引論：我們?yōu)槟砹?3篇食品監(jiān)管論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
二、對季節(jié)性、假日性食品難以回收的分析
國家高度重視食品安全問題，政府正在逐步加大對“問題食品”的打擊力度，市場準(zhǔn)入制度也在逐步推開。在發(fā)達(dá)國家，對于食品安全的控制體現(xiàn)在食品生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，從源頭到食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和工藝流程都要嚴(yán)格控制，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都要召回，這種方式也可以最大限度地控制浪費(fèi)。但是我國還是發(fā)展中國家，人均GDP還不高，現(xiàn)在還做不到這一點(diǎn)，目前推行的市場準(zhǔn)入和召回只能主要集中在中間環(huán)節(jié)。召回應(yīng)該能為消費(fèi)者的安全把關(guān)，因?yàn)槟壳罢倩氐膶?shí)施和監(jiān)管是由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行。但是，由于我國針對食品安全的立法還不夠完善，一些食品的國家標(biāo)準(zhǔn)還不很高，對違法企業(yè)的懲罰力度也不夠大。
低價(jià)收購月餅、再將其加工成糕點(diǎn)流向市場，這也是不公開的商業(yè)秘密。通過節(jié)后對幾家月餅生產(chǎn)企業(yè)的回訪，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)只有個(gè)別在回收月餅。但是我們不能排除極個(gè)別企業(yè)因回收月餅較多，在一定時(shí)間內(nèi)處理不完可能造成安全隱患。對這部分尚在保質(zhì)期內(nèi)的合格產(chǎn)品的處理目前是食品生產(chǎn)監(jiān)管的一大問題。
1.食品回收缺乏相應(yīng)當(dāng)法律依據(jù)。.食品回收是一個(gè)涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等多個(gè)利益主體，并且涵蓋法規(guī)制定、市場監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等多個(gè)管理環(huán)節(jié)的龐大系統(tǒng)。在食品回收過程中，各個(gè)利益主體以及管理部門都應(yīng)當(dāng)有一套非常具體的切實(shí)可行的操作規(guī)范。而目前食品的回收實(shí)際上只是停留在停止銷售某種食品的表層面，政府相關(guān)部門對此尚未引起足夠重視。
現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》等缺乏對食品回收的相關(guān)明確規(guī)定。目前唯一能引用的是2005年9月1日由國家質(zhì)檢總局頒布實(shí)施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，其中第十二條規(guī)定“食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工食品所用的原材料、食品添加劑等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產(chǎn)加工食品?！钡@種部門文件其強(qiáng)制性、適用范圍均受到較大限制，尚不能滿足對食品安全的要求。當(dāng)前食品的回收純屬生產(chǎn)者、銷售者根據(jù)市場需求采取的應(yīng)對手段，還不是自覺行為。
2.食品回收成本較高，生產(chǎn)銷售商難以承擔(dān)。中國的文化背景決定了消費(fèi)者的消費(fèi)觀念，過了節(jié)氣的時(shí)令食品一般不再購買。因此食品回收的成本只能由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商承擔(dān)?；厥帐称繁厝辉斐缮a(chǎn)經(jīng)營者的損失。生產(chǎn)經(jīng)營者會(huì)在回收產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和為提高產(chǎn)品質(zhì)量而投入的成本之間進(jìn)行權(quán)衡。在政府強(qiáng)制力的壓力下，生產(chǎn)經(jīng)營者為了減少因回收造成的損失可能加強(qiáng)食品質(zhì)量管理，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。因此食品回收可以督促生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)食品質(zhì)量管理。由食品的生產(chǎn)經(jīng)營者回收時(shí)令食品是把可能由公眾承擔(dān)的損失轉(zhuǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營者身上,即將社會(huì)成本內(nèi)部化，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，降低社會(huì)成本。從短期看，食品的回收可能造成企業(yè)負(fù)擔(dān)回收食品的各種開支，包括對回收食品的處理、物流成本等。但從長遠(yuǎn)看,食品回收降低了可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償，贏得了消費(fèi)者的信賴,維護(hù)了企業(yè)的良好形象。只有把消費(fèi)者權(quán)益放在首位，才能最終贏得消費(fèi)者信任，使企業(yè)得以長期生存和發(fā)展。政府的相關(guān)要求將給企業(yè)施加壓力,督促他們嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān),讓生產(chǎn)廠家真正重視食品的質(zhì)量問題，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。
3.監(jiān)管困難。對于季節(jié)性、假日性食品的回收，一般做法是停止銷售后，許多經(jīng)營者將其退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀，經(jīng)營者是否確實(shí)將這些食品退回生產(chǎn)企業(yè)或集中銷毀缺乏監(jiān)督、生產(chǎn)企業(yè)是否確實(shí)將回收的食品進(jìn)行合理處理同樣缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督。如幾年前發(fā)生的南京冠生園食品廠使用陳年月餅餡加工月餅被新聞媒體曝光后，雖經(jīng)有關(guān)部門檢測產(chǎn)品質(zhì)量合格，但已在社會(huì)上造成極壞的影響。極個(gè)別企業(yè)使用過期或即將過期的食品原料，以化整為零的方式進(jìn)行加工翻新處理然后再出售，這時(shí)如果不是知情人的舉報(bào)，問題就不可能被發(fā)現(xiàn)。因?yàn)橥ㄟ^這種工藝流程加工出來的食品，經(jīng)檢測有可能是合格產(chǎn)品。這說明目前我國對食品的生產(chǎn)加工過程的監(jiān)管仍然是很薄弱的，很多食品的質(zhì)量安全把關(guān)只能以終成產(chǎn)品的檢測結(jié)果來斷定。但終成品檢測合格仍然不是絕對可靠的。
經(jīng)營者和生產(chǎn)者對回收食品的處理是目前企業(yè)和政府共同面對的難題?；厥盏氖称纷罱K回到生產(chǎn)企業(yè)后，生產(chǎn)企業(yè)對回收食品的處理缺乏正確引導(dǎo)和行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。
4.食品溯源困難。我市食品企業(yè)規(guī)模小且分散，進(jìn)入市場的食品來源不一、渠道不同，導(dǎo)致食品難以溯源。食品回收必須要有食品溯源制度作為保障才能順利實(shí)施。但極個(gè)別非正規(guī)的企業(yè)、作坊，生產(chǎn)的食品有的連最起碼的標(biāo)識(shí)都沒有，或者在標(biāo)識(shí)上造假，出事后廠家無法找到。換句話說，問題食品難以溯源，這在客觀上限制了食品回收的實(shí)施；同時(shí)，我國的檢驗(yàn)技術(shù)手段還相對落后，這也直接關(guān)系到食品缺陷的評(píng)價(jià)問題。
三、應(yīng)對措施
1.建章立制是根本。食品回收制度需要政府的高度重視，應(yīng)由各地食品協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)同各職能部門制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的相應(yīng)辦法來作為支持和指導(dǎo)，來規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口商的權(quán)力和義務(wù)，制定食品回收程序，回收食品的處理；建立定期匯報(bào)制度，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，瞞報(bào)依法嚴(yán)懲制度以及對食品企業(yè)的經(jīng)常性檢查制度等。政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，填補(bǔ)監(jiān)管的法律空白。
2.監(jiān)管部門切實(shí)履行職責(zé)。相關(guān)部門在特定節(jié)日、季節(jié)過后要加強(qiáng)對季節(jié)性、假日性食品的管理，各職能部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)。
質(zhì)監(jiān)部門要加大對時(shí)令食品生產(chǎn)企業(yè)的巡查力度。對原料庫存進(jìn)行檢查，能夠在日常生產(chǎn)中使用的要求企業(yè)在保質(zhì)期內(nèi)用完；在日常生產(chǎn)中不能使用的原料去向應(yīng)追蹤、監(jiān)督到底，尚在保質(zhì)期的原料要求退回，過期的視情況銷毀或作飼料原料?；厥盏氖称纷骱侠硖幚?。全程需記錄在案備查。
工商部門應(yīng)加強(qiáng)對流通領(lǐng)域的日常監(jiān)督。為了防止回收的食品改頭換面后再次進(jìn)入流通領(lǐng)域，經(jīng)營者在將錯(cuò)過了銷售季節(jié)的食品退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀后，應(yīng)將相應(yīng)退貨、銷毀相關(guān)信息如退貨食品的名稱、數(shù)量、供應(yīng)商接收單據(jù)、銷毀方式等信息報(bào)有關(guān)政府部門備案，以備隨時(shí)抽查。
衛(wèi)生部門重點(diǎn)防范餐飲、食堂所進(jìn)食品的安全。要求餐飲業(yè)主、食堂嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨索證制度，定期不定期到進(jìn)貨單位或生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地考察，防止回收食品通過喬裝打扮混入正常渠道。
包括農(nóng)業(yè)、商務(wù)、畜牧等部門，本文不一一陳述。
各職能部門在監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為，要責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者立即停止生產(chǎn)、銷售，迅速上報(bào)上級(jí)部門并向相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)，且在相應(yīng)范圍內(nèi)予以公示信息。若生產(chǎn)企業(yè)不在本地區(qū)域，還應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)所在地有關(guān)部門通報(bào)相關(guān)情況，做到不留死角。
3.從源頭避免食品回收的問題。企業(yè)不得不采取回收的方式來處理食品，暴露出企業(yè)在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)存在問題。企業(yè)不應(yīng)當(dāng)貪大求全，盲目鋪開自己的銷售渠道，而是應(yīng)當(dāng)量力而行，這樣就能控制在保質(zhì)期內(nèi)銷售良好。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)品研發(fā)、工藝本身、市場流程、內(nèi)部管理控制等多方面下工夫，讓內(nèi)控系統(tǒng)發(fā)揮作用，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保證銷售順暢，從源頭避免食品回收的問題。
4.加大對食品生產(chǎn)銷售商的扶持力度，切實(shí)減輕因食品回收帶來的成本壓力。政府及相關(guān)部門應(yīng)合理應(yīng)用金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，積極為生產(chǎn)銷售商出謀劃策。督促企業(yè)認(rèn)真做好市場預(yù)測，提高生產(chǎn)的計(jì)劃性，減少盲目性。
5.建立比較完善的食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案。針對回收食品可能存在的不安全隱患，要求執(zhí)法部門通過食品安全檢測、消費(fèi)者投訴、舉報(bào)、食品風(fēng)險(xiǎn)信息交流等渠道獲取大量信息，經(jīng)過分析研究，針對可疑點(diǎn)采取相應(yīng)措施，將食品安全隱患降到最低。建立并不斷完善食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案，不僅有助于問題的解決，還可以加強(qiáng)食品執(zhí)法部門的隊(duì)伍建設(shè)。
6.完備生產(chǎn)、流通、餐飲等行業(yè)企業(yè)的食品質(zhì)量安全承諾書、責(zé)任書制度，積極探索回收食品的處理方法。作食品就是做人、做良心。無論從質(zhì)量還是安全的角度考慮，食品都是不應(yīng)該回收的。根據(jù)國家質(zhì)檢總局頒布實(shí)施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定，要求企業(yè)承諾回收回來的食品不得用于食品再生產(chǎn)，也不得將回收回來的食品處理給明知其購買回去要重新加工制作成食品的企業(yè)、個(gè)人。對于大廠來說，時(shí)令食品一般能夠在節(jié)前售完，即使有剩余也較少，容易處理；而小廠的剩余相對較多，處理難度也較大，可能在一定時(shí)間內(nèi)處理不完，對這部分尚在保質(zhì)期的合格產(chǎn)品的處理自然成了問題。有關(guān)資料表明，一些地方正在積極探索、研究這方面的問題：如很多超市對保鮮期短、容易過期的食品，在經(jīng)營上都很精心，一旦過了“最鮮”時(shí)段便打折出售，離保質(zhì)期越近，價(jià)格越低。這樣，既讓消費(fèi)者得到了實(shí)惠，經(jīng)營者也減少了損失。更重要的是物盡其用，確保了安全，減少了浪費(fèi)。又如部分地方成立專業(yè)的餐廚廢棄油脂專業(yè)處理公司，公司從全市眾多餐飲企業(yè)取得餐廚垃圾，將廢棄油脂加工成工業(yè)用油，既防止了廢棄油脂重新進(jìn)入食品市場又節(jié)約了社會(huì)資源。如果能夠成立專業(yè)處理公司，將不安全食品、過期食品分類處理，將能夠重新利用的加工成飼料、工業(yè)原料；將不能再利用的進(jìn)行填埋、焚燒。此外，還可仿效美國、歐洲一些國家成立“食品銀行”，收集那些超市中即將過期，賣不出去的但還能夠食用的食品、餐館和機(jī)場航班未消費(fèi)掉的食品，再免費(fèi)發(fā)放。政府每年可撥出一定經(jīng)費(fèi)予以支持。
篇2
月餅是極為特殊的時(shí)令商品，中秋節(jié)前受人追捧，節(jié)后身價(jià)一落千丈，賣不出去的月餅成了生產(chǎn)企業(yè)、銷售商手中燙手的山芋。從調(diào)查中得知，很多月餅廠采購的餡心料質(zhì)量都不錯(cuò)，如每公斤蓮蓉成本通常要達(dá)到20元以上，每公斤豆沙成本約為11元。但過了中秋后，一些小商販常常將回收價(jià)格壓得很低，這樣小商販就能以3成的價(jià)格拿到餡心料了。這些小食品廠、小作坊甚至還有一些糕點(diǎn)房看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，將從市場上回收回來的月餅進(jìn)行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離，然后再將外皮簡單加工，將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進(jìn)行分類，隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了，如此糕點(diǎn)有的還成為一些小飯店的點(diǎn)心和早茶糕點(diǎn)。有的甚至將回收回來的月餅連包裝都不換，通過篡改生產(chǎn)日期，又重新出現(xiàn)在市場上了。因?yàn)槔麧櫩臻g大，各路神仙均在“八仙過海、各顯神通”，但未見有命案發(fā)生因而監(jiān)管不力，造成監(jiān)管漏洞。一些食品專家、學(xué)者通過研究也表明有些回收食品本身已經(jīng)處于變質(zhì)狀態(tài)，所以對消費(fèi)者的危害比較明顯；另一方面，即使是一些沒有變質(zhì)的食品，從其原料上來說，在經(jīng)過反復(fù)加工之后，其產(chǎn)品品質(zhì)、營養(yǎng)成分損失都很大，感官也會(huì)受到影響。此外，利用回收食品進(jìn)行再加工的過程中還可能造成環(huán)境污染，這個(gè)污染同樣會(huì)帶進(jìn)一些有害成分。所以，這樣的食品質(zhì)量難以保障。這些食品存在安全隱患，極有可能對人體健康造成不利影響。
二、對季節(jié)性、假日性食品難以回收的分析
國家高度重視食品安全問題，政府正在逐步加大對“問題食品”的打擊力度，市場準(zhǔn)入制度也在逐步推開。在發(fā)達(dá)國家，對于食品安全的控制體現(xiàn)在食品生產(chǎn)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，從源頭到食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和工藝流程都要嚴(yán)格控制，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都要召回，這種方式也可以最大限度地控制浪費(fèi)。但是我國還是發(fā)展中國家，人均GDP還不高，現(xiàn)在還做不到這一點(diǎn)，目前推行的市場準(zhǔn)入和召回只能主要集中在中間環(huán)節(jié)。召回應(yīng)該能為消費(fèi)者的安全把關(guān)，因?yàn)槟壳罢倩氐膶?shí)施和監(jiān)管是由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)行。但是，由于我國針對食品安全的立法還不夠完善，一些食品的國家標(biāo)準(zhǔn)還不很高，對違法企業(yè)的懲罰力度也不夠大。
低價(jià)收購月餅、再將其加工成糕點(diǎn)流向市場，這也是不公開的商業(yè)秘密。通過節(jié)后對幾家月餅生產(chǎn)企業(yè)的回訪，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)只有個(gè)別在回收月餅。但是我們不能排除極個(gè)別企業(yè)因回收月餅較多，在一定時(shí)間內(nèi)處理不完可能造成安全隱患。對這部分尚在保質(zhì)期內(nèi)的合格產(chǎn)品的處理目前是食品生產(chǎn)監(jiān)管的一大問題。
1.食品回收缺乏相應(yīng)當(dāng)法律依據(jù)。.食品回收是一個(gè)涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等多個(gè)利益主體，并且涵蓋法規(guī)制定、市場監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等多個(gè)管理環(huán)節(jié)的龐大系統(tǒng)。在食品回收過程中，各個(gè)利益主體以及管理部門都應(yīng)當(dāng)有一套非常具體的切實(shí)可行的操作規(guī)范。而目前食品的回收實(shí)際上只是停留在停止銷售某種食品的表層面，政府相關(guān)部門對此尚未引起足夠重視。
現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》等缺乏對食品回收的相關(guān)明確規(guī)定。目前唯一能引用的是2005年9月1日由國家質(zhì)檢總局頒布實(shí)施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，其中第十二條規(guī)定“食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工食品所用的原材料、食品添加劑等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產(chǎn)加工食品?！钡@種部門文件其強(qiáng)制性、適用范圍均受到較大限制，尚不能滿足對食品安全的要求。當(dāng)前食品的回收純屬生產(chǎn)者、銷售者根據(jù)市場需求采取的應(yīng)對手段，還不是自覺行為。
2.食品回收成本較高，生產(chǎn)銷售商難以承擔(dān)。中國的文化背景決定了消費(fèi)者的消費(fèi)觀念，過了節(jié)氣的時(shí)令食品一般不再購買。因此食品回收的成本只能由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商承擔(dān)?；厥帐称繁厝辉斐缮a(chǎn)經(jīng)營者的損失。生產(chǎn)經(jīng)營者會(huì)在回收產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和為提高產(chǎn)品質(zhì)量而投入的成本之間進(jìn)行權(quán)衡。在政府強(qiáng)制力的壓力下，生產(chǎn)經(jīng)營者為了減少因回收造成的損失可能加強(qiáng)食品質(zhì)量管理，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)。因此食品回收可以督促生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)食品質(zhì)量管理。由食品的生產(chǎn)經(jīng)營者回收時(shí)令食品是把可能由公眾承擔(dān)的損失轉(zhuǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營者身上,即將社會(huì)成本內(nèi)部化，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，降低社會(huì)成本。從短期看，食品的回收可能造成企業(yè)負(fù)擔(dān)回收食品的各種開支，包括對回收食品的處理、物流成本等。但從長遠(yuǎn)看,食品回收降低了可能發(fā)生的更大數(shù)額的賠償，贏得了消費(fèi)者的信賴,維護(hù)了企業(yè)的良好形象。只有把消費(fèi)者權(quán)益放在首位，才能最終贏得消費(fèi)者信任，使企業(yè)得以長期生存和發(fā)展。政府的相關(guān)要求將給企業(yè)施加壓力,督促他們嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān),讓生產(chǎn)廠家真正重視食品的質(zhì)量問題，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。
3.監(jiān)管困難。對于季節(jié)性、假日性食品的回收，一般做法是停止銷售后，許多經(jīng)營者將其退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀，經(jīng)營者是否確實(shí)將這些食品退回生產(chǎn)企業(yè)或集中銷毀缺乏監(jiān)督、生產(chǎn)企業(yè)是否確實(shí)將回收的食品進(jìn)行合理處理同樣缺乏引導(dǎo)、監(jiān)督。如幾年前發(fā)生的南京冠生園食品廠使用陳年月餅餡加工月餅被新聞媒體曝光后，雖經(jīng)有關(guān)部門檢測產(chǎn)品質(zhì)量合格，但已在社會(huì)上造成極壞的影響。極個(gè)別企業(yè)使用過期或即將過期的食品原料，以化整為零的方式進(jìn)行加工翻新處理然后再出售，這時(shí)如果不是知情人的舉報(bào)，問題就不可能被發(fā)現(xiàn)。因?yàn)橥ㄟ^這種工藝流程加工出來的食品，經(jīng)檢測有可能是合格產(chǎn)品。這說明目前我國對食品的生產(chǎn)加工過程的監(jiān)管仍然是很薄弱的，很多食品的質(zhì)量安全把關(guān)只能以終成產(chǎn)品的檢測結(jié)果來斷定。但終成品檢測合格仍然不是絕對可靠的。
經(jīng)營者和生產(chǎn)者對回收食品的處理是目前企業(yè)和政府共同面對的難題?；厥盏氖称纷罱K回到生產(chǎn)企業(yè)后，生產(chǎn)企業(yè)對回收食品的處理缺乏正確引導(dǎo)和行政執(zhí)法部門的監(jiān)督。
4.食品溯源困難。我市食品企業(yè)規(guī)模小且分散，進(jìn)入市場的食品來源不一、渠道不同，導(dǎo)致食品難以溯源。食品回收必須要有食品溯源制度作為保障才能順利實(shí)施。但極個(gè)別非正規(guī)的企業(yè)、作坊，生產(chǎn)的食品有的連最起碼的標(biāo)識(shí)都沒有，或者在標(biāo)識(shí)上造假，出事后廠家無法找到。換句話說，問題食品難以溯源，這在客觀上限制了食品回收的實(shí)施；同時(shí)，我國的檢驗(yàn)技術(shù)手段還相對落后，這也直接關(guān)系到食品缺陷的評(píng)價(jià)問題。
三、應(yīng)對措施
1.建章立制是根本。食品回收制度需要政府的高度重視，應(yīng)由各地食品協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)同各職能部門制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的相應(yīng)辦法來作為支持和指導(dǎo)，來規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口商的權(quán)力和義務(wù)，制定食品回收程序，回收食品的處理；建立定期匯報(bào)制度，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，瞞報(bào)依法嚴(yán)懲制度以及對食品企業(yè)的經(jīng)常性檢查制度等。政府應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，填補(bǔ)監(jiān)管的法律空白。
2.監(jiān)管部門切實(shí)履行職責(zé)。相關(guān)部門在特定節(jié)日、季節(jié)過后要加強(qiáng)對季節(jié)性、假日性食品的管理，各職能部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)。
質(zhì)監(jiān)部門要加大對時(shí)令食品生產(chǎn)企業(yè)的巡查力度。對原料庫存進(jìn)行檢查，能夠在日常生產(chǎn)中使用的要求企業(yè)在保質(zhì)期內(nèi)用完；在日常生產(chǎn)中不能使用的原料去向應(yīng)追蹤、監(jiān)督到底，尚在保質(zhì)期的原料要求退回，過期的視情況銷毀或作飼料原料。回收的食品作合理處理。全程需記錄在案備查。
工商部門應(yīng)加強(qiáng)對流通領(lǐng)域的日常監(jiān)督。為了防止回收的食品改頭換面后再次進(jìn)入流通領(lǐng)域，經(jīng)營者在將錯(cuò)過了銷售季節(jié)的食品退回生產(chǎn)企業(yè)或自行銷毀后，應(yīng)將相應(yīng)退貨、銷毀相關(guān)信息如退貨食品的名稱、數(shù)量、供應(yīng)商接收單據(jù)、銷毀方式等信息報(bào)有關(guān)政府部門備案，以備隨時(shí)抽查。
衛(wèi)生部門重點(diǎn)防范餐飲、食堂所進(jìn)食品的安全。要求餐飲業(yè)主、食堂嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨索證制度，定期不定期到進(jìn)貨單位或生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地考察，防止回收食品通過喬裝打扮混入正常渠道。
包括農(nóng)業(yè)、商務(wù)、畜牧等部門，本文不一一陳述。
各職能部門在監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的行為，要責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者立即停止生產(chǎn)、銷售，迅速上報(bào)上級(jí)部門并向相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)，且在相應(yīng)范圍內(nèi)予以公示信息。若生產(chǎn)企業(yè)不在本地區(qū)域，還應(yīng)向生產(chǎn)企業(yè)所在地有關(guān)部門通報(bào)相關(guān)情況，做到不留死角。
3.從源頭避免食品回收的問題。企業(yè)不得不采取回收的方式來處理食品，暴露出企業(yè)在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)存在問題。企業(yè)不應(yīng)當(dāng)貪大求全，盲目鋪開自己的銷售渠道，而是應(yīng)當(dāng)量力而行，這樣就能控制在保質(zhì)期內(nèi)銷售良好。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)品研發(fā)、工藝本身、市場流程、內(nèi)部管理控制等多方面下工夫，讓內(nèi)控系統(tǒng)發(fā)揮作用，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保證銷售順暢，從源頭避免食品回收的問題。
4.加大對食品生產(chǎn)銷售商的扶持力度，切實(shí)減輕因食品回收帶來的成本壓力。政府及相關(guān)部門應(yīng)合理應(yīng)用金融、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，積極為生產(chǎn)銷售商出謀劃策。督促企業(yè)認(rèn)真做好市場預(yù)測，提高生產(chǎn)的計(jì)劃性，減少盲目性。
5.建立比較完善的食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案。針對回收食品可能存在的不安全隱患，要求執(zhí)法部門通過食品安全檢測、消費(fèi)者投訴、舉報(bào)、食品風(fēng)險(xiǎn)信息交流等渠道獲取大量信息，經(jīng)過分析研究，針對可疑點(diǎn)采取相應(yīng)措施，將食品安全隱患降到最低。建立并不斷完善食品回收應(yīng)急機(jī)制和處理預(yù)案，不僅有助于問題的解決，還可以加強(qiáng)食品執(zhí)法部門的隊(duì)伍建設(shè)。
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2、因有關(guān)前置手續(xù)的制約，為辦理營業(yè)執(zhí)照造成難度。季節(jié)性強(qiáng)的旅游勝地經(jīng)營的大部分是商業(yè)、餐飲業(yè)。在對餐飲業(yè)的監(jiān)管上，由于辦理《營業(yè)執(zhí)照》前需要經(jīng)營者提供衛(wèi)生部門核發(fā)的《衛(wèi)生許可證》、經(jīng)營人員《健康證》，而絕大多數(shù)經(jīng)營者全年只能經(jīng)營3至5個(gè)月時(shí)間，再加上經(jīng)營的從業(yè)人員不穩(wěn)定，正因?yàn)槿绱耍瑥男l(wèi)生部門要求獲取不到辦證的資格，工商部門就無法辦理辦注冊登記手續(xù)，經(jīng)營者就領(lǐng)不到《營業(yè)執(zhí)照》。
3、對工商部門日常監(jiān)管工作造成困難。工商機(jī)關(guān)對旅游市場監(jiān)管的重要內(nèi)容之一就是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。因大部分經(jīng)營者的前置許可不夠條件，因而就造成了無序進(jìn)入或違法經(jīng)營（無照經(jīng)營）長期存在，給工商部門日常監(jiān)管造成了許多不便。同時(shí)也制約著旅游市場的發(fā)展和游客對本地區(qū)旅游景區(qū)食品安全的信譽(yù)度。
4、經(jīng)營的飲食質(zhì)量無法保證。在“三證”尚不健全、監(jiān)管難以深入、各職能部門職權(quán)不及時(shí)到位的情況下，經(jīng)營者經(jīng)營的飲食質(zhì)量就難以保證，萬一發(fā)生飲食方面不安全問題時(shí)就無法查處，形成部門之間相互扯皮，當(dāng)?shù)卣越?jīng)營的商戶屬于衛(wèi)生、工商、公安為理由推辭，衛(wèi)生部門以沒辦《衛(wèi)生許可證》為由不參與處理，工商部門沒辦營業(yè)執(zhí)照處罰難以介入等問題，到最后處理的結(jié)果將導(dǎo)致游客不滿意，經(jīng)營者意見大的問題。
二、監(jiān)管的方法：
1、配合衛(wèi)生部門辦理臨時(shí)《衛(wèi)生合格證》。面對以上問題，我們應(yīng)本著確保游客食品安全，加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)管力度。特別是對景區(qū)餐飲業(yè)的管理，應(yīng)由景區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)工商、衛(wèi)生、公安等部門聯(lián)手，形成監(jiān)管合力。對不符合辦理《衛(wèi)生許可證》條件可以協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門嘗試核發(fā)臨時(shí)《衛(wèi)生合格證》的辦法，以解決前置許可的問題。
2、辦理確不具備條件的，實(shí)行實(shí)名登記制。對辦不下《衛(wèi)生許可證》的，采取實(shí)名登記制的辦法：一是經(jīng)營者出攤經(jīng)營前出示本人身份證有效證件并予以復(fù)印，詳細(xì)登記經(jīng)營者出攤位置、名牌號(hào)；二是登記經(jīng)營者詳細(xì)地址，起碼知道經(jīng)營者是什么地方人，萬一出了問題，就能及時(shí)聯(lián)系；三是由工商部門對采集到的經(jīng)營者相關(guān)信息進(jìn)行建檔保存、備查。
3、簽訂食品安全合同，責(zé)任到人。在經(jīng)營前，由衛(wèi)生、工商部門對經(jīng)營者簽訂有關(guān)食品安全責(zé)任合同書，合同上必須載明有關(guān)各負(fù)責(zé)任承諾等事項(xiàng)，應(yīng)負(fù)的責(zé)任范圍。
4、建立市場查巡制。實(shí)行實(shí)名管理以后，對經(jīng)營者在日常監(jiān)管中具有以下4個(gè)作用：
（1）實(shí)行實(shí)名管理制以后，明確了雙方間的連帶責(zé)任。經(jīng)過管理者與被管理者簽訂食品安全生產(chǎn)經(jīng)營合同書以后，明確了經(jīng)營者在經(jīng)營中各種事項(xiàng)，達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，如發(fā)生不安全事故時(shí)所負(fù)的責(zé)任，相互牽制、相互制約，經(jīng)營者不得規(guī)范各自的經(jīng)營行為，也不得不考慮自己的發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)效益。
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2.1在HACCP管理體系原則指導(dǎo)下，將餐車食品安全融入到設(shè)計(jì)的過程中，而不是傳統(tǒng)意義上的最終產(chǎn)品監(jiān)督和檢測，由此有效提升食品生產(chǎn)經(jīng)營單位自我管理能力，健全企業(yè)食品安全自控體系，確保廣大旅客旅行途中的供餐安全可控。
2.2HACCP確保食品在生產(chǎn)、加工、制造、準(zhǔn)備和消費(fèi)等過程中的安全，在危害識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制方面是一種科學(xué)、合理和系統(tǒng)的方法[1]。餐車食品安全的過程控制與HACCP體系運(yùn)行方式極為接近。
2.3實(shí)施HACCP體系，將充分發(fā)揮事前、事中控制的功能，通過質(zhì)控，提前消除污染環(huán)節(jié)，阻斷傳播途徑，減少和避免食品污染風(fēng)險(xiǎn)。2.4HACCP從生產(chǎn)角度來說是安全控制系統(tǒng)，是使餐車食品從投料開始至成品保證質(zhì)量安全的體系，如果使用了HACCP的管理系統(tǒng)最突出的優(yōu)點(diǎn)是使食品生產(chǎn)對最終產(chǎn)品的檢驗(yàn)即檢驗(yàn)是否有不合格產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)中潛在的危害即預(yù)防不合格產(chǎn)品[1]，此體系的有效運(yùn)行將極大限度從源頭上控制餐車食品質(zhì)量。
3HACCP體系在旅客餐車食品安全管理中的應(yīng)用
3.1建立科學(xué)有效、規(guī)范精準(zhǔn)的GMP和SSOP是實(shí)施HACCP的前提條件《HACCP體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則》
（CAC）要求良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SSOP）為實(shí)施HACCP的必備程序[1]。GMP是強(qiáng)制性的通用衛(wèi)生規(guī)章，是食品生產(chǎn)經(jīng)營過程必須遵循的一般性準(zhǔn)則[3]。餐車作為特殊的食品企業(yè)，必須在《食品安全法》、《鐵路運(yùn)營食品安全管理辦法》、《鐵路餐飲服務(wù)和食品流通許可管理辦法》等規(guī)定的條件下，按照自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)在經(jīng)營環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、制度管理和經(jīng)營過程等方面達(dá)到GMP要求，確保在符合或者高于GMP條件下從事食品加工、供應(yīng)。SSOP是在加工期間對環(huán)境或人員的衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查監(jiān)控，及時(shí)糾正那些不合格的條件和操作，以此實(shí)現(xiàn)加工過程安全衛(wèi)生，控制和消除潛在的安全危害。SSOP注重的是環(huán)境和人員等一般性公共衛(wèi)生因素對食品造成污染的對策措施。建立和實(shí)施SSOP，就是要保證接觸食品的水和冰、與食品有接觸的物品、食品器具等包裝材料、操作人員個(gè)人衛(wèi)生、外來雜質(zhì)污染、有毒化學(xué)物質(zhì)、病媒生物等不對食品安全造成影響[4]，從而減少確立關(guān)鍵控制點(diǎn)（CriticalControlPoints，以下簡稱（CCPs）時(shí)一般性因素的干擾。
3.2對餐車生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)進(jìn)行危害分析，確定關(guān)鍵控制點(diǎn)
根據(jù)CAC推薦的HACCP體系程序，對餐車質(zhì)控人員進(jìn)行培訓(xùn)，制定研究步驟，按照新修訂頒布的《鐵路站車食品安全和公共衛(wèi)生監(jiān)督檢查判定規(guī)則》[5]之餐車部分，進(jìn)行系統(tǒng)的對標(biāo)檢查，全面了解旅客餐車原料采購、地面加工配送、運(yùn)行途中貯存制作、現(xiàn)場銷售等環(huán)節(jié)中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，指導(dǎo)餐車主管單位運(yùn)用HACCP原理，對原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響食品安全的因素進(jìn)行危害分析（HazardAnalysis），評(píng)估、確定食品原料采購驗(yàn)收、加工經(jīng)營過程交叉污染、食品運(yùn)輸裝卸貯存、快餐分裝銷售、餐飲具熟容器清洗消毒、設(shè)施設(shè)備質(zhì)量、從業(yè)人員衛(wèi)生、管理制度操作規(guī)程為餐車食品安全管理中的8個(gè)CCPs。
3.3圍繞CCPs展開HACCP的運(yùn)作方式建立、完善監(jiān)控程序和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)范的糾正措施，建立驗(yàn)證程序，制定合理的HACCP計(jì)劃，形成完善的HACCP體系
3.3.1把握關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，健全自控體系強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人意識(shí)，督促餐車良好執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，提高自身管理能力和水平。建立健全食品安全管理制度，明確食品安全責(zé)任，落實(shí)崗位責(zé)任制，執(zhí)行食品安全檢查計(jì)劃[3]，細(xì)化檢查項(xiàng)目及考核標(biāo)準(zhǔn)，并做好檢查記錄。嚴(yán)格執(zhí)行原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過程安全管理、貯存管理、設(shè)備管理、不合格產(chǎn)品管理等制度，編制、使用《鐵路食品安全管理手冊》（餐車版），主要內(nèi)容包括：食品經(jīng)營單位基本情況、管理制度、布局流程、關(guān)鍵點(diǎn)控制、操作圖例、動(dòng)態(tài)管理等，系統(tǒng)推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化，不斷完善食品安全保障機(jī)制，健全企業(yè)食品安全自控體系，引導(dǎo)企業(yè)建立以預(yù)防食物中毒為核心的，以HACCP為支撐的安全管理體系。
3.3.2堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，檢查常態(tài)化強(qiáng)化過程控制餐車采購餐料及食品相關(guān)產(chǎn)品要嚴(yán)格審查供貨商資質(zhì)，統(tǒng)一采購、配送，提供供貨清單，出具索證索票資料并登記，沿途補(bǔ)料點(diǎn)具有合法有效資質(zhì)證明文件，并經(jīng)監(jiān)督和主管部門審核、備案，杜絕私自上料行為。餐車使用主管部門統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)化菜譜（包括菜品名稱、配料、凈含量及圖片等），加工的飯菜符合應(yīng)有的數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)強(qiáng)化對豆制品、四季豆等高風(fēng)險(xiǎn)食品加工過程的質(zhì)量控制。全面推行凈菜上車要求，鼓勵(lì)、指導(dǎo)地面基地加大半成品、成品供應(yīng)餐車，減少餐車加工制作環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行半成品預(yù)制計(jì)劃，設(shè)立固定集中開餐時(shí)間，熟食品加工應(yīng)根據(jù)旅客點(diǎn)餐需要，即時(shí)加工，即時(shí)食用，熟制加工食品中心溫度不低于70℃，成品重復(fù)加熱不超過1次。根據(jù)旅客數(shù)量確定盒飯加工數(shù)量，加工宜少量多次，快餐盒飯常溫銷售、存放時(shí)間不超過2小時(shí)，在餐盒外表面粘貼食品標(biāo)簽，標(biāo)明食品名稱、加工日期及時(shí)間（具體到時(shí)、分）、保質(zhì)期、加工單位（人）等。
3.3.3提升設(shè)施設(shè)備質(zhì)量，運(yùn)行維護(hù)良好，硬件保障有力餐車后廚按功能分區(qū)域進(jìn)行操作，各區(qū)域之間有標(biāo)志線或指示標(biāo)識(shí)明確區(qū)分，防止加工后的成品與半成品、原料交叉污染。制訂物品定位圖，明確后廚物品存放位置，定位擺放。各類食品容器、工具、冷藏冷凍設(shè)施有明顯用途標(biāo)識(shí)并嚴(yán)格區(qū)分使用，不得混放混用。餐飲具熟容器清洗消毒設(shè)施設(shè)備保持功能完整，能正常使用，并有專人負(fù)責(zé)。運(yùn)送食品及原料的車輛專用、保持清潔，有必要的冷藏（凍）設(shè)施，裝卸過程中避免污染。直接接觸食品的包裝箱、袋等安全、無害。需要低溫保存的食品在相應(yīng)的貯存條件下存放。嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營過程中防止交叉污染的各項(xiàng)措施，避免食品接觸有毒物、不潔物，被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染。加工人員必須持有效健康證明，操作時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)。定期維護(hù)食品加工、貯存、陳列、消毒、保潔、保溫、冷藏、冷凍等設(shè)備與設(shè)施，校驗(yàn)計(jì)量器具，及時(shí)清理清洗，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用。做到冰箱、冰柜溫度控制符合要求，食品容器洗消設(shè)備符合消毒操作規(guī)程。
3.3.4動(dòng)態(tài)監(jiān)控，糾正偏差，保持HACCP體系正常運(yùn)行餐車主管部門和食品安全監(jiān)管部門要堅(jiān)持定期與動(dòng)態(tài)相結(jié)合，對餐車推行HACCP體系情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、檢查復(fù)核，利用各種管理手段和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證計(jì)劃，加大對餐車食品的抽檢力度，增加餐飲具現(xiàn)場快速檢測的頻次和數(shù)量，現(xiàn)場對照《旅客餐車食品安全監(jiān)督檢查表》逐項(xiàng)審核執(zhí)行情況，觀察各工序的操作規(guī)程是否符合HACCP體系計(jì)劃所采用的規(guī)則，檢查管理制度、操作規(guī)程、個(gè)人衛(wèi)生、資料管理與體系的一致性，現(xiàn)場考核從業(yè)人員對HACCP體系的認(rèn)知度和執(zhí)行力，突出對從業(yè)人員的質(zhì)控培訓(xùn)和養(yǎng)成教育。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，納入問題庫進(jìn)行追蹤整改，確保銷號(hào)形成閉環(huán)，將不合格產(chǎn)品消除在生產(chǎn)過程中。全面推行旅客餐車餐飲服務(wù)食品量化分級(jí)管理，建立動(dòng)態(tài)等級(jí)和年度等級(jí)常態(tài)評(píng)定機(jī)制[6]，并將其與HACCP體系的實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮監(jiān)管部門和企業(yè)自身管理效能，有效預(yù)防、控制餐車食品安全事故的發(fā)生。
4研究結(jié)論和應(yīng)用前景探討
4.1研究結(jié)論
4.1.1餐車在執(zhí)行HACCP體系過程中，充分融合了各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和食品安全操作規(guī)程，形成了比較完備、便于操作、可重復(fù)性的工序流程，有效杜絕了CCPs涉及的影響餐車食品質(zhì)量的安全風(fēng)險(xiǎn)和潛在危害。
4.1.2通過HACCP運(yùn)行，餐車衛(wèi)生管理水平顯著提升，食品和餐飲具抽樣合格率、量化分級(jí)管理等級(jí)、日常檢查符合率、被行政處罰次數(shù)及幅度等指標(biāo)均有了明顯改善，充分表明了HACCP以預(yù)防為主、強(qiáng)調(diào)事前、事中控制的質(zhì)量保證體系能有效適用于餐車食品安全管理，增強(qiáng)前饋控制，使食品安全風(fēng)險(xiǎn)早期發(fā)現(xiàn)、科學(xué)預(yù)報(bào)、可控可防。
4.1.3實(shí)施HACCP能有效節(jié)約餐車食品安全管理成本，通過HACCP計(jì)劃，將有限的人力、物力投放到關(guān)鍵控制點(diǎn)上，把握住重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，減少資源浪費(fèi)，顯著提高管理效能。
4.1.4執(zhí)行HACCP的過程使食品從業(yè)人員充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，由被動(dòng)執(zhí)行變?yōu)橹鲃?dòng)參與管理，按照預(yù)設(shè)的程序和操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，發(fā)生偏差能及時(shí)驗(yàn)證修復(fù)，避免最終不合格食品的產(chǎn)生，從源頭上體現(xiàn)了干預(yù)效果。
4.1.5通過指導(dǎo)餐車建立HACCP體系，鐵路食品安全監(jiān)管部門對餐車食品管理的基本情況、風(fēng)險(xiǎn)研判、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、危害控制有了更加清晰、準(zhǔn)確的把握，便于有針對性德采取監(jiān)管措施，整合監(jiān)管資源，提高了監(jiān)管效率。
4.2應(yīng)用前景
篇5
工商部門對散裝食品經(jīng)營戶要實(shí)行每周巡查一次以上，嚴(yán)格審查散裝食品經(jīng)營戶的經(jīng)營資格，對證照不齊的經(jīng)營戶一律依法處理或予以取締，積極取得當(dāng)?shù)卣闹С?，和有關(guān)部門一起形成聯(lián)動(dòng)，加大打擊無證無照經(jīng)營食品的聲勢。
二、切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)把散裝食品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。
一是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營戶，是否建立執(zhí)行食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，對初次交易的散裝食品生產(chǎn)者或供貨者，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)明其營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證或食品流通許可證，并保存其復(fù)印件。重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營者對購進(jìn)的散裝食品是否按批次向供貨人索取食品質(zhì)量檢驗(yàn)或檢疫、檢測合格證明。禁止銷售沒有食品質(zhì)量檢驗(yàn)或檢疫、檢測合格證明的散裝食品。對已經(jīng)銷售的應(yīng)當(dāng)責(zé)令經(jīng)營者召回；對已經(jīng)進(jìn)購的、沒有食品質(zhì)量檢驗(yàn)或檢疫、檢測合格證明的散裝食品，督促經(jīng)營者立即下架退市，并做好記錄留存?zhèn)洳?，切?shí)維護(hù)消費(fèi)安全。凡未執(zhí)行食品進(jìn)貨檢驗(yàn)制度的，一律責(zé)令停止銷售并督促整改。
二是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營戶，是否建并執(zhí)行食品進(jìn)貨臺(tái)帳制度，檢查散裝食品經(jīng)營戶的食品進(jìn)貨臺(tái)帳是否記錄供貨人、購進(jìn)時(shí)間、食品名稱、數(shù)量、保質(zhì)期等事項(xiàng)，是否保存進(jìn)貨單據(jù)。從事批發(fā)的，是否記錄購貨人、購貨時(shí)間、食品名稱、數(shù)量及保質(zhì)期等。告知經(jīng)營戶食品進(jìn)（銷）貨臺(tái)賬和進(jìn)貨單據(jù)保存期不得少于2年。
三是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營戶，是否建立并執(zhí)行食品質(zhì)量管理制度，根據(jù)散裝食品保質(zhì)期限，定期檢查待售散裝食品、庫存散裝食品的質(zhì)量狀況，及時(shí)清理過期變質(zhì)食品。
四是監(jiān)督檢查食品經(jīng)營者儲(chǔ)存散裝食品，是否在儲(chǔ)存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、分裝日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式、生產(chǎn)許可證編號(hào)等。凡是涂改、偽造散裝食品、生產(chǎn)日期、分裝日期、保質(zhì)期的，一律依法重處；凡標(biāo)簽不符合規(guī)定的，一律責(zé)令整改或停止銷售；在銷售生鮮食品和熟食制品時(shí)，符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求，防止交叉感染。
三、加強(qiáng)對散裝食品銷售人員的監(jiān)督管理。
散裝食品應(yīng)由專人負(fù)責(zé)銷售，并為消費(fèi)者提供分揀及包裝服務(wù)。食品銷售從業(yè)人員必須取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營，操作時(shí)須戴口罩、手套和帽子?；加小妒称钒踩ā贰ⅰ妒称钒踩▽?shí)施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事散裝食品銷售工作。
篇6
本文作者：李凌工作單位：新疆昌吉市北京北路
全面提高與加強(qiáng)定量包裝商品的計(jì)量管理途徑
加強(qiáng)計(jì)量法律法規(guī)宣傳,營造計(jì)量監(jiān)管良好環(huán)境積極向定量包裝商品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)宣傳計(jì)量法律法規(guī)知識(shí),督促其履行5辦法6規(guī)定的義務(wù),同時(shí)加強(qiáng)檢驗(yàn)知識(shí)的學(xué)習(xí),合理制訂定量包裝商品計(jì)量管理制度,掌握必要的檢驗(yàn)定量包裝商品凈含量知識(shí),健全組織機(jī)構(gòu),組織人員培訓(xùn)。計(jì)量檢測部門通過培訓(xùn)、合作等方式幫助他們提高計(jì)量檢測技能,同時(shí)通過計(jì)量保證能力考評(píng)營造全社會(huì)廣泛參與,廣大企業(yè)積極配合的良好局面。目前,商品的計(jì)量與其質(zhì)量、性能相比較,企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的重視程度還有所欠缺。需要加強(qiáng)包裝計(jì)量宣傳力度,大力提高全民計(jì)量法制意識(shí),增強(qiáng)企業(yè)做好定量包裝商品計(jì)量管理的自覺性。同時(shí),充分利用/世界計(jì)量日等紀(jì)念日,積極開展咨詢宣傳活動(dòng),保持和強(qiáng)化與廣播電視、報(bào)紙、門戶網(wǎng)站等新聞媒體的聯(lián)系,廣泛宣傳5定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理辦法6等法律法規(guī),普及定量包裝商品計(jì)量知識(shí)。加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)首先,不斷提高計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)水平,不斷更新、完善定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)檔案。目前在很多地區(qū),由于受資金、觀念意識(shí)、體系體制等多方面影響,計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)水平、設(shè)備先進(jìn)程度與當(dāng)?shù)剌^大企業(yè)相比都無優(yōu)勢可言,不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此,質(zhì)監(jiān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境的實(shí)際情況,打造一支適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的高水平的計(jì)量檢測與監(jiān)管隊(duì)伍。對企業(yè)實(shí)施針對性的指導(dǎo)工作,并采取相應(yīng)監(jiān)管措施。對計(jì)量基礎(chǔ)較薄、信譽(yù)較差的企業(yè),要求并幫助其制訂必要的定量包裝商品計(jì)量管理制度,配備與其生產(chǎn)條件相適應(yīng)的計(jì)量檢測設(shè)備和計(jì)量人員;對計(jì)量基礎(chǔ)、信譽(yù)較好的企業(yè),在征得企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上,推行定量包裝商品計(jì)量保證能力考評(píng)制度,并對合格企業(yè)授予標(biāo)志;對于規(guī)模較小的個(gè)體、私營企業(yè),定量包裝商品的監(jiān)管難度較大,在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí),要積極為其提供計(jì)量知識(shí)幫助和技術(shù)支持,通過熱情的服務(wù)和幫助來提高其產(chǎn)品凈含量計(jì)量合格水平,保證定量包裝商品計(jì)量監(jiān)管長效性。加強(qiáng)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)地段、的隨機(jī)抽查強(qiáng)化對定量包裝商品日常計(jì)量監(jiān)督檢查機(jī)制,以市場和批發(fā)地為突破口,嚴(yán)查流通領(lǐng)域定量包裝商品計(jì)量違法行為。質(zhì)監(jiān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,加強(qiáng)定量包裝商品日常計(jì)量監(jiān)督檢查,對流動(dòng)性較大的個(gè)體私營企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)督,增加對定量包裝商品凈含量的檢查頻次和力度。并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定計(jì)量監(jiān)督具體實(shí)施意見,使計(jì)量監(jiān)管在定量包裝商品的生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域全面到位不缺位。嚴(yán)查故意損害消費(fèi)者利益的計(jì)量作弊行為和定量包裝商品計(jì)量違法行為,視情節(jié)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人,努力營造良好的市場計(jì)量秩序,維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,從而強(qiáng)化市民對商品定量包裝的維權(quán)信心和意識(shí)。
分工明確、齊抓共管做好定量包裝商品監(jiān)管工作
定量包裝商品監(jiān)管、檢驗(yàn)部門計(jì)量檢測、監(jiān)管部門要加強(qiáng)地區(qū)間的工作交流,適時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)推廣和交流會(huì),相互學(xué)習(xí)借鑒檢測方法、地方企業(yè)管理措施和監(jiān)管途徑,不斷探索創(chuàng)新,條件成熟的可以大力開展定量包裝商品計(jì)量保證能力標(biāo)志認(rèn)證工作,根本性、規(guī)范化地保證定量包裝商品凈含量準(zhǔn)確性,以加強(qiáng)對定量包裝商品的計(jì)量監(jiān)督與管理。定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范其產(chǎn)品的凈含量,按照5規(guī)則6要求,通過計(jì)算平均皮重值得出每個(gè)樣品的凈含量。對于皮重相差較大的定量包裝產(chǎn)品,要分類去皮重,計(jì)量管理人員應(yīng)做好產(chǎn)品抽檢復(fù)驗(yàn)工作,發(fā)現(xiàn)凈含量不準(zhǔn)確現(xiàn)象,要及時(shí)糾正。同時(shí)注意產(chǎn)品種類對外包裝的要求,有些定量包裝商品成分易揮發(fā)、散失,產(chǎn)品與外包裝在一定條件下會(huì)發(fā)生相互作用,需要科學(xué)合理分析。例如:對于糧食、食品、酒類等產(chǎn)品,要注意環(huán)境條件和包裝物材質(zhì)與密封性,科學(xué)分析凈含量計(jì)量不足問題。定量包裝商品銷售企業(yè)而銷售企業(yè)作為鏈條的下一端,是進(jìn)入流通市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié),把好了定量包裝商品進(jìn)貨關(guān)就等于維護(hù)好了市場秩序。質(zhì)監(jiān)部門需要及時(shí)監(jiān)督檢查結(jié)果信息,并保持與銷售企業(yè)進(jìn)貨部門的聯(lián)系,對于凈含量不足的商品堅(jiān)決不允許上柜出售,同時(shí)探索定量包裝商品凈含量的便捷檢測方法便于銷售企業(yè)進(jìn)行抽樣檢測。強(qiáng)化銷售企業(yè)對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督,銷售企業(yè)都要配備相應(yīng)量程和準(zhǔn)確度等級(jí)的稱重計(jì)量器具,開展對以重量單位標(biāo)注凈含量的商品進(jìn)行抽查。應(yīng)要求生產(chǎn)企業(yè)提供法定計(jì)量技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)出具的定量包裝商品凈含量檢測報(bào)告。如有可疑之處或有消費(fèi)者反映定量包裝商品凈含量問題,應(yīng)及時(shí)尋求法定計(jì)量技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)的幫助。
篇7
2儀器設(shè)備運(yùn)行管理督查
采購績效管理體系構(gòu)件中運(yùn)行檢查表是食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備運(yùn)行管理監(jiān)督檢查表。依據(jù)校準(zhǔn)和檢測實(shí)驗(yàn)室能力認(rèn)可準(zhǔn)則(CNAS-CL01：2006)中5.5.1～5.6.3條款和世界衛(wèi)生組織藥品質(zhì)量控制實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)范(WHOGPCL)中12.1～13.2條款的設(shè)備和量值溯源有關(guān)技術(shù)要求，應(yīng)建立儀器設(shè)備運(yùn)行管理監(jiān)督檢查工作方案，形成長效檢查制度。該方案經(jīng)過在部分藥檢機(jī)構(gòu)近3年的推廣使用實(shí)踐證明，方案設(shè)計(jì)先進(jìn)、科學(xué)、實(shí)用及有效，但在檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題和不足，現(xiàn)場提出改進(jìn)建議，完善了管理程序，彌補(bǔ)管理中的疏漏，為通過國際認(rèn)證和CNAS認(rèn)可起到了積極的作用，目前經(jīng)過定期的檢查，儀器設(shè)備的管理水平得到較大程度的改善和提高。食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備運(yùn)行管理監(jiān)督檢查表中所列檢查內(nèi)容主要包括：①內(nèi)務(wù)，儀器設(shè)備的清潔和擺放的合理性；②標(biāo)識(shí)，儀器設(shè)備是否有資產(chǎn)標(biāo)識(shí)、狀態(tài)標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)內(nèi)容是否填寫完整和規(guī)范、粘貼位置是否符合要求、狀態(tài)標(biāo)識(shí)是否在有效期內(nèi)等；③檔案，儀器設(shè)備檔案目錄登記是否規(guī)范，卷內(nèi)目錄與盒內(nèi)資料是否相符，儀器設(shè)備購置資料是否齊全，儀器設(shè)備安裝驗(yàn)收資料是否齊全，儀器設(shè)備使用運(yùn)行資料是否齊全，檔案資料是否按規(guī)定時(shí)間歸檔，有檔案借閱記錄、使用記錄、維修記錄、專業(yè)保養(yǎng)記錄、日常保養(yǎng)記錄、性能驗(yàn)證資料及計(jì)量結(jié)果確認(rèn)等資料；④計(jì)量，是否按年度計(jì)量計(jì)劃按時(shí)實(shí)施儀器設(shè)備外檢和自檢，是否有儀器自檢規(guī)程和有統(tǒng)一格式的自檢記錄，自檢工作使用的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器是否溯源，儀器設(shè)備的期間核查是否按年度計(jì)劃實(shí)施，是否填寫全院統(tǒng)一格式的核查記錄，是否有期間核查SOP，期間核查所用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)是否為有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，無證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的量值能否溯源，使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)是否在效期內(nèi)，使用的標(biāo)準(zhǔn)器是否經(jīng)過法定資質(zhì)機(jī)構(gòu)檢定和(或)校準(zhǔn)，是否在有效期內(nèi)；⑤記錄，是否按要求擺放兩本一夾，使用記錄是否按要求填寫，是否有維修維護(hù)記錄、計(jì)量記錄等。檢查監(jiān)督的宗旨是檢查中發(fā)現(xiàn)問題，如發(fā)現(xiàn)經(jīng)計(jì)量后的儀器軟件未依據(jù)校準(zhǔn)結(jié)果及時(shí)修正，溫、濕度超限對檢測結(jié)果影響大的放置儀器房間無溫、濕度監(jiān)測記錄，使用過期版本期間核查記錄，使用年限長，使用頻繁且出具重要的檢測報(bào)告的儀器期間核查間隔時(shí)間過長，帶來不準(zhǔn)確檢測數(shù)據(jù)的高風(fēng)險(xiǎn)等問題，現(xiàn)場提出改進(jìn)建議，彌補(bǔ)了管理中的疏漏，完善了程序，提高了管理水平[12]。
3供應(yīng)商選擇與評(píng)估
采購績效管理體系架構(gòu)中供應(yīng)商評(píng)估表是食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備采購績效KPI單項(xiàng)指標(biāo)供應(yīng)商選擇與評(píng)估工作量化表。依據(jù)國際、國內(nèi)相關(guān)要求，選擇符合合適的價(jià)格(RP)、合適的質(zhì)量(RQ)、合適的數(shù)量(RQ)、合適的地點(diǎn)(RP)及合適的時(shí)間(RT)“5R”的供應(yīng)商使用。有效測量供應(yīng)商績效至少包括：供應(yīng)商的能力和績效測量、明確的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)(如測量供應(yīng)商質(zhì)量是否達(dá)到ISO9000、ISO14000等標(biāo)準(zhǔn)要求)、建立較全面的質(zhì)量管理體系、通過長時(shí)間的考核和量化指標(biāo)來展示其未來發(fā)展優(yōu)勢以及考核的結(jié)果與過去的績效進(jìn)行比對等內(nèi)容。同時(shí)，制定供應(yīng)商選擇與評(píng)估工作方案也應(yīng)依據(jù)供應(yīng)商績效測量的7CS標(biāo)準(zhǔn)，即資格、能力、承諾、控制、現(xiàn)金、成本及一致性等。依據(jù)相關(guān)評(píng)估要求與標(biāo)準(zhǔn)，針對工作實(shí)際制訂供應(yīng)商量化評(píng)估表[13]。供應(yīng)商評(píng)估表(初審)中包括評(píng)審的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)得分、得分等項(xiàng)目。評(píng)審內(nèi)容涉及下述內(nèi)容。(1)企業(yè)綜合實(shí)力。包括注冊資金、開戶行提供的資信證明、同類設(shè)備或服務(wù)相關(guān)業(yè)績、投訴、訴訟及法律糾紛情況等。(2)經(jīng)營管理方面。包括公司經(jīng)營管理理念、發(fā)展規(guī)劃及改進(jìn)計(jì)劃、用戶定單管理及信息安全性、技術(shù)服務(wù)保證體系及管理措施等。(3)品質(zhì)管理方面。具備公司質(zhì)量保證體系，組織機(jī)構(gòu)管理明確、建立質(zhì)量控制管理保障體系、嚴(yán)格把關(guān)供應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)有品質(zhì)驗(yàn)證實(shí)施方式及系統(tǒng)，做到品質(zhì)控制及追溯，竭力確保用戶零投訴等。(4)技術(shù)服務(wù)能力及管理。包括應(yīng)建立銷售管理系統(tǒng)、倉儲(chǔ)管理及安全管理，建立售后服務(wù)管理體系等。(5)業(yè)績管理。包括制度狀況、組織程序和經(jīng)營狀況，創(chuàng)新及用戶滿意度等。供應(yīng)商跟蹤評(píng)價(jià)表(復(fù)審)中涉及供貨和安裝周期、設(shè)備或服務(wù)運(yùn)營狀況、備件充足率及響應(yīng)、提供的服務(wù)質(zhì)量、投訴和訴訟情況等內(nèi)容。依據(jù)儀器設(shè)備硬件保障質(zhì)量和水平在食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)中的重要性，針對食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備采購和管理現(xiàn)狀，建議應(yīng)加強(qiáng)新供應(yīng)商的篩選，包括與國際廠商、一級(jí)供應(yīng)商直接交流合作，減少中間環(huán)節(jié)，必將獲得更好質(zhì)量的產(chǎn)品和節(jié)約大量的資金。
4采購合同簽訂與實(shí)施情況評(píng)估
采購績效管理體系架構(gòu)中合同評(píng)審表是食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備采購績效KPI單項(xiàng)指標(biāo)采購合同管理評(píng)估指標(biāo)表。為了提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購單位的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，采購主管或合同審核人應(yīng)依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)、合同締約和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真審查招標(biāo)采購合同。合同評(píng)審表的制定依據(jù)是中華人民共和國政府采購法和中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，考核指標(biāo)和評(píng)估內(nèi)容包括下述內(nèi)容。(1)招標(biāo)階段。①供應(yīng)商、生產(chǎn)廠商或招標(biāo)公司是否有在儀器設(shè)備招標(biāo)采購中為了追求利潤，采取制造主體合法、真實(shí)的假相，在投標(biāo)時(shí)虛假應(yīng)標(biāo)的行為；②供應(yīng)商、生產(chǎn)廠商或招標(biāo)公司招標(biāo)的儀器設(shè)備是否有滿足不了客戶技術(shù)指標(biāo)要求，有圈標(biāo)串標(biāo)行為；③供應(yīng)商、生產(chǎn)廠商或招標(biāo)公司是否有擅自刪除和更改某些性能指標(biāo)、降低技術(shù)參數(shù)以次充好；④減少儀器配置和附件數(shù)量；⑤減少質(zhì)量保證時(shí)間或降低售后服務(wù)質(zhì)量等行為。(2)簽訂階段。①專業(yè)人員審核技術(shù)規(guī)格偏離表，是否出現(xiàn)與招標(biāo)文件要求不符合的條款、性能指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)、配件備件和售后服務(wù)等是否與投標(biāo)文件一致；②合同是否按程序簽訂等。(3)執(zhí)行階段。①驗(yàn)收中生產(chǎn)廠商或供應(yīng)商是否按合同條款儀器品名、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、備件和配件等條款提供全新的儀器設(shè)備或配件；②生產(chǎn)廠商或供應(yīng)商是否按合同時(shí)間和地點(diǎn)條款要求送達(dá)；③安裝過程是否按合同條款和安裝技術(shù)程序操作；④生產(chǎn)廠商是否按合同條款進(jìn)行運(yùn)行測試，運(yùn)行結(jié)果是否達(dá)標(biāo)；⑤生產(chǎn)廠商是否按合同條款要求測試項(xiàng)目完成性能驗(yàn)證；⑥結(jié)果是否符合相關(guān)要求等。(4)售后服務(wù)。①生產(chǎn)廠商或經(jīng)銷商是否按合同簽訂時(shí)間按時(shí)培訓(xùn)；②生產(chǎn)廠商或經(jīng)銷商是否按合同簽訂地點(diǎn)包括境外和人員數(shù)量進(jìn)行培訓(xùn)；③生產(chǎn)廠商或經(jīng)銷商把產(chǎn)品或服務(wù)銷售給消費(fèi)者之后，按合同條款為消費(fèi)者提供的一系列服務(wù)，包括在質(zhì)量保證期內(nèi)的免費(fèi)維護(hù)和保養(yǎng)等；④生產(chǎn)廠商或經(jīng)銷商是否按合同要求對儀器進(jìn)行包裝和運(yùn)輸?shù)取?5)維護(hù)維修。①在質(zhì)量保證期后簽訂的維護(hù)維修合同的執(zhí)行率；②審核維護(hù)維修項(xiàng)目；③記錄統(tǒng)計(jì)儀器的返修率等。(6)付款階段。①生產(chǎn)廠商或經(jīng)銷商是否按合同條款金額準(zhǔn)時(shí)交付履約保證金；②使用單位財(cái)務(wù)是否按合同金額準(zhǔn)時(shí)付款及返履約保證金；③使用單位財(cái)務(wù)賬目與實(shí)物是否相符合等。考評(píng)人員寫出總體評(píng)價(jià)并提出改進(jìn)建議。
5儀器設(shè)備驗(yàn)證效果評(píng)價(jià)
采購績效管理體系架構(gòu)中“4Q”結(jié)果表是食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備采購績效KPI單項(xiàng)指標(biāo)“4Q”效果考核表。根據(jù)國際通行規(guī)定，要對儀器設(shè)備進(jìn)行“4Q”認(rèn)證。“4Q”結(jié)果表中主要指標(biāo)和考核內(nèi)容包括下述內(nèi)容。(1)采購前期。在采購目標(biāo)產(chǎn)品時(shí)尤其單一來源采購，應(yīng)對圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、儀器設(shè)備功能進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)以滿足客戶的技術(shù)需求。(2)合同階段。①核查“4Q”相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和要求是否在合同中體現(xiàn)；②驗(yàn)收和安裝階段，安裝場地、溫濕度要求、排風(fēng)、排水及電源等是否符合試驗(yàn)要求，安裝過程是否按合同條款和安裝技術(shù)程序操作；③生產(chǎn)廠商是否按合同條款或確認(rèn)的操作規(guī)范進(jìn)行運(yùn)行測試，運(yùn)行記錄結(jié)果是否達(dá)標(biāo)并滿足相關(guān)藥典的實(shí)驗(yàn)要求；④生產(chǎn)廠商是否按合同條款要求測試項(xiàng)目完成性能驗(yàn)證，結(jié)果是否符合相關(guān)要求等。(3)運(yùn)行階段。①運(yùn)行全過程是否滿足圖紙?jiān)O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，出現(xiàn)狀況進(jìn)行維修后應(yīng)滿足要求；②移機(jī)再次安裝時(shí)應(yīng)完全按照首次安裝程序和要求進(jìn)行；③設(shè)備運(yùn)行全過程中應(yīng)嚴(yán)格按照儀器操作SOP進(jìn)行；④須周期進(jìn)行性能測試。儀器設(shè)備移機(jī)再次安裝或主要部件維修后至少要完成主要項(xiàng)目的測試，性能測試結(jié)果應(yīng)滿足相關(guān)要求等，考評(píng)人員寫出總體評(píng)價(jià)并提出改進(jìn)建議[14]。
6儀器設(shè)備采購績效管理體系結(jié)果評(píng)價(jià)
食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備采購績效評(píng)估體系的構(gòu)件，不僅能夠優(yōu)化核心業(yè)務(wù)流程，提高工作效率和質(zhì)量，還能夠促進(jìn)創(chuàng)新，使管理思想、管理方式及管理實(shí)踐達(dá)到新的高度，全面提升儀器設(shè)備采購水平，推動(dòng)采購管理工作盡早達(dá)到國際化水準(zhǔn)。構(gòu)建儀器設(shè)備采購績效評(píng)估方式和先進(jìn)的評(píng)估方法，要將單項(xiàng)評(píng)估和整體評(píng)估結(jié)合起來，把日常監(jiān)測和定期評(píng)估結(jié)合起來；將采購前、采購中及采購后評(píng)估結(jié)合起來；采購部門、使用部門和有關(guān)專家的評(píng)估結(jié)合起來；將定性和定量的評(píng)估結(jié)合起來；評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估主體明確，評(píng)估方法科學(xué)實(shí)用，評(píng)估人員全面有代表性，評(píng)估程序嚴(yán)謹(jǐn)公正，評(píng)估結(jié)果有效。同時(shí)，儀器設(shè)備采購績效評(píng)估體系經(jīng)過實(shí)踐對其完整性、可行性及創(chuàng)造的效益進(jìn)行評(píng)估，針對儀器設(shè)備采購績效評(píng)估體系，包括績效指標(biāo)體系、績效評(píng)估過程、績效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用以及制定戰(zhàn)略參考價(jià)值等進(jìn)行全過程、全視角審視。
篇8
電視頻道品牌化是指有穩(wěn)定地品質(zhì)、獨(dú)特領(lǐng)先的電視頻道理念、鮮明的個(gè)性標(biāo)志，并且具有較強(qiáng)的競爭力、較大的影響力、較高的知名度、穩(wěn)定的收視群體的電視頻道。???電視頻道品牌化包含了外在標(biāo)識(shí)和內(nèi)在特質(zhì)兩方面的含義，包括電視頻道品牌意識(shí)、頻道定位、頻道內(nèi)容、頻道包裝推廣等。品牌就像是一個(gè)電視頻道的外衣，標(biāo)志著電視頻道的品味和文化。
一、中小城市電視頻道品牌化現(xiàn)狀分析
1.中小城市電視頻道品牌化特征
作為地方性的電視媒體，它們的收視覆蓋范圍比較小，但是目標(biāo)受眾卻相對集中，有鮮明的特點(diǎn)以及較高的文化程度和消費(fèi)能力。
（1）地方性、現(xiàn)場感。主要體現(xiàn)在節(jié)目制作、播出盡量貼近市民的生活、貼近現(xiàn)場，這是中小城市最具優(yōu)勢的外部資源。無錫新聞?lì)l道抓住受眾關(guān)心民生新聞的心理，開辦了《第一看點(diǎn)》、《八卦阿福》、《超級(jí)調(diào)解》等欄目，每天能夠收到許多觀眾的熱線電話和現(xiàn)場參與電話，節(jié)目組總在第一時(shí)間趕至新聞現(xiàn)場進(jìn)行采訪，下午三四點(diǎn)發(fā)生的新聞事件，在晚上六七點(diǎn)的新聞欄目中就會(huì)展現(xiàn)給觀眾。這種高度的現(xiàn)場參與感使得無錫新聞?lì)l道在無錫地區(qū)幾乎與110、119等熱線具有同樣的知曉度。
（2）個(gè)性化、現(xiàn)代感。中小城市電視頻道往
往根據(jù)受眾的年齡、性別、受教育程度、需求差異化等因素的影響，發(fā)揮個(gè)性，辦出符合現(xiàn)代都市人口味的欄目。無錫經(jīng)濟(jì)頻道突出頻道的“青春”個(gè)性，注重年輕人個(gè)性、青春、活力的體現(xiàn)，頻道欄目內(nèi)容以“時(shí)尚”為主，符合當(dāng)代青年的口味，受到了廣大時(shí)尚青年的好評(píng)。
（3）忠誠度。中小城市品牌化的電視頻道具
有一定的影響力，能夠吸引受眾反復(fù)收看，凸顯受眾對它的忠誠度。泉州是閩南文化的主要發(fā)祥地、核心區(qū)和閩南文化遺產(chǎn)的富集區(qū)。泉州電視臺(tái)閩南語頻道以泉州方言節(jié)目為主打、以閩南人文為特色，以“傳承閩南文化，服務(wù)兩岸鄉(xiāng)親”為宗旨，匯集了《新聞相拍報(bào)》、《咱厝人》、《泉州講古》、《學(xué)說泉州話》等精品節(jié)目，融信息、知識(shí)、娛樂、服務(wù)為一體，內(nèi)容和形式貼近閩南人的文化取向，富有文化親和力和地域親近感，???受到了觀眾的好評(píng)和追捧。但是，由于中小城市電視頻道規(guī)模相對比較小，實(shí)力弱，城市電視頻道的品牌化建設(shè)中常常存在一些缺陷。
2.中小城市電視頻道品牌化建設(shè)中常見的問題
⑴頻道定位模糊。本來中小城市電視頻道應(yīng)該突出與央視、省視電視臺(tái)的差異化，辦出特色，辦出個(gè)性，但是中小城市電視頻道通常甚少考慮對受眾的定位、節(jié)目的定位。有的中小城市的電視頻道看到電視劇定位的電視劇頻道受到受眾的追捧，就在自己的頻道中設(shè)置電視劇欄目；看到以娛樂定位的娛樂頻道有很大的市場份額，就在自己的電視頻道中加入娛樂欄目……這樣就使得頻道定位模糊，頻道內(nèi)容混亂，沒有一致的風(fēng)格，對受眾而言像是“雞肋”。
⑵內(nèi)容抄襲跟風(fēng)。有的中小城市電視頻道抄襲跟風(fēng)當(dāng)下流行的電視節(jié)目，完全沒有創(chuàng)新可言，使節(jié)目內(nèi)容陳舊，沒有可視性。就像沈陽電視臺(tái)體育頻道曾經(jīng)模仿CCTV-5，以播報(bào)體育賽事為主要方向，期望獲得關(guān)心體育的受眾的青睞，但是效果卻不如人意，原因在于人們普遍關(guān)注具有時(shí)效性和精彩性的頂級(jí)體育賽事，而央視體育頻道購買了95%以上世界頂級(jí)賽事在中國大陸的獨(dú)家播映權(quán)，地方電視臺(tái)享有的賽事轉(zhuǎn)播權(quán)有限，所以地方電視臺(tái)體育頻道播出的體育賽事缺乏新穎獨(dú)特性，直接導(dǎo)致收視率低、入不敷出的現(xiàn)象，最后使得整個(gè)電視頻道的運(yùn)營陷入困境。
⑶品牌建設(shè)重形象宣傳，缺乏品牌管理維護(hù)。中小城市電視頻道品牌建設(shè)初期會(huì)下很大的力氣吸引人，使得電視頻道具有一定的品牌知名度。但由于后期管理維護(hù)越做越不理想，許多好的節(jié)目到一定高度就走下坡路，電視節(jié)目缺乏內(nèi)容的新穎、充實(shí)和長遠(yuǎn)的目標(biāo)，陷入重復(fù)、敷衍的怪圈。
二、中小城市電視頻道的品牌化建設(shè)
全國現(xiàn)有2000多家電視臺(tái)，3000多個(gè)頻道，當(dāng)頻道之間的競爭越來越激烈，每一個(gè)頻道都想凸顯自己的特色，但又不得不在內(nèi)容上趨于相似的時(shí)候，電視頻道就需要一個(gè)屬于自己的識(shí)別系統(tǒng)來彰顯它的吸引力----“做品牌”就成了一個(gè)路標(biāo)。
1.樹立正確的品牌意識(shí)
大多數(shù)中小城市電視頻道的電視人頭腦里已經(jīng)形成了一定的品牌意識(shí)，但只是局限于單個(gè)的電視節(jié)目上，忽視了對整個(gè)頻道的品牌塑造。
⑴把握頻道的傳播影響力，樹立正確的效
益意識(shí)。電視頻道品牌力只能從受眾那里感受得到，只有受眾對它產(chǎn)生信任、滿意，才會(huì)收到良好的社會(huì)效益，由穩(wěn)定的受眾收視率，吸引廣告商，帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，形成良性循環(huán)。中小城市電視頻道建設(shè)必須重新認(rèn)識(shí)當(dāng)前流行的媒介傳播理論，分清品牌經(jīng)營與招牌經(jīng)營的區(qū)別，只有把力氣花在培養(yǎng)受眾的忠誠度，提高收視率，增強(qiáng)自己的競爭力上，才能在收視市場中占有一席之地。
⑵樹立創(chuàng)新意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)宣傳推廣的重
要作用。中小城市品牌電視頻道的品牌建設(shè)要突破老思路，避免與央視、省級(jí)電視臺(tái)的強(qiáng)項(xiàng)競爭，應(yīng)樹立標(biāo)新立異的觀念與構(gòu)思，勇于打破常規(guī)，形成自己的品牌意識(shí)，建立自己的特色和核心競爭力。
2.為電視頻道進(jìn)行準(zhǔn)確的品牌定位
塑造電視頻道的品牌形象關(guān)鍵的一步就是對他們進(jìn)行鮮明的、準(zhǔn)確的定位?？梢钥紤]從以下幾方面為自己定位：
⑴按中小城市的地域特色定位。中小城市電
視頻道還有很多可作為的空間，因?yàn)楸绕饑掖笫?，許多受眾更關(guān)心發(fā)生在自己身邊與自己相關(guān)的事。所以，應(yīng)該打造有地方特色的品牌電視頻道。
第一，立足本地，貼近當(dāng)?shù)厥鼙?。中小城?/p>
電視頻道的定位要有一定的地域性特色，這就要求他們服務(wù)本地受眾、體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕?、做足本地特色。通過對本地區(qū)的自然風(fēng)貌、人文景觀、風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣等一系列當(dāng)?shù)厣鐣?huì)形態(tài)的了解，分析，將這些社會(huì)形態(tài)融入到節(jié)目內(nèi)容中，充分考慮受眾的實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)情況，貼近市民的現(xiàn)實(shí)生活，反映他們的喜怒哀樂，傳達(dá)他們的心聲。珠江電視頻道是全國第一家用粵語方言播出的電視頻道，是廣東觀眾眼中的“自家人的頻道”。珠江電視臺(tái)無論是短劇《外來媳婦本地郎》還是曲藝節(jié)目《粵韻風(fēng)華》，無論是資訊節(jié)目《相聚珠江》還是競技節(jié)目《廚神爭霸》，無論是三農(nóng)節(jié)目《搖錢樹》還是民生新聞欄目《630新聞》、《今日關(guān)注》，都是取材于“粵”、服務(wù)于“粵”、以“粵”為本的節(jié)目，擁有一大批忠實(shí)觀眾?！氨就粱?、地域化”的品牌頻道特色不僅是珠江頻道爭奪廣東電視市場的利器，也為未來中小城市電視頻道生存和發(fā)展起到了示例作用。
第二，服務(wù)本地，培養(yǎng)忠實(shí)受眾。當(dāng)然，
光是吸引受眾是不夠的，我們還應(yīng)該提高他們對頻道的忠誠度。中小城市的電視臺(tái)具有服務(wù)本地區(qū)民眾的便利性。做好服務(wù)這一塊，成為百姓的貼心人，就能培養(yǎng)更多的忠實(shí)受眾。電視頻道可以開設(shè)服務(wù)欄目，為受眾解決日常生活中遇到的棘手的問題；也可以親近百姓的生活習(xí)慣，引領(lǐng)百姓消費(fèi)；還可以為受眾提供當(dāng)?shù)氐囊恍┕┣笮畔?，求職熱線等一系列欄目，吸引受眾反復(fù)收看，提高受眾對電視頻道的忠誠度。
⑵以人為本，按受眾需求定位。一般說來，相同年齡層次的受眾有較大的興趣重合度，他們往往會(huì)對同一類節(jié)目產(chǎn)生相同的愛好與興趣。無錫經(jīng)濟(jì)頻道就將頻道的節(jié)目收視受眾進(jìn)行了年齡層的劃分，它的主體規(guī)模受眾是18—35歲的在校大學(xué)生和已經(jīng)工作的社會(huì)白領(lǐng)，這樣，它就將自己的目標(biāo)受眾定位在“對時(shí)尚、流行元素領(lǐng)域充滿熱情和敏感的受眾”，推出一系列以“時(shí)尚”為主題的《逛街》欄目或以青春活動(dòng)為主題的明星訪談欄目板塊，建立了一個(gè)強(qiáng)勢而專業(yè)的品牌電視頻道，受到時(shí)尚人群的歡迎。
同一職業(yè)、文化程度的受眾一般也具有近似的收視取向，例如兒童喜歡卡通節(jié)目、家庭主婦喜歡電視劇等。所以應(yīng)當(dāng)確定頻道要針對哪一文化層次的人群。例如大連電視臺(tái)體育頻道定位于對體育賽事忠誠度極高的受眾，直播在大連地區(qū)進(jìn)行的各種體育賽事，轉(zhuǎn)播世界籃球頂級(jí)賽事NBA，以體育賽事支撐頻道的主框架，同時(shí)還引進(jìn)了一些其他的娛樂元素。根據(jù)受眾的文化層次來定位使得大連電視臺(tái)體育頻道擁有明顯的收視人群和穩(wěn)定的收視率。
隨著時(shí)代的發(fā)展，個(gè)性化差異越來越明顯，個(gè)性化需求也越來越明顯，所以電視頻道要想進(jìn)行品牌化建設(shè)，不能設(shè)想滿足所有受眾的需求，就必須抓住某一群體的需求來大做文章。在這一點(diǎn)上，可以借鑒做得比較成功的濟(jì)南電視臺(tái)的女性頻道。濟(jì)南電視臺(tái)的女性頻道確定了“女性特色”的頻道定位，他們以都市女性的目光來進(jìn)行頻道的定位，針對女性的情感困惑給予理性的分析和解答，為女性的情感生活提供科學(xué)的參考意見。濟(jì)南電視臺(tái)女性頻道由《心有千千結(jié)》、《小冬夜沙龍》、《男說女人》、《紅粉劇場》、《女人私語》等板塊組成，涵蓋了家庭、婚姻、男人、女人等熱門話題的討論，還增加了從男性視角發(fā)現(xiàn)女人等各種不同的節(jié)目內(nèi)容。這一針對特殊人群個(gè)性需求的定位做法使得濟(jì)南電視臺(tái)女性頻道的收視份額和收視率不斷攀升。
⑶按節(jié)目內(nèi)容定位。頻道節(jié)目的內(nèi)容必須是
集中、專一、有特色的，而頻道的風(fēng)格正是形成品牌的關(guān)鍵。對于中小城市頻道的風(fēng)格而言，它往往是與當(dāng)?shù)貐^(qū)域文化相一致的，頻道風(fēng)格更貼近區(qū)域文化的風(fēng)格。宜興電視臺(tái)城市生活頻道以區(qū)域文化屬性和民眾對信息的貼近性需求為出發(fā)點(diǎn)，以宜興市民的日常生活為題材，進(jìn)行欄目特點(diǎn)的定位。
頻道內(nèi)容體系設(shè)計(jì)其實(shí)就是形成類型節(jié)目的組合，它主要要求節(jié)目的組合應(yīng)該體現(xiàn)有機(jī)組合的藝術(shù)，要主次有序，搭配適度。既要保證黃金時(shí)間重點(diǎn)欄目的收視率，又要考慮不同收視群體非黃金時(shí)段節(jié)目的配置，使整個(gè)頻道的節(jié)目有張有弛，渾然一體，節(jié)目之間相輔相成，既有主次又無沖突。
3.頻道的品牌化包裝推廣
⑴電視頻道CIS設(shè)計(jì)。品牌形象鮮明的電視頻道應(yīng)該有獨(dú)具匠心的CIS設(shè)計(jì)，使人過目不忘，例如，杭州電視臺(tái)臺(tái)標(biāo)用的是杭州的特色之一—三潭印月，尤其是水墨畫的設(shè)計(jì)風(fēng)格和點(diǎn)睛之筆，顯出杭州古城的雅意，顯得文化底蘊(yùn)十足，令人回味悠長。江蘇電視臺(tái)的標(biāo)志采用紅色為主調(diào)，構(gòu)圖簡明，蘊(yùn)意深刻。該標(biāo)志創(chuàng)意來源于“以人為本”的理念。因此攝取了漢字中“人”的象形特征。并巧妙的將漢語拼音“JS”融入到“人”字中去。在看似簡潔中描繪出一幅長江與運(yùn)河交匯的盛大畫卷，賦有濃厚的地域特色，更容易使受眾記住頻道的品牌特色。
⑵打造名牌主持人。節(jié)目主持人的形象和知名度直接關(guān)系到頻道品牌的塑造。主持人可以是大方嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒁部梢允秋L(fēng)趣幽默的，最重要的是應(yīng)該與所主持的節(jié)目風(fēng)格保持一致。例如徐州新聞?lì)l道《大卓說事》欄目的主持人沒有任何浮夸的裝扮，以本來樸實(shí)、認(rèn)真的面目出鏡，說著一口徐州方言，與徐州受眾話家常、聊生活，深受徐州百姓的喜愛。
除此之外，還可以采取各種活動(dòng)凝聚人氣，比如推出主持人畫冊、掛歷，組織主持人與觀眾見面，提升主持人的知名度，獲取觀眾的好感。對中小城市電視頻道來說，舉辦大型活動(dòng)是自我形象宣傳推廣的有效途徑之一，可以因地制宜，選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)，舉辦大型路演，電視臺(tái)欄目主持人登臺(tái)獻(xiàn)藝，邀請觀眾參與互動(dòng)游戲，由主持人現(xiàn)場派發(fā)獎(jiǎng)品，這樣既提升了主持人的名氣，又加強(qiáng)了頻道的宣傳。
（3）頻道的品牌化推廣。頻道就好像一件產(chǎn)品，在建立起品牌后，還要進(jìn)行市場推廣。中小城市的電視頻道必須運(yùn)用各種營銷手段進(jìn)行自身的推廣宣傳，給受眾以充分的了解，不斷引起他們的關(guān)注，才能樹立良好的品牌形象。電視頻道可以與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)合作，舉辦歌唱大賽，主持人選拔賽、平民選秀等，既提升了企業(yè)形象，又提高了電視頻道的親和力，既對自身做了宣傳推廣，又提升了電視頻道的美譽(yù)度。還可以采取橫向聯(lián)合、跨媒體合作的方式等。
篇9
1食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作規(guī)范化管理的作用
食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作，是指過去和現(xiàn)在的食品安全監(jiān)管部門在從事食品安全監(jiān)督檢查、監(jiān)測、許可等活動(dòng)中直接形成的對監(jiān)督機(jī)關(guān)和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作規(guī)范化管理的作用包括以下三個(gè)方面。
1．1了解食品生產(chǎn)經(jīng)營狀況
完整、規(guī)范的食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作包含了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的單位名稱、地址、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營項(xiàng)目、聯(lián)系方式、許可辦理情況、從業(yè)人員健康檢查情況以及抽樣檢測情況、日常監(jiān)督情況、投訴舉報(bào)情況、行政處罰情況等內(nèi)容。利用這些檔案資料有利于監(jiān)管者了解食品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營狀況，以便及時(shí)、準(zhǔn)確食品安全相關(guān)信息，引導(dǎo)社會(huì)公眾進(jìn)行安全、健康的飲食消費(fèi)。
1．2掌握食品安全監(jiān)管概況
食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作詳細(xì)記載了日常監(jiān)管工作中的各種信息，是日常監(jiān)管工作的真實(shí)記錄。通過研究食品安全監(jiān)管工作檔案，可以獲知區(qū)域食品安全監(jiān)督覆蓋率、監(jiān)督頻率、食品相關(guān)產(chǎn)品的抽檢合格率等指標(biāo)，有利于掌握區(qū)域食品安全監(jiān)管情況，從而指導(dǎo)食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)高效開展食品安全監(jiān)督。
1．3提供食品安全措施實(shí)施依據(jù)
隨著社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)管理和有效利用檔案已成為食品安全監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。通過分析食品安全監(jiān)管工作檔案，監(jiān)管部門能對一些食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，從而有目的地開展食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測，由此制定預(yù)警工作計(jì)劃，采取有效的食品安全防控措施。
2食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作規(guī)范化建設(shè)存在的問題和困難
2．1制度不健全
食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作制度建設(shè)不健全，沒有針對食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作的規(guī)范制度，使得食品安全監(jiān)管檔案工作無法做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，其工作開展也得不到有力保證。
2．2歸檔意識(shí)不強(qiáng)
一些同志對食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作的檔案重要性認(rèn)識(shí)不深，忽視食品安全監(jiān)管工作檔案資料的收集、整理、歸檔和利用工作，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作歸檔材料內(nèi)容不全，歸檔形式多樣，而且檔案遺失、損壞等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2．3管理水平不高
目前，監(jiān)督員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和工作能力參差不齊，部分人員專業(yè)知識(shí)老化，對新知識(shí)學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，計(jì)算機(jī)操作水平跟不上時(shí)展的需要；加之近年來由于機(jī)構(gòu)改革、人員輪崗等原因，致使食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作的管理水平不高，食品安全監(jiān)管工作檔案的延續(xù)性受到了嚴(yán)重影響。許多評(píng)先評(píng)優(yōu)、提檔升級(jí)、行政處罰等重要檔案材料未能及時(shí)歸檔，使食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全信息不能全面、準(zhǔn)確地顯示出來。
2．4信息化建設(shè)不夠
當(dāng)前，人民群眾對自我保健高度重視，對食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作也提出了更高的要求。如果還停滯在保持紙質(zhì)檔案的收集階段，面對不斷增多的電子檔案、聲像檔案的收集認(rèn)識(shí)不上去，檔案的開發(fā)利用僅靠傳統(tǒng)的管理方法和落后的技術(shù)手段，想迅速準(zhǔn)確地查找出利用者所需的檔案材料存在一定困難。因此，只有逐步改變原來落后單一的手工操作方式，代之以現(xiàn)代科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，開發(fā)食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作的管理軟件數(shù)據(jù)庫，利用計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作檔案的整理、立卷、編號(hào)、制作檢索工具、存儲(chǔ)、查找調(diào)閱，才能迅速、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地管理和提供檔案材料，充分發(fā)揮檔案的作用。
2．5資金投入力度不夠
加快食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作規(guī)范化、信息化建設(shè)，需要資金的保證。檔案室、檔案柜、檔案盒，還需要計(jì)算機(jī)、路由器、掃描儀、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備，開通內(nèi)部局域網(wǎng)，連接外部因特網(wǎng)，進(jìn)行信息安全防護(hù)等等，這些建設(shè)都需要大量的資金投入。而當(dāng)前大部分區(qū)級(jí)疾控中心沒有投入資金和人員開發(fā)相應(yīng)的管理軟件，還是停留在原有的手工管理基礎(chǔ)上，這樣就使得食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作的信息資源不能充分利用，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。
3食品安全監(jiān)管工作檔案規(guī)范化管理應(yīng)采取的對策
3．1完善制度，加強(qiáng)管理
健全的食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作管理制度是檔案規(guī)范化管理的重要保障。因此，應(yīng)建立食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作的檔案管理與收集、整理、保護(hù)和利用等方面的制度，加強(qiáng)對工作檔案轉(zhuǎn)遞、歸檔、存檔、保管等各項(xiàng)工作的規(guī)范管理，加快食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作檔案現(xiàn)代化的步伐。
3．2提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
至今仍有不少食品監(jiān)督員，對食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作檔案管理意識(shí)還較淡薄。認(rèn)為檔案工作可有可無，認(rèn)識(shí)不到檔案工作在防病治病中的重要性和必要性。針對上述情況，我中心把檔案管理工作納入重要議事日程，與防病業(yè)務(wù)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。讓全體職工都能充分認(rèn)識(shí)檔案的重要性，認(rèn)識(shí)檔案與自己日常工作和生活的密切關(guān)系，同時(shí)，將檔案管理工作納入目標(biāo)管理，從而促進(jìn)全員檔案意識(shí)格局的形成。使中心的檔案為衛(wèi)生防病工作充分發(fā)揮其社會(huì)效益。
3．3更新知識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)
要加強(qiáng)對食品監(jiān)督員檔案管理相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，使其了解食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作檔案是由哪些類型的文件材料組成的，日常監(jiān)管中哪些資料屬于有保存價(jià)值的材料，以及如何進(jìn)行整理、歸檔等等。同時(shí)，食品安全監(jiān)管工作人員要加強(qiáng)對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)信息化社會(huì)的需要。
3．4加強(qiáng)檔案信息化人才的培養(yǎng)
檔案信息化管理以計(jì)算機(jī)技術(shù)為載體，需要有檔案管理軟件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的人才。檔案信息化工作非一般打字員就能勝任，如果檔案管理人員沒有現(xiàn)代化意識(shí)，縱使有一流的管理設(shè)施，也不能算檔案管理現(xiàn)代化。因此，要培養(yǎng)復(fù)合型的人才，既要通曉檔案專業(yè)知識(shí)，又應(yīng)會(huì)計(jì)算機(jī)操作技能，更要懂得科學(xué)的管理方法。所以，要加強(qiáng)培養(yǎng)檔案人員駕馭現(xiàn)代化設(shè)備的能力，定期組織檔案人員去參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)、檔案專業(yè)知識(shí)，提高檔案人員的業(yè)務(wù)能力；學(xué)習(xí)探索檔案管理新模式；檔案工作人員更要增強(qiáng)工作責(zé)任感，要深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)自身素質(zhì)修養(yǎng)的必要性，面對信息技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)，努力學(xué)習(xí)掌握和提高應(yīng)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力和水平，對骨干人才進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。同時(shí)，推廣食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)管理系統(tǒng)的運(yùn)用，推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作檔案綜合目錄數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管工作信息的電子檢索，只有這樣才能很好地應(yīng)用管理軟件管理好本單位的食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作檔案，為廣大人民群眾的身體健康提供有力的保障。
4結(jié)語
總之，我們食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作人員要肩負(fù)起保障人民群眾身體健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任，不斷提高自身素質(zhì)，深入開發(fā)完善食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)工作檔案管理信息系統(tǒng)，多途徑、多層次培養(yǎng)人才，這是保證食品安全監(jiān)管及食品檢驗(yàn)檔案工作正常、有效運(yùn)行的根本對策。
作者:姚春華 單位:長春市南關(guān)區(qū)疾病預(yù)防控制中心
篇10
與詳細(xì)的施工圖紙配合，規(guī)范顯示了指定使用的建筑材料是如何被應(yīng)用的。
規(guī)范也可以指建筑設(shè)計(jì)師和工程師對承包商的施工要求；所有在建筑上應(yīng)用的材料的性能要求和質(zhì)量定義；使用這些材料在建筑上所要達(dá)到的目的的可靠保證。對建筑承包商而言，規(guī)范也是他們在投標(biāo)時(shí)確定材料費(fèi)用和人工費(fèi)用的基礎(chǔ)。最后，規(guī)范也是業(yè)主和承包商之間有法律效應(yīng)的承包合同的一部分。
二．誰寫規(guī)范
由于規(guī)范對傳達(dá)設(shè)計(jì)師和工程師要求和目的起著關(guān)鍵的作用,并且會(huì)從法律上保證完成這些要求和目的,所以寫出的規(guī)范必須精確、清楚、完整并能反映建筑意圖。所以說，規(guī)范一般是由有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)師和工程師撰寫，并且在任何情況下受到負(fù)責(zé)注冊設(shè)計(jì)師和認(rèn)證工程師監(jiān)督。規(guī)范也可能由外部的咨詢專家撰寫（如結(jié)構(gòu)、材料、機(jī)械、電氣工程師等），他們與負(fù)責(zé)項(xiàng)目的注冊設(shè)計(jì)師和認(rèn)證工程師關(guān)系密切，并且受到他們的監(jiān)督。
對規(guī)范撰寫者作用的一個(gè)注解
因?yàn)橐?guī)范經(jīng)常需要由設(shè)計(jì)師事務(wù)所的合伙人和負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備，現(xiàn)行約有1/4的事務(wù)所有規(guī)范撰寫人，這些人中的8/10本身就是注冊設(shè)計(jì)師或工程師。在很多情況下，這些寫規(guī)范的人都與材料生產(chǎn)商代表有直接聯(lián)系。
這些規(guī)范撰寫者對挑選材料具有很大的影響力，他們的作用就是將設(shè)計(jì)師的愿望以“規(guī)范”的形式付諸文件，所以講真正“規(guī)范”產(chǎn)品的不是規(guī)范撰寫者，而是設(shè)計(jì)師。
“設(shè)計(jì)”先行于“規(guī)范”，設(shè)計(jì)理念的方向決定了材料規(guī)范。
三．規(guī)范的主要形式有那些
有五種主要的規(guī)范形式
1.排他性或單一品牌產(chǎn)品規(guī)范
這種類型的規(guī)范聲明只有規(guī)范上寫明的產(chǎn)品（包括品牌、商標(biāo)名、制造商）才能被接受，通常講，這類產(chǎn)品比較特殊。對材料供應(yīng)商來講，這類規(guī)范一旦寫上去就等于完成銷售了。
舉例：內(nèi)墻涂料，選用某某制造商產(chǎn)品，某某型號(hào)系列（色號(hào)某某）。
2．多種品牌產(chǎn)品規(guī)范
這是最常見的規(guī)范類型，名單上列二家或更多家產(chǎn)品（包括品牌、商標(biāo)名、制造商），這些產(chǎn)品都符合規(guī)范者的需求。對這種類型的規(guī)范而言，所有列明的產(chǎn)品都有同等機(jī)會(huì)被用在項(xiàng)目上。
舉例：吸音磚：等級(jí)A，某某材料制作，表面預(yù)涂白色涂料，丁字對接，某某尺寸，某某、某某制造商產(chǎn)品
3．同等要求產(chǎn)品規(guī)范
在規(guī)范上寫明一家或幾家品牌，但同時(shí)寫明，其他品牌產(chǎn)品只要被證明與上述列明品牌產(chǎn)品符合同等要求，也能被使用。
舉例：防水劑：某某品牌產(chǎn)品或被證明符合要求的其他品牌產(chǎn)品。
4．開放性或同類型產(chǎn)品規(guī)范
產(chǎn)品按照一種類型的屬性來描寫，包括產(chǎn)品描述、性能等級(jí)、尺寸、顏色、符合那種規(guī)范或國家、政府標(biāo)準(zhǔn)（如ASTM標(biāo)準(zhǔn)）。當(dāng)對類型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注超過品牌、商標(biāo)名、制造商等因素時(shí)、會(huì)使用這種形式的規(guī)范。
舉例：波紋鍍鋅高拉伸力鋼：E級(jí)，波紋鍍鋅高拉伸力鋼材，表面涂覆，鍍鋅符合ASTM某某標(biāo)準(zhǔn)，具體型號(hào)及重量按設(shè)計(jì)要求由供應(yīng)商推薦。
5．性能規(guī)范
同上述第四種規(guī)范相似，指明材料必須遵守某種性能標(biāo)準(zhǔn)，承包商必須尋找到符合這種性能標(biāo)準(zhǔn)的材料。必須注意，在這種規(guī)范上不會(huì)出現(xiàn)品牌名字。
四．每一種類型規(guī)范的使用比例
設(shè)計(jì)師和工程師喜歡寫明產(chǎn)品品牌的規(guī)范，因?yàn)檫@種規(guī)范鎖定了品牌、阻礙了在項(xiàng)目后續(xù)施工階段替換產(chǎn)品的企圖。據(jù)市場研究，各種類型規(guī)范的比例是：排他性或單一品牌產(chǎn)品規(guī)范4%，同等要求產(chǎn)品規(guī)范6%，多種品牌產(chǎn)品規(guī)范57%。以上規(guī)范都有指定品牌，總計(jì)67%，開放性及性能規(guī)范占33%。
五．被“規(guī)范”的重要性
設(shè)計(jì)師和工程師對新建筑產(chǎn)生最初的“購買影響”，他們負(fù)責(zé)對所有大型住宅建筑和非住宅建筑超出90%的部分進(jìn)行規(guī)范。這種購買影響通過圖紙發(fā)揮出來，這些圖紙決定建筑是怎樣被建造、被規(guī)范的。建筑由什么材料建造，怎樣安裝設(shè)備。
所以，要想占領(lǐng)新建筑市場，就必須使產(chǎn)品被“設(shè)計(jì)”與“規(guī)范”。
六．規(guī)范的效力
當(dāng)規(guī)范寫明品牌時(shí)，它們的效力非常高。有研究表明，當(dāng)規(guī)范寫明品牌時(shí)，最終有87%的品牌產(chǎn)品最終投入工程使用，剩余少數(shù)變化，也是由于設(shè)計(jì)師和工程師自己在投標(biāo)和施工階段因某種原因改變。
當(dāng)情況是同等要求產(chǎn)品規(guī)范時(shí)，與上一種規(guī)范相比，就有了可操作余地。承包商有權(quán)尋求替代產(chǎn)品，有很多原因讓他們這么做，但主要的原因有三種：
2他可以尋找到更便宜的產(chǎn)品；
2指明品牌的產(chǎn)品無法按時(shí)按地交付；
2替代產(chǎn)品施工更方便。
由于大多數(shù)承包商都會(huì)承諾在施工完畢一年內(nèi)，會(huì)對由于材料與施工原因?qū)ㄖ斐傻膿p傷進(jìn)行保修，所以他們由理由關(guān)心采購指定品牌產(chǎn)品的費(fèi)用及合同中有關(guān)爭議、訴訟解決的條件。
另外，也必須注意到，由于分包商施工產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)很豐富，所以有時(shí)候從保證質(zhì)量出發(fā)，他們也會(huì)向設(shè)計(jì)師提出更換產(chǎn)品。
盡管承包商有很多理由要求更改材料，但他們必須在設(shè)計(jì)師規(guī)范的條件下進(jìn)行。他們首先必須遞交“同等效力”的證明，然后獲得設(shè)計(jì)師的書面批準(zhǔn)。
在設(shè)計(jì)師批準(zhǔn)更改規(guī)范之前，由于他對原來被規(guī)范產(chǎn)品的美學(xué)效果、功能、經(jīng)濟(jì)性很有信心，所以他會(huì)在價(jià)格、供貨方式、施工方便性方面對新老產(chǎn)品作一個(gè)認(rèn)識(shí)上的平衡。
七．設(shè)計(jì)師怎樣改變規(guī)范
當(dāng)設(shè)計(jì)師和工程師準(zhǔn)備接受改變規(guī)范或替換材料，他們有幾種方式指示出來，下面舉例說明：
1．材料批準(zhǔn)—只要是在規(guī)劃和規(guī)范中選定了某種品牌的材料，這也意味著設(shè)計(jì)所希望達(dá)到的目的和質(zhì)量要求已經(jīng)確定了。所以，承包商必須認(rèn)識(shí)到，假如他想用其他材料，他必須得到設(shè)計(jì)師的批準(zhǔn)，以證明他用的材料在質(zhì)量和適應(yīng)性上與原來材料一致。承包商必須在工期前25%時(shí)段之前提出更換請求，并且要在60天內(nèi)和在訂貨前得到批準(zhǔn)。
2．被指定材料的品牌、商標(biāo)、供應(yīng)商及說明書的內(nèi)容是供應(yīng)或投標(biāo)合同的基礎(chǔ)，除非雙方另行約定。當(dāng)規(guī)范中列了兩個(gè)或更多個(gè)品牌材料的時(shí)候，承包商有權(quán)自由挑選。當(dāng)承包商試圖用規(guī)范外的材料替代時(shí)，他首先必須申明，寫明替代品和替代可能發(fā)生的承包金額差別，并且最終被批準(zhǔn)。
當(dāng)承包商提出的材料變更請求需要結(jié)構(gòu)上改變或?qū)ㄖ锘蛟O(shè)備進(jìn)行更改，則承包商必須遞交（待批準(zhǔn)）圖紙以表明這種改變或更改是必須的，在上述圖紙被批準(zhǔn)前，更改工作不能進(jìn)行。
由于承包商提出變更材料（經(jīng)批準(zhǔn)）所引起的額外費(fèi)用，全部由承包商承擔(dān)，業(yè)主不用承擔(dān)。這些費(fèi)用包括可能對結(jié)構(gòu)的改變、設(shè)備的變更、以及為了變更材料需要額外畫的圖紙、添置的設(shè)備。
假如，承包商經(jīng)批準(zhǔn)后，使用的替代材料或施工方法比原來規(guī)范節(jié)約費(fèi)用，則多出來的錢要?dú)w還業(yè)主。
3．“或者等同”條款：意味著承包商的建議必須以這里規(guī)范的材料為基礎(chǔ)。
篇11
1.2遠(yuǎn)程會(huì)診中的應(yīng)用:
我院的監(jiān)控系統(tǒng)還具備會(huì)診功能，主任醫(yī)師需遠(yuǎn)程查房時(shí)，醫(yī)護(hù)人員可將醫(yī)療車推入指定病房，并將醫(yī)療車上的攝像頭對準(zhǔn)患者，通過遠(yuǎn)程查房平臺(tái)將醫(yī)療車上的視頻終端與主任醫(yī)師辦公室內(nèi)終端互通，此時(shí)主任醫(yī)師就可以與患者進(jìn)行病情的溝通。會(huì)診的同時(shí)患者床邊呼吸機(jī)、監(jiān)護(hù)儀等生命體征數(shù)據(jù)可實(shí)時(shí)被采集并傳送到主任醫(yī)師桌面，方便主任醫(yī)師了解患者的病情及實(shí)時(shí)狀態(tài)。
1.3臨床醫(yī)學(xué)資料采集遠(yuǎn)程傳遞的應(yīng)用:
通過與HIS、PACS醫(yī)院信息化系統(tǒng)對接，將X光影像，電診數(shù)據(jù)、病理醫(yī)學(xué)影像遠(yuǎn)程傳輸，提供遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)影像診斷。系統(tǒng)支持從標(biāo)準(zhǔn)DICOM3.0和HDMI接口獲取患者的影像資料。
2醫(yī)院行政管理中的應(yīng)用
2.1監(jiān)控系統(tǒng)便于領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)籌帷幄:
通過設(shè)置在院長、主管領(lǐng)導(dǎo)視頻監(jiān)控客戶終端，指揮主控服務(wù)器導(dǎo)入醫(yī)院平面圖，可方便的將任一點(diǎn)攝像頭所拍攝內(nèi)容即時(shí)拉入屏幕;對院區(qū)內(nèi)的所有監(jiān)控點(diǎn)位，工作人員崗位情況進(jìn)行監(jiān)看，進(jìn)行同步錄制，期間并不影響所監(jiān)控區(qū)域正常工作進(jìn)行，便于領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)籌帷幄。
2.2人事考勤管理:
通過設(shè)置在醫(yī)院各出入口的監(jiān)控終端，統(tǒng)計(jì)職工出勤情況。根據(jù)需要制成錄像保留，作為考勤依據(jù)。
2.3收費(fèi)窗口及藥房投藥窗口的應(yīng)用:
在醫(yī)院的每個(gè)收費(fèi)窗口及藥房投藥窗口安裝高清攝像機(jī)，幾年來化解了上百次的收費(fèi)、投藥過程產(chǎn)生的誤差和誤會(huì)。為工作人員和患者找回經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)上萬元。
2.4停車場管理子系統(tǒng)的應(yīng)用:
醫(yī)院是公共場所，人員密集流動(dòng)性大，車來車往，停車場管理也是醫(yī)院形象窗口?？赏ㄟ^非接觸式卡或車牌識(shí)別來對出入此區(qū)域的車輛實(shí)施智能管理，在停車場安裝高清抓拍攝像機(jī)，拾音器對進(jìn)出停車場的車輛進(jìn)行識(shí)別，該系統(tǒng)拍下車輛的外形以及車牌。一旦發(fā)生意外事件，可以立即觸發(fā)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的錄像并向監(jiān)控中心告警。
3視頻監(jiān)控在平安醫(yī)院建設(shè)中的作用
院區(qū)門診、療區(qū)是醫(yī)院文明工作的窗口，是來院就診本院人員聚集的地方，這里也是犯罪分子扒竊的重要場所。特別是急診，經(jīng)常有兇酒患者或是疑似刀槍傷來院就診患者，智能監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)哪里人員聚集或是環(huán)境有危險(xiǎn)時(shí)都會(huì)第一時(shí)間通知醫(yī)院行政管理人員或是安保人員去處理，為來院人員提供良好的服務(wù)，智能監(jiān)控系統(tǒng)在保護(hù)醫(yī)護(hù)人員的安全起到非常重要的作用，對公安部門案件分析起到了輔助作用。實(shí)踐中我院監(jiān)控室就曾經(jīng)多次視頻實(shí)況撲抓到夜間進(jìn)入財(cái)務(wù)室的盜竊人員，并配合公安科現(xiàn)場擒拿等案列。
3.1報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)用:
報(bào)警系統(tǒng)作為綜合安防:系統(tǒng)中非常重要的子系統(tǒng)之一是由前端探測、傳輸和控制三部分組成。發(fā)生意外時(shí)醫(yī)生或財(cái)務(wù)等只需按下報(bào)警按鈕，(放射源、細(xì)菌室、毒麻庫等特殊區(qū)安裝闖入報(bào)警探頭，不需人工)，報(bào)警主機(jī)就會(huì)將報(bào)警信號(hào)上傳至管理平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)攝像機(jī)轉(zhuǎn)向事發(fā)現(xiàn)場，進(jìn)行全程記錄，并在大屏幕上彈出視頻圖像，聯(lián)動(dòng)聲光報(bào)警器發(fā)出報(bào)警信號(hào)，提示管理人員立即處理。
3.2門禁子系統(tǒng)應(yīng)用:
醫(yī)院監(jiān)控系統(tǒng)中包括門禁子系統(tǒng)，通過紅外探測器、微波入侵探測器對醫(yī)院無人布防的重點(diǎn)部位發(fā)揮作用。門禁系統(tǒng)是對出入口人員進(jìn)行管理的重要設(shè)施，門禁系統(tǒng)可與視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，還可以與110聯(lián)網(wǎng)，一旦發(fā)生非法入侵事件，如尾隨，非法闖入、脅迫進(jìn)入等，防盜報(bào)警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)就能立即在控制中心準(zhǔn)確顯示出事地點(diǎn)，快速報(bào)警和第一時(shí)間通知醫(yī)院安保。
篇12
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關(guān)鍵詞 ] 食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；食品衛(wèi)生監(jiān)督；問題；措施
[中圖分類號(hào)] R155.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1672-5654（2014）10（a）-0041-02
[作者簡介] 張?zhí)燧x（1970-），男，漢族，吉林省白城市，大學(xué)本科、副主任醫(yī)師，主要從事食品化妝品衛(wèi)生監(jiān)管。
食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是食品衛(wèi)生安全的重要保障，同時(shí)也是進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督管理的根本依據(jù)。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在市場經(jīng)濟(jì)體制下不斷地完善和發(fā)展，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和進(jìn)步，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及其在衛(wèi)生監(jiān)督管理中的問題也相繼暴露。所以食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在衛(wèi)生監(jiān)督管理中的探討，不僅有利于食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的完善，而且對食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在衛(wèi)生監(jiān)督管理中的應(yīng)用也更有意義。
1食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)存在的問題
隨著經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和進(jìn)步，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的缺陷和不足漸漸暴露出來。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)存在的問題主要有以下幾方面。
1.1新增的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)量少
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也有了不小的改善，但由于目前我國衛(wèi)生檢測項(xiàng)目并沒有增多，這就導(dǎo)致食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展受到了嚴(yán)重限制。所以，我國在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)更新發(fā)展的同時(shí)，也當(dāng)相應(yīng)地增加食品檢測項(xiàng)目的數(shù)量。
1.2操作不夠縝密
食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的操作過程容易受客觀條件和環(huán)境等因素影響，其操作過程缺乏縝密性，以及科技創(chuàng)新和設(shè)備的應(yīng)用。因此，在完善食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的過程中，要加強(qiáng)對實(shí)際操作的應(yīng)用能力，避免發(fā)生受外部環(huán)境影響的情況。
1.3執(zhí)行力度不夠
在進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢測時(shí)，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是其衡量的基本依據(jù)，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行也是監(jiān)督檢測的重要環(huán)節(jié)，檢測的力度在衛(wèi)生監(jiān)督中能夠充分體現(xiàn)出來。因此，加強(qiáng)衛(wèi)生檢測的執(zhí)行力度是檢測部門必須強(qiáng)調(diào)并高度重視的重要舉措，這不僅是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)完善和發(fā)展的保障，同時(shí)也有利于食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐和落實(shí)。
1.4衛(wèi)生檢測制度有待改善
衛(wèi)生檢測在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)過程中的地位舉足輕重，它是直接影響衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐環(huán)節(jié)結(jié)果的重要因素，另外，食品衛(wèi)生檢測還對人們?nèi)粘Ｉ钪械氖称钒踩禂?shù)起到了重要作用。可見，衛(wèi)生檢測不僅可以加強(qiáng)食品衛(wèi)生制度的發(fā)展和實(shí)踐，還為人們的食品安全建立了有利保障。
1.5繼續(xù)使用廢棄的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)
由于基層單位對新的消息無法及時(shí)獲悉，以致新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，基層仍然使用作廢的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這對呀食品衛(wèi)生監(jiān)督的工作會(huì)產(chǎn)生很大影響。
2食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在衛(wèi)生監(jiān)督管理中存在的問題
食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對于執(zhí)行部門來講是執(zhí)行法律時(shí)的必要手段，但對于衛(wèi)生監(jiān)督管理卻沒有得到廣泛應(yīng)用。在監(jiān)督管理的過程中，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)并沒有得到真正落實(shí)。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在衛(wèi)生監(jiān)督管理中存在的問題主要包括以下幾方面。
2.1部分地方衛(wèi)生監(jiān)督檢測部門設(shè)備陳舊
不同的檢測機(jī)構(gòu)食品衛(wèi)生檢測情況不同。在部分地方檢測機(jī)構(gòu)，由于檢測人員缺乏相應(yīng)的理論或?qū)嵺`知識(shí)，會(huì)不重視衛(wèi)生檢測的重要性，加上檢測設(shè)備的陳舊，這就會(huì)導(dǎo)致衛(wèi)生檢測的專業(yè)力量和檢測技術(shù)相對薄弱，檢測結(jié)果缺乏真實(shí)性和準(zhǔn)確性，使檢測達(dá)不到想要的效果。
2.2食品衛(wèi)生檢測程序復(fù)雜、步驟繁多
食品檢測過程需要提供各種復(fù)雜的報(bào)告和實(shí)地材料，另外，檢測過程還需要各級(jí)不同檢測部門之間的相互配合，這就造成檢測程序過于復(fù)雜、步驟繁多的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響衛(wèi)生檢測的行進(jìn)效率。
2.3部分檢測項(xiàng)目缺少與之相對應(yīng)對應(yīng)的檢測方法
部分食品衛(wèi)生檢測項(xiàng)目在進(jìn)行食品衛(wèi)生檢測時(shí)缺乏明確的檢測方法，比如對含食品添加劑的物質(zhì)進(jìn)行檢測，部分檢測項(xiàng)目就會(huì)無法用相應(yīng)明確的標(biāo)準(zhǔn)方法對其進(jìn)行檢測，只可以規(guī)定其相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)量，這就使得衛(wèi)生監(jiān)督管理部門無法充分發(fā)揮作用。
2.4未使用正規(guī)出版社發(fā)行的標(biāo)準(zhǔn)文件
隨著科技進(jìn)步，衛(wèi)生監(jiān)督部門經(jīng)常利用網(wǎng)絡(luò)下載文件，所以在工作時(shí)使用的標(biāo)準(zhǔn)正常是復(fù)印件或者自行翻印。在食品衛(wèi)生監(jiān)督過程中，尤其是出現(xiàn)行政復(fù)議、行政訴訟時(shí)，使用復(fù)印件或自行翻印的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，管理相對行政復(fù)議、人民法院、人的主管機(jī)構(gòu)要求是務(wù)必使用和提供正式出版的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)印刷件，印刷和翻印件不被采信。而且，管理相對人對復(fù)印件或自行翻印，持有懷疑態(tài)度，這會(huì)嚴(yán)重影響食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的督查效果。
3食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在衛(wèi)生監(jiān)督管理中的改進(jìn)措施
食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的可行性和完善程度必須通過衛(wèi)生監(jiān)督管理來體現(xiàn)，因此在完善和發(fā)展衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的過程中，也應(yīng)重視在衛(wèi)生監(jiān)督管理中存在的問題，并加以改進(jìn)。其措施主要包括以下幾點(diǎn)。
3.1加快研發(fā)快速檢測儀器的速度
如今，食品衛(wèi)生檢測方式日趨完善，研發(fā)快速檢測儀器也就成了檢測部門的當(dāng)務(wù)之急，所以在不影響食品衛(wèi)生檢測監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)真實(shí)性的基礎(chǔ)上，相關(guān)組織部門應(yīng)加快研發(fā)快速檢測儀的速度。科學(xué)技術(shù)正不斷發(fā)展，快速檢測儀器的研制也在逐漸深入，衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應(yīng)盡快將快速檢測儀應(yīng)用到實(shí)處去，加強(qiáng)對食品安全衛(wèi)生的檢測力度，促進(jìn)檢測程序的順利進(jìn)行。
3.2強(qiáng)化基層人員管理，改進(jìn)基層檢測設(shè)備
在對食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測的過程中，衛(wèi)生檢測的設(shè)備不僅是反應(yīng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的有效途徑，同時(shí)也是保證食品衛(wèi)生安全的必要手段。所以衛(wèi)生檢測部門務(wù)必要對陳舊設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)，適時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的檢測設(shè)備，以保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。另外，檢測部門人員的理論、實(shí)踐知識(shí)一定要加強(qiáng)，務(wù)必對其進(jìn)行嚴(yán)格管理，爭取建立嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎的檢測部門。
3.3對國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范化處理
在制訂國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范時(shí)，應(yīng)注意要符合我國的經(jīng)濟(jì)體制和基本國情，同時(shí)應(yīng)注意要建立嚴(yán)格規(guī)范化的食品衛(wèi)生法律體系，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)部門對衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)、完善，使得這些相關(guān)政策可以在衛(wèi)生檢測中落實(shí)。
3.4重視檢驗(yàn)程序，完善高度重視的項(xiàng)目
在制訂食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)高度重視社會(huì)發(fā)展的需要以及社會(huì)關(guān)注的話題，將社會(huì)、人民群眾密切關(guān)注的項(xiàng)目高要求、高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的完成。在進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督管理期間，相關(guān)部門應(yīng)逐步將檢測的復(fù)雜過程簡單化，適時(shí)采取相應(yīng)的衛(wèi)生檢測方法。另外，應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督管理的情況，逐步制訂、完善相關(guān)的檢測程序和項(xiàng)目。
3.5加快實(shí)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)資料的信息化管理
食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的保證是必須做好衛(wèi)生監(jiān)督檢測和地方食品采集檢驗(yàn)工作。然而由于基層部門無法及時(shí)獲取最新的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行食品衛(wèi)生檢測時(shí)常常要進(jìn)行手工查找標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致食品衛(wèi)生檢測的質(zhì)量和效率大大降低。所以政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方檢測部門現(xiàn)有的設(shè)施、檢測人員等具體情況，適當(dāng)加大對食品衛(wèi)生監(jiān)督檢測的投資力度，爭取建立完善的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)資料信息共享化體系，加快衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)具體資料內(nèi)容的更新速度，以保證各地方食品衛(wèi)生檢測部門能夠及時(shí)準(zhǔn)確地查閱相關(guān)資料，保證衛(wèi)生監(jiān)督檢測的可靠性和食品衛(wèi)生質(zhì)量檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。
4結(jié)語
為滿足食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的要求，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也在不斷的完善和發(fā)展，但同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)和要求。提高食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在無形中為人民群眾日常飲食健康提供了保障，同時(shí)也為我國市場經(jīng)濟(jì)有序、穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量與衛(wèi)生監(jiān)督管理檢測密切相關(guān)，所以在完善食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理的力度，以及法律規(guī)則制度的制定和實(shí)施。
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篇13
消防產(chǎn)品主要指的是在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，專門用于逃生、防護(hù)產(chǎn)品和撲救、預(yù)防火災(zāi)的產(chǎn)品等，能夠在發(fā)生火災(zāi)時(shí)確保人民的財(cái)產(chǎn)、人身安全。因此，消防產(chǎn)品質(zhì)量具有非常重要的意義，為消防人員開展救火工作提供可靠保障，消防產(chǎn)品監(jiān)督管理急需加強(qiáng)。
一、消防產(chǎn)品市場質(zhì)量問題
（一）市場中存在假冒偽劣產(chǎn)品
目前，我國消防產(chǎn)品的整體質(zhì)量不高，市場中存在一些假冒偽劣產(chǎn)品。在消防產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，一些企業(yè)為個(gè)體企業(yè)，雖取得了國家質(zhì)量合格證書，但產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)較低，且為了獲取市場利益存在以次充好、偷工減料問題。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體小型企業(yè)不具備產(chǎn)品研發(fā)能力，仿制的產(chǎn)品多，從而無法保障生產(chǎn)的消防產(chǎn)質(zhì)量，使許多偽劣、假冒產(chǎn)品流動(dòng)于市場中。在這種情況下，在面臨重大火情時(shí)，消防官兵便會(huì)因?yàn)橄喇a(chǎn)品質(zhì)量問題而無法順利滅火，影響工作開展，并對消防官兵自身安全造成威脅。
（二）建設(shè)單位缺乏消防安全意識(shí)
目前，一些安裝、工程建設(shè)單位的消防安全意識(shí)淡薄。在建設(shè)施工過程中，一些建設(shè)、施工單位為了降低工程造價(jià)、減少投資，降低對消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、消防產(chǎn)品質(zhì)量的要求，甚至把消防產(chǎn)品安裝當(dāng)做形式工作，認(rèn)為消防產(chǎn)品無用，因此而選擇一些價(jià)格低、質(zhì)量劣的產(chǎn)品。
（三）市場對消防產(chǎn)品的鑒別能力不高
市場對消防產(chǎn)品的需求量較多，從而較多產(chǎn)品流動(dòng)于市場，一些廠商以此為商機(jī)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。雖然消防產(chǎn)品需要依據(jù)不同的市場標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入市場，如取得相應(yīng)的檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)可證書等。但是，市場對消防產(chǎn)品的鑒別能力并不高，缺乏產(chǎn)品法定手續(xù)的核實(shí)，產(chǎn)品抽樣范圍小，檢查面窄，檢查手段單一。
二、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理現(xiàn)狀
（一）消防產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)制不規(guī)范
消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理制度、模式的出現(xiàn)形式是公安消防部規(guī)范性文件，對產(chǎn)品生產(chǎn)人員、資格進(jìn)行規(guī)定。但是獲得了生產(chǎn)資格并不能確保生產(chǎn)的消防產(chǎn)品合格，在產(chǎn)品流通、使用等環(huán)節(jié)，產(chǎn)品監(jiān)督管理的力度不大，管理不規(guī)范。例如，消防產(chǎn)品流通過程中，各省總隊(duì)、基層支隊(duì)、各地工商部門是監(jiān)督管理主要人員，在實(shí)施監(jiān)督中，作為一種特殊產(chǎn)品，一些沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)的檢查人員便無法準(zhǔn)確判斷產(chǎn)品的真假、優(yōu)劣，因此監(jiān)督管理粗糙、監(jiān)督不規(guī)范。
（二） 相關(guān)部門監(jiān)督管理力度不足
根據(jù)《中華人民共和國消防法》規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)是執(zhí)法主體。然而，在具體監(jiān)督工作中，由于公安消防部門的工作任務(wù)繁重，如其需承擔(dān)防火滅火、消防疏通等工作，因此在人員不足、工作繁多的情況下，其對消防產(chǎn)品的監(jiān)督的執(zhí)行不足，不能及時(shí)、全面、規(guī)范監(jiān)督消防產(chǎn)品，易使不合格產(chǎn)品流入市場。同時(shí)，工商管理部門、技術(shù)監(jiān)督部門也是消防產(chǎn)品監(jiān)督的主要部門，在工作執(zhí)行中，各部門缺乏工作的協(xié)同配合，如公安消防部門無法在流通、生產(chǎn)流域執(zhí)行工作，工作受限。
三、加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的措施
（一）加強(qiáng)消防安全宣傳、教育
通過報(bào)紙、廣播、電視等媒體加大消防安全重要性、消防產(chǎn)品宣傳，逐漸提高人民的消防安全意識(shí)，并認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量消防產(chǎn)品的作用。在具體宣傳教育中，公安、消防、工商等部門通過知識(shí)講壇、廣播、電視、活動(dòng)開展、小冊子發(fā)放等途徑宣傳有關(guān)消防的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定，并向產(chǎn)品生產(chǎn)者、購買者、社區(qū)建設(shè)者等講解、介紹消防產(chǎn)品的作用、指導(dǎo)其購買合格產(chǎn)品。同時(shí)，加強(qiáng)群眾宣傳，提高群眾的消費(fèi)意識(shí)，從而加強(qiáng)群眾監(jiān)督，并及時(shí)向群眾通報(bào)消防產(chǎn)品的檢查情況，通報(bào)生產(chǎn)不合格的廠家、銷售商，使群眾對其監(jiān)督。
（二） 加強(qiáng)對不合格消防產(chǎn)品的處理
加強(qiáng)對消防產(chǎn)品檢查，并依據(jù)《消防法》嚴(yán)格處理、處罰使用生產(chǎn)、使用不合格消防產(chǎn)品的廠商、建設(shè)單位，同時(shí)向工商行政管理部門、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門通報(bào)檢查情況。而對于公安消防部門而言，其應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定處理不合格消防產(chǎn)品的證書，認(rèn)真梳理不合格消防裝備的流向、數(shù)量，及時(shí)更換產(chǎn)品。在具體檢查處理中，對于銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品的企業(yè)，工商、質(zhì)量監(jiān)管部門對該企業(yè)的違法、非法產(chǎn)品所得進(jìn)行沒收，并依法吊銷情節(jié)嚴(yán)重企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，進(jìn)行整改。對于非法、違法生產(chǎn)假冒、劣質(zhì)消防產(chǎn)品的生產(chǎn)者，則根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其立即停止違法行為，并對違法、非法產(chǎn)品所得進(jìn)行沒收。
（三）明確各部門的消防安全責(zé)任，提高部門人員素質(zhì)
在消防產(chǎn)品監(jiān)督管理過程中，為了加強(qiáng)各部門協(xié)同合作，可將專門的消防產(chǎn)品監(jiān)督部門設(shè)置在消防內(nèi)部，建立專門的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而規(guī)避各部門的信息不流通、相互制約及管理漏洞。同時(shí)，明確各生產(chǎn)單位、使用單位職能，如使用單位加強(qiáng)驗(yàn)貨，并對安裝單位進(jìn)行監(jiān)督。此外，近幾年，隨著我國消防技術(shù)的不斷進(jìn)步、發(fā)展，消防產(chǎn)品在更多的領(lǐng)域應(yīng)用，在這種情況下，產(chǎn)品種類更多、更加復(fù)雜化，從而需要新的檢測標(biāo)準(zhǔn)、判斷方法。加強(qiáng)專業(yè)消防產(chǎn)品安全人才培養(yǎng)，對消防產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、銷售等人員進(jìn)行消防知識(shí)、產(chǎn)品使用培訓(xùn)，使其掌握國家關(guān)于消防產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)的制度、要求。例如，對消防監(jiān)督人員進(jìn)行定期的防火崗位技能、消防知識(shí)培訓(xùn)，并向其培訓(xùn)新的消防技能、新修訂的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。對銷售單位，指導(dǎo)其掌握消防產(chǎn)品技術(shù)性能、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，確保銷售部門選取高質(zhì)量產(chǎn)品，并自覺抵制偽劣產(chǎn)品。
結(jié)語
隨著市場的不斷發(fā)展，新時(shí)期消防產(chǎn)品監(jiān)督工作需要加快改革進(jìn)程，跟上科學(xué)技術(shù)發(fā)展步伐，解決產(chǎn)品監(jiān)督管理存在的問題，提高監(jiān)督水平。綜上所述，規(guī)范消防產(chǎn)品市場秩序是消防產(chǎn)品監(jiān)督的根本目的，因此，在日常監(jiān)督檢查中，有關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)，合理分工，相互協(xié)同，加強(qiáng)對不合格消防產(chǎn)品的處理，加強(qiáng)消防安全宣傳、教育，從各個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)而形成一個(gè)完善、高效的消防產(chǎn)品監(jiān)督管理體系。
參考文獻(xiàn)
