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篇1

土地測繪作為新農村建設中的重要工作，既關系到我國農業地位的穩定性，同時也影響著我國國民經濟的發展。土地測繪通過一系列先進技術可以事先對土地的屬性進行調查和分析，達到因地制宜，合理利用土地資源的效果。只有重視土地測繪的工作要點，才能確保土地測繪工作的順利進行。

土地測繪的概念

（一）土地測繪的含義

土地測繪是指將地面已有的特征點和界線，通過運用網絡通訊技術、光電技

術、計算機技術、信息科學和空間科學，以地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）、遙感（RS）為測量手段獲取反映地面現狀的圖形和位置信息，為工程建設的規劃設計和行政管理提供參考。

（二）土地測繪的內容

土地測繪的主要工作是選擇地籍測量控制點、界址點；埋石；對土地及附屬物的水平角、垂直角、量距、水準測量進行觀測。具體業務包括：國家邊界測量、地籍測量、轄區各用地單位的宗地面積測量、零星修測、土地坐標界址放樣以及轉賣大型測繪項目、出售測繪資料等。

土地測繪在新農村建設中的應用

土地測繪在新農村建設中的主要任務表現在土地開發整理上的測繪技術運

用。土地開發整理是指在一定區域內，根據農村土地利用整體規劃、農村規劃確定的土地開發目標和用途，采取行政、經濟和技術等手段，對土地利用現狀進行調查、改造、綜合整治等，達到提高農村土地利用率和產出率，改善農村生產、生活條件和生態環境的目的。

（一）新農村建設中土地開發整理的內容

1.調整農村用地結構；

2.道路、林網、溝渠等綜合建設；

3.平整土地，提高土地集約利用率；

4.恢復利用廢棄土地；

5.歸并農村居民點；

6.劃定地界、確定權屬；

7.在不影響生態環境的前提下，適度開發宜農土地后備資源。

（二）測繪技術在土地開發整理中的應用

在土地整理開發過程中，測繪工作的內容會隨著土地狀況的不同而改變，一般分為地籍測繪和工程測繪。

1．地籍測繪

項目的前期階段需要用到地籍測繪。地籍測繪可以在土地規劃開發中給農村規劃部門、環境管理部門、工程設計部門需要的不同的屬性信息和數據，為農村土地登記和土地統計繪制所需要的圖紙。為了避免日后因土地產生糾紛，地籍測繪時土地所有使用者應該參加測量活動。詳細專業的地籍測繪，可以確保土地開發整理的合法性，維護農村土地使用者和開發者的合法權益，是今后土地測繪工作順利進行的保證。

2.工程測繪

項目的中期和后期階段需要用到工程測繪。中期階段主要的數據供給對象是項目監督控制部門和工程施工單位。竣工驗收階段，測繪數據可以反應工程項目的整體成果。測量成果一般就作為工程項目及各管理部門的存檔及管理資料，與中期相比，竣工階段的測量精度必須達到相當高的水平，才能確保成功驗收。

新農村建設中土地測繪工作要點

新農村建設中，要做好土地測繪工作，必須注意以下四個要點：人、儀器設

備、方法手段以及環境條件。

（一）人的因素

人作為土地測繪工作的主體，擔任著測繪工程項目的實施、 管理、和操作等任務。人員的素質，決定著土地測繪的質量和結果。對此，測繪行業通過實行資質管理，要求從業人員必須持證上崗來確保測繪人員素質。

（二）儀器設備

我國相關規范規程對于測繪儀器設備的檢驗期限，都作出了明確的規定。好的儀器設備，具有穩定的性能、操作方便，可以滿足新農村建設中土地工程測量的精度要求，使測繪產品的質量達到一個較高的水準。

（三）方法手段

在土地測繪施工中，施測方案決定著各項操作能否有序進行。不斷引進和更新測繪術，才能不斷提高測繪產品質量。土地測繪中每一道工序的執行效果都會影響到最終的測繪質量。測繪小組必須把握各測繪項目的特點，在質量管理體系作業流程操作規程的指導下，采取行之有效的手段，才能生產出讓用戶滿意的測繪產品。

（四）環境條件

土地測繪環境主要包括三個方面：測繪技術環境、測繪作業環境、測繪生產管理環境。一個測繪項目想要順利進行首先需要RS（遙感）、GPS（全球定位系統）、GIS（地理信息系統）先進技術的支持，其次需要給測繪人員創造一個良好的工作環境，而管理測繪項目的負責人也需要了解各種儀器設備的作用以及測繪人員的專長，合理分配任務，做到人盡其才，物盡其用。只有加強測繪環境管理，改進測繪作業條件，才能保證測繪工作的順利進行。

四、如何提高新農村建設中土地測繪的質量

（一）遵循土地測繪的質量控制原則

1.質量原則

在測繪作業當中，應該把測繪質量放在第一位，充分尊重和采取用戶對測繪工作的意見，按照客戶要求實施土地測繪工作。

2.預防原則

質量控制分為事前控制與事中控制兩個部分。要想強化測繪工作，必須做好工序與設備檢查，保證測繪工作的質量。

3.數據真實原則

土地測繪的直接成果以測繪數據表示，因而測繪作業全過程都要始終保持數據真實原則，否則會導致實際測繪成果和數據結果產生偏差。要想保持測繪數據的真實性，測繪人員必須及時核查測量數據，并對數據前后進行比較，反復確認以保證土地測繪數據的真實性和準確性。

（二）控制人為因素，改善測繪環境

測繪單位的質檢人員與技術人員不僅需要具備土地測繪的專業知識，還要有高度的職業道德和責任感。土地測繪部門對員工進行測繪技術培訓，提高員工的實際操作能力，確保測繪工作按期完成。

測繪人員在選擇測繪環境時應充分考慮各類因素。當測繪環境產生變化，應及時采取對應措施，降低環境帶來的不良影響。

（三）完善測繪設備和測繪方法

在新農村建設的土地測繪工作中，會應用各種各樣的儀器設備。在使用儀器設備前應該做好設備維護和定期檢查工作，當發現設備損壞時應立刻維修或更換。同時還要積極引進國內外先進的土地測繪設備，并不斷完善土地測繪的方案，提高測繪質量。

五、 結束語

新農村建設進程中，土地測繪工作的質量直接影響著農村土地資源的應用率與農民的自身利益。只有綜合考慮測繪人員、設備、技術及環境等要點，才能提高我國新農村建設土地測繪的質量，從而促進我國社會經濟的健康發展。

參考文獻：

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[3]張菲.影響土地測繪質量的原因分析及控制措施[J].中國新技術新產品,2011(4).

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前言

目前激光雷達測繪技術在我國工程測繪中應用的十分的廣泛，而且和傳統的工程測繪技術相比較，它不僅有著較高的精度和準確性，還可以有效的提高工程測繪的效率。不過由于激光雷達測繪技術在我國起步的比較晚，在對數據處理方面還不夠成熟，因此我們還要深入研究，對其進行適當的改進和完善。

一、激光雷達的分類與工作原理

人類在實踐中已經發明了多種激光器，目前市場上激光器的種類比較多，比如：CO2激光器與氦-氖激光器等。依照探測技術，可以將激光雷達分成2種類型，即直接探測型與相干探測型。依據功能來劃分，則可以分成跟蹤、目標識別、流速測量、成像雷達與振動傳感等多種雷達。激光雷達的工作原理跟無線電雷達的基本一樣，均依賴于所使用的探測技術。

激光雷達在工作時，先由激光發射系統發出信號，經過目標反射以后直接被信號接收系統所收集，這樣就可將激光信號往返傳播的時間測量出來，從而確定所測目標之距離。對于所測目標之徑向速度，我們可通過反射光之多普勒頻移進行確定，通過測量出2個或者2個以上的距離，則可以準確計算出目標變化率，從而獲取有效目標速度。

二、激光雷達測繪技術工作要點

激光雷達測繪技術也被稱之為激光雷達成像測繪技術，它在目前的應用中主要是以地理信息導航技術和地形測繪技術為主的是目前最為先進的洲際地形圖測繪方法，已經成功應用世界各國地質勘察工作中，這種測繪技術與傳統的人工繪制相比較存在著速度快、準確性好、工作周期短、工作效率快的優勢是一種低成本、高效率的空間數據獲取方法，也是指導遙控技術發展的必然結果。在近年來隨著機載、星載平臺的出現和發展激光雷達技術的研究逐漸深入，已成為當今城市建設、山川河流地形圖繪制的主要手段也是實現地理信息數據共享的重要基礎。

三、激光雷達測繪技術在工程領域中的應用分析

近年來人們對各種物質本源和客觀事物規律的追求在不斷的深入，這使得激光雷達技術深受著人們的重視它在事物跟蹤和控制方面發揮著重要的意義。同時計算機技術、信息技術、遙感技術和微電子技術的發展給激光雷達技術的應用打下了堅實的基礎，也為其工作開展奠定了理論基礎在目前的應用當中其主要應用在以下幾方面:

3.1基礎測繪工作

所謂的基礎測繪主要指的是對工程項目施工場地進行的測繪工作，其工作目的在于實現工程項目的基本要求和主要施工目的，通常來說工程測繪是一種對有關測量物體的基本信息進行搜集和整理的，因此在這一工作階段應當是以數字影像為主要技術要求進行的。但是在工作中因為數字影像本身存在著工作力度繁瑣、施工內容復雜的特點，為此在工程項目中我們有必要針對其基本工作線路和施工技術要求來提前設置合理的程序和控制策略。在基礎測繪工作中采用激光雷達測繪技術，可以有效的緩解傳統測繪技術所帶來的工作壓力，提高工作效率和工作進度，這種技術在應用中是通過三維坐標的方式來實現對地面坐標的三維立體控制，從而達到精確坐標的要求，但是就機載激光雷達技術進行分析，其在應用中能夠準確的判斷出測量物體所在的部位，提高測量系統的工作效率，另外在工作中高精度的激光雷達測量技術還可以直觀的觀察到有關被測物、制備的信息，可以充分利用各種資源。

3.2精密工程的測量

測量都是一個復雜、系統的工作模式，它設計到多方面的內容加測量目標、三維立體坐標、三維物體模型等，因此整個測量工作的開展也是極為復雜和繁瑣的包含了多種不同的工作流程加水文地質測量、沉降觀測、電力選線、變形控制等地面激光雷達和機載激光雷達就是解決這類問題的有效方法利用數碼相片獲得紋理信息并與構筑物模型實現疊加，以構建三維模型河有效實現對景觀的規劃分析、物體保護、形變測量、規劃決策等例如激光雷達技術在鐵路設計、公路設計中提供的高精度地面高程模型河便于線路的設計與施工方法精確計算在電力線路設計過程中利用激光雷達技術的成果數據可以對整個線路有所了解包括公共區域內的地物、地形等要素在電路線維護或搶修時根據電力線路中的激光雷達數據點，以及對應地面點的高程計算出任意位置線路距離地面的高度，方便維護與搶修;另外在樹木的密集區內也可利用激光雷達估算出需要砍伐樹木的面積與木材量。

3.3數字城市建設

隨著當前我國城鎮化建設的大力推進，一些城市正朝著數字城市信息化目標方向前進。而空間信息就是打造數字城市之重要的框架與平臺，也是建立數字城市之核心環節。激光雷達技術則能夠獲得一系列分辨率極高、且精讀性極高的地面模型（數字），進而可以為數字城市建設提供一些非常寶貴的空間信息資源。為此，激光雷達技術可以說是當前城市建設之核心技術。在工程實踐中，人們發現運用激光雷達技術可以在空中或地面通過激光多角度掃描地面的建筑物，從而能夠快速、準確獲知所測量目標的三維點（高密度且高精度）的空間坐標，然后再借助計算機軟件，可以較好地對點云數據實施模型建構與紋理的映射，甚至可以全方位地構建出面積比較大的數字城市的三維模型；同時還能夠實時、動態地更新三維模型，從而為我們數字城市的建設提供一些可靠的、持續的、真實的基礎性數據源。

3.4數字礦山的構建

數字礦山的建立既滿足環境友好型、經濟節約型社會需要也對促進礦山可持續發展具有重要作用近年來朧國礦業及礦業城市遇到了生存與發展的困境而礦山生態環境、資源枯竭等問題嚴重礦山系統內的功能受到局限礦山的人力、物力、財力都有所影響若想解決這些問題必須加強對數字礦山的重視。

3.5水下地形測量

一些激光雷達系統是運用了2種波長不同的激光束，有益于對水下地形的真實測量。例如，通過激光雷達系統可以運用紅光或者紅外光對水面進行測量，還可以運用藍綠光通過穿透水面的方式來測量水底，接著運用2光束（約等于）的接收時間差來進一步計算出水的真實深度。所以，能夠運用激光雷達技術對水下地形進行大面積的測量。此外，可以運用激光雷達技術對海道進行測量，其測量海水的深度最高可達50m，這個測量深度是隨著海水水質的清晰度有一定的所變化，普遍受到航道與水文等多種行業的歡迎。

3.6電力傳輸與管道布圖

在直升機平臺上工作的激光雷達系統最適用于測量傳輸線路由于直升機可以沿著電力線或者管道傳輸的走廊飛行，比固定翼飛機節約成本并且直升機可以隨時根據需要調整高度和速度，以獲得更為精準的數據如果在激光雷達應用平臺中同時使用錄像機、數字相機及其他傳感設備，既可實現激光雷達測量也可同步進行線路檢查及制圖工作。

四、結論

激光雷達技術可以快速、準確、方便地獲得一些三維空間信息，筆者結合自己的工作經驗對激光雷達技術在測繪工程中的實際應用情況進行了分析，不僅闡述了激光雷達的作用原理還對其未來的發展方向進行了論述希望以此為推動我國的激光雷達技術的發展做出自己的貢獻。

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房屋建筑竣工規劃驗收測量是指通過用適當的測量技術來對已竣工的房屋建筑進行建筑形狀、平面位置、高度以及其他相關的規劃界線的關系，并根據測量所得的數據進行面積計算。隨著房屋建筑工程項目的逐漸增加，城鎮對建設工程規劃的落實和監督管理的不斷重視，為了維護城鎮規劃的嚴肅性，房屋建筑項目竣工后應進行測量。房屋建筑竣工驗收工作較為復雜，牽涉到較多測量工作，因此，為了保證房屋建筑項目的順利使用，測量工作就應該滿足房屋建筑竣工工作的嚴謹性和有效性。本文為了更好地進行房屋建筑竣工規劃驗收測量工作的開展，探討了關于測量的幾個技術要點。

1竣工測量技術依據

房屋建筑竣工規劃驗收對測量的內容有著更加嚴格的要求，也比地形測量等更為復雜，在滿足普通工程測量的基礎上，還應該滿足關于房屋測量的相關規范，房屋建筑竣工規劃驗收測量主要的參考依據如下：

（1）《城市測量規范》、《國家三、四等水準測量規范》、《1：500，1：1000，1：2000地形圖圖式》、《測量技術規程》、《建設工程面積計算規范》等規范和標準來作為基礎的測量參照。（2）《房產測量規范》、《建設工程建筑面積計算規范》，相關城市對房屋建筑的規范等相關標準來對建筑面積及其計算標準、各層單體與其輪廓外線、房屋建筑高度等進行實施測量。（3）《地籍測量規范》則主要闡明了各線之間的關系。如竣工建筑和全書界線類地物與用地紅線、規劃道路控制線的關系。

2竣工測量準備工作要點

施測放在接受竣工測量委托后，施測人員應結合《建設工程規劃許可證》和附圖等要求，對涉及到竣工建筑有關的周邊建筑、圍墻、市政規范道路等進行等周邊地形圖的查看，同時，建筑設計圖（藍圖和電子圖）對房屋建筑做好資料收集。充分收集測區附近和高程控制點、涉及到規劃道路或者河涌等地界樁有退縮要求的部位，應進行施工放樣。施測人員應做好各項要素的測量驗收工作基礎準備工作，包括對測量儀器全站儀、GPS――RTK的的校準和準備工作，同時編制技術設計書或者技術方案，為更好地進行外業測量工作做好資料和技術準備。

3外業工作的技術要點

對竣工建筑物的所要要素展開測量，包括居民地和垣柵、共礦建筑物及其他設施、交通及附屬實施、管線及附屬設施、水系及附屬設施、地貌、制備、土質等進行施測。詳細測量出竣工房屋建筑的相對位置關系和周邊建筑物的四至關系；建筑物高層、層高、層數、樓高測量、屋面女兒墻、屋面樓（電）梯間、水箱等附屬設施高度、屋面斜屋面高度、半地下室和地下室高度都要測量出，每幢建筑高度由本幢建筑主入口地坪為基準起算，每幢建筑均要測量地坪高層；詳細測量出各功能分區的范圍及其分區面積計算與全部面積匯總、中小戶型套數、面積、比例、停車場位置和面積等相關要素進行測量，做好信息和數據采集工作。

4內業工作的技術要點

內業工作主要針對于外業采集的信息和數據進行處理分析，并繪制現狀竣工圖、繪制里面標高圖、計算建筑物占地面積和建筑面積等竣工測量成果，其中高度計算、面積計算、圖形繪制為內業工作的重點。

4.1高度計算

平屋面建筑：平屋面是現有房屋建筑中比較常見的建筑，其的主要高度是由室外地面至女兒墻頂。

坡屋面建筑：坡屋面建筑一般用于別墅、復式房屋等建筑物。屋面坡度小于45°（包括45°），高度為室外地面至檐口頂加上檐口挑出寬度；屋面坡度大于45°，高度為從室外地面算至屋脊頂）突出屋面的樓梯間、電梯間、水房間等部位總建筑高度的一部分，而是算作屋面建筑高度的一部分。室外地面的測量必須控制在加減0.00的范圍內。

4.2面積計算

4.2.1不同層高的建筑面積計算

坡屋頂式建筑：坡屋頂式建筑一般是別墅的頂層和腐蝕樓層的天面層。坡屋頂空間面積計算時，凈高度在2.1m以上時，超過2.1m的面積都計算在全面積內；凈高度1.2m-2.10m之間，計算一般的面積；凈高度在1.2m以下，則不算入總面積。單層樓高過高，應該對單層超高樓層進行規定和約束，利用規定樓層加倍的計算方法進行計算。

4.2.2室外樓梯面積計算

（1）永久性頂蓋的室外樓梯：以建筑物自然層的水平投影面積的1/2計算。（2）無永久頂蓋的室外樓梯：不用計算上層樓梯的面積或者將上層樓梯視為下層樓梯的永久性頂蓋，下層樓梯算入面積內。

關于騎樓面積、隔層陽臺面積、地下室、半地下室及相應出入口面積不計算建筑面積等都應該按照相關規定進行計算。同時，竣工規劃驗收測量尺寸避免由鋼尺直接丈量，邊長測量的精度要求為：MS≤ 0.0005L（L>20m）；MS≤ 0.01（L≤20m）；丈量總長與分段丈量長度紙盒的較差< 10cm。

4.3竣工測量圖形編制

竣工測量圖形編制有地形圖、平面位置關系圖、立面圖。

（1）地形圖的地物元素應全部實測所得，對地界線、規劃道路、規劃涌等進行繪制，將實測范圍控制在地界線向外擴測30m，標準附近的四至關系，通過圖形了解到驗收工程的具體情況。（2）平面位置關系圖主要是標注建筑物尺寸，參考原報建審批的征地紅線圖、總平面圖，轉繪與報建相關的用地界線、規劃道路和規劃涌。（3）立面圖繪制則需要選擇能夠充分反映立面變化的方向，可以多繪制立面圖。

5小結

總之，房屋建筑竣工規劃驗收測量是一項十分復雜的工作，有著嚴格的技術要點，因此，作為一名測量人員，應該熟知相關的測量依據，對測量的各個步驟做好測量技術控制，確保測量結果的準確性和有效性。

參考文獻

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1 引言

在現階段，隨著城市建設速度的不斷加快，對地形圖現勢性要求逐漸上升。隨著時間的不斷推移，其現勢性相對較差，如何快速地更新地形圖已成為了目前測繪工作的關鍵課題。針對大面積地形圖更新方法而言，目前包括航空攝影測量、全野外測量、正射影像修測、IKONOS衛星影像修測等，在選擇方法時必須要立足于圖幅位置，以不同用途與目的、精度要求為根本依據。

2地圖修繪作業中遙感影像技術方案概述

立足于地圖比例尺更新成本角度，針對地圖更新的衛星影像而言，主要包括四種：一是TM影像，其分辨率達18.5m；二是QUCKBIRD影像，其分辨率達0.65m；三是SPOT影像，分辨率有10m、5m、2.5m三種；四是IKONOS影像，分辨率達1m。由于城市地圖比例尺不盡相同，故主要技術方案有兩種：（1）在TM、SPOT影像技術之上的更新方案，適用于比例尺較小的城市地圖；（2）在高分辨率遙感影像技術之上的更新方案，適用于比例尺較大的城市地圖。針對此兩種技術方案的工作要點而言，主要包括地形圖掃描、數字柵格地形圖、城市柵格地圖等，但不同的衛星遙感影像所處理的方式不一致。

3原有地形圖修測分析

通常狀況下，借助衛星遙感正射影像來進行原有地形圖的修測，主要是借助正射影像進行地物刪查。在作業中，針對影像不清楚的部分而言，禁止輕易刪掉。由于樹影突出的地方難以繪出，故在影像判讀能力相對不足的作業員必須要謹慎處理，要盡可能地確保作業精度，就原有地形圖修測而言，主要包括以下幾個方面。

3.1 道路修測

首先，刪掉正射影像上未出現的道路，構建新圖層，繪出正射影像上重新增設的道路。在繪制過程時，必須要注意兩個方面：

針對大車路而言，必須要分析其實際寬度，按照比例尺繪出，譬如實地寬窄之間的變換頻數較多，可采用中等寬度將其繪制成平行線。而小路要依據實測中心位置采用單線繪制。等級公路、高速公路、等外公路必須要依據其實際寬度進行繪制。

3.2 房屋與其附屬物修測

刪掉正射影像上未出現的房屋，構建新建層，繪出正射影像上重新增設的房屋。在繪出時，必須要注意三個方面的內容：（1）必須要繪制房頂，包括房屋主體與其附屬小房，繪圖時主要描繪房屋外檐；（2）針對建筑物凹凸部分繪制而言，＞0.4mm部分要依據實體繪出，包括廊、臺階、圍墻、院門、籬笆、柵欄、門墩等。需要注意的是，不能區分的柵欄、圍墻、籬笆等影像可在新建圍墻圖層中繪出。在圖上，當臺階長度＜6.0mm時，無需修測。圍墻、柵欄、籬笆影像不能區分的均于新建的圍墻層繪出。

3.3 水系與其附屬物修測

刪掉正射影像上未出現的水系與其附屬設施，構建新圖層，繪出正射影像上重新增的水系。在繪出時，必須要注意三個方面的內容：（1）分開繪出河流、池塘，河流為狹長、連續分布、相互貫通的線狀水體，池塘為相對獨立的線狀水體；（2）在進行池塘線繪制時，禁止采用繪水面的線，直接將池塘坎上檐線繪出即可；（3）當出現河流與渠道貫通現象，則斷開河流與渠道，分開置層。當不能區分房屋與池塘形狀時，可在池塘中注明。

3.4 管線與其附屬設施修測

刪掉正射影像上未出現的管線與其附屬設施，構建新圖層，繪出正射影像上重新增的管線。在繪出時，必須要把握三個要點：（1）注意圖形連續性，單個可考慮樹影；（2）繪時注意點位采集，必須要把握影像交點（根部）。當影像模糊時，要從走向與像主點位置出發，進行桿根部與頂部判別；（3）要進行高壓線修測。

4 內業編繪分析

在內業編繪過程中，要糾正表示不明確的地方，禁止輕易改動原始數據。同時，針對外業調繪數據信息而言，在圖上要全部編繪。就編繪過程而言，首先要精準讀圖，準確描繪外業信息數據，作房屋房檐改正處理，采用相應的像主點調整投影差，確保成圖精度。就外業特別注明的部位而言，要依據外業所設置的房高來進行投影差糾正。當外業設置的房高不準確時，為確保其精度，要從正射影像角度出發，判斷房屋底部，可進行房屋移動。在移動過程中，要確保高程地物同步移動，從而保證地物相對精度。針對道路類型判別而言，主要依據外業調繪尺寸來進行，特殊標明部位要給予外業調繪要求進行編繪，采用正射影像補充道路，確保其相互貫通，可舍棄小支路。另外，要依據外業調繪進行注記，包括村名、道路名稱、橋名稱、河流名稱等。當編繪完外業補測數據后，要進行水準高程加注，分層處理圖形數據，明確新建層層碼。

5 外業補測與調繪分析

在進行矢量地形圖更新時，由于影像上無法進行地物判別，必須要借助外業調繪來確定。外業調繪可驗證室內解譯成果，實測線狀地物寬度，調查新增地物名稱注記，并糾正原有數據不準確的地方。在外業調繪時，必須要注意一下幾個方面的內容：（1）針對新增房屋而言，其調繪內容包括樓層、房檐，并進行房屋定性；（2)更正新增房屋內業修測不確切的部分，并糾正柵欄、圍墻內業判讀錯誤的地方；（3)調繪路等級、名稱、寬度及橋性質、名稱等；（4）調繪企事業單位名稱、池塘性質、河流名稱、村名等；（5）調繪桿走向、性質及植被類型。針對實地變化較大的地物而言，可進行補測處理，包括新建小區、高壓桿等。

6結束語

綜上所述，遙感影像在地形圖修測中應用前景廣闊，應用高分辨率的遙感影像技術進行大比例尺地形圖更新，高效、廉價，屬于大比例尺地形圖未來更新的新方向。在實際操作中，必須要重視外業調繪，明確地物類型、屬性，有助于確保其精度。

參考文獻：

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線路測量是為各種等級的公路和各種管道設計和施工服務的。

它的任務有兩方面：一是為線路工程的設計提供地形圖和斷面圖；二是按設計位置要求將線路(公路和管道)敷設于實地。結合線路工程的需要，沿著基本走向測繪帶狀地形圖或平面圖，在指定地點測繪工地地形圖（例如橋位平面圖）。測圖比例尺根據不同工程的實際要求參考相應的設計及施工規范選定。

根據設計圖紙把線路中心線上的各類點位測設到地面上，稱為中線測量。中線測量包括線路起止點、轉折點、曲線主點和線路中心里程樁、加樁等。根據工程需要測繪線路縱斷面圖和橫斷面圖。比例尺則依據不同工程的實際要求選定。根據線路工程的詳細設計進行施工測量。工程竣工后，按照工程實際現狀測繪竣工平面圖和斷面圖。

二、GPS測量

GPS測量主要有以下特點：測站之間無需通視，但測站上空必須開闊，以使接收GPS衛星信號不受干擾。定位精度高。一般雙頻GPS接收機基線解精度為5mm+1ppm，而紅外儀標稱精度為5mm+5ppm，GPS測量精度與紅外儀相當，但隨著距離的增長，GPS測量優越性愈加突出。大量實驗證明，在小于50km的基線上，其相對定位精度可達12×10-6，而在100～500km的基線上可達10-6～10-7。觀測時間短。在小于20km的短基線上，快速相對定位一般只需5min觀測時間即可。

提供三維坐標。GPS測量在精確測定觀測站平面位置的同時，也可以測定觀測站的大地高程。操作簡便。GPS測量的自動化程度很高。在觀測中測量員的主要任務是安裝并開關儀器、量取儀器高和監視儀器的工作狀態，而其它觀測工作如衛星的捕獲，跟蹤觀測等均由儀器自動完成。全天候作業。GPS觀測可在任何地點，任何時間連續地進行，一般不受天氣狀況的影響。用于水下地形測量則要排除霧和大風的天氣。從2000年測量結果來看，GPS在水下地形測量的應用，大大提高了測量的精度，減少了工作量，縮短了工作日，并且輸出的數字化的水下地形圖，為今后地理信息系統的建立和管理創造了有利的條件。

三、線路工程交點測量

定線測量中，當相鄰兩交點互不通視或直線較長時，需要在其連線上測定一個或幾個轉點，以便在交點測量轉折角和直線量距時作為照準和定線的目標。直線上一般每隔200～300m設一轉點，此外，在線路與其他線路交叉處，以及線路上需設置構筑物(如橋、涵等)時也要設置轉點。

由于定位條件和現場情況的不同，交點測設的方法也需靈活多樣，工作中應根據實際情況合理選擇測量方法。根據地物測設交點。

根據交點與地物的關系測設交點。如圖1所示，交點的位置已在地形圖上確定，可在圖上量出交點到兩房角和電桿的距離，在現場根據相應的房角和電桿，用皮尺分別量取相應尺寸，用距離交會法測設出點。

圖1 根據導線點測設交點

四、平斷面測量

于線路起始點架站，假設線路起始點的坐標為（0，0，Z0）并輸入到全站儀中。設置儀器高和覘標高，照準前視方向樁并置90°，旋轉照準部，觀測各平斷面點及方向樁的坐標，并記錄到全站儀中。搬站于下一方向樁，調出該點坐標作為測站數據，后視置270°或前視置90°，觀測各測點。依次類推，逐站傳遞。

對不通視地段，可任意支站，采用本文2.1中論述的方法傳遞坐標和進行測點。并可根據測點的N坐標，指揮鏡桿到中線、邊線、危險點的位置進行觀測，并記錄點號及特征碼。通過接口及通訊電纜把數據從全站儀傳輸到微機中，編輯后成圖。

注意事項：a）起始點的高程Z0的假設應根據線路通過地區的地勢起伏而定，應考慮到Z的數值在整個工程中避免出現負值。b）由于前視用的鏡桿不容易立直，所以在坐標傳遞的過程中，方向樁的N坐標會出現不等于零的現象，多站積累，偏差會越來越大，因此，應采用三腳架嚴格對中，整平的三聯基座逼近法測定。c）對線高的測量還存在著問題，SET5F系列全站儀雖有懸高測量這一功能，但所測數據卻不能儲存到內存儲器中，只好手工記下點號及線高，編輯數據時加入；TC605型全站儀雖能記錄，但要設置鏡高。觀測完線下點的坐標后，垂直旋轉照準部，則坐標中的Z值也跟著改變，照準線上點，存入此時的坐標，則該坐標中的Z坐標值加上Ht即為線高，其中Ht為此時的棱鏡高；也可以在測點時，置Ht＝0，則線上點坐標中的H即為線高。

五、線路測量施工作業指導書

1范圍：適用于新建、改建、增建第二線鐵路工程的線路測量作業，依據《新建鐵路工程測量規范》施工及驗收。

2施工準備、：材料為木樁、油漆、小釘等，工具主要有鋼尺、垂球、花桿、指揮旗、斧頭、線繩、砍刀、鋼釬、手錘、記事本等。核對設計文件，與設計部門交接樁完畢，了解線路平面狀況及其他建筑物之間的關系，了解地形情況，以便確定測量方法。核對設計文件，確定建筑物定位測量方法，有關的控制樁（三角點、導線點）應了解清楚，設計單位設置的臨時水準點，永久水準點及聯測的國家水準點，應通過交接樁的方式，了解掌握。直線上的轉點樁與設計部門交接完畢后，就可以進行直線定測與復測，采用的方法有正倒鏡法和坐標測定法等。

參考文獻：

篇6

一、遙感的概念與特點

1.1 遙感的概念

遙感簡單的說，它的含義就是遙遠的感知，即通過非直接接觸目標的方式，而能獲取被探測目標的信息，并能通過識別與分類，了解該目標的質量、數量、空間分布及其動態變化的有關特征。

1.2 遙感的特點

（1）宏觀性和綜合性

（2）多波段性

（3）多時相性

二、正射影像的概念及應用

2.1 正射影像的概念

在進行航空攝影時，由于無法保證攝影瞬間航攝相機的絕對水平，得到的影像是一個傾斜投影的像片，像片各個部分的比例尺不一致；另外，根據光學成像原理，相機成像時是按照中心投影方式成像的，這樣地面上的高低起伏在像片上就會有投影差。要使影像具有地圖的特性，需要對影像進行傾斜糾正和投影差改正，經改正消除各種變形后的影像叫做正射影像。

2.2 正射影像產品的應用

正射影像可以加上居民地、道路、水系、地貌等要素的名稱數據，配以合適的花邊和圖名，就可以作為電子版的影像地圖使用，也可以彩噴或印刷成紙圖。正射影像還可以用來修測地形圖，更新DLG和DRG成果。以正射影像圖為主要數據源，采集地物信息。參考調繪資料，對建筑物根據高度和距離像主點的遠近進行投影差改正。正射影像可作為GIS的數據源，從而豐富地理信息系統的表現形式。

三、遙感影像的地圖修測

3.1 基于遙感影像地圖修測的主要技術方案

從地圖比例尺及地圖更新成本考慮，用于地圖更新的衛星影像主要有：TM影像（分辨率為18.5M）、SPOT影像（分辨率為2.5M、5M或10M），IKONOS影像（分辨率為1M），QUICKBIRD影像（分辨率為0.65M）。根據城市地圖比例尺不同，采用下述兩種技術方案：

一是基于SPOT，TM影像的更新方案，主要用于較小比例尺的城市地圖，其技術流程見圖1

圖1 基于SPOT，TM影像的城市地圖更新流

二是基于高分辨率遙感影像的更新方案，主要用于較大比例尺的城市地圖，其技術流程見圖2

圖2 基于IKONOS影像的城市地圖更新流程

以上兩種技術方案工作要點基本相同，區別在于對不同衛星遙感影像的處理。

四、正射影像修測地形圖在實際工作中的過程

利用正射影像進行地形圖修測的作業流程見圖3：

圖3 正射影像進行地形圖修測的作業流程

4.1 前期準備

原始資料：（1）現有的1：2000地形圖dwg 文件（老圖）；

（2）分幅的最新正攝影像圖及影像框；

（3）可作為平面起算的數據；

（4）可作為修測的高程起算數據

（5）項目設計書

軟硬件設備：（1）軟件：制圖軟件AutoCAD 圖像處理軟件PhotoShop。

（2）硬件：高性能的PC 服務器、大幅面彩色噴墨打印機。

確定工作區面積

4.2 原圖dwg文件與正攝影像的疊加

用CAD打一開原圖DWG文件，插入相應的影像框，再插入該圖所用正攝影像圖并新建圖層；有時一幅圖可能用一個正攝影像，有時用兩個，也可能會更多。要新建圖層便于管理。

4.3 判圖、更新

4.3.1 利用正攝影像修原有地形圖

正攝影像確定沒有的刪掉，影像不清晰的部分不要輕易刪掉，有樹影的的地方不易繪出，判讀影像能力差的更應注意，作業時一定要保正其精度。

作業時以正攝影像為依據對原有的地形圖加以修測的主要地物：房屋及房屋附屬物的修測：將正攝影像上沒有的房屋刪掉，要新建層，將正攝影像上新增的房屋繪出，繪時應注意：

（1）要繪房頂，繪出房屋主體及其房屋前后的小房且繪圖時繪的是外檐。平房小于50平的單獨的可以不修測。樓房、平房、簡房、棚房影像不能區分，均于新增房屋層繪出。

（2）建筑物的凹凸的取舍，大于0.4mm必須逐個如實的繪出，廊、建筑物下的通道、臺階、圍墻、柵欄、籬笆、院門、門墩要繪完整。

臺階的長度在圖上小于6.0mm可不修測。 圍墻、柵欄、籬笆影像不能區分的均于新境的圍墻層繪出。

（3）在新建圖層時，在老圖層里加X，如房屋層老圖是411層，新建圖層時為x411層。如此類推。

道路的修測：將正攝影像上沒有的路刪掉，要新建圖層，將正攝影像上新增的道路繪出，繪時應注意：

（1）小于2米的為小路，2米至3米的為鄉村路，3米至4米的為大車路，4米以上的為等外路。

（2）高速公路 、等級公路、等外公路應按其寬度繪出。

大車路應按其是實際寬度依比例尺繪出，如實地寬窄變換頻繁，可取等中等寬度繪成平行線 。小路應實測中心位置單線繪出。

管線及附屬設施的修測：將正攝影像上沒有的管線及附屬設施刪掉，新建圖層，將正攝影像上新增的管線繪出，內業只測繪出桿的位置，外業定性。應注意的有：

（1）繪時要有連續性，單個的可能是樹影。

（2）繪時應采好點位，一定要采集影和相的交點，也就是根部，影像不清晰時，跟距走向和像主點的位置，來判別桿的根部和頂部。

（3）主要修測高壓。

水系及其附屬物的修測：將正攝影像上沒有的水系及附屬設施刪掉，新建圖層，將正攝影像上新增的水系繪出，繪時應注意：

（1）河流和池塘分別放層，把狹長的相互貫通的且連續分布的線狀水體界定為河流，把相對獨立的界定為池塘 。

（2）繪池塘線時，不繪水面的線，繪出池塘坎的上檐線。特別小的不修測，

主要繪大面積變化的。

（3）當渠道與河流貫通時，則將渠道與河流斷開，各歸各層。

當池塘的形狀和房屋不易明確區別時，在池塘中加注“塘”字。

將修測好的地形圖進行接邊，打印，打圖時應注意，老數據為黑色，新增地物用紅色，還要打張結合表，以便調繪。

4.4 外業檢查

4.4.1 調繪 更新矢量地形圖時，影像上無法判讀的地物必須由外業調繪進行確定。外業調繪主要作用是：對室內解譯成果進行驗證，對線狀地物寬度實地量測，對新增地物的名稱注記進行實地調查。對原有數據不正確的地方進行改正，主要對新增地物進行調繪。外業也要接邊。調繪的主要內容和注意事項：

（1）新增房屋，要調繪房檐，樓層，房屋定性，如棚房、簡房。房層高度一般默認： 一層為3米、二層7米、三層10米，特殊高度地加以調繪。

（2）新增房屋，內業修測不準確的加以更正，對于圍墻，柵欄內業判讀錯誤的要加以更正。還要調繪其門牌號。

（3）對路的名稱、等級加以調繪，路寬度有誤的加以更正，調繪橋的名稱和性質，是公路橋還是人行橋。

（4）調繪河流名稱，池塘性質，如“魚”

（5）調繪企事業單位的名稱、村名等。

（6）確定桿的性質和走向，特別是高壓桿。

（7）調繪植被類型，地類界不準確的加以更正。

4.4.2 補測、水準

對于實地變化大地物進行補測，如新建小區，新建的高壓桿，采用GPS 和全站儀進行了補測，并把所有結果都記錄在線劃圖上。對新增的主要道路新增的小區打水準高程。水準算完后，記錄在線劃圖上。

內業編繪時一定村要認真，將其表示不正確的加以糾正，原始數據在內業編繪時不得輕易改動，對外業調繪的數據，信息，一個不漏的編繪到圖上，具體編繪的主要內容和遇到的問題：

編繪時，首先要繪讀圖，對外業的信息數據，準確不誤的編繪。對房屋進行房檐改正，改設影差。改投影差時，一定要用其相應的像主點，用錯了像主點，成圖的精很難達到。一般一層3米，二層7米、三層10米，外業特殊標明的，要按外業給的房高改投影差。有時外業給的房高不是很準確，為了達到其精度要求，依據正攝影像，判別出房根部的，可適當移動房屋。，移動時，同高程的地物要一起移動，確保地物的相對精度。

道路按照外業調繪的尺寸來判別路的類型，特殊標明的按外業調繪的編繪，編繪時應注意，根據正攝影像將路補其完整，而且路要貫通，對于小的支路可取舍。

按外業調繪，加繪注記。村名、單位名，道路名稱、河流名稱、橋的名稱一定要正確，不清晰的地方外業來解決，內業不能亂猜測，河流表示要正確，電力線連線繪出箭頭。加注樓層，二樓以上的房屋均注樓層，適當的加注門牌號，入屬性時要注全。

將外業補測的數據加以編繪，加注水準高程。圖形數據應分層處理，編繪時同時注意歸層處理，將帶“X”層歸其正確的層碼。編繪后仍有問題，要集中再次調繪，再次編輯。編繪后要檢查數據，接邊。接邊時應注意，不能單單的只接線劃，其屬性一定要一致，還有電力線指向、路名、河名、單位名、樓層也要接邊。

4.6 檢查驗收，提交成果 。

參考文獻

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0 引言

隨著國民經濟的發展，各地對國土資源的開發利用需求越來越大，如何依法合理、智能集約利用國土資源，遏制違法違規破壞、浪費國土資源，及時預防與制止違法勘察、違法開采、未批先建、批而未用、私自改變土地用途等違法行為，是國土資源執法監察工作需要解決的重要課題。執法監察信息化，通過無線通信技術、GPS/GIS/RS技術、工作流技術、空間數據庫等發展研究手段，創新執法監察與監管，實現國土資源監管的數字化、規范化和空間可視化，構建“責任落實、關口前移、反應迅速”的執法監察工作新格局。

1國土資源執法面臨的主要問題

在國土資源日常執法時，主要有以下幾個問題難以解決：一是在執法現場難以及時、便捷地獲取土地、礦產現狀、規劃、審批等相關信息，外業巡查人員現場獲取疑似違法用地的相關信息也不具操作便利[1]；二是違法案件立案查處不及時、案卷不規范，難以實時將外業巡查獲取的違法案件反饋上報，只能事后錄入或被動執法，延長了違法事件的處理時間，造成執法工作被動，甚至會激化矛盾[2]；三是衛片執法工作量大、管理難度大、工作量大，現場難以準確定位圖斑、判定圖斑地類性質；四是執法巡查工作監管、調度也表現出一定執行難度，具體就是：難以對外業巡查人員（車輛）進行實時監控、指揮調度，難以獲取歷史巡查記錄，難以有效分析、總結監察工作。針對以上問題，國土資源執法監察管理信息系統利用技術手段，為科學執法提供有效支撐[3]。

2利用信息系統破解執法難題

國土資源執法監察管理信息系統的建設目的是為了在執法現場實時獲取用地信息（規劃、報批等），及時制止、立案查處違規行為，將違法案件“發現在初始、解決在萌芽”；規范動態巡查工作，實時監管指揮外業巡查，有效分析歷史巡查記錄[4]，統一標準、規范臺賬，降低履職風險；使執法監察達到“操作流程化、程序系統化、管理規范化、處置快捷化、信息公開化、獎懲制度化”的要求，進一步提高國土資源執法監察工作的工作水平。

系統依托專網，結合國土資源“一張圖”核心數據庫，是一個覆蓋全域，集數字化、網絡化、智能化為一體的綜合管理信息系統，系統架構如圖1所示。建立指揮調度中心，開發一體化業務模塊（快速反應及預警監控指揮中心、及12336熱線呼叫中心、動態巡查模塊、案件跟蹤審理模塊、衛片執法檢查模塊、決策分析模塊、遠程視頻監控模塊和聯合執法模塊）。

圖1 國土資源執法監察管理信息系統構架圖

Fig.1 Framework of Law Enforcement inspection System of Land and Resources

指揮中心的工作重點在于從宏觀角度來管理全域執法監察工作實施情況，并給與指導、支持和督導。執法監察工作的具體實施，從邏輯上可劃分為外業工作部分和內業工作部分，二者通過技術手段實現聯動作業的工作模式，實現執法監察工作的高效管理。

外業部分為執法監察工作的具體實施和信息搜集的階段，工作要點是現場性、時效性、準確性、完整性。外業巡查人員通過使用手持GPS采集可疑地塊圖斑，并與土地利用總體規劃圖、現狀圖、基本農田圖、礦產資源規劃圖、地政與礦政審批等圖層進行疊加分析，得到分析結果（如是否符合規劃、是否審批通過、項目基本情況等），并通過分析結果判斷是否違法。如屬于違法，外業巡查人員則可以創建疑似違法案件，填寫相關信息并向監控中心及時反饋調查結果（如用地單位、面積、巡查人、現場照片等），系統進入違法案件查處流程，以進一步核查和取證，對辦理情況進行及時跟蹤。

內業部分是對外業工作的管理和對外業采集的信息匯交到內業后處理和管理工作，如巡查任務計劃、案件具體辦理、案件分析和指導、統計分析、數據匯總等。

2.1建立快速反應及預警監控指揮中心，對執法巡查進行實時監管與調度

快速反應及預警監控指揮中心（以下簡稱“指揮中心”）是國土資源執法監察內外業聯動工作的中樞，指揮中心系統是由八個功能模塊組成，包括：巡查人員及車輛監控、違法地塊疊加分析、違法情況受理、違法案件分布顯示、突發及重大案件預警提醒、案件辦理逾期提醒、視頻監控區管理、任務實時調度。

通過指揮中心系統，可以在大屏幕上查看到全省違法案件的分布情況，對于重大或領導督辦的案件，系統能給出圖形化提示，對于辦理時限即將或已逾期的案件，系統能給出相應的預警報告；同時，系統可以對出巡的巡查車輛和巡查人員進行實時定位、歷史巡查路線查詢，從而做到對各級部門動態巡查情況的宏觀監控；指揮中心系統通過3G視頻設備，對礦區、基本農田保護區等重點區域進行實時監控，可以有效地發現和制止保護重點區域的土地、礦產違法行為；指揮中心可以將衛片檢查、重大違法案件、事件、臨時突發性事件等情況，作為巡查任務實時分配到外業巡查人員的終端系統中，引導外業巡查人員趕赴指定現場。

2.2建立及12336熱線呼叫中心，快速掌握違法動態，及時制止違法行為

及12336熱線呼叫中心，通過及時接受和處理來自和12336舉報熱線的違法案件線索，暢通國土資源領域違法違規舉報渠道，使各級主管部門能夠及時掌握違法動態、研判監管形勢。主要功能包括：件受理、12336熱線受理、事件批示、事件查詢、件管理、語音記錄管理、綜合統計、單位排名、逾期提醒、領導督辦。

系統可以對任意時間段內、全域范圍的、12336案件進行同比、環比統計分析，并利用統計圖表的方式，方便及時了解各地案件的波動情況，輔助領導進行宏觀決策、指揮調度。

2.3利用動態巡查模塊，實現執法現場實時獲取信息，當場判別違法行為

動態巡查模塊主要是由六個功能組成，包括：巡查軌跡記錄、疑似違法用地地塊采集分析、現場照片取證、巡查任務接收、現場信息同步回傳。系統通過安裝在手持GPS設備的巡查程序，實時記錄巡查人員的巡查路線軌跡；當巡查人員發現疑似違法用地時，可通過手持GPS設備采集疑似違法地塊的坐標信息，并回傳到指揮中心，指揮中心系統根據國土資源“一張圖”核心數據對疑問違法用地地塊進行核查分析，并將分析結果回傳到外業人員的手持GPS設備上，幫助外業巡查人員確定疑似違法案件。同時，巡查人員可以通過手持GPS設備上的攝像頭，對實地情況進行拍照取證。動態巡查模塊可以接收指揮調度中心發送過來的案件和圖斑調度信息，指引外業巡查人員趕赴目的地。所有現場記錄（軌跡、違法案件信息、照片等）可以通過GPRS無線方式或USB離線傳輸方式，回傳到指揮調度中心子系統并記錄具體如圖2所示。

圖2 動態巡查數據傳輸模式

Fig.2 Dynamic Inspection Data Transmission Mode

2.4利用遠程視頻監控模塊，了解執法現場情況，監控重點地區

遠程視頻監控模塊，利用在監控現場或巡查車輛頂部安裝的3G攝像機，將現場圖像采集并實時傳輸到指揮中心，保證各級指揮中心實時對重點監控區定位監控。

2.5通過案件跟蹤審理模塊，規范案件立案查處流程，提高案件辦理效率

案件跟蹤審理模塊，采用工作流（Workflow）技術實現國土資源執法監察過程的管理，主要功能內容包括：案例辦理、案件查看跟蹤、重大案件領導督辦、案件逾期提醒等。案件網上辦理，主要包括案件的產生、受理、立案、告知、聽證、下達處罰決定、送達、執行到結案等過程。上級可以通過案件模塊對重大違法案件進行督辦督查，及時知曉案件發生和辦理的狀況。系統通過設置各類案件的辦理時限，及時預警提示案件的辦理周期，督促案件辦理進度，有效的提高案件辦理效率。

2.6通過衛片執法檢查模塊，輔助衛片執法工作，提高工作質量

每年由國土資源部下發衛片圖斑，由衛片執法檢查模塊進行及時的處理，制定巡查任務指令，執行衛片巡查任務。系統通過“一張圖”核心數據以及違法案件查處數據，對衛片圖斑進行分析，快速核查衛片的違法情況，對違法用地進行早處理、早整改、早復耕。

2.7利用決策分析模塊，有效分析總結各地違法案件發生規律，為執法工作決策提供依據

決策分析模塊，統計任意時間段內，違法案件的宗數、面積，以及和往年同期的對比以及違法行為發生率、違法行為制止率、違法案件結案率等數據。提供熱點和網格分析功能，根據各級管轄范圍，及時生成各類日報、周報、月報、季報、年報。

2.8通過聯合執法模塊，建立執法監管共同責任機制

聯合執法模塊通過對各級黨委、政府、相關部門及有關單位開放系統錄入界面或對接其已有的政務系統，從而達到國土資源執法監察公文、公告、案件情況快速流轉，讓政府相關職能部門第一時間獲得土地執法聯合執法公文和相關資料[5]；同時，還能夠接收來自各級政府機關的國土相關信息，及時獲知政府指示和意見，真正做到建立和完善土地執法監管共同責任制，讓土地執法從“一家管”過渡到“大家管”。

3 執法監察信息系統的關鍵技術與業務創新

3.1應用集中部署與“一張圖”核心數據庫分級調用

國土資源執法監察管理信息系統的核心需要國土資源“一張圖”核心數據庫支持[6]，“一張圖”核心數據庫通過的符合OGC標準的WMS/WFS服務，向執法系統提供圖形瀏覽、空間分析和空間查詢服務。“一張圖”核心數據庫需要分級調用，如果本級國土部門存在“一張圖”數據庫則調用本級數據服務，如果沒有，則調用上級部門的數據服務。

執法監察應用系統統一集中部署，執法監察的業務數據也統一集中管理，各地在日常執法監察工作中所產生的數據，通過專網集中存儲，分級備份。

3.2分散管理向“大集中”管理模式過渡

通過國土資源執法監察綜合管理信息系統建設，建立土地、礦產違法數據采集、更新、傳輸的長效機制，建立統一集中的數據中心，采用“大集中”管理模式，下一級違法用地和巡查數據實時或定期通過網絡自動在統一數據中心節點增量備份，并將數據采集和管理使用分離，將全面掌握全域真實準確的違法案件信息，保證有效實施最嚴格的執法監察和監管職能。

3.3“一家管”邁向“大家管”

早在2011年國家就提出要建立國土資源執法監管共同責任機制，要求各地積極探索創新，不斷完善共同責任機制體系、制度和運行方式。國土資源執法監察綜合管理信息系統通過聯合執法模塊，建立與相關部門的協調聯動機制，信息共享、溝通協調、聯合查處，共同促進國土資源執法監察的公開性和透明度，促進依法依規用地與資源利用，讓國土資源執法從“一家管”過渡到“大家管”。

4結束語

國土資源執法監察綜合管理信息系統針對目前國土資源日常執法的困難和問題，綜合無線通信技術、GPS/GIS/RS技術、工作流技術、空間數據庫分析技術等，設計了動態巡查、呼叫中心、案件跟蹤審理、預警指揮中心、決策分析、遠程視頻監控和聯合執法等功能模塊，切實解決了日常執法中遇到的審批信息獲取不便捷、案件查處不及時、人員車輛難調度、巡查工作難監管等問題，結合嚴格的執法管理規定，能夠實現“責任落實、關口前移、反應迅速”的執法監察工作新要求。

參考文獻

[1]張國斌，王宏偉，孫操，等. 建立共同責任強化執法監管_強化土地執法監管長效機制調研[J]. 浙江國土資源，2009，5：10-14.

[2]段坤君，段建南.淺談國土資源執法監察中的問題及應對措施_以湖南省長沙市為例[J]. 現代農業科學，2008，12：116-117.

[3]解路，段建南. 國土資源執法監察中存在的問題與對策研究_以長沙市為例[J]. 中國集體經濟，2009，1：121-122.

[4]鄭敏輝，林良彬，丁華祥.移動地理信息服務動態巡查系統設計與實現[J].測繪地理信息，2015，02：77-79.

[5]丁華祥，林良彬，唐力明.國土資源網格化在線監管系統的設計與實現[J].測繪通報，2014，10：108-110.

[6]邱國慶，蔡冠生.GIS和GPS技術在國土資源執法監察工作中的應用[J].國土資源信息化，2009，4：16-18.

[7]劉磊.巴彥淖爾市國土資源執法監察工作中信息系統的應用及建議[D].呼和浩特：內蒙古師范大學，2014.

Construction for Law Enforcement Inspection System of Land and Resources

ZHANG Yun

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20**年以來，面對繁重的城鄉規劃工作任務，局領導班子團結一致，身先士卒，團結和帶領全局干部職工務實苦干，開拓進取，城鄉規劃事業取得了顯著成績。兩年來，市規劃局先后獲得目標管理先進集體、新農村建設先進單位、扶貧工作先進單位等獎項，承建的雪楓公園名列20**年度全市十件大事；雙擁工作榮立集體三等功；多項城鄉規劃成果獲獎、中標；20**年度行風建設進入行政執法部門前三名。

（一）規劃成果全面覆蓋，龍頭作用充分發揮

1、城鄉規劃在全面覆蓋的進程上快速推進。兩年來，城鄉規劃編制工作碩果累累：20**年，中心城市發展概念性規劃等三個國際征集方案完成報批，并有部分重點項目按規劃開始實施；××經濟開發區等片區控制性詳細規劃全部完成并批準實施；城市近期建設用地范圍內控制性詳細規劃實現全覆蓋；城市近期建設規劃和供水、排水（污水處理）、消防、供熱4項專業規劃基本完成。20**年中心城市21項規劃編制任務中，有3項規劃因總體規劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調整完善。在市區規劃編制工作快速推進的同時，各縣規劃全覆蓋工作也進入尾聲。全市92個鄉鎮總規修編工作基本完成，鄉鎮鎮區近期建設用地范圍內控規滾動編制覆蓋率平均達到80%以上；完成252個集中居住點建設規劃及23**個居住點平面布局規劃編制任務，規劃成果通過省建設廳驗收。全市城鄉規劃體系日趨完善，城鄉規劃全覆蓋工作目標基本實現。

2、龍頭作用在項目推進的過程中充分顯現。城鄉規劃編制和管理工作快速推進，規劃引導城鄉經濟社會發展的“龍頭”作用得到更加充分的發揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發揮。20**、20**年底，我局依據城市總體規劃，結合城市發展需求，超前啟動了下一年度中心城市基礎設施建設計劃編制工作。《計劃》將規劃愿景細化為具體項目，實現了城鄉規劃戰略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規劃引導城鄉科學發展職能充分發揮。圍繞高質量實現規劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發了20**、20**年中心城市規劃編制及研究計劃，同時，我局又下發了縣城及村鎮規劃工作要點，對全市規劃編制工作進行部署和安排。各項規劃編制任務的快速推進，實現了全市城鄉規劃全面覆蓋，為引導城鄉建設科學發展提供了規劃保障。三是政策引導城市產業發展職能充分發揮。起草并報市政府辦公室印發了《關于明確市區高層建筑重點發展區域的通知》，以此提升中心城市發展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業和商業發展，于20**年10月初起草了《關于促進中心城市房地產業和商業發展的政策規定》。《政策規定》實施以來，市區商品房銷售量迅速提升；大潤發超市、國泰廣場、××一百三家大型商貿設施開業。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發揮。大力開展鄉鎮和村莊規劃調研，編制并印發了《××市農村集中居住點規劃實施分類指導目錄》，提出了分類指導、因地制宜規劃建設農村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規劃編制任務。在規劃的指導下，全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。

（二）改革創新全面突破，管理水平顯著提升

1、工作水平在改革創新的推動下不斷提升。提出了“致力創新突破”的總體目標，不斷加大改革創新工作力度，推動城鄉規劃水平的持續提升。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質量，制定下發了《免費規劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發展需求；圍繞規范規劃編制工作，推動規劃設計招投標及規劃市場管理創新，出臺了《××市規劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《××市城市規劃設計市場暫行管理辦法》；圍繞提高規劃管理水平，啟動了“地理信息系統建設”，完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統、元數據管理系統等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影像圖、400平方公里航測影像圖和市區113平方公里1：500地形圖數據采集錄入工作正加速推進，地下管線數據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發展水平，擬定了改革創新工作方案，從企業內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內即將實現資質升級。圍繞促進規劃院科學發展，幫助企業多方開拓市場，強化內部規范性管理系統建設，確保了規劃院企業經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計20**年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的20**年增加3倍。

2、規劃管理在逐步完善的過程中不斷規范。在大力推進規劃編制工作的同時，改革創新，完善機制，著力提升規劃管理工作水平。牽頭起草并報市政府辦公室印發了《關于市區經營性用地容積率規劃管理規定的通知》、《××市市政工程管線管理辦法》、《××市建設項目選址及規劃方案評審（論證）暫行辦法》、《市區居住區公共服務設施配套建設規劃管理規定》和《農村集中居住點配套技術標準》等一系列規范性文件，進一步強化了規劃強制性指標管理力度，完善了中心城市規劃管理工作制度體系。圍繞提升規劃工作的社會參與度，結合建設項目規劃設計方案評審工作，從市區各鄉鎮、街道辦、居委會和社會各界中聘請了40名規劃協管員、4名市民代表和3名規劃協會顧問，拓展了規劃管理的社會性，提高了規劃工作公眾參與度；著力推行對居住用地和所有沿主次干道的公共建筑用地規劃設計方案分段審查把關機制，強化對市政及公共配套設施的審核，提升項目整體規劃建設水平，打造精品工程。

（三）發展意識全面確立，重點項目高效推進

牢固樹立以項目促發展、以招商求跨越的工作理念，克服任務繁重、人手緊缺、資金緊張等重重困難，精心組織，負重拼搏，全力推進各項重點項目，取得了明顯成效。

1、招商引資任務圓滿完成。始終將招商引資作為工作的重中之重和“第一要務”，緊緊圍繞市委、市政府的戰略部署和工作要求，多方聯系，廣泛出擊，努力擴大招商成效。20**年共協議引進項目8個，總投資5.988億元。經市招商引資考核中心考核認定的竣工投產項目兩個，認定完成投資共4894萬元；同時，還有開工項目一個，繳納土地款項目兩個。20**年完成協議引進項目5個，協議引資總額5.9億；竣工投產項目1個，引資額5000萬元。

2、雪楓公園高效建成。自20**年4月開工建設以來，全局干部職工將建設雪楓公園作為展現規劃干部隊伍風采、踐行“三高三化三精”工作標準的示范工程、亮點工程、樣板工程，務實苦干，頑強拼搏，一心一意抓規劃設計，全力以赴抓工程建設，精心精細抓精品塑造，科學組織，高效實施。為確保建設進度，幾乎放棄了所有節假日，春節沒有停，“五一”沒有休，廢寢忘食地推進工程建設。制定了干部現場值班和每晚例會制度，干部職工白天忙于業務，晚上6：30在公園建設現場忙督查、忙幫辦，有力地促進了公園建設的加速推進。經過近500個日夜的頑強拼搏，圓滿完成各項建設任務。9月5日舉行了公園開園儀式，9月底完成工程竣工驗收。公園如期建成開園，得到了軍方首長和省市領導的充分肯定，也得到了社會各界的好評。雪楓公園建成被評為“××市20**年十件大事”。

3、重點工程順利推進。××1897及東大街項目：完成項目三套規劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯系，多方出擊，項目合作開發單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區百棟高層推進工程實施方案，確立了年內已建、在建高層建筑80棟的工作目標，并通過政策引導、督促檢查、現場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區已建、在建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：全力服務市區藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設；積極協助完成大運河水利博物館選址，并積極做好規劃方案編制工作；優質高效地完成了××商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區、明城墻遺址保護等市政府實事項目規劃服務工作，促進了項目的快速推進。

（四）和諧團隊深入創建，服務水平顯著提升

在全力推進各項業務工作的同時，狠抓規劃干部隊伍建設，和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創新服務理念，出臺了《××市規劃局免費規劃報建服務實施辦法》、《市規劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規范規劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在在的成效。20**年我局在全市政（行）風評議工作中跨入行政執法部門前三名行列；20**年上半年全市民主評議政（行）風活動中，我局在15個行政執法單位中排名第五，局市政規劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發展，爭先創優扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創優工作。扶貧工作中，以確立發展規劃、培育致富產業、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯系溝通，幫助解決他們的實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發點，堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監督”等“六個有”，充分發揮規劃的協調和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發干部職工的創業熱情和創優激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業務工作交流，激發了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創業的激情得到充分調動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業型年青人才，使得干部隊伍得到了進一步充實，促進了各項業務工作和服務工作的有效開展。

（五）反腐倡廉警鐘長鳴，黨風廉政建設水平不斷提升

篇9

1、規劃龍頭作用得以增強。

20*年以來，城鄉規劃編制和管理工作快速推進，規劃引導城鄉經濟社會發展的“龍頭”作用得到更加充分的發揮。一是計劃引導重大基礎設施建設職能充分發揮。20*年底，我局即依據城市總體規劃，結合城市發展需求，超前啟動了《20*年度中心城市基礎設施建設計劃》編制工作。《計劃》將規劃愿景細化為具體項目，實現了城鄉規劃戰略意圖的貫徹，避免了項目實施的盲目和無序。二是規劃引導城鄉科學發展職能充分發揮。圍繞高質量實現規劃全覆蓋的工作目標，起草并報市政府辦公室下發了《20*年中心城市規劃編制及研究計劃》，同時，我局又下發了《20*年縣城及村鎮規劃工作要點》，對全市規劃編制工作進行部署和安排。目前，中心城市21項規劃編制任務中，部分規劃編制因總體規劃修編暫緩，其余18個項目均已編制完成或正在調整完善；各縣規劃編制工作也在快速推進。全市城鄉規劃全覆蓋的目標基本實現。三是政策引導城市產業發展職能充分發揮。年初即起草并報市政府辦公室印發了《關于明確市區高層建筑重點發展區域的通知》，以此提升中心城市發展檔次和品位。圍繞進一步促進中心城市房地產業和商業發展，于10月初起草了《關于促進中心城市房地產業和商業發展的政策規定》。《政策規定》實施以來，市區商品房銷售量迅速提升；大潤發超市、國泰廣場、XX一百三家大型商貿設施開業。四是掛鉤引導新農村建設職能充分發揮。大力開展鄉鎮和村莊規劃調研，編制并印發了《XX市農村集中居住點規劃實施分類指導目錄》，提出了分類指導、因地制宜規劃建設農村集中居住點的意見。同時，全力抓好全市15個康居示范試點村規劃指導和服務工作，開展了對15個康居示范試點村的規劃方案、建筑設計方案把關審查工作，提升了示范點建設質量和建筑品位。目前，全市已完成252個集中居住點建設規劃編制任務。在規劃的指導下，全市康居示范村和農村集中居住點建設快速推進。

2、改革創新工作取得突破。

20*年初，提出“致力創新突破”的總體目標，不斷加大改革創新工作力度，推動城鄉規劃水平的持續提升。為此，我們印發了《XX市規劃局20*年創新工作實施方案》，對年度改革創新工作提出了總體目標和具體要求。在《方案》的指導下，各項改革創新工作深入開展。圍繞精心精細服務，不斷增強服務能力，提高服務質量，制定下發了《免費規劃報建服務實施辦法》等四項制度，使規劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發展需求；圍繞規范規劃編制工作，推動規劃設計招投標及規劃市場管理創新，出臺了《XX市規劃編制項目招投標暫行管理辦法》、《XX市城市規劃設計市場暫行管理辦法》；圍繞提高規劃管理水平，啟動了“地理信息系統建設”，完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統、元數據管理系統等三大基礎平臺建設，8555平方公里航測影

像圖、400平方公里航測影像圖和市區113平方公里1：500地形圖數據采集錄入工作正加速推進，地下管線數據普查工作即將開展。圍繞提升測繪院發展水平，擬定了改革創新工作方案，從企業內部管理、質量管理、標準體系等方面明確了改革目標，測繪院年內即將實現資質升級。圍繞促進規劃院科學發展，幫助企業多方開拓市場，強化內部規范性管理系統建設，確保了規劃院企業經濟效益和自身建設的齊頭并進。預計20*年度該院合同總收入將達到1200萬元，比改革前的2006年增加3倍。

3、重點工程建設順利推進。

按照市委、市政府的統一部署，20*年我承擔了多項重點工程牽頭推進任務，經過精心組織，嚴格督查，各項工作取得了明顯成效。XX1897及東大街項目：完成項目三套規劃方案及項目實施方案編制工作，積極聯系，多方出擊，項目合作開發單位基本確定，項目將擇機啟動。百棟高層推進工程：制定了市區百棟高層推進工程實施方案，確立了年內已建、在建高層建筑80棟的工作目標，并通過政策引導、督促檢查、現場觀摩等形式，大力推進工程進度。目前，市區已建、在建高層建筑已達到105棟，超額完成年度目標任務。安居工程：精心組織各片區和相關主管部門，加速推進市區藍領公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設。目前，市區經濟適用房開工建設并完成主體工程17.3萬平方米，占目標任務（15萬平方米）的115.3%；藍領公寓開工建設并完成主體工程23.02萬平方米，占目標任務（21.6萬平方米）的106.6%；拆遷安置房開工建設并完成主體工程39.6萬平方米，占目標任務（37萬平方米）的110.8%。均超額完成年度目標任務。雪楓公園：積極配合公園管理單位，高標準推進公園維護和后續管理工作，積極服務好公園配套用地開發項目建設，科學嚴謹地組織好公園決算審計工作，確保公園建設畫上圓滿的句號。同時，還積極協助市水務局完成大運河水利博物館選址，并積極做好規劃方案編制工作；優質高效地完成了XX商檢、海關大樓、古黃河濱水核心區、明城墻遺址保護等市政府實事項目規劃服務工作，促進了項目的快速推進。

4、和諧團隊創建效果顯著。

在全力推進各項業務工作的同時，狠抓規劃干部隊伍建設，和諧團隊的工作取得顯著成效。一是強化服務創新，行風建設深入推進。圍繞政（行）風建設工作再上新臺階的工作目標，不斷強化工作措施，重點圍繞創新服務理念，出臺了《XX市規劃局免費規劃報建服務實施辦法》、《市規劃局特別快車綠色通道服務制度》等四項規范規劃行政服務工作的新機制、新制度，著力提升服務水平，取得了實實在在的成效。在上半年全市民主評議政（行）風活動中，我局在15個行政執法單位中排名第五，局市政規劃處在熱點崗位評議中排名第二。我局駐行政服務中心窗口多次獲得“流動紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強化和諧發展，爭先創優扎實開展。圍繞打造和諧社會、和諧規劃的工作目標，以扶貧、雙擁、等工作為著力點，以競爭考核為抓手，全力推進爭先創優工作。扶貧工作中，以確立發展規劃、培育致富產業、實施實事幫扶和幫扶困難戶為工作重點，大力實施實施四大幫扶工程（規劃幫扶、科技幫扶、實事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實現了扶貧工作目標；雙擁工作中，進一步強化與駐宿廣大官兵的聯系溝通，幫助解決他們的實際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發點，堅持做到“有登記、有交辦、有責任人、有處理、有結果、有監督”等“六個有”，充分發揮規劃的協調和引導職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過

采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進問題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強化競爭考核，隊伍建設逐步完善。在干部隊伍建設中，全面引入競爭考核機制，以此激發干部職工的創業熱情和創優激情。完成了局機關中層干部輪崗工作，促進了業務工作交流，激發了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長助理公推公選工作，進一步完善了干部隊伍梯隊建設，使一部分年輕干部干事創業的激情得到充分調動；實施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業型年青人才，使得干部隊伍得到了進一步充實，促進了各項業務工作和服務工作的有效開展。

二、理論學習和廉政建設

1、理論學習

堅持將理論學習和工作實踐有機結合，認真學習領會中央和省市委重大戰略部署和方針政策，確保做到自身素質和水平的與時俱進。堅持做到“自學與制度化學習緊密結合”、“學習與交流緊密結合”，在認真抓好規劃專業理論和管理知識自學的基礎上，積極參加市委中心組學習活動，全面領會和掌握黨的十七大、十七屆三中全會精神；制定了市規劃局制度化學習機制，組織開展了黨組中心組學習、辦公會學法、菜單式學習等多種長期性、制度性、剛性的學習活動；在學習活動中，還堅持學以致用，加強調查研究，先后完成了《新加坡城市規劃與建設的考察報告》、《桂林“兩江四湖”考察報告》、《增強中心城市核心競爭力的重點問題研究》等多篇論文，并先后兩次在市委黨校組織的干部培訓班上就自身學習成果及工作體會作了講座。

2、廉政建設

篇10

雖然他是我的領導,雖然無數次聽聞他的事跡,雖然有過幾次深長的對話,但像此次,如此長、如此近距離還是第一次。

雖然有嘆氣,雖然有無奈,雖然有自豪,但我卻深深地感悟著一個城建檔案人對責任的堅守、對事業的追求、對未來的執著,他――就是長沙城建檔案館館長馮兆平先生。

創新:民族靈魂

本刊記者:創新是一個民族的靈魂,是社會發展的動力,對城建檔案這個傳統行業來說,創新顯得尤為重要。最近幾年,長沙市城建檔案館大做創新文章,工作職能顯著增強,發展空間有效拓展,傳統行業也呈現出鮮活的氣息,綻放出璀璨的光華。請問您是如何在工作中貫穿創新理念的?

馮兆平:這個問題比較大,比較集中在城建檔案工作的本質上。城建檔案和其他檔案一樣,最大的特點就是默默無聞的后延續工作。比如說,一個工程建設完了之后,它的最后一項工作就是把相關資料和數據保存起來形成檔案,這就是后延續工作。而這些工作往往很難得到相關領導和相關工作人員的重視,尤其是在建筑行業。建筑行業的從業人員素質參差不齊,而且一直以來我們建筑行業對于檔案的保管意識也是非常薄弱。城建檔案館走上歷史舞臺應該是在1980年,當時正值撥亂反正,在全國科技工作會議上,相關領導們包括老領導像曾山、萬里針對即將開始的大規模城市建設提出必須加強城市建設檔案管理工作。過去由于對這一工作不重視,導致很多城市找不到基礎性的資料和檔案,很多建筑改擴建也無法找到相關資料,專家們憂患重重。尤其在當時距1976年的唐山大地震時間很短,到1980年時,唐山地震的后遺癥還沒有消除。因此在那次的全國科技大會上,許多代表對唐山地震所帶來的后患印象非常深刻。在唐山發生地震的時候,由于沒有保存好建設工程的檔案,導致唐山地震的搶險救災工作出現了很大的困難。當時的專家們和學者們以及參加全國科技大會的代表們呼吁建立城建檔案館,把這些歷史上的相關建筑資料保存起來,這樣才能為今后的城市建設服務。當時專家們還舉了個例子:在二次世界大戰中,蘇聯的莫斯科在德國入侵以后被破壞得相當嚴重,但是由于莫斯科在戰前及時地把城建檔案資料轉移了,因此戰后莫斯科的城市恢復建設非常快。于是從唐山地震的反面例子和莫斯科建設的正面例子中形成了一個共識:即建立城建檔案館保存城市建設檔案非常重要。之后,我們國家開始在大中城市建立城建檔案館,像我們長沙城建檔案館,就是1980年12月份成立的。從建立之初到1999年,長沙的城建檔案工作在全國來說還是有一定名氣的。過去我們的前幾任領導做了大量的工作,但那些工作局限于檔案工作的特點,即它是個后延續的工作,很難受到人們重視,所以原來的工作都很滯后,我在2000年接手這個工作之后,覺得城建檔案工作與其他檔案工作應該還是要有一定的區別。我認為城建檔案工作不純粹是抓檔案,更不應該把城建檔案只做檔案看。我認為城建檔案實質上就是城市建設一個組成部分、一個龐大工程的組成部分,說小點就是一個建設工程的組成部分。為什么是這樣講?因為一個工程建好之后,留下的應該是兩大塊:一大塊就是建設成果――城市的這些建筑,另外一大塊就是留下城建檔案資料。這兩樣東西是相輔相成的,檔案在形成過程中對工程建設的規范管理和質量控制是非常重要的,對于今后的維護、管理甚至改擴建也是必需的。

本刊記者:一方面是實物,一方面是資料,兩方面可以相互印證?

馮兆平:對,相輔相成。因此在今后的實踐,在城市的使用和管理過程中,必須要用到這些東西,沒有這個東西就會抓瞎。在這個情況下,我們從2000年便在工作中做了兩個方面的創新。第一個創新,就是組織我們所有的工作人員到城市建設的第一線,到建設工地上去,指導城建檔案工作、宣傳城建檔案的法律法規和規章制度、宣傳城建檔案的知識,同時與建設工地上的資料員和相關的技術人員一起做好城建檔案的工作。這是前期的指導和服務。說實在的,過去我們檔案工作者在這一塊做得是不夠的,過去局限于坐在家里等檔案,因此這是一個方面的創新。這個創新最大的好處是:第一,增強了建設工程參與者的檔案意識。第二,促進了工程建設的規范化管理,提高了建設工程的質量,后來引伸到促進建設領域的反腐敗工作。為什么呢?因為工程資料檔案過去是不被重視的,相關工作人員甚至揀到煙盒子或隨便揀張廢紙畫幾筆就是檔案。通過這樣抓工作之后,城建檔案都變規范了。比如進來的原材料是什么,現場及時進行簽證、抽樣、送檢,這種做法使我們的檔案越來越真實、越來越和實體相吻合,于是便有效地促進了建設工作的規范管理并提高了建設工程的質量,同時在肯定檔案與實體相吻合后,建設工程的反腐敗工作也更好做了,這是抓前期的工作。后來我總結了一下,這樣切實地抓檔案工作在建設領域促進了四項工作的開展:即促進了建設工程規范管理、促進了建設工程質量、促進了建設領域反腐敗工作,同時也促進了我們檔案的真實性、完整性和系統性,這是非常重要的。所以到目前為止,在全國的城建檔案工作中,檔案實體做得最全面、最系統、最完整的,長沙可以說是首屈一指。其他城市城建檔案館像我們這樣抓工作的確實不多,當然后來有不少省市城建檔案管理部門到長沙學習、取經。這是一個很好的創新,它給我們帶來了非常大的契機與機遇。2000年以后,長沙城市建設飛速發展,尤其是2000年重點工程指揮部的組建,當時很多指揮長都是市里的領導。比如長沙市五一大道的改擴就是由時任市委書記張云川直接指揮、副市長趙小明親自參與、市人大副主任顏克初任指揮長,領導重視、大家積極參于,檔案工作明顯促進了管理和提升了工程質量,使領導和建設者們看到了城建檔案工作的重要性,于是檔案資料的收集和整理,工作較之前好做多了,所以說這個創新給我們的工作帶來了一些新的氣象。第二個大的創新,就是抓城建檔案的立法建設。做了這么多年,城建檔案的法制建設是非常不健全的,我們國家對城建檔案暫時沒有立法。國家《檔案法》囊括內容非常廣,它對于專業檔案這塊規范是不細的,比如城建檔案、土地檔案、房產檔案、人事檔案等等,是沒有立法的。其實從整個檔案體系來講,城建檔案法制建設應該是一個大的組成部分,因為一個國家尤其是城市基礎建設是不能缺少城建檔案的。

本刊記者:那我們國家開始考慮這方面的立法了嗎?

馮兆平:非常滯后,到目前為止還沒有考慮,但是我們不能等啊!于是,我們從2002年開始籌劃立法工作,當時我們考慮到單純從城建檔案立法,可能很難成功。主要原因在于兩個方面:其一,檔案系統內部的爭議很大,比如檔案部門想把城建檔案捆在一起,自然不愿讓城建檔案單獨立法;其二,城建檔案涉及的部門太多,城建檔案包括城市規劃、城市建設和城市管理各種資料,也包括國土以及之后從事城市經營過程中所形成的檔案資料都屬于城建檔案。由于分管的機構龐大而且比較分散,這些和城建有關的部門都是分開的,有國土局、建委、城管局、規劃局、房產局和環保局等等,如果大家都齊心協力來做城建檔案的工作,那么城建檔案的工作就很容易實現。但因為在體制上,城建檔案是由建委分管,所以要城管局來支持、要環保局來支持,雖然在理論層面上可以做到,但在現實層面,由于牽涉的人與事太多,部門分歧太大,所以統一協調起來困難重重。2000年開始,長沙城市建設迭起,地下管線的挖斷率特別高,都是由于缺少地下管線的檔案資料所致。幾乎每個星期報紙都在報道煤氣管道、自來水管道和工業管道被挖斷的事情,有時次數甚至達到每周三到四次,尤其是自來水管被挖斷導致一片地區停水,煤氣管挖斷導致一片地區停氣,群眾的反響特別強烈,造成的損失也很大。比如,建設伍家嶺立交橋時,由于鉆探地質結構的時候把主水管鉆破了,使得伍家嶺立交橋下面的門面全部被淹沒,直接經濟損失就達幾十萬,損失要賠償、管道要修復,市民可謂怨聲載道。由于管線時刻被挖斷且媒體經常性的報道,令我們的領導也很頭痛,讓人感覺整個城市如處于戰火中般,非常的不安全。于是我們從此時起開始有意識地搜集相關資料。到了2002年,我們認為時機成熟,立馬向建委和市政府法制辦申請對地下管線檔案管理立法。為什么要立法?因為地下管線這一塊不是建委一家單位能抓下來的。比如說電信管道、供水管道、供氣管道都不屬于建委的管轄范圍,而電力管線就更不屬于建委了。而我們作為建委下的一個二級機構,要開展好工作只有依法而行,所以立法迫在眉捷。當時有個很好的契機就是媒體特別關注,因此我們抓住機會向政府法制辦申請。2002、2003年我們都申報了立法申請,但并沒有被納入立法計劃。直到2004年1月3日和4日的市人大會議,我們在人大會前找了十多個人大代表到我們館內調研。人大代表們一致認為地下管線檔案管理非常重要,便很快形成了一個議案。在那次人大會上,這個議案被立為了一號議案。可見此議案的非同尋常以及其重要性。于是,我們從當年的4月份開始配合市人大、市政府法制辦正式組織調研,起草相關的條例草案,到10月底,這個《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》正式出臺。

本刊記者:《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》的出臺意義體現在哪些方面?

馮兆平:站在我個人的角度分析,我覺得這個立法的最大意義有兩個方面:第一個是確立了依法行政、依法做好城市建設檔案工作的一個依據;第二個方面,也是最重要的,就是大大提升了城建檔案館和城建檔案工作的地位。從此以后我們的工作就更加順暢了,比如說我們城建檔案館的人才建設、行政管理、工程申報、竣工驗收等這些工程建設中的程序都有法可依了,所以說立法工作開辟了城建檔案工作的一個新局面。上述是兩個大的方面的創新,除此之外還有很多小的方面的創新。國家住房和城鄉建設部的城建檔案辦公室對我們的評價是,長沙城建檔案館是全國城建檔案工作出經驗的地方。這些小方面的創新,比如說,在“檔案的利用”這塊,長沙城建檔案館也是走在全國前列。我們檔案的利用工作不是被動的,而是主動通過宣傳城建檔案的價值來加強其應用。城建檔案存在的價值都被登記在案,比如利用檔案發揮了什么效應,我們也都有反饋和登記。據不完全統計,到目前為止,長沙城建檔案被開發利用產生了很大的社會效益,而其經濟效益也達到六、七個億,這與國家和政府對城建檔案館建設的投入是成正比的。這么多年來,國家對城建檔案館的建設和運行投入加起來也只有一個多億,因此城建檔案館的價值就更加明顯。再比如說,我們真正實現了地下管線的動態管理,這在全國來說不是獨一無二至少也是少有的。還有,我們剛剛開發出來的利用“雙碼流”技術來管理聲像檔案技術。在今年湖南省檔案局組織的科研課題結題會上,就省檔案局的科技處和省檔案館在網上查詢的資料來看,這在全國是先例。因為聲像檔案在城建檔案里是一個非常重要的組成部分。實質上,聲像檔案系統的利用和管理應該在很早以前就需要創新。因為建設工程檔案不但有紙質檔案和設計的實物模型,還有在建設過程中很多的隱蔽工程記錄、照片、錄像,像我們重點的、比較特殊的工程資料,要拍下來,還要錄下來。我們長沙城建檔案館為什么要建立聲像檔案這么一個管理系統,也就是因為我們搜集的有特色的聲像檔案太多了。那么聲像檔案的利用和創新為我們城建檔案的宣傳發揮了很重要的作用。不過,這方面的投入也非常大。從2000年到現在,每年的投入不下幾十萬,但它帶來的效益也是非常大的。應該說現在擁有的設備就像一個小小的電視臺。從2000年到現在,我們已經制作電視專題片47部。這些專題片是些什么樣的專題片呢?第一,宣傳城市建設的成就;第二,宣傳市委市政府對城市建設的正確決策和宣傳黨的豐功偉績;第三,為城市建設招商引資進行宣傳,同時還有直接作為我們向上級作工作匯報的第一手資料。這些宣傳片做出來之后,有的成為長沙市招商引資的一張名片。

本刊記者:這些東西不單單是單位的,而成為了市政府對外宣傳的一個形象?

馮兆平:我們做的這些不僅僅是單位的資料,而且直接反映著市政府的形象。當時我們做了一個《長沙•活力與希望》的電視專題片,市政府在香港招商引資的時候就循環播放該專題片。還有我們當時做的《長沙城市建設三年大變樣》的電視專題片,當時我們還沒有做完,也沒有通過審查,片子就被市里的領導拿去招商引資了。正因為如此,聲像檔案對提升我們長沙城建檔案工作者的知名度非常有好處。城建檔案館聲像工作的發展不但有效地提升了我們的知名度,也讓領導對我們的工作更加重視。領導后來如此重視城建檔案,也得益于這方面的宣傳。當然我講的創新包括很多方面的創新:比如說,首先在全國城建檔案行業實行用人制度的創新、中層干部競爭上崗、工作人員的雙向選擇等。其他小的方面還有很多創新。我們自己給自己定了一個目標,就是每年的工作要上一到兩個臺階。所以我們感覺到壓力特別大。因為自己給自己設臺階,所以才會感覺壓力大。比如說建設信息工作, 2001年的12月份時,誰也沒要求我們做建設信息工作,但是當時我就從檔案整理科調了一位同志到辦公室,從事建設信息編發工作。編發建設信息工作的目的就是利用我們工作的特色來搜集相關信息和編發城建檔案的相關信息來向市委領導反映。所以到現在,我們的建設信息工作在全國也是比較突出的,不說首屈一指也是處于一個領先位置。我們這個創新正是因為我們每年都給自己訂一個目標。這樣,我們的工作每年都有一到兩個特色而且能上一兩個臺階。

GIS:推動立法

本刊記者:目前,全國各地建設部門建立的眾多GIS信息系統中,可是真正實現了動態更新和實時應用的僅長沙城建檔案館,這無疑是創新的一種體現,請問在GIS信息系統尚未在行業內普及時,您為何能遠見卓識地搶占先機?

馮兆平:這個我覺得不是很創新,為什么呢,GIS信息技術用于城市建設地下管線的管理實際很早,長沙早在1996年就開始運用這個技術了。

本刊記者:其他城市是否也在運用這個技術?

馮兆平:有,和長沙同步做的有濟南。很多城市20世紀90年代末就開始做這個事情,我們重新開始做GIS系統實際上是從2005底開始的。1996年我們做的系統是失敗的,因為動態不了。1996年做的系統輸入了當時城市普查的數據,這個地下管線的數據輸進去了,但是后來新修的管線都無法輸進去。

本刊記者:是軟件的原因,還是之前的考慮不成熟?

馮兆平:不是這個原因,而是管理體制問題。為什么急于制定《地下管線檔案管理條例》就是因為解決檔案收集問題。比如說供水公司鋪設了一個管道,不將檔案交給你;電力公司鋪設一條管線或一條電纜不向你報檔案,那么我們就不知道這條管道或者管線的存在,那么這個系統就是有缺損的,就不是個動態的系統,至少不是一個反映真實現狀的系統,而是一個過時的系統。我們1996年搞的系統就屬于這種系統,所以后來失敗了。為什么我們1996年搞了之后到2005年我們又撿起來重新做,就是基于2004年的立法,我們確信能夠保證我們的檔案能夠收進來,第二個也是在全國各地的經驗和教訓之上來做這些事情,現在全國建立地下管線的系統,應該說是絕大多數城市都已經建立了。從運用GIS技術建立系統,絕大多數已經建立,但是真正實現動態管理的并不太多。所謂的動態管理就是每修一條管線,都要及時地在這個系統里面反應出來,這才是動態管理,同時城市的每一塊土地的變化都要在系統里及時地反映出來,因為城市天天在擴大、天天在變化。城市不但有個紙質的地圖,還有個電子地圖,電子地圖必須經常修改,這個系統管線要隨著城市的變化而變化,這才是個動態的系統,目前全國能隨時更新的可以說幾乎沒有。當然做局部的,比如說專業科技單位像我們長沙市正在做的新奧燃氣,像大慶油田,還有克拉瑪依石油,動態管理非常需要,他們在做而且做的非常成功。但是把整個城市的所有管線動態起來管起來,在全國幾乎沒有,長沙也不能說完全做到了,只是說在朝這個目標努力。

本刊記者:是因為這個法律推動了這個系統的完善嗎?其他城市有這方面的立法嗎?

馮兆平:是的,到目前為止只有長沙立了法。沒有這個立法你想把這些管線檔案收集起來非常困難,如果說沒有法而能把地下管線動態管理系統做起來無疑是“紙上談兵”。像長沙這個情況下還沒有做完全。立法之后,政府如果不重視不投資還是做不起來,像長沙建地下管線信息動態管理系統預算要三千多萬,目前已完成投資兩千多萬。GIS信息系統的建設計劃還沒完全做完。我們現在實現的動態管理還是不全面。我所講的不全面是什么,比如說我們的河西先導區、新的省政府所在的天心區那邊,今年正在進行測繪,信息還沒有輸入系統,我所說的不全面就是這個不全面,所有的資料進來后才是全面的動態管理系統。這個系統建設實質上也為我們城建檔案的管理提供了現代化、數字化的平臺。

本刊記者:電腦很容易中毒也容易發生數據丟失,請問這個系統是否也要進行相應的備份?

馮兆平:要備份,一般至少有三套備份。有一套在系統里面,另外一套是光盤,第三套備份是磁盤。還有一套系統正在做,就是異地備份。

本刊記者:異地備份?怎么備呢?

馮兆平:這個建設部有安排。四川地震以后對城建檔案影響很大,比如北川整個縣城全部毀掉之后,城建檔案館也被夷為平地,檔案損失殆盡,為了解決城建檔案的安全問題,國家建設部也正在制定相關的方案。初步的方案就是湖南省和遼寧省兩省異地備份,遼寧省的城建檔案到湖南省來備份,湖南省的城建檔案要到遼寧省備份,這是建設部的安排,我們現在就是在做這個工作,原來的工程檔案都在掃描,新進來的需要報送一份紙質檔案,同時也報一份電子檔案,電子檔案的軟件開發也正在做,這也是一個創新。

本刊記者:2009年是落實中央擴內需、保增長一系列政策措施的關鍵一年。建設部特別印發了《2009年城鄉建設檔案工作要點》,特別提到了地下管線檔案管理和城建檔案信息化建設,請問您是怎么理解的?

馮兆平:《2009年的城鄉建設檔案工作要點》與《城建檔案的十一?五規劃》都是同樣的宗旨,就是怎樣實現城建檔案館的現代化、數字化、信息化。剛才講地下管線動態管理,城建檔案的系統管理無外乎就是電子化、數字化管理,這塊是個勢在必行的工作。其實這個工作以前也做了好多年,像長沙1993年就開始做,當時做,只是實現了計算機的目錄管理,這也是一種現代化,不過是一種初級的現代化。現在我們正在做什么呢,剛才講我們做這個GIS信息系統,這就是一種現代化的管理,同時我們在GIS系統的基礎上正在做檔案數字化工作,做電子檔案的報送工作,這就是我們檔案管理的現代化,這個工作我們做得非常到位,不是我認為,應該說是整個城建檔案行業形成的共識,這一個工作必須做。舉個簡單例子,長沙城建檔案館每年進檔量三萬多卷,有多少呢,如一卷檔案有兩公分厚,加起來就是600米,那么排起來就有1華里多路,檔案這樣積累下來,今后你怎么管理,怎么查找,一年這么多,十年、二十年怎么辦,那時檔案怎么查找。所以不實行現代化管理,不搞電子化肯定不行,所以這項工作達成了共識,只是這項工作誰搶到先機,誰做得更全面,長沙應該沒有落后,要么是數字化走在前面,要么是電子檔案報送這塊走在前面,總的來說長沙整體是走在前面的。所謂整體推進,第一步是對檔案進行全面的數字化掃描,對后建工程的檔案報送實現了兩套檔案,一套電子檔案,一套紙質檔案的報送,今后報送的檔案就不需要再掃描了,直接輸入系統就行了。那么現在到我們檔案館來查閱檔案,不需要調閱紙質檔案,直接在電腦里面查看電子檔案。

本刊記者:您對這個工作要點理解得非常透徹,把握得也非常到位了。

馮兆平:不搞數字化不行,現在館藏30多萬卷城建檔案,今后每年以三萬的數量增加,到時候哪有這么多人管理檔案,來應付查閱檔案,不現實吧。

本刊記者:每年應該還會有遞增吧,那么它的存放也是一個很大的問題吧?

馮兆平:為解決存放檔案問題,國家頒布的《檔案館建設規范》有了明文規定,那就是在考慮檔案館建設時,必須預留30年檔案存放空間。比如講再建一個長沙城建檔案館,在建設的時候就要考慮30年的存放量,就要預留30年的存放空間,那么到30年后怎么辦,擴建,在擴建的同時又要考慮留30年的空間。所以講,說實在話我們有我們的難處,建委有建委的難處。比如說預留30年空間,誰會讓你的房子空置30年,而一旦你的房子被啟用,其他單位進來占著你的館房,一旦你真正需要房子時,別人又走不了,所以這是個很現實的問題。

服務:個性追蹤

本刊記者:資料員編制城建檔案過程中常出現資料失真、遺漏等現象,最后導致工程檔案資料接收時不全、零散、遺漏、丟失等現象。當您發現這一問題時,提出了個性化服務理念,對具體項目具體指導、全程跟蹤,請問具體是如何操作的?

馮兆平:這是城市建設的需要,也是城建檔案的需要。當然也是嚴格要求我們檔案管理工作人員,所以講我們的服務是個性化的服務,是超前的服務,要求我們的工作人員必須要有超前意識,不可能坐在家里等檔案上門。所謂個性化服務,就是每個建設工作者,不管修一條馬路,架座橋也好,修棟房子也好,不可能有完全同樣的工程,那么正因為不一樣,比如說它的設計不一樣、它的地形不一樣、它的建筑材料不一樣、它的施工工藝不一樣,它們所產生的檔案必然不一樣。怎樣確保檔案的真實性,怎樣真實地反應現場建設的實際狀況,這就是個非常重要的問題。因為說實在的城建檔案里面的建設工程檔案造假是一個普遍性的問題,不止長沙,是全國性的。所謂的造假是什么,比如說我修兩條基本相同的馬路,就有可能把甲馬路的相關資料拿到乙馬路來,把修甲棟房子的資料搬到乙棟房子來報,這是一種造假。另外還有一種造假,比如說按設計要求要用500標號的水泥而實際上用的是300標號的水泥,但資料上寫的還是500標號的。當然還有很多,比如說偷工減料,應該要用螺紋鋼而是用普通鋼材,應該用寶鋼的材料而用湘鋼的,應該用湘鋼的而用地條鋼,這就是造假。所以我們要求個性化服務,個性化服務主要做了兩大工作:第一把我們所有的工作人員定位,實行責任制。什么叫責任制呢,每個工程都落實一個專人管理,檔案館總共只有二三十號人,管的工程成百上千的,你會說不可能。我告訴你我們是實行分區管理。在你那個區的工程,這個區所有的工程檔案服務就是你的責任,每個工程都必須進行現場指導,開工前進行現場檔案工作交底,然后參與檔案的執法檢查,同時參與工程的竣工驗收,檔案的驗收和工程的驗收,這個現場交底不是到現場信口開河,你要根據建筑的情況、這條路的情況、這座橋的情況,在家里先備好課,把大概情況:如采用一些什么結構,用什么樣的建材等相關信息搞清楚,針對這個情況進行個別化輔導。比如框架結構要注意什么問題、要搜集哪些資料、要做哪些簽證,隱蔽部分要怎么做,聲像檔案要怎么做,不是泛泛而談、空談,而是要切切實實地指導人家具體怎么做,這是個性化服務的手段之一;第二個方面呢,就是資料員,資料員培訓工作長沙也在全國是做得有特色的,也是一種創新。從我來以后,慢慢地對資料員這一塊進行規范化管理。從2001年到現在為止,我們已實行了幾年的資料員執證上崗制度,就是所有的建設工程必須要有資料員。過去資料員這塊非常亂,有的工程搞完了,檔案資料誰來管、誰來搜集、誰來形成沒人知道。但是資料員實行執證上崗以后,無論什么工程都必須要有資料員,同時有了資料員以后才能簽移交建設工程檔案責任書,填寫建設工程檔案責任人登記表(就是我們和對方簽訂責任書)。同時我們加強對資料員的培訓,資料員培訓是每年兩次,春天一次,秋天一次,這樣讓所有的資料員都熟練地掌握所有的工程,資料怎么編制,像市政工程、環境工程等等,工程資料必須要做的工作,必須遵循哪些法規、哪些技術規范,應該做哪些工作、應該怎樣才能做好資料,我們對他們進行統一培訓,而且培訓之后統一發證,憑這個證才能上崗。

本刊記者:但是我們知道城建檔案館對其他單位并不具有約束力,那又如何要求他們必須配備相應的資料員呢?

馮兆平:這又是我們的一個創新。從2000年開始得到領導重視后,現在我們把所有的工程都管理起來,不管是重點工程也好,非重點工程也好,都徹底地管起來,所有的工程沒有檔案的驗收,工程就不能驗收,不管你搞地下管線,還是架橋、修路、建房子、修水利工程、修機場、修馬路等等,檔案沒有驗收,工程就不能驗收,形成一種行政許可的前置條件。現在不是有行政許可法嗎,做什么事情都應在法律范圍之內,這塊我們就把它規范到行政許可的前置條件了,沒有檔案的驗收就不能搞工程驗收,那么正因為有了這個前置條件,所以所有的工程在開工前就應該想好如何做好檔案工作。如果他們不考慮這個工作,那么最后工程是無法驗收的。正因為如此,我們的資料員實行執證上崗制度,檔案的有效搜集才能得以實現。現在我們長沙市培訓出去的資料員在全國各地都很吃香。

用人:任人唯新

本刊記者:任何事業的成功都離不開人才,城建檔案事業的現代化同樣需要多方面的人才,特別是創新型和復合型的人才。聽說您在接手城建筑檔案館的工作后,就意識到人才的重要性,那么您對人才的理解是怎樣的?對于人才的運用,您有什么獨到之處?

馮兆平:人才是事業壯大之本,也是單位生存發展之本。對于人才的運用,我們經過了兩個階段,第一個階段是充分發揮現有人才的作用,充分把我們本身已有的人才資源利用起來。這就需要創新。2001年我們率先在全國搞的一個雙向選擇,中層干部競聘上崗,實質上那個雙向選擇就是充分考慮了人才的合理利用。城建檔案館不是個大單位,是個小單位,而這個小單位的女同志多,男同志少,由于我的前任領導在組織大家干事方面考慮少一點,人最容易無事生非,所以內部矛盾重重,當時領導給我的任務就是到檔案館來抓穩定,所以當時來了之后,我想唯一的辦法就是讓人人有事做、人盡其才,讓人人感到自己的工作順心,讓人人感到自己在這個集體很自豪,這點很重要,當每個人都找到自己合適的崗位后,當每個人都有事可做而且做得順手之后,當每個人得到應有的報酬和肯定之后,這個單位就活了。所以現在城建檔案館誰都愿意往里面擠,你不相信的話,我們建委二級機構的想進檔案館的人很多,當時我就講過一句話,皇親國戚多的單位不好管,為什么,處理了一個人或者動了一個人,連鎖反應很大,也許這個人還未處理完,上面的電話就來了,牽一發而動全身。但是,這個單位如果管好了,就是一筆很大的資源,為什么呢,有可能其中某人的關系是某個部門的領導,這就是筆很大的財富、資源,我們就可以通過某人的那個關系把那個部門的事辦好。所以這么多年來,在用人上,我覺得這是一個很成功的經驗,穩定好城建檔案館,充分發揮好每個人的作用。

關于對于人才的理解,應該說每個人都是人才,中專生、高中生、大學生,從某個角度來講他們都是人才。怎樣人盡其才呢,這是個非常重要的事情,這么多年來,能夠當好館長,能夠把長沙城建檔案館經營好,我覺得我也是人才。把人用到位,充分發揮每個人的才能,這是人才運用的一個方面,這就是我講的充分發揮現有人才的作用;第二個階段,也就是第二個方面,隨著我們城建檔案事業的發展,隨著現代化的信息技術、數字技術、電子技術的引進,我們原有的人才已經不適應了,所以必須考慮引進新的人才,還是在“新”字上作文章。我們最近兩三年時間招聘了三個人才進館,反響很大,尤其是我們前年招聘了兩個,面向全國招的。當時四十幾個人報名,我們操作非常成功,引進的人才進來后也確實發揮了作用,對于辦公自動化系統的開發,對于我們地下管線系統、聲像檔案系統開發,以及對檔案數字化、電子檔案報送等等工作都帶來了相當大的益處。那么今年我們又申報了三個計劃,最后批了一個,又引進了一個人才,從目前來看也是非常好的,進來之后就能夠發揮作用。總之一句話,如果哪個單位對人才不重視,那么這個單位肯定就沒有前途。

目標:傳感遙測

本刊記者:城建檔案事業的現代化目標是科技不斷創新的歷史過程。據說有些國家的一些大城市利用傳感、攝像和通訊系統建立了城市道路的監管中心,有些國家甚至將傳感與衛星定點遙測技術相結合,成功地對地下管線進行監測。作為一家全國一級城建檔案館,是否也在進行著這方面的考量和準備?

馮兆平:說實在的,你提的這個問題范圍很廣。這不單是一個地下管線的管理問題,也不是一個城市建設的道路和遙測等等方面的問題。長沙市的這個工作目前還是做出了一些成績。從我們的角度看,我們做了地下管線的動態管理系統;而城管局則做了一個城市管理系統,它主要是對市政公用的設施進行管理:比如說溝井蓋的定位、對工作人員工作量的定位等等。哪個地方出問題,就可以直接在電子地圖上直接反應出來。這項工作,實質上在全球范圍內都沒有一個完全解決的方案。

本刊記者:最主要是技術的原因嗎?

馮兆平:這既有技術方面的原因,還有其他方面的原因。而在中國,我覺得最重要的不是技術方面的原因,而是體制的原因。我們建委搞了個地下管線的管理系統,城管局搞了一個城市管理系統,而國土局也正在搞一個地理信息系統,聽說其他的單位也在考慮建立相應的系統。實質上這些系統都是你所提及問題中的大系統里的一個分支,也就是大系統中的一個小系統。應該說在這些方面,我們長沙市城建檔案館應該是搶占了先機、起到了帶頭的作用。我們建立了地下管線的檔案信息管理系統,剛開始我們談到了2004年城建檔案的立法問題,因此我們在長沙市建立一個這樣的系統是合法的。而且這個系統我們已經初步建成,且已經通過了合法的驗收。發改委給我們的定位就是數字長沙的基礎數據庫。所以我們現在正在對地下管線的檔案信息進一步完善充實,使之更加全面和更加準確。另外我們把地面上的各種建筑、街道和地面設施正在輸入這個系統里面,讓道路、橋梁和建筑一起形成一個立體的系統。今后打開這個系統之后,既有地下信息的反饋,也有地上信息的反饋。而且我們初步的思路是構成一個三維的、立體的系統,在計算機上,只要點擊電子地圖上的任何一個點,這個點的地上、地下情況都能以三維立體的方式反映出來。同時它不但有圖像的反應,還有相關技術資料的提供,比如當時的圖紙設計、建材、結構等都能如實反映。如果沒有其他方面的原因,這項工作通過未來三到五年的努力應該能夠完成,那么整個城市的建筑資料都可以隨時調出來。

本刊記者:隨時調閱,隨時查看?