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（二）表達和維護廣大干部職工的利益，把黨政關注的重點、社會反映的難點和干部職工群眾關心的熱點，有機地形成工會工作的結合點，更加卓有成效地開展工作。真正做到從源頭上參與、政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護，切實發揮出工會的作用。西湖區局大力支持工會創建工作，撥專款設置“職工之家”，購置了各類書籍3000冊，2014年榮獲江西省直機關工委“職工之家”稱號。
（三）工會組織要把干部職工群眾的事情作為頭等大事，認認真真、竭盡全力去做實、做細、做好。不論干部職工群眾的事多么細小繁雜，要在具體的干部職工保障機制上體現維權、要在干部職工群眾幫扶上體現維權、要在干部職工發展上體現維權。工會干部尤其應該時刻把干部職工群眾的安危冷暖掛在心上，努力為大家辦實事、辦好事。據統計，西湖區局2010年代征工會經費633萬元，2011年代征工會經費740萬元，同比增長16.9%；2012年代征工會經費928萬元，同比增長25.4%；2013年代征工會經費1109萬元，同比增長19.5%。2014年全年共代征工費經費1521萬元，同比增長37.2%，為工會經費收繳工作做出了積極貢獻。
（四）要以干部職工群眾的認可度和滿意度來評判工會工作創新水平，工會在服務于干部職工群眾的同時，要定時定期的組織干部職工群眾學習相關法律、法規，工會要形成維護、協調、服務三位一體的格局。
不斷深入的改革對工會工作提出了許多新課題，對工會干部提出了更高的要求。因此，加強工會隊伍建設，努力提高自身素質，既是廣大干部職工群眾的殷切希望，也是工會組織與時俱進的要求。如何抓住機遇，實現工會工作的新突破，更好地發揮工會在改革、發展和穩定大局中的作用，工會干部的素質起著決定性的作用。要做好工會工作，工會干部既要熱心、細心、用心，又要多才、多藝、多技，這樣才能成為干部職工信賴的服務者。
（一）強化思想政治素質，提高分析解決問題的能力。政治素質是工會工作的靈魂，是工作的方向，是工會干部素質中的關鍵。工會干部的政治思想素質，一是表現在政治上、思想上、行動上和黨保持一致；二是要牢記工人階級是領導階級，廣大干部職工是黨政的主人，離開干部職工的參與和支持，機關工作將一事無成，工會將一事無成。所以，工會干部說話辦事始終要遵循“依靠”方針，始終要著眼于干部職工是企業的主體這個基本點，通過學習不斷的提高并展示自己的工作才能，使人信服，受人尊敬，塑造博學多能的服務者形象。
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2.勞動關系變化，職工結構不穩定
石油產業的現代化企業制度的建立與完善離不開國有企業的體制改革，改革完成后，原有的勞動關系發生了巨大的變化，“鐵飯碗”的說法不復存在，而隨著而來的職工構成的變化則進一步地加劇了職工群體之間與職工和企業的矛盾，進而影響到企業公會正常工作的開展。單一的職工結構被打破之后，石油企業當中的管理人才和技術性人才的比重不斷加大，另一方面，普通職工的生存空間和企業價值遭到了嚴重削減，這就使得管理人才、技術性人才與普通職工之家的矛盾日益擴大化。公會處理突發事件與矛盾的能力不斷受到挑戰和侵蝕，長期以往，公會將只是徒有虛名，而企業的職工管理水平也將一落千丈。
3.收入差距擴大，維權難度提高
石油企業管理層人才和技術性人員的收入與普通職員之間差距較為顯著，而隨著企業薪資制度的進一步發展革新，這一差距正在不斷擴大。針對這一現狀問題，大部分企業普通職工想到利用公會的力量和只能進行自身的維權工作。然而實際上當前企業對公會并未與有足夠的重視，公會相關職能的實現也遭受到制度等方面的限制，因而工人維權的難度不斷提高，維權成功的案例越來越少，工人也就對公會的地位和作用逐漸失去信心。
二、石油企業工會工作發展趨勢展望
1.建立工會管理制度，完善管理機制
針對當前石油企業公會管理相關制度不夠健全，機制沒有及時建立起來的問題，公會應當著力建立相應的管理制度，完善相關機制，將其作為自身在進行各類活動，履行自身職能時所能夠憑借的依據。公會更具國家相關法律法規規定，應當成立相應的基礎公會委員會，并根據公會的規模來設計公會委員會的級別和層次，構建自下而上的組織結構。在建立好公會管理機制后，還應當對公會在日常活動管理過程中所出現的不足進行及時而必要的改善，增加公會職能的覆蓋面，不斷加強公會組織與企業的相關部門之間的交流聯系，以體現石油企業公會的組織和管理特色。
2.明確公會工作對象
針對當前公會在行使職能時工作對象不明確，職能沒有落實這一問題，未來的石油企業公會在發展中要著力以公會成員即企業職工為核心。具體來說，公會在開展具體工作時，應當從企業職工的現實工作與生活需求入手，及時了解職工的具體心理訴求。在進行維權工作時，要注意不能簡單地將維權理解為維護職工的經濟權益，同時還要維護職工的政治權益，督促企業將從職工身上被剝奪的合法權益還給職工。在具體的工作對象的選擇問題，公會在進行一切工作、管理活動時，應當堅持維護最廣大職工的基本權益的原則，將一些石油企業的低收入、生活困難的職工作為重點工作對象，充分維護其合法權利和權益。
3.改良公會工作方法，創新發展工作思路
針對當前石油企業公會存在的工作方法較為落后、工作思路較為陳舊的問題，公會應當對自身工作與工作內容有一個全面而客觀的認識，積極改良工作方法，創新發展工作思路。在制定自身發展規劃時要充分考慮公會自身在企業管理中的定位、作用，要不斷提高公會從業人員的業務素質和綜合能力，確保能夠處理多種多樣的繁雜食物。與此同時，公會全員應當提高自身的法律水平，在開展任何工作時都應當以現有的法律法規作為必要依據，以法律為自身最堅實的后盾，真正實現與企業的合法溝通交流，最終實現雙贏局面。
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獨立建立銀行賬戶，實行單獨核算，嚴禁其他單位、組織、行政部門及個人侵占、挪用和支配工會經費。工會經費獨立管理，是《工會法》賦予工會組織的神圣使命，是開展好工會工作的重要環節。通過實踐證明，堅持單獨在銀行開立賬戶，獨立管理經費，一是有利于工會經費及時撥到位，二是有利于加強工會經費的管理，三是有利于工會經費的合理使用，四是便于工會組織使用工會經費。
2.加強預算管理制度。
工會經費預算是工會工作計劃的資金反映,是落實工會工作目標的保證。它反映了工會經費使用的范圍、規模和流向。工會組織要把編制與執行預算作為一項主要工作落實到年度計劃之中,要堅持從工會整體利益出發,嚴格執行財務預算制度。要按照統籌兼顧、收支平衡、量入為出、略有節余、保證重點的原則,來做好本單位工會經費的預算工作,增強工會經費使用的合法性、規范性和科學性。
3.加強工會經費審查和監督管理制度。
《工會法》規定，工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監督制度。公司工會必須接受經費審查委員會對工會經費收支的審查和監督。經審委是代表職工民主監督機構，它在檢查、監督工會經費的管理使用上發揮重要作用。充分發揮經審委的作用，對年度預決算、經費開支范圍、審批程序、財務管理等都要進行認真細致地審查，對發現的問題及時提出改進意見，確保工會經費的合理收支。
4.堅持"一支筆"審批原則。
在經費使用上,嚴格審批程序,嚴防各種違法、違規使用經費現象。建立審批制度,堅持實行“一枝筆”審批制,對超過一定標準的重大活動開支,可實行集體討論決定制度。這樣有利于落實財務管理法規，保證經費使用的安全性,防止資產流失，杜絕財務違法行為。
5.強化工會財務人員培訓。
工會應在抓好財務基礎建設中，努力從提高工會財務人員業務素質上下功夫。加強工會財務人員學習、培訓，不斷提高工會財務人員素質。工會財務人員在財務工作崗位上，要注重在職教育，職稱考評，鼓勵工會財務人員在工作中學，在學習中提升。既為工會組織使用工會經費把好關，也為領導決策提供政策依據。
6.推進工會財務電算化建設。
會計賬薄和有關的報表是工會會計核算的載體，是工會財務工作的基礎，工會經費是否收足、管好、用好以及工會資產情況，都在賬薄和有關報表中反映出來。為了促進工會財務基礎管理規范化，工會組織要全面實現工會會計電算化管理，編制會計憑證、生成的賬薄、報表等全部通過計算機來實現并打印，保證工會會計核算、報表、賬薄的統一規范。
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2、工會的社會組織特征
(1)工會是非營利性組織。社會組織也稱非營利性組織、非政府組織。美國學者薩拉蒙和安海爾對非政府組織的界定較為經典，他們認為，凡是具備組織性、民間性、非營利性、自治性特點的組織，就是非營利性組織。國內一些學者大多以此為據提出社會組織有六大特征或十大特征。實際上社會組織的根本特征在于非營利性（公益性）和自治性。聯合國的國際標準產出分類體系把工會歸為非營利性組織，一些國家的研究機構也把工會列入非營利性組織。中國有自己的特殊國情，但工會是職工自愿結合的組織，是以維護職工合法權益為職責，是非營利性組織，符合非營利性組織的基本特征。強調工會是非營利性組織，其目的在于把工會與黨政和企業等組織區別開來，在社會結構體系中具有獨立性，對社會公共事務有自己的立場，對審視和處理相關問題有自己的獨特視角和方法，不謀取職責之外的特殊利益。當然工會自身應進一步克服機關化行政化,在依法依章程獨立開展工作上有所創新、有所作為，回歸社會組織的本來屬性。
(2)工會是現代社會組織體系中的核心組織。組織基礎雄厚。有關資料顯示，截至2012年底，全國依法登記的社會組織2萬個。2012年9月底，建立基層工會組織266.6萬個，覆蓋企事業機關單位616.6萬個，工會會員達2.8億人。這些資料表明工會規模大、覆蓋廣，是全國最大的社會組織。組織系統完備。中國工會是以區域工會為主，與行業工會相結合，以全國總工會為中央樞紐和指揮中心，以基層工會為基礎的組織系統。組織構架合理，組織網絡暢通，便于統一行動，形成合力，取得社會實效。組織骨干成熟。工會與職工有著天然聯系，廣大工會干部植根生產一線和職工之中，有豐富的群眾工作經驗。在維護職工合法權益服務職工的實踐中，在固本強基激發基層工會活力的活動中，廣大工會干部的宣傳、組織、引導、協調、服務和維護能力全面提升，相當數量工會干部成為工會工作和社會工作的行家里手。組織協調有力。協調能力是工會的基本能力。協調與黨、政府的關系，找準位置、發揮作用；協調勞動關系，維護職工的合法權益，促進社會的和諧穩定；協調社會關系，找準利益結合點，聚攏經濟、政治、法律和社會資源。協調是工會參與社會建設的基本方式，正是協調使工會在社會管理和公共服務中的作用得以顯現。總之，工會是社會組織體系中的重要組成部分，是社會建設中不可替代的核心組織。
3、工會的社會結構
“結構”這個概念是指任何事物的基本構成部分之間相互關聯的方式。社會結構是社會組織、社會群體或社會基本構成部分的相互關聯的方式。社會結構是一個有機整體，其中各個構成要素相互作用，呈現出社會的整體功能，并在互動過程中把自身與其他構成部分區別開來，展現自己在社會結構中所處的位置和特定的社會功能。工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是社會主義國家政權的重要社會支柱，是職工合法權益的代表者和維護者。這是我們國家的一種重要的社會結構，其實質就是黨、政府（國家政權的人）和工會的內在關聯方式和相互行為模式。工會社會結構的設置基于兩點：一是工會的本質特征。工會是以階級性為前提，以群眾性為基礎的，是維護職工合法權益的組織。工會是階級性與群眾性的統一，政治性是階級性的集中表現，體現出工人階級是黨的階級基礎和執政基礎，是社會主義國家的領導階級。工會是具有高度的政治性、鮮明的階級性和廣泛的群眾性內在統一的組織。二是制度安排。制度安排是為了維系社會運行秩序，依據社會組織的特征和功能，以政治或法律權威的形式確定、規定其在社會結構中的位置和職責。工會的社會結構確定了工會是黨領導下的工會，是社會主義制度條件下的工會，是走中國特色社會主義發展道路的工會。但工會不是政治組織,不是國家行政機關的附屬物，而是遵循社會組織的運行規律，以社會組織的身份，圍繞中心服務大局的。工會是具有政治屬性、制度屬性和社會屬性相統一的組織。作為基本的社會結構，其核心價值取向、關聯方式和相互作用形式是穩定的連續的。由于政府職能轉變，工會的社會生態環境發生了變化，必將引發工會社會活動空間的拓展和維權領域的延伸，工會的社會屬性凸現出來。發揮社會組織的作用是社會建設的出發點和立足點，在社會管理和公共服務領域社會組織是黨領導下的真正主體，是社會治理的主要角色，是處理社會事務的主要承擔者，也是政府實施社會管理的主要合作者。作為現代政黨，必須擁有廣泛的深厚的牢固的社會基礎和群眾基礎，黨與社會應該緊密融合。剛剛結束的黨的群眾路線教育實踐活動的初衷也在于此。工會作為黨靠得住信得過的組織，堅持政治屬性和制度屬性是工會的政治方向和資源優勢，是必須堅持不可動搖的。但也要高度關注工會的社會屬性。黨要繼續保持社會管理和公共服務的領導權，必須重視對社會資本的積累和掌控，扶植社會組織，支持工會在自主、自治、自律的基礎上發揮更大更重要的主體作用。在社會管理和公共服務中工會與政府是合作伙伴關系。政府是國家發展和管理的主要承擔者，不應當包攬操辦社會領域的具體事務，本著黨政所需、職工所盼、工會所能的原則，把更多的資源和手段賦予工會組織。把哪些資源和手段賦予和以什么程序方式賦予應有一個制度設計，賦予工會組織應視為是工會的一種權利，必須進行相應的權利匹配和設置，這樣才是現實的可兌現的。雙方的合作應是身份平等的，由于職責和角度不同，主要方式是協商共謀以求共識，但出現不同意見也是正常的，否則就沒有協商的必要了。對此雙方要以誠意為基礎，相互包容，對一些重大的意見分歧也可以用談判的方式，在相互妥協中取得共識。
二、工會參與公共管理的理論要點
1、公共管理的內涵
社會管理和公共服務是政府的基本職責，是社會建設的兩大支撐點。社會管理體制、社會公共服務體系、社會組織體制和社會管理機制都是以其為基礎，為中心提出、形成和構建的。社會管理和公共服務是兩個既有區別又緊密關聯的概念。社會管理是政府制定提供法律、制度、政策等權威性的規范，保障社會組織和公民個人的各項權利，維系、保持和創新社會秩序，使社會處于和諧穩定的運行狀態，為經濟社會的發展奠定基礎。公共服務屬于二次分配的范疇，是政府通過制定出公共政策配置社會資源的一種方式，一定的資源配置結構決定社會利益結構和公民利益實現的狀況，對人們的生存、發展和幸福體面具有重要影響。社會管理關注的是社會秩序，公共服務關注的是社會利益。在社會建設的實踐中公共服務是社會管理的前提，只有優質高效公共服務改善民生，良性的社會秩序才能形成公共服務又是社會管理的內容，只有把公共服務納入社會管理之中，公共服務才會有法律、制度保障，取得應有的預期效果。社會管理和公共服務是我中有你、你中有我、互為因果、融合共生、相互促進、共同發展。社會管理和公共服務的有機結合成為公共管理或公共治理。公共管理是政府職能從對社會的管理轉向民主治理的分界線。
2、工會參與公共管理的理論重點
(1)公共管理的民主特征。其特征是：一是由于經濟社會關系復雜化和利益訴求多元化，必須建立有效平衡社會利益關系的民主法制程序。在政府和公民之間建立民意的通達渠道，落實群眾的知情權、參與權、表達權和監督權；在政府和社會組織之間保障社會組織的參與權、協商權和談判權。二是市場經濟的衡量標準是效率和利潤，社會建設的衡量標準是公平和正義。要保證全體公民分享經濟發展的成果，尤其要對社會中的弱勢群體進行幫扶救助，這是政府的責任，也是社會組織的責任。與此相對應必須建立一個市場經濟與社會發展相結合、相協調、相平衡的經濟社會體制結構。三是社會組織是政府和公民之間的中介，是雙向溝通的關鍵環節。公共管理只有充分體現社會各個階層、群體及其所代表的社會成員的利益訴求，才能形成社會共識，凝聚社會合力，為改革發展穩定奠定廣泛的民意基礎。
(2)參與是公共管理的核心價值。作為哲學范疇的價值概念，本質上是一種意義關系，即價值客體對價值主體有意義，雙方才能構成內在的價值聯系。在公共管理領域，政府各級決策者的價值取向是在一定價值觀的指導下，根據客觀情況的變化，依據一定的價值標準和價值判斷對社會行為、社會政策做出選擇。參與作為公共管理的核心價值有以下幾個要點：一是政府的公共管理方式必須要和社會進程、社會心態相適應。幸福經濟學的奠基人伊斯特林1974年曾經提出一個重要命題，即一國的經濟增長未必會換來生活滿意度的改善，被稱為“伊斯特林”悖論。如果公共管理與社會進程和社會心態不適應以致發生脫節，政府投入再多的努力，也難以獲得理想的效果。現在我國已成為世界第二大經濟體，2012年人均GDP已達6100美元，進入中等收入國家。在社會絕大多數人解決溫飽之后，人們的社會心態發生了質的變化，更加關注自身的發展和生活質量的提高，更加關注社會的公平正義，公共參與意識開始覺醒并正在逐步增強。對此政府必須在轉變職能的過程中，自覺調整思路，賦予公共管理新的內涵，以適應新變化，體現時代性。二是我國公共管理中的主要矛盾是人們參與公共事務的愿望增強與參與的途徑、制度機制阻塞不暢。其社會表現就是“端起飯碗吃肉，放下飯碗罵娘”，癥結何在，根本還是公眾參與不足造成的“心理對抗”。政府在公共管理中要整合組織資源、制度資源，搭建對話平臺，創新訴求載體。社會組織要把自己所代表的社會成員分散的、模糊的、甚至情緒化的訴求，通過組織、引導、教育、約束，在體制內有序理性的進行表達，不斷滿足其訴求的合理部分。經過努力建立具有鮮明的多元參與、政府合作、民主治理、生機活力為特征的社會主義的公共管理。三是公眾參與的程度是分層次的。普通公眾大多關注與其自身生存發展相關的最直接最具體的利益。組織引導公眾參與公共管理必須要找準政府和公眾的利益結合點，激發參與的興奮點，提高參與率。公眾和社會組織參與的目的是對公共政策的制定施加影響，以實現和滿足其利益訴求。這就有一個參與與政策產出的關系問題，即參與的結果如何。如果參與與出臺的政策無關或相背，沒有打上參與的烙印，其參與的熱情就會下降或成為擺設，影響政府公共管理的效果和公信力。
(3)參與中的權利和利益關系。參與是社會組織和個人的法定權利，參與背后的驅動力是權益。權益的基本內涵是權和益的統一。權利既是人們參與公共交往和公共生活的前提和條件，又是人們力求獲得的某種資源和力量。權利是權益的根本屬性，受法律保護，不能隨意剝奪，而利益則是權利的物質基礎，是權利的具體內容和外在表現。在權利和利益的關系中，權利伏于利益，制約利益。因為權利是利益的歸屬和所有的證明，規定著利益的正當性、合法性。沒有權利作為前提，利益就可能產生隨意性，或成為一種臨時性措施，或成為一種恩賜，或成為一種虛假的扭曲。政府職能轉變，界定社會組織的職責，首先要匹配與職責相應的權利，而參與權是獲得知情權、表達權和監督權的基礎和前提。只有參與其中，才能展示作為，發揮作用。維護公眾的合法權益，就是維護其權利和利益。依據工會參與公共管理的理論基點，可以作出清晰的判定：政府的管理正從集中走向分散、從一元走向多元、從壟斷走向參與。維護職工的合法權益是工會的基本職責，工會參與是公共管理的內在要求，是公共管理的重要參與主體，對公共政策的制定和實施有著主要的影響力。參與的理論基點使工會參與公共管理更具自覺性、合理性和持久性。在參與的過程中，一方面維護職工的法定權益，提升職工的參與意識和參與能力；另一方面加強工會與政府的合作，與其他社會組織進行利益協調。這有利于緩解社會矛盾，化解社會危機，減低運行成本，促進社會和諧穩定。這是一個增加社會正能量，積累社會資本的過程。
三、維權服務是工會參與社會管理的切入點
1、維護職工的企業權益
(1)勞動關系是利益關系。企業是生產社會財富的經濟單位，是職工賴以生存的場所。勞動和資本是兩個獨立的利益主體，只是在現實的生產過程中結成勞動關系，把雙方的利益統一在企業之中成為利益共同體。職工的利益與勞動關系的和諧程度成正比關系，恩格斯說：“資本和勞動的關系是我們現代全部社會體系賴以旋轉的中心。”這一論斷的現實意義是勞動關系是社會關系的經濟基礎，在社會體系中居于基礎性地位，對社會結構和利益結構有決定性影響，是衡量社會和諧與否的基本尺度。在市場經濟條件下，勞動關系是勞動和資本的利益交換關系。在交換過程中，勞動者唯一有用的東西是勞動力，作為利益主體可以選擇資本，但由于資強勞弱的態勢余地不大。市場經濟有三個固有屬性，即經營活動的自主性、經營環境的競爭性、經營目的的趨利性。這三個屬性使市場經濟有兩重性：一方面是積極作用，用市場經濟原則合理有效配置資源，激發市場主體的內生活力，推動經濟發展；另一方面是消極作用，市場主體出于追求利潤的動機，可能會壓低勞動力的成本價格，損害職工的公共利益，以實現利益最大化。作為勞動者一方為了自身利益也會采取合法或非理性手段，維護自己的利益，力圖使客觀利益最大化。勞動關系是一個共生共榮、相生相克、平衡有序的矛盾概念，是一個為了利益而依存，為了利益而分離的矛盾關系。單個的工人難以維護自己的利益，組織起來維護工人的利益是建立工會的本原性原因。維護職工的合法權益是工會的基本職責，是工會存在和發展的基礎，否則工會就失去了根基，失去了存在的必然性。在社會主義條件下，工會履行基本職責具有雙重意義：一方面，維護職工的就業、工資、勞動安全衛生等基本利益,把職工團結在自己的周圍另一方面，緩解、化解勞動關系中矛盾沖突因素，使勞動關系處在相對穩定的狀態，促進社會的和諧穩定。構建和諧勞動關系是中國特色社會主義工會發展道路體系的重要組成部分，工會在維護職工合法權益中構建和諧勞動關系，在構建和諧勞動關系中維護職工的合法權益，這是工會參與公共管理的基本途徑和核心手段。
(2)勞資利益相對均衡是構建和諧勞動關系的關鍵環節。公平正義是經濟社會發展的價值取向，是公共管理追求的一種社會理想狀態。公平正義的內涵是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。其本質和現實的體現就是社會和諧。“和諧”的詞義是“配合得適當和勻稱”，也就是說事物構成部分，要素位置得當、實力相宜、利益均衡、運轉協調的狀態。就勞動關系而言可做兩點理解：政府、企業、工會（職工利益代表）的體制、制度結構科學合理，職責清晰、依法履職、到位有力；勞資雙方共享企業發展成果，利益相對均衡，不能差距過大。要實現勞動利益相對均衡，構建和諧勞動關系必須具有兩個基本前提：一是法律保障。在現實的勞動關系中，政府、企業和工會之間互動時，政府必須秉持中立立場，并依法規范政府、企業和工會的行為。由于資強勞弱是一種社會常態，勞動立法、勞動政策必須向勞動者傾斜。如果政府與資本結合，官員與商人勾肩搭背，必然會產生權力尋租，行賄受賄，這是某些官員腐敗的重要根源。為一己私利或小集團的利益推出的制度、政策必然會違背公平正義的原則，損害職工的合法權益。擴張是資本的本性，追求利潤是其內在的驅動力，但這是有限度的，其底線就是不能侵犯職工的合法權益和社會的公共利益。一些聰明的有遠見的企業家視和諧勞動關系為資源，是競爭和招商引資的重要載體。但也有一些不良企業雇主為了降低成本、追求利潤，違背法律、喪失良知,幾乎到了瘋狂的地步。實踐證明，權力的失衡必然導致利益的失衡，受損的一方是職工，這就為勞資沖突埋下隱患，或直接引發突發事件，對社會和諧構成威脅。市場經濟是法制經濟，公共管理、穩定社會秩序、平衡勞資利益關系必須構建法律制度保障體系。法律具有規范性、權威性、強制性。規范性是指，以法律形式將市場主體的合法地位、合法權益定型化，市場競爭規則定型化，市場運行秩序定型化，避免權利尋租和不恰當的行政干預；權威性是指，法律規定為全社會的所有組織和個人所接受、所遵循，具有普遍的社會約束力，不允許任何個人和組織擁有超越法律之外的特極強制性是指，一切違法行為都要予以追究，依法懲處，違法行為必須付出相應代價。當前已經大體有了一個維護職工合法權益的法律體系的框架，應進一步整合法律資源，完善勞動立法的法律體系，應把利益協調、表達訴求、矛盾調處和社會保障的有關內容法律化，在立法中體現出來。工資協商共決是工會維護職工合法權益，構建和諧勞動關系的核心舉措和基本方式，應以此為中心，盡快推出完善相關立法，如工資法、集體合同法、工資協商共決條例等。要做好相關法律條例之間的銜接，加大執法檢查和監督的力度，確保工會參與公共管理的法律地位，提高構建和諧勞動關系的實效。動關系矛盾的產物，是構建和諧勞動關系的重要推動力量，是工會職責的內在要求。工會依據關于工會的理論，以中國特色社會主義理論為指導思想，對社會主義條件下的勞動關系性質做出科學判斷：勞動關系是利益關系，是勞資雙方的利益差異，但勞動者和雇主都是社會主義的建設者，在根本利益上是一致的。勞動關系的性質是非對抗性的，主張用協商談判的方式，不提倡、不支持、不鼓勵用對抗激化的方式解決勞動關系中出現的問題。為此，提出了“規范有序、公平合理、互利雙贏、和諧穩定”的勞動關系理念，提出了“促進企業發展,維護職工權益”的企業工會工作方針，從其中的內涵顯示出工會構建和諧勞動關系的本質特征就是平衡勞資雙方的利益關系。這是在資強勞弱的企業環境中的利益平衡，是通過工會維護職工合法權益實現的利益平衡。平衡才能穩定，失衡就意味著職工利益屈從了資本的利益，成為雇主的附庸，可能引發勞動糾紛或利益沖突。平衡是相對的，動態的，是以勞資雙方博弈的實力為后盾的，職工利益的后盾就是工會。建設一個強大的工會需要諸多條件，就工會自身而言，應著重把握兩點：首先取決于工會的組織結構和組織程度。我國工會是自下而上建立起來的，又自上而下成為組織體系。統一的工會組織體系，便于用一個聲音表達職工的利益訴求，用統一的行動表達職工利益訴求的力量。企業工會是工會的工作基礎和組織基礎，處在維護職工合法權益,構建和諧勞動關系的前沿，是工會的力量之源。工會十四大以來，全總推出多項舉措,大力加強基層工會特別是企業工會的建設。2007年出臺的《企業工會工作條例》是一個有創意、系統的可操作性的內部法規。雖然在全社會宣傳力度欠缺，有些條款還未真正落實，但其方向性指導性是不容置疑的，是有標志性意義的。經過各級工會的共同努力，企業工會對組建工作進入到質量并舉、量擴質優的新階段，構建和諧勞動關系的能力大幅提升。截至2012年，全國簽訂集體合同224.3萬份，覆蓋企業579.43萬家；職工2.67億人，簽訂工資專項集體合同122.8萬份，覆蓋企業308.2萬家，職工1.5億人。各級工會建立1.3萬個法律援助機構，近10年來累計受理職工法律援助案件44.4萬件。企業工會維護職工合法權益，構建和諧勞動關系的主體地位、基礎作用充分彰顯出來。當前,非公企業成為勞動關系的主體，非公企業職工成為產業工人的主體，農民工成為職工的主體，由于體制和企業工會的維權能力還有不適應之處，工會組建空間依然很大，切實維權難度尚存。應進一步貫徹“組織起來，切實維權”的工會工作方針，組建工會的重點應放在小微企業和農村鄉鎮企業，維權重點應放在非公企業（因勞務派遣用工國有企業也面臨階段性維權難題）。要固本強基加強企業工會的制度建設。全總應對企業工會的制度提出一個頂層設想和基本要求及大項的制度目錄，同時給企業工會留有自主量裁的空間以適應企業的實際情況，要把企業工會的日常工作制度、組織制度和維權制度結合統籌起來，構成企業工會制度的整體合力，既要保證企業工會的運行秩序，又突出企業工會的維權實效，發揮制度建設的最大作用和功能。工會是職工自己的組織，應進一步確保和落實職工的主體地位，在全國范圍內全面推行企業工會主席的直接選舉，切實解決非公企業工會主席身份獨立的問題。再次是會員和職工的“討價還價能力”。所謂“討價還價的能力”是指工人在經濟系統的位置而形成的力量。包括兩種情況：一種是在勞動力市場討價還價的能力,會員和職工有雇主所需要的稀缺技術，具有職業轉崗和自我創業謀生的能力；另一種情況是在工作現場討價還價的能力，會員和職工在嚴密整合的生產過程中處于關鍵部位和工作節點上，對生產的運轉流程起重要甚至決定性作用，提升職工的地位和份量，令雇主不敢小覷。工人有知識有技術有能力才有力量。在轉變經濟發展方式，調整產業結構的過程中，發揮工人階級主力軍作用，建設一流的產業大軍是工會的歷史責任。從一定意義上說，工會幫助解決職工日常生活困難是“小幫扶”，提高職工的技術能力是“大幫扶”，是從根本上長遠上維護職工的合法權益。不斷擴大職工的人力資本，提升職工“討價還價的能力”，會對雇主形成一種強大壓力，能有效制約扼制資本的貪婪，促使企業善待尊重職工，分享企業的發展成果。在工資協商共決中增添了工會談判的實力，促使不想談不愿談的企業走向談判桌。會員和職工“討價還價”的能力是工會構建和諧勞動關系的力量之源。提升職工“討價還價的能力”重點是農民工，我國現有農民工2.6261億人，60.5%是初中文化程度,特別是新生代農民工融入城市的愿望非常迫切，繼續學習的心情非常迫切。知識技術能力是農民工融入城市的立足之本、創業之基。這有利于積累工人階級素質，優化工人階級的內部結構；有利于提升職工獲取收入的能力，實現更高質量的就業，為實現體面勞動創造前提；有利于阻止和消除利益固化和代際社會身份的固化，實現機會、權利、規劃和結果平等，實現社會的公平正義；有利于社會有序流動，實現社會的和諧穩定。提高職工特別是農民工的知識技術能力要以尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造為指導思想，職業教育與崗位培訓相結合，物質獎勵與精神獎勵相統一，建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度，建立健全向農民工免費提供職業教育和技能培訓的制度，確保培訓質量，增強培訓的針對性和實效性。創新培訓載體，大力開展崗前、崗中、崗后培訓，開展勞動競賽、技術協作、技術攻關活動。創新職工成才通道，合理確定職工的發展預期，創新勞動模范工作室的職能，使之成為廣大職工成才的孵化器。
2、維護職工的社會權益
(1)公共管理是工會的維權領域。公共管理中的公共服務是公民權利與國家責任之間的社會關系。界定公共服務有兩個標準：一是使用公共權力和公共資源向公民及其家屬提供的各項服務；二是滿足公民的直接需求，即衣食住行、生老病死、生存和發展及博物娛樂等公共設施。政府是公共服務的主導和主體，是提供公共產品的基本承擔者，是任何其他組織不可替代的。公共服務的基本特征是普惠性和均等性。公共政策是公共服務的實踐形式和基本手段，以法律、政策、方法和措施等形式對公共服務進行制度設計和調控。公共政策的制定和實施事關人民的福祉，與職工的權益、生活緊密關聯。職工是公共服務的受益體，工會要時刻關注公共政策對職工利益的影響，凡是涉及職工和社會利益的問題要有自己的立場和政策主張，通過政府協商合作，談判博弈，使之成為公共政策的重要組成部分，實現職工和社會利益的最大化。工會維護職工的合法權益是對公共政策的補充和豐富，修正和完善，這與政府的初衷是一致的。
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2、工會財務會計管理制度不健全
工會經費的管理需要有健全的制度保障，而健全的財務會計管理制度是做好工會財務會計管理的基礎。我國目前很多單位并沒有單獨針對工會建立財務會計管理制度，這也造成了工會經費的管理混亂、使用無效等情況的出現。而某些建立了工會財務會計管理制度的單位，制定的工會財務會計管理制度也并不完全符合《工會法》和工會財務會計規范的要求。工會財務會計管理制度涉及工會經費管理的收繳、管理、使用等各個方面，可以有效減少工會經費管理失效的情況出現，同時健全工會經費使用的監管體制，防止濫用工會經費的情況發生。許多單位現在已經建立了較為有效的內部控制制度，肩負起了減小單位經營風險的重任，但卻沒有意識到工會經費良好使用對單位的重要意義，這也造成了工會財務會計管理制度缺失，沒有受到單位重視。而據調查，當前基層僅有不到四成的中小企業建立了工會財務制度。事業單位由于其規模、人員等因素，對于專門建立工會財務制度也并未全面落實，不少員工不清楚工會經費的用途，大部分財務人員并不能完整說出工會財務會計的相關制度與規范。正是因為制度的不健全，更有甚者，工會賬戶甚至成為單位、領導轉移資金的小金庫，把不應拔入工會的資金轉入工會，以使其在使用這部分資金時達到形式上合法合理的目的。
二、規范工會財務會計管理的有效措施
1、加強各單位對工會經費的認識
（1）提高單位負責人的工會管理意識。要規范工會財務會計管理，首先需要加強各單位對工會經費的認識。單位只有了解工會經費的性質及規定用途，才能不斷完善工會財務會計管理，提高工會經費的使用效率。而想要加強單位對工會經費的認識，必須先從單位負責人抓起。國家各級工會需要抓好其所管轄下一級的每一個單位的工會，對單位負責人進行強制性培訓，增進單位負責人對工會的了解程度，讓單位負責人認識到工會經費的合理運用將有效提高員工工作效率，幫助困難員工，促進單位提高整體工作效率。同時也要讓單位負責人知道單位私自挪用工會經費是違反工會法的，需要承擔相應的法律責任。
（2）增強普通員工的自我保護意識。由于部分單位員工并不清楚工會經費的用途，因此很難起到對工會經費收繳、管理、使用的全面有效管理。而員工作為單位監督的主力軍，當員工無法積極行使監督管理的職能時，便會出現權力的失控，造成不必要的損失。因此，增強普通員工對工會經費的了解，提高普通員工的自我保護意識，將促進工會經費的有效利用和工會財務管理的規范化進行。各級總工會可以通過“走基層”的方式宣傳工會的作用及工會經費的用途，讓普通員工知道工會經費將幫助單位有困難的員工、舉辦工會活動等有利于員工自身的事項，對于某些單位多收繳工會經費的情況進行清查，對于私自挪用工會經費的單位進行嚴懲。
2、提高工會財務人員的專業素養
（1）對工會財務會計人員進行專業技能培訓。由于工會經費在管理方面存在的問題主要表現在財務會計人員的會計處理，因此加強對工會財務會計人員的專業技能培訓將有效規范工會財務會計管理。各級總工會需要結合不同單位的實際情況進行培訓，指導工會的財務會計人員學習有關工會的會計處理知識和相關法律規范；強化對工會財務會計人員的財經法律教育等。同時，總工會還可以通過舉行業務經驗交流的方式來營造會計人員的學習氛圍。
（2）提高工會財務會計人員的從業標準。某些單位存在工會財務會計人員由單位財務人員兼任的現象，這造成了工會財務會計人員的工會知識匱乏，對工會經費的收繳、管理、使用存在流程上的問題，使得對財務會計管理的規范很難進行。總工會可以通過將是否工會財務會計人員由其他人員兼任、工會財務會計人員具備職稱等內容計入工會對單位的考察范圍，每年評選出年度“工會之星”的單位，并給予單位或個人一定獎勵的方式來促進工會財務會計人員的水平提高。總工會也可以明文要求進行工會經費管理的財務會計人員必須為專職會計，不可進行單位其他崗位的兼任等來提高工會財務會計人員的從業質量。
3、提高工會財務會計管理制度的執行效率
（1）工會財務會計管理制度完善。各單位工會都應該按照工會法及工會相關的會計制度建立完善的工會財務內部控制制度，制度了除了需要符合法律法規和行業規范外，還需要符合本單位自身狀況和發展條件。只有建立了完善的工會財務內部控制制度才能減少工會經費私自挪用及工會經費操作流程不合法的情況。工會財務內部控制制度的建立也要求單位具有較好的工會財務機構，只有建立了較為完善、健全的工會財務機構，才能保證工會的獨立核算和基本會計職能的有效落實。
（2）增強對工會財務會計管理制度的監督能力。僅僅完善工會財務會計管理制度并不能完全提高工會財務會計管理制度的執行效率，還需要輔以較強的對工會財務會計的監管能力。單位只有提高員工的監督意識，發揮員工的能動性，才能促進工會財務會計管理走向規范化道路。同時，良好的監督能力也會限制權力的肆意擴張和濫用，工會經費是保障普通員工的屏障，只有利用好工會經費才能為單位員工謀福利。單位需要通過培訓等方式提高員工對工會經費的認識，健全監管體制，使得如果單位工會經費出了問題，可以直接找到第一責任人。
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2、精簡文件簡報的種類、數量和報送范圍，節約行政經費
按照全總“八項規定”的要求，各級工會應該對現有的通訊、通報、交流等各種形式的簡報予以清理，堅持簡報數量少而精，嚴格控制簡報種類、數量和報送范圍。各級工會應嚴格控制印發文件，沒有實質內容、可發可不發、內容重復的一律不發或轉發。同時，積極利用工會內部OA（辦公自動化）網絡，實行無紙化辦公，進一步節約工會行政經費。
3、營造節約管理文化
工會應從節約管理的理念出發，以具體改善工作品質及提升工作價值為目標，對其工作使命、價值及愿景等方面進行調整或者重新定義，以符合節約導向成本控制工作的精神。通過方針管理能夠確保愿景的經營策略層層展開成為目標及方策（達成目標的手段），將節約管理的改善活動及改善目標根據組織管理在不同階段設定為方針，加以展開、實施、檢討與改進，以逐步達成節約環境的建立。每年由最高管理人員配合年度方針來制定節約管理政策，以更好的開展該年度的組織管理改善活動。另外，應通過適當的分析工具來鑒別組織文化的關鍵因素與經營理念、形成節約管理環境等相關的因素，導入文化轉變方案，制定要改善的目標值，從而加速節約管理文化與環境的形成。從節約管理的理念建立開始，組織管理部門應熟悉改善成本控制工具的使用，并使工會內部使用共通的語言。
二、打造工會財務管理創新的保障體系
1、鼓勵方法創新
一是大力推動由下而上的創新想法，鼓勵全體員工可以參與。高層主管距離新的財務管理模式的想法往往較為遙遠，所以應將財務管理模式創新的責任交付給工會基層人員。每月提交相關財務管理方法創新信息時，可運用當前流行的網絡平臺儲存于部門內部數據庫，不同部門便可在網絡上進行信息下載并學習。然而，財務部門主管僅僅通過這個方式為財務管理創新管理加分的成功率并不高，因為網絡是一個實時響應的世界，員工不應再是觀眾，而是參與者。部門財務管理創新活動要吸引年輕人，內容不僅要表現得很便利，還要可以獲得全體員工的熱烈反應。二是提升人員培訓水平。針對財務管理人員專業技能不足的狀況，應采取如下方式進行改善。包括：不定期舉辦財務管理專業及法規講習訓練；提升財務管理人員任用資格標準；聘任專業財務管理顧問；過去類似財務管理經驗及案例的傳承與建檔；建立專職機構統籌辦理工會財務管理的創新工作。
2、完善預算編制工作
一是完善規劃。針對規劃設計導致財務管理質量缺失，進而引發預算無法明確定性的困境，應采取如下方式進行改善。包括：建立優良財務規劃、構建財務信息資料庫；建立財務規劃設計質量管理制度，引進專業方法以提升財務規劃設計能力；建立專責的財務規劃及設計作業審查小組，由其專責案件處理，并參考工會財務管理規劃設計規范，使財務預算編制質量得以提升；劃分財務管理不同階段人員職務表，以理清工作職務，避免造成糾紛。二是進行科學預算編制。針對預算編列缺失，應采取如下方式進行改善。包括：針對財務管理計劃分段編擬預算執行，掌握工會財務管理各階段的經營變化及流程，以提升預算執行績效；擬定財務管理規劃設計規范及經費估算手冊，而非以單一價格進行設施預算的編擬；設置工會財務管理預算咨詢小組，并將審計稽查的財務管理預算執行績效及問題，反饋給預算審查小組；對于經費編列方式重新檢討，并采用較為彈性的原則，以增加財務管理規劃建設的靈活性；放寬預算提審時間，增加預算編制工作的有效性。
3、創新財務管理報告體系
這種報告體系具體包括：財務管理制度或會計處理制度，及其相關的管理辦法與作業流程；經工會監督與治理團隊核準的內部審計計劃（其中包含財務內部審計計劃），或經管理人員核準的財務內部審計計劃；具有獨立、客觀的第三人對財務管理制度進行查核的報告與工作底稿；權責主管對財務管理問題及異常改善執行情形報告，及具有獨立、客觀的第三人對財務內控缺失及異常改善執行情形，進行查核的報告與工作底稿；會計人員財務簽證報告。當然，在具體的使用上，工會還是應依自身的規模、能力及考慮成本效益之后，最終構建屬于自己的財務報告體系。畢竟工會能設計完善的財報告體系，并落實執行、查核、檢討與改善的目的是工會的財務管理創新的基石。
三、構建工會財務的內部控制體系
1、建立定期內部控制自行評估機制
內部控制自行評估的目的在于落實自我監督的機制，其結果可以協助工會監督或治理團隊與經營團隊，確保工會營運活動的內部控制設計及執行的持續有效。因為是“自行評估”，所以執行的人，是負責設計與執行管理辦法、作業流程的主管，而非內部稽核專責單位。然而，內部稽核專責單位必須對主管自行評估的結果，進行復核。要定期做自行評估的原因主要有二個，一是環境隨時在變、風險無所不在，所以要維持控制的有效，必須要定期檢查現有的管理政策、辦法及作業程序對于風險的控制力，辨識是否有新的風險產生。二是避免管理辦法、作業流程有年久失修或是設計與執行不一致的情形。自行評估的頻率，至少一年一次。自行評估的范圍，應涵蓋所有的營運活動；但不是指所有的管理辦法、作業流程都納入自行評估的范圍。工會可以根據重大性原則、內部稽核報告的結論及風險評估的結果，決定年度自行評估作業的范圍。自行評估的范圍，也涵蓋內部控制五項組成要素、控制的目的與工會的目標達成情形，所以自行評估人也包括工會監督或治理團隊與經營團隊的成員。
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為兼顧制度建設的統一性和靈活性，推行班組制度清單制，區分“必選項”和“可選項”。將班務分工管理細則、班組臺帳分工管理、班組經濟責任制考核細則、班組文明生產考評規定、班組獎金分配方案、班組設備責任劃分、班組學習培訓管理細則、班組職工崗位績效評價等列為班組必須制訂的制度，其余如班組值班制度等可以參照上級管理制度設為班組自選制度。
2.強化重點突破，構建優績優效的動力機制。
班組制度體系的核心是調動人員積極性、提升班組執行力，因此要把建設“績效考評－獎金分配－評優評先”掛鉤的“動力”機制作為重點，發揮制度對人的激勵約束作用。各部門可以通過個別試點、逐步推開的方式，著力探索和建設班員議事、評優評先、獎金分配、獎懲激勵等制度。在關系班組建設和員工利益的重點事項決策執行方面應充分發揮群眾智慧和主體作用；在獎金分配方面，要充分發揮班組“二次分配”調節職能，對班員崗位績效每月進行量化，如檢修工時制，運行職工績效要量化到操作任務完成量、缺陷發現數量、小指標完成情況等，把班員在班組管理中承擔的工作也量化到績效考評中，切實實現按勞分配、多勞多得，讓班員干多干少、干好干壞不一樣，從制度設計上減少員工職業倦怠，發揮工作潛能；在評先評優方面，要建立與績效考評、經濟責任掛鉤的評先評優機制，規避以往部分班組先進輪流當等弊端，改進民主投票等簡單化的操作手法，做到“評有依據、獎有實據”，切實讓責任心強、績效突出、作風優良的員工評為先進，讓先進實至名歸，評先評優不流于形式。
3.狠抓制度執行，推進制度文化建設。
好的制度就是適用管用，衡量制度好壞關鍵是看執行。在以往班組考評中，班組建章立制的考評浮在面上，今后應將班組制度執行情況納入班組升級考評體系，同時還要對班組制度是否體現安全、節能、環保、文明、創新、崇學、和諧、人本、民主等文化理念進行評定。
（二）以精簡高效為原則完善班組臺帳
基層班組認為當前企業各類檢查學習的臺帳太多太繁瑣。班組安全學習、政治學習等還通過傳統的中心發言形式，已不能被身處互聯網自媒體時代的職工所接受。臺帳是一種過程的記錄，如何提高臺帳的實效性、真實性是體現管理功能有效性的關鍵。組織職能部門應當梳理臺帳、分清責任主次，各類計劃、總結要盡可能合并，對一些形式大于內容的文件要堅決取消，為班組管理減負。
（三）以分層培訓為抓手，推進班組培訓工作
人是企業第一資源，人才是企業核心競爭力。只有把班組培訓抓細抓實，班組學習力不斷增強，班組人員素質才能持續提升，企業培訓工作也才能真正落實到崗、落實到人。對班組人員技能水平、能勝任業務的范圍進行量化并與其績效評價、獎金分配掛鉤；將導師帶徒、內訓授課、技術比武成績計入個人績效、工作量。培訓工作要充分調動老班員、骨干人員的傳幫帶積極性，挖掘內部培訓資源潛力，形成人人事事、時時處處的團隊學習氛圍，將班組學習力轉化成班組生產力。
二、抓龍頭：推進班組長隊伍建設
“火車跑得快，全靠車頭帶”。一個班組要建設好，班組長是“靈魂人物”，所謂“強將手下無弱兵”，班組長自身的素質和能力對班組建設水平、班組文化氛圍、隊伍生機活力有著舉足輕重的影響。謀求班組管理提升，必須要著力加強班組長隊伍建設。
（一）豐富激勵手段，完善“爭優評先”機制
有激勵才有動力。從人才選拔使用、職業發展上講，班組長的職業晉升渠道主要是向專工、部門管理人員、中層干部發展。為保持和提高班組長管班組、帶隊伍的長期積極性，提高班組長的責任感和班組長崗位的吸引力，要進一步完善對班組長的選拔、任用、激勵機制，特別是在建立多元化、常態化、長效化的激勵手段上下功夫。
1.優化班組長選拔。
要細化班組長的任職條件、任職資格，對班組長的任職條件要區別于其他崗位，適當放寬學歷、年齡等要求，降低班組長任職門檻，而將“重實效、重能力”作為主要導向，甚至可以破格錄用，對廣大職工起到激勵示范作用。在方法上，班組長選拔也可引入民主選拔、競爭性選拔等手段。
2.開展“好班長”評選。
推行“好班長”常態化評選獎勵機制。工會已建立“好班長”考評標準和實施細則，通過實事求是、好中選優推選出群眾公認、業績優秀的“好”班長，豐富班組長的激勵方式，從而有效增強班組長的責任感、激發班組長的工作熱情和創造力，以持續加強班組長隊伍建設、提升班組長綜合素質、增強企業創新發展能力。
（二）拓展交流渠道，完善“能力增長”機制
班組長不僅要具備較強的職業技術能力，還要具備良好的職業道德素養、管理能力。對班組長的培訓要強化針對性，以學促干、以干促培。
1.開展班組長崗前培訓。
嘉興發電公司有關制度有條款要求進行班組長培訓，但對具體培訓內容、培訓時間、培訓方式沒有詳盡規定，應盡早完善并執行，最好是班組長上崗前進行專業培訓，或者在一定時間內進行培訓，或是對潛在班組長進行提前培訓。
2.加強班組長動態培訓。
隨著時代的變化、管理理念的創新、技術的進步，要為班組長提供適當的外出參觀、交流、培訓的機會，不斷更新、豐富自身能力，優化管理水平。
3.開展班組長崗位交流。
由于專業的壁壘，班組長的崗位交流難度大，今后要突出班組長“管”的能力，也就是弱化班組長的專業特長而強調管理能力。要實行班組長定期“輪崗”機制，促進班組長在管理上“跳出班組看班組”；提高班組長在班組骨干培養方面的積極性，避免班組對班組長業務能力的依賴性，規避班組“后繼乏人”的情況；同時也帶動對副班長、班組技術員的培養，通過“壓任務”促提高。
（三）打破“終身”慣例，完善“新老交接”機制
提高班組長的職業成就感和崗位價值，關鍵要打破“終身”制，讓班組長趕有方向、退有“空間”。考慮讓班組長到一定年齡退下來做一些培訓工作、安全監督工作，包括做班組建設考評工作等，此舉一是可以解除班組長職業發展的“后顧之憂”，明確班組長的職業前景，讓班組長在職業生涯后期實現平穩“轉型”，變帶兵打仗為管事育人，從而也增強班組長崗位的吸引力和崗位“含金量”、榮譽感；二是充分發揮班組長的經驗優勢，讓班組長的隱性知識為企業所用，這也是企業知識管理的一部分；三是讓班組長崗位不斷新老“換血”，為年輕員工提供鍛煉成長和發揮才干的機會，讓班組長隊伍年輕化，提高班組長隊伍的生機活力。通過以上做法讓優秀班組長政治上受優待、經濟上得實惠、精神上有奔頭。
三、抓內化：推進班組文化建設
推進班組管理提升，必須進一步發揮班組文化建設“柔性”、高層次管理作用，通過文化的“凝心劑”、“催化劑”作用，進一步提高班員對班組集體的認同感、歸屬感，全面發揮班員的創造力和積極性，推進“閃光”企業文化落地，深化文化強企，促進班組軟硬實力的同步發展。
（一）理念提煉，讓班組文化符號化
班組理念是班組文化的精髓，因此要著力對班組文化理念進行再提煉、再完善，突出“個性”，體現班組自身鮮明的管理特色。在理念口號上要做到朗朗上口、深入淺出，讓文化口號成為班組成員的精神動力和座右銘，激勵班組成員自覺地向著所認同的目標奮進，這將是班組健康發展、和諧發展的力量源泉，促進班組各項工作的開展。
（二）硬件入手，讓班組文化可視化
1.提升班組形象。
對班組休息室、更衣室等進行形象布置，統一班組定置，優化辦公家具、“職工小家”布置，結合企業VIS視覺形象系統開展設計和裝飾，提升班組的外在形象，美化班員日常工作環境。
2.推進文化上墻。
經過不斷的探索和實踐，相當部分的班組形成了具有自身特色的班組文化，但要對班組建設上墻工作采用更加先進的工藝、創意，進一步細化、美化、優化，達到強化班組職工的學習認知，通過入眼入腦入心，發揮班組文化的潛移默化作用。
（三）典型引領，讓班組文化人格化
先進典型是企業和班組文化的具體體現，通過選樹典型，強化典型引路和榜樣示范作用，以身邊事教育身邊人，具有弘揚平凡、激勵進取的精神激勵意義。各級工會組織要主導在部門和班組設立“明星欄”。大力挖掘和宣傳員工先進事跡，做好先進“亮化”工作，提高先進員工的榮譽感、自豪感，促進員工比學趕超，在業績考評的基礎上，定期對績效優秀、表現突出的員工事跡進行展示，讓明星“亮”起來，強化精神激勵。
（四）豐富活動，讓班組文化親和化
開展健康向上、員工喜聞樂見的班組活動，不僅是企業精神文明建設的載體，也是營造陽光氛圍、積聚正能量、激活“細胞”活力的需要。工會要大力開展豐富多彩的員工文化、文體活動，注意形式創新、點面結合，寓教育于活動，寓活力于活動。如開展安全親情活動、環保宣傳活動、工間健身活動，讓員工勞逸結合，促進團隊協助，強化人文關愛，緩釋員工壓力，促進員工身心健康。
四、抓創新：完善班組建設管理模式
（一）完善班組建設領導體系，從上至下落實責任
管理工作最重要的是落實任務和責任，最終都要落實到基層班組。因此認識上要到位，班組建設不僅是工會的事情，也不僅是職能部門的事情，而是各級管理層都需去做的事情。成立各級班組建設領導小組和工作組，專業部門協同配合，形成整體合力，建立起“公司領導、工會牽頭、部門負責、班組參與”的班組建設格局；明確科室職能部門、生產專業部門、分場、班組在班組建設中的職責。針對以往對班組建設的評價側重于檢查班組，忽視了檢查各級管理層履行班組管理的職責。有針對性地修訂標準，把部門班組建設成績和部門業績考評掛鉤。另外在完善各級班組建設領導體系的同時，要設置班組建設專業工作組，制定工作組的工作細則、標準。讓考評組更有針對性的指導班組建設，切實把班組建設融入專業管理和日常工作，形成整體合力。
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(三)經費預算不科學企業財務部門的工作主要是為工會所進行的各項工作或活動來進行資金籌集、經費預算等工作。在企業工會財務管理部門進行經費的預算時，往往是有支出需求即批復，絲毫不考慮工會經費是否有結余，是否有來源，其來源是什么等問題，只知道一味的支出，結果也就導致了企業工會的經費收支發生嚴重傾斜，企業工會資金出現缺口、漏洞。
(四)預算執行不具備高效、準確、合理性企業工會進行年度預算時，通常在這一年已經過去了很長時間，年度預算才得以制定出來。這樣的預算就失去了“預算”性質。此外，預算往往一遍即過，或者只簡單地在部門內進行審核，這就導致了中間出現許多錯誤，總體預算出現竄項、漏項的情況。此外工會作為維護企業職工利益的一個特殊部門，預算的項目表不是專門從事財務管理的職工往往看不懂，不知道是否財權真正落到了實處，不能形成有效的監督體系。
二、針對企業工會財務管理中現存問題的有效解決途徑
(一)建立相對完備的會計制度大到國家的運行有憲法、森林保護有森林法、車輛運行有交通法、小到班級的運行也有班規需要遵守等等。企業工會的財務管理作為保障工會人員和企業職工權益的一個特殊部門，當然也需要引起人們足夠的重視建立相對完善的制度，才可以使財務管理的工作更加順暢。這樣在會計工作人員進行經費預算、賬目核算等日常工作時才可以做到有法可依、有章可循，使得財務管理的過程更加規范、嚴謹，盡量減少漏洞。
(二)實現會計人員專人專用企業工會財務管理作為維護企業穩定、增強企業凝聚力的一個部門絕對不能被忽視。相關會計人員應該專人專用，不能存在“兼職”、“臨時”或者“湊數”的現象。只有配備專門的會計人員，他們才有精力與時間去盡心盡力的完成工會財務部門的各項工作，及時的對各種收支項目做出處理，保持企業工會財務會計工作的獨立性，避免原先兼職情況出現時，工會會計工作與其本職工作之間的沖突現象與亂套現象的發生。
(三)建立科學的經費預算，確保收支平衡有來源才可以有開支，因此進行工會工作活動經費預算批復時的前提是要知道這筆錢怎么來，從哪來，能否落實。不能使工會資金出現收支失衡、財政赤字現象。企業工會作為企業職工、工會人員權益的維護部門，是安定人心所在，尤其要保證財務的正常穩定運行，否則將會引起企業上下人心惶惶、動蕩不安。
(四)使預算的執行更加高效化、準確化、透明化企業工會的年度預算應該改變以往的等到開年許久才開始著手編制的狀況，而是應當在當年就將下一年度的年度預算編制出來，真正實現“預算”的作用。此外不僅要進行部門內的核算，而且對于某個項目還應該進行一次總核算，以免出現漏項、竄項、重項等現象。優化預算流程，使得預算結果更合理、更具備說服力。制定預算表格時，應該向簡潔明了、一目了然的方向發展，保證即使不是財務管理專業人員出身的普通員工也可以看得懂，形成全體員工進行監督的有效體系。
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工會組織需要利用先進的理念與高度負責的態度積極的提供各種良好的計策，同時積極的配合競賽小組廣泛的征求意見，運用科學的方法和實事求是的原則設置出切實可行的競賽目標。想要使得勞動競賽取得良好的效果，就必須要調動員工的積極性。因此需要分析員工的需要，并滿足他們的需要，將競賽的目標與企業管理和個人進行緊密的結合，讓競賽目標更具有針對性。營造出良好的競賽氛圍。在開展競賽時，工會必須和黨政領導一起做好宣傳發動工作，和企業中的宣傳部門進行配合，進行廣泛的宣傳和動員，營造出一個良好的、積極向上的氛圍。工會同時還必須要激發出員工的干勁，做好服務工作，讓后勤保障能夠跟上競賽的需要，讓員工能擁有更多的熱情參加競賽。
（三）監督保護作用
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全面履行各項社會職能，突出維護職工合法權益的職能，這是由工會組織的性質、地位和作用決定的。工會基層組織必須與時俱進，準確把握自己的定位，切實履行好表達和維護職工權益的基本職責。在社會主義市場經濟條件下，基層工會只有按照中央的要求和國家有關法律的規定及團場政策規定，理直氣壯地切實履行好維護的基本職責，才能得到所在單位職工群眾的認可，才能把職工群眾有效地團結在黨的周圍，真正起到橋梁紐帶作用，同時工會基層組織還要從實際出發，履行好其它社會職能。工會履行維護的基本職責與全面履行其它社會職能是統一的、包容地，而不是排斥的、對立的。我們既不能一講突出維護職能，就以為是不要履行其它職能了，也不能講全面履行各項社會職能，就以為是不要突出維護職能了。基層工會堅持用辯證的觀點去開展工作，要善于把維權融入改革、發展、參與、幫扶的全部過程，并通過全面履行各項職能來提升維護效應。
三、加強基層工會的建設程度，增強基層工會的活力的主要問題和困難
我國在發展基層工會建設的同時，要注意加強基層工會的建設程度，增強基層工會的活力所面臨的主要問題和困難，目前需要進行有效解決的問題有三個，一是必須有效的堅持黨的領導，在工作建設的同時努力爭取到我黨行政上的支持和重視，這樣才能有效確保工會活動的完整可行性，還可以有效促進企業的改制程度和發展腳步。二是基礎工會的建設發展必須圍繞工會組織發展的大局，在工會開展一系列關于職工的活動時，基礎工會建設必須盡最大可能做好協調工作，提高工會階層之間的活力，發揮出正確有效的基礎工會工作價值。三是要提高我國基層工會的民主制度和工作制度完整性，只有不斷加強基層工會的民主程度，才能確保基層工會組織的活力和完整性，對于基層工會中的諸多管理考核制度必須要強化審核，確保制度的可行性及有效性。讓基層工會在發展建設的過程中成為廣大職工真實熱愛的組織，成為職工們“家”，為職工提供規范化的組織場所。
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做好工會檔案管理工作是工會開展工作的依據和基礎，工會組織應在工作中不斷探索，針對實際情況改進檔案管理中出現的各類問題。
（一）創建工會檔案收集網絡
工會檔案面廣、零散，只依靠個別人的力量很難收集齊全。所以，應充實發揮本級工會組織機構作用，創建工會檔案收集網絡。工會各部門應分別選派一名工作積極、責任心強的人員作為資料的收集者，有針性的進行活動資料收集，學習材料活動記錄、申報榮譽表及材料，收集做到日常化。在年度考核中進行與督促檢查，半年一交一次，年度交檔案室統一整理歸檔。
（二）創新工會檔案管理方式
在整理檔案工作中，可學習文書檔案方面的管理方式，對工會有十分重要保存價值或參考價值的文件或音像資料，可以以經驗材料、學習資料、文件、音像資料等方式分類，以件或卷的形式進行存檔；也可視資料收集狀況按年度、部室業務工作范圍，適當增加分類，對工會檔案的類別繼續細化，方便于查閱、應用。
（三）強化工會干部及檔案管理人員的專業知識培訓
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強化提高培訓是“選修”式的培訓。由學員根據需求，有的放矢，富于選擇性、針對性地學習知識，從共性和個性的結合上增加知識容量，指導工作實踐。課程設置是“板塊”型的，例如教育學、公共關系學的有關知識為一塊；建立共同協商委員會和勞動爭議調解委員會，如何更好地簽訂集體協議和調處勞動爭議為一塊；確保衛生健康與安全，建設良好的工作場所環境為一塊；工會干部如何組織會員參與工會的活動，建設好和發展好工會，使工會在政治上更加強有力為一塊；企業的財務管理、勞動工資理論、技術規程學為一塊，還有如何加強對年輕人的教育，培養好后備力量等等。
基礎教育培訓安排五周。學員入學的第一件事，就是在課堂上以“海報”似的形式，將自己所從事的職業、工作經歷、文化程度、性格特征乃至所愿意公開的家庭生活和社會生活等，向教師和同學展示、介紹。其目的是讓他人了解自己，使自己了解他人，縮短彼此距離，增強親和力和親近感，形成團隊精神和協調、活潑、團結的學習氛圍。第一、二周，主要是學習如何組織工會，簽訂集體協議，開展俱樂部活動，提高演講水平，調查了解會員的情況，并形成詳盡的記錄資料等等。第三、四周，主要是學習政治經濟學和心理學方面的知識，學習如何提高思辨能力和性格修養，目的是提高工會干部做人的工作的能力，善于理智地、辯證地觀察、分析、處理問題，特別是在與政府和雇主的談判中，成為一個出色的、能充分代表會員利益的高手。在第五周，主要是學習社會傳統學和遺傳學方面的常識，學習國家憲法，了解在經濟全球化背景下，不同國家和民族文化的異同情況，并讓學員掌握什么是真正的民主、什么是廣義的民主(包括社會的、家庭的、公共場所的、競選中的民主等等)。基礎教育培訓是必修課，它的著眼點是讓工會干部在了解社會現狀，放眼經濟全球化所帶來的新情況、新變化的基礎上，提高自身素質，提高工會工作的水平。
無論是基礎教育培訓，還是強化提高培訓，教員都特別注重因人施教，因材施教，既有灌輸，又善于采用問答式的方法，讓學員動腦筋、提問題，引導學員正確認識自己，認識實踐，使學習收到更好的預期效果。SID每年用于培訓工會代表的經費是1.1～1.2億丹麥克朗，其中10%是工會經費，其余取之于培訓基金，所謂“基金”，是集體協議規定的由企業雇主必須支付給工會干部每小時27歐分培訓費的積累。
二、關于成人職業培訓
我們以極大的興趣，冒雨考察了丹麥Center縣(由26個市組成)的成人職業培訓中心(AMU)。在丹麥，類似的成人職業培訓中心有七所，此外，還有135個培訓學校。2001年，有310832個丹麥人參加了職業培訓，其中38%是女性，62%是男性，Center的AMU所承擔的培訓量為全國的五分之一。這個培訓中心由12位成員擔任管理委員會委員，其中五位是工會代表，五位是雇主協會代表，一位是縣政府代表，一位是市政委員會的代表，由工會方擔任管委會主席。培訓中心的日常管理實行教師自治。培訓中心的管委會主席向我們介紹說，丹麥是世界上享有最高技術水準的國家之一。在工業化社會向知識經濟社會邁進，勞動力市場不斷發展變化的態勢下，人們在幾乎所有的工作中越來越迫切地需要知識更新和技能提高。為此，丹麥自五十年代以來，就制定實施并不斷完善發展成人職業培訓計劃(亦簡稱AMU計劃)，旨在給社會成員提供終身學習機會，掌握勞動力市場所需的技能。實施AMU計劃的第一階段在六十年代，對從農業社會到工業社會的轉化助了一臂之力，使許多新興生產領域的就業前景得以改觀。AMU計劃的第二階段在七十年代和八十年代，解決了當時較高失業率帶來的生產結構調整問題，用新技術培訓了許多失業人員，大大增加了就業機會。九十年代為AMU計劃發展的第三階段，通過企業和培訓機構的密切合作，使知識、服務和信息在企業生產中發揮了日益重要的作用，從而推動了職工素質的全面提高，支持了社會經濟的發展。到了2000年，AMU計劃又跨越了新的門檻，進行了新的改革，它使成人教育和繼續培訓更緊密地融合在一起，為職工的終身學習打造了一個嶄新的框架，賦予社會各階層在優先安排AMU計劃時承擔更多的責任，加強了企業主、職工和培訓機構之間的對話，進一步形成了“就業必須經過培訓”、“在職必須接受繼續教育”的理念，對培養一大批技術精湛、技能嫻熟的職工起了至關重要的作用。
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1.2企業與員工的利益差異化
企業利益與員工利益從來就不是統一的,企業追求經濟效益的最大化,必會想方設法提高工人的勞動效率以節省經濟成本;而員工則是為了提高自身的工資收入以滿足家庭的生存與生活,二者利益追求的差異化是普遍存在的,也是可以理解的,但是沒有采取一定的措施,使這種差異擴大化,嚴重超出企業或是員工的承受范圍,就有可能會影響企業的勞動關系。隨著我國社會主義市場經濟的發展與完善,電力企業不可避免地會面對形式多樣的市場競爭與發展壓力,降低內部消耗與經濟支出(減少員工福利、提高工人工作效率)是必然選擇,加大了企業與員工的內在矛盾,使企業步入員工積極性不高、企業經濟效益下降的惡性循環。
1.3勞動者思想觀念相對滯后
相對于社會主義市場上的其他企業來說,電力企業的勞動合同更加穩定,變動可能性較小,不少勞動者認為自己的崗位是“終身鐵飯碗”,對社會市場經濟的本質與發展趨勢認識不清,對企業改革管理模式、營銷模式、內部管理模式等等做法不理解或是不認同,不能及時調整自己的思想意識與工作情緒,再加上近年來電力企業為應對市場發展在勞動力資源調配方面做了一些改變,就更加加劇了電力企業職工的危機感,嚴重威脅了電力企業原本和諧的勞動關系。
1.4制定與推行勞動合同問題
自1995年頒布的《勞動法》以來,《勞動法》在我國社會主義經濟建設中發揮了重要的作用,并在一定程度上促進了勞動關系的和諧發展。隨后根據勞動關系的變化電力企業不斷嘗試改革勞動合同,確實能夠解決不少勞動關系領域的復雜問題,但是就目前我國電力企業常用的勞動合同類型以及主要內容來看,依然存在諸多不完善、不規范的地方可能會引發勞動關系的不和諧、不穩定。
2新形勢下電力企業工會組織在協調勞動關系方面的積極作用
2.1以開放姿態鼓勵企業勞動者參與企業工會組織,確保電力企業工會組織工作的順利開展
擴大電力企業職工在企業各級工會組織中的比重,既是企業推行民主化管理與開放化管理的重要手段,也是電力企業工會組織嘗試協調勞動關系的重要舉措。電力企業工會組織積極吸收企業職工能夠一改之前工作人員無法加入工作組織的現實困難,使企業員工能夠在第一時間了解工作組織的工作進展、工作內容、工作項目等等,既促使電力企業工會組織的一切工作真正體現職工的意志與愿望,消除企業職工對工會組織的不滿情緒,同時為電力企業工會組織工作的順利開展贏得堅實、廣泛的群眾基礎。
2.2創新工會組織的工作方式與工作理念,密切工會組織與電氣企業職工的聯系
密切電力企業工會組織與企業職工的聯系能夠使諸多影響勞動關系的不和諧因素被及時消除,使電力企業勞動關系始終保持在協調、穩定的狀態。首先,電力企業工會各級組織要放下姿態、深入到職工群眾中向群眾宣傳企業的管理理念與營銷理念,使員工明白只有促使企業實現全面化的進步與發展才能夠保障員工各項合法權益的實現,從而調動員工參與企業建設的積極性與主動性,增強電力企業的整體實力與經濟效益。其次,要推行項目公開化,定期公示企業職工關注的熱點項目,既體現企業管理的公開化、公平化、透明化,同時拉近企業與員工的距離,讓員工感受到企業的關心與溫暖,有效穩定員工隊伍與保障企業勞動關系的協調發展。
2.3注重員工思想政治覺悟的提升,降低企業內部改革的阻力
思想是行動的先導,始終關注電力企業職工思想政治覺悟的提升,是增加員工對電力企業改革支持率、協調電力企業勞動關系的重要方式。在電力企業工作組織的實踐工作中,要定期舉辦工作經驗交流大會與思想政治學會,使員工樹立危機意識與養成不斷學習、不斷進步的習慣,增強自身再就業、自主創業的能力,這也是企業工會協調勞動關系的一種嘗試。另一方面,加強電力企業職工的思想政治教育可以提升職工的責任意識,更加積極主動地調整自己的心態與工作情緒,認識到企業變革與調整的必然性,為構建企業和諧勞動關系掃除障礙。
