引論：我們?yōu)槟砹?3篇公寓管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
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針對以上問題，高校教師公寓物業(yè)績效管理體系的建立大致可以按以下四個步驟進行:
(一)根據物業(yè)內容確立從員工管理與接待服務、維護與管理、保潔管理、安全防范、消防管理、維修管理、倉庫管理、檔案資料管理等八個維度來設定平衡計分卡的目標與指標。
(二)根據學校對教師公寓物業(yè)服務的總體目標分析，確定了規(guī)章制度、日常接待與管理、安全管理、衛(wèi)生管理和維修管理這五個戰(zhàn)略重點。從這五個重點出發(fā)，設定詳細的關鍵績效指標和工作目標。
(三)根據KPI指標體系分解為定期考核、不定期抽查、突發(fā)事故和投訴以及住戶滿意度調查四種考核模式按照一定分值比例進行考評，考評結果每年進行匯總計分。甲方可以按照上述四項考核指標，每學年對乙方進行考評，得出年度考核總得分，根據取得的考核得分來向乙方支付相應的物業(yè)服務費。
(四)利用PDCA循環(huán)方法，將日常工作中發(fā)現的問題和情況變化加以提煉，對考核指標進行改進，以便在來年的考核工作中做出相應地變化，以此逐步完善整個績效管理體系。但應該注意以下幾點:
1.甲方高層管理人員的支持和領導是平衡計分卡實施的關鍵條件。只有高層管理人員才能較好地闡述本學校教師公寓的戰(zhàn)略，才能在可選擇的行動中進行權衡取舍，具有選擇、決策的權力。
2.定期考核作為傳統(tǒng)的考核手段，它的考核指標覆蓋所有的物業(yè)考核內容，涉及面是最廣泛、最全面的。因此，它在四個考核模式中權重應該是最重的，在整個績效管理體系中也是占主要地位的。而其它三個考核模式是根據自身的特點來彌補定期考核的不足之處，作為它的輔助手段存在的。
3.重視與乙方和住戶的溝通。在績效系統(tǒng)實施之前，充分告知乙方，并使其有充分時間對其內部進行宣傳，確保員工理解和支持。在實施過程中，必須建立有效的反饋途徑，使績效管理的信息得以充分溝通和交流，得到各部門和員工的配合和認同。
4.每次考核時可以邀請學校各方面的管理人員參與來提升其專業(yè)程度，例如邀請負責安全保衛(wèi)工作人員參與考核，對安全管理方面的現場管理進行專業(yè)化指導和批評建議第三方的介入可以完全避免傳統(tǒng)檢查時人情關系上對工作的保留。
5.重視績效改進措施，為部門和員工提供工作績效輔導，制定績效改進措施并落到實處，確保績效信息得到充分的應用。
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在中央政府的全力支持下，一些地方政府已經開始探索績效預算，比如上海浦東，并取得了一些成果。在此筆者結合績效預算的理論原則以及國內外的實踐經驗，就我國推進績效預算改革提出以下一些建議。
(一)推行績效預算改革的原則
凡事都有輕重緩急之分，推進績效預算改革也不例外。所以在進行績效預算改革前應當明確邏輯順序。首先應當對應當全面評估實施預算的內部環(huán)境和外部環(huán)境；然后參照評估結果設置戰(zhàn)略目標，并根據戰(zhàn)略目標制定相應的實施計劃；再然后對實施成本進行計算，在政府投入資金以后，及時按計劃行事，并對實際情況進行考核；最后將實際效果與績效目標進行對比，提交績效報告，并把這份報告作為下一個預算周期向有關單位撥款的參考依據。在績效預算的框架下，政府的各項預算應當遵循績效性原則。應當將績效工具引入預算管理，從而有效防止政府部門因為一時沖動而盲目擴大預算規(guī)模。在筆者看來，我國應當把注意力從管人轉移到管事上來，從投入轉移到支出上來。把傳統(tǒng)的“人員——職能——經費”預算安排模式轉變?yōu)椤肮财贰杀尽A算”新型預算模式。從而實現對預算的有效管理，加強對政府的內部控制機制。
(二)完善績效預算制度的體系框架
首先績效評價主體應當實現多元化。對客體進行相關評價的責任人、機構是績效評價的主體，根據績效評價所涉及的利益各方，評價的主體主要包括立法機構、財政部門以及社會中介機構等其他一些利益主體。此外還可以引入第三方作為評價主體。比如可以引入行業(yè)系會、有關咨詢機構、民間組織等，讓它們對政府的項目進行評價、打分。從而實現績效評價主體的多元化。其次評價指標體系應當全面完整。評價指標應當包括以下內容：評價指標(評價的具體內容)、評價標準(對評價指標進行等級劃分)、評價方法、評價原則等等。
(三)推進績效改革應當進行“三步走”
績效改革的方案設計應當從我國的實際情況出發(fā)，逐步推進績效預算制度的改革。目前我國尚不具備全面推進績效預算制度改革的條件，所以在筆者看來我國應當進行“三步走”。第一步，把公共支出績效評價作為突破口，選擇項目支出比較多的部門推進“項目績效預算”工作。第二步，在一些支出管理水平較高的政府機構或者事業(yè)單位推進“項目績效預算”。第三步，等到條件成熟的時候全面推進績效預算制度改革。
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（二）管理重心下移
發(fā)達國家的教育管理目標是追求教育平等均衡發(fā)展,從而實現國家發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達國家的中央和地方政府在職業(yè)教育的管理上有重心下移的趨勢。如美國和德國,在加強對職業(yè)教育指導和監(jiān)督的同時積極地將管理重心下移，讓職業(yè)學校有更多自。職業(yè)教育的管理重心下移有利于減少高校對政府的過度依賴,符合高校去行政化趨勢，減少行政管理制約，提升高校自身管理質量。
（三）法律體系健全
職業(yè)教育管理的根本手段是法律，它保障了職業(yè)教育管理體制正常運行。各國都通過立法的手段管理職業(yè)教育。美國、德國、日本等國家都相繼制定和頒布了一系列有關職業(yè)教育的法規(guī)。加強職業(yè)教育的法律體系建設，對于改觀高職教育低層次、低水平的現狀具有重要意義。
（四）政府投資力度增大
教育是一項重要的公共服務內容，離不開財政資金的支持，經濟手段為職業(yè)教育管理提供了必備的物質基礎。各國對職業(yè)教育都極其重視，政府通過加大投資力度增大保障了職業(yè)教育的實施和發(fā)展。
（五）職業(yè)教育評估體系健全
評估是現代教育的一項重要的管理措施，加強職業(yè)教育評估體系建設，對于引導職業(yè)教育規(guī)范化發(fā)展，提升教育質量具有決定性作用。發(fā)達國家主要通過行政手段加強對作職業(yè)教育的評估監(jiān)督,建立了一套行之有效的評估、監(jiān)督制度。
二、我國現行職業(yè)教育管理體制的問題
職業(yè)教育是國民教育的重要組成部分，在經濟的發(fā)展中起著重要作用。在職業(yè)教育發(fā)展過程中，由于職業(yè)教育管理體制出現的問題，阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展，目前主要存在以下四個方面的問題。
（一）管理主體復雜多元
我國職業(yè)教育的主管部門有教育部門、勞動部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)辦學等。各部門之間利益不同，職責重疊和缺位并存。種這種多頭管理、各行其是、職能交叉的管理模式使職業(yè)教育資源未得到充分利用，存在管理混亂、權責不明的問題，同時也增加了行政管理成本，學校自主管理的靈活性受到抑制。
（二）辦學缺失自
我國實行國家、地方、學校三級辦學，決策權在中央，分級管理，以政府統(tǒng)籌為主，學校只能參與，很少有獨立權，這種制度使得職業(yè)院校的管理缺乏個性和創(chuàng)造性，同時教育行政化管理也不利于科研環(huán)境的建立。
（三）職業(yè)教育法律不完善
職業(yè)教育的實施，離不開法律強有力的保證。由于我國職業(yè)教育發(fā)展時間短，職業(yè)教育的法律法規(guī)還有待于完善。目前職業(yè)教育機構資質管理混亂，糾紛頻發(fā)，其根本原因就是相關法律制度和監(jiān)管的缺失，這就難以保證職業(yè)教育整個行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
（四）缺乏現代高職管理理念
新時期高職院校管理改革的突破點就是管理理念的創(chuàng)新。只有轉變傳統(tǒng)的管理觀念，按照現代管理科學的理念、方法和規(guī)律來管理學校，才能適應知識經濟的要求,實現高職院校管理創(chuàng)新。然而,目前我國高職院校大多未能樹立起現代高職和人本管理理念，管理制度明顯帶有計劃經濟時代的特色，行政管理較為僵化。
三、高等職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新對策
面對新的經濟形勢下職業(yè)教育發(fā)展的要求,職業(yè)教育管理體制改革要不斷地完善和創(chuàng)新，應主要從以下五個方面進行改進。
（一）明確政府職能
新公共管理理論的思想主張引入市場競爭、強調績效評估和供給主體的多元化等，因此政府需要重新定位管理高職教育的職能。1.政府職能的重新定位現階段，職業(yè)教育管理體制仍存在一些與市場經濟發(fā)展不適應的地方。因此，政府可以借鑒多數職業(yè)教育發(fā)達國家的做法，應重新定位其管理高職教育的角色，逐步把職業(yè)教育的管理權下放給地方政府，給予地方政府和學校更多的管理權和自。這就要求政府處理好與市場的關系，轉變角色，合理定位，逐步從職業(yè)教育的“提供者”轉變?yōu)槁殬I(yè)教育培訓的“購買者”，通過出臺相關的優(yōu)惠政策，落實職業(yè)教育的稅費減免和資金扶持政策，激勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育的發(fā)展。2.地方政府要發(fā)揮在管理區(qū)域性職業(yè)教育中的作用職業(yè)教育的發(fā)展對地方經濟發(fā)展具有重要作用，這也要求地方政府加以引導、扶持和協(xié)調。地方政府應在國家政策指導下，對本地區(qū)內的高職教育工作進行統(tǒng)籌管理，把高職教育納入當地經濟發(fā)展規(guī)劃中來，逐步放權給高校，理順政府與高校的關系，變直接管理為間接調控。通過進一步“簡政放權”，提高地方政府與職業(yè)學校的辦學積極性，同時加強對職業(yè)教育的監(jiān)督管理。3.完善政府統(tǒng)籌協(xié)調政府主要發(fā)揮宏觀調控和統(tǒng)籌協(xié)調作用，理順各級政府部門的職責，減少多頭管理和職能交叉。加強教育部門與其他部門的溝通和協(xié)調，使各部門在職業(yè)教育中做到分工明確、緊密協(xié)作。
（二）創(chuàng)新職業(yè)教育管理理念
新公共管理理論主張創(chuàng)新的管理理念。要完善和創(chuàng)新高等職業(yè)教育管理機制，管理者必須樹立以人為本，符合時展要求的高等職業(yè)教育管理新理念。1.“以人為本”的管理理念從某種意義上來講，以人為本的管理理念是高職院校管理工作的根本宗旨。高職院校在管理過程中，要體現以人為本的管理理念，體現人本管理和柔性管理相結合，為學生的發(fā)展提供更多的空間，為教師的工作提供更多的支持。應不斷拓寬師資培養(yǎng)培訓渠道，加大師資培養(yǎng)培訓基地建設，建立職業(yè)學校教師的繼續(xù)教育制度，倡導終身學習。2.辦學理念和管理機制相結合在高職院校核心競爭力建設中，管理機制的改革與創(chuàng)新也極為重要。高職院校成功的關鍵，不僅在于其要擁有現代辦學理念，還在于其管理機制的運作是否與之相適應。應嘗試構建多元內部治理結構，建立董事會制度，減少內部管理中間環(huán)節(jié)，建立兩級管理體制和專業(yè)法人制度，建立支撐核心競爭力發(fā)展的高職院校管理機制，職業(yè)院校要做到辦學理念和管理機制有機結合，使得其內部師生員工向著學校所期望的方向轉化。
（三）以市場為導向進行職業(yè)化管理
1.以市場為導向新公共管理理論強調基于市場的管理原則與措施，認為在公共管理機構中應該有基于市場的競爭和基于市場的績效考核。因而，高等職業(yè)教育的發(fā)展必須面向市場，市場引導職業(yè)教育的需求和供給。市場的引導屬于高等職業(yè)教育運行機制鏈條中的動力系統(tǒng)。在市場經濟的引導下，人們對高等職業(yè)教育的需求和供給相互作用，最終達到一種動態(tài)平衡。2.完善高職院校的職業(yè)化管理新公共管理理論強調企業(yè)管理技術在公共機構中的應用，強調經濟、效率和效能，重視管理的職業(yè)化。因為只有通過職業(yè)化的管理，才能更好地提高效率。因此，為了高等職業(yè)教育經濟、效率和效能，應逐漸實現職業(yè)化的管理。如建立靈活的職業(yè)教育教師的資格證書制度，采用教師資格年審制度，定期考核教師，促進教師不斷提高自身的能力，以符合教師資格標準。
（四）提高職業(yè)教育水平
1.樹立為“顧客”服務的管理導向新公共管理理論強調顧客至上，政府和公共組織機構的服務對象是“顧客”。因此，在高等職業(yè)教育管理中我們也應當把高職服務的對象視為“顧客”，堅持以“顧客”為導向，提高高等職業(yè)教育水平。只有樹立了以“顧客”為導向的理念，高等職業(yè)教育才能更好地發(fā)展。在高等職業(yè)教育管理中的以“顧客”為導向的原則主要是指高職院校要最大限度地為學生服務，這就要求高職院校要樹立育人為本，以人為本的理念。2.健全和完善職業(yè)教育的法律法規(guī)體系針對當前職業(yè)教育法律不完善的現狀，應該對《職業(yè)教育法》做出相應的修改與完善。從法律上明確各個參與職業(yè)教育主體的責任與義務，明確各級政府部門之間的發(fā)展職業(yè)教育的責任，建立和完善職業(yè)教育的實施細則和配套措施，增加法律法規(guī)的可操作性，適應社會經濟發(fā)展的需要。
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區(qū)域性公共管理是社會公共管理現代觀念的突出表現形式，其理論基礎和實踐方法都初具規(guī)模，具有一定的科學性、合理性以及體系性。現代區(qū)域性公共管理掙脫了傳統(tǒng)行政劃區(qū)的硬性束縛，同時彌補了行政區(qū)行政的制度缺失，在全新的世界格局下構成了區(qū)域性公共管理機制的穩(wěn)固框架。現代區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起具有鮮明的時代特色，可以從現代區(qū)域性公共管理的社會背景、價值導向以及運行機制等方面著手探析。
2.1從社會背景的角度談現代區(qū)域性公共管理的特點
從現代區(qū)域性公共管理的社會背景出發(fā)，區(qū)域性公共管理是國家社會開放和制度透明的時代產物，它滿足了公民知情權的合法享有，是構建民主社會的機制保障。在全球化和區(qū)域化的影響下，權利變更、風險加大、難以估測是社會生態(tài)復雜的發(fā)展趨勢，市場經濟的全球化、科技信息的普及化以及社會公共事業(yè)的高度滲透鞏固了區(qū)域性和全球性的依存狀態(tài)，進而現代區(qū)域性公共管理的對象層面不斷擴大，實現了現代區(qū)域性公共管理“廣度”與“深度”的全方位管理。
2.2從價值導向的角度談現代區(qū)域性公共管理的特點
從現代區(qū)域性公共管理的價值導向出發(fā)，公共問題和公共事業(yè)是現代區(qū)域性公共管理價值導向關注的重點內容，彌補了傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理中以行政區(qū)劃為一切工作重點的固有弊端，現代區(qū)域性公共管理堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，秉承區(qū)域性行政和共同合作治理的科學觀點，實現了現代區(qū)域性公共管理的事務分層和細化治理。現代區(qū)域性公共管理的主體是多元的，同時也是廣泛的，既有國家部門，也有私域機構和第三組織，切實構建了現代區(qū)域性公共管理的新格局。
2.3從運行機制的角度談現代區(qū)域性公共管理的特點
從現代區(qū)域性公共管理的運行機制出發(fā)，現代區(qū)域性公共管理實現了多元、分散、上下互動的管理對象的有機整合，理順了現代區(qū)域性公共管理中合作網絡和交互重合的復雜關系。協(xié)商、洽談、調解、談判等方式方法是現代區(qū)域性公共管理的主要手段，現代區(qū)域性公共管理對區(qū)域內部以及與該區(qū)域有橫向或是縱向交錯關系的區(qū)域進行聯(lián)合治理，這種聯(lián)合治理的模式遵循了經濟市場的內部原則以及可持續(xù)發(fā)展的科學觀點，實現了公共利益的多元認同，加強了現代區(qū)域性公共管理多元主體的合作關系。
3.推動區(qū)域性公共管理發(fā)展與崛起的策略方法
3.1區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新
區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新需要在科學理論的指導下，開展區(qū)域性公共管理的實踐工作，繼承并革新先前區(qū)域性公共管理理念的精華，打破傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理理念的束縛，與現代管理理念接軌。在滿足時展需求的條件下，實現共同合作管理機制的創(chuàng)新與發(fā)展，與此同時，還需加快改變區(qū)域性公共管理“集權式”的傳統(tǒng)模式，明確區(qū)域性公共管理多元主體與多層客體之間的關系，加強主體與客體的現實聯(lián)系，促成新形勢下多元化的區(qū)域性公共管理模式，體現出區(qū)域性公共管理理念創(chuàng)新的優(yōu)勢。
3.2區(qū)域性公共管理的法制建設
法制建設是現代區(qū)域性公共管理的重要內容，能夠有效規(guī)范區(qū)域性公共管理制度和運行機制，使現代區(qū)域性公共管理始終走科學化、理性化的可持續(xù)發(fā)展道路。利用法律的嚴肅性和權威性明確區(qū)域性公共管理的責任踐行范圍和權力使用范圍，加強區(qū)域間公共管理的新型合作關系，同時能夠有效保障國家間的國際化合作。縱觀區(qū)域性公共管理的發(fā)展歷程，現代區(qū)域性公共管理的法律制度化樹立了區(qū)域性公共管理主體的權威形象，保證了區(qū)域性公共合作管理的持續(xù)性。
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體育科研方法是研究體育規(guī)律的重要組成部分，并通過研究體育現象，揭示其內在規(guī)律［1］。因此，體育科研方法對促進體育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。在分析論文中所包含的研究方法時，我們發(fā)現用到的方法主要有4種，即文獻資料法、問卷調查法、數理統(tǒng)計法和邏輯分析法，分別占論文總數的89．2％、63．8％、56．6％和49．4％。搜集資料過程主要采用文獻資料法、問卷調查法、訪談法、觀察法、實驗法、測量法和德爾菲法，而整理和分析資料主要采用數理統(tǒng)計法、邏輯分析法、比較分析法、個案分析法、模糊數學分析法和層次分析法。這507篇學位論文的統(tǒng)計結果表明，在絕大多數論文中，學生都不同程度地采取了數理統(tǒng)計的定量研究方法，說明這些學生重視研究各變量間的邏輯關系，并對研究成果進行更為科學和準確的描述，同時也說明我國體育管理研究在方法上所取得的進步。計算機信息技術的發(fā)展，為研究體育公共管理提供了更好的技術條件，綜合研究已成為主要的研究方法。目前，體育公共管理碩士學位論文采取的研究方法已呈現出多元化和綜合化的趨勢，多種研究方法的運用能更加全面、客觀、深入地揭示所研究的問題，這在很大程度上保證了體育研究結論的準確性和客觀性。
3體育公共管理類碩士學位論文的研究性質
碩士學位論文的研究性質分為基礎性研究、應用性研究和開發(fā)性研究。基礎性研究強調對客觀現象和事實進行理論性探索或實證性分析，檢驗理論依據與客觀事實的符合程度。雖然基礎性研究沒有強烈的應用目的，但基礎性研究是應用性研究的基礎，沒有良好的基礎性研究，新知識和新領域的發(fā)展會受到阻礙。以獲取新思維和新知識的創(chuàng)造性研究，帶有很強的目的性和實用性，并把應用性的研究成果以新產品和新技術的形式展現出來［2］。基礎性研究是應用性和開發(fā)性研究的基石，應用性研究是基礎性和開發(fā)性研究之間的橋梁，開發(fā)性研究是基礎性和應用性研究的目的和歸宿。這三種研究相輔相成，互為一體、缺一不可。我們對這507篇體育公共管理類碩士學位論文進行統(tǒng)計，結果顯示，應用性研究占的比例為73．7％，基礎性研究占的比例為19．2％，開發(fā)性研究占的比例為7．1％。原因包括以下三個方面：一是碩士研究生擁有的資料和科研條件有限，進行基礎性研究的難度比較大；二是主觀上忽視基礎性研究，而直接進行研究性研究；三是應用性研究比基礎性研究更容易。這說明碩士學位論文在選題上對基礎性研究的關注不夠，應引起足夠的重視。
4體育公共管理類碩士學位論文的研究領域
4.1群眾體育、學校體育和競技體育通過對這507篇碩士學位論文研究領域的分析，我們把這些論文的研究領域分為三類：群眾體育類研究、學校體育類研究和競技體育類研究。其中，絕大多數論文關注的是群眾體育、學校體育和競技體育中的管理現象及管理問題。從這一現象可以看出碩士研究生對我國體育公共管理的重視和關注。在2002－2010年的9年中，這三類論文的數量隨著時間的推移也在發(fā)生變化，2002年到2004年間，競技體育類研究所占比重最大，達到50．3％；2005年到2006年間，三類研究所占的比重較為接近；從2005年開始，競技體育類研究開始下降，并略有起伏，但仍在20％左右；從2005年起，群眾體育類研究開始異軍突起，并開始占據首位。2002年到2004年間，競技體育類研究是體育公共管理碩士學位論文研究的熱點；而2006年以后，群眾體育類研究開始占據主導地位，并成為體育公共管理碩士學位論文研究的熱點。學校體育類研究所占比例從2008年開始變得較為穩(wěn)定。在學校體育類的研究中，中小學體育研究和高校體育研究為兩大研究熱點，也是碩士學位論文重點關注的內容。在國家大力發(fā)展群眾體育的背景下，群眾體育類研究和競技體育類研究正在發(fā)生悄然轉變，碩士學位論文關注的重點也從競技體育轉向了群眾體育。目前，對群眾體育類的研究已呈上升趨勢，這說明碩士學位論文已開始關注群眾體育。
4.2城市體育和農村體育農村體育是以健身、娛樂為導向的在農村開展的強身健體的體育鍛煉活動。城市體育是以健身、娛樂為導向的在城市開展的強身健體的體育鍛煉活動。兩者的區(qū)別就是開展健身鍛煉的地域不同。不同區(qū)域由于經濟、社會、文化的差異性，體育觀念、運動方式也存在一定的差異，但是體育公共管理的目標是一致的。2002年到2012年的9年間，農村體育研究所占的比例不足25％；而城市體育研究一直占據主要地位，所占比例達到87．5％。造成這種現象的原因主要有以下三個方面：一是體育是扎根于城市文化而產生、成長和壯大起來的，因而很多的“體育問題”和“體育現象”都發(fā)生在城市體育中，這也成為碩士學位論文選題時關注的熱點；二是由于城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不均衡，并存在一定的差距，主要的體育資源、大型體育賽事和體育消費市場都集中在城市，因此，城市的體育熱點“話題”要多于農村，也吸引了更多研究者的關注；三是由于體育管理類碩士學位論文的作者多為在校學生，他們學習、生活在城市中，因而城市體育研究順理成章地成為他們研究的話題。
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正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產生也同樣經歷了一個發(fā)展的歷程。20世紀80年代，區(qū)域的空間有限性與經濟發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經濟概念的提出，此后許多來自不同領域的學者如地理學家、理論經濟學家、發(fā)展經濟學家等從不同的角度對區(qū)域經濟這一實踐領域進行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學科群：一是區(qū)域經濟學；一是經濟地理學和政區(qū)地理學。理論研究的焦點都在于區(qū)域經濟的發(fā)展與地方政府間的關系。然而由于國家學科設置等歷史原因，政治學和行政科學一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領域內開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀90年代國內經濟地理學和政區(qū)地理學涉及到“區(qū)域行政”，但該領域學者側重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設置與區(qū)域經濟發(fā)展的適應問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實際意義上從行政學科角度對區(qū)域發(fā)展進行研究的新的途徑，主要是從管理學的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學和行政學的發(fā)展，政治學和行政學在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎上發(fā)展起來的，對區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎上，通過對區(qū)域和區(qū)域內關系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。
一、我國區(qū)域公共管理的研究現狀
理論的發(fā)展總是反映現實和服務于現實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現實的階段。在學界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質意義上從行政學科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產生都是社會需要和時代呼喚的產物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內容上對現代公共管理學學科創(chuàng)新。這些認識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認識是在區(qū)域行政研究的基礎上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內涵以及其實質進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。
二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內部組成物質的連續(xù)性特征與均質性特征來劃分的；政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內的省界、縣界重合；社會學把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經濟學對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認識，有學者認為要對經濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經濟區(qū)域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區(qū)域在經濟上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔當某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。
區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內容，對區(qū)域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經濟學家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現各種關系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經濟學的研究中受到啟發(fā)，認為區(qū)域是按照一定的標準劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經濟或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關注角度，從對其范圍的關注轉向對其內部實質內涵的關注。如果我們將區(qū)域內的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發(fā)現，區(qū)域內各主體在不同的利益領域內形成各種交錯重疊的復雜關系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質決定的。
基于對區(qū)域的認識，中山大學的兩位學者認為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內的政府（兩個或兩個以上），為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質的公共服務。根據這一理解，區(qū)域行政的行為主體應該是政府，強調的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協(xié)調來達致區(qū)域內優(yōu)質公共服務的提供。這是區(qū)域行政的基本內涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？[
三、區(qū)域公共管理
要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認識。我國有學者在綜合國內外各種觀點的基礎上認為現代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質方面，公共管理要體現公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協(xié)商的方式達成。#$%不可否認，現代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。
區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎的，除了現代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學者在考察我國現代化進程時認為，“要擺脫中國現代化進程中的兩難境地，首先必須從認識上實現一種思維的轉向，不能像以往的學者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權威的轉型上，因為中國現代化兩難的癥結真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現代化發(fā)展的良性結構，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結構性領域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據中國現代化的現實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎進行經濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學者已有的共識的觀點來看，市民社會的結構性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領域；（2）志愿性社團；（3）公共領域。哈貝馬斯認為公共領域是介于私人領域和公共權威之間的一個領域，是一種非官方的公共領域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領域對公共權威及其政策和共同關心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構成這一領域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀80年代后在全球范圍內的再度興起，與當代世界各國所發(fā)生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關系，面對現實，理論家們對國家在社會發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產生。什么是治理？在關于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性。該委員會在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告，認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理的實質在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權威，而是合作網絡的權威，其權力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領域和市民領域；二是在管理的目標上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調整，在認同的基礎上統(tǒng)一行動。
綜合對區(qū)域和以上理論的認識，本文認為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協(xié)商和調解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。這一概念包含以下幾個內涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經濟、政治或社會其它領域構成的復雜的交錯性問題，實現最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經濟市場領域和政府公共領域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調解；（4）對象是區(qū)域內個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關系。
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2全面發(fā)展理念
檔案管理應立足于社會各項事業(yè)的全面發(fā)展需要來進行檔案信息資源建設和檔案信息服務，而非針對傳統(tǒng)的政治與行政管理、歷史研究與編史修志等服務領域來展開檔案信息資源建設與信息服務。在具體工作對象上，應面向最廣大人民，而非傳統(tǒng)的政府工作人員、研究者的需要展開檔案管理工作。為此，要求檔案管理將服務范圍擴大到整個社會各項建設事業(yè)。后者以保障和促進最廣大人民全面發(fā)展為基本宗旨的國家與社會建設目標要求將滿足最廣大人民工作和生活對檔案的需要作為檔案工作的基本出發(fā)點與根本目標。
3公平服務理念
公共服務均等化是公共性的本質訴求。作為公共服務的組成部分，檔案服務均等化旨在消除檔案服務中的歧視現象，即檔案管理必須嚴格執(zhí)行檔案開放制度，對應該開放的檔案適時開放，并允許各類社會公眾基于自身需要自由地利用。在向公眾提供開放檔案服務時，必須遵循同樣的原則、政策與標準，不搞差異化服務，即使是檔案信息的核心利用群體，也不可以享有特別權利。面向公眾個人提供檔案服務的標準與面向社會組織提供檔案服務的標準應是統(tǒng)一的，在具體服務過程中，對各類利用者提出的利用要求或限制必須是等同的。
二在公共管理下的檔案管理模式
檔案管理模式屬于方法論的范疇。在公共管理的視角下，檔案管理主要有以下幾種模式可供參考：
1文檔集成式
文檔集成式檔案管理是將文檔管理通過集成化的技術形成系統(tǒng)的管理規(guī)范，并運用系統(tǒng)的管理模式對醫(yī)院檔案進行管理。文檔集成式檔案管理的核心是各文檔管理過程之間的協(xié)調性。目前，文檔管理多是由文書部門和檔案部門分開負責的，其中文書部門主要負責文件管理部分，而檔案部則主要負責檔案管理部分，兩個部門獨立工作，使文檔的完整性得不到充分的保證，影響了檔案管理的質量。而文檔集成式管理則能夠將文件管理和檔案管理統(tǒng)一到一個系統(tǒng)當中，從而保證了文件檔案的完整性和開放性。
2資源管理式
隨著社會和信息技術的發(fā)展，出現了越來越多的電子檔案，檔案管理也逐漸傾向于信息檔案管理。因此，大力開發(fā)信息資源，對于未來檔案管理工作的發(fā)展具有十分重要的意義。由此可見，檔案管理工作也應轉向信息資源的方向，將信息資源體系作為檔案管理的基礎。
3公眾參與式
公眾參與模式是最能體現檔案管理向公共管理方向發(fā)展的具體表現之一。在公共管理的視閾下，公平、公開應該是首要的發(fā)展方向。檔案管理服務的對象是廣大的人民群眾。所以，只有讓公眾也一起參與進來，才能更好的提高檔案管理工作。首先，公眾要對檔案管理工作評價，如發(fā)現檔案管理中的問題，可以及時反映給檔案管理的相關人員，并且由相關人員進行改正。公眾參與到檔案管理中，不僅能夠提高檔案管理的有效性，同時還能增加檔案管理的公開度和公平度。
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正因為二者之間的區(qū)別,工程項目管理是項目管理代表業(yè)主方,按照雙方合約的規(guī)定對整個工程項目組織實施管理或服務,而監(jiān)理企業(yè)或公司則是一種有償的技術技能服務,它不具備項目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責.而且監(jiān)理制度推行的本意是隨著市場經濟的發(fā)展,改革原有的建設管理模式,但由于在目前的經濟環(huán)境下,項目法人不可能將投資、進度、合同管理等交給監(jiān)理人去進行.國家的政策法規(guī)又規(guī)定建設單位必須要有監(jiān)理,則工程項目管理的全過程只有質量管理交給監(jiān)理公司來進行.雖然近幾年對建筑安全監(jiān)管十分重視,各地均發(fā)文要求監(jiān)理也要對安全負監(jiān)管責任.這一系列的定位,職責的界定使工程監(jiān)理和工程項目管理之間存在著一些問題和差距.
1當前監(jiān)理工作存在的主要問題
111工程監(jiān)理就是質量監(jiān)理
監(jiān)理企業(yè)的職責原本應當概括為“三控、二管、一協(xié)調”.但是在目前整個工程建設過程中,由于種種原因,特別是體制原因、機制不配套原因,使原本監(jiān)理單位的職責多被拆解,該做的沒做夠,該給的沒給到,不該的卻擔著.監(jiān)理的三控“即投資、進度、質量管理”職能多被大大弱化,絕大多數監(jiān)理單位僅僅是以“質量監(jiān)理為主”.工程建設中的監(jiān)理工程師也就是質量檢驗員.面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及.正因為如此,工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質量監(jiān)督旁站人員,有些業(yè)主單位甚至認為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求,是應付上級政策的對策.正是由于對前期階段監(jiān)理的缺失,使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設計圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全,直接導致施工階段設計變更較多,工期失去控制,成本預算超出范圍,工程質量得不到保障,嚴重的時候大大影響了整個工程的建設.
112工程監(jiān)理對業(yè)主行為無規(guī)范
業(yè)主行為規(guī)范與否,直接關系到工程建設項目能否順利進行,建設目標能否如期完成.業(yè)主方往往是出資方,因而相當一部分業(yè)主對監(jiān)理工作干預較多,有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令,造成不必要的糾紛和誤解.對于大型的項目,有時業(yè)主還要自行組織一套人馬來控制工程進度和投資,從而形成惡性循環(huán),造成極為不良的后果.從理論上講,監(jiān)理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理人員,業(yè)主委托了監(jiān)理,就應由工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)理與管理,業(yè)主的意見和一些決策也應通過監(jiān)理工程師去實施,而業(yè)主真正要做的是如何做好對監(jiān)理的管理,而非直接對工程建設項目進行管理.這似乎是一個很容易處理和解決的問題,但是在實際工程建設項目中,由于對業(yè)主缺少規(guī)范,往往由此出現了許多問題.
113工程監(jiān)理缺少高智能人才
自從工程監(jiān)理制度實施以來,對監(jiān)理費的收取逐年呈下降趨勢,低價競標更加壓低了工程監(jiān)理費的收取,有的項目工程監(jiān)理費還未達到標準取費的三分之一.過低的監(jiān)理費對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質的提高造成了極為不良的影響.具有高學歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來.有些高智能人才即使愿意從事這個行業(yè),也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用,他們多為臨時工,有項目需要時被招聘過來,項目完成后即解除聘用.
由于工程監(jiān)理基本上是屬于施工隊伍的“三控、二管、一協(xié)調”,與真正意義上的項目管理有很大差距,它們并未進入前期的科研和采購范圍.因此它們也缺乏適合項目管理的人才,尤其是經濟、管理、商務和法律等方面的人才,而目前工程監(jiān)理企業(yè)所有的人才則對這些方面的知識和能力嚴重不足.基于以上原因,導致了專業(yè)監(jiān)理人員的數量和質量不能滿足監(jiān)理工作的需要.另一方面由于工程建設任務的急劇增加,而合格的監(jiān)理人員又嚴重不足,使各監(jiān)理企業(yè)和單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員來充當監(jiān)理人員.因此使得監(jiān)理人員的結構不合理,職責寬泛,素質不高,加之監(jiān)理單位考核激勵機制不健全,培訓費用少,人員調動困難等,使得整個監(jiān)理行業(yè)很難形成具有核心競爭力的企業(yè).
2工程項目管理的意義
工程項目管理是建筑市場發(fā)展到一定階段的必然產物,因為隨著社會分工日益細化,專業(yè)化程度日益提高,建筑市場的規(guī)范也得到大大提升.目前從理論上講,業(yè)主方可以自行完成項目管理中的部分任務,但是從技術管理,經濟管理、合同管理、組織協(xié)調等多項業(yè)務職能上,業(yè)主的能力是與專業(yè)機構的能力無法對比的.對投資方的業(yè)主而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子,是人力、物力所不允許的,而且是十分困難的事情.正因為這樣,工程項目管理企業(yè),則為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的途徑.這也是工程項目管理得以發(fā)展的基礎.而一個以質量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè),就勢必要向工程項目管理轉型和發(fā)展.
211建立高素質的人才隊伍
項目管理從項目建議書階段就開始了,歷經可行性研究、設計、招標、施工招標、項目實施、竣工驗收、試運行和項目后評估等一系列過程,因此對人才的要求,特別是高智能、高素質人才要求十分苛刻.監(jiān)理企業(yè)要過渡和轉型成為項目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進上下大功夫.要建立合理的人才結構,采取積極的措施,引進急需的人才去實現專業(yè)功能配套,功能補全.除此之外,還應采用不同類型的各種培訓,如對員工的項目管理基本知識培訓和著重實務實用的專題性培訓以及實用外語能力培訓等,提高員工的能力.通過以上這些手段,建立起一支具有復合型和開拓型能力的,懂設計和管理的高素質人才隊伍.
212建立標準和工作規(guī)范
各個企業(yè)都有自己的項目管理唯一標準和工作規(guī)范.項目管理不同于工程監(jiān)理.它除了自身完成相應的專業(yè)服務外,還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協(xié)調等主導作用.因此項目管理企業(yè)應建立具有自己特色并且更為嚴謹的業(yè)務標準和工作規(guī)范.這些標準和規(guī)范應該和企業(yè)自身的內部基本管理制度結合起來,體現自己企業(yè)的文化和精神設計,這些標準和工作規(guī)范應該成為企業(yè)員工的業(yè)務手冊,成為保證企業(yè)正常運作的另一重要資源.
213努力開拓市場
目前在我國的建筑市場上不可能將項目管理企業(yè)所承擔的工作全部交給監(jiān)理公司來完成,即使已經從公司轉型過來的項目管理公司也不可能全部接手工程項目的全部管理.但是作為有實力的建筑監(jiān)理公司承擔這些,則是今后的發(fā)展方向.除上述應該建設的好的內涵部分外,還應加大對業(yè)主的宣傳力度,主動開拓市場,主動向業(yè)主方介紹項目管理的全過程、管理的內容、意義,以及委托項目管理公司進行專業(yè)化管理的必要性,這些宣傳和市場開拓,對政府投資或者是私人投資的業(yè)主方均要實施.使它們逐漸明白項目管理對一個建筑項目的重要性和重要意義.
3結論
雖然工程建設監(jiān)理在目前還有一定的市場,但是隨著建筑市場的不斷擴大和發(fā)展,建設監(jiān)理勢必要向項目管理企業(yè)轉型.除此之外為了滿足業(yè)主方獲得最大效益,工程監(jiān)理趨向項目管理也是必然趨勢,只有這樣才能使建設監(jiān)理更上一個新的臺階.
參考文獻:
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2.1科學管理對公共管理實踐的貢獻
在科學管理興起之后，一些行政學家開始通過科學管理來尋求政府行政效率的問題所在，而這一探索對公共管理中政府公共行政也同樣適用。泰羅系統(tǒng)闡述的科學管理理論雖然來源于對美國私營部門的研究，但卻為公共行政提供了方法，即使泰羅沒有著力關注公共部門，卻也在這一領域具有廣泛地影響。一套完整的理論少不了一種契合的運行方式，泰羅的科學管理中的最佳工作方式使公共行政模式的運作成為可能。科學管理中的最佳工作方式和政治行政二分法、正式官僚制一起構成了傳統(tǒng)行政模式的基礎，這一模式為公共管理提供了政府公共行政運作的實踐“路標”。泰羅通過對時間與動作研究、任務管理制、職能工長制的探索發(fā)掘了現代管理中的效率原則。著名學者歐文•休斯說，“工廠裝配線是體現泰羅思想的主要社會領域，但政府運用科學管理的時間并不比它晚多少。”也正因為如此，泰羅的科學管理在公共行政領域一直占據著重要地位，為管理實踐提供了專業(yè)化的管理知識，而這種管理知識恰巧也是公共行政管理所需要的。科學管理為政府公共行政實踐提供了一種有效的參考，這種方式與傳統(tǒng)公共行政模式中的官僚制模式配合形成了傳統(tǒng)公共行政的運作模式。科學管理中任務管理制以工時研究為基礎，制定精心的計劃，管理部門以明確的責任來制定工作制度。泰羅的“工時研究”被移植到政府管理中來，深刻地影響了政府的職位分類，在政府管理中推廣職位分類，奠定了公務員管理的基礎和依據，建立了人事管理的統(tǒng)一體系，為公共管理提供了一種整體運行模式；職能工長制則作為一種監(jiān)督方式配合任務管理的順利實施；標準化工作和任務管理制為公共管理中政府公共行政提供了運行方式，使政府公共行政有了高效運作的可能。科學管理中時間與動作的研究提倡一種最佳的工作方式，任何工作都應該遵循一種標準化的工作方式，使用標準化的工具、機器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標準化，強調效率與工作績效。雖然傳統(tǒng)的行政模式隨著政府改革的深入遭到許多質疑，但是科學管理為公共管理領域政府公共行政提供了運行“標尺”。公共管理領域的改革從未休止，人類一直在探尋最佳的政府公共行政運作模式，從傳統(tǒng)行政時期到新公共管理時期，科學管理理論并沒有隨著科學管理時代的逝去而淡化，而是依然在為后來不斷發(fā)展的管理理論提供借鑒和做出貢獻。
2.2科學管理對公共管理理論的貢獻
隨著20世紀80年代以來政府規(guī)模的擴大，財政經濟危機，和社會問題的不斷凸顯，西方主要發(fā)達國家開始了聲勢浩大的政府再造運動。“政府管理的運作亦發(fā)生了相應變化，即由傳統(tǒng)的、官僚的、層級節(jié)制的、缺乏彈性的公共行政，向市場導向的、因應變化的、深具彈性的公共管理轉變。”歐文•休斯認為，一種完整的理論必須要有一種工作方式與組織方式。然而隨著政府改革，政府再造的深入，“新公共管理運動”如火如荼地展開，傳統(tǒng)行政模式漸漸淡出政府改革的藍圖，被新公共管理所取代。但這并不意味著科學管理理論的淡出，作為20世紀20年代聲名大振的科學管理時代的理論支柱，即使在新公共管理時代，甚至后新公共管理時代都難以掩蓋它的光芒。科學管理理論不僅僅能為傳統(tǒng)公共行政模式所用，同樣也可以為新公共管理理論作出貢獻，而新公共管理運動發(fā)展的實踐也證明了這一點。新公共管理打破了傳統(tǒng)公共行政管理的相對封閉系統(tǒng)，將私營部門管理方法和市場競爭機制，廣泛地用于公共部門管理之中，強調公共管理行政主體多元化。公共管理領域中這一全新的的價值取向表明：新公共管理不僅是政府行政管理形式上的變革，而且是在意識形態(tài)領域關于國家角色的突破，是對國家、社會、公民關系所作的全新思考與實踐。科學管理理論在這一全新視角下同樣為新公共管理理論的發(fā)展奠定了基礎。新公共管理中對工作績效的重視使績效工資得到重視，而新公共管理關于人事管理的部分卻與績效工資有著水與魚的密切關系。績效工資的管理方式與泰羅的追隨者H•L•甘特提出的任務加獎金制如出一轍，H•L•甘特的思想主要受泰羅影響，“在高工資地開支的過程中，甘特看到了激勵制度的一些不同的可能性”他發(fā)明的任務加獎金制度可以說是績效工資的前身，正是有了科學管理時代任務加獎金制的提出才有了后來績效工資制的發(fā)展。而這種理論基奠為現代管理中績效工資制奠定了應用基礎。雖然在新公共管理運動的大背景下科學管理的最佳工作方式在實踐運用過程中受到質疑，但是新公共管理依然是在最佳工作方式的基礎之上進行改革的，泰羅的科學管理是基礎性的奠基，有了這一奠基才有了新公共管理運動的發(fā)展，新公共管理并不是對科學管理最佳工作方式的全盤否定，而是在肯定其基礎性作用的同時指出其引發(fā)的問題，進一步尋求解決問題的方法，是對最佳工作方式的完善和發(fā)展。新公共管理強調“顧客導向”認為公民應該被看做顧客，而政府則是公共服務和公共產品的提供者，是為顧客服務的，應該奉行“顧客即上帝”的遵旨。即使在新公共管理時代政府的角色發(fā)生了轉變，但是政府的運行依然需要最佳的工作方式，科學管理最佳工作方式的理念對新公共管理運動而言并沒有過時。新公共管理也強調結果導向，注重產出，認為效率和效力缺一不可，強調政府的“掌舵”角色，注重授權、目標使命、產出、分權模式，在政府公共管理領域中引入市場競爭機制，調動各方面的力量，降低公共產品和服務的供給成本，提高公共經濟效率。而這與泰羅科學管理的效率革命殊途同歸，都是尋求最有效率的結果導向，唯一的不同就是所應用的對象，泰羅的效率革命完全可以被看做新公共管理的奠基。傳統(tǒng)公共行政模式無疑是一去不返，而新公共管理運動及其所引發(fā)的公共管理模式的變革，也將成為一股不可逆轉的時代潮流。但是深究這盛世華章的背后，是科學管理的理論奠基為這一時代的繁榮提供了生長的土壤。
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1.2造價方法分析
水利電力工程主要采取以下兩種造價方法：一是單位評估。這類方法主要是根據工程局部的計算對整個工程進行預算評估，主要步驟有結合工程施工圖對局部工程量進行計算，再評估整體價值；結合地區(qū)單位的價值評估進行工程施工費用的預算，并將工程所需費用進行匯總；計算匯總工程的間接花費、利潤及直接費用。二是實物量測。直接根據人工、設備及材料的用量進行預算，主要步驟是結合工程施工圖對局部工程量進行計算，根據計算數額分析人工、設備及材料的用量，并進行匯總。另外可直接匯總工程直接、間接費用及利潤，將項目造價與預算綜合造價進行匯總。
1.3工程材料的費用預算
隨著市場經濟形成了動態(tài)發(fā)展，以致自主定價的模式在市場中誕生，并逐漸成為市場主導。許多施工材料都隨著市場需求出現價格變動。在水利電力工程施工中，嚴格規(guī)定了材料的定價，但由于工程工期較長，材料價格往往出現變動，與定價出現偏差，進而影響了工程預算。建筑工程通常根據發(fā)票為準，這在某些程度上存在弊端，由于地區(qū)之間發(fā)票管理的方式存在差異，因此，發(fā)票并非準確直接的反映了材料的實際價格，這導致水利電力工程的預算管理難以進行。
2工程預算存在的問題分析
導致水利電力工程出現預算問題的原因主要有下列三點：一是預算出現錯誤。隨著水利電力工程建設的不斷發(fā)展，水利電力工程的設計和施工實現了跨地域的實施。但由于我國不同地區(qū)進行工程預算、收費準則及預算編制等方式不一，以致在一些地區(qū)進行工程預算報價編制時存在各種問題。對于預算基礎、市場競爭等缺少重視，以致預算管理失控。二是預算管理缺少合理的綜合管理意識。就目前而言，我國的工程預算管理模式主要采取階段性管理。水利電力工程的建設單位與設計部門未能進行統(tǒng)一的管理，在工程預算、資金投入、工程分析、評估等管理中較為欠缺，設計階段沒有充分細化工程預算，施工時缺少必要的設計方案控制管理，以致存在投資過高及施工困難等問題。水利電力工程在進行招投標時，評估標底與標價不準確，以致工程建設發(fā)生資金短缺、預算不足、管理困難等問題，如此下去，將會形成惡性循環(huán)致使國家和私人財產受到重大損失。三是預算方法落后。在我國水電行業(yè)中使用最廣的工程預算管理法是工程量預算方法，此種方法的具體步驟是：根據工程定價，結合人力投入、原材料資金等進行最終數據統(tǒng)計。此種方法具有較大的時間滯后性，往往無法與市場變化一致，并且不能從預算結果中看出有用的價格估算和市場競爭情況，更加無法和國外的相關方法同步。這樣的水利電力工程預算模式將會致使建設單位增加精力對實際建設進行更改。
3水利電力工程預算管理的改革辦法
為了滿足市場變化的需要，使水利電力工程預算管理方法真正為承建單位效勞，作出有用的貢獻，就必須對其進行改革，改革方向有以下三點：一是與國際市場接軌。運用實物量法進行工程預算管理已經成為國際市場發(fā)展的大趨勢，實物量法與單位評估法相較而言更加適應時代的發(fā)展，對技術人員要求較高，操作程序更為復雜并且要求有大量的實物材料進行配合，該方法預算出來的結果更加精準。二是降低材料價格的影響在工程預算過程的比重。事先做好市場調查，準確掌握各材料的價格，充分準備和貯備材料可以達到控制差價的目的。三是全程控制。在整個工程前后均貫徹水利電力預算管理方法，全方位全程的控制方能更好的保證預算管理方法不會出現差錯，有問題隨時發(fā)現隨時糾正。
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如何辯證地看待“挑剔”，智慧地轉化“挑剔”，下面的故事也許能帶給你一些啟迪：
從前，有一位畫家想畫出一幅人人見了都喜歡的畫。畫畢，他拿到市場上去展出。旁邊放了一支筆，并附上說明，每一位觀賞者，如果認為此畫有欠佳之筆，均可在畫中記上記號。
晚上，畫家取回了畫，發(fā)現整個畫面都涂滿了記號——沒有哪一筆一畫不被挑剔。畫家十分不快，對這次嘗試深感失望。
畫家決定換一種方式試試。他又摹了一張同樣的畫拿到市場展出。可這一次，他要求每位觀賞者將其最欣賞的妙筆都標上記號。當畫家再取回畫時，他發(fā)現畫面又被涂滿了記號。——一切曾被挑剔的筆畫，今天都被畫上了贊美的標記。
你不妨學一學畫家后來的做法，在心里給自己的每一處教學“妙筆”都悄悄地標上欣賞的記號。以此增強自信。
第三，我不接受你“公開課的戰(zhàn)船必須駛上‘安全’航道”的心態(tài)。有人問起被稱為“希臘七賢”之一的阿那哈斯：“你說說看，什么樣的船只最安全？”阿那哈斯回答：“是那些離開了大海的船只。”
離開了大海的船只固然安全了，但終究還有多少應用價值呢？所以，我想開誠布公地跟你說，航行在新課程大海里的公開課船只，與其“安全”一些，不如“危險”一次。
請別誤會，讓公開課“危險”一次，絕不是慫恿初登講壇的你妄自尊大，聽不進逆耳忠言，一意孤行。其本義在于：“危險”一次，你就擁有了一次迎接挑戰(zhàn)、發(fā)揮潛能的機會。
讓公開課“危險”一次，意味著要“大膽”地創(chuàng)造。齊白石堪稱典范，他九十二歲高齡時，依舊“大膽”地創(chuàng)作了一幅題為《和平》的國畫：淺紅的一株益母草，下面是兩只墨黑的鴿子。畫面上一紅一黑，色彩反差強烈的兩個物象傍在一起，搶人眼球，撼人心魄。自畢加索給鴿子賦予了象征意義后，還不曾看見畫家用黑色來繪和平鴿的。這就是大師，雖壽登耄耋，但奇思妙想依舊年輕，感知世界依舊新鮮，繪畫創(chuàng)作依舊“大膽”。
所以，年輕的你要“大膽”地嘗試。嘗試獨立備課而不僅僅依賴于教參；嘗試熟背課文而不僅僅要求學生做到；嘗試讓最后進的一名學生站起來讀書而不僅僅讓朗讀翹楚閃亮登場；嘗試讓學生說哪里讀不懂而不僅僅大張旗鼓地宣講你感興趣的地方；嘗試讓學生解讀文本出現“不和諧的聲音”而不僅僅是千人一腔；嘗試激發(fā)學生當眾把你問得瞠目結舌而不僅僅是你把學生問得目瞪口呆；嘗試以“處女課”問世而不僅僅以反復演練的“樣板課”示眾……大膽地嘗試有時是很“危險”的，特別是在公開課上。
當然，讓公開課“危險”一次，并不意味著排斥“成功”。關鍵是如何看待“成功”。“我不知道何謂成功，但我知道什么是失敗。失敗就是想要討每個人的歡心。”（薩米·戴維斯）
“要討每個人的歡心”，（唯獨不討每個孩子的歡心）這只無形的功利之手，正牽動著教師，表演著一出又一出合乎“某種胃口”的木偶戲式公開課。
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（三）工程審核制度缺失。目前，我國建筑施工企業(yè)為了以低價爭取工程項目中標，未能對工程立項進行前期可行性調研、審核，對工程項目造價預算審核管理不細，在制定工程造價預算時未能充分考慮材料、利率、人工因素的不斷變化，在工程概算過程中，甚至出現建筑施工單位編制虛假的概算騙取建設單位資金的情況。
（四）施工過程中隨意對設計進行變更。一個工程項目應該經過施工企業(yè)對建設項目進行認真的審核與可行性分析，并精心編制預算定額，在實際施工過程中應嚴格按照預算定額控制實際支出，使施工成本控制在可接受范圍內，保證施工企業(yè)利潤的取得。而我國多數工程建筑施工企業(yè)在施工前未對建筑項目進行詳細地審核及進行可行性分析程序，為趕工期急于上馬，在未編制科學的定額預算的情況下盲目開工，并且在施工過程中未對實際施工支出與定額之間的差異進行分析和及時修改預算。個別施工企業(yè)在施工過程中，在未對定額變改的可行性進行認真的分析的基礎上隨意變更預算定額，最終導致施工企業(yè)預算定額失去約束作用，施工成本過度增加，給施工企業(yè)帶來巨大的經濟損失。
（五）工程造價咨詢機構責任心不強。一是我國從事工程造價咨詢工作的社會中介機構數量龐大，國家相關配套管理制度尚未健全，政府機構對工程造價中介的審批把關不嚴，導致中介機構管理混亂，咨詢報告質量低下。二是一些建筑管理行政機關設立或脫鉤轉制形成的中介機構在執(zhí)業(yè)過程中存在著一定的行業(yè)壟斷現象，其借助上級主管機關的審批權力，對被咨詢建筑施工企業(yè)隨意出具咨詢報告，不但損害了自身行業(yè)形象，而且還為工程施工企業(yè)提供誤導信息。
二、提高我國建筑工程預算管理的措施
（一）提高預算編制人員業(yè)務能力。建筑施工企業(yè)的預算定額編制、決算概算編制工作量極大，項目類別繁多，需要預算管理人員具有一定的建筑施工專業(yè)知識及較強的責任心，以保證建筑施工造價預算管理工作能順利進行。一是預算管理人員應嚴把審核關，對預算定額的準確性進行認真的審核，在施工過程中應對預算定額及時進行更新，并對預算實際支出與預算定額之間的差異進行分析，為預算定額編制人員提供修改、更新預算定額的依據。二是施工企業(yè)監(jiān)管部門應定期組織預算定額編制人員對定額編制、審核、決算等專業(yè)技術進行培訓，并嚴把預算員資質考試關與繼續(xù)教育關，提高我國施工預算定額編制人員的綜合業(yè)務能力。
（二）嚴把工程預算審核關。工程施工監(jiān)管部門應制定預算定額審核程序，明確建設方、承包方、施工方、工程造價咨詢管理等部門在工程建筑施工預算定額審核中的職責內容，以保證施工合同涉及的各個部門能認真執(zhí)行工程審核程序。強調工程審核職責，明確不執(zhí)行工程預算審核程序的單位應承擔的法律責任，并且各個單位應聘用施工預算管理工作經驗豐富的審核人員，保證工程建筑造價預算審核工作質量。
