引論：我們?yōu)槟砹?3篇公共管理學(xué)碩士論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
隨著我國體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，關(guān)于體育各方面內(nèi)容的研究越來越多，體育公共管理也日益受到人們的重視。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)地位的確立，社會領(lǐng)域逐漸分化成公共領(lǐng)域和市場領(lǐng)域，在對體育事務(wù)的管理中，公共領(lǐng)域中的體育事務(wù)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市場領(lǐng)域中的體育事務(wù)管理。體育公共管理的研究存在顯性和隱性兩種形式，顯性研究的對象是發(fā)表于各類報刊上的論文，隱性研究的對象主要是學(xué)術(shù)報告和學(xué)位論文。學(xué)位論文在所有研究中，具有基礎(chǔ)性地位，研究學(xué)位論文有著積極的意義和重要的價值。
學(xué)位論文的質(zhì)量是評價碩士培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，論文選題則是撰寫碩士論文的第一環(huán)節(jié)，并直接影響學(xué)位論文的質(zhì)量。碩士學(xué)位論文的選題包含以下三要素:一是研究對象，二是研究內(nèi)容或研究領(lǐng)域，三是研究方法。選題的“三要素”構(gòu)成了碩士學(xué)位論文的基本框架，也成為評價碩士學(xué)位論文的重要尺度。
通過檢索CNKI數(shù)據(jù)庫和萬方數(shù)據(jù)庫，筆者査到2002?2012年間710篇有關(guān)體育管理的碩士學(xué)位論文。其中，涉及體育公共管理的507篇，占總數(shù)的71.4%;涉及市場管理的203篇，占總數(shù)的28.6%。
在本文中，筆者對涉及體育公共管理的507篇碩士學(xué)位論文在選題內(nèi)容（包括研究內(nèi)容、研究方法、研究性質(zhì)和研究領(lǐng)域)方面進(jìn)行了深人的研究與分析，為體育公共管理研究提供了參考和借鑒。
1.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的數(shù)量
從2002年到2010年的9年間，體育公共管理類碩士學(xué)位論文的數(shù)量呈明顯上升趨勢，2010年達(dá)到了高峰。從主觀上看，存在以下兩方面原因：一是隨著我國碩士研究生的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校學(xué)生人數(shù)在不斷增加，相應(yīng)的學(xué)位論文數(shù)量也必然增加；二是體育公共管理受到了越來越多的關(guān)注。
自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，體育事業(yè)也獲得了長足的發(fā)展，但各種管理方面的問題也逐漸突顯出來，體育公共管理也就成了人們關(guān)注的重要研究內(nèi)容。
從某種意義上講，體育公共管理方面的研究為體育事業(yè)的發(fā)展提供了理論支持，體育公共管理類碩士學(xué)位論文數(shù)量的增加反映了我國體育事業(yè)改革和發(fā)展所取得的偉大成就。
2.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究內(nèi)容
通過對碩士學(xué)位論文研究內(nèi)容的統(tǒng)計和分析，我們發(fā)現(xiàn)，在以體育公共管理為內(nèi)容的研究領(lǐng)域中，排在前三位的依次是競技體育管理、大學(xué)生體育管理和社區(qū)體育管理，分別占論文總數(shù)的15.9%、14.5%和13.1%。由此可見，體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究內(nèi)容涉及的都是學(xué)生能看到、接觸到的體育事務(wù)。研究國外體育公共管理方面的論文，只有寥寥數(shù)篇，而且這些論文的結(jié)論都是通過分析世錦賽、奧運(yùn)會和其他大型比賽的數(shù)據(jù)得出的，其原因主要是我國碩士研究生的科研經(jīng)費(fèi)較少，研究條件有限，很少接觸到國外體育組織，獲取最新的信息資料，也很少能借鑒國外優(yōu)秀科研成果。
在體育公共管理領(lǐng)域中，中小學(xué)體育管理、體育教學(xué)管理也是碩士學(xué)位論文常常關(guān)注的內(nèi)容，分別占論文總數(shù)的8.1%和6.6%，這說明一部分研究生更愿意研究熟悉的學(xué)校教學(xué)環(huán)境。
目前，我國巳進(jìn)人老齡化社會，但關(guān)于老年體育管理方面的研究論文僅占總數(shù)的2.7%，這與目前社會發(fā)展形勢不相符，應(yīng)給予更多的關(guān)注。
體育行政管理基礎(chǔ)理論方面的研究所占比例更少，這方面論文只占論文總數(shù)的3.9%。文獻(xiàn)綜述類論文也很少涉及基礎(chǔ)理論方面的內(nèi)容。由此可以看出，碩士學(xué)位論文應(yīng)在基礎(chǔ)理論方面有所加強(qiáng)。
3.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究方法
體育科研方法是研究體育規(guī)律的重要組成部分，并通過研究體育現(xiàn)象，揭示其內(nèi)在規(guī)律⑴。因此，體育科研方法對促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。
在分析論文中所包含的研究方法時，我們發(fā)現(xiàn)用到的方法主要有4種，即文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)査法、數(shù)理統(tǒng)計法和邏輯分析法，分別占論文總數(shù)的89.2%、63.8%、56.6%和49.4%。搜集資料過程主要采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、訪談法、觀察法、實(shí)驗法、測量法和德爾菲法，而整理和分析資料主要采用數(shù)理統(tǒng)計法、邏輯分析法、比較分析法、個案分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法和層次分析法。
這507篇學(xué)位論文的統(tǒng)計結(jié)果表明，在絕大多數(shù)論文中，學(xué)生都不同程度地采取了數(shù)理統(tǒng)計的定量研究方法，說明這些學(xué)生重視研究各變量間的邏輯關(guān)系，并對研究成果進(jìn)行更為科學(xué)和準(zhǔn)確的描述，同時也說明我國體育管理研究在方法上所取得的進(jìn)步。
計算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，為研究體育公共管理提供了更好的技術(shù)條件，綜合研究巳成為主要的研究方法。目前，體育公共管理碩士學(xué)位論文采取的研究方法已呈現(xiàn)出多元化和綜合化的趨勢，多種研究方法的運(yùn)用能更加全面、客觀、深人地揭示所研究的問題，這在很大程度上保證了體育研究結(jié)論的準(zhǔn)確性和客觀性。
4.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究性質(zhì)
碩士學(xué)位論文的研究性質(zhì)分為基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究和開發(fā)性研究。
基礎(chǔ)性研究強(qiáng)調(diào)對客觀現(xiàn)象和事實(shí)進(jìn)行理論性探索或?qū)嵶C性分析，檢驗理論依據(jù)與客觀事實(shí)的符合程度。雖然基礎(chǔ)性研究沒有強(qiáng)烈的應(yīng)用目的，但基礎(chǔ)性研究是應(yīng)用性研究的基礎(chǔ)，沒有良好的基礎(chǔ)性研究，新知識和新領(lǐng)域的發(fā)展會受到阻礙。以獲取新思維和新知識的創(chuàng)造性研究，帶有很強(qiáng)的目的性和實(shí)用性，并把應(yīng)用性的研究成果以新產(chǎn)品和新技術(shù)的形式展現(xiàn)出來。
基礎(chǔ)性研究是應(yīng)用性和開發(fā)性研究的基石，應(yīng)用性研究是基礎(chǔ)性和開發(fā)性研究之間的橋梁，開發(fā)性研究是基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究的目的和歸宿。這三種研究相輔相成，互為一體、缺一不可。我們對這507篇體育公共管理類碩士學(xué)位論文進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果顯示，應(yīng)用性研究占的比例為73.7%，基礎(chǔ)性研究占的比例為19.2%，開發(fā)性研究占的比例為7.1%。原因包括以下三個方面：一是碩士研究生擁有的資料和科研條件有限，進(jìn)行基礎(chǔ)性研究的難度比較大;二是主觀上忽視基礎(chǔ)性研究，而直接進(jìn)行研究性研究；三是應(yīng)用性研究比基礎(chǔ)性研究更容易。這說明碩士學(xué)位論文在選題上對基礎(chǔ)性研究的關(guān)注不夠，應(yīng)引起足夠的重視。
5.體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究領(lǐng)域
5.1群眾體育、學(xué)校體育和競技體育
通過對這507篇碩士學(xué)位論文研究領(lǐng)域的分析，我們把這些論文的研究領(lǐng)域分為三類：群眾體育類研究、學(xué)校體育類研究和競技體育類研究。其中，絕大多數(shù)論文關(guān)注的是群眾體育、學(xué)校體育和競技體育中的管理現(xiàn)象及管理問題。從這一現(xiàn)象可以看出碩士研究生對我國體育公共管理的重視和關(guān)注。
在2002—2010年的9年中，這三類論文的數(shù)量隨著時間的推移也在發(fā)生變化，2002年到2004年間，競技體育類研究所占比重最大，達(dá)到50.3%;2005年到2006年間，三類研究所占的比重較為接近；從2005年開始，競技體育類研究開始下降，并略有起伏，但仍在20%左右；從2005年起，群眾體育類研究開始異軍突起，并開始占據(jù)首位。2002年到2004年間，競技體育類研究是體育公共管理碩士學(xué)位論文研究的熱點(diǎn)；而2006年以后，群眾體育類研究開始占據(jù)主導(dǎo)地位，并成為體育公共管理碩士學(xué)位論文研究的熱點(diǎn)。學(xué)校體育類研究所占比例從2008年開始變得較為穩(wěn)定。
在學(xué)校體育類的研究中，中小學(xué)體育研究和高校體育研究為兩大研究熱點(diǎn)，也是碩士學(xué)位論文重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。
在國家大力發(fā)展群眾體育的背景下，群眾體育類研究和競技體育類研究正在發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變，碩士學(xué)位論文關(guān)注的重點(diǎn)也從競技體育轉(zhuǎn)向了群眾體育。目前，對群眾體育類的研究已呈上升趨勢，這說明碩士學(xué)位論文已開始關(guān)注群眾體育。
5.2城市體育和農(nóng)村體育
農(nóng)村體育是以健身、娛樂為導(dǎo)向的在農(nóng)村開展的強(qiáng)身健體的體育鍛煉活動。城市體育是以健身、娛樂為導(dǎo)向的在城市開展的強(qiáng)身健體的體育鍛煉活動。兩者的區(qū)別就是開展健身鍛煉的地域不同。不同區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)、社會、文化的差異性，體育觀念、運(yùn)動方式也存在一定的差異，但是體育公共管理的目標(biāo)是一致的。
2002年到2012年的9年間，農(nóng)村體育研究所占的比例不足25%;而城市體育研究一直占據(jù)主要地位，所占比例達(dá)到87.5%。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下三個方面：一是體育是扎根于城市文化而產(chǎn)生、成長和壯大起來的，因而很多的“體育問題”和“體育現(xiàn)象”都發(fā)生在城市體育中，這也成為碩士學(xué)位論文選題時關(guān)注的熱點(diǎn)；二是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，并存在一定的差距，主要的體育資源、大型體育賽事和體育消費(fèi)市場都集中在城市，因此，城市的體育熱點(diǎn)“話題”要多于農(nóng)村，也吸引了更多研究者的關(guān)注；三是由于體育管理類碩士學(xué)位論文的作者多為在校學(xué)生，他們學(xué)習(xí)、生活在城市中，因而城市體育研究順理成章地成為他們研究的話題。
篇2
近年來，管理科學(xué)與工程學(xué)科的研究生教育發(fā)展非常迅速，其中，碩士研究生已成為管理科學(xué)與工程學(xué)科研究的重要力量之一。碩士研究生在完成基礎(chǔ)課和管理類必修課學(xué)習(xí)后，根據(jù)社會需求和個人志愿可在信息管理與信息系統(tǒng)、工程管理、物流工程等領(lǐng)域選擇研究方向，進(jìn)行更深入的研究學(xué)習(xí)。
本文依據(jù)《中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》檢索，該數(shù)據(jù)庫是目前國內(nèi)相關(guān)資源最完備、高質(zhì)量、連續(xù)動態(tài)更新的中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，至2010年11月1日，累積博碩士學(xué)位論文全文文獻(xiàn)87．5萬多篇，文獻(xiàn)的來源是全國530多家碩士生培養(yǎng)單位的優(yōu)秀碩士學(xué)位論文，本文統(tǒng)計出管理科學(xué)與工程專業(yè)碩士研究生2000年——2010年論文選題的主要方向，具體步驟如下：
第一步：輸入榆索控制條件?！鞍l(fā)表時間”輸人從2000年1月1日一2010年10月l8r：t，“學(xué)位單位”輸人模糊，“優(yōu)秀論文級別”輸入不限，“作者”及“作者單位”輸入模糊。第二步，輸入內(nèi)容榆索條件?！爸黝}詞”輸入管理科學(xué)與工程的研究方向，如電子商務(wù)、物流、管理信息系統(tǒng)等，點(diǎn)擊“檢索文獻(xiàn)”。第三步：按文獻(xiàn)分組排序方式選擇文獻(xiàn)。文獻(xiàn)分組點(diǎn)擊“學(xué)科專業(yè)”在下拉菜單中選擇“管理科學(xué)與工程專業(yè)”即可。其統(tǒng)計結(jié)果如圖1：
從圖可以看出，物流、項目管理、人力資源管理等是2000年～2010年管理科學(xué)與T程專業(yè)碩士研究生主要的研究方向，說明管理科學(xué)與工程的研究熱點(diǎn)越來越受到信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)一體化和知識經(jīng)濟(jì)的影響。出現(xiàn)這種格局的原因是由于信息技術(shù)的深遠(yuǎn)影響和國家的信息化戰(zhàn)略已得到管理科學(xué)與工程研究界的重視，并日．在企業(yè)信息化、決策支持系統(tǒng)和政府信息化等方面已能與實(shí)踐很好的結(jié)合，產(chǎn)生重大的經(jīng)濟(jì)效益。
目前，在物流管碑研究方向中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色物流的發(fā)展、以信息技術(shù)構(gòu)建傳統(tǒng)物流業(yè)的核心競爭力體系、物流系統(tǒng)優(yōu)化的工具化與工程化、物流金融的合作與創(chuàng)新是研究熱點(diǎn)。在項目管理研究方向中，供應(yīng)商和項目外包管理項目成為焦點(diǎn)，高級管理層更加接受項目管理和項目群管理的價值，在金融危機(jī)之后要追求項目的項目組合管理得到重視。在人力資源管理研究方向中，心理契約與員丁績效、組織公平感與組織績效是研究熱點(diǎn)。
二、管理科學(xué)與工程專業(yè)碩士研究生研究趨勢分析
根據(jù)以上二管理科學(xué)與工程專業(yè)研究生選題向的分析，可以看出：
1、管理科學(xué)與工程的研究趨勢越來越受到信息技術(shù)的影響
由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)和計算機(jī)科學(xué)的快速發(fā)展所帶來的管理變革，管理科學(xué)工程專業(yè)碩士研究生的主要研究領(lǐng)域集中在電子商務(wù)、管理信息系統(tǒng)、物流管理等方向。信息技術(shù)是利用電子計算機(jī)和現(xiàn)代通訊手段獲取、傳遞、存儲、處理、顯示信息和分配信息的技術(shù)。信息技術(shù)的研究包括科學(xué)、技術(shù)、工程以及管理等學(xué)科以及這些學(xué)科在信息的管理、傳遞和處理中的應(yīng)用，相關(guān)的軟件和設(shè)備及其相互作用等方向。當(dāng)今世界，以計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為代表的信息技術(shù)高速發(fā)展，對整個人類社會產(chǎn)生了極其深刻的影響，所以信息技術(shù)和知識資奉的發(fā)展，不僅豐富了管理科學(xué)的研究內(nèi)容，也給管理科學(xué)研究提出了許多新課題：
2、管理科學(xué)與一f程的研究趨勢越來越受到經(jīng)濟(jì)全球化的影響
由于經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的生產(chǎn)與流通的變革而產(chǎn)生了如供應(yīng)鏈管理、物流管理、服務(wù)管理等研究領(lǐng)域與-向。物流管理和供應(yīng)鏈管理的研究具有重要的科學(xué)意義，在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有越來越重要的地位和作用。我國學(xué)者在營銷與運(yùn)作的整體優(yōu)化、多渠道供應(yīng)鏈管理、綜合物流等方向已做出了重要的研究和應(yīng)用成果，并且未來一段時間還將是管理科學(xué)與工程專業(yè)研究的熱點(diǎn)。
3、管理科學(xué)與工程的研究趨勢越來越向知識經(jīng)濟(jì)的影響
隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，知識作為一種新的資源的觀念已經(jīng)逐漸為人們認(rèn)識和接受，知識管理成為最為關(guān)注的話題。當(dāng)前，市場競爭越來越激烈，創(chuàng)新的速度越來越快，所以企業(yè)必須不斷獲得新知識，并利用知識為企業(yè)和社會創(chuàng)造價值。知識管理為企業(yè)實(shí)現(xiàn)顯性知識和隱性知識共享提供新的途徑。知識管理包括幾個方面工作：建立知識庫；促進(jìn)員工的知識交流；建立尊重知識的內(nèi)部環(huán)境；把知識作為資產(chǎn)來管理等。在未來幾年知識管理的研究將主要集中在以下四個方面：知識本身的特征；知識管理效益的定量分析；新知識產(chǎn)生知識在企業(yè)間的傳播機(jī)制；個體知識與組織知識的相互作用關(guān)系。
4、管理科學(xué)與工程的研究越來越側(cè)重系統(tǒng)管理理論和方法的研究
用復(fù)雜性科學(xué)的方法探索管理問題成為研究的熱點(diǎn)。復(fù)雜系統(tǒng)管理理論基礎(chǔ)包括：從確定性到不確定性；從線性到非線性非線性理論，其中的非線性理論涉及到耗散結(jié)構(gòu)論、突變論、協(xié)同論、混沌動力學(xué)以及分形理論；從他組織到自組織；從時間的可逆性到不可逆性；從簡單性到復(fù)雜性；從復(fù)雜系統(tǒng)到復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)；從硬系統(tǒng)到軟系統(tǒng)方法，這里主要指的是錢學(xué)森的綜合集成方法；從單元系統(tǒng)到系統(tǒng)集成。例如，運(yùn)用復(fù)雜性科學(xué)的方法從組織內(nèi)部的各組元間以及組織與環(huán)境間的相互作用中尋找組織發(fā)展和進(jìn)化的動因和規(guī)律，以使組織能適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)的迅速發(fā)展。
篇3
一、高等院校公共管理類數(shù)學(xué)課改革的目標(biāo)
高等院校公共管理類數(shù)學(xué)課程改革其目的是在突出數(shù)學(xué)基礎(chǔ)地位的同時，培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)學(xué)思維與素質(zhì)、提升其數(shù)學(xué)素養(yǎng)、提高學(xué)生運(yùn)用數(shù)學(xué)解決實(shí)際問題的能力，為實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)高等院校的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
（一）建構(gòu)一個具有基礎(chǔ)性、應(yīng)用性和服務(wù)于專業(yè)教學(xué)的公共管理類數(shù)學(xué)課程體系
根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要對創(chuàng)新型人才的要求，結(jié)合公共管理類專業(yè)對學(xué)生相關(guān)能力的要求，建構(gòu)一個具有基礎(chǔ)性、應(yīng)用性和服務(wù)于專業(yè)教學(xué)的公共管理類數(shù)學(xué)課程體系，提高學(xué)生抽象思維、創(chuàng)新思維和邏輯推理能力，提高學(xué)生運(yùn)用教學(xué)分析問題和解決問題的能力，進(jìn)而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容在選擇上要根據(jù)專業(yè)進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，關(guān)鍵在于提高同學(xué)們對數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的興趣，提高學(xué)生運(yùn)用數(shù)學(xué)解決專業(yè)問題的能力，而不必強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)知識的完整性與系統(tǒng)性。
（二）借鑒國內(nèi)外好的做法，在大類培養(yǎng)中執(zhí)行分類、分層指導(dǎo)的數(shù)學(xué)教學(xué)原則
學(xué)好大學(xué)數(shù)學(xué)關(guān)鍵在于學(xué)什么和怎么學(xué)。教學(xué)內(nèi)容安排的邏輯性比較強(qiáng)，在數(shù)學(xué)的教學(xué)過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)三個層次的內(nèi)容：一是數(shù)學(xué)知識點(diǎn)的掌握；二是用所學(xué)的數(shù)學(xué)知識解決實(shí)際問題；三是學(xué)會數(shù)學(xué)思維。國外大學(xué)一般在大學(xué)本科一年級開設(shè)微積分作為通選課，二年級以后結(jié)合不同學(xué)科特點(diǎn)開設(shè)線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)、矩陣等課程，供不同專業(yè)要求的同學(xué)選擇，國內(nèi)人大、北大等綜合性大學(xué)、北京郵電大學(xué)等工學(xué)色彩突出的學(xué)校也多為公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)單獨(dú)開設(shè)6或8學(xué)分的微積分或大學(xué)數(shù)學(xué)，二年級以后同學(xué)們可結(jié)合自己發(fā)展需求選修數(shù)學(xué)相關(guān)課程。鑒于公共管理下設(shè)的不同專業(yè)對數(shù)學(xué)的要求和內(nèi)容不同，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理、土地資源管理和城市管理等專業(yè)開設(shè)線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計是必要的，而對公共事業(yè)管理、行政管理等考研不要求數(shù)學(xué)的專業(yè)，線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計可考慮作為選修課來開設(shè)，應(yīng)提出專業(yè)對數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的要求，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)選課，執(zhí)行分類、分層指導(dǎo)。
二、高等院校公共管理類數(shù)學(xué)課改革的原則
1.有利于強(qiáng)化數(shù)學(xué)教學(xué)，夯實(shí)學(xué)生數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。
2.有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。
3.有利于理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用數(shù)學(xué)知識解決公共管理專業(yè)所面臨的實(shí)際問題。
4.有利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣和學(xué)習(xí)的自主性。
5.有利于借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗，培養(yǎng)與國際接軌的創(chuàng)新型人才。
三、高等院校公共管理類數(shù)學(xué)課改革的設(shè)想
1.調(diào)整數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容，將數(shù)學(xué)素質(zhì)培養(yǎng)與滿足專業(yè)需要相結(jié)合，提高學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣性和學(xué)習(xí)的自主性。數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容與課程體系的改革，應(yīng)以培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才為首要目標(biāo)，應(yīng)以提高學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣和學(xué)習(xí)的自主性為重要途徑，恰當(dāng)?shù)貙?shù)學(xué)素質(zhì)的培養(yǎng)與滿足公共管理類專業(yè)需要相結(jié)合。抓住數(shù)學(xué)知識的主干部分來講授，講透主要知識點(diǎn)的同時，重視數(shù)學(xué)知識在公共管理學(xué)科中的應(yīng)用。在設(shè)置數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容時，改變過去只注重書本知識、只注重解題技巧的現(xiàn)象，將數(shù)學(xué)原理與公共管理專業(yè)相結(jié)合，注重知識對社會現(xiàn)實(shí)的服務(wù)。在設(shè)置后續(xù)課程時，應(yīng)強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)在后續(xù)課程中的運(yùn)用，提高學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的積極性，提高學(xué)生運(yùn)用數(shù)學(xué)知識解決公共管理類專業(yè)問題的能力。同時建議對考核方式進(jìn)行改革，考試成績=作業(yè)與表現(xiàn)30%+月考10%×4個月+期末考試30%，加強(qiáng)過程考核，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和自主學(xué)習(xí)能力。
2.強(qiáng)化數(shù)學(xué)教學(xué)，夯實(shí)數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，實(shí)行微積分教學(xué)“3+1”模式。改革數(shù)學(xué)教學(xué)計劃，在低年級數(shù)學(xué)基礎(chǔ)階段之上，增設(shè)高年級的數(shù)學(xué)提高階段，構(gòu)建全程數(shù)學(xué)教學(xué)的課程體系。數(shù)學(xué)基礎(chǔ)階段的學(xué)習(xí)為該生所從事的專業(yè)奠定數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，其目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生初步分析問題和解決問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生數(shù)學(xué)素養(yǎng)、創(chuàng)新思想和創(chuàng)新意識；提高階段應(yīng)與專業(yè)和實(shí)際的問題相結(jié)合，應(yīng)用數(shù)學(xué)理論和方法來解決實(shí)際問題，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。通過計算機(jī)輔助教學(xué)、學(xué)習(xí)相應(yīng)的數(shù)學(xué)軟件和圖形計算器的運(yùn)用，為學(xué)生節(jié)省時間，使學(xué)生在有限的時間內(nèi)能學(xué)習(xí)更多的數(shù)學(xué)內(nèi)容，把學(xué)生從大量的做題技巧中解脫出來，并在培養(yǎng)解決問題能力方面起到特有的作用?！?+1”是指在微積分Ⅰ和微積分Ⅱ的開設(shè)過程中，3個學(xué)分為數(shù)學(xué)知識點(diǎn)的學(xué)分，1個學(xué)分是實(shí)驗學(xué)分。1個實(shí)驗學(xué)分主要教學(xué)內(nèi)容包括三個方面：一是進(jìn)行數(shù)學(xué)建模，使學(xué)生結(jié)合專業(yè)能獨(dú)立完成數(shù)學(xué)模型建立和求解。二是進(jìn)行社會調(diào)查分析，迫使學(xué)生走向社會，進(jìn)行社會調(diào)查、分析并得出結(jié)論。三是進(jìn)行創(chuàng)新性思維的培養(yǎng)，使學(xué)生能夠自己設(shè)想問題、分析問題和解決問題。
3.以數(shù)學(xué)教學(xué)計劃和課程體系改革為基礎(chǔ)，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。首先，微積分Ⅰ和微積分Ⅱ為必修課，線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計為選修課。大一期間，微積分Ⅰ和微積分Ⅱ為必修課，4學(xué)分，采取“3+1”模式。在大類分流后，根據(jù)專業(yè)和學(xué)生畢業(yè)后的流向，開設(shè)線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計的選修課，其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理、土地資源管理和城市管理等三個專業(yè)線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計要求必選，未來需要考經(jīng)濟(jì)類研究生或本科需轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計要求必選。其次，調(diào)整和優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。以解決問題、考研、出國為導(dǎo)向，在符合以上目標(biāo)的基礎(chǔ)上，解決傳統(tǒng)數(shù)學(xué)教學(xué)過程中理論、推導(dǎo)證明、解題技巧偏多的問題。在課時量基本不變的前提下，刪去一些純粹為了考試而學(xué)、華而不實(shí)的教學(xué)內(nèi)容，壓縮理論課學(xué)時，增設(shè)與數(shù)學(xué)理論教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的實(shí)驗課。最后，強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)與專業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。大類分流后，結(jié)合學(xué)生的所選專業(yè)要求，數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)由數(shù)學(xué)教師與專業(yè)教師參與確定，協(xié)同授課，這既符合多學(xué)科交叉融合的原則，也符合培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才目標(biāo)，對創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)模式進(jìn)行了有益的探索。
4.開展以數(shù)學(xué)知識的“產(chǎn)生—形成—應(yīng)用”為主線的“三段式”教學(xué)。產(chǎn)生階段：數(shù)學(xué)知識和數(shù)學(xué)定律的產(chǎn)生過程。講解數(shù)學(xué)定律產(chǎn)生的過程和基于的社會現(xiàn)象，恢復(fù)并暢通數(shù)學(xué)與外部世界的血肉聯(lián)系。形成階段：講解和闡釋數(shù)學(xué)定律，讓學(xué)生在腦海里對數(shù)學(xué)定律形成最本質(zhì)的認(rèn)識。在數(shù)學(xué)定律講解部分，要突出體現(xiàn)數(shù)學(xué)的基本思想性和方法性。對于抽象的概念，我們應(yīng)揭示數(shù)學(xué)樸素的本質(zhì)，讓學(xué)生領(lǐng)會數(shù)學(xué)精髓。應(yīng)用階段：強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)定律的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)學(xué)在現(xiàn)實(shí)中的工具作用。建立專業(yè)中與數(shù)學(xué)有關(guān)的教學(xué)案例庫或結(jié)合教師目前正在承擔(dān)的科研項目，讓學(xué)生嘗試用數(shù)學(xué)方法加以解決，達(dá)到學(xué)以致用、理論與實(shí)際相結(jié)合的目標(biāo)。
5.注重外國先進(jìn)經(jīng)驗的借鑒，強(qiáng)化數(shù)學(xué)思想在公共管理專業(yè)中應(yīng)用。國外高校在數(shù)學(xué)教學(xué)上，非常強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)教育理念在教學(xué)中的體現(xiàn)。國外數(shù)學(xué)理念可以概括為三句話：人人需要數(shù)學(xué)；人人都應(yīng)學(xué)有用的數(shù)學(xué)；不同專業(yè)的人應(yīng)當(dāng)學(xué)不同的數(shù)學(xué)。這些理念使得大學(xué)生對大學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的認(rèn)識從原來僅僅為了不掛科、為了考研而學(xué)數(shù)學(xué)，上升為數(shù)學(xué)是一種工具、一種手段，最終上升為數(shù)學(xué)的技術(shù)、文化的層面上。數(shù)學(xué)應(yīng)用能力最終體現(xiàn)在數(shù)學(xué)抽象能力、邏輯推理能力和數(shù)學(xué)建模能力上。1985年美國的高等院校啟動了微積分課程內(nèi)容及教學(xué)方式的改革，考慮到以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)革命和計算機(jī)為代表的計算工具廣泛使用對大學(xué)學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的影響，美國高校對數(shù)學(xué)教材、教學(xué)方法進(jìn)行了全方位的改革。美國國家科學(xué)基金會（NSF）于1987年啟動了微積分改革計劃，新的方案著重強(qiáng)調(diào)了對學(xué)生的概念性理解能力、解決問題技巧、分析與舉一反三能力等方面的培養(yǎng)。同時，提出通過實(shí)行新方法減少冗長乏味的計算。1989年和1990年美國數(shù)學(xué)科學(xué)資金委員會向美國國家研究委員會提交了《振興美國的數(shù)學(xué)：未來的關(guān)鍵資源》和《振興美國的數(shù)學(xué)90年代的計劃》，即兩個“戴維報告”。該報告指出數(shù)學(xué)科學(xué)中的研究工作主要有兩個目標(biāo)，其中很重要的一個目標(biāo)是強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)解決實(shí)際問題的能力，數(shù)學(xué)要對其產(chǎn)生重要影響的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，提出各類前瞻性的問題并解決問題，強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)對解決實(shí)際問題的技巧和方法，也同時揭示了現(xiàn)代數(shù)學(xué)的基本特征——數(shù)學(xué)技術(shù)、數(shù)學(xué)理論、數(shù)學(xué)實(shí)驗。美國的微積分改革非常富有成效，使得人們對高等數(shù)學(xué)教育的重要性進(jìn)行重新認(rèn)識，激發(fā)了學(xué)生對數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的興趣。
本文通過借鑒美國克利夫蘭州立大學(xué)都市事務(wù)學(xué)院和美國馬里蘭大學(xué)公共政策學(xué)院的課程設(shè)置，發(fā)現(xiàn)他們公共管理類專業(yè)的數(shù)學(xué)難度不高，但他們非常強(qiáng)調(diào)應(yīng)用。
四、基本結(jié)論與啟示
總的來說，本文認(rèn)為：第一，公共管理類專業(yè)還應(yīng)強(qiáng)化數(shù)學(xué)教學(xué)、夯實(shí)學(xué)生數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于學(xué)什么、怎么學(xué)，因此，調(diào)整數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容，將數(shù)學(xué)素質(zhì)培養(yǎng)與滿足專業(yè)需要相結(jié)合，提高學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣和學(xué)習(xí)的自主性成為此次教學(xué)改革的主要內(nèi)容。第二，強(qiáng)調(diào)提高學(xué)生的創(chuàng)新思維、抽象思維和邏輯推理能力，運(yùn)用教學(xué)分析問題和解決問題的能力，進(jìn)而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，成為公共管理類專業(yè)數(shù)學(xué)改革的重要目標(biāo)。第三，以數(shù)學(xué)知識的“產(chǎn)生—形成—應(yīng)用”為主線的“三段式”教學(xué)注重外國先進(jìn)經(jīng)驗的借鑒、強(qiáng)化數(shù)學(xué)思想、開設(shè)數(shù)學(xué)實(shí)驗課、培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐動手能力，在公共管理專業(yè)中應(yīng)用成為公共管理類專業(yè)數(shù)學(xué)改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑。第四，在教學(xué)工具上，教會學(xué)生使用一些輔的數(shù)學(xué)工具，包括圖形計算器、相應(yīng)的數(shù)學(xué)軟件等，凡是能用機(jī)器、計算機(jī)完成的就用機(jī)器和計算機(jī)來解決，老師更多講解數(shù)學(xué)的思想、方法，把學(xué)生從繁雜的計算和解題技巧的解脫出來。
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二、現(xiàn)有研究的基本觀點(diǎn)和認(rèn)識
(一）關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵
新公共管理理論是20世紀(jì)80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向到外部取向的轉(zhuǎn)變，注重公平與效率的統(tǒng)一，公共利益與私人利益的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類，重視人力資源管理。
關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵，河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬認(rèn)為“從實(shí)踐來看，它是政府針對現(xiàn)實(shí)問題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式；從理論上說，它是以傳統(tǒng)公共行政模式為基礎(chǔ)，對行政與管理概念、內(nèi)涵的重新解讀，對經(jīng)濟(jì)理論、私營部門和技術(shù)變革的關(guān)系進(jìn)行再次梳理?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)周湘林認(rèn)為“新公共管理理論強(qiáng)調(diào)公民為本、市場化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導(dǎo)原則，旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’，并走出規(guī)制導(dǎo)向的困境?！彪m然研究者對于新公共管理理論的內(nèi)涵具體內(nèi)容不盡相同，但基本相同點(diǎn)主要有：政府職能的轉(zhuǎn)變，以人為本，加強(qiáng)公共部門內(nèi)部競爭，明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和措施等。對我們在新公共管理理論下研究高校管理具有啟示和幫助作用。
(二）關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理現(xiàn)狀
從已有文獻(xiàn)來看，當(dāng)前研究者對于新公共管理理論下高校管理的研究著重點(diǎn)在政府與髙校的關(guān)系上。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬把當(dāng)前政府與髙校關(guān)系的問題主要?dú)w為兩類：1、政府對高校行政的干預(yù)；2、行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。表示近些年來，由高校外調(diào)入高校任職的干部逐漸增多，髙校中政府對高校的嚴(yán)格管控，因而髙校中出現(xiàn)行政權(quán)力一家獨(dú)大，讓高校中逐漸缺乏學(xué)術(shù)氛圍。中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院周湘林教授提出政命應(yīng)采取何種模式管理高校的問題。通過對公共事業(yè)管理的基本模式分析，指出我國政府與高校之間的管理模式仍主要表現(xiàn)為“政府服務(wù)”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規(guī)的框架內(nèi)，明確各自的角色定位，在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)商雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并通過中介機(jī)構(gòu)的評估，幫助雙方判斷和辨明對方是否盡到應(yīng)盡之責(zé)，即政府的高等教育質(zhì)量保障責(zé)任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責(zé)任。對于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績效評價角度、高校管理隊伍建設(shè)等，目前尚不足，還有待深人完善。
(三）關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理的完善
針對問題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、髙駿敬在理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系、引人競爭機(jī)制方面提出建議。主張建立現(xiàn)代化高校，樹立服務(wù)型的行政管理理念，取代上級對下級的絕對管理模式，可以引人市場機(jī)制，并可以從人事制度人手。在完善髙校管理隊伍建設(shè)方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國語大學(xué)吳慧針對目前高效管理隊伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標(biāo)粗放等問題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對責(zé)任和結(jié)果的強(qiáng)調(diào)及突出資源配置、競爭機(jī)制、對服務(wù)理念的追崇等理念，研究者吳慧認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)換職員任用機(jī)制，在管理上強(qiáng)化崗位聘任和崗位考核，打破職務(wù)終身制，增強(qiáng)管理人員的崗位責(zé)任意識和競爭意識，提髙管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。
我國髙等教育長期以來屬于緊缺的公共產(chǎn)品，髙校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還是不能滿足人民群眾對高等教育的需求，隨著現(xiàn)在高校的復(fù)雜程度、參與社會領(lǐng)域的深入，對高校本身的管理也應(yīng)更加規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。因此，對高校管迤的完善在今后也應(yīng)更加深人的研究
三、對現(xiàn)有研究的基本評價
基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來看，現(xiàn)有成果対于政府與高校間的關(guān)系稍重視，而對于結(jié)合具體問題的系統(tǒng)研究較少，客觀分析問題的多主動建樹少，而且從成果（文獻(xiàn)）產(chǎn)出數(shù)量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。
第一，對于高校管理改革尚未引起重視。新公共管理理論已發(fā)展多年，但是在高校管理方面運(yùn)用并不妥善，學(xué)術(shù)地位并不高，這主要體現(xiàn)在相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個實(shí)踐性的問題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實(shí)踐都應(yīng)是建立在充分的理論基礎(chǔ)之上的。
第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。比如對政府與高校關(guān)系的問題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對不同類高校的實(shí)施方法的研究成果還極為少見。同時，研究視野還比較狹窄，除了對政府與髙校關(guān)系、政府職能的問題有些研究之外，對與高校管理密切相關(guān)的教師管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面研究極少。
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新型城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段下提出的，它是以人為核心的城鎮(zhèn)化，更強(qiáng)調(diào)全面提升城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，要求城鎮(zhèn)化由過去偏重人口、數(shù)量、規(guī)模的增加向更注重提升質(zhì)量內(nèi)涵的方向轉(zhuǎn)變，即“數(shù)量型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”。要求以新型工業(yè)化為動力支撐、統(tǒng)籌兼顧為原則，促使城鎮(zhèn)向生態(tài)化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展①，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)是解決好現(xiàn)有的“三個1億人”問題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。農(nóng)村轉(zhuǎn)移落戶人口的就近城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)主要是轉(zhuǎn)移到就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心場鎮(zhèn)，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理提出了新的管理要求和治理理念。探究新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、新型城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理提出新挑戰(zhàn)和新要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的公共部門處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以保障和增進(jìn)社會公共利益的職能活動。從公共管理角度看，處理“公共”問題的核心，是如何生產(chǎn)和分配公共物品，處理公共事務(wù)，以滿足居民的公共性需求②。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，公共管理為城鎮(zhèn)化提供了關(guān)鍵的制度和實(shí)踐保障，明確了政府是“掌舵”而不是“劃槳”。同時新型城鎮(zhèn)化要求把基本的政府公共管理納入其內(nèi)涵建設(shè)中，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理提出了新挑戰(zhàn)和新要求。
首先，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變政府職能。由于政府是最主要的公共組織，具有維護(hù)公共利益促進(jìn)社會發(fā)展的重要作用。傳統(tǒng)的政府管理采取的手段主要是行政手段，而在新型城鎮(zhèn)化背景下要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變政府職能，由傳統(tǒng)的“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下的主要任務(wù)。服務(wù)型政府的特征是治理、善治、服務(wù)三方面。建設(shè)服務(wù)型政府的要求是實(shí)現(xiàn)政府治理的全面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)政府治理全面轉(zhuǎn)型要求主要體現(xiàn)在三個方面：第一、根本結(jié)構(gòu)改革，即理順政府與市場的關(guān)系，政府與社會的關(guān)系；第二、體制的變革，即從利益化的政府轉(zhuǎn)向公共性的政府，從管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)優(yōu)先的政府；第三、機(jī)制的變革，要求政府創(chuàng)新治理方式。
其次，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變管理理念。當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理者需要轉(zhuǎn)變管理理念，重新定位自己的職責(zé)。長期以來，在做一個好的“老百姓父母官”的口號下，農(nóng)村乃至更大范圍的公共管理者以農(nóng)民的恩人、主人自居，在這種定位的影響下，行為上表現(xiàn)為高高在上，藐視群眾、脫離群眾。新型城鎮(zhèn)化要求公共管理者真正擺正與農(nóng)民平等的位置，要求改變傳統(tǒng)的行政官僚思想，要求樹立引導(dǎo)和服務(wù)的理念。
再次，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變管理方式。要求把直接管理和間接管理相結(jié)合，同時實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是政府的義務(wù)，也是人民權(quán)利的表達(dá)。當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下公共管理存在供給總量的不足的主要原因就是公共管理的方式落后。在新型城鎮(zhèn)化之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是管制型政府，管制型政府也就意味社會中的大部分資源、活動都必須由政府的調(diào)配，按照管理者的主觀意志來設(shè)定框架體系。而當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變政府職能，由傳統(tǒng)的管制型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，服務(wù)型政府也就意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和資源分配權(quán)還給市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好監(jiān)督工作。
最后，新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府優(yōu)化公共管理產(chǎn)品。從供求關(guān)系的角度看，公共管理是通過提供用于滿足公共需求的特殊產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)。公共管理的產(chǎn)品供給集中表現(xiàn)在公共物品和公共服務(wù)方面。目前我國公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)低效供給不平衡的現(xiàn)象，在政府部門的壟斷性與公共企業(yè)的產(chǎn)權(quán)不明確共同作用的結(jié)果下，甚至出現(xiàn)了水霸、路霸、氣霸等現(xiàn)象，同時還存在權(quán)力腐敗和權(quán)力尋租的現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引進(jìn)市場機(jī)制和競爭機(jī)制，打破政府在公共物品生產(chǎn)供給方面的壟斷地位，在相應(yīng)的領(lǐng)域可讓社會團(tuán)體、公益組織、私人投資來參與公共產(chǎn)品的投資以便豐富和優(yōu)化公共產(chǎn)品的供給。
二、新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理存在的問題
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在一定理念偏差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員公共管理服務(wù)意識淡薄，對公共管理服務(wù)的供給的重要性認(rèn)識不到位，同時在傳統(tǒng)行政理念中，政府扮演的角色是生產(chǎn)者、控制者、監(jiān)督者。加之“官本位”的觀念根深蒂固，使得公共權(quán)力在某種程度上成為公共管理者利益爭奪的工具，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)行管理時存在部門之間包庇，公共權(quán)力管理缺失監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位權(quán)責(zé)不明確等現(xiàn)象。另一方面公共選擇理論的基本假設(shè)是人是自私的理性的追求效用最大化的人。為實(shí)現(xiàn)自身的利益，公共管理者利用職權(quán)謀權(quán)造成公共利益私用，導(dǎo)致了公權(quán)力私用，引發(fā)了民眾對政府的信任危機(jī)。在我國過去的國家公職人員的工作時終身制，造成國家公職人員沒有創(chuàng)新服務(wù)意識，兼之沒有有效的激勵監(jiān)督機(jī)制同時政府機(jī)構(gòu)冗雜辦事效率低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理能力低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重增長輕發(fā)展的績效觀。長期以來經(jīng)濟(jì)增長一直是衡量各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個重要指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)在一定程度上忽視了公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、公共安全等方面的建設(shè)，這種重視增長忽視長期發(fā)展的績效管顯然與當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵不相符。
其次，公共管理物品和服務(wù)的投入不足。由于農(nóng)村公共產(chǎn)品本身的特殊性及客觀存在的“市場機(jī)制”，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需矛盾突出。一方面是政府的財力有限，我國現(xiàn)行農(nóng)村公共品的供給是中央政府和省市政府承擔(dān)很少的責(zé)任，而大部分農(nóng)村公共品由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民自己籌資，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有限在一定程度上無法提供大量公共產(chǎn)品和服務(wù)，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品投入嚴(yán)重不足，表現(xiàn)為總量短缺、總體質(zhì)量不高。在基礎(chǔ)建設(shè)方面，農(nóng)村和城市公共產(chǎn)品供給差距體現(xiàn)的尤為明顯。農(nóng)村現(xiàn)代公共產(chǎn)品發(fā)展緩慢。城市現(xiàn)代化生活設(shè)施，如供氣、供熱、供水、農(nóng)村廣播系統(tǒng)及路燈等設(shè)施的發(fā)展在大部分農(nóng)村尚未起步。另一方面是制度層面，供給機(jī)構(gòu)不合理、層次和優(yōu)化度及現(xiàn)代化水平低，總體功能效率低。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，因農(nóng)村工業(yè)化程度低、稅收少，政府受財政的限制更愿意投資“硬”的公共產(chǎn)品如道路水利建設(shè)等這些可以看到業(yè)績的投資。加之供給信息的不配對造成農(nóng)民較少需要的公共產(chǎn)品供給過剩，如在有些在人口較少的農(nóng)村修建超越農(nóng)民需要或生產(chǎn)條件大力修建公共設(shè)施浪費(fèi)大量錢財。
再次，公共管理的決策機(jī)制不健全。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理的決策機(jī)制不健全，公共管理存在失位、越位、錯位的現(xiàn)象，具體而言就是因為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給的決策機(jī)制難以形成、決策過程中缺失公眾參與及缺乏有效的評估和論證。
一是失位；近幾年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)混亂，假冒偽劣商品充斥市場，屢禁不止原因很多，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門監(jiān)管職能不到位是主要原因。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的“缺失”造成社會基層的失控。二是越位；如過多的審批、權(quán)力失控造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政、府管理普遍存在效率不高的問題，如審批過多導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)膨脹、政府控制和分配的資源過多。加之地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異導(dǎo)致了國家公務(wù)員工資待遇差距懸殊的現(xiàn)象。三是錯位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管得太多但又管得不精，本來是民間的事卻由政府做了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉太多經(jīng)濟(jì)事務(wù)影響到了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。
三、新型城鎮(zhèn)化背景下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理效益的舉措
首先，樹立引導(dǎo)和服務(wù)的管理理念。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府轉(zhuǎn)型首先是轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，而政府服務(wù)理念具體體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、社會保障、民政四個方面。這四個重點(diǎn)領(lǐng)域要解決的問題就是新型城鎮(zhèn)化的要解決的主要問題，新型服務(wù)理念符合了新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心，立足長遠(yuǎn)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該抓住契機(jī)強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，在政府人員管理方面加強(qiáng)對政府公務(wù)員的素質(zhì)和服務(wù)意識的價值觀教育，意在不斷提升公務(wù)員的整體素質(zhì)和水平，同時改革有效的績效考核和激勵機(jī)制了，讓公務(wù)員內(nèi)部形成競爭機(jī)制，只有這樣才能更好的發(fā)揮地方政府的公共服務(wù)職能，在新型城鎮(zhèn)化中形成良好互動。
其次，轉(zhuǎn)變政府職能合理定位政府角色。當(dāng)前基本公共物品和服務(wù)供給總量不足，其中一個首要原因就是政府供給制度保障機(jī)制不完善，政府主體責(zé)任不明確導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任的缺失，在新型城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該明確政府在公共供給中的主體地位，市場的輔助地位，制定確實(shí)可行的制度保障明確供給主體責(zé)任。引入市場機(jī)制的最大好處是通過競爭來實(shí)現(xiàn)資源的高效配置、合理優(yōu)化目標(biāo)。通過市場機(jī)制的引進(jìn)，使公共物品領(lǐng)域成為行政方式和競爭方式共同調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。同時市場可以提供的可以讓由市場來提供，政府只要做好制度性保障和監(jiān)督管理。
再次，對公共物品和服務(wù)進(jìn)行合理的優(yōu)化配置。一要多途徑多方面增加公共物品和服務(wù)的供給。我國新型城鎮(zhèn)化中公共物品和服務(wù)供給最大的阻礙是資金短缺問題。因此，要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能，就必須要解決資金的投入不足問題，財政部門作為公共部門的一部分，在供給中承擔(dān)最終責(zé)任。而如何以最少的投入創(chuàng)造最大的效益，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)努力追求的目標(biāo)。當(dāng)前在新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的過程中，如何有效解決資金問題是擺在新型城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該解決的首要問題，只有資金問題理順才能進(jìn)行有效合理的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先要確?；竟参锲泛头?wù)的支出隨本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和財政收入的增加而增加，確保資金充裕促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二要完善公共物品的提供方式。政府可以與私人簽訂生產(chǎn)合同，政府通過公開招標(biāo)的方式借助于投標(biāo)者把價格壓到經(jīng)濟(jì)的合理水平，與民眾需求最迫切的基本公共產(chǎn)品政府可以授權(quán)經(jīng)營，如自來水、供電、報刊雜志、醫(yī)療衛(wèi)生等。地方性的交通、通信設(shè)施、城市公共服務(wù)體系、娛樂設(shè)施、部分保障可以采取政府參股的形式來進(jìn)行供給。三要公共物品和服務(wù)的供給主體多元化。在相關(guān)公共領(lǐng)域，只要符合國家和地方的政策法規(guī)制度的就可以讓社會組織、公益組織或者私人投資來提供。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以改善當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，綜合評估運(yùn)用確實(shí)可行的方案鼓勵非政府對公共領(lǐng)域的投資供給。
最后，完善管理決策機(jī)制。為進(jìn)一步提高政府決策的能力和水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化，應(yīng)該進(jìn)一步完善政府決策機(jī)制。一要牢固樹立以人為本的決策理念，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行決策時堅持以人為本的決策理念，始終把廣大人民群眾的根本利益作為制度決策開展工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。收集群眾各方面的需求信息在決策時協(xié)調(diào)和兼顧不同方面群眾的利益，做出符合廣大群眾利益的決策。二要完善重大決策的規(guī)則和程序。多渠道集中民眾的智慧，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策真正以科學(xué)、民主、法治為基礎(chǔ)。同時根據(jù)事項的不同特點(diǎn)采取不同的決策規(guī)則和程序，對專業(yè)性強(qiáng)的要邀請專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，對群眾利益密切相關(guān)的要通過公示、聽證等制度擴(kuò)大民眾的參與度。三要建立決策失誤問責(zé)制。在決策時要充分體現(xiàn)“權(quán)為民所授”的思想，要求有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受制約。建立健全決策者及主體的責(zé)任，明確規(guī)定身為決策者的法律責(zé)任和義務(wù)，使之對其決策行為負(fù)責(zé)任進(jìn)行責(zé)任追究，有助于決策的科學(xué)化民主化法治化，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理決策能力，真正為公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給提供合理健全的決策機(jī)制。
指導(dǎo)老師：田華銀
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篇6
旅游業(yè)由傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè),這對旅游業(yè)的從業(yè)人員提出了更高的要求。在旅游業(yè)的發(fā)展中,旅游人才始終是旅游發(fā)展的第一資源。到2015年,中國旅游市場接待人數(shù)將達(dá)到35億人次,旅游業(yè)人才需求矛盾日益突出,特別能滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的旅游高端人才異常稀缺。高端旅游人才的培養(yǎng)與開發(fā)工作成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。在《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》也鮮明提出了人才開發(fā)要高端引領(lǐng)的指導(dǎo)方針。在此背景下,國家教委設(shè)立了新的旅游類的專業(yè)碩士學(xué)歷——旅游管理碩士(Master of Tourism Administration,簡稱MTA)。MTA主要招收具有一定實(shí)踐經(jīng)驗,并在未來愿意從事旅游業(yè)工作的人員,其目標(biāo)是培養(yǎng)具有社會責(zé)任感和旅游職業(yè)精神、掌握旅游管理基礎(chǔ)理論、知識和技能,具備國際化視野和戰(zhàn)略思維能力、敢于挑戰(zhàn)現(xiàn)代旅游業(yè)跨國發(fā)展的的高級應(yīng)用型旅游管理人才。MTA的設(shè)立為中國旅游高端人才的培養(yǎng)開辟了一條嶄新的道路,使得旅游高端人才的培養(yǎng)由過去的企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng),發(fā)展到了學(xué)院正規(guī)專業(yè)化培養(yǎng)的新階段。
2010年9月,我國第一批獲得旅游管理專業(yè)碩士(MTA)授予權(quán)的高校有56所。MTA招生對象為有工作經(jīng)驗的在職人員,要求?？飘厴I(yè)有五年或五年以上工作經(jīng)驗,本科畢業(yè)有三年或三年以上工作經(jīng)驗,碩士博士畢業(yè)有兩年或兩年以上工作經(jīng)驗。應(yīng)屆本科生不允許報考。MTA報考人員要通過每年1月份國家進(jìn)行的MBA聯(lián)考。MTA與MBA考生的考試內(nèi)容相同,均參加MBA聯(lián)考,在報考時選擇MTA。MTA學(xué)員可以選擇脫產(chǎn)或者在職進(jìn)行學(xué)習(xí),脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間為2年,在職學(xué)習(xí)時間一般比脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間多一年。MTA學(xué)員畢業(yè)后,通過論文答辯,可以獲得國家正式的碩士學(xué)位證和碩士畢業(yè)證。
由于旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、輻射面廣的產(chǎn)業(yè),既包括純粹意義上的旅游行業(yè),還包括交通部門、商業(yè)部門、會展部門、建設(shè)部門、公共管理部門,以及旅游信息技術(shù)、旅游地產(chǎn)、旅游金融、保險、旅游制造、文化創(chuàng)意等新興行業(yè)和部門。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,這些部門與行業(yè)面臨著對應(yīng)用型高層次務(wù)實(shí)型專門人才的大量需求,因此,MTA教育必須進(jìn)行研究方向的設(shè)置以滿足上述部門與行業(yè)的人才需求。
由于MTA教育剛剛開始,各個開設(shè)MTA教育的旅游相關(guān)院校在進(jìn)行具體的研究方向設(shè)置時,都是具有摸索的性質(zhì),所以,本人在此提出關(guān)于MTA研究方向設(shè)置的一些想法,以供方家商榷。
一、開設(shè)MTA教育的旅游相關(guān)院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校的優(yōu)勢研究領(lǐng)域進(jìn)行MTA方向設(shè)置
我國第一批獲得旅游管理專業(yè)碩士(MTA)授予權(quán)的高校有56所,各個高校應(yīng)當(dāng)利用自己的優(yōu)勢和有利條件靈活設(shè)置MTA研究方向。比如,華僑大學(xué),是國家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)和面向海外開展華文教育的主要基地,也是全國境外學(xué)生最多的大學(xué)之一。華僑大學(xué)旅游學(xué)院是教育部最早批準(zhǔn)成立的全國八所旅游高等院校之一(1983),是“中國旅游名校T10聯(lián)盟”成員單位,也是國內(nèi)第一家可以直接向海外招收本科生、碩士生、博士生的旅游院系。華大旅游學(xué)院有著“旅游管理”二級學(xué)科博士點(diǎn)(全國四家)、國家級特色專業(yè)“旅游管理本科專業(yè)”、教育部高職高專示范專業(yè)“旅游管理專業(yè)”等特色學(xué)科點(diǎn),形成了面向境內(nèi)外招生、覆蓋高職-本科-碩士到博士完備的辦學(xué)體系。所以,其MTA研究方向設(shè)置有境內(nèi)與境外方向,就是與其面向國內(nèi)與國際的優(yōu)勢結(jié)合而設(shè)置的。另外,桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院充分發(fā)揮自己位于少數(shù)民族地區(qū),民族旅游研究較為擅長的優(yōu)勢,在其MTA研究方向中設(shè)置了民族旅游方向。
二、開設(shè)MTA教育的旅游相關(guān)院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)域旅游發(fā)展開設(shè)MTA方向
我國幅員遼闊,各地旅游發(fā)展差異較大,獲得旅游管理專業(yè)碩士(MTA)授予權(quán)的高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)域的旅游發(fā)展,靈活設(shè)置MTA方向,以達(dá)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局這一目標(biāo)。比如,南開大學(xué)MTA開設(shè)了港口與郵輪旅游管理方向,這就是結(jié)合了天津的港口城市特點(diǎn)與力爭國際郵輪經(jīng)停天津這一發(fā)展趨勢而進(jìn)行的靈活設(shè)置,符合天津未來的旅游發(fā)展趨勢,也有較大的實(shí)際需求。而桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院位于中西部地區(qū),區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游開發(fā)的需求較大,所以設(shè)置有生態(tài)旅游方向。
三、開設(shè)MTA的教育方向應(yīng)當(dāng)有廣泛的市場需求
MTA教育是以專業(yè)實(shí)踐與應(yīng)用為導(dǎo)向?qū)W(xué)生實(shí)施培養(yǎng)教育,因此學(xué)生畢業(yè)后將從事旅游行業(yè)以及相關(guān)行業(yè)中的實(shí)務(wù)性工作。由于旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、輻射面廣的產(chǎn)業(yè),其運(yùn)行過程所涉及的不僅僅是酒店、旅行社、景區(qū)和景點(diǎn)等純粹意義上的旅游行業(yè),還包括航空、鐵路、游船等交通部門;商品零售、旅游購物等商業(yè)部門;會議、展覽等會展部門;園林綠化、生態(tài)恢復(fù)、文物、建筑、藝術(shù)裝飾等建設(shè)部門;旅游策劃、旅游廣告宣傳、管理咨詢等旅游智業(yè)部門;旅游行業(yè)管理、旅游公共設(shè)施管理等公共管理部門;以及旅游信息技術(shù)、旅游地產(chǎn)、旅游金融、保險、旅游制造、文化創(chuàng)意等新興行業(yè)和部門。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展,這些部門與行業(yè)面臨著對應(yīng)用型高層次務(wù)實(shí)型專門人才的大量需求,MTA教育應(yīng)當(dāng)可以滿足上述部門與行業(yè)的人才需求。
以傳統(tǒng)的旅游企業(yè)來說,中國旅游市場逐步擴(kuò)大對外開放,國內(nèi)許多傳統(tǒng)的旅游企業(yè)(包括酒店、旅行社等)面臨能夠勝任實(shí)際工作需要的高層次、應(yīng)用型、復(fù)合型旅游管理專門人才缺乏的問題。因此,學(xué)生通過旅游管理專業(yè)碩士教育的學(xué)習(xí),將成為目前國內(nèi)正求賢若渴的傳統(tǒng)旅游企業(yè)的搶手人才。
對于眾多的與旅游相關(guān)的新興行業(yè)(如旅游地產(chǎn)、旅游金融、旅游制造業(yè))來說,也存在著大量人才短缺的現(xiàn)象。以旅游地產(chǎn)為例,根據(jù)國際權(quán)威結(jié)構(gòu)預(yù)測,未來二十年,中國的旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)都將會有極為廣闊的發(fā)展前景,旅游地產(chǎn)作為兩個黃金產(chǎn)業(yè)的交叉型產(chǎn)業(yè),已經(jīng)開始逐步受到業(yè)界及專家學(xué)者的關(guān)注,但人才問題是中國旅游地產(chǎn)發(fā)展受限的因素之一,這個行業(yè)需要大量的具有旅游地產(chǎn)專門知識與實(shí)際操作能力的人才,MTA的旅游地產(chǎn)就是針對這種需求而專門設(shè)置的。學(xué)生通過模塊課程的學(xué)習(xí)可具備足夠的相關(guān)知識與相關(guān)能力,畢業(yè)后將在旅游地產(chǎn)行業(yè)大展宏圖。
桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院創(chuàng)建于1985年,旅游管理專業(yè)獲得教育部第二批高等學(xué)校特色專業(yè)、獲得國家級的旅游管理學(xué)科實(shí)驗中心、獲得自治區(qū)優(yōu)質(zhì)專業(yè)、自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科、旅游市場學(xué)和旅游規(guī)劃獲得自治區(qū)精品課程、近年獲得國家級科研項目10項,省級項目30項,橫向項目60項,特別是旅游管理專業(yè)在2008年全國92個旅游管理碩士專業(yè)排行榜中位列第8位。
桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院也是首批獲得獲得旅游管理專業(yè)碩士(MTA)授予權(quán)的高校,結(jié)合實(shí)際情況,其2011年MTA專業(yè)方向設(shè)置為以下幾個方向:
1、民族旅游開發(fā)與管理
桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院在民族旅游研究方面較強(qiáng),設(shè)置這一方向主要針對廣大中西部民族地區(qū)招生,可以與頂尖旅游院校展開錯位競爭。
2、旅游規(guī)劃與景區(qū)管理
桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院承擔(dān)大量旅游規(guī)劃項目,對景區(qū)尤其是新建景區(qū)的各級管理人員有較強(qiáng)的吸引力。
3、生態(tài)旅游與管理
桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院在生態(tài)旅游研究方向有較大優(yōu)勢,而我國中西部地區(qū)有大量森林公園及生態(tài)型景區(qū),對中高級生態(tài)旅游管理人才有較大需求。
4、國際酒店管理
桂林理工大學(xué)旅游學(xué)院的酒店管理專業(yè)是國內(nèi)第一批設(shè)立的本科酒店管理專業(yè),近年國內(nèi)很多城市有大量高星級酒店落成,有大量的中高級管理人才需求。
5、旅游公共管理
設(shè)置這一方向?qū)μ嵘骷壜糜涡姓芾砣藛T水平有較大意義。
6、旅行社與會展管理
主要面對旅行社與會展行業(yè)。
篇7
農(nóng)村公共管理；人才資源；對策
一、引言
當(dāng)今社會的競爭歸根結(jié)底就是人才競爭，即人才數(shù)量和人才素質(zhì)。與人才數(shù)量相比，人才素質(zhì)更為重要。在自然資源日漸匱乏的今天，人才競爭集中體現(xiàn)在人才資源的開發(fā)與利用方面?？傊?，人才資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。毋庸諱言，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要各級政府的政策扶持，需要專業(yè)的技術(shù)支撐，需要多方資金投入，更需要人才資源做保障。事實(shí)證明，農(nóng)村人才資源開發(fā)將有助于縮小城鄉(xiāng)之間差距，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，要重視人力資源開發(fā)，加大人力資源投入力度，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持。通俗地說，所謂農(nóng)村公共管理人才，就是工作在農(nóng)村基層中，從事公共管理事務(wù)的各類人才。實(shí)際上，農(nóng)村公共管理類崗位總是存在于鄉(xiāng)、村的各類經(jīng)濟(jì)、政治以及社會組織中，常見的如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村黨支部組織、村委會、學(xué)校等，這些組織無不關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定。從另一角度上分析，公共管理人才的綜合素質(zhì)也關(guān)系到農(nóng)村公共管理工作的開展，間接影響到新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從宏觀角度來看，公共管理人才應(yīng)當(dāng)熟練掌握法律、經(jīng)濟(jì)、政治等多種專業(yè)知識，能夠正確理解和執(zhí)行黨和國家的各項方針政策，擁有一定的公共權(quán)力，這些對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是極為重要的。可以毫不夸張地說，農(nóng)村公共管理人才的專業(yè)素質(zhì)是衡量一個地區(qū)潛在發(fā)展力量的關(guān)鍵因素。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的今天，要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村公共管理事業(yè)，就必須大批量培養(yǎng)和引進(jìn)公共管理型人才。從微觀角度來看，農(nóng)村公共管理人員因處于基層使得其所擁有的政治權(quán)力并不足夠大，但是其所擔(dān)任的角色卻是舉足輕重的。作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步的核心骨干，農(nóng)村公共管理人才能夠幫助落實(shí)政府策略，并協(xié)調(diào)各個方面之間的關(guān)系，而這些都直接關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展的整體方向。從某種意義上看，農(nóng)村公共管理人才的綜合素質(zhì)影響到國家政策制度的落實(shí)程度。
二、我國農(nóng)村公共管理人才開發(fā)中存在的問題
近幾年，政府對三農(nóng)的重視程度與投入力度不斷增加，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展成績突出，但人才資源匱乏的局面尚未得到根本改變。毋庸置疑，積極開發(fā)農(nóng)村公共管理人才資源，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。受多種因素影響，在農(nóng)村公共管理人才開發(fā)過程中，難免會遇到各種問題，集中體現(xiàn)在如下幾個方面：
（一）農(nóng)村公共管理人才引進(jìn)較為困難
第一，農(nóng)村物質(zhì)待遇較差。近幾年，盡管國家各級政府針對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展投入大量物力、財力，有效改善了農(nóng)村的交通、衛(wèi)生、教育、經(jīng)濟(jì)等各個方面，但與城市相比，農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)始終較為薄弱，在引進(jìn)農(nóng)村公共管理人才的過程中，難以提供與城市相當(dāng)?shù)拇觯瑢?dǎo)致不少人才根本不愿意到農(nóng)村去。物質(zhì)條件的低下從客觀上影響到難以提供施展才華的機(jī)會，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公共管理人才的自我價值實(shí)現(xiàn)，于是，人才流失情況嚴(yán)重。另外，農(nóng)村的人際關(guān)系相對特殊，往往是基于親朋好友形成的“關(guān)系網(wǎng)”，這種以“自己人”為主的交往理念對于新來的公共管理人員來說會產(chǎn)生一種極大的排斥和抗拒，使得他們難以融入其中，最終不得不選擇離開。第二，農(nóng)村缺乏必要的成長機(jī)會。一方面是缺乏學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會。對于從事農(nóng)村公共管理的人而言，因工作深入到基層，每天面臨的工作量極為瑣碎，這較大的工作量使得他們沒有精力去自我提升，另外，受經(jīng)濟(jì)條件限制，農(nóng)村公共管理人員所在的崗位領(lǐng)導(dǎo)也很難會組織他們進(jìn)行學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)素質(zhì)沒有得到有效提升。另一方面缺少晉升機(jī)會。農(nóng)村公共管理類崗位職務(wù)范圍較廣，需要大批量的人員深入到走進(jìn)基層，并扎根基層。在農(nóng)村數(shù)量眾多的公共管理人員中，往往僅有幾個人能夠獲得職務(wù)晉升機(jī)會，實(shí)踐中，不少人在自己的崗位上兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，但由于職位數(shù)量有限，使得他們即便符合既定條件也難以晉升。與此同時，相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)在晉升制度方面的規(guī)定比較籠統(tǒng)，不夠具體，讓一些人鉆了空子，這從客觀上削減了從事公共管理人員的工作熱情。
（二）農(nóng)村公共管理人才激勵機(jī)制不夠健全
第一，物質(zhì)性獎勵缺乏吸引力。從整體上看，當(dāng)前農(nóng)村公共管理人員的付出與回報是嚴(yán)重失衡的。換言之，他們在大量的付出并取得了一定的工作成績后，未能獲得應(yīng)有的報酬。據(jù)對部分地區(qū)10個行業(yè)從業(yè)者收入狀況的調(diào)查顯示，以公務(wù)員為代表的公共管理人員的收入水平位次比較靠后，尤其是工作于農(nóng)村基層的“村官”，其工資待遇還不如外出打工的農(nóng)民，很顯然，這與日益增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不一致的。對于一些經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村地區(qū)來說，雖然會有專門針對公共管理人才的物質(zhì)獎勵措施，但與城鎮(zhèn)地區(qū)相比畢竟數(shù)額有限，至于條件相對較差的地區(qū)，農(nóng)村公共管理人才的薪資待遇要低得多，更別說是物質(zhì)激勵了。近幾年，政府的確出臺相關(guān)政策，幾次提升基層公共管理人員的工資水平，但這種增長幅度與物價、房價相比是微不足道的，并未從根本上減輕他們的生活壓力。第二，考核機(jī)制不夠完善。與傳統(tǒng)意義上的公務(wù)員考核機(jī)制相比，當(dāng)前公務(wù)員考核制度有了質(zhì)的進(jìn)步，不論是考核內(nèi)容，還是考核形式，亦或者考核的程序與標(biāo)準(zhǔn)等方面，都得到了進(jìn)一步細(xì)化與規(guī)范。另外，考核機(jī)制與公務(wù)員日后的晉升等存在一定關(guān)系。盡管現(xiàn)行公務(wù)員考核制度比較先進(jìn)，但短時間內(nèi)始終難以擺脫傳統(tǒng)人事考核的消極影響，尤其是對農(nóng)村公共管理人員的考核，大多流于形式，導(dǎo)致考核失去了原本的意義。客觀地看，當(dāng)前針對農(nóng)村公共管理人員的考核制度存在的問題集中體現(xiàn)在：考核內(nèi)容太籠統(tǒng)，未能針對不同崗位特征制定專門的考核標(biāo)準(zhǔn)；考核標(biāo)準(zhǔn)不可靠，過于重視定性考核而忽視了定量考核；考核范圍不全面，主要針對內(nèi)部考核，缺乏必要的外部評價等。
（三）農(nóng)村公共管理人才管理不科學(xué)
農(nóng)村當(dāng)前的人才配置機(jī)制缺乏合理性，集中體現(xiàn)在兩個方面：第一，農(nóng)村公共管理崗位有限，即便有人樂意走入基層，也常常因為專業(yè)不對口而產(chǎn)生人才資源浪費(fèi)。以大學(xué)生村官為例，為了緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)知識帶動農(nóng)村發(fā)展，近幾年我國農(nóng)村地區(qū)大量引進(jìn)大學(xué)生，這一舉措的確從很大程度上彌補(bǔ)了基層公務(wù)員文化程度低的缺陷，但卻導(dǎo)致“專業(yè)不對口”現(xiàn)象頻頻暴露。不可否認(rèn)，我國農(nóng)村地區(qū)涉及地域范圍廣泛，不同地區(qū)狀況不一，對于人才的要求也不太一樣。唯有結(jié)合本地需求，才能在充分體現(xiàn)人才價值的同時，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，但是不少地區(qū)在引進(jìn)人才的時候，往往只看學(xué)歷不看專業(yè)，導(dǎo)致大量人才的隱形浪費(fèi)。第二，農(nóng)村公共管理崗位上人員流動性較差。毋庸置疑，崗位需求與對應(yīng)薪酬之間的最佳平衡便是實(shí)現(xiàn)了人才最佳配置。對于農(nóng)村公共管理崗位而言，隨著社會管理事業(yè)的不斷發(fā)展，原來的人才配置可能會出現(xiàn)一定程度的失衡，此時便需要根據(jù)具體情況進(jìn)行人員調(diào)整，進(jìn)而適應(yīng)崗位的新要求。然而現(xiàn)階段，因農(nóng)村公共管理人才流動制度有缺陷，未能形成有效機(jī)制，導(dǎo)致人才配置出現(xiàn)僵化。如此一來，很容易出現(xiàn)“混日子”的現(xiàn)象，大大削弱了公共管理人員的工作效率。除了人才配置不科學(xué)之外，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都缺乏對本土人才的開發(fā)與利用。實(shí)際上，本土人才擁有與外地引進(jìn)人才無法比擬的優(yōu)勢，他們從小生長在這里，對于當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情更加了解，與當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)系也極為密切，同時還擁有極為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。另外，加上農(nóng)村地區(qū)條件艱苦，難以吸引外地人才，而只有本土人才對于家鄉(xiāng)的熱愛往往會忽略掉那些物質(zhì)條件限制。可以說，本土人才的開發(fā)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。受傳統(tǒng)思維定式的影響，農(nóng)村地區(qū)對于人才的認(rèn)定往往局限于文憑、學(xué)歷上，絲毫不考慮其必須具備的實(shí)踐能力；另外，一些人始終相信“外來和尚好念經(jīng)”，盲目崇拜外來人才，殊不知本地也不乏“臥龍”的存在，正因為如此，才使得長期以來農(nóng)村公共管理人才的開發(fā)極為緩慢，從另一角度上，也極大地傷害了本土人才的積極性。
三、我國農(nóng)村公共管理人才開發(fā)的路徑
黨的十八屆三中全會《決定》指出，全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第一資源，人才資源開發(fā)的重要性越來越凸顯。針對前面所指出的問題，接下來將分別從引入機(jī)制、激勵機(jī)制以及管理機(jī)制等方面展開分析，旨在為農(nóng)村公共管理人才資源開發(fā)提供有益參考。
（一）完善農(nóng)村公共管理人才的引入機(jī)制
在引進(jìn)農(nóng)村公共管理人才過程中，不應(yīng)當(dāng)局限于某一個群體，除了要制定相關(guān)政策，鼓勵大學(xué)生之外，還應(yīng)當(dāng)重視軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、企事業(yè)單位分流人員以及在外農(nóng)民工積極參與到農(nóng)村公共管理中去，唯有如此，才能不斷豐富農(nóng)村公共管理人才的主體構(gòu)成。同時，還應(yīng)當(dāng)遵循“寬入”、“嚴(yán)出”的基本原則。所謂寬入，既包括構(gòu)成主體的多元化，主要有大專院校學(xué)生、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、企事業(yè)單位分流人員等；還包括選拔形式的多樣性，分為自薦與他薦。所謂嚴(yán)出，強(qiáng)調(diào)的是選拔程序及過程的嚴(yán)格性、規(guī)范性、公正性，嚴(yán)禁、任人唯親等現(xiàn)象出現(xiàn)，最終的選拔結(jié)果要客觀、公正，并通過社會媒體進(jìn)行公示。針對人才錯配現(xiàn)象，要在引入公共管理人才之前，結(jié)合崗位需求制定人員的數(shù)量以及專業(yè)要求，盡量避免專業(yè)不對口問題，唯有如此，才能在人盡其才的同時有效防止人員冗雜等多種弊端。為了更好地留住人才，還應(yīng)當(dāng)建立一套公平合理的收入分配機(jī)制。不可否認(rèn)，要調(diào)動農(nóng)村公共管理人才的工作熱情，最為有效的措施便是建立健全科學(xué)的收入分配機(jī)制。針對不同的公共管理崗位，給予對應(yīng)人才相匹配的薪酬，并就工作態(tài)度、工作表現(xiàn)、工作成績等制定合理的獎勵制度，參考工作完成量、工作效率等多個指標(biāo)，設(shè)置不同類別的績效工資。除了物質(zhì)方面，還應(yīng)當(dāng)重視人才的價值體現(xiàn)，針對優(yōu)秀人才可以提供晉升機(jī)會，以此來提升其工作積極性、創(chuàng)造性。要重視各種保障措施的積極作用，為給農(nóng)村公共管理人才提供更好地發(fā)展環(huán)境，各地區(qū)可以為其辦理辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療、人身意外傷害商業(yè)保險等，其中，大部分費(fèi)用由財政承擔(dān)，如此一來，才能從根本上解決公共管理人員的后顧之憂。另外，政府要從每年的財政預(yù)算中撥出部分資金，用于農(nóng)村地區(qū)公共管理建設(shè)。舉例來說，為提升農(nóng)村公共管理人才的整體素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)鼓勵其接受各種教育培訓(xùn)課程，由此產(chǎn)生的費(fèi)用可由政府承擔(dān)，當(dāng)然，必要的時候，受益人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一小部分。政府可以增加對農(nóng)村公共管理的資金投入，聯(lián)合相關(guān)單位舉辦拓展訓(xùn)練活動，以此來有效提升農(nóng)村公共管理人才的專業(yè)能力。
（二）完善農(nóng)村公共管理人才的激勵機(jī)制
一方面，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的具體狀況，各級政府要通過制定政策來鼓勵包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的一切人才投身于農(nóng)村公共管理事業(yè)中去。例如，大學(xué)生村官普遍面臨著工資低、待遇差、無編制的問題，他們不僅為前途擔(dān)憂，有的甚至連基本生活都勉強(qiáng)維持，針對這一狀況，建議政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)生村官在聘任期滿后繼續(xù)留任村干部、考取公務(wù)員等。除了政策支持之外，還應(yīng)當(dāng)積極健全人才評價體系，制定科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范評價流程，將評價結(jié)果與晉升等掛鉤，以此激發(fā)農(nóng)村公共管理人才的工作熱情與積極性。當(dāng)然，還應(yīng)當(dāng)重視相關(guān)配套制度的引入。例如，針對志愿投入農(nóng)村公共管理崗位的人才，其子女入學(xué)應(yīng)當(dāng)取消戶口限制，必要的時候，可以在中考、高考時適當(dāng)加分，其配偶應(yīng)當(dāng)享有同等條件下的優(yōu)先就業(yè)前等等。另一方面，要盡快完善績效考核指標(biāo)體系。具體來說：首先，要明確績效考核指標(biāo)體系的基本原則?？茖W(xué)導(dǎo)向原則，即將科學(xué)發(fā)展觀的核心理念融入到農(nóng)村公共管理人才績效考核體系建設(shè)中，根據(jù)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的客觀要求，盡可能使該體系更加科學(xué)、更加全面、更加貼近農(nóng)村實(shí)際；職位分析原則，即結(jié)合不同崗位特征差異，來制定相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核內(nèi)容；系統(tǒng)動態(tài)原則，即不論是體系構(gòu)建，還是人才考核，都應(yīng)當(dāng)視作是一個不斷變化的動態(tài)過程，這從客觀上要求我們應(yīng)當(dāng)重視不同考核要素之間、不同考核步驟之間的相互聯(lián)系。其次，要優(yōu)化考核內(nèi)容。具體來說，要實(shí)行崗位問責(zé)制，針對農(nóng)村公共管理崗位，要在明確具體職責(zé)的前提下，深入地進(jìn)行職位分析，找出職責(zé)要點(diǎn)所在，并根據(jù)工作環(huán)境制作崗位職責(zé)書，將其作為績效考核的重要參考；要借鑒現(xiàn)有的公務(wù)員考核體系，全面考慮多種因素，尤其要重視德、能、勤、績、廉等方面，在此基礎(chǔ)上集合每個具體崗位的差異來進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建。
（三）科學(xué)管理使用農(nóng)村公共管理人才
針對農(nóng)村公共管理人才管理不到位問題，要積極做好人員配置工作。從宏觀角度分析，作為重要資源，農(nóng)村公共管理人才配置需要引入市場競爭機(jī)制，還需要借助于政府職能作用，盡快改變以往人才市場由國家統(tǒng)管的局面，在緩解城市人才擁擠壓力的同時，解決農(nóng)村人才緊缺問題。從微觀角度分析，現(xiàn)如今不少農(nóng)村公共管理崗位出現(xiàn)人才的錯配、亂配現(xiàn)象，有的甚至不惜花費(fèi)巨額資金引進(jìn)高端人才，過分重視學(xué)歷而忽略專業(yè)、能力，導(dǎo)致人才價值難以體現(xiàn)，造成大量人才的隱性浪費(fèi)?；诖?，在開發(fā)農(nóng)村公共管理工作的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，充分發(fā)揮政府的財政政策、信息服務(wù)等功能。與此同時，還應(yīng)當(dāng)重視本土人才開發(fā)。如前文所述，本土人才擁有與外地引進(jìn)人才無法比擬的優(yōu)勢，他們對當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情更加了解，與當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)系也極為密切，同時還擁有極為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗?？梢哉f，本土人才開發(fā)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑。因此，各級政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮職能作用，著重在政策體系上下功夫，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際制定人才開發(fā)的總體目標(biāo)、方案措施等，必要的時候還可以由組織、人事部門牽頭，聯(lián)合教育、科技、農(nóng)業(yè)等多個部門，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立科學(xué)的培養(yǎng)管理機(jī)制。另外，考慮到農(nóng)村公共管理人才經(jīng)驗豐富、理論知識匱乏等現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，幫助農(nóng)村公共管理人才更加深刻、透徹地理解相關(guān)政策，同時也要重視對本土主導(dǎo)產(chǎn)品或支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)知識的培訓(xùn)。最后，應(yīng)當(dāng)熟悉并掌握農(nóng)村公共管理崗位人才的綜合狀況，及時做好后期跟蹤服務(wù)，為后備人才的培養(yǎng)提供必要的參考。具體到人才資源的開發(fā)利用方面，要遵循分層管理的基本原則，正確引導(dǎo)人才進(jìn)行登記，最終構(gòu)建完備的農(nóng)村人才信息庫。為充分調(diào)動人才的積極性、創(chuàng)造性，需要結(jié)合已有的農(nóng)村人才信息，針對那些作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村人才進(jìn)行評選活動，并對其先進(jìn)事跡、成功經(jīng)驗等在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)而營造尊重、愛護(hù)、激勵農(nóng)村人才的良好氛圍。
參考文獻(xiàn)
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篇8
1.1、外資銀行招聘制度
外資商業(yè)銀行的員工招聘需求數(shù)量完全由崗位決定的，杜絕了經(jīng)驗主義的錯誤判斷，人才選拔的方法和程序主要有兩種：一是以“工作設(shè)計”來決定所需招聘人員數(shù)量，每個部門的招聘數(shù)量與領(lǐng)導(dǎo)意志力無關(guān)，完全按照工作設(shè)計的實(shí)際需要來決定用人需求；二是通過多種渠道招聘信息，下至一般的員工、中層經(jīng)理，上至高級人才都通過公開招聘的方式進(jìn)行，員工的來源非常廣泛。
1.2、國有商業(yè)銀行招聘制度
在招聘方式上，國有商業(yè)銀行主要分內(nèi)部招聘和外部招聘兩種方式，內(nèi)部招聘相對來說在我國商業(yè)銀行實(shí)行程度較低，目前應(yīng)用還較少，其原因在于銀行內(nèi)部員工在某一職位工作多年之后，積累了豐富的工作經(jīng)驗，基本上都成為了本部分的骨干員工，在本部門內(nèi)部業(yè)務(wù)上具有比較優(yōu)勢，比同部門其他員工有更多的晉升機(jī)會，自身覺得沒有必要放棄現(xiàn)有崗位再去新部門從頭學(xué)起，而所在部門的領(lǐng)導(dǎo)也不愿意自己部門的骨干員工流失，因而如果空缺的職位在薪酬待遇或工作性質(zhì)上沒有明顯的提高，很難從銀行內(nèi)部其他部門招聘到合適的員工。
相對于內(nèi)部招聘來說，目前我國國有商業(yè)銀行較多采用的是外部招聘。外部招聘又稱社會招聘，主要有報刊廣告招聘、人才交流會招聘、校園招聘、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站招聘等方式。
1.3、股份制商業(yè)銀行招聘制度
我國股份制商業(yè)銀行在招聘工作中具有相當(dāng)高程度的規(guī)范性，在招聘工作之前先提交科學(xué)合理的招聘需求，嚴(yán)格控制冗員的現(xiàn)象產(chǎn)生，其次是招聘的方式也具有較高的規(guī)范性，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了相當(dāng)科學(xué)和規(guī)范的招聘流程，同時還積極與各大就業(yè)中介機(jī)構(gòu)合作，挖掘各類高端人才。
股份制商業(yè)銀行在招聘制度上制定了一系列的原則，比如數(shù)量上要“適度從緊”，質(zhì)量上要“適度超前”的這種動態(tài)優(yōu)化和調(diào)整的人力資本配置策略。在招聘過程中對應(yīng)聘人員的考察主要從行為特征、價值觀和態(tài)度、以及專業(yè)技能這三方面著手，其中尤為重視應(yīng)聘人員對企業(yè)文化是否認(rèn)同，在股份制商業(yè)銀行看來，新近員工對企業(yè)文化的認(rèn)同在很大程度上決定著員工的穩(wěn)定性。
2、股份制銀行人才招聘制度改善建議
2.1、戰(zhàn)略出發(fā)，實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)向
要培養(yǎng)跨世紀(jì)的具有中國特色的現(xiàn)代商業(yè)銀行人才隊伍，創(chuàng)建國際化的一流商業(yè)銀行，提高股份制銀行的長遠(yuǎn)競爭優(yōu)勢，必須把對招聘人才的科學(xué)規(guī)范管理作為一項長期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程從長計議，超前規(guī)劃，分步實(shí)施，落到實(shí)處。對此，在加強(qiáng)、完善招聘人才管理上必須實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)向：
首先，在人才招聘的觀念上， 要從傳統(tǒng)的圍繞“事”為中心而展開，上升為從銀行發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，以“人”為中心展開，由傳統(tǒng)的缺崗填補(bǔ)，轉(zhuǎn)為把“人”視為最重要的資源儲備。股份制商業(yè)銀行人才的主要來源靠向校園與社會招聘，靠自己選拔培養(yǎng)，對人員的招聘和管理將是一項長期的重要工作。
第二，在對招聘人才的要求上，不能僅僅停留在使員工的素質(zhì)基本勝任本職工作、滿足于對一般操作人員的培養(yǎng)上，而且應(yīng)該加強(qiáng)對中高層管理人員和特殊拔尖人才的選拔、培養(yǎng)和提高，努力造就一批出類拔萃、在國內(nèi)同行業(yè)有影響的優(yōu)秀人才，造就一支能為股份制銀行盡心服務(wù)的實(shí)干隊伍。
第三，在培訓(xùn)人才的側(cè)重點(diǎn)及內(nèi)容和方式上，要從“短平快”、“補(bǔ)習(xí)型”的單一培訓(xùn)轉(zhuǎn)向?qū)嵱门c超前相結(jié)合，近期與中長期相結(jié)合的系統(tǒng)培訓(xùn)。要區(qū)別對象建立培訓(xùn)個人檔案，實(shí)行跟蹤考核，制訂與銀行發(fā)展規(guī)劃相同步的培訓(xùn)計劃，分期實(shí)施，逐步到位。
2.2、規(guī)劃完善，實(shí)現(xiàn)兩個最大化
股份制銀行要想吸引并留住人才，就必須拋開急功近利的思想，同時從銀行整體發(fā)展和員工自身發(fā)展出發(fā)，形成一個完善的整體規(guī)劃和員工個人規(guī)劃，解決銀行人才儲備以及員工發(fā)展的后顧之憂。
宏觀上，實(shí)行多種戰(zhàn)略結(jié)合的方式，將進(jìn)攻型、差異型、改革型、平穩(wěn)型戰(zhàn)略進(jìn)行相關(guān)組合。進(jìn)攻型的人力資源戰(zhàn)略，要依靠股份制人力資源內(nèi)部優(yōu)勢，同時利用外部機(jī)會，將人力資源做大做強(qiáng)，積極與其他商業(yè)銀行展開競爭，進(jìn)行人才搶奪，側(cè)重于“挖人”的強(qiáng)勢手段，并將這些“挖”來的核心人才人盡其用，實(shí)現(xiàn)人才價值的最大化。差異型戰(zhàn)略則要利用股份制銀行人力資源的自身優(yōu)勢，回避外部威脅，通過人力資源差異化發(fā)展定位，對人力資源進(jìn)行累積性投資，力圖打造具有城商行特色的人力資源管理，用差異化的人力資源戰(zhàn)略在搶奪人才中取勝。改革型人力資源戰(zhàn)略，既要克服股份制銀行人力資源自身劣勢，又要利用好外部機(jī)會，瞄準(zhǔn)自身人力資源優(yōu)勢方面，結(jié)合傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)揮人力資源穩(wěn)定優(yōu)勢，對人才實(shí)行穩(wěn)定培養(yǎng)與挖掘方式相結(jié)合，人力資源管理方面在維持既有狀況下進(jìn)行平穩(wěn)過渡的改革。
微觀上，為員工設(shè)計合理的成長通道和管理方案，在幫助員工了解自我的同時讓組織掌握員工的職業(yè)需求，從組織和部門的角度為員工提供和創(chuàng)造發(fā)展的條件，滿足員工的發(fā)展需要；幫助員工對工作崗位和職位發(fā)展道路進(jìn)行全面策劃，確定明確的目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)各階段的目標(biāo)對員工的知識、技術(shù)和能力進(jìn)行持續(xù)開發(fā)。提高員工整體素質(zhì)，激發(fā)員工工作熱情，達(dá)到銀行與員工共同發(fā)展的目標(biāo)，將共同發(fā)展最大化。
參考文獻(xiàn)：
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篇9
檔案信息資源共享已經(jīng)逐漸成為檔案利用工作的發(fā)展趨勢，這一專題在檔案學(xué)界也引起了普遍關(guān)注與重視。筆者以主題=“檔案”and“共享”為檢索詞，檢索中國知網(wǎng)總庫，檢出2978條檢索結(jié)果，近十年的檢索結(jié)果就達(dá)到2707條，可見檔案信息資源共享真正在實(shí)踐方面有所突破是借助了近十年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不斷優(yōu)化和現(xiàn)代信息技術(shù)的普及應(yīng)用，同時也借助了用戶需求的改變和檔案館辦館理念的變化，從而使得理論研究和技術(shù)方法的研究有了重大突破，對實(shí)踐的發(fā)展產(chǎn)生了巨大作用。本文以近十年我國發(fā)表的相關(guān)學(xué)術(shù)論文和學(xué)位論文為基礎(chǔ)就網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享研究做一綜述，分析目前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國檔案信息資源共享主要研究內(nèi)容，歸納目前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國檔案信息資源共享研究主要明確的觀點(diǎn)，并提出網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國檔案信息資源共享研究仍然存在的問題。
2 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國檔案信息資源共享主要研究內(nèi)容
2.1 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的基本問題研究
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的基本問題研究主要包括檔案信息資源共享的概念界定、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的原則、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的類型、檔案信息資源共享與圖情信息資源共享的對比研究等方面。
李亞東[1]認(rèn)為對于檔案信息資源共享的內(nèi)涵更側(cè)重于從信息的可獲取性與檔案館提供利用服務(wù)的角度來進(jìn)行闡述，檔案信息資源網(wǎng)絡(luò)共享的客體，將不再是傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件，取而代之的是用0和1兩個數(shù)字組成的、用不連續(xù)的數(shù)位表示的二進(jìn)制代碼，數(shù)字檔案信息資源提供利用服務(wù)的方式，由傳統(tǒng)的面對面的手工查找轉(zhuǎn)變成一種虛擬的交流與傳遞。譚琤培[2]認(rèn)為，檔案信息資源共享的兩大原則是“貢獻(xiàn)原則”和“安全原則”，而檔案監(jiān)控權(quán)就是檔案信息資源共享原則的集中體現(xiàn)?？铝誟3]認(rèn)為檔案學(xué)者更關(guān)注檔案信息的控制、監(jiān)控問題、檔案信息的安全保密問題、共享與檔案信息利用服務(wù)相結(jié)合的問題等。李亞東[4]認(rèn)為檔案信息資源共享的原則的包括系統(tǒng)規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展原則、標(biāo)準(zhǔn)化與開放性原則、安全可靠原則，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源的共享模式包括館內(nèi)共享、政務(wù)共享、社會共享三種。胡杰和張照余[5]從實(shí)踐基礎(chǔ)、理論依據(jù)、共享客體、共享主體、共享理念、資源建設(shè)、共享特點(diǎn)等七個方面對檔案信息資源共享和圖情信息資源共享進(jìn)行了全面的對比研究。
2.2 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的實(shí)現(xiàn)技術(shù)研究
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源的共享實(shí)現(xiàn)主要依靠網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，對此問題我國學(xué)者進(jìn)行了較多的理論研究和實(shí)踐嘗試，李亞東和張照余[6]探討了虛擬專用網(wǎng)技術(shù)在檔案信息資源共享的應(yīng)用前景。黃鳳玉[7]等分析了文檔庫技術(shù)在檔案信息資源共享中的應(yīng)用。黃鳳玉[8]等探討了元數(shù)據(jù)技術(shù)在檔案信息資源共享中的應(yīng)用。孫琦[9]在其碩士論文中全面地提出了本單位的數(shù)字檔案館系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計技術(shù)方案。吳華影[10]在其碩士論文中全面分析了檔案信息資源共享的信息安全技術(shù)問題。這些有關(guān)檔案信息資源共享信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)的理論探討和實(shí)踐嘗試，從技術(shù)層面為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國檔案信息資源共享提供了技術(shù)保障。
2.3 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的模式研究
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，檔案信息資源共享的模式是檔案信息資源共享實(shí)現(xiàn)的重要因素，李萍和王桂芝[11]提出“集中型”、“水平型”和“網(wǎng)絡(luò)型”三種檔案信息資源共享模式。李亞東[12]在其碩士論文中詳細(xì)分析了“基于局域網(wǎng)的共享”、“基于政務(wù)網(wǎng)的共享”和“基于互聯(lián)網(wǎng)的共享”三種檔案信息資源共享模式. 劉娜[13]在其碩士論文中通過全面調(diào)研我國省級檔案館網(wǎng)站，從資源平臺、技術(shù)平臺、政策平臺和管理平臺四個方面提出了省級檔案信息資源共享平臺構(gòu)建的一般模式。
2.4 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的機(jī)制研究
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享，需要有一個穩(wěn)定的機(jī)制體系與運(yùn)行程序。戴志強(qiáng)[14]提出要建立依法調(diào)控、互動多贏、科技保障與輿論導(dǎo)向的國家檔案信息資源整合與共享的運(yùn)作機(jī)制。譚必勇和王新才[15]提出了檔案信息資源共享的書目控制機(jī)制。呂秋培[16]分析了如何建立數(shù)字檔案館信息資源共享的保障機(jī)制。張照余[17]從不同角度對檔案共享網(wǎng)絡(luò)的效益進(jìn)行了剖析，梳理了檔案網(wǎng)絡(luò)共享過程中的各種利益關(guān)系，提出了構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制的原則和主要手段。
3 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國檔案信息資源共享研究主要明確的觀點(diǎn)
綜上所述，前人的研究為將來網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的研究提供了基礎(chǔ)和前提，并具有重要的借鑒價值，研究成果主要明確了以下觀點(diǎn)：
3.1 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的基本理論研究日趨成熟
目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的基本理論研究已經(jīng)基本成熟，對檔案信息資源共享的概念雖然并沒有權(quán)威的定義，但基本明確了檔案信息資源共享的基內(nèi)涵。隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息共享實(shí)踐的不斷推進(jìn)，對于檔案信息資源共享實(shí)現(xiàn)的基本原則和一般形式也已經(jīng)基本達(dá)成了共識，可見網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的理論基礎(chǔ)研究已經(jīng)取得了一定的研究成果，并且日趨成熟。
3.2 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享應(yīng)借鑒圖書情報界信息資源共享的經(jīng)驗
雖然在實(shí)踐基礎(chǔ)、理論依據(jù)、共享客體、共享主體、共享理念、資源建設(shè)、共享特點(diǎn)等方面檔案信息資源共享與圖情信息資源共享存在差異，但無論從理論研究還是實(shí)踐經(jīng)驗來看，圖書情報界的信息資源共享都比檔案信息資源共享要成熟，檔案學(xué)界的很多學(xué)者依然認(rèn)為圖書情報界的信息資源共享理論和實(shí)踐經(jīng)驗都是值得檔案信息資源共享借鑒和學(xué)習(xí)的，只是在借鑒和學(xué)習(xí)時應(yīng)充分考慮檔案信息資源的自身特點(diǎn)和實(shí)際情況。
3.3 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享必須以日新月異的信息技術(shù)為技術(shù)保障
信息社會大環(huán)境下信息技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的必須以信息技術(shù)為手段，才能提高檔案信息資源共享的效率，滿足日益多樣化、個性化的用戶需求。檔案學(xué)界很多學(xué)者不斷探討日新月異的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)形態(tài)在檔案信息資源共享領(lǐng)域的應(yīng)用，可見信息技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的技術(shù)保障是學(xué)界已經(jīng)達(dá)成共識的觀點(diǎn)，如何進(jìn)一步提升信息技術(shù)在檔案信息資源共享中的應(yīng)用效果是今后有待進(jìn)一步時深入研究的問題。
4 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國檔案信息資源共享研究存在的問題
4.1 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的模式和運(yùn)行機(jī)制研究有待深入
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的模式和運(yùn)行機(jī)制是檔案信息資源共享研究的重點(diǎn)問題，而目前檔案學(xué)界對此問題的研究較多的還停留在理論探討階段，目前僅在部分地區(qū)形成了局部的檔案信息資源共享平臺，并未形成全國性的檔案信息資源共享平臺，這也限制了檔案學(xué)界關(guān)于檔案信息資源共享的模式和運(yùn)行機(jī)制的研究。相比之下，圖書情報領(lǐng)域?qū)π畔①Y源共享機(jī)制建設(shè)的研究就比較深入，針對圖書文獻(xiàn)信息資源共享的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，從動力、保障、監(jiān)督激勵、運(yùn)行平臺管理等機(jī)制，系統(tǒng)地建立健全圖書文獻(xiàn)信息資源共享機(jī)制，保證共享機(jī)制有效運(yùn)行。因此，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的模式和運(yùn)行機(jī)制研究有待進(jìn)一步深入，并且有必要建立類似中國高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)（CALIS）的全國性的檔案信息資源共享共享平臺。
4.2 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的用戶服務(wù)研究有待加強(qiáng)
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的最終目的是為用戶提供更高效的檔案信息服務(wù)，檔案信息服務(wù)正在由資源主導(dǎo)型向用戶主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，用戶需求的日趨個性化，也迫使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案信息服務(wù)必須以用戶為中心，體現(xiàn)個性化服務(wù)理念。因此網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的檔案信息資源共享應(yīng)當(dāng)充分研究用戶信息需求、用戶交互式信息服務(wù)等問題，而目前檔案學(xué)界關(guān)于這一領(lǐng)域的研究較為薄弱，有待更多的學(xué)者對這一問題進(jìn)行深入研究，從而推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下檔案信息資源共享的深入開展。
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篇10
一、廣州流花服裝商圈的發(fā)展概況
根據(jù)市場的需求以及各時期生產(chǎn)力水平的特點(diǎn)，流花服裝市場不斷發(fā)展創(chuàng)新，依次經(jīng)歷了形成、起步、發(fā)展及提升四個階段。從2006年至今，流花專業(yè)市場處于高密度集聚、規(guī)模不斷壯大及電子商務(wù)進(jìn)駐流花專業(yè)市場的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)入了整合提升的調(diào)整階段。其特征是“錢-物”面對面的市場交易量出現(xiàn)下降，服裝電子商務(wù)等多種營銷模式已悄然興起。因為受到廣州市市場格局調(diào)整的影響，流花專業(yè)市場現(xiàn)有的市場格局、功能也在逐步進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，形成以服裝產(chǎn)業(yè)鏈的高端領(lǐng)域主導(dǎo)，高端、中端、低端市場同時并存、共同發(fā)展的發(fā)展格局。
二、廣州流花服裝商圈面臨的新挑戰(zhàn)
流花商圈面對一次次來自各方面的現(xiàn)實(shí)競爭者和潛在進(jìn)入者的挑戰(zhàn)，都能憑借著富有活力的市場機(jī)制力量，快速地作出反應(yīng)，在集成創(chuàng)新中持續(xù)地提高自身的競爭力和業(yè)態(tài)水平。如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，商業(yè)模式的再次改變，流花服裝商圈看似繁榮依舊，但是很多專業(yè)市場的老商戶都表示由于工廠勞動力的內(nèi)遷造成區(qū)位優(yōu)勢的喪失；電子商務(wù)等新型經(jīng)營模式的出現(xiàn)；商圈規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致店鋪數(shù)量增長帶來了競爭的加劇，從而導(dǎo)致經(jīng)營越來越困難。面臨著這些新的挑戰(zhàn)，廣州流花服裝商圈不得不進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，探索新出路。
三、十八座服裝商廈的對比分析
所選的十八座商廈中有白馬服裝市場、流花服裝批發(fā)市場、天馬大廈時裝批發(fā)中心等約二十年歷史的商廈，也有剛開業(yè)不久的廣州世貿(mào)服裝城、新大地服裝城及壹馬服裝市場等，各有千秋，十分具有代表性。通過對比分析這十八座具有代表性商廈的經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營類型、空置情況及租金情況，有利于提煉出每一類型的服裝批發(fā)市場存在的可借鑒之處，從而了解在新挑戰(zhàn)下，廣州流花商圈的發(fā)展方向。
（一）經(jīng)營業(yè)態(tài)對比分析
經(jīng)營業(yè)態(tài)是為滿足不同消費(fèi)需求而形成的不同的營業(yè)形態(tài)。所以一個商場經(jīng)營種類的構(gòu)成與布局能從一定程度上反映商場的需求層次。本研究實(shí)地調(diào)研了流花商圈站前路、站南路周邊的18個服裝批發(fā)商場。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：
第一，經(jīng)營好的商場經(jīng)營業(yè)態(tài)一般是服裝綜合體+餐飲+展貿(mào)寫字樓。根據(jù)調(diào)查，18個服裝商場中人流量較多，經(jīng)營較好的商廈有白馬服裝批發(fā)市場、天馬國際時裝批發(fā)中心、紅棉國際時裝城、壹馬服裝市場、匯美國際和廣州世貿(mào)服裝城。這些商場一般是服裝綜合體，而且擁有展貿(mào)寫字樓、餐飲和銀行等。
第二，單一業(yè)態(tài)的商廈面臨較大的市場壓力。隨著市場需求的改變，廣州流花商圈為了滿足消費(fèi)者的各種需求，從之前的單一業(yè)態(tài)為主漸漸轉(zhuǎn)變成綜合服裝市場。因而批發(fā)銷售人員為了方便會更加傾向于一棟商廈中有多種經(jīng)營種類的商廈，這樣可以在滿足購物者多種需求的情況下提供拿貨的方便。因此，現(xiàn)在依然是單一經(jīng)營業(yè)態(tài)的商廈具有較大的市場壓力，為了更加適應(yīng)市場的需求，他們會進(jìn)行改造，比如廣州康樂牛仔城。
第三，展貿(mào)寫字樓和線上線下經(jīng)營逐漸成為服裝商廈的經(jīng)營形態(tài)。隨著室內(nèi)服裝市場的升級改造和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，有越來越多的服裝市場在商廈上面幾層都是以展貿(mào)寫字樓的形式呈現(xiàn)，因為現(xiàn)在很多都是網(wǎng)上訂貨，然后直接發(fā)貨的形式，展貿(mào)寫字樓能更加符合此種需求。
（二）空置情況對比分析
1.具有交通區(qū)位優(yōu)勢的商廈空置率低。從下圖可見，白馬服裝批發(fā)市場、匯美國際服裝城、天馬國際時裝批發(fā)中心、紅棉國際服裝城、壹馬服裝市場都是直接分布客運(yùn)站以及地鐵站旁，交通通達(dá)性高，人流從站點(diǎn)出來就可以抵達(dá)這幾棟商廈，甚至出站就是商廈的首層，自然這幾棟商廈的經(jīng)營就好。在調(diào)研中調(diào)研組就發(fā)現(xiàn)這幾棟商廈的低層的零售商鋪較多，人流也很大。
圖1 各商廈目前空置狀況（實(shí)地調(diào)研時間2014.6）
注：康樂牛仔服裝城由于正在整體升級改造中，所以不列入空置率的統(tǒng)計分析中。
2.具有客戶群體優(yōu)勢的商廈空置率低。調(diào)查顯示，流花服裝批發(fā)市場、步步高皮具廣場、新星服裝城、錦都服裝大廈、金詳大廈內(nèi)衣批發(fā)市場、富驪國際服裝城和廣安大廈，盡管不是分布在站點(diǎn)旁，交通區(qū)位優(yōu)勢不是很明顯，人流相對于上述商廈沒有那么大，但是由于其開業(yè)時間早，商鋪多是專做批發(fā)業(yè)的，批發(fā)的客戶基本都是熟客，客戶群穩(wěn)定，自然商鋪的空置率也低。
3.新商廈開業(yè)時間晚但潛力大。廣州世貿(mào)服裝城、新大地服裝城、壹馬服裝市場的開業(yè)時間相對于其他商廈較晚，三者目前還在招商中，所以空置率相對于高些。但是這三座商廈的配套設(shè)置、功能規(guī)劃更加合理，對于打造流花時尚品牌運(yùn)營區(qū)這一規(guī)劃處于更有利的地位，未來的潛力也更大。
（三）租金對比分析
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，首先，商廈有整棟出租，且只租不售的。如白馬服裝批發(fā)市場和步步高皮具廣場。白馬在交通區(qū)位以及裝修級別上都要比步步高好。通過現(xiàn)場詢問招商人員得知，白馬整棟租金為600元/平方米?月；步步高為400元/平方米?月。
其次，租售并舉的商廈不同樓層的租金差異大，如金詳大廈內(nèi)衣批發(fā)市場和匯美國際服裝城。匯美國際首層為5～6萬元，而1樓的租金則2-3萬元；不同樓層的租金差異大約在1.5～2倍之間。另調(diào)查發(fā)現(xiàn)匯美國際的交通區(qū)位比金詳內(nèi)衣要好，交通通達(dá)性高，人流量大；其次就是匯美國際的業(yè)態(tài)配置更加豐富合理，它有各色的批發(fā)以及零售，而且有配置餐飲，銀行等，因而在租售價格上比金詳內(nèi)衣批發(fā)廣場高。
最后，同一商廈同一樓層在不同的位置租金的差異大，如廣州壹馬服裝批發(fā)市場：
表1 同一樓層不同鋪位的租金差異
注：經(jīng)過電話訪問所得（調(diào)研時間2014.6）。
不同位置，不同面寬，不同開間進(jìn)深，不同開面數(shù)等都會影響鋪位租價的定價。
（四）各商廈運(yùn)營管理分析對比
運(yùn)營管理方面，提取消防措施、手扶電梯（觀光梯）、升降電梯、安全電梯及保安管理這些要素來做簡要對比。
消防措施方面，除了天富沒有保安對講系統(tǒng)，錦都沒有禁止吸煙告示外，消防栓、滅火器、禁止吸煙告示、保安對講系統(tǒng)是最基本的東西，每個商廈都有。與之區(qū)別開來的是，白馬服、紅棉國際、壹馬、新大地、金詳、匯美國際、廣州世貿(mào)服裝城這幾個商廈都擁有自動噴淋系統(tǒng)，顯示他們在消防方面更加用心。
手扶電梯（觀光梯）方面，除明珠外貿(mào)服裝城、廣安大廈外，其他大廈均擁有手扶電梯，但是天富家居服內(nèi)衣城僅第一層有，其他大廈一般到中間層。
升降電梯（貨梯）和安全樓梯（消防樓梯）配置方面，白馬擁有10個升降電梯、11個安全樓梯，長江國際擁有8個升降電梯、5個安全樓梯，紅棉國際時裝城擁有9個升降電梯、7個安全樓梯，壹馬擁有12個升降電梯、7個安全樓梯，新大地?fù)碛?3個升降電梯、4個安全樓梯，廣州世貿(mào)服裝城擁有7個升降電梯、10個安全樓梯，他們給予了顧客更加便捷的消費(fèi)體驗和更加小的安全顧慮，其他商廈均是三三兩兩分布。
在保安管理方面，步步高、明珠外貿(mào)服裝城及壹馬的管理人員態(tài)度有待提高，樓棟巡查較少。綜上所述，白馬、紅棉國際、壹馬、新大地和廣州世貿(mào)服裝城在這一片區(qū)內(nèi)在商廈的運(yùn)營管理方面做得更加到位。
（五）整體經(jīng)營狀況分析
綜合看來在早期開業(yè)的商城中白馬服裝批發(fā)市場、匯美國際、天馬國際時裝批發(fā)中心、紅棉國際服裝城經(jīng)營得最好。主要優(yōu)勢有：
1.地理位置優(yōu)越：直接分布在火車站、客運(yùn)站以及地鐵站旁，直達(dá)性好，匯集全國各地、五湖四海的人口，人流量大。
2.業(yè)態(tài)構(gòu)成合理：以上商城都是服裝綜合體與展貿(mào)寫字樓結(jié)合，并配有餐飲行業(yè)，一方面便于吸引人流，另一方面為入駐商家提供良好的工作環(huán)境，同時也為前來選購的消費(fèi)者提供了很大的便利。
3.運(yùn)營管理到位：以上商城消防措施完善，電梯配置合理，安保巡查嚴(yán)格，人性化、系統(tǒng)化的運(yùn)營管理及服務(wù)給予顧客便捷的消費(fèi)體驗，減少了人流大帶來的安全隱患。
新開業(yè)還在招商期的廣州世貿(mào)服裝城、新大地服裝城、壹馬服裝市場經(jīng)營狀況也較為樂觀，雖然暫時空置率相對較高，但其配套設(shè)置、功能規(guī)劃合理，具有打造流花時尚品牌運(yùn)營區(qū)的巨大潛力。流花服裝批發(fā)市場、步步高皮具廣場、新星服裝城、錦都服裝大廈、金詳大廈內(nèi)衣批發(fā)市場、富驪國際服裝城、廣安大廈經(jīng)營狀況較為一般，因其區(qū)位一般，部分商廈也在低層兼營零售來吸引人流。
相比之下，康樂牛仔城、長江國際服裝城、明珠外貿(mào)服裝城、天富家居內(nèi)衣城空置率較高，在經(jīng)營上存在較為明顯的問題。主要原因如下：
1.地理位置相對處于劣勢：由于流花商圈不同服裝商廈的布局改變，以上商城離廣州火車站、地鐵站、客運(yùn)站距離相對于其他服裝商廈來說是比較遠(yuǎn)的，無法集中人流。
2.原始客戶流失：康樂牛仔城和長江國際服裝城位于舊廣交會展館對面，隨著廣交會遷琶洲，失去了緊鄰廣交會的優(yōu)勢，其面向的人民北路的繁華程度下降了許多，商城的原始客戶流失慘重，此處的服裝批發(fā)業(yè)務(wù)也受到了影響。
3.未能及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略：廣交會遷至琶洲后，康樂牛仔城和長江國際服裝城未能重新確立目標(biāo)客戶、改變經(jīng)營策略，所以康樂牛仔城經(jīng)營狀況不佳，處于全面的升級改造中，而長江國際服裝城也是遭到了鋪主的撤租，四樓以上基本是全部空置。
4.競爭日益激烈：流花商圈服裝商廈不斷增加，商戶們面對的競爭日趨激烈，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，緊鄰廣州火車站的人民北路698號新開了越秀區(qū)電子商務(wù)孵化基地――友誼褲都，新型服裝批發(fā)市場模式無疑給傳統(tǒng)服裝批發(fā)行業(yè)以重重一擊。
四、廣州流花服裝商圈發(fā)展對策建議
（一）行業(yè)協(xié)會應(yīng)該積極配合政府，加強(qiáng)公共空間的規(guī)劃和管理
盡管90年代末，廣州市政府通過城市管理體制改革，清退了絕大部分的占道經(jīng)營，另外，市場管理方面也將整個商廈、商場內(nèi)的業(yè)戶作為一個整體行業(yè)進(jìn)行管理，在批發(fā)行業(yè)內(nèi)增加了一個專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，推動著流花市場不斷升級改造。
但是現(xiàn)在火車站周邊的流動攤販還是很多，管理也很混亂，對整個流花商圈的市容市貌的影響不小。汽車尾氣與流動食品的攤販的污染，使得空氣更加混濁；原本人流，車流密集的站前路，站南路更加擁擠，通行更加不順暢，這些都將阻礙廣州流花商圈的轉(zhuǎn)型升級。積極配合政府的空間規(guī)劃和管理工作，共同打造有序的商業(yè)環(huán)境，是流花商圈服裝批發(fā)市場協(xié)會的必然選擇。
（二）商廈經(jīng)營者應(yīng)及時調(diào)整并優(yōu)化經(jīng)營模式
社會商業(yè)模式變化，服裝專業(yè)批發(fā)市場必然也要轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，建議各商廈結(jié)合自身的特點(diǎn)優(yōu)化經(jīng)營模式，摒棄單一舊市場模式，開辟集商務(wù)辦公、形象展示、餐飲住宿、休閑娛樂等多業(yè)態(tài)于一體的新市場模式。
（三）優(yōu)化用戶體驗，加強(qiáng)運(yùn)營管理
良好的用戶體驗是流花商圈服裝專業(yè)批發(fā)市場立于不敗之地的必要條件。在規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)該注重細(xì)節(jié)，提供更多人性化服務(wù)，如充足的消防措施，通暢的安全通道，便利的扶梯電梯，充裕的洗手間，方便的ATM取款機(jī)，干凈衛(wèi)生的餐飲等，給消費(fèi)者愜意的購物體驗，并保障相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)。
（四）利用網(wǎng)絡(luò)，打造電子商務(wù)交易平臺
互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與現(xiàn)代物流的突飛猛進(jìn)，電子商務(wù)正成為主流趨勢，流花商圈的國際定位要求其緊跟時代的步伐，邁向電子商務(wù)。流花服裝商圈專業(yè)批發(fā)市場要抓住電子商務(wù)的發(fā)展機(jī)遇，積極注冊企業(yè)網(wǎng)站、開通電子商務(wù)功能。加快現(xiàn)代物流與電子商務(wù)的融合發(fā)展，借助物流、倉儲，打造一個網(wǎng)上供貨平臺，與線下實(shí)體店有機(jī)契合，取長補(bǔ)短，相得益彰，著力打造有自己特色的線上線下電子商務(wù)交易平臺，引導(dǎo)專業(yè)市場走線上線下融合，主動構(gòu)造政府聯(lián)網(wǎng)信息平臺，是服裝專業(yè)批發(fā)市場突圍之路。
五、總結(jié)
隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，商業(yè)經(jīng)營模式的再次改變，廣州流花商圈面臨著新的挑戰(zhàn)。與時俱進(jìn)地迅速調(diào)整定位，確定經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略才可能有新的發(fā)展。據(jù)此，流花商圈服裝批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共空間的規(guī)劃和管理；及時調(diào)整并優(yōu)化經(jīng)營模式；優(yōu)化用戶體驗，加強(qiáng)運(yùn)營管理；實(shí)施電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)營銷，提高品牌知名度，不斷提高自身的競爭力，為未來更好的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
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篇11
一、鄰避沖突的涵義
西方學(xué)者早在20世紀(jì)70年代就對鄰避設(shè)施有所研究，而我國學(xué)者在21世紀(jì)對鄰避沖突等問題開始關(guān)注。鄰避設(shè)施稱“NIMBY”（Not In My Back Yard），是指一些有污染威脅的公共設(shè)施。雖然這類公共設(shè)施可以提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，但是，對于公共設(shè)施所在地居民來說，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的成本均需要他們來承擔(dān)，成本和效益并不是均衡的，會帶來不公平。同時這些公共設(shè)施一般會給空氣、水等帶來污染，如核輻射項目、火葬場等。鄰避設(shè)施帶來負(fù)外部效應(yīng)，引發(fā)一系列環(huán)境污染和人體健康問題。而一些對環(huán)境污染嚴(yán)重的公共設(shè)施，如核輻射項目，不但對人體造成生命威脅，更是影響了設(shè)施周圍地區(qū)，制約了社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。茂名此次游行示威事件是對茂名政府?dāng)M建芳烴（PX）項目的抗議，芳烴（PX）項目則是屬于鄰避設(shè)施。
正是由于鄰避設(shè)施本身的特點(diǎn)，居民往往會強(qiáng)烈反對鄰避設(shè)施建造在自家附近。根據(jù)集體行動邏輯，承擔(dān)負(fù)外部效應(yīng)和成本的居民，會有較強(qiáng)的動機(jī)和組織能力來反對這項鄰避設(shè)施，這促成了居民與地方政府抑或是投資建設(shè)方之間的沖突，即是“鄰避沖突”。茂名反PX項目游行示威事件屬于典型的鄰避沖突，是以環(huán)境保護(hù)為主要訴求對象。
二、鄰避沖突發(fā)生的原因
（一）公民參與決策和權(quán)利意識增強(qiáng)
我國的公民政治參與機(jī)制逐漸完善，公民的文化水平提高，公民參與民主決策與監(jiān)督的渠道拓寬，公眾參與政治決策的意識增強(qiáng)。同時，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也為公民參與社會決策提供載體，公眾維護(hù)權(quán)益的愿望強(qiáng)烈。對于政府出臺或即將出臺的政策，公民的關(guān)注度提高，而對于切實(shí)關(guān)系自身利益的項目，公民的參與度更高。茂名市PX項目的擬建對當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，關(guān)系到其居住環(huán)境和生命健康安全，其游行示威的可能性就大大提高了。
隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，大眾媒體、互聯(lián)網(wǎng)迅速普及，越來越多公眾的權(quán)利意識不斷增強(qiáng)。而當(dāng)今社會的民主意識傳播更是促進(jìn)了公民維護(hù)自身權(quán)利的意愿。地方政府投資興建可能會帶來負(fù)外部效應(yīng)的鄰避設(shè)施，居民會感覺給自身可能帶來極大的威脅，則會迫切地行使自己的權(quán)利，維護(hù)自身權(quán)益，聚集起來反對項目實(shí)行，給政府和投資建設(shè)方施以壓力，以阻止鄰避設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)?shù)鼐用窠柚W(wǎng)絡(luò)平臺，如微博、微信等新興媒體以及電視、報刊等傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，來表達(dá)自己的不滿和反對態(tài)度，說明自己的利益訴求，以引起當(dāng)?shù)卣闹匾暫完P(guān)注。
（二）城市間鄰避效應(yīng)傳遞
在此次的茂名反PX項目游行示威事件中，不管是國內(nèi)各大媒體網(wǎng)站進(jìn)行迅速跟蹤報道，連國外的媒體也迅速作出反應(yīng)評論。而微博的普及則是為普通群眾提供報道信息和議論的平臺，一時間茂名反PX事件在全國引起巨大轟動。而城市間鄰避效應(yīng)的傳遞在此次事件中也起了推波助瀾的作用，廈門、大連、福建漳州的反PX事件對茂名此次游行示威事件的影響是潛移默化的。茂名群眾在有形無形中收到其他城市的鄰避沖突事件的效應(yīng)傳遞，在一定程度也促成此次事件的發(fā)生。
（三）居民心理影響
鄰避設(shè)施利益相關(guān)居民對鄰避設(shè)施的專業(yè)信息的了解度不深，他們會主觀地認(rèn)為此類設(shè)施會對環(huán)境造成很大破壞，并且還會嚴(yán)重危害到人體健康及生命安全。在此次鄰避沖突中，茂名市的群眾對PX的毒性其實(shí)并沒有清楚的認(rèn)識，只是人與亦云、先入為主地認(rèn)為PX為劇毒。大部分利益相關(guān)居民都會認(rèn)為鄰避設(shè)施所帶來的良好社會效應(yīng)是由全社會所共享，而其帶來的負(fù)外部效應(yīng)卻要由他們來承擔(dān)，不滿鄰避設(shè)施建在他們家的后院而不是在別處。對于茂名市居民而言，他們面對的則是可能承擔(dān)著因管理不善造成的居住環(huán)境污染、身體健康威脅，以及對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，會讓他們感受到不公平現(xiàn)象的存在。
三、鄰避沖突中的地方政府治理
（一）做好鄰避設(shè)施評估
地方政府為了本地工業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢必會引進(jìn)一些工業(yè)設(shè)施和項目。但在項目的正式引進(jìn)和建立前，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好對項目的全面評估。對于項目的可操作性和鄰避設(shè)施的選址，對周邊環(huán)境以及對當(dāng)?shù)厝罕姷挠绊懀夹枰獙I(yè)的評估機(jī)構(gòu)和人員予以精確評估，做出具體的評估報告，并及時將該報告讓群眾知曉。特別是針對與環(huán)境有關(guān)的鄰避設(shè)施，地方政府更應(yīng)做好相應(yīng)的環(huán)境評估。提高環(huán)境評估技術(shù)的公正性和準(zhǔn)確性，優(yōu)化評估機(jī)制，增強(qiáng)參評人員的素質(zhì)。
茂名市政府在擬建芳烴（PX）項目之前，就應(yīng)做好對該項目的評估，包括環(huán)境、選址等。而就茂名市而言，政府對PX項目應(yīng)有具體的解釋，對其毒性以及可能產(chǎn)生的影響做出合理的評估。同時，當(dāng)?shù)卣部梢猿浞终宫F(xiàn)PX項目的具體情況，表明該項目的優(yōu)勢及重要性。
（二）完善公眾參與機(jī)制，保障公眾知情權(quán)
地方政府應(yīng)遵循“善治”的原則，使得公眾承認(rèn)其合法性及執(zhí)行的有效性。在鄰避設(shè)施正式建立前，地方政府首先應(yīng)將擬建項目的計劃向廣大市民說明，通過新聞會、網(wǎng)絡(luò)媒體等讓當(dāng)?shù)厝罕娭獣皂椖康木唧w情況，及時、全面公開，增強(qiáng)信息的透明度，以保障公民的知情權(quán)，消除民間的不信任情緒。
其次，讓公眾參與到鄰避設(shè)施計劃的討論中去，聽取公眾的意見和建議，征集各方利益訴求。針對茂名反PX項目游行示威事件，政府在前期雖然將項目建立的信息向廣大群眾報道，但當(dāng)?shù)卣⑽唇⑷罕妳⑴c的平臺和機(jī)制，沒有使得廣大群眾參與討論。茂名市政府忽視了公眾的參與權(quán)，沒有建立良好的平臺和機(jī)制，聽取利益相關(guān)者的建議和意見。公眾無法通過正確合法的渠道反應(yīng)自己的利益訴求，只能進(jìn)行示威游行。因此政府應(yīng)建立公眾參與的平臺與機(jī)制，通過舉辦聽證會、新聞會等，也可通過網(wǎng)絡(luò)平臺，如政府官方微博、網(wǎng)絡(luò)論壇。使得當(dāng)?shù)厝罕姽_討論、理性協(xié)商，從而促進(jìn)利益相關(guān)者達(dá)成共識，最大限度地滿足公眾的意愿，維護(hù)公眾的利益和訴求。
（三）提高政府的公信力、合法性
地方政府應(yīng)加強(qiáng)公信力工程的建設(shè)，提高公眾對政府的認(rèn)同感和信任感，使得政府和廣大群眾之間建立良好的信任關(guān)系。就近幾年的鄰避沖突來看，特別是反PX項目事件的頻頻發(fā)生，一個明顯的原因便是公眾對政府的信任度缺失，無論什么項目公眾都對其持懷疑否定的態(tài)度，一味地反對，從而引發(fā)鄰避沖突。從茂名反PX項目游行示威事件可以看出，茂名市公眾對PX極其敏感，對項目的建立尤為恐慌。在得知擬建項目的消息不久就進(jìn)行示威游行。政府并未正式批準(zhǔn)建立PX項目，只是在前期計劃階段，但群眾對政府的行為不信任，又沒有良好的反應(yīng)和渠道，因此更加促發(fā)了此次沖突。地方政府為減少鄰避沖突的發(fā)生，需要加強(qiáng)政府公信力建設(shè)，引導(dǎo)民眾的共識，讓公眾對政府的行為逐漸消除質(zhì)疑，提高政府合法性和公信力。
（四）建立健全法律法規(guī)，完善補(bǔ)償機(jī)制
地方政府首先應(yīng)該健全有關(guān)鄰避沖突的法律法規(guī)，用法來約束政府自身及企業(yè)行為，用法來保障公民的權(quán)益，保證他們不受侵害。明確相關(guān)法律法規(guī)才能在面對時，就如何維護(hù)公民合法權(quán)益，解決鄰避沖突，有確切有效的解決藍(lán)本，也避免了權(quán)責(zé)不明、公民難以維權(quán)的問題。其次，鄰避設(shè)施的建立使得當(dāng)?shù)鼐用袷芷溆绊懀瑱?quán)益受到侵害，承擔(dān)一定的風(fēng)險成本。地方政府應(yīng)該完善相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制，對受到影響居民所承擔(dān)的風(fēng)險進(jìn)行評估，聽取當(dāng)?shù)鼐用窈蛯＜业囊庖娊ㄗh，通過現(xiàn)金補(bǔ)償或非現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)榷喾N方式進(jìn)行補(bǔ)償，以降低鄰避設(shè)施周旁居民的損失，緩解其強(qiáng)烈的反抗心理，從而減少和避免鄰避沖突的發(fā)生。
（五）厘清政府角色，完善決策機(jī)制
地方政府在引進(jìn)鄰避設(shè)施的過程中，應(yīng)明確政府職能，厘清政府角色。政府在注重本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也應(yīng)站在公眾的立場上考慮問題，從群眾的切身利益出發(fā)。在項目引進(jìn)前，需要發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能。同時，針對可能發(fā)生的鄰避沖突建立應(yīng)急管理機(jī)制，避免出現(xiàn)惡劣的影響。與此同時，政府還應(yīng)完善決策機(jī)制，提高地方政府決策的科學(xué)性、民主性。政府可以建立專家咨詢制度，通過專家的專業(yè)知識來完善決策，政府應(yīng)給與專家充分的獨(dú)立，發(fā)表意見的自由，以便更好地決策。同時，政府可利用網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道，聽取群眾的意見和建議，為項目的最終決策建言獻(xiàn)策，這樣的決策更符合民意，政府也可樹立公信力和展現(xiàn)其合法性。只有合理科學(xué)的、聽取公眾眾訴求和建議的決策才可能最大化地為公眾所接受，從而減少鄰避沖突的發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定。
在面對鄰避沖突時，地方政府應(yīng)發(fā)揮好其職能，努力完善自身治理機(jī)制，做好鄰避設(shè)施評估，注重公眾參與，使得決策更加公開透明，更加科學(xué)民主。同時，公眾也應(yīng)主動參與，理性對待。鄰避沖突的解決在目前的中國仍有很長一段路要走，需要政府和公眾的共同努力。
參考文獻(xiàn)
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篇12
一、高中生責(zé)任意識的內(nèi)涵及其時代價值
1.責(zé)任的定義。
黑格爾認(rèn)為：“道德之所以是道德，全在于具有知道自己履行了責(zé)任這樣一種意識?！彼沿?zé)任與道德聯(lián)系在一起。可這樣理解，在責(zé)任的基礎(chǔ)上形成道德，而責(zé)任又通過道德品質(zhì)來體現(xiàn)。
《現(xiàn)代漢語詞典》中有關(guān)“責(zé)任”的定義是：一是份內(nèi)應(yīng)做的事；二是沒有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)該承擔(dān)的過失。前者一般指應(yīng)盡的職責(zé)，后者一般指應(yīng)付的責(zé)任。從一定意義上講，責(zé)任與義務(wù)、職責(zé)等同。責(zé)任體現(xiàn)個人對家庭、對社會、對集體、對他人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和承擔(dān)的責(zé)任。
2.培養(yǎng)高中生責(zé)任意識的內(nèi)涵。
教師在培養(yǎng)高中生成才的過程中，不僅要教給知識，更要培養(yǎng)他們做人、處事、為社會盡責(zé)的能力和素養(yǎng)。高中生應(yīng)形成的責(zé)任意識包括：具有較強(qiáng)的民族自豪感，吃苦耐勞，積極準(zhǔn)備為社會做貢獻(xiàn)；關(guān)心集體，團(tuán)結(jié)協(xié)作，樂于助人；孝敬父母，尊敬師長，遵守規(guī)范；努力學(xué)習(xí)，拼搏進(jìn)取，對己負(fù)責(zé)；鍛煉身體，提高修養(yǎng)，培養(yǎng)能力；誠實(shí)可靠，寬容待人，自控自律。
3.培養(yǎng)高中生責(zé)任意識的時代價值。
中華民族自古就有“天下興亡，匹夫有責(zé)”“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”等座右銘。當(dāng)今社會，知識和信息的發(fā)展對人才和素質(zhì)提出了新要求，實(shí)施素質(zhì)教育要求培養(yǎng)有責(zé)任感、全面發(fā)展的學(xué)生。責(zé)任意識是中華民族興旺發(fā)達(dá)的強(qiáng)大力量，是人才培養(yǎng)的必備要素。
（1）責(zé)任意識的教育已成為各國人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)。在美國，學(xué)校和家長都非常重視高中畢業(yè)典禮，以此作為孩子成人、走向社會的標(biāo)志和起點(diǎn)。所以畢業(yè)典禮非常隆重，每個學(xué)生大約有十幾位包括家長在內(nèi)的親友來參加畢業(yè)典禮，在學(xué)校的畢業(yè)典禮后，每個家庭還要組織家庭聚會來慶賀孩子高中畢業(yè)和長大成人，送有紀(jì)念意義的成人禮物。讓孩子明白和記?。核扇肆?，要對自己完全負(fù)責(zé)了。
（2）提高高中生的責(zé)任意識，有利于進(jìn)一步推進(jìn)公民道德建設(shè)。如前所述，道德和責(zé)任緊密聯(lián)系，不可分割。責(zé)任是道德的根基，責(zé)任意識是道德評價的重要依據(jù)。要塑造未來社會全面發(fā)展的公民，要推進(jìn)道德的進(jìn)步，就要牢牢抓住公民特別是高中生責(zé)任意識教育這一重要環(huán)節(jié)。
（3）責(zé)任不僅表現(xiàn)為社會責(zé)任感，而且表現(xiàn)為自律意識、義務(wù)意識。養(yǎng)成高中生責(zé)任意識不僅對國家、對個人同樣重要：責(zé)任感是高中生求學(xué)階段奮發(fā)努力、不斷進(jìn)步的強(qiáng)大動力；是他們走向社會努力攀登、貢獻(xiàn)社會的重要保障。當(dāng)今，要使學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)，學(xué)會做人，學(xué)會生存，學(xué)會發(fā)展，學(xué)會合作，學(xué)會創(chuàng)新，走上社會后才能適應(yīng)需要，繼續(xù)終身奮斗，拼搏進(jìn)取，責(zé)任意識是伴隨他們終生發(fā)展的素養(yǎng)。
二、高中生責(zé)任意識的現(xiàn)狀及其原因剖析
1.高中生責(zé)任意識的現(xiàn)狀。
不可否認(rèn)，高中生中普遍存在責(zé)任缺失的現(xiàn)象，他們中的大部分往往沒有處理好自由與責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。明明學(xué)習(xí)是高中生應(yīng)盡的責(zé)任，課堂走神、不認(rèn)真聽講，課后作業(yè)拖拉，甚至不交的現(xiàn)象比比皆是；極少數(shù)人能夠做到充分利用閑暇時間，在沒有監(jiān)管的情況下自覺學(xué)習(xí)，大部分都是將時間白白浪費(fèi)掉，或者沉迷于漫畫、游戲、小說、上網(wǎng)等等。因為學(xué)業(yè)緊張，高中生在家很少做家務(wù)，很少關(guān)心父母，有的人把父母的付出當(dāng)作理所應(yīng)當(dāng)，很少向父母表達(dá)感謝；即使有心孝敬父母，也缺少實(shí)際行動，比如記不住父母的生日，不會為父母做飯等。遇到困難不會從自身尋找原因，不懂得自我批評，不會擔(dān)當(dāng)，不會為別人考慮，經(jīng)常把責(zé)任推給他人，容易對家長、老師產(chǎn)生不滿情緒……在很多情況下，高中生對社會，對他人有正確的認(rèn)識，但缺乏實(shí)際的行動和擔(dān)當(dāng)。
2.高中生責(zé)任意識淡薄的成因剖析。
高中生責(zé)任意識的現(xiàn)狀確實(shí)令人擔(dān)憂，而其形成原因是多方面的。
（1）首先是追求成績第一。我國曾長期處于封建社會，封建思想的殘余根深蒂固，自古以來人們就把讀書看作升官發(fā)財?shù)闹苯油緩健，F(xiàn)在，許多家長把升大學(xué)作為子女的唯一出路，特別是高中生的家長，更是“望子成龍、望女成鳳”，成績高就行，忽視子女的品德修養(yǎng)和責(zé)任意識的教育。
其次是呵護(hù)過度。現(xiàn)在的孩子又都是家庭的獨(dú)生子女，上至祖父母、外祖父母，下至父母，孩子是家中至寶，是家庭的核心，在生活方面對子女百般呵護(hù)，唯恐不周，過度溺愛，沒有原則地滿足子女的一切要求，對子女的缺點(diǎn)和毛病視而不見，在不恰當(dāng)?shù)募彝ソ逃挠绊懴拢芏喔咧猩B(yǎng)成了自大的心理，自私自利，只要享受，不懂得關(guān)心父母和他人，導(dǎo)致責(zé)任意識的缺乏。
（2）學(xué)校教育進(jìn)退兩難。學(xué)校是幫助學(xué)生形成責(zé)任意識的主要渠道。在知識經(jīng)濟(jì)浪潮的洗滌下，教育體制更側(cè)重于要求學(xué)生掌握知識和技能。面對升學(xué)的巨大壓力，當(dāng)今高中教育過度重視應(yīng)試教學(xué)，輕視道德情感的教育，在對學(xué)生責(zé)任意識的培養(yǎng)方面顯得有心而無力。而一旦學(xué)校忽視學(xué)生道德教育和人文素質(zhì)的培養(yǎng)，高中生極易形成實(shí)用主義、功利主義價值觀，很難樹立對自己、對他人、對社會的強(qiáng)烈責(zé)任意識。另外，許多高中仍沿用傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，采用書本講授、課堂討論等方式，重說教，輕實(shí)踐，使得高中生對責(zé)任的理解局限在書本和課堂上的感性認(rèn)識，缺乏親身體驗的理性認(rèn)識，責(zé)任意識就很難養(yǎng)成。
（3）社會環(huán)境的負(fù)效應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展影響著人們的“義利觀”。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，有的人產(chǎn)生了“重利輕義”的傾向，盲目追求經(jīng)濟(jì)利益。在高中生中誘發(fā)拜金主義、享樂主義、極端個人主義等不良思想，滋生了唯利是圖、損人利己、欺詐勒索等重私利，輕責(zé)任的現(xiàn)象。一些社會不良風(fēng)氣不僅污染社會環(huán)境，對價值觀、人生觀尚在形成之中的高中生侵害更大。
三、培養(yǎng)高中生責(zé)任意識的途徑
1.家庭教育的正確引導(dǎo)。
有位少年在一次踢球時，不小心把鄰居家的窗玻璃打碎了，需要賠償，他如實(shí)地告訴了爸爸，爸爸借錢給他，一年后，他靠自己的辛勤努力把錢還給了爸爸。這個少年長大后當(dāng)上了總統(tǒng)，他就是美國前總統(tǒng)里根。里根敢于承擔(dān)責(zé)任，對自己負(fù)責(zé)，責(zé)任意識之強(qiáng)顯而易見。如果這件事情發(fā)生在中國，家長會怎樣做？孩子又會怎樣做？當(dāng)然是家長幫子女賠錢，根本不會想到要讓子女還錢，子女也不可能要向家長借錢。高中生責(zé)任意識的培養(yǎng)首先離不開家長的支持與幫助。家長要轉(zhuǎn)變教育理念，改變教養(yǎng)方式，把高中生們丟失的責(zé)任意識找回來。
2.學(xué)校教育的有效促進(jìn)。
責(zé)任意識是比知識和分?jǐn)?shù)更重要的東西。作為高中生責(zé)任意識培養(yǎng)的主陣地，學(xué)校要把培養(yǎng)學(xué)生的使命感、責(zé)任意識放在教育工作的重要位置。通過課程改革來加強(qiáng)德育，通過榜樣激勵、感恩教育、學(xué)生自評、互評責(zé)任意識、參加獻(xiàn)愛心、青年志愿者活動、社會實(shí)踐等方式促進(jìn)高中生責(zé)任意識的發(fā)展和完善，讓他們相互關(guān)心、相互幫助、加強(qiáng)集體觀念，接觸社會，了解國情，進(jìn)而樹立為祖國、為人民奉獻(xiàn)的高尚情操。
3.社會環(huán)境的積極熏陶。
培養(yǎng)高中生的責(zé)任意識需要社會環(huán)境的激勵、熏陶。為此，黨和政府要切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)和廉政建設(shè)，樹立先進(jìn)典型，打擊社會不良風(fēng)氣；加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，為學(xué)生健康成長營造良好的社會氛圍；加強(qiáng)愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，幫助學(xué)生樹立愛國情感。培養(yǎng)學(xué)生實(shí)事求是、獨(dú)立思考、勇于創(chuàng)新的精神，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注祖國、關(guān)注未來，學(xué)會對自己、對國家和對未來負(fù)責(zé)。
總之，高中階段是學(xué)生一生中的關(guān)鍵時期，要想讓他們成為社會未來發(fā)展的棟梁之才，亟須通過家庭教育、學(xué)校教育和社會環(huán)境等多途徑進(jìn)行引導(dǎo)和幫助，以提高高中生的責(zé)任意識和責(zé)任感，這樣才能使之在今后更好地融入社會，奉獻(xiàn)社會，實(shí)現(xiàn)自身的價值。
【參考文獻(xiàn)】
篇13
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）12-057-02
一、入戶調(diào)查存在的必要性
首先，入戶調(diào)查作為確定城市低保制度救助對象的一個較為直接的方法，是以財產(chǎn)或收入進(jìn)行的目標(biāo)確定。我國城市低保制度的收益目標(biāo)群體定位于人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭，對“三無”人員實(shí)行全額補(bǔ)貼，對非“三無”人員采取入戶調(diào)查后差額補(bǔ)貼的方式。各地方政府在相應(yīng)的最低生活保障制度實(shí)施辦法中，對家庭收入核查進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，制定出計入和不計入家庭收入的各種要素與條件。同時對入戶調(diào)查過程中，居民需要提供的材料和進(jìn)行收入核查的機(jī)構(gòu)都進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。
其次，最低生活保障制度的資金來源主要由財政資金構(gòu)成，而財政收入的具體使用途徑都有具體的規(guī)定，最終分到低保的使用資金其實(shí)是有限的。有限的資金只能使一部分申請者得到救助，入戶調(diào)查之后才可能更公平地使有限的最低生活保障得到合理、優(yōu)化使用，真正起到社會救助的作用。入戶調(diào)查是低保制度運(yùn)行的必經(jīng)階段，沒有經(jīng)過調(diào)查就無法確定申請人是否具有低保資格。
最后，入戶調(diào)查制度將不斷推進(jìn)我國社會救助制度的完善，實(shí)現(xiàn)國家保障和改善民生的最終目標(biāo)。入戶調(diào)查制度的完善有賴于我國社會救助項目的構(gòu)建與不斷完善，而完善的社會救助體制將使家計調(diào)查制度的功用得到進(jìn)一步發(fā)揮，這兩者之間的相互作用也將推動我國社會保障制度不斷發(fā)展，為全體社會成員構(gòu)建牢固的安全網(wǎng)，為社會發(fā)展構(gòu)筑有力的減震器；通過這種入戶調(diào)查的方式基本可以確定能夠進(jìn)入低保制度救助范圍的家庭。
從目前的制度設(shè)計來看，入戶調(diào)查是確定低保救助對象難以取代的一種方法，目前的問題應(yīng)該在于如何進(jìn)一步地改善這種入戶調(diào)查的方式，使得這一方法在制度實(shí)踐過程中更好地發(fā)揮它的效率和功能，真正地體現(xiàn)制度的公平與效率的有效統(tǒng)一。家庭收入核查應(yīng)該不會成為一個難以突破的問題，最為關(guān)鍵的是在控制制度成本的同時，又能很好地進(jìn)行家庭收入核查。
二、入戶調(diào)查中存在的問題
在實(shí)際的低保對象確定過程之中，入戶調(diào)查是最常用的方法。社區(qū)工作者在確立申請救助者的資格時，需要對所有的申請者進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，核算方式是以家庭成員的收入為主進(jìn)行計算，只有家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，才有資格申請救助。
（一）入戶調(diào)查項目少，難以落實(shí)
入戶調(diào)查項目主要集中于家庭成員收入，對于其他項目的調(diào)查比較欠缺（銀行存款，有無其他房產(chǎn)，其他固定資產(chǎn)）。而這些其他項目的審查核實(shí)，都需要得到其他部門的配合，如需要工作單位提供可靠的收入證明記錄，或者需要銀行提供申請對象的儲蓄情況等。另外，如果低保人員利用資產(chǎn)（如房子）獲取投資收益，那么這部分收入就會因為資產(chǎn)調(diào)查的欠缺而被遺漏。實(shí)際操作中也難以完全獲取到其家庭資產(chǎn)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。顯然在基層的社區(qū)工作和街道辦事處的日常工作之中，根本不具備這樣的人力和物力，況且部門間合作也是一大難題。在實(shí)際的操作過程之中，入戶調(diào)查難操作，難落實(shí)的問題是比較明顯的。
（二）入戶調(diào)查缺乏專業(yè)的調(diào)查人員
入戶調(diào)查的主體是居委會和街道辦的工作人員，他們對專業(yè)知識和調(diào)查方法的欠缺，對收入核查產(chǎn)生了一定的阻礙，這就使得“人情保”的現(xiàn)象屢次出現(xiàn)，導(dǎo)致入戶調(diào)查的準(zhǔn)確性降低。入戶調(diào)查的方法也大多數(shù)以低保申請人出示收入證明、鄰里取證等形式為主，根本不可避免瞞報、少報或不報家庭實(shí)際收入的問題。
有些地方為了彌補(bǔ)家庭收入核查手段的不足，采取民主評議和張榜公示的方法加強(qiáng)監(jiān)督。雖然產(chǎn)生了一定的作用，但是很多人不太關(guān)注他人的事情，監(jiān)督的效果也不是很好。如果社區(qū)要嚴(yán)格審查，所要付出的是巨大的成本。
（三）對在職、失業(yè)、下崗勞動者的收入認(rèn)定問題
一般情況下，低保家庭的家庭成員多存在有下崗職工、失業(yè)人群，這部分人群在找到新工作之前，多會采取臨時就業(yè)的方法來保障家庭生活。而這類非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)渠道，工作狀況極不穩(wěn)定，而且收入時高時低，這給入戶調(diào)查帶來巨大的難度。
下崗職工的基本生活費(fèi)，失業(yè)保險金在銜接過程之中有斷裂，很多下崗職工根本無法按時領(lǐng)取全部的生活費(fèi)。而在實(shí)際的收入核定操作過程之中，凡是下崗失業(yè)職工，都可以視同為按月足額領(lǐng)取基本生活費(fèi)和失業(yè)保險金，這樣就會造成入戶調(diào)查的家庭收入高于其實(shí)際收入，使得一些貧困家庭失去了申請救助的資格，或者獲取的救助資金數(shù)變少。
三、改進(jìn)入戶調(diào)查的建議
入戶調(diào)查的方法的改進(jìn)方向，就是在控制執(zhí)行落實(shí)的成本同時又能很好地進(jìn)行家庭收入核查。而現(xiàn)行城市低保救助中家庭收入核查，問題是在于沒有找到一個執(zhí)行成本較低的辦法。如果為了核查清楚申請救助家庭的收入情況，而付出巨大的制度成本，最后的結(jié)果也是得不償失，因為入戶調(diào)查的目的之一就是將有限的福利資源的效率盡可能的最大化。為此，可以根據(jù)以下幾個方面對入戶調(diào)查進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)。
（一）增加消費(fèi)支出項目，保證調(diào)查主體專業(yè)性
確立基本的調(diào)查項目如家庭人口數(shù)、工作情況、財產(chǎn)數(shù)額、家庭用品等，用可以量化的調(diào)查方法，進(jìn)行評價，但各地應(yīng)該根據(jù)本地實(shí)際情況，增加或減少調(diào)查項目。
對于某些退休金養(yǎng)老金較低的退休人員，適當(dāng)保留“收入豁免”的余地。以上海為例，市政府對這部分困難群體實(shí)施“收入豁免”政策。先從該家庭有正常勞動收入人員的收入?yún)R總，扣除等額于就業(yè)生活補(bǔ)貼的部分收入，剩余收入再計入家庭收入，若低于低保線標(biāo)準(zhǔn)，便可納入低保。在調(diào)查項目的增減上具有一定靈活性。
提高家計調(diào)查人員的專業(yè)化水平，家計調(diào)查是審核低保資格的一個重要依據(jù)之一，提高家計調(diào)查人員的專業(yè)化水平，首先，要對家計調(diào)查人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。相關(guān)工作不僅僅要熟悉家計調(diào)查的相關(guān)程序，調(diào)查項目和調(diào)查方法，而且必須要保證在調(diào)查過程中要做到公正客觀，防止“人情?！爆F(xiàn)象出現(xiàn)。其次，盡量聘用社會保障專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)的工作人員，不僅可以提高專業(yè)化水平，也可以大大提高工作效率。最后，將低保申請受理工作移交到街道辦事處事務(wù)指導(dǎo)中心辦理，由各地基層街道辦具體安排下屬區(qū)域的低保申請、調(diào)查、審批工作。
（二）制度設(shè)計要做到統(tǒng)一性和一致性
各地政府為落實(shí)城市低保政策，結(jié)合本地的實(shí)際情況分別探索出一些低保對象確定的新方法，在制度的實(shí)際運(yùn)行之中起到了一定的作用，但是往往造成多種制度相互之間，不能很好地配套銜接，影響了制度的效率和公平性。同時也可能增加制度的運(yùn)行成本。
針對這種情況，為了減少入戶調(diào)查的執(zhí)行成本，不需要設(shè)立專門的調(diào)查部門，但是一定要將調(diào)查的方法、項目、核查標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，甚至應(yīng)該上升到法律制度的層面，這樣才更加容易判斷調(diào)查雙方的責(zé)任和義務(wù)。同時制度的一致性和統(tǒng)一性，也更加容易得到其他職能部門的配合，以勞動部門為例，可以直接向民政部門提供救助申請對象的勞動就業(yè)情況；銀行等金融機(jī)構(gòu)可以直接提供申請對象的儲蓄情況，有無金融產(chǎn)品投資收益等信息。根據(jù)各個部門綜合提供的信息，可以更加合理、公平地確定城市低保救助對象。
（三）收入核定標(biāo)準(zhǔn)兼顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
在許多地方的收入核查標(biāo)準(zhǔn)中，出現(xiàn)了類似于“飼養(yǎng)寵物，出入某些消費(fèi)場所的家庭不符合低保救助申請標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。顯然這些標(biāo)準(zhǔn)并沒有考慮到有尊嚴(yán)的生活的“基本需要”，會給受助者造成心理負(fù)擔(dān)，而這些并不是社會救助的初衷。因此在標(biāo)準(zhǔn)的確定過程之中，應(yīng)該將這些民政部門制定的規(guī)章制度規(guī)范化，使用也不能過于死板固化，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時的取消不切實(shí)際的舊標(biāo)準(zhǔn)，加入一些合理的新標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)的制定還需要考慮到受助家庭的子女教育、醫(yī)療保障問題，這類家庭在有限的可支配收入范圍內(nèi)，教育支出、醫(yī)療支出等導(dǎo)致了家庭在經(jīng)濟(jì)上難以維持基本的生活。對于有醫(yī)療教育救助需求的家庭，對入戶調(diào)查的收入核查標(biāo)準(zhǔn)可以另行專門進(jìn)行規(guī)定，保障申請者可以獲得應(yīng)有的救助。
（四）加強(qiáng)法制化建設(shè)，對“騙保”行為加大懲處力度
在家庭收人核查過程中一些群體，可能會存在一些瞞報、少報收入來騙取低保救助金的行為，但即使發(fā)現(xiàn)了這些行為，由于處罰的力度不大，現(xiàn)行制度沒有嚴(yán)格的懲罰措施，制度缺乏強(qiáng)有力的約束力，導(dǎo)致個別社會員的騙保行為屢禁不止，使得社會福利資源和救助資金極大的浪費(fèi)。不僅僅是低保救助申請家庭，相關(guān)管理審核者也可能會由于懲罰力度較低，存在違紀(jì)行為。
要杜絕這類騙保行為的發(fā)生，必須走法制化的道路，出臺相應(yīng)的法律，例如可以配合《社會救助法》制定相應(yīng)的細(xì)則，同時要具備可執(zhí)行性，提高違法成本，使那些企圖違反規(guī)定的個體，認(rèn)識到其中的收益成本關(guān)系，從而放棄這類違法行為。除此之外，制度的運(yùn)行有了法制化的保障可以更好地貫徹執(zhí)行。
四、小結(jié)
因為社會救助的資金來自于政府財政，花的是納稅人的錢，所以，必須保證這項制度救助的都是真正“有需要的人”。這就意味著，政府必須先對所有申請社會救助的家庭進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)申請者的家庭人均收入確實(shí)低于社會救助標(biāo)準(zhǔn)，有時還要確認(rèn)申請者擁有的家庭財產(chǎn)也符合相關(guān)的規(guī)定，然后才能向其提供保障最低生活水準(zhǔn)的現(xiàn)金或?qū)嵨铩?/p>
入戶調(diào)查的作用，就是在于合理、公平地確定真正應(yīng)該被幫助的對象。雖然目前中國無法向其他國家那樣做到，將個人和家庭的收支賬戶對于國家的稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會保障機(jī)關(guān)完全開放。但是通過入戶調(diào)查方法的改進(jìn)，參照基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。對一些接受入戶收入核查后不符合生活援助條件但又存在特殊需要的群體，可以通過綜合性的目標(biāo)定位方式納入相應(yīng)的制度化的專項救助，而不是臨時性的救濟(jì)。
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