引論：我們?yōu)槟砹?3篇錄用考察報(bào)告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
交通
如果從楊箕村方向[中山一路]進(jìn)去的話按如下路線
第一步：
1坐公交車：由東向西,楊箕村站下,向前走,過馬路,由西向東的,楊箕村站下，向回走.在共和路路口進(jìn)去，路口有一個(gè)建設(shè)銀行，在路口可以看到一個(gè)叫又一村的餐館，還有一個(gè)叫羊和園的樓盤，其實(shí)這路口很容易找，那里只有一個(gè)這么大的路口。
2、坐地鐵：楊箕出口出，最好是A出口出來，出來后向前走100米左右就看到共和路的路口了，如果是D出口出的，就要過馬路然后在建行那個(gè)路口進(jìn)入共和路
第二步：
進(jìn)入共和路后一直向前走，走到鐵路幼兒園，路過幼兒園后轉(zhuǎn)右，仍是共和路，記住路口對(duì)面有一個(gè)鐵路書亭，就走進(jìn)這個(gè)書亭的這條路就沒錯(cuò)了。然后一直向前，從共和路走到西元崗，健身中心就在西元崗13號(hào)。其實(shí)已經(jīng)差不多到達(dá)道路了
如果從達(dá)道路方向進(jìn)入的話就這樣走
如果是從五羊新城方向到達(dá)道路車站，那就向回走10米路口進(jìn)入，再向前30米就到了
如果是從西向東來，車次好象有：40，44，222，好象還有的。到站后過馬路向回走，然后到西元崗路口轉(zhuǎn)右30米。
游泳池情況：
一個(gè)室處標(biāo)準(zhǔn)池，水深1.4到2.2米，水質(zhì)中等偏上，每天下班后工作人員會(huì)進(jìn)行清理，整體感覺不錯(cuò)。我去的時(shí)候人不多，可能與快散場(chǎng)有關(guān)系。室外池常年開放
室內(nèi)池為18*25米小池，拉有泳道，冬天有溫水，常年開放
開放時(shí)間：
早場(chǎng)6；00到8點(diǎn)
下午：14：30到22點(diǎn)，足夠時(shí)間啦
票價(jià)：
非鐵路職工
月票200
篇2
①全日制普通高校師范類或具有教師資格證的全日制普通高校非師范類的應(yīng)屆大專及以上畢業(yè)生。
②已取得相應(yīng)《教師資格證》，非在職1975年1月1日以后出生，大專及以上相應(yīng)學(xué)歷市區(qū)(*、柯城)戶口的社會(huì)人員。
二、招考專業(yè)及人數(shù)：
小學(xué)語文(17人)、小學(xué)數(shù)學(xué)(17人)、小學(xué)英語(15人)、小學(xué)科學(xué)(4人)、初中語文(10人)、初中數(shù)學(xué)(4人)、初中英語(5人)、初中科學(xué)(15人)、初中社政(10人)、中小學(xué)音樂(15人)、中小學(xué)美術(shù)(12人)、中小學(xué)體育(15人)、中小學(xué)信息技術(shù)(5人)。
三、招考錄用程序
1、組織報(bào)名
(1)報(bào)名時(shí)間：20*年7月1日-3日
(2)報(bào)名地點(diǎn)：*區(qū)教育局會(huì)議室(*區(qū)行政中心四樓0461室)
(3)需帶材料：身份證、學(xué)歷證書、教師資格證書原件及復(fù)印件，近期二寸彩照兩張。社會(huì)人員還需帶戶口本原件及復(fù)印件。
2、資格審查：對(duì)報(bào)名者提供的有關(guān)資料進(jìn)行審核，符合招聘資格的于7月13日-14日到*區(qū)行政中心四樓0461會(huì)議室領(lǐng)取準(zhǔn)考證。
3、筆試
⑴筆試時(shí)間、地點(diǎn)另行通知。
⑵筆試內(nèi)容：專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、教材教法和公共知識(shí)，滿分為100分。
(3)筆試要求：原則上按招考人數(shù)1：3比例參加筆試，對(duì)少數(shù)特殊崗位或確實(shí)難以形成競(jìng)爭(zhēng)的專業(yè)技術(shù)崗位，經(jīng)研究后，可按實(shí)際報(bào)名人數(shù)開考。
4、面試
⑴根據(jù)筆試成績(jī)?cè)瓌t上按1：1.5確定參加面試人員，面試成績(jī)滿分100分。
⑵面試時(shí)間、地點(diǎn)另行通知。
⑶面試主要內(nèi)容：課堂教學(xué)（備課1小時(shí)，上課20分鐘）及答辯。
⑷面試評(píng)委：從*區(qū)教育局人才庫(kù)中隨機(jī)抽取。
5、體檢
筆試、面試結(jié)束后，按報(bào)考人員的筆試成績(jī)和面試成績(jī)分別占50%合成總成績(jī)。按招考專業(yè)計(jì)劃數(shù)，從高分到低分按1：1比例確定參加體檢對(duì)象。體檢工作參照浙江省人事廳、浙江省衛(wèi)生廳《轉(zhuǎn)發(fā)人事部、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)<公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知>（浙人公[20*]68號(hào)）》文件要求執(zhí)行。體檢不合格的按總成績(jī)依次替補(bǔ)。
6、考核
考核工作參照《浙江省公務(wù)員錄用考察工作細(xì)則(試行)》和本公告相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，有下列情況之一者考核定為不合格：
（1）曾有嚴(yán)重違的路線、方針、政策和國(guó)家法律行為，并經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的；
（2）被立案審查的對(duì)象；
（3）參加過組織的；
（4）受行政警告處分未滿一年、受行政記過及以上處分未滿二年的；
(5)上年度按正常程序和規(guī)定年度考核不合格的。
考核工作由教育局組織相關(guān)人員實(shí)施，并出具考察報(bào)告。
考核不合格者，取消錄用資格。
7、公示
對(duì)通過考核的對(duì)象，在區(qū)政務(wù)網(wǎng)、區(qū)教育網(wǎng)、區(qū)人才網(wǎng)上進(jìn)行為期7天的公示。
8、錄用
經(jīng)公示無異議的對(duì)象，經(jīng)審核檔案、身份證、學(xué)歷證書、教師資格證書、戶口本原件后，按規(guī)定程序辦理錄用手續(xù)，新錄用教師實(shí)行人事制。試用期人事檔案由區(qū)人才交流中心，轉(zhuǎn)正后人事檔案轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)教育局。
篇3
1、堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，因事?lián)袢耍瑑?yōu)化結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。
2、嚴(yán)格按照編制、職數(shù)和人員結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)配，超編單位一律不得調(diào)入人員。
3、局機(jī)關(guān)主任科員以下干部的錄用，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定，采取“公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取”的辦法。
工勤人員的補(bǔ)充，應(yīng)在工勤人員編制范圍內(nèi)，根據(jù)工作需要，經(jīng)省人事和編制部門批準(zhǔn)后調(diào)入。
4、不準(zhǔn)隨意調(diào)工人到干部崗位上工作，搞新的以工代干。
5、凡上級(jí)下達(dá)的選調(diào)干部通知，屬指令性調(diào)配，各單位要按時(shí)完成。
（二）審批權(quán)限及調(diào)配程序
1、局機(jī)關(guān)工作人員內(nèi)部調(diào)配及調(diào)出機(jī)關(guān)，由人事處提出方案，征求有關(guān)處（室）意見并經(jīng)分管副局長(zhǎng)同意，報(bào)分管人事工作的副局長(zhǎng)審定后，提交局務(wù)會(huì)議研究決定。
2、局屬單位副處以上干部的調(diào)配，由人事處提出方案，經(jīng)分管副局長(zhǎng)同意，報(bào)分管人事工作的副局長(zhǎng)審定后，提交局務(wù)會(huì)議研究決定。
3、局屬單位干部職工的調(diào)入調(diào)出，由用人單位寫出書面報(bào)告，經(jīng)局人事處審核（對(duì)調(diào)入的干部，局人事處要進(jìn)行考察并寫出考察報(bào)告），征得分管副局長(zhǎng)同意，報(bào)分管人事工作的副局長(zhǎng)審定后，提交局務(wù)會(huì)議研究決定。
4、調(diào)動(dòng)人員，應(yīng)由調(diào)入調(diào)出雙方單位進(jìn)行商洽。干部（工人）調(diào)動(dòng)表要如實(shí)填寫，調(diào)入單位要認(rèn)真審閱被調(diào)人員檔案，并經(jīng)組織考察后，按審批權(quán)限報(bào)批，在規(guī)定期限內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)。
5、局機(jī)關(guān)各處（室）一般不得隨意外借工作人員。確因工作需要借調(diào)人員的，由用人處（室）寫出專題報(bào)告，注明事由、擬借調(diào)人員基本情況，經(jīng)分管副局長(zhǎng)簽署意見后，報(bào)分管人事工作的副局長(zhǎng)批準(zhǔn)，由局人事處協(xié)調(diào)辦理。借調(diào)時(shí)間一般不超過一個(gè)月，期滿后，借調(diào)人員應(yīng)回原單位工作。
二、干部的選拔任用
（一）選拔任用干部的原則
選拔任用干部要堅(jiān)持黨管干部原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t；公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則和在編制職數(shù)范圍內(nèi)選任原則。
（二）選拔任用干部的程序
1、民主推薦。干部的選拔任用，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象。民主推薦工作由局人事處組織實(shí)施。民主推薦一般應(yīng)有本單位全體干部職工參加，采用無記名投票方式進(jìn)行。民主推薦時(shí)，應(yīng)向參加推薦的人員公布推薦職務(wù)、任職條件、推薦范圍，提供干部名冊(cè)，提出有關(guān)要求。民主推薦的結(jié)果在一年內(nèi)有效。
在民主推薦的基礎(chǔ)上，局人事處向局務(wù)會(huì)匯報(bào)民主推薦情況，由局務(wù)會(huì)研究確定考察對(duì)象。
2、考察預(yù)告。局務(wù)會(huì)研究確定考察對(duì)象后，人事處要通過適當(dāng)?shù)姆绞剑谝欢ǚ秶鷥?nèi)干部考察預(yù)告。
3、任前考察。考察工作由局人事處派出兩名以上的同志組成考察組，對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行考察。考察組必須堅(jiān)持原則，公道正派，堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，全面考察被考察人的德、能、勤、績(jī)、廉等方面的主要表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、主要缺點(diǎn)和不足。考察采取個(gè)別談話的方式進(jìn)行，談話人數(shù)一般應(yīng)在15-20人，談話的對(duì)象應(yīng)包括考察對(duì)象的分管領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、部門同事及其他有關(guān)人員。考察結(jié)束后，考察組要寫出考察報(bào)告，提出干部使用意見。
4、醞釀。在討論決定干部任免前，應(yīng)當(dāng)充分醞釀。醞釀應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位和擬任人選的不同情況，在局領(lǐng)導(dǎo)班子成員中進(jìn)行。
5、討論決定。考察工作結(jié)束后，考察組向局務(wù)會(huì)匯報(bào)考察情況，提出干部擬任初步意見，提交局務(wù)會(huì)議研究決定。
6、任職。對(duì)擬任的領(lǐng)導(dǎo)干部，在局務(wù)會(huì)討論決定后，下發(fā)任職通知前，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行任前公示。公示期不少于七天。公示結(jié)束后，局務(wù)會(huì)議最后議定任免意見，人事處履行任免手續(xù)。
（三）局機(jī)關(guān)科級(jí)干部職務(wù)的任免
根據(jù)局機(jī)關(guān)主任科員、副主任科員總數(shù)和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，由人事處依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出意見，并征求分管副局長(zhǎng)意見后，報(bào)分管人事工作的副局長(zhǎng)審定，提交局務(wù)會(huì)議研究決定。
（四）局屬單位科級(jí)干部職務(wù)的任免
在科級(jí)干部職數(shù)范圍內(nèi)，經(jīng)過民主推薦并征求分管副局長(zhǎng)意見后，由處務(wù)會(huì)集體研究，向局人事處寫出任免請(qǐng)示，人事處審核后報(bào)分管人事工作的副局長(zhǎng)簽發(fā)任免文件。
要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)局屬單位科級(jí)干部的教育和管理，實(shí)行定期和不定期考核制度。考核工作由人事處組織實(shí)施，可采取通過檢查工作，個(gè)別談話，征求意見，年度工作總結(jié)等多種形式了解科級(jí)干部德、能、勤、績(jī)、廉，特別是工作實(shí)績(jī)方面的情況，為干部的任免、獎(jiǎng)懲等提供依據(jù)。
三、干部職工的工資福利
工資福利工作包括工資普調(diào)、晉升職務(wù)后工資變動(dòng)、調(diào)入人員工資確定、新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級(jí)和工齡、工種變更、津貼、補(bǔ)貼發(fā)放以及保險(xiǎn)金的繳納管理等。
（一）局級(jí)以上干部工資變動(dòng)，由人事處根據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行核算，經(jīng)分管人事工作的副局長(zhǎng)審定，報(bào)有關(guān)部門審批后，通知局后勤服務(wù)中心（信息中心）執(zhí)行。
（二）局機(jī)關(guān)處以下干部、工人工資變動(dòng)，由人事處根據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行核算，報(bào)有關(guān)部門審批后，通知局后勤服務(wù)中心（信息中心）執(zhí)行。
（三）局屬事業(yè)單位工作人員工資變動(dòng)審批手續(xù)，由本單位根據(jù)有關(guān)政策進(jìn)行核算，經(jīng)人事處審核后自行辦理。
（四）局機(jī)關(guān)工作人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)提供由人事處負(fù)責(zé)，各項(xiàng)保險(xiǎn)金的繳納由局后勤服務(wù)中心（信息中心）負(fù)責(zé)。
四、干部職工的教育培訓(xùn)
干部教育、培訓(xùn)要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教的原則和學(xué)用結(jié)合、專業(yè)對(duì)口的原則，由局里統(tǒng)一安排。
（一）局系統(tǒng)處級(jí)干部參加省直有關(guān)部門組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，由局人事處提出意見；參加省直有關(guān)部門組織的黨務(wù)方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)由機(jī)關(guān)黨委提出意見，并分別征得分管副局長(zhǎng)同意后，報(bào)分管人事工作的副局長(zhǎng)審定。
（二）局機(jī)關(guān)參加在職學(xué)歷教育的干部職工，須由本人寫出書面申請(qǐng)，說明報(bào)考院校、專業(yè)、費(fèi)用及學(xué)習(xí)年限，經(jīng)處（室）領(lǐng)導(dǎo)及分管副局長(zhǎng)同意后，報(bào)局人事處。人事處根據(jù)報(bào)考人數(shù)及各處（室）報(bào)考人員分布情況，提出初步意見，報(bào)分管人事工作的副局長(zhǎng)審定后辦理報(bào)考手續(xù)。
凡經(jīng)局里同意參加專科和本科學(xué)習(xí)的局機(jī)關(guān)工作人員，在取得畢業(yè)證書后，報(bào)銷全部學(xué)費(fèi)；報(bào)考在職研究生班者，在取得畢業(yè)證書后，報(bào)銷30%的學(xué)費(fèi)。其報(bào)銷程序是：報(bào)考者持報(bào)考院校出具的學(xué)費(fèi)發(fā)票，附畢業(yè)證書原件及復(fù)印件，經(jīng)處（室）領(lǐng)導(dǎo)在報(bào)帳單上簽字后，由人事處核定報(bào)銷金額，到局后勤服務(wù)中心（信息中心）報(bào)領(lǐng)。
局屬各單位干部職工凡參加在職學(xué)歷教育的，須經(jīng)所在單位同意后，由局人事處審核并辦理報(bào)考手續(xù)，其學(xué)費(fèi)報(bào)銷比例參照局機(jī)關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、干部職工的獎(jiǎng)懲
（一）獎(jiǎng)勵(lì)。局機(jī)關(guān)和局屬單位干部職工的行為，凡符合《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)條件之一者，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。除國(guó)家規(guī)定的嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)以外，還根據(jù)年內(nèi)評(píng)選、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等活動(dòng)，對(duì)評(píng)選的先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰。對(duì)干部職工的獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。
（二）處分。按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，對(duì)干部職工的行政處分分為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等六種。受行政處分期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受警告以外的行政處分的，不得晉升工資檔次。
年度考核評(píng)為不稱職的，當(dāng)年不能評(píng)獎(jiǎng)、晉升職務(wù)和工資檔次、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)、參加工人技術(shù)等級(jí)考核及工人聘干等。
六、干部職工的退休
按照國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，凡符合退休條件的干部職工，應(yīng)當(dāng)退休。
（一）退休條件
1、公務(wù)員退休
達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休；國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：
（1）工作年限滿三十年的；
（2）距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；
（3）符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。
2、局屬單位干部退休
局屬單位干部符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)退休：
（1）男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加工作年限滿十年的；
（2）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加工作年限滿十年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；
（3）國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3、局機(jī)關(guān)和局屬單位工人退休
局機(jī)關(guān)和局屬單位工人符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)退休：
（1）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的；
（2）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；
（二）辦理程序
1、局機(jī)關(guān)干部職工及局屬單位副處以上干部的退休由局人事處提出意見，經(jīng)局務(wù)會(huì)研究決定或以書面報(bào)告請(qǐng)示局領(lǐng)導(dǎo)同意后，局人事處辦理退休手續(xù)。
篇4
2.公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國(guó)《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長(zhǎng)工作程序規(guī)定》,各部門制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則,形成了相對(duì)完善的公務(wù)員法律制度。(1)公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府,保持正直、誠(chéng)實(shí)、公正、客觀,幫助政府制定政策、執(zhí)行決定、管理公共事務(wù)等。(2)公務(wù)員義務(wù)。如必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),向議會(huì)和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動(dòng)的有關(guān)信息,不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會(huì)和公眾,不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動(dòng)等。(3)公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動(dòng)均適用《就業(yè)法》,采用與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國(guó)議會(huì)設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會(huì)直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),高級(jí)公務(wù)員的錄用必須得到該委員會(huì)的認(rèn)可。
3.公務(wù)員的績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)首先是由本人對(duì)前一段工作進(jìn)行總結(jié),對(duì)照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評(píng)價(jià),并與直接上司討論同意后,報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核,最后將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門。每3個(gè)月或者6個(gè)月考核一次,年終由部門負(fù)責(zé)人作出評(píng)價(jià)報(bào)告,評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限,同時(shí)根據(jù)工作表現(xiàn),通常由上一級(jí)主管推薦,越級(jí)提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。
二、關(guān)于英國(guó)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政機(jī)制
1.反壟斷的政府機(jī)構(gòu)。1948年英國(guó)議會(huì)通過了專門法案,成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問題的機(jī)構(gòu)———壟斷與合并委員會(huì)(MMC),專門負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件(如有關(guān)通訊、燃?xì)狻⑺㈦娏Φ确矫?,并向政府和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告,由政府作出決定。20世紀(jì)90年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)。
2.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)立法。1998年英國(guó)通過了競(jìng)爭(zhēng)法案,主要包括三方面內(nèi)容:一是將英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律制度與歐洲委員會(huì)的有關(guān)法律相銜接;二是賦予政府競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)新的權(quán)利,如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)的行為,有權(quán)對(duì)被認(rèn)定有阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)處以年?duì)I業(yè)額10%以下的罰款等;三是成立了競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)上訴法庭。此外,競(jìng)爭(zhēng)法案還規(guī)定,競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)由政府提供經(jīng)費(fèi),向議會(huì)負(fù)責(zé)。
3.競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。英國(guó)新的競(jìng)爭(zhēng)法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)(CC)。其主要職責(zé)是:對(duì)政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷和有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)合并等案件進(jìn)行調(diào)查,并提出報(bào)告。該競(jìng)爭(zhēng)法案同時(shí)明確規(guī)定,由英國(guó)貿(mào)工部對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)委員有50名,任期3年,可連任,由國(guó)家貿(mào)工秘書負(fù)責(zé)任命。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu):一是由董事會(huì)主席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)各案件的調(diào)查和報(bào)告的起草、提交、公布與出版;二是由董事會(huì)成員負(fù)責(zé)的上訴法庭,負(fù)責(zé)審理對(duì)公平貿(mào)易辦公室及其他管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為處理決定不服而上訴的案件;三是由董事會(huì)成員任行政長(zhǎng)官的行政管理機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計(jì)劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。
4.競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)工作程序。(1)對(duì)每個(gè)案件組成專門調(diào)查組,委員會(huì)工作人員分別參加各調(diào)查組的工作;(2)進(jìn)行事實(shí)調(diào)查,包括由相關(guān)利益團(tuán)體提供證據(jù)、聽取被調(diào)查主體的陳述;(3)根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合分析;(4)就是否有損公眾利益作出結(jié)論;(5)提出糾正措施,包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價(jià)格控制等;(6)起草、提交調(diào)查報(bào)告;(7)出版、公布調(diào)查報(bào)告,并接受議會(huì)、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對(duì)象和相關(guān)利益團(tuán)體如果對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的結(jié)論不服,可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)報(bào)告不合理、行為違法或者報(bào)告的措施不當(dāng),有權(quán)報(bào)告結(jié)論。除競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)外,英國(guó)還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競(jìng)爭(zhēng)與壟斷一般性問題的行政機(jī)構(gòu)。一般說來,競(jìng)爭(zhēng)案件首先由公平貿(mào)易辦公室進(jìn)行審理,只有在案件比較復(fù)雜時(shí),公平貿(mào)易辦公室才提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查。2001年,公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個(gè),其中只有5個(gè)案件提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)處理。據(jù)了解,英國(guó)將于2003年4月出臺(tái)新修訂的競(jìng)爭(zhēng)法案。屆時(shí)將依法賦予競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)所調(diào)查案件的決定權(quán),而不僅僅是提交調(diào)查報(bào)告。同時(shí),對(duì)調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定,重點(diǎn)是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的減弱競(jìng)爭(zhēng);調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能等。
三、幾點(diǎn)啟示與建議
英國(guó)政府的行政方式,特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國(guó)的國(guó)體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國(guó)相比有很大不同,但從政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段來看,他們的許多做法和經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)深化行政體制改革、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等,提供了頗有價(jià)值的啟示。
1.進(jìn)一步深化行政審批制度改革,應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)的新方式。近年來,英國(guó)政府廣泛運(yùn)用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國(guó)在進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理和制度改革時(shí),從上至下都把精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目作為主要目標(biāo),這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到,我們還未能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此,在下一步深化行政審批制度改革的過程中,特別是在對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項(xiàng)行政審批后,如何有效地保證政府對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管,需要進(jìn)行新的探索。借鑒英國(guó)政府多種手段并舉的經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法,樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念,使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)以是否符合和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn),真正集中到充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上來,主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段的靈活運(yùn)用,在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購(gòu)、合同招標(biāo)等方面探索新途徑。
篇5
一、關(guān)于英國(guó)政府行政的基本情況
在過去五十年中，英國(guó)政府隨著社會(huì)發(fā)展和職能變化，通過多次改革，公務(wù)員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過培訓(xùn)考察，給我們留下深刻印象的是，英國(guó)政府在行政過程中，其隊(duì)伍建設(shè)公務(wù)員管理的法制化、行政過程政府部門法律機(jī)構(gòu)的咨詢與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運(yùn)用以及重視發(fā)揮獨(dú)立機(jī)構(gòu)的作用等，無一不體現(xiàn)出在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，英國(guó)政府部門自覺依法行政的強(qiáng)烈意識(shí)和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。
（一）英國(guó)公務(wù)員的法制化管理
十九世紀(jì)中期，為加強(qiáng)英國(guó)公務(wù)員的法制化管理，有人提出：（1）公務(wù)員應(yīng)該是一個(gè)穩(wěn)定的終身職業(yè)；（2）公務(wù)員應(yīng)該保持中立性，政黨的變更不能影響公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定；（3）公務(wù)員不應(yīng)承擔(dān)任何決策責(zé)任，只是執(zhí)行決策。這三個(gè)觀點(diǎn)成為英國(guó)公務(wù)員制度改革的基本原則。1931年英國(guó)通過《公務(wù)員總則》，明確“公務(wù)員的工資由議會(huì)提供”、“英國(guó)首相是英國(guó)公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)”。1968年英國(guó)成立了公務(wù)員管理部，由首相兼任部長(zhǎng)。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員管理體系逐步形成。目前，英國(guó)的公務(wù)員基本上是實(shí)行終身制，多數(shù)人員是大學(xué)畢業(yè)后通過公務(wù)員錄用考試，加入公務(wù)員行列，直至退休。
1．公務(wù)員的人員范圍和級(jí)別劃分。英國(guó)公務(wù)員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務(wù)員的人數(shù)為79萬，經(jīng)過近20年的改革，1997年為48．3萬人，其中高級(jí)公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級(jí)別劃分，首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。各部門均設(shè)永久第一部長(zhǎng)、第二部長(zhǎng)，第一、第二永久部長(zhǎng)初任時(shí)由首相指任，是永久公務(wù)員，以后各屆政府一般在無空缺時(shí)不做更換，第一、第二永久部長(zhǎng)的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國(guó)公務(wù)員一般分為高級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類，高級(jí)公務(wù)員又分為3級(jí)，一般公務(wù)員分為8級(jí)。
2．公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國(guó)《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長(zhǎng)工作程序規(guī)定》，各部門制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，形成了相對(duì)完善的公務(wù)員法律制度。（1）公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府，保持正直、誠(chéng)實(shí)、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務(wù)等。（2）公務(wù)員義務(wù)。如必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，向議會(huì)和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動(dòng)的有關(guān)信息，不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會(huì)和公眾，不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動(dòng)等。（3）公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動(dòng)均適用《就業(yè)法》，采用與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國(guó)議會(huì)設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會(huì)直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，高級(jí)公務(wù)員的錄用必須得到該委員會(huì)的認(rèn)可。
3．公務(wù)員的績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)首先是由本人對(duì)前一段工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評(píng)價(jià)，并與直接上司討論同意后，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核，最后將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門。每3個(gè)月或者6個(gè)月考核一次，年終由部門負(fù)責(zé)人作出評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時(shí)根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級(jí)主管推薦，越級(jí)提拔必須經(jīng)過難度較大的考核。
（二）政府部門法律機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)
在培訓(xùn)考察中我們了解到，英國(guó)政府部門都設(shè)有專門的法律辦公室，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)對(duì)外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標(biāo)注冊(cè)的有關(guān)法律事務(wù)；根據(jù)本部門的不同職能所具有的相關(guān)法律事務(wù)。
1．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，即成為政府高級(jí)專業(yè)人員，不屬于一般公務(wù)員序列。但其級(jí)別設(shè)置與其他公務(wù)員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會(huì)律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當(dāng)?shù)芈蓭熓杖氲汀⒈韧獾芈蓭熓杖敫撸鋬?yōu)勢(shì)主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機(jī)關(guān)法律事務(wù)的需要設(shè)定。在法律辦公室之外，英國(guó)政府部門通常還設(shè)有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理公眾的投訴，類似我國(guó)的行政復(fù)議。但這個(gè)專門機(jī)構(gòu)及公眾投訴的受理程序，并不是專門法律規(guī)定的，而是英國(guó)行政機(jī)關(guān)的通行做法。受理投訴專門機(jī)構(gòu)的 名稱不一，有的稱為“直接聯(lián)絡(luò)部”，有的稱為“公共請(qǐng)求辦公室”。
2．英國(guó)貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設(shè)有部長(zhǎng)1人（內(nèi)閣成員）、副部長(zhǎng)7人、常任秘書1人，下設(shè)12個(gè)部門主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門工作（有些人屬于人）。該部法律辦公室下設(shè)三個(gè)咨詢處和一個(gè)調(diào)查訴訟處，其中負(fù)責(zé)咨詢的法律工作人員有96人，負(fù)責(zé)調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責(zé)。從法律咨詢服務(wù)上看，其主要對(duì)象是貿(mào)工部所屬各部門、部長(zhǎng)級(jí)官員、政府其它部委法律機(jī)構(gòu)等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時(shí)提供咨詢服務(wù)。比如，英國(guó)公司盡管享有很大的經(jīng)營(yíng)自由，但在以下三個(gè)方面仍然受到政府監(jiān)控：（1）國(guó)內(nèi)角度，如公平競(jìng)爭(zhēng)、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設(shè)備、原子能等）、消費(fèi)者合法權(quán)益、進(jìn)出口管理、標(biāo)準(zhǔn)化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關(guān)的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與WTO的關(guān)系，英國(guó)公司要遵守有關(guān)規(guī)定；（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險(xiǎn)等。法律辦公室通過法律咨詢服務(wù)，為決策人從法律的角度進(jìn)行論證，防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)上述三個(gè)方面作出決定，依法行使職權(quán)。
從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點(diǎn)是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國(guó)行政法律程序強(qiáng)調(diào)：公司、個(gè)人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭(zhēng)議部分確實(shí)存在；原告、被告均要求提供書面材料；開庭時(shí)要有2-3名法官參加，當(dāng)事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴(yán)格把關(guān)。在涉及歐盟法律時(shí)，法律辦公室還要特別關(guān)注英國(guó)企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護(hù)。在與WTO的關(guān)系上，貿(mào)工部是作為英國(guó)的主要決策部門之一開展工作的，法律辦公室的職責(zé)是依法維護(hù)英國(guó)公司和國(guó)家利益。
（三）政府行政管理中的合同方式
英國(guó)政府在機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)人員的過程中，為了把公共服務(wù)職能更好地推向市場(chǎng)，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國(guó)的學(xué)者、官員乃至行業(yè)協(xié)會(huì)均對(duì)此做法給予肯定，有的人甚至贊譽(yù)有加，這是我們?cè)谂嘤?xùn)考察中感受特別突出的一點(diǎn)。
1．合同方式在行政管理中的運(yùn)用范圍。英國(guó)是高稅收、高福利國(guó)家，英國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的40％是由政府投資產(chǎn)生的。國(guó)家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿外，主要由政府部門制定政策來實(shí)施。而政府機(jī)關(guān)落實(shí)這些政策以及對(duì)一些公共事業(yè)（如高速公路、國(guó)家級(jí)供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設(shè)等）的管理，一般都通過與企業(yè)簽訂合同的方式來實(shí)現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國(guó)政府有關(guān)部門共同舉辦“深圳高科技活動(dòng)”，他們均按照嚴(yán)密的法律運(yùn)作機(jī)制，與當(dāng)事人簽訂合同，進(jìn)行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。政府通過合同明確規(guī)定企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，確定項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)，并根據(jù)嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔(dān)的付費(fèi)義務(wù)。
2．運(yùn)用合同方式的特點(diǎn)。政府行政機(jī)關(guān)通過采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時(shí)加強(qiáng)管理、監(jiān)督。其特點(diǎn)是：第一，政府機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金的使用公開、透明。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)扶持或者重大公共項(xiàng)目，通過合同規(guī)定了明確、具體、公開的項(xiàng)目指標(biāo)，公務(wù)員只是執(zhí)行合同，基本沒有自由裁量權(quán)。第二，對(duì)公務(wù)員要求較高。公務(wù)員不能僅是“通才”，而應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應(yīng)當(dāng)懂得企業(yè)如何能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目指標(biāo)；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務(wù)員要依據(jù)相應(yīng)法律進(jìn)行。第三，有效運(yùn)用招標(biāo)體制。政府采用招標(biāo)方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)取項(xiàng)目合同。為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財(cái)政資金的運(yùn)用中形成了一種良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第四，有利于實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設(shè)，分別由不同崗位的公務(wù)員實(shí)施，避免了暗箱作，同時(shí)責(zé)任明確；二是行政機(jī)關(guān)對(duì)合同項(xiàng)目的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)按照合同條款對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督，公眾也可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報(bào)，對(duì)項(xiàng)目采取分期付款方式進(jìn)行有效控制。第五，有利于對(duì)公務(wù)員的考核和評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目合同管理中，公務(wù)員不僅負(fù)責(zé)合同的簽訂，而且要負(fù)責(zé)合同的履行，項(xiàng)目的最后落實(shí)情況，直接反映了公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平，成為考核和評(píng)價(jià)公務(wù)員業(yè)績(jī)的硬指標(biāo)。
總之，英國(guó)政府和公眾普遍認(rèn)為，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和公共事業(yè)管理中，通過合同方式增強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、對(duì)公共事業(yè)的管理能力和對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)督能力。
（四）政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)
在英國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)中，政府部門之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一個(gè)非常特別、作用突出的序列。目前，英國(guó)有130多個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，大多設(shè)立于90年代，這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，專業(yè)性較強(qiáng)，人員精干，效率較高，成為英國(guó)政府行政的一個(gè)特色。
1．獨(dú)立機(jī)構(gòu)的起源及性質(zhì)。1968年英國(guó)工黨的一份剖析國(guó)防部組織結(jié)構(gòu)的報(bào)告提出，國(guó)防部部長(zhǎng)是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，影響了國(guó)防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個(gè)建議，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變時(shí)，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時(shí)將各部門專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立出來，按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，成立具有一定特殊職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機(jī)構(gòu)，其主管人員由所隸屬的政府部門的部長(zhǎng)（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務(wù)員，也有一定比例的非公務(wù)員。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由議會(huì)提供，以保證獨(dú)立機(jī)構(gòu)區(qū)別于政府部門的相對(duì)獨(dú)立性。
實(shí)踐中，鑒于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的主管人員由所隸屬的政府部門的部長(zhǎng)（大臣）任命，因此其應(yīng)向部長(zhǎng)（大臣）負(fù)責(zé)。但長(zhǎng)期以來，由于獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的專業(yè)性，在議會(huì)問及獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的問題時(shí)，一般是由獨(dú)立機(jī)構(gòu)直接向議會(huì)報(bào)告，而不是由其隸屬的部門報(bào)告，因而在議會(huì)、政府部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾，英國(guó)議會(huì)也對(duì)此有一定爭(zhēng)議。因?yàn)榘凑沼?guó)政府的管理體制，應(yīng)當(dāng)由部長(zhǎng)向議會(huì)報(bào)告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國(guó)最近規(guī)定，獨(dú)立機(jī)構(gòu)不能出席議會(huì)會(huì)議，所涉及問題一律由政府部門部長(zhǎng)（大臣）向議會(huì)報(bào)告，政府部門同時(shí)對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。
2．英國(guó)貿(mào)工部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)情況。該部主要設(shè)有6個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)：公司協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司注冊(cè)、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)和雇員向法庭起訴提供行政幫助；破產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)破產(chǎn)、清算方面的事務(wù)、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國(guó)家計(jì)量、測(cè)量辦公室，負(fù)責(zé)貿(mào)易方面的計(jì)量、測(cè)量、標(biāo)定工作；專利辦公室，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理；無線通信機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理有關(guān)無線電訊業(yè)務(wù)。
二、關(guān)于英國(guó)行政法律制度和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政機(jī)制
（一）英國(guó)行政法律制度的特點(diǎn)
英國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)中行政法不是一個(gè)單獨(dú)的部門，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國(guó)家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨(dú)立的公法體系，也沒有統(tǒng)一審理這類公法爭(zhēng)議的行政法院。我們?cè)谂嘤?xùn)中了解到，英國(guó)法院在受理行政訴訟時(shí)適用一般的法律規(guī)則，即行政機(jī)關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長(zhǎng)期以來，英國(guó)行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國(guó)法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級(jí)管轄。
英國(guó)行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習(xí)慣法和司法審查判例、國(guó)內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關(guān)條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國(guó)內(nèi)法。
英國(guó)法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級(jí)法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負(fù)責(zé)審理（類似于我國(guó)的一審），當(dāng)事人對(duì)審理結(jié)果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。
英國(guó)行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點(diǎn)。在這次培訓(xùn)考察中，我們通過了解其具體內(nèi)容和做法，對(duì)英國(guó)行政法治的基礎(chǔ)、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。
（二）英國(guó)行政司法審查制度
英國(guó)行政司法制度是指英國(guó)公民、企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者其他行使公共權(quán)力的組織或個(gè)人侵害時(shí)，向法院請(qǐng)求司法救濟(jì)的法律制度。其中司法審查是英國(guó)行政法的核心問題。
1．司法審查的基本情況。英國(guó)行政司法審查是由高等法院對(duì)負(fù)責(zé)行使公共職責(zé)或權(quán)力的團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行的司法監(jiān)督，主要是針對(duì)行政機(jī)關(guān)或法院作出決定的過程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負(fù)責(zé)處理行政案件，具體由行政法庭進(jìn)行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個(gè)案件與司法審查有關(guān)。
2．司法審查的條件、依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對(duì)象必須是行使公共職責(zé)或職能的團(tuán)體或個(gè)人。同時(shí)，如果存在其他法律救濟(jì)方式，法院通常不會(huì)準(zhǔn)予司法審查。二是司法審查的申請(qǐng)人要有“足夠的利害關(guān)系”。提出司法審查有四個(gè)依據(jù)：（1）不合法。行政機(jī)關(guān)或法院在行使權(quán)力或履行職責(zé)時(shí)違反了法律規(guī)定，如無權(quán)作出決定或超越職權(quán)范圍行使權(quán)力均為不合法。（2）程序不當(dāng)。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平審理，為每一方提供足夠機(jī)會(huì)陳述自己的觀點(diǎn)。（3）不合理。一般情況下，如果這個(gè)決定是合理的，法院不干涉行政機(jī)關(guān)作出的決定。（4）違反人權(quán)。行政機(jī)關(guān)或法院的決定不能違反歐洲人權(quán)公約和英國(guó)人權(quán)法。
3．司法審查的程序。（1）提起訴訟。起訴人必須遵守訴前行為議定書，根據(jù)英國(guó)民事訴訟程序規(guī)定，民事訴訟開始前，必須經(jīng)過一個(gè)程序，即雙方當(dāng)事人相互交換信息，協(xié)商、和解。如果通過該程序能解決問題，就可以避免訴訟。申請(qǐng)人在提起司法審查訴訟前，也應(yīng)寫信給政府機(jī)關(guān)，告訴其起訴的依據(jù)和理由，使行政機(jī)關(guān)有時(shí)間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請(qǐng)人提交的文件后（未聽取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實(shí)際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有20xx多件正式進(jìn)入審查過程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請(qǐng)人可以要求法院開庭聽取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請(qǐng)人可以在7天內(nèi)向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請(qǐng)人就不能再上訴了。一個(gè)案件從提起到許可大約要8個(gè)星期時(shí)間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開開庭審理，法官主要審查雙方提交的書面文件及證據(jù)，聽取雙方律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開庭方式審理案件。一個(gè)案件從許可到審理結(jié)束大約要20個(gè)星期時(shí)間。
（4）上訴。上訴法院在審查上訴申請(qǐng)時(shí)，只針對(duì)原審法官是否有法律適用錯(cuò)誤進(jìn)行審查，而不再審查案件事實(shí)本身。
（三）英國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)立法和競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CopetitionCommiion）
英國(guó)是一個(gè)判例法國(guó)家，區(qū)別于大陸法系國(guó)家的成文法。但在反壟斷和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，英國(guó)成文法已有50多年的歷史。
1．反壟斷的政府機(jī)構(gòu)。1948年英國(guó)議會(huì)通過了專門法案，成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問題的機(jī)構(gòu)――壟斷與合并委員會(huì)（MMC），專門負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件（如有關(guān)通訊、燃?xì)狻⑺㈦娏Φ确矫妫⑾蛘陀嘘P(guān)管理機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)。
2．維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)立法。1998年英國(guó)通過了競(jìng)爭(zhēng)法案，主要包括三方面內(nèi)容：一是將英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律制度與歐洲委員會(huì)的有關(guān)法律相銜接；二是賦予政府競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)新的權(quán)利，如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)的行為，有權(quán)對(duì)被認(rèn)定有阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)處以年?duì)I業(yè)額10％以下的罰款等；三是成立了競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)上訴法庭。此外，競(jìng)爭(zhēng)法案還規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)由政府提供經(jīng)費(fèi)，向議會(huì)負(fù)責(zé)。
3．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。英國(guó)新的競(jìng)爭(zhēng)法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CC）。其主要職責(zé)是：對(duì)政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的的有關(guān)壟斷和有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)合并等案件進(jìn)行調(diào)查，并提出報(bào)告。該競(jìng)爭(zhēng)法案同時(shí)明確規(guī)定，由英國(guó)貿(mào)工部對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)委員有50名，任期3年，可重復(fù)連任，由國(guó)家貿(mào)工秘書負(fù)責(zé)任命。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是由董事會(huì)主席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各案件的調(diào)查和報(bào)告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會(huì)成員負(fù)責(zé)的上訴法庭，負(fù)責(zé)審理對(duì)公平貿(mào)易辦公室及其他管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會(huì)成員任行政長(zhǎng)官的行政管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計(jì)劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。
4．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)工作程序。（1）對(duì)每個(gè)案件組成專門調(diào)查組，委員會(huì)工作人員分別參加各調(diào)查組的工作；（2）進(jìn)行事實(shí)調(diào)查，包括由相關(guān)利益團(tuán)體提供證據(jù)、聽取被調(diào)查主體的陳述；（3）根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結(jié)論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價(jià)格控制等；（6）起草、提交調(diào)查報(bào)告；（7）出版、公布調(diào)查報(bào)告，并接受議會(huì)、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對(duì)象和相關(guān)利益團(tuán)體如果對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的結(jié)論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)報(bào)告不合理、行為違法或者報(bào)告的措施不當(dāng)，有權(quán)推翻報(bào)告結(jié)論。
除競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)外，英國(guó)還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競(jìng)爭(zhēng)與壟斷一般性問題的行政機(jī)構(gòu)。一般說來，競(jìng)爭(zhēng)案件首先由公平貿(mào)易辦公室進(jìn)行審理，只有在案件比較復(fù)雜時(shí)，公平貿(mào)易辦公室才提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查。2001年，公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個(gè)，其中只有5個(gè)案件提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)處理。
據(jù)了解，英國(guó)將于明年4月出臺(tái)新修訂的競(jìng)爭(zhēng)法案。屆時(shí)將依法賦予競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)所調(diào)查案件的決定權(quán)，而不僅僅是提交調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，對(duì)調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定，重點(diǎn)是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的減弱競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能等。
三、幾點(diǎn)啟示與建議
英國(guó)政府的行政方式，特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國(guó)的國(guó)體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國(guó)相比有很大不同，但從政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段來看，他們的許多做法和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)深化行政體制改革、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等，提供了頗有價(jià)值的啟示。
（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革，應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)的新方式
近年來，英國(guó)政府廣泛運(yùn)用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國(guó)在進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理和制度改革時(shí)，從上至下都把精減行政審批項(xiàng)目作為主要目標(biāo)，這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到，我們還未能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過程中，特別是在對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項(xiàng)行政審批后，如何有效地保證政府對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管，需要進(jìn)行新的探索。借鑒英國(guó)政府多種手段并舉的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念，使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，以是否符合和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn)，真正集中到充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上來，主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段的靈活運(yùn)用，在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購(gòu)、合同招標(biāo)等方面探索新途徑。
（二）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)
借鑒英國(guó)公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)督，不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識(shí)更新和專業(yè)培訓(xùn)制度，尤其是對(duì)具有行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案等職責(zé)的行政執(zhí)法人員，要實(shí)行培訓(xùn)考核制度。二是要加強(qiáng)對(duì)公員務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，通過建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各級(jí)行政管理人員的執(zhí)法責(zé)任；確立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法目標(biāo)；制定對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)的考核辦法，舉報(bào)、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責(zé)任追究制度。
（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，應(yīng)該重視強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設(shè)
篇6
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)本科生課程《市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)》自從獲得國(guó)家級(jí)精品課程立項(xiàng)以來，在教學(xué)資源、課改建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等各方面的投入均大幅度增長(zhǎng)，教學(xué)方案、教學(xué)過程和教學(xué)方法的研究與應(yīng)用不斷向前推進(jìn)，全校修學(xué)該課程的本科生在營(yíng)銷學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握和基本技能的訓(xùn)練方面也取得了比較明顯的進(jìn)步。作為國(guó)家重點(diǎn)財(cái)經(jīng)大學(xué)的本科生通選課程和國(guó)家級(jí)精品課程的《市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)》教學(xué)改革，下一步應(yīng)當(dāng)如何開展？本文將以實(shí)事求是的精神，從提高和拓展學(xué)生專業(yè)能力的角度對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行探討，期望起到拋磚引玉，與同行共同切磋和提高的作用。
一、在《營(yíng)銷學(xué)》教學(xué)中圍繞“態(tài)度”、“細(xì)節(jié)”和“習(xí)慣”加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)劃能力的培養(yǎng)
西方軍事界和企業(yè)界在管理人才培養(yǎng)中經(jīng)常提到的三句話是：“態(tài)度決定一切”，“細(xì)節(jié)決定成敗”，“習(xí)慣決定命運(yùn)”。也就是說，“態(tài)度”、“細(xì)節(jié)”和“習(xí)慣”屬于人才的能力范疇，是人才的能力系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的構(gòu)成要素。在選拔和錄用大學(xué)畢業(yè)生時(shí)，用人單位越來越重視從“態(tài)度”、“細(xì)節(jié)”和“習(xí)慣”三個(gè)方面來考察畢業(yè)生的能力素質(zhì)。許多“90后”大學(xué)生在學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)習(xí)慣和自我規(guī)劃管理方面還沒有走向成熟，而學(xué)生之間又極易相互影響。如果放任自流，不良的學(xué)習(xí)風(fēng)氣容易滋生蔓延。因此，我們要提高學(xué)生對(duì)《市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)》的學(xué)習(xí)積極性和效果，首先要從幫助學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度開始，并指導(dǎo)學(xué)生制定和實(shí)施學(xué)習(xí)規(guī)劃。在指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)生實(shí)施學(xué)習(xí)規(guī)劃的過程中，引導(dǎo)學(xué)生注重細(xì)節(jié)，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。
二、《營(yíng)銷學(xué)》教學(xué)內(nèi)容要適應(yīng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷人才的要求
我們培養(yǎng)的本科生大部分在上海市就業(yè)，用人單位主要分布在第三產(chǎn)業(yè)尤其是金融、貿(mào)易、財(cái)務(wù)與審計(jì)、物流、通信、財(cái)經(jīng)教育、傳播媒體、管理咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，上海致力于建設(shè)四個(gè)中心（即國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心）。近兩年，中央政府明確將上海建成國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心作為國(guó)家戰(zhàn)略。這種變化反映了上海經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。這就要求我們進(jìn)一步改革《市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)》教學(xué)內(nèi)容，使之更加適應(yīng)適應(yīng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷人才的要求。要增加服務(wù)營(yíng)銷、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、品牌管理、客戶關(guān)系管理、營(yíng)銷信息管理、整合營(yíng)銷傳播、營(yíng)銷策劃等內(nèi)容在整個(gè)教學(xué)內(nèi)容中的比重，并通過教材、教案、案例、習(xí)題、現(xiàn)實(shí)考察觀摩、實(shí)習(xí)、研究興趣小組等多個(gè)環(huán)節(jié)計(jì)劃和落實(shí)這些內(nèi)容。
三、《營(yíng)銷學(xué)》教學(xué)模式要突出互動(dòng)性
互動(dòng)性是提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和效果的重要條件。《市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)》教學(xué)中的互動(dòng)主要包括以下幾個(gè)方面：一是教師與學(xué)生之間的互動(dòng)（簡(jiǎn)稱師―生互動(dòng)），二是學(xué)生與學(xué)生之間的互動(dòng)（簡(jiǎn)稱生―生互動(dòng)），三是學(xué)生與教學(xué)軟件之間的互動(dòng)（簡(jiǎn)稱生―軟互動(dòng)）。在師―生互動(dòng)中，教師要通過提問、現(xiàn)場(chǎng)答疑、辯論等形式，調(diào)動(dòng)和激發(fā)學(xué)生的思維活躍性和參與興趣，在答疑解惑中將科學(xué)的方法和正確的信念潛移默化地傳授給學(xué)生。在生―生互動(dòng)中，學(xué)生通過互相幫助和討論，不僅可以使學(xué)生深化對(duì)知識(shí)的理解與應(yīng)用，還可以培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神和人際溝通能力，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣的形成和發(fā)揚(yáng)。在生―軟互動(dòng)中，學(xué)生通過與營(yíng)銷模擬軟件、營(yíng)銷研究軟件的互動(dòng)，可提高對(duì)營(yíng)銷信息的分析處理能力和營(yíng)銷決策能力。營(yíng)銷學(xué)教學(xué)的互動(dòng)性的落實(shí)，主要通過以下途徑：一是營(yíng)銷教學(xué)計(jì)劃和教案的設(shè)計(jì)與實(shí)施，二是營(yíng)銷實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與利用，三是《營(yíng)銷學(xué)》學(xué)習(xí)小組作業(yè)的布置與檢查。
四、切實(shí)加強(qiáng)《營(yíng)銷學(xué)》教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)
為了切實(shí)加強(qiáng)《營(yíng)銷學(xué)》教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，從現(xiàn)實(shí)可能性上看，可以從以下幾個(gè)方面著手：（1）組織和鼓勵(lì)學(xué)生參與營(yíng)銷策劃大賽、營(yíng)銷科研等活動(dòng)。從學(xué)校到上海市，每年都有由大型企業(yè)贊助的營(yíng)銷策劃大賽以及學(xué)校和學(xué)院兩級(jí)資助的大學(xué)生科研活動(dòng)。這是鍛煉和提高本科生市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)能力的好機(jī)會(huì)。可以在教學(xué)考核和相關(guān)制度規(guī)定中要求每一位擔(dān)任《營(yíng)銷學(xué)》教學(xué)的老師積極組織和鼓勵(lì)學(xué)生參與營(yíng)銷策劃大賽、營(yíng)銷科研等活動(dòng)，為學(xué)生提供指導(dǎo)。（2）院系與營(yíng)銷咨詢公司、廣告公司聯(lián)合開展基于產(chǎn)品或品牌項(xiàng)目的營(yíng)銷方案大學(xué)生競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。這種活動(dòng)尤其適合營(yíng)銷專業(yè)和廣告專業(yè)的學(xué)生，既可以提高學(xué)生的營(yíng)銷實(shí)戰(zhàn)能力，又可以讓用人單位發(fā)現(xiàn)和錄用優(yōu)秀的本科畢業(yè)生。（3）讓學(xué)生觀察市場(chǎng)，撰寫營(yíng)銷考察報(bào)告。老師可將這項(xiàng)任務(wù)的具體要求、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)告知學(xué)生，限定和督促學(xué)生在一定期限內(nèi)按照要求完成。通過中途檢查，發(fā)現(xiàn)問題，指導(dǎo)其改進(jìn)。然后通過展示和評(píng)判，使學(xué)生進(jìn)一步在總結(jié)和思考中獲得提高。（4）加強(qiáng)對(duì)營(yíng)銷實(shí)驗(yàn)室的投入和建設(shè)。要在科學(xué)論證和不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將實(shí)用的營(yíng)銷模擬軟件、營(yíng)銷研究軟件及營(yíng)銷實(shí)驗(yàn)方法的訓(xùn)練軟件等工具及相關(guān)的硬件設(shè)施建立起來。通過對(duì)教師的培訓(xùn)，達(dá)到對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)施和軟件工具的熟練使用。然后，通過教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)方案的制定與實(shí)施，培養(yǎng)學(xué)生在營(yíng)銷實(shí)驗(yàn)中的動(dòng)手能力。
五、建立和完善本科生《營(yíng)銷學(xué)》學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)
目前，對(duì)本科生《營(yíng)銷學(xué)》學(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)價(jià)已經(jīng)分為平時(shí)成績(jī)和期末考試兩個(gè)部分，這比起“一張考卷定輸贏”來說固然有其合理性，但是對(duì)學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)的督促和激勵(lì)作用還是非常有限的，因?yàn)楝F(xiàn)有的這套評(píng)價(jià)系統(tǒng)在管理上還顯得比較粗放。為了最大限度地督促和激勵(lì)學(xué)生在平時(shí)爭(zhēng)分奪秒學(xué)好《營(yíng)銷學(xué)》這門課程，有必要建立和完善一個(gè)新的本科生《營(yíng)銷學(xué)》學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。第一，本科生《營(yíng)銷學(xué)》平時(shí)學(xué)習(xí)成績(jī)不僅要有足夠大的比重，而且應(yīng)當(dāng)劃分為若干個(gè)以時(shí)間和學(xué)習(xí)內(nèi)容為依據(jù)的學(xué)習(xí)單元。第二，將一個(gè)學(xué)期劃分為若干個(gè)階段，每個(gè)階段根據(jù)教學(xué)進(jìn)度對(duì)相應(yīng)的學(xué)習(xí)單元進(jìn)行測(cè)驗(yàn)，對(duì)階段性表現(xiàn)（包括個(gè)人和小組的表現(xiàn)）進(jìn)行考核，并將測(cè)試和考核成績(jī)及排名告知每個(gè)學(xué)生和小組。第三，根據(jù)學(xué)生階段性表現(xiàn)和學(xué)習(xí)單元測(cè)試成績(jī)，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)存在的問題及其原因，并制定學(xué)生個(gè)人及學(xué)習(xí)小組的學(xué)習(xí)改進(jìn)方案。第四，每次測(cè)試和考核完成后，及時(shí)表彰先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)小組，交流和推廣先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。第五，跟蹤每個(gè)學(xué)生和小組的改進(jìn)方案實(shí)施情況，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善學(xué)習(xí)過程。
綜上所述，基于能力拓展的財(cái)經(jīng)類本科生《市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)》課程教學(xué)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其基礎(chǔ)是強(qiáng)調(diào)“態(tài)度”、“細(xì)節(jié)”和“習(xí)慣”的學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)劃能力的培養(yǎng)。這項(xiàng)工程的中心是《市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)》教學(xué)內(nèi)容要適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)對(duì)于營(yíng)銷人才的要求。對(duì)該工程起推動(dòng)作用的還有以下三個(gè)重要要素：一是教學(xué)模式要突出互動(dòng)性；二是要加強(qiáng)《市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)》教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)；三是建立和完善本科生《市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)》學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。
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Marketing Teaching Reform for Undergraduate of Finance and Economics Based on Competence Enhancing
ZENG Xiao-yang，JIANG Xiao-dong
篇7
（二）、正科虛職滿三年、副科實(shí)職滿二年、副科虛職滿三年、且符合黨政干部任職基本條件的公務(wù)員，可申報(bào)參加競(jìng)爭(zhēng)科長(zhǎng)職位的述職述廉。自愿放棄競(jìng)爭(zhēng)科長(zhǎng)職位的人員，也須參加考試、民主測(cè)評(píng)和輪崗。
（三）、行政編制的一般人員，除特殊崗位不輪崗人員可不參加雙向選擇外，都必須全程參與競(jìng)爭(zhēng)輪崗。
（四）、事業(yè)人員。個(gè)人提出申請(qǐng)、所在編制單位同意的，按雙向選擇的辦法補(bǔ)充到行政崗位。局機(jī)關(guān)借用的特殊崗位人員可以不輪崗。
二、確定職責(zé)崗位
（一）、根據(jù)***文批準(zhǔn)我局的“三定方案”、，尤其是管理體制改革后科室增加、職能強(qiáng)化和推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)的需要，對(duì)局內(nèi)設(shè)科室的工作職責(zé)進(jìn)行修訂后公布。
（二）、根據(jù)科室工作職責(zé)，確定各科室崗位數(shù)。
三、報(bào)名審查
（一）、報(bào)名。所有行政編制人員、申請(qǐng)到行政崗位工作的事業(yè)人員，都必須報(bào)名。
（二）、資格審查。對(duì)報(bào)名人員的出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、任職時(shí)間、政治面貌、學(xué)歷、個(gè)人身份、所在編制單位和近三年的獎(jiǎng)懲情況特別是受黨政紀(jì)處分等情況進(jìn)行審查，審查合格的人員分別按原任科長(zhǎng)、擬競(jìng)爭(zhēng)科長(zhǎng)職位人員、行政一般人員、擬到行政科室工作的事業(yè)人員分類公布。
四、組織考試
（一）、參加人員。局機(jī)關(guān)全體人員，無論是否參與競(jìng)爭(zhēng)輪崗的行政、事業(yè)、聘用人員，都必須參加。這次考試作為競(jìng)爭(zhēng)輪崗的考評(píng)內(nèi)容，并作為年度考核的依據(jù)。
（二）、考試內(nèi)容。國(guó)家錄用公務(wù)員考試知識(shí)中的行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)、申論和公共基礎(chǔ)知識(shí)。
（三）、考試方式。由考試中心按行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)占30%、申論占50%和公共基礎(chǔ)知識(shí)占20%，組合一套試卷組織考試并負(fù)責(zé)閱卷。
五、述職述廉
（一）、原任科長(zhǎng)述職述廉。召開全體人員大會(huì)，由原任科長(zhǎng)述職述廉。述職述廉的內(nèi)容，主要包括任現(xiàn)職以來政治思想表現(xiàn)、紀(jì)律作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)和廉潔自律等情況，演講時(shí)間控制在10-20分鐘，演講材料用a4紙打印30份，本人簽名后于大會(huì)前一天交考評(píng)組，通過抽簽確定演講順序。演講結(jié)束后，由全體人員對(duì)其進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。不滿意率達(dá)三分之一以上的原任科長(zhǎng)，不能參加科長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)輪崗。
（二）、確定科長(zhǎng)職位補(bǔ)充數(shù)。原任科長(zhǎng)述職述廉結(jié)束后，宣布滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果，確定應(yīng)補(bǔ)充的科長(zhǎng)職位數(shù)。
（三）、申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)科長(zhǎng)職位人員述職述廉。召開全體人員大會(huì)，由申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)科長(zhǎng)職位人員進(jìn)行述職述廉。述職述廉的內(nèi)容，主要包括任現(xiàn)職以來的政治思想表現(xiàn)、紀(jì)律作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)和廉潔自律等情況，演講時(shí)間控制在10-20分鐘，演講材料用a4紙打印30份，本人簽名后于大會(huì)前一天交考評(píng)組，通過抽簽確定演講順序。演講結(jié)束后，由全體人員對(duì)其進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。不滿意率達(dá)三分之一以上的申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)科長(zhǎng)職位人員，不能作為此次補(bǔ)充科長(zhǎng)的推薦對(duì)象。
六、民主測(cè)評(píng)
對(duì)全體人員進(jìn)行德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面的民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果分別按30%、15%、10%、25%、20%量化計(jì)分，計(jì)算結(jié)果保留小數(shù)點(diǎn)后三位（以下及競(jìng)爭(zhēng)輪崗工作中，凡涉及到計(jì)分的均保留小數(shù)點(diǎn)后三位）。
民主測(cè)評(píng)結(jié)果，作為競(jìng)爭(zhēng)輪崗中考評(píng)量化的組成部分，并作為年度考核的依據(jù)。
七、選拔科長(zhǎng)
（一）、推薦。推薦分兩種形式：
1、會(huì)議投票推薦。召開全體人員大會(huì)（不含聘用人員），對(duì)擬補(bǔ)充的科長(zhǎng)進(jìn)行投票推薦。
2、、個(gè)別談話推薦。行政編制人員、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加，進(jìn)行座談推薦。
（二）、考察。根據(jù)會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦的結(jié)果，經(jīng)研究決定后確定考察對(duì)象，考察預(yù)告，對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行考察。參加人員為行政編制人員、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。
（三）、研究。考察情況經(jīng)研究決定擬任科長(zhǎng)人選后，進(jìn)行公示。
（四）、公示。對(duì)擬任人選進(jìn)行公示，時(shí)間7天。
經(jīng)上述程序選拔的擬任科長(zhǎng)人選，可參加科長(zhǎng)競(jìng)崗。
八、考評(píng)量化
對(duì)本次競(jìng)爭(zhēng)輪崗組織的考試成績(jī)、民主測(cè)評(píng)和近三年考核均分，分別按照10%、30%、60%的權(quán)重進(jìn)行計(jì)分。
在此基礎(chǔ)上，對(duì)正科實(shí)職、正科虛職、副科實(shí)職、副科虛職人員，分別按4、2、1、0進(jìn)行加分后公布結(jié)果。
九、申報(bào)崗位
（一）、公布可以不參加競(jìng)爭(zhēng)輪崗的崗位和人員。
（二）、公布參加科長(zhǎng)競(jìng)崗人員名單。
（三）申報(bào)參加科長(zhǎng)競(jìng)崗人員（以下簡(jiǎn)稱競(jìng)崗人員）每人可報(bào)崗三次，第一次、第二次可申報(bào)1-2個(gè)崗位，第三次限報(bào)1個(gè)崗位，每次報(bào)崗情況進(jìn)行公示。
十、競(jìng)崗演講
召開全體人員會(huì)議，由競(jìng)崗人員進(jìn)行競(jìng)崗演講。演講的內(nèi)容，主要是就所申報(bào)的崗位有何理由、有何特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行演講，演講時(shí)間控制在8-12分鐘，演講材料用a4紙打印35份，本人簽名后于大會(huì)前一天交考評(píng)組，通過抽簽確定演講順序（不輪崗的科長(zhǎng)不再演講）。
由局領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和各縣（市、區(qū)）局長(zhǎng)組成評(píng)委，對(duì)競(jìng)崗人員演講進(jìn)行評(píng)分。評(píng)分實(shí)行百分制，去掉兩個(gè)最高分和兩個(gè)最低分，取平均分為得分。
十
一、定崗?fù)扑]
召開行政編制人員、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、各縣（市、區(qū)）局長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)競(jìng)崗人員進(jìn)行定崗?fù)扑]。
（一）認(rèn)為競(jìng)崗人員適合在所申報(bào)崗位工作的，表示同意后不再提出建議崗位。
（二）認(rèn)為競(jìng)崗人員不適合在所申報(bào)崗位工作的，應(yīng)提出建議崗位。
（三）按實(shí)際參加推薦人員數(shù)，對(duì)競(jìng)崗人員得票率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，崗位推薦率不達(dá)到會(huì)人數(shù)三分之一的，不得在所申報(bào)的崗位任職，且不再計(jì)算其得票分值。
（四）崗位推薦率達(dá)到會(huì)人數(shù)三分之一及以上的，應(yīng)計(jì)算其得票分值。計(jì)分分別按局領(lǐng)導(dǎo)占35%、其他行政編制人員占40%、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人占15%、各縣（市、區(qū)）局長(zhǎng)占10%的權(quán)重進(jìn)行量化。
十
二、綜合考評(píng)
對(duì)考評(píng)量化、競(jìng)崗演講、定崗?fù)扑]的量化分，分別按30%、10%、60%的權(quán)重進(jìn)行計(jì)分。綜合考評(píng)結(jié)果作為確定科長(zhǎng)崗位人選的依據(jù)。
十
三、確定人選
根據(jù)綜合考評(píng)結(jié)果，采取以下原則確定：
（一）推薦崗位只有一人的，且推薦率達(dá)到會(huì)人數(shù)三分之一及以上的，可以確定該人選。
（二）被推薦人員同時(shí)有兩個(gè)崗位的，推薦率都達(dá)到會(huì)人數(shù)三分之一及以上的，按推薦率高的崗位確定；推薦率相同時(shí)，按申報(bào)崗位確定。
（三）兩人或兩人以上被推薦為同一崗位的，推薦率都達(dá)到會(huì)人數(shù)三分之一及以上的，按綜合考評(píng)得分排序確定；綜合得分相同的，按推薦率高的人選確定；推薦率相同的，按申報(bào)該崗位人員優(yōu)先確定。
競(jìng)崗后仍有缺位的，待條件成熟時(shí)再安排下一輪競(jìng)崗。
十
四、報(bào)請(qǐng)備案
對(duì)擬任的科長(zhǎng)人選寫出考察報(bào)告，局黨組研究討論決定后，報(bào)市委組織部備案。為不影響正常工作開展，在備案批復(fù)未下達(dá)前，決定任命的科長(zhǎng)先行主持科室工作，辦理工作移交和檔案資料交接手續(xù)。
十
五、科員定崗
為保持工作的連續(xù)性，原則上除科長(zhǎng)外，每科可以選擇一名原工作人員，辦公室除不參加輪崗的人員外，可保留一名原工作人員。科員雙向選擇的程序：
（一）自愿放棄競(jìng)爭(zhēng)科長(zhǎng)職位人員，由領(lǐng)導(dǎo)組研究確定工作崗位。
（二）科員申報(bào)崗位。
（三）科長(zhǎng)提出擬選人員。每科每輪只可選擇一名，也可放棄。
（四）、科員、科長(zhǎng)雙方簽字確認(rèn)，作為科員定崗的依據(jù)之一。
（五）領(lǐng)導(dǎo)組研究同意后到崗工作。
（六）雙向選擇中未能確定崗位的人員，由領(lǐng)導(dǎo)組安排崗位。
十
六、事業(yè)人員補(bǔ)充
個(gè)人申請(qǐng)到行政崗位工作的事業(yè)人員，按照年齡結(jié)構(gòu)、男女比例、文化程度、業(yè)務(wù)熟練程度、專業(yè)特長(zhǎng)等情況進(jìn)行組合。每科可保留一名該科室原工作人員，該科原行政一般人員未保留的，則必須選擇一名原在該科室工作的事業(yè)人員。主要程序如下：
（一）、經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組研究決定不輪崗人員到崗工作。
（二）、申報(bào)崗位。
（三）、科長(zhǎng)提出擬選人員。
（四）事業(yè)人員、科長(zhǎng)雙方簽字確認(rèn)，作為事業(yè)人員補(bǔ)充的依據(jù)之一。
（五）多輪選擇，各科每輪只可選擇一名。補(bǔ)充人員可以少于科室核定人數(shù)
（六）領(lǐng)導(dǎo)組按照優(yōu)化組合的原則研究同意，事業(yè)人員到崗工作。
（七）雙向選擇中未能確定崗位的人員，到原編制單位工作，待條件成熟時(shí)補(bǔ)充到行政崗位工作。
篇8
（二）內(nèi)部審計(jì)新定義和職能轉(zhuǎn)化需要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)的內(nèi)部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)通過了修訂了的內(nèi)部審計(jì)新定義表述為：“內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)獨(dú)立、客觀的保證和咨詢活動(dòng)，其目的在于增加價(jià)值和改進(jìn)組織的經(jīng)營(yíng)。它通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的，評(píng)價(jià)和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制以及管理過程的有效性，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。”[4]就而言新定義突出變化在于明確了內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)是增加企業(yè)價(jià)值和改善經(jīng)營(yíng)，內(nèi)部審計(jì)只有與企業(yè)的目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略相結(jié)合，才能為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。面對(duì)內(nèi)部審計(jì)職能的這種轉(zhuǎn)變，就需要對(duì)質(zhì)量控制各環(huán)節(jié)有側(cè)重的加強(qiáng)，具體分析就是：強(qiáng)化質(zhì)量控制審計(jì)立項(xiàng)環(huán)節(jié)以確保其重要性、針對(duì)性和可行性，保證審計(jì)立項(xiàng)不偏離企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，為增加價(jià)值服務(wù)。搞好審前調(diào)查以時(shí)時(shí)掌握審計(jì)對(duì)象不斷變化的情況；加強(qiáng)與企業(yè)其他部門的信息交流，消除誤解，以便編制出重點(diǎn)突出針對(duì)性強(qiáng)的審計(jì)方案，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)共同努力。嚴(yán)格作好日記和審計(jì)工作底稿的質(zhì)量控制，以便很好的分清審計(jì)責(zé)任和防范風(fēng)險(xiǎn)，在保證審計(jì)質(zhì)量的同時(shí)也為企業(yè)對(duì)實(shí)施某一經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的過程管理提供了依據(jù)；同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量控制中的技術(shù)支持和信息技術(shù)更新以便實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)部門在技術(shù)條件上與各部門成功“對(duì)接”，更好的配合達(dá)到共同目標(biāo)。
二、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的現(xiàn)實(shí)必要性
李金華審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)理論研討會(huì)上的報(bào)告中指出：“加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制是審計(jì)業(yè)務(wù)管理的核心，是審計(jì)法制建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，我國(guó)審計(jì)管理水平不高，集中體現(xiàn)在質(zhì)量控制體系不健全不完善上，這些年各地在這方面做了一些工作，但沒有形成一個(gè)完整的體系。”李審計(jì)長(zhǎng)的這一論述也適合作為審計(jì)工作一部分的內(nèi)部審計(jì)工作，具體分析如下：
（一）內(nèi)部審計(jì)工作適應(yīng)體制改革需要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制。國(guó)有企業(yè)改革和非公有制企業(yè)健康發(fā)展需要建立企業(yè)制度和與之想適應(yīng)的現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中的作用發(fā)揮如何，關(guān)鍵看內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量如何，因此，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制，提高審計(jì)質(zhì)量，是建立現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)、完善質(zhì)控體系的需要，也是較好發(fā)揮其對(duì)本企業(yè)各部門的審核監(jiān)督和評(píng)價(jià)職能的需要，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要推動(dòng)作用。
WTO五年保護(hù)期將過，我國(guó)各市場(chǎng)主體將全面溶入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，內(nèi)部審計(jì)的各個(gè)對(duì)象都要服從WTO規(guī)則應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，就要求我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)充分借鑒國(guó)際內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)理論、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，將我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)事業(yè)融入世界內(nèi)部審計(jì)一體化之中，以服務(wù)本市場(chǎng)主體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的快速發(fā)展。作為內(nèi)部審計(jì)生命線的審計(jì)質(zhì)量無疑成為國(guó)際市場(chǎng)主體衡量我國(guó)內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)沒有統(tǒng)一內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制提高審計(jì)質(zhì)量，使我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)工作既適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化要求，又緊貼中國(guó)國(guó)情變的急迫起來。
（二）我國(guó)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量現(xiàn)狀和內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的發(fā)展需要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制。華南理工大學(xué)審計(jì)處蘇運(yùn)法等同志在其《赴英法內(nèi)部審計(jì)考察報(bào)告》中有些涉及質(zhì)量控制的方面值得深思：在英法，內(nèi)部審計(jì)有自己完整的體系，保證了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性、科學(xué)性、有效性；內(nèi)部審計(jì)部門權(quán)限大，是企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的主體，在企業(yè)中獨(dú)立并高于其他管理部門的地位，直接向總裁或董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)，使內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量有了良好的審計(jì)環(huán)境保障；職業(yè)要求嚴(yán)格，對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作抓的比較緊，很多審計(jì)人員都是復(fù)合性人才，以便適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)從財(cái)務(wù)審計(jì)到經(jīng)營(yíng)審計(jì)的轉(zhuǎn)變。所以，其審計(jì)報(bào)告科學(xué)性、時(shí)效性強(qiáng)，責(zé)任明確。
對(duì)比我國(guó)，“作為審計(jì)質(zhì)量核心的審計(jì)成果的質(zhì)量和水平不高仍是當(dāng)前審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮的關(guān)鍵，也是與發(fā)達(dá)國(guó)家差距中比較突出的一點(diǎn)。” [5]影響審計(jì)質(zhì)量的因素表現(xiàn)突出的有以下幾個(gè)方面：第一是審計(jì)環(huán)境不理想。傳統(tǒng)的人情世俗因素和利益關(guān)系的影響，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性很難得到理想的保障， “有些內(nèi)部審計(jì)工作部門缺乏與時(shí)俱進(jìn)的精神，內(nèi)部審計(jì)的作用有限，地位不高，在領(lǐng)導(dǎo)的心目中處于可有可無的地位。”[6]；第二是審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)跟不少要求。時(shí)展要求綜合性人才，現(xiàn)在的審計(jì)人員一般知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊單一缺乏綜合能力難以應(yīng)付復(fù)雜工作局面，審計(jì)人員開拓創(chuàng)新的意識(shí)比較薄弱，宏觀意識(shí)和審計(jì)意識(shí)不強(qiáng)，思維方式單一落后；第三是審計(jì)質(zhì)量管理體系不完善，審計(jì)質(zhì)量責(zé)任不明。執(zhí)行審計(jì)規(guī)范不嚴(yán)格，質(zhì)量責(zé)任追究制度流于形式，審計(jì)質(zhì)量難保障。審計(jì)責(zé)任制的不健全或不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行的結(jié)果就是責(zé)任主題不明確，一旦出現(xiàn)審計(jì)錯(cuò)誤，責(zé)任不明落實(shí)不到位，結(jié)果不了了之，惡性循環(huán)；第四是審計(jì)人員質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。審計(jì)人員為完成任務(wù)而忽視了審計(jì)質(zhì)量的要求，審計(jì)項(xiàng)目多，精品工程少，一些審計(jì)人員片面追求查處大案要案而忽視了全面審計(jì)的質(zhì)量控制，這使審計(jì)監(jiān)督范圍縮小，留下了風(fēng)險(xiǎn)隱患；另外還有審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不健全，審計(jì)人員選拔錄用控制乏力等原因。
三、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的重要意義
（一）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制提高審計(jì)質(zhì)量的顯著作用是內(nèi)部審計(jì)功能的良好發(fā)揮。首先是內(nèi)部審計(jì)基本職能的成功實(shí)現(xiàn)。高質(zhì)量的內(nèi)部審計(jì)對(duì)本單位各部門的工作情況做出客觀公正準(zhǔn)確的結(jié)論，及時(shí)、合理、有效的改進(jìn)意見和建議，為本單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行合理決策提供條件，充分發(fā)揮了內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、鑒證和控制職能，又為實(shí)現(xiàn)本單位工作目標(biāo)提供了參謀服務(wù)；其次，較高的審計(jì)質(zhì)量可以有效的降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以較好的解決信息失靈的問題，有助于防范和化解本單位的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化了單位內(nèi)部控制系統(tǒng)，增強(qiáng)科學(xué)管理意識(shí)。最后，完善的內(nèi)部審計(jì)控制系統(tǒng)對(duì)我國(guó)改革發(fā)展有重要的宏觀推動(dòng)作用，加強(qiáng)質(zhì)量控制可以充分的發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的作用，既能維護(hù)企業(yè)合法利益，又能防止企業(yè)資產(chǎn)流失，利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，同時(shí)，良好的質(zhì)量控制系統(tǒng)也就成為企業(yè)信用建設(shè)的重要組成部分。
（二）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制對(duì)于整個(gè)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵的作用。內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展完善是在不斷提高其質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)的，“提高審計(jì)質(zhì)量是推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的根本途徑”，[8]強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制提高審計(jì)質(zhì)量必然給內(nèi)部審計(jì)自身的發(fā)展帶來積極的影響：首先是有利于提高審計(jì)部門的地位，樹立良好形象，高質(zhì)量的審計(jì)工作既得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視，提高本部門的地位，也樹立了在其他部門的良好形象，為以后更好地開展工作、履行職責(zé)提供了理想的環(huán)境；其次是有利于審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的提高，通過對(duì)審計(jì)工程中的委派工作、指導(dǎo)監(jiān)督、后續(xù)和培訓(xùn)等質(zhì)控環(huán)節(jié)的強(qiáng)化，審計(jì)人員對(duì)素質(zhì)要求有了新的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)識(shí)，審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)將會(huì)在外界壓力自身動(dòng)力的雙重作用下得到提高，以更好的適應(yīng)時(shí)展對(duì)內(nèi)部審計(jì)的需要；最后有利于我國(guó)內(nèi)部審計(jì)與國(guó)際慣例接軌，強(qiáng)化質(zhì)量控制是世界審計(jì)發(fā)展的共同趨勢(shì)，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)工作水平，使內(nèi)部審計(jì)工作適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，這樣我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)事業(yè)就可以更好的應(yīng)對(duì) WTO的挑戰(zhàn)，早日與國(guó)際慣例接軌，溶入世界審計(jì)主流。
（三）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制為我國(guó)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制準(zhǔn)則的制定提供實(shí)踐基礎(chǔ)。科學(xué)的來源于科學(xué)的實(shí)踐，在強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制的實(shí)踐過程中積極地經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、尋找，同時(shí)吸取國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)管理模式，努力創(chuàng)造適合我國(guó)國(guó)情有自己特色的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制體系，為我國(guó)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制準(zhǔn)則打下堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。《內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制準(zhǔn)則》的頒布是我國(guó)審計(jì)事業(yè)“三化”建設(shè)的需要，也是我國(guó)內(nèi)部審計(jì)走向世界的需要。
注釋：
[1][6]鄭力：《認(rèn)真貫徹十六大精神積極向現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)進(jìn)軍》，內(nèi)部審計(jì)2004年第3期5-7頁
[2] 財(cái)政部注冊(cè)會(huì)計(jì)師委員會(huì)辦公室編：《審計(jì)》，中國(guó)財(cái)政出版社1994年版，第136頁
篇9
（一）日本泡沫經(jīng)濟(jì)的突然崩潰。自90年代初開始，日本經(jīng)濟(jì)從高峰滑落，其在經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的具體表現(xiàn)：一是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的泡沫崩潰，地產(chǎn)出現(xiàn)萎縮；二是銀行由此引起大量的不良債權(quán)；三是銀行利率的迅速走低，經(jīng)濟(jì)退縮的惡性循環(huán)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮與蕭條。在經(jīng)濟(jì)大蕭條環(huán)境下，銀行、保險(xiǎn)業(yè)為了緩解不良債權(quán)帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，極力尋求新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。此為日本保險(xiǎn)市場(chǎng)自由化的主要經(jīng)濟(jì)背景。
（二）來自國(guó)際上的政治壓力。當(dāng)時(shí)，AIG牽頭主導(dǎo)了一場(chǎng)要求日本政府放松保險(xiǎn)市場(chǎng)管制的變革運(yùn)動(dòng)，美國(guó)政府對(duì)日本政府施加壓力，要求其遵守WTO有關(guān)保險(xiǎn)承諾，日本與美國(guó)政府于1994年10月簽訂了《日美保險(xiǎn)協(xié)議》，該協(xié)議對(duì)日本產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)自由化具有三方面的直接影響：一是廢除費(fèi)率管制，要求費(fèi)率自由化；二是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)由認(rèn)可制改為申報(bào)制；三是改革日本保險(xiǎn)銷售制度，引進(jìn)經(jīng)紀(jì)人公司制度。其目的是使在日本經(jīng)營(yíng)的美國(guó)公司更加有利。
（三）保險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的惡化。10年間，由于利差損原因，日本近7家壽險(xiǎn)公司倒閉，雖然產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)未出現(xiàn)壽險(xiǎn)業(yè)的情況，但由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，產(chǎn)險(xiǎn)也面臨著前所未有的困難。特別是與銀行利率相關(guān)的房屋按揭業(yè)務(wù)和儲(chǔ)蓄型財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)由于利率走低，出現(xiàn)了一系列難題。這些都成為日本產(chǎn)險(xiǎn)自由化的契機(jī)和導(dǎo)火索。
二、日本財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)自由化進(jìn)程及政策變化
《日美保險(xiǎn)協(xié)議》的簽訂無疑成為日本產(chǎn)險(xiǎn)自由化的契機(jī)。然而，日本財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)自由化真正開始的標(biāo)志是1996年新保險(xiǎn)業(yè)法的實(shí)施。其政策變化概括起來有以下幾個(gè)方面：
（一）認(rèn)可制的放寬，申報(bào)制的擴(kuò)大。從1996年4月開始，日本產(chǎn)險(xiǎn)在許可制度方面開始放寬，由許可制度向申報(bào)制度轉(zhuǎn)型，1997年1月、1999年8月、2001年7月申報(bào)制范圍逐步擴(kuò)大，到2002年3月，企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)已完全自由化，由許可制改為申報(bào)制，家財(cái)險(xiǎn)中絕大部分也由許可制轉(zhuǎn)為申報(bào)制。但這并不意味著許可制的消失，車險(xiǎn)業(yè)務(wù)中未滿10臺(tái)的車輛保險(xiǎn)仍必須實(shí)行許可制，醫(yī)療險(xiǎn)和海外旅行意外傷害險(xiǎn)仍為許可制。
（二）算定會(huì)費(fèi)率使用義務(wù)的停止。1998年算定會(huì)費(fèi)率使用義務(wù)的結(jié)束標(biāo)志著費(fèi)率自由化的開始。在此之前，日本財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)費(fèi)率為保險(xiǎn)監(jiān)管重要內(nèi)容，由算定會(huì)統(tǒng)一制定，并嚴(yán)格執(zhí)行。
算定會(huì)制度自1948年起根據(jù)《損害保險(xiǎn)算出團(tuán)體法》實(shí)施，該法規(guī)定，會(huì)員公司達(dá)2家以上即可申請(qǐng)成立費(fèi)率算出團(tuán)體，該團(tuán)體是一種非盈利性機(jī)構(gòu)。到目前為止，日本只有一家費(fèi)率算出機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)成立費(fèi)率算出機(jī)構(gòu)基于三方面考慮：其一是因?yàn)閾p失金額是事故發(fā)生后確定的，所以賠付率的預(yù)測(cè)比較困難；其二是各個(gè)產(chǎn)險(xiǎn)公司單獨(dú)積累大量的數(shù)據(jù)比較困難；其三是財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)費(fèi)率由中立機(jī)構(gòu)根據(jù)賠付率等積累的數(shù)據(jù)計(jì)算后供各公司使用，這種做法比較理想。
《損害保險(xiǎn)費(fèi)率算出團(tuán)體法》于1999年12月22日作了最新修改，保險(xiǎn)公司強(qiáng)制使用算出機(jī)構(gòu)費(fèi)率的義務(wù)終止。從此，就有了算出機(jī)構(gòu)提供的純費(fèi)率和公司自訂的附加費(fèi)率之分，純費(fèi)率成為各公司的參考費(fèi)率，除機(jī)動(dòng)車法定賠償責(zé)任險(xiǎn)之外，各公司在參考費(fèi)率的基礎(chǔ)上，可根據(jù)自身的費(fèi)用率制定自己的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，但一般講來，上下浮動(dòng)幅度不超過12.5％。
按照《損害保險(xiǎn)費(fèi)率算出團(tuán)體法》第3條規(guī)定，費(fèi)率算出團(tuán)體可以計(jì)算的保險(xiǎn)種類有5種：火災(zāi)保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)、車輛保險(xiǎn)、醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)及護(hù)理費(fèi)用保險(xiǎn)。但到目前為止，在日本仍未有醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)參考費(fèi)率。
（三）銀行窗口銷售保險(xiǎn)的解禁。從2001年4月開始，日本金融廳在銀行銷售保險(xiǎn)方面實(shí)行了第一次解禁。在此之前，金融廳由于擔(dān)心銀行會(huì)利用其融資的權(quán)力給客戶施加壓力，迫使他們購(gòu)買保險(xiǎn)，所以禁止銀行銷售保險(xiǎn)。但是，自泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰之后，銀行出現(xiàn)了巨額不良債權(quán)。為緩解其不良債權(quán)帶來的困境，銀行尋求更多的收益源來改善其經(jīng)營(yíng)狀況，在金融廳主導(dǎo)下，第一次出現(xiàn)了銀行窗口銷售保險(xiǎn)。但其銷售險(xiǎn)種仍受很大限制，只允許銷售與其銀行融資業(yè)務(wù)有關(guān)的保險(xiǎn)，且規(guī)定在融資資格審查期間，禁止推銷保險(xiǎn)。第三次解禁于2002年實(shí)行。主要是在年金方面的銷售管制有所放寬，其理由是銀行存款戶有增加銀行存款收益的愿望。2005年12月實(shí)行了第三次解禁，即儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)的放開。金融廳將對(duì)歷次解禁后的市場(chǎng)反應(yīng)做出評(píng)估，如無不良反應(yīng)，則計(jì)劃于2007年12月實(shí)行全面解禁。
（四）允許產(chǎn)、壽子公司相互進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)。新保險(xiǎn)業(yè)法明確規(guī)定，從1996年開始，允許產(chǎn)、壽險(xiǎn)公司以子公司形式相互進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，同年壽險(xiǎn)公司設(shè)立了6家產(chǎn)險(xiǎn)公司，產(chǎn)險(xiǎn)公司設(shè)立了11家壽險(xiǎn)公司。2000年8月，銷售其他保險(xiǎn)公司產(chǎn)品的認(rèn)可明確化。壽險(xiǎn)公司開始重新評(píng)估其財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)戰(zhàn)略，認(rèn)為子公司模式將來沒有大發(fā)展，從而轉(zhuǎn)向與產(chǎn)險(xiǎn)公司合作，即產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。考慮到與人有關(guān)的保險(xiǎn)的可成長(zhǎng)性，產(chǎn)險(xiǎn)公司也積極響應(yīng)。因此，更多呈現(xiàn)的是產(chǎn)、壽險(xiǎn)公司的相互。
（五）銷售制度的放寬——經(jīng)紀(jì)人公司的引進(jìn)。在日本產(chǎn)險(xiǎn)自由化之前，法律規(guī)定的保險(xiǎn)銷售渠道只有兩種。即店和保險(xiǎn)公司直銷。店制度是日本保險(xiǎn)業(yè)最常用的銷售方式，其業(yè)務(wù)占原始承保業(yè)務(wù)的90％以上，在日本產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)占絕對(duì)支配地位。經(jīng)濟(jì)蕭條期間，保險(xiǎn)公司開始重新評(píng)估店的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。為了提高店的效率，產(chǎn)險(xiǎn)公司改變了以往的店手續(xù)費(fèi)制度，取消了一些經(jīng)濟(jì)效益不高的店，因此店數(shù)量開始減少，2004年比2003年減少6％，但仍有286576個(gè)。《日美保險(xiǎn)協(xié)議》的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要求日本保險(xiǎn)業(yè)引入經(jīng)紀(jì)人公司制度，自1996年4月引入經(jīng)紀(jì)人制度，到2005年4月1日止，日本已有38家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，其中有Marsh（馬什）和Willea（韋萊）這樣居國(guó)際性領(lǐng)頭地位的經(jīng)紀(jì)人。雖然迄今經(jīng)紀(jì)公司業(yè)務(wù)僅占市場(chǎng)份額的0.2％，但其作為一種新的銷售制度已獲法律許可。
（六）中介手續(xù)費(fèi)制度的引進(jìn)。中介手續(xù)費(fèi)制度雖于1996年4月引進(jìn)，但1998年之前，日本產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)執(zhí)行的是費(fèi)率算定機(jī)構(gòu)制定的統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)金融廳還規(guī)定了行業(yè)共同的類別、合同格式及手續(xù)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，且手續(xù)費(fèi)體系必須向金融廳申報(bào)，獲得許可后方可執(zhí)行。隨著產(chǎn)險(xiǎn)自由化的出現(xiàn)，費(fèi)率自由化導(dǎo)致保險(xiǎn)產(chǎn)品多樣化，原手續(xù)費(fèi)體系已無法執(zhí)行。從2001年3月開始到2003年4月，店手續(xù)費(fèi)體系由需要金融廳許可變?yōu)椴恍璜@得，促進(jìn)了中介手續(xù)費(fèi)體系的多樣化。保險(xiǎn)公司開始注重店的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，對(duì)其進(jìn)行挑選、停業(yè)、合并，并根據(jù)其資質(zhì)、業(yè)務(wù)量大小，再區(qū)分不同的保險(xiǎn)類別，實(shí)行更細(xì)化的手續(xù)費(fèi)體系。
（七）投保人保護(hù)制度的引進(jìn)。1996年4月，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)投保人保護(hù)基金作為只有在需救濟(jì)保險(xiǎn)公司出現(xiàn)時(shí)才運(yùn)用的基金被引進(jìn)。后來由于發(fā)現(xiàn)僅設(shè)立救濟(jì)保險(xiǎn)公司的基金所起的作用不大，于1998年12月設(shè)立了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)投保人保護(hù)機(jī)構(gòu)，其作用一是對(duì)救濟(jì)保險(xiǎn)公司提供資金援助；二是對(duì)破產(chǎn)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)合同繼續(xù)承保；三是成立繼承保險(xiǎn)公司，承接破產(chǎn)公司的業(yè)務(wù)；四是提供貸款支持，保護(hù)被保險(xiǎn)人。目前其會(huì)員除了所有在日本營(yíng)業(yè)的產(chǎn)險(xiǎn)公司外，還有勞合社協(xié)會(huì)，但不包括專業(yè)再保險(xiǎn)公司。
（八）個(gè)人信息保護(hù)制度的引進(jìn)。隨著日本保險(xiǎn)市場(chǎng)自由化的推進(jìn)，保險(xiǎn)銷售渠道得以拓寬，除了原有的店銷售、保險(xiǎn)公司直接銷售外，又引進(jìn)了經(jīng)紀(jì)人銷售制度，拓寬了銀行窗口銷售渠道，特別是還出現(xiàn)了電話銷售、網(wǎng)上銷售等多種銷售方式。為了適應(yīng)自由化發(fā)展的需要，穩(wěn)妥地推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，金融廳引進(jìn)了個(gè)人信息保護(hù)制度。《個(gè)人信息保護(hù)法》于2003年頒布，并于2005年4月實(shí)施。其基本方針是明確各有關(guān)主體對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的目標(biāo)，并要求具體付諸實(shí)踐。個(gè)人信息保護(hù)制度的引進(jìn)，更有利于確保日本產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)在自由化環(huán)境下的發(fā)展。
（九）國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的遵從。作為IAIS的會(huì)員，日本金融廳已經(jīng)表明遵從IAIS的原則、基準(zhǔn)與指引，同時(shí)也積極參與金融行政的國(guó)際化和國(guó)際性規(guī)定的制訂。除了在許可制方面有非常大的放寬之外，更多地采用了國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及償付能力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，使本國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與世界保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展同步。雖然日本產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)環(huán)境不景氣，但目前所有產(chǎn)險(xiǎn)公司的償付能力均在200％以上，產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)保持著較高的信用力。
三、日本財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)自由化帶來的影響
（一）競(jìng)爭(zhēng)激烈使公司效益大幅下降，影響產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)停滯不前。在保險(xiǎn)市場(chǎng)自由化之前，由于日本產(chǎn)險(xiǎn)執(zhí)行費(fèi)率算定機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一基準(zhǔn)費(fèi)率，即使是一家小公司也有盈利；但在費(fèi)率自由化之后，由于費(fèi)率競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致了產(chǎn)品及服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)日益激化，給公司的收益帶來重大影響。賠付率上升、收益減少使公司把降低經(jīng)營(yíng)成本作為主要的研究課題。各公司費(fèi)用削減的主要措施有：合并撤銷營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，或者取消效益差的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；削減員工人數(shù)，一方面控制新增錄用人員，另一方面引進(jìn)提前退休制度；重新評(píng)估工資制度，由以前的年工序列工資制度改為與業(yè)績(jī)掛鉤的年薪制度；注重提高店的效率，重新評(píng)估以往的手續(xù)費(fèi)體系，建立以店效益及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)種類、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量相聯(lián)系的手續(xù)費(fèi)管理體系。通過上述措施，行業(yè)平均費(fèi)用率得到了降低，但也更加導(dǎo)致保險(xiǎn)市場(chǎng)的萎縮或停滯。
篇10
剛剛審議通過的 “十二五”規(guī)劃明確了今后五年國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方向―要以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，今后規(guī)劃將更多地關(guān)注GDP增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)而不是增長(zhǎng)率。無工不富，廣西很多市縣紛紛提出“工業(yè)立市/縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，開始積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的不僅僅是產(chǎn)業(yè)，還有傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。歷史已經(jīng)證明這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的，廣西必須走一條不同于傳統(tǒng)工業(yè)增長(zhǎng)模式的新路子―新型工業(yè)化道路，這就需要雄厚的人力資本為支撐力量。
根據(jù)邁克爾•波特的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，人力資本是影響區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素之一。人力資本是一種非物質(zhì)資本，它是體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的、并能為其帶來永久收入的能力，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者所擁有的知識(shí)、技能、勞動(dòng)熟練程度和健康狀況。人力資本投資包括教育和培訓(xùn)、勞動(dòng)力流動(dòng)和遷徙、勞動(dòng)力的健康等，其中教育和培訓(xùn)是最重要的積累途徑。
廣西企業(yè)在職培訓(xùn)存在的問題
（一）企業(yè)方面
1.認(rèn)識(shí)不足，曲解了在職培訓(xùn)的風(fēng)險(xiǎn)和收益。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模大小與對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)有重要的不同。2009年廣西共有198所大型企業(yè)，400所中型企業(yè)，2557所小型企業(yè)。一般大中型企業(yè)都能對(duì)企業(yè)在職培訓(xùn)持正確的認(rèn)識(shí)，將其視為企業(yè)人力資本積累和競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要方法。但小企業(yè)往往由于其管理者自身文化素質(zhì)較低，企業(yè)規(guī)模小，資金有限，認(rèn)為培訓(xùn)是“耗時(shí)”、“耗金”、“不經(jīng)濟(jì)、不劃算”是只見“投入”不見“產(chǎn)出”的“虧本買賣”。即使對(duì)員工進(jìn)行了相關(guān)技能培訓(xùn)但由于小企業(yè)勞動(dòng)者流動(dòng)性太強(qiáng)而使企業(yè)蒙受損失。為減少損失，企業(yè)一般傾向于在招聘中接收有工作經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者。
2.培訓(xùn)體系不健全、缺乏有效的培訓(xùn)效果反饋機(jī)制，培訓(xùn)成果難轉(zhuǎn)化。完整有效的培訓(xùn)體系包括：培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)目標(biāo)確定、培訓(xùn)方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施、培訓(xùn)效果評(píng)估。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大企業(yè)每年都有職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，會(huì)定期邀請(qǐng)企業(yè)內(nèi)部高層主管領(lǐng)導(dǎo)或者聘請(qǐng)?jiān)诼毰嘤?xùn)師對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，以授課為主要形式，形式較為單一。培訓(xùn)基本上能覆蓋各級(jí)員工。小企業(yè)的員工培訓(xùn)一般是要求員工干中學(xué)，以老師傅帶新徒弟方式（學(xué)徒制）進(jìn)行，雖然知識(shí)技能可以迅速傳承下來，但由于與外企業(yè)缺乏溝通交流，缺乏思想碰撞，技能老化的較快，阻礙了企業(yè)技術(shù)和管理的創(chuàng)新。小企業(yè)也缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃，培訓(xùn)的隨意性較強(qiáng)。此外培訓(xùn)的效果不能及時(shí)評(píng)估，也缺乏有效的考核機(jī)制，使得美好的培訓(xùn)設(shè)想往往流于形式，對(duì)員工提高勞動(dòng)生產(chǎn)率不明顯，培訓(xùn)效果不佳。
3.培訓(xùn)投資不足。國(guó)外大公司培訓(xùn)費(fèi)用支出占他們銷售額的1%到3%左右，最高的占7%，很多世界500強(qiáng)企業(yè)的企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占職工工資總額的10%左右。我國(guó)企業(yè)即使是那些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的行業(yè)，如IT、家電行業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用能夠占到銷售額的2%左右。2009年廣西企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入占職工工資總額的比例為1.4%，未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低比例（1.5%）。
（二）員工方面
培訓(xùn)收益不顯著、缺乏培訓(xùn)熱情。培訓(xùn)期間，員工必須將部分精力轉(zhuǎn)移到培訓(xùn)方面，這影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所以培訓(xùn)期間員工工資水平一般低于正常工作狀態(tài)下的工資水平。而在培訓(xùn)期滿后，員工即使提高了技能等級(jí)，工作崗位和工資水平并不能快速體現(xiàn)人力資本投資給個(gè)人帶來的收益，往往是受訓(xùn)員工從哪個(gè)崗位來還要回到哪個(gè)崗位去，工資水平只是恢復(fù)到未培訓(xùn)前的狀態(tài)。培訓(xùn)中付出成本的不僅僅是企業(yè)，受訓(xùn)員工也付出了極大的精力、體力和時(shí)間。任何投資都要追求回報(bào)，如果員工投資收益不明顯，一方面會(huì)消極對(duì)待培訓(xùn)，另一方面在培訓(xùn)期結(jié)束后選擇用腳投票―自動(dòng)離職。
自身文化素質(zhì)低，短期培訓(xùn)效果不佳。2009年廣西工業(yè)企業(yè)新招工102678名，其中從農(nóng)村招工53305人，占總招工人數(shù)比重為52%，從城鎮(zhèn)招工20365人，占總招工人數(shù)的比重為20%；錄用的大、中專、技工學(xué)校畢業(yè)生共15096人，占總招工比重為15%，農(nóng)民工占了絕對(duì)比重。這其中，初中文化的農(nóng)民工占49.1%，小學(xué)文化和高中文化的分別占22.0%和13.7%。接受過中專(技校/職高)和大專教育的已經(jīng)分別占6.7%和3.2%，初中以下文化程度的農(nóng)民工所占比例超過7成。較低的文化素質(zhì)影響了工人的接受能力、削弱了培訓(xùn)效果。
（三）政府方面
從微觀層面上看，在職培訓(xùn)的收益主體主要是企業(yè)和受訓(xùn)人員，培訓(xùn)活動(dòng)一般由企業(yè)主導(dǎo)，企業(yè)和個(gè)人雙方各自承擔(dān)部分培訓(xùn)成本。從宏觀方面來看，社會(huì)也是受益人。企業(yè)通過在職培訓(xùn)提高了員工的勞動(dòng)生產(chǎn)率，企業(yè)獲得豐厚利潤(rùn)的同時(shí)政府也能獲得相應(yīng)的稅收從而使得社會(huì)收益，因此政府有責(zé)任也有能力為企業(yè)營(yíng)造良好的培訓(xùn)環(huán)境。
在職培訓(xùn)市場(chǎng)需規(guī)范。廣西的在職培訓(xùn)市場(chǎng)由于進(jìn)入門檻低，培訓(xùn)師隊(duì)伍魚龍混雜、培訓(xùn)師素質(zhì)良莠不齊。目前廣西持證的培訓(xùn)師約有700多名，培訓(xùn)師身份背景復(fù)雜，一部分來自專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一部分來自政府或高校的培訓(xùn)中心，為謀高額利潤(rùn)，區(qū)外一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也趨之若鶩，培訓(xùn)費(fèi)用不菲，有的培訓(xùn)師一天收費(fèi)高達(dá)數(shù)萬元。由于對(duì)培訓(xùn)師市場(chǎng)缺乏規(guī)范管理，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)引致市場(chǎng)混亂無序。
缺乏對(duì)中小企業(yè)的在職培訓(xùn)引導(dǎo)和激勵(lì)。廣西工業(yè)企業(yè)構(gòu)成中中小企業(yè)占了絕對(duì)比重，約為94%。而這些企業(yè)往往缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，顧及眼前短期利益，不舍得投資，不舍得付出，以節(jié)約成本的錯(cuò)誤觀念去節(jié)約培訓(xùn)費(fèi)用。如果任由這種觀念蔓延，廣西仍將重蹈舊的工業(yè)化道路覆轍：人力資本弱―創(chuàng)新不足―競(jìng)爭(zhēng)力低下―產(chǎn)業(yè)鏈低端―高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出―繼續(xù)延續(xù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貧困的惡性循環(huán)。鑒于企業(yè)在職培訓(xùn)收益具有強(qiáng)大的外溢效應(yīng)，政府有必要通過政策激勵(lì)方法給企業(yè)培訓(xùn)注入強(qiáng)心劑。雖然地方政府已意識(shí)到培訓(xùn)的重要性，并且出臺(tái)了一系列文件，但多是將職業(yè)培訓(xùn)的重心定位于兩個(gè)群體：一是最困難就業(yè)群體的技能培訓(xùn)；二是高層次領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，基本未涉及在職職工的培訓(xùn)問題，培訓(xùn)覆蓋面過窄。
建立以企業(yè)為主導(dǎo)、以政府為推手、個(gè)人聯(lián)動(dòng)的企業(yè)培訓(xùn)體系
（一）理順成本與收益并明確企業(yè)、員工與政府的責(zé)任
培訓(xùn)后員工工作效率的提升給企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于培訓(xùn)成本的數(shù)十倍甚至數(shù)百倍，所以企業(yè)是在職培訓(xùn)的主要受益人，企業(yè)在員工培訓(xùn)中應(yīng)居主導(dǎo)地位。受訓(xùn)員工由于在培訓(xùn)中也付出了勞動(dòng)，并忍受了培訓(xùn)期間的低報(bào)酬，理應(yīng)于培訓(xùn)結(jié)束后在崗位、工資上體現(xiàn)培訓(xùn)的收益。政府作為間接受益人，也應(yīng)承擔(dān)引導(dǎo)、激勵(lì)工業(yè)企業(yè)、規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)的責(zé)任。
（二）企業(yè)要建立科學(xué)的培訓(xùn)體系
首先要進(jìn)行情況分析，在此基礎(chǔ)上確定培訓(xùn)需求從而設(shè)置培訓(xùn)目標(biāo)。培訓(xùn)目標(biāo)必須滿足培訓(xùn)需要并選擇適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)設(shè)計(jì)，然后付諸實(shí)施。實(shí)施完畢及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)評(píng)估，比較與培訓(xùn)需要的差距、衡量培訓(xùn)效果如何，并在此后的系列培訓(xùn)中予以查漏補(bǔ)缺、規(guī)避問題再次發(fā)生。此圖中培訓(xùn)評(píng)估意義重大，因?yàn)榭茖W(xué)的評(píng)估才能幫助企業(yè)識(shí)別培訓(xùn)的效果如何，并予以及時(shí)修正，同時(shí)企業(yè)在進(jìn)行培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)將培訓(xùn)評(píng)估作為重要的內(nèi)容。
（三）以企業(yè)在職培訓(xùn)為支點(diǎn)小政府撬動(dòng)大工業(yè)
北部灣建設(shè)、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無疑給廣西帶來了史無前例的發(fā)展機(jī)會(huì)，如果延續(xù)傳統(tǒng)的發(fā)展思路根本無法實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型也是奢談，廣西將永遠(yuǎn)是雁陣式發(fā)展序列的那只尾雁。隨著東盟自貿(mào)區(qū)的建成，廣西經(jīng)濟(jì)的外向型將更加顯著，越來越多的企業(yè)會(huì)走出國(guó)門開展國(guó)際貿(mào)易，廣西工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境會(huì)更加復(fù)雜。打破思維定勢(shì)、實(shí)現(xiàn)廣西工業(yè)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變可以在職培訓(xùn)為突破口：通過政府為企業(yè)注入的強(qiáng)心針，以外部力量激勵(lì)為手段，激發(fā)企業(yè)在職培訓(xùn)動(dòng)力，增加企業(yè)人力資本積累，提升廣西工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。以圖1為例，文章勾勒了一幅政策激勵(lì)框架圖如圖2。
1.規(guī)范廣西職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)。針對(duì)魚龍混雜的廣西培訓(xùn)市場(chǎng)，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)則去規(guī)范。首先要對(duì)企業(yè)資質(zhì)予以辨別，沒有培訓(xùn)資格的企業(yè)予以退出；其次對(duì)培訓(xùn)師的資格嚴(yán)格審核，并實(shí)施年審制，不合格者不準(zhǔn)上崗；最后要對(duì)培訓(xùn)收費(fèi)予以一定的監(jiān)管，禁止漫天要價(jià)，或者惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。
2.政府組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)。廣西中小企業(yè)比重大、規(guī)模小，對(duì)于組織員工培訓(xùn)的需求非常弱。即使有培訓(xùn)需求，在選擇培訓(xùn)方式、制定培訓(xùn)方案方面也常常走彎路，常常是錢沒少花，效果卻不明顯。地方政府可出資請(qǐng)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行管理知識(shí)的培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)變思想觀念，為制定科學(xué)的培訓(xùn)體系提供支持。
3.對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)予以培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅收減免，激發(fā)企業(yè)培訓(xùn)動(dòng)力。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ础Ｒ粋€(gè)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往是在生產(chǎn)上占優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率高的行業(yè)。廣西地方政府財(cái)力有限，職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)少，不可能對(duì)所有工業(yè)企業(yè)都實(shí)施稅收優(yōu)惠，可以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)為突破口，以點(diǎn)帶面，掀起區(qū)域內(nèi)在職培訓(xùn)風(fēng)潮。
4.對(duì)高技能人才給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼。對(duì)高級(jí)人才給予物質(zhì)與精神兩個(gè)方面的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。針對(duì)不同層次的高級(jí)人才設(shè)立不同獎(jiǎng)項(xiàng)，以政府名義頒發(fā)獎(jiǎng)金或補(bǔ)貼，在住房、配偶工作、子女就學(xué)等方面給予照顧。
5.設(shè)置常規(guī)性職工技能大賽。韓國(guó)的工業(yè)發(fā)展迅速，職工素質(zhì)提高快，其中就得益于常設(shè)的職工技能大賽。參照別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，廣西在全區(qū)范圍內(nèi)也可設(shè)置常規(guī)性技能比賽：一要規(guī)范程序。從舉辦時(shí)間、選手資格審核、報(bào)名選拔、競(jìng)賽工種確定、命題、賽場(chǎng)選定、競(jìng)賽日程、評(píng)判規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行程序，使技能競(jìng)賽工作順利開展。二要完善制度。常年開展競(jìng)賽活動(dòng)，并輔以政府法規(guī)敦促企業(yè)參與競(jìng)賽。三要科學(xué)組織。開展工種分析，對(duì)比賽命題和檢驗(yàn)提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。四要獎(jiǎng)勵(lì)到位。可設(shè)置多重獎(jiǎng)項(xiàng)，重獎(jiǎng)獲得名次人員，如領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見、頒發(fā)獎(jiǎng)金、提供學(xué)習(xí)和就業(yè)機(jī)會(huì)。五要資金扶持。國(guó)家和企業(yè)提供職業(yè)技能競(jìng)賽的全部費(fèi)用，保障競(jìng)賽順利開展。六要宣傳到位。要加大宣傳力度，在重要媒體雜志上報(bào)道競(jìng)賽實(shí)況，喚醒社會(huì)對(duì)比賽的重視和熱情。
6.簡(jiǎn)化職業(yè)技能鑒定程序，降低技能評(píng)定成本。職業(yè)技能評(píng)定程序一般較為復(fù)雜，技能評(píng)定的成本太高，且信息獲取困難。尤其是中小企業(yè)員工往往由于不知悉技能評(píng)定的相關(guān)文件要求從而影響了技能評(píng)定。評(píng)定條件繁雜，員工理解起來有歧義、有困難，針對(duì)以上問題，政府相關(guān)部門一是要在費(fèi)用上給予適當(dāng)減免或補(bǔ)貼，二是要求擴(kuò)大宣傳力度，溝通技能評(píng)定部門與員工之間的信息通道。
參考文獻(xiàn)：
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篇11
2010年以來，上海市電力公司率先在國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)試點(diǎn)推行勞動(dòng)組織綜合改革以來，新組建的上海久隆電力（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱久隆電力）整合了原市區(qū)供電公司所屬的4大集體企業(yè)，成立了新的久隆電力，其業(yè)務(wù)范圍也由過去的以電力工程總承包為核心，轉(zhuǎn)變成為以電力工程總承包和電力綜合服務(wù)為重點(diǎn)的發(fā)展模式。隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，如何做好人才儲(chǔ)備，適應(yīng)企業(yè)快速成長(zhǎng)需要，已經(jīng)受到公司上下越來越多的關(guān)注與重視。作為久隆電力對(duì)人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)的重要手段，以人才“蓄水池”為核心的人才儲(chǔ)備系統(tǒng)在一年多的實(shí)踐中，為企業(yè)發(fā)展提供了重要的人力資源保障，為企業(yè)輸送了各類人才累計(jì)超過320名，有效保障了企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的人才需求，也為企業(yè)發(fā)展的人才儲(chǔ)備作出了巨大貢獻(xiàn)。下面，我們一起分享一下久隆電力人才儲(chǔ)備系統(tǒng)實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，以期為類似的電力集體企業(yè)解決人才結(jié)構(gòu)性缺員問題提供借鑒。
一、久隆電力人力資源狀況分析及問題梳理
新組建的久隆電力整合了原上海市區(qū)供電公司所屬的各類控股多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從業(yè)人員中全口徑員工人數(shù)達(dá)1630人，多種經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員中全支集（即主業(yè)支援集體，編制屬主業(yè)）人數(shù)為1126人，集體編制人數(shù)504人。盡管人員數(shù)量眾多，但由集體企業(yè)性質(zhì)所決定，一部分人員為主業(yè)安置型人員，導(dǎo)致久隆電力人力資源結(jié)構(gòu)不合理、關(guān)鍵人才匱乏，已經(jīng)成為制約久隆電力可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。其問題主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.人力資源結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化
從年齡結(jié)構(gòu)上看，工程類分（子）公司員工平均年齡超過47歲，年齡結(jié)構(gòu)明顯老化，青年員工只占20%，而科技類分（子）公司又呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)，中年員工只占14%，缺乏具有一定經(jīng)驗(yàn)的員工，對(duì)公司的發(fā)展也十分不利。
從學(xué)歷上看，員工總體上學(xué)歷層次偏低，大專及大專以上僅占36%，具有碩士及以上的高學(xué)歷員工更少，從整體上影響久隆電力未來的競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)性。
從工程類分（子）公司職稱結(jié)構(gòu)看，員工職稱等級(jí)比較低，中高級(jí)職稱僅占職工總?cè)藬?shù)的5.57%和0.98%。工程類分（子）公司與市場(chǎng)上的標(biāo)桿企業(yè)差距非常明顯。
2.關(guān)鍵崗位人才儲(chǔ)備不足
久隆電力及其所屬電纜工程公司具有一級(jí)總承包資質(zhì)，其“名義上”已經(jīng)具備一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理40人，但是專職的項(xiàng)目經(jīng)理中4/5并不具備一級(jí)資質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理證書，造成證書與崗位分離。公司非常缺少既具有證書又勝任項(xiàng)目經(jīng)理崗位的人才。另外，公司建造師、安全工程師等專業(yè)人員數(shù)量也有一定不足。久隆電力人力資源實(shí)際現(xiàn)狀與電力工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)要求還有一定的差距。
3.缺乏人才成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
受體制影響，久隆電力還沒有形成一套科學(xué)合理的人才引進(jìn)與培育機(jī)制，無法引進(jìn)企業(yè)需要的關(guān)鍵人才；晉升機(jī)會(huì)不太多，對(duì)核心人才的吸引力不強(qiáng)；KPI考核設(shè)置存在不合理的情況，考核結(jié)果不能完全發(fā)揮作用，偏于形式化；沒有一套科學(xué)的人員測(cè)評(píng)系統(tǒng)，人才也不能合理流動(dòng)。
造成上述問題出現(xiàn)的主要原因就在于缺乏有效的人才儲(chǔ)備與評(píng)價(jià)機(jī)制，以致于人才不能滿足組織發(fā)展的需要，人力資源與企業(yè)發(fā)展脫節(jié)。基于這種考慮和認(rèn)識(shí)，久隆電力借助勞動(dòng)組織綜合改革之機(jī)啟動(dòng)以人才“蓄水池”為核心的人才儲(chǔ)備系統(tǒng)工程。
二、發(fā)揮人才“蓄水池”效用，構(gòu)建人才儲(chǔ)備系統(tǒng)平臺(tái)
1.人才“蓄水池”的概念
人才“蓄水池”工程是久隆電力啟動(dòng)的在企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、培養(yǎng)、儲(chǔ)備優(yōu)秀管理人員的一項(xiàng)長(zhǎng)期人才培養(yǎng)計(jì)劃。一方面是面向企業(yè)內(nèi)外遴選優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生，從一線崗位開始實(shí)習(xí)，通過在項(xiàng)目部、基層單位和本部職能部門崗位培養(yǎng)，使其熟悉公司業(yè)務(wù)模式與運(yùn)作，從而將其逐步培養(yǎng)成為公司業(yè)務(wù)或管理骨干力量；另一方面，建立社會(huì)專家人才隊(duì)伍，企業(yè)建立定期與不定期的溝通跟蹤機(jī)制，讓這些專家人才參與到企業(yè)管理和發(fā)展中，形成潛在的專家人才庫(kù)。它是通過這兩方面“儲(chǔ)備”，使人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)能夠滿足久隆電力發(fā)展要求的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
久隆電力人才“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)要以獲取人才信息為核心，借助內(nèi)外部人才市場(chǎng)，在內(nèi)外部人才信息與內(nèi)部人才需求之間建立有效的“緩存”。其好處是：一方面，延長(zhǎng)了企業(yè)對(duì)于人才的考察期，可以提高人才甄選的準(zhǔn)確性；另一方面，由于企業(yè)儲(chǔ)備了足夠的人才信息，可以提高公司人才招聘的及時(shí)性。
2.人才儲(chǔ)備系統(tǒng)的輸入與輸出
久隆電力人才儲(chǔ)備系統(tǒng)是以人才蓄水池為核心，以人才（人才信息）的輸入、輸出為要件，借助信息化管理系統(tǒng)為人力資源管理實(shí)現(xiàn)信息存儲(chǔ)、更新、甄選等功能。
（1）系統(tǒng)輸入。系統(tǒng)輸入端明確了輸入對(duì)象、輸入標(biāo)準(zhǔn)及信息獲取通道等問題。在獲取大量基礎(chǔ)人才信息后，人力資源管理人員作進(jìn)一步的評(píng)價(jià)，然后才能進(jìn)入戰(zhàn)略性人才儲(chǔ)備系統(tǒng)的人才蓄水池。人才儲(chǔ)備的實(shí)施步驟是：
1）人才需求預(yù)測(cè)。根據(jù)久隆電力“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，公司人才需求可以劃分為兩類，即圍繞企業(yè)愿景組建的電力科技研發(fā)人員、電力工程施工的技術(shù)人員，工程管理、項(xiàng)目投資管理等戰(zhàn)略性人才，以及依據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)拓展急需的經(jīng)營(yíng)管理、項(xiàng)目管理、綜合服務(wù)以及采購(gòu)、法務(wù)、工程預(yù)算等相關(guān)人才。
2）人才信息收集。人才信息的收集是人才儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，采取內(nèi)外部?jī)煞N方式相結(jié)合搜尋相關(guān)人才信息。研究表明，各個(gè)公司60％至90％的領(lǐng)導(dǎo)崗位都是由通過內(nèi)部晉升的人員擔(dān)任的。這些人才的專業(yè)經(jīng)歷和受過的專業(yè)培訓(xùn)是晉升的臺(tái)階。因此，久隆電力非常注重內(nèi)部人才的挖掘，并嘗試采用人才派遣的方式挖掘外部人才，由人力資源部專業(yè)人員負(fù)責(zé)填制《人才儲(chǔ)備信息表》。
3）人才入池評(píng)價(jià)。公司人力資源部組織內(nèi)外部人力資源管理專家對(duì)前期收集的人才信息進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，研究確定哪些人才可以進(jìn)入公司的人才蓄水池。評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是人力資源管理專業(yè)人員前期填制的《人才儲(chǔ)備信息表》。人才信息入池評(píng)價(jià)只是初步評(píng)價(jià)。久隆電力在人才招聘過程中還需要通過面試、筆試、心理測(cè)試、情景模擬等手段，最終做出較為科學(xué)全面的測(cè)評(píng)。
久隆電力人才入池評(píng)價(jià)除了重點(diǎn)關(guān)注愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、身體健康等共性標(biāo)準(zhǔn)外，還重點(diǎn)關(guān)注崗位任職標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人成長(zhǎng)性、適用性及職業(yè)性等的個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于同一職位，原則上都要有3-4份人才資料的儲(chǔ)備。人才的匹配度根據(jù)初步評(píng)價(jià)由高到低進(jìn)行排序。經(jīng)過專家評(píng)價(jià)認(rèn)定通過的人才信息，即可進(jìn)入久隆人才蓄水池，人力資源部負(fù)責(zé)錄入相關(guān)人才儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)。 轉(zhuǎn)貼于
4）入池人才管理。對(duì)于進(jìn)入人才蓄水池的外部人才，久隆電力通過組織相關(guān)研討會(huì)、交流會(huì)、項(xiàng)目短期合作等方式進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，以體現(xiàn)公司對(duì)他們的關(guān)懷，增強(qiáng)企業(yè)以人為本的用人形象。對(duì)于內(nèi)部人才，久隆電力則以培訓(xùn)成長(zhǎng)為主。一方面，公司根據(jù)不同層次的員工及其具體的工作性質(zhì)，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)；另一方面則引入人才職業(yè)生涯規(guī)劃，挖掘各類人才的智慧和潛能。
5）人才考核評(píng)價(jià)。根據(jù)企業(yè)每年制定的培養(yǎng)計(jì)劃，久隆電力人力資源部組織定期進(jìn)行考核。對(duì)于確實(shí)取得實(shí)際效果并在工作中有良好表現(xiàn)的入池人才，人力資源部進(jìn)行備案并記錄進(jìn)入人才儲(chǔ)備信息管理系統(tǒng)，還對(duì)整個(gè)培養(yǎng)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
6）系統(tǒng)信息更新。對(duì)已進(jìn)入人才蓄水池的人員涉及主要職務(wù)變更、工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)調(diào)整、重大獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)離本企業(yè)或離職（含退休、死亡等）以及新增的符合條件的新入池人選等重要變動(dòng)信息隨時(shí)更新錄入信息管理系統(tǒng)，保證信息的完整性和準(zhǔn)確性。
（2）系統(tǒng)輸出。系統(tǒng)的輸出是對(duì)人才蓄水池人才信息的綜合運(yùn)用，即根據(jù)公司人才需求，對(duì)人才蓄水池的人才做進(jìn)一步的面試、測(cè)評(píng)，以招聘其進(jìn)入久隆電力相關(guān)崗位。
1）輸出方向。人才信息輸出主要有兩個(gè)方向：一是通過招聘程序進(jìn)入久隆電力對(duì)應(yīng)崗位，二是由于信息的可獲得性以及人才個(gè)人意愿等原因，將該人才信息清除出人才蓄水池。
2）輸出程序。從人才儲(chǔ)備系統(tǒng)輸出人才，原則上依然需要通過公司《員工管理辦法》規(guī)定的招聘流程，即要通過面試、體檢、品德鑒定等步驟，然后簽訂勞動(dòng)合同。
人才輸出后，人才信息依然保留在久隆人才儲(chǔ)備系統(tǒng)，并對(duì)該人才日后的工作情況繼續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)，并記錄在人才儲(chǔ)備信息系統(tǒng)存檔。
三、人才“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)的應(yīng)用與實(shí)踐
久隆電力人才“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)分準(zhǔn)備、實(shí)施、階段性評(píng)估三個(gè)階段開展實(shí)施。
1.準(zhǔn)備階段
2010年1月起，根據(jù)上海市電力公司勞動(dòng)組織綜合改革工作的總體要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，久隆電力結(jié)合人力資源子規(guī)劃的制定過程，全面分析、審視人力資源現(xiàn)狀，對(duì)公司勞動(dòng)組織綜合改革涉及管轄范圍內(nèi)的全部64家公司（含原4家集團(tuán)公司本部）的電業(yè)編制人員進(jìn)行了全面的人員結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、分析，針對(duì)公司實(shí)體化運(yùn)作和工程總承包要求，對(duì)工程類公司人力資源配置情況進(jìn)行了深入的分析，形成了《人力資源現(xiàn)狀分析報(bào)告》，發(fā)現(xiàn)了存在的問題，提出相應(yīng)的解決方案并落實(shí)到具體措施，為人員結(jié)構(gòu)調(diào)整打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，公司還建立和完善未來人才需求崗位的《崗位描述》、《崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)》、《招聘管理流程》、《錄用管理流程》、《合同（協(xié)議）續(xù)簽流程》、《離職管理流程》、《工資結(jié)算流程》等配套制度和措施。
在此基礎(chǔ)上，久隆電力領(lǐng)導(dǎo)層和人力資源專家根據(jù)近期發(fā)展規(guī)劃和崗位設(shè)置原則，經(jīng)過充分討論和協(xié)商，確定部門、機(jī)構(gòu)的定崗定編（其中公司本部定編105個(gè)，15家基層單位專職及以上崗位定編455個(gè)）。
根據(jù)電力工程總承包一級(jí)資質(zhì)和企業(yè)發(fā)展要求，久隆電力將近期人才目標(biāo)分為四類，由電力科技技術(shù)、工程項(xiàng)目管理、電力工程專業(yè)技能、綜合服務(wù)等人才組成，初步預(yù)測(cè)目標(biāo)需求人數(shù)分別為：電力工程項(xiàng)目管理人才50人左右；電力工程專業(yè)高技能人才150人左右；電力科技專業(yè)技術(shù)人才100人左右；綜合服務(wù)專業(yè)人才50人左右。這些人才缺口按計(jì)劃逐步實(shí)施，每年需引進(jìn)或培育70人左右。
公司還研究確定了人才儲(chǔ)備系統(tǒng)管理辦法，做好相關(guān)組織、人員保障工作。至2010年6月，久隆電力人才“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)準(zhǔn)備工作基本就緒。
2.實(shí)施階段
久隆電力實(shí)施人才“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)以來，2010年上半年，久隆電力在企業(yè)原有的管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)對(duì)“蓄水池”儲(chǔ)備人才統(tǒng)計(jì)分析功能的需求，對(duì)管理信息系統(tǒng)的信息收集、傳輸、加工、儲(chǔ)存、更新和維護(hù)進(jìn)行完善和升級(jí)，全面實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)輸入與輸出設(shè)定的全部功能。
在此基礎(chǔ)上，久隆電力全面開展內(nèi)外部人才信息搜尋和培育工作。公司建立的人才“蓄水池”著重從以下5個(gè)方面做好工作。
（1）敞開視角，建立人才“蓄水池”。公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人力資源專家在人才選拔和梯隊(duì)建設(shè)上承擔(dān)更大的責(zé)任，用心研究目標(biāo)人選的性格特點(diǎn)、工作作風(fēng)及心理狀態(tài)，做到因地制宜、對(duì)癥下藥，挖掘培養(yǎng)后備人才。久隆電力結(jié)合年度人才招聘工作，每年都有選擇、有目標(biāo)地招聘“蓄水池”人才。對(duì)入池人才管理，公司借助系統(tǒng)管理平臺(tái)，根據(jù)民主推薦得票率、個(gè)別訪談?dòng)涗洝⒛挲g、學(xué)歷職稱條件等，形成入池人才考察報(bào)告，經(jīng)報(bào)黨委會(huì)討論同意后，初步建立公司入池人才人事信息檔案，為后備干部考評(píng)提供依據(jù)。
（2）循序漸進(jìn)，全力培養(yǎng)梯隊(duì)人才。久隆電力根據(jù)入庫(kù)人員的核心優(yōu)勢(shì)安排合適的崗位和工作，并根據(jù)核心能力與職位要求之間的差距有針對(duì)性地制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，一年來共開展各類培訓(xùn)項(xiàng)目共50余項(xiàng)，參加培訓(xùn)人員達(dá)5000余人次，有9人獲得一、二級(jí)建造師、經(jīng)濟(jì)師、監(jiān)理工程師等證書，組織92人參加高壓電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證復(fù)證等培訓(xùn)，150余人參加財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育、造價(jià)員、合同員等復(fù)證及培訓(xùn)，280余人次參加安全生產(chǎn)三類人員繼續(xù)教育、安全干部、消防安全等培訓(xùn)課程，并對(duì)取得企業(yè)急需的各類資格證書的員工進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)引導(dǎo)員工主動(dòng)參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)起到了積極的作用。
（3）“鞭打快牛”，讓儲(chǔ)備人才在壓力中成長(zhǎng)。久隆電力給予梯隊(duì)人才能力發(fā)揮的空間和績(jī)效目標(biāo)的壓力。為了加速其成長(zhǎng)，公司實(shí)行“鞭打快牛”，將納入“蓄水池”儲(chǔ)備系統(tǒng)管理的人才全部安排在生產(chǎn)和服務(wù)一線，給他們壓擔(dān)子，使其接受一個(gè)又一個(gè)高目標(biāo)的壓力，督促其全身心應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在學(xué)習(xí)中提高，激發(fā)潛能，提升素質(zhì)，良性競(jìng)爭(zhēng)，讓人才在壓力中成長(zhǎng)。一年來，在久隆工程分公司、電纜工程公司工程一線的儲(chǔ)備人才有1人被評(píng)為上海市勞動(dòng)模范，2人獲得上海市文明服務(wù)標(biāo)兵，5人被評(píng)為閘北區(qū)青年崗位能手。
（4）競(jìng)爭(zhēng)考察，大膽使用梯隊(duì)人才。久隆電力在選人用人上，堅(jiān)持有德有才者，大膽任用；有德小才者，量才錄用；無德有才者，堅(jiān)決不用。領(lǐng)導(dǎo)干部首先破除論資排輩的觀念，把確實(shí)是基礎(chǔ)好、作風(fēng)正、有朝氣、能力強(qiáng)、有潛力、能服眾的優(yōu)秀人才選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，看準(zhǔn)就用，這不僅能最大限度地發(fā)揮年輕人才的特長(zhǎng)和才能，還能防止埋沒優(yōu)秀人才，使其職業(yè)生涯更加明確。經(jīng)過努力，一年來，久隆電力共提任中層干部46名，調(diào)整中層干部崗位10余名，有效改善了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保證了公司改革的平穩(wěn)過渡。
篇12
（一）海城市進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)情況
海城市地處遼寧南部、遼東半島北端，是全國(guó)縣級(jí)綜合體制改革試點(diǎn)單位，全市現(xiàn)轄4個(gè)管理區(qū)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、27個(gè)鎮(zhèn)、576個(gè)行政村，總面積2732平方公里，總?cè)丝?11萬。改革開放以來，海城充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以勇于實(shí)踐、敢為人先的膽識(shí)和氣魄，進(jìn)行了全方位的改革，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。實(shí)行綜合體制改革前，由于整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生都是由政府包辦，機(jī)制僵化，經(jīng)營(yíng)管理不善，人浮于事，效率低下，有的衛(wèi)生院甚至連工資都無法保證。為此，從1996年開始，該市本著"提高市一級(jí)、搞活鎮(zhèn)一級(jí)、強(qiáng)化村一級(jí)"的原則，對(duì)20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，改制面達(dá)70%。該市的做法是：
1、深入調(diào)查研究，堅(jiān)持因院施策。改制前，該市首先進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，通過召開職工座談會(huì)、專家論證會(huì)等形式廣泛征求意見，摸清底數(shù)，掌握實(shí)情，制訂詳細(xì)的實(shí)施方案，并公布于眾。在改制過程中，由市資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所對(duì)衛(wèi)生院進(jìn)行清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)購(gòu)買者進(jìn)行資質(zhì)和能力審查，確保改制的順利進(jìn)行。在改制形式上，該市堅(jiān)持因地制宜、因院施策，改制的20家醫(yī)療單位，競(jìng)價(jià)出售12家，定向出售7家，兼并1家。
2、采取多種方式，妥善安置人員。該市對(duì)改制前已退休的職工主要采取三種安置方法：一是鎮(zhèn)政府用原衛(wèi)生院事業(yè)費(fèi)繼續(xù)支付其退休費(fèi)用；二是衛(wèi)生院及退休職工共同投保，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；三是在退休職工自愿申請(qǐng)的情況下，發(fā)放一次性安置費(fèi)。對(duì)在職職工的安置采取雙向選擇的方式：一是繼續(xù)在醫(yī)院工作；二是自己開診所；三是自謀職業(yè)。醫(yī)院改制后，有關(guān)善后工作及債權(quán)債務(wù)由所在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一處理。出售衛(wèi)生院所得資金主要用于職工安置、為職工交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、支付退休費(fèi)和償還衛(wèi)生院所欠債務(wù)。
3、組建管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行醫(yī)防分設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制前，該市就實(shí)行了醫(yī)防分離，鎮(zhèn)政府成立了衛(wèi)生管理辦公室，負(fù)責(zé)管理原來由醫(yī)療單位代管的各鎮(zhèn)預(yù)防保健，理順了農(nóng)村預(yù)防保健的管理體制。
4、切實(shí)采取措施，強(qiáng)化管理服務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，該市要求改制后的衛(wèi)生院必須接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，服從市衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；醫(yī)院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)必須同當(dāng)?shù)卣褪行l(wèi)生局協(xié)商后任命，報(bào)衛(wèi)生局備案。在服務(wù)功能上，要求改制后的衛(wèi)生院承擔(dān)支援農(nóng)村、指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作等任務(wù)，在發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疾病流行或其他意外情況時(shí)必須服從衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣。在人員使用上，要求不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作，外聘衛(wèi)生技術(shù)人員必須具備中級(jí)以上職稱。在醫(yī)院基本醫(yī)療保證上，要求按等級(jí)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置科室和人員。同時(shí)，該市衛(wèi)生局還成立了衛(wèi)生執(zhí)法大隊(duì)，對(duì)全市的醫(yī)療市場(chǎng)進(jìn)行集中管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，問題嚴(yán)重的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，真正做到了從"辦醫(yī)"向"管醫(yī)"的轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過改制，該市衛(wèi)生事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了明顯的成效，具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是衛(wèi)生事業(yè)的社會(huì)化投入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改制前三年，20所衛(wèi)生院的專項(xiàng)投資不足100萬元，改制后僅一年，經(jīng)營(yíng)者就投入923.5萬元，是改制前三年的9倍多。截止到2000年末，20所衛(wèi)生院固定資產(chǎn)總額為2739萬元，比改制前的622萬元增加了2117萬元，增幅達(dá)340%。
二是衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)明顯增強(qiáng)。2000年底，20所衛(wèi)生院具有中高級(jí)技術(shù)職稱的人才達(dá)87人，比改制前增加了60人。新引進(jìn)的高中級(jí)人才主要來自鞍山和沈陽市的大醫(yī)院。在引進(jìn)人才的同時(shí)，為增強(qiáng)衛(wèi)生院發(fā)展后勁，投資者還注重培養(yǎng)人才，有的送到醫(yī)學(xué)院深造，有的送到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修。
三是醫(yī)療條件明顯改善。改制前20所衛(wèi)生院基本上是大內(nèi)科，外科只搞處置、縫合，不開展手術(shù)。其中，15所衛(wèi)生院沒有搶救室，也沒有必要的搶救器材。改制后，各衛(wèi)生院在加強(qiáng)內(nèi)科的同時(shí)，還健全了外科、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科、正骨醫(yī)科等，開設(shè)臨床科室由原來的3個(gè)增加到11個(gè)。改制衛(wèi)生院普遍設(shè)置了搶救室，配備了必要的設(shè)備和藥品，裝備了X光機(jī)、B超機(jī)、心電圖機(jī)，有的還裝備了動(dòng)態(tài)心電圖機(jī)、腦電圖機(jī)等設(shè)備。
四是醫(yī)療收費(fèi)水平明顯降低。各改制醫(yī)院為贏得市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛降低醫(yī)療收費(fèi)水平，許多衛(wèi)生院明碼標(biāo)價(jià)或在患者入院時(shí)就承諾費(fèi)用總額，使患者的醫(yī)療費(fèi)用大大降低。據(jù)調(diào)查，改制前，闌尾炎手術(shù)住院費(fèi)用為1500元左右，改制后，絕大多數(shù)衛(wèi)生院的收費(fèi)水平在700-900元之間。
五是衛(wèi)生院運(yùn)營(yíng)質(zhì)量明顯提高。20所衛(wèi)生院病床平均利用率由改制前的9.6%提高到40.7%，日門診量由改制前的441人次增加到644人次；2000年總收入達(dá)到1880萬元，比改制前翻了一番。
（二）關(guān)于蛟河市推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革的有關(guān)情況
蛟河市地處吉林省東部，屬半山區(qū)。全市轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬，其中，農(nóng)村人口29.9萬。2001年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.17億元，農(nóng)民人均純收入3180元，略高于全省平均水平。近年來，該市針對(duì)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)關(guān)系松散，鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平較低，農(nóng)民看病貴、看病難等問題，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革，取得了很好的效果，得到了國(guó)務(wù)院的充分肯定，李嵐清副總理作了重要批示："蛟河市黨委、政府積極開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革，探索出了一條適合當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的可行之路"。該市的主要做法是：
1、調(diào)整農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。打破"一村一室"的傳統(tǒng)格局，對(duì)原有鄉(xiāng)、村衛(wèi)生資源重新進(jìn)行合理配置，將265個(gè)村衛(wèi)生室和個(gè)體診所調(diào)整為218個(gè)村級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)站），均衡設(shè)置在農(nóng)村人口相對(duì)集中地區(qū)，每站覆蓋人口1000-3000人。服務(wù)站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)生院）領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)對(duì)農(nóng)民的健康教育、疾病控制、婦幼保健、常見疾病和損傷的治療、康復(fù)等工作。
2、改革用人制度。由衛(wèi)生院擇優(yōu)錄用、統(tǒng)一調(diào)配進(jìn)入服務(wù)站的人員，并實(shí)行全員聘任制和末位待崗制。全市先后有26名衛(wèi)生院醫(yī)生充實(shí)到服務(wù)站工作，有17名業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生被解聘。
3、加強(qiáng)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)間的縱向合作。對(duì)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，由衛(wèi)生院全面負(fù)責(zé)服務(wù)站的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督與管理，實(shí)行對(duì)口幫扶、以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)弱聯(lián)合。衛(wèi)生院還拿出部分資金，為服務(wù)站統(tǒng)一采購(gòu)藥品和一次性注射器等，對(duì)服務(wù)站給予資金支持。在政府的組織下，服務(wù)站每月提取毛收入7%的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套相應(yīng)資金，作為農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展基金，主要用于服務(wù)站的設(shè)備購(gòu)置以及農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督、管理和人員培訓(xùn)等。
4、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念和服務(wù)模式。變坐堂行醫(yī)為上門服務(wù)，變單純醫(yī)療為預(yù)防保健與醫(yī)療相結(jié)合。服務(wù)站按照立足社區(qū)、服務(wù)農(nóng)民、滿足需求、強(qiáng)化管理的基本要求，開展入戶調(diào)查，為12.3萬農(nóng)民建立健康檔案；實(shí)行家庭訪視制度，對(duì)老年人、慢性病患者定期訪視，對(duì)孕產(chǎn)婦、雙向轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)回的患者和臨終病人隨時(shí)訪視，實(shí)行全天侯待診、電話叫診和巡診，及時(shí)對(duì)患者進(jìn)行診斷與治療；開展雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)，服務(wù)站及時(shí)將其不能診斷與治療的患者轉(zhuǎn)到衛(wèi)生院，患者病情好轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)回服務(wù)站繼續(xù)進(jìn)行治療，衛(wèi)生院從醫(yī)療收入中給予服務(wù)站一定比例的提成費(fèi)，真正做到便民利民。
蛟河市推行農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以來，取得了較好的成效，主要表現(xiàn)在：
1、通過對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生資源合理調(diào)配，形成了覆蓋全市的功能合理、便民利民的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了衛(wèi)生院的技術(shù)指導(dǎo)與管理能力，拓展了鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)了經(jīng)營(yíng)活力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與初級(jí)衛(wèi)生保健的有機(jī)結(jié)合，保證了預(yù)防保健工作的落實(shí)。
2、通過加強(qiáng)服務(wù)站的基本建設(shè)、充實(shí)技術(shù)人員和24小時(shí)待診等手段，提高了服務(wù)質(zhì)量，方便了農(nóng)民就醫(yī)。自改革以來，該市衛(wèi)生院和服務(wù)站患者就診量平均增加了近10個(gè)百分點(diǎn)，衛(wèi)生院業(yè)務(wù)收入逐年增長(zhǎng)，服務(wù)站直接增收達(dá)16萬元，每名鄉(xiāng)村醫(yī)生年收入平均增長(zhǎng)近400元，不僅提高了社會(huì)效益，而且增加了經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)定了鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。
3、通過實(shí)行入戶訪視、雙向轉(zhuǎn)診、健康體驗(yàn)等措施，不僅使農(nóng)民在家中即可享受到便利的醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)，而且較大幅度地降低了農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自開展雙向轉(zhuǎn)診和多次降低藥品價(jià)格以來，農(nóng)民患者大病和手術(shù)醫(yī)療費(fèi)用人均每次減少150元左右，藥品費(fèi)用減少20%左右。同時(shí)，由于服務(wù)站的藥品由衛(wèi)生院統(tǒng)一采購(gòu)，較好地保證了藥品質(zhì)量。
二、啟示與建議
