīng)結(jié)合所管轄農(nóng)民的生產(chǎn)條件、生活的真實(shí)改善，通過(guò)農(nóng)民對(duì)其政績(jī)的認(rèn)可程度來(lái)決定干部的升遷和獎(jiǎng)懲，這樣才能徹底避免侵害農(nóng)民的行為，約束政府官員對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品“隨意供給”的思想，樹(shù)立其“合理供給”的思想。首先，要改革現(xiàn)行的基層干部任免制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的任免應(yīng)充分考慮農(nóng)民的認(rèn)同度。其次，要加強(qiáng)對(duì)基層政府工作人員的監(jiān)督和約束，健全基層政府資金收支管理。再次，要完善政府官員決策失誤的問(wèn)責(zé)制度。要充分發(fā)揮人大的“質(zhì)詢(xún)”和“罷免”職能，不斷完善不信任投票制、彈劾制以及主要責(zé)任人引咎辭職制等。
3.推行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的聽(tīng)證制度。要在確保行政的透明度、擴(kuò)大農(nóng)民的知情權(quán)的同時(shí)，健全和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的聽(tīng)證制度，擴(kuò)大農(nóng)民的質(zhì)詢(xún)權(quán)和參與決策權(quán)。
多元主體行為關(guān)系優(yōu)化：形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的伙伴關(guān)系
建立政府與民間主體伙伴關(guān)系的一個(gè)潛在的邏輯是：它們?cè)谵r(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供過(guò)程中，有各自獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也有其不足。戴維·奧斯本認(rèn)為，政府的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在穩(wěn)定性、不受偏愛(ài)的影響；私人部門(mén)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在革新的能力、產(chǎn)生資本的能力、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的能力強(qiáng)；第三部門(mén)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在有很強(qiáng)的同情心、責(zé)任心和產(chǎn)生信任的能力。其中，政府最適合政策管理、維護(hù)公平、防止歧視、提高社會(huì)凝聚力；私人部門(mén)最適合經(jīng)濟(jì)任務(wù)、進(jìn)行投資、產(chǎn)生利潤(rùn)；第三部門(mén)最適合社會(huì)的任務(wù)、志愿勞動(dòng)的任務(wù)、加強(qiáng)社區(qū)管理的任務(wù)。
政府與民間主體伙伴關(guān)系的最重要特征在于：二者通過(guò)合作追求共同的或者一致的目標(biāo)，協(xié)作的基礎(chǔ)在于相互的利益，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任共擔(dān)。具體而言，民間主體分擔(dān)部分農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)的職能，而政府部門(mén)則在承擔(dān)無(wú)法讓渡的職能的同時(shí)，還要成為一個(gè)協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者、管制者。政府需要通過(guò)制定規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行、考核績(jī)效等方式，承擔(dān)執(zhí)行和管制農(nóng)村公共服務(wù)的角色。
(一)完善政府與民間主體伙伴關(guān)系的實(shí)現(xiàn)形式農(nóng)村公共產(chǎn)品提供中政府與民間主體伙伴關(guān)系可以采取的主要形式有：
1.合同承包。由政府確定某種公共產(chǎn)品特許民間主體經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)形式對(duì)外承包給民間主體。中標(biāo)者和政府簽訂合同，并按照合同向農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，政府則通過(guò)財(cái)政撥款的方式，購(gòu)買(mǎi)這種產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考核。這里，政府是公共產(chǎn)品的安排者，民間主體是直接生產(chǎn)者。
2.特許經(jīng)營(yíng)。政府不是用公共財(cái)政購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品，而是把特定的公共產(chǎn)品生產(chǎn)條件租賃給有關(guān)的民間主體，由他們從事經(jīng)營(yíng)與服務(wù)活動(dòng)。像合同外包一樣，在特許經(jīng)營(yíng)方式下，政府成為安排者，民間主體成為生產(chǎn)者。特許經(jīng)營(yíng)的民間主體可以以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格提供公共產(chǎn)品，能有效降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)村社會(huì)福利狀況。
3.補(bǔ)助。由政府給予一些能提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的民間主體以補(bǔ)貼，其形式可能是提供資金、減免稅優(yōu)惠、低息貸款等。補(bǔ)助降低了特定物品對(duì)于符合資格的農(nóng)民的價(jià)格，使他們可以向市場(chǎng)上接受補(bǔ)貼的生產(chǎn)者購(gòu)買(mǎi)更多物品。在補(bǔ)助安排下，生產(chǎn)者是私人營(yíng)利組織和第三部門(mén)，政府和農(nóng)民是共同的安排者，政府和農(nóng)民都向生產(chǎn)者支付費(fèi)用。
4.志愿服務(wù)。像慈善組織這樣的民間主體可以通過(guò)志愿勞動(dòng)等，提供很多農(nóng)民所需要的服務(wù)，其他志愿團(tuán)體也可提供許多社區(qū)服務(wù)。在志愿服務(wù)這種安排中，民間主體中的第三部門(mén)可扮演服務(wù)安排者的角色，他們可以運(yùn)用其雇員直接生產(chǎn)服務(wù)，也可以通過(guò)雇用和付費(fèi)的方式交給其他組織去做。
(二)健全政府對(duì)民間主體的激勵(lì)與約束機(jī)制某些農(nóng)村公共產(chǎn)品由民間主體供給決不意味著要完全脫離政府，相反，政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的民間主體供給中應(yīng)該發(fā)揮至關(guān)重要的激勵(lì)與約束作用。
篇4
2.缺乏利益驅(qū)動(dòng)，服務(wù)效率低下。受到傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府包攬了絕大多數(shù)的公共事務(wù)，以“壟斷者”的角色向農(nóng)村提供公共服務(wù)，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機(jī)制難以適應(yīng)農(nóng)民的公共需求變化。因?yàn)檎卜?wù)供給是以公共利益最大化為最終目標(biāo)，因此具有顯著的非市場(chǎng)化特征，即政府不能通過(guò)明確的供給價(jià)格從農(nóng)民那里直接收取相應(yīng)的費(fèi)用，公共服務(wù)的資金投入主要來(lái)源于稅收，較難計(jì)算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動(dòng)；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)者的前提下，較易使政府喪失對(duì)效率的追求，并且政府公共服務(wù)供給是由眾多機(jī)構(gòu)或部門(mén)共同參與的，眾多的參與者使得職權(quán)劃分交叉、部門(mén)利益紛爭(zhēng)、協(xié)調(diào)配合缺乏等問(wèn)題普遍存在，直接影響著農(nóng)村公共管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
3.財(cái)政投入嚴(yán)重短缺。雖然國(guó)家提出了“城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制的影響，財(cái)政資金在解決社會(huì)保障、義務(wù)教育等農(nóng)村公共服務(wù)方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農(nóng)村教師工資，更遑論農(nóng)村公共服務(wù)的供給。據(jù)中國(guó)全面小康研究中心的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年我國(guó)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國(guó)家相比，分別低14和25個(gè)百分點(diǎn)。政府服務(wù)的供應(yīng)不足，說(shuō)明在國(guó)民收入第二次分配時(shí)，居民所得較少，迫使居民用自身收入來(lái)支付本應(yīng)由政府支出的開(kāi)支，并從心理上降低了居民的消費(fèi)預(yù)期。
4.農(nóng)村公共管理人才匱乏。農(nóng)村公共管理人才是指那些活躍在農(nóng)村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉(xiāng)、村兩級(jí)中的經(jīng)濟(jì)組織、政治組織和社會(huì)組織中，在眾多類(lèi)型的農(nóng)村人才中，農(nóng)村公共管理型人才的作用尤其突出。而農(nóng)村人才資源問(wèn)題現(xiàn)已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村人才資源處于貧乏狀態(tài)。農(nóng)村的貧窮落后面貌在社會(huì)成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業(yè)地點(diǎn)時(shí)，絕大多數(shù)人才選擇留在大中城市。據(jù)中國(guó)青年政治學(xué)院黃敬寶的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，北京地區(qū)的2011屆大學(xué)畢業(yè)生首選在北京就業(yè)的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見(jiàn)，絕大多數(shù)畢業(yè)生希望在工資高、工作和生活環(huán)境好、發(fā)展前景廣闊的發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，而愿意去農(nóng)村工作的只占26.4％，71％的大學(xué)生明確表示不愿意去農(nóng)村工作。
二、加強(qiáng)農(nóng)村公共管理的具體措施
構(gòu)建農(nóng)村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統(tǒng)性角度出發(fā)，找出阻礙農(nóng)村公共管理效率提升的障礙性因素，通過(guò)改革的手段來(lái)破除農(nóng)村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。
1.完善農(nóng)村公共管理機(jī)制。科學(xué)的管理機(jī)制其重要性不言而喻，應(yīng)努力完善符合農(nóng)村現(xiàn)狀的社會(huì)公共事業(yè)管理制度，構(gòu)建以政府占主導(dǎo)地位、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與的管理機(jī)制，從而共同推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。在堅(jiān)持城市優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村輸送的同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)不斷地向農(nóng)村地區(qū)延伸，充分發(fā)揮城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，逐步建立起“城鄉(xiāng)一體化”的農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展機(jī)制，在實(shí)踐中探索我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展與管理的規(guī)律。山西省政府在第九次全體擴(kuò)大會(huì)議上出臺(tái)了十余項(xiàng)相關(guān)的政策法規(guī)文件，建立和完善了該省農(nóng)村地區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農(nóng)村勞動(dòng)力、社會(huì)治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛(wèi)生、社會(huì)救助、基層政權(quán)組織建設(shè)和重大突發(fā)事件應(yīng)急處理等方方面面，體現(xiàn)了政府完善農(nóng)村公共管理機(jī)制的堅(jiān)定決心和信心，被稱(chēng)為農(nóng)村社會(huì)管理的“強(qiáng)肋工程”。
2.加大投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，主要應(yīng)該集中在農(nóng)村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實(shí)實(shí)地改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌。在具體建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地理位置公布的不同，并結(jié)合不同公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，有步驟、分層次地進(jìn)行重點(diǎn)改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要重點(diǎn)建設(shè)道路、通訊、醫(yī)院、污水處理和垃圾處理等設(shè)施，而村一級(jí)除了要搞好公路交通和通訊建設(shè)之外，要提高對(duì)人畜飲水工程、衛(wèi)生所、學(xué)校、電視接受設(shè)施、文化站等公共設(shè)施的建設(shè)力度。建設(shè)資金除了財(cái)政投入之外，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的效力，大力推動(dòng)大中型企業(yè)以及外商投資企業(yè)以參股等方式參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理當(dāng)中來(lái)，逐漸打造出多元化投資格局。當(dāng)然，對(duì)村集體和農(nóng)民個(gè)人也可以積極引導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段使農(nóng)民的投入有一個(gè)合理的、穩(wěn)定的回報(bào)，使得這些閑置資金能夠參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。
篇5
2.缺乏利益驅(qū)動(dòng)，服務(wù)效率低下。受到傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府包攬了絕大多數(shù)的公共事務(wù)，以“壟斷者”的角色向農(nóng)村提供公共服務(wù)，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機(jī)制難以適應(yīng)農(nóng)民的公共需求變化。因?yàn)檎卜?wù)供給是以公共利益最大化為最終目標(biāo)，因此具有顯著的非市場(chǎng)化特征，即政府不能通過(guò)明確的供給價(jià)格從農(nóng)民那里直接收取相應(yīng)的費(fèi)用，公共服務(wù)的資金投入主要來(lái)源于稅收，較難計(jì)算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅(qū)動(dòng)；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)者的前提下，較易使政府喪失對(duì)效率的追求，并且政府公共服務(wù)供給是由眾多機(jī)構(gòu)或部門(mén)共同參與的，眾多的參與者使得職權(quán)劃分交叉、部門(mén)利益紛爭(zhēng)、協(xié)調(diào)配合缺乏等問(wèn)題普遍存在，直接影響著農(nóng)村公共管理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
3.財(cái)政投入嚴(yán)重短缺。雖然國(guó)家提出了“城市反哺農(nóng)村”的發(fā)展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉(xiāng)二元體制的影響，財(cái)政資金在解決社會(huì)保障、義務(wù)教育等農(nóng)村公共服務(wù)方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農(nóng)村教師工資，更遑論農(nóng)村公共服務(wù)的供給。據(jù)中國(guó)全面小康研究中心的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年我國(guó)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占政府總支出的比重合計(jì)僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國(guó)家相比，分別低14和25個(gè)百分點(diǎn)。政府服務(wù)的供應(yīng)不足，說(shuō)明在國(guó)民收入第二次分配時(shí)，居民所得較少，迫使居民用自身收入來(lái)支付本應(yīng)由政府支出的開(kāi)支，并從心理上降低了居民的消費(fèi)預(yù)期。
4.農(nóng)村公共管理人才匱乏。農(nóng)村公共管理人才是指那些活躍在農(nóng)村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉(xiāng)、村兩級(jí)中的經(jīng)濟(jì)組織、政治組織和社會(huì)組織中，在眾多類(lèi)型的農(nóng)村人才中，農(nóng)村公共管理型人才的作用尤其突出。而農(nóng)村人才資源問(wèn)題現(xiàn)已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村人才資源處于貧乏狀態(tài)。農(nóng)村的貧窮落后面貌在社會(huì)成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業(yè)地點(diǎn)時(shí)，絕大多數(shù)人才選擇留在大中城市。據(jù)中國(guó)青年政治學(xué)院黃敬寶的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，北京地區(qū)的2011屆大學(xué)畢業(yè)生首選在北京就業(yè)的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見(jiàn)，絕大多數(shù)畢業(yè)生希望在工資高、工作和生活環(huán)境好、發(fā)展前景廣闊的發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，而愿意去農(nóng)村工作的只占26.4％，71％的大學(xué)生明確表示不愿意去農(nóng)村工作。
二、加強(qiáng)農(nóng)村公共管理的具體措施
構(gòu)建農(nóng)村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統(tǒng)性角度出發(fā)，找出阻礙農(nóng)村公共管理效率提升的障礙性因素，通過(guò)改革的手段來(lái)破除農(nóng)村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。
1.完善農(nóng)村公共管理機(jī)制。科學(xué)的管理機(jī)制其重要性不言而喻，應(yīng)努力完善符合農(nóng)村現(xiàn)狀的社會(huì)公共事業(yè)管理制度，構(gòu)建以政府占主導(dǎo)地位、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與的管理機(jī)制，從而共同推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。在堅(jiān)持城市優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村輸送的同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)不斷地向農(nóng)村地區(qū)延伸，充分發(fā)揮城市發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，逐步建立起“城鄉(xiāng)一體化”的農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展機(jī)制，在實(shí)踐中探索我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展與管理的規(guī)律。山西省政府在第九次全體擴(kuò)大會(huì)議上出臺(tái)了十余項(xiàng)相關(guān)的政策法規(guī)文件，建立和完善了該省農(nóng)村地區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農(nóng)村勞動(dòng)力、社會(huì)治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛(wèi)生、社會(huì)救助、基層政權(quán)組織建設(shè)和重大突發(fā)事件應(yīng)急處理等方方面面，體現(xiàn)了政府完善農(nóng)村公共管理機(jī)制的堅(jiān)定決心和信心，被稱(chēng)為農(nóng)村社會(huì)管理的“強(qiáng)肋工程”。
2.加大投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，主要應(yīng)該集中在農(nóng)村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實(shí)實(shí)地改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌。在具體建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村地區(qū)地理位置公布的不同，并結(jié)合不同公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，有步驟、分層次地進(jìn)行重點(diǎn)改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要重點(diǎn)建設(shè)道路、通訊、醫(yī)院、污水處理和垃圾處理等設(shè)施，而村一級(jí)除了要搞好公路交通和通訊建設(shè)之外，要提高對(duì)人畜飲水工程、衛(wèi)生所、學(xué)校、電視接受設(shè)施、文化站等公共設(shè)施的建設(shè)力度。建設(shè)資金除了財(cái)政投入之外，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的效力，大力推動(dòng)大中型企業(yè)以及外商投資企業(yè)以參股等方式參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理當(dāng)中來(lái)，逐漸打造出多元化投資格局。當(dāng)然，對(duì)村集體和農(nóng)民個(gè)人也可以積極引導(dǎo)，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段使農(nóng)民的投入有一個(gè)合理的、穩(wěn)定的回報(bào)，使得這些閑置資金能夠參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。
篇6
人力資源作為農(nóng)村供電所管理的重要部分，在規(guī)范化管理的過(guò)程中具有重要作用。現(xiàn)階段，供電所對(duì)人力資源的管理水平較低，大多數(shù)農(nóng)電員工的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的要求。人力資源管理人員的綜合素質(zhì)較低，這是供電所規(guī)范化管理中的薄弱環(huán)節(jié)。此外，供電所員工的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，隨著科技的發(fā)展、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、農(nóng)電營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)和物資管理系統(tǒng)等一系列軟件的應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)電員工的操作能力低下、缺乏對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)的掌握。
3農(nóng)村供電所規(guī)范化管理的有效措施
3.1建立健全組織機(jī)制，營(yíng)造文化氛圍
目前，供電企業(yè)在進(jìn)行農(nóng)村供電所規(guī)范化管理工作前，應(yīng)建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，營(yíng)造統(tǒng)一的組織文化氛圍。通過(guò)傳統(tǒng)粗放型管理模式的轉(zhuǎn)變，使其形成具有現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化和集約化的管理模式。
3.2加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管理和專(zhuān)業(yè)檢查監(jiān)督工作
供電所在規(guī)范化管理的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)化的管理，并嚴(yán)格進(jìn)行檢查監(jiān)督工作。比如筆者所在的供電所在進(jìn)行規(guī)范化管理的過(guò)程中，結(jié)合供電所的實(shí)際狀況，從供電所的基礎(chǔ)管理開(kāi)始，逐漸提高員工的專(zhuān)業(yè)技能水平，并加強(qiáng)其安全意識(shí)，對(duì)供電所的工作環(huán)境進(jìn)行改善。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)供電所各專(zhuān)業(yè)指標(biāo)的管理和考核，尤其是加強(qiáng)了對(duì)電費(fèi)回收、電量管理和電線損害的管理等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的考核，取得了良好的規(guī)范化管理效果，促進(jìn)了供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。
3.3加強(qiáng)對(duì)管理過(guò)程的控制
供電所應(yīng)對(duì)其業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)供電所工作過(guò)程中的控制，從而保障供電所的每項(xiàng)工作有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有流程，從而進(jìn)行規(guī)范化管理。此外，應(yīng)對(duì)供電所中的每項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分銷(xiāo)，明確崗位和責(zé)任部門(mén)的職責(zé)，使每個(gè)節(jié)點(diǎn)具有科學(xué)的考核指標(biāo)，確保工作流程的有序性，進(jìn)而做好整個(gè)業(yè)務(wù)流程的全程管理。
3.4強(qiáng)化供電所人力資源的整合和管理
供電所的職員作為供電所經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的主體，其專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)和綜合素質(zhì)對(duì)供電所的工作質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。在招聘職員時(shí)，應(yīng)聘用一些綜合素質(zhì)較高、掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才，并對(duì)供電所的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高專(zhuān)業(yè)班組的技能水平。此外，供電所還應(yīng)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，依據(jù)“層次分明、公正、公平”的原則，做好對(duì)員工的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)工作。
篇7
2）用電結(jié)構(gòu)趨于多元化。
目前，我國(guó)大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)用電主要農(nóng)業(yè)用電和居民生活用電兩種，農(nóng)村用電的規(guī)模不大，在全社會(huì)用電中所占比例也比較小。隨著農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)和生活方面的提高，農(nóng)村的工業(yè)和生活服務(wù)用電將逐漸替代原來(lái)的灌溉、照明、生活用電，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，不斷減小城鄉(xiāng)的用電水平差距。
3）負(fù)荷受季節(jié)性因素影響仍較大。
農(nóng)業(yè)用電量的多少與季節(jié)變化有著直接關(guān)系。從用電負(fù)荷分析，農(nóng)村用電每日變化比較小，但是每月的負(fù)荷變化比較大，在季度內(nèi)和年度內(nèi)這種變化越發(fā)明顯，用電量的變化呈現(xiàn)出很不均衡的特點(diǎn)。例如排水和灌溉用電就有明顯的季節(jié)性，在冬季寒冷的時(shí)候，用電量較少，用電的負(fù)荷率經(jīng)常低于0.1，而在夏季高溫的時(shí)候，用電量較大，用電的負(fù)荷經(jīng)常達(dá)到0.9以上。農(nóng)業(yè)用電的季節(jié)性波動(dòng)主要是由農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)季節(jié)分布的性質(zhì)所決定的，在我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都會(huì)存在。
2分析農(nóng)村電氣化建設(shè)的價(jià)值工程
1）農(nóng)村電氣化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重要作用。
農(nóng)業(yè)電氣化建設(shè)工作的開(kāi)展可以全面地提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，促進(jìn)農(nóng)村生活文明和生態(tài)文明的建設(shè)，從而更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的根本利益。農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)基本前提是農(nóng)村電氣化建設(shè)能夠順利完成。農(nóng)村電氣化建設(shè)的完整度與農(nóng)村生產(chǎn)力之間有著密不可分的關(guān)系，與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有直接的聯(lián)系，更對(duì)農(nóng)民生活質(zhì)量的高低起著決定作用。實(shí)現(xiàn)電氣化后的農(nóng)村，家里都安裝了電視、電冰箱、空調(diào)等家用電器，提高了農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量，還有的農(nóng)村增加了寬帶，家家戶(hù)戶(hù)使用了電腦，網(wǎng)上學(xué)農(nóng)業(yè)知識(shí)、網(wǎng)上購(gòu)物，不但促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展還使農(nóng)村生活更加豐富多彩。農(nóng)村電氣化建設(shè)對(duì)提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等方面都有著積極的影響。農(nóng)村電氣化的建設(shè)是保持農(nóng)電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本需要。農(nóng)村電氣化可以進(jìn)一步擴(kuò)大電力在農(nóng)村的應(yīng)用，促進(jìn)各種家用電器在農(nóng)村的發(fā)展，發(fā)掘農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村電氣化的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)電氣化也帶動(dòng)了其它企業(yè)的發(fā)展，原來(lái)在農(nóng)網(wǎng)技改以前，大多數(shù)農(nóng)村由于電壓低，無(wú)法使用糧食機(jī)械產(chǎn)品，到了秋收季節(jié)，一些小型的糧食加工廠生意興隆，加工費(fèi)用居高不下，目前小型的糧食加工機(jī)械已走進(jìn)農(nóng)村的千家萬(wàn)戶(hù)，如糧食粉碎機(jī)、秸稈粉碎機(jī)等，不僅節(jié)約了加工成本，還使一些糧食機(jī)械企業(yè)得到發(fā)展，如今的農(nóng)村已走出了面朝黃土背朝天的耕種方式，向著機(jī)械化、自動(dòng)化方向發(fā)展。
2）農(nóng)村電氣化的建設(shè)是改善生態(tài)環(huán)境的需要。
在我國(guó)，農(nóng)村主要的能源來(lái)源仍然是煤炭和各種植物。2008年我國(guó)煤炭消費(fèi)總量為28.5億噸，同比增長(zhǎng)4.0%，其中煤炭消費(fèi)量為27.4億噸，煤炭消費(fèi)量大約占總量的96%。而西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一些發(fā)展中國(guó)家，煤炭消耗總量都不到35%，中國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)比美國(guó)少了近一倍，但美國(guó)的煤炭消耗量中占總能源消耗不足30%。在我國(guó)，煤炭大量消耗嚴(yán)重污染環(huán)境，大量的燃煤產(chǎn)生大量的二氧化碳等溫室氣體，造成溫室效應(yīng)，嚴(yán)重破壞地球的氣候安全，另外還會(huì)產(chǎn)生二氧化硫等有害氣體，對(duì)人類(lèi)的健康有害。我國(guó)是世界上溫室氣體排放量第二的國(guó)家，空氣污染使土壤酸化嚴(yán)重，致使大量的植被接二連三的死亡，最為嚴(yán)重的后果就是導(dǎo)致糧食大面積減產(chǎn)。而另一方面，空氣污染還會(huì)引發(fā)呼吸道疾病，嚴(yán)重威脅人類(lèi)身體健康。隨著我國(guó)城市進(jìn)程的不斷加速，農(nóng)民的收入不斷提高，我國(guó)農(nóng)村大部分都住進(jìn)了樓房，使原來(lái)使用小鍋爐、土鍋爐取暖的農(nóng)民都采用集中供熱的方式，不但降低的采暖的費(fèi)用，還減少了污染煙塵的排放。同時(shí)電氣化的普級(jí)，使原來(lái)使用煤和柴草做飯的農(nóng)戶(hù)都使用電來(lái)解決做飯的問(wèn)題，大大減少了污染煙塵的排放，使環(huán)境污染問(wèn)題得到了根本的解決。
篇8
1、文化人才匱乏
不論是專(zhuān)業(yè)管理人才，還是經(jīng)營(yíng)人才，人才資源匱乏，人員是進(jìn)出都不易。這些狀況不改善，農(nóng)村文化建設(shè)的重任就很難順利完成。
2、文化產(chǎn)品嚴(yán)重不足
現(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)文化的需求，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)資源嚴(yán)重不足，二是相關(guān)農(nóng)村的法律法規(guī)乏善可陳，三是文學(xué)書(shū)籍短缺，四是文化娛樂(lè)種類(lèi)少。從現(xiàn)有的文化產(chǎn)品來(lái)看，是嚴(yán)重的供不應(yīng)求。
3、基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系不健全
從縣、鄉(xiāng)、村的文化設(shè)施來(lái)看，市區(qū)一級(jí)組織都建了文化館和圖書(shū)館，但標(biāo)準(zhǔn)亟待提高，事業(yè)經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)很是令人擔(dān)憂(yōu)，大多數(shù)文化站的活動(dòng)場(chǎng)所，如影院、禮堂等，有的年久失修，屋倒墻塌，還有的被拆除。村文化大院缺場(chǎng)所，缺設(shè)備，缺管理。文化設(shè)施，是傳播先進(jìn)文化的載體。這種現(xiàn)狀，與新農(nóng)村文化建設(shè)的要求，是極不相適應(yīng)的。
二、社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的意義
1、不斷滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的精神文化需求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)之一。
農(nóng)民要致富，更要有樂(lè)趣。從農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況看，我們黨和政府花大力氣，做了大量卓有成效的工作，使農(nóng)民群眾精神文化生活得到相應(yīng)的改善，但農(nóng)村文化建設(shè)相對(duì)滯后，無(wú)法滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化精神需要。因此，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，就成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)首要任務(wù)。
2、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民科學(xué)文化水平，是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。
進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心方向。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是以廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為主要標(biāo)志的農(nóng)業(yè)，對(duì)于這些剛剛由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并且從總體上看文化水平還不高的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這時(shí)，充分加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)就顯得特別重要。
3、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，是新農(nóng)村建設(shè)的精神動(dòng)力和思想保證。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不但要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，還要與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)農(nóng)民生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，努力樹(shù)立文明向上的社會(huì)風(fēng)尚，培養(yǎng)與建設(shè)新農(nóng)村相適應(yīng)的新型農(nóng)民。要樹(shù)立其集體主義思想，團(tuán)結(jié)互助精神，不斷提高其法律意識(shí)和誠(chéng)信度。不斷改善傳統(tǒng)陋習(xí)，培養(yǎng)樹(shù)立社會(huì)新風(fēng)尚、建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化啟迪思想、傳授知識(shí)、陶冶情操、鼓舞人心的積極作用，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民思想道德建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的思想意識(shí)和道德水準(zhǔn)，保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)健康順利進(jìn)行。
三、改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)策
1、構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和中心
堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，不斷發(fā)展鎮(zhèn)、村文化設(shè)施，擴(kuò)建村文化活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立一個(gè)具有多種功能的綜合文化場(chǎng)所。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村屯的公共資源，建成活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋等文化活動(dòng)場(chǎng)所，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。定期向農(nóng)民群眾開(kāi)放，使之成為當(dāng)?shù)氐男麄鳌⑽幕托畔⒅行摹?/p>
豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化資源，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾自辦文化，自主創(chuàng)新。建成一大批文化中心戶(hù)，政府要在經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)照顧和幫助，加強(qiáng)對(duì)這些文化中心戶(hù)的有效引導(dǎo)和管理。配備文學(xué)圖書(shū)黨報(bào)、黨刊、文藝體育活動(dòng)器材和硬件設(shè)施，為其自由開(kāi)展一些小型文化體育活動(dòng)創(chuàng)造更多的條件。
2、不斷提高文化生產(chǎn)力，創(chuàng)作出更多更好適合農(nóng)村農(nóng)民所需要的精神產(chǎn)品
（1）要?jiǎng)?chuàng)作出一批反映時(shí)代精神、體現(xiàn)農(nóng)村生活、激勵(lì)農(nóng)民斗志的優(yōu)秀作品，并把它搬上銀幕，推上舞臺(tái)，更好地取之與農(nóng)民，服務(wù)于農(nóng)民。
（2）要大量出版農(nóng)民群眾買(mǎi)得起、讀得懂、用得著的通俗讀物。
（3）大力挖掘、發(fā)展民間文化藝術(shù)，打造一批具有濃郁地方特色或民族特點(diǎn)的，農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的農(nóng)村文化活動(dòng)的娛樂(lè)形式與項(xiàng)目。
（4）要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍的建設(shè)，不斷加大農(nóng)村文化人才的培育。特別是要加大農(nóng)民自身文化人才的培養(yǎng)和提拔，努力建設(shè)一支屬于農(nóng)民自己的文化骨干隊(duì)伍，讓他們長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，成為不走的莊戶(hù)劇團(tuán)，使其卓有成效地為農(nóng)民提供服務(wù)。另外要堅(jiān)持“繁榮、管理”一起抓的方針，營(yíng)造文化氛圍，扶持健康文化，抵制腐朽文化的侵蝕，脫離不良的社會(huì)環(huán)境，多為農(nóng)民謀幸福。
3、加強(qiáng)村組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村文化建設(shè)按規(guī)劃、有步驟的順利開(kāi)展進(jìn)行，因此我們說(shuō)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，是各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)
篇9
一、文化及其塞林的文化沖突理論
（一）人類(lèi)的文化解釋命題
“文化”一詞內(nèi)涵極為豐富。古典進(jìn)化論學(xué)派的代表人物、被稱(chēng)為人類(lèi)學(xué)之父的英國(guó)人類(lèi)學(xué)家愛(ài)德華·泰勒，是學(xué)界第一個(gè)對(duì)“文化”的含義進(jìn)行專(zhuān)門(mén)意義探討的學(xué)者。他在1871年出版的《原始文化》一書(shū)中指出：“文化或文明，從其廣泛的人種史的意義上說(shuō)，是包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、倫理、法律、風(fēng)俗以及一個(gè)人作為社會(huì)的一名成員所掌握的任何其他能力和習(xí)慣在內(nèi)的一個(gè)復(fù)雜的整體”。[1]文化能夠在刻畫(huà)特定人群的精神氣質(zhì)，型塑其價(jià)值取向，鑄造社會(huì)規(guī)范及國(guó)家制度等方面起著顯著作用，因此，可以借助文化來(lái)對(duì)社會(huì)現(xiàn)象及其原因做出合理的文化解讀，文化解釋的概念也就應(yīng)運(yùn)而生。而文化解釋用克利福德·格爾茨的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是“深描”（thick description）的過(guò)程，即把“文化”看作是“由可以解釋的記號(hào)構(gòu)成的交叉作用的系統(tǒng)”，一套風(fēng)俗畫(huà)面構(gòu)成的生活景觀，“在其中社會(huì)事件、行為、制度或者過(guò)程得到可被人理解的——也就是說(shuō)，深的——描述”。[2]
文化解釋命題的提出意義非常深遠(yuǎn)，其意味著人類(lèi)對(duì)自身及其所寄身之社會(huì)的研究視野大為拓展；同時(shí)也說(shuō)明人類(lèi)的存在雖然不能脫離其動(dòng)物性本質(zhì)，但人類(lèi)社會(huì)卻是一種超越動(dòng)物本能的文化社會(huì)，因此人作為不同于動(dòng)物的存在物，其最大的本質(zhì)就是文化的存在。美國(guó)人類(lèi)學(xué)家R·本尼迪克曾說(shuō)：“個(gè)體生活歷史首先是適應(yīng)他的社區(qū)代代相傳下來(lái)的生活模式和標(biāo)準(zhǔn)。從他出生之時(shí)起，他生于其中的風(fēng)俗就在塑造著他的經(jīng)驗(yàn)與行為。到他能說(shuō)話(huà)時(shí)，他就成了自己文化的大小的創(chuàng)造物，而當(dāng)他長(zhǎng)大成人并能參與這種文化的活動(dòng)時(shí)，其文化的習(xí)慣就是他的習(xí)慣，其文化的信仰就是他的信仰，其文化的不可能性亦就是他的不可能性。”因此，一定程度上來(lái)講，文化就是有關(guān)人類(lèi)歷史和現(xiàn)在全部信息的積累與沉淀，而相應(yīng)地“對(duì)人類(lèi)的真正研究將被證明不是關(guān)于人的研究，而是關(guān)于文化的研究。”[4]
（二）犯罪與文化沖突論
犯罪是一種以非法形式而合理存在的正常社會(huì)現(xiàn)象，是人類(lèi)社會(huì)生活中不可分割的組成部分。其集中體現(xiàn)了不同群體或個(gè)人之間的沖突與對(duì)立，是社會(huì)矛盾在人類(lèi)某個(gè)生活場(chǎng)域激烈升級(jí)的具體敘述與寫(xiě)真。犯罪也是一種選擇，其必然包含犯罪人在特定時(shí)空及特定文化中所具有的情感、理性和獨(dú)斷，包含著他們的希望和恐懼，風(fēng)尚和欲望，因此其與犯罪人的文化背景必然有著密切聯(lián)系。
中國(guó)著名犯罪學(xué)家嚴(yán)景耀對(duì)犯罪和文化之間的關(guān)系曾做過(guò)精彩的評(píng)述：“犯罪不是別的，不過(guò)是文化的一個(gè)側(cè)面，并且因文化的變化而發(fā)生變異。它是根據(jù)集體的一般文化而出現(xiàn)的，它既不是一個(gè)離體的膿瘡，也不是一個(gè)寄生的腫瘤。它是一個(gè)有機(jī)體，是文化的產(chǎn)物，文化是有它獨(dú)特性的事物，并只能由它本身來(lái)解釋……據(jù)此，如果不懂發(fā)生犯罪的文化背景，我們也不會(huì)懂得犯罪。換言之，犯罪問(wèn)題只能以文化來(lái)充分解釋。”[5]
而在犯罪學(xué)領(lǐng)域，對(duì)文化與犯罪文化之間的關(guān)系作出系統(tǒng)化研究并將之形成規(guī)范性學(xué)術(shù)理論體系的則是美國(guó)著名犯罪學(xué)家、社會(huì)學(xué)家索爾斯坦·塞林（Thorsten Sellin，1896—]994）。
塞林在1939年出版的《文化沖突與犯罪》一書(shū)中，對(duì)文化沖突理論作了比較系統(tǒng)的論述。塞林認(rèn)為文化沖突是社會(huì)變遷過(guò)程的自然結(jié)果，社會(huì)變遷導(dǎo)致產(chǎn)生無(wú)數(shù)的社會(huì)群體，每個(gè)社會(huì)群體對(duì)于生活情景都有自己的定義，對(duì)社會(huì)關(guān)系也各有各的解釋?zhuān)鴮?duì)其他群體的社會(huì)價(jià)值卻全然無(wú)知或每有誤解。根據(jù)塞林對(duì)文化沖突的分類(lèi)，文化沖突可分為外部的文化沖突和內(nèi)心的文化沖突，所謂外部的文化沖突，是在社會(huì)分化過(guò)程中，某種同質(zhì)的文化和價(jià)值體系向異質(zhì)性轉(zhuǎn)化時(shí)產(chǎn)生的副產(chǎn)品。當(dāng)某種同質(zhì)的文化價(jià)值體系變?yōu)椴煌|(zhì)的若干文化和價(jià)值體系時(shí)，就不可避免地產(chǎn)生文化沖突，引起犯罪行為。但塞林認(rèn)為，這種文化沖突引起的案件轟動(dòng)一時(shí)，但是卻不常見(jiàn)。所謂內(nèi)心的文化沖突或心理沖突，是指?jìng)€(gè)人從具有相互沖突的規(guī)范的不同群體中獲取自己的行為規(guī)范的現(xiàn)象。在這種情況下，文化沖突就被人格化，深入到人的人格中，變成了一種心理現(xiàn)象。這種被人格化了的、互相沖突的行為規(guī)范之間的矛盾，具有最強(qiáng)的犯因作用。[6]因此，塞林得出了其文化沖突理論的基本論點(diǎn)，即現(xiàn)代犯罪產(chǎn)生于文化沖突。詳而言之：“刑法是主流文化行為規(guī)范的表現(xiàn)，犯罪則是與主流文化相沖突的下層階級(jí)和少數(shù)民族群體文化的產(chǎn)物；由于下層階級(jí)和少數(shù)民族群體文化與主流文化相沖突，所以遵從下層階級(jí)和少數(shù)民族群體的文化，就必然會(huì)產(chǎn)生違犯刑法的犯罪行為。”[7]
塞林的文化沖突論是西方犯罪學(xué)所公認(rèn)的具有里程碑意義的學(xué)術(shù)論述，而其《文化沖突與犯罪》一書(shū)自出版伊始就被社會(huì)學(xué)界和犯罪學(xué)界視為經(jīng)典讀本而被廣泛閱讀。塞林將文化沖突原理引入到轉(zhuǎn)型社會(huì)或變遷社會(huì)的犯罪問(wèn)題研究中從而為犯罪學(xué)研究提供了一個(gè)全新視角，由此開(kāi)辟了犯罪文化學(xué)的理論空間。
二、廣州城中村農(nóng)民工犯罪
城中村是在我國(guó)特有的土地所有制和文化背景下，在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新現(xiàn)象，它的出現(xiàn)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。而在廣州市385平方公里規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)（不含番禺、花都區(qū)和增城、從化市）就有138個(gè)“城中村”。廣州市城中村地理位置一般都相對(duì)優(yōu)越，有的甚至居于城市的中心地帶，如天河區(qū)石牌村、越秀區(qū)登峰街、白云區(qū)三元里、柯子嶺等。“城中村”地區(qū)原村民宅基地私房相對(duì)集中而租金低廉、交通便捷且接近城市商業(yè)中心，自然成為外來(lái)農(nóng)民：正首選居住場(chǎng)所。大量外來(lái)農(nóng)民工的到來(lái)使得“城中村”演進(jìn)成為以外來(lái)農(nóng)民工為居民主體、以房屋租賃為主導(dǎo)的多元化居住區(qū)。
與此同時(shí)，90年代以來(lái)，日益嚴(yán)重的城中村外來(lái)農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象也漸漸成為廣州市一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。有資料顯示，2000年第一季度，廣州市白云區(qū)發(fā)生重大入屋搶劫案178宗，其中僅發(fā)生在城中村出租屋內(nèi)就有134宗，占75％。而廣州市公安機(jī)關(guān)近年所抓獲的犯罪嫌疑人中有八成是在城中村的出租屋中藏匿被抓獲的。[8]
綜觀當(dāng)前廣州城中村農(nóng)民工犯罪，其最突出的特點(diǎn)就是犯罪行為的“自我救濟(jì)性”。農(nóng)民工最基本的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益經(jīng)常受到侵害。繁瑣的程序、社會(huì)地位的低下及城市主流文化對(duì)他們的歧視使他們難以選擇以合法方式實(shí)現(xiàn)其正當(dāng)利益。
與此相印證，農(nóng)民工犯罪通常表現(xiàn)為以獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益為主要目的的侵財(cái)型犯罪，如盜竊罪、搶劫罪、搶奪罪等罪種。據(jù)廣州流動(dòng)人口犯罪研究課題組的調(diào)查，廣州市流動(dòng)人口犯罪類(lèi)型前七名排序?yàn)椋罕I竊23.1％，搶劫21.9％，搶奪17.4％，傷害6.8％，犯罪5.9％，詐騙4.5％，2.2％。[9]這一客觀事實(shí)充分說(shuō)明：大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)施刑事犯罪行為的主要目的還是為了攫取非法財(cái)富，這也顯示他們企圖通過(guò)盜竊、搶奪、搶劫和街頭行騙等原始傳統(tǒng)的犯罪方式來(lái)達(dá)到增加收入，擺脫生活窘境的強(qiáng)烈愿望。
以財(cái)產(chǎn)犯罪為主要表現(xiàn)形式的廣州市城中村農(nóng)民工犯罪證明了農(nóng)民工大多是出于擺脫物質(zhì)生活的貧困及心理相對(duì)失衡狀態(tài)，不得已才作出越軌失范行為，而這種犯罪特征也為下文運(yùn)用塞林文化沖突理論解釋廣州城中村農(nóng)民工犯罪的原因提供了具體思路和適用對(duì)象。
三、文化沖突理論對(duì)廣州城中村農(nóng)民工犯罪的解釋
塞林在《文化沖突與犯罪》一書(shū)中，以社會(huì)學(xué)方法系統(tǒng)研究了文化沖突在犯罪問(wèn)題上扮演的角色。他采集和引用了大量關(guān)于移民犯罪的實(shí)證數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明的觀點(diǎn)，如一個(gè)原籍西西里的黑人在美國(guó)新澤西居住的時(shí)候，把一個(gè)勾引他16歲女兒的男子殺死了，因而被警方逮捕，當(dāng)他知道自己的行為是犯罪時(shí)感到震驚，因?yàn)樵谖魑骼镞@是一種保護(hù)家庭名譽(yù)的行為，是正義的。再如當(dāng)前蘇聯(lián)的法律延伸到西伯利亞時(shí)，西伯利亞部落中的一些婦女遵守法律、摘掉面紗，但她們卻因違反某一部落最為神圣的規(guī)則而被她們的親屬殺死。[10]
塞林因此得出結(jié)論，即當(dāng)在某地區(qū)長(zhǎng)期生活中的成員移居到另一地區(qū)時(shí)，其原先具有的文化準(zhǔn)則往往與遷徙地新的文化價(jià)值觀念往往相互抵牾，這一沖突的結(jié)果就有可能導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。他認(rèn)為：“移民犯罪常被認(rèn)為系下列原因的結(jié)果：（1）新舊文化的行為規(guī)范之間的沖突；（2）從鄉(xiāng)村遷移到城市；（3）從組織良好的同質(zhì)社會(huì)遷移到無(wú)組織的異質(zhì)社會(huì)。”[11]
塞林的文化沖突論被認(rèn)為是最適合于解釋下層階級(jí)文化群體、少數(shù)民族群體和移民群體更容易實(shí)施越軌行為和犯罪的犯罪原因理論之一。該理論不僅適用于地理上分割的地區(qū)間的人口流動(dòng)，也適用于城市周?chē)彽貐^(qū)之間的人口流動(dòng)。在人口流動(dòng)迅速的今天，這一理論更具有現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)椤爱?dāng)代的迅速流動(dòng)性使這種當(dāng)代所特有的理論變得很中肯”。[12]城中村是城中村原住民居住地及對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的出租地，每一個(gè)城中村都存在著外來(lái)農(nóng)民工打工文化和原住民食利文化不同程度的沖突。而城中村農(nóng)民工犯罪本質(zhì)上也是一種外來(lái)移民的犯罪，因此適用塞林文化沖突理論能夠?qū)ζ湓蜃鞒鱿鄬?duì)合理之解釋。因此本文認(rèn)為，廣州城中村農(nóng)民工犯罪基本上是沿著“打工文化與城中村原住民食利文化之沖突邊緣人及文化焦慮的出現(xiàn)選擇犯罪”之軌跡演變的，并將按此路徑對(duì)文化沖突理論在廣州城中村農(nóng)民工犯罪原因的具體解釋而展開(kāi)詳細(xì)論證。
（一）廣州市城中村農(nóng)民工的打工文化與城中村原住民的食利文化的沖突
韋伯曾說(shuō)：“直接支配人類(lèi)行為的是物質(zhì)上與精神上的利益，而不是理念。但是由理念所創(chuàng)造出來(lái)的世界圖像，常如鐵道上的轉(zhuǎn)轍器，決定了軌道上的方向，在這軌道上，利益的動(dòng)力推動(dòng)著人類(lèi)的行為。”[13]因此人的文化意識(shí)及其價(jià)值觀念和利益本身就有著天然的聯(lián)系，共同的利益推動(dòng)共同文化意識(shí)的形成，因此特定的利益集團(tuán)往往就有著共同的文化內(nèi)涵。
原住民的收入大多來(lái)自村里分紅和房屋出租，因此形成了新型的“租金食利階層”。就以廣州城中村原住民的生活為例，據(jù)相關(guān)報(bào)道，2001年珠江村村民通過(guò)分紅和出租屋租金，村民平均年收入十萬(wàn)元左右：分紅每股160元，三口之家每年可獲益5萬(wàn)元以上；每套房租金以500元計(jì)，一年可收租金約5萬(wàn)元。[14]
而與此相對(duì)應(yīng)，國(guó)務(wù)院研究室課題組的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在大城市中，農(nóng)民工的月工資普遍較低，主要集中在500800元之間。其中，每月收入在300以下的占3.58％，300500元的占29.26％，500800的占39.26％，800元以上的占27.90％。[15]而據(jù)相關(guān)資料，2000年廣州市區(qū)84.81％的流動(dòng)人口屬于“商業(yè)服務(wù)業(yè)”和“生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作及有關(guān)人員”，并且75％的流動(dòng)人口受教育水平在初中及以下水平，月平均收入僅500元左右。[16]
同時(shí)，由于外來(lái)農(nóng)民工對(duì)其而言不僅是治安隱患的制造者，也是穩(wěn)定的房租來(lái)源，城中村原住民對(duì)外來(lái)農(nóng)民工往往持一種既歧視又接納的矛盾心態(tài)。在城中村中，原住民往往為了共同的利益而相互合作，作為一個(gè)利益共同體來(lái)面對(duì)外來(lái)農(nóng)民工，如共同協(xié)商提高租金，共同處理由于房屋出租而和外來(lái)農(nóng)民工所產(chǎn)生的種種糾紛。在這樣的群體意識(shí)和規(guī)范中，村民們的自我身份認(rèn)同很強(qiáng)烈也很深刻，原住民將外來(lái)農(nóng)民：工作為不可或缺的異己分子看待。生存質(zhì)量上的差異以及身份地位的歧視在無(wú)形中就造成了打工文化與城中村原住民的食利文化的沖突。
（二）邊緣人及文化焦慮的出現(xiàn)
聯(lián)合國(guó)教科文組織在一份報(bào)告中指出：“從農(nóng)村遷移到城市，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，商業(yè)和旅游業(yè)——這種大規(guī)模移動(dòng)的結(jié)果是巨大的。個(gè)人的平衡、社會(huì)生活和制度的穩(wěn)定性以及傳統(tǒng)價(jià)值都受到?jīng)_擊，而這種沖擊和變化都要求人們能夠以空前規(guī)模的變化去適應(yīng)。”[17]而事實(shí)上外來(lái)農(nóng)民工很難融入城市生活而適應(yīng)城市文化，但由于在城市中長(zhǎng)期生活，其文化觀念與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化已有較大的斷裂，因而就具備了介于農(nóng)村文化與城市文化之間的“邊緣人”的尷尬身份，進(jìn)而具備一種普遍性文化焦慮。
瑞士心理學(xué)家榮格曾說(shuō)，20世紀(jì)中葉以后，人類(lèi)會(huì)造成了許多潛在的焦慮，但文化焦慮則是人類(lèi)進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)始終要面對(duì)的核心問(wèn)題。“當(dāng)人們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治等社會(huì)活動(dòng)的表層下挖掘出支撐人之生存和社會(huì)運(yùn)行，為我們的行為提供合法性依據(jù)，提供標(biāo)準(zhǔn)的文化底座，但同時(shí)又發(fā)現(xiàn)我們數(shù)千年不知不覺(jué)、習(xí)以為常地賴(lài)以生存的文化模式已經(jīng)受到威脅、陷入合法性危機(jī)、值得重新反思時(shí)，那種發(fā)自人之生存的焦慮和危機(jī)感的確是令人震撼的。這是一種在無(wú)邊際的、充滿(mǎn)不確定性的世界中失去依托、喪失確定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的茫然無(wú)措的焦慮和困惑，是一種在茫茫荒原上尋找生存之指路燈塔時(shí)，身心疲憊、長(zhǎng)途跋涉的迷惘。”[18]普遍性文化焦慮的存在，使得農(nóng)民工中有相當(dāng)一部分人或多或少存在著精神憂(yōu)郁、憤懣不滿(mǎn)、焦慮困惑的感覺(jué)。其中會(huì)有一些人面對(duì)精神壓抑可能會(huì)心態(tài)失衡，做出一些偏激的越軌行為。因此文化焦慮就為農(nóng)民工可能的犯罪行為埋下了伏筆。
（三）犯罪：城中村農(nóng)民工可能之選擇
“如果權(quán)力、財(cái)富和聲望之間高度相關(guān)，那么被排除在權(quán)力、財(cái)富、聲望之外的人會(huì)變得忿忿不平并接受沖突手段。”[19]相應(yīng)的，外來(lái)農(nóng)民工同城市居民之間在收入、地位方面的巨大差異本身就孕育了社會(huì)沖突的因素。而由文化沖突所導(dǎo)致的農(nóng)民工邊緣化意識(shí)及文化焦慮則對(duì)于其犯罪更是起到了不可或缺的推波助瀾的作用。
塞林指出：“文化沖突是現(xiàn)代社會(huì)中不可避免的現(xiàn)象。奉行一個(gè)群體的規(guī)范，就有可能造成違反另一群體的規(guī)范的結(jié)果，所以，如果遵守下層階級(jí)的行為規(guī)范，就有可能違反中產(chǎn)階級(jí)的行為規(guī)范，但是行為者并不認(rèn)為自己的行為是違反法律的，實(shí)際上，他只不過(guò)是按下層階級(jí)的行為規(guī)范行動(dòng)而已。由此可見(jiàn)，犯罪及其他越軌行為，都是遵守一套與主文化不同的下層階級(jí)文化的產(chǎn)物。”[20]而對(duì)于農(nóng)民工而言，文化沖突對(duì)其有著截然不同的雙重意義。首先，文化沖突使得農(nóng)民工產(chǎn)生了強(qiáng)烈的邊緣意識(shí)和文化焦慮；但同時(shí)文化沖突又是其消解邊緣意識(shí)和文化焦慮的最佳手段。正如文化相對(duì)主義者所主張：“不存在統(tǒng)一全人類(lèi)的歷史，只有各個(gè)文化的歷史；不同類(lèi)型的文化各有其精神、象征、觀念和命運(yùn)，他們因此具有同樣的重要性。”[21]農(nóng)民工有著對(duì)自己群體文化體系中社會(huì)關(guān)系和價(jià)值觀念的獨(dú)特理解和認(rèn)識(shí)，在面對(duì)在文化沖突中，為了擺脫邊緣意識(shí)和文化焦慮，他們會(huì)蔑視未能反映出來(lái)他們利益要求的主流社會(huì)的文化規(guī)范，而堅(jiān)決捍衛(wèi)自己所在群體的文化價(jià)值。對(duì)此有學(xué)者曾指出的：“在變革的年代里，人們突然感到無(wú)所適從，人們失去了原有的生活依托，今天的世界已變得不再可信了。這將導(dǎo)致一場(chǎng)非常嚴(yán)重的危機(jī)，并蘊(yùn)育著巨大的危險(xiǎn)。人類(lèi)不像動(dòng)物那樣，他們?nèi)狈?duì)付危險(xiǎn)狀況的直覺(jué)應(yīng)對(duì)本能，因此人類(lèi)在危險(xiǎn)來(lái)臨的情況下，總是動(dòng)用曾用于解決生存問(wèn)題的文化工具。”[22]于是，在農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)用主流社會(huì)所倡導(dǎo)的行為方式并不能獲得自己滿(mǎn)意的成功目標(biāo)時(shí)，就會(huì)主動(dòng)構(gòu)建包含新的價(jià)值觀念和行為標(biāo)準(zhǔn)，屬于他們自己的文化規(guī)范體系。
依照塞林之理論，刑法是主流文化中的行為規(guī)范的反映，犯罪則是對(duì)這種主流文化行為規(guī)范的直接對(duì)抗。而廣州城中村農(nóng)民工通常實(shí)施以獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益為主要目的的侵財(cái)型犯罪，企圖通過(guò)盜竊、搶奪、搶劫和街頭行騙等原始傳統(tǒng)的犯罪方式來(lái)達(dá)到增加收入，從而使其犯罪行為表現(xiàn)出“自我救濟(jì)性”的犯罪特征。其遵從和堅(jiān)持其“為生存而越軌”的文化信念就必然會(huì)導(dǎo)致和城市主流社會(huì)文化所認(rèn)同的法律規(guī)范相沖突，進(jìn)而導(dǎo)致犯罪行為的發(fā)生。因此，從本質(zhì)上來(lái)講，農(nóng)民工犯罪就是文化沖突的直接產(chǎn)物，其通過(guò)犯罪不僅能夠滿(mǎn)足其生存愿望的現(xiàn)實(shí)要求，而且創(chuàng)造了緩解邊緣化意識(shí)及文化焦慮的宣泄出口。因此，文化沖突理論就得以對(duì)城中村農(nóng)民工犯罪作出頗有信服力的解釋。
四、文化沖突論多視角整合性研究范式分析
“知識(shí)在本質(zhì)上是視角性的，因而對(duì)于一個(gè)異質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要從多重視角去加以解釋。”[23]而視角則決定了理論的研究方法及其分析路徑。由于犯罪現(xiàn)象的復(fù)雜性，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行多視角的研究，在每一個(gè)視角中審視犯罪現(xiàn)象某一獨(dú)特的側(cè)面。而從犯罪學(xué)自身發(fā)展來(lái)看，其實(shí)質(zhì)是借助不同視角與方法，整合人類(lèi)學(xué)、文化學(xué)、行為科學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、心理學(xué)等等社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)理論而形成綜合性知識(shí)體系的有機(jī)組合，因此其本身就是一門(mén)整合的學(xué)科。因此，多視角研究固然必要，但在此基礎(chǔ)上，還需要打破視線限制，將目光在不同領(lǐng)域相互流轉(zhuǎn)，促進(jìn)多種視角相互交叉融合，形成犯罪學(xué)研究的某種綜合性知識(shí)結(jié)構(gòu)，才能促使其在大的方面對(duì)犯罪原因達(dá)致某種整體性把握。
文化沖突論從其本身來(lái)講也是一種多視角的綜合性的犯罪學(xué)解釋方法論，因?yàn)槠浔旧砭途哂兄R(shí)的發(fā)散性與開(kāi)放性的特征。文化沖突理論不是單純的文化因素的運(yùn)用，而是借助體現(xiàn)一定文化理念的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度等各方面的特征對(duì)犯罪原因進(jìn)行深層次綜合性探究。其跨學(xué)科研究模式體現(xiàn)出一種開(kāi)放而多維的理論進(jìn)路和研究方法，從而打破了傳統(tǒng)犯罪學(xué)單線條研究視閾和封閉的思維模式。傳統(tǒng)犯罪學(xué)理論，僅從人的自由意志或人的生理或心理的某個(gè)方面論述犯罪的原因。這種封閉式的單線思維方式使犯罪學(xué)思維樣式淪為僵死的教條，喪失了自我拓展的空間進(jìn)而導(dǎo)致方法論上的陳舊與貧乏，因此不可能解釋復(fù)雜多樣的犯罪現(xiàn)象。在現(xiàn)代犯罪學(xué)理論中，除塞林的文化沖突理論之外，拉倫斯·雷·杰弗利的犯罪行為的科際整合理論、特拉維斯·赫希的社會(huì)控制理論以及羅伯特·金·默頓的社會(huì)失范理論在嚴(yán)格意義上來(lái)講都是屬于多視角整合性犯罪學(xué)理論，其中都融入了眾多的人文學(xué)科的思維方法和研究成果，也都在特定語(yǔ)境中對(duì)特定犯罪現(xiàn)象之原因給出了極具說(shuō)服力的解釋。因此包括文化沖突論在內(nèi)的各種整合理論，堅(jiān)持犯罪學(xué)的多視角整合性研究方法，克服一元化思維模式，無(wú)疑是犯罪學(xué)學(xué)科范式的重大轉(zhuǎn)向。
同時(shí)，值得注意的是，對(duì)于廣州城中村外來(lái)農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象并非僅有一種合理的解釋理論，并且文化沖突理論并非可以解釋人類(lèi)古往今來(lái)的一切犯罪現(xiàn)象。而事實(shí)上，犯罪學(xué)的各種方法和理論都是局部性知識(shí)和局部性理論，因此任何犯罪學(xué)理論都不能異想天開(kāi)地為自己設(shè)置一個(gè)不切實(shí)際的宏大理想，試圖憑一己之力而提供一套放之四海皆準(zhǔn)的普世真理。盡管文化沖突理論作為一種多視角綜合性的犯罪學(xué)理論，體現(xiàn)出了文化視角論研究的獨(dú)特價(jià)值；但從更為宏大的開(kāi)放性多維視野中來(lái)看，其仍然是犯罪學(xué)適用范圍相對(duì)廣闊的研究視角之一，不可能包羅萬(wàn)象，解釋所有類(lèi)型的犯罪現(xiàn)象，所以不能對(duì)文化沖突理論抱有過(guò)高的幻想。任何理論都有其射程，都有其有限性和相對(duì)性，而不能無(wú)限擴(kuò)張。在特定場(chǎng)景中都能夠發(fā)揮其無(wú)可代替的獨(dú)特作用，但同時(shí)也一定要對(duì)自身的局限性抱有清醒認(rèn)識(shí)。因此在特定范圍內(nèi)對(duì)特定犯罪現(xiàn)象發(fā)揮其特定的解釋功能是對(duì)文化沖突理論最好的學(xué)術(shù)定位。
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篇10
1．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的界定
公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，區(qū)分他們的標(biāo)準(zhǔn)主要是產(chǎn)品或服務(wù)在消費(fèi)上是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品較之于一般公共產(chǎn)品，其特殊之處在于供給區(qū)域主要限定在農(nóng)村，其產(chǎn)品類(lèi)型主要是體育設(shè)施和服務(wù)等。因此，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品應(yīng)是指以農(nóng)村為服務(wù)區(qū)域的，在消費(fèi)和使用上具有一定非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的體育設(shè)施和服務(wù)。由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，在既定的產(chǎn)出水平下，增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價(jià)，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品必須免費(fèi)供給。而且，由于其非排他性，無(wú)法排除打便車(chē)者畢業(yè)論文提綱，私人部門(mén)供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的成本無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)獲得補(bǔ)償，市場(chǎng)無(wú)法有效提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品。但由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給可以改善億萬(wàn)農(nóng)民的身體健康狀況，豐富廣大農(nóng)民的文化生活，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，具有較大的正外部性。因此，在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)主要由政府承擔(dān)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，并輔之以其他供給方式。
2．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度現(xiàn)狀分析
2.1城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略所形成的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體系
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕鄉(xiāng)”的二元發(fā)展戰(zhàn)略，以二元社會(huì)制度下城鄉(xiāng)一國(guó)兩策的“體制內(nèi)、體制外”公共產(chǎn)品供給體制。重點(diǎn)或優(yōu)先把財(cái)力、社會(huì)資源用于城市公共產(chǎn)品的供給，在“以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)哺工”制度安排下，一些“重城抑鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的渠道則是主要由農(nóng)民自行解決，國(guó)家僅給適當(dāng)補(bǔ)助。而且在特有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和差別政策的作用下，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)價(jià)格的“剪刀差”等非經(jīng)濟(jì)手段提取農(nóng)業(yè)剩余提供工業(yè)資本積累及城市建設(shè)，逐漸形成了城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和公共產(chǎn)品供給體系。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”經(jīng)濟(jì)職能加強(qiáng)的同時(shí)卻弱化了公共服務(wù)職能，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的完善論文參考文獻(xiàn)格式。正是由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使得我國(guó)農(nóng)村資金流出多、補(bǔ)償少，在公共產(chǎn)品的供給存在投資的“城市偏向”情況下，農(nóng)村已形成了“城鄉(xiāng)收入分配存在差距，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資不足、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏資金來(lái)源、城鄉(xiāng)收人差距進(jìn)一步加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)更加滯后”的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。因此，我國(guó)傳統(tǒng)二元社會(huì)制度下農(nóng)村公共政策的偏頗性和不公正性是導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品總量上供給嚴(yán)重失衡以及城鄉(xiāng)極大差距的首要因素，同時(shí)也反映了特定的歷史背景下，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的初級(jí)性和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴(yán)重不均衡性。
2.2“舉國(guó)體制”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給體制形式的弱化
我國(guó)體育“舉國(guó)體制”產(chǎn)生于20 世紀(jì)50 年代初。在半個(gè)多世紀(jì)中，這一體制對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育的迅速發(fā)展起到了不可替代的作用畢業(yè)論文提綱，是我國(guó)制定和實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略不可動(dòng)搖的基石。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給雖然經(jīng)歷了人民公社時(shí)期、時(shí)期以及現(xiàn)在的農(nóng)村稅費(fèi)改革后時(shí)期二個(gè)階段的變遷，但本質(zhì)上都是一種以政府為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的“單中心”供給體制。在政府內(nèi)部，各級(jí)政府之間的公共責(zé)任劃分不清，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國(guó)的農(nóng)村公共產(chǎn)品是由各級(jí)政府聯(lián)合供給的。按照公共財(cái)政理論，全國(guó)性的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府供給，地方政府只負(fù)責(zé)地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分很清楚。然而直接提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的縣鄉(xiāng)財(cái)政目前困難重重，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給便失去了必要的財(cái)政支撐。由此，處于邊緣狀態(tài)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品更是首當(dāng)其中成為“弱化”的對(duì)象。
2.3責(zé)任主體角色“缺位”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的擠兌
農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產(chǎn)品的責(zé)任供給主體。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的職責(zé)來(lái)看，全國(guó)性的公共產(chǎn)品由中央政府負(fù)責(zé)提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)提供。但農(nóng)村基層政府、權(quán)力部門(mén)在各項(xiàng)達(dá)標(biāo)考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，以及目前對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)督制度、激勵(lì)制度、評(píng)價(jià)制度的還不夠完善，體育公共產(chǎn)品資源配必然成了他們擠兌首選的對(duì)象。其次，農(nóng)村實(shí)行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來(lái)源，沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)權(quán)作基礎(chǔ)狀態(tài)下下級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任，本已捉襟現(xiàn)肘的基層政府，勢(shì)必再次陷入與上級(jí)政府在稅收激勵(lì)和自籌邊界確定問(wèn)題的矛盾之中。雖然稅費(fèi)改革后農(nóng)村的“一事一議”為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供一定制度空間，但廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的非迫切性及認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給根本得不到多數(shù)人的統(tǒng)一和有效的供給。可見(jiàn)，在這一不公正公共財(cái)政制度和財(cái)事權(quán)不對(duì)應(yīng)的裁判框架下，其必然的結(jié)果是各級(jí)政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品責(zé)任角色的長(zhǎng)期“缺位”。此外，隨著社會(huì)的發(fā)展，“政府包辦”單中心體育公共產(chǎn)品供給體制在我國(guó)地廣人多農(nóng)業(yè)社會(huì)環(huán)境下畢業(yè)論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務(wù)面前，不僅顯得杯水車(chē)薪，而且“缺位”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)峻。當(dāng)然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)觀念和體育價(jià)值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國(guó)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給。
3．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新
3.1改變傳統(tǒng)觀念，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的政策體制
歷史地看，中國(guó)舉國(guó)體制既反映了中國(guó)國(guó)情特定的發(fā)展道路和背景，也反映了人們?cè)谔囟〞r(shí)期對(duì)于優(yōu)先與兼顧、效率與公正問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的基本施政綱領(lǐng)是公民享有均等化的社會(huì)性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)公正成為社會(huì)主義的核心價(jià)值取向，以及協(xié)調(diào)社會(huì)利益機(jī)制的立足點(diǎn)，從以往注重競(jìng)技體育走向兩者之間的“同步化”或“相對(duì)平等度”，在公平與效率之間尋找平衡點(diǎn)和最好結(jié)合點(diǎn)，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系。基于社會(huì)公正基本理念和規(guī)則，政府和體育行政部門(mén)應(yīng)改變長(zhǎng)期以來(lái)重城市輕農(nóng)村的體育觀念，以政府再分配職能的正當(dāng)性，通過(guò)專(zhuān)門(mén)性的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品公共政策的出臺(tái)，制定農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的相關(guān)政策和法規(guī)，以公共政策所特有的權(quán)威性、強(qiáng)制性和持續(xù)性，來(lái)確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品建設(shè)資金具有穩(wěn)定的來(lái)源，以制度和法規(guī)的手段保障農(nóng)村這“邊緣群體”享有體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)益。
3.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化
一方面，政府代表社會(huì)的公共利益，有責(zé)任也有義務(wù)提供那些市場(chǎng)調(diào)控失靈的體育公共產(chǎn)品，而地方政府主要負(fù)責(zé)提供那些與本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身發(fā)展有關(guān)的體育公共產(chǎn)品，政府作為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質(zhì)決定的。政府作為公共利益的代表，應(yīng)該成為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品優(yōu)先的供給者論文參考文獻(xiàn)格式。另一方面畢業(yè)論文提綱，私人及企業(yè)可以提供一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確、能夠市場(chǎng)化運(yùn)作和排他性收費(fèi)的體育公共產(chǎn)品，私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的過(guò)程中發(fā)揮重要作用，需政府的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。還有各種非政府合作性的農(nóng)村、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織也是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費(fèi)的體育公共產(chǎn)品，主要是某一領(lǐng)域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的重要的技術(shù)和生產(chǎn)信息。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由政府單一主體向政府、私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織多元主體的轉(zhuǎn)變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識(shí)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，較好地使政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮開(kāi)放系統(tǒng)的整體功效。
3.3實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制創(chuàng)新，建立有效的需求表達(dá)機(jī)制
加快推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民自治，首先要實(shí)行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的多中心決策體制，必須堅(jiān)持農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給過(guò)程中政府決策的主體地位，尤其是在關(guān)系地區(qū)農(nóng)村村體育發(fā)展大局的，如農(nóng)民體育活動(dòng)組織規(guī)定、農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)方案等體育公共產(chǎn)品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的利益。其次，要積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。深入基層了解農(nóng)民需要什么，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)論證，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民需求的反饋，做出反映農(nóng)民真實(shí)需求的決策。建立關(guān)于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的重大決策的聽(tīng)證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民的意愿。
3.4建立有效的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督、評(píng)估與反饋機(jī)制
首先，要改革現(xiàn)行的農(nóng)村干部考核制度畢業(yè)論文提綱，將農(nóng)村基層干部的晉升與本地區(qū)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強(qiáng)對(duì)私人企業(yè)、非盈利組織供給體育公共產(chǎn)品的監(jiān)管力度，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效性供給。完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的績(jī)效評(píng)估制度，制定科學(xué)的組織方法、操作規(guī)則、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，建立相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備多學(xué)科和具備政策科學(xué)知識(shí)的評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的實(shí)際情況進(jìn)行有效評(píng)估。此外，要加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村和貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的培養(yǎng)，采用“走下去”和“走出來(lái)”兩種方式來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)投資西部偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的企業(yè)，除上述政策上給與優(yōu)惠外，國(guó)家可對(duì)其企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行給與一定的稅收減免政策；農(nóng)村也可利用自身的自然資源優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)投資，采用共用、共管模式進(jìn)行有效管理。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給是一項(xiàng)長(zhǎng)期的民生工程，需要政府、社會(huì)各團(tuán)體以及農(nóng)民朋友自身的大力合作來(lái)共同完成，意義深遠(yuǎn)。
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篇11
體育科研方法是研究體育規(guī)律的重要組成部分，并通過(guò)研究體育現(xiàn)象，揭示其內(nèi)在規(guī)律［1］。因此，體育科研方法對(duì)促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。在分析論文中所包含的研究方法時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)用到的方法主要有4種，即文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和邏輯分析法，分別占論文總數(shù)的89．2％、63．8％、56．6％和49．4％。搜集資料過(guò)程主要采用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法、觀察法、實(shí)驗(yàn)法、測(cè)量法和德?tīng)柗品ǎ砗头治鲑Y料主要采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、邏輯分析法、比較分析法、個(gè)案分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法和層次分析法。這507篇學(xué)位論文的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在絕大多數(shù)論文中，學(xué)生都不同程度地采取了數(shù)理統(tǒng)計(jì)的定量研究方法，說(shuō)明這些學(xué)生重視研究各變量間的邏輯關(guān)系，并對(duì)研究成果進(jìn)行更為科學(xué)和準(zhǔn)確的描述，同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)體育管理研究在方法上所取得的進(jìn)步。計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，為研究體育公共管理提供了更好的技術(shù)條件，綜合研究已成為主要的研究方法。目前，體育公共管理碩士學(xué)位論文采取的研究方法已呈現(xiàn)出多元化和綜合化的趨勢(shì)，多種研究方法的運(yùn)用能更加全面、客觀、深入地揭示所研究的問(wèn)題，這在很大程度上保證了體育研究結(jié)論的準(zhǔn)確性和客觀性。
3體育公共管理類(lèi)碩士學(xué)位論文的研究性質(zhì)
碩士學(xué)位論文的研究性質(zhì)分為基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究和開(kāi)發(fā)性研究。基礎(chǔ)性研究強(qiáng)調(diào)對(duì)客觀現(xiàn)象和事實(shí)進(jìn)行理論性探索或?qū)嵶C性分析，檢驗(yàn)理論依據(jù)與客觀事實(shí)的符合程度。雖然基礎(chǔ)性研究沒(méi)有強(qiáng)烈的應(yīng)用目的，但基礎(chǔ)性研究是應(yīng)用性研究的基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的基礎(chǔ)性研究，新知識(shí)和新領(lǐng)域的發(fā)展會(huì)受到阻礙。以獲取新思維和新知識(shí)的創(chuàng)造性研究，帶有很強(qiáng)的目的性和實(shí)用性，并把應(yīng)用性的研究成果以新產(chǎn)品和新技術(shù)的形式展現(xiàn)出來(lái)［2］。基礎(chǔ)性研究是應(yīng)用性和開(kāi)發(fā)性研究的基石，應(yīng)用性研究是基礎(chǔ)性和開(kāi)發(fā)性研究之間的橋梁，開(kāi)發(fā)性研究是基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究的目的和歸宿。這三種研究相輔相成，互為一體、缺一不可。我們對(duì)這507篇體育公共管理類(lèi)碩士學(xué)位論文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，應(yīng)用性研究占的比例為73．7％，基礎(chǔ)性研究占的比例為19．2％，開(kāi)發(fā)性研究占的比例為7．1％。原因包括以下三個(gè)方面：一是碩士研究生擁有的資料和科研條件有限，進(jìn)行基礎(chǔ)性研究的難度比較大；二是主觀上忽視基礎(chǔ)性研究，而直接進(jìn)行研究性研究；三是應(yīng)用性研究比基礎(chǔ)性研究更容易。這說(shuō)明碩士學(xué)位論文在選題上對(duì)基礎(chǔ)性研究的關(guān)注不夠，應(yīng)引起足夠的重視。
4體育公共管理類(lèi)碩士學(xué)位論文的研究領(lǐng)域
4.1群眾體育、學(xué)校體育和競(jìng)技體育通過(guò)對(duì)這507篇碩士學(xué)位論文研究領(lǐng)域的分析，我們把這些論文的研究領(lǐng)域分為三類(lèi)：群眾體育類(lèi)研究、學(xué)校體育類(lèi)研究和競(jìng)技體育類(lèi)研究。其中，絕大多數(shù)論文關(guān)注的是群眾體育、學(xué)校體育和競(jìng)技體育中的管理現(xiàn)象及管理問(wèn)題。從這一現(xiàn)象可以看出碩士研究生對(duì)我國(guó)體育公共管理的重視和關(guān)注。在2002－2010年的9年中，這三類(lèi)論文的數(shù)量隨著時(shí)間的推移也在發(fā)生變化，2002年到2004年間，競(jìng)技體育類(lèi)研究所占比重最大，達(dá)到50．3％；2005年到2006年間，三類(lèi)研究所占的比重較為接近；從2005年開(kāi)始，競(jìng)技體育類(lèi)研究開(kāi)始下降，并略有起伏，但仍在20％左右；從2005年起，群眾體育類(lèi)研究開(kāi)始異軍突起，并開(kāi)始占據(jù)首位。2002年到2004年間，競(jìng)技體育類(lèi)研究是體育公共管理碩士學(xué)位論文研究的熱點(diǎn)；而2006年以后，群眾體育類(lèi)研究開(kāi)始占據(jù)主導(dǎo)地位，并成為體育公共管理碩士學(xué)位論文研究的熱點(diǎn)。學(xué)校體育類(lèi)研究所占比例從2008年開(kāi)始變得較為穩(wěn)定。在學(xué)校體育類(lèi)的研究中，中小學(xué)體育研究和高校體育研究為兩大研究熱點(diǎn)，也是碩士學(xué)位論文重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。在國(guó)家大力發(fā)展群眾體育的背景下，群眾體育類(lèi)研究和競(jìng)技體育類(lèi)研究正在發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變，碩士學(xué)位論文關(guān)注的重點(diǎn)也從競(jìng)技體育轉(zhuǎn)向了群眾體育。目前，對(duì)群眾體育類(lèi)的研究已呈上升趨勢(shì)，這說(shuō)明碩士學(xué)位論文已開(kāi)始關(guān)注群眾體育。
4.2城市體育和農(nóng)村體育農(nóng)村體育是以健身、娛樂(lè)為導(dǎo)向的在農(nóng)村開(kāi)展的強(qiáng)身健體的體育鍛煉活動(dòng)。城市體育是以健身、娛樂(lè)為導(dǎo)向的在城市開(kāi)展的強(qiáng)身健體的體育鍛煉活動(dòng)。兩者的區(qū)別就是開(kāi)展健身鍛煉的地域不同。不同區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的差異性，體育觀念、運(yùn)動(dòng)方式也存在一定的差異，但是體育公共管理的目標(biāo)是一致的。2002年到2012年的9年間，農(nóng)村體育研究所占的比例不足25％；而城市體育研究一直占據(jù)主要地位，所占比例達(dá)到87．5％。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下三個(gè)方面：一是體育是扎根于城市文化而產(chǎn)生、成長(zhǎng)和壯大起來(lái)的，因而很多的“體育問(wèn)題”和“體育現(xiàn)象”都發(fā)生在城市體育中，這也成為碩士學(xué)位論文選題時(shí)關(guān)注的熱點(diǎn)；二是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，并存在一定的差距，主要的體育資源、大型體育賽事和體育消費(fèi)市場(chǎng)都集中在城市，因此，城市的體育熱點(diǎn)“話(huà)題”要多于農(nóng)村，也吸引了更多研究者的關(guān)注；三是由于體育管理類(lèi)碩士學(xué)位論文的作者多為在校學(xué)生，他們學(xué)習(xí)、生活在城市中，因而城市體育研究順理成章地成為他們研究的話(huà)題。
篇12
縣政府的內(nèi)涵是自治旗及林區(qū)、旗、市轄區(qū)、縣級(jí)市、縣以及自治縣人民政府。總體來(lái)講縣級(jí)政府可分為三部分：首先，將農(nóng)業(yè)作為主要產(chǎn)品的轄區(qū)縣政府，這是政府的重要的和傳統(tǒng)的一部分；其次，將城市視為主要轄區(qū)的大中城市的市管區(qū)政府和縣級(jí)市政府；第三，少數(shù)民族自治區(qū)的旗、自治旗政府[1]以及自治縣。其中第一部分是本論文所講的縣級(jí)政府，即是一種比較傳保守層面上的縣級(jí)政府，它的主要職能包括：
1.縣級(jí)政府是一種職能健全、比較獨(dú)立的基層政權(quán)組織，包含和協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等職能以及靈活性、綜合性等特點(diǎn)。
2.目前縣級(jí)政府不但具有加強(qiáng)農(nóng)村基層的政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)步、發(fā)展其小城鎮(zhèn)，而且還有發(fā)展縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要職責(zé)和多樣化的職能。縣級(jí)政府是我國(guó)管理體制中的一個(gè)主要層次，是我國(guó)行政體系中的地方政府，其意義非凡，具有促進(jìn)城鄉(xiāng)間的交流，統(tǒng)攬農(nóng)村方面的全面工作、承上啟下的作用。第一，黨和國(guó)家法律政策的落實(shí)和實(shí)施，關(guān)鍵依靠于縣級(jí)政府的工作效率的高低；第二，縣級(jí)政府直接承擔(dān)著為城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提給予各方面的公共文化服務(wù)以及創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境的重大任務(wù)[2]。
二、縣級(jí)政府公文化共服務(wù)內(nèi)涵界定
若要真正了解公共文化服務(wù)的定義，最初應(yīng)從公共文化的本質(zhì)著手，就單一的內(nèi)涵角度講，其文化的精神品質(zhì)是公共文化的具體表現(xiàn)，其公益性、公開(kāi)性、公共性、一致性、整體性等是它的內(nèi)在本質(zhì)特征。公共文化要求人們具有公共觀念、群體意識(shí)、文化價(jià)值觀念上的社會(huì)歸屬感、群體認(rèn)同感和，同時(shí)要求文化的整合與文化的和諧共同發(fā)展。就公共文化定義延伸的角度講，公共文化擁有共享性、群體性等一些表面的公共性特點(diǎn)，利用公共博物館、公共圖書(shū)館公共文化資源，以及藝術(shù)館、文化站等公共文化場(chǎng)所，以進(jìn)一步落實(shí)群眾的參與性、資源的共享性的文化的發(fā)展。公共文化定義的延伸具有相對(duì)的層次感。黃楠森學(xué)者于《論文化的內(nèi)涵與外延》的書(shū)中講道，“教育和教育思想、哲學(xué)和社會(huì)學(xué)說(shuō)、公共文化設(shè)施、新聞出版事業(yè)、民間文化、科學(xué)技術(shù)、語(yǔ)言文字、經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)濟(jì)理論、政治法律思想和理論、道德倫理觀念、、文學(xué)藝術(shù)、宗教現(xiàn)象等十二類(lèi)”[3]即是對(duì)文化延伸定義的分類(lèi)。公共文化是文化的一個(gè)重要組成部分，其前提是擁有公共性特點(diǎn)的設(shè)施活動(dòng)，不但有中深層次文化所反映出來(lái)的人文意蘊(yùn)、精神內(nèi)涵，更加有表層文化所表現(xiàn)出的物質(zhì)形態(tài)。所以，價(jià)值觀念層面、制度層面、物質(zhì)層面這三個(gè)層次就是公共文化定義的延伸。從價(jià)值觀念層面講，公共文化指的是公共文化精神導(dǎo)向與公共文化意識(shí)形態(tài)，包含有價(jià)值取向、理想信念、習(xí)慣傳統(tǒng)、倫理道德、團(tuán)隊(duì)精神等，體現(xiàn)有人文精神以及人文知識(shí)兩種形態(tài)。公共文化的定義從制度層面講，是指公共文化意識(shí)與公共文化精神的制度體現(xiàn)形式。從物質(zhì)層面講，它是指公共文化的物質(zhì)與物質(zhì)載體的反映形式，主要包括具體的公共文化產(chǎn)品、公共文化設(shè)施等。公共文化服務(wù)的方向與性質(zhì)由公共文化的本質(zhì)而決定。從政府公共服務(wù)方面而言，在政府的帶領(lǐng)下，公共文化服務(wù)用財(cái)政投入以及稅收的方法以提供整個(gè)社會(huì)相關(guān)服務(wù)和文化產(chǎn)品的過(guò)程。在原有定義不變的前提下，對(duì)它進(jìn)行了界定，另添了政府的公開(kāi)性，可政府宣揚(yáng)公共管理服務(wù)的價(jià)值和文化的價(jià)值，以導(dǎo)致沒(méi)有全面反映公民積極參與文化的價(jià)值。從公共品和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，此種途徑視文化為一項(xiàng)將由政府用多種方法提供性質(zhì)較單一的“產(chǎn)品"，而并不重視文化對(duì)于個(gè)體、國(guó)家和社會(huì)的政治體制的重要作用。國(guó)家的日益發(fā)展正延伸至公共文化服務(wù)范疇，它折射出的一個(gè)事實(shí)即是：公共文化服務(wù)所處的國(guó)際環(huán)境以及其社會(huì)結(jié)構(gòu)正漸漸地發(fā)生重大的變化，國(guó)家的不斷發(fā)展對(duì)制度環(huán)境的要求亦日益嚴(yán)格，在此種氛圍中提供公共文化服務(wù)的行動(dòng)。本文筆者的觀點(diǎn)是：提高我國(guó)文化軟實(shí)力亦是公共文化服務(wù)的一個(gè)重要組成部分。美國(guó)作家約瑟夫·奈（Joseph S·Nye）提到，任何國(guó)家的綜合國(guó)力不但體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、軍事、科技實(shí)力等的“硬實(shí)力"上，而且體現(xiàn)于文化、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值意義的“軟實(shí)力"中。將文化視為軟實(shí)力的一構(gòu)成部分，這是在當(dāng)代國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較先提出的一個(gè)新定義，其具體體現(xiàn)在一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)國(guó)家文化的感召力、凝聚力以及影響力，它也被視為國(guó)家軟實(shí)力的最重要構(gòu)成要素之一。文化軟實(shí)力的一個(gè)重要內(nèi)容是文化認(rèn)同。本文筆者認(rèn)為：據(jù)以上內(nèi)容所了解可知，對(duì)公共文化服務(wù)準(zhǔn)確的詮釋就是，以提高文化軟實(shí)力以及保證公民的基本文化權(quán)利為核心的，由準(zhǔn)公共部門(mén)、公共部門(mén)合作創(chuàng)造和給予的，不僅要?jiǎng)?chuàng)造良好的適和國(guó)家生存發(fā)展的條件與文化環(huán)境的，而且要為國(guó)家公民提供最基礎(chǔ)的有關(guān)享受的精神文化的公共服務(wù)與產(chǎn)品的行為。公共文化服務(wù)由提供主流文化服務(wù)和產(chǎn)品以及基本文化服務(wù)和產(chǎn)品兩部分組成。
注釋?zhuān)?/p>
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