引論：我們?yōu)槟砹?3篇文化體制改革論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

篇2

自1978年經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),中國(guó)銀行業(yè)也一直在進(jìn)行改革。就中國(guó)銀行業(yè)的改革歷程而言,其大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:第一階段為1978~1993年,是專(zhuān)業(yè)銀行的改革階段,一元銀行體系變?yōu)槎y行體系。中央銀行仍然使用中國(guó)人民銀行的名稱(chēng),原中國(guó)人民銀行承擔(dān)的商業(yè)業(yè)務(wù)分給陸續(xù)成立的四大國(guó)有專(zhuān)業(yè)銀行:中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行以及中國(guó)銀行。第二階段為1994~2003年,是國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的改革階段,通過(guò)設(shè)立政策性銀行和頒布《商業(yè)銀行法》,專(zhuān)業(yè)銀行轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行,由三家政策性銀行①負(fù)責(zé)管四大國(guó)有銀行提供政策性貸款的職能。第三階段起源于2003年底,四大國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行進(jìn)入股份制商業(yè)銀行改革階段,中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行作為股改試點(diǎn),由國(guó)家動(dòng)用450億美元外匯儲(chǔ)備對(duì)兩者進(jìn)行有償注資,積極推動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改造并上市,最終為中國(guó)工商銀行以及中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的股份制改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。銀監(jiān)會(huì)設(shè)定的國(guó)有銀行改革的最終目標(biāo)是“將國(guó)有商業(yè)銀行逐步建設(shè)成為資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化股份制商業(yè)銀行”②。目前中國(guó)有十家股份制商業(yè)銀行③,以前地方的城市信用社也相繼合并成立了90家城市商業(yè)銀行。城市商業(yè)銀行都采用股份制所有權(quán)結(jié)構(gòu),并被限制在本地區(qū)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)。至此,一個(gè)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性的銀行體系初步建立起來(lái)了,它以中國(guó)人民銀行為中央銀行,以四大國(guó)有商業(yè)銀行為支柱,以股份制商業(yè)銀行為增長(zhǎng)引擎,以地方商業(yè)銀行和外資開(kāi)放式銀行為補(bǔ)充。

對(duì)現(xiàn)有銀行業(yè)的改革,中國(guó)政府官員的觀點(diǎn)是:各銀行應(yīng)該在堅(jiān)持國(guó)有的前提下,通過(guò)內(nèi)部改革提高自身效益。他們認(rèn)為,國(guó)有銀行的主要問(wèn)題是管理不嚴(yán),只要進(jìn)行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革,提高內(nèi)部管理水平,加強(qiáng)外部監(jiān)管措施就可以解決問(wèn)題。他們把改革的具體步驟分為三個(gè)階段:商業(yè)化經(jīng)營(yíng)、公司化和上市。即按照國(guó)有經(jīng)營(yíng)公司的要求,建立起現(xiàn)代企業(yè)管理組織結(jié)構(gòu),成立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì);在此之后,再將有條件的銀行改革成股份制商業(yè)銀行,最后使符合條件的銀行上市。目前中國(guó)銀行業(yè)的改革基本是沿著這條道路在前行。國(guó)有銀行的股份制改革雖是積極的舉措(從契約理論的角度看,國(guó)有企業(yè)的股份制改造,至少能將企業(yè)的剩余索取權(quán)下放到具體的個(gè)人,避免了全民所有制下個(gè)體的“搭便車(chē)”行為帶來(lái)的監(jiān)督失效),但若在國(guó)有股一股獨(dú)大的局面下進(jìn)行銀行的股份制改革,其改革是缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的。借鑒韓國(guó)和日本銀行業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn),兩國(guó)很早就實(shí)行了股份制,但兩國(guó)銀行業(yè)在政府主導(dǎo)下的改革均未能擺脫“強(qiáng)政府”的干預(yù),不良貸款大幅攀升,效益低下,最終引發(fā)東南亞金融危機(jī)使得經(jīng)濟(jì)十多年萎靡不振。因此,對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的改革模式寄予過(guò)高希望是缺乏經(jīng)驗(yàn)根據(jù)的。但韓國(guó)在東南亞金融危機(jī)后積極利用外資較為成功地完成了銀行業(yè)改革,面對(duì)2006年底外資銀行的全面進(jìn)入,我們是否應(yīng)該采取更為積極的措施呢?回答是肯定的。參照韓國(guó)引進(jìn)外資的成功經(jīng)驗(yàn),筆者從契約理論的角度入手分析認(rèn)為,在目前國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)不健全、外部治理相對(duì)缺失的情況下,中國(guó)銀行業(yè)可以采用日德治理結(jié)構(gòu)模式,放松對(duì)外資持股的比例限制,在堅(jiān)持國(guó)有股控股的前提下擴(kuò)大外資持股比例,通過(guò)合理的股權(quán)配置來(lái)調(diào)整銀行的治理結(jié)構(gòu),提高國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力;之后再全面開(kāi)放國(guó)內(nèi)銀行業(yè),形成中方控股與外商獨(dú)資銀行的激烈競(jìng)爭(zhēng)格局。

二、契約理論視角下國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的公司治理現(xiàn)狀

契約理論的一個(gè)基本的觀點(diǎn)就是,企業(yè)的本質(zhì)是一組契約。企業(yè)是各種要素所有者為了追求自己的利益而形成的契約網(wǎng)絡(luò)。因此,從廣義上講,一個(gè)良好的公司治理結(jié)構(gòu),就是通過(guò)剩余索取權(quán)和控制權(quán)作為一種“狀態(tài)依存”,使兩者達(dá)到最大可能對(duì)應(yīng)的一種契約制度的安排,始終保證讓企業(yè)的最大利益相關(guān)者監(jiān)督和控制企業(yè),獲取企業(yè)的剩余索取權(quán),真正提高企業(yè)的效率。廣義上有效的公司治理結(jié)構(gòu)實(shí)際解決了一個(gè)企業(yè)的兩個(gè)問(wèn)題:一個(gè)就是經(jīng)營(yíng)者的選擇問(wèn)題,即如何將真正具有企業(yè)家才能的人推選到經(jīng)營(yíng)管理層的位置;另一個(gè)就是成員的激勵(lì)問(wèn)題,企業(yè)作為團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)如何對(duì)企業(yè)成員進(jìn)行激勵(lì),避免企業(yè)參與方作出如偷懶及其他的一些損人利己的行為。但有效的公司治理結(jié)構(gòu)是以合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的,因?yàn)楣蓹?quán)直接對(duì)應(yīng)著企業(yè)的控制權(quán)與剩余索取權(quán)。中國(guó)的股份制銀行應(yīng)通過(guò)合理分配其股權(quán),從而建立起真正有效的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。

中國(guó)銀行業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的改革,已經(jīng)形成了國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行的銀行體系,國(guó)有銀行與非國(guó)有及地方商業(yè)銀行并存,一個(gè)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的銀行體系已初步建立。特別是國(guó)家向中國(guó)銀行及中國(guó)建設(shè)銀行注資,推動(dòng)其股份制改革,國(guó)家在改革國(guó)內(nèi)銀行業(yè)使其向現(xiàn)代公司治理轉(zhuǎn)變上邁出了重要一步。現(xiàn)在中國(guó)銀行及中國(guó)建設(shè)銀行已成功在中國(guó)香港上市。但中國(guó)的股份制銀行、城市商業(yè)銀行雖建立了現(xiàn)代企業(yè)的公司架構(gòu),設(shè)有股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì),但是它們絕大多數(shù)仍是國(guó)有股占控股地位,或者國(guó)家是大股東,或者成立時(shí)有政府或政府部門(mén)背景,股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在國(guó)有股一股獨(dú)大的局面下充其量只是個(gè)“空殼子”,無(wú)法使董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)真正代表股東的利益,監(jiān)管經(jīng)營(yíng)管理層以及保證將最具有企業(yè)家才能的人推選到經(jīng)理的位置。因?yàn)橹灰菄?guó)有股占有絕對(duì)控股地位,中國(guó)的銀行業(yè)就具有一般國(guó)有企業(yè)的“通病”——作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)的真正主體(全體人民)是缺位的,國(guó)有產(chǎn)權(quán)是由政府來(lái)代表全體人民行使所有權(quán)。

中國(guó)的銀行業(yè)是典型的科層組織的管理結(jié)構(gòu)。初始委托人(全體人民)將所有權(quán)委托給中央政府,再由中央政府將所有權(quán)委托給國(guó)有資產(chǎn)管理公司(國(guó)資委),由國(guó)有資產(chǎn)管理公司對(duì)總行進(jìn)行管理,總行下設(shè)有分行、二級(jí)分行以及支行,形成了初始委托人國(guó)有資產(chǎn)管理公司總行分行二級(jí)分行支行的一條委托鏈條。在這條鏈條上,上至國(guó)有銀行,下至地方商業(yè)銀行,由于國(guó)有股占有絕對(duì)控股地位,銀行的控制權(quán)實(shí)際掌握在各級(jí)地方政府官員的手中。而銀行的剩余索取權(quán)屬于國(guó)家(全體人民),地方政府官員至少?gòu)姆梢饬x上說(shuō)不是剩余索取權(quán)的獲得者。因此,中國(guó)的銀行業(yè)在國(guó)有股絕對(duì)控股的情況下,控制權(quán)和剩余索取權(quán)是分離的。控制權(quán)和剩余索取權(quán)的分離必然導(dǎo)致“廉價(jià)的投票權(quán)”的產(chǎn)生,擁有控制權(quán)的人不必為自己的“投票”負(fù)責(zé),也與自己的收益無(wú)關(guān)。這不但無(wú)助于將最有企業(yè)家才能的人推舉到經(jīng)理者的位置,還為政府官員的“尋租”活動(dòng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。當(dāng)獲取職位后的控制權(quán)收益和貨幣收益足夠大時(shí),就有可能誘使沒(méi)有經(jīng)營(yíng)才能的人通過(guò)賄賂政府官員取得經(jīng)營(yíng)者的職位。

同時(shí),中國(guó)銀行業(yè)的治理結(jié)構(gòu)在以國(guó)有股為主導(dǎo)的條件下,對(duì)高級(jí)管理層和員工的激勵(lì)上也難于擺脫政府的干預(yù)。現(xiàn)如今,中國(guó)銀行的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔、任用仍采取行政化的方式,其高級(jí)管理人員的考核、任命比照黨政干部管理辦法執(zhí)行,高級(jí)經(jīng)營(yíng)人員的選拔任用較多受到行政上的干預(yù)。普通員工的薪酬也與業(yè)績(jī)相關(guān)度不明顯。在國(guó)有股一股獨(dú)大的局面下,對(duì)銀行相關(guān)人員的激勵(lì)基本上是失效的。

三、對(duì)中國(guó)銀行業(yè)的改革建議

按照WTO承諾,中國(guó)將在2006年底全面開(kāi)放國(guó)內(nèi)的銀行業(yè),中國(guó)將逐步取消外資銀行辦理和經(jīng)營(yíng)人民幣與外匯業(yè)務(wù)的地域和客戶限制,取消所有現(xiàn)存的對(duì)外資銀行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)和設(shè)立形式進(jìn)行限制的非審慎性措施,此時(shí)的外資銀行已和國(guó)內(nèi)銀行業(yè)處在同一的競(jìng)爭(zhēng)“起跑線”。中國(guó)銀行業(yè)作為一個(gè)關(guān)系金融安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的行業(yè),其效率的提高已迫在眉睫,對(duì)其公司治理結(jié)構(gòu)的改革也勢(shì)在必行。

中國(guó)銀行業(yè)在過(guò)去的改革中取得了豐碩的成果,這些改革都是在國(guó)有股占有絕對(duì)控股地位的框架下進(jìn)行的。前文已經(jīng)分析,在國(guó)有股占有控股地位下,政府在銀行業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中行政干預(yù)過(guò)多,會(huì)導(dǎo)致控制權(quán)和剩余索取權(quán)的分離以及對(duì)銀行經(jīng)營(yíng)管理人員和員工的激勵(lì)失效。“政府為了滿足國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略(比如出口導(dǎo)向、資本積累導(dǎo)向)”或“穩(wěn)定壓倒一切的政治戰(zhàn)略”④,為獲取最大的商業(yè)利潤(rùn),最大化股東的價(jià)值,商業(yè)銀行一定程度上背負(fù)了過(guò)多的國(guó)家政治負(fù)擔(dān)。因此,筆者認(rèn)為,目前狀態(tài)下,在公司治理結(jié)構(gòu)方面應(yīng)改變國(guó)有股一股獨(dú)大的局面,合理地配置股權(quán)結(jié)構(gòu),建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度,使得控制權(quán)和剩余索取權(quán)對(duì)應(yīng),提高銀行業(yè)的效率。

在治理結(jié)構(gòu)模式上可以歸結(jié)為兩種:英美模式和日德模式。英美模式的特點(diǎn)是股權(quán)高度分散,即使大股東的持股比例通常也只有銀行總股本的1%。股東更多關(guān)注的是股票的資本利得,而無(wú)意于公司的內(nèi)部治理,流動(dòng)性很強(qiáng)。英美模式的有效性依賴高度發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)和完善的法制環(huán)境和嚴(yán)格、透明的信息披露制度。所有公司信息都將反映在股票的價(jià)格上,股東在有充分的知情權(quán)后采用“以腳投票”方式來(lái)對(duì)公司的管理層形成約束。日德模式則股份集中,股份絕大多數(shù)集中在少數(shù)幾個(gè)股東手中。由于公司經(jīng)營(yíng)狀況的好壞與大股東的利益有直接的關(guān)聯(lián),大股東有充分的動(dòng)力與能力監(jiān)管公司的高級(jí)管理層。在中國(guó)資本市場(chǎng)較不發(fā)達(dá)、法制建設(shè)不健全的條件下,筆者認(rèn)為,在治理結(jié)構(gòu)模式上應(yīng)采用日德模式,積極引入外資戰(zhàn)略投資者,增大外資銀行在國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的持股比例,同時(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),讓民營(yíng)企業(yè)積極參與到銀行業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改革中來(lái)。

1.放松外資銀行在國(guó)內(nèi)銀行業(yè)持股比例的限制,增大外資銀行的持股比例。國(guó)家對(duì)外資在中國(guó)銀行中持股數(shù)量作了硬性的限制,規(guī)定單個(gè)外資銀行持股不能超過(guò)14.9%,合計(jì)持股不能超過(guò)24.9%。這種不鼓勵(lì)和限制性的措施,不利于外資銀行推動(dòng)國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的改革。應(yīng)在保證國(guó)有股控股地位的前提下,擴(kuò)大外資控股比例,同時(shí),國(guó)有股則代表國(guó)家和人民的利益監(jiān)督外資股份。外資銀行在經(jīng)營(yíng)管理、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和控制上都有更為先進(jìn)的水平,同時(shí),目前國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的盈利基本上是基于存貸之間的利率差,金融產(chǎn)品創(chuàng)新及表外業(yè)務(wù)不發(fā)達(dá),擴(kuò)大外資銀行的持股股比例也勢(shì)必會(huì)帶來(lái)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念。當(dāng)然,要使擴(kuò)大持股比例的外資銀行機(jī)構(gòu)真正服務(wù)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定的大局,銀監(jiān)會(huì)以及代表國(guó)有股份監(jiān)督外資股份的監(jiān)管人的監(jiān)管水平也急需提高。

2.充分發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),讓民營(yíng)企業(yè)成為大股東,參與國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的治理。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛,但中國(guó)民營(yíng)企業(yè)畢竟還沒(méi)“長(zhǎng)大”,讓民營(yíng)企業(yè)成為銀行的大股東還有待時(shí)日。民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰,以獲取利潤(rùn)為最大目標(biāo),由民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的治理,形成外資控股、國(guó)有股、民營(yíng)企業(yè)股份“三足鼎立”之勢(shì),這樣銀行業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)才能真正形成權(quán)、責(zé)、利的對(duì)應(yīng)。民營(yíng)企業(yè)入股成為大股東也能使銀行在經(jīng)營(yíng)上體現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略,便于民營(yíng)企業(yè)融資,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。有學(xué)者力主發(fā)展民營(yíng)銀行,筆者認(rèn)為,在外資銀行及國(guó)有銀行面前,民營(yíng)銀行是毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言的,因?yàn)殂y行日常經(jīng)營(yíng)依靠的就是信用,而民營(yíng)銀行的信用在一定程度上缺乏保障,發(fā)展民營(yíng)銀行不如讓民營(yíng)企業(yè)入股成為大股東。

3.待時(shí)機(jī)成熟,全面開(kāi)放國(guó)內(nèi)銀行業(yè)。

四、結(jié)論

中國(guó)的銀行業(yè)如今進(jìn)行的改革是在國(guó)有股一股獨(dú)大的框架下進(jìn)行的股份制改革。在國(guó)有股占控股地位的前提下,必然導(dǎo)致控制權(quán)和剩余索取權(quán)的分離。銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)難于擺脫強(qiáng)政府的干預(yù),導(dǎo)致銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)的低效。銀行業(yè)的股份制改造,雖能將剩余索取權(quán)下放,形成多元的產(chǎn)權(quán)主體,但在國(guó)有股占控股的條件下控制權(quán)并沒(méi)有隨之下放。

綜上所述,筆者認(rèn)為:(1)在堅(jiān)持國(guó)有股的控股地位的前提下,擴(kuò)大外資銀行持股比例,國(guó)有股代表國(guó)家和人民的利益監(jiān)督外資銀行的經(jīng)營(yíng)行為。(2)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),讓民營(yíng)企業(yè)參與到國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改造中來(lái)。(3)在中國(guó)目前資本市場(chǎng)相對(duì)落后、法制建設(shè)相對(duì)不完善的情況下,采用日德模式的公司治理結(jié)構(gòu),在國(guó)有股控股的前提下,形成國(guó)有股、外資銀行、民營(yíng)企業(yè)三大股東相互制衡,從而建立真正的現(xiàn)代企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu),使中國(guó)的“商業(yè)”銀行成為真正的“商業(yè)銀行”,待條件成熟時(shí)再全面開(kāi)放國(guó)內(nèi)的銀行業(yè)。

[注釋]

①三家政策性銀行為:國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

②見(jiàn):《國(guó)有商業(yè)銀行公司治理及相關(guān)監(jiān)管指引》。

③十家股份制商業(yè)銀行分別為:交通銀行、中信實(shí)業(yè)銀行、對(duì)深圳發(fā)展銀行、廣東發(fā)展銀行、民生銀行、招商銀行、華夏銀行、中國(guó)光大銀行、興業(yè)銀行、上海浦東發(fā)展銀行。

④王一江,田國(guó)強(qiáng):《不良資產(chǎn)處理、股份制改造與外資戰(zhàn)略》。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張維迎.企業(yè)的企業(yè)家-契約理論[M].上海:上海三聯(lián)書(shū)店,1995.

[2]張維迎.企業(yè)理論與中國(guó)企業(yè)改革[M].北京:北京大學(xué)出版社,1999.

篇3

黨和政府高度重視文化建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)文化建設(shè)取得巨大成就。但也要看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會(huì)條件發(fā)生了深刻變化。文化體制與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)不相適應(yīng)，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)不相適應(yīng)，與依法治國(guó)、加快社會(huì)主義法制建設(shè)的環(huán)境不相適應(yīng)，與高新技術(shù)在文化領(lǐng)域迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的趨勢(shì)不相適應(yīng)。這些情況說(shuō)明，文化建設(shè)的任務(wù)極其繁重艱巨，只有不斷深化文化體制改革，推動(dòng)文化創(chuàng)新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們才能繁榮和發(fā)展好社會(huì)主義先進(jìn)文化。

我國(guó)正處在一個(gè)新的發(fā)展階段，站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。新的形勢(shì)和任務(wù)要求我們，必須深化文化體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義文化的建設(shè)和發(fā)展。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，是提升我國(guó)綜合國(guó)力的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的歷史條件下，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，是擺在我們面前的重大戰(zhàn)略課題。深化文化體制改革，既是提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化能力的迫切要求，也是其中一個(gè)重要內(nèi)容。只有充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷推進(jìn)文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，我們才能切實(shí)提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，大力發(fā)展繁榮社會(huì)主義文化，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵(lì)人民奮勇前進(jìn)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

“文化體制改革”的重要性及面臨的問(wèn)題：

一、深化文化體制改革是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求把深化文化體制改革、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化擺到更加突出的位置。文化是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的顯著標(biāo)志。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要我們把文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一道納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；需要我們大力弘揚(yáng)和培育以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，不斷鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；需要我們切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高全民族的思想道德素質(zhì)，改善社會(huì)風(fēng)氣，在全社會(huì)形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、共同前進(jìn)的良好社會(huì)氛圍和人際關(guān)系；需要我們創(chuàng)造更多更好的精神文化產(chǎn)品，豐富人們的精神生活，增強(qiáng)人們的精神力量，提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以人為本的理念。所有這一切，都要求我們必須深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化注入強(qiáng)大動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供精神支撐和文化條件。

二、深化文化體制改革是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，極大地提高了資源配置的質(zhì)量和效率，文化發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，既拓展了精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的空間，為文化發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也更加凸顯了原有文化體制與不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制環(huán)境不相適應(yīng)的問(wèn)題。文化領(lǐng)域在許多方面仍然停留在傳統(tǒng)體制的模式上，習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段管文化、辦文化，把經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性文化事業(yè)，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應(yīng)該由政府主導(dǎo)的公益性文化事業(yè)長(zhǎng)期投入不足，應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期依賴政府。一些掌握大量國(guó)有文化資源的文化單位，游離于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，在多種所有制共同發(fā)展的情況下，有些國(guó)有文化單位被“邊緣化”，有的甚至難以為繼。黨的十六大提出，根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革。黨的十六屆三中全會(huì)明確把深化文化體制改革納入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。這就要求宣傳思想文化戰(zhàn)線在圍繞中心、服務(wù)大局，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大思想保證和精神動(dòng)力的同時(shí)，要加快自身體制的改革，使文化體制與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，為社會(huì)主義文化建設(shè)提供有力的體制保障。

三、深化文化體制改革是推動(dòng)文化自身發(fā)展、滿足人民群眾精神文化需求的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求迅速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點(diǎn)，為文化發(fā)展注入了新的動(dòng)力，對(duì)文化建設(shè)提出了更高要求。一方面，人民群眾要求大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全社會(huì)提供更加完備的公共文化服務(wù)，保障人民群眾的基本文化權(quán)益；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場(chǎng)，提供更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾不斷變化和增長(zhǎng)的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的發(fā)展也迫切要求沖破傳統(tǒng)體制的束縛，使文化資源得到有效利用，廣大文化工作者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。目前在一些地方，特別是基層存在的公共文化設(shè)施嚴(yán)重不足、設(shè)備陳舊、文化單位缺乏活力，以及外來(lái)文化產(chǎn)品大量涌入，侵權(quán)盜版屢禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等問(wèn)題，從根本上來(lái)說(shuō)，是文化生產(chǎn)力還有待進(jìn)一步解放，社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展還不適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。這就要求我們深化文化體制改革，加快建立有利于文化發(fā)展面向群眾、面向市場(chǎng)，文化工作者各盡其才、各得其所，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)文化發(fā)展的活力，激勵(lì)廣大文化工作者創(chuàng)作和生產(chǎn)更多思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作，促進(jìn)文化自身繁榮，使文化發(fā)展的成果惠及全體人民。

四、深化文化體制改革是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)，推動(dòng)中華文化走向世界的迫切需要。以加入世貿(mào)組織為標(biāo)志，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了新階段。一方面，我們可以更好地學(xué)習(xí)、借鑒人類(lèi)優(yōu)秀文化成果，推動(dòng)我國(guó)文化走向世界，另一方面，也使我們面臨國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力。中華民族具有5000多年的文明史，積累了豐厚的文化底蘊(yùn)。但在日趨激烈的國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)中，我們的文化資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為文化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，文化產(chǎn)品進(jìn)出口存在嚴(yán)重逆差。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期的基本結(jié)束，國(guó)外文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品將不斷涌入，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，而我們的許多國(guó)有文化單位還停留在傳統(tǒng)體制，不具備進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體地位和實(shí)力。如果我們不加快改革發(fā)展，就會(huì)面臨既走不出去又守不住的危險(xiǎn)。我們必須深化文化體制改革，加快形成有利于提高文化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)文化“走出去”的體制機(jī)制，培育一批有較強(qiáng)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，積極參與國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)中華文化走向世界。

五、深化文化體制改革是維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全的迫切需要。文化是民族的靈魂，是哺育和傳承民族生命力的載體，是民族生存和發(fā)展的精神支柱。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化相互交融，各種思想文化相互激蕩的國(guó)際環(huán)境，面對(duì)敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我進(jìn)行文化滲透的形勢(shì)，面對(duì)我國(guó)文化市場(chǎng)資本和投入日益多元的復(fù)雜局面，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，鞏固和擴(kuò)大社會(huì)主義先進(jìn)文化陣地，增強(qiáng)國(guó)有文化資本的市場(chǎng)控制力、影響力和帶動(dòng)力，關(guān)系到民族精神與文化力量的豐富和增強(qiáng)，關(guān)系到以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和完善，關(guān)系到國(guó)家的戰(zhàn)略安全和維護(hù)世界文化多樣性。現(xiàn)在，一方面文化市場(chǎng)上非公有資本迅速發(fā)展，另一方面公有制文化單位游離于市場(chǎng)之外，造成“主體”缺位。這就要求我們深化文化體制改革，在繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固文化領(lǐng)域公有制的主體地位和民族文化的主體地位，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和以民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局，增強(qiáng)我國(guó)文化的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，有效抵御外來(lái)不良文化沖擊，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和文化安全。

如何深化“文化體制改革”：

一、推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。加大公益性文化事業(yè)投入，調(diào)整資源配置，逐步構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)捐贈(zèng)和贊助等各項(xiàng)政策，拓寬渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入文化公益事業(yè)。加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，逐步解決農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)相對(duì)缺乏的問(wèn)題，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，加強(qiáng)文物保護(hù)，扶持民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繼續(xù)支持中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要改進(jìn)和完善國(guó)家扶持方式，堅(jiān)持和完善有關(guān)文化領(lǐng)域的重點(diǎn)扶持政策和措施。要以項(xiàng)目投入為手段，以激發(fā)活力為目標(biāo)，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，始終確保黨和人民喉舌的性質(zhì)。要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合內(nèi)部資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。要深化文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，推進(jìn)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革，按照政事分開(kāi)的原則，事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)不得相互混崗。

二、深化文化企業(yè)改革。轉(zhuǎn)制企業(yè)要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記等工作。確認(rèn)出資人身份，明確出資人權(quán)利，建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。要確保國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。轉(zhuǎn)制企業(yè)自工商登記之日起，實(shí)行企業(yè)財(cái)政、稅收、社會(huì)保障、勞動(dòng)人事制度，重視職工權(quán)益保障，在一定期限內(nèi)給予財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策。要切實(shí)做好勞動(dòng)人事、社會(huì)保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場(chǎng)主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要著力培育外向型文化企業(yè)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對(duì)外文化交流體制和機(jī)制。實(shí)行政府推動(dòng)和企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，成為實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略的主體。

三、加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。要合理配置文化資源，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，解決國(guó)有文化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、效益不高、閑置浪費(fèi)問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃和配置公益性文化事業(yè)資源、報(bào)刊及廣播電視資源，促進(jìn)文化資源配置向農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。要大力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。培育和建設(shè)一批出版、電子音像、影視和動(dòng)漫制作、演藝、會(huì)展、文化產(chǎn)品分銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，支持和鼓勵(lì)大型國(guó)有文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)同一地區(qū)的媒體下屬經(jīng)營(yíng)性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。要大力推進(jìn)文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持以公有制為主體，鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

篇4

概念是入門(mén)的先導(dǎo)。探究高職學(xué)校校園文化建設(shè)，需厘清高職校園文化內(nèi)涵。而要明確高職校園文化的含義，首先要了解校園文化的概念。由于研究的視角不同，目前關(guān)于校園文化概念的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)主要有“課外活動(dòng)說(shuō)”、“第二課堂說(shuō)”、“文化氛圍說(shuō)”、“學(xué)校準(zhǔn)文化說(shuō)”、“規(guī)范說(shuō)”、“校園精神說(shuō)”等。應(yīng)該說(shuō)，這些觀點(diǎn)主要反映了當(dāng)前學(xué)界的爭(zhēng)鳴現(xiàn)象，有一定的啟迪作用，但亦有不足之處。

二、高職校園文化建設(shè)的新問(wèn)題

作為社會(huì)的縮影，校園的文化建設(shè)時(shí)刻受社會(huì)大環(huán)境的影響。當(dāng)前時(shí)代變遷，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，尤其是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，使高職校園文化建設(shè)既面臨有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新時(shí)期高職校園文化建設(shè)面臨的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為以下三方面：

1.經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。作為一種覆蓋世界的客觀發(fā)展潮流與恢宏實(shí)踐進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)全球化深刻地影響和改變著世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化格局。這種影響具有雙重性，它既可能是積極的、正面的，也可能是消極的、負(fù)面的。在文化領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)了西方文化的滲透。青少年學(xué)生對(duì)西方文化具有相當(dāng)興趣，如他們對(duì)美國(guó)“三片文化”的推崇和狂熱。然而，西方文化中的負(fù)面影響也日益嚴(yán)重，目前在一部分學(xué)生中滋生出的享樂(lè)主義、虛無(wú)主義、消費(fèi)主義、利己主義、自由主義、個(gè)人英雄主義等可資體認(rèn)。面對(duì)這樣的形勢(shì)，高職學(xué)校如何鞏固社會(huì)主義先進(jìn)文化的育人陣地，是我們面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。

2.信息網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。隨著信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)校園文化產(chǎn)生很大影響。網(wǎng)絡(luò)文化是柄雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性特征既給人以創(chuàng)造力，又產(chǎn)生虛假性；其交互性特征既傳播著信息文明，又生產(chǎn)了信息垃圾；其開(kāi)放性特征既給予廣闊自由，又帶來(lái)失律失范。可以說(shuō)，當(dāng)前校園主流文化與網(wǎng)絡(luò)文化不時(shí)進(jìn)行著沖突與對(duì)抗。因而如何有效地利用網(wǎng)絡(luò)等信息傳播媒介，做到就紅拒黑、為我所用，是高職校園文化建設(shè)過(guò)程中亟需解決的問(wèn)題。

3.體制市場(chǎng)化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。黨的十七屆六中全會(huì)指出，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整之中。當(dāng)前我國(guó)亦進(jìn)入深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，既是一個(gè)體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程，又是一個(gè)文化創(chuàng)建的過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這柄雙刃劍，在帶來(lái)社會(huì)進(jìn)步和文化繁榮的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生著不良的消極影響。作為校園文化的主體，學(xué)生是最敏感、最集中、最迅速地反映、折射社會(huì)環(huán)境變化的一個(gè)群體。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力日益增強(qiáng)，高職生的心理無(wú)形受到了巨大的沖擊，校園里價(jià)值選擇和價(jià)值實(shí)現(xiàn)上的實(shí)惠性、功利化和實(shí)用化的價(jià)值傾向日益明顯，文化信仰危機(jī)和道德滑坡日益暴露，直接影響了高職校園文化建設(shè)主體和實(shí)效功能。

三、高職特色校園文化建設(shè)的思路

黨的十七屆六中全會(huì)指出，文化引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)氣之先，是最需要?jiǎng)?chuàng)新的領(lǐng)域。鮮明的特色是創(chuàng)新的題中之義和魅力所在。因此，打造富有特色的高職校園文化，營(yíng)造培養(yǎng)學(xué)生高技能的濃厚校園文化氛圍，不僅是高職學(xué)校自身發(fā)展的需求，也是改變社會(huì)偏見(jiàn)、符合時(shí)展的需要。具體思路可從以下幾個(gè)方面理解和把握：

首先，必須牢牢把握正確方向。黨的十七屆六中全會(huì)部署了深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的各項(xiàng)重要任務(wù)，也對(duì)國(guó)家教育改革發(fā)展做出了重要安排，特別強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。這些重要精神，內(nèi)涵非常豐富，意義十分重大，既是新形勢(shì)下高職教育工作的根本要求，也是高職特色校園文化建設(shè)的核心任務(wù)。歸納起來(lái)，就是要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)高職特色校園文化建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿和融入校園文化建設(shè)的各領(lǐng)域、全過(guò)程，形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強(qiáng)大精神力量和基本道德規(guī)范。

篇5

（一）行政與行政體制的含義

行政：所謂政府行政就是指政府部門(mén)組織為了實(shí)現(xiàn)公共的利益和目標(biāo)，以公共權(quán)利和法律為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部自身事務(wù)進(jìn)行的管理和活動(dòng)的服務(wù)活動(dòng)。

行政體制：行政體制又稱(chēng)行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。從國(guó)家的層面看，是指行政機(jī)關(guān)與立法、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。狹義行政體制的內(nèi)容包括職能定位、權(quán)力配置、運(yùn)行規(guī)則和法律保障等四個(gè)方面。本文是指狹義的行政體制。

（二）文化與文化體制的含義

文化：文化是指一個(gè)國(guó)家或民族的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價(jià)值觀念等。是人類(lèi)在發(fā)展進(jìn)化過(guò)程中逐步掌握的能改善人類(lèi)生活的知識(shí)、能力、習(xí)慣的總稱(chēng)。廣義的文化是指人類(lèi)創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。狹義的文化專(zhuān)指語(yǔ)言、文學(xué)、藝術(shù)及一切意識(shí)形態(tài)在內(nèi)的精神產(chǎn)品。這里是指狹義的文化。

文化體制：所謂文化體制，是指文化領(lǐng)域內(nèi)各種文化組織所賴以設(shè)立及運(yùn)轉(zhuǎn)的具有特定內(nèi)在邏輯關(guān)系的制度體系，包括文化政策法規(guī)系統(tǒng)和文化組織系統(tǒng)兩大部分，它是一定歷史時(shí)期政黨意識(shí)形態(tài)在文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)化表現(xiàn)形式，是執(zhí)政黨意志在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)。

二、新時(shí)期我國(guó)行政體制改革與文化體制改革歷程

按改革進(jìn)行的時(shí)間特特征來(lái)分析，改革開(kāi)放以來(lái)當(dāng)代中國(guó)行政體制改革與文化體制改革大體可劃分為四個(gè)階段：

從表1中我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的行政體制改革和文化體制改革的時(shí)間很相近，改革的內(nèi)容相關(guān)性也很大。說(shuō)明行政體制和文化體制之間有非常密切的聯(lián)系。

三、行政體制與文化體制改革的關(guān)系

文化體制與政治體制同為我國(guó)特色社會(huì)主義體制的重要組成部分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。從以上行政體制和文化體制改革歷程來(lái)看，兩者的改革相生相伴，具有密切的聯(lián)系。

（一）行政體制改革影響文化體制改革的順利進(jìn)行

伴隨著人類(lèi)歷史的發(fā)展與變遷，行政體制改革始終在不間斷的進(jìn)行，文化體制也在不斷的演進(jìn)過(guò)程之中。文化體制與行政體制就像一對(duì)孿生姐妹，在人類(lèi)歷史的演進(jìn)過(guò)程中悄然生長(zhǎng)。伴隨著行政體制的變革，文化體制也在不斷的進(jìn)行調(diào)整。

不同的行政體制運(yùn)行下產(chǎn)生迥然不同的行政文化。1688年，英國(guó)“光榮革命”成功迎請(qǐng)荷蘭執(zhí)政者威廉與瑪利亞為英國(guó)的國(guó)王和女王。先后制訂并頒布了《權(quán)利法案》、《王位繼承法》，確立君主立體。英國(guó)沒(méi)有成文的完整的憲法文件，因此為了鞏固新生的制度和保障資產(chǎn)階級(jí)的既得利益制訂了一系列的法律法規(guī)，有限王權(quán)和自由平等思想進(jìn)一步深入人心。

（二）文化體制改革為行政體制改革提供指導(dǎo)思想

當(dāng)一國(guó)需要發(fā)展的時(shí)候，不僅需要“硬件”的支撐還要“軟件”的指導(dǎo)，文化是不可或缺的“軟件”，而文化體制改革形成一些先進(jìn)的思想理念正海能為行政體制改革提供指導(dǎo)思想。

認(rèn)為：事物是不斷運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的，事物的發(fā)展與變化，內(nèi)因起著關(guān)鍵的作用，但外因是其重要的影響因素。同樣，在政府的行政過(guò)程中存在著眾多的影響因素――行政環(huán)境。簡(jiǎn)單的說(shuō)，行政環(huán)境就是直接或間接地作用或影響行政管理主體及其活動(dòng)過(guò)程、活動(dòng)方式的外部要素總合。這些要素既有物質(zhì)的，又有精神的；也有社會(huì)的、自然的；還有國(guó)際的、國(guó)內(nèi)的。它們共同影響并制約著行政管理的思想觀念、方式方法、并處于不斷的運(yùn)動(dòng)變化過(guò)程之中。

（三）行政體制與文化體制改革相輔相成、不可分割

矛盾論認(rèn)為：同一事物的兩個(gè)矛盾同時(shí)產(chǎn)生，并相互消長(zhǎng)，隨著矛盾的消長(zhǎng)，事物也隨之不斷變化。行政體制進(jìn)行變革的時(shí)候會(huì)帶動(dòng)落后文化理念、價(jià)值觀的變革，當(dāng)文化體制改革中出現(xiàn)先進(jìn)的思想理念時(shí)，行政體制中的職能定位、權(quán)力配置、運(yùn)行規(guī)則和法律保障等也要跟上潮流，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或變革。可以說(shuō)文化體制的變革促使行政體制的轉(zhuǎn)變，而行政體制轉(zhuǎn)變的同時(shí)又產(chǎn)生了新的文化體制。因此，可以認(rèn)為行政文化的革新與行政體制的改革是相輔相成的，兩者不可分割，相互促進(jìn)，又彼此消長(zhǎng)，不斷推動(dòng)人類(lèi)政治文明向前發(fā)展，不斷加速人類(lèi)社會(huì)向文明邁進(jìn)的步伐！

參考文獻(xiàn)：

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篇6

2003年中央文化體制改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立[1]，這標(biāo)志著我國(guó)文化體制改革進(jìn)入破冰期；2013年十八屆三中全會(huì)全面部署文化體制改革，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，我國(guó)的文化體制改革已從破冰期進(jìn)入深水區(qū)，文化體制改革的力度在逐步加大，政府職能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，由辦文化轉(zhuǎn)變?yōu)楣芪幕鳛槲幕w制改革的一個(gè)重要組成部分，科技期刊的改革也在進(jìn)行，但由于科技期刊具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、規(guī)模小、編制上隸屬于事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)等特點(diǎn)，科技期刊的改革不如公共文化體制改進(jìn)進(jìn)展迅速，但改革已然開(kāi)始，作為科技期刊的一名編輯，我們要拿出改革的勇氣去開(kāi)展工作，讓科技期刊的運(yùn)營(yíng)更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在沒(méi)有隸屬單位庇護(hù)的前提下，能更好地生存。

如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中更好生存，不被淘汰，轉(zhuǎn)制改革后的科技期刊有很多工作要做。科技期刊跟公共文化期刊相比，最大的特點(diǎn)就是其學(xué)術(shù)性，把學(xué)術(shù)性發(fā)展好，是科技期刊建設(shè)的關(guān)鍵所在。學(xué)術(shù)論壇是大學(xué)生尤其是研究生培養(yǎng)的重要途徑[2]，而研究生是科技期刊作者的一個(gè)重要組成部分，并且是未來(lái)科技期刊作者的主力軍，因此，如能將學(xué)術(shù)論壇與科技期刊聯(lián)系起來(lái)，將對(duì)科技期刊的建設(shè)產(chǎn)生重要影響。

1 科技期刊的特點(diǎn)

《科學(xué)技術(shù)期刊管理辦法》對(duì)科技期刊的定義為：具有固定刊名、刊期、年卷或年月順序編號(hào)，印刷成冊(cè)、以報(bào)道科學(xué)技術(shù)為主要內(nèi)容的連續(xù)出版物[3]。

1.1 科技期刊的固有特點(diǎn)

1） 技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性。科技期刊是為某一學(xué)科或某一專(zhuān)業(yè)服務(wù)的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性刊物，這種特征與科研人員的專(zhuān)業(yè)性閱讀需求相適應(yīng)，比較容易吸引相關(guān)專(zhuān)業(yè)的讀者和作者。

2） 開(kāi)放性。大部分科技期刊的投稿和閱讀對(duì)所有相關(guān)專(zhuān)業(yè)的科研人員均開(kāi)放，而非只對(duì)某一個(gè)單位內(nèi)部或部分科研人員開(kāi)放。例如，《工礦自動(dòng)化》是由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局主管、中國(guó)煤炭科工集團(tuán)常州自動(dòng)化研究院主辦的國(guó)內(nèi)唯一一份集中報(bào)道我國(guó)煤礦電氣化、信息化、自動(dòng)化、智能化等領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外新技術(shù)、新成果、新工藝及新動(dòng)向的專(zhuān)業(yè)性技術(shù)期刊，屬于開(kāi)放性的科技期刊，超過(guò)80%的稿件來(lái)源于各科研院所、科技創(chuàng)新企業(yè)和全國(guó)高校。

3） 讀者群具有專(zhuān)業(yè)性和穩(wěn)定性。科技期刊的讀者多為相關(guān)專(zhuān)業(yè)科研院所的研究人員、相關(guān)企業(yè)的研發(fā)人員和相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高校教授、研究生，這些讀者具有濃厚的專(zhuān)業(yè)背景，一旦對(duì)期刊認(rèn)可，將會(huì)表現(xiàn)出興趣的持久性和閱讀的穩(wěn)定性。

1.2 科技期刊在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的特點(diǎn)

1） 兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是一種競(jìng)爭(zhēng)型的經(jīng)濟(jì)[4]。競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)存在優(yōu)勝劣汰，就需要優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有效益就無(wú)法生存。但科技期刊作為社會(huì)主義先進(jìn)文化的一個(gè)重要陣地，是展現(xiàn)我國(guó)科技發(fā)展的一個(gè)重要舞臺(tái)，擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任也是非常重要的，因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，科技期刊的建設(shè)既要注重經(jīng)濟(jì)效益，也要注重社會(huì)效益。

2） 提高質(zhì)量是期刊優(yōu)先發(fā)展方向。隨著文化體制改革的深入以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，科技期刊必須逐漸提高期刊質(zhì)量才能保證生存。科技期刊必須具有足夠的專(zhuān)業(yè)性、更高層次的技術(shù)性和廣泛的讀者群，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中良好經(jīng)營(yíng)。

3） 經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生重大改變。傳統(tǒng)的科技期刊多是掛靠在事業(yè)單位或科研院所，隨著事業(yè)單位和科研院所的改制，科技期刊編輯部的管理和經(jīng)營(yíng)也發(fā)生了重大改變，編輯部擁有了更多的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。在經(jīng)營(yíng)模式上，編輯部已不能單單依靠掛靠單位的支助，更多需要自主創(chuàng)收，而創(chuàng)收的前提是期刊要有鮮明的特點(diǎn)和廣泛的認(rèn)可度。

4） 編輯自動(dòng)化。辦公自動(dòng)化已廣泛地應(yīng)用于各行各業(yè)，Office工具及各種企業(yè)通訊管理系統(tǒng)已被辦公室員工所熟知。科技期刊的編輯自動(dòng)化還不僅限于辦公自動(dòng)化，更多的網(wǎng)絡(luò)投稿系統(tǒng)、專(zhuān)家審稿系統(tǒng)、編輯辦公系統(tǒng)在科技期刊中被應(yīng)用。以《工礦自動(dòng)化》 網(wǎng)絡(luò)編輯系統(tǒng)為例，網(wǎng)絡(luò)采編系統(tǒng)自動(dòng)登記稿件信息， 無(wú)需編輯再人工登記稿件、填寫(xiě)作者信息、分配稿件編號(hào)等，減輕了編輯的工作量。初審稿件可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接傳給專(zhuān)家或主編進(jìn)行進(jìn)一步處理，終審結(jié)果也可直接通知作者，且稿件的審稿情況可自動(dòng)記錄，一目了然， 便于日后查詢。責(zé)任編輯可對(duì)錄用稿件進(jìn)行在線編輯加工，且該過(guò)程中可與作者進(jìn)行互動(dòng)交流。另外，系統(tǒng)還與知網(wǎng)版不端文獻(xiàn)檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行了功能整合，提供不端文獻(xiàn)在線檢測(cè)功能，點(diǎn)擊相關(guān)按鈕可直接查看稿件的不端文獻(xiàn)檢測(cè)情況。采用該系統(tǒng)后，只要能夠上網(wǎng)，編輯即可隨時(shí)隨地辦公，突破了辦公時(shí)間和場(chǎng)所的限制[5]。

2 學(xué)術(shù)論壇在學(xué)生培養(yǎng)中的作用

當(dāng)前在高校有多種多樣的研究生學(xué)術(shù)論壇，這些論壇在學(xué)生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面起著重要作用，被師生廣泛接受。學(xué)術(shù)論壇為在校學(xué)生提供了一個(gè)碰撞思想火花、啟迪科研靈感、開(kāi)拓研究視野、探討技術(shù)問(wèn)題的交流平臺(tái)，也為科研專(zhuān)家和研究機(jī)構(gòu)展現(xiàn)技術(shù)實(shí)力、推廣學(xué)術(shù)思想提供了一個(gè)展示平臺(tái)。學(xué)術(shù)論壇的作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1） 促進(jìn)知識(shí)交流。無(wú)論在深度還是廣度上，每個(gè)人的知識(shí)水平都是有限的，只有通過(guò)學(xué)習(xí)和交流，才能使知識(shí)不斷擴(kuò)展。知識(shí)的擴(kuò)展不僅僅是量的增加，更注重對(duì)知識(shí)的理解深度。加強(qiáng)交流是加深對(duì)知識(shí)理解的有效途徑。當(dāng)兩種不同的觀點(diǎn)相互碰撞并產(chǎn)生新的思考時(shí)，對(duì)相關(guān)知識(shí)的理解的才能更深一步。

2） 啟迪創(chuàng)新思維。創(chuàng)新是一個(gè)研究型人才必須具備的品質(zhì)，創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是學(xué)生培養(yǎng)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。創(chuàng)新需要思考、試驗(yàn)與實(shí)踐，同樣需要學(xué)術(shù)討論與爭(zhēng)論，學(xué)術(shù)論壇就是學(xué)術(shù)討論的一個(gè)重要平臺(tái)。學(xué)術(shù)論壇中，所有參與者都可以暢談自己的觀點(diǎn)，相互交流、辯論，碰撞思想火花，啟迪創(chuàng)新思維。

由此可見(jiàn)，學(xué)術(shù)論壇在學(xué)生培養(yǎng)中起著重要作用，如果科技期刊能定期組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)論壇，不僅會(huì)受到高校師生的積極響應(yīng)，同時(shí)可以大大提高科技期刊在相關(guān)專(zhuān)業(yè)高校、科研院所和企業(yè)中的知名度。

3 科技期刊舉辦學(xué)術(shù)論壇的舉措

3.1 選定參加人員和地點(diǎn)

1） 科技期刊的報(bào)道內(nèi)容和服務(wù)范圍決定了學(xué)術(shù)論壇的參加人員應(yīng)是期刊所報(bào)道相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高校師生、科研院所的研究人員和高科技企業(yè)的研發(fā)人員，高校、科研院所和企業(yè)，雖然專(zhuān)業(yè)相近，但站的角度不一樣，對(duì)同一技術(shù)成果的觀點(diǎn)則不盡相同，組織這些人員在一起討論交流，對(duì)他們各自的技術(shù)發(fā)展都有益處，必然得到參加者的積極響應(yīng)。以《工礦自動(dòng)化》期刊為例，該刊集中報(bào)道我國(guó)煤礦電氣化、信息化、自動(dòng)化、智能化等領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外新技術(shù)、新成果、新工藝及新動(dòng)向，就可以組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高校、研究院所和企業(yè)參加學(xué)術(shù)論壇，高校主要有煤礦類(lèi)專(zhuān)業(yè)院校、信息工程類(lèi)相關(guān)院校、自動(dòng)化類(lèi)相關(guān)院校，研究院所主要有中科院的相關(guān)研究所、煤科院的相關(guān)研究所和相關(guān)專(zhuān)業(yè)的地方研究所，企業(yè)主要是指在煤礦信息化、自動(dòng)化領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位、市場(chǎng)認(rèn)可度較高的高新技術(shù)企業(yè)。

2） 學(xué)術(shù)論壇地址的選擇同樣重要，好的地點(diǎn)可以更好烘托學(xué)術(shù)氛圍、增加參加者興趣、提高學(xué)術(shù)論壇效果。本著重點(diǎn)針對(duì)在校學(xué)生的原則，學(xué)術(shù)論壇地點(diǎn)優(yōu)先選擇高校，既有利于師生參加，也可以借助高校的各個(gè)平臺(tái)宣傳科技期刊，如高校圖書(shū)館、學(xué)校社團(tuán)等。為了更好地提高科技期刊的知名度，學(xué)術(shù)論壇的地點(diǎn)也可以選在科技期刊編輯部所在地，這更有利于論壇的組織，同時(shí)可以邀請(qǐng)參加者參觀編輯部的工作環(huán)境，讓參加者更好地了解期刊的發(fā)展歷史，讓編輯與作者更好地交流科技論文的寫(xiě)作心得，促進(jìn)編輯與作者、讀者的關(guān)系和諧發(fā)展，提高科技期刊的市場(chǎng)認(rèn)可度。

3.2 學(xué)術(shù)論壇內(nèi)容的選擇

學(xué)術(shù)論壇內(nèi)容的選擇需要注意以下兩個(gè)要點(diǎn)。

1） 主題切合本期刊報(bào)道的范圍。

學(xué)術(shù)論壇的主題必須切合本期刊報(bào)道的范圍，這是一個(gè)基本點(diǎn)，否則，對(duì)本期刊的建設(shè)沒(méi)有作用。主題可大可小，大的主題可以是一個(gè)行業(yè)或者一項(xiàng)技術(shù)的總體發(fā)展趨勢(shì)，可以請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行講解，小的主題可以是一個(gè)小的技術(shù)突破，可以請(qǐng)相關(guān)技術(shù)尖端人才進(jìn)行講解。科技期刊舉辦學(xué)術(shù)論壇最根本的目的是促進(jìn)期刊的建設(shè)，讓更多的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家、人才、學(xué)生了解本期刊，擴(kuò)大期刊的知名度，舉辦學(xué)術(shù)論壇的一切工作都要圍繞這個(gè)根本目的展開(kāi)。

2） 選定本期刊發(fā)表過(guò)的高水平論文。

高水平論文是最能代表一個(gè)科技期刊整體水平的，如果一個(gè)科技期刊沒(méi)有幾篇可以代表本行業(yè)最高水平的論文，那科技期刊是沒(méi)有含金量的。邀請(qǐng)高水平論文的作者作為學(xué)術(shù)論壇的特邀嘉賓，既可以提高學(xué)術(shù)論壇的質(zhì)量，也可以擴(kuò)大科技期刊的影響力。高水平論文在討論的過(guò)程中會(huì)逐漸得到參加者的認(rèn)可，同時(shí)也是對(duì)期刊質(zhì)量的認(rèn)可，隨著論壇的持續(xù)開(kāi)展，要讓參加者逐步養(yǎng)成閱讀期刊、向期刊投稿、引用期刊論文的習(xí)慣。學(xué)術(shù)論壇對(duì)于科技期刊建設(shè)的作用是需要時(shí)間積累的，不可能一蹴而就，堅(jiān)持的時(shí)間越長(zhǎng)，效果會(huì)越好。

4 結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前文化體制深入改革的環(huán)境下，該文深入分析了科技期刊的固有特點(diǎn)和在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的特殊性，借鑒學(xué)術(shù)論壇在學(xué)生培養(yǎng)中的作用，闡述了通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)論壇促進(jìn)科技期刊建設(shè)的具體舉措。學(xué)術(shù)論壇是高校和學(xué)術(shù)界經(jīng)常舉行的活動(dòng)，涉及面廣，影響深刻，將其引入科技期刊建設(shè)，必將極大推動(dòng)科技期刊的發(fā)展。

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[2] 李昌新，李雪芹，盧玲，劉國(guó)瑜. 學(xué)術(shù)論壇：研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的有效途徑[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2012（2）：75-77.

篇7

精心參與組織承辦 “中國(guó)收藏文化（開(kāi)封）論壇”活動(dòng)。參與組織4500件文物及展品參展、600件拍品拍賣(mài)、80篇論文學(xué)術(shù)交流，為群眾鑒寶1000件、300人次，完成了市博物館改造、宋都御街牌樓的修繕工程。依法征得伊朗國(guó)家博物館、故宮博物院、河南博物院、鄭州博物館、洛陽(yáng)博物館等館藏精品參與展出，元青花瓷、明仇英《清明上河圖》等國(guó)寶文物精品，讓國(guó)內(nèi)外來(lái)賓和開(kāi)封市民大飽眼福，引起省內(nèi)外媒體網(wǎng)絡(luò)廣泛關(guān)注。通過(guò)首屆論壇的成功舉辦，為把七朝古都開(kāi)封建成一座享譽(yù)海內(nèi)外、集收藏活動(dòng)與收藏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為一體的有較大影響的收藏文化發(fā)展基地，推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打下了良好的基礎(chǔ)。

切實(shí)抓好新鄭門(mén)遺址“城摞城”博物館的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。開(kāi)封地下構(gòu)成的“城摞城”奇特景觀，是世界古代都城發(fā)展史上是非常少見(jiàn)的。為進(jìn)一步發(fā)展宋都古城的歷史風(fēng)采，在市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視和大力支持下，積極主動(dòng)地抓好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)工作，組織制訂詳細(xì)科學(xué)的考古發(fā)掘方案，提供充足的專(zhuān)業(yè)技術(shù)材料，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)研討會(huì)，采取招商引資的辦法，與澳大利亞裕萬(wàn)責(zé)任有限公司投資方廣泛接觸談判，簽訂了項(xiàng)目合作意向協(xié)議書(shū)。“城摞城”博物館的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，對(duì)豐富開(kāi)封文化旅游資源，提升歷史文化名城品位，推動(dòng)我市大遺址保護(hù)工作，具有十分重大意義。

認(rèn)真做好第25屆花會(huì)文化活動(dòng)組織工作。組織舉辦了菊會(huì)開(kāi)幕式大型鼓舞表演《萬(wàn)人千鼓慶菊會(huì)》和菊會(huì)大型文藝晚會(huì)，舉辦花會(huì)文化活動(dòng)20個(gè)。特別是開(kāi)幕式大型鼓舞表演《萬(wàn)人千鼓慶菊會(huì)》，匯聚市屬五縣五區(qū)1000名鼓手、1000面盤(pán)鼓，擂響開(kāi)封，激越豪邁，營(yíng)造了強(qiáng)烈的文化氛圍，讓人民群眾共享文化發(fā)展新成果。

全力組織好“文藝精品”《清》劇的進(jìn)京演出活動(dòng)。接到市委、市政府復(fù)排大型原創(chuàng)歌舞劇《清明上河圖》晉京演出的任務(wù)后，以高度的政治責(zé)任感，將《清》劇晉京演出作為文化系統(tǒng)的中心工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及全體演職員犧牲春節(jié)長(zhǎng)假，不分晝夜組織排練，加工提高。3月7日、8日，在首都北京天橋劇場(chǎng)為全國(guó)“兩會(huì)”演出，受到與會(huì)人大代表、政協(xié)委員的廣泛贊譽(yù)，宣傳了開(kāi)封，展示了開(kāi)封文化風(fēng)采，《中國(guó)文化報(bào)》以整版篇幅宣傳報(bào)道了演出盛況。

篇8

一、國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)件行為，是文化產(chǎn)品再生過(guò)程中的各有關(guān)社會(huì)行業(yè)，包括教育、文化芝術(shù)、新版和廣播電視等。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織有關(guān)報(bào)告示，在全世界范尾內(nèi)，文化產(chǎn)、在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的份額每年正以11．3％的速度增長(zhǎng)。世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)大多數(shù)占GDP的10％以，意大利甚至達(dá)到25％。文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)同家經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，已成為世界經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

從上述文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)巾可以看出，文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快、最有前途的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)聰不僅勢(shì)頭迅猛，而且呈以下特點(diǎn)：一是文化產(chǎn)業(yè)帶米巨人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，成為能創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)的一個(gè)行業(yè)。二是文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益緊密結(jié)合，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化將進(jìn)一步主導(dǎo)未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是文化產(chǎn)業(yè)集約化、集團(tuán)化程度不斷提高，規(guī)模優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。四是國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)壟斷傾向加重，以美國(guó)為首的強(qiáng)勢(shì)文化如好萊塢大片、迪斯尼公司的唐老鴨和米老鼠等風(fēng)靡世界，成為美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)匯經(jīng)典。五是文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，加劇了各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。

文化產(chǎn)業(yè)是世界各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)搶的戰(zhàn)略高地，對(duì)世界格局產(chǎn)生前所未有的影響。新的國(guó)際文化格局的重組和文化秩序的建立，正沿著文化產(chǎn)業(yè)這個(gè)中軸展開(kāi)，這為我國(guó)調(diào)整文化發(fā)展戰(zhàn)略、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了歷史性的機(jī)遇。

建國(guó)以來(lái)，中國(guó)一直將文化部門(mén)當(dāng)作事業(yè)單位看待，認(rèn)為文化是只有資金投入而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)公益性事業(yè)，因而片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，忽視了經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，人們的觀念才逐步改變過(guò)來(lái)。

2002年10月，廣東省委九屆二次全會(huì)做出了關(guān)于加快建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略部署；2005年，省委在關(guān)于制定全省“十一五”規(guī)劃的建議中進(jìn)一步指出丁要推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)作為我省的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃并加以發(fā)展。

二、韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

近幾年來(lái)，韶關(guān)市委、市政府根據(jù)省委建設(shè)義化大省的精神，出臺(tái)了《關(guān)于加快義化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，并在韶關(guān)市的“十一五”規(guī)劃中提出了深化文化體制改革，加強(qiáng)文化建設(shè)，壯大文化事業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)近年取得了一定程度的發(fā)展，文化經(jīng)營(yíng)單位不斷增加。據(jù)市文化局統(tǒng)計(jì)，釗2004年底，關(guān)文化經(jīng)營(yíng)單位共有1300多個(gè)，就業(yè)人數(shù)6．3萬(wàn)余人；全年文化產(chǎn)、包產(chǎn)值約6億元，占全市GDP的1．8％。但發(fā)達(dá)同家文化產(chǎn)業(yè)大多數(shù)達(dá)到了GDP的1O％以上相比，總體而言，發(fā)展空間很大。

韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)尚處在起步階段，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不少問(wèn)題。

一是觀念陳舊，體制僵化，文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)淡薄。體制性障礙是影響文化產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)的根本性問(wèn)題。目前，不少人的思維方式仍然停留在文化是事業(yè)這個(gè)慣性思維中，管理模式基本上仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制那一套。由于觀念陳舊和體制僵化，“文化搭臺(tái)、經(jīng)貿(mào)唱戲”、“以文養(yǎng)文”等舊觀念還比較濃厚，沒(méi)有將其作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)來(lái)加以培育發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理乏力，生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)。

二是發(fā)展規(guī)劃不到位，扶持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策措施有待出臺(tái)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)的重要性已經(jīng)引起市委、市政府的重視，納入了韶關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要。但是，從文化系統(tǒng)本身來(lái)看，不少人對(duì)文化產(chǎn)業(yè)還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。迄今為止，文化體制改革沒(méi)有突破性的進(jìn)展，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的措施和行動(dòng)，只停留在提出概念的階段，支持韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向和具體措施還沒(méi)有制定出來(lái)。

三是資金投入不足。目前，韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有合理的投融資政策支撐，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處在小本經(jīng)營(yíng)、小打小鬧階段，短期行為較為普遍。

四是對(duì)粵北特色文化資源的開(kāi)發(fā)不足。粵北特色文化資源豐富，但文化資源閑置、浪費(fèi)的問(wèn)題與韶關(guān)特色文化的“散”和“粗”的問(wèn)題并存，有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有對(duì)韶關(guān)有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的歷史文化進(jìn)行系統(tǒng)的挖掘創(chuàng)新，更談不上將其培育成為具有廣泛影響的強(qiáng)勢(shì)文化。目前，除了旅游文化中的丹霞文化、佛教禪宗文化和古人類(lèi)文化以外，多數(shù)特色文化資源仍處于閑置狀態(tài)。

五是文化市場(chǎng)粗放，規(guī)模偏小，集約化程度不高。韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)單位經(jīng)營(yíng)分散，市場(chǎng)總量不夫，發(fā)展后勁不足。文化單位如博物館、科技館、文化宮等對(duì)外開(kāi)放程度不高，難以形成規(guī)模效應(yīng)。

六是文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才短缺。目前，韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏，己成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展牡人的瓶頸。

三、發(fā)展韶關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議

第一、制定深化文化體制改革，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。要克服體制性障礙，以文化體制改革、文化機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，完善建設(shè)文化強(qiáng)市、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。政策體系的主要內(nèi)容應(yīng)包括文化產(chǎn)業(yè)的投融資和財(cái)政政策；市場(chǎng)準(zhǔn)入和稅收優(yōu)惠扶持政策；工商管理、資產(chǎn)管理和價(jià)格政策；體制改革成本支付、收入分配和社會(huì)保障等相關(guān)政策。

第二、培育市場(chǎng)主體，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。要培育韶關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體，進(jìn)一一步做大做強(qiáng)報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣播電視集團(tuán)和發(fā)行集團(tuán)這三大集團(tuán)；運(yùn)用聯(lián)合、重組、兼并等現(xiàn)代經(jīng)管手段，組建和培育文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)包括民營(yíng)資本、國(guó)企和外資在內(nèi)的各類(lèi)資本進(jìn)入文化市場(chǎng)。

第三、積極拓寬投融資渠道，建立文化產(chǎn)業(yè)資金多元投入機(jī)制。要深化投融資體制改革，改變政府是文化投資主體的局面，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，吸引外資和民間資本參與興辦文化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投融資渠道多元化。

第四、打造粵北特色文化品牌，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和精品工程。韶關(guān)豐富的自然遺產(chǎn)和人文遺產(chǎn)，是文化產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)昕在。建設(shè)文化強(qiáng)市，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要以政府手主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮韶關(guān)的文化比較優(yōu)勢(shì)，在弘揚(yáng)民族文化和吸收外來(lái)優(yōu)秀艾化的同時(shí)，大力發(fā)展有韶關(guān)特色的地域優(yōu)秀文化，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和精品工程，打造出粵北特色文化品牌，以特色文化品牌帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，今后我們要著力打造和利用好下列文化品牌：古人類(lèi)文化品粹和石峽文化品悼、韶樂(lè)品牌、佛教禪宗文化品牌與哲學(xué)文化品牌、風(fēng)度文化品牌與名人文化品牌、古道文化品睥、民國(guó)文化品牌與革命文化品睥、旅游文化品啤與生態(tài)文化品牌。

篇9

一、文化大發(fā)展與成人高等教育發(fā)展的關(guān)系

1、當(dāng)代中國(guó)的文化自覺(jué)奠定成人高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，建設(shè)和諧文化，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，是二十世紀(jì)第一個(gè)十年中國(guó)文化建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)的文化自覺(jué)。文化建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。發(fā)展是硬道理，文化繁榮發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，直管來(lái)看當(dāng)代中國(guó)的文化自覺(jué)奠定成人高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)。

2、文化體制改革釋放文化凝聚力和生產(chǎn)力

文化體制改革深化將增強(qiáng)我國(guó)文化軟實(shí)力和中華文化的影響力，并進(jìn)一步成為推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。成人教育應(yīng)該自覺(jué)成為文化傳播的載體。應(yīng)該從自身做起，加強(qiáng)自身思想理論學(xué)習(xí)和文化學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)民族傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟，提升自身的修養(yǎng)和文化鑒別能力，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，抵制腐朽、落后文化，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)自己的力量。

3、人才競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的保證

綜合國(guó)力的激烈競(jìng)爭(zhēng)需要發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)。中國(guó)特色社會(huì)主義文化，是綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。當(dāng)今世界激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，不僅包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力等方面的競(jìng)爭(zhēng)，也包括文化方面的競(jìng)爭(zhēng)。

二、成人高等教育改革創(chuàng)新的內(nèi)容

只有永遠(yuǎn)保持創(chuàng)新的精神，才能譜寫(xiě)新時(shí)代民族文化的新篇章，賦予其新的內(nèi)涵和活力，在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上創(chuàng)造中華文化新的輝煌。當(dāng)然，在文化傳承創(chuàng)新方面我們也面臨許多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

1、圍繞核心價(jià)值體系實(shí)踐有所創(chuàng)新

社會(huì)主義核心價(jià)值體系主要包括四個(gè)方面：一是的指導(dǎo)思想。二是中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。三是以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。四是社會(huì)主義榮辱觀。從而在指導(dǎo)思想、理想信念、精神動(dòng)力、行為規(guī)范方面形成了相互聯(lián)系、有機(jī)配合的系統(tǒng)

2、著眼于提高民族素質(zhì)和塑造高尚人格，以更大力度推進(jìn)文化改革發(fā)展。

總書(shū)記在“七一”講話中明確提出，文化建設(shè)要著眼于提高民族素質(zhì)和塑造高尚人格，以更大力度推進(jìn)文化改革發(fā)展。推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，必須建設(shè)主流價(jià)值文化。近年來(lái)許多模范人物的事跡確實(shí)感動(dòng)中國(guó)，可歌可泣。但是主流價(jià)值邊緣化，道德底線下滑，社會(huì)公信力下降，也令人觸目驚心、痛心疾首。值得好好反思。在談到中國(guó)模式時(shí)，大家都注意到腐敗與分配不公是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其實(shí)對(duì)中國(guó)發(fā)展模式構(gòu)成挑戰(zhàn)的還有價(jià)值觀的混亂和公信力的下降，對(duì)此我們必須高度警覺(jué)，決不能掉以輕心。

3、科技、教育和文化的融合機(jī)制

科技和文化的融合機(jī)制還有待理順。文化創(chuàng)意離不開(kāi)科技創(chuàng)新。北京地區(qū)集中了300多家科研院所，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)突出，但有多少科研成果轉(zhuǎn)化成了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品呢？

4、精神文化需求多元化

國(guó)家發(fā)展更注重科學(xué)、全面和均衡發(fā)展，更注重以人為本，文化走出國(guó)門(mén)的愿望變得強(qiáng)烈，人民的精神文化需求走向多元，文化權(quán)利意識(shí)、文化共享意識(shí)不斷增強(qiáng)，這為文化建設(shè)提出了更高要求，為文化體制改革注入新的內(nèi)容。

三、成人高等教育改革創(chuàng)新的舉措

1、樹(shù)立以人為本的思想是改革創(chuàng)新的重要條件

文化建設(shè)既指向思想、價(jià)值等精神層面，也指作為社會(huì)事業(yè)和市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。確立人在文化中的主體地位，釋放人的文化創(chuàng)造力，由此帶來(lái)人的精神文化世界的極大豐富，這為世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐所證明。

2、理順文化與教育發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，離不開(kāi)文化的繁榮昌盛。進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切愿望。文化既是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要手段，又是社會(huì)文明進(jìn)步的重要目標(biāo)；既是凝聚人心的精神紐帶，又是民生幸福的關(guān)鍵內(nèi)容；既直接貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又對(duì)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。

3、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的改革創(chuàng)新

文化是一個(gè)民族的靈魂和血脈，是一個(gè)民族的精神記憶和精神家園，體現(xiàn)了民族的認(rèn)同感、歸屬感，反映了民族的生命力、凝聚力。失去了民族文化傳統(tǒng)，就如同浮萍，沒(méi)有了根，就如同人，失去了靈魂，就如同流浪者，失去了家園。從文化創(chuàng)新發(fā)展的角度來(lái)看，

人才結(jié)構(gòu)、人才知識(shí)結(jié)構(gòu)都應(yīng)該有明顯突破，要注重人才的綜合素質(zhì)，其中尤其重要的職業(yè)道德、人文知識(shí)、藝術(shù)修養(yǎng)應(yīng)該全面提升。

文化建設(shè)、成人高等教育改革的指導(dǎo)思想、價(jià)值等精神層面，即指作為社會(huì)事業(yè)和市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，要確立人在文化、教育中的主體地位，釋放人的智慧和創(chuàng)造力，由此帶來(lái)人的精神文化世界的極大豐富，這為世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)改革發(fā)展實(shí)踐所證明。

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1．體制制約和機(jī)制不夠靈活的制約。由于成都的文化市場(chǎng)開(kāi)放度不高，行業(yè)壟斷、地方壟斷、國(guó)有壟斷的現(xiàn)象普遍存在，這就導(dǎo)致成都文化企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作能力較差。文化產(chǎn)業(yè)資源配置也沒(méi)有完全市場(chǎng)化，由市場(chǎng)決定并選擇文化投資主體、經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)制也還沒(méi)有完全建立。全市文化管理部門(mén)仍然存在條塊分割、劃分過(guò)細(xì)和交叉行政、政事、政企、官力、不分，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體不明確、“執(zhí)法機(jī)構(gòu)”職能單一、缺乏城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略和強(qiáng)有力的政策扶持，政府管理組織和方法等方面也有與當(dāng)前文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)的情況。

2．文化生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)的不合理。由于文化資源的長(zhǎng)期按計(jì)劃分配，沒(méi)有建立由市場(chǎng)決定并選擇文化投資主體、經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)制，文化產(chǎn)業(yè)資源配置沒(méi)有走向市場(chǎng)化，這就造成了文化生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)的不合理，形成大企業(yè)不強(qiáng)，小企業(yè)不專(zhuān)，文化項(xiàng)目和文化產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)的局面。

3．品牌意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、品牌文化產(chǎn)品稀缺。成都可以打造文化品牌的資源很多，除了青城山——都江堰世界文化遺產(chǎn)、金沙古蜀文化、大熊貓文化三大文化產(chǎn)業(yè)品牌外，還有三國(guó)文化、詩(shī)歌文化、道教文化、民族文化、酒文化、茶文化、水文化、以及眾多歷史文化名人等等。但是在創(chuàng)新方面還做得不夠，而創(chuàng)新對(duì)每個(gè)文化企業(yè)來(lái)說(shuō)又是命運(yùn)攸關(guān)的問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有創(chuàng)新的企業(yè)必然沒(méi)有活力。成都平原博大精深、異彩紛呈的文化張力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有在成都的文化產(chǎn)品中表現(xiàn)出來(lái)。

4．民間資本的投入太少。由于管理文化的傳統(tǒng)思維和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的考量，成都市文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，無(wú)論是市級(jí)、區(qū)(市)縣級(jí)，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)眾多文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大多是政府文化建設(shè)的內(nèi)容，對(duì)成都市民營(yíng)文化企業(yè)的建設(shè)以及作用的發(fā)揮缺乏應(yīng)有的關(guān)注。民營(yíng)文化企業(yè)和國(guó)有文化企業(yè)在獲得政府的文化建設(shè)投資項(xiàng)目上存在很大的差異。

促進(jìn)成都市文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須在考慮成都現(xiàn)實(shí)供需關(guān)系、借鑒世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合文化資源，激活需求，加大供給，拓展市場(chǎng)上下工夫。從世界文化產(chǎn)業(yè)的成果，以及我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功案例，結(jié)合成都市這幾年發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為成都市文化產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，應(yīng)該考慮以下幾方面的問(wèn)題。

(一)繼續(xù)深化文化體制改革并不斷創(chuàng)新機(jī)制

文化體制改革，說(shuō)到底就是一種制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)則是要為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。成都市文化產(chǎn)業(yè)要船陜發(fā)展，無(wú)疑應(yīng)首先繼續(xù)深化文化體制改革，將不適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境清除，并建立起各項(xiàng)配套的政策環(huán)境。在這一過(guò)程中，必須理順政府和企業(yè)的關(guān)系，真正建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)”的文化管理體制。只有建立起了有序的管理體制，創(chuàng)造好了一個(gè)良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行宏觀環(huán)境，才能促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。成都市雖然在這方面做了許多工作，也初步建立起了政府宏觀調(diào)控和企業(yè)自律發(fā)展的機(jī)制，但要促進(jìn)成都文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，還必須加大和深化體制改革。尤其是企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)，在一些場(chǎng)合還含混不清，政府管理會(huì)有意無(wú)意的介入其中，干擾了企業(yè)的工作，企業(yè)很難依法，以市場(chǎng)和效益來(lái)決定。因此，進(jìn)一步調(diào)整理順兩個(gè)關(guān)系，是成都市文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要條件。在理順關(guān)系的同時(shí)，健全各種配套政策，也是必不可少的重要事情。要加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從需求和供給的角度，研究引導(dǎo)消費(fèi)和鼓勵(lì)投資的政策措施，從供需兩方面形成促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。做好土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策等多方面的政策配套，使之在成都文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中具有可操作性，從而促進(jìn)文化消費(fèi)，鼓勵(lì)文化投資，壯大文化市場(chǎng)。有了成規(guī)模的市場(chǎng)，成都文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展就有了保證。

加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，一方面要不斷深化文化體制改革，另一方面還要不斷創(chuàng)新機(jī)制，加大文化企業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。在確立面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力的目標(biāo)下，切實(shí)轉(zhuǎn)換機(jī)制、創(chuàng)新體制。成都市在轉(zhuǎn)換機(jī)制上做了許多工作，通過(guò)文化資源整合、單位重組，基本完成了成都市文化單位的轉(zhuǎn)制。但目前看，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)效益不顯著，產(chǎn)品不豐富，且社會(huì)影響力不夠、文化產(chǎn)業(yè)的吸引力不強(qiáng)，這些都說(shuō)明我們的體制機(jī)制還不夠靈活、對(duì)市場(chǎng)的了解不足、適應(yīng)市場(chǎng)的能力不夠，創(chuàng)新還不夠，還沒(méi)有激活創(chuàng)造力，必須加大機(jī)制的創(chuàng)新力度。

(二)促進(jìn)文化龍頭企業(yè)的形成帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)的支撐。因此，加快發(fā)展有實(shí)力的成都文化企業(yè)，是加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)的重要途徑之一。從世界文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，不僅具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且能帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)達(dá)。我們從擠身世界500強(qiáng)的文化企業(yè)，不難看出，它們涉及行業(yè)廣泛，如迪斯尼從影視、音樂(lè)到公園、玩具，具有很強(qiáng)的文化資源整合能力、創(chuàng)造力，能以市場(chǎng)的需求，提供文化產(chǎn)品，從而擁有巨大的世界文化市場(chǎng)占有率，賺得豐厚的利潤(rùn)。它們的活力能將眾多的行業(yè)聯(lián)系到一起，形成網(wǎng)狀式的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不僅僅是一條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。這是因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)的特性，即它的創(chuàng)意性所決定的。由于文化產(chǎn)業(yè)是具有創(chuàng)意性的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，它的每項(xiàng)創(chuàng)意都可能形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，比如迪斯尼公司的“米老鼠”創(chuàng)意，就形成影視、書(shū)刊、玩具等多條產(chǎn)業(yè)鏈，而這些產(chǎn)業(yè)鏈又都交織一起，共同緣自于“米老鼠”的創(chuàng)意。因此，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，使之整合文化資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不失為加快發(fā)展成都文化產(chǎn)業(yè)的重要途徑。

(三)拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道大膽引進(jìn)民間資本民營(yíng)企業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開(kāi)資金的支持，成都文化產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，必須解決資金瓶頸問(wèn)題，拓寬資金來(lái)源和渠道。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)和公布的報(bào)告看，成都文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道十分單一，重大文化項(xiàng)目和文化創(chuàng)作主要還是靠政府投入，國(guó)有文化企業(yè)是成都文化市場(chǎng)的絕對(duì)主體，民營(yíng)和私營(yíng)文化企業(yè)弱小、稀少，與此同時(shí)，國(guó)有文化企業(yè)的融資能力有待提高，民間資本的引進(jìn)有待政策和機(jī)制，這就造成了成都在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上的資金限制，這與成都這樣的大型歷史文化名城，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上所應(yīng)該具有的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局差異甚大。成都市要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就要探索融資渠道，大力引進(jìn)民間資本。在這一過(guò)程中，需著力探究和解決國(guó)有文化企業(yè)的融資和民間資本的引進(jìn)兩個(gè)問(wèn)題。解決國(guó)有文化企業(yè)的融資通暢，按照國(guó)際慣例和我國(guó)的企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)努力加大文化產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)的股份制改造，在制度、機(jī)制健全的前提下，吸引社會(huì)資金的投入，提升國(guó)有文化集團(tuán)的融資能力。對(duì)于民間資本引入文化產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，應(yīng)在保證弘揚(yáng)先進(jìn)文化、堅(jiān)持社會(huì)主義方向的前提下，開(kāi)放民間資本的投入，放松對(duì)民間資本經(jīng)營(yíng)文化的過(guò)多限制和干涉。讓民間資本能在堅(jiān)持正確文化方向的前提下，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，生產(chǎn)出人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的、豐富多彩的文化產(chǎn)品，以滿足人民群眾不同口味、不同愛(ài)好、不同欣賞水平的需要。

(四)扶持優(yōu)勢(shì)北產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造品牌文化產(chǎn)品

篇11

需求是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r關(guān)鍵取決于文化消費(fèi)需求狀況。準(zhǔn)確把握新疆文化娛樂(lè)消費(fèi)需求狀況，是研究新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

1.新疆文化娛樂(lè)消費(fèi)狀況與新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較

新疆居民文化娛樂(lè)消費(fèi)基本狀況如何？與同時(shí)期其他國(guó)家及我國(guó)的平均水平進(jìn)行比較分析，有助于對(duì)這個(gè)問(wèn)題做出接近合理的判斷。據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，居民文化消費(fèi)需求將有明顯的上升。2002年新疆人均GDP為8457元，約1000美元（按照2005年中國(guó)人民銀行公布的美元買(mǎi)入價(jià)100美元=827.79元換算），該年度新疆城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民文化教育娛樂(lè)消費(fèi)占支出的比例分別為15.65%和7.5%，而全國(guó)為14.35%、12.13%，新疆城鎮(zhèn)居民文化教育娛樂(lè)消費(fèi)占支出的比例比全國(guó)高1.3%，而新疆農(nóng)村居民文化教育娛樂(lè)消費(fèi)占支出的比例比全國(guó)低4.63%。與表1中所列國(guó)家相比，中國(guó)及其新疆居民文化教育娛樂(lè)消費(fèi)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例很高。但由于我國(guó)城鄉(xiāng)居民用于教育方面的支出一般占到50%以上，而一般國(guó)家此類(lèi)比重僅為20%，從1988年到1999年，11年間新疆城市居民用于教育方面的支出平均占到60%，農(nóng)村為68%（根據(jù)表2相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出）。因此，新疆文化娛樂(lè)消費(fèi)支出占總支出的比例要小得多。在人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，按照文化娛樂(lè)消費(fèi)占教育文化娛樂(lè)消費(fèi)比例的45%來(lái)計(jì)算，新疆城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)消費(fèi)占消費(fèi)支出的比例大約為5.2%，中國(guó)為6.0%，德、法、美、英、匈牙利、波蘭這一比重介于4.2%～9.2%之間（見(jiàn)表3）。由此可見(jiàn)，新疆文化娛樂(lè)消費(fèi)占消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比例（5.2%）尚處于可接受的水平，新疆文化娛樂(lè)消費(fèi)狀況與新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本適應(yīng)。

2.新疆居民文化娛樂(lè)消費(fèi)需求存在的主要問(wèn)題

新疆居民收入差距過(guò)大，從而使人們的文化娛樂(lè)消費(fèi)量難以快速增長(zhǎng)。新疆居民收入分配嚴(yán)重不平等，兩極分化嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響了文化娛樂(lè)消費(fèi)。1996年基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)國(guó)際警戒線（0.4）達(dá)到0.406，2002年（新疆人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)）達(dá)到0.4585，接近0.5的上線，這表明新疆居民收入差距較大。據(jù)抽樣調(diào)查，2002年農(nóng)村居民家庭年人均純收入最低為260.95元，最高為6695.07元，為最低收入的26倍。城鎮(zhèn)居民家庭年人均可支配收入最高為18409.8元，約為最低收入的10倍。因此，雖然新疆人均收入在不斷提高，但大多數(shù)居民收入仍然較低，文化消費(fèi)極其有限，文化產(chǎn)品和服務(wù)事實(shí)上成為少數(shù)高收入者的“奢侈品”，并沒(méi)有成為普通居民生活的組成部分。新疆文化娛樂(lè)消費(fèi)需求增長(zhǎng)有限。何倫志等人的研究表明新疆城鄉(xiāng)收入差距與文化消費(fèi)支出比重差距之間并不存在協(xié)整關(guān)系，它們都具有單整特性。城市居民在收入不斷增長(zhǎng)的情況下，會(huì)不斷增加對(duì)文化服務(wù)的消費(fèi)支出，而農(nóng)村居民即使在收入有了一定增長(zhǎng)的情況下，在文化產(chǎn)品、服務(wù)方面支出增加并不是太多，農(nóng)村文化市場(chǎng)前景黯淡。事實(shí)上，城市由于存在大量失業(yè)人員，從而導(dǎo)致在結(jié)構(gòu)上陷入只有少數(shù)高收入者能夠消費(fèi)文化產(chǎn)品和服務(wù)，大多數(shù)工薪階層難以問(wèn)津文化消費(fèi)，城市居民的文化產(chǎn)品及服務(wù)支出不會(huì)迅速增長(zhǎng)。因此，從文化娛樂(lè)消費(fèi)需求角度看，新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間并不樂(lè)觀，需要積極拓展國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)省市及國(guó)外市場(chǎng)，特別是與新疆有地緣優(yōu)勢(shì)的中亞市場(chǎng)。

（二）新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析

從新疆文化產(chǎn)業(yè)占新疆GDP的比重，新疆文化產(chǎn)業(yè)與新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的適應(yīng)性，新疆文化、娛樂(lè)業(yè)固定資產(chǎn)投資情況對(duì)新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。

1. 新疆文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重

文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重，是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)重要指標(biāo)。2003年，我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，并從當(dāng)年開(kāi)始，每年公布一次我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體狀況開(kāi)始有了較為完整的反映。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2008年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7630億元，占同期GDP比重為2.43%左右（見(jiàn)表4），2009年達(dá)到8400億元，占同期GDP比重約2.6%，與英（2004年）美（2002年）兩國(guó)文化產(chǎn)業(yè)5%的比重還有近一半的差距。同期上海、北京、廣東、湖南和云南5個(gè)省市區(qū)的比例已超過(guò)5%，湖北等省份也接近5%。新疆文化產(chǎn)業(yè)較全國(guó)其他省市，起步較晚。據(jù)新疆文化廳的統(tǒng)計(jì)，2009年，新疆文化產(chǎn)業(yè)增加值為13.69億元，占新疆GDP的比重為0.32%。但是文化廳對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的界定范圍只包括文化廳主管的藝術(shù)業(yè)、圖書(shū)館業(yè)、群眾文化、藝術(shù)教育、文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)教育機(jī)構(gòu)、文物業(yè)等，此統(tǒng)計(jì)范圍小于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)范圍。在此稱(chēng)為“狹義文化產(chǎn)業(yè)”。在研究中無(wú)法獲取國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的新疆文化產(chǎn)業(yè)增加值，只能粗略估計(jì)。為了研究需要，論文界定了廣義文化產(chǎn)業(yè)。“廣義文化產(chǎn)業(yè)”是根據(jù)2004年由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以新疆2007年144部門(mén)投入產(chǎn)出表中的部門(mén)分類(lèi)為基礎(chǔ)，從144部門(mén)中挑選出屬于文化產(chǎn)業(yè)的造紙及紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等10個(gè)部門(mén)，組成文化產(chǎn)業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的新疆文化產(chǎn)業(yè)增加值應(yīng)小于廣義文化產(chǎn)業(yè)值，大于狹義文化產(chǎn)業(yè)值。2007年新疆廣義文化產(chǎn)業(yè)增加值為97.86億元，2002- 2007年廣義文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)速度為11.7%，按此增長(zhǎng)速度推算2009年新疆廣義文化產(chǎn)業(yè)增加值應(yīng)為122.10億元，約占當(dāng)年GDP的2.9%。2009年國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的新疆文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重小于2.9%，大于0.32%。而我國(guó)云南、廣東、上海、浙江等地的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)超過(guò)了5%。新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履遲緩，尚處于起步、探索的初級(jí)階段，落后于全國(guó)，落后于東部發(fā)達(dá)省區(qū)，也落后于云南。從文化產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)角度看，新疆文化產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)非常小。從表6可以看到2007年、2008年、2009年新疆文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重在0.4%左右徘徊，2009年新疆文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重比2008年全國(guó)還約低1個(gè)百分點(diǎn)。

2.新疆文化產(chǎn)業(yè)與新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的適應(yīng)性

分析新疆文化產(chǎn)業(yè)增加值份額與GDP份額之間的比值關(guān)系，考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（以GDP份額衡量）對(duì)其文化產(chǎn)業(yè)增加值份額有何影響，可以反映新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際成效是否達(dá)到新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。表6顯示，2004年新疆地方GDP份額對(duì)文化產(chǎn)業(yè)增加值份額的加權(quán)系數(shù)為0.3977，與甘肅接近，低于全國(guó)平衡標(biāo)準(zhǔn)1。同期，廣東地方GDP份額對(duì)增加值份額加權(quán)系數(shù)為1.3493，高于全國(guó)平衡標(biāo)準(zhǔn)，新疆文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與東部發(fā)達(dá)省區(qū)廣東的差距非常大。以新疆文化產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)份額相對(duì)于新疆GDP占全國(guó)份額來(lái)說(shuō)，新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般水平，這一方面說(shuō)明新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面說(shuō)明新疆文化產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。

3.新疆文化體制改革現(xiàn)狀

全國(guó)文化體制改革經(jīng)歷了萌動(dòng)（1978- 1992年）、探索（1993- 2002年）、試點(diǎn)（2003- 2006年）、全面推進(jìn)（2006年至今）四個(gè)階段。新疆作為全國(guó)文化體制改革的例外省份，文化體制改革落后于全國(guó)，近幾年，新疆的文化體制改革剛剛起步。新疆文化體制改革從藝術(shù)表演團(tuán)體人事制度改革入手，試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)。2004年文化廳直屬的新疆歌舞團(tuán)、新疆歌劇院、新疆話劇團(tuán)、新疆雜技團(tuán)、新疆木卡姆藝術(shù)團(tuán)等五個(gè)藝術(shù)表演團(tuán)體納入了人事制度改革試點(diǎn)單位。5個(gè)藝術(shù)表演團(tuán)體依據(jù)國(guó)家、自治區(qū)的有關(guān)法律法規(guī)和自治區(qū)人事制度改革政策，立足實(shí)際，分別制訂了《人事制度改革方案》、《人員分流方案》、《工資總額包干方案》，積極開(kāi)展藝術(shù)表演團(tuán)體人員分流工作。對(duì)5個(gè)試點(diǎn)單位的演職人員實(shí)行了提前退休、病退的人員分流制度，截至2006年，文化廳直屬5個(gè)藝術(shù)表演團(tuán)體共有126名演職人員辦理了提前退休和病退手續(xù)。通過(guò)人事制度改革，理順人事管理體制，建立符合各藝術(shù)表演團(tuán)體自主用人、人員自主擇業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，徹底解決人員能進(jìn)不能出、能上不能下、待遇能高不能低、業(yè)績(jī)大小都一樣等制約藝術(shù)表演團(tuán)體發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。新聞出版業(yè)2006年提出了深化行業(yè)體制改革實(shí)施辦法。2006年上半年以新疆日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)為龍頭的報(bào)刊業(yè)和以新疆人民出版總社為龍頭的出版業(yè)初步整合重組，國(guó)有印刷企業(yè)體制改革繼續(xù)深化，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成。2009年8月31日，新疆文化體制改革把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為改革的重要內(nèi)容，將原新疆歌舞團(tuán)、新疆歌劇團(tuán)、新疆話劇團(tuán)、新疆愛(ài)樂(lè)樂(lè)團(tuán)、人民劇場(chǎng)等國(guó)有院團(tuán)納入到新疆藝術(shù)劇院旗下，新組建了民樂(lè)團(tuán)，打破了過(guò)去“小而全”、“散而弱”的格局，切實(shí)整合資源、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益。

4.新疆文化、娛樂(lè)業(yè)（不包括體育業(yè)）固定資產(chǎn)投資情況

從表7和圖1中可以看出，新疆文化、娛樂(lè)業(yè)的固定資產(chǎn)投資力度非常小，而且2008年還明顯下降，比2007年少了13736萬(wàn)元。如果全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為10000 元，則第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額為4000- 5400元，而到了文化、娛樂(lè)業(yè)，則新增固定資產(chǎn)只有77- 150元。這一方面說(shuō)明政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重視程度不高，另一方面說(shuō)明民間投資也沒(méi)有被充分利用，文化、娛樂(lè)業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻還沒(méi)有充分放開(kāi)，人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景仍然不具有熱情和信心。

二、新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

新疆文化產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)現(xiàn)狀與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念落后、文化體制改革滯后、投融資渠道不暢、缺乏文化產(chǎn)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)配套政策等問(wèn)題密切相關(guān)。

（一）觀念落后，政府服務(wù)意識(shí)不到位

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，新疆經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念上也落后于內(nèi)地。新疆文化產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩還很濃重，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的文化觀重視文化在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的管控作用，忽視文化的經(jīng)濟(jì)作用，否認(rèn)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，否認(rèn)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。在新疆，文化領(lǐng)域一松綁就會(huì)亂的想法根深蒂固，一部分人認(rèn)為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，各種思潮涌現(xiàn)，政府對(duì)文化領(lǐng)域就會(huì)失控，會(huì)影響新疆的穩(wěn)定。此外，還存在重事業(yè)輕產(chǎn)業(yè)，重國(guó)有輕民營(yíng)的情況，政府部分部門(mén)仍然習(xí)慣于運(yùn)用行政管理手段管理文化企業(yè)。這種落后的文化產(chǎn)業(yè)觀嚴(yán)重影響了新疆文化產(chǎn)業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，不能很好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

（二）文化體制改革滯后

目前，新疆文化產(chǎn)業(yè)還缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，各管理部門(mén)條塊分割，仍然簡(jiǎn)單保持經(jīng)濟(jì)、文化、公安、工商、交通、消防、稅務(wù)等分灶吃飯的格局，這樣使得經(jīng)營(yíng)難度加大。資源要素不能合理流動(dòng)，配置不合理，不利于文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。文化行政管理職能仍然保留了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的特點(diǎn)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)。仍然以微觀管理、直接管理、“ 辦文化”為主。國(guó)有文化單位改革緩慢，不利于培育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主體。

（三）總體投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)文化建設(shè)的重視不足，導(dǎo)致投入不足，欠賬過(guò)多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。比如新疆電視臺(tái)的設(shè)備落后，直接影響了播出圖像的清晰度，影響收視率。新疆部分劇場(chǎng)設(shè)備老化陳舊，達(dá)不到國(guó)際通行的舞臺(tái)表演規(guī)格；一些劇場(chǎng)缺少自我生存和發(fā)展能力，處境艱難，甚至被挪作他用。新疆藝術(shù)團(tuán)體的排練廳平均面積不到200平米，且很多都是危房，地市級(jí)、縣級(jí)藝術(shù)表演團(tuán)體基本沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)排練廳 ，這些都嚴(yán)重制約著新疆演藝業(yè)的發(fā)展。

（四）市場(chǎng)化水平低，產(chǎn)業(yè)集中度和集約化程度不高

新疆文化體制改革滯后于全國(guó)，市場(chǎng)在資源和要素配置中的作用還未得到充分發(fā)揮。文化領(lǐng)域條塊分割和市場(chǎng)壁壘仍然嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模普遍偏小，資源比較分散，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集中度和集約度低下，難以形成文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，缺乏實(shí)施重大項(xiàng)目的能力。2009年新疆文化廳管理的文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位中，僅有29個(gè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)（占經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)總數(shù)的0.37%）平均資產(chǎn)值為120萬(wàn)，752個(gè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)（占經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)總數(shù)的9.7%）平均資產(chǎn)值為51萬(wàn)，平均資產(chǎn)值在50萬(wàn)以下的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)約占到90%。由于缺少龍頭骨干文化企業(yè)，新疆文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱。

（五）文化經(jīng)營(yíng)人才短缺，投融資支持體系滯后

文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的形勢(shì)與相關(guān)人才總量不足和結(jié)構(gòu)失衡的矛盾比較突出，各類(lèi)創(chuàng)意文化人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技術(shù)開(kāi)發(fā)人才、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才，尤其是既懂文化又懂經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型高級(jí)人才缺口很大。文化事業(yè)企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)者大多是半路出家，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)正規(guī)的文化經(jīng)營(yíng)管理方面的培訓(xùn)，他們中有的能管理，但沒(méi)有文化方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)；有的有專(zhuān)業(yè)文化知識(shí)，卻不懂管理。就文化中介專(zhuān)業(yè)人才領(lǐng)域講，已出現(xiàn)嚴(yán)重缺口。據(jù)了解，目前在文化領(lǐng)域，經(jīng)紀(jì)人的從業(yè)數(shù)量不到整個(gè)行業(yè)需求的20%，尤其缺乏高素質(zhì)的經(jīng)紀(jì)人。文化人才的缺乏給新疆文化活動(dòng)帶來(lái)障礙的例子也為數(shù)不少。新疆優(yōu)秀的品牌節(jié)目《吐魯番的葡萄熟了》、《你好、阿凡提》、《刀郎麥西來(lái)甫》等，雖然在文博會(huì)、世博會(huì)屢獲好評(píng)，但是難以出疆及走出國(guó)門(mén)，其中很重要的原因是缺乏文化營(yíng)銷(xiāo)和管理人才，文化集團(tuán)缺乏對(duì)國(guó)際慣例的了解以及缺乏對(duì)文化經(jīng)營(yíng)知識(shí)的掌握，找不到走出國(guó)門(mén)的“感覺(jué)”。新疆文化人才資源的缺乏正在阻礙新疆文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。投融資是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，也是新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。一方面，新疆文化產(chǎn)業(yè)處于起步階段，大量文化資源尚待挖掘、開(kāi)發(fā)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)由于需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)，有很大的文化消費(fèi)需求空間，文化企業(yè)的組織狀態(tài)也正處于形成中，這些都構(gòu)成了新疆文化產(chǎn)業(yè)巨大的投資、融資空間；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)的投資融資渠道缺乏，投入不足。國(guó)有文化單位長(zhǎng)期依賴政府財(cái)政，其他的融資渠道不暢，缺乏市場(chǎng)融資能力和規(guī)模化運(yùn)作能力。民營(yíng)文化企業(yè)也普遍存在融資困難問(wèn)題。融資品種單一，融資渠道狹窄，成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。造成這種矛盾的原因既有政府管理理念的落后、文化產(chǎn)業(yè)政策的不健全、法律法規(guī)的不完善，也有投資、融資客體（文化產(chǎn)品或服務(wù)）科技含量低等。

（六）文化產(chǎn)業(yè)配套政策不夠完善

資金支持、稅收優(yōu)惠、銀行信貸、土地使用等，文化產(chǎn)業(yè)配套政策不夠完善。另外，一些制定了的政策也難以落實(shí)到位。有位文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者說(shuō)“：這幾年發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的呼聲雖高，但文化企業(yè)所享受的政策優(yōu)惠卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)。”稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重是文化企業(yè)反映較多的問(wèn)題。如文化娛樂(lè)行業(yè)現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅稅率為20%，同時(shí)還要繳納3%的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。這兩項(xiàng)稅費(fèi)占文化娛樂(lè)企業(yè)營(yíng)業(yè)額的23%，再加上名目繁多的其他各種收費(fèi)，文化娛樂(lè)業(yè)的綜合稅費(fèi)負(fù)擔(dān)可能為各行業(yè)之最，大眾娛樂(lè)場(chǎng)所因?yàn)闊o(wú)利可圖而發(fā)展緩慢，普通大眾正常的文化需求得不到滿足。

三、新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立全新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念

新疆各界要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，樹(shù)立全新的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念。在國(guó)家政策引導(dǎo)下，認(rèn)識(shí)到在法律框架內(nèi)發(fā)展新疆文化產(chǎn)業(yè)既能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)又能帶來(lái)社會(huì)效益。政府監(jiān)管下的文化產(chǎn)業(yè)在追逐利潤(rùn)的同時(shí)，在自覺(jué)不自覺(jué)中實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益。文化產(chǎn)品（服務(wù)）滿足了消費(fèi)者的差異性消費(fèi)偏好，使消費(fèi)者在消費(fèi)文化產(chǎn)品（服務(wù)）時(shí)收獲知識(shí)，愉悅精神、緩解壓力。文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行文化的“陽(yáng)光消費(fèi)”，使黑暗的、違法的所謂“文化產(chǎn)品和服務(wù)”失去市場(chǎng)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果文化產(chǎn)業(yè)不能充分發(fā)展，僅靠文化事業(yè)的力量，生產(chǎn)的文化產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者差異化需求，消費(fèi)者就容易受到違法文化產(chǎn)品的吸引以填補(bǔ)精神上的空虛。從這個(gè)意義上說(shuō)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)在新疆是增加經(jīng)濟(jì)利益的手段，同時(shí)也是搶占疆內(nèi)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際文化市場(chǎng)，以文化穩(wěn)邊、興邊的重要舉措。

（二）大力推進(jìn)文化體制改革

1.設(shè)立“新疆文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”

為了使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)早日走上規(guī)模經(jīng)營(yíng)，高效產(chǎn)出之路，早日創(chuàng)造出占國(guó)民生總產(chǎn)值5%以上比重的支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)績(jī)，有必要盡快建立從中央到地方具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)力的系統(tǒng)機(jī)構(gòu)。當(dāng)前在條件尚不成熟的條件下，新疆政府可建立由黨委宣傳部牽頭，由文化、廣播電影電視、新聞出版、版權(quán)等相關(guān)部門(mén)參與的“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”，共同制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)和解決文化發(fā)展中的重大問(wèn)題。

2.建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的文化行政管理職能

文化體制改革中，對(duì)文化管理體制進(jìn)行改革尤為重要。而轉(zhuǎn)變政府文化行政部門(mén)職能是文化管理體制改革的核心，必須使文化行政部門(mén)職能從與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的狀態(tài)，轉(zhuǎn)為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的狀態(tài)，其主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從微觀管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理為主；從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主；由“辦文化”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芪幕薄?/p>

3.深化國(guó)有文化單位改革

一是對(duì)新疆國(guó)有文化單位按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、企事分開(kāi)的原則，區(qū)別情況，實(shí)行分類(lèi)改革。不具有面向市場(chǎng)能力的公益性文化單位屬事業(yè)性質(zhì)，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)管理，財(cái)政給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政重點(diǎn)扶持新疆優(yōu)秀劇種、木卡姆等高雅藝術(shù)表演、劇目創(chuàng)作和人才培養(yǎng)。具有一定面向市場(chǎng)能力的公益性文化單位，可保留事業(yè)單位性質(zhì)，實(shí)行企業(yè)化管理，推行全員聘用制、合同制和崗位工資與效益工資相結(jié)合的結(jié)構(gòu)工資制等適合本單位特點(diǎn)的人事、分配制度，給予財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)或定額補(bǔ)助；根據(jù)發(fā)展需要，有條件的也可改制為企業(yè)。經(jīng)營(yíng)性文化單位都要改制為企業(yè)。

二是把國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位改制為企業(yè)。借鑒國(guó)有企業(yè)改制的成功經(jīng)驗(yàn)，按照當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位改革的有關(guān)政策，重點(diǎn)抓好產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)制度兩項(xiàng)改革。做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離、不良資產(chǎn)核銷(xiāo)等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。鼓勵(lì)社會(huì)法人、自然人和單位內(nèi)部職工向改制企業(yè)投資入股，鼓勵(lì)技術(shù)要素和管理要素參與收益分配，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者和業(yè)務(wù)骨干持大股，形成多元投資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)主體，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)實(shí)際情況，改制企業(yè)可以采取股份有限公司、有限責(zé)任公司和合伙制等企業(yè)組織形式；也可以通過(guò)控股、參股、收購(gòu)、兼并、拍賣(mài)出售、承包、租賃等多種方式，吸納社會(huì)資本，實(shí)行資產(chǎn)重組和機(jī)制轉(zhuǎn)換。在吸納資本和改制過(guò)程中，切實(shí)保障國(guó)家權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在改制企業(yè)中全面推行勞動(dòng)合同制，依法轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)未聘或以后解聘的人員給予安置補(bǔ)償費(fèi)，具體政策由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

三是國(guó)辦藝術(shù)表演團(tuán)體要積極探索多種形式的改革路子，努力搞活經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)面向市場(chǎng)能力。可選擇部分藝術(shù)表演團(tuán)體進(jìn)行個(gè)人持股、社會(huì)參股的股份制改革試點(diǎn)。改制后財(cái)政繼續(xù)予以重點(diǎn)扶持，人頭經(jīng)費(fèi)改為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對(duì)政府指定的演出活動(dòng)逐步實(shí)行招標(biāo)、采購(gòu)制。財(cái)政重點(diǎn)扶持新疆優(yōu)秀劇種、木卡姆等高雅藝術(shù)表演、劇目創(chuàng)作和人才培養(yǎng)。積極推行簽約制、演出經(jīng)紀(jì)人制、節(jié)目制作人制，充分調(diào)動(dòng)演職、創(chuàng)作人員積極性。

（三）促進(jìn)建立人才培養(yǎng)階梯體系

文化產(chǎn)業(yè)要求從業(yè)人員具有極強(qiáng)的綜合素質(zhì)。但文化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也決定了綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)意識(shí)。這要求從業(yè)人員具有客戶意識(shí)、產(chǎn)品意識(shí)、服務(wù)意識(shí)等基本素質(zhì)。此外新疆要加強(qiáng)對(duì)人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，包括藝術(shù)鑒賞能力———基于市場(chǎng)和觀眾的判斷鑒賞能力，鼓勵(lì)新疆高校逐步建立文化產(chǎn)業(yè)管理培養(yǎng)人才體系，包括專(zhuān)科、本科、碩士、博士，文化方面職業(yè)資格證培訓(xùn)，同時(shí)嘗試MBA、EMBA等國(guó)際化教育模式，并豐富在職在崗以及出國(guó)短期培訓(xùn)等形式。對(duì)于文化人才，新疆藝術(shù)學(xué)院等傳統(tǒng)藝術(shù)院校在培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的同時(shí)也要加強(qiáng)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。另外，要增強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和實(shí)踐鍛煉，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)期間就更多地了解和參與不同的實(shí)踐活動(dòng)，積累經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外商學(xué)院的工作坊形式具有一定的借鑒意義。

（四）融通文化產(chǎn)業(yè)投資、融資渠道

1.建立文化產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保聯(lián)盟。文化產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保聯(lián)盟是協(xié)助文化產(chǎn)業(yè)投融資而設(shè)立的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，旨在解決文化企業(yè)投融資的難題，針對(duì)擔(dān)保品不足的文化企業(yè)提供信用保證，使其順利從金融機(jī)構(gòu)取得所需的資金。凡符合保證對(duì)象的文化企業(yè)均可通過(guò)其往來(lái)金融機(jī)構(gòu)直接利用文化產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保聯(lián)盟的保證服務(wù)。另外，建立文化產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保聯(lián)盟還可以降低金融機(jī)構(gòu)的投資風(fēng)險(xiǎn)，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入力度。

2. 加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)。目前，通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)融資已成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展壯大的重要途徑之一。隨著新疆文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和文化體制改革的不斷深化，通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)融資更具有策略性。因?yàn)橘Y本運(yùn)營(yíng)不僅可以達(dá)到傳統(tǒng)融資的目的，也能實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高文化產(chǎn)業(yè)的投融資效率，繼而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

篇12

跨文化交際(intercultural communication)的概念被定義為“具有不同文化背景的人從事交際的過(guò)程”，是兩種文化的碰撞與融合，是人們對(duì)陌生文化的體驗(yàn)，也是對(duì)自身文化的重新發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)。而旅游正是一種典型的跨文化交際活動(dòng)。首先，從世界旅游組織每年提出的旅游主題中可以看出。從跨文化交際的角度理解旅游和發(fā)展旅游是被多次提及的一個(gè)主題,這些旅游主題的提出說(shuō)明旅游這種交往形式為不同國(guó)家之間的交流提供了一種新方式。旅游和交際，尤其是和跨文化交際的密不可分是由旅游活動(dòng)本身的性質(zhì)決定的。其次，旅游者對(duì)異質(zhì)文化的追求是旅游具有“跨文化”屬性的重要原因。由文化的“異”引起的游客流動(dòng)是國(guó)際旅游的主流。

2.追求異質(zhì)文化催生跨文化旅游

文化型動(dòng)機(jī)是旅游基本動(dòng)機(jī)之一，文化的多樣性導(dǎo)致旅游目的地的多選擇性，而追求異質(zhì)文化又是旅游者的終極目標(biāo)。人類(lèi)所注意的既是自己所熟悉的東西，又是自己見(jiàn)所未見(jiàn)、聞所未聞但十分感興趣的東西。而恰是后者，構(gòu)成跨文化旅游的心理動(dòng)力。

跨文化旅游的大規(guī)模興起其直接原因是文化的差異和對(duì)異質(zhì)文化的好奇與了解欲望，旅游是一項(xiàng)特殊的文化活動(dòng)，是世界范圍內(nèi)文化傳播的重要途徑。旅游產(chǎn)業(yè)也天然地帶有文化產(chǎn)業(yè)的色彩。因此，利用旅游產(chǎn)業(yè)鮮明的跨文化屬性，大力發(fā)揚(yáng)地域獨(dú)有的文化特色，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再以獨(dú)具特色的地域文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮，二者相互促進(jìn)，有利于旅游及文化市場(chǎng)進(jìn)一步的發(fā)展和壯大。

二．在獨(dú)特地域特色的文化框架中發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

1.相輔相成的旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

將旅游與文化兩種產(chǎn)業(yè)之間實(shí)行跨越。旅游行業(yè)中那些專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)利用文化資源為旅游服務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其本質(zhì)屬于文化產(chǎn)業(yè)，如嵩山少林寺的禪宗大典。而文化產(chǎn)業(yè)中那些主要為旅游者參觀、游覽、鑒賞、購(gòu)買(mǎi)等而生產(chǎn)產(chǎn)品的單位，又發(fā)揮著旅游的作用，如博物館等。在某種意義上可以說(shuō)，旅游產(chǎn)業(yè)具有兩種不同特征—文化是其屬性，旅游是其功能。另一方面，在行業(yè)滲透、學(xué)科交叉的當(dāng)今，文化產(chǎn)業(yè)本身也形成了本體產(chǎn)業(yè)(演藝業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、音像業(yè)、電影業(yè))、交叉產(chǎn)業(yè)(文物博物業(yè)、文化會(huì)展業(yè)，文化旅游業(yè))和延伸產(chǎn)業(yè)(動(dòng)漫業(yè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè))。因此，應(yīng)該打破原有的行業(yè)門(mén)檻，結(jié)合地方特色，將兩種產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越，將旅游產(chǎn)業(yè)置于富有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)框架下發(fā)展，將旅游產(chǎn)業(yè)整合為旅游文化產(chǎn)業(yè)或文化旅游產(chǎn)業(yè)，有利于旅游和文化產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，二者相輔相成，不但可以創(chuàng)造地方經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還可以使旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)長(zhǎng)期的可持續(xù)性階段。

2.發(fā)展河南旅游文化產(chǎn)業(yè)的建議

2.1 以思想的整合為綱領(lǐng)

以指導(dǎo)思想的整合為綱領(lǐng)，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展，必須遵循三個(gè)原則：一是可持續(xù)發(fā)展理論；二是人本思想；三是特色原則。

2.2 文化體制改革

加快政府管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，深化企業(yè)體制改革。河南省文化體制改革還處在起步階段，面臨的主要問(wèn)題依然是改革不夠、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。因此，一方面要轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段調(diào)控市場(chǎng)，引導(dǎo)文化、旅游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，突出管理的整合作用和衍生力量；另一方面要深化企業(yè)體制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.3 整合產(chǎn)業(yè)，形成綜合效益

一方面，文化和旅游打破行業(yè)界限，促使兩大產(chǎn)業(yè)相互延伸、擴(kuò)散、融合，形成互動(dòng)。另一方面，整合組建跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。由于旅游與文化之間的密切聯(lián)系，國(guó)際上不少大型的跨國(guó)集團(tuán)都是以一業(yè)為主，輔以多種經(jīng)營(yíng)。只有搭建起產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的平臺(tái)，才可能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做大做強(qiáng)。河南省也可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，精心策劃，以龍頭企業(yè)為試點(diǎn)，實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)的聯(lián)合擴(kuò)張。將實(shí)力強(qiáng)大的文藝團(tuán)體(如話劇團(tuán)、豫劇團(tuán)、民間藝術(shù)團(tuán))、武術(shù)團(tuán)體、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)等聯(lián)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成較為完整的旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 打造品牌文化產(chǎn)業(yè)

品牌效應(yīng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，用現(xiàn)代的營(yíng)銷(xiāo)手段運(yùn)作文化產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)外成功的文化產(chǎn)業(yè)都很重視品牌的培養(yǎng)和利用，美國(guó)的迪斯尼公司就是品牌經(jīng)營(yíng)的成功典型。我們的舞劇《風(fēng)中少林》在這方面邁出了一大步，把“少林文化”這個(gè)河南獨(dú)有的特色品牌打出去了，但在宣傳營(yíng)銷(xiāo)上還應(yīng)該能夠做得更好，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.5 要有文化多樣性的旅游創(chuàng)意

要用文化多樣性的旅游創(chuàng)意，加大對(duì)旅游產(chǎn)品的改造、包裝，并大力開(kāi)發(fā)適合旅游者需求的參與性、娛樂(lè)性旅游產(chǎn)品，為旅游業(yè)的發(fā)展注入新的活力。高水平的策劃、高質(zhì)量的建設(shè)、全方位的宣傳、促銷(xiāo)，使得老景區(qū)又煥發(fā)出新的活力，游客回頭率大幅上升。

2.6 注重高科技作為旅游的支撐

旅游業(yè)發(fā)展到一定的程必然是要有高科技作為支撐，如一些景區(qū)夜景和大型歌舞表演要求聲光電配套，要音樂(lè)禮花烘托，青少年喜愛(ài)的旅游是動(dòng)態(tài)的、參與的、好玩的、刺激的，這就要求是具有一定科技含量的。因此，旅游業(yè)發(fā)展到一定程度，必然是要注重高科技作為旅游的支撐。另外，還可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行多種營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新。

文化歷史游是河南旅游的一大看點(diǎn)，歷史文化游在河南旅游中占有近80％的份額，文化與旅游的結(jié)合潛力十分巨大。凸現(xiàn)河南旅游產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展河南的文化旅游，變現(xiàn)文化旅游的潛在價(jià)值。

三．跨文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合的價(jià)值

異質(zhì)文化的吸引是旅游的動(dòng)機(jī)之一，有創(chuàng)新性地發(fā)展具有鮮明地域文化特征的文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的繁榮會(huì)起到促進(jìn)作用，旅游業(yè)的興盛也會(huì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李蕾蕾．跨文化傳播及其對(duì)旅游目的地地方文化認(rèn)同的影響．深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2000，(4)

[2]林南枝，李天元．《旅游市場(chǎng)學(xué)》．天津：南開(kāi)大學(xué)出版社．1997

篇13

創(chuàng)新金融產(chǎn)品

著力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提升金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。一是量身定做適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸政策，將文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)列入支持類(lèi)，在擔(dān)保條件、利率等方面給予優(yōu)惠，對(duì)文化企業(yè)設(shè)置有別于工商企業(yè)的信用評(píng)級(jí)模塊，制定版權(quán)質(zhì)押貸款指引和并購(gòu)貸款指引等等，為文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是通過(guò)創(chuàng)新信貸模式實(shí)現(xiàn)擔(dān)保形式多樣化。商業(yè)銀行應(yīng)結(jié)合文化企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式和特點(diǎn)，弱化財(cái)務(wù)指標(biāo)考核，轉(zhuǎn)變以機(jī)器設(shè)備、廠房有形資產(chǎn)為抵押品的傳統(tǒng)擔(dān)保思路，積極試辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、電影制作權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)抵押貸款、企業(yè)聯(lián)保互保貸款等，并合理確定貸款期限，為文化企業(yè)尤其是中小文化企業(yè)融資擴(kuò)大抵（質(zhì)）押范圍，豐富融資品種，解決文化產(chǎn)業(yè)普遍缺失抵（質(zhì)）押物的問(wèn)題。三是制定針對(duì)文化企業(yè)的授信制度，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，為企業(yè)提供方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是加強(qiáng)與產(chǎn)權(quán)交易、信托、證券等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，為文化創(chuàng)意企業(yè)提供資金結(jié)算、機(jī)構(gòu)理財(cái)、供應(yīng)鏈融資、并購(gòu)貸款、國(guó)際業(yè)務(wù)等綜合性金融服務(wù)。特別是針對(duì)目前我國(guó)文化體制改革步伐加快、部分文化企業(yè)正在進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)，建立相應(yīng)的一攬子金融服務(wù)措施，支持重點(diǎn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)。

完善文化產(chǎn)業(yè)直接融資支持機(jī)制

以完善文化產(chǎn)業(yè)直接融資支持機(jī)制為切入點(diǎn)，拓寬文化企業(yè)融資渠道。對(duì)符合條件的重點(diǎn)文化企業(yè)，應(yīng)做好進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資的培訓(xùn)、輔導(dǎo)和推介工作，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。積極支持文化企業(yè)通過(guò)債券、短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合債等方式融資，支持文化企業(yè)借助資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)迅速成長(zhǎng)。推動(dòng)文化企業(yè)引進(jìn)私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金；在政策允許的范圍內(nèi)，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)境內(nèi)外資本以BOT等形式參與文化項(xiàng)目建設(shè)；積極探索信托計(jì)劃、融資租賃以及文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目未來(lái)收益證券化等融資方式。在政策允許的范圍內(nèi)，拓寬利用民間資本和國(guó)際資本的方式和空間，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多樣化的融資渠道。

大力發(fā)展中介組織