引論：我們?yōu)槟砹?3篇公關(guān)禮儀論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

一、中職公關(guān)禮儀教育存在的問題

目前，中職公關(guān)禮儀教育有以下兩方面問題：一方面，中職院校對公關(guān)禮儀教育的重視度不夠，缺乏專業(yè)的公關(guān)禮儀課程教師，大多由負(fù)責(zé)教育教學(xué)管理的教師兼任，最終導(dǎo)致了教學(xué)理念落后、教學(xué)模式單一、教學(xué)內(nèi)容陳舊、教學(xué)過程不規(guī)范、實(shí)踐平臺不足等問題，造成學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，甚至產(chǎn)生了抵觸心理，嚴(yán)重制約了公關(guān)禮儀教育的落實(shí)。另一方面，中職生普遍缺乏對禮節(jié)禮儀的正確認(rèn)識，存在概念模糊、意識淡薄的問題，具體包括缺乏個人禮節(jié)禮儀常識、尊敬長輩和師長意識淡薄、不文明的習(xí)慣較多等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多中職生沒有使用謝謝、您好、再見等文明用語的習(xí)慣，同時(shí)在日常生活和學(xué)習(xí)中也存在許多不文明行為，如亂扔垃圾、破壞公物、亂涂亂畫等。

二、中職公關(guān)禮儀教育的改進(jìn)對策

針對中職公關(guān)禮儀教育存在的問題，相關(guān)教育主體必須采取有效措施加以改進(jìn)，以充分發(fā)揮中職公關(guān)禮儀教育的教學(xué)服務(wù)作用，為培養(yǎng)優(yōu)秀中職人才提供保障。1.列入必修，提高重視。由于中職院校培養(yǎng)的學(xué)生基本是應(yīng)用型人才，他們的技能相對單一，且在身心發(fā)展方面不夠成熟，再加上社會、家庭等因素的影響，導(dǎo)致他們存在許多不良行為習(xí)慣。為有效解決這些問題，促進(jìn)中職生的全面發(fā)展，中職院校必須加強(qiáng)公關(guān)禮儀教育，最好將其列入中職生專業(yè)必修課程之內(nèi)，將其與學(xué)分掛鉤，提高學(xué)生對公關(guān)禮儀的重視度。同時(shí)，相關(guān)任課教師要進(jìn)行嚴(yán)格管理，一旦有學(xué)生出現(xiàn)公關(guān)禮儀課不及格的現(xiàn)象，要堅(jiān)決讓其重修，進(jìn)而在思想理念上促使學(xué)生強(qiáng)化禮節(jié)禮儀常態(tài)化概念。2.理實(shí)結(jié)合，促進(jìn)內(nèi)化。在中職教育中，公關(guān)禮儀教育有別于專業(yè)教育，它具有非常強(qiáng)的實(shí)踐性、實(shí)用性和功利性，所以，在開展公關(guān)禮儀教育時(shí)，教師必須全面落實(shí)理實(shí)結(jié)合的理念，讓學(xué)生在理論指導(dǎo)下，將公關(guān)禮儀運(yùn)用到實(shí)際生活中。一方面，在公關(guān)禮儀課上，學(xué)生應(yīng)統(tǒng)一著裝，然后教師講解相關(guān)職業(yè)穿著技巧和生活禮節(jié)禮儀常識，并做好示范，讓學(xué)生充分掌握未來生活和工作中各種場合的禮儀；另一方面，中職院校要為學(xué)生提供公關(guān)禮儀實(shí)踐平臺，加強(qiáng)公關(guān)禮儀教學(xué)基地和實(shí)訓(xùn)室建設(shè)，以促進(jìn)中職生公關(guān)禮儀知識的內(nèi)化與遷移。3.多元教學(xué)，強(qiáng)化興趣。公關(guān)禮儀教育并非一門獨(dú)立學(xué)科，而是一種實(shí)用性較強(qiáng)的禮節(jié)禮儀教育。所以，在開展公關(guān)禮儀教育時(shí)，教師必須摒棄傳統(tǒng)教學(xué)理念，積極構(gòu)建多元化教學(xué)模式，精心創(chuàng)設(shè)生活化禮儀情境，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，營造多維互動課堂，進(jìn)而提高公關(guān)禮儀教育實(shí)效性。一方面，教師要結(jié)合教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生實(shí)際，充分利用多媒體技術(shù)和微課優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)，營造輕松愉悅、活潑生動的課堂情境，以充分調(diào)動學(xué)生公關(guān)禮儀學(xué)習(xí)積極性；另一方面，教師要靈活創(chuàng)設(shè)問題式、生活式、探究式教學(xué)情境，引導(dǎo)學(xué)生以小組比賽的形式展開合作探討、即興表演等活動，為學(xué)生創(chuàng)造充分的自我展示與自我表達(dá)機(jī)會，以培養(yǎng)和提高學(xué)生的應(yīng)變能力；同時(shí)，教師要做好課堂評價(jià)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生予以及時(shí)肯定和獎勵，這樣才能充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，讓學(xué)生在持續(xù)興趣支撐下將公關(guān)禮儀化為內(nèi)在素養(yǎng)和習(xí)慣。

綜上所述，面對中職公關(guān)禮儀教育存在的問題，既要將公關(guān)禮儀課列入必修，提高學(xué)生重視度，又要堅(jiān)持理實(shí)結(jié)合理念，促進(jìn)公關(guān)禮儀知識內(nèi)化，同時(shí)要構(gòu)建多元化教學(xué)模式，優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化學(xué)生興趣。

作者:敖霞 單位:四川省水產(chǎn)學(xué)校

參考文獻(xiàn)：

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教學(xué)秘書,顧名思義是指從事與教學(xué)工作相關(guān)的具有輔質(zhì)的管理人員,它是教學(xué)管理隊(duì)伍中的基層工作者,具有從屬性、被動性、事務(wù)性、綜合性等特點(diǎn)。長期以來,由于高校教學(xué)秘書工作的性質(zhì)特點(diǎn),以及人們對該項(xiàng)工作缺乏正確的認(rèn)識和評價(jià)等原因,導(dǎo)致該項(xiàng)工作中一直存在著不少矛盾和問題,制約著教學(xué)管理效能的提高。

(一)工作內(nèi)容繁瑣,職責(zé)范圍不明。一方面,從工作內(nèi)容來看,高校教秘工作涉及面廣,內(nèi)容繁雜。工作對象有本?？粕?成人教育學(xué)生,研究生,教師等;在業(yè)務(wù)內(nèi)容上,包括招生、學(xué)生注冊、學(xué)籍管理、課表排定、考試、重修、補(bǔ)考、畢業(yè)資格審查、學(xué)位資格審查,以及教師的教學(xué)檢查、科研成果統(tǒng)計(jì)、導(dǎo)師管理等。在許多高校,教秘還同時(shí)承擔(dān)著學(xué)術(shù)活動、培訓(xùn)班等多項(xiàng)組織工作,沒有明確的工作范圍界線,這大大增加著教學(xué)秘書的工作量。另一方面,從領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)來看,高校教學(xué)秘書既受學(xué)校教務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),又受所在院系教務(wù)管理負(fù)責(zé)人(比如院長、副院長或系主任等)的領(lǐng)導(dǎo),既要完成學(xué)校安排的教務(wù)任務(wù),也要根據(jù)院系的要求,制定目標(biāo),完成工作。在一些缺編嚴(yán)重的學(xué)院,教學(xué)秘書同時(shí)兼任科研秘書、行政秘書、黨務(wù)秘書、人事秘書一項(xiàng)或多項(xiàng)工作?？梢哉f,當(dāng)前高校教秘普遍存在工作內(nèi)容繁瑣,職責(zé)范圍不明現(xiàn)象。

(二)工作重復(fù)性高,缺乏創(chuàng)新。不同于輔導(dǎo)員指導(dǎo)著豐富多彩的學(xué)生活動,也不同于專任教師每個階段各不相同的教學(xué)或科研工作,高校教學(xué)秘書每一學(xué)年,甚至每一學(xué)期的工作都具有較強(qiáng)的重復(fù)性。一般來說,開學(xué)時(shí)期,教秘主要工作是新生報(bào)到、學(xué)籍注冊、重修、補(bǔ)考等;期末階段,主要工作是考試、成績錄入、畢業(yè)生事宜、學(xué)籍異動、下學(xué)期排課等;學(xué)期內(nèi),主要處理學(xué)生成績單打印、評獎評優(yōu)、學(xué)籍證明、舉辦學(xué)術(shù)講座等,年復(fù)一年,如此反復(fù)。而由于教學(xué)秘書工作具有

較強(qiáng)的重復(fù)性,加上日常事務(wù)瑣碎繁雜,往往令教學(xué)秘書身心俱疲,很難有多余的時(shí)間和精力去發(fā)現(xiàn)教學(xué)管理工作中存在的問題,更無心于創(chuàng)新和改進(jìn)工作效能,久而久之,便缺乏創(chuàng)新的動力與活力?！爱?dāng)一天和尚撞一天鐘”,是許多常年工作在該崗位的教學(xué)秘書的常態(tài)。 (三)工作待遇較低,缺乏積極性。從精神層面講,教學(xué)秘書的工作較不受重視,政治待遇較低。最主要的原因是教學(xué)秘書工作繁瑣,多屬事務(wù)性,很難看到工作成果,工作再苦再累也很難得到獎勵,再加上人們長期錯誤地認(rèn)為,教學(xué)秘書的工作就是排課、調(diào)課、安排考試、錄入成績、學(xué)位資格審核等簡單重復(fù)的工作,不需要太多專業(yè)知識和技能,什么人都能做,因此不受重視和期待。從物質(zhì)層面講,教學(xué)秘書的薪酬收入較低。與輔導(dǎo)員、專任教師、科研人員相比,教學(xué)秘書的工資、津貼及其它待遇通常是較低的。根據(jù)多數(shù)本科院校教職工津貼發(fā)放辦法,分為按職稱領(lǐng)取和按崗位級別領(lǐng)取兩種。教學(xué)秘書屬于管理系列的崗位,享受科員待遇,即便評上副高級職稱,往往也只能按照科員檔次領(lǐng)取崗位津貼。更不用說在大多數(shù)高校,教秘參與職稱評定本身就是一件“可望而不可得”的事情。在這種缺乏激勵效力的薪酬體系下,加上事務(wù)的繁瑣性和低成就感,很容易造成教秘對工作的倦怠,失去工作積極性。(四)職稱評定難,工作隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前各高校關(guān)于教學(xué)秘書的職級(稱)評定標(biāo)準(zhǔn)不一,做法不同。大多數(shù)高校將教秘劃歸管理系列崗位,與機(jī)關(guān)黨政管理人員一起參加評定。然而,教學(xué)秘書的工作績效很難測評,工作效果不明顯,在各級職員擁有嚴(yán)格的比例控制下,教學(xué)秘書競爭職級(稱)評定處于相對劣勢。還有不少院校將教秘納入科研系列,將科研成果的多少作為教秘晉升的考核指標(biāo)之一。而事實(shí)上,教秘日常工作精力主要集中在教學(xué)管理,服務(wù)于學(xué)生和教師的教學(xué)所需,在一定程度上很難直接參與到課題等科研工作,更沒有多余的時(shí)間撰寫科研論文。因此,教秘的晉升空間顯然不如黨政管理人員、教師來得廣。晉升空間小,直接結(jié)果是導(dǎo)致教秘工作沒有成就感,或積極性受挫,或“良禽擇木而棲”———離職換崗。在當(dāng)前社會的各種經(jīng)濟(jì)壓力和權(quán)力誘惑面前,年輕一代多看重有前途的工作。特別是隨著教秘隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化、高學(xué)歷化,新一代的教秘隊(duì)伍在經(jīng)歷一段時(shí)期的教秘工作后,更難安心于本職工作,而這就造成了高校教秘隊(duì)伍的不穩(wěn)定,影響教學(xué)管理工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

三、改進(jìn)高校教學(xué)秘書工作的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)堅(jiān)持“以人為本”的人力資源理念是核心所在。新公共管理注重引入市場運(yùn)作管理方式,重視人力資源管理,強(qiáng)調(diào)“以人為本”,透露出對人進(jìn)行管理的核心。它提倡人性化管理,關(guān)注人在組織中的能動作用,強(qiáng)調(diào)要“提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性。”倡導(dǎo)“以人為本”的人力資源管理理念,對于營造良好的人文工作環(huán)境、激發(fā)教秘工作熱情有著重要的作用。一是要尊重工作主體,尊重教學(xué)秘書的勞動付出,要認(rèn)識到教學(xué)秘書崗位在全校教學(xué)管理工作中的重要性,給予教學(xué)秘書應(yīng)有的職業(yè)尊重和人文關(guān)懷,不得隨意將任何后勤雜事、瑣事交由教秘代為處理,模糊教學(xué)秘書的身份定位。二是要關(guān)注教學(xué)秘書的權(quán)利,做到同級職工“一視同仁”,避免在職業(yè)晉升、津貼福利、對外交流等方面忽略教秘,消除部分高校學(xué)生群體中“重輔導(dǎo)員、輕教秘”的觀念。三是要傾聽教秘的心聲,提高并保障教秘應(yīng)有的薪酬待遇,給予教秘表達(dá)意見與建議的機(jī)會,改善教秘工作環(huán)境。

(二)健全體制機(jī)制是根本保證。新公共管理強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理和激勵,這就需要建立相應(yīng)的工作制度和激勵機(jī)制。高校教學(xué)秘書工作要通過體制機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)建符合教學(xué)管理主體特點(diǎn),提高教學(xué)管理工作效果的制度文化,形成科學(xué)化、人性化的制度體系。

1.確立崗位規(guī)章制度。崗位規(guī)章制度是教學(xué)秘書開展工作的準(zhǔn)則、導(dǎo)向和評價(jià)指標(biāo)。通過確立教學(xué)秘書工作范圍,明晰其工作職責(zé),實(shí)行工作責(zé)任制,加強(qiáng)教學(xué)秘書責(zé)任意識,敦促教秘履行其責(zé)任、義務(wù);通過制定工作目標(biāo)和準(zhǔn)則,加強(qiáng)教秘工作目的性,引導(dǎo)教學(xué)秘書更加高效地完成任務(wù),提高其工作成就感。不僅要確立教學(xué)秘書崗位的規(guī)章制度,各部門各崗位也要明確各自職責(zé),做到各司其職,各盡其責(zé)。

2.建立健全績效評價(jià)體系。新公共管理主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制,實(shí)行明確的績效目標(biāo)控制,通過系統(tǒng)化的績效評價(jià)體系,達(dá)到對人的管理和激勵。新公共管理理論代表人物霍哲認(rèn)為,績效評估可以作為改進(jìn)績效的一種管理工具。他設(shè)計(jì)了一套績效評估流程,還提出在績效評估過程中要提高公民的參與度。對于教學(xué)秘書工作來說,要建立一套對教學(xué)秘書的績效評價(jià)體系,并且提高其服務(wù)對象———學(xué)生,在此過程中的參與度。當(dāng)然,與教學(xué)秘書有業(yè)務(wù)聯(lián)系的專職教師、行政同事、直屬上級領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)參與對教學(xué)秘書的績效測評,形成360度評估體系,使教學(xué)秘書通過綜合評估結(jié)果真正地認(rèn)識到自身存在的不足,加強(qiáng)自身建設(shè),提高其工作積極性。

篇3

2新醫(yī)改下公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的策略

2.1加強(qiáng)財(cái)務(wù)審批制度，有效控制醫(yī)療成本

健全公立醫(yī)院的財(cái)政審批制度，注重醫(yī)院的財(cái)政支出管理，壓縮和節(jié)制不合理開支，減少資源的浪費(fèi)，杜絕盲目開支，嚴(yán)格審查醫(yī)院的支出情況，做到每筆帳都既要記錄在冊，嚴(yán)格審批。公立醫(yī)院要做到合理開源節(jié)流，規(guī)范資金的支出和利用，合理調(diào)整醫(yī)藥結(jié)構(gòu)，根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展情況，制定合理的藥價(jià)，不能把醫(yī)院的收入增長轉(zhuǎn)移到病患的藥價(jià)上，影響到老百姓的就醫(yī)治療。明確醫(yī)院的固定資產(chǎn)清查，盡可能做到成本結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化，保障醫(yī)院的有序﹑健康發(fā)展。公立醫(yī)院在完善財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，要注意將成本節(jié)約的責(zé)任落實(shí)到每個責(zé)任人身上，盡可能減少醫(yī)療浪費(fèi)，為患者制定出節(jié)約的就醫(yī)成本。

2.2發(fā)揮監(jiān)督和績效分配制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

公立醫(yī)院需要發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制，綜合利用社會監(jiān)督﹑媒體監(jiān)督﹑內(nèi)部監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，對醫(yī)院的不合理﹑不規(guī)范的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。公立醫(yī)院在進(jìn)行績效考核時(shí)，要通過完善的履職績效評價(jià)制度，來進(jìn)行綜合的﹑全面的績效評價(jià)。在實(shí)行的過程中，要注意充分利用績效的激勵功能，針對不同部門的不同工作崗位，制定有效的激勵模式。健全完善公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理制度，需要公立醫(yī)院結(jié)合自身發(fā)展情況，制定完整的長遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督和自我控制的平衡。

由于公立醫(yī)院缺乏市場的競爭性，很難通過市場競爭進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的機(jī)制篩選，這更需要有完善的行政監(jiān)督與考核手段的結(jié)合，綜合利用社會監(jiān)督﹑內(nèi)部監(jiān)督多種監(jiān)督手段，對醫(yī)院內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的功能對醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善。新醫(yī)改對公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理提出了要求，對這些要求的研究和落實(shí)，將會給公立醫(yī)院帶來新的發(fā)展。財(cái)務(wù)管理制度對公立醫(yī)院來說，是必須要完善和加強(qiáng)的一項(xiàng)制度，如果忽視對財(cái)務(wù)管理制度的更新和完善，那么將會影響到公立醫(yī)院的發(fā)展。公立醫(yī)院在新醫(yī)改的要求下，要注重增加公益性，逐步取消藥品的加成，減輕老百姓看病難﹑看病貴的民生問題。

篇4

（二）溝通功能

對于醫(yī)院高層管理者來講，通過預(yù)算可以使醫(yī)院的基本方針落實(shí)到預(yù)算里；通過部門預(yù)算編制和調(diào)整過程，發(fā)現(xiàn)潛在問題并及時(shí)解決問題。對于部門主管來講，通過編制預(yù)算可以掌握本部門的難題、改善的要點(diǎn)，通過參加預(yù)算會議增進(jìn)對醫(yī)院的全局和方針的了解；對全體職工來講，預(yù)算使大家了解醫(yī)院的困難和處境、自己未來的任務(wù)、自己在醫(yī)院中的職責(zé)。

（三）控制功能

預(yù)算將公立醫(yī)院的目標(biāo)以財(cái)務(wù)數(shù)字和非財(cái)務(wù)數(shù)字的形式進(jìn)行表達(dá)，是對醫(yī)院經(jīng)營活動狀態(tài)的計(jì)量，也是控制其經(jīng)營活動的依據(jù)，衡量其合理性的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算目標(biāo)具有約束性，是各部門的行為準(zhǔn)則，是執(zhí)行者的自我控制標(biāo)準(zhǔn)。有時(shí)部門和員工之間的權(quán)責(zé)關(guān)系會交織在一起，總會存在些誰都無法確定誰負(fù)責(zé)的“灰色“項(xiàng)目，那么，在編制預(yù)算時(shí)通過分割權(quán)責(zé)、分?jǐn)偝杀举M(fèi)用來解決。

（四）協(xié)調(diào)功能

從本質(zhì)上講，預(yù)算是對人的行為的管理，是醫(yī)院內(nèi)部經(jīng)過協(xié)商所制定的契約，它反映了部門之間的利益關(guān)系。整個預(yù)算編制過程充滿了矛盾和疑惑，所以，需要醫(yī)院各部門、管理層和執(zhí)行者之間進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)進(jìn)行事前控制。

（五）考核功能

經(jīng)確定的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，可以作為評價(jià)部門、員工工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。

（六）決策功能

通過預(yù)算管理，一方面確定資源分配的合理性，預(yù)算應(yīng)當(dāng)被引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵成功因素上去；一方面醫(yī)院應(yīng)持續(xù)不斷地尋求在滿足顧客需要、行業(yè)形象以及與競爭對手關(guān)系等方面的改進(jìn)；再者，醫(yī)院預(yù)算管理的目標(biāo)之一是改進(jìn)效率和盈利能力，進(jìn)行成本削減是重要的短期目標(biāo)。最后，醫(yī)院管理者可以通過預(yù)算管理找出經(jīng)營中存在的和潛在的瓶頸，然后歸集關(guān)鍵性資源緩建瓶頸。

二、公立醫(yī)院建立預(yù)算管理體系的內(nèi)容

（一）樹立以“醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)”為基礎(chǔ)的全面預(yù)算理念

醫(yī)院應(yīng)以“提高社會效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院價(jià)值最大化”作為其戰(zhàn)略目標(biāo)。而預(yù)算作為一種行動的安排，使醫(yī)院的經(jīng)營活動與醫(yī)院的戰(zhàn)略部署得以溝通，形成良好的循環(huán)系統(tǒng)。從領(lǐng)導(dǎo)層到各員工清楚認(rèn)識到預(yù)算不是單純的限制花錢，而是工作要有計(jì)劃性，更能滿足醫(yī)院發(fā)展的需要。

（二）從制度上確立適用于公立醫(yī)院的預(yù)算管理模式

《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》第十一條：編制收支預(yù)算必須堅(jiān)持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則。不得編制赤字預(yù)算。醫(yī)院以收支平衡為起點(diǎn)，以社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏為預(yù)算目標(biāo)，以控制成本，提高資源使用率為預(yù)算管理重點(diǎn)來制定預(yù)算管理模式。

（三）成立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

包括：

1.預(yù)算管理委員會。從公立醫(yī)院的現(xiàn)狀看，預(yù)算管理的主要職責(zé)一般都由財(cái)務(wù)部門代為行使。雖然，預(yù)算管理的核心是財(cái)務(wù)管理，但由財(cái)務(wù)部門來行使完全的預(yù)算管理職能，必將產(chǎn)生兩個問題：一是作為下屬，它能否對院長在預(yù)算管理中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行調(diào)配與監(jiān)督？二是對其他平行部門，其考核監(jiān)督是否有約束力？因此，該委會應(yīng)該由院長掛帥，由各主要部門參與組成。

2.預(yù)算工作中小組。編制預(yù)算需要專業(yè)技能，需要對各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)調(diào)、平衡、分析，要將醫(yī)院的總預(yù)算分解為責(zé)任預(yù)算等；因此，正式的預(yù)算編制一般以財(cái)務(wù)部門總負(fù)責(zé)，人事處、院辦等職能部門參與。

3.各責(zé)任中心：各臨床科室、醫(yī)療技術(shù)部門及醫(yī)療輔助部門。

（四）預(yù)算目標(biāo)的確定與分解

從形式上來看，醫(yī)院預(yù)算目標(biāo)為多個單項(xiàng)預(yù)算組成的責(zé)任指標(biāo)體系，它可分為：醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)、醫(yī)院年度經(jīng)營目標(biāo)、部門科室職能目標(biāo)、職工個人工作目標(biāo)。

（五）科學(xué)界定預(yù)算項(xiàng)目

科學(xué)界定各項(xiàng)收入支出的業(yè)務(wù)性質(zhì)，合理分類；根據(jù)醫(yī)院管理的精細(xì)化程度進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，將預(yù)算目標(biāo)層層分解，落到實(shí)處。收入預(yù)算包括：財(cái)政補(bǔ)助收入和業(yè)務(wù)收入；業(yè)務(wù)收入又分為門診收入及住院收入；門診收入包括：檢查收入、化驗(yàn)收入、材料收入、治療收入、藥品收入等九項(xiàng)收入類別。住院收入包括床位收入、檢查收入、化驗(yàn)收入、材料收入等十項(xiàng)收入類別。支出預(yù)算包括營運(yùn)費(fèi)用預(yù)算與資本支出預(yù)算，需要注意：在收支平衡的前提下，要先保證基本運(yùn)營費(fèi)用，其次是醫(yī)院發(fā)展性支出；科室支出的預(yù)算應(yīng)以收入、工作計(jì)劃為依據(jù)，避免產(chǎn)生預(yù)算誘導(dǎo)支出。運(yùn)營費(fèi)用預(yù)算是合理控費(fèi)的關(guān)鍵部分，需要將指標(biāo)分解到各責(zé)任中心，費(fèi)用發(fā)生時(shí)嚴(yán)格控制，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)通過差異分析查找原因，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化費(fèi)用結(jié)構(gòu)，提高資金使用率。非流動資產(chǎn)購置預(yù)算是各科室根據(jù)需要進(jìn)行申報(bào)，歸口管理的職能部門對科室的存量資產(chǎn)情況、使用效率、是否需要更新、可否在院內(nèi)調(diào)配、新增資產(chǎn)效益測算等方面進(jìn)行審核、編制。

（六）選擇科學(xué)合理的編制模式

根據(jù)不同的業(yè)務(wù)類型，采用相對靈活、能夠滿足實(shí)際需要的預(yù)算編制模式，使預(yù)算管理工作更具有可操作性。一般分為：自上而下式、自下而上式、上下結(jié)合式；

1.自上而下式：預(yù)算由院部編制，醫(yī)院各部門只是執(zhí)行主體。在這種情況醫(yī)技部門被視為內(nèi)部結(jié)算利潤中心，臨床科室被視為完整的利潤中心，院部要求他們對利潤預(yù)算負(fù)責(zé)。這種編制方式能保證醫(yī)院的整體利益，但其權(quán)力過度集中在院部，不利于發(fā)揮各部門的主動性和創(chuàng)造性。

2.自下而上式：這種方式遵循的是：誰花錢、誰編制預(yù)算，誰控制、誰負(fù)責(zé)的原則來逐級編制并上報(bào)預(yù)算，體現(xiàn)人本主義的管理，提高了院內(nèi)各科室的積極性，將各科室（責(zé)任中心）置于市場的前沿，但容易引起預(yù)算松弛。

3.上下結(jié)合式：顧名思義，這種方式需經(jīng)歷自上而下和自下而上的循環(huán)往復(fù)，博采上面兩種方式之長。

（七）建立全面預(yù)算指標(biāo)體系

選擇財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的結(jié)合；比如：醫(yī)療收入指標(biāo)—突出其規(guī)模；營業(yè)利潤指標(biāo)—突出其收益數(shù)量；成本費(fèi)用指標(biāo)—突出其抗風(fēng)險(xiǎn)能力；就診人次指標(biāo)—突出其市場競爭的能力。確立基礎(chǔ)指標(biāo)、責(zé)任指標(biāo)、改進(jìn)指標(biāo)。

1.基礎(chǔ)指標(biāo)是預(yù)算指標(biāo)量化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過對基礎(chǔ)指標(biāo)的分析，測算并加以計(jì)算，從而形成全院及各責(zé)任中心的預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)數(shù)。包括：人均出院費(fèi)用、人均診療費(fèi)用、病床使用率、病床周轉(zhuǎn)率、平均住院日及日平均門診量。

2.責(zé)任指標(biāo)是指標(biāo)預(yù)算方案形成的年度綜合性預(yù)算目標(biāo)和具體表現(xiàn)。包括：藥品收入占業(yè)務(wù)收入比、收入費(fèi)用率、藥品耗材占基本運(yùn)營費(fèi)用比、固定資產(chǎn)增長率、存貨周轉(zhuǎn)率、藥品周轉(zhuǎn)次數(shù)、人均人員費(fèi)用增長率等指標(biāo)。

3.改進(jìn)指標(biāo)是在責(zé)任指標(biāo)的基礎(chǔ)上提出更進(jìn)一步的預(yù)算目標(biāo)，通過改進(jìn)管理行為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。

（八）確定預(yù)算編制的方法

固定預(yù)算或彈性預(yù)算；增量預(yù)算或零基預(yù)算；定期預(yù)算或滾動預(yù)算。比如：日常辦公費(fèi)用及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額管理；對資產(chǎn)的購置及改建、基建項(xiàng)目采用零基預(yù)算。

（九）建立醫(yī)院預(yù)算信息化系統(tǒng)

預(yù)算管理的基礎(chǔ)平臺是建立在醫(yī)院有著完善的管理系統(tǒng)。大多數(shù)綜合醫(yī)院預(yù)算管理涉及的部門多、數(shù)據(jù)量龐大、業(yè)務(wù)處理頻繁而又復(fù)雜，需要將預(yù)算管理理論體系與實(shí)際業(yè)務(wù)流程相結(jié)合，強(qiáng)力依賴醫(yī)院財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、成本管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、HIS系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。因此，醫(yī)院自身信息化程度的高低決定醫(yī)院是否真正能夠推行全面預(yù)算管理，否則，預(yù)算管理只是空談。

三、預(yù)算的編制

復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和眾多的預(yù)算模式?jīng)Q定了醫(yī)院必須面臨一個預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算編制方法的選擇問題。對于規(guī)模較大、經(jīng)營活動比較復(fù)雜的醫(yī)院應(yīng)盡可能編制全面預(yù)算：以收入為龍頭，為提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件；以成本管理為控制重點(diǎn)，為提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)；以資金平衡為準(zhǔn)繩，為提高經(jīng)濟(jì)效益提供保證。

（一）收入預(yù)算編制

1.門診收入預(yù)算：平均每日門診人次×門診工作日×均次收費(fèi)；

2.住院收入預(yù)算：平均住院日×均次費(fèi)用。以市場為依據(jù)，基于對業(yè)務(wù)量的預(yù)測而編制收入預(yù)算，估計(jì)收入比估計(jì)費(fèi)用難度更大。費(fèi)用是由我們所做的決策、部門所做的工作和所買的物品所產(chǎn)生，具有可控性，但收入是由患者的選擇產(chǎn)生的，所以對收入的預(yù)計(jì)只是在患者行為的基礎(chǔ)上進(jìn)行的業(yè)務(wù)量的一種猜測。可以根據(jù)業(yè)務(wù)計(jì)劃預(yù)計(jì)，也可以根據(jù)過去的收入來預(yù)計(jì)。

（二）支出預(yù)算編制

醫(yī)療費(fèi)用的收費(fèi)是由國家有關(guān)部門規(guī)定的，醫(yī)院收益能力的大小很大程度上取決于成本這一相對可控因素。

1.藥品耗材支出：通過對歷史數(shù)據(jù)藥品耗材支出數(shù)據(jù)，與醫(yī)療收入的比例構(gòu)成的分析，結(jié)合年度醫(yī)療收入預(yù)算，年末藥品耗材庫存預(yù)測，計(jì)算得出。由歸口的職能部門組織各責(zé)任中心編制填報(bào)，屬于必須保障性支出。

2.人員經(jīng)費(fèi)支出：采用零基預(yù)算法，根據(jù)現(xiàn)有人數(shù)，考慮人員變動，定額標(biāo)準(zhǔn)及政策變化等因素進(jìn)行預(yù)測。并按收入的一定比例進(jìn)行總額控制，由歸口的職能部門組織各責(zé)任中心進(jìn)行編制填報(bào)。屬于必須保障性支出。

3.水電費(fèi)用：基數(shù)加增長預(yù)測。

4.維修費(fèi)：按維保合同金額編制。5.其它費(fèi)用：采用零基預(yù)算法，根據(jù)各責(zé)任中心申報(bào)需求匯總。

6.業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)：實(shí)行定額管理，比如科室人員外出培訓(xùn)費(fèi)，按臨床科室每年規(guī)定的費(fèi)用范圍派人員進(jìn)修培訓(xùn)。

7.計(jì)提、攤銷支出：根據(jù)在用和新增資產(chǎn)折舊編制預(yù)算。

8.備用金：根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

9.項(xiàng)目預(yù)算：資產(chǎn)的采購、房屋改造和基礎(chǔ)建設(shè)，采用零基預(yù)算法，根據(jù)責(zé)任中心需要向職能部門逐一申報(bào)審批。

（三）預(yù)算平衡表編制

根據(jù)收入預(yù)算匯總表與支出預(yù)算匯總編制預(yù)測收支差額。

（四）預(yù)算控制

預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須建立在完善的預(yù)算管理組織基礎(chǔ)上。預(yù)算管理組織設(shè)立與全面預(yù)算管理循環(huán)密切相關(guān)。預(yù)算過程的監(jiān)控致力于消除隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范經(jīng)營、提高效率為宗旨和指標(biāo)。

1.預(yù)算指標(biāo)控制：責(zé)任中的每項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)生都要和預(yù)算指標(biāo)掛鉤，做到?jīng)]有預(yù)算不支出，嚴(yán)格按指標(biāo)執(zhí)行。

2.審批權(quán)限控制：職能部門分級授權(quán)，職責(zé)分明。院長：總負(fù)責(zé)；主管副院長：根據(jù)業(yè)務(wù)分工，對所分管的部門經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)；各職能科室：根據(jù)職責(zé)范圍，對本部門管理經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)；財(cái)務(wù)部門：保證資金的安全性和資金方向的準(zhǔn)確性。實(shí)行三級簽字審批，崗位—部門主管—院長。

3.支出范圍控制：根據(jù)職能部門的工作職責(zé)設(shè)立預(yù)算科目，對預(yù)算科目設(shè)置支出范圍，限定用途，確保部門工作不越位，進(jìn)行總量控制，杜絕超預(yù)算支出。如：人事處控制人員工資、津貼等費(fèi)用；醫(yī)務(wù)科：負(fù)責(zé)醫(yī)療業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；藥劑科負(fù)責(zé)：藥品、試劑的采購費(fèi)用。

4.進(jìn)度控制：每月月底各部門報(bào)下個月的用款計(jì)劃，并對上月預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，監(jiān)控預(yù)算進(jìn)程。定期召開會議，全面掌握預(yù)算執(zhí)行情況，研究、落實(shí)、解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施或建議。

5.對預(yù)算執(zhí)行過程中不可預(yù)見的情況調(diào)整預(yù)算備用金，保持預(yù)算資金使用的靈活性。

篇5

管理會計(jì)在部分公立醫(yī)院也在應(yīng)用，但仍停留摸索和表面層次。究其原因，主要有三。

1.醫(yī)療市場市場化程度不高

盡管醫(yī)院逐步走向市場，但醫(yī)療市場化程度有限，醫(yī)療市場仍處在供方市場階段，普遍存在“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象。公立醫(yī)院除了收取診療費(fèi)外，還有政府補(bǔ)助，效益相對較好，部門公立醫(yī)院甚至效益勝于某些效益好的國有企業(yè)。效益好，成本壓力不大，是當(dāng)前公立醫(yī)院普遍的狀況。醫(yī)院提供的服務(wù)幾乎都是盈利的，盡管有少部分項(xiàng)目虧損，但盈利部分足以彌補(bǔ)少量的虧損。在這種狀況下，公立醫(yī)院的經(jīng)營管理是比較粗放和松懈的，對外不需要關(guān)注太多市場需求，對內(nèi)不需要提供詳細(xì)、復(fù)雜的經(jīng)營信息。

2.醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)不完善

“管辦不分”是導(dǎo)致醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)不完善的主要原因。公立醫(yī)院由衛(wèi)生部門舉辦和管理，醫(yī)院法人仍然是衛(wèi)生行政部門指派，并享受行政級別，出資人與管理人實(shí)為同一人，所有者和管理者沒有實(shí)現(xiàn)適度分離。委托關(guān)系在公立醫(yī)院中不明確。公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度不改，醫(yī)院法人治理就難以落實(shí)，公立醫(yī)院的管理水平就難以提升，對管理會計(jì)的需求顯然不足。

3.會計(jì)人員素質(zhì)不高

由于醫(yī)療市場化程度不高，公立醫(yī)院管理層對市場信息和內(nèi)部經(jīng)營信息需求不高。與大多數(shù)行政事業(yè)單位一樣，財(cái)務(wù)部門在公立醫(yī)院的地位不高，財(cái)務(wù)工作歷來不受重視，更談不上參與醫(yī)院的戰(zhàn)略決策，連列席各種辦公會議和業(yè)務(wù)發(fā)展會議的機(jī)會都很少。財(cái)務(wù)部門的主要工作是核算收入支出和分配獎金，以及應(yīng)付各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表和各種檢查，顧不上會計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)以外的信息，更談不上主動去挖掘和提供會計(jì)賬面以外的會計(jì)信息。會計(jì)人員分析財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息的能力不高，甚至不掌握或僅掌握少量的非財(cái)務(wù)信息。有人提出，會計(jì)人員從核算和編報(bào)表向財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)分析轉(zhuǎn)變是管理會計(jì)轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)，醫(yī)院會計(jì)人員就是缺乏這種起點(diǎn)的機(jī)會和這種轉(zhuǎn)變的能力，導(dǎo)致會計(jì)人員的工作一直停留在核算和統(tǒng)計(jì)的層面。

三、公立醫(yī)院如何運(yùn)用管理會計(jì)

厘清公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)，建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代醫(yī)院管理制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。公立醫(yī)院既要保持公益性又要走向市場，決定了它面臨著復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境，在這種狀況下，管理會計(jì)顯得尤為重要。公立醫(yī)院管理層需要更多市場的和非市場的信息，需要更詳細(xì)更準(zhǔn)確的醫(yī)療成本信息來支持決策，這都離不開管理會計(jì)的支持。如何運(yùn)用好管理會計(jì)是當(dāng)前公立醫(yī)院面臨的重要課題。

1.財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化是醫(yī)院管理會計(jì)的開始

業(yè)務(wù)融入會計(jì)，會計(jì)支持決策，謂之管理會計(jì)。離開業(yè)務(wù)談會計(jì)，猶如無根之木，無源之水，會計(jì)停留在毫無意義的一堆報(bào)表和數(shù)據(jù)上，離開會計(jì)談業(yè)務(wù)，猶如無方向盤的汽車和脫韁的馬匹，沒有方向指導(dǎo)，誤入歧途。會計(jì)源于業(yè)務(wù)，解讀業(yè)務(wù)，同時(shí)會計(jì)信息要用業(yè)務(wù)語言表達(dá)才能提供決策信息。財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化是醫(yī)院管理會計(jì)的開始，是核算型會計(jì)向價(jià)值型會計(jì)轉(zhuǎn)換的開始。財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)高度融合是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化的必要條件，它為數(shù)據(jù)共享提供了平臺和數(shù)據(jù)通道。財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化要求財(cái)務(wù)人員需要深入了解醫(yī)療業(yè)務(wù)，甚至成為醫(yī)療業(yè)務(wù)的半個專家，從醫(yī)院的大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，運(yùn)用管理會計(jì)工具幫助醫(yī)院調(diào)整經(jīng)營策略和管理手段，在經(jīng)營過程獲得更多的收益。

2.醫(yī)院戰(zhàn)略成本管理支撐醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略

公立醫(yī)院面臨雙體制環(huán)境，即公立醫(yī)院醫(yī)療的價(jià)格機(jī)制是政府定價(jià)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行為，而公立醫(yī)院運(yùn)營的環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，人力成本、設(shè)備及材料成本等由市場定價(jià)。醫(yī)療價(jià)格是相對穩(wěn)定的，而人力價(jià)格，設(shè)備及材料價(jià)格等由市場定價(jià)，呈上升趨勢。從這個角度看，公立醫(yī)院的效益兩頭受壓，最大化效益可謂夾縫中謀取，開展精細(xì)化成本核算，控制醫(yī)療成本勢在必然。公立醫(yī)院制定發(fā)展戰(zhàn)略，對成本進(jìn)行戰(zhàn)略性管理顯得十分重要和迫切。戰(zhàn)略成本管理涉及整個醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈，不局限于醫(yī)院內(nèi)部的人工費(fèi)用和材料費(fèi)用等，而要延伸到前沿醫(yī)療技術(shù)的科研，關(guān)注醫(yī)療成本的源頭和醫(yī)療需求的市場狀況。運(yùn)用作業(yè)成本法精確核算項(xiàng)目成本和病種成本，挖掘優(yōu)勢學(xué)科，輔以必要資源配置和政策傾斜重點(diǎn)發(fā)展，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，在業(yè)務(wù)發(fā)展的過程中不斷調(diào)整成本管理手段，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)提供成本信息支撐。

3.科室貢獻(xiàn)和醫(yī)生貢獻(xiàn)決定績效分配

管理會計(jì)的一個重要運(yùn)用就是績效考核和績效分配。大到醫(yī)院績效、科室績效，小到每個醫(yī)生的績效，都需要細(xì)化管理。采用科室本量利分析和醫(yī)生本量利分析可以有效提供科室和醫(yī)生對醫(yī)院的貢獻(xiàn)信息，結(jié)合關(guān)鍵指標(biāo)法等信息決定科室和醫(yī)生個人的績效分配，體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞多得的激勵機(jī)制，最大限度激發(fā)醫(yī)護(hù)人員的積極性。

4.全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流的效益最大化

全面預(yù)算提供了全過程的預(yù)決算管理，可以較好的控制成本，調(diào)度好資金，發(fā)揮資金的最大效用。全面預(yù)算方法在于在財(cái)務(wù)預(yù)算中納入業(yè)務(wù)預(yù)算，有利于推動財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)融合。全面預(yù)算涵蓋了醫(yī)療投資、科研、醫(yī)療、人力、運(yùn)營、財(cái)務(wù)、績效分配等方方面面。伴隨著業(yè)務(wù)流的通道，作為血液的現(xiàn)金，流動要快，停留要有效益，不僅要滿足業(yè)務(wù)對現(xiàn)金流的需要又要保證效益的最大化。

5.內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理確保醫(yī)院資產(chǎn)安全和防范風(fēng)險(xiǎn)

內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理旨在合理保證公立醫(yī)院沿著既定的發(fā)展方向展開經(jīng)營管理，保護(hù)資產(chǎn)安全，防范決策風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)大起大落。內(nèi)部控制也是全面預(yù)算方案順利實(shí)施，績效考核得以正常開展，及時(shí)提供管理會計(jì)報(bào)告的重要工具。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)則是內(nèi)部控制實(shí)施的晴雨表，在財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化的信息系統(tǒng)中設(shè)置符合公立醫(yī)院自身特點(diǎn)，并具有引導(dǎo)性、靈敏性、便捷性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)可以滿足公立醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。

6.公立醫(yī)院需要綜合管理手段

戰(zhàn)略成本管理、全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理等管理會計(jì)工具都不是單獨(dú)使用的，相互配合相互利用才能實(shí)現(xiàn)一加一大于二的效果。在綜合管理工具方面，平衡計(jì)分卡綜合了財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息、內(nèi)部信息與外部信息、人力信息與患者信息、當(dāng)前信息與未來信息，從四個維度為醫(yī)院管理層提供方方面面的決策信息。平衡記分卡綜合平衡了各方面的信息，用財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)信息，優(yōu)化醫(yī)療流程和診治路徑，激勵醫(yī)護(hù)人員提高積極性和服務(wù)效率，創(chuàng)造患者價(jià)值最大化，減輕患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和醫(yī)療成本。

篇6

(2)在執(zhí)行舊的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》背景下，公立醫(yī)院財(cái)務(wù)核算體系不健全，財(cái)務(wù)管理部門不能為管理者提供有效的成本核算數(shù)據(jù)及分析，未能讓管理者看到成本管理的重要性和必要性，從而直接導(dǎo)致管理者對成本管理的弱化，間接導(dǎo)致員工缺乏成本意識，浪費(fèi)嚴(yán)重。

1．2財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平參差不齊

工作缺乏積極性

(1)多年以來，醫(yī)院作為國家事業(yè)單位，其執(zhí)行的醫(yī)院會計(jì)制度并不要求進(jìn)行成本核算，因此對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求并不很高，財(cái)會人員缺乏學(xué)習(xí)的動力，平時(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及考核多是流于形式，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平整體較弱，短期內(nèi)很難適應(yīng)成本核算的要求。

(2)公立醫(yī)院屬于非營利性事業(yè)單位，財(cái)務(wù)人員工作相對單一，其收入與業(yè)務(wù)技能也沒有必然聯(lián)系，因此工作學(xué)習(xí)的動力受到嚴(yán)重制約，在一定程度上影響了醫(yī)院財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的提高。

1．3臨床醫(yī)技科室沒有成本核算意識

現(xiàn)階段公立醫(yī)院各科室普遍未設(shè)專職成本核算人員，科室對成本核算的理解只停留在科室獎金分配計(jì)算的層面，其大量的核算工作是由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)的。

1．4成本核算手段落后

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有待加強(qiáng)

(1)目前大部分醫(yī)院的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中模塊眾多，互不兼容。如收費(fèi)、物流、固定資產(chǎn)、檢驗(yàn)、檢查、醫(yī)生工作站、體檢、胃鏡系統(tǒng)等等，子系統(tǒng)眾多，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)未能有效整合，相互之間兼容性較差。

(2)由于成本核算系統(tǒng)不太完善，財(cái)務(wù)人員需要人工將收費(fèi)或財(cái)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)直接或分析后錄入成本核算系統(tǒng)，影響了成本核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2提高公立醫(yī)院成本管理的建議

2．1加強(qiáng)公立醫(yī)院全員尤其是管理者對成本的管理意識

(1)在三級醫(yī)院實(shí)行總會計(jì)師制度，提高醫(yī)院管理者對全成本管理的重視度?？倳?jì)師既是財(cái)務(wù)管理者，也是醫(yī)院管理者。通過總會計(jì)師的工作取得醫(yī)院其他管理者的支持，使醫(yī)院其他管理者了解全成本核算的作用和意義。

(2)加強(qiáng)全成本核算的宣傳工作。全成本核算工作應(yīng)由財(cái)務(wù)、信息、人事、后勤、設(shè)備物資、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)務(wù)、護(hù)理等相關(guān)部門全員參與，共同執(zhí)行。要讓員工意識到成本核算和管理不僅是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理部門的事，而是與我們每一位員工的切身利益相聯(lián)系，事關(guān)醫(yī)院發(fā)展的大局。

2．2規(guī)范全成本核算流程

全面提高公立醫(yī)院財(cái)務(wù)核算水平

(1)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員成本意識，按照成本核算程序做好會計(jì)核算工作。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、制單與報(bào)表會計(jì)、成本會計(jì)等要對醫(yī)院的成本核算流程與數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確定各類間接成本的分?jǐn)傄罁?jù)，對某些成本核算有分歧的問題，進(jìn)行專題討論，達(dá)成共識，必要時(shí)請示上級主管部門或同級財(cái)政部門。

(2)每季度由財(cái)務(wù)部門牽頭召開成本核算聯(lián)席會，由專職或兼職的成本核算員通報(bào)上一季度各科室成本耗用情況。同時(shí)要加強(qiáng)與科室間的溝通，科室人員對成本控制應(yīng)認(rèn)識到位，提供數(shù)字真實(shí)有效。采購部門、總務(wù)部門通報(bào)近期經(jīng)濟(jì)合同簽署情況，以便于財(cái)務(wù)人員對成本進(jìn)行正確的核算與歸集。

(3)財(cái)務(wù)部門可適當(dāng)引進(jìn)高學(xué)歷的會計(jì)人才，理論聯(lián)系實(shí)際，帶動醫(yī)院整體財(cái)務(wù)水平的提升。

2．3加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在成本核算中的作用

(1)公立醫(yī)院應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的成本核算系統(tǒng)，讓成本信息更能反映客觀事實(shí)。在新系統(tǒng)的引進(jìn)及實(shí)施過程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極參與，以便日后系統(tǒng)能更好地為之服務(wù)。

篇7

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引言

顯然,這兩種立場都沒有脫離公共利益這個核心問題:前者以“公共部門如何實(shí)現(xiàn)和服務(wù)于公共利益”為焦點(diǎn);后者以“公共利益是怎樣被實(shí)現(xiàn)的”為焦點(diǎn)。進(jìn)一步對比可以發(fā)現(xiàn),前一種主張所說的公共利益多半是抽象的,而后一種主張則意指現(xiàn)實(shí)的公共利益,它與公眾利益密切相關(guān)。

事實(shí)上,研究公共利益時(shí)有兩個關(guān)鍵問題不容回避。第一,公共利益是抽象的(虛幻的)還是現(xiàn)實(shí)的(具體的)?第二,公共利益與共同利益完全一致嗎?圍繞這兩個問題,本文將在區(qū)分公共利益和共同利益概念差別的基礎(chǔ)上,界定公共利益的本質(zhì)內(nèi)涵;進(jìn)而力圖闡明公共利益乃是現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題。

一、對“共同利益”的概念辨析

“共同利益”和“公共利益”是兩個容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說的“共同利益”有兩個英文詞與其相對應(yīng),即commoninterest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋,common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時(shí),是指“兩個人或更多人,或者是團(tuán)體、社會的絕大多數(shù)人所享有的東西,所做的事情,或是屬于他們的東西、對他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”,此時(shí)它指“影響所有人或絕大多數(shù)人(的事物)”。(注:《牛津高階英漢雙解詞典》(第四版)、商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社,1997年版,第277頁、第612頁。)

可見,“共同利益”首先是指“多數(shù)人”的利益。“多數(shù)人”可能是指兩個人、少數(shù)幾個人、絕大多數(shù)人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對普遍性。

同時(shí),“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔(dān)的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場、共同的行動相關(guān)。它不局限于某個單個的個體,不可能也不應(yīng)該為其所獨(dú)有。這是共同利益的不可分割性。

通常,共同利益可以指代共同體利益,或是利益關(guān)系的產(chǎn)物。我們將分別闡述這兩種指代關(guān)系。

(一)共同利益與共同體利益

共同體是個寬泛的概念。一個組織、一個社區(qū)、一個地區(qū)、一個國家甚或是整個人類社會,都可以分別看作是共同體。作為現(xiàn)實(shí)的載體,這些不同層次的共同體都存在著自身的利益,因而可以分別被看作是利益共同體。在對這些利益共同體進(jìn)行考察時(shí),可以采取幾種視角:一是以單個的利益共同體為單元,分析其共同利益的屬性;二是以不同層次利益共同體的相對關(guān)系為單元,分析共同利益的相對性。

1.共同體的規(guī)模與共同體利益

共同體是由相關(guān)成員組成的。其成員數(shù)量的多少,影響著共同體利益的內(nèi)容。既然共同體利益不局限于某個或某些特定成員,它就應(yīng)該是絕大多數(shù)成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規(guī)模越小,共同體利益的內(nèi)容越簡單、越狹窄;共同體規(guī)模越大,共同體利益的內(nèi)容越復(fù)雜、越廣泛。但無論如何,共同體利益都不是單一的,而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。

最為主要的是,共同體規(guī)模制約著共同體利益的認(rèn)可和確認(rèn)。在共同體規(guī)模較小的情況下,利益聚合比較容易實(shí)現(xiàn);或者說共同利益容易被認(rèn)可和確認(rèn)。隨著共同體規(guī)模的不斷增大,利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來越困難,因此也只能在形式上用絕大多數(shù)人的共同利益來代表共同體利益。這在實(shí)踐中存在困境:“少數(shù)服從多數(shù)”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數(shù)人的利益?

通常認(rèn)為,不管采取怎樣的表達(dá)機(jī)制,共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實(shí)質(zhì)上的“普遍性”或“差異性”。如果少數(shù)人的利益被忽略或侵犯了,他們就會游離于共同體之外,共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現(xiàn),共同體總要采取一些救助弱勢群體的措施。其背后的邏輯是:這些少數(shù)人的“共同利益”雖然在形式上沒有得到確認(rèn),但在實(shí)際上應(yīng)該得到實(shí)現(xiàn)。就是說,共同體利益并不以大多數(shù)人主觀的確認(rèn)和認(rèn)可為限度,它還包括一些客觀的、在特定時(shí)期內(nèi)沒有得到確認(rèn)和認(rèn)可的利益。

比如,人們在和平時(shí)期可能并不會感受到共同體安全的重要性;一旦共同體安全受到威脅時(shí),任何成員都不可能否認(rèn)共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如,在追求共同體利益的過程中,共同體賴以生存的自然環(huán)境可能被“無意”地破壞了,此前似乎沒有人意識到“外生的”自然環(huán)境也是共同體利益;當(dāng)共同體的發(fā)展受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時(shí),保護(hù)自然環(huán)境就會理所當(dāng)然地成為共同體利益?？梢?形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。

這表明,共同體利益并不否認(rèn)差異性和客觀性,它既包括形式上的“共同利益”,也包括客觀的“普遍利益”。

2.共同體的層次與共同體利益

既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實(shí)體,那么就應(yīng)該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關(guān)系。從縱向一體化的角度而言,人類社會這個最大的共同體是由若干層次的次級共同體按一定規(guī)則組成的。高一層級的共同體利益制約著低層級的共同體利益,兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如,我們可以把人類社會看成是由國家組成的共同體,國家本身也可以看作是次級的共同體。基于國家利益,一些國家在工業(yè)發(fā)展的過程中對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞,這是對人類社會整體利益的威脅;同樣,一些核大國發(fā)展核力量形成核威懾也是對人類社會安全與和平的挑戰(zhàn)。這是國家利益與人類社會整體利益的沖突。另一方面,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國家間合作,則是協(xié)調(diào)國家間利益關(guān)系、維護(hù)人類社會“共同體利益”的措施。

3.共同體的性質(zhì)與共同體利益

以上,我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實(shí)上,除了規(guī)模之外,共同體的性質(zhì)也是影響共同體利益的重要因素。比如,對于組織這類利益共同體來說,我們可以簡單地將其區(qū)分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說的公共部門和私營部門。顯然,兩者都具有各自的共同利益,但因?yàn)樾再|(zhì)和價(jià)值取向的差異,其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說,“‘公共’與‘私營’之間的根本區(qū)別并不是政府與私營部門之間的區(qū)別,而是追求公共利益與追求私人所得之間的區(qū)別”(注:DavidMathasen:TheNewPublicManagementandItsCritics,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Numberl,1999.)。

在這里,政府被看作是代表和維護(hù)公共利益的公共部門。這種傳統(tǒng)的看法受到了公共選擇理論的挑戰(zhàn)。公共選擇學(xué)派認(rèn)為,政府也是有自身利益的,因而并不見得能夠代表公共利益。事實(shí)上,這種沖突可以用共同體利益來解釋。布坎南等人所說的“政府的自身利益”近似于政府這個公共組織的共同體利益,而斯托克斯所說的“公共利益”乃是社會這個共同體的利益。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,這兩種共同體的利益根本一致;而在公共選擇理論看來,兩者可能相分離?？梢?共同體的共同利益并不等同于公共利益,這取決于共同體利益的指向。

這種邏輯同樣適用于對國家、政府部門和地方政府之間關(guān)系的分析。從嚴(yán)格的意義上說,政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體,但它們在形式上具有利益共同體的某些特征。如果將國家看作是最大的利益共同體,那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級的利益共同體。我們通常所說的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”,在各自的范圍內(nèi)也都有相當(dāng)?shù)暮侠硇?。但它們與國家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明:不同層級共同體的利益并不是完全一致的。站在國家的立場上,國家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。

上述分析表明,共同體利益首先是共同利益,它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規(guī)模的擴(kuò)大和層級的提升,共同利益聚合的過程涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系。同時(shí),在探討共同體利益是否是共同利益時(shí),必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因?yàn)榈蛯蛹壒餐w的共同利益并不一定是高層級共同體的共同利益。

(二)作為利益關(guān)系產(chǎn)物的共同利益

在探討共同體利益時(shí),實(shí)際上是從靜態(tài)意義來理解共同利益的。除此之外,共同利益也表達(dá)了利益主體橫向的利益關(guān)系。通常認(rèn)為,“由于利益自我性和社會性的作用,任何利益關(guān)系中都包含著三種利益內(nèi)容,即利益關(guān)系兩個原構(gòu)利益主體的利益及其相互結(jié)成的共同利益”。確切地說,共同利益乃是“利益關(guān)系中的第三種利益”(注:王浦劬:《政治學(xué)基礎(chǔ)》,北京大學(xué)出版社,1995年版,第60、61頁。)。對此我們可以進(jìn)一步地引伸:

1.共同利益的動態(tài)變化性

盡管利益關(guān)系具有相對的穩(wěn)定性,但它也不是一成不變的。按照上述邏輯,如果利益關(guān)系發(fā)生變化,那么其所產(chǎn)生的“第三種利益”也會隨之變化。從這一意義上說,共同利益也具有動態(tài)變化性,而且在變化過程中其主體內(nèi)容也將有所調(diào)整。這使得共同利益本身也是一個難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內(nèi)容發(fā)生變化,那么共同利益的公共性或私人性就不會變化;如果兩者同時(shí)發(fā)生變化,那就意味著利益關(guān)系本身發(fā)生了變化。顯然,兩個私營機(jī)構(gòu)為壟斷市場而形成的利益關(guān)系及其共同利益,與基于合作性地提供公共物品或公共服務(wù)而形成的利益關(guān)系及其共同利益有著本質(zhì)的區(qū)別。這意味著共同利益作為利益關(guān)系的產(chǎn)物,可能在其動態(tài)變化過程中改變其公共的或私人的屬性。

2.共同利益的本質(zhì)屬性

如果我們承認(rèn)利益的普遍性以及利益驅(qū)動假設(shè)的話,那么就同樣應(yīng)該承認(rèn)利益關(guān)系的普遍性。也就是說,不同利益主體之間可能會發(fā)生潛在的或現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系。但在利益關(guān)系形成的過程中,由于“原構(gòu)利益主體”的性質(zhì)不同,所產(chǎn)生的“第三種利益”也可能具有不同的性質(zhì)。兩個公共機(jī)構(gòu)基于公共目的而產(chǎn)生的利益關(guān)系及共同利益,顯然與兩個私營部門基于私人目的產(chǎn)生的利益及其共同利益有所不同。換言之,不同利益關(guān)系產(chǎn)生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質(zhì),也可能具有公共的性質(zhì)。

由此可見,共同利益是公共的還是私人的難以分辨,這取決于作為共同利益基礎(chǔ)的利益關(guān)系的本質(zhì)屬性及其動態(tài)變化性?；蛘哒f,不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益,盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么,到底應(yīng)該如何界定公共利益呢?

二、公共利益的本質(zhì)屬性

從上文的分析中可以看出,“共同利益并不一定是公共利益”(注:陳慶云:“公共管理基本模式初探”,載于《中國行政管理》,2000年第8期,第37頁。),盡管二者之間具有某種特殊的聯(lián)系。要揭示兩者之間的關(guān)系,還需要對“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。

(一)公共利益的內(nèi)涵

按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋,public意味著“公眾的、與公眾有關(guān)的”,或者是“為公眾的、公用的、公共的(尤指由中央或地方政府提供的)”。(注:《牛津高階英漢雙解詞典》,商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社,1997年版,第1196頁。)在這里,公眾是一個集合名詞,公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關(guān)。不過這個由單個公眾以一定方式組成的共同體,與由單個個體組成的私人性質(zhì)的共同體存在實(shí)質(zhì)性差別。前已述及,共同體的性質(zhì)和價(jià)值取向決定了共同體利益的性質(zhì)?；谶@種認(rèn)識,公眾組成的共同體已經(jīng)包含著公共性而不是私人性的內(nèi)涵。

其次,公共利益意為“公眾的或與公眾有關(guān)的”,它與公眾利益密切相關(guān)(這也決定了現(xiàn)代公共管理轉(zhuǎn)向公眾立場是合情合理的)。不過,公眾利益并不能代替公共利益。因?yàn)楣娎婕扔屑兯饺诵再|(zhì)的,也有公共性質(zhì)的;公眾除了消費(fèi)公共物品之外;還大量地消費(fèi)私人物品。反之,公共利益則應(yīng)該代表公眾利益,否則它就失去了依托而成為一個純粹抽象的概念。

再次,公共利益與中央或地方政府的供給相關(guān)。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學(xué)派看來,政府也具有自利性,但誰都無法否認(rèn)政府是公共利益的代表者和維護(hù)者。在這一方面,往往存在認(rèn)識上的誤區(qū):即因?yàn)檎谴碚吆途S護(hù)者,而認(rèn)為公共利益只能由政府來維護(hù)、增進(jìn)和分配。這排除了政府以外社會主體的補(bǔ)充作用。事實(shí)上,西方國家大量出現(xiàn)的志愿性團(tuán)體、社區(qū)自治,以及“治理(govenance)”概念的提出都表明:“政府并不是唯一的提供者”(注:世界銀行:《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》,中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1997年版,第4頁。);非政府組織和公民參與也同樣可以維護(hù)和增進(jìn)公共利益。

(二)公共利益的本質(zhì)屬性

作為共同體利益和公眾利益,公共利益是一個與私人利益相對應(yīng)的范疇。在這一意義上,公共利益往往被當(dāng)成一種價(jià)值取向、當(dāng)成一個抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位,并沒有告訴人們公共利益包括哪些內(nèi)容,它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下,公共利益也具有一些基本的屬性。

1.公共利益的客觀性

公共利益不是個人利益的疊加,也不能簡單地理解為個人基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關(guān)系如何,公共利益都是客觀的,尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此,那是因?yàn)檫@些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發(fā)展,盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識到。

2.公共利益的社會共享性

既然公共利益是共同利益,既然它影響著共同體所有成員或絕大多數(shù)成員,那么它就應(yīng)該具有社會共享性。這可以從兩個層面來理解。第一,所謂社會性是指公共利益的相對普遍性或非特定性,即它不是特定的、部分人的利益。第二,所謂共享性既是指“共有性”,也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”;公共利益受到侵害事實(shí)上也是對公眾利益的潛在威脅。

以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的,但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)是公共利益主要的現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)表現(xiàn)形式。一般認(rèn)為,“公共物品是指非競爭性和非排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費(fèi)并不減少它對其他使用者的供應(yīng)。非排他性是使用者不能被排斥在對該物品的消費(fèi)之外”。(注:世界銀行:《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》,中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1997年版,第26頁。)如果將非排他性看作是源于產(chǎn)權(quán)而派生出的特性的話,那么,它在形式上保證了公共物品“共有”的性質(zhì)。而非競爭性則從實(shí)際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質(zhì)表現(xiàn)形式;進(jìn)而,公共物品的現(xiàn)實(shí)性決定了公共利益也是現(xiàn)實(shí)的而非抽象的。

需要特別指出的是,公共物品的這種特征往往被誤解,即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認(rèn)這樣的公共物品的確存在,但不能借此認(rèn)為所有的公共物品都應(yīng)該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實(shí)上是通過多層次、多樣化的公共物品來實(shí)現(xiàn)的。

從縱向上來說,我們可以根據(jù)共同體利益的層次性來界定公共物品的層次性:(1)全球性或國際性公共物品:世界和平、一種可持續(xù)的全球環(huán)境、一個統(tǒng)一的世界商品及服務(wù)市場和基本知識,都是國際公共物品的例子。(注:世界銀行:《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》,中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1997年版,第131頁。)(2)全國性公共物品:提供憲法、法律等制度安排,國家安全和防務(wù),發(fā)展初等教育,進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),跨地區(qū)的公共設(shè)施(比如道路),都是全國性公共物品。(3)地方性公共物品:地方基礎(chǔ)設(shè)施(比如城市道路)、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區(qū)性公共物品:社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等乃是社區(qū)性公共物品。

從橫向上來說,同一層次的公共物品不是單一的,而是多樣化的:(1)基礎(chǔ)性的公共物品,主要是指基礎(chǔ)設(shè)施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品,指憲法、法律等制度安排以及國家安全或地方治安。(3)保障性公共物品,比如社會保障、疾病防治。(4)服務(wù)性公共物品,比如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生保健等服務(wù)性公共項(xiàng)目。

由此可見,公共物品的層次性和多樣化實(shí)際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上,公共利益就不是一個抽象的概念,而是一個現(xiàn)實(shí)的概念了。這是現(xiàn)代公共管理探討公共服務(wù)的供給模式,從而確保公共利益的有效增進(jìn)和公平分配的基礎(chǔ)。

三、公共利益:現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題

從上述對公共利益本質(zhì)屬性的闡釋中可以看出,既然公共利益具有社會共享性,既然它具有相對普遍的影響力,那么確保公共利益的增進(jìn)和分配就應(yīng)當(dāng)是公共管理的根本目的。正如本文開頭提到的那樣,對于這個問題有兩種截然不同的立場。傳統(tǒng)觀點(diǎn)基本上秉持著管理者的立場,即以政府公共管理作為核心研究對象。這對于探討政府這個最大的管理主體如何維護(hù)和增進(jìn)公共利益是大有稗益的。不過,新公共管理運(yùn)動的興起卻力圖改變這種立場,顧客取向和結(jié)果取向并不僅僅是政府公共價(jià)值觀念轉(zhuǎn)型的目標(biāo),它也蘊(yùn)含著公共文化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。同時(shí),市場化供給機(jī)制的引入似乎并沒有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營部門甚至是公民個人或公民團(tuán)體的參與同樣能夠帶來有效的產(chǎn)出和更高的績效水平。因此,轉(zhuǎn)向公眾立場有相當(dāng)?shù)暮侠硇院同F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

站在公眾的立場上,公共利益是現(xiàn)實(shí)的。它表現(xiàn)為公眾對公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個人對私人物品的需求相區(qū)別。后者可以通過在市場中進(jìn)行自由選擇、自主決定而得到實(shí)現(xiàn);而前者則需要集體行動、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無疑問,政府是最大的、有組織的供給主體,這由政府傳統(tǒng)的公共責(zé)任所決定。但僅僅有公共責(zé)任并不能確保公共利益的實(shí)現(xiàn),政府的能力和績效狀況是最終的決定性因素。

新公共管理運(yùn)動的興起是對傳統(tǒng)政府理論和傳統(tǒng)公共行政理論的批判。批判的焦點(diǎn)在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對這一相對普遍的現(xiàn)實(shí)忽略不計(jì),也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)政府能力的有限性?；谶@兩大前提,必然要求尋求政府以外的社會力量。從西方七十年代以來的公共行政改革實(shí)踐來看,基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營部門參與公共物品的供給。改革的成功經(jīng)驗(yàn)都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應(yīng)當(dāng)這樣理解:

第一,政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營部門、非政府組織的合作關(guān)系是必然的理性選擇,也是通過多種途徑實(shí)現(xiàn)公共利益的組織基礎(chǔ)。

第二,這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品,它可能通過有效的、激勵性的制度安排來鼓勵其他社會主體參與供給,也可能通過集體購買的方式滿足公眾的需求。這樣,政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品,也能夠保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。

第三,政府雖然不必是唯一的提供者,但政府的某些傳統(tǒng)責(zé)任和職能是不能放棄的,而且某些公共物品只能由政府來提供。也就是說,主張多元化供給并不能全盤否認(rèn)政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。

篇8

鑒于儀表工程施工周期短、任務(wù)量大且繁瑣、對施工人員的技術(shù)要求較高等特殊性，因此進(jìn)行充分的施工準(zhǔn)備及精心的施工組織就尤為重要。

2．1資料準(zhǔn)備

合同簽訂完畢，確定施工任務(wù)后，由設(shè)計(jì)單位根據(jù)業(yè)主的設(shè)計(jì)要求提供設(shè)計(jì)文件，一般包括儀表流程圖、規(guī)格書、安裝圖、平面圖、管路連接圖(部分提供)等，儀表設(shè)備廠家根據(jù)規(guī)格書提供儀表安裝手冊或者說明書，為下一步工序打好基礎(chǔ)。技術(shù)人員在施工之前充分熟悉圖紙，鑒于管路連接圖部分設(shè)計(jì)不提供，施工單位需了解業(yè)主要求后根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況合理安排管路走向。

2．2圖紙會審

首先施工技術(shù)人員拿到設(shè)計(jì)圖紙后，要進(jìn)行自審。再一個是設(shè)計(jì)圖紙會審，參加人員主要由設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位(可選)、施工單位及具體施工各專業(yè)技術(shù)人員，查看設(shè)計(jì)文件是否符合自動化儀表施工規(guī)范，是否能滿足工藝等其他專業(yè)的要求，資料、材料的缺少情況等，發(fā)現(xiàn)問題和設(shè)計(jì)及時(shí)溝通，把問題消滅在準(zhǔn)備階段，減少變更工作量，并做好圖紙會審記錄。

2．3施工方案的編制

施工方案的好壞直接關(guān)系到儀表施工人員的具體施工，和施工質(zhì)量緊密相連。施工方案中主要包含工程概況、施工程序及施工方法、質(zhì)量保證措施、HSE管理、施工勞動力計(jì)劃、施工設(shè)備、機(jī)具、工裝、計(jì)量器具、手段用料等計(jì)劃和施工進(jìn)度計(jì)劃。

2．4技術(shù)交底

技術(shù)交底施工前由技術(shù)人員對施工班組進(jìn)行現(xiàn)場施工技術(shù)交底，交清工程內(nèi)容、工作量、施工方案中的主要內(nèi)容、關(guān)鍵技術(shù)、特殊工藝施工要求、安全措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程交接要求及施工中注意事項(xiàng)等要求，當(dāng)今科技發(fā)展迅速，新型儀表設(shè)備層出不窮，可以通過交底使施工人員迅速了解掌握關(guān)鍵技術(shù)。

3材料驗(yàn)收

材料到貨后要由采購部門組織，由業(yè)主單位、監(jiān)理(可選)、施工單位技術(shù)、質(zhì)檢、供應(yīng)組成驗(yàn)收小組，對儀表材料進(jìn)行聯(lián)合檢查。儀表是精密儀器，極易容易損壞，因此材料到貨后一定要仔細(xì)核對，檢查儀表設(shè)備的規(guī)格型號、外觀、數(shù)量、材質(zhì)是否與設(shè)計(jì)參數(shù)一致，隨機(jī)資料是否齊全;取源部件設(shè)計(jì)文件和實(shí)際到貨是否能相符，取源部件材質(zhì)能否滿足被測介質(zhì)和工藝參數(shù)要求;根據(jù)圖紙檢查型鋼、管材、電纜、接地線、緊固件和墊片等是否符合設(shè)計(jì)要求滿足現(xiàn)場施工。如出現(xiàn)損壞不能正常使用的儀表，交給采購部門盡快聯(lián)系更換，針對出現(xiàn)的問題填寫驗(yàn)收記錄，給出結(jié)論后小組各成員簽字確認(rèn)，限期解決以免影響工期。

4儀表施工

4．1單校

儀表的單校可以提早發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在問題，可以解決的在制造廠里解決，解決不了的及時(shí)聯(lián)系采購部門更換，已免運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場以后才發(fā)現(xiàn)問題，影響整個施工周期。儀表單校人員需要具有計(jì)量員證。儀表校驗(yàn)設(shè)備要定期送到質(zhì)量檢測部門檢定，在檢定期限內(nèi)使用。建立設(shè)備發(fā)放、領(lǐng)取臺賬，設(shè)備維護(hù)臺賬。在單校工作開展之前，準(zhǔn)備好校驗(yàn)工具、手段用料等，打印好記錄表格。試驗(yàn)過程中嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行，記錄和校驗(yàn)同步進(jìn)行，對于現(xiàn)場不具備校驗(yàn)條件的儀表可不做精度校驗(yàn)，但應(yīng)對鑒定合格證明的有效性進(jìn)行校驗(yàn)。對于單校完成沒有問題的儀表要貼上合格標(biāo)簽，出具合格證書。做好儀表單體校驗(yàn)位之后到現(xiàn)場后做儀表回路測試和系統(tǒng)測試打下夯實(shí)基礎(chǔ)。

4．2安裝

4．2．1儀表取源部件安裝

取源部件一般隨設(shè)備和工藝管道的施工進(jìn)行安裝，儀表技術(shù)員要核對取源部件安裝位置和安裝方式。安裝位置盡量選擇在取樣合適方便的地方，根據(jù)介質(zhì)物態(tài)不同選擇不同的安裝方位。安裝完成應(yīng)隨工藝管道專業(yè)一起做耐壓性和密封性試驗(yàn)。

4．2．2儀表設(shè)備安裝

儀表設(shè)備單校完成后進(jìn)行儀表設(shè)備安裝，不同的儀表設(shè)備安裝位置要求不同，要嚴(yán)格按照規(guī)范施工，在現(xiàn)場實(shí)際不能滿足要求時(shí)，可以適當(dāng)對儀表安裝位置在滿足測量和控制的前提下酌情調(diào)整，在保證現(xiàn)場儀表可靠運(yùn)行的條件下，如果不便于維修，可以增加儀表檢修平臺。儀表安裝在撬塊上之后還要經(jīng)過長途的運(yùn)輸，所以在安裝后一定要做好保護(hù)工作，把玻璃表頭包裹好，特別是夏季，雨量較大，要做好防水保護(hù)。特別是有些不滿足運(yùn)輸條件，需要拆分的儀表，在安裝的時(shí)候就應(yīng)先為今后拆除工作做好準(zhǔn)備。螺紋連接的地方用生料帶纏好防松動，特別是不銹鋼螺栓連接更是要注意這一點(diǎn)。

4．2．3儀表線路安裝

儀表線路一般包括橋架安裝、保護(hù)管及其電纜敷設(shè)等。橋架施工應(yīng)采用機(jī)械切割的方法，不能使用電焊或者氣焊切割。特殊情況，連接處應(yīng)用螺栓連接，底部加漏水孔。橋架安裝路線還要避免與工藝管線沖突。保護(hù)管安裝要按照先主管后支管的順序進(jìn)行，保護(hù)管之間用螺紋連接，明配保護(hù)管應(yīng)整齊美觀用U型管卡固定，管卡上面的螺母一定要擰緊，避免運(yùn)輸顛簸脫落。電纜敷設(shè)一般遵循先主后支，先遠(yuǎn)后近的原則，敷設(shè)前編制電纜敷設(shè)表，對敷設(shè)長度進(jìn)行實(shí)測，減少電纜頭的浪費(fèi)。電纜敷設(shè)不應(yīng)有中間接頭，敷設(shè)完畢進(jìn)行試驗(yàn)并在兩頭套好線號管，蓋好蓋板。撬塊如需拆運(yùn)，儀表拆下來后，把保護(hù)管固定牢固，適當(dāng)可制作固定支架，電纜頭包裹好后固定牢固。

4．2．4儀表管路安裝

儀表管路一般包括測量、氣源及伴熱(可選)等。大多管路施工沒有圖紙，需要根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，在滿足設(shè)計(jì)和施工規(guī)范的前提下，共同制定管路敷設(shè)方案，安裝位置應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況合理安排，應(yīng)便于操作和維修。在施工過程中管子應(yīng)用機(jī)械切割方法，彎制盡量采用彎管器冷彎，保證彎制后質(zhì)量，當(dāng)管子不能連續(xù)敷設(shè)的時(shí)候，可用膠布封口以防雜質(zhì)進(jìn)入。需要酸洗和脫脂的管線要進(jìn)行酸洗和脫脂。盡量保證管路都在撬內(nèi)，避免伸出撬外，如整體撬不滿足運(yùn)輸條件需要拆裝的時(shí)候，合理安排接線箱位置，盡量減少管路的拆除量。如必須拆運(yùn)時(shí)，拆下來的管線兩頭都要做好標(biāo)記。儀表管路施工質(zhì)量對儀表正常運(yùn)行和設(shè)備的安全有著至關(guān)重要的作用，因此要嚴(yán)把管路的施工質(zhì)量。

4．3吹掃、氣密和試壓

氣密和耐壓試驗(yàn)前應(yīng)切斷與儀表的連接，并將管道吹掃干凈。除了壓力小于0．6MPa的氣體管道外，其他管道一般采用液體試壓，一般選擇清潔水，儀表風(fēng)管線禁止用水進(jìn)行管道壓力試驗(yàn)，應(yīng)用壓縮空氣或者氮?dú)膺M(jìn)行。儀表管道隨其他管道一起做壓力試驗(yàn)時(shí)，試壓前，打開一次閥和排污閥沖洗管道，然后關(guān)閉一次閥，檢查閥芯是否關(guān)嚴(yán)，再關(guān)閉排污閥，打開一次閥。變送器不得帶壓力試驗(yàn)。氣密和耐壓試驗(yàn)中如有泄漏現(xiàn)象，關(guān)閉一次閥再處理，不得帶壓處理。

5包裝發(fā)運(yùn)

發(fā)撬運(yùn)輸前，要仔細(xì)檢查所有緊固件是否松動，螺紋連接處是否牢固，撬裝設(shè)備上面所有儀表表頭、儀表接線箱等都需要包裹嚴(yán)實(shí)，要單獨(dú)進(jìn)行塑料袋套裝并用扎帶扎緊密封(或用膠帶扎緊)。有懸臂結(jié)構(gòu)的儀表箱、撬之間連接的管道等，為防止運(yùn)輸途中產(chǎn)生振動而發(fā)生疲勞損壞，在適當(dāng)位置需加臨時(shí)運(yùn)輸支撐進(jìn)行加固，臨時(shí)支撐方案需監(jiān)造單位人員、制造廠人員和運(yùn)輸人員共同確認(rèn)。加固材料若使用木方，則木方應(yīng)經(jīng)過熏蒸處理，符合出口要求。支撐與設(shè)備管道之間應(yīng)加膠皮等對設(shè)備進(jìn)行保護(hù)。精密儀表必要時(shí)可拆裝發(fā)運(yùn)，并做風(fēng)險(xiǎn)分析。拆下來的儀表設(shè)備需單獨(dú)裝箱，裝箱的每一單位零部件均應(yīng)系有標(biāo)簽，標(biāo)簽上應(yīng)注明箱號、零部件圖號、名稱、規(guī)格、數(shù)量、材質(zhì)及所屬裝配圖號等內(nèi)容。完成布線的儀表，分撬前將線從接線盒上拆下來，將線固定在不易損壞的位置。管線拆下來需固定牢固，不銹鋼管線不能直接放于鋼格柵平臺上，需要包裹后固定平臺上面，管線端部需采用塑料端蓋或盲板進(jìn)行封堵。所有拆下來的無論是設(shè)備、管子、還是其他儀表材料都應(yīng)做好標(biāo)記，以便以后到現(xiàn)場時(shí)回裝。

篇9

一、問題的提出——環(huán)境糾紛的獨(dú)立與公益化趨向

環(huán)境問題是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是工業(yè)化的進(jìn)程而逐漸顯現(xiàn)出來的。在早期階段，環(huán)境問題沒有被獨(dú)立成一類特定的法律問題，而隨著人類開發(fā)利用環(huán)境與資源力度的加大，污染環(huán)境渠道的增多，越來越多的環(huán)境問題呈現(xiàn)了出來，環(huán)境糾紛也成了人們經(jīng)常遇到的糾紛之一。傳統(tǒng)的部門法是在沒有環(huán)境保護(hù)的意識和觀念的情況下發(fā)展起來的，當(dāng)環(huán)境問題或環(huán)境糾紛出現(xiàn)的時(shí)候，這些法律在糾紛解決方面往往出現(xiàn)捉襟見肘的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出許多問題和缺陷。因而從六、七十年代以來，各國紛紛制定各類環(huán)境法律、環(huán)境問題對策、環(huán)境糾紛解決方式等，以此彌補(bǔ)傳統(tǒng)法律對環(huán)境利益保護(hù)不周的缺陷。至此，環(huán)境問題成為一類獨(dú)立的社會問題，環(huán)境糾紛也在這種形勢下成為一類獨(dú)立的法律糾紛。

環(huán)境糾紛從傳統(tǒng)民法上的相鄰、通風(fēng)、采光等純私益性質(zhì)的糾紛發(fā)展到今天已相當(dāng)廣泛，而且早已突破私益的局限，越來越呈現(xiàn)出社會化的特性。這主要是由環(huán)境問題在時(shí)間上的潛伏性，地域上的廣泛性引起的。環(huán)境問題的這些特點(diǎn)使得環(huán)境糾紛中涉及人員眾多、地域分散，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)沒有影響到具體公民的權(quán)益但卻影響了國家或社會公益的現(xiàn)象。如何保護(hù)這類環(huán)境公益成為我們面臨的一大課題。

二、環(huán)境公益訴訟的界定

英諺云：有權(quán)利就有救濟(jì)。在我國現(xiàn)行的法律制度中對權(quán)益的救濟(jì)途徑多樣，然而最有效果也最有力度的當(dāng)屬司法救濟(jì)。因而對環(huán)境公益的救濟(jì)就有了對環(huán)境公益訴訟的需求。

公益訴訟是相對于私益訴訟而言的。早在羅馬時(shí)期，其程式訴訟中就有了公益訴訟和私益訴訟之分。一般來說，前者是指私人對危害社會公益的行為提起的訴訟，除法律有特別規(guī)定外，凡市民均可提起。在目前我國理論界對公益訴訟有不同的看法，首先是對公益訴訟中“公益”的范圍有不同界定；其次是對公益訴訟的類型有不同見解，一種觀點(diǎn)認(rèn)為公益訴訟應(yīng)當(dāng)包括行政、民事兩種，另外有觀點(diǎn)認(rèn)為公益訴訟只有行政公益訴訟一種；最后是對公益訴訟中人資格及人范圍有不同觀點(diǎn)。筆者在眾多學(xué)者對公益訴訟的不同見解基礎(chǔ)上結(jié)合環(huán)境問題的獨(dú)特性對環(huán)境公益訴訟有下列看法：其一，環(huán)境公益是指國家環(huán)境利益、社會環(huán)境利益、及不特定多數(shù)人的環(huán)境利益，為研究方便，筆者將它們劃分成兩類，一類是純社會公益性環(huán)境利益，另一類是涉及不特定多數(shù)間接利害關(guān)系人的環(huán)境公益。（特定間接利害關(guān)系人的訴訟不屬于公益訴訟）它們的共同點(diǎn)是不涉及直接利害關(guān)系人。其二，對環(huán)境公益作如上界定之后，不難看出，對這種公益的侵害不限于一種類型，民事的、行政的、刑事的都可能發(fā)生。因而環(huán)境公益訴訟理應(yīng)包括這三種類型，即環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境行政公益訴訟、環(huán)境刑事公益訴訟。最后對環(huán)境公益訴訟的人資格及人范圍的界定在下面的制度構(gòu)想中再作進(jìn)一步的研究，此不贅述。

三、環(huán)境公益訴訟的障礙分析與建立環(huán)境公益訴訟的必要性

如上所述，環(huán)境公益訴訟應(yīng)該包括民事、行政、刑事的三種類型，如果這三種類型中的任何一種環(huán)境公益受到侵害，都應(yīng)有相應(yīng)的制度保障，使這種被侵犯了的環(huán)境公益得到救濟(jì)。然而在我國目前的三大訴訟法中，除刑事訴訟法明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)代表國家對侵害國家社會公共利益的行為提訟外，另外兩大訴訟法均未對公益訴訟作任何規(guī)定，而且還在某些制度上限制了公益訴訟的提起。如對原告資格的規(guī)定，兩大訴訟均規(guī)定提訟的原告必須是與案件有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人，而環(huán)境公益訴訟恰恰相反，它沒有直接利害關(guān)系人，要么是涉及不特定多數(shù)間接利害關(guān)系人的環(huán)境公益，要么是純環(huán)境公益（至少在目前狀況下不涉及利害關(guān)系人）。這種狀況必然導(dǎo)致國家環(huán)境公益、社會環(huán)境公益及不特定多數(shù)人的環(huán)境利益受到侵害卻得不到救濟(jì)。由于環(huán)境問題公益化的趨勢越來越明顯，而按照傳統(tǒng)訴訟制度卻不能有力地保護(hù)這種公益，其結(jié)果必然淡化人們維護(hù)公共利益的熱情，同時(shí)也影響公眾參與環(huán)境事務(wù)的積極性。因此，要保護(hù)環(huán)境公益而沒有一套行之有效的健全的法律制度，是不現(xiàn)實(shí)的。為此應(yīng)該盡快建立環(huán)境公益訴訟制度。

四、環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建設(shè)想

由于我國傳統(tǒng)刑事訴訟就是公益訴訟而且制度相當(dāng)健全完善，故在此不再細(xì)論，這里僅就環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境行政公益訴訟進(jìn)行研究。

（一）人資格及人范圍分析

對于環(huán)境公益訴訟的人資格及人范圍，學(xué)術(shù)界有不同觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，針對環(huán)境公益提起的訴訟只應(yīng)由代表國家權(quán)力的檢察機(jī)關(guān)來行使；還有觀點(diǎn)主張，為提高全民維護(hù)環(huán)境公益的積極性，作為社會主義國家的主人，任何公民、社會團(tuán)體、或檢察機(jī)關(guān)都可以提起環(huán)境公益訴訟。筆者認(rèn)為，公益訴訟中，人資格不應(yīng)受傳統(tǒng)訴訟法的“直接利害關(guān)系”的限制，原則上，為了社會環(huán)境公益任何公民、社團(tuán)、檢察機(jī)關(guān)都可以提起環(huán)境公益訴訟。但是基于傳統(tǒng)民法的當(dāng)事人自治原則及環(huán)境法的公眾參與原則的考量，在以下兩個方面應(yīng)加以界定：第一，純公益性環(huán)境損害與涉及不特定多數(shù)間接利害關(guān)系人的環(huán)境公益訴訟中人范圍應(yīng)有所不同，具體來說是對于前者任何公民、社團(tuán)、檢察機(jī)關(guān)都有權(quán)，而對于后者則主要由間接利害關(guān)系人提訟，這種訴訟可以借鑒美國的集團(tuán)訴訟制度；第二，環(huán)境民事公益訴訟及環(huán)境行政公益訴訟中人的范圍應(yīng)有所不同，具體來說是在環(huán)境民事公益訴訟中，人可以是任何公民、社會團(tuán)體或間接利害關(guān)系人，而在環(huán)境行政公益訴訟中，除了上述人外，我國的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——檢察機(jī)關(guān)也可以依照其法律監(jiān)督職能提起環(huán)境行政公益訴訟，但只限于純公益性的環(huán)境行政公益訴訟。這樣設(shè)定的原因有三：其一，“為權(quán)利而斗爭是權(quán)利人自己的義務(wù)”，把民事權(quán)益的保護(hù)交給當(dāng)事人本人，冀望其內(nèi)在的動因和外在的努力，要比冀望高高在上的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)來得高明。另外，現(xiàn)在各國均將環(huán)境權(quán)、環(huán)境正義和環(huán)境民主作為環(huán)境法制的指導(dǎo)思想和原則，只有尊重和保護(hù)公民個人和集團(tuán)的環(huán)境權(quán)，才符合正義的思想、公平的原則和民主的精神，而衡量環(huán)境民主的一個重要指標(biāo)就是公眾的參與，當(dāng)然包括參與解決環(huán)境公害案件訴訟程序。因而我們要把環(huán)境民事公益訴權(quán)留給公眾，把涉及間接利害關(guān)系人的公益訴權(quán)留給間接利害關(guān)系人，國家沒有必要干預(yù)。這樣還可以達(dá)到發(fā)揮公眾維護(hù)社會公益及參與環(huán)境事務(wù)的積極性和熱情的目的。其二，國家檢察機(jī)關(guān)本身的性質(zhì)和職責(zé)表明它實(shí)質(zhì)上具有國家整體利益的維護(hù)者或公共利益代表人的身份，這種身份決定它應(yīng)當(dāng)充當(dāng)公共利益的代表，有對無人控告的涉及國家利益社會公益的行政違法行為提起行政訴訟的權(quán)力，從而保障國家權(quán)益、社會公益不受侵害。其三,權(quán)力是一種客觀存在的物質(zhì)力量,必須用另外一種能夠與之抗衡或者更強(qiáng)大的力量來制約，它才能夠接受監(jiān)督,而由國家檢察機(jī)關(guān)代表國家提起環(huán)境行政公益訴訟，正達(dá)到了對行政權(quán)力制約的目的，彌補(bǔ)公眾監(jiān)督無力的不足，有利于依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）訴因及對應(yīng)訴訟類型分析

為了研究的系統(tǒng)化，筆者將訴因分為三種類型，并針對不同的訴因提出了不同的對應(yīng)訴訟類型。

其一，行為人（除行政機(jī)關(guān)外）的行為沒有違反現(xiàn)行法律規(guī)范但卻給環(huán)境公益造成了損害。這類問題在環(huán)境法的理論研究及司法實(shí)踐中經(jīng)常會遇到，對于這種問題的解決學(xué)者們眾說紛紜，筆者認(rèn)為，行為人的行為不違法不承擔(dān)行政責(zé)任，但要承擔(dān)民事責(zé)任（有損害就有補(bǔ)償）。因此可以針對這類損害環(huán)境公益的行為提起環(huán)境民事公益訴訟。

其二，對于行為人違反現(xiàn)行法律規(guī)范并給環(huán)境公益造成損害的行為提起何種性質(zhì)的環(huán)境公益訴訟，理論界有不同的見解：一種觀點(diǎn)主張?zhí)崞瓠h(huán)境民事公益訴訟；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：我國的行政職能機(jī)關(guān)作為國家法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章，給國家利益、社會公益造成損害的組織和個人有權(quán)追究其行政責(zé)任，沒有必要提起民事公益訴訟。筆者認(rèn)為應(yīng)將這兩種觀點(diǎn)綜合起來構(gòu)建環(huán)境公益訴訟。行為人違法侵害環(huán)境公益的行為屬于傳統(tǒng)行政職能機(jī)關(guān)（尤其是公益維護(hù)機(jī)關(guān)）的職責(zé)范疇，行政機(jī)關(guān)理應(yīng)依法追究行為人的行政責(zé)任，如果這類環(huán)境公益的侵害沒有涉及到不特定多數(shù)人的間接利害關(guān)系（如前所述的純環(huán)境公益侵害），那么此時(shí)對這件侵害環(huán)境公益的行為的處理處于相對完結(jié)的狀態(tài)；如果侵害到不特定多數(shù)人的間接利益，就可以對此行為提起環(huán)境民事公益訴訟。以上兩種結(jié)果出現(xiàn)的前提是，行政機(jī)關(guān)依法履行了職責(zé)。但當(dāng)行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)或沒有發(fā)現(xiàn)這類違法行為時(shí)，間接利害關(guān)系人或任何人應(yīng)該首先向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出控告（針對違法行為），如果行政機(jī)關(guān)仍不履行其法定職責(zé)，此時(shí)可以針對行政機(jī)關(guān)的行政不作為提起環(huán)境行政公益訴訟，間接利害關(guān)系人還可以針對違法行為一并提起環(huán)境民事公益訴訟。

其三，行政機(jī)關(guān)的作為行為或事實(shí)行為侵害環(huán)境公益的情形。這類行為與上述因行政機(jī)關(guān)不作為而提起的環(huán)境公益訴訟相象，可參照上述設(shè)定提起相應(yīng)訴訟，這里不再贅述。

（三）人在環(huán)境公益訴訟中的地位分析

由于在環(huán)境公益訴訟中，人不是或者不全是為了自身的權(quán)益，而主要是為了國家、社會公益。那么在性質(zhì)上，他們有別于一般民事訴訟中的原告，以及一般行政訴訟中的行政相對人，他們是以公益的名義的，在環(huán)境公益訴訟中即使是公民、社團(tuán)也是代表國家對侵害環(huán)境公益的行為提訟，他們在這種訴訟中就是國家的代表，因而可以借鑒刑事訴訟中“公訴人”的規(guī)定來對待環(huán)境公益訴訟中的人，即環(huán)境公益訴訟中的人相當(dāng)于刑事訴訟中的“公訴人”。

（四）環(huán)境公益訴訟中其它特殊制度設(shè)定

第一，舉證責(zé)任的問題。按照一般環(huán)境訴訟中舉證責(zé)任倒置規(guī)定，在環(huán)境公益訴訟中理應(yīng)適用這一環(huán)境法上的普遍原則，當(dāng)然舉證責(zé)任只是一定范圍的倒置，不是被告承擔(dān)全部舉證責(zé)任，而原告不承擔(dān)任何舉證責(zé)任。

第二，訴訟費(fèi)用的問題，按照國際慣例，應(yīng)該免收原告訴訟費(fèi)用，但筆者認(rèn)為為了防止濫訴的出現(xiàn)，應(yīng)先由原告交納一部分訴訟費(fèi)用，經(jīng)審查屬合理合法且有意義的時(shí)，無論勝訴還是敗訴，這部分訴訟費(fèi)用都應(yīng)如數(shù)返還原告，但若經(jīng)審查屬于報(bào)復(fù)、無理取鬧等不合理時(shí)，訴費(fèi)可不返還原告以此達(dá)到警戒濫訴的目的。

第三，關(guān)于給原告獎勵的設(shè)定。人不是為了私益而是為了環(huán)境公益，必然消耗其時(shí)間、精力、金錢，若不給原告一定的獎勵，則沒有提起公益訴訟的激勵機(jī)制，也許更多的人不會為了維護(hù)公益而去犧牲自己的既得利益。因此，筆者設(shè)想，在是合理合法有意義的情況下應(yīng)給原告一定的獎勵，這種獎勵應(yīng)從對被告的經(jīng)濟(jì)制裁中提取，或由國家或地方政府出資設(shè)立環(huán)境公益訴訟獎勵基金。這樣，一方面是對原告付出的彌補(bǔ)，另一方面，有利于鼓勵更多的人維護(hù)社會公益。

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篇10

1992年，從上海交大第一屆工業(yè)造型設(shè)計(jì)專業(yè)畢業(yè)的郭宇開始了他的設(shè)計(jì)師生涯。在接下來的6年里，施工圖、效果圖、AutoCAD、3DSutdio是他最熟悉的東西、吃飯的家伙。從酒店、卡拉OK、餐廳和別墅的室內(nèi)設(shè)計(jì)，到這些房子里擺放的家具、燈具，當(dāng)時(shí)郭宇的感覺是：“什么都設(shè)計(jì)過了”。

夸張。他絕對還沒有設(shè)計(jì)過甚至沒聽說過“交易平臺”或者“搜索界面”這樣的東西。1998年，郭宇剛剛開始用Netscape上網(wǎng)，梅格·惠特曼做上eBay的CEO還不到一年，世界上還沒有“百度”這家公司。這一年，郭宇進(jìn)了“新包豪斯”，他的設(shè)計(jì)師生涯從此不一樣了。

又過了6年，郭宇回到中國，這時(shí)候他的履歷表上已經(jīng)增添了另外一批內(nèi)容：伊利諾伊理工大學(xué)“設(shè)計(jì)規(guī)劃”(DesignPlanning)碩士；為AOL-Netscape設(shè)計(jì)的“兒童信用卡”，為eBay中國設(shè)計(jì)的“安互通”交易平臺，以及剛剛獲得的“百度公司首席設(shè)計(jì)師”頭銜?，F(xiàn)在，他的吃飯家伙已經(jīng)改成了“UCD”——以用戶為中心的設(shè)計(jì)(User-CenteredDesign)，施工圖、效果圖一去不返。

2003年底，郭宇在上海交大的師弟朱俊杰也從ID畢業(yè)，進(jìn)想集團(tuán)創(chuàng)新設(shè)計(jì)中心，協(xié)助建立了聯(lián)想第一個UCD設(shè)計(jì)部，這是一個只有5名設(shè)計(jì)師的小組，一切都還剛剛開始起步。中國工業(yè)設(shè)計(jì)史和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)史上的UCD篇章，也從此開始。

設(shè)計(jì)以人為本

什么是UCD？——以人為本的設(shè)計(jì)。這似乎是陳詞濫調(diào)，但并非看上去那么容易做到。1970年代索尼推出Walkman，它的功能只有一個：隨身聽；而現(xiàn)在，你的手機(jī)和PDA可以輕易地?fù)碛猩习俜N功能——這就是我們所處的時(shí)代，產(chǎn)品功能變得如此復(fù)雜多樣，以至于使用起來困難重重。設(shè)計(jì)師的挑戰(zhàn)重心從設(shè)計(jì)“好看”的產(chǎn)品，開始轉(zhuǎn)向設(shè)計(jì)“易用”的產(chǎn)品。

以易用性和人的需求為核心的UCD在1999年甚至被國際標(biāo)準(zhǔn)組織確立為一種工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：ISO13407——以人為中心的交互系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法。事實(shí)上，UCD的許多基本方法和工具都誕生于伊利諾伊理工大學(xué)的設(shè)計(jì)學(xué)院(ID)。ID的名聲也來源于此。

郭宇在ID最初學(xué)到的東西之一是如何用視覺語言表達(dá)一個概念。在一項(xiàng)課程作業(yè)里，他必須用圖形教會一個對棒球一無所知的成年人如何打棒球。

在這個看似簡單的任務(wù)里，實(shí)際上已經(jīng)包含了UCD方法的核心——設(shè)計(jì)必須從觀察開始，在1)觀察中發(fā)現(xiàn)問題，然后將問題2)抽象為概念，接下來是3)解決問題，然后把解決方案用直觀的語言4)表達(dá)出來。這個最終的結(jié)果，就是設(shè)計(jì)產(chǎn)品?！皞鹘y(tǒng)的設(shè)計(jì)方法與UCD最大的不同就是非常缺乏表達(dá)之前的觀察和分析過程，”朱俊杰說，“前面這個過程體現(xiàn)的正是對需求的關(guān)注?！?/p>

從觀察開始。人類學(xué)家從對原始部落長期的實(shí)地研究中總結(jié)出來的“參與－觀察”方法在ID院長帕特里克·惠特尼看來非常有用?！拔覀兘逃龑W(xué)生使用人類學(xué)的觀察和分析方法研究消費(fèi)者體驗(yàn)，”惠特尼對《環(huán)球企業(yè)家》說，“觀察用戶如何與產(chǎn)品互動，以及使用者的環(huán)境、動機(jī)和心態(tài)，人類學(xué)方法還可以幫助我們比較來自不同產(chǎn)業(yè)、不同文化和經(jīng)濟(jì)背景中得來的資料?！?/p>

如何發(fā)現(xiàn)問題？ID的教授發(fā)展出極為理性的方法來處理這一環(huán)節(jié)。這大概是新包豪斯人對當(dāng)代設(shè)計(jì)思想最大的貢獻(xiàn)了，它集中體現(xiàn)在ID著名教授查爾斯·歐文的結(jié)構(gòu)規(guī)劃(StructurePlanning)理論中。朱俊杰目前在聯(lián)想的工作就典型地貫徹了這些方法：

在設(shè)計(jì)天驕E系列電腦的過程中，朱首先研究用戶和電腦的不同設(shè)備之間的關(guān)系，將這些關(guān)系列成一張表，然后為這些關(guān)系打分，比如：通過觀察用戶的使用情況，發(fā)現(xiàn)顯示器和鼠標(biāo)之間的關(guān)系非常密切，就打9分，鼠標(biāo)和攝像頭之間的關(guān)系比較弱，可以給1分，等等。將這些數(shù)據(jù)整理后，可以清楚地看到顯示器處于這張關(guān)系網(wǎng)的核心，而鍵盤和鼠標(biāo)則與之關(guān)系最強(qiáng)。

于是朱俊杰得出結(jié)論：電腦設(shè)備的設(shè)計(jì)應(yīng)以顯示器為中心。他將顯示器和鍵盤之間的區(qū)域定義為“第一人機(jī)交互界面”，也就是交互頻率最高的區(qū)域。在新設(shè)計(jì)方案中，朱俊杰就提議把那些與用戶有強(qiáng)烈交互關(guān)系的組件，比如USB接口、IP電話、光驅(qū)、遙控器接收模塊等集中放在顯示器下面。

這一方法被歐文教授用來解決比電腦設(shè)備遠(yuǎn)為復(fù)雜的關(guān)系。在“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”課上，歐文布置過一個設(shè)計(jì)題目：重新設(shè)計(jì)政府。郭宇和他的同學(xué)列出了和政府有關(guān)的200多種行為。通過上述方法，就可以得出它們的優(yōu)先順序，并以此為據(jù)“重新設(shè)計(jì)政府”。與此類似的一項(xiàng)重新設(shè)計(jì)全美州法院工作流程的研究項(xiàng)目在2001年被全美法院中心在全國實(shí)施，另外一項(xiàng)重塑美國醫(yī)保體系流程的研究項(xiàng)目正在進(jìn)行之中。

UCD目前已在商業(yè)項(xiàng)目上得到大量應(yīng)用。IDEO曾為超市連鎖公司Target做過流程重組，聯(lián)邦快遞(FedEx)的整套物流服務(wù)系統(tǒng)則都由ZIBA設(shè)計(jì)。這兩家全球頂尖的設(shè)計(jì)公司都與ID有密切的合作關(guān)系，吸收了大量ID的畢業(yè)生。僅在1999年至今的5年中，IDEO和ZIBA中的ID畢業(yè)生就在美國工業(yè)設(shè)計(jì)大獎賽中獲大獎7次?！癐DEO和ZIBA的東西我們一看就知道，大家是用同一種思維方式在做，”朱俊杰說。

新浪潮

強(qiáng)調(diào)人的需求在設(shè)計(jì)中的重要性，在設(shè)計(jì)發(fā)達(dá)的西方已經(jīng)走了一個輪回。在包豪斯時(shí)代，工業(yè)設(shè)計(jì)的理想就是完全忠于功能，反對一切多余的雕飾。但60年前信息革命遠(yuǎn)未到來，工業(yè)品的功能還非常單純，甚至單調(diào)，以至于密斯的名言“少即是多”(LessisMore)被反對者譏諷為“少即是悶”(LessisBore)。

1960年代以后的西方設(shè)計(jì)，開始走向另一個極端：形式——也就是外形，以及它的文化“意義”被不厭其煩地強(qiáng)調(diào)。直到有一天，仿佛一夜之間涌現(xiàn)出來的新技術(shù)令人手忙腳亂以至于無暇關(guān)心“意義”?！澳柖伞睉?zhàn)勝了“后現(xiàn)代”。

作為新包豪斯的ID，今天仍然領(lǐng)全球設(shè)計(jì)學(xué)院之，更意味深長的是，它的以人為本、功能至上理念，在60年后再一次成為設(shè)計(jì)界的顯學(xué)，并且不止于此?；萏啬釄?jiān)信，以用戶為中心的設(shè)計(jì)思維可以應(yīng)用到商業(yè)經(jīng)營的各個方面。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，ID的學(xué)生廣泛地參與與世界500強(qiáng)公司合作的項(xiàng)目。它的課程設(shè)置中，相當(dāng)一部分是從MBA項(xiàng)目移植過來，ID還是全球唯一要求學(xué)生學(xué)習(xí)資產(chǎn)負(fù)債表的設(shè)計(jì)學(xué)院。

“這是一種結(jié)合了商業(yè)策略和設(shè)計(jì)方法的思想，”惠特尼對記者說，“UCD的方法是通用性的，不僅可以設(shè)計(jì)具體的物質(zhì)產(chǎn)品，也可以設(shè)計(jì)網(wǎng)站或者商業(yè)流程?！?/p>

過去三年中英語世界中出版的幾本最為重要的設(shè)計(jì)學(xué)著作發(fā)出了相同的聲音：卡內(nèi)基梅隆大學(xué)的喬納森·卡根和克萊格·沃格爾所著《創(chuàng)造突破性產(chǎn)品》、IDEO公司總經(jīng)理湯姆·凱利的《創(chuàng)新的藝術(shù)》和約瑟夫·派恩與詹姆斯·基墨合著的《體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)》都指出，設(shè)計(jì)已不再僅僅是塑造悅目的形像，而是創(chuàng)新的藝術(shù)。

設(shè)計(jì)師正在教會CEO們?nèi)绾蝿?chuàng)新。IDEO、ZIBA這樣的設(shè)計(jì)公司幫助商業(yè)公司更好地理解消費(fèi)者的需求和欲望，商業(yè)公司開始設(shè)立“首席設(shè)計(jì)官”這樣的職位，今天，熱門的設(shè)計(jì)公司已經(jīng)不再稱自己是“產(chǎn)品設(shè)計(jì)師”，而是“設(shè)計(jì)創(chuàng)新者”了。他們已經(jīng)開始在更廣泛的商業(yè)事務(wù)中發(fā)揮自己的影響，從品牌建設(shè)、了解用戶需求、改善用戶體驗(yàn)一直到改變經(jīng)營模式。

設(shè)計(jì)還正成為一部分美國人心目中的“救命稻草”。在過去一年中幾乎所有西方主流商業(yè)媒體談?wù)撛O(shè)計(jì)的文章中，都會不可避免地提到中國和印度，這兩個國家搶走了美國人的制造業(yè)和軟件開發(fā)工作，對于美國來說，進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈的上端移動看上去是唯一的出路。而隨著制造業(yè)在中國逐漸走向成熟，傳統(tǒng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)也將不可避免地流失。因此，BusinessWeek得出結(jié)論，“美國的設(shè)計(jì)師不能與中國和印度競爭，只有改變自己?！盪CD就是答案。

的確，在UCD這樣的“先進(jìn)”設(shè)計(jì)領(lǐng)域，中國和西方國家的差距不可以道里計(jì)。作為全球最大的互聯(lián)網(wǎng)交易平臺，eBay已經(jīng)擁有多達(dá)數(shù)百人的UCD團(tuán)隊(duì)；IBM研究部設(shè)有團(tuán)隊(duì)和設(shè)備都堪稱豪華的IBMUCDProcess；喬布斯和他的蘋果最近數(shù)年取得的勝利則是UCD應(yīng)用于商業(yè)戰(zhàn)略取得成功的最佳例證（參見本刊4月號封面故事《商業(yè)藝術(shù)家》）。而在中國，一切只是剛剛開始。

為中國設(shè)計(jì)

是的，巨大的中國市場。越來越多的跨國公司已經(jīng)或正在打算在將工廠搬來中國之后，讓設(shè)計(jì)部門也跟過來。通用電氣、LG電子和伊萊克斯都在中國建設(shè)了上百人的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。“跨國公司在進(jìn)入海外市場后，會注意到不同文化對其產(chǎn)品的理解和使用方式也是不同的，”惠特尼說，“設(shè)計(jì)必須能夠適應(yīng)這些不同。”

ID的合作伙伴摩托羅拉正打算為其遍布全球的分公司派去易用性和UCD專家?！拔覀兊漠a(chǎn)品開發(fā)在全球的不同地區(qū)同時(shí)展開，這已經(jīng)從根本上影響到了設(shè)計(jì)過程。我們必須考慮產(chǎn)品是否能夠在全球市場通用，同時(shí)照顧到不同地方市場，”摩托羅拉公司人機(jī)交互實(shí)驗(yàn)室主任湯姆·麥克塔維什說，“ID的方法可以幫助我們做到這一點(diǎn)，它們既能提供好的設(shè)計(jì)，又讓我們了解人的行為?！蹦ν辛_拉的UCD設(shè)計(jì)在北京已經(jīng)設(shè)有一個8人的團(tuán)隊(duì)。

目前為止，郭宇最為得意的設(shè)計(jì)是他在eBay工作時(shí)為其中國業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)的“安互通”交易平臺。中國缺少西方發(fā)達(dá)的電子商務(wù)基礎(chǔ)和信用體系，“安互通”則解決了異地交易雙方缺乏信用的問題：由eBay充當(dāng)中間人。買家先把錢匯給ebay，收到錢后，eBay通知賣家寄貨，等買家收到貨、確認(rèn)沒有問題之后，eBay再把款放給賣家。“這就是適合中國環(huán)境的獨(dú)特的東西，”郭宇說。

篇11

在針對醫(yī)藥工程項(xiàng)目管理存在問題的過程中，要想醫(yī)藥工程項(xiàng)目建設(shè)能夠取得良好的效果，那么在項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，促使設(shè)計(jì)項(xiàng)目能夠達(dá)到良好的效果。

2.1完善醫(yī)藥工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

從《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系——醫(yī)藥工程部分》所列標(biāo)準(zhǔn)中了解到，當(dāng)前醫(yī)藥工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍舊有一大部分處于待定狀態(tài)，完成建設(shè)的只有15%，而正在編制的有10%。針對醫(yī)藥工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的這樣一種狀態(tài)，需要不斷加強(qiáng)人力、物力的完善這方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在編制的時(shí)候可以聯(lián)系相關(guān)的部門與協(xié)會共同單參與完成。從各個組成企業(yè)與事業(yè)單位中抽離出優(yōu)秀的人才，并將人才進(jìn)行劃分，根據(jù)不同的劃分小組將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)分配下去。而在此過程中必須明確一點(diǎn)就是，在醫(yī)藥工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，需要在高校確立與之相應(yīng)的專業(yè)。根據(jù)醫(yī)藥工程建設(shè)的實(shí)際情況，促使學(xué)校人才培養(yǎng)能夠與建筑市場處于相互匹配的狀態(tài)。這樣才能夠應(yīng)對市場中關(guān)于人才缺乏的尷尬問題。當(dāng)然，針對醫(yī)藥工程建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以必要的政策支持，并充分考慮醫(yī)藥工程建設(shè)的特殊性，進(jìn)而為醫(yī)藥工程建設(shè)提供必要的咨詢服務(wù)。

2.2轉(zhuǎn)變管理理念，制定科學(xué)的設(shè)計(jì)管理制度

在醫(yī)藥工程項(xiàng)目建設(shè)施工的過程中，需要對設(shè)計(jì)管理在其中的重要作用重新定位，在整個項(xiàng)目建設(shè)的過程中樹立全局管理的意識。這樣就可以實(shí)現(xiàn)對工程的全過程、全動態(tài)的管理。而這樣一種管理就可以為工程建筑施工營造一種安全美觀的建筑施工環(huán)境。工程設(shè)計(jì)管理伊始就要對整個管理階層進(jìn)行一些組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，讓傳統(tǒng)的管理理念得到創(chuàng)新，尤其在工程設(shè)計(jì)時(shí)，要積極的與各個專業(yè)的工程設(shè)計(jì)人員進(jìn)行配合，多交流，在實(shí)施管理的過程中，應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)，嚴(yán)格審核程序，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。對于醫(yī)藥工程設(shè)計(jì)管理而言，即使該行業(yè)法律所發(fā)揮的作用由政府代為管理，并且還具備行業(yè)自身屬性，但是監(jiān)督工作的事實(shí)具有一定的廣泛性。為了讓設(shè)計(jì)管理激活整個工程施工的規(guī)范性，進(jìn)而形成有利于我們的建筑行業(yè)的市場需求，這就需要建筑行業(yè)建立自我的管理和自我監(jiān)督的制度，形成專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。

2.3提高管理人員的職業(yè)道德與專業(yè)技能

對于一項(xiàng)工程建設(shè)而言，管理人員在其中具有非常重要的在影響，而且建筑工程管理工作在實(shí)施的過程中屬于一門綜合性極強(qiáng)的工作。管理人員在管理的過程中必須具備專業(yè)的管理技能與相應(yīng)的職業(yè)道德，才能夠在實(shí)際管理工作開展中獲得良好的效果。從建筑工程施工的實(shí)際情況就可以了解到，管理工作始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，從施工圖紙到工程設(shè)計(jì)資金等各方面，從一般性法律常識到專業(yè)的管理，都需要管理人員具備與之相匹配的職業(yè)組織能力，而這些都是專業(yè)管理人員所具備的能力。在對建筑工程施工管理的過程中，管理人員還應(yīng)當(dāng)應(yīng)用自己的專業(yè)對管理中的突發(fā)事件進(jìn)行處理，以免發(fā)生不良影響。由此可見，提高管理人員職業(yè)道德與專業(yè)技能具有重要的作用。

篇12

目前在城市集中供熱或新建居民小區(qū)供熱多采用20～75噸的鍋爐作為采暖熱源，一般建設(shè)周期較短，基本上是當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年投產(chǎn)，對于鍋爐安裝單位提出了較高的要求，既要保證質(zhì)量，又要保證工期，鍋爐受熱面焊接選擇合適的焊接工藝，是保證質(zhì)量和按期完工的重要保證。采用氬電聯(lián)焊工藝將是最佳的選擇，氬電聯(lián)焊工藝具有焊接質(zhì)量高、焊接速度快、射線探傷合格率高、焊工易于掌握等特點(diǎn)，而被鍋爐安裝單位廣泛采用。

1采用氬電聯(lián)焊工藝的優(yōu)點(diǎn)

采用手工氬弧焊打底、手工電弧焊罩面焊接工藝(以下簡稱氬電聯(lián)焊)比采用手工電弧焊焊接工藝有以下特點(diǎn)：

a．焊接質(zhì)量好，射線探傷合格率高

根據(jù)焊接工藝評定選擇合適的焊絲、鎢極、焊接工藝參數(shù)及純度符合要求的保護(hù)氣體，能使焊縫根部得到良好的融合，且焊口內(nèi)表面光滑、整齊，不易出現(xiàn)手工電弧焊打底焊接時(shí)可能出現(xiàn)的焊瘤、未焊透和凹陷等缺陷。當(dāng)進(jìn)行射線探傷時(shí)，氬電聯(lián)焊工藝的探傷合格率明顯高于手工電弧焊工藝，而且Ⅰ級片所占的比例顯著增加，所以選用氬電聯(lián)焊工藝更能滿足鍋爐受熱面管道焊接的要求。

b．效率高、速度快、易于掌握

選用手工氬弧焊打底，由于氬弧焊為連續(xù)焊接工藝，而手工電弧焊為斷弧焊，通過模擬實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，同一焊工采用氬電聯(lián)焊工藝和手工電弧焊工藝焊接同樣的焊口，氬電聯(lián)焊工藝的焊接效率是手工電弧焊的2～4倍，而且焊口成型好。在同樣的障礙下氬電聯(lián)焊比手工電弧焊更容易克服障礙。

c．工藝易于掌握、容易操作

熟練的鍋爐壓力容器焊工操作氬弧焊明顯比手工電弧焊順手，經(jīng)過培訓(xùn)可以勝任焊接工藝要求的焊接部位，可以大大降低焊工的勞動強(qiáng)度，而受到焊工們的歡迎。

d．綜合效益明顯

經(jīng)過某單位兩臺循環(huán)流化床鍋爐受熱面管道的焊接，我們綜合測定發(fā)現(xiàn)氬電聯(lián)焊工藝效益明顯，比手工電弧焊可以降低施工綜合成本10～20％，而且明顯縮短工期。

2氬電聯(lián)焊工藝

2.1工藝簡介

某單位兩臺循環(huán)流化床鍋爐受熱面管道焊接選用氬電聯(lián)焊工藝，焊接時(shí)采用V型坡口、對接，焊層一般為2～3層（可視管壁厚度而定），焊機(jī)選用ZX7－500氬弧焊機(jī)，焊絲選用上海電力焊絲廠TIG－J50、Ф2.5mm焊絲，焊條選用天津大橋牌E4303、Ф2.5mm或Ф3.2mm焊條。

2.2工藝參數(shù)

V型坡口角度а＝65°±5°，鈍邊P＝1～1.5mm，組對間隙b＝1～2.5mm，焊縫兩邊20mm內(nèi)清理干凈露出金屬光澤，管道對接時(shí)采用對口管卡定位對口。

氬弧焊打底參數(shù)：

規(guī)格

mm

焊絲

mm

鎢極

mm

焊接電流

A

電弧電壓

V

氬氣流量

L/mim

Ф32×3

TIG－J50Ф2.5

1.6

80～90

12～14

7～9

Ф60×5

TIG－J50Ф2.5

1.6

80～90

12～14

7～9

Ф108×7

TIG－J50Ф2.5

1.6

90～100

12～14

7～9

Ф159×6

TIG－J50Ф2.5

1.6

90～100

12～14

7～9

Ф219×8

TIG－J50Ф2.5

1.6

90～100

12～14

7～9

手工電弧焊罩面參數(shù)（略）

2.3焊接檢驗(yàn)

鍋爐受熱面管道焊縫在100％焊縫外觀檢查的基礎(chǔ)上，按照GB3323－87進(jìn)行射線探傷，探傷合格后進(jìn)行鍋爐水壓試驗(yàn)，鍋爐水壓試驗(yàn)均一次成功。

某單位兩臺鍋爐采用氬電聯(lián)焊工藝射線探傷結(jié)果：

焊口規(guī)格

mm

射線探傷

一次合格率

Ⅰ級片比例

Ⅱ級片比例

一次返修

合格率

Ф32×3

94％

62％

32％

100％

Ф60×5

92％

66％

26％

100％

Ф108×7

100％

72％

28％

－

Ф159×6

100％

76％

24％

－

Ф219×8

100％

50％

50％

－

3結(jié)論

氬電聯(lián)焊工藝對于鍋爐受熱面管道焊接是一種焊接質(zhì)量可靠、經(jīng)濟(jì)效益明顯、焊接速度快的焊接工藝，鍋爐安裝施工過程中可以廣泛采用。

篇13

以財(cái)務(wù)科為資金管理責(zé)任單位，建立健全管理制度，確保資金運(yùn)行安全，全面集中收入，統(tǒng)籌安排資金，為有效投放、合理消耗打下基礎(chǔ)。

要使資金的來源和運(yùn)用得到有效配置，就要合理地進(jìn)行資金分配，尤其是注意調(diào)整流動資金與固定資金的占用比例。在進(jìn)行固定資產(chǎn)的購置和更新時(shí)，應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，對投入產(chǎn)出進(jìn)行分析評價(jià)，避免盲目購置，造成資金浪費(fèi)。要挖掘內(nèi)部資金潛力，加速資金回籠，壓縮藥品、存貨資金的占用。要建立資金管理責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)，在財(cái)務(wù)收支上實(shí)施嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)控制度，強(qiáng)化約束機(jī)制，合理調(diào)度資金，使資金運(yùn)用產(chǎn)生最佳的效果。

2.嚴(yán)格按預(yù)算支出控制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，層層控制支出

嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和計(jì)劃所規(guī)定的用途，建立健全必要的支出管理制度和措施，講求資金使用效果。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)制度和開支標(biāo)準(zhǔn)及開支范圍。各項(xiàng)資金的使用要劃清資金渠道，分別列支。購置大型、貴重醫(yī)療儀器設(shè)備和大型修繕，要事先進(jìn)行可行性論證和專家評議，并提出兩個以上方案，報(bào)衛(wèi)生主管部門審批后，專項(xiàng)安排支出預(yù)算。設(shè)備購置和醫(yī)院修繕時(shí)，由總務(wù)科和設(shè)備科按進(jìn)度提出用款計(jì)劃，財(cái)務(wù)科審核其是否納入年初預(yù)算計(jì)劃，未列入預(yù)算計(jì)劃的開支必須經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)研究，在財(cái)務(wù)允許的情況下，重新追加預(yù)算支出指標(biāo)，方能辦理支出。支付大額款項(xiàng)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行購銷合同和修建合同規(guī)定撥付比例，超過范圍和不按合同支付款項(xiàng)造成的損失，應(yīng)由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)。

醫(yī)院根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算，分級歸口由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，按有關(guān)制度規(guī)定及定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行指標(biāo)控制。各項(xiàng)支出報(bào)銷憑證要由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽署意見，以資證明。各職能科室預(yù)算內(nèi)的開支，要事先提出使用計(jì)劃交由財(cái)會部門審核后執(zhí)行。涉及開支計(jì)劃調(diào)整，在預(yù)算范圍內(nèi)的由財(cái)會部門審批；超預(yù)算或計(jì)劃外開支，要由有關(guān)科室提出書面報(bào)告，交財(cái)會部門審核后，由院長批準(zhǔn)執(zhí)行。

3.實(shí)行全面預(yù)算

醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化，根據(jù)本單位的特點(diǎn)和市場信息，進(jìn)行預(yù)算編制，考慮的因素應(yīng)包括：宏觀因素，如國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，國家的發(fā)展目標(biāo)，衛(wèi)生行政部門關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的控制比例；微觀因素，即本單位上年度的收支情況，醫(yī)院的發(fā)展目標(biāo)。在保證醫(yī)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，對影響醫(yī)院長遠(yuǎn)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)學(xué)科，醫(yī)療新技術(shù)等重點(diǎn)給予傾斜。

建立定期分析檢查制度，在費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行過程中，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對實(shí)際發(fā)生額與預(yù)算差異進(jìn)行分析，找出原因，以便調(diào)整及進(jìn)行重點(diǎn)控制，保證醫(yī)院預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果的一致。同時(shí)，將預(yù)算檢查結(jié)果與獎懲制度掛鉤。

4.加強(qiáng)醫(yī)院藥品管理

藥品是防病治病的重要物資基礎(chǔ)，也是醫(yī)院主要資金流動部分，藥品管理的效果會直接影響醫(yī)院的正常工作和經(jīng)濟(jì)效益。各醫(yī)院都應(yīng)建立藥事管理組織，確保用藥安全有效。采購、藥庫管理人員負(fù)責(zé)全院的藥品采購供應(yīng)工作，根據(jù)每月由微機(jī)輸出各類藥品消耗動態(tài)，按時(shí)編制藥品分期采購計(jì)劃，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究批準(zhǔn)后方可采購。在供應(yīng)正常情況下庫存量一般為2-4個月，特別注意解決藥品緊缺與積壓兩方面矛盾，摸準(zhǔn)用藥規(guī)律，把握藥品市場動態(tài)，掌握供求信息，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不進(jìn)“三無”及偽劣藥品和非藥品。暢通購藥渠道，堅(jiān)持按主渠道進(jìn)藥，健全外部調(diào)整網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)部流通體系，預(yù)見藥品前景，把握最佳購入時(shí)機(jī)，對搶救急用藥品積極組織進(jìn)貨，保證醫(yī)療需要。5.實(shí)行全成本核算

現(xiàn)行會計(jì)制度沒有專門針對醫(yī)藥方面的成本核算制度和方法，一般財(cái)務(wù)人員只將醫(yī)療收支、藥品收支作為醫(yī)院總成本、藥品總成本進(jìn)行核算。因此，當(dāng)前醫(yī)院的成本核算，多數(shù)是建立在科室基礎(chǔ)之上，核算的是責(zé)任成本。盡管這樣對增收節(jié)支起到了一定的激勵作用，但由于責(zé)任成本與醫(yī)院實(shí)際成本存在著較大的差異，因此，不能起到成本核算的作用，也不能指導(dǎo)經(jīng)營決策和價(jià)值補(bǔ)償。