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二、大力宣傳　全面排查

針對我鎮非法煙花爆竹生產、銷售的反彈情況，我們思想上不松懈、工作上不疏忽、措施上不軟化。一是采取靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳非法煙花爆竹生產、銷售的危害性。我鎮啟動輿論機制，充分利用會議、有線電視、宣傳車、標語、橫幅、廣播等媒體，廣泛深入宣傳煙花爆竹專項整治的內容、目的、意義。一年來，全鎮共層層召開會議14次，懸掛橫幅9幅，書寫固定性標語36幅，張貼紅紙標語3400張，舉辦電視講座3期，出動宣傳車6次，組織文藝隊下鄉宣傳2次。由于宣傳深入，不留死角，增加了群眾的安全意識，使少數非法生產作坊戶自覺停產轉業；二是組織了60多人工作隊伍，深入到各生產廠家、個體作坊，對合法生產廠家的安全隱患和非法個體作坊進行排查摸底，共查出正在從事非法生產點40余家，為整治打擊活動提供了依據。同時我們在老屋園、嚴家坡、力子坪、牌子田、月塘、吉家沖、楊和坪、陽興、后村灣、鎮東居委會等重點部位還確定了專門的信息員，做到了信息準確，掌握及時，發現隱患，立即查處。

三、突出重點　全面整治

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二、發揮市場主體登記注冊職能作用，依法嚴把市場主體準入關

各級工商行政管理機關要認真貫徹落實科學發展觀，嚴格按照加強環保工作、推進節能減排的各項要求，切實把好市場主體準入關。

要突出審點，對不符合環保政策要求的市場主體堅決不予登記。進一步加強對高耗能、高污染和資源性企業準入的審查力度，對應予取締的小規模造紙等“十五小”企業和應予關停的“新五小”企業，堅決不予登記注冊；對新設立的營業性娛樂企業，嚴格按照《環境噪聲污染防治法》和《娛樂場所管理條例》規定，認真審查是否取得環境影響評價審批手續，從源頭上遏制噪聲擾民問題的發生。

要突出保障重點，依法保障國家擴大內需的重點環保項目建設。對應對國際金融危機的影響，涉及環保的城鎮污水和垃圾處理設施建設、重點流域水污染防治以及重點節能減排工程等重點項目，各級工商行政管理機關要開辟“綠色通道”，提供便捷的登記服務；要注意跟蹤企業申辦項目進展情況，主動提供指導，確保項目建設順利推進。

三、履行市場監管職責，嚴厲查處污染企業違法行為

要著力加強對高耗能、高污染和資源性企業的檢查。對日常監管中發現的環保違法行為，要及時通報環保部門；對各地ZF決定關閉的違法排污企業，要依法吊銷其營業執照，并督促其辦理注銷登記；對已被取締或吊銷營業執照的，要定期復查；對**和地方ZF掛牌督辦的突出環境污染問題，要全力配合環保部門依法查處。

要著力加強對今年環保專項行動重點工作的把握。各級工商行政管理機關要按照今年環保專項行動的要求，圍繞生活飲用水源保護區等重點區域和制藥、化工、冶煉、造紙等重點行業，開展有針對、有側重的監督檢查，創新監管方式，落實監管責任，突出協作配合，切實做好對重點行業、重點區域的重點監管，確保監管到位，不留死角。

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此次調研的對象是全校的有關領導、教師、學生。調研主要采取座談、問卷、訪談、研討的方式。學校分別組織召開了中層干部、年級組長和班主任、德育教師共三個座談會。分別從領域分析總結我校學生德育工作狀況。調研時間，5月—6月。

一、基本現狀

(一)主要成績：

我校未成年人思想道德教育的成效是顯著的。

在房山區“弘揚民族精神”主題征文和“細節”主題征文活動中，我校均榮獲了優秀組織獎。我校學生思想道德的主流是積極的、向上的、令人欣慰的，主要表現在：

1．學生的政治思想是積極向上的

學生普遍具有較強的國家意識和很高的愛國熱情，他們每天從新聞媒體了解國內外大事所用的時間在15分鐘以上或30分鐘以上。對社會上的腐敗現象深惡痛絕。

多數學生生有正確的價值觀、人生觀。75.1%的學生認為個人成功的標志是對社會做出較大貢獻，86.1%學生認為一個人事業成功主要靠勤奮努力，表明學生的辯證唯物主義思想已經初步形成。

多數學生有較強的集體觀念，85%的學生能夠積極參加集體活動，并為集體出謀劃策，愿意接受并完成集體交給的任務。

2．多數學生具有良好的道德品質

絕大多數學生孝敬父母、尊敬老師。從調查結果看90.2%的學生尊敬師長。

多數學生有較強的公德意識和是非觀念。71%的學生能夠遵守公共道德，遵守公共秩序，80%的中學生對長流水、長明燈、隨地吐痰、亂扔雜物、公共場合大聲喧嘩等現象表示反感。

學生環保意識顯著增強。90%的學生有較強的環保意識，愿意參加學校組織的各種環?；顒?。并主動宣傳環保知識，對不當行為能夠主動勸阻，見到垃圾會主動揀起。

3．學生的法紀觀念進一步增強

通過調查，學生的法制觀念普遍增強。在回答與別人發生矛盾糾紛時，應通過什么樣的途徑解決問題時，85%的學生認為找學校或老師通過正當途徑解決問題；這證明學生的法紀觀念比前幾年有了較大幅度的增強，我校的法制教育取得了顯著的效果。

（二）基本經驗

學科德育方面：

近兩年來，確立了十一五校級重點課題《學科教學中德育滲透的研究》，把德育教育滲透到各學科教學之中。發揮課堂主要渠道作用。使我校德育工作出現了蓬勃向上的局面，取得了較大的進展。

學校雖然確定了德育滲透的要點，但真正很好落實還有一定差距。存在文科德育滲透效果較好，理科德育滲透欠佳的不平衡狀況。理科課程德育滲透的力度還應加強。

全員德育方面：

開辟德育工作網絡化渠道，加強了全體教師的教育和培訓，樹立起德育全員化的觀念。從領導、教師、到學生，從老干部、優秀青年到熱心教育的家長，都納入了學校的德育管理網絡，從而構建了一個全方位的、龐大的工作體系，有效保證了德育工作的全面開展。

校園文化建設方面：

十分重視校園文化建設，對校園物化環境建設進行全面規劃。先后投入資金1000多萬元，提供了優越的教學和學習環境，為了賦予校園環境以當代社會文明色彩和教育意識，發揮環境育人作用，我們精心設計，努力創設濃郁的文化氛圍，今年在主干道又新增了12塊宣傳欄，學生隨時隨地都能感受到強烈的文化氣氛。有效地發揮了校園環境的育人作用，取得可喜成績。

班級建設方面：

定期召開班主任會，認真做好班主任的思想教育和業務培訓，提高其班級管理能力和水平。努力營造班級民主和諧的管理氛圍，班主任在班級管理中平等地與學生相處、真誠的交往，注意班干部的選拔和培養工作，建立一支有良好工作作風和具有示范作用的班干部隊伍。我校的《班級五項評比》制度，很好的促進了班級管理的效果。

團隊工作方面：

發揮學校團委會、學生會干部的先鋒模范作用。積極出好各種宣傳板報，指導廣播站開展宣傳報道工作，舉辦各種豐富多彩的課外文體活動。精心組織舉行每周一的升旗儀式，并充分利用“國旗下講話”的機會，不失時機地對學生教育，收到了很好的效果。

區域德育資源利用方面：

繼續大力開展“安全文明社區”的共建活動，與琉璃河派出所、武警部隊和敬老院建立了共建關系，積極與社區有關部門開展共建精神文明活動，組織學生參加各種社會實踐活動，如暑假學雷鋒活動、慰問孤寡老人等敬老愛老活動等。進一步增強學生的法制意識，培養愛國主義精神以及尊老敬老的良 好品質。

預防在校生犯罪方面：

我們請派出所領導作為學校的法制副校長，來學校上法制教育專題課，開展法制教育宣傳月活動，組織學法征文競賽；請公安干警來學校“現身說法”，用活生生的犯罪事實教育學生；舉行禁毒圖片展覽，組織學生觀看禁毒教育影片；我們還加強國防教育，用生動感人的英雄事跡教育學生。

心理健康教育方面：

認真貫徹落實國家教育部頒發的《中小學生健康教育指導綱要》精神，樹立全人生指導，全人格提升的心理教育思想，積極探索心理健康教育最優化模式。找準學生的精神需求，開發和設計教育內容，利用校園櫥窗、班級黑板報或墻報、專題講座等多種形式，做好學生的心理疏導，促進學生正確認識自我，合理評價自我，積極激勵自我，保證學生身心協調發展。

結合教育方面：

結合我校的實際，加強學校、家庭、社會的聯系，形成共同抓好德育工作的合力，這就使我校未成年人思想道德建設的活動途徑和管理途徑進一步拓寬，社會各種教育資源得到有效整合，使未成年人思想道德建設工作進一步社會化，教育的實效性顯著增強。

(三)薄弱環節

盡管我們在加強未成年人思想道德建設中取得了顯著成效，積累了成功的經驗，但我們的工作還存在著一些薄弱環節，具體表現在如下方面。

1．對學生教育的深入性不夠，教育的長效性不強

從學生思想道德建設的方式上看，教師的說教占著很大成份，很大程度上屬于知識性的傳授層面，這就使對學生的思想道德教育很大程度上停留在道德認知的表面性滲透上。對學生的教育只是達到了“入耳”，還沒有很好地“入腦”、“入心”。

教育的長效性不強表現在：我們在開展道德實踐活動過程中，學生在特定的環境下受到了深刻的教育。但是在離開特定環境，回到現實生活中，實踐活動中產生的良好教育效果有些很快消失，不能持久保持。

2．德育內容缺乏系統性，德育工作缺乏系列性

德育工作的內容和德育工作的開展要有系統性、體現系列性。是由于受社會形勢的影響，使得《德育整體化綱要》沒能系統扎實地得到實施，影響了德育工作的針對性。

3．科學有效的德育評價體系尚沒有建立起來。

沒有科學的德育評價體系就沒有對德育工作的科學評價。因此德育工作者的地位沒有一個科學的定位，致使德育工作者的德育成效得不到應有的肯定，德育工作者的待遇與付出有一定差距，不同程度地影響著德育工作者的積極性。

二、當前學生在思想道德發展上的新特點、新變化、存在的突出的問題及成因分析

(一)當前學生在思想道德發展上的新特點、新變化

1．與市場經濟相適應的現代意識，包括自主意識、競爭意識、開放意識、民主平等意識顯著增強。

在自主意識方面，主要表現為“崇尚自我、發展個性”傾向，集體活動中強烈的參與欲和自我表現欲以及人際關系中突出的自主、自立、自理的要求等。從學生思想的顯著變化我們可以清楚地感受到時代精神的變遷。

2．思想發展存在明顯的不協調性。

思想發展的不協調性表現在兩個方面。一是認知水平與行為表現的不協調。我們日常所觀察到的學生的行為表現與問卷調查結果卻有著較大差距。二是良好的意愿與實踐不協調。大多數同學都有良好的意愿，但他們在實現理想的過程中不愿付出更多的勞動，缺乏毅力，忍不住寂寞，受不住誘惑，易受社會不良因素的影響。

(二)當前未成年人思想道德存在的突出問題

1．知行脫節嚴重

學生在道德認知和道德行為上存在較為嚴重的脫節現象。許多學生能夠明辨道德是非，但往往不能付諸實踐，缺乏應有的道德責任感。調查問卷中學生表示堅決反對不文明的現象，但在實際中我們卻看到不少同學不能自覺做到這些。

2．自我為中心，責任感不強

學校老師普遍反應，相當多的學生往往表現出以自我為中心，只關心自己不關心別人。比較注重個人的感受和利益，人際相容性差，往往表現自私、任性、缺乏責任感。

3．學習動力不足，厭學情緒較為嚴重

調查發現，現有相當一部分學生學習目標不明確，缺乏刻苦學習的精神，怕吃苦。特別是學習成績不理想的學生，對學習失去興趣和信心。

4．心理素質較差，心理自我調適能力不強

目前青少年普遍存在著這樣那樣的心理問題，如焦慮、感情脆弱、情緒低沉、生活感覺無聊。承受壓力、承受挫折的能力較差。

(三)突出問題的成因分析

1．社會因素。

一是當前部分中小學生“知行脫節”、“自我為中心”、自私、講實惠追求自我價值，以及集體觀念和社會責任感淡薄、紀律觀念淡化等與市場經濟的負面影響有著密切的聯系。

二是社會上形形的思潮無時不沖擊著校園，一些不良的風氣和不健康的思想，如個人主義、享樂主義、拜金主義是影響未成年人健康成長的重要因素。

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2．學校教育因素。

一是應試教育的影響，“重智輕德”、片面追求升學率的傾向不同程度地存在。德育在素質教育中的首要地位沒有得到真正的落實。

二是學校德育工作內容與學生身心發展特點和思想生活實際脫節。造成德育實效性差，使道德認知不能很好地轉化為道德行為。

3．家庭教育因素。

一是家庭教育中的德、智錯位。家長往往重視孩子的學習成績，而忽視孩子的道德。不少學生由于不能正確對待這 種壓力而產生了逆反心理、性格孤辟等心理問題。

二是當前的學生中，有相當一部分是獨生子女，他們處于家長過分寵愛的包圍之中。他們以自我為中心，形成了懶惰習慣和自私的性格，人際相容性差，感情脆弱經不起挫折。

三是某些家長不良行為的負面影響。不良的家庭環境讓孩子出污泥而不染是非常困難的。

三、當前和今后一個時期，加強和改進德育工作的思路、對策

(一)提高認識，總體規劃 我校加強改進未成年人思想道德建設的工作思路：以干部、教師隊伍建設為重點，以德育基地建設為依托，以科學合理的督導評價為手段，以課堂教學為主渠道，以養成教育為載體，以實施奧運德育為契機，以表彰獎勵為動力，以心理健康教育為保障，切實加強和改進未成年人思想道德建設。

(二)加強德育干部、教師隊伍建設。

重點建立學習型和研究型德育隊伍，使德育隊伍向專業化邁進，培養和樹立骨干典型，加大表彰獎勵力度。加強德育干部團隊干部與的培訓力度。建立健全德育干部、團隊干部學習、研討制度，建立評選、表彰德育管理優秀干部制度。加強對學校班主任隊伍建設的檢查、評比力度，每學年評估、督導一次。樹立典型，培養骨干，建設一支師德高尚，教育教學水平一流的班主任隊伍。

(三)加強對德育管理的指導與評價。

我校堅持“低、小、細、實”的原則，從實際出發，加強宏觀管理，鼓勵微觀搞活。根據存在的主要問題開展教育工作，使學校自主發展在學生思想道德建設上有所突破。定期召開德育工作經驗交流會。每學期進行一次主題教育活動評比。以教研組為單位，互檢互查，學習借鑒。召開經驗交流暨表彰大會。

(四)結合新課程改革，繼續發揮課堂教學主渠道作用。

切實抓好課堂教學主渠道建設。課堂 教學（包括道德教學和學科教學）是實施德育的基本途徑，是學校德育的主渠道。要進一步加強和改進學校德育課程建設，加強學科滲透德育、思想教育的研究。我們要堅決把主渠道建設好，利用好，使知識和教育相得益彰。

(五)拓寬未成年人思想道德基地途徑。

加強青少年德育基地建設和使用，深入開展未成年人道德實踐活動，提高未成年人的動手、動腦能力，培養他們的道德情感。加強校園文化建設，建好廣播、板報、櫥窗、文化長廊等宣傳陣地，營造濃厚的校園文化氛圍，發揮環境育人功能。

(六)抓住有利契機，實施奧運德育

以奧運德育目標為統領，建立協同德育保障機制，使常規教育、主題教育有機結合，突出道德實踐，扎實推進，注重實效，創出特色。

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一、社保專業畢業生難以進入社保系統

我國社會保障制度覆蓋面越來越廣，據人社部官方統計，截至2012年底，全國參加城鎮職工基本養老保險30427萬人，城鎮基本醫療保險53641萬人，還不包括近些年急速擴大的參加城鄉居民社會保險的龐大隊伍。可以說，我國已經構織了一張世界上最大的社會保險網。按理，對社會保險專業的需求也應急速增長。但是，社保部門和經辦機構較少招收社會保障專業畢業人員，造成了極大的社保教育資源浪費，同時也難以培養社保管理和經辦人才。

據有關研究，我國在各行各業從事勞動保障的工作人員大約有100 多萬人，1/3 的工作人員學歷在大專以下。但是，大部分人員是“半路出家”，勞動與社會保障科班畢業的不到1/100。（安華、張笑會，2007） 但該文章發表于2007年，數據有點過時，同時統計口徑也比較寬泛。為此，筆者選取了國家以及北京、天津、湘潭三地2013年人社系統招考計劃進行分析。先說國考，人社部共招9人，專業中無一要求社會保障，只有社會保險事業管理中心（參公事業單位）招收1名社會保障專業研究生。北京的情況稍好，約1/3的區縣人社局、社保中心相關崗位的專業要求社會保障，另有3個街道辦事處也作了要求，全市共面向社會保障專業設置了19個崗位。天津和湘潭的情況則比較糟糕。天津市社會保險基金管理中心，共招26人，作為具體經辦機構竟無一崗位要求社會保障專業。湘潭人社系統共招收7人，也是無一要求社保專業。

可以看出，各級人社系統都很少招收社會保障專業背景人員。那么，我們想了解，他們都需要哪些專業呢？天津市社保中心2013年要求的專業包括醫學、藥學、經濟、工商管理、公共管理、財會、審計、統計、法律、計算機……社會保險基金管理是一個復雜的工程，需要多專業的協作，招收這些專業也無可厚非。然而，如此眾多的專業，竟然沒有包括直接對口的專業——社會保障。是不是往年已經招夠了社會保障專業人員？公告顯示，天津社保中心大規模招考主要是2007年和2008年，兩年共招考150人，2011年開始納入公務員統一招考計劃，當年招49人，2012年招40人。遺憾的是，這些年沒有一個崗位要求社會保障專業。

為什么會這樣？當前政界、學界主要在關注一些宏觀制度設計，而忽略了這個“小問題”。與取消“雙軌制”、社?；鹑胧小⒊擎偩用裆鐣ｋU、新農保等熱點問題相比，社保經辦人員專業化似乎顯得有點小兒科——社保經辦機構只需要招人落實政策即可，能完成具體的實務操作即可，計算機、會計、統計、醫藥、法律等專業的人員就足夠應付了。因此可以想象，這些工作人員只會機械落實相關政策法規，而缺乏對社會保險事業的深入思考。由于專業性不強，也就難以激發工作人員的事業成就感，形成長遠職業生涯規劃。最關鍵的是，這種管理和經辦體系下，實務工作中就難以培養出高水平的社會保險管理、投資及精算等方面人才，這將損害我國的社會保險事業的長遠發展。

二、企業社保經辦人員不專業

由于難以獲得企業社保經辦人員的詳細數據，筆者走訪了北京某城區社會保險基金管理中心，這里是企業經辦人員的聚集地。據介紹，該區每月都有一定數量的企業，沒能按時繳納社會保險基金。2011年全區托收未及時到賬金額共計90492萬元，醫療保險和其他四險的欠費單位分別達到27581家、27030家。同時，該年各項社會保險因銀行托收不成功，所造成的退票達51000多張。

而這些托收不成功或退票在很大程度上，與企業經辦人員非專業化直接相關。退票的幾種原因，包括賬戶未授權、交換號弄錯、賬戶與戶名不符、票據與企業登記信息不符或與銀行名稱等信息不符、單位在社保中心或銀行所登記的信息錯誤等情況，或多或少都與企業經辦人員不熟悉業務有關。

經辦人員不專業導致社會保險費用不能及時繳納，直接損害的是員工的利益。如一個公司員工，家庭困難，長期患病，自付部分的負擔也很大。然而由于經辦人員沒有及時跟進銀行的業務調整，造成當月醫保托收不成功。直接導致該員工的社?？ú荒軐崟r結算，只能全額墊付，然后再進行人工報銷。冗長的報銷程序，還需要墊付高額的費用，無疑是雪上加霜。更嚴重的情況，甚至可能導致員工看病無法報銷、工傷待遇無法支付、失業待遇無法享受、生育津貼無法領取，等等。不僅給參保個人帶來嚴重損失，也可能給企業和社會帶來一些震蕩。

企業也擺脫不了影響。北京市規定，如果企業當月未能通過銀行托收、繳納社會保險，應當于次月中旬到社保中心通過柜臺繳費，這將是一個比較繁瑣的過程。更糟糕的是還要繳納滯納金，《社會保險法》第86條規定：用人單位未能及時繳納社會保險形成欠費的，每日加收萬分之五的滯納金。逾期仍不繳納的由有關行政部門處欠費數額的一倍以上三倍以下的罰款。

對社保中心來說，則面臨較大的工作壓力。這將是一個比較龐大的工作量，因為欠費補繳不是一個小數目，近年該區一直保持月均1800家單位，前來辦理補交業務，使長期超負荷運轉的他們苦不堪言。同時，不能及時收繳，對于社會保險基金而言，損失也是巨大的。

為什么企業社保經辦人員不專業？究其原因，很多企業認為社會保險業務的專業化主要是社保經辦機構的事，而企業繳費就行了。這沒什么專業技術含量，一般的員工熟悉一段時間都可以勝任，沒什么必要限定專業背景，更不用說持證上崗。正是這個認識誤區，導致很多企業社保經辦人員不專業，繳費不成功。經辦機構的專業化，并不能代替企業經辦人員的專業化。近年我國社保卡及其信息系統正在完善之中，很多基礎性數據、具體流程還需要企業經辦人員來完成，否則將來可能面臨很多本可避免的糾紛、訴訟。

三、社保經辦工作專業化的作用

上世紀90年代以來，國際上社保經辦機構發展的主要趨勢，是逐步走向獨立于或半獨立于政府部門、更具專業性的執行機構。專業化的具體體現在，通過現代網絡技術實現信息化，提高管理和服務的效率；通過社保專業人員采取標準化流程，減少工作的主觀性及其導致的相關糾紛。比利時政府中約60% 的公務員在從事勞動和社會保障工作，而這個國家最忙碌的也是勞動和社會保障方面的律師。（朱梅，2011）在日本，勞動與社會保障人才的培養已經細化到每一項工作，厚生勞動省開設的職業資格考試多達100 項，主要包括社會保險勞務士、職業訓練指導員、社會福利士和福利護理士等。（王洪春 2004）再看看美國，由于奉行“小政府、大社會”，很多公共服務都“外包”出去了，但一線社保經辦機構的服務是不能“外包”出去的，只能由政府工作人員提供。因為這涉及個人隱私保護、信息化操作，需要提供專業化的服務。

此外，專業的企業社保經辦員還可以發揮很多功能。首先，可以在企業內發揮政策咨詢的作用。當前，企業員工越來越關注自己的社會保障權益，尤其是醫療保險、生育保險、住房公積金、買房買車的社保證明等與生活息息相關的政策措施，經常咨詢一些相關權益享受的細節問題，專業社保員在這方面可以大有所為。其次，社保員還可以扮演企業與員工之間協調人的角色，比如繳納社保爭議、工傷事故糾紛處理。最后，社會保險業務政策性很強，需要長期關注并隨時調整企業業務。當前，一些地方社保政策經常調整，例如區縣的社會保險經辦機構的具體措施，銀行的托收辦法，等等。有些政策變化，可能涉及企業較大的利益，比如刺激經濟時期、經濟過熱時期，政府可能會調整相關社保政策，這就需要社保員及時為管理人員當好參謀。

社會保障專業，是上世紀90年代我國為了推動社會保障事業發展，培養社保人才，特意開設的一個專業。根據中國教育信息網統計，目前全國招收勞動與社會保障專業本科生的高校達到108所。如此培養規模，每年都有大量的社會保障專業畢業生離校擇業，然而專業對口的卻寥寥。進入機關事業單位、國企的社保相關崗位的畢業生，可謂鳳毛麟角。很多企業沒有設置社會保險方面的崗位，有的企業設置了崗位，但是卻沒有專業的限制。專業畢業人員難以獲得事業成就感，也就難以在崗位上長期發展，流動性很強。于是，大量的社保畢業生放棄專業，另覓它途。不能不說，這是社保教育資源的極大浪費。

四、方案設計

最理想的方案，是建立社會保障職業資格證制度，即設立社會保障員的從業資格證，以及初級、中級、高級社會保障師的執業資格證。并進一步規定，企業經辦人員必須獲得從業資格證；同時，社會保險經辦機構的工作人員中，社保員、社保師也需要達到一定的比例。社保員可以通過學歷認定或考試取得，主要考查社會保障的基本理論和法規政策。初級、中級社保師則需要考試合格，并登記注冊。初級側重考查實操知識，中級則需全面考查知識理論、政策水平、實務操作能力。高級則需在中級的基礎上，考查科研能力，可以以評代考，也可以暫緩設立高級。對于中高級的社會保障師，將來還可以考慮由其受理或協助受理社會保障的相關案件。很多發達國家，建立較為完善的社會保障法律體系，并在司法部門建立了專門受理社會保障案件的法庭。

鑒于建立職業資格制度還需要較長的討論、論證時期，也可能未能獲得支持和肯定，我們還可以設置一些替代選擇。其一，同人力資源師考試制度相結合。具體結合方式，可以在當前人力資源資格證考試中，增加社會保障的相應科目。各個階段增加的具體考試內容，參照以上方案。其二，由人力資源與社會保障部門出臺規定，要求經辦機構相關崗位、企業社保經辦人員需要具備社保專業教育背景，在崗人員則需定期參加一定的理論、政策和業務培訓。當然，高校社會保障專業也需增加實操的內容，以適應實際業務開展的需要。這樣可以作為一個過渡措施，待時機成熟后，再設置職業資格證制度。

參考文獻

篇6

展室里鴉雀無聲，同學們摒棄凝神，接受著一波又一波的洗禮，每一封遺囑都是一泓清泉，溫潤、凈化我們的心靈，每一封遺囑又是一面明鏡，照映出我們內心的心聲。

這一刻，我抓住了奮斗的目標。

作為一名醫學院的學生，無論是學中醫還是西醫，治病救人，還生命之完美是對我們最大也是最基本的要求，而要成為一個治病救人的好醫生，需要的是從精神上重視他人的生命健康如同自己的生命一般，需要的是一種大愛，愛著全人類甚至不惜付出自己一切的大義。

我從這些遺體捐獻者身上學到的便是這些：

一.熱愛祖國

每一位遺體捐獻者都在遺囑中提到—為了祖國醫學事業的發展。他們生前在祖國社會的各個崗位上辛苦奮斗，死后為了祖國盡到自己最后一份力。生生死死都想著祖國的發展。這種超越了生死的偉大思想正是我要學習的真理。今后，無論處在什么樣的情況之下，我都要把祖國，把人民的利益放在首位，作為一名醫務工作者來報答祖國。

二.自我犧牲

葬禮、花圈、骨灰盒……這是中國自古流傳下來的喪葬習俗，不管它其中迷信的含義有多少，這種民俗文化早已深深烙在每一代中國人心中。而捐獻遺體的人放棄了傳統的習俗，唯物地，理智地，正確地選擇了自己最終的歸宿。這是一種自我犧牲的精神，是先進的、高尚的思想道德。所以，我要時時刻刻教育自己，將這種思想道德最為自己學習和今后職業中的道德準則。

篇7

為進一步完善權責清單制度，根據《山西省人民政府辦公廳關于公布省市縣政府部門行政職權事項標準清單的通知》（晉政辦發〔2018〕106號）精神，以依申請辦理的行政權力事項為重點，按照國家統一的行政權力事項標準規范，對保留的行政許可事項進行全面清理，清理后共計行政許可事項252項，并以《縣政府部門行政許可事項清單（2018年版）》（X政辦發〔2018〕112號）文件在縣政府網站公布，接受社會監督。

二、大幅精簡行政審批事項

對近年來上級政府下放縣級權力情況進行了一次“回頭看”，從2012年到2018年，我縣共承接省市政府下放和自行清理未列入縣本級目錄的行政審批事項共計178項，其中承接省市政府政府下放行政職權事項102項，通過清理未列入縣本級目錄的行政職權事項76項；通過清理需調整及更名的行政許可事項67項，取消行政職權事項146項；取消年審年檢事項2項。調整非行政許可事項12項。

目前，所有行政職權事項全部承接取消下放調整到位。調整后我縣權責清單行政職權事項為3252項，其中行政許可163項，行政處罰2428項，行政強制111項，行政給付19項，行政檢查42項，行政確認38項，行政獎勵33項，行政裁決4項，行政征收征用25項，其他權力389項。

三、進一步推動依法向園區授權賦權

在縣級經濟技術開發區推廣山西轉型綜改示范區授權經驗，經過深入調研后，下一步按照“能賦盡賦能放盡放”的原則，向縣級經濟技術開發區賦權到位。

四、清理整治變相審批

通過在全縣范圍內開展變相審批自查整改工作，不存在以備案、登記、行政確認、征求意見等名義行政審批之實現象，全面消除了審批的“灰色地帶”。

五、加快推進“證照分離”改革試點

采取取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式，學習借鑒省政府在5個國家級園區先期試點的經驗，配合縣市場監督管理局完善制度設計和政策構架，推動“證照分離”改革提速擴容，在全縣全面推進“證照分離”改革，最大限度讓企業用營業執照“一把鑰匙”打開準入和準營“兩扇大門”。逐步推動減少涉企行政審批事項，實現對所有涉及市場準入、準營的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。

六、大力推動行政審批中介服務改革

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大量的研究資料表明，石灰爆裂主要因為原料中大于1mm的粗顆粒石灰石的存在，含量越高，石灰爆裂越嚴重。從石灰爆裂的定義中我們知道，石灰爆裂是由碳酸鈣（CaCO2）焙燒過程中分解形成CaO和CO，，然后在出窯后CaO與空氣中的水分發生水化作用變成氫氧化鈣，從而引起體積膨脹，產生爆裂。

石灰與水作用時，外觀體積確實增大，在沒有任何外力的情況下，膨脹率達到44%，而且大部分膨脹是發生在加水后30min內，石灰水化時伴隨著巨大的壓力，有人曾測定過當水灰比為0。33時，如果要完全控制石灰水化的膨脹，則需要加上140kg/cm以上的外力。這種力稱之為“膨脹壓力”。正因為是這種壓力造成了燒結磚瓦出窯后的“石灰爆裂”。這種壓力的直接原因就是石灰水化時體積顯著增加。從水化過程中物質轉移的觀點來分析，當石灰遇水后，立即發生兩類物質的轉移過程。

一是水分子或氫氧根離子通過石灰顆粒的多微孔結構進入內部，并與之發生水化反應生成水化產物；二是水化產物向原來充水空間轉移。如果前者與后者相適應，即水化速度與水化產物速度相適應時，石灰一水化系統的體積就不會發生膨脹，但是由于石灰的結構特性，即多微孔、內比表面積大、水化速度快，石灰顆粒周同的反應產物還沒有轉移，而里面的反應產物又大量地產生了，這些新的反應產物將沖破原來的反應層，使粒子產生機械跳躍，因而產生膨脹壓力。以上石灰爆裂反應機理來看，碳酸鹽在坯體中的存在形態，對燒結磚瓦產品來講是非常重要的。特別是碳酸鹽以塊狀形式存在時，它的最大顆粒尺寸成為非常重要的影響因素，盡管在某些原料中碳酸鹽的含量并不高，但仍然引起了嚴重的石灰爆裂。

石灰爆裂的防治：要完全消除燒結磚瓦石灰爆裂的影響，主要是預防，要切實加強對原料中所含礦物存在形態的鑒別。鑒別的方法是用5%濃度的鹽酸溶液在塊狀原料上滴定，如該塊狀物料含有碳酸鹽，則會發出嚨嚨聲音，并冒出氣泡，其反應式如下：CaCO3+2HC1CaC12+H2O+CO2根據德國艾森磚瓦研究所多年的研究結論，在燒結磚瓦產品中，要完全消除石灰爆裂的缺陷，在坯體混合料中石灰石的顆粒必須小于0.5mm。所以如果是塊狀，就必須采取相應的處理措施，如加強粉碎，使其最大顆粒在0.5ram以下；如有類似鵝卵石狀的石灰石巖石時就應將其完全剔除。

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本案爭議的焦點主要體現在兩個方面：第一，以存單形式保管的國有企業員工社會保險基金是否屬于公共財產？第二，犯罪嫌疑人葉某某行為是否構成挪用公款罪？第一種意見認為，犯罪嫌疑人葉某某雖系國有獨資企業中從事公務人員，但其所挪用的社保存單性質為個人財產，因犯罪對象為個人財產，不構成挪用公款罪。具體理由如下：第一，社會保險基金屬于保障員工待遇的保險費，其本質是勞動者的一種福利。社會保險基金是指為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。本案中，所挪用的存單性質是用人單位甲縣郵電局為員工繳納及代扣的保險費，所有權歸屬于招聘員工。第二，在案證據顯示，3名員工已支取該存單，表明存單雖由犯罪嫌疑人葉某某保管，但員工均可以任意行使處分支配權。犯罪嫌疑人葉某某作為人事管理員，受領導指定接收并保管招聘員工的社會保險基金存單。該社保存單在員工退休或者離職后可以任意支取，本質上屬于員工個人財產。且本案中亦有員工已找到犯罪嫌疑人葉某某順利領取了屬于其所有的個人存單。第二種意見認為，犯罪嫌疑人葉某某挪用行為的犯罪對象為國有企業管理中的私人財產，因國有企業保管該私人財產故負有賠償責任，該財產性質應以公共財產論。具體理由如下：第一，從財物實際占有控制方面看，系國有企業代表國家予以占有保管。犯罪嫌疑人葉某某代為管理的資金系單位為47位職工繳交的社保資金。該資金雖然系職工個人可以領取的私人財產，但在辦理退休手續或者離職支取之前均系犯罪嫌疑人葉某某代表甲縣郵政局進行統一控制、支配、管理。職工在職期間并不能隨意支取社保資金。而刑法對財產犯罪的保護對象并不限于民法理論中的所有權范疇，更強調對財物的占有本身也應予以保護。第二，從賠償責任方面看，社保資金處于郵政局統一管理下，而郵政局對該財產的管理產生了妥善保管義務，如果由郵政局管理疏忽致使該存單滅失，責任由甲縣郵政局承擔相應管理賠償責任，此時存單從責任上已等同于甲縣郵政局這一國有企業本身的財物。依照《刑法》第91條第2款規定，在國家機關、國有公司、企業、集體企業和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產，以公共財產論。因此，犯罪嫌疑人葉某某實質上仍然是挪用了本單位管理的公共財物，所挪用的人民幣334332.71元可以認定為公共財產。

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一、明確任務，落實責任

2017年3月16日，**街道召開了針對轄區中原小吃街專項整治行動專題工作會議，會議由街道吳長清主任主持，會上吳長清主任強調，此次專項整治工作各相關部門一是要提高認識，舉一反三。盡管街道轄區內沒有農貿市場，但我們有中原小吃街，這個小吃街就是我們這次專項整治工作的重點。二是要做到隱患排查到位，做到無死角，無盲區。嚴格按照區政府督辦要求，全面摸排情況，及時消除安全隱患。三是要做到隱患整改到位，對排查出的安全隱患一定要做好登記，并督促市場管理負責人進行整改。四是要宣傳教育到位。中原小吃街是人員密集場所，要加強市場管理人員及業戶的安全教育，提高他們的安全意識，確保該區域的安全穩定。

二、排查隱患，加強治理

3月20日，由街道牽頭，聯合青泥派出所、區市場監管局特種設備科、青泥市場監管所、中山消防大隊及青泥社區組成檢查組，對中小吃街56家業戶進行了安全隱患排查，重點對電線電路、液化氣罐、頂棚、隔板、消防通道等情況進行了全面檢查。檢查過程中，檢查組就市場存在的安全隱患問題，提出整改意見，要求市場管理負責人及時整改到位。

三、加強宣傳，提高意識

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土地對農民的重要意義不言而喻。長期以來，土地就是農民生養死葬的根基，特別是土地對農民的保障作用具有不可替代性。在正式的社會保障制度缺失的農村地區，土地幾乎承擔了對農民的全部保障功能。但隨著工業化、城市化的不斷推進，在市場、政策和資本等的共同推動下，農村土地出現了不同方式、不同程度的流轉。在很多地區，特別是經濟發達的東部農村地區，農民就業多樣化，收人多元化，對土地的依靠也呈現出減弱趨勢。土地對農民的保障效用減弱，經濟生產和投資的效用增強，這使土地對農民的效用結構發送生了很大的變化。

從表面上看．在土地對農民效用的結構性變化中，土地的保障功能正在經歷從強到弱的變化，甚至在一段時間內，受一些外部因素的影響，這種變化還在不斷波動。但從深層次上講．之所以會出現這種變化并不是偶然的，在于它有著深層次的原因：一般說來，土地和農民之間的效用關系是由土地價值的二重性決定的，由土地對農民多重效用結構的內部失衡所引起的。是土地對農民多重效用結構重新構造的一個結果。

1．土地價值的二重性

土地的價值不是單一的，從微觀上講，土地的價值具有二重性。土地的價值既具有經濟性也具有社會性。一方面，土地能夠進行經濟產出，土地的價值具有經濟屬性。也就是說，通過土地、勞動和資本等要素的結合，土地能夠進行生產，創造產品。這些都表現了土地的經濟價值。同時，土地的經濟價值受到土地的用途、位置、土地產出、經營方式等因素的影響。這些因素的變化會影響到土地經濟價值的變化，這也是土地對農民的效用結構變化的重要誘因。以土地的用途為例，商業用地的經濟價值高，農業用地的經濟價值低。在土地經營方式上．一些新的經營方式可能會更大地激發土地的經濟價值，譬如農業的產業化、規模化經營在一定程度上會使土地的經濟效益得到更大的激發。另一方面，土地具有養育功能、承載功能和保障功能。它既可以作為居民用地、交通、水利用地等，也可以為人類的生存發展提供必需品。同時為農民的生存和發展提供了最基本的保障?？梢哉f，土地的保障、養育和承載功能集中體現了土地的社會價值。

1．1土地兩種價值的關系

在經濟條件、農業技術、社會制度一定的情況下，土地的兩種價值既表現為性質上的統一性。又表現為數量上的對立性。二者統一于土地的價值之中，同時又因為量的對立性及不均衡性的出現推動土地對農民的效用結構發生變化。具體說，這兩種土地價值的關系具體表現在以下兩個方面：

首先，土地的經濟價值決定了土地的社會價值。土地的經濟價值是實現土地社會價值的重要途徑。土地在提供了糧食的同時，也為農民提供了基本生存保障。這些都取決于土地的經濟產出。土地的社會價值依賴于土地的經濟價值。如果沒有足夠和有效的產出或不能進行產出，土地的社會價值便失去了依托的根基。

其次，土地的社會價值影響土地的經濟價值。土地的社會價值中最主要的是農業用地為社會提供糧食以確保社會穩定的價值和對農民就業、生存保障的價值。目前我國農村人口占我國總人口的60％以上，農民主要依靠土地獲取就業和生存保障。土地的一個重要任務就是為這些人提供基本的生存需求。如果土地的這種社會價值得不到認可或重視就會影響到土地的經濟價值的發揮。建國以來，我國通過不斷調整土地制度來維護社會穩定，激發農民對農業生產的積極性，促進農業經濟的不斷發展。反過來，一些不當的土地政策則也起到相反的作用。這正反兩方面的經驗也都說明土地的社會價值如果得不到重視就會影響到土地經濟價值的發揮。

2．土地效用的多重性

土地的價值的二重性在宏觀上表現為對農民效用的多重性。可以說，這種多重效用是土地價值屬性的宏觀表現。具體說土地對農民的主要效應包括經濟收益效用、生活保障效用、就業機會保障效用和潛在的升值效用。

土地的經濟效用就是通過農民對土地的經營而獲取收益所帶來的效用。當前的實現途徑呈現出多樣性，一方面農民可以自己經營土地獲得收益，另一方面可以把土地租給別人，收取一定的租金。此外，農民還可以通過入股分紅等形式獲取收益。因此無論是自己經營還是轉讓土地使用權，這些都可以使土地的經濟收益得到實現。

土地對農民的生活保障效用可以從這樣兩個層次來理解。一是農民的生活所需要的一切都來自土地，土地為農民提供了基本的生活需要；二是由于我國社會保障體系的城鄉二元體制．農民所享有的各項保障只能通過土地來實現。實際上土地承擔了社會保障的部分甚至全部功能。

此外．土地為農民提供了就業機會，具有大幅升值的潛能．這些也對農民產生一定效用。

不同土地效用的重要性在不同時期是不同的。這其中受到了外界因素的影響。譬如在不同的經濟形態下，土地的產權性質不同，其對農民的效用就不同。在傳統的自然經濟形態下，缺少商品流通，人們過著自給自足的生活。這種情況下，土地的社會價值更為人們所重視．土地對農民的最大效用就是保障生活。當今，進入商品經濟時代，土地的屬性不再是單純的社會價值。土地的經濟價值受到人們的更多重視，在～些產權形式下，土地成為了一種商品，能夠在市場上進行買賣、流通和交換，而且土地的經濟價值帶給土地的宏觀效用也在不斷增大，成為土地對農民的最大效用。

從土地功能的變遷看，土地對農民的效用格局總是會經歷從均衡到不均衡再到形成新的均衡的過程。也就是說，在一定的時期內土地的多重效用具有內部均衡性。同時，這種內部均衡會受到外部環境的影響。當外部環境出現變化時，原有的均衡被打破，土地的效用格局就會發生變化，最終達成新的效用均衡，形成新的效用格局。經濟發展水平對土地經濟生產效用的影響也非常直觀，在經濟不發達的地區，農民與土地的關系密切。他們的生、老、病、死都依賴著土地。土地更多地承擔起了保障功能，社會效用突出。相反，在經濟發達的地區，農民有機會在非農產業上取得收入，對土地的依賴較少。因此。經濟環境的變化也會帶來土地效用結構的變化。但過于強調或不合時宜地強調某一種效用的重要性都會影響到土地整體效用的發揮。不利于形成新的效用結構。甚至產生損害農民利益的情況。

3．影響土地效用發生改變的因素

3．1社會保障對土地保障的替代效用，

社會保障作為一項化解、預防貧困以及社會威脅，維護人格尊嚴的重要方式．越來越多的人認可并加入了社會保障。社會保障權也已經成為一項基本****，被多國寫入其憲法。我國在1954年公布的第一部憲法就確認了社會保障權利是公民的一項基本權利。因此從****的思想上來考量社會保障，它就應該具有全民性、普遍性的特征。農民享有社會保障，納入到正式的社會保障制度中來。實現老有所養、病有所醫，是公民權利的體現。這也表明，法律和制度的規定已經形成了社會保障對土地的保障功能的剛性替代效應。

隨著社會保障制度的不斷完善，在三方出資模式中，國家財政的穩定支持使社會保障在抵御社會風險上的優勢不斷顯現。它避免了土地保障的不穩定性，甚至可以化解因自然災害對土地經濟生產功能破壞帶來的風險，也可避免因農民勞動能力減退或喪失所引起的經濟來源斷裂．特別是在一些社會保障制度比較完善，保障水平較高的國家，參加社會保障的優勢會更加明顯。因此，社會保障的優越性也會影響人們對土地保障的選擇。使社會保障在保障效果上對土地保障產生柔性替代效應。

在社會保障法律、法規不斷健全、保障的覆蓋面不斷擴大、保障水平不斷提高的情況下，社會保障對土地的保障功能的替代效應不斷增強，而且這種替代作用越強，土地對農民的生活保障效用就越低。在農民所面臨風險更多地被社會所承擔和化解的時候．土地的所承擔生活保障功能就顯得不那么重要了。這時土地的經濟效用就會變得更加獨立，土地的經濟生產功能就會更加突出。在土地擺脫所承擔的社會保障負擔，更多地用來進行經濟生產的時候，土地也就具有了創造更大經濟價值的條件，從而具備了流轉的可能。因此，從大的發展背景來看．土地的經濟生產與農民保障正在經歷著一個從結合到分化的過程．功能也逐漸從合二為一到各司其職。

3．2土地保障抵抗風險的能力弱化

進人工業社會以后，隨著風險走出家庭，演變為社會風險，土地在抵抗風險上的作用已經不如從前。越來越多的風險已經超出了家庭的承擔能力。在多種多樣的社會風險中，土地所能具有的這些功能在應對各種風險方面已經顯得捉襟見肘，甚至無能為力。

3．3工業化和城市化的發展

在農業社會、土地對農民的保障效用是不容置疑的。農民沒了土地，就缺少了生存的基礎。但在工業社會里，土地的經濟價值得到了提升，所帶給農民的經濟效用也遠遠超過了其帶給農民的保障效用。特別是近些年來，隨著我國工業化和城市化的不斷推進，農民非農就業的機會增加，非農收占農民純收人的比例提高，土地對農民的保障效用也在減小。與此同時．土地帶給農民的直接或間接經濟效用卻不斷增加。在城市化不斷推進的過程中，大批年輕勞動力離開農村，進入了城市，離土離鄉的生活方式也使土地的經濟產出下降、保障功能弱化。

社會保障權的普及、認可，土地保障在應對社會風險能力上的不足，以及城市化工業化的持續推進，土地經濟價值的提升等都為農村土地的流轉創造了條件和機會。尤其是在我國一些經濟發達城市的郊區，隨著外部資本涌入。土地經濟價值的開發，使土地原有的多重效用格局被打破。但就目前農村社會保障建設程度和土地規?；彤a業化發展的程度而言。土地新的多重效用格局尚未形成。在土地出現流轉，土地經濟效用實現的過程中，土地的經濟效用擠占，甚至排斥其他效用，特別是對土地保障效用的空間擠占。使農民原有的保障體系遭到破壞，但新的保障體系又沒能及時跟上。因此，農民原有的保障體系的斷裂、新保障建設的滯后給農村社會保障建設帶來了很大的壓力和影響。

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1、黨員干部工作作風不務實，有停留于形式的現象，深入教研組，深入課堂研究教學部夠，深入學生，關愛師生，服務群眾不夠。

2、黨員干部在管理工作中存在“行政化”傾向，停留于工作安排布置，對工作的指導協調不夠，檢查督促不夠，管理工作有弱化現象。精細化程度有待加強，存在工作自滿傾向。

3、個別黨員干部教育教學理論功底不深，教科研能力不強，對教師教育教學的指導能力較弱。

4、學校在教師隊伍建設力度不夠，評價激勵機制需進一步完善，并充分發揮作用。

5、 少數黨員干部職業道德水平不高，示范作用發揮不好，關心愛護學生部夠（尤其是學困生），執教不嚴。

6、個別黨員干部和教師教學“六認真”做得不夠好，有遲到早退現象，有上班抽煙現象。

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從改革開放至今，中國經濟已經取得了飛速的發展。但同時我們不能不注意到，中國各地區間以及城鄉之間的經濟發展產生了一定的差距，而且貧富差距有逐漸加大的趨勢。社會保障原本作為幫助貧困群體，縮小貧富差距、穩定社會的重要手段，沒能很好地發揮收入再分配的調節作用，反而有加大差距的負面效應，即社會保障的收入逆向分配現象。

二、社會貧富差距和社會保障的現狀

(一)城鄉差距

以城鄉之間的收入結構差別為例說明城鄉差距：從統計數據中可以得出：第一，從絕對量來看，城鎮居民的家庭人均年總收入要遠遠高于農村居民的家庭人均年總收入，基本是農村居民家庭人均年總收入的2～3倍。第二，從收入的結構構成來看，農村居民家庭人均年總收入中，工資性收入和家庭經營收入約占90％，而財產性收入和轉移性收入的比例不到10％。相比之下，城鎮居民工資性收入和轉移性收入占據絕對比例，尤其是轉移性收入，達到20％以上。而社會保障建設與居民的轉移性收入緊密相關?？梢?，在相對貧困的農村，社會保障的覆蓋程度反而較低。因此社會保障存在收入逆向分配的風險。

(二)地區差距

以城鎮居民家庭人均可支配收入為例來說明各地區之間的差距：從統計數據中可以得出，地區間收入差距一直維持在較高的水平，近幾年來甚至有上升的趨勢。從地方財政支出中的社會保障與就業這項數據來看，地區間的社會保障支出也存在著巨大差異。以2010年為例，支出最高的遼寧省為5798358萬元，支出最低的自治區為319119萬元。因此，貧困落后地區的社會保障支出遠遠達不到應有的水平，社會保障存在收入逆向分配的作用。

三、社會保障的收入逆向分配原因分析

1、農村社會保障制度的不完善

從二十世紀九十年代以后，我國部分地區建立了“個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的儲蓄式養老保險制度。但是，由于對于國家和集體的責任沒有具體的規范加以約束，因此，所有的繳費責任幾乎都落在個人身上，對于原本就較為貧困的農村居民來說，這無疑是十分困難的。

從2003年開始，我國開始建立以大病統籌為主的新型農村醫療合作制度。但是，新型農村醫療合作制度并沒有實現完全推廣，而且這種制度的保障范圍很小，局限于一定范圍內的大病，保障水平也比較低，支付能力十分有限。農民日常的看病就醫仍然得不到保障，因病致貧、因病返貧的現象依然存在。

就城鄉之間的差距而言，以養老保險為例，2009年統計數據表明，我國農村養老金領取人口比例為4.8％，城市養老金領取人口比例為78％?？梢钥闯觯r村社會保障體制嚴重缺位，導致社會保障不僅沒有縮小城鄉差距，反而使其有加大的風險。

2、中央政府社保資金轉移支付方式不規范

1994年分稅制改革以來，轉移支付方式主要為稅收返還、體制補助、結算補助和專項撥款。

稅收返還往往與地區的增值稅、消費稅直接相關，經濟發展較快的地區，增值稅消費稅等稅額較大，因此得到的轉移支付就較多。其他的轉移方式也基本采用“基數法”轉移，導致富裕地區得到的轉移支付越來越多，貧困地區得到的轉移支付越來越少，造成地區間財政支付的不公現象，地區差距越來越大。而且，轉移支付常常存在一定的主觀性和隨意性，“跑部錢進”的現象也越來越多。各地區對社會保障的需求彈性不同

對于貧困地區來說，他們對轉移支付資金的需求較大，而對社會保障產品的需求彈性較小。也就是說，當中央政府對貧困地區支付了一定的轉移性資金之后，該地區首先考慮的并不是增加社會保障產品，而是進行基礎經濟建設。

對于富裕地區來說，他們對社會保障產品的需求彈性較大，也就是說，一旦有了轉移性資金的收入，由于其他方面的建設已經較為完善且資金較為充裕，他們沒有必要將社會保障轉移支付資金挪作他用，而是直接用于增加社會保障產品和居民福利。

綜上，由于地區間對社會保障產品的需求彈性不同，即使國家給各個地區提供了相同的社會保障轉移性資金，原本就富裕的地區的社會保障水平的提高速度還是將遠遠快于貧困地區。

四、防止社會保障的收入逆向分配的對策

1、加大農村社會保障制度建設的力度

從國際經驗來看，農村社會保障制度的建設往往要滯后于城鎮，這是和經濟發展的狀況相關的。在我國仍是一個發展中國家的背景下，農村社會保障制度一定程度的滯后是正常的。但發達國家將農村納入社會保障范圍時，基本達到兩個條件：第一，人均GDP超過3000美元：第二，農業占GDP的比重較低。我國有一些發達地區已經達到了這個條件，應該帶頭對農村的社會保障制度加大投入，再隨著經濟發展逐步在全國范圍內推廣。

2、規范中央政府社會保障資金的轉移支付方式

首先，轉變以“基數法”為主的轉移支付方法，推廣“因素法”的使用范圍。因素法，即通過一定的因素，先測算出本地區的收入能力，再測算出該地區的支出需求，通過兩者的差額計算出科學的轉移支付數額。這樣就改變了僅僅按照收入能力確定轉移支付資金造成的差距不斷擴大的局面，加強了轉移支付資金確定的規范性和科學性。

其次，要強化社會保障轉移支付的監督和管理。社會保障轉移支付屬于一種專項轉移支付，往往有專門的支付條件和規定用途。為了避免資金使用方向的隨意改變，甚至是資金的挪用和貪污，真正起到改善民生的作用，就應該設立專門機構，制定專門的法律法規，對社會保障轉移支付資金進行監督管理。

社會保障建設雖然重要，但不可能一蹴而就。應該盡快認識到這項任務的重要性，循序漸進，多管齊下，隨著經濟發展的腳步逐漸進行，使全國人民最終都能夠享受到同樣的福利。

參考文獻：