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。另外,也應該從各個行業長期的發展狀況來對采購門檻進行劃分,對于國民經濟中新興的、具有遠大發展潛力的行業和對國民經濟的發展起著至關重要的行業,在設置采購門檻時應該區別對待,有所偏差。同樣地在采購過程中,高價值、高風險的采購項目由采購部門專業化、技術精湛的采購人員進行操作會更加經濟有效;低價值、低風險的常規采購,通常可以由采購單位自行操作,這樣既保證了高價值、高風險商品的質量,又能夠保證其他商品的采購速度和靈活性。其實,“采購門檻”的設定,在本質上是對政府采購權力的劃分。不同采購門檻的設定,在一定程度上體現著各級采購部門之間的權力界限,因此,從這個角度上來說,絕對的集中采購和絕對的分散采購都是不合適的。所以,恰當的采購門檻的設定,對于預防政府采購過程中的腐敗和實現各級采購部門權力的劃分,從而調動各個采購部門的積極性,實現公共財政的最大效益都有積極意義。

三、集中采購與分散采購相結合模式的優點一般情況下,集中和分散相結合的采購模式,通常可以獲得集中采購和分散采購的雙重效益,集中采購有利于制定和實施統一的采購政策,培養更多技能精湛、知識全面的采購人員;分散采購則靈活性更高,采購速度更快。以戰略管理的思維分析這兩種相結合的采購模式,其意義更為長遠,具體表現如下:1.相結合采購模式的建立,有利于完善當前的財政政策,有效地節約財政資金,提高了財政資金的使用效益。在我國現行的財政制度中,對建設性支出和對資金消費使用的監督管理尚無明確規定,而政府采購制度的實施正好彌補了這一缺陷。采購門檻的科學設定,對財政中建設性支出和消費性支出能夠在不同模式下進行操作,使之各自得益。通過實施政府采購制度,財政部門從資金的分配到消費,實行全方位的監督,增加了政府采購的透明度,保證質量,降低了行政成本,提高了財政資金的使用效益。2.建立恰當的政府采購制度是國家加強宏觀調控的政策工具,能夠調節社會供求總量,實現社會總供給的平衡,并且能夠調整產業結構和產品結構,促進經濟的協調、均衡發展,保護民族工業,支持國有經濟的發展。政府采購制度實質上是一種行之有效的國家調控經濟的政策工具,不僅作用于微觀的經濟領域,調節部分商品和勞務的供給和需求,而且作用于整個社會的經濟生活領域,進而實現政府的宏觀調控目標。同時,針對近年來許多單位部門分散采購時的短期行為造成我國許多商品盲目進口,從而對我國的民族工業造成很大沖擊的現實問題,以集中為主的結合采購模式,能夠有效地改變這一局面,促進國家民族經濟的發展。3.建立相結合的采購模式,有利于我國經濟走向世界,進一步適應國際市場的需求,實現與國際接軌。我們和國際接軌的目的不是單純地為了保護國內市場,更重要的是能夠利用國際市場。我國已經加入了世界貿易組織,加快健全政府采購制度是我國經濟融入世界貿易的迫切需要。政府在以集中采購為主的模式下,在采購的過程中能夠協調統一,在以買方為主的對外經濟中擁有較大的自,同時還能夠激發國內企業和國外企業之間的競爭,從而促進國內企業的發展壯大,提高其競爭力,使之更好地融入世界經濟之中。

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【關鍵詞】政府采購；工作；鄉鎮；現狀；問題；對策

國家推行政府采購制度以來，在提高資金使用效益，節約國家資金等方面，起到了明顯的作用。有人認為，這種制度只適用于縣級以上單位及大中型企、事業單位。作為鄉鎮，特別是向我縣這樣經濟落后、財力緊張的鄉鎮，根本不需要推行，作為長期工作于鄉鎮的一名財會人員，通過在工作實際中的觀察、了解，我認為鄉鎮更需要推行，而且急需推行政府集中采購制度。

鄉鎮近年來實行收入上繳后，日子極其難過，大部分鄉鎮不同程度都有外債。解決這一問題，我認為從基層自己這一方面出發，首要是節約資金，加強管理。因為在帳務處理中，我們發現，很多公務費支出其實并不需那么多資金，完全是由于人為因素造成資金浪費。

原因之一，在于鄉鎮大部分物資購置采用記賬方式。由于不支付現金，因此賣家說多少錢就多少錢，只要東西能買到，形成商家是爺爺，鄉鎮單位是孫子的畸形購銷關系。我們可以算一筆帳：一支普通的中性筆，市場價格為1元/支，而我們在當地買，價格為2元／支一2.5元/支不等，就算為2元/支，一個鄉鎮所有單位(小鄉鎮)每年用筆一項支出為700元(350×2)，其中350元就為浪費資金，資金使用率之低，令人不敢相信。這還只是一只普通的筆，再加上必須的一些辦公用品購置，我們每年要浪費多少資金?以招待費為例，每年審計帳務，總是會有招待費超標這一項違規支出，實際上超在哪里?一盒普通香煙，市面零售價為5元/盒，但到了鄉鎮采購時，最低為6元/盒，超市價20%，全年招待費共為0.6萬元，公務費總支出為8萬元，則超出支出4400元；若按市價正常計算，我們又超標準多少呢？

原因之二，在于各單位、各部門各自單獨采購，零星購買。管理混亂，沒有統一的采購規定，誰用誰買，買了東西之后到底用在哪里，也沒有人管，因此，很多支出都是不需要的重復支出，比如辦公用品，今天甲買了稿紙，明天乙買了筆。但到了用時，甲沒有筆，又去買幾支筆；乙沒有稿紙，又去拿了幾份稿紙。其實只要有統一的管理，甲乙二人都只需—支筆、一份稿紙而已，而不必每人每次買幾支筆，幾份稿紙，造成資金極大浪費。零星購買，對于質量就很難保證，今天買這種牌子，明天又是另一種，哪一種質量好，也沒有人去注意。在帳務處理中，我們發現很多類似現象，但誰也不可能去看看筆用了幾支，紙用了多少，只能就帳處理，加大了公務費支出。

最后一個原因，在于由于沒有統一采購，沒有一個統一的標準，造成資金浪費，導致腐敗滋生，鄉鎮公務費支出最多的是辦公用品支出，但是由于是零星購置，造成標準不一，價格相差甚大。就一個公文包，甲領導買了20元錢一個，乙見了，想著，你買20塊錢的，我就買50塊錢的，不久甲就覺得心里不平衡，憑什么你的包比我的好?于是又去買了個100元錢的。如此攀比，難免滋生腐敗現象，大量浪費國家財力，對于鄉鎮財政無疑于雪上加霜。

通過以上現象，我認為要解決鄉鎮吃飯難問題，必須首先解決以上問題，盡快在我縣推行鄉鎮政府集中采購制度：一方面緩解財政吃出現狀，節約資金，提高資金使用效率；另一方面可以加強鄉鎮統一管理，理順鄉鎮財務管理中存在的問題．

其一，成立專門機構，由鄉鎮集中采購或由縣級組織統一采購，各鄉鎮各單位只需將采購計劃上報，由采購機構制定出詳細規定，大規模統一采購，公開采購，統一管理，可一次性解決零星采購中存在的因價格、質量等造成的資金浪費問題，我們可以貨比三家、四家，挑出價低、質好的予以采購，而不必拿錢看別人的臉色行事。

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邀請招標方式能夠較充分地發揮招標的規范性、公平性等優勢，并能在一定程度上彌補公開招標的不足；但其競爭程度遠遠不能與公開招標相比擬。

在一些情況下，由于采購對象的性質或采購情勢的要求，招標采購方式并非實現裝備采購經濟有效性目標的最佳方式，必須采用其他采購方式。競爭性談判采購既能體現競爭，又具有靈活性的優點，但規范性不夠強。

單一來源采購方式是非競爭性的裝備采購方式，易造成承制單位抬價、阻礙技術進步、產生不公平交易等現象，而且評審過程難以控制，人為操作性大，易造成市場機制失效，使裝備采購部門處于不利地位，影響采購效益，因而，一般在嚴格符合條件并經上級裝備采購部門審批以后才可以實施。國外實踐已經證明，國外國防采辦制度和政府采購制度中，對單一來源采購方式的運用采取了嚴格的限制。

詢價采購是一種相對簡單而又快速的采購方式，邀請報價的承制單位數量應至少有三家，而且只允許承制單位提供一個不得更改的報價。詢價采購明顯具有方便快捷、費用低廉的優點，但其規范性、程序性相對較差。

由于裝備采購的每個項目各不相同，還有其他一些適合的采購方式也是可以采用的，例如批量采購、小額采購等，因此為了適應裝備采購在不同情況下的特殊需要，《裝備采購條例》規定，經總裝備部批準還可以靈活采用其他裝備采購方式。需要強調的是，雖然其他采購方式有很多，但只有經總裝備部認定的方式才可以用于裝備采購。

二、科學選擇裝備采購方式的意義

規范對裝備采購方式選擇行為的管理，可以克服和減少隨意性，從制度上確保推進和開展競爭性采購，并有效降低采購成本，保證交付進度，提高裝備質量。

1.推進裝備采購的競爭水平[2]

推行競爭性裝備采購，既是社會主義市場經濟制度的要求，也是高技術裝備發展的需求。規范裝備采購方式的選擇，積極運用競爭性訂立方式的目的，就是充分調動各企業積極性，把裝備科研、生產、維修建立在國家最先進的工業技術基礎之上，以實現裝備采購效益的最大化。世界各國無論政府采購、還是裝備采購都采取各種方式，建立了采購方式審定制度，強制推行競爭性采購。因此，加強裝備采購方式選擇，是推行競爭性裝備采購的重要途徑。

2.提高裝備采購的法治化進程

當前，裝備采購指令性計劃管理模式的觀念和行為還未得到徹底的轉變和根除，有意、無意規避競爭，以及競爭性裝備采購方式應用不規范，有意選擇競爭程度較小的采購方式等問題時有發生。因此，科學選擇裝備采購方式，建立規范、統一的裝備采購方式的選擇標準和方法，對規范裝備采購工作行為，避免行政干預、暗箱操作等問題的發生，將產生重要的監督、制約作用，提高裝備采購行為的法治化進程。

3.向政府采購制度看齊

裝備采購屬于政府采購范疇。政府采購相關工作行為、過程都受到嚴格的法律限制和多方的監督；尤其其采購方式的確定已經受到嚴格的法律管制，任何從事政府采購工作的部門、人員，在組織實施采購工作時，必須按照法律規定、針對項目情況選擇合適的采購方式。只有這樣，才能建立公正、公平、公開的采購秩序，實現“陽光工程”的目標。因此，為在裝備采購工作貫徹落實政府采購制度精神，應加強裝備采購方式科學選擇。

三、科學選擇裝備采購方式的實現路徑

1.采購信息，平等授予采購機會

裝備采購信息，如裝備名稱、型號、圖號，采購數量、采購價格、交付時間，戰技指標、關鍵技術，承制單位信息、采購部門信息，采購合同文本等，幾乎都可能涉及到軍事秘密。因此，為了維護國防安全，必須做好裝備采購的保密工作，保密工作是裝備采購信息最關鍵的把握點。

但是，不能以保密為借口而規避進行公開招標等競爭性采購方式，不能以保密作為選擇裝備采購方式的唯一“準星”。對于采購軍選民用類產品，除軍隊部門信息（如采購單位、交付單位等）外，其他信息均可按非保密信息處理，可進行公開，以吸引更多的承制單位的參加；對于采購軍隊專用裝備，涉及裝備總體、主要分系統及含技術的配套件等產品采購信息為保密信息，可以只向符合相應保密資質的承制單位。此外，還可以根據裝備采購信息密級程度積極進行去密和降密處理，降低裝備采購信息的獲取成本，最大程度地吸引廣大潛在承制單位參與到裝備采購市場中來。

2.統一判定標準，創造平等遴選規則[3]

影響裝備采購方式的因素較多，并且各裝備采購項目具體情況不盡相同，為避免在制度上遺留規避競爭的漏洞，應對各影響裝備采購方式選擇的要素、判定標準、方法給予統一規范，并盡可能實現準確的量化管理。裝備采購方式主要由保密要求、采購金額、采購時限、承制單位數量、裝備通用性、配套或服務一致性等要素確定。結合實際，參照國內外具體做法，應遵循以下標準和方法進行選定裝備采購方式。

第一，密級程度。對于無法處理的裝備采購信息只能選擇公開招標以外的裝備采購方式。

第二，合同金額。各國無論政府采購、還是裝備采購，都在法律中要求政府或軍隊的不同部門，對各種裝備采購方式適用的項目經費限額范圍給予專門的規定，建立全軍統一的裝備采購項目經費計算標準。

第三，承制單位數量。競爭必須有相應的市場主體環境，即數量較多的、具備資格條件的承制單位。因此，承制單位數量也是一個制約競爭性裝備采購方式使用的重要要素之一。

第四，采購時限要求。采購時限即采購項目所允許的合同訂立時間也成為一個制約采購方式選擇的要素之一。采購方式不同，所需要的合同訂立時間不同；裝備采購項目不同，所需要的生產周期、交付時間要求不同。采購時限應按照以下公式計算：

采購時限＝（裝備交付時間－裝備采購年度計劃下達時間）－合同履行時間（按裝備生產周期計算）

按照《招標投標法》規定，招標公告日到開標日，至少保留20個工作日的時間間隔，以保證投標人具有充足的時間完成投標書。因此，采購時限允許的項目方可采用公開招標、邀請招標的方式訂立合同。

第五，裝備的通用性。通用性強的裝備，承制單位較多，貨源充足，價格較為穩定，適合采用招標或詢價方式采購。《裝備采購方式和程序管理規定》明確，采用公開招標、詢價采購方式訂立裝備采購合同的項目應具有較強的通用性。通用性一般是指各軍兵種通用，或軍民通用。從目前的情況來看，適合公開招標、詢價采購的項目大部分為軍選民用產品。因此，通用性按照軍選民用市場情況確定。即凡在民品市場中有多家生產的產品就可認為滿足“通用性強”的條件。

3.嚴格規范程序，保證公平選擇

制定嚴格的工作程序是規范裝備采購方式選擇行為的重要手段。裝備采購方式選擇可按以下程序和方法執行：

首先，裝備采購業務部門在擬制裝備采購年度計劃草案前，應組織領導、專家及負責人員對項目進行調研分析，綜合考慮項目實際情況，提出裝備采購方式建議。其次，裝備采購計劃部門根據裝備采購項目情況組織專家對裝備采購方式建議進行審查，重點審查檢查業務部門對各要素分析的準確性，法規、判定標準執行情況，提出的采購方式建議的合理性等內容。再次，通過審查的，裝備采購主管機關應組織專家，并根據裝備采購項目情況，對裝備采購方式方案進行審核。對于需調整采購方式的，依法作出裝備采購方式修改決定；批準下達執行；經審核無異議的，及時批準下達。

此外，還需借鑒國內外相關做法，建立專門的監督檢查機關，并賦予其相應職權和職責，從而加強對采購方式選擇的審批監督，以確保全軍各級裝備采購部門按照法規要求正確選擇、使用采購方式。

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針對不同種類產品提出專用控制要求

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為了更好的優化財務管理專業教師知識體系，我們首先要更好地了解市場對財務管理人才的需求特點，知道現行的社會對應用型財務管理專業人才需要掌握的知識技能有哪些，從而我們才能優化教師隊伍，培養出社會所需要的人才，文章從智聯招聘、英才網、中國人才網等招聘網站把所有和財務管理崗位有關的招聘信息進行分類，比如財務經理、投資分析員、融資專員、財務分析師等，選取招聘信息300條，對招聘中對人才的需求進行歸納分析，統計結果如表1所示。橫向來看，從表中我們可以看出，不管哪一具體崗位最重要的能力就是專業基礎知識的掌握，據調查，ACCA認為專業的財務人員必須掌握的重要技能包括：（1）財務信息處理與分析；（2）企業分析與評價；（3）稅務管理；（4）審計；（5）資產管理；（6）內部評估與咨詢；（7）企業增長與發展管理；（8）管理信息系統；（9）管理能力。而在我們的課程設置中至多只涉及前5項技能的部分要求，并沒有全部考慮到所有這些重要技能的要求。縱向來看財務總監各方面知識和能力的要求特別是領導能力遠高于其他職位，此外，融資專員對表達能力有較為突出的要求，財務分析員對外語水平和計算機水平相比其他職位有較高要求。對表1的統計結果進行綜合分析，現行社會對財務管理人員的能力需求已經發生了變化，財務管理人員僅具備專業知識已無法滿足社會的需求，對學生的溝通能力、協調能力、外語能力、計算機能力都有著越來越高的要求，社會在迅速發展，知識在不斷更新，對學生的要求高也意味著對教師的知識構成不斷提出新要求。因此本科應用型財務管理專業人才應具備的知識能力如下：1.扎實的基本業務能力：目前企業認為財務人員最重要技能依次是：（1）為管理者收集財務信息；（2）編制財務報表；（3）處理財務信息；（4）投資決策分析能力；（5）融資能力；（6）預決策能力；（7）內控設計與實施能力；（8）業績評價與管理能力；（9）財務分析與稅務籌劃能力等。2.協調溝通能力：包括組織能力，與各部門協調溝通能力，與工商稅務部門溝通能力等。3.應變能力：各種環境下的適應能力，自主學習能力。4.外語溝通能力：外語聽、說、讀、寫的能力。5.計算機能力：一般計算機應用能力、會計電算化及ERP系統操作能力、SPSS統計分析的應用能力以及運用Excel進行財務建模的能力等。6.創造能力及財務拓展能力：不拘泥于現行財務制度和體系，預測未來財務發展趨勢，創造性地提出合理的財務預決策方法的能力。

三、財務管理專業教務知識構成優化

根據前面對財務管理專業教師知識構成現狀與財務管理專業人才需求特點（包括專業知識、能力與綜合素質）的綜合分析，筆者認為應用型財務管理教師專業知識必須在原來只注重傳統財務管理理論基礎上進行完善，擴展為五項知識模塊，包括公共基礎模塊、專業基礎課模塊、專業課模塊、專業選修課模塊和專業實踐課模塊。

（一）知識構成一：公共基礎知識公共基礎課指毛概、鄧論、英語、高數、計算機等，一般由學校的基礎部、人文學院教師勝任，對于財務管理專業教師來說，我們要求學生審度國際國內形勢，將財務與管理相結合，每個老師也必須不斷完善公共基礎知識，特別是外語和計算機。

（二）知識構成二：專業基礎知識要使應用型財務管理專業學生兼具宏觀的視野、中觀的意識、微觀的能力，教師必須涵蓋經濟學、金融學與商學、管理學、會計學等與財務管理專業相關或相近的基礎知識。

（三）知識構成三：專業知識現代財務管理人才需要具備多元性和立體化的知識結構。據此財務管理教學團隊在師資配備上，應突破校院行政隸屬，實施教師資源內外整合。團隊成員中，除與財務管理課程直接相關的師資外，為強化學生的財務理論與方法基礎，以及學習和掌握資本市場、證券市場的財務理論與方法，盡量吸收會計學、計量經濟學等方面的師資。另外教師要及時了解市場對財務管理專業人才的需求情況，以及對財會人士的專業知識結構要求。在條件成熟時，建議采用ACCA課程大綱作為教學內容的參考。因為ACCA是全球最具規模的國際專業會計師組織，ACCA會員資格在國際上得到廣泛認可，其課程安排知識面廣，并隨經濟的需要而及時更新，完全值得我們借鑒和應用，不能僅僅就教材論教材。

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當前，在世界經濟一體化和貿易自由化的背景下，中國加入WTO后，面臨著履行承諾加入WTO《政府采購協議》（GPA,Government Procurement Agreement，以下簡稱GPA）的問題。“十一五”期間，中國的政府采購規模由2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，占當年財政支出的9%。2010年，全國貨物進出口總額為29728億美元，比2005年增加了1.1倍。這就意味著有29728億美元的貿易額是被外國所獲取。可以預見，將來中國的對外市場會更加擴大，從而政府采購支出的數額就會不斷提高。中國目前還不是GPA的成員方，但是2001年，中國加入世貿組織時曾承諾，從加入WTO開始就成為GPA觀察員。2007年12月28日，中國向世貿組織遞交了加入GPA的申請和出價清單，正式啟動了加入談判。中國接受政府采購領域的國際規則，全面開放政府采購市場的最遲期限是2020年。

可是，政府采購在一國的貿易領域中居于特殊地位，開放政府采購市場是雙刃劍，加入GPA雖然可以享受到別國開放市場的益處，但是同時必須承擔開放國內市場的責任和義務，所以大多數國家對于開放政府采購市場這一問題都比較謹慎。根據中國現有的實際情況，中國政府采購市場的對外開放政策應該是保護性的，對策如下：

一、規范政府采購法規和制度，夯實政府采購市場開放的制度基礎

至今，中國的政府采購實踐已有二十多年，雖然初步形成了政府采購管理體制和運行機制，但政府采購法規和制度的規范化工作還必須加強和完善。只有這樣，才能與政府采購國際慣例接軌，夯實政府采購市場開放的制度基礎。具體來說，需要做以下幾方面的工作：

（一）建立健全完備的政府采購法律體系

西方國家的政府采購制度現今已經相當成熟發達，它們通過一整套比較完備的政府采購法律體系來規范政府采購的各個階段和環節。像美國，與政府采購相關的法律有好幾百部。與之相比，中國現有的政府采購法律制度就太過于原則化和簡單化了，《政府采購法實施細則》遲遲沒能順利出臺，并且《政府采購法》與《合同法》《招標投標法》《行政訴訟法》等很多法律之間的分工銜接有待進一步的立法完善和修改，《政府采購法》與GPA在主體范圍、爭端解決機制等方面都還有大量差異存在，這都需要進一步研究立法修改。

（二）實施政府采購人員職業化管理

中國當前需要打造一支高素質的專業化政府采購隊伍，這就要盡快實施政府采購人員職業化管理，實行準入制度，要求相關工作人員擁有資格證書，嚴格規范政府采購的用人和人才培養機制。同時，為了滿足加入GPA的要求，必須要培養一大批精通國際化政府采購法律規定、熟悉國際化政府采購流程的人才。他們必須做到能夠全面掌握國際市場上的政府采購規則，具有熟練地與國際通行做法接軌的采購技術，能夠準確把握好本國的國內政府采購政策規定與國際對等規則的區別，從而避免各種不規范操作導致的糾紛。

（三）完善政府采購監督制度

借鑒國外經驗，中國必須強化政府采購的監督管理，完善監督機制，有力抑制權力運行過程中不可避免存在的權利尋租。具體來說，中國需要采取內外兩個方面的措施，“雙管齊下”：從內部監督來看，主要是采取措施形成各參與主體既相互聯系又相互制衡的內部監督機制，也就是遵循“三分離”的做法，即采購、付款、驗收三者相分離；招標人、使用人與定標人三者相分離；管理者與操作者相分離。另一方面，從外部監督來看，既要發揮紀檢、監察、審計、技術監督、公證處等有關部門的監督功能，又要有效激發社會監督和輿論監督特別是網絡的運用。將來中國加入GPA后，適應政府采購國際化的需要，監督管理機構作為政府采購活動中必不可少的一部分，必須實現政府采購監督管理從國內市場向國際市場的轉變，必須能夠面對更復雜更多的管理和監督工作的挑戰，必須能夠根據國內國際兩種不同范圍的不同規則和制度實行監督管理，必須能夠適當處理涉及到境外供應商和國際標準甚至有可能引起政府間糾紛和爭端的投訴問題。總之，政府監督管理機構必須具備比現階段更全面更熟練地處理政府采購投訴的技術手段和高超能力。

二、實行漸進性開放策略，適度開放政府采購市場

按照GPA的要求，每一個成員國對它被列入“采購實體清單”且在招標限額標準（門檻價）以上的貨物、工程、服務必須向其他所有成員國實行對等開放，并在此基礎上對成員國實施國民待遇等非歧視性原則。但這也并不意味著所有成員國的政府采購市場就必須全面無條件徹底開放。從各個GPA成員國開放政府采購市場的經驗來看，各成員國的政府采購市場依據對等原則在談判協議的范圍和限度內實行對外開放，常常是本國供應商在國際上具備競爭實力的領域。像美國1933年公布的《購買美國產品法》要求：“要扶持和保護美國工業、美國人和美國投資資本。”而且要求各級政府機構除特殊情況外，必須購買由本國供應商提供的本國工程、產品和服務。在美國成為GPA成員以后，美國的《對外貿易法》仍然規定《購買美國產品法》對非成員照樣適用。因此，各國在政府采購市場開放這個問題上，需要根據本身經濟發展階段與本國各行業的發展狀況，然后再科學地確定本國政府采購市場的開放程度和次序。因此，中國應實行漸進性開放策略。所謂漸進性策略，第一是指從開放時間上來說；第二是指從開放的地域范圍上來說；第三是指從開放的產業范圍上來說。這三個方面都要采取漸進，而不是急進、躍進。

三、利用GPA部分條款，實施特殊優惠政策，保護好本國相關產業

在現階段，中國還處于發展中國家的地位，中國企業在世界上整體競爭力還遠遠落后于西方發達國家，在應對開放背景下外國企業挑戰方面還沒有多少經驗，所以政府必須在與國際慣例接軌的前提下采取相應的措施對它們進行一定的保護。借鑒西方發達國家政府采購市場開放的實踐經驗，根據中國企業的具體實際情況，中國應當采取下面的辦法來保護國內企業的利益：

（一）對國際采購的本地含量加以特殊規定

為了使本國產品在采購中具有優勢地位，可以在本國國內的法律制度中，特別規定國際采購中必須保持一定比例的本地產品和勞動的含量。

（二）從價格上對本國企業特殊照顧

比如在波蘭的政府采購法中明確規定它本國國內的投標者先天就擁有20%價格上的優惠。美國更是給予它本國國內的投標商比波蘭更大的優惠幅度，最高可達到30%。中國也可以參照這些規定，對我國國內企業給予適當的價格優惠。

（三）在購買順序上規定國內產品優先

根據國際慣例，絕大多數國家要進行政府采購時，首先會考慮本國國內產品，從而使本國的企業優先獲得機會，保證利益不外流。比如美國的《購買美國產品法》這部法律的名稱本身就體現了這一思想。在這部法律中它明確規定如果國內產品的價格是合理的，要優先購買國內產品。只有國內產品的價格明顯不合理時，才會考慮到國外采購。

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[3]劉小川,王慶華.經濟全球化下的政府采購[M],北京:經濟管理出版社,2001.

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在傳統的采購計劃管理中，采購的發起通常是由生產部門提出物資的需求給供應部門，供應部門在查看實際物資庫存的情況后，向不確定的多個不同供應商發出采購的需求信息。在和供應商經過多輪協商后，不同的供應商會給出不同的報價，而供應部門通常為了降低成本，都是會選擇報價最低的供應商，接著由供應商提供需要的物資，加入庫存。這樣的采購管理不利于企業的穩定發展，供應商在一次合作完成后，下次有可能不再合作，轉而跟其他的供應商合作。另外，供應部門為了保證供應充足，往往會大批量地采購，而忽略了物資的價格隨時間的變動和生產第一線的情況，導致企業庫存壓力和物資成本偏高，占用過多的資源。而且，整個采購過程的物資質量控制和交貨日期控制都不是在事前進行，而是事后來進行監管。這樣長久下去，必然會導致企業的經濟效益下降，競爭力降低。

1.2改進后的采購計劃優勢

以及改進方法在供應鏈管理環境下改進物資采購計劃能大大地減少上述出現的種種問題。改進的采購計劃管理是一種更加先進，更加符合實際生產需求的采購模式，它是基于企業生產的實時情況來進行采購活動，“在合適的時間，合適的地點，合適數量以及合適的質量來供應物資”是它的管理理念。奉行這樣的采購計劃管理理念，就能很大程度上減少企業的庫存壓力和不必要的物資浪費。通過實踐可以發現，改進的采購計劃管理實施的關鍵在于選擇合適的供應商，并與之建立起緊密的合作伙伴關系，雙方都努力保證供應鏈的順暢，以實現雙方的共贏。具體來說，改進的采購計劃管理就是將企業的“倉庫”轉移到上家，也就是將企業自身的庫存轉移到供應商，以實現降低庫存壓力，縮短物資交貨時間。而對于供應商來說，要適應這種變化，保證供應，就也要采取這種改進的采購計劃管理，并且為了減少自身庫存壓力，同樣要將“倉庫”轉移到上家。每一家供應商都保證準時供應，減少單位運送量，但是增加運送次數，保證物資能及時滿足下家企業的生產需要，如此循環，就形成了一條關系非常緊密的供應鏈，每個企業的庫存壓力和物資成本都在減少，以實現良性循環，達到雙方共贏的目的，提高整個產業鏈的經濟效益。

2選擇合適的供應商，優化供應商的管理

2.1科學合理地選擇供應商，構建伙伴關系

通過上文的闡述，我們已經了解到一個合適的供應商在采購供應鏈管理模式中的位置是多么的重要。那么，到底該如何科學合理地選擇供應商呢？本文認為，一方面要對供應商的資質進行認定。資質的認定主要包括供應商的營業執照、最新的第三方檢測報告以及有效的生產許可證，對于特殊物品，還需要有特殊物品流通許可證，必要時需到供應商的生產廠房進行實地考察，確保其所供應的原材料符合要求。另一方面，要對供應商進行績效評估。評估的指標應該多樣化，主要來說包括以下幾方面：供應的穩定性，產品的質量、價格，企業本身的軟硬實力等。根據上述兩方面來選擇供應商只是建立采購供應鏈管理模式的第一步，更重要的是要和供應商建立合作伙伴關系。在市場經濟發展日趨成熟的情況下，企業的生產活動不再是孤立的，而是緊密地和客戶、供應商結合成為一體，這就要求企業和供應商之間要減少競爭，增加合作的機會。這種緊密的合作已經成為現代企業增強自身市場競爭力的有力武器，企業在緊密合作發展的過程中所獲得的利益遠遠超過了企業獨立發展或者是簡單重組發展所帶來的利益。這種就是現代企業增加市場競爭力的新來源——企業之間的“伙伴關系”。

2.2優化供應商的管理，增強市場競爭力

供應商的選擇和合作伙伴關系的建立對于建立采購供應鏈管理模式來說至關重要。選擇合適的供應商建立合作伙伴關系，能為企業帶來許多好處，相反的，若選擇不恰當，則會影響企業的生產，降低效率，而且還損失了合作機會成本，大大地降低了企業市場競爭力。在傳統的供應商管理中，企業通常會和若干家供應商有合作關系，一來是為了保證供應的穩定，二來是壓低供應商的價格，將物資成本降低。這樣做雖然短期內有利可圖，但長期來看就容易導致供應商之間的惡性競爭，通過打價格戰，把價格壓得很低，但也降低了供應產品的質量，這對于企業來說是得不償失的。因此，在供應鏈管理環境下，優化了供應商的管理，對于供應商的選擇更加趨向于“少而精”，減少供應商的數量，從中選擇有實力的供應商，并通過價值鏈的整合來建立起長期穩定的合作伙伴關系，形成一個強而有力的戰略利益同盟。在這種利益同盟的保障下，企業與供應商的關系趨向穩定，供應的產品質量得到保證，價格趨于合理，企業的市場競爭力就能得到提升。

3供應鏈管理模式下的采購運輸和倉儲

無論采取何種采購管理模式，都免不了貨物從供應商到使用企業的運輸過程，所以在供應鏈管理環境下的采購運輸也是不可避免的。另外，由于供應商和使用企業在生產過程中存在客觀不可避免的不確定因素，以及采購運輸過程中也存在客觀不確定因素，要降低這些不確定因素對企業生產的影響，就需要企業有一定的物資庫存。在供應鏈管理環境下是通過引入第三方物流和實行最低庫存管理來解決上述兩個問題的。

3.1第三方物流的引入

在西方著名經濟學家亞當·斯密的著作《國富論》中，有提到關于企業內部分工的由來，他認為生產的分工合作能提高生產效率，每個人都專注于干自己的分內事情，熟練程度就能提高，整體的效率也就能提高，但每個人都從頭做到尾包攬所有流程，對每個流程的熟練度就會降低，就會降低整體的生產效率。同樣道理，企業在生產過程中的物流就應該交給更加專業的第三方物流企業來承擔，自己則專注于生產工作，通過加強與物流企業的溝通合作，保持緊密聯系，同樣可以達到控制物理的時間和質量的效果。這樣企業就能從煩瑣的物流中脫離出來，更加專注于生產，減少物流費用，降低成本，提高經濟效益。

3.2實行最低庫存管理

實行最低庫存管理是為了配合企業供應鏈管理模式，其中的最低庫存不僅是原材料等物資的庫存，也包括生產過程中的半成品和成品庫存，使所有的物資和產品從采購到生產，再到銷售，最后到配送的過程中始終處于均衡周轉狀態，最大程度地減少庫存壓力。這樣就能大大地降低市場快速變化帶來的產品更新換代的風險，保證企業生產出來的產品能滿足市場的最新需求，減少成品的堆積，減低庫存的管理費用，加快企業資金的周轉速度，做到準時收款，及時付款。要實現最低庫存管理，除了企業內部要完善各方面的管理機制，提高生產效率，更要依賴于整個供應鏈管理中其他的合作伙伴，包括供應商和物流企業的緊密配合，企業之間的信任度要達到一定的高度，同時，也需要有一套能及時反映出市場需求的體制，做到及時調整生產，而且在生產系統上也要有足夠的靈活性來適應這種快速變化的市場需求。一旦企業具備了這些條件并且與其他企業形成了緊密的利用同盟，將會改變整個產業鏈的生產效率，大幅減少不必要的能耗。

4信息化采購管理

4.1信息技術在采購管理中的應用

供應鏈管理是整合了供應鏈上眾多的企業，以達到供應鏈的最優化為目的，這就需要供應鏈上的各個企業和供應商有高效的信息傳遞渠道和信息共享平臺，來保證企業和供應商之間的緊密聯系。現代的信息技術憑借其快速發展的軟件技術和硬件技術就可以做到這點。在硬件上，最新的信息技術能通過多種硬件存儲技術來存儲海量的企業信息數據，有極強的芯片來提高強大信息運算能力，以及有可靠的快速光纖作為傳輸通道；在軟件上，有發達的互聯網來為企業提供各種最新的信息，有多種多媒體技術來滿足企業對多種信息載體的需求，比如各種視頻文件、動畫文件、文檔演示等，便于企業和供應商的溝通聯系，還有功能非常齊全的各種應用系統，如ERP、EDI、CAD、ISDN等，協助企業快速處理龐大而繁雜的數據信息。

4.2ERP信息平臺

ERP信息平臺是信息技術在采購供應鏈管理模式中應用比較廣泛、效果也比較好的一套信息系統，為眾多的企業帶來了經濟效益的提升。它最初是在美國由嘉特納公司提出設計構思，在逐步發展成熟的過程中，被廣泛應用于不同的領域中，如今應用在供應鏈管理中，為企業的物資采購和管理，及生產計劃帶來了較大的幫助，也對提升企業的現代化管理有很大的作用。ERP貫穿于整個企業，從一線生產管理人員到企業高層管理人員，都能從中獲取到生產管理需要的詳細信息，提高了企業的庫存周轉率，大幅縮短了生產周期，保證了交貨的準時率，同時，在采購計劃管理方面，也大大縮短了采購的提前時間，實現精簡人員，降低了生產的用人成本。目前，我國的一些大型企業也引入了這套系統，在中等規模企業中也在逐步普及，相信不久的將來，信息化的采購供應鏈管理會被越來越多的企業認可和接受。

篇8

我們從質疑供應商提供的材料來看，四家被選定的單一來源供應商，均非當地的直接生產廠家，也非產品的唯一提供者，而是屬于經營、銷售各種款式、不同價位的汽車貿易公司或銷售公司。在確定這四家公司作為政府采購對象的供應商的同時，采購主體也就剝奪了其它經營同種類采購對象的供應商的公平競爭權。采購主體所選擇的單一來源采購方式類似于直接采購，它是指達到了限額標準和公開招標數額標準，但所購商品的來源渠道單一，或屬專利、首次制造、合同追加、原有采購項目的后續擴充和發生了不可預見緊急情況，不能從其他供應商處采購等情況。這種采購方式的最主要特點是沒有競爭性。正是由于單一來源采購具有直接采購、沒有競爭的特點，使單一來源采購只能同唯一的供應商簽訂政府采購合同，也就是說，采購活動處于一對一和非常隱蔽的狀態，且采購主體處于主動地位。因此，在這種采購方式的交易過程中，是最容易滋生各種不規范行為和腐敗行為。所以，我們非常有必要從法律上對這種采購方式的使用規定嚴格的適用條件。

根據我國《政府采購法》第二十六條規定，公開招標應作為政府采購的主要采購方式。如果因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式，例如采取單一來源采購、詢價、競爭性談判、邀請招標等其它采購方式進行政府采購的，應當在采購活動開始之前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門的批準。我們從質疑供應商提供的資料來看，某省級機關政府采購中心未曾獲得合法批準。但實踐中，獲得政府采購活動主管部門的批準或者說獲得行政許可，并非很困難。許多政府采購項目往往在爭議發生后或者在采購項目達成后，再來進行手續上的彌補和完善。我們判斷所選擇的采購方式是否合法，關鍵還是需要從單一來源采購方式的適用條件進行分析。

根據我國《政府采購法》第三十一條規定，符合下列情形之一的貨物或者服務，采購主體可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供應商處采購的；（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。在符合前述三種法定情形之一的，可以采用單一來源采購。具體來說，其一是采購的項目只有唯一的制造商和產品提供者。我們從質疑供應商所提供的證據材料來看，政府采購中心選擇的四家供應商不是唯一政府采購對象的提供者，也不是該省唯一能夠提供政府采購對象的銷售者。況且，據質疑供應商所提供的資料，采購主體選擇的銷售供應商在該省至少有十家以上，由此可見，本次單一來源供應商不是本次采購項目唯一的產品提供者。其二是發生不可預見的緊急情況，這種情形是正常因素或非歸因于采購人，不能或來不及從其他供應商處采購的。從基本案情中，我們可以知道，這種情形也不適用于本案。其三，就政府采購合同而言，在原供應商替換或擴充貨物或者服務的情況下，更換供應商會造成不兼容或不一致的困難，不能保證與原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購金額不超過原合同采購金額的百分之十。同樣，本案的公務用車采購項目也不符合這一種情形。

根據上述，顯而易見，某省政府采購中心通過單一來源采購方式，指定四家供應商作為不同汽車的單一來源提供者，是不符合我國法律所規定的任何一種法定情形。根據我國《政府采購法》第三十九條規定，采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循本法規定的原則，在保證采購項目質量和雙方商定合理價格的基礎上進行采購。由于采購主體所實施的單一來源采購方式，沒有公布采購成交價格信息，我們無從獲悉本次采購項目所達成的采購價格是否合理。

二、單一來源采購方式所存在的法律缺位

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一、企業并購重組中財務協同效應的概念

所謂的財務協同效應一般是指在企業兼并發生之后，通過將收購企業的低資本成本的內部資金，投資于被收購企業的高效益項目中，從而是兼并后的企業資金的使用效益更為提高。它包括財務能力的提高，合理避稅以及預期效應。

二、財務協同效應的主要表現

（一）可以使企業內部的資金更加充足

企業并購重組之后，資金的來源更加的豐富多樣。企業可以充分的利用閑置的資金進行高收益的項目，從而再次增加了企業的資金效益。同時也可以將一個項目的資金投入其他的項目運營中，實現了企業內部資金的有效周轉，促進企業各個項目的發展與創新，并能充分的挖掘出其他有利于提高企業整體經濟效益的機會，進行科學合理的投資與經營。

（二）有利于降低企業的經營風險

在企業進行并購重組之后，企業的資本便會相應的有所增加，在一定程度上大大的降低了企業經營風險，特別是企業破產帶給債權人的損失風險。因為通過兼并與重組，可以使信用低的企業提高到現有企業的水平，在一定程度上解決了企業融資所帶來的困難，降低了破產的風險，提高了企業的整體形象。

三、企業并購重組中應注意的財務效應問題

雖然企業并購重組中的財務效應會給企業帶來良好的經濟效益等，但不可否認的是企業并購重組中的財務效應還是有問題存在的。本段主要對企業并購重組中的財務效應問題進行了詳細的敘述。

（一）財務信息不對稱造成的財務問題

許多企業在并購的過程中，過多的關注企業的短期財務利益，缺乏對并購的企業全面科學的戰略部署，導致企業與被并購的企業之間的發展戰略匹配性不高，沒有更大的發展潛力，導致企業在長遠發展上出現阻礙。也有的企業所收購的企業總體質量差，存在大量的負債或是不良資產，使得企業在并購的過程中沒有注意到并購的風險性，導致重組失敗。

（二）資產重組的財務協同效應

企業并購重組的過程中，一定要注意企業的貨幣資金、固定資產、無形資產以及應收款項產生財務效應。

1、 貨幣資金

企業可以依靠充足的資金作為經營的保障，并根據不同的配置模式進行經營業務的開展。因此，企業在重組的過程中，要積極的注視資金重組的戰略制定與實施。

2、固定資產

在進行固定資產重組的時候，要對原有的固定資產進行具體的考察，特別是對一些經濟效益好的要進行吸收整合或是獨立劃分，對于經濟效益不好的，要進行剝離，以減少資產整合的任務量，最大限度的降低整合的資本。

3、無形資產

無形資產的重組包括許多方面，如企業管理層的能力、文化精神、發展戰略、營銷渠道、員工等等。無形資產對企業的長遠發展來說具有及其重要的作用，所以在重組的時候，要特別注意無形資產的效應問題，不然會導致重組整合失敗，財務的協同作用就無法實現。

（三）人員重組的財務協同效應

人才是企業發展的主要核心力量。在市場競爭中，擁有的人才資源越多，就越容易獲得市場競爭的主動權。對人員進行有計劃、有目的的重組，可以使得企業在與員工之間建立和諧的人際關系，有力挖掘員工的潛力，充分的發揮他們的工作積極性。同時還可以對企業的規章、制度進行改革與創新，提高企業的管理效率，增強企業的整體競爭力。

進行人員重組的時候，可以選擇有經驗的、適合企業發展的管理人員，特別是被并購的企業中的優秀管理人員，繼續使用可以有效的彌補公司對并購公司人員管理上的不足，使得并購公司的人員可以得到有效的利用，特別是關于被并購公司人員切身利益的事項，均需要優秀的管理人員進行協商和解決。

（四）業務重組的財務協同效應

隨著科學技術的不斷進步，企業的經營業務也需要不斷的更新換代。企業并購重組，可以使得企業的業務從一個“夕陽產業”中退出，積極的轉入另一個新型的“朝陽產業”中。也可以使企業在并購重組中，正確的了解到自身的優點與缺點，有效的應對新機遇和新挑戰，使得企業建立明確的戰略目標和方針政策，實現戰略重組，引導企業向著明晰的方向發展。

對于業務重組，不要僅限于企業目前可獲得的經濟效益，要立足于長遠的發展戰略，對適合企業發展的企業進行大力支持，對不適合企業發展的及時的進行調整。

四、結束語

為了促進企業健康有序的發展，需要在并購重組的過程中，有效的解決上述財務問題，使得財務協同效應可以發揮效用，不僅能提高我國企業的并購效率，真正的實現并購重組帶來的經濟發展目標，而且能使我國企業的并購行為向著市場化方向的發展，進一步規范我國資本市場并購活動。

參考文獻：

[1]陳杉.企業并購中的財務問題思考[J].研究與探索，2011，（3），29-30

篇10

2.彌補了分散式采購的弊端

集中采購過主要是通過物資采購量的集中管理進而提升企業在物資購買中的主動權，集中采購避免了原有分散式采購的弊端，節省了物資的運輸費用和采購費用。從現有企業物資采購模式來看，當前很多企業采用的是分散式采購，分散式采購遵循了及時采購及時利用的原則，不會造成物資的浪費，但是同時也帶來了一定的經濟損失。分散式采購每次的物資量比較少，增加了運輸費用，采購費用及人力物力的投入，總費用遠遠超過了集中采購。因此需要采用集中采購的管理模式，將采購資本降低最低。

3.提升采購質量

集中采購需要建立專門的采購中心，對工作人員的工作能力有一定的要求。組織人員在采購過程中嚴格遵循既定的采購模式進行，對不同部分需要的物資進行統一的采購，不會存在物資隨意調換和裝卸的問題，保證了物資的質量。其次集中采購管理將企業所有的項目落實到實處，采購數量和規模都比較大，企業在采購過程中可以進行適當的議價，進而減少資金投入。其次集中式采購在監控系統下完成，保證了物資質量。因此集中采購管理成為施工企業提升采購效率，提高企業市場競爭力的關鍵性因素。

二、如何對施工企業采用集中采購管理模式

針對集中采購管理在施工企業中的積極作用，為了提升企業的整體經濟效益，要從企業當前管理現狀入手，根據管理形式，不斷優化集中采購管理形式，進而達到提升企業整體競爭力的目的。以下將對如何對施工企業采用集中采購管理模式進行分析。

1.利用集中采購信息化技術進行管理

隨著科學技術的不斷發展，集中采購管理以信息技術為媒介，網上采購成為當前采購的主流模式。網上采購不需要投入更多的人力、物力和財力支持，節省了資金成本的同時，便于進行規范化管理。網上采購管理模式以完善的制度為前提，各項制度都對集中采購形式有明確的規定，每一項成本交易都要經過嚴格的審核，進而提升了采購操作形式的透明度，禁止出現暗箱操作的形式。此類采購形式避免了人事糾紛和財務糾紛，充分發揮了信息平臺的溝通作用，使企業有效的降低采購成本。物資采購集中采購管理模式中的網卡采購形式是未來發展趨勢，網上訂貨、網銀支付等程序將復雜的操作程序簡單化，節省了工作時間的同時，能做到資源共享，合理利用現有的庫存資料，提升資金的利用率。

2.建立健全采購制度

集中采購管理制度是保證采購程序有序進行的前提和基礎，在整體實踐過程中要做到有理可依，因此需要以完善的采購制度為基礎，按照既定的管理程序，嚴格制定相關規定。首先對各個部門要有明確的規定，對物資采購的計劃、采購程序、配送模式及驗收工作有明確的認識，建立一套科學合理的在材料采購制度和審批制度，對所有的材料進行嚴格的審核。其次要建立采購部門績效考核制度，將所有部門和項目的物資納入審核范圍內。每個部門在對材料進行利用時，都要詳細記錄數據，相關工作人員對數據進行定期審查，避免出現物資總量出現差錯的情況。

3.加強和供應商之間的聯系

供應商是采購過程中的合作伙伴，為了促進彼此間的長久合作，要營造公平競爭、合作供應的環境，在集中采購過程中要及時對供應商進行動態分析，定期質量簡報，對服務質量優、物資質量好的供應商進行表揚，在加強彼此間合作的同時，要定期對工作進行改進，聽取供應商的意見，營造合作共贏，團結合作的關系。其次要對合同進行適當的管理，包括信息收集、整理及預算等，定期對信息進行審核和匯總。同時對合同履行的控制制度進行詳細的分析，對出現分歧的合約進行詳細的分析，雙方工作人員要加強彼此間的溝通合作，了解工作模式和發展形式，從自身立場出發，最大限度的將損失降到最低。

4.強化對采購流程的管理

集中采購管理包括采購計劃的制定、招標政策的執行及合作項目的實施等方面。要求工作人員根據企業當前發展現狀，制定合適的采購流程。首先制定合理的計劃，考慮到物資總量和施工企業當前需要的物資量，對資源進行合理的應用。其次明確采購程序，考慮到運輸費用、人工費用及其他費用，對現場貯藏量進行統計。其次招標機制要公正合理，按照法律部門的規定要求，做好憑證保存的工作。最后對項目進行系統的審核，包括采購成本及采購量等，進而保證審核結果的準確性。

篇11

人才和城市的發展是相互依賴、共同發展的,一個城市發展決定于經濟發展,經濟發展主要是決定于產業結構的優化,產業結構的優化決定于人才結構的優化,從這個角度看,筆者認為人才是決定我們當前寧波城市發展的核心關鍵的因素。為此,有必要對寧波人才資源進行實證分析研究。

1寧波人才資源的現狀

寧波是我國沿海開放城市之一,2008年地區生產總值為3964億元,發展速度驚人。這樣的發展速度,既對人才需求提出了新的要求,也為人才培養和引進提供了良好的外部環境。

浙東寧波歷來是人文薈萃,英才輩出。縱觀歷史,浙東寧波養育人才之眾,涉足領域之廣,取得成果之富,產生影響之大是寧波的特色和亮點之一。但20世紀的寧波本土,人才資源卻非常匱乏,許多人才都從寧波走向了上海及各大城市,這種人才不斷外流的狀況一直延續到改革開放前。改革開放30年,寧波的人才資源有了很大的改變。

1.1人才總量:以2005年為例,全市人才資源總量已達48萬人,其中黨政機關3.2萬人,事業單位13.5萬人,國有企業3.9萬人,民營企業和外資企業等27.4萬人,每萬人人才資源數為871人。到2007年,全市人才資源總量已達56.2萬人,專業技術人才39萬人,每萬人才專利授權量由2001年的66件提高到2006年的113件,在15個副省級城市中居第一位,2005、2006年共獲得國家技術發明和科技進步二等獎3項,人才科技貢獻率達50.3%。

1.2人才結構:根據2005年數據資料分析,從學歷結構看,本科以上學歷10.7萬人,大專以上學歷人員28萬多人,分別占人才資源總量的24.3%和63.6。45歲以下的人才26.5萬多人,占專業技術人員總量的80.3%,已成為我市專業技術隊伍的生力軍。從職稱比例看,高級職稱1.5萬人,中級職稱9.8萬人,初級職稱21.7萬人,高中初職稱比例為1∶6.5∶14.5,初級職稱比例逐年下降,高、中級職稱比例逐年上升,高中初職稱比例為有較大改善。現為甬服務的兩院院士12人,博士(博士后)860余人,碩士7400余人,高級職稱19000余人,人才競爭力名列全國第13位。

1.3人才環境:寧波市在人才環境方面也具有一定的競爭力,已經成為了國家級CAD重點示范城市、國家級新材料產業化基地、國家級海外留學人員創業示范基地、國家級科技興貿重點城市、國家級生產力示范中心、國家級區域性人才市場。同時,人才使用效能也進一步提高,我市每億元GDP所使用人才數由2001年的248人下降到2006年的189人,在長三角16個城市中,寧波百萬元GDP所使用人才數僅次于蘇州、上海,人才效能居于第三位,在15個副省級城市中,寧波百萬元GDP所使用人才數最少,人才效能居首位。

此外,寧波還是歷史文化名城、國家園林城市、全國環境保護模范城市、全國優秀旅游城市、全國十佳會展城市和全國首批文明城市。目前,全市六縣、區均已進入了中國經濟百強縣。

2寧波人才資源狀況分析研究

2.1人才資源的特點分析:經分析,寧波人才資源特點有:一是人才資源數量快速增長。在2001年,我市人才總量只有32.5萬人,而到2007年人才總量就有56.2萬人,每萬名人口中人才擁有量有了大幅度的攀升。據不完全統計,每年有上萬名人才來我市開展技術攻關、項目合作、新產品開發等活動,我市人才資源的集聚力日益增強。二是人才整體質量顯著提高。通過引進和培養,我市現有高級職稱人才已達19000余人,比1998年底增長了1倍多;碩士、博士高學歷人才從2001年的1950人,提高到2006年的8260人,碩士、博士高學歷人才明顯增加;高級職稱人才從2001年的9100人,提高到2006年的19000人。高學歷、高職稱人才在人才總量中的比重分別從2001年0.6%、2.8%,提高到2006年1.54%、3.55%。三是人才隊伍結構趨向合理。從年齡結構看,45歲以下的中青年專業技術人員有20多萬人,占專業技術人員總量的80%以上,已成為我市專業技術隊伍的主力軍;從產業分布看,第一產業人才占11%,第二產業占32%,第三產業為57%。人才分布正在逐年趨向合理。四是人才對經濟和社會的貢獻率不斷增加。近年來,我市狠抓高新技術產業建設,積極引進培養高素質人才,營造了良好的用才環境,使得經濟和社會實現了快速發展,也使寧波進入了全國先進城市行列。

2.2人才資源存在問題分析:從科學的角度分析,寧波人才資源開發和利用還是存在一些問題。一是人才儲備的后續力量不足。與深圳、杭州相比,寧波人才總量明顯低,人才后備力量不足,影響著寧波的發展。尤其是高技能人才的短缺,影響更大。截至2005年底,全市高級工以上的高技能人才約占技術工人總量的7.5%,這與發達國家相差甚遠。二是人才結構失衡問題明顯。目前全市高、中、初級職稱比例為1∶6.5∶14.5,這與國際上較合理的職稱比例1∶3∶6相差較大。三是寧波人才競爭綜合實力依然較低。寧波的人才競爭力不僅較多地落后于上海、深圳等人才強市,也落后于杭州等城市。體現在寧波高校總體實力不強,國家級科研院所少,重點實驗室數量不多、規模不大、層次不高,綜合競爭力不強。四是創新創業環境有待進一步改善。全市科技投入經費比例仍然偏低,對創新創業的支持力度有限,企業總體的科技含量不高,創新創業的承載力不強,且技術創新能力相對較弱。五是人才政策體系有待完善。引進高層次創新型人才政策優勢不明顯,引進人才的易地安家補貼費、科研項目啟動資金等都相對偏低,有待于進一步整合和完善。

面對存在的問題,面對新的形勢和任務,寧波一定要從全局和戰略的高度,充分認識加強人才隊伍建設的重要性,切實抓好人才的培養和引進工作。

3結束語

綜上所述,寧波的人才工作已取得了一定的成績,但是,與經濟社會快速發展的需求相比,與推進自主創新、建設創新型城市的要求相比,與上海、深圳先進城市相比,人才工作特別是在加強創新型人才隊伍建設方面還存在著一些明顯的不足。因此,必須著力構建區域性的人才高地,亟待形成與中國東南沿海重要的港口城市和長江三角洲南翼的中心城市相適應的人才資源優勢。并將進一步創新工作措施,制訂實施優秀人才集聚戰略,努力為加快推進創新型城市建設提供強大的人才支撐。力爭把國內外優秀人才最大限度地集聚到寧波。

篇12

一、背景

美國最早于1807年運用債券購回手段提前贖回未到期的國債，取得了良好的效果。2000年1月，面對40年來第一次連續出現的財政盈余情況（其中1998財年盈余為690億美元，1999財年為1230億美元，2000財年達到歷史上最高點2370億美元），美國財政部決定重新進行債券購回操作。

對聯邦債務管理而言，債務購回具有下述優勢：

1.提高基準債券的流動性，從而促進整個市場的流動性并減少政府的利息成本，提高資本市場的效率。流動性問題十分重要，這可以從最近發行的高流動性基準債券和流動性較差的老債兩者收益率的明顯差異體現出來。而贖回操作可通過購回流動性差的舊債券來提高基準債券的發行份額，特別是在赤字減少或財政盈余的情況下。

2.通過償付到期期限較長的債券，債務購回有助于合理調整目標期限結構，預防債務平均期限的提高（這種提高有可能要付出較高的代價）。例如美國債務平均期限已經從1997年的5.25年提高到1999年的5.75年，如果不采取抵消措施，在未來幾年還會繼續提高。從長期看，這會增加政府的債務融資成本。

3.在財政收入大于支出的時期，能更有效地利用超額現金。財政部已考慮將債券購回操作作為現金管理工具。

總之，上述每﹁個優勢都有助于實現債務管理的總體目標，包括最低的融資成本、有效的現金管理、資本市場效率的提高等。

美國在2000年初計劃在年內購回300億美元的國債，并根據前幾次操作對市場反映做出判斷，相應調整提示期間、規模、時間和操作規律。為促使購回債券操作規范化，確保市場穩定，美國財政部于2000年初了建議性規則，規定了計劃償付的未到期可流通政府債券的條件和購回操作條款，具體包括：

1.公布到期期限符合條件的債券和購回的總數量（財政部具有在公布的數量之內購回債券的權利）；

2.采用多種價格、反向招標方式，投標通過一級交易商發送；

3.財政部公布每個債券的招標數量、最高可接受價格、剩余的私人持有的債券余額；

4.通過紐約聯邦儲備銀行（FRBNY）的公開市場操作設備（TRAPS）進行操作；

5.只接受競爭性出價；

6.公布最低投標數量；

7.采取T+1結算方式；

根據“建議性規則”，購回操作通過TRAPS系統實施。目前紐約美聯儲（FRBNY）已通過該系統進行了公開市場操作，所以通過TRAPS進行反向招標應該不存在技術或操作性問題。

二、市場成員的建議

總體而言，美國國債一級交易商支持財政部的債券購回計劃，也提出了一些需要關注的問題和建議。

（一）反向招標計劃的公布

債券市場協會成員建議贖回操作在反向招標日前3～5個營業日宣布。這一提示時間對充分的價格發現是必要的——由于投資者只能通過一級交易商來發送標書，所以應給予交易商與不同客戶（包括海外客戶）討論、協商以決定投標利率水平的時間。公告的內容應包括：總的贖回數量、符合條件的債券、反向招標日、清算日。關于符合條件的債券，協會成員認為財政部更適宜確定其收益率水平而不是具體哪期債券，因為如果一旦宣布具體哪期債券，可能會造成這些債券價格上漲。交易商相信，如果只宣布贖回某一收益率水平上的券種而不是具體哪期債券，就會減輕上述這類后果。另外，在一次反向招標操作中將范圍限定到某一收益率水平，既可以事先鎖定財政部的贖回成本，又可以從細節上促進交易商參與購回操作，使交易商更易與客戶進行關于投標事宜的討論，并獲得對債券的保管，以便在反向招標的結算日向財政部交付債券。

另外，如果事前公告里能包括在一個特定的時間段內（例如一個特定季度）反向招標的次數安排，將深受市場參與者歡迎。

（二）購回操作的時間安排

市場成員建議購回操作在有規律的時間表基礎上或在與常規債券招標相近的時間進行，因為一個有規律的時間表會拓寬參加購回操作的投資者基礎，就像季度性的融資會吸引廣泛的交易商和投資者參與一樣。另外，一個有規律的時間表應將反向招標操作分布在一段時間內而不是集中在某一個時點上，從而將其對市場的消極影響最小化。

市場成員同時建議將常規債券招標與反向招標的時間間隔最小化。與融資操作相結合，購回操作和融資均將可能變得更具有吸引力。這會使財政部面臨的利率波動最小化，通過購回收益率較高的老債并緊接著發行收益率較低的新債達到節約籌資成本的目的。而且，對投資者而言，可以通過老債券與新債券的掉期輕松獲利；對交易商而言，較短的時間設計有利于與債券買賣相聯系的對沖行為。

（三）債券購回的數量安排

財政部在決定購回債券的具體數量時，需要考慮這種操作對該期發行余額流動性的影響。為防止投資人和交易商無法補進短期頭寸，市場成員建議財政部采用“任何指定時點，購回的數量不超過該期發行債券余額的10%”政策，也有市場成員建議“應從市場上取消余額少于20億美元的債券”，還有一種觀點認為“沒有理由對財政部指定購回的任何債券設置具體數量限制”。

（四）結算問題

由于所有的投標都通過一級交易商進行，一級交易商需要面對并調節許多投標，而且交易商還需要額外的時間來通知客戶中標并獲得對贖回債券的保管，以防止債券交付給財政部過程中出現失誤，因此，結算日應在發送標書截止日后的至少2個工作日，而不是建議規則中的1日。另外，建議財政部盡可能縮短發送標書截止時間和中標確認時間之間的間隔，減少一級交易商在這段時間內面臨的潛在市場風險。

三、會計與預算處理問題

債券市場協會認為，在現行的管理和預算會計政策下，財政部贖回債券所付出的任何市場溢價都必須作為該財政年度的利息費用。相反，如果財政部計劃以低于面值的價格購回債券，折價部分則應減少當年的利息支出。假設預計的大量稅收收入能持續，并且政府債券以當前規模、按時間表有規律地發行，那么用于債券購回的超額現金的計劃數量應該是可持續的。如果上述情況同時存在，那么財政部購回具體某期債券的決定將會對已記錄的利息支出和預算盈余③的規模產生重大影響。理想的方法是對會計政策做相應修改，允許購回溢價或折價在購回債券的剩余期限內攤銷，以更好反映實際經濟。這樣的調整會使財政部的購回目標與降低總體融資成本的目標相一致。

由于當時美國的利率已經連續20年呈下降趨勢，許多非當期債券都以溢價交易，這種情況下，美國財政部相信，從長期預算管理和債務管理目標考慮，與年內（到期還本）付出高息相比，購回以溢價交易的債券仍是有利的。首先，購回一期債券所支付的溢價可以被不執行該操作情況下支付的高于市場利率的利息所抵銷；其次，財政部自愿購回大量以溢價交易的債券有助于更好地降低國債的平均期限；第三，在某些情況下，購回已經發行了一段時間、流動性降低的非當期債券，財政部會獲得更好的收益。

如果大多數債券以溢價交易，而財政部的購回計劃又不愿意承受太大的溢價時，購回計劃的選擇余地就會很小，規模也會明顯減少，作用會不斷削弱。在預算盈余按預期繼續提高的情況下，這將阻礙財政部保持并提高基準債券市場流動性的能力。而且，如果購回計劃主要集中在以面值或低于面值交易的債券而幾乎排除其他債券時，可能會對政府債券市場的平滑機能造成分裂作用，最終導致市場畸形發展。

通過協商，總統預算管理局（OMB）和國會預算辦公室（CBO）一致認為，對購回溢價或折價最合適的處理是將其作為一種融資項目列入預算，后者包括用于縮減債務或彌補赤字借款的基金、鑄幣稅、國庫現金平衡表的變動以及其他事項例如債務購回等。同時，美國財政部將盡最大努力，保證預算處理問題不會影響到國債管理的效率。應該說，保持預算實踐與債務管理的完整性十分重要，有效的債務管理與最佳的長期預算結果應是一致的。

四、購回操作的“最終規則”及借鑒

美國財政部在廣泛聽取市場成員對購回操作“建議規則”的意見的基礎上，制定了購回操作的“最終規則”。具體包括：財政部會事先公布每一次操作的時間、符合贖回條件的債券具體期限或期限范圍、招標數量、最高接受價格和私人持有余額數量；關于贖回的券種問題，財政部會公布符合條件的期限區間，以及該范圍內每一券種的利率、到期日和余額；在贖回操作中，財政部會依據與債務管理目標相一致的原則來確定贖回任何特定債券的具體數量；關于定價機制問題，最初的贖回操作是在多種價格招標的基礎上進行的，以便可直接利用美聯儲的公開市場操作電子交易系統，未來，財政部也會考慮對單一價格招標的潛在優勢做出評價；關于結算日問題，財政部最初在贖回操作日和結算日間提供至少兩天的時間，但是這一時間框架并沒有在最終規則中說明，而是包含在贖回公告中；從技術和操作層面上看，為保持公告時間的靈活性，財政部在最終規則中并沒有對購回操作的提示期間予以說明。

篇13

電子商務已經成為當今企業無法回避的商務模式，企業能否成功地發展電子商務，人才是關鍵。目前，制約電子商務發展的瓶頸是電子商務人才特別是高層復合型管理人才的嚴重匱乏，因此，企業做好人力資源管理戰略，開發、吸引并留住各類電子商務人才，是一項迫在眉睫的任務。

1電子商務的發展給企業人力資源帶來了機遇也提出了挑戰。

電子商務的發展需要什么樣的人才？

電子商務的興起和潮流引發了企業間爭奪新世紀發展制高點的競爭，而競爭的焦點主要是人才的爭奪。電子商務的快速發展使人們開始認識到：進入電子商務發展期的企業，急需復合型人才和前瞻型人才。具體地說，發展電子商務需要的人才是：必須有審視信息的穿透力、善于溝通的親和力、搏擊市場的拓展力、多向思維的說服力，同時，還要熟悉IT行業的情況和特點，具有對中國文化背景有較深了解，對國內外經營環境和模式要比較熟悉，而且一定要有國際視野的高智商復合型人才。

企業人才所面臨的機遇和嚴峻的挑戰。

從企業電子商務目標的確立、擴展，到其組織結構，業務流程的確定和各項規章制度的制訂等環節，都是在相應條件下由各方面的電子商務人才共同完成的。離開了電子商務的目標、組織、規劃的制定者，或缺乏這方面的管理技術人才，企業是不可能實現電子商務的。而我國當前的電子商務人才現狀是：首先，人才總量不足，主要專業人才的缺口數量巨大，這已成為制約我國普及企業電子商務的發展瓶頸；其次，人才結構不合理，人才的知識結構迫切需要更新，特別是在實用性方面急需改進，當前許多高校電子商務專業的畢業生根本不符合企業的實際需要，這也已經成為一個現實問題；再次，人才供應結構失調，高層次技術人才稀缺，當代的高校設置電子商務專業大有一哄而上的趨勢，許多培養單位根本沒有明確教學目的，培養方向和定位模糊，以致培養出來的電子商務人才都是一些略懂網絡低層人才，真正高級行家少之又少，這使我國電子商務人力資源現況供需結構極為畸形。另外，理論人才介入這個領域的較少，戰略人才還沒有得到進一步的重用，管理人才也得不到加強。在這種競爭環境下，一方面企業迫切爭奪人才，特別是搶奪一些在電子商務領域內有特別的專業技術、綜合能力較強的人才，另一方面，企業人才卻面臨著嚴峻的課題，即“不進則退”的挑戰。適者生存，優勝劣汰是市場的永恒自然規則，不管是企業或是人才，誰能立即調整發展方向，轉變觀念，創新思維，與時俱進，誰就能成為市場上的領頭羊。可見，電子商務的發展給企業人才帶來的意義是深遠的。

2企業應如何做好人力資源管理工作，積極應對電子商務的挑戰。

企業應對電子商務人才進行的定位。

一般情況下，人們總是把電子商務人才定位成為畢業于電子商務專業的人才。實際上，企業所需要的電子商務人才遠遠不滿足于電子商務專業的畢業生，它更需要的是一種能在電子商務領域中有較強實用性的人才。因此，企業對電子商務人才定位時，應著眼于企業的策劃、經營、管理、網絡營銷、市場分析等方面的綜合能力，并非僅僅是電子商務單方面技術的人才。它要貫穿于電子商務的各個環節和各個階段所需要的各類專業人才，不僅包括電子商務專業人才，還包括計算機網絡、計算機軟件、營銷、管理、藝術、設計等專業的復合型人才。這些專業人才不但要精通他們各自本專業的知識，更需要了解并熟悉電子技術的運行規律和規則，對網絡市場有敏銳的洞察力。

企業電子商務人力資源開發對策初探。在充分認識和了解電子商務人才的定位和類型的基礎上，企業應迅速構建電子商務環境，規劃企業電子商務人才管理戰略，為搶占市場先機，緩解企業對電子商務人才的迫切需求，適應電子商務的發展做好準備。日本松下電器公司是世界著名的大型公司，其成功管理者松下幸之助獨特的用人之道給了我們很好的啟示，他的人才原則給企業電子商務人才開發指明了方向，我們以松下幸之助的“選才、育才、留才”的管理思想為例子，探討當今企業在電子商務人才培養方面的對策。

首先，選才必須“審時度勢、不拘一格”。吸引各種電子商務人才流入企業，積極引進高層次的電子商務人才，不斷為企業注入新鮮的活力，使企業在電子商務發展中獲得收益，是企業電子商務人才開發的第一步。在選用電子商務人才方面切忌盲目招兵買馬，應結合企業的業務類型、發展環境挑選適合的人才類型，“審時度勢、不拘一格”就是要求企業應結合電子商務的發展階段選才，要判斷企業在發展電子商務方面是處于哪種階段，是初級階段還是應用階段抑或是高速的發展階段，根據需要聘請高層技術專家或者按實際選擇普通的應用人才。

其次，育才定要“因菜下料，當仁不讓”。積極培養電子商務人才是當今教育的一項緊迫任務，也是企業的共同責任。近年來我國高校的電子商務專業可謂是“人才輩出”，在一定程度上滿足了社會對電子商務人才的需求。但是，由于缺乏理性的指導，人才培養方向和結構無序。我國電子商務人才培養現存的問題相當突出，主要是：大量低層次的人才供過于求，高層次技術人才供不應求，深層次的專業人才求過于供。人才分布不均，人才培養無序，人才結構不合理是電子商務人才供應的最大弊病。因此，企業培養人才方面應明確電子商務人才的定位和培養方向，具體可從兩方面入手：一是要創新人才培養方式，促進復合型人才的儲備。二是要加強國際交流合作，推動電子商務國際化人才建設，整體構建電子商務人才可持續的培養和支持體系。

再次，留才一定“特點突出，為我所用”。企業既應育才，更要留才。近幾年，不少企業都感受到電子商務人才的流失給企業經營管理帶來很大的風險。由于電子商務人才一般都是年輕人，這部分人思維活躍，精力充沛，變化快，喜刺激，往往自視技術高深，不擅于處理人際關系，又渴望受關注，周圍人際環境惡劣，一旦對企業有任何不滿便不顧一切一走了之，這時蒙受損失最大的是企業。因此，企業就應對這部分人才加強管理，建立人才流失的風險防范體系，讓電子商務人才的非正常流動難以發生或盡量降低其可能的發生率，同時應建立人才流失的風險控制機制。企業防范電子商務人才流失應著眼于“留”，密切關注企業內部和企業外部的人才發展動向，建立人才流失的風險控制體系，千方百計留住企業需要的人，以防止意外的發生。另外，加大對有特殊貢獻的電子商務人才的有效激勵。從薪酬制度、獎勵制度、期權制度等方面著手，完善電子商務人才激勵體系建設。企業人力資源管理部門要加強對電子商務人才的動態管理，為他們建立起完善的個人檔案，隨時關注他們的動向，了解他們對企業、對工作環境的滿意度，從而采取有效措施留住他們。

由此可見，企業從“選才、育才到留才”是一條一環扣一環的人才管理鏈，這三者是互相影響、互相作用、互相制約、缺一不可的。總而言之：選才應恰當，育才應適當，留才應妥當。總之，做好電子商務人才戰略，是企業發展電子商務之本，要使電子商務事業能夠蓬勃發展，電子商務人才開發是首要解決的問題。而電子商務這個領域所需要的人才也已經逐漸被分為高、中、低三個層次，低層的主要是從事技術工作，中層主要從事執行運營等工作，而高層則是從事戰略部署、決策等工作。企業究竟需要哪種層次的人，需開發什么樣的人才更適合？我們期待著企業當代在電子商務大浪潮面前能因勢利導，搶占先機，大有作為。如果企業裹足不前，徘徊觀望，就會在殘酷的競爭中被無情地淘汰，尤其是我國加入WTO后的近幾年，同業之間的競爭更加國際化、白熱化，人才戰略應當是企業一項艱巨而長期的任務。