引論：我們?yōu)槟砹?3篇中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一項(xiàng)調(diào)查表明，目前七大社會(huì)問(wèn)題困擾中國(guó)，其中之一就是農(nóng)村養(yǎng)老資源缺失而引起的社會(huì)矛盾加劇。隨著農(nóng)村養(yǎng)老資源缺失，農(nóng)村農(nóng)民的生活受到極大影響而備受社會(huì)關(guān)注，解決好農(nóng)村的養(yǎng)老資源問(wèn)題已成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

一、農(nóng)村養(yǎng)老資源的現(xiàn)狀

在中國(guó)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展。特別是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)放慢，城鄉(xiāng)之間收入差距逐步擴(kuò)大，農(nóng)村問(wèn)題有所突出。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、人口轉(zhuǎn)變和城市化多等重背景下，農(nóng)村養(yǎng)老資源供給的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村新時(shí)期的養(yǎng)老體制的缺乏，導(dǎo)致了養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。按照國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)法，2005年農(nóng)村貧困老年人口數(shù)為2785萬(wàn)人，城市為896萬(wàn)人。

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資源的現(xiàn)狀如下：

1.子女?dāng)?shù)量的減少，勞動(dòng)力流動(dòng)的加強(qiáng)導(dǎo)致老年人生活照料、精神慰藉不足。在我國(guó)農(nóng)村子女仍舊作為養(yǎng)老供給主體。而我國(guó)在70年代以來(lái)實(shí)行的計(jì)劃生育政策，使得農(nóng)村家庭子女?dāng)?shù)量減少，孩子的負(fù)擔(dān)加重，從而造成了養(yǎng)老資源的分配不均。

2.老年人在家庭中的財(cái)產(chǎn)決策地位下降從而對(duì)子女養(yǎng)老行為的約束力減弱。在改革開(kāi)放的潮流下，農(nóng)村青年的大量務(wù)工以及土地的荒廢，從而使農(nóng)村的老年人無(wú)法獲得足夠的資源。

3.各戶土地占有量的減少以及帶來(lái)的收益下降，難以維持整個(gè)農(nóng)村的家庭運(yùn)作。近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品成本收益的減少使土地收入占家庭總收入的比例逐漸降低，從而減少了農(nóng)村的養(yǎng)老資源。

中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資源的現(xiàn)狀令人擔(dān)心，養(yǎng)老資源的缺失困擾了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們應(yīng)該分析中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資源缺失的原因，只有找到原因才有利于我們解決問(wèn)題。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資源缺失原因探析

以下我們分析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資源缺失的原因，從而為農(nóng)村養(yǎng)老資源的整合提供一些個(gè)人的見(jiàn)解。主要通過(guò)三方面的分析從而對(duì)養(yǎng)老資源的欠缺有更深的認(rèn)識(shí)。

（一）農(nóng)村從業(yè)人員增長(zhǎng)率低于全體就業(yè)人員增長(zhǎng)率

正常情況下，資源與就業(yè)成正比例，高就業(yè)所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)收入的增加則會(huì)使養(yǎng)老資源更加豐富，相反的話養(yǎng)老資源缺乏。那么，我們可以從我國(guó)城鄉(xiāng)從業(yè)人員就業(yè)狀況來(lái)分析我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老資源問(wèn)題。

從表1可以了解到，我國(guó)農(nóng)村就業(yè)人員的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于總就業(yè)人員增長(zhǎng)率，更低于城鄉(xiāng)就業(yè)人員增長(zhǎng)率。我們都知道農(nóng)村養(yǎng)老資源由從業(yè)人員來(lái)提供，更加地凸顯了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資源的不足。從表中分析看，城鄉(xiāng)就業(yè)人員增長(zhǎng)率的變動(dòng)趨勢(shì)，兩者增長(zhǎng)率的逐步差異是呈放大趨勢(shì)，可以大膽推斷今后我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老資源欠缺將越來(lái)越嚴(yán)重，并且會(huì)一步步地阻礙我們的現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）行業(yè)就業(yè)人員戶口構(gòu)成造成農(nóng)村養(yǎng)老資源欠缺

在中國(guó)不同的行業(yè)中，其就業(yè)人員戶口分布也是不一樣的，一些行業(yè)就業(yè)人員戶口在本地的可能多些，而另外一些行業(yè)就業(yè)人員戶口在本地相對(duì)少一些。大量存在的論據(jù)也體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老資源不足，為此我們必須進(jìn)行有效的預(yù)防。

（三）就業(yè)人員年齡構(gòu)成農(nóng)村養(yǎng)老資源欠缺

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（一）制度演變

自1979年開(kāi)始市場(chǎng)化改革以來(lái)，為了配合整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)化的發(fā)展，農(nóng)村金融制度也進(jìn)行了一系列的改革，基本上經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

1.第一階段（1979～1993年）。以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的恢復(fù)為標(biāo)志，初步形成了以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為主導(dǎo)，以農(nóng)村信用社為基礎(chǔ)，以農(nóng)村其他金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系。

2.第二個(gè)階段（1994～1995年）。以中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的設(shè)立為標(biāo)志，形成了農(nóng)村政策性金融、商業(yè)性金融與合作金融并存的農(nóng)村金融體系。根據(jù)國(guó)務(wù)院1994年關(guān)于金融體制改革的決定，計(jì)劃在1994年基本完成縣聯(lián)社的組建工作，1995年大量組建農(nóng)村信用合作銀行。不過(guò)，實(shí)際進(jìn)度大大落后于這一階段所設(shè)計(jì)的目標(biāo)。另外一個(gè)重要的政策變化就是規(guī)定農(nóng)村信用合作社不再受中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行管理，農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)管理，改由縣聯(lián)社負(fù)責(zé)。對(duì)農(nóng)村信用社的金融監(jiān)督管理，由中國(guó)人民銀行直接承擔(dān)。

3.第三個(gè)階段（1996年至今）。以1996年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融體系改革的決定》為標(biāo)志，逐步形成了以農(nóng)村合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融與政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系。

（二）機(jī)構(gòu)組成

經(jīng)過(guò)近20多年的農(nóng)村金融體制改革，迄今為止形成了包括商業(yè)性、政策性、合作性金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的，以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、以農(nóng)村信用合作社為核心的農(nóng)村金融體系。這一金融體系的組織結(jié)構(gòu)如圖1所示：

1.正規(guī)金融機(jī)構(gòu)

可以把受到中央貨幣當(dāng)局或者金融市場(chǎng)當(dāng)局監(jiān)管的那部分金融組織或者活動(dòng)稱為正規(guī)金融組織或活動(dòng)。中國(guó)農(nóng)村正規(guī)金融體系中主要包括以下幾個(gè)組成部分：

（1）中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行。于1979年重建，是中國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行之一，也是四大行中分支機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的一個(gè)銀行，其分支機(jī)構(gòu)幾乎遍布中國(guó)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。和其它國(guó)有商業(yè)銀行一樣，從80年代起中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行就一直進(jìn)行著商業(yè)化改革。但在1994年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立之前，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)兼具商業(yè)性和政策性，此后一部分政策性貸款業(yè)務(wù)，例如主要農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)貸款、扶貧貸款、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款等政策性貸款被劃轉(zhuǎn)到中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

（2）中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。是1994年成立的一家政策性銀行，是農(nóng)村金融體制改革中為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政策性金融與商業(yè)性相分離的重大措施。農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)也不直接涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)戶，它的主要任務(wù)是承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的政策性金融業(yè)務(wù)并財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付。隨著農(nóng)村市場(chǎng)化改革的不斷深入，農(nóng)發(fā)行的作用是十分有限的。

（3）中國(guó)農(nóng)村信用合作社。是分支機(jī)構(gòu)最多的農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)遍及幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村，也是農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中唯一一個(gè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)戶具有直接業(yè)務(wù)往來(lái)的金融機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)的核心力量。

2.非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)

非正規(guī)金融組織或活動(dòng)包括所有處于中央貨幣當(dāng)局或者金融市場(chǎng)當(dāng)局監(jiān)管之外發(fā)生的金融交易、貸款和存款行為。在農(nóng)村金融體制改革初期，非正規(guī)金融組織和活動(dòng)得到了經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)局的默許甚至支持。但隨著農(nóng)村金融體制改革的重心逐漸轉(zhuǎn)向?qū)φ?guī)金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)化，中國(guó)人民銀行開(kāi)始加大了對(duì)非正規(guī)金融組織和活動(dòng)的管制力度，并在1999年解散農(nóng)村合作基金會(huì)，結(jié)束了非正規(guī)金融的有組織狀態(tài)。

需要說(shuō)明的是，農(nóng)村合作基金會(huì)是80年代中期興起的準(zhǔn)正規(guī)金融組織，其經(jīng)營(yíng)資本主要依賴于農(nóng)戶的資金注入，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)歸農(nóng)業(yè)部而不是中國(guó)人民銀行管轄。到1996年農(nóng)村合作基金會(huì)的存款規(guī)模為農(nóng)村信用合作社的1/9。由于農(nóng)村合作基金會(huì)不受貨幣當(dāng)局的利率管制，因此其貸款利率較農(nóng)村信用合作社更為靈活，貸款的平均收益也更高。為了消除來(lái)自農(nóng)村合作基金會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)農(nóng)村信用合作社經(jīng)營(yíng)所造成的沖擊，1997年，當(dāng)局做出了清理整頓、關(guān)閉合并農(nóng)村合作基金會(huì)的決定。

二、中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系不完善

我國(guó)農(nóng)村正規(guī)金融體系包括農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。由于郵政儲(chǔ)蓄具有單一金融服務(wù)功能，只提供儲(chǔ)蓄服務(wù)；我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行及其農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。在2002年，農(nóng)村信用合作社農(nóng)村貸 款余額約占金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村貸款余額的78%。由于中央銀行對(duì)利率和資金使用的控制、高額的運(yùn)營(yíng)成本以及缺乏贏利的激勵(lì)等，農(nóng)村信用社長(zhǎng)期陷入困境，據(jù)估計(jì)，農(nóng)村信用社積累的歷史壞賬達(dá)數(shù)千億之多，不良資產(chǎn)率遠(yuǎn)高于四大國(guó)有商業(yè)銀行，多數(shù)在50%以上，在某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份甚至高達(dá)90%以上。盡管農(nóng)村信用社一直被官方認(rèn)為是合作社，然而在1980年到1996年間農(nóng)村信用社受到農(nóng)業(yè)銀行的控制，其后由人民銀行管理，社員對(duì)農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)沒(méi)有決定權(quán)，故農(nóng)村信用社并不是真正意義上的合作社。

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現(xiàn)狀三：應(yīng)試色彩濃郁，師生不堪重負(fù)。

現(xiàn)狀四：農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)和管理亟待加強(qiáng)

現(xiàn)狀五：升學(xué)無(wú)望，就業(yè)無(wú)路，致富無(wú)術(shù)。

對(duì)策

經(jīng)過(guò)這些年國(guó)家和各級(jí)政府的努力，農(nóng)村中小學(xué)教育正出現(xiàn)著喜人變化，但隨之產(chǎn)生或仍舊存在的問(wèn)題也當(dāng)引起重視并及時(shí)解決。

對(duì)策一：加大農(nóng)村教育資源的投入，最大限度地改變農(nóng)村教育資源不足的狀況。首先要把教育經(jīng)費(fèi)的挪用作為重點(diǎn)抓，把有限的教育資源用到實(shí)處。

對(duì)策二：因地制宜地合理布點(diǎn)農(nóng)村中小學(xué)校。尤其是在地廣人稀的西部地區(qū)，有的人祖祖輩輩都沒(méi)走出過(guò)大山，黨和政府如果不辦學(xué)上門，恐怕他們中很少會(huì)有人主動(dòng)將孩子送往遙遠(yuǎn)的山外。

對(duì)策三：徹底擺脫應(yīng)試教育的桎梏，在為學(xué)生“減負(fù)”的同時(shí)也要為教師“減負(fù)”。我們各級(jí)教育行政部門要在農(nóng)村中小學(xué)教師身上大力弘揚(yáng)人文精神，落實(shí)人文關(guān)懷，不遺余力地為他們減輕工作壓力，消除心理障礙，為在廣大農(nóng)村全面推行素質(zhì)教育鋪平道路。

對(duì)策四：堅(jiān)持把提高教師隊(duì)伍素質(zhì)擺在突出位置，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量和管理水平。

對(duì)策五：深化教育改革，徹底改變農(nóng)村學(xué)生“升學(xué)無(wú)望，就業(yè)無(wú)路，致富無(wú)術(shù)”的局面。改變這一現(xiàn)狀的最有效途徑就是國(guó)家要大力興辦農(nóng)村職業(yè)高等教育，為廣大農(nóng)村青年創(chuàng)造深造機(jī)會(huì)，使得他們都能學(xué)有一技之長(zhǎng)，學(xué)成后又能回鄉(xiāng)帶富一方。

百年大計(jì)教育為本，為實(shí)現(xiàn)全面小康，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我們必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，深化改革，因地制宜，消解農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)存的問(wèn)題，使其持續(xù)、健康、全面、均衡地發(fā)展。

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    一、中國(guó)農(nóng)村以及農(nóng)民收入現(xiàn)狀

    中國(guó)農(nóng)民的數(shù)量大、底子薄。改革開(kāi)放以來(lái),雖然農(nóng)民的收入得到了大幅度的提高,但隨著改革的深入推進(jìn),中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也越來(lái)越明顯,越來(lái)越嚴(yán)重。農(nóng)民的收入與城鎮(zhèn)居民的收入也越來(lái)越大。

    九億農(nóng)民和其余五億城市居民的貧富差距越拉越大,這無(wú)疑不僅僅是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。按照邊際效用遞減的原則來(lái)看,就現(xiàn)在而言,相同數(shù)目的財(cái)政支出,政府投入到農(nóng)村所獲得的福利,滿意度及社會(huì)效益很可能比投入到城市多很多。

    二、中國(guó)的公共財(cái)政的支出狀況

    中國(guó)目前處在中低收入的國(guó)家的階段,需求的無(wú)限性和財(cái)政收入的有限性之間存在矛盾,中國(guó)政府對(duì)財(cái)政這種經(jīng)濟(jì)資源的使用的取舍十分艱難。目前的中國(guó),財(cái)政支出總是偏好城市,并且一直以來(lái)未得到很大的改善。

    我國(guó)的財(cái)政收入的增長(zhǎng)卻主要用于公務(wù)人員的新增工資分配和投資城市建設(shè),包括用于消除城市貧困現(xiàn)象,使城市得到較大的發(fā)展。這時(shí)財(cái)政分配仍然嚴(yán)重的向城市傾斜。顯然,上述財(cái)政支出狀況不僅造成了城鄉(xiāng)居民嚴(yán)重的不公平,而且在一方面上促進(jìn)了城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu),加大了居民的收入差距,不利于實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)。

    三、與發(fā)達(dá)國(guó)家的比較以及對(duì)我國(guó)的啟示

    我國(guó)與美國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源相當(dāng),現(xiàn)在我國(guó)也是農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù),怎樣能像美國(guó)一樣實(shí)現(xiàn)成功的轉(zhuǎn)變呢?以下不妨從從財(cái)政支農(nóng)方面探討一下美國(guó)的發(fā)展以及對(duì)我國(guó)的啟示。

    1.美國(guó)實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的各種優(yōu)惠政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行關(guān)稅保護(hù)以及各種增值稅和所得稅的優(yōu)惠政策。在生產(chǎn)、限產(chǎn)和各種農(nóng)業(yè)設(shè)施上給予農(nóng)民的補(bǔ)貼有的甚至超過(guò)了自身種植的收入。這些都大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)。

    2.美國(guó)極其重視對(duì)農(nóng)業(yè)科研的進(jìn)行。目前美國(guó)政府已經(jīng)建立起來(lái)了以農(nóng)干部為主干的、融教科產(chǎn)三位一體的“農(nóng)業(yè)科學(xué)、教育和推廣體系”。我國(guó)在農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展和推廣上有極大的欠缺。

    3.美國(guó)的社會(huì)福利普遍比較高,在農(nóng)村也不例外。而我國(guó)社會(huì)保障體系顯然還沒(méi)有覆蓋到農(nóng)村來(lái),在這一方面的差距是不言而喻的。

    四、一些建議和解決的方案

    經(jīng)過(guò)以上的分析和討論,對(duì)于中國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的支出,筆者提出以下的建議:

    1.提高對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的重視,加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支出。

    我國(guó)面對(duì)如此龐大的農(nóng)業(yè)體系很農(nóng)村人口,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題是十分嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問(wèn)題,三農(nóng)問(wèn)題就顯得尤為重要。當(dāng)前從總體倆說(shuō),財(cái)政對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入有巨大的不足,尤其是財(cái)政在農(nóng)村和城市的分配上存在巨大的不公平。

    2.加大對(duì)農(nóng)業(yè)教育科研投入,加強(qiáng)科研推廣

    中國(guó)現(xiàn)行的科研教育經(jīng)費(fèi)存在明顯欠缺的問(wèn)題。在美國(guó)超過(guò)一半的科研投資是企業(yè)進(jìn)行的,聯(lián)邦政府和州政府僅占了不到47%。而我國(guó)中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科研大多是政府獨(dú)自承擔(dān)。但是中國(guó)政府的財(cái)力不足,顯然造成了農(nóng)業(yè)科研的巨大資金缺口。所以中國(guó)可以結(jié)合企業(yè)進(jìn)行有限度的一對(duì)一的科研,使得資金收集渠道暢通。

    3.建立和完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度

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農(nóng)村社會(huì)工作是相對(duì)于城市社會(huì)工作而言的社會(huì)工作領(lǐng)域，是專業(yè)社會(huì)工作者和實(shí)際社會(huì)工作者（政府或準(zhǔn)政府社會(huì)工作者）合作，以村莊為基礎(chǔ)，持守社會(huì)公正、社會(huì)關(guān)懷和真誠(chéng)信任的理論情懷，以重建政府與農(nóng)民信任關(guān)系和農(nóng)民的自信心、自尊和權(quán)利意識(shí)為根本宗旨，通過(guò)社區(qū)工作、小組工作和個(gè)案工作等方法開(kāi)展各種活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)工作在我國(guó)的開(kāi)展主要是在20世紀(jì)三四十年代由梁漱溟和晏陽(yáng)初等一批學(xué)者帶頭發(fā)起，之后農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展一直處于低潮甚至是停滯的時(shí)期。20世紀(jì)80年代后，農(nóng)村社會(huì)工作研究主要包括農(nóng)村社會(huì)救助工作、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)優(yōu)撫和農(nóng)村社會(huì)福利，這期間學(xué)者比較注重宏觀上的政策研究。近年來(lái)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的制度背景日益成熟，為新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展創(chuàng)造了條件。當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)工作的研究主要集中在社會(huì)工作介入新農(nóng)村建設(shè)的可行性分析、農(nóng)村社會(huì)工作的內(nèi)容、介入模式方法等方面的研究。本文通過(guò)梳理、評(píng)述學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究，形成綜述，以求為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展提供參考。

一、社會(huì)工作介入新農(nóng)村建設(shè)的可行性分析

解決“三農(nóng)”問(wèn)題和新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)與挑戰(zhàn)。眾多學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作介入新農(nóng)村建設(shè)中的重要性和可行性進(jìn)行了探析，許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)工作自身的特質(zhì)決定了其在新農(nóng)村建設(shè)中的必不可少的角色。社會(huì)工作作為預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的專業(yè)力量，將會(huì)成為建設(shè)社會(huì)主義和諧農(nóng)村的中堅(jiān)力量。還有學(xué)者分別從農(nóng)村留守兒童問(wèn)題、貧困農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、留守婦女問(wèn)題、農(nóng)村養(yǎng)老福利問(wèn)題、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題等方面旁證了農(nóng)村社會(huì)工作介入新農(nóng)村建設(shè)的重要性。農(nóng)村社會(huì)工作在解決農(nóng)村社會(huì)各方面的問(wèn)題上有著極大的作用，可以說(shuō)社會(huì)工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，將帶領(lǐng)新農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村社會(huì)。因此，農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展將直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定及新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，意義十分重要。雖然由于中國(guó)農(nóng)村自身問(wèn)題的復(fù)雜性，使得農(nóng)村社會(huì)工作介入新農(nóng)村建設(shè)仍有一定的困境，但社會(huì)主義和諧農(nóng)村的建設(shè)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展。

二、農(nóng)村社會(huì)工作的內(nèi)容研究

隨著學(xué)術(shù)界近幾年來(lái)對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作的關(guān)注，許多學(xué)者也紛紛投入了對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作內(nèi)容的研究。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界比較關(guān)注的農(nóng)村社會(huì)工作內(nèi)容有以下幾方面：

反貧窮社會(huì)工作的研究。貧窮的議題，并不單單是饑餓和經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的貧窮衍生出各種各樣的問(wèn)題，包括教育、醫(yī)療、文化、兇殺、、虐待兒童、家庭暴力、艾滋病感染等。不同國(guó)家的農(nóng)村所面對(duì)的貧窮問(wèn)題各不相同，而且貧窮的議題也是不斷的在變化。反貧窮是全球農(nóng)村社會(huì)工作的重點(diǎn)，如何解決農(nóng)村貧窮人口的溫飽問(wèn)題，提高其收入水平是農(nóng)村社會(huì)工作者面臨的主要任務(wù)。在傳統(tǒng)的反貧窮策略和行動(dòng)中，大部分都采取缺乏視角進(jìn)行反貧。在這種視角制度下的農(nóng)村社會(huì)工作者總是關(guān)注農(nóng)村社區(qū)缺乏和不足的地方。呂潔等人指出反貧窮應(yīng)借鑒專業(yè)化的反貧窮工作方法，尤其應(yīng)該借助社會(huì)工作的方法和理論，培養(yǎng)專業(yè)的反貧窮社會(huì)工作者，運(yùn)用專業(yè)的助人技巧對(duì)貧窮人口進(jìn)行扶助，使貧窮人口增強(qiáng)自助能力，增強(qiáng)自助脫貧的意識(shí)。基于對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在學(xué)者們提出了與之相反的視角――優(yōu)勢(shì)視角。從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)，農(nóng)村社會(huì)工作者注重從農(nóng)村社區(qū)豐富的資源和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自身能力出發(fā)，致力于挖掘農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助民眾尋找資源，這就使得農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

社會(huì)工作介入農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題的研究。到目前為止，大多數(shù)學(xué)者對(duì)于社會(huì)工作介入留守兒童教育問(wèn)題的研究停留在理論層面上，所論述的方法還需更深入的實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)和實(shí)踐反饋去不斷修正。對(duì)于如何介入留守兒童教育問(wèn)題，許多學(xué)者的研究成果都顯示是利用相關(guān)政策加以輔助專業(yè)基本方法的方式去介入。胡善平、潘春宇以安徽省為例，采取多階段隨機(jī)抽樣方法和結(jié)構(gòu)式訪談方式進(jìn)行調(diào)研，研究發(fā)現(xiàn)留守兒童的教育存在教育理念污名化、標(biāo)簽化、教育延續(xù)性缺乏、社會(huì)資源缺乏系統(tǒng)整合、教育缺乏公正性等問(wèn)題，認(rèn)為可以通過(guò)引入社會(huì)工作的三大方法加以解決，同時(shí)也闡釋了社會(huì)政策相輔的必要性。李磊、徐楊在探討、分析和評(píng)估了留守兒童“學(xué)校代行式”社會(huì)工作模式的效能后，發(fā)現(xiàn)這種模式利大于弊，并提出了“一校一社工”的構(gòu)想，同時(shí)也提到利用社會(huì)工作的基本方法來(lái)協(xié)助留守兒童健康成長(zhǎng)。

農(nóng)村老年人社會(huì)工作的研究。我國(guó)大部分人口在農(nóng)村，而農(nóng)村老人所占比重較大，農(nóng)村老年社會(huì)工作極具發(fā)展空間。近一兩年學(xué)術(shù)界也有學(xué)者關(guān)注農(nóng)村老年社會(huì)工作的研究。龐飛通過(guò)實(shí)際調(diào)查了解西部農(nóng)村老人對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的主觀需求，探討了目前能否根據(jù)中國(guó)西部農(nóng)村的實(shí)際情況發(fā)展起能應(yīng)對(duì)西部農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題挑戰(zhàn)的實(shí)踐操作模式，同時(shí)也為社會(huì)工作在養(yǎng)老領(lǐng)域的本土化構(gòu)建中提供了參考。龐飛也就社會(huì)工作如何介入西部農(nóng)村養(yǎng)老這一問(wèn)題的過(guò)程中建構(gòu)實(shí)踐模式進(jìn)行了探討，對(duì)西部農(nóng)村老年社會(huì)工作服務(wù)的價(jià)值取向、服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容以及管理和運(yùn)作都進(jìn)行了相應(yīng)的探究。另外，也有學(xué)者從理論上嘗試性的提出農(nóng)村老年具體社會(huì)工作的構(gòu)想。如何蕓、衛(wèi)小將嘗試從理論上探尋社會(huì)工作介入五保老人服務(wù)，構(gòu)想利用個(gè)案工作發(fā)掘五保老人潛能，構(gòu)建心理支持網(wǎng)絡(luò)，利用小組工作構(gòu)建五保老人“內(nèi)核-中層-”三層鄰里互助網(wǎng)絡(luò)，利用社區(qū)工作推動(dòng)社區(qū)互助力量構(gòu)建五保老人支持網(wǎng)絡(luò)。遺憾的是目前具體的農(nóng)村老年社會(huì)工作如何開(kāi)展、面臨哪些挑戰(zhàn)等，這方面的研究較少。

此外，學(xué)術(shù)界還關(guān)注完善相關(guān)社會(huì)制度體系、留守婦女問(wèn)題、農(nóng)民工服務(wù)等研究。不可否認(rèn)，學(xué)者們從各個(gè)方面來(lái)研究農(nóng)村社會(huì)工作，從宏觀到微觀，從整個(gè)農(nóng)村社區(qū)到個(gè)人，層層深入探析，他們所取得的研究成果將為農(nóng)村社會(huì)工作本土化打通脈絡(luò)。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作介入模式與方法的研究

相比城市社會(huì)工作，專業(yè)的農(nóng)村社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)發(fā)展都相對(duì)較落后。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)工作的探索還很有限，影響較大的有云南綠寨經(jīng)驗(yàn)、湖南湘西探索和江西萬(wàn)載模式等三種實(shí)踐模式。

云南綠寨經(jīng)驗(yàn)始于2001年，香港理工大學(xué)與云南大學(xué)合作，以項(xiàng)目運(yùn)作的方式開(kāi)始在少數(shù)民族村落探索專業(yè)農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展模式。該項(xiàng)目前后聚集了大批學(xué)者，經(jīng)過(guò)十年多理論與實(shí)踐的循環(huán)往復(fù)，農(nóng)村社會(huì)工作者和實(shí)踐者取得了一系列成果。綠寨經(jīng)驗(yàn)在廣東某些農(nóng)村社會(huì)工作試點(diǎn)得到了推廣。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，“政府主導(dǎo)、社會(huì)工作者引領(lǐng)、農(nóng)民廣泛參與”模式很適合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作介入。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)工作正逐步形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)工作者引領(lǐng)、農(nóng)民廣泛參與”的良性運(yùn)行模式，這種模式是農(nóng)村社會(huì)工作得以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的制度保證。如廣東綠耕社會(huì)工作發(fā)展中心成立至今已有十余年，它承接政府項(xiàng)目，社工扎根于村莊與村民相伴同行，引領(lǐng)社區(qū)積極分子動(dòng)員組成互助組來(lái)開(kāi)展服務(wù)。多年來(lái)，他們?nèi)〉昧撕懿诲e(cuò)的成績(jī)，還成立了“城鄉(xiāng)匯”聯(lián)盟，這不僅推動(dòng)了豐富多樣的城鄉(xiāng)互動(dòng)活動(dòng)，還擺脫了中間商的剝削，實(shí)現(xiàn)了互惠互利。國(guó)內(nèi)其他一些較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)也采取這種模式，取得了較好的效果。筆者認(rèn)為這種介入模式可以在中國(guó)廣大較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)推廣。

研究發(fā)現(xiàn)，文化順應(yīng)是農(nóng)村社會(huì)工作介入的有效途徑之一，是有效構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)工作支持網(wǎng)絡(luò)的前提。在社會(huì)工作本土化的過(guò)程中離不開(kāi)與本土文化的交流與滲透，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)工作更加要全面準(zhǔn)確地理解中國(guó)農(nóng)民的日常起居以及其中蘊(yùn)含的農(nóng)村文化基礎(chǔ)，在順應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化中尋找更為深入可靠的途徑。李錦順以廣州農(nóng)村社會(huì)工作為例，對(duì)如何順應(yīng)鄉(xiāng)村文化內(nèi)核、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)工作支持網(wǎng)絡(luò)的問(wèn)題作了探討。他認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)工作的介入必須注意和鄉(xiāng)村社會(huì)建立好良好的關(guān)系、注意和農(nóng)民之間的人情互動(dòng)、注意增進(jìn)農(nóng)民的利益以及注意使用權(quán)力資源的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)古學(xué)斌等人在綠寨經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷反思農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)與村落文化的矛盾，認(rèn)為每個(gè)村落有其獨(dú)特的文化內(nèi)涵。如果我們一味地以專業(yè)理念去介入，而無(wú)視當(dāng)?shù)氐拇迓湮幕俏覀兯龅亩贾徊贿^(guò)是我們一廂情愿的，并不能從根本上去深入介入。由此可見(jiàn)，社會(huì)工作要在中國(guó)鄉(xiāng)村扎根，不僅需要細(xì)致理解村落文化的內(nèi)涵和運(yùn)作，敏感察覺(jué)地方性村落文化的重要性，更需要自我反思專業(yè)知識(shí)的盲點(diǎn)和陷阱，以真正理解村民的行為規(guī)范基礎(chǔ)。

以能力建設(shè)為核心，方法整合的優(yōu)勢(shì)視角下的農(nóng)村社會(huì)工作是社會(huì)工作介入模式的范式轉(zhuǎn)變。在“探索中國(guó)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的能力建設(shè)模式――以云南為例”的行動(dòng)研究中，張和清等人從此次的經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出一種優(yōu)勢(shì)視角和以能力建設(shè)為核心的農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐模式。近年來(lái)，能力建設(shè)成為社區(qū)發(fā)展中一個(gè)廣為使用的說(shuō)法，學(xué)術(shù)界也針對(duì)一些實(shí)踐例子進(jìn)行了探討。如張和清以廣州社工參與災(zāi)后恢復(fù)重建的行動(dòng)為例，向我們闡述了廣州社工如何通過(guò)與社區(qū)民眾同行逐步通向能力建設(shè)的助人自助。廣州社工擺脫受助困境的另一個(gè)嘗試是推動(dòng)“映秀母親”羌藏刺繡小組逐步邁向能力建設(shè)，并經(jīng)過(guò)一年的努力，“映秀母親”已經(jīng)成為汶川母親們自力更生、重拾信心的品牌，但受問(wèn)題解決思維模式的限制和民眾平等意識(shí)薄弱的限制，社工和“映秀母親”的自助能力提升還經(jīng)常處于兩難的困境中。所以要以能力建設(shè)為核心，還必須平衡各方面的利與弊，防止副作用的出現(xiàn)。

湖南湘西探索實(shí)質(zhì)是以長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)工作系在湘西農(nóng)村開(kāi)展專業(yè)實(shí)習(xí)方式來(lái)運(yùn)作，其社會(huì)工作實(shí)踐很大程度上是對(duì)云南綠寨經(jīng)驗(yàn)的借鑒。在扎根村寨的實(shí)踐中，他們經(jīng)歷了村情調(diào)查、文化入手、社區(qū)活動(dòng)中心打造、扶貧工作、能力建設(shè)等歷程，斷續(xù)接力式服務(wù)已經(jīng)持續(xù)了十年左右。

江西萬(wàn)載探索起步雖晚于云南綠賽和湖南湘西，但由于政府強(qiáng)有力的介入，推進(jìn)的步伐很快，在社會(huì)上引起了很大反響。萬(wàn)載縣創(chuàng)造出了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動(dòng)、部門密切配合、整合現(xiàn)有資源、社工義工聯(lián)動(dòng)、公眾廣泛參與、廣大群眾受益”的“萬(wàn)載模式”。不單試點(diǎn)類型全面，在具體分工上，省廳倡導(dǎo)實(shí)施“1+3”模式，即一個(gè)專業(yè)大學(xué)生，帶一個(gè)民政干部、一個(gè)試點(diǎn)單位干部和一個(gè)志愿者。這種政府主導(dǎo)、高校配合的聯(lián)動(dòng)模式，成功搭建起了運(yùn)作平臺(tái)。

綜上所述，目前農(nóng)村社會(huì)工作在國(guó)內(nèi)尚處于起步階段，本土理論還很缺乏，現(xiàn)有的理論研究還局限于一些學(xué)者研究和探索的實(shí)驗(yàn)研究。由此可見(jiàn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作介入模式、方法方面的研究還很缺乏，加上我國(guó)農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性質(zhì)，農(nóng)村社會(huì)工作在我國(guó)的普及還需很長(zhǎng)一段時(shí)期。

四、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)工作的展望

目前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作的研究大多關(guān)注農(nóng)村社會(huì)工作背景以及其內(nèi)容、介入模式方法方面的研究，有些學(xué)者提出農(nóng)村社會(huì)工作研究的新視角，例如農(nóng)村社區(qū)優(yōu)勢(shì)視角、社區(qū)能力建設(shè)視角，為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展開(kāi)辟了新道路。筆者認(rèn)為當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)工作的理念發(fā)生了變化，農(nóng)村社會(huì)工作已從過(guò)去那種旨在對(duì)貧民進(jìn)行救濟(jì)和保證基本生活保障，轉(zhuǎn)變到注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)體的主體性，致力于動(dòng)員村莊及村民的力量（資源、智慧、知識(shí)、能力等）來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)和愿望，以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)民不再以單純受惠于社會(huì)的角色出現(xiàn)在社會(huì)上，而是以創(chuàng)造自身價(jià)值的新農(nóng)民身份出現(xiàn)，這充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的原則，但這僅僅是體現(xiàn)在個(gè)別的試點(diǎn)上。那么農(nóng)村社會(huì)工作的存在、發(fā)展空間以及普及將是如何？目前雖有學(xué)者借助研究基金的支持來(lái)創(chuàng)造社會(huì)工作在農(nóng)村的工作空間，從而去探討農(nóng)村社會(huì)工作的理念與介入，這無(wú)疑是農(nóng)村社會(huì)工作在中國(guó)復(fù)雜國(guó)情下發(fā)展的必由之路，但這也將是非常漫長(zhǎng)的奮斗之路。那么該如何來(lái)改變這一種局面呢？目前我國(guó)社會(huì)工作都是由自上而下的體制去推動(dòng)發(fā)展的，所以完善相關(guān)農(nóng)村社會(huì)政策，將農(nóng)村社會(huì)工作與社會(huì)政策相結(jié)合起來(lái)，關(guān)注“政策的倡導(dǎo)、農(nóng)村社區(qū)動(dòng)員參與、增能”等社區(qū)層面的介入以及家庭、小組和個(gè)人層面，這樣一個(gè)由宏觀到微觀層層深入的農(nóng)村社會(huì)工作體系將更符合農(nóng)民的真實(shí)需求以及更有效的解決問(wèn)題。

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[14]李錦順.文化內(nèi)核和文化順應(yīng)：差序格局與廣州農(nóng)村社會(huì)工作支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建[J].社會(huì)福利（理論版），2013（1）

篇6

Keywords:Nonagricultural employment in rural ChinaInfluencing factorsBinary Logisti regression analysis

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化：一方面，以為核心的農(nóng)村制度變遷在80年代中期基本完成，其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力在80年代后期達(dá)到了頂點(diǎn)，伴隨改革重心轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展此后處于相對(duì)滯后狀態(tài)；另一方面，中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)分布的非對(duì)稱性不斷擴(kuò)大，形成了以廣東、山東、浙江、江蘇、上海為代表的東部外向型工業(yè)帶。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種差異性，導(dǎo)致大批中西部落后地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力涌向東部沿海城市，形成規(guī)模巨大的“民工潮”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2007年全國(guó)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)達(dá)19946萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的41%。如此大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必然影響整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。因此，本文較為詳盡地探討了我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)狀及其影響因素，以便為政策制定提供參考。

1.中國(guó)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)狀分析

1.1農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的基本狀況。改革之前，政府通過(guò)戶籍制度等政策法規(guī)嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)間人口流動(dòng)，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)發(fā)展緩慢。改革初期，和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的逐步放開(kāi)激發(fā)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，非農(nóng)就業(yè)比例相對(duì)較小。從80年代中后期開(kāi)始，由于日益嚴(yán)峻的人地矛盾以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，農(nóng)村勞動(dòng)力供需矛盾加劇，產(chǎn)生了大量農(nóng)村勞動(dòng)力剩余。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際收入進(jìn)一步遞減，大量農(nóng)村勞動(dòng)力特別是文化程度較高的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛離開(kāi)農(nóng)村，遷移城市而化身為農(nóng)民工，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)得到迅速發(fā)展。表1是列示了1990年以來(lái)中國(guó)農(nóng)村從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)從1990年的10869萬(wàn)人增長(zhǎng)到2007年的19946萬(wàn)人，凈增長(zhǎng)9077萬(wàn)人；非農(nóng)就業(yè)人口占農(nóng)村勞動(dòng)力的比例也由1990年的22.8%上升到2007年的41.0%以來(lái)，增長(zhǎng)了18.2%。據(jù)專家計(jì)算，現(xiàn)階段需要的農(nóng)村有效勞動(dòng)力是1.9億人，而中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力總量是4.9億人，剩余勞動(dòng)力是3億人左右；參照發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)與管理水平，中國(guó)種植業(yè)只需要1.1人，由此剩余勞動(dòng)力將增加到3.8億人。這說(shuō)明中國(guó)農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將是一種長(zhǎng)期趨勢(shì)。

中國(guó)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展可以分為兩個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是20世紀(jì)80年代中期到90年代初期，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移的時(shí)期，主要是農(nóng)村居民在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。這一時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅速發(fā)展，吸收了大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1978年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動(dòng)力人數(shù)為2827萬(wàn)人，1990年為9625萬(wàn)人，12年內(nèi)凈增加6798萬(wàn)人，增長(zhǎng)了2.4倍。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工，通常亦工亦農(nóng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這種形式的非農(nóng)就業(yè)占當(dāng)時(shí)非農(nóng)就業(yè)的81.5%，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總就業(yè)量的62.4%。

第二個(gè)時(shí)期是90年代初期以來(lái)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要是向外轉(zhuǎn)移，主要形式是外出務(wù)工。從1990年代初開(kāi)始，“外出務(wù)工”取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就地轉(zhuǎn)移，成為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）6.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶和7100個(gè)行政村的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2007年農(nóng)村外出務(wù)工的勞動(dòng)力14290萬(wàn)人，已經(jīng)占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為29.4%，占整個(gè)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的71.6%。

1.2中國(guó)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的特征。

1.2.1本地就業(yè)和異地就業(yè)并存。從農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的空間分布看，有本地就業(yè)和異地就業(yè)兩種形式。本地就業(yè)主要在20世紀(jì)90年代以前發(fā)展較為迅速，此后由于城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)而使其發(fā)展速度逐步緩慢下來(lái)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距和地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，形成中西部落后農(nóng)村地區(qū)和東部沿海城市兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，在馬太效應(yīng)的影響下，落后農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力必須流向到發(fā)達(dá)的沿海城市，形成規(guī)模巨大的“民工潮”，此時(shí)異地就業(yè)成為農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的主要方式。因此，改革以來(lái)中國(guó)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)經(jīng)歷了90年代前以本地就業(yè)為主，90年代后以異地就業(yè)為主，兩種方式并存的就業(yè)方式。

1.2.2“西出東進(jìn)”跨地區(qū)流動(dòng)。中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移通常是跨地區(qū)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占非農(nóng)就業(yè)總數(shù)的9.4%；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，省以內(nèi)就業(yè)的占28.4%，在省外就業(yè)的占62.2%。在這種跨地區(qū)非農(nóng)就業(yè)中，流出人口比例較多的為中西部地區(qū)的一些省份，主要集中在安徽、河南、湖北、湖南、江西、廣西、四川、貴州、甘肅等省份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中西部地區(qū)2007年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的86.5%。農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力大多進(jìn)入了東部沿海城市，環(huán)渤海城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群是農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)流入的熱點(diǎn)地區(qū)，吸納的外地農(nóng)村勞動(dòng)力超過(guò)了全國(guó)總量的80%。

1.2.3非正規(guī)部門就業(yè)比重高。城市非正規(guī)部門主要是一些松散組織、小型企業(yè)或勞務(wù)組織、個(gè)體工商戶以及零工供給點(diǎn)（比如車站碼頭等地的搬運(yùn)點(diǎn)），其特點(diǎn)是對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量要求相對(duì)較低，但工資待遇低，工作和生活條件較差。由于農(nóng)民工素質(zhì)較低以及正規(guī)部門準(zhǔn)入門檻高等原因的影響，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民通常在城市非正規(guī)部門就業(yè)。課題組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工在正規(guī)部門就業(yè)比例只占16.4%；而在非正規(guī)部門就業(yè)的則高達(dá)83.6%。

1.2.4主要從事勞動(dòng)密集型工作。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受自身能力素質(zhì)的制約，主要進(jìn)入城市非正規(guī)部門，從事低技術(shù)勞動(dòng)密集型工作：蘇南、閩南、珠江三角洲等地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展較快，其大部分外來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入加工貿(mào)易型工業(yè)企業(yè)；建筑業(yè)的迅速發(fā)展使得一部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)入建筑行業(yè)，從事粗重體力勞動(dòng)；隨著人們生活水平的提高，社會(huì)各類服務(wù)需求發(fā)展迅速，部分農(nóng)民工進(jìn)入批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等行業(yè)。表2列示了本課題組對(duì)農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

1.2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸納非農(nóng)就業(yè)的主力。從90年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直是吸納農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的主力軍。表1數(shù)據(jù)顯示：除1996-1999年外，1990年到2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力都呈逐年遞增的趨勢(shì)，其總?cè)藬?shù)從9265萬(wàn)人增加到15090萬(wàn)人，吸納的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力一直穩(wěn)定在80%左右。此外，民營(yíng)企業(yè)吸納的非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力也不斷增加，1990年到2007年民營(yíng)企業(yè)吸納的農(nóng)民工從113萬(wàn)人逐年增加到2672萬(wàn)人，其占農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的比例也由1990年的1.4%增加到2007年13.4%。與此相反，個(gè)體經(jīng)濟(jì)吸納的非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力近年來(lái)有下降的趨勢(shì)：1998年到2007年個(gè)體經(jīng)濟(jì)吸納的非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)從2855萬(wàn)人逐年下降到2184萬(wàn)人，所占比例也由22.5%下降到10.9%。

1.3中國(guó)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的新趨勢(shì)。

1.3.1非農(nóng)就業(yè)的組織化程度提高。近年來(lái)，非農(nóng)就業(yè)的組織化程度不斷提高，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工大多依托社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，特別是血緣、鄉(xiāng)緣、地緣網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)出一人帶多人的鏈?zhǔn)竭w移；二是流出地外出就業(yè)中介組織發(fā)育較快，流入地區(qū)勞務(wù)中介組織正在形成，同時(shí)以組織勞務(wù)輸出為內(nèi)容的對(duì)口扶貧工程也在一定程度上促進(jìn)了其組織化程度的提升；三是許多社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、政府部門也開(kāi)始自覺(jué)地開(kāi)展農(nóng)民工的文化技能培訓(xùn)和法制教育，這為非農(nóng)就業(yè)的組織化程度提升創(chuàng)造了條件。

1.3.2非農(nóng)就業(yè)“新生代”逐步形成。與改革之初的農(nóng)民工相比，當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力主體是30歲以下的年輕人，大多是從校門直接外出務(wù)工，他們追求城市生活，有著很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，把外出務(wù)工經(jīng)商作為追求城市生活方式的一種途徑，形成了更具進(jìn)取性的非農(nóng)就業(yè)“新生代”。這一代進(jìn)城務(wù)工者對(duì)鄉(xiāng)土認(rèn)同感在減弱，對(duì)城市認(rèn)同感在增強(qiáng)，但又未被城市社會(huì)所接納，從而進(jìn)一步強(qiáng)化這部分農(nóng)村人口的流動(dòng)性。

1.3.3非農(nóng)就業(yè)難度不斷增加。近年來(lái)，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)難度不斷增大，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，城市失業(yè)降低了城市勞動(dòng)力吸納能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)彈性系數(shù)，勞動(dòng)力需求明顯下降，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)化改革和政府機(jī)構(gòu)改革的推行以及城市新生勞動(dòng)力的增加則增加了勞動(dòng)力的供給，因此城市的失業(yè)問(wèn)題正在加劇，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移渠道受阻。其二，世界金融危機(jī)對(duì)非農(nóng)就業(yè)產(chǎn)生巨大影響：由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)負(fù)向地沖擊我國(guó)出口貿(mào)易的發(fā)展，大量勞動(dòng)密集型出口企業(yè)陷入困境，降低了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納。有關(guān)分析報(bào)告顯示，與2007年同期相比，2008年珠三角的需求務(wù)工人數(shù)減少了16.3萬(wàn)人。其三，受多種因素影響，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入調(diào)整期，勞動(dòng)用工需求大大減少，農(nóng)民工就業(yè)難度不斷加大。

2.農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的影響因素分析

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。

2.1.1城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大是農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)發(fā)展的根本誘因。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的同時(shí)，居民收入差距卻在不斷擴(kuò)大：全國(guó)基尼系數(shù)由1980年的0.266上升到2007年的0.418；城鄉(xiāng)居民收入差距由1985年的1.67:1擴(kuò)大到2007年的3.15:1。在此情形下，作為理性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，農(nóng)民清楚地意識(shí)到收入差距是務(wù)農(nóng)與從事非農(nóng)職業(yè)造成的，而這種比較利益的驅(qū)動(dòng)正是中國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)的最大誘因。

2.1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化是農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)發(fā)展的催化劑。改革開(kāi)放后，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展了較大變化：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1978年的28.2%下降到2007年的11.3%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1985年的47.9%上升到2007年的48.6%，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1978年的24.0%上升到2007年的40.1%。在這種情況下，一方面，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額相對(duì)下降，減少了對(duì)勞動(dòng)力的需求，勞動(dòng)力供過(guò)于求；另一方面，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又增加了對(duì)勞動(dòng)力的需求。在這兩種力量的作用下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移。

2.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)提供了吸納場(chǎng)所。作為集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起初在本地農(nóng)民中吸收職員，成為80年代中期非農(nóng)就業(yè)的主要吸納場(chǎng)所。此后，經(jīng)過(guò)90年代改革和調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到良性發(fā)展，此時(shí)不僅吸收本地農(nóng)民工，而且大量吸收外來(lái)務(wù)工農(nóng)民，成為非農(nóng)就業(yè)的主場(chǎng)。表1數(shù)據(jù)顯示，從1990年到2007年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力一直穩(wěn)定在80%左右，其總?cè)藬?shù)從9265萬(wàn)人增加到15090萬(wàn)人。

2.2制度因素。

2.2.1戶籍制度在一定程度上放松了非農(nóng)就業(yè)的桎梏。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)形成了以戶籍（口）制度為核心的城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制結(jié)構(gòu)，這一制度將中國(guó)社會(huì)截然分化成城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)相互分割的實(shí)體，使農(nóng)村人口失去了在城市立足的可能性，導(dǎo)致了農(nóng)村人口向城市的自然遷徙過(guò)程停止。近年來(lái)，戶籍制度逐步放松，在一定程度上解除了非農(nóng)就業(yè)的枷鎖，促進(jìn)了其良性發(fā)展。但是這種限制還沒(méi)有完全解除，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性待遇還依然存在，大多數(shù)城市特別是大中城市并沒(méi)有積極落實(shí)，農(nóng)民基本上沒(méi)有可能在大中城市落戶。

2.2.2產(chǎn)權(quán)不明晰的土地制度制約了非農(nóng)就業(yè)發(fā)展。中國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是一家一戶為單位的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，土地的使用權(quán)歸農(nóng)戶，所有權(quán)歸集體。這種產(chǎn)權(quán)極不清晰的土地制度從兩個(gè)方面制約了農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展：其一，這種土地制度無(wú)法實(shí)行高效的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而無(wú)法推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，不能為農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；其二，這種土地制度形成了“離鄉(xiāng)不離土”的非農(nóng)就業(yè)模式，即非農(nóng)就業(yè)者在其失業(yè)時(shí)可以重返農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就使得農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性不足。

2.2.3不完善的社會(huì)保障體系不能解除非農(nóng)就業(yè)者后顧之憂。中國(guó)城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體系，使得進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力被排斥在城市社會(huì)保障范圍之外，無(wú)法享受城鎮(zhèn)居民的各種福利，無(wú)法如城鎮(zhèn)居民一樣享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷五大保險(xiǎn)待遇。因此，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民通常以其原籍土地使用權(quán)作為自身保障基礎(chǔ)，在發(fā)生失業(yè)、生病和傷殘后，一般都回流原籍，因而在相當(dāng)大的程度上影響農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性。

2.3勞動(dòng)自身因素。勞動(dòng)者自身素質(zhì)是影響農(nóng)村居民非農(nóng)就業(yè)的一個(gè)重要因素。現(xiàn)代社會(huì)提升勞動(dòng)者素質(zhì)的有效途徑主要是兩條：學(xué)校教育和職業(yè)技能教育。從學(xué)校教育來(lái)看，與城市教育投入相比，國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育投入相對(duì)不足，而農(nóng)民自身經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村教育處于相對(duì)落后狀態(tài)，農(nóng)村居民整體文化水平較低。截止到2007年農(nóng)村初中以下人口占總?cè)丝诘?7.4%。由于農(nóng)村居民整體文化水平較低，因此進(jìn)城務(wù)工者的文化水平也不高。我們的調(diào)查顯示，農(nóng)民工初中及其以下文化水平的占75.4%。較低的文化水平限制了農(nóng)民工的從業(yè)領(lǐng)域，他們大都只能從事粗重體力勞動(dòng)或低待遇工作，同時(shí)也降低了其非農(nóng)就業(yè)率。

轉(zhuǎn)貼于

從職業(yè)技能教育來(lái)說(shuō)，由于農(nóng)村缺少專門的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，使得外出的農(nóng)村務(wù)工人員缺少專門的職業(yè)技能。因此，外來(lái)務(wù)工人員在和城鎮(zhèn)居民競(jìng)爭(zhēng)同樣就業(yè)崗位的時(shí)候就處于一種極為不利的境地，無(wú)法進(jìn)入高層次職業(yè)，而只能從事一些體力消耗大、環(huán)境差及待遇低的行業(yè)。近年來(lái)，隨著外出務(wù)工人員的增多，年輕化的傾向越來(lái)越明顯，家庭負(fù)擔(dān)最重的中年務(wù)工人員，由于技能水平偏低而面臨著更大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

除了勞動(dòng)者素質(zhì)影響非農(nóng)就業(yè)以外，勞動(dòng)者的年齡、性別、家庭組成人員以及家庭所處位置都會(huì)影響農(nóng)村勞動(dòng)力是否進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)。比如，青壯年比中老年農(nóng)民外出務(wù)工的要多，男人比女人外出務(wù)工的多，家有老弱病人的外出打工的少，家處發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工的人少，而家處偏遠(yuǎn)農(nóng)村外出務(wù)工的人多。

3.Binary Logistic回歸分析

為了對(duì)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析，本課題組成員深入湖南、貴州、四川、陜西四省的二十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣東、上海、浙江三省的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，對(duì)農(nóng)村家庭和農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)地考察，并發(fā)放了有關(guān)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的調(diào)查問(wèn)卷1580份，收回問(wèn)卷1432份，共涉及家庭人口5882人，農(nóng)村勞動(dòng)力2426人，外出民工1584人，占勞動(dòng)力人數(shù)的65.3%，其中在外打工人口中，男性占69.5%，女性占30.5%，年齡30歲以下占43.2%，文化程度初中以下（含初中）占86.4%。

3.1變量選擇。影響農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的因素有很多，根據(jù)前文分析和調(diào)研的實(shí)際情況，本文選擇Y為因變量（Y=0表示從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，Y=1表示從事非農(nóng)就業(yè)），是0/1二值型變量，Xi為自變量。自變量中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展變量主要有三個(gè)：家庭所在地農(nóng)村收入水平，該數(shù)據(jù)與城市平均收入水平相比較，可以說(shuō)明城鄉(xiāng)收入差距，用X1來(lái)表示（X1=0表示下，X1=1表示中，X1=2表示上）；家庭所在地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比例，以百分比表示，是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的，用X2表示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非正式職工崗位比例，以百分比表示，可以用來(lái)說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納非農(nóng)就業(yè)勞動(dòng)力的能力，用X3表示。制度因素變量也有三個(gè)：戶籍制度的嚴(yán)厲性用來(lái)表示（X4=0表示戶籍制度不容許勞動(dòng)者自由流動(dòng)，X4=1表示戶籍制度容許勞動(dòng)者自由流動(dòng)）；土地制度因素可用家庭人均耕地面積X5表示，單位為畝/人；家庭所在農(nóng)村社會(huì)保障制度是否完善用X6（X6=0表示社會(huì)保障制度不完善，X6=1表示社會(huì)保障制度較完善）。勞動(dòng)者自身因素變量主要有四個(gè)：X7為性別（X7=0表示女性，X7=1表示男性）；X8為年齡，單位為歲；變量X9為受教育程度（X9=0表示小學(xué)，X9=1表示初中，X9=2表示高中，X9=3表示大專以上）；X10表示是否參加過(guò)培訓(xùn)（X10=0表示未參加培訓(xùn)，X10=1表示參加過(guò)培訓(xùn)）。此外，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系也是影響農(nóng)村勞動(dòng)力是否從事非農(nóng)就業(yè)的兩個(gè)重要因素，前者用X11表示（X11=0表示國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較差，X11=1表示國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好），后者用X12描述（X12=0表示無(wú)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，X12=1表示有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)）。據(jù)此，可以建立回歸方程：

Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+β6X6+β7X7+β8X8+β9X9+β10X10+β11X11(1)

其中βi為各變量系數(shù)，X2、X3、X5、X8為定距變量，X1、X4、X6、X7、X9、X10、X11、X12為品質(zhì)型變量。因?yàn)橐蜃兞渴?/1二值型變量，而且自變量（協(xié)變量）也多為品質(zhì)型變量，因此，本文選擇Binarygistic回歸分析來(lái)探討農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與否與其影響因素之間的數(shù)量關(guān)系。

3.2回歸結(jié)果分析。對(duì)以上自變量與因變量利用SPSS進(jìn)行Binary Logistic回歸分析，采用Forward：LR(逐步篩選策略)進(jìn)行變量選擇，自變量進(jìn)入回歸方程的顯著性水平為0.05、剔除方程的顯著性水平為0.10，最終運(yùn)行結(jié)果。

其統(tǒng)計(jì)學(xué)原因是其顯著性水平為0.10。其現(xiàn)實(shí)解釋是：各地戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力的限制已經(jīng)很低，因此變量X4被剔除；由于傳統(tǒng)因素的影響，農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)保障制度還不敏感，因此變量X6被剔除；非農(nóng)就業(yè)“新生代”形成后，年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)論男女，無(wú)論文化程度高低，也無(wú)論是否受培訓(xùn)，大都直接從學(xué)校入城務(wù)工，因此變量X7、X9、X10被剔除。由此建立的Binary Lotic回歸模型為：

LogitP=2.982-0.236 X1+0.052 X2+0.065 X3-0412X5-0.625X8+2.354X11+1.648X12(2)

通過(guò)模型可見(jiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與家庭所在地剩余勞動(dòng)力比例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非正式職工崗位比例、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系呈同方向變動(dòng)，而與家庭人均耕地面積、在所在村的收入水平、務(wù)工者年齡狀況呈反方向變動(dòng)，這與實(shí)際情況是相符的：①家庭所在地剩余勞動(dòng)力越多，其向外轉(zhuǎn)移從事非農(nóng)就業(yè)的可能性就越大；變量X2的回歸系數(shù)為0.052，表明在其它變量不變的情況下，家庭所在地剩余勞動(dòng)力每上升一個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)使LogitP上升0.052個(gè)單位；且Wald檢驗(yàn)的結(jié)果P=0.001，小于顯著性水平0.05，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，其比數(shù)比OR=0.376。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非正式職工崗位比例越高，其吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力就越強(qiáng)；變量X2的回歸系數(shù)為0.065，說(shuō)明在其它情況不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非正式職工比每上升一個(gè)百分比，會(huì)使LogitP上升0.065個(gè)單位；且Wald檢驗(yàn)的結(jié)果P=0.007，小于顯著性水平0.05，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，其比數(shù)比OR=1.564。③國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越好，非農(nóng)就業(yè)率越高，反之則越低；變量X11的回歸系數(shù)為2.354，說(shuō)明在其它情況不變的情況下，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好比經(jīng)濟(jì)形勢(shì)差會(huì)使LogitP上升2.354個(gè)單位；且Wald檢驗(yàn)的結(jié)果P=0.004，小于顯著性水平0.05，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，其比數(shù)比OR=6.512。④勞動(dòng)力擁有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（社會(huì)資本）越多，獲得就業(yè)信息的渠道越多，可減少勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，因而流動(dòng)的可能性越大；變量X11的回歸系數(shù)為1.648，說(shuō)明在其它情況不變的情況下，有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較沒(méi)有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使LogitP平均上升2.354個(gè)單位；且Wald檢驗(yàn)的結(jié)果P=0.003，小于顯著性水平0.05，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，其比數(shù)比OR=5.674。⑤農(nóng)村家庭人均耕地面積越多，需要的勞動(dòng)力越多，則勞動(dòng)力流動(dòng)的可能性越小；變量X1的回歸系數(shù)為0.236，說(shuō)明在其它自變量保持不變的情況下，家庭人均耕地面積多較家庭人均耕地面積少使LogitP平均降低0.236個(gè)單位；且Wald檢驗(yàn)的結(jié)果P=0.008，小于顯著性水平0.05，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，其比數(shù)比OR=0.644。⑥家庭在所在村的收入水平越低，勞動(dòng)力外出打工提高收入的愿望越強(qiáng)。相反，家庭在所在村的收入水平越高，則會(huì)降低勞動(dòng)力流動(dòng)的意愿；變量X5的回歸系數(shù)為0.412，說(shuō)明在其它自變量保持不變的情況下，家庭在所在村的收入水平為中等較下等使LogitP降低2.212個(gè)單位；且Wald檢驗(yàn)的結(jié)果P=0.006，小于顯著性水平0.05，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，其比數(shù)比OR=0.672。⑦在勞動(dòng)年齡內(nèi)，勞動(dòng)者年齡越大，其從事非農(nóng)就業(yè)的可能性越小，反之則越大；變量X8的回歸系數(shù)為0.625，說(shuō)明在其它自變量保持不變的情況下，勞動(dòng)者每大一歲會(huì)使LogitP降低0.625個(gè)單位；且Wald檢驗(yàn)的結(jié)果P=0.002，小于顯著性水平0.05，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，其比數(shù)比OR=60641。

對(duì)回歸方程的整體檢驗(yàn)（H：β1=β2=β3=β5=β8=β11=β12=0），采用-2logl和Score兩種方法，其P值均為0.002，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。在該模型中，Hosmer-Lemeshow統(tǒng)計(jì)量的概率P值為0.034，小于顯著性水平0.05，因此應(yīng)拒絕零假設(shè)，認(rèn)為各組的劃分與因變量的實(shí)際取值相關(guān)，而且模型總的預(yù)測(cè)正確率為89%，說(shuō)明模型擬合優(yōu)度較高。

4.結(jié)論

上述研究可以歸結(jié)為以下結(jié)論：

4.1改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)迅速增長(zhǎng)，具有本地就業(yè)和異地就業(yè)相結(jié)合、西出東進(jìn)跨地區(qū)流動(dòng)、非正規(guī)部門就業(yè)比重大、主要從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等特征，近年來(lái)呈現(xiàn)了組織化程度提高、新生代農(nóng)民工形成、就業(yè)難度不斷增加等新趨勢(shì)。

4.2從影響農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的因素來(lái)看，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展極大地推動(dòng)了農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展，滯后的戶籍制度、產(chǎn)權(quán)不明的土地制度和不完善社會(huì)保障制度阻礙了農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)者較低的文化素質(zhì)和技能水平則是阻礙農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的主要個(gè)人因素。

4.3對(duì)上述影響因素進(jìn)行篩選的Binary Logisti分析表明，勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程中，家庭所在地剩余勞動(dòng)力比例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非正式職工崗位比例、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、家庭人均耕地面積、家庭所在村的收入水平、務(wù)工者年齡狀況是影響農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的具有顯著作用的因素，而戶籍制度、社會(huì)保障制度、性別、文化程度和是否接受過(guò)培訓(xùn)對(duì)是否進(jìn)城務(wù)工沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響。

參考文獻(xiàn)

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［3］白書祥.農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的特征、規(guī)律與農(nóng)民增收［J］.人口與經(jīng)濟(jì)，2006（01）：43~47

篇7

引言

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)金融的支持,農(nóng)業(yè)也不例外。農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命脈。尤其在中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村金融的支持作用越來(lái)越顯著。1996年實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》之后,中國(guó)農(nóng)村金融得到了快速發(fā)展,形成了以農(nóng)村信用社為主體,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同發(fā)展,以民間借貸為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系,為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是隨著改革深化和金融體制改革的全面展開(kāi),中國(guó)農(nóng)村金融也逐漸暴露出一些弊端,與中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的矛盾也不斷激化,如,貧富、城鄉(xiāng)的雙重二元金融格局,農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不到位,農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難,農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持弱化,大量農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)退出農(nóng)村市場(chǎng),農(nóng)村勞動(dòng)力、土地和資金等所謂的三要素大量外流等等,這突出的就是農(nóng)村金融生態(tài)問(wèn)題。所謂農(nóng)村金融生態(tài)是指農(nóng)村金融與農(nóng)村環(huán)境之間一切關(guān)系(社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相結(jié)合,起促進(jìn)或制約作用)的總和,是各種農(nóng)村金融組織為了生存和發(fā)展,與其生存環(huán)境之間及其內(nèi)部金融組織相互之間在長(zhǎng)期的密切聯(lián)系和相互作用過(guò)程中,通過(guò)分工、合作所形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征,執(zhí)行一定功能作用的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng) [1]。這個(gè)系統(tǒng)的問(wèn)題和矛盾盤根錯(cuò)節(jié),日益突出,可以說(shuō)農(nóng)村金融仍然是整個(gè)金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。所以這種缺乏生態(tài)發(fā)展的農(nóng)村金融體系,沒(méi)有真正解決三農(nóng)問(wèn)題來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)農(nóng)村資金也沒(méi)有真正支持農(nóng)村金融的生態(tài)發(fā)展。因此如果繼續(xù)目前這種農(nóng)村金融體系,不僅農(nóng)村金融體系將無(wú)法可持續(xù)發(fā)展,而且將嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè),阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。基于此背景,本文在分析中國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上,提出化解中國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)問(wèn)題的改革措施,對(duì)進(jìn)一步完善中國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)體系,推動(dòng)對(duì)中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè),具有十分重要的意義。

一、中國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.農(nóng)村金融業(yè)務(wù)單一,服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少,不能滿足新農(nóng)村建設(shè)多層次全方位各縣域的金融需求。在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中,金融業(yè)務(wù)長(zhǎng)期以來(lái)主要局限于存款和貸款這兩類傳統(tǒng)的金融業(yè)務(wù),而諸如保險(xiǎn)、信托、租賃、信用擔(dān)保、咨詢、有價(jià)證券發(fā)行與買賣、資本運(yùn)營(yíng)、外匯等金融產(chǎn)品的發(fā)展卻嚴(yán)重滯后[2],不能滿足新農(nóng)村建設(shè)中多層次和全方位的金融需求。其次,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)本來(lái)就很少,又加上很多金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)化改革下撤離農(nóng)村,致使服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不斷地減少。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2007年末,全國(guó)縣域金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)為12.4萬(wàn)個(gè),比2004年減少9 811個(gè),全國(guó)有2 868個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒(méi)有任何金融機(jī)構(gòu),出現(xiàn)了金融服務(wù)的真空,約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的7% [3],這導(dǎo)致很多農(nóng)村根本無(wú)法享受農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)。

2.農(nóng)村資金外流,農(nóng)村金融服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能很弱。一方面,由于農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、收益少、資金周轉(zhuǎn)慢的特點(diǎn)以及農(nóng)村資金缺乏有效擔(dān)保和抵押、金融機(jī)構(gòu)的趨利性等原因,使得貸款的風(fēng)險(xiǎn)較大;另一方面,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于大量分散小農(nóng)和小企業(yè),交易規(guī)模小、次數(shù)頻繁,面臨著較高的運(yùn)營(yíng)成本。所以,很多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)離開(kāi)了農(nóng)村,或者只存不貸,造成了農(nóng)村金融并不服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加劇了農(nóng)村信貸資金不足,或者這從根本上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次由于農(nóng)村金融體系的畸形發(fā)展,不僅農(nóng)村資金不能服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求,而且寶貴的有限的農(nóng)村資金仍呈“抽血”倒流之勢(shì),致使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金向其非農(nóng)村行業(yè)轉(zhuǎn)移。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2001―2008年的數(shù)據(jù)來(lái)看,在農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)人民幣貨款中用于農(nóng)業(yè)貨款只占40%左右;截至2009年6月末,縣域金融機(jī)構(gòu)的存差為377.5億元,比2000年末增加321.6億元;2009年6月末縣域金融機(jī)構(gòu)的存貸比僅為54.6%。農(nóng)村金融合作機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他金融機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)模,尤其是急需資金支持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施貸款等方面的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)機(jī)制不完善,管理服務(wù)水平低下,缺乏活力。由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村撤離,每個(gè)縣域所擁有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量縮減,很多縣域成了一兩個(gè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“獨(dú)占市場(chǎng)”的局勢(shì),競(jìng)爭(zhēng)不充分,服務(wù)功能和服務(wù)水平不斷弱化,與新農(nóng)村建設(shè)要求相距甚遠(yuǎn),讓農(nóng)民分享不到金融改革和金融發(fā)展的成果。主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的結(jié)算渠道還拘泥在一些小額分散的小客戶,仍以傳統(tǒng)結(jié)算工具為主,現(xiàn)金、匯兌結(jié)算占主導(dǎo)地位,沒(méi)有實(shí)行信用卡、通存通兌、銀證通等支付結(jié)算工具,給一些交易活躍、資金流量大的客戶結(jié)算帶來(lái)諸多不便;(2)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)電子化建設(shè)步伐緩慢,科技含量不高,大部分業(yè)務(wù)操作還停留在原始的手工操作方式,辦理業(yè)務(wù)存在時(shí)間長(zhǎng)、效率低、靈活性差、差錯(cuò)率高;(3)由于歷史、經(jīng)濟(jì)效益等原因,農(nóng)村信用社普遍員工素質(zhì)較低,不少員工無(wú)業(yè)務(wù)基礎(chǔ),也無(wú)必要的法律意識(shí),職工經(jīng)營(yíng)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代金融發(fā)展的客觀要求不適應(yīng),難以提供全方位的服務(wù),尤其是對(duì)農(nóng)戶的信息、技術(shù)、市場(chǎng)等服務(wù)可以說(shuō)基本上是空白;(4)貸款難為民間借貸生存提供了土壤和發(fā)展空間 [5]。

4.農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境惡劣。金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接決定金融支持經(jīng)濟(jì)的效果。然而,當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境非常惡劣,如,產(chǎn)權(quán)不明晰,法人治理不完善;擔(dān)保體系不健全,金融債權(quán)缺乏保護(hù);農(nóng)村信用管理滯后,征信體系不健全;信息披露失真,銀企關(guān)系變異;經(jīng)濟(jì)金融錯(cuò)位,誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn);貸款操作程序不規(guī)范,貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺乏;農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)不發(fā)達(dá),貸款監(jiān)管方法失效;行政力量介入普遍,影響金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展……等等,這一系列問(wèn)題反映了中國(guó)農(nóng)村的金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)入了一種缺乏自我管理與自我發(fā)展機(jī)制的生態(tài)環(huán)境管理困境,這種困境不僅客觀地決定了追求成本的最小化、收益最大化的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村貸款投放動(dòng)力不足,與新農(nóng)村建設(shè)的要求也相差甚遠(yuǎn) [3],同時(shí)造成一直以來(lái)的不良貸款居高不下的局勢(shì),影響中國(guó)農(nóng)村金融系統(tǒng)有序健康可持續(xù)運(yùn)行,據(jù)人民銀行統(tǒng)計(jì),2007年末,全部縣域金融機(jī)構(gòu)不良貸款平均占比13.4%,遠(yuǎn)高于同期全國(guó)四家大型商業(yè)銀行8.4%的不良貸款率平均水平 [2]。因此,中國(guó)農(nóng)村無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)交易規(guī)模的擴(kuò)張,進(jìn)而表現(xiàn)為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋率逐漸下降,農(nóng)村資金不斷外流等現(xiàn)象 [5]。

5.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體面臨多重投資矛盾,難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、收益、成本的最優(yōu)組合。作為“經(jīng)濟(jì)人”來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)主體追求經(jīng)濟(jì)效益最大化,然則農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性決定了其投資的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益、低市場(chǎng)化,所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體有區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)主體而面臨的高風(fēng)險(xiǎn)與低收益之間的矛盾、高成本與低收益之間的矛盾,這兩種矛盾使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、收益、成本的最優(yōu)化組合的可能性減小,又加上農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出于控制風(fēng)險(xiǎn)的目的,制定了許多發(fā)放貸款的限制條件,因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體還要面臨高風(fēng)險(xiǎn)與拒絕風(fēng)險(xiǎn)的矛盾。多重投資的矛盾,使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、收益、成本的最優(yōu)組合 [4]。

二、中國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)優(yōu)化的改革措施

從目前中國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題來(lái)看,既有來(lái)自主觀的原因,也有來(lái)自客觀的原因,既有政府行為造成的,也有金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)的,還有農(nóng)業(yè)本身弱質(zhì)性決定的。所以要改變目前中國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)現(xiàn)狀,解決其存在的問(wèn)題,要從多角度多方位多因素著手,系統(tǒng)全面地考慮,立法機(jī)構(gòu)、地方政府、銀行、企業(yè)、個(gè)人等多方參與,堅(jiān)持增量改革方向、努力構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融生態(tài)體系和適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng),堅(jiān)持存量改革方向、努力構(gòu)建運(yùn)行健康的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和資金充裕的農(nóng)村金融市場(chǎng),推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村保險(xiǎn)和農(nóng)村信貸市場(chǎng)的共同發(fā)展等多種改革戰(zhàn)略共同實(shí)行,逐步達(dá)到中國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)全面優(yōu)化的目標(biāo)。具體有以下幾個(gè)方面的改革措施:

1.系統(tǒng)構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的多元競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融生態(tài)體系。以需求為導(dǎo)向的多元競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融體系的構(gòu)建是破解當(dāng)前農(nóng)村金融生態(tài)困局的關(guān)鍵,但它是一個(gè)系統(tǒng)工程。首先,深化農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)改革,提高其服務(wù)農(nóng)村的深度和廣度 [8]。對(duì)任何一個(gè)正規(guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),既要有其獨(dú)立參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利,又應(yīng)賦予其服務(wù)農(nóng)村的責(zé)任和義務(wù),可要求其按農(nóng)村存儲(chǔ)量的一定比例投資農(nóng)村。但只有多元化主體的金融參與才能滿足多樣化的需求,特別是內(nèi)生農(nóng)村金融組織的參與是關(guān)鍵,在農(nóng)村民間資金準(zhǔn)入和利率市場(chǎng)化前提下,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民間資金資本化基礎(chǔ)上的多模式組合。尤其是適合農(nóng)村特點(diǎn)的微小型合作金融組織與商業(yè)金融組織。其次,基于農(nóng)村多樣化需求開(kāi)發(fā)多元化金融產(chǎn)品。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求,牢固樹(shù)立為三農(nóng)服務(wù)的宗旨,深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體制改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路和經(jīng)營(yíng)作風(fēng),積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新:拓寬服務(wù)領(lǐng)域、改善服務(wù)方式、增加服務(wù)品種、增強(qiáng)服務(wù)功能、提高服務(wù)水平,重點(diǎn)滿足差異化、多樣性、全方位的新農(nóng)村金融服務(wù)需求。如啟動(dòng)并適度創(chuàng)新保險(xiǎn)、信托、租賃、外匯、信用擔(dān)保、資本運(yùn)營(yíng)、有價(jià)證券發(fā)行與買賣等服務(wù),也要大力培育農(nóng)村資本市場(chǎng),通過(guò)發(fā)行股票和債券籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。

2.以制度創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)信用環(huán)境。創(chuàng)新是非常重要的問(wèn)題,是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的動(dòng)力,也是提升農(nóng)村金融服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì),信用關(guān)系已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最普遍、最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。農(nóng)村金融信用缺失、信用危機(jī)直接危及農(nóng)村金融和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。農(nóng)村金融生態(tài)信用環(huán)境通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)培育:一是建立正向激勵(lì)和逆向懲戒機(jī)制,促進(jìn)銀企融資良性循環(huán)。通過(guò)不斷完善和規(guī)范信用等級(jí)評(píng)審,評(píng)定“信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)、信用企業(yè)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村信用工程建設(shè)工作,不同等級(jí)給予不同的政策,對(duì)評(píng)為信用用戶的提供包括貸款、銀行卡、結(jié)算匯兌等一攬子金融服務(wù)便利及費(fèi)用優(yōu)惠政策;對(duì)金融信用等級(jí)度差的,在信貸支持上實(shí)行疏遠(yuǎn)政策,甚至通過(guò)媒體公開(kāi)曝光,實(shí)施停止貸款、停止開(kāi)戶、停止結(jié)算等措施予以制裁 [7],這樣吸引更多的用戶誠(chéng)實(shí)守信。二是不斷完善農(nóng)村金融市場(chǎng)監(jiān)管,要由粗放型監(jiān)管向制度化、法律化監(jiān)管轉(zhuǎn)變,建立和完善風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系,有效發(fā)揮農(nóng)村金融監(jiān)管的作用。由封閉型監(jiān)管向開(kāi)放透明型監(jiān)管轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的信息共享,降低監(jiān)管成本,提高監(jiān)管效率 [4]。三是推動(dòng)農(nóng)村企業(yè)加快市場(chǎng)化改革,協(xié)助其建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司法人治理結(jié)構(gòu),制定適合中國(guó)國(guó)情的高標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)、會(huì)計(jì)、信息披露標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范企業(yè)改制破產(chǎn)行為。四是提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì),及時(shí)掌握并向農(nóng)民宣傳準(zhǔn)確實(shí)用的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技信息,確保支農(nóng)資金發(fā)揮其效益,收回容易。五是降低準(zhǔn)入門檻,鼓勵(lì)多種所有制形式進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng),建立適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)。六是建立以當(dāng)?shù)卣疄轭I(lǐng)導(dǎo),工商、稅務(wù)、財(cái)政、公安、檢察、法院、金融機(jī)構(gòu)、新聞媒體等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相互配合的工作體系,從制度、體制和機(jī)制上為改善金融生態(tài)環(huán)境提供保障。

3.健全農(nóng)村金融法制政策體系建設(shè),營(yíng)造良好的法治生態(tài)環(huán)境。完善的法律政策制度是優(yōu)化農(nóng)村金融體系健康有序運(yùn)行的有力保障和行為準(zhǔn)則,必須大力加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融建設(shè)的立法工作,健全法制與政策體系建設(shè),為農(nóng)村金融營(yíng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境,在處理和協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)中要真正做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。一方面要制定相關(guān)的農(nóng)村金融法制和政策調(diào)整農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“支農(nóng)”的職能定位,提高其綜合功能和規(guī)模效益,緩減“瓶頸”制約,為農(nóng)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境和先決條件,同時(shí)保障農(nóng)民以及相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體真正享受農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)的利益,改變貸款難或只存不貸或限制性貸款等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)的現(xiàn)狀,防止農(nóng)村資金外流;另一方面要制定相關(guān)的農(nóng)村金融法制和政策保障農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的權(quán)益,加大對(duì)失信行為的懲戒,提高失信者的違約成本,減少不良資產(chǎn),制止和打擊各種逃債、賴債、廢債、騙債、惡意欠息等失信行為。

4.完善農(nóng)村保險(xiǎn)體系和運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn),必須完善農(nóng)村保險(xiǎn)體系和運(yùn)行機(jī)制,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)種類,開(kāi)展形式多樣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。如可以建立以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主,以商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為輔的組織體系,以幫助農(nóng)民減少自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失,有效增強(qiáng)農(nóng)民抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力;又如通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)提供保險(xiǎn)補(bǔ)貼,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,支持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。也可以建立國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金,在財(cái)政補(bǔ)貼之外,支付農(nóng)民的保費(fèi)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門的超額賠款補(bǔ)貼 [6]。同時(shí),還要加快農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建,探索創(chuàng)新信貸擔(dān)保方式,切實(shí)解決融資擔(dān)保難的問(wèn)題。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況,研究推出多種擔(dān)保辦法,如實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押、應(yīng)收貨款質(zhì)押或農(nóng)地等擔(dān)保形式,運(yùn)用聯(lián)保、擔(dān)保基金和風(fēng)險(xiǎn)保證金等聯(lián)合增信方式,為農(nóng)戶與成長(zhǎng)中的中小企業(yè)取得發(fā)展資金提供便利。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命脈。目前,在中國(guó)城鄉(xiāng)差距比較大、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然存在的現(xiàn)實(shí)情況下,農(nóng)村金融由于歷史局限性和現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平的制約依然處于中國(guó)金融發(fā)展的弱勢(shì)地位,不僅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有起到應(yīng)有的支持作用,而且與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間產(chǎn)生了不少的矛盾,且日益加劇,這與農(nóng)村金融體系的建設(shè)本意相違背,也與新農(nóng)村建設(shè)的要求相背離,所以,中國(guó)農(nóng)村金融體系的全面改革和創(chuàng)新是目前金融體系中面臨的最大挑戰(zhàn)和迫切任務(wù)。建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融生態(tài)體系,優(yōu)化金融資源的配置效率,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

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Study on Eco-development Status and Reform Measures in Rural Finance

FU Wen-ye

篇8

如圖1所示，中國(guó)的農(nóng)村金融組織包括國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村信用社以及村鎮(zhèn)銀行等正規(guī)金融組織，還包括隨著農(nóng)村金融需求多樣性孕育而出的非正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)村合作基金會(huì)、小部分當(dāng)鋪等。正規(guī)金融組織是中國(guó)農(nóng)村金融體系中的主導(dǎo)力量，也是推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金供給的主要力量。

2 中國(guó)農(nóng)村金融體系存在的問(wèn)題

目前，雖然中國(guó)初步形成了以農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)為主，政策性銀行和商業(yè)性銀行并存的農(nóng)村金融體系，但是由于現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系不完善，致使農(nóng)村金融在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了不少的問(wèn)題，越來(lái)越不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.1農(nóng)村金融產(chǎn)品種類難以滿足多樣化的金融需求

目前，大多數(shù)農(nóng)村金融部門仍沿用傳統(tǒng)金融服務(wù)手段，以基本的存、貸、匯服務(wù)為主。中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品服務(wù)較少，只有結(jié)算、代收代付等少量銀行中間業(yè)務(wù)。城市中普遍使用的信用卡、票據(jù)業(yè)務(wù)在農(nóng)村很少運(yùn)用，至于投資顧問(wèn)、金融咨詢、評(píng)估、項(xiàng)目理財(cái)、網(wǎng)上銀行等業(yè)務(wù)則更為缺乏。證券、信托、基金等投資銀行業(yè)務(wù)，還有保險(xiǎn)業(yè)務(wù)都基本屬于空白。

而隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)、農(nóng)村對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)以及農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入渠道呈多元化趨勢(shì)。收入增長(zhǎng)的主要源泉轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)之外，如外出就業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)等，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，其金融需求亦日趨復(fù)雜。所以如何使農(nóng)村群眾充分享受到先進(jìn)的金融產(chǎn)品和金融工具帶來(lái)的各種實(shí)惠和便利，滿足農(nóng)村居民和企業(yè)的需求，是當(dāng)前農(nóng)村金融體系所要解決的問(wèn)題之一。

2.2農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳加劇農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)金融法制水平低，發(fā)展晚。我國(guó)金融法制建設(shè)應(yīng)包括健全和完善城市及農(nóng)村兩大金融體系。我國(guó)金融體系本身還不完備，當(dāng)前，我國(guó)宏觀調(diào)控法、政策性銀行法尚未出臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)銀行方面的立法還處于醞釀階段；而現(xiàn)行金融法律體系中，行政規(guī)章所占比例大，法律效力層次還比較低。由于目前我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)不完善，造成了執(zhí)法效率低下、司法執(zhí)行難、執(zhí)行周期長(zhǎng)，并且缺乏違信處罰機(jī)制。對(duì)拖選債務(wù)人的處罰難以落到實(shí)處，導(dǎo)致債權(quán)人的合法權(quán)益受到侵害，挫傷農(nóng)村機(jī)構(gòu)的服務(wù)熱情。

現(xiàn)代信用形式，從創(chuàng)造主體來(lái)劃分，只要包括企業(yè)、銀行、政府和民間信用等四種。在信用領(lǐng)域，存在著事實(shí)上的城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村，存在基礎(chǔ)設(shè)施差，文教衛(wèi)社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，社會(huì)保障制度不健全，金融服務(wù)體系發(fā)展滯后等現(xiàn)象。例如在城市已開(kāi)展多年的網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)，對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)卻還是很陌生的事物。而且從農(nóng)民本身來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的農(nóng)村文化、落后的生產(chǎn)關(guān)系、簡(jiǎn)單的生活方式及農(nóng)民普遍素質(zhì)低的情況下，是農(nóng)民不可能有好的金融意識(shí)，法律意識(shí)。

3 完善和健全中國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系的對(duì)策建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)。要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，離不開(kāi)金融的大力支持，因此，加快完善和健全中國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系自然也就成為中國(guó)新一輪金融改革的重心所在。

3.1深化信用社改革并提供多樣化金融服務(wù)

農(nóng)信社要以“立足社區(qū)，服務(wù)三農(nóng)”的市場(chǎng)定位在改革中求發(fā)展。一是積極探索大額農(nóng)貸的管理發(fā)放辦法，大力扶植農(nóng)村種養(yǎng)加大戶，發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精加工的投入力度，把資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；二是探索農(nóng)用生產(chǎn)資料貸款和農(nóng)民工打工創(chuàng)業(yè)貸款，發(fā)放大型農(nóng)業(yè)機(jī)械貸款、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人流動(dòng)資金貸款、私營(yíng)企業(yè)貸款等，幫助農(nóng)民脫貧致富；三是組織金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)放支農(nóng)銀團(tuán)貸款，共同培植當(dāng)?shù)卮笮偷霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條中尋求新突破。實(shí)施“公司+農(nóng)戶+市場(chǎng)”為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，支持有特色、有銷路、科技含量高、附加值高的產(chǎn)品，構(gòu)建大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶，使農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。

3.2完善農(nóng)村金融相關(guān)政策及優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

首先，大力改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展，增加農(nóng)村金融供給，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)。針對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中存在的種種問(wèn)題，建議由當(dāng)?shù)卣疇款^，進(jìn)一步把農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工作推向深入，并將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作納入縣區(qū)綜合指標(biāo)考核體系，建立社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。其次，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收支持。可對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行3%的營(yíng)業(yè)稅，部分金融機(jī)構(gòu)，如小額信貸公司和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，可考慮免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)于其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的涉農(nóng)貸款利息收入，也可在營(yíng)業(yè)稅和所得稅方面給予一定的優(yōu)惠。最后，建立農(nóng)村小額貸款擔(dān)保基金，擔(dān)保基金的資金來(lái)源于財(cái)政扶貧資金，可與金融機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展比例擔(dān)保。

3.3積極推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新

創(chuàng)新是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的動(dòng)力，是提升農(nóng)村金融服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要更新金融發(fā)展理念，牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，注重優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，提高金融效率和質(zhì)量。積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，適應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、金融交易電子化、金融產(chǎn)品多樣化和金融服務(wù)個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。

篇9

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的青壯年農(nóng)民流入城市打工，導(dǎo)致農(nóng)村的老年人數(shù)量和老齡化程度超過(guò)了城鎮(zhèn)。據(jù)第五次人口普查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)60歲及60歲以上農(nóng)村老年人口有8500萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的60%多，而我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式如土地養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老也在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中慢慢地削弱。伴隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程出現(xiàn)的是種種難題，如人口老齡化現(xiàn)象，空巢老人現(xiàn)象，種種問(wèn)題給我國(guó)的農(nóng)村老人養(yǎng)老提出了新的挑戰(zhàn)。幾千年傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到前所未有的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)不斷擴(kuò)大的老年群體，社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)模式應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生，隨之養(yǎng)老服務(wù)合同糾紛與日俱增。這一客觀現(xiàn)實(shí)及未來(lái)的緊迫形勢(shì)，促使我國(guó)必須關(guān)注農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老的制度建設(shè)問(wèn)題。

(一)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弱化增強(qiáng)了農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。自上世紀(jì)70年代以來(lái)計(jì)劃生育的成功推行，我國(guó)農(nóng)村人口出生率下降，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，老齡化速度加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到巨大的沖擊，再也不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需求。

(二)土地養(yǎng)老保障功能弱化增強(qiáng)了農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。我國(guó)農(nóng)村土地被占用的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，造成人多地少的矛盾日益突出。再加上農(nóng)村土地分散化經(jīng)營(yíng)，土地生產(chǎn)效率越來(lái)越低下，土地養(yǎng)老保障已無(wú)法適應(yīng)目前的需求。

(三)城市化進(jìn)程的加快增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。城市化建設(shè)過(guò)程中，一方面直接造成農(nóng)村土地的減少，使農(nóng)村土地保障功能弱化。另一方面，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，使得大量農(nóng)民工涌向城鎮(zhèn)，而由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的限制，農(nóng)民工要么無(wú)法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要么不能放心地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

我國(guó)開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較晚，資金籌集基本上是“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策支持”的原則。這實(shí)質(zhì)上就是一種農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，缺乏共濟(jì)性。隨著科學(xué)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人們生活水平的提高， 使得這項(xiàng)制度的實(shí)施及融資存在著一系列問(wèn)題。

1.保障水平低。“新農(nóng)保”計(jì)劃2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。而根據(jù)2008年中國(guó)人口信息數(shù)據(jù)，而鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人；2008年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)為5595萬(wàn)人，但是面對(duì)如此低覆蓋面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和政策條件下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全面鋪開(kāi)還有很大的難度，無(wú)法滿足農(nóng)村養(yǎng)老的基本生活需要，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性。由于農(nóng)民的參保意識(shí)不夠強(qiáng)，相當(dāng)部分的農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，了解不夠，會(huì)致使參保意識(shí)不強(qiáng)。

2.覆蓋面窄。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的設(shè)計(jì)偏重于農(nóng)村留守人員，對(duì)于被征地農(nóng)民和返鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有做出合理的設(shè)計(jì)，這使得制度的有效覆蓋面降低，推行后難以形成全面的保障網(wǎng)。

3.政府資金風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)驟增。由于公共衛(wèi)生、醫(yī)療技術(shù)的改進(jìn)和個(gè)人健康意識(shí)的提高，人類總體生存狀況有所改善，死亡率降低，會(huì)帶來(lái)預(yù)期壽命的增加，可以說(shuō)，政府是這個(gè)計(jì)劃的主要出資人和最終擔(dān)保人，完全暴露在聚合性的長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)之下。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，落實(shí)新農(nóng)保制度，最大的難點(diǎn)是集體補(bǔ)助是否落到實(shí)處，否則，籌資的壓力難免轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民。在目前地方財(cái)政普遍吃緊，而承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)不斷增加的條件下，新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一個(gè)剛性的制度安排，在一些財(cái)政情況不太好的地區(qū)，融資而言就是一個(gè)壓力。因此，無(wú)論此項(xiàng)投入是由中央財(cái)政全額承擔(dān)，還是由“中央財(cái)政根據(jù)地區(qū)不同給予補(bǔ)貼”，支付壓力是顯而易見(jiàn)的，是否會(huì)“斷炊”、“崩潰”，成為很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，特別是對(duì)財(cái)力脆弱的地方財(cái)政而言。

4.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體制不健全。一直以來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤銷，費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行。這些地方性養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部的基本方案的基礎(chǔ)上稍作修改而形成的，普遍缺乏法律效力，不是農(nóng)民與政府的一種規(guī)范性、持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。

5.農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給嚴(yán)重不足，我國(guó)農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度強(qiáng)烈的需求源自我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及計(jì)劃生育的成功實(shí)行，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，老齡化問(wèn)題的日益突出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障和土地保障的不斷弱化。而我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明顯地偏向于城市，導(dǎo)致農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給嚴(yán)重不足，因此，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在嚴(yán)重的供需不平衡。

6.新養(yǎng)老保險(xiǎn)

立法效應(yīng)滯后。法律是通過(guò)強(qiáng)制性手段來(lái)規(guī)范公民行為，維護(hù)社會(huì)的安定有序，遵紀(jì)守法是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。盡管今年我國(guó)出臺(tái)了第一部<社會(huì)保險(xiǎn)法>但由于新法剛剛推出，因?yàn)楦鞯匾郧胺ㄒ?guī)不統(tǒng)一，作法也各不一樣，彼此之間常存在許多不協(xié)調(diào)甚至是矛盾之處，從而使現(xiàn)法能否有效發(fā)揮出應(yīng)有的作用。針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)方面實(shí)用性到底如何有待于時(shí)間的考驗(yàn)。

二、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

為進(jìn)一步加快推進(jìn)新農(nóng)保工作，改善制度實(shí)施效果，提出如下建議：

1.加快實(shí)施新立法的進(jìn)程。新立法中國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的重要保障，也是整個(gè)國(guó)家朝著社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一項(xiàng)重要舉措。有助于解決農(nóng)村養(yǎng)老困境，消除農(nóng)民的養(yǎng)老的后顧之憂.保證基金籌集的穩(wěn)定性和保值增值的安全性，確保我國(guó)農(nóng)保事業(yè)健康發(fā)展。

2.提高保障水平，加大中央和地方財(cái)政的支持力度。盡管有地方性補(bǔ)助和個(gè)人賬戶支持，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困人口，中央財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)疑是保障的主要來(lái)源。中央政府應(yīng)進(jìn)一步加大保障力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)予以更大政策傾斜。

3.針對(duì)不同人群需求，建立多層次的農(nóng)保制度。在制度的構(gòu)建過(guò)程中，參保對(duì)象的經(jīng)濟(jì)能力和所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平固然是主要考慮因素，但社會(huì)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，不同人群對(duì)它的需求狀況也不可忽略。有關(guān)學(xué)者提出，我國(guó)農(nóng)保的參保對(duì)象大致可分三類：一般農(nóng)民、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工。農(nóng)保制度應(yīng)當(dāng)充分考慮其特點(diǎn)來(lái)建立。對(duì)被征地農(nóng)民，政府補(bǔ)貼應(yīng)主要由安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)的一定比例組成，若仍不足，則由當(dāng)?shù)卣岸档住薄?duì)有工資收入且流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工群體，因其工種的多樣性，應(yīng)進(jìn)一步劃分：與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系者應(yīng)被納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者可在原籍所在地參保，在城務(wù)工期間的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金并入原籍農(nóng)保制度；從事流動(dòng)性強(qiáng)工種的農(nóng)民工參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。

4.改革籌資方式，建立政府、集體和農(nóng)戶共同負(fù)擔(dān)的多元籌資機(jī)制。為解決我國(guó)社會(huì)保障基金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，引入集體與農(nóng)戶共同參與的多元籌資機(jī)制就顯得勢(shì)在必行。農(nóng)民作為社會(huì)保障的受益主體理應(yīng)負(fù)擔(dān)其中的一部分費(fèi)用，但是考慮到農(nóng)民大多為低收入群體，建立在多元籌資機(jī)制基礎(chǔ)上的社會(huì)保障需采取逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行。

5.應(yīng)該在健全機(jī)制的基礎(chǔ)上，采取因地制宜的策略，分層分類地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。在富裕地區(qū)，可以仿效城市社會(huì)保障的和經(jīng)驗(yàn)，全面展開(kāi)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)；而在貧困的地區(qū)，又要針對(duì)不同的保障群體，實(shí)施不同的有針對(duì)性和選擇性的社會(huì)保障。在老年人多的地方，重點(diǎn)推行養(yǎng)老保險(xiǎn);在疾病多發(fā)的地方，重點(diǎn)推行醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)民醫(yī)療合作制度；在貧困地區(qū)，重點(diǎn)推行優(yōu)撫、優(yōu)教與最低生活保障制度。

6.規(guī)范基金的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管，確保其保值增值。新農(nóng)保由各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門履行監(jiān)管職責(zé)，定期公開(kāi)參保人繳費(fèi)和待遇等信息，接受公眾監(jiān)督。此外，還可引入獨(dú)立于基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之外、具有權(quán)威性和公平性的社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以制約農(nóng)保管理部門的活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

篇10

一、我國(guó)農(nóng)村新農(nóng)保現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的青壯年農(nóng)民流入城市打工，導(dǎo)致農(nóng)村的老年人數(shù)量和老齡化程度超過(guò)了城鎮(zhèn)。據(jù)第五次人口普查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)60歲及60歲以上農(nóng)村老年人口有8500萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的60%多，而我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式如土地養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老也在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中慢慢地削弱。伴隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程出現(xiàn)的是種種難題，如人口老齡化現(xiàn)象，空巢老人現(xiàn)象，種種問(wèn)題給我國(guó)的農(nóng)村老人養(yǎng)老提出了新的挑戰(zhàn)。幾千年傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到前所未有的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)不斷擴(kuò)大的老年群體，社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)模式應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生，隨之養(yǎng)老服務(wù)合同糾紛與日俱增。這一客觀現(xiàn)實(shí)及未來(lái)的緊迫形勢(shì)，促使我國(guó)必須關(guān)注農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老的制度建設(shè)問(wèn)題。

(一)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弱化增強(qiáng)了農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。自上世紀(jì)70年代以來(lái)計(jì)劃生育的成功推行，我國(guó)農(nóng)村人口出生率下降，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，老齡化速度加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到巨大的沖擊，再也不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需求。

(二)土地養(yǎng)老保障功能弱化增強(qiáng)了農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。我國(guó)農(nóng)村土地被占用的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，造成人多地少的矛盾日益突出。再加上農(nóng)村土地分散化經(jīng)營(yíng)，土地生產(chǎn)效率越來(lái)越低下，土地養(yǎng)老保障已無(wú)法適應(yīng)目前的需求。

(三)城市化進(jìn)程的加快增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。城市化建設(shè)過(guò)程中，一方面直接造成農(nóng)村土地的減少，使農(nóng)村土地保障功能弱化。另一方面，解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，使得大量農(nóng)民工涌向城鎮(zhèn)，而由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的限制，農(nóng)民工要么無(wú)法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要么不能放心地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

我國(guó)開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較晚，資金籌集基本上是“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策支持”的原則。這實(shí)質(zhì)上就是一種農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，缺乏共濟(jì)性。隨著科學(xué)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人們生活水平的提高， 使得這項(xiàng)制度的實(shí)施及融資存在著一系列問(wèn)題。

1.保障水平低。“新農(nóng)保”計(jì)劃2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。而根據(jù)2008年中國(guó)人口信息數(shù)據(jù)，而鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人；2008年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)為5595萬(wàn)人，但是面對(duì)如此低覆蓋面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和政策條件下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全面鋪開(kāi)還有很大的難度，無(wú)法滿足農(nóng)村養(yǎng)老的基本生活需要，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性。由于農(nóng)民的參保意識(shí)不夠強(qiáng)，相當(dāng)部分的農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，了解不夠，會(huì)致使參保意識(shí)不強(qiáng)。

2.覆蓋面窄。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的設(shè)計(jì)偏重于農(nóng)村留守人員，對(duì)于被征地農(nóng)民和返鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有做出合理的設(shè)計(jì)，這使得制度的有效覆蓋面降低，推行后難以形成全面的保障網(wǎng)。

3.政府資金風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)驟增。由于公共衛(wèi)生、醫(yī)療技術(shù)的改進(jìn)和個(gè)人健康意識(shí)的提高，人類總體生存狀況有所改善，死亡率降低，會(huì)帶來(lái)預(yù)期壽命的增加，可以說(shuō)，政府是這個(gè)計(jì)劃的主要出資人和最終擔(dān)保人，完全暴露在聚合性的長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)之下。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，落實(shí)新農(nóng)保制度，最大的難點(diǎn)是集體補(bǔ)助是否落到實(shí)處，否則，籌資的壓力難免轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民。在目前地方財(cái)政普遍吃緊，而承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)不斷增加的條件下，新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一個(gè)剛性的制度安排，在一些財(cái)政情況不太好的地區(qū)，融資而言就是一個(gè)壓力。因此，無(wú)論此項(xiàng)投入是由中央財(cái)政全額承擔(dān)，還是由“中央財(cái)政根據(jù)地區(qū)不同給予補(bǔ)貼”，支付壓力是顯而易見(jiàn)的，是否會(huì)“斷炊”、“崩潰”，成為很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，特別是對(duì)財(cái)力脆弱的地方財(cái)政而言。

4.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體制不健全。一直以來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤銷，費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行。這些地方性養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部的基本方案的基礎(chǔ)上稍作修改而形成的，普遍缺乏法律效力，不是農(nóng)民與政府的一種規(guī)范性、持久性契約，因此具有很大的不穩(wěn)定性。

5.農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給嚴(yán)重不足，我國(guó)農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度強(qiáng)烈的需求源自我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及計(jì)劃生育的成功實(shí)行，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，老齡化問(wèn)題的日益突出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障和土地保障的不斷弱化。而我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明顯地偏向于城市，導(dǎo)致農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給嚴(yán)重不足，因此，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在嚴(yán)重的供需不平衡。

6.新養(yǎng)老保險(xiǎn)立

編輯整理本文。

法效應(yīng)滯后。法律是通過(guò)強(qiáng)制性手段來(lái)規(guī)范公民行為，維護(hù)社會(huì)的安定有序，遵紀(jì)守法是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。盡管今年我國(guó)出臺(tái)了第一部<社會(huì)保險(xiǎn)法>但由于新法剛剛推出，因?yàn)楦鞯匾郧胺ㄒ?guī)不統(tǒng)一，作法也各不一樣，彼此之間常存在許多不協(xié)調(diào)甚至是矛盾之處，從而使現(xiàn)法能否有效發(fā)揮出應(yīng)有的作用。針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)方面實(shí)用性到底如何有待于時(shí)間的考驗(yàn)。

二、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

為進(jìn)一步加快推進(jìn)新農(nóng)保工作，改善制度實(shí)施效果，提出如下建議：

1.加快實(shí)施新立法的進(jìn)程。新立法中國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的重要保障，也是整個(gè)國(guó)家朝著社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一項(xiàng)重要舉措。有助于解決農(nóng)村養(yǎng)老困境，消除農(nóng)民的養(yǎng)老的后顧之憂.保證基金籌集的穩(wěn)定性和保值增值的安全性，確保我國(guó)農(nóng)保事業(yè)健康發(fā)展。

2.提高保障水平，加大中央和地方財(cái)政的支持力度。盡管有地方性補(bǔ)助和個(gè)人賬戶支持，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困人口，中央財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)疑是保障的主要來(lái)源。中央政府應(yīng)進(jìn)一步加大保障力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)予以更大政策傾斜。

3.針對(duì)不同人群需求，建立多層次的農(nóng)保制度。在制度的構(gòu)建過(guò)程中，參保對(duì)象的經(jīng)濟(jì)能力和所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平固然是主要考慮因素，但社會(huì)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，不同人群對(duì)它的需求狀況也不可忽略。有關(guān)學(xué)者提出，我國(guó)農(nóng)保的參保對(duì)象大致可分三類：一般農(nóng)民、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工。農(nóng)保制度應(yīng)當(dāng)充分考慮其特點(diǎn)來(lái)建立。對(duì)被征地農(nóng)民，政府補(bǔ)貼應(yīng)主要由安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)的一定比例組成，若仍不足，則由當(dāng)?shù)卣岸档住薄?duì)有工資收入且流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工群體，因其工種的多樣性，應(yīng)進(jìn)一步劃分：與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系者應(yīng)被納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者可在原籍所在地參保，在城務(wù)工期間的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金并入原籍農(nóng)保制度；從事流動(dòng)性強(qiáng)工種的農(nóng)民工參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。

4.改革籌資方式，建立政府、集體和農(nóng)戶共同負(fù)擔(dān)的多元籌資機(jī)制。為解決我國(guó)社會(huì)保障基金嚴(yán)重不足的問(wèn)題，引入集體與農(nóng)戶共同參與的多元籌資機(jī)制就顯得勢(shì)在必行。農(nóng)民作為社會(huì)保障的受益主體理應(yīng)負(fù)擔(dān)其中的一部分費(fèi)用，但是考慮到農(nóng)民大多為低收入群體，建立在多元籌資機(jī)制基礎(chǔ)上的社會(huì)保障需采取逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行。

5.應(yīng)該在健全機(jī)制的基礎(chǔ)上，采取因地制宜的策略，分層分類地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。在富裕地區(qū)，可以仿效城市社會(huì)保障的和經(jīng)驗(yàn)，全面展開(kāi)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)；而在貧困的地區(qū)，又要針對(duì)不同的保障群體，實(shí)施不同的有針對(duì)性和選擇性的社會(huì)保障。在老年人多的地方，重點(diǎn)推行養(yǎng)老保險(xiǎn);在疾病多發(fā)的地方，重點(diǎn)推行醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)民醫(yī)療合作制度；在貧困地區(qū)，重點(diǎn)推行優(yōu)撫、優(yōu)教與最低生活保障制度。

6.規(guī)范基金的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管，確保其保值增值。新農(nóng)保由各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門履行監(jiān)管職責(zé)，定期公開(kāi)參保人繳費(fèi)和待遇等信息，接受公眾監(jiān)督。此外，還可引入獨(dú)立于基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之外、具有權(quán)威性和公平性的社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以制約農(nóng)保管理部門的活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

篇11

摘要：本文認(rèn)為，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村政治的基本狀況是：國(guó)家主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的格局沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著決定性的作用，農(nóng)村社會(huì)秩序處于相對(duì)穩(wěn)態(tài)；村級(jí)治理體制處于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中，村民自治正在改變農(nóng)村政治的性質(zhì)和運(yùn)作路徑，農(nóng)村民主建設(shè)有了一定的發(fā)展；農(nóng)民的公共參與意識(shí)正在加強(qiáng)，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成。而如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)管理效率低下和社會(huì)動(dòng)員能力減弱，村治結(jié)構(gòu)中各種權(quán)力邊界不清，農(nóng)村干群關(guān)系緊張以及農(nóng)民非制度參與和非法參與等一系列問(wèn)題，將決定農(nóng)村政治的發(fā)展方向。 

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)村政治 鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制 村治結(jié)構(gòu) 公共參與

    長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)注，多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)和文化方面的探討，“很少有人關(guān)注和深入研究鄉(xiāng)村政治問(wèn)題，尤其是廣大農(nóng)民的政治參與問(wèn)題”[1]。事實(shí)上，農(nóng)村政治狀況不僅決定著國(guó)家的政治穩(wěn)定和現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，而且制約著“三農(nóng)問(wèn)題”的最終解決。因?yàn)椋叭绻覀儾粡恼蔚母叨燃右哉J(rèn)識(shí)和重視農(nóng)村問(wèn)題的政治方向，不能根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要理順農(nóng)村各種政治關(guān)系，那么最終會(huì)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深化改革和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”[2]。甚至可以說(shuō)，如果離開(kāi)農(nóng)村政治視野，任何有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和文化發(fā)展的方案都無(wú)法真正有效地實(shí)施而導(dǎo)致失敗。

    本文將對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村政治狀況和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究。這項(xiàng)研究旨在通過(guò)對(duì)后中國(guó)農(nóng)村公共權(quán)力組織的構(gòu)成和運(yùn)作及與農(nóng)民公共參與之間相互關(guān)系進(jìn)行考察，試圖從社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角來(lái)認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化進(jìn)程中農(nóng)村政治的發(fā)展規(guī)律。

篇12

    共和國(guó)誕生至今，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了令人矚目的成就;但農(nóng)村社會(huì)保障卻始終處于邊緣地帶，尤為突出的是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不健全。后，在原有的一些針對(duì)農(nóng)村老年人的保障項(xiàng)目被削弱的同時(shí)，新制度卻又未廣泛建立，農(nóng)村老年人不得不面臨著十分嚴(yán)峻的生活風(fēng)險(xiǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，滯后的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)如果長(zhǎng)期無(wú)法充分發(fā)揮它“安全網(wǎng)”與“穩(wěn)定器”的作用，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)受到嚴(yán)重威脅。因此，在改革開(kāi)發(fā)日益深人的今天，建構(gòu)合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便日益顯得迫在眉睫和至關(guān)重要。

    一、現(xiàn)狀

    (一)設(shè)計(jì)有誤，難以普及推廣

    現(xiàn)行《方案》規(guī)定了“堅(jiān)持自助為主，互濟(jì)為輔”的原則，實(shí)行“以個(gè)人繳納為主”、“集體補(bǔ)助為輔”、“國(guó)家給予扶持”的政策。但由于沒(méi)有規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金的義務(wù)，對(duì)國(guó)家的責(zé)任也沒(méi)有具約束性的具體規(guī)定，因而在實(shí)際工作中，“以個(gè)人繳納為主”變成了“完全由個(gè)人繳納”，農(nóng)民的個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶形同個(gè)人銀行儲(chǔ)蓄賬戶，甚至還不如銀行儲(chǔ)蓄賬戶。銀行儲(chǔ)蓄由個(gè)人保管，可以隨時(shí)支取;養(yǎng)老賬戶由養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，必須在退休年齡后才能支取。農(nóng)民還不得不承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用和保險(xiǎn)基金被違法挪用的風(fēng)險(xiǎn)。這樣的制度設(shè)計(jì)明顯與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大原則相違背，許多農(nóng)民不愿也無(wú)力接受，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)始終無(wú)法真正推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1997年底，全國(guó)投保人數(shù)僅為8200萬(wàn)人，人均繳納保費(fèi)僅為231元，無(wú)論從覆蓋面還是從保費(fèi)額來(lái)說(shuō)，都很難滿足21世紀(jì)農(nóng)村老年人口的需要。

    (二)范圍籠統(tǒng)，阻礙社會(huì)發(fā)展

    現(xiàn)行《方案》將農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員全部納人保險(xiǎn)對(duì)象，如同一道無(wú)形的繩索，將已經(jīng)實(shí)際脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)工、經(jīng)商人員再次束縛在了土地上，使這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“只能離土不能離鄉(xiāng)”、“只能進(jìn)廠不能進(jìn)城”。迄今為止，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以不同方式實(shí)現(xiàn)的向外轉(zhuǎn)移在2億人以上，但據(jù)有關(guān)資料，其中80%以上是兼業(yè)型轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移方式，一方面嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化。1984年承包農(nóng)戶平均土地規(guī)模0.55公頃，目前內(nèi)陸地區(qū)戶均0.46公頃，沿海0.26公頃一0.33公頃。更有甚者，部分農(nóng)民“只承包不耕種”，一面進(jìn)城務(wù)工，一面任承包地荒廢，這直接影響了我國(guó)的糧食供應(yīng)。這種情況若不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高與現(xiàn)代化不可能實(shí)現(xiàn)。另一方面，嚴(yán)重影響了我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。首先，農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期滯后必然使我國(guó)還不十分強(qiáng)大的工業(yè)體系成為“無(wú)水之源”、“無(wú)本之木”。其次，就業(yè)、戶口等政策與二元的社會(huì)保障制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的固化，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致工業(yè)化和城市化進(jìn)程受阻，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度大大放慢。由此可見(jiàn)，只有對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象進(jìn)行科學(xué)劃分，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力建立適合自己的保障體系，才有可能割斷他們與土地的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型。

    (三)對(duì)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距和貧富差距作用不大，不利于社會(huì)穩(wěn)定

    從實(shí)施狀況看，由于制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，《方案》的主要參保對(duì)象是務(wù)工、經(jīng)商人員。雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面越來(lái)越大、保費(fèi)越來(lái)越高，但由于經(jīng)濟(jì)承受能力不足，收人最低、最需要保障的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參加保險(xiǎn)的卻不多。這樣，由于再分配最重要的客體的缺失，社會(huì)保障無(wú)法充分發(fā)揮它國(guó)民收人再分配的職能，對(duì)縮小貧富差距作用不大。另一方面，由于《方案》僅覆蓋在部分地區(qū)，農(nóng)民更愿意在保險(xiǎn)覆蓋的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、能夠推行養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)能夠吸引愈多的人才，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的、未推行養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)人才日益流失，業(yè)已存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡越來(lái)越嚴(yán)重。社會(huì)分配不公平是不穩(wěn)定的終極根源。現(xiàn)行《方案》不僅沒(méi)有緩和這種不公平現(xiàn)象，反而加劇了差距的擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定十分不利。

篇13

    一、現(xiàn)狀

    (一)設(shè)計(jì)有誤，難以普及推廣

    現(xiàn)行《方案》規(guī)定了“堅(jiān)持自助為主，互濟(jì)為輔”的原則，實(shí)行“以個(gè)人繳納為主”、“集體補(bǔ)助為輔”、“國(guó)家給予扶持”的政策。但由于沒(méi)有規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金的義務(wù)，對(duì)國(guó)家的責(zé)任也沒(méi)有具約束性的具體規(guī)定，因而在實(shí)際工作中，“以個(gè)人繳納為主”變成了“完全由個(gè)人繳納”，農(nóng)民的個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶形同個(gè)人銀行儲(chǔ)蓄賬戶，甚至還不如銀行儲(chǔ)蓄賬戶。銀行儲(chǔ)蓄由個(gè)人保管，可以隨時(shí)支取;養(yǎng)老賬戶由養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，必須在退休年齡后才能支取。農(nóng)民還不得不承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行費(fèi)用和保險(xiǎn)基金被違法挪用的風(fēng)險(xiǎn)。這樣的制度設(shè)計(jì)明顯與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大原則相違背，許多農(nóng)民不愿也無(wú)力接受，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)始終無(wú)法真正推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1997年底，全國(guó)投保人數(shù)僅為8200萬(wàn)人，人均繳納保費(fèi)僅為231元，無(wú)論從覆蓋面還是從保費(fèi)額來(lái)說(shuō)，都很難滿足21世紀(jì)農(nóng)村老年人口的需要。

    (二)范圍籠統(tǒng)，阻礙社會(huì)發(fā)展

    現(xiàn)行《方案》將農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員全部納人保險(xiǎn)對(duì)象，如同一道無(wú)形的繩索，將已經(jīng)實(shí)際脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)工、經(jīng)商人員再次束縛在了土地上，使這部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“只能離土不能離鄉(xiāng)”、“只能進(jìn)廠不能進(jìn)城”。迄今為止，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以不同方式實(shí)現(xiàn)的向外轉(zhuǎn)移在2億人以上，但據(jù)有關(guān)資料，其中80%以上是兼業(yè)型轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移方式，一方面嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化。1984年承包農(nóng)戶平均土地規(guī)模0.55公頃，目前內(nèi)陸地區(qū)戶均0.46公頃，沿海0.26公頃一0.33公頃。更有甚者，部分農(nóng)民“只承包不耕種”，一面進(jìn)城務(wù)工，一面任承包地荒廢，這直接影響了我國(guó)的糧食供應(yīng)。這種情況若不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高與現(xiàn)代化不可能實(shí)現(xiàn)。另一方面，嚴(yán)重影響了我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。首先，農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期滯后必然使我國(guó)還不十分強(qiáng)大的工業(yè)體系成為“無(wú)水之源”、“無(wú)本之木”。其次，就業(yè)、戶口等政策與二元的社會(huì)保障制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的固化，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，最終導(dǎo)致工業(yè)化和城市化進(jìn)程受阻，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度大大放慢。由此可見(jiàn)，只有對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象進(jìn)行科學(xué)劃分，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力建立適合自己的保障體系，才有可能割斷他們與土地的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型。

    (三)對(duì)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距和貧富差距作用不大，不利于社會(huì)穩(wěn)定

    從實(shí)施狀況看，由于制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，《方案》的主要參保對(duì)象是務(wù)工、經(jīng)商人員。雖然農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面越來(lái)越大、保費(fèi)越來(lái)越高，但由于經(jīng)濟(jì)承受能力不足，收人最低、最需要保障的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參加保險(xiǎn)的卻不多。這樣，由于再分配最重要的客體的缺失，社會(huì)保障無(wú)法充分發(fā)揮它國(guó)民收人再分配的職能，對(duì)縮小貧富差距作用不大。另一方面，由于《方案》僅覆蓋在部分地區(qū)，農(nóng)民更愿意在保險(xiǎn)覆蓋的區(qū)域內(nèi)流動(dòng)。這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、能夠推行養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)能夠吸引愈多的人才，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的、未推行養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)人才日益流失，業(yè)已存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡越來(lái)越嚴(yán)重。社會(huì)分配不公平是不穩(wěn)定的終極根源。現(xiàn)行《方案》不僅沒(méi)有緩和這種不公平現(xiàn)象，反而加劇了差距的擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定十分不利。

    二、對(duì)策

    (一)范圍劃分合理化

    建立真正意義上的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，必須合理劃分農(nóng)村社會(huì)保障的涵蓋對(duì)象。筆者認(rèn)為，應(yīng)該將已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力—小城鎮(zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員劃離農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)。

    1.構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。改變現(xiàn)行(方案》將小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商人員納入農(nóng)村社會(huì)保障體系的做法，構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。首先，這個(gè)保障體系必須與農(nóng)村社會(huì)保障體系相區(qū)別。這樣做能夠吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓他們將小城鎮(zhèn)作為安身立命之所，避免其向大中城市的盲目流動(dòng)，減輕“城市病”;同時(shí)又可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。另一方面，小城鎮(zhèn)多是二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，遭遇的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民不同，理應(yīng)為他們?cè)O(shè)計(jì)適合于他們自身的保障項(xiàng)目。其次，小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系還必須與城市的相區(qū)別，因?yàn)樾〕擎?zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，還難以承受以城市為參照系的標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目全的社會(huì)保障體系。小城鎮(zhèn)的興起與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域最引人注目的變化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化與城市化、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。只有迅速構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的、合理的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，才能真正發(fā)揮小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國(guó)的獨(dú)特作用，促進(jìn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

    2.將進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民納人城市社會(huì)保障體系。現(xiàn)行的將進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民納入農(nóng)村社會(huì)保障體系的作法，不僅不能夠減弱農(nóng)民流向城市的熱度，反而睜強(qiáng)了他們流動(dòng)的盲目性。一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了某些發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)過(guò)的所謂“過(guò)度城市化綜合征”，苦如北京市1995年抓獲的犯罪分子中，外地人占近一半。“大禹治水，堵不如疏”，與其彈精蝎力地阻止農(nóng)民進(jìn)城，不如通過(guò)制度設(shè)計(jì)正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城的熱情，讓他們的流動(dòng)更趨理性。將進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員納人城市社會(huì)保障體系后，能否定期支付社會(huì)保障費(fèi)用，成為每個(gè)進(jìn)城農(nóng)民必須考慮的問(wèn)題。對(duì)于已在城市居住多年，且有相對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源的進(jìn)城農(nóng)民，能夠也愿意支付這筆費(fèi)用;而對(duì)于進(jìn)城時(shí)間較短，且求職不易的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這筆費(fèi)用的支出有利于限制他們的盲目進(jìn)城。這樣做，不僅可以拓寬城市社會(huì)保險(xiǎn)金的籌集渠道，更重要的是，如果為中國(guó)城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)的進(jìn)城農(nóng)民踏入了城市社會(huì)保障的大門，他們與土地的聯(lián)系更易被割裂，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型。

    (二)制度設(shè)計(jì)科學(xué)化

    小城鎮(zhèn)從業(yè)人員與進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商人員的脫離，使農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象的主體將是真正意義上的農(nóng)民。那么如何構(gòu)建一個(gè)既符合我國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)村具體情況，又適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村社會(huì)保障體系呢?筆者認(rèn)為，在中國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)該建立“家庭保障為主、社會(huì)保障為輔、商業(yè)保障為補(bǔ)充”的多層次保障模式。

    1.家庭保障為主

    以家庭保障為主的原因在于:一、雖然社會(huì)保障的國(guó)際趨勢(shì)是以國(guó)家責(zé)任而非家庭責(zé)任為主，但我國(guó)農(nóng)村目前生產(chǎn)力水平低，國(guó)家和集體無(wú)力扶持，農(nóng)民也沒(méi)有多少能力參加完全積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)，要求農(nóng)民參加國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)只能是一個(gè)良好的愿望罷了。在現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)以家庭保障為主更具現(xiàn)實(shí)性。二、家庭養(yǎng)老在我國(guó)擁有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，子女對(duì)家人的賭養(yǎng)是中華民族的傳統(tǒng)美德，且受到(老年人權(quán)益保障法》等法律保障。家庭保障為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)是具有可行性的。具體考慮是以遍布農(nóng)村的農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)代替保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶代替現(xiàn)行《方案》規(guī)定的個(gè)人保險(xiǎn)賬戶。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是:一、可以省卻保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)運(yùn)費(fèi)用;二、可以避免保險(xiǎn)金被娜用等違法現(xiàn)象;三、農(nóng)民可以擁有一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)自由支取的個(gè)人賬戶，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下人力資源的流動(dòng)。

    2.以社會(huì)保障為輔