引論：我們?yōu)槟砹?3篇國際政治論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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一、個人來文機制的概況

《公約》任擇議定書規(guī)定了個人來文制度，個人來文制度是締約國政治妥協(xié)的產(chǎn)物。但只有締約國加入《議定書》時，委員會才有權(quán)受理聲稱該締約國侵犯《公約》所保護的個人權(quán)利的來文。議定書條款在規(guī)定該制度時采取了審慎的態(tài)度，采取“來文”的措辭而不是“申訴”，對委員會就來出的決定只是“意見”而不是“判決”，表明了委員會不是司法機構(gòu)，也不具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的職權(quán)。根據(jù)議定書第1條，委員會有權(quán)接受并審查締約國管轄下的個人聲稱為該締約國侵害公約所載任何權(quán)利的受害者的來文。如果向委員會提交來文的個人不能自認(rèn)自己是或適當(dāng)代表依《公約》所享受的權(quán)利遭到侵犯時，該來文不予受理，如第816/1998號來文（Tadman訴加拿大）正是基于這項理由而被宣布為不予受理的。在有些情況下，聲稱權(quán)利受到侵犯的個人并不了解向委員會申訴的程序和格式，這就需要律師的幫助。這點委員會是允許的，但律師必須證明他們得到真正受害者請其作為代表的授權(quán)或有具體情況證明阻止律師得到此種授權(quán)，或鑒于律師過去與據(jù)稱受害者之間的密切關(guān)系，可以正當(dāng)?shù)丶俣ㄊ芎φ邔嶋H上授權(quán)律師向委員會提交來文。當(dāng)然，人不一定是律師，如果聲稱受害的人不能親自提交來文，委員會可以受理由另一個人代為呈交的來文，但必須證明他或她是上述受害者的。凡與聲稱其權(quán)利受到侵害者無明顯聯(lián)系的第三方不得送交來文。委員會收到個人來文后，6個月內(nèi)被控違反公約的締約國應(yīng)書面向委員會提出解釋或聲明，說明原委。《公約》第3條規(guī)定，如果被認(rèn)為是濫用此項呈文權(quán)、或不符合公約的規(guī)定者，委員會將不予受理。為了防止有人濫用來文機制，《議定書》規(guī)定來文應(yīng)具名。根據(jù)《公約》第5條，委員會不得審查任何個人來文，除非已斷定：同一事件不在另一國際調(diào)查或解決程序?qū)彶橹谢蛟搨€人對可以運用的沒有不合理拖延的國內(nèi)補救辦法悉已援用無遺。委員會應(yīng)舉行非公開會議審查個人來文，他們的來信和委員會關(guān)于個人案件的其他文件均予以保密。審查過程中，委員會參照該個人及關(guān)系締約國所提出的一切書面資料并把提出申訴的個人和被指稱侵害這些個人權(quán)利的國家置于平等的地位，每一方都有機會對方的論據(jù)提出意見。委員會尚不具備獨立的實情調(diào)查職能，但委員會有義務(wù)審議當(dāng)事各方提供的所有材料。委員會認(rèn)為：對個人的人權(quán)受到侵害的申訴只作籠統(tǒng)的駁斥是不夠的。在審查各方提交資料的基礎(chǔ)上，委員會僅就案件的是非曲直發(fā)表意見。到目

前為止，委員會在審查個人來文時，沒有尋求以被控違反公約的締約國的口頭辯論形式來補充書面材料，更沒有證人證言。議定書對個人來文的程序及委員會如何處理可受理的個人來文沒有做出具體規(guī)定。受理個人來文后，委員會必須決定公約締約國是否侵犯了公約項下的權(quán)利并向關(guān)系締約國及該個人提出其意見。對于委員會應(yīng)采取什么樣的形式提出其意見及這些意見的地位如何：建議性的還是有拘束力的，議定書沒有相關(guān)規(guī)定，更沒有受害個人如何獲得補償?shù)囊?guī)定。盡管如此，議定書確立的個人來文機制在某種程度上加強了對締約國的監(jiān)督力度。從個人來文機制的建立過程，我們可以看出許多公約締約國畏懼并排斥此機構(gòu)的建立，所以《公約》本身條款沒有建立個人來文機制的規(guī)定，而是規(guī)定在晚于其后多年的議定書。因為議定書是任擇性質(zhì)的，所以締約國有權(quán)選擇接受或不接受議定書，只有當(dāng)來文指控的國家是《公約》及其議定書的締約國時，人權(quán)委員會才可以接受和審議這類來文。目前，很多人口大國，如中國，美國等不是議定書的締約國。毫不奇怪，只要參加議定書是完全自愿的話，那么，這種情況就不會有所改變。

二、委員會對個人來文的裁決及目的

（一）、委員會對個人來文的裁決

個人來文程序首先要求呈送到委員會的來文所涉及的問題已經(jīng)經(jīng)過國內(nèi)司法或行政程序的處理。因此議定書規(guī)定該來文者必須用盡可以運用的沒有不合理的拖延國內(nèi)補救辦法。但委員會處理個人來文決不是國內(nèi)司法或其他救濟程序的延續(xù)，它是獨立的程序。盡管委員會在它的處理意見中可能會要求關(guān)系國對qq行為給受害人合理的補償，但它不會再把案件發(fā)回關(guān)系國，也不會把它的意見直接送給關(guān)系國的國家機關(guān)，它只把處理的意見直接交給關(guān)系國。《公約》及其議定書沒有在締約國與人權(quán)事務(wù)委員會之間建立組織上的關(guān)系，同樣其他人權(quán)條約建立的監(jiān)督機構(gòu)與締約國之間也是相互獨立的，不存在隸屬關(guān)系。這些獨立的監(jiān)督程序與傳統(tǒng)的審判或法院組織機構(gòu)的區(qū)別是很明顯的。首先從委員會的委員選擇標(biāo)準(zhǔn)來看，《公約》第28條規(guī)定，委員應(yīng)具有崇高道義地位和在人權(quán)方面有公認(rèn)的專長，僅僅是建議締約國考慮使若干具有法律經(jīng)驗的人參加委員會的有用性，但事實上委員會基本是由從事律師、法官或檢察官的人員組成的。在每年三次的為期三周的會議日程外，委員們一般會繼續(xù)從事他們初始的工作。盡管他們被要求是以個人身份而非政府代表的身份從事工作，但從人權(quán)事務(wù)委員會的歷史我們可以看到有些委員會成員還同時在其政府部門中擔(dān)任職務(wù)。所以委員們或多或少還是會受到本國的一些影響，在具體的工作中可能維護其本國的利益。

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1．政治經(jīng)濟學(xué)課本內(nèi)容陳舊，版本不一。從目前我國高等院校政治經(jīng)濟學(xué)課本的使用來看，主要分為：自主編寫課本和經(jīng)濟學(xué)系列課本兩個種類。例如，中國社會科學(xué)出版社出版的《政治經(jīng)濟學(xué)原理》一書就屬于前一類課本，而中國人民大學(xué)出版社出版的經(jīng)濟學(xué)系列教科書，以《政治經(jīng)濟學(xué)教程》為例，則屬于后一類課本。同時，對比教科書的內(nèi)容，我們不難發(fā)現(xiàn)，個別章節(jié)雖然順序不同，但總體上還是沿用著傳統(tǒng)教科書的內(nèi)容，并沒有太多的新東西，尤其是對馬克思經(jīng)濟理論精華的內(nèi)容，在編寫教材的過程中僅僅對重要理論進行了原始解讀，而對其內(nèi)容的創(chuàng)新理解甚少。因此，現(xiàn)有的政治經(jīng)濟學(xué)教科書存在著版本不一且內(nèi)容陳舊的問題，嚴(yán)重影響了政治經(jīng)濟學(xué)教學(xué)工作的有效展開。

2．教科書內(nèi)容與實踐聯(lián)系不緊密。梳理目前高校政治經(jīng)濟學(xué)教科書，存在著一個共同的詬病———內(nèi)容陳舊且版本不一，而且授課教師基本上會按照教材的體系和內(nèi)容開展教學(xué)活動，而教材實例較少，與實際聯(lián)系不緊密，學(xué)生們對教學(xué)的實際作用存在困惑，教學(xué)效率大打折扣，最終形成了厭學(xué)的惡性循環(huán)。雖然，各大高校會勤換政治經(jīng)濟學(xué)教科書，但同樣不能解決實際問題，新版教科書與舊版相比，無非在個別地方增加了一些簡單閱讀，但在實用性方面同舊版并無兩樣。換湯不換藥，不能從根本上解決教科書內(nèi)容與實踐聯(lián)系不緊密的問題。

（二）教學(xué)過程中存在的問題

1．出現(xiàn)了新式的“照本宣科”。多媒體教學(xué)的特點是信息量大、時間節(jié)省、圖文并茂等，可以將文字、圖表、聲音、動畫、視頻等高度集成于學(xué)生的教學(xué)中。隨著多媒體等教學(xué)手段的運用，部分教師為了省事，在授課中出現(xiàn)了新式的“照本宣科”，照著電腦念，而不是講，電腦內(nèi)容繁多，學(xué)生應(yīng)接不暇。

2．考核方式單一，限制了教學(xué)活動的靈活性。隨著我國教育體制的進一步改革，新的學(xué)分制考核制度的不斷推行，部分課程的學(xué)習(xí)有所壓縮，尤其是政治經(jīng)濟學(xué)課程，課時壓縮得更為厲害，可是課時壓縮而內(nèi)容在增多，這時考核的方式還是以前的考試內(nèi)容，這樣教學(xué)活動比較死板。教師需要在講授課程的時候更多的考慮學(xué)生最終考試的問題，授課就成了只講重點，不顧細(xì)節(jié)，形成了盡量在有限的課上時間講解考試將會涉及的重點內(nèi)容，久而久之便走向了應(yīng)試教育的誤區(qū)，學(xué)用聯(lián)系成了空談，教育的目的無從談起，忽視對學(xué)生分析問題的能力、解決問題的能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。最終使學(xué)生長期以來養(yǎng)成了是考試的內(nèi)容就學(xué)，不是考試內(nèi)容的就不學(xué)，這是典型的“應(yīng)試教育”，失去了教育的本意。

（三）學(xué)生學(xué)習(xí)積極性

不高學(xué)生在學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟學(xué)過程中，積極性不高。研究表明，有很多因素影響著學(xué)生學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟學(xué)的積極性，但從課程本身來說，主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)識方面存在誤區(qū)。很多學(xué)生（包括部分政治經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的學(xué)生）并不了解政治經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科性質(zhì)，尤其是理科學(xué)生，更是簡單地將政治經(jīng)濟學(xué)理解為“政治＋經(jīng)濟”，以死記硬背來達到通過考試的目的，這在很大程度上偏離了學(xué)生學(xué)習(xí)這一基礎(chǔ)理論經(jīng)濟學(xué)的目的。二是與其他專業(yè)課相比，政治經(jīng)濟學(xué)的實用性不強。政治經(jīng)濟學(xué)與其他課程不同，其理論邏輯性比較強，而且分析與敘述方法也較復(fù)雜。只有在學(xué)習(xí)并理解了其基礎(chǔ)理論之后，才能對其進行有效應(yīng)用。目前的現(xiàn)狀是，學(xué)生不僅不能快捷有效的應(yīng)用理論，而且認(rèn)為政治經(jīng)濟學(xué)這門課程對自身的用處或就業(yè)沒太大用處，故而不重視對該課程的學(xué)習(xí)。

二、我國政治經(jīng)濟學(xué)教學(xué)探索

（一）改革教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容作為提高教學(xué)質(zhì)量的核心，需要不斷進行改革，即以新內(nèi)容代替舊內(nèi)容，在教學(xué)內(nèi)容方面做到與時俱進，理論聯(lián)系實際。當(dāng)然，教學(xué)內(nèi)容的改革主要可以通過新知識的增加、舊知識的刪減。當(dāng)然，改革必須得圍繞強化和貼近實際的主線，嚴(yán)格遵循客觀規(guī)律，在繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上探索政治經(jīng)濟學(xué)教學(xué)新模式。以往的教學(xué)內(nèi)容是對馬克思相關(guān)理論的總結(jié)性講授，對學(xué)生在理解資本主義經(jīng)濟和社會主義經(jīng)濟方面形成了某種誤導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)生誤認(rèn)為經(jīng)濟的差異就是意識形態(tài)的差異。所以說，政治經(jīng)濟學(xué)內(nèi)容改革要使學(xué)生真正學(xué)習(xí)到預(yù)期的知識，重點對勞動價值論、資本主義生產(chǎn)過程、流通過程、壟斷資本主義及剩余價值等開展有針對性的學(xué)習(xí)。

（二）改革教學(xué)方法

教學(xué)的方法對于學(xué)生學(xué)習(xí)意義重大，所以教學(xué)方法首先需要理論密切聯(lián)系實際。理論聯(lián)系實際是科學(xué)的重要理論觀點，理論緊密聯(lián)系實際，需要高校不斷增強教與學(xué)的針對性和實用性。高校教師在授課過程中，應(yīng)該密切聯(lián)系當(dāng)代的實際，仔細(xì)分析是否適用于當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展。認(rèn)真比較資本主義經(jīng)濟和社會主義經(jīng)濟的優(yōu)缺點，積極總結(jié)好的教學(xué)方法，尤其應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和借鑒這些先進科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理模式。

（三）深化教師理論功底

創(chuàng)新教學(xué)方法分析當(dāng)前形勢，雖然網(wǎng)絡(luò)授課、遠(yuǎn)程培訓(xùn)越來越受到人們的關(guān)注，但是，在今后的很長一段時間里，高校老師仍將會在政治經(jīng)濟學(xué)教學(xué)中起主導(dǎo)作用。因此，要提高政治經(jīng)濟學(xué)教學(xué)質(zhì)量，進一步提高授課教師的理論水平、教學(xué)技術(shù)和科研能力顯得尤為重要。一方面，學(xué)校要加大對于教師隊伍的教育培訓(xùn)力度，通過下達合理的科研任務(wù)，督促教師為高校授課不斷學(xué)習(xí)和研究，同時建立健全激勵機制，對于完成任務(wù)好的教師給予一定獎勵；對于不按規(guī)定教學(xué)，完成不好的教師進行一定的處罰，從而激勵其更好地開展教學(xué)和科研。另一方面，政治經(jīng)濟學(xué)和其他學(xué)科一樣，是理論課程，如何才能使理論更好地被學(xué)生所理解和運用，那就必須要與實際相結(jié)合，科學(xué)告訴我們，理論來源于實踐，理論可以指導(dǎo)實踐，理論只有與實踐相結(jié)合才能促進生產(chǎn)和生活的不斷進步。

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其另一個職能是根據(jù)證券市場發(fā)展的情況來制定一些專門規(guī)則,以確保法律的貫徹實施。此外,根據(jù)法律的規(guī)定,證券交易委員會必須就其執(zhí)行證券法律的情況,每年向國會報告一次。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,證券交易委員會已經(jīng)形成了比較完善的內(nèi)部組織體系。它下設(shè)四個處卜和十兒個辦公室。這四個處包括法律實施處、公司財務(wù)處、市場管理處及投資管理處。

其所轄的辦公室有總顧問辦公室、總會計師辦公室、政策研究辦公室、總經(jīng)濟師辦公室、行政法官辦公》室、秘書辦公室、經(jīng)濟與政策分析指導(dǎo)辦公室。其它一些辦公室則是為開展正常活動或履行一些特殊的職能而設(shè)置的,如執(zhí)行董事辦公室、會計長辦公室、客戶事務(wù)信息服務(wù)部、人事辦公室、行政事務(wù)部、申請與報告服務(wù)部、信息系統(tǒng)管理辦公室以及公共事務(wù)辦公室。

二、證券交易委員會各處的分工和職能

1.公司財務(wù)處。

該處全而負(fù)責(zé)那些在該委員會注冊的公開招股公司的信息披露。其業(yè)務(wù)包括審查因新的證券發(fā)行而提交的注冊文件、證券交易委員會要求公開招股公司提供的股東委托書和年度報告、有關(guān)公l!,丫襯幾或收購的各種文件等。該處還負(fù)責(zé)向社會公眾、潛在注冊人和其它各界提供對1933年證券法的行政解釋及對有關(guān)小型企業(yè)的法律、法規(guī)和1939年信托契約法進行解釋。該處與總顧問辦公室聯(lián)系密切,共同擬訂有關(guān)規(guī)則和法規(guī),對有關(guān)公司財務(wù)方面的信息和文件規(guī)定了具體要求。

2.市場管理處。

該處業(yè)務(wù)范圍包括:對第二市場的經(jīng)紀(jì)人和自營商的注冊進行管理,并對那些能自行制定規(guī)則的組織(如全國性的股票交易所)和其他第二市場的參與者(如股票過戶和清算公司)進行管理;對上述各類主體在金融方面的責(zé)任、證券的交易活動和對證券市場進行監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)監(jiān)督證券投資者保護公司和市政證券立法局的工作。此外,該處還積極致力于1975年證券法修正案中提出的建立全國性證券市場體系的工作目標(biāo)。

3.投資管理處。

該處主要負(fù)責(zé)執(zhí)行1940年投資公司法、1940年投資顧問法和1935年公共事業(yè)控股公司法。該處工作人員必須確保有效地執(zhí)行有關(guān)投資的一系列法規(guī),包括有關(guān)找資注冊的注意事項、財務(wù)責(zé)任、銷售實踐、互助基金的廣告以及投資顧問的廣告等法規(guī)。他們還負(fù)責(zé)處理投資公司的注冊文件、委托資料、以及各項定期報告。該處下設(shè)公共事業(yè)法規(guī)辦公室,對12個業(yè)已注冊、正在經(jīng)營中的控股公司進行監(jiān)督,保證其組織結(jié)構(gòu)和資金籌,言符合控股公司法的要求。該辦公室可派員出席證券交易委員會召開的聽證會,必要時可以整理有關(guān)案件的事實記錄向委員會提供簡報及參加口頭辯論并對委員會的結(jié)論提出建議。該室工作人員還須依法對有關(guān)法律的、金融的、會計的、工程的及其它方面出現(xiàn)的種種問題進行分析研究。

4.法規(guī)實施處。

該處負(fù)責(zé)聯(lián)邦證券法的貫徹實施,其職責(zé)包括對可能違反聯(lián)邦證券法的行為進行調(diào)查,并向證券交易委員會提出合理的處理辦法以供研究考慮。該處在開始調(diào)查工作之前先要與證券交易委員會進行商討,委員會的決定可能是向當(dāng)事人發(fā)出傳票,或是進行正式調(diào)查的命令,也可能是采取其它的行動。在對調(diào)查結(jié)果作出結(jié)論時,委員會可授權(quán)工作人員采取強制措

施防止違法行動再次發(fā)生,對于那些直接受委員會管理的公司或其它組織,則可采取行政措施,另外也可采取其它補救措施。 5.各處的業(yè)務(wù)活動。

證券交易委員會每個處所從事的很多活動通常都與一個或幾個室合作進行。這些業(yè)務(wù)活動具有一定的相關(guān)性,主要可歸納為:

(1)解釋與指導(dǎo)。按照聯(lián)邦證券法規(guī)定的職責(zé)和授予的權(quán)限,每個處向注冊人、潛在注冊人、公眾和其它人負(fù)有提供指導(dǎo)的責(zé)任,這樣做有助于法律的執(zhí)行和法規(guī)的實施。

(2)制定規(guī)則。制定規(guī)則是各處所從事的一項最基本的業(yè)務(wù),各處工作人員一旦發(fā)現(xiàn)公募公司在某一方面沒有按規(guī)則辦事或是規(guī)則本身影響公司的獲利,他們就可以向證券交易委員會反映,然后由委員會考慮修改這些規(guī)則或其它法定要求。

(3)調(diào)查。按照法律規(guī)定,委員會有權(quán)對在證券交易方面違反法律的行為進行調(diào)查,調(diào)查和隨后的強制實施工作主要由委員會的地區(qū)辦事機構(gòu)和強制實施處進行。察覺證券交易方面的違法行為主要有三個渠道:一是投資者和公眾的投訴;二是委員會的地區(qū)辦事機構(gòu)和市場管理處對有關(guān)人士和組織的帳簿、記錄的審查;三是對某一股票不正常的市場波動進行調(diào)查。

(4)法律制裁。委員會通過秘密調(diào)查一旦確認(rèn)當(dāng)事人有違法行為,就要按照法律規(guī)定對其采取制裁措施。委員會可以通過聯(lián)邦地區(qū)法院向當(dāng)事人發(fā)出民事禁令,禁止其違反證券法或委員會規(guī)則的行為,委員會在聽證會后還可采取一些特殊行動進行行政制裁。

(5)撤銷經(jīng)紀(jì)人和自營商資格。當(dāng)發(fā)現(xiàn)作為交易所及協(xié)會成員的注冊經(jīng)紀(jì)人和自營商有違法行為時,委員會先舉行聽證會,收取當(dāng)事人的違法證據(jù),在聽證會上委員會強制執(zhí)行處的負(fù)責(zé)人要舉證來支持委員會對當(dāng)事人作出的處分,如果違法事實確鑿,委員會就會作出最終制裁決定,撤銷其成員資格。

三、證券交易委員會各室的分工與職責(zé)

1.總顧問辦公室

該室專門負(fù)責(zé)處理有關(guān)證券交易的上訴及其它由證券交易委員會提起的訴訟,它是證券交易委員會的首席法律顧問機構(gòu)。其職責(zé)包括:

(l)在訴訟過程中代表證券交易委員會出席和處理涉及多處室的法律事務(wù)。

(2)依照破產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)督有爭議的民事訴訟和有關(guān)證券交易委員會的訴訟事件,并參與其它所有有關(guān)的訴訟案。

(3)代表證券交易委員會出席上訴法庭的案件審理,匯集情況,并代表委員會進行口頭辯論。(4)在私人訴訟案中,如果涉及到證券交易委員會所執(zhí)行的法律問題,該室還代表委員會在比較重要的法律問題上出庭,以協(xié)助法庭審理。

2.總會計師辦公室

總會計師的工作是通過同會計行業(yè)的代表協(xié)商進行的。對于專門制定會計規(guī)范和稽查標(biāo)準(zhǔn)的社會部門,總會計師辦公室也要與之協(xié)同工作。該室還負(fù)責(zé)起草有關(guān)準(zhǔn)則和條例,確定對各種財務(wù)文件的要求。

3.經(jīng)濟與政策分析辦公室

該室主要與經(jīng)濟問題或在實踐中發(fā)現(xiàn)的其它問題打交道,其成員在工作中,通常要與負(fù)責(zé)提出有關(guān)立法建議的處室密切合作,無論是與其它處室聯(lián)合工作,還是獨立向委員會負(fù)責(zé),他們都要對所提立法建議進行利弊分析,并對某些特殊規(guī)定進行深入研究。其次,該室要對現(xiàn)行條例的修改或繼續(xù)適用進行分析,提出意見,對一些政策進行專門研究擬定出計劃。另外,該室還進行收集、整理、有關(guān)信息資料的工作,這些信息資料主要有證券業(yè)資金狀況、注冊證券發(fā)行狀況、證券交易量及上市股票的價值狀況等。

4.總經(jīng)濟師辦公室

該室負(fù)責(zé)對證券市場中潛在的重大發(fā)展進行分析。其工作包括廣泛地收集并分析證券市場的活動情況,以便使證券交易委員會注意這種情況。它作為證券交易委員會內(nèi)部決策程序的一部分,可以確定是否有必要采取某種行動,使委員會得以對市場的情勢進行跟蹤、掌握。

5.行政法官辦公室

該室負(fù)責(zé)安排并聽取處理有關(guān)訴訟案件方面的事務(wù),這可以是證券交易委員會提出的行政訟案的審理,也可以是由其它方面提出的上訴案的審理。

6.執(zhí)行董事辦公室

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本文作者：王慧瑩作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院

我國行政體制改革存在的問題

（1）政府管制仍在限制著市場機制的發(fā)揮。市場經(jīng)濟條件下，在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的應(yīng)該是市場，而政府的作用只是對經(jīng)濟的宏觀管理，對經(jīng)濟發(fā)展的總量進行調(diào)節(jié)，制定市場規(guī)則規(guī)范市場秩序，為社會提供必要的公共物品。而就目前實際情況來看，我國政府所干預(yù)的范圍和力度已經(jīng)超過以上職責(zé)并干預(yù)到了市場機制的正常發(fā)揮，其干預(yù)的方向不對，形式選擇失當(dāng)，比如不合理的限制性規(guī)章制度過多過細(xì)，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的比重過大；對各種政策工具選擇及搭配不適當(dāng)，過多地運用行政指令性手段干預(yù)市場內(nèi)部運行秩序，結(jié)果非但不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機制的正常運作。（2）政府管理方式單一、落后，對企業(yè)干預(yù)仍較多，政府職能依舊存在“越位”“缺位”“錯位”現(xiàn)象。政府管理的方式及手段比較單一，相比之下，較多的是運用政治手段而忽視了經(jīng)濟和法律手段。在這種政治手段的干預(yù)下，很多企業(yè)不能成為真正的市場經(jīng)濟主體，從而不利于公正、公平、合理有序的市場經(jīng)濟秩序的建立，同時也無法真正調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性，從而影響我國企業(yè)的健康發(fā)展。改革開放以來，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧藢嵸|(zhì)性進展，但目前我國政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，市場化仍然處于低級階段，我國政府壟斷公共服務(wù)供給的局面還沒有徹底轉(zhuǎn)變。政府的生產(chǎn)角色、提供角色、安排角色的定位不合理，存在“越位”、“缺位”和“錯位”等方面的問題。（3）政府內(nèi)部決策與執(zhí)行職能不分。在政府內(nèi)部，決策職能與執(zhí)行職能應(yīng)該是分開進行的，而我國政府內(nèi)部的這兩種職能的區(qū)分是不明確的，這使得一些部門忙于具體事務(wù)、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，這種混亂現(xiàn)象對于提高政府部門效能是相當(dāng)不利的。（4）地方部門利益觀念過重，嚴(yán)重缺乏公共意識與公共責(zé)任感。在我國，一些地方政府部門為了強調(diào)其政績優(yōu)異，不惜引進一些高污染高消耗的產(chǎn)業(yè)與項目來拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長，而這種增長實際上是扭曲的，是以犧牲環(huán)境與資源為代價的，這會嚴(yán)重影響我們所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展。地方部門這種只重眼前利益的表現(xiàn)是對不起廣大人民群眾的，是缺乏公共意識與公共責(zé)任感的表現(xiàn)。

我國行政體制改革存在問題的對策

由于我國行政體制改革是在社會處于急劇轉(zhuǎn)型時期進行的，因此不可避免的會受到傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域因素的影響，從而出現(xiàn)具有“中國特色”的行政體制改革問題。面對這些問題，我們既不能照搬照抄西方行政體制改革的經(jīng)驗與成果，也不能關(guān)起門來閉門造車。我們應(yīng)該在將國外的智識經(jīng)驗與本土資源相結(jié)合的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的推動我國行政體制改革的順利開展。面對以上幾點行政體制改革中存在的問題，本文提出以下相關(guān)對策：（1）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代行政組織結(jié)構(gòu)和運行機制。政府應(yīng)真正做到職能轉(zhuǎn)變，加快推進政企分開、政資分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。要全面正確履行政府職能，改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場監(jiān)管，加強社會管理，更加重視公共服務(wù)。合理界定政府部門職能，部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，建設(shè)現(xiàn)代化的行政組織結(jié)構(gòu)和運行機制，取消對市場的過度管制。（2）切實開展政府機構(gòu)改革，并進行相關(guān)方面的配套改革。政府通過機構(gòu)改革應(yīng)做到各部門權(quán)責(zé)名確，各司其職，杜絕“越位”“缺位“”錯位”現(xiàn)象的發(fā)生。中國的行政體制改革是一個系統(tǒng)的工程，它始于經(jīng)濟體制改革的帶動，又處于經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的總體改革鏈條中的聯(lián)結(jié)點位置，為政治體制改革創(chuàng)造必要的平臺。因此，行政體制改革必須全方位、多層次推進且各方面層次和領(lǐng)域的改革應(yīng)該同步進行。（3）落實行政效能監(jiān)察，實行“行政三分制”。“行政三分制”，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督職責(zé)在部門間的適度分離，提高重大決策的科學(xué)性、前瞻性，明確界定執(zhí)行部門的職責(zé)分工。“行政三分制”的主要內(nèi)容是將行政管理職能分決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在相對分離的基礎(chǔ)上，三者是相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)的。通過加強決策，提高政府決策效率，使決策程序化繁為簡；通過加強執(zhí)行，使執(zhí)行部門認(rèn)真做好執(zhí)行工作，不推諉、不扯皮；通過加強行政監(jiān)察，使整個行政過程明朗化，從而抑制政府內(nèi)部決策、執(zhí)行職能不分的弊病，也便于對政府部門行政權(quán)力的行使進行全程的監(jiān)督。（4）加快推進地方政府改革，處理好中央政府與地方政府的關(guān)系。由于全國各地的社會經(jīng)濟發(fā)展水平與市場體制發(fā)育程度都存在著較大的差異，因而對政府管理的體制、職能、過程和方式的要求也就不同。因此推進地方政府改革時要從各地的實際出發(fā)，因地制宜，因需而治，切不能搞中央政府決策“一刀切”。應(yīng)通過改革，讓每個地方、部門、單位和公務(wù)員都成為改革的主體和推動者，充分發(fā)揮其改革的積極性和創(chuàng)造性，采用自下而上的改革方式進行。中央政府應(yīng)當(dāng)適度放權(quán)給地方政府，正確處理好中央政府與地方政府的關(guān)系，進行分稅制改革，充分調(diào)動地方政府的積極性與主動性，從而更好地為地方建設(shè)做出貢獻。

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(3)家庭團聚性移民，指為了和已經(jīng)遷居國外的人員團聚而進行的移民活動。

(4)非法移民，主要是指未取得許可而通過非法途徑進入另一國，或是有效證件已經(jīng)過期，卻仍停留在目的國而不返回祖國的移民，這些人大多是非法勞工。

(5)難民與避難者，這是一群特殊的移民群體，由于受到種族、民族、宗教、政治迫害、自然災(zāi)害等因素的影響，而被迫離開原國籍，遷往他國進行避難的移民活動。除開以上幾種類型外，國際移民還包含半移民、兩棲移民、回歸移民等等。國際移民的一個最顯著特點，就是從一個相對落后不發(fā)達的地區(qū)遷移到一個相對先進發(fā)達的地區(qū)，人們往往為了更好的生活條件和經(jīng)濟資源等進行遷移，有很強的利己性，這也導(dǎo)致了遷移的地區(qū)不平衡性，發(fā)達國家的移民輸入數(shù)量，一定是高于經(jīng)濟較落后國家的輸入數(shù)量。發(fā)展中國家一般移民發(fā)達國家，發(fā)達國家一般移民環(huán)境優(yōu)美的國家，勞工移民是國際移民的主體，高素質(zhì)高技能人才的移民數(shù)量在近年來盡管比例仍在較少，但卻呈增長趨勢。

二．國際移民的成因

國際移民是全球化的一個重要部分，隨著各國經(jīng)濟政治聯(lián)系的不斷增強，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展更方便了各國的交流，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、文化的傳播、政治、宗教、科技以及自然環(huán)境等多種因素都是造成國際移民的重要原因。國際移民是全球化的結(jié)果，是人類社會發(fā)展必然會出現(xiàn)的現(xiàn)象。全球化使世界范圍的交互連接不斷擴大、深入和加速，它不僅帶來了貿(mào)易、資本、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全球的流動，也不可避免地引起人口的跨國界遷移浪潮。隨著全球化的不斷加深，國際移民從規(guī)模、范圍、方式、原因、影響等方面，都有了許多新的變化，不論是經(jīng)濟原因還是其他原因，本質(zhì)上都是國際交流與聯(lián)系加強的結(jié)果，也就是全球化的結(jié)果。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，經(jīng)濟原因是國際移民難現(xiàn)象產(chǎn)生的最主要原因之一。世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡是無可爭議的事實，國與國之間在收入、就業(yè)、社會福利等方面的差異是巨大的，移民的目的不是單純地追求更高的收入，事實上，它的原因更為復(fù)雜，更穩(wěn)定的工作環(huán)境、更多的就業(yè)機遇、更好的福利待遇等因素，都是吸引人們進行移民的重要原因。移民往往是由于貧困的原因?qū)е碌模ぷ餍砸泼裢褪墙?jīng)濟因素決定的。政治方面的原因，是導(dǎo)致部分國際移民消極影響的原因。政治方面因素，諸如地區(qū)戰(zhàn)爭、外部強權(quán)的介入、政權(quán)的更迭、領(lǐng)土的變更、種族和民族矛盾、政治宗教迫害等，都會導(dǎo)致大規(guī)模的難民潮，國際難民、避難者和非法移民有很大一部分原因便是政治因素的結(jié)果。由于此類原因，人們僅僅為了獲得一定的生存空間和較好的生存環(huán)境而從原國籍遷出，進入輸入國只為生存。其他方面原因是國際移民的重要推動要素。科技的進步大大促進了跨國遷移，安全快捷的交通工具便利了人口流動，通訊技術(shù)便利了家人的交流。各國的移民政策也影響著國際移民的變化，對國際避難者的寬松，使得非法移民通過申請避難的方法獲得合法身份，導(dǎo)致了國際難民的不斷增加。

三、國際移民的影響政治經(jīng)濟

由于國際政治經(jīng)濟文化宗教等多種因素共同作用的結(jié)果，國際移民對國際社會產(chǎn)生了重要影響：國際移民有利于促進世界各民族的相互交流與了解，維護世界的和平與穩(wěn)定，促進世界政治經(jīng)濟的發(fā)展，但進一步加劇了世界經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，造成環(huán)境的惡化和國際關(guān)系的緊張。

(1)國際移民促進了經(jīng)濟全球化進程國際移民即是全球經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟發(fā)展的動因。經(jīng)濟全球化使得各國經(jīng)濟的相互依賴性增強，是貿(mào)易全球化、生產(chǎn)全球化、資本全球化、金融全球化和人力資源全球化等各種經(jīng)濟要素全球化的統(tǒng)一體，人力資源全球化作為其中的重要組成部分，對促進全球化進程起到巨大的推動作用。國際移民作為人力資源調(diào)動與培養(yǎng)的重要形式，為輸入國提供豐富的勞動力和高素質(zhì)人才，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，為輸出國減輕人13負(fù)擔(dān)，學(xué)習(xí)外國先進技術(shù)與管理經(jīng)驗，推動本國經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟全球化離不開國際移民，沒有國際移民，就難以實現(xiàn)人力資源在世界范圍內(nèi)的自由流動，經(jīng)濟全球化就失去了必須的勞動力資源和人才基礎(chǔ)。

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一、全球化改變了硬、軟性國際政治資源的作用對比

從資源的性質(zhì)看，國際政治資源可以分為硬性和軟性的國際政治資源。隨著全球化的到來，相互依存度也在不斷提高，越來越多的國家已經(jīng)認(rèn)識到不能像過去那樣，以軍事等硬性手段為主，通過爭奪地理空間來獲取重要的國際政治資源。各國已越來越重視軟資源的開發(fā)和利用，從而改變了硬、軟性國際政治資源的作用對比。

全球化帶來的公共問題加深了各國間的相互依存關(guān)系，公共問題的解決不能單靠開發(fā)硬性政治資源，因為它的成本越來越高，而效能越來越差。如2003年美國發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭，由于美國正越來越依賴石油進口來滿足它每天的能源需求，而伊拉克擁有繼沙特阿拉伯之后世界上最大的未開采的石油蘊藏量，這對美國來說具有難以抗拒的誘惑力，所以美國打著“薩達姆、在中東地區(qū)建立西方民主自由價值觀念”的旗號發(fā)動了對伊戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭雖早已結(jié)束，但美國付出的代價是沉重的。隨著駐伊美軍傷亡人數(shù)的增加，是否從伊拉克撤軍已經(jīng)成為擺在美國面前的一大難題。由于越來越多的國際關(guān)系行為體逐漸認(rèn)識到許多問題的解決不能單靠開發(fā)硬性國際政治資源來解決，因此，國際關(guān)系行為體更多的是開發(fā)軟性的國際政治資源，特別是在科學(xué)技術(shù)知識的競爭方式上，如對信息資源的開發(fā)。信息已經(jīng)成為各國開展政治、經(jīng)濟、軍事、社會文化等活動的重要的軟性國際政治資源。信息技術(shù)的發(fā)展，對社會的影響是全方位的和整體性的。從宏觀層面來看，由信息革命而形成的全球互聯(lián)網(wǎng)，所影響的不僅僅是國家范圍的經(jīng)濟發(fā)展，更為重要的是它所引發(fā)的對世界范圍的經(jīng)濟影響，最終影響的是國際組織、國際合作、全球經(jīng)濟，而且這種影響力也已成為評價一個國家綜合國力的基本因素之一。在信息經(jīng)濟時代，誰擁有了信息資源，誰就擁有了取之不盡、用之不竭的發(fā)展動力。為了占領(lǐng)信息傳播的有利位置，國際關(guān)系行為體都在不斷加大信息技術(shù)的開發(fā)與革新。美國在信息化時代中又走在了世界的前列。1993年1月，克林頓總統(tǒng)授權(quán)成立了“信息基礎(chǔ)設(shè)施特別小組”。9月，該小組宣布了美國建設(shè)信息網(wǎng)的宏大計劃。在此基礎(chǔ)上，美國又進一步提出了“全球信息高速公路計劃”的構(gòu)想。這些構(gòu)想立刻在全世界得到了廣泛的傳播，激起了世界各國大力推進信息技術(shù)和加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全球浪潮。哈佛大學(xué)政治學(xué)院院長約瑟夫·奈早在1996年為《外交》雙月刊撰寫的文章就指出：“信息是國際領(lǐng)域的新型貨幣，美國在通過信息去擴展其‘硬性’的、‘軟性’的國力資源方面比其他任何國家都處于更有利的地位。”

另外，隨著全球化的發(fā)展，國際關(guān)系行為體之間的摩擦與矛盾的解決也已不主要依賴于戰(zhàn)爭的方式，其他磋商、斡旋、安全合作等方式在協(xié)調(diào)國際關(guān)系行為體間的矛盾中也越來越發(fā)揮重要的作用。隨著國際政治的發(fā)展，人類文明程度的提高，軟性的國際政治資源越來越受到重視，其重要性甚至超過了硬性的政治資源…。從某種意義上說，國際社會追求的國際政治格局、國際政治秩序以及國際政治規(guī)范都無處不與軟性的國際政治資源密切聯(lián)系在一起。

二、全球化加大了國際政治資源分配的不平等性

全球化使國家分為三類：一類是前現(xiàn)代國家，一類是現(xiàn)代國家，一類是后現(xiàn)代國家。前現(xiàn)代國家面臨的是生存問題，它們沒有多少競爭力，被逐漸邊緣化，不僅在世界財富與資源的分配上處于十分不利的地位，而且在戰(zhàn)略資源、文化資源、地緣政治資源等方面都成了后現(xiàn)代國家任意支配、控制、壟斷的對象。進入21世紀(jì)以來，主導(dǎo)經(jīng)濟全球化的發(fā)達國家的跨國公司加強了對發(fā)展中國家全方位的滲透。全球化的一個重要內(nèi)容就是資本、信息、權(quán)力和財富的日益集中，尤其是日益集中于跨國公司。文化擴展也是如此。全球化一方面加快了各文化間的交流與融合，另一方面文化擴展在全球化背景下，也日益呈現(xiàn)出不平衡的趨勢。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)表的《人文發(fā)展報告》顯示，日益全球化的新文化令人擔(dān)憂，“因為當(dāng)今的文化傳播失去了平衡，呈現(xiàn)從富國向窮國傳播一邊倒的趨勢”。美國作為西方文化的代表在全球化中具有絕對優(yōu)勢。美國借助高科技把它的迪斯尼樂園、好萊塢電影、麥當(dāng)勞快餐、可口可樂、微軟視窗、NBA等推向世界市場，與此同時也將它的價值觀和生活方式傳遍了全球。

此外，跨國公司通過企業(yè)文化、品牌廣告以及產(chǎn)品的市場占有，對發(fā)展中國家進行意識形態(tài)的控制，使發(fā)展中國家的人民在無意識之中被跨國公司的文化模式所操縱。黑墨林在《文化自主與全球傳播現(xiàn)象》一書中就舉了幾個例子來說明跨國公司充當(dāng)了文化侵略的工具。例一是：在一個墨西哥村莊，足球賽之前先有傳統(tǒng)的跳舞儀式，但它的表演特征卻是巨大的可口可樂瓶子；例二是：國際萬商公司(IBM)的一個大型廣告活動，向納瓦爾(Nava-jo)印第安人保證，只要他們使用IBM以納瓦爾字母制造而成的打字機，他們的文化認(rèn)同也就能夠有效地得到保證。這兩個例子說明了發(fā)展中國家的民族文化正在被侵蝕，逐漸被跨國公司所帶來的西方文化所控制。因而我們說，全球化意味著世界資源和財富的不斷再分配，也意味著在文化和社會領(lǐng)域的國際性不平等。

三、全球化加快了獲取國際政治資源的速度

進入21世紀(jì)90年代以來，跨國公司為了搶占21世紀(jì)世界經(jīng)濟的制高點，并購之風(fēng)此起彼伏，加快了獲取國際政治資源的速度，如航空領(lǐng)域兩位大哥大波音公司和麥道公司的合并。近年來，跨國公司的發(fā)展又出現(xiàn)了一系列新情況和新特點，“締結(jié)戰(zhàn)略聯(lián)盟”就是跨國公司進行國際競爭的新形式。戰(zhàn)略聯(lián)盟是兩個或兩個以上的企業(yè)為實現(xiàn)某個戰(zhàn)略目標(biāo)，集合各自的資源和能力而建立的一種協(xié)作關(guān)系。在這個戰(zhàn)略聯(lián)盟里，各家公司可以分擔(dān)成本、分享技術(shù)，共同進入全球市場，每個戰(zhàn)略伙伴都貢獻出自己的拿手好戲。例如，摩托羅拉起初很難打入日本的移動電話市場，摩托羅拉和東芝公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同生產(chǎn)微處理器；作為回報，東芝公司為摩托羅拉提供了營銷方面的幫助，使摩托羅拉和東芝公司不僅實現(xiàn)了雙贏，而且加快了獲取財富的速度。這使得資本和財富日益集中，資源和信息共享程度也越來越高。而全球信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展更是為加快獲取國際政治資源注入了一股強勁動力。如果說以前的科技革命使能量和物質(zhì)轉(zhuǎn)移的話，那么今天的科技革命則主要表現(xiàn)在時間和空間的轉(zhuǎn)移。信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，可以及時、全面、精辟地了解情報資料，加快了國際關(guān)系行為體的交往速度。一個國家發(fā)生的事情可以在瞬間傳遍全球的各個角落，漫長的國境線和海岸線迅速變成了電腦屏上的短兵相接，信息資源的信息化技術(shù)正逐步實現(xiàn)共享。在全球化的推動下，與傳統(tǒng)的獲取信息資源的速度相比，當(dāng)今要方便、快捷了許多。

四、全球化使國際關(guān)系行為體對國際政治資源的爭奪更加激烈

全球化打破了地域的藩籬、縮小了地球的空間距離，造成了世界許多熱點地區(qū)，而熱點地區(qū)往往又是戰(zhàn)略資源的所在地，這使得國際關(guān)系行為體對該地區(qū)的爭奪更加激烈。誰占有較多的資源，誰就擁有較快的發(fā)展和具有較強的實力，誰就在世界上具有更多的發(fā)言權(quán)和霸權(quán)。早在1921年，斯大林就尖銳地指出了西方對資源的依賴性：“如果把西歐和美洲稱為前線的話，那么那些非國家和殖民地則是帝國主義的大后方一資源庫。為了贏得戰(zhàn)爭，我們不僅要在前線取得勝利，而且要在敵人的后方一它的資源庫進行革命。”例如，中亞地區(qū)不僅是地緣政治上的戰(zhàn)略要地，同時也是重要的國際政治戰(zhàn)略資源——石油的重要產(chǎn)區(qū)。而戰(zhàn)后爆發(fā)的兩伊戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭，其戰(zhàn)略意圖都是為了爭奪和控制中東的石油。蘇聯(lián)解體后，美俄等國展開了對中亞地區(qū)的“大角逐”(theGreatCame)，這也成為后來吉爾吉斯斯坦等國發(fā)生“”的國際背景。近年來，美俄在里海地區(qū)的激烈角逐，也正是圍繞地緣政治和里海石油控制權(quán)而展開的一場較量。美白宮的《面向新世紀(jì)的國際能源戰(zhàn)略》以及美戰(zhàn)略和國際研究中心的《21世紀(jì)能源地緣政治》報告中也再次確定，世界地緣政治心臟和世界能源的核心地區(qū)——中東、中亞仍是美國21世紀(jì)的戰(zhàn)略重點。石油已經(jīng)成為各國激烈爭奪的重要目標(biāo)，它們把資源不僅作為攫取高額利潤的工具，而且當(dāng)作爭奪世界霸權(quán)的手段。

另外，全球化加快了世界上國家、民族間的紛爭，大家紛紛搶占市場，搶占資源，尤其是搶占高科技制高點，因為當(dāng)今資源的開發(fā)和利用主要依賴于高科技。如宇宙空間市場的開發(fā)，人類目前的太空技術(shù)投資除了可以獲得遠(yuǎn)程通訊服務(wù)、氣象服務(wù)、遙感探測服務(wù)等外，太空還有重大的政治、外交和軍事利益。因此，世界主要航天大國都加大了對太空資源的爭奪。2005年底，歐洲伽利略衛(wèi)星定位系統(tǒng)首顆實驗衛(wèi)星“GIOVE-A”順利升空，標(biāo)志著歐洲為打破美國在全球定位系統(tǒng)上的壟斷局面邁出了重要一步。此外，中國“神舟-5號”和“神舟-6號”飛船的發(fā)射成功，也打破了俄美在載人航天領(lǐng)域的壟斷局面。近幾年來，國外對氦礦床的報道頗多，尤其是美國、加拿大、日本和俄羅斯等國，這是因為氦有許多可貴的性質(zhì)和廣泛的用途，所以，各國紛紛加大了科研的投人去開發(fā)這種新型的資源。總之，全球化使得國際關(guān)系行為體對國際政治資源的爭奪進入白熱化階段。

五、全球化使傳統(tǒng)的國際政治資源觀面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

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1國內(nèi)影響和制約證券經(jīng)紀(jì)人制度實施的因素

從2001年以來，中國券商在推廣經(jīng)紀(jì)人制度上進行了不懈地探索和努力，然而由于長期以來的種種原因，影響和制約“經(jīng)紀(jì)人制度”發(fā)展的因素依然有很多。剝開事件的表面，行業(yè)性的經(jīng)紀(jì)人營銷模式的失敗必然有著更深層次的原因。

1.1戰(zhàn)略規(guī)劃不明確

縱觀中國券商的發(fā)展，在經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)方面，多數(shù)是以營業(yè)部為前沿，無論是最初的贈送禮品或是后來的經(jīng)紀(jì)人制度均是由營業(yè)部首先發(fā)起，當(dāng)形成一定規(guī)模后總部相應(yīng)部門方才著手“規(guī)劃”，普遍欠缺系統(tǒng)的策劃。

技術(shù)主導(dǎo)業(yè)務(wù)是證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)多年來的發(fā)展形式，在信息技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)發(fā)展之間，券商更多的是被技術(shù)牽著鼻子走，戰(zhàn)略規(guī)劃根本無從談起。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)方面，每一次的技術(shù)創(chuàng)新都會首先受到證券業(yè)的關(guān)注，只要在系統(tǒng)擴容和方便交易上有可行性，券商便會不惜代價地應(yīng)用，并且迅速普及。隨著競爭加劇，越來越多的技術(shù)創(chuàng)新帶來的是越來越少的客戶、高昂的運行成本、客戶（特別是核心客戶）流動的加劇，技術(shù)投入的邊際效益每況愈下。券商對技術(shù)盲目依賴的極致是對call-center的熱衷。由于call-center在一定程度上與券商原有的電話委托交易系統(tǒng)具有相通性，迅速得到券商以及技術(shù)供應(yīng)商的認(rèn)同。從純技術(shù)的角度來看，國內(nèi)的call-center系統(tǒng)與國外并無二至，然而在實際應(yīng)用上卻有著致命的缺陷。call-center的核心在于其人工坐席向客戶提供的專業(yè)化信息咨詢，其背后是一個由投資理財專家組成的研發(fā)團隊，而國內(nèi)券商根本就不具備這一能力，雖然有智能應(yīng)答，也有人工坐席，能提供給客戶的卻不過是粗線條的股評而已，因為政策的原因，即使是提供股評也不能帶有肯定性的字眼。由于服務(wù)內(nèi)容的缺乏，國內(nèi)券商的call-center紛紛陷入進退兩難的境地。

另外，雖然很多券商將建立市場營銷體系，推廣經(jīng)紀(jì)人制度作為自己的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”方案，但是，我們應(yīng)該認(rèn)識到，這兩者在營銷過程的各個環(huán)節(jié)中，只是銷售渠道的重要組成部分，其本身并不能改變中國券商不具備證券業(yè)專業(yè)技能、無核心產(chǎn)品、無個性化差別服務(wù)的現(xiàn)狀。這樣的狀態(tài)就如同一個電視機生產(chǎn)企業(yè)不能生產(chǎn)電視，既使有完善的銷售渠道、有精彩的電視節(jié)目，那又有什么用呢？

在進行營銷轉(zhuǎn)型時，券商投入了大量的人力物力，卻很少有券商真正進行市場定位，因而出現(xiàn)全國券商步調(diào)一致說“轉(zhuǎn)型”的場面。券商的資源是有限的，而客戶的需求則是無止境的，因此進行市場細(xì)分，在市場細(xì)分的基礎(chǔ)上選定目標(biāo)市場、發(fā)現(xiàn)市場機會，根據(jù)自身優(yōu)勢有針對性地制定和實施營銷策略是券商有效利用資源發(fā)展核心競爭力的重要途徑。

1.2組織架構(gòu)上的缺陷

券商現(xiàn)有的組織架構(gòu)大多采用事業(yè)部制，以業(yè)務(wù)為單元劃分的事業(yè)部是獨立的利潤中心，由于不同的事業(yè)部的服務(wù)對象存在著利益沖突，通過事業(yè)部之間的“防火墻”保證了經(jīng)營上的公正性，有效地避免了風(fēng)險在不同事業(yè)部之間的擴散，但是這樣一來也造成了券商三個主營業(yè)務(wù)的分離。由于受政策影響，證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)產(chǎn)品單一、創(chuàng)新范圍小、業(yè)務(wù)形態(tài)固化，完全依靠交易通道的壟斷優(yōu)勢維持經(jīng)營，而承銷業(yè)務(wù)和自營業(yè)務(wù)的分離，使券商很難形成有核心競爭力的產(chǎn)品。

此外，以職能線、產(chǎn)品線為主導(dǎo)，以地區(qū)線為輔助的模式不可避免地產(chǎn)生了產(chǎn)品分割、職能分割、地區(qū)分割的問題。由于各級部門之間利益的相對而言獨立性，而管理者又以利潤來衡量各部門的業(yè)績，極易使各部門產(chǎn)生本位主義，忽視長遠(yuǎn)的整體利益，從而影響各項方案的實施。為了協(xié)調(diào)這一矛盾，又不得不多設(shè)置一些諸如管理總部一類的中間管理層次和中層管理人員，不僅增大了管理成本，也使券商的中間管理層膨脹，損害了組織的運作效率。

從券商管理體制角度來看，事業(yè)部之下的區(qū)域管理總部體制是一種混合的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)體制，一方面，證券公司的組織結(jié)構(gòu)采取事業(yè)部制的管理體制，以不同的業(yè)務(wù)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，采取“縱向”管理；另一方面，設(shè)立區(qū)域性管理總部采取“橫向”管理。在實際運作中，這種混合的體制存在著一些問題。此外，券商在轉(zhuǎn)型時多生硬地將營業(yè)部的市場營銷體系與運營保障體系分開，使前后臺工作反復(fù)交叉，造成了大量的問題。

1.3以短期目標(biāo)為主的考評方式

由于經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)收入是券商的主要收入來源，所以對營業(yè)部的考核多數(shù)是以利潤指標(biāo)來衡量，對短期利潤的過分強調(diào)使?fàn)I業(yè)部很難著眼于長遠(yuǎn)來談發(fā)展。營銷是一個漫長而堅苦的過程，一個營銷體系的建設(shè)不可能是一朝一夕就能成功的。而券商在進行經(jīng)紀(jì)人營銷模式建設(shè)時顯然缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩ㄎ缓驼撟C，回報的長期性和考核的短期性產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾。

1.4“經(jīng)紀(jì)人制度”缺乏可操作性

經(jīng)紀(jì)人制度大多是由一批券商的總部各部門人員組成項目小組負(fù)責(zé)制度的建立，其最大的弊端在于在設(shè)計階段時容易成為設(shè)計者的項目，沒有考慮到作為最終執(zhí)行者的營業(yè)部的實際情況，使項目脫離實際。而目前，現(xiàn)實就是在營業(yè)部極度缺乏營銷管理人員和管理經(jīng)驗的情況下，參照國內(nèi)保險經(jīng)紀(jì)人制度和國外證券經(jīng)紀(jì)人制度建立起來的經(jīng)紀(jì)人制度根本就無法執(zhí)行。

2解決問題的相應(yīng)策略

2.1戰(zhàn)略性營銷規(guī)劃

（1）市場調(diào)研。首先，券商必須進行市場調(diào)研，系統(tǒng)地、有目的地收集與其經(jīng)營活動有關(guān)的各類資料，并用科學(xué)的方法加以分析研究，以助于真正地了解市場。目前，券商最迫切需要進行以下三個方面的市場調(diào)研。客戶調(diào)研：客戶的交易習(xí)慣、服務(wù)需求、經(jīng)濟狀況、交易動機及其他客戶基礎(chǔ)資料。服務(wù)流程調(diào)研：調(diào)查各業(yè)務(wù)流程中的服務(wù)質(zhì)量，以改進營銷過程中的各種服務(wù)。市場需求調(diào)研：從客戶的角度出發(fā)，了解客戶真正的需求。

（2）進行市場細(xì)分，選擇目標(biāo)市場。事實上，券商一直都在進行自身市場準(zhǔn)確定位的努力，希望通過市場和客戶的細(xì)分來形成自身的經(jīng)營特色。無論怎么的市場定位，都必須進行市場和客戶的細(xì)分，必須明確公司的利潤將從什么樣的客戶身上來以及怎樣來。從國外券商的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展模式來看，券商根據(jù)利潤來源而進行的市場定位可走如下幾條路：①擴大基礎(chǔ)量。以較低的收費水平賺取利潤，只向客戶提供最基本的服務(wù)。這個基礎(chǔ)量包括客戶量、資金量和交易量；②高度專業(yè)化。選定優(yōu)質(zhì)客戶群體，按照客戶的不同需求提供不同的專業(yè)服務(wù)，收取不同的服務(wù)費用，賺取比較高的利潤。這些需求包括不同層次的專業(yè)咨詢、專業(yè)投資理財顧問等；③只提供交易通道。除交易通道外不提供其他任何附加值服務(wù)，以極低的價格吸引眾多中小客戶，賺取超低水平的利潤。網(wǎng)上經(jīng)紀(jì)公司即屬于這種類型。

2.2調(diào)整組織結(jié)構(gòu)

券商的組織架構(gòu)創(chuàng)新應(yīng)包括轉(zhuǎn)變盈利方式、優(yōu)化盈利結(jié)構(gòu)、開拓新的盈利來源、控制成本和提高管理水平等諸手段。在經(jīng)紀(jì)人制度建設(shè)方面，設(shè)立獨立于原有營業(yè)部網(wǎng)絡(luò)之外的營銷體系是最佳解決方案。

全國性的券商應(yīng)考慮按一定的地理位置將國內(nèi)市場劃分為數(shù)個大區(qū)，建立大區(qū)一級的銷售經(jīng)理制度,由大區(qū)經(jīng)理負(fù)責(zé)在區(qū)域內(nèi)以每個營業(yè)部配備一個銷售小組為標(biāo)準(zhǔn)，與原營業(yè)部合作，進行產(chǎn)品銷售、創(chuàng)新業(yè)務(wù)推進、區(qū)域性投資銀行和財務(wù)顧問等業(yè)務(wù),以實現(xiàn)營業(yè)部的營銷、服務(wù)和綜合業(yè)務(wù)拓展的兩個平臺功能；建立暢通的研究所、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)總部、營業(yè)部、客戶之間的服務(wù)流程,以及多通道的咨詢產(chǎn)品發(fā)送流程。

2.3平衡計分卡

績效評估對于新制度的執(zhí)行有著不可估量的影響，在券商的轉(zhuǎn)型實踐中，正是由于以短期利潤為考核目標(biāo)而阻礙了其實施，多數(shù)券商的績效考核還處在“量化考核與目標(biāo)考核階段”，而平衡計分卡的核心思想就是通過財務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程、學(xué)習(xí)與成長四個方面指標(biāo)之間相互驅(qū)動的因果關(guān)系展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實現(xiàn)績效考核——績效改進以及戰(zhàn)略實施——戰(zhàn)略修正的目標(biāo)。平衡計分卡中每一項指標(biāo)都是一系列因果關(guān)系中的一環(huán)，通過它們把相關(guān)部門的目標(biāo)同組織的戰(zhàn)略聯(lián)系在一起；而“驅(qū)動關(guān)系”一方面是指計分卡的各方面指標(biāo)必須代表業(yè)績結(jié)果與業(yè)績驅(qū)動因素雙重涵義，另一方面計分卡本身必須是包含業(yè)績結(jié)果與業(yè)績驅(qū)動因素雙重指標(biāo)的績效考核系統(tǒng)。之所以稱此方法為“平衡”計分卡，是因為這種方法通過財務(wù)與非財務(wù)考核手段之間的相互補充“平衡”，不僅使績效考核的地位上升到組織的戰(zhàn)略層面，使之成為組織戰(zhàn)略的實施工具，同時也是在定量評價與定性評價之間、客觀評價與主觀評價之間、指標(biāo)的前饋指導(dǎo)與后饋控制之間、組織的短期增長與長期發(fā)展之間、組織的各個利益相關(guān)者的期望之間尋求“平衡”的基礎(chǔ)上完成的績效考核與戰(zhàn)略實施過程。

2.4經(jīng)紀(jì)人制度的實施

隨著市場的發(fā)展，經(jīng)紀(jì)人必將成為券商銷售網(wǎng)絡(luò)中的絕對主角，誰掌握了銷售渠道誰就擁有了未來。無論市場怎樣發(fā)展，客戶始終是券商生存發(fā)展的根基，經(jīng)紀(jì)人才是客戶來源的保證，經(jīng)紀(jì)人在券商中的地位必須得到肯定，經(jīng)紀(jì)人隊伍的建設(shè)必須成為券商工作中的重點。在經(jīng)紀(jì)人制度中，經(jīng)紀(jì)人是金字塔的塔基，只有塔基穩(wěn)定了，金字塔才能往上搭建。

由營業(yè)部直接經(jīng)營客戶的年代很快就會過去，作為現(xiàn)有利潤中心的證券營業(yè)部，轉(zhuǎn)型是不可避免的，特別是隨著我國證券市場與國際市場的結(jié)軌，制度的創(chuàng)新是必然的，因此，各券商應(yīng)強化“變革”、“危機”意識，形成“客戶導(dǎo)向”、“流程導(dǎo)向”、“團隊合作”，以先進可行的策略完成其制度的創(chuàng)新，提高整個證券業(yè)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的競爭力，這樣才能更好地促進證券市場的發(fā)展。

參考文獻

1吳曉求.海外證券市場[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2000

篇9

1.2質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的要求

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理機制的改革需要遵循幾個原則：①政企分開、精簡、高效原則。政府和企業(yè)完全的分開是提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理水平的重要前提，而堅持精簡、高效的原則是提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理效率的必然要求，只有當(dāng)機構(gòu)不再龐大、人員不再冗繁時，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的工作效率才能得以最大程度的提高；②社會分工和專業(yè)化協(xié)作的原則。社會眾多的物質(zhì)部門生產(chǎn)的基礎(chǔ)是社會勞動的分工配合，與社會中的物質(zhì)生產(chǎn)部門相對應(yīng)，政府也設(shè)立了各個行政管理部門，不同的行政管理部門具有相應(yīng)不同的職權(quán)，但是這些職權(quán)劃分必須做到清晰、權(quán)責(zé)明確、合理分工、互不交叉、規(guī)范高效；③兼顧局部和整體利益的原則。因為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理制度的改革是一項復(fù)雜的工程，此項改革的開展會涉及到多方的利益，在進行過程中必須權(quán)衡好各方的利益關(guān)系，正確處理矛盾，保持穩(wěn)定和發(fā)展二者之間的統(tǒng)一；④堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的原則。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革應(yīng)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展為目的，與政府的其他行政管理體制改革相配合，與國際形勢的發(fā)展相適應(yīng)。

2建議

2.1解決質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其他業(yè)務(wù)部門的職權(quán)交叉問題

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其他業(yè)務(wù)部門的職權(quán)交叉領(lǐng)域主要集中在醫(yī)療器械及設(shè)備，食品的安全生產(chǎn)，煙草的監(jiān)督管理，種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑等領(lǐng)域。由于各個部門的利益驅(qū)動和權(quán)利擴張，導(dǎo)致了以上領(lǐng)域發(fā)生問題時要么是誰都管，但是都管不好，要么是誰都不管。這種情況的存在，使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門的辦事效率嚴(yán)重低下。所以，根據(jù)精簡機構(gòu)的原則，必須理順各個部門的職能關(guān)系，對他們各自的職權(quán)范圍做出詳細(xì)地劃分，并以規(guī)章制度的形式呈現(xiàn)出來，為以后解決部門間的矛盾提供可行的方案與措施。

2.2為保證改革的順利開展?fàn)I造良好的外部環(huán)境

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的順利開展需要一批知識水平高、業(yè)務(wù)能力硬、服務(wù)意識強的工作隊伍。因此，相關(guān)部門需要定期地對工作人員進行此方面的培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和競爭意識。同時，其需要通過多種途徑，如電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等大力宣傳相關(guān)知識，提高其他廣大從業(yè)人員對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理工作的認(rèn)識和理解。

2.3增加質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門的服務(wù)職能

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會各部門對我國的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作提出了更多的新需求。為此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門必須完善自身的服務(wù)職能：①增加在通信計量、體育計量器具和房屋面積上的技術(shù)監(jiān)督職能；②增加在高科技領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)監(jiān)督職能；③增加有關(guān)公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門必須提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)。例如，增加提供經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督有關(guān)的信息咨詢和服務(wù)。

2.4建立合理的市場準(zhǔn)入制度

相關(guān)部門必須建立合理的市場準(zhǔn)入制度，也就是說只有當(dāng)本國的產(chǎn)品滿足了某些要求，經(jīng)過注冊或是檢驗之后才能夠獲得批準(zhǔn)得以入市。建立合理的市場準(zhǔn)入制度是為了保證消費者的人身和財產(chǎn)安全，同時也有利于減輕質(zhì)量技術(shù)工作人員的工作負(fù)擔(dān)。

篇10

表1不同經(jīng)濟成分對工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學(xué)文獻出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）

年份外資企業(yè)私營經(jīng)濟個體經(jīng)濟

199915.925.3418.18

表2不同經(jīng)濟成分對社會零售商品額的貢獻（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學(xué)文獻出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）

年份國有零售額比重集體零售額比重私營零售額比重個體零售額

198939.1033.200.4218.63

199241.2927.910.8320.27

199529.8519.314.8830.33

199820.6516.5710.4937.05

表3不同經(jīng)濟成分對工商稅收的貢獻（注：資料來源：《中國稅務(wù)年鑒》1992－1998。轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學(xué)文獻出版社2000年版，第82頁；《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學(xué)文獻出版社2002年版，第26頁。）

年份個體私營外資國有集體

19937.930.265.2063.5621.08

19947.620.378.1263.0417.15

19957.270.6510.3859.7417.58

19967.351.1113.1654.6918.41

19976.711.3213.9556.3315.34

19987.062.1419995.592.48

表4整個國民經(jīng)濟中各種類型經(jīng)濟企業(yè)從業(yè)人員情況（％）（注：資料來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社：轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學(xué)文獻出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）

年份國有集體外資私營個體

198918.276.330.080.303.51

199016.195.550.100.273.29

199116.465.600.250.283.56

199216.615.520.350.353.76

199316.455.110.430.564.43

199416.694.890.600.965.62

199516.574.630.761.416.79

199616.334.380.781.707.29

199715.874.140.831.947.82

199812.952.810.842.448.74

199912.142.430.872.868.84

從上述各項指標(biāo)來看，個體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中已經(jīng)起到了很大的作用，尤其在就業(yè)方面，個體經(jīng)濟已經(jīng)成為除國有經(jīng)濟外，提供就業(yè)機會最多的經(jīng)濟成分。由于眾所周知的原因，國有經(jīng)濟提供就業(yè)機會的功能正在逐年下降，按其戰(zhàn)略地位，以后也很難有大的吸納空間。因此，個體經(jīng)濟在這方面的作用就更為引人注目。其次，目前個體經(jīng)濟在實現(xiàn)社會零售額方面已經(jīng)是貢獻最大的經(jīng)濟成分，其余的在工業(yè)生產(chǎn)總值和工商稅收方面，其作用也不容忽視。然而，我們注意到不同的經(jīng)濟成分在對就業(yè)和稅收的貢獻上，并不是同步的，往往是被看好可以提供就業(yè)機會的經(jīng)濟成分，反而吸收就業(yè)的數(shù)量并不多，這是市場主體追求經(jīng)濟效益而必有的“降本”觀念所為。因此，如果與國民經(jīng)濟發(fā)展中什么是最重要的目標(biāo)的認(rèn)定聯(lián)系起來，對不同經(jīng)濟成分貢獻的衡量就會得出不完全一樣的結(jié)論。

現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的多元目標(biāo)中，就業(yè)是最重要的目標(biāo)

對國民經(jīng)濟的貢獻而言，目前所存在的任何一種經(jīng)濟成分都有它的重要性，它們對國民經(jīng)濟的貢獻都各有自己的特點。問題是，當(dāng)前在國民經(jīng)濟的發(fā)展中，最重要的或需要優(yōu)先考慮的目標(biāo)是什么。這是我們比較不同的經(jīng)濟成分對國民經(jīng)濟的貢獻，以及確定它在發(fā)展戰(zhàn)略中地位的依據(jù)。

對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻來說，無論是對經(jīng)濟增長的貢獻、對就業(yè)的貢獻、對國家稅收的貢獻還是對出口的貢獻，都有它的重要性。但是，筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)階段就業(yè)目標(biāo)的重要性超過了其他目標(biāo)，它對于經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。其原因在

于：

中國面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，城鎮(zhèn)的實際失業(yè)率已經(jīng)達到7％的警戒線，今后幾年可能還會再提高1至2個百分點，中國目前城鎮(zhèn)失業(yè)率的警戒線應(yīng)該為7.03％，在達到9.73％時，就會造成重大的社會經(jīng)濟風(fēng)險（注：莫榮：《就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻》，汝信等主編：《社會藍(lán)皮書，2002年：中國社會形勢分析與預(yù)測》，中國社會文獻出版社版，第166、167頁。）。農(nóng)村地區(qū)本來就存在著大量的剩余勞動力和隱性失業(yè)的現(xiàn)象，目前農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?4％左右，但農(nóng)業(yè)只占GDP的15％。在加入WTO之后，由于受到世界市場的沖擊，農(nóng)民在提高生產(chǎn)力的同時，更多的農(nóng)民將從農(nóng)業(yè)中分離出來，尋找其他就業(yè)機會的壓力會大大增加，它對于就業(yè)形勢會帶來巨大的沖擊。

就業(yè)形勢的嚴(yán)峻性還在于近年來，我國經(jīng)濟雖然保持了持續(xù)的增長，但是，出現(xiàn)了經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不同步的現(xiàn)象。為追求經(jīng)濟增長，在政策優(yōu)惠和政府的招商活動中，人們更偏好追求高新技術(shù)和資本密集型的大項目；在國有企業(yè)的改革中，為追求微觀的效率，“減員增效”成為一個普遍被采納的辦法；而近年來，對經(jīng)濟的增長和出口貢獻非常突出，對稅收貢獻也增加很快的外資企業(yè)和私營企業(yè)，由于注重微觀效益，對就業(yè)的貢獻雖然也在增加，但幅度十分有限。

過去人們認(rèn)為，改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只有通過進一步的發(fā)展來解決，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能解決就業(yè)問題。但是，如果改革和所采取的發(fā)展戰(zhàn)略所導(dǎo)致的是經(jīng)濟增長和就業(yè)增長不同步，就會出現(xiàn)越改革，越發(fā)展，失業(yè)越嚴(yán)重的現(xiàn)象。近年的經(jīng)驗表明，就業(yè)不是一個由經(jīng)濟增長附帶的目標(biāo)，不會隨著經(jīng)濟增長而自動增長，而本身就是一個獨立的發(fā)展目標(biāo)，需要由相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略和政策來予以保障，不同的發(fā)展戰(zhàn)略，可以導(dǎo)致不同的就業(yè)效應(yīng)。比如，是優(yōu)先發(fā)展勞動力密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是優(yōu)先發(fā)展資本和技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將使同樣數(shù)量的資本投入，提供完全不同數(shù)量的就業(yè)機會。

進一步來看，最近幾年我國在經(jīng)濟發(fā)展中所出現(xiàn)的貧富分化、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距拉大的現(xiàn)象已十分突出，成為社會不穩(wěn)定的主要根源之一。造成這種問題的原因是多方面的，但其中一個極為重要的原因是，我們選擇的經(jīng)濟發(fā)展方式，不能普遍地擴大就業(yè)，尤其不能更多地吸收下崗失業(yè)人員和從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力。目前，我們的經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)不能同步，甚至是以犧牲就業(yè)為代價。這種發(fā)展所造成的結(jié)果就必然導(dǎo)致貧富分化，城鄉(xiāng)與地區(qū)差別無法縮小，甚至不斷擴大。

筆者認(rèn)為，就業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中最具有戰(zhàn)略意義的指標(biāo)，它不僅與效益相聯(lián)系，也與社會公正與公平，與穩(wěn)定相聯(lián)系。擴大就業(yè)，應(yīng)高于其他指標(biāo)，成為指導(dǎo)今后經(jīng)濟發(fā)展的中心目標(biāo)。

另一方面，我國在相當(dāng)長的時間內(nèi)要解決就業(yè)問題的對象，主要是城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)職工和農(nóng)村中大量的剩余勞動力。這部分人的特點是除了勞動力外，既缺少其他人力資本（經(jīng)營能力、專業(yè)知識），也缺少必要的經(jīng)營資本。當(dāng)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)不能吸納他們就業(yè)時，他們很容易就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口，并由此成為低收入或貧困群體。所謂就業(yè)問題，主要是使他們在經(jīng)濟的發(fā)展中能獲得就業(yè)的機會。

從這樣的認(rèn)識出發(fā)，接下來的問題就是，發(fā)展什么經(jīng)濟成分對解決就業(yè)問題可以作出最大的貢獻？各種不同的經(jīng)濟成分對就業(yè)都作出了貢獻，但其貢獻度并不相同。

從前面的表列中可以看到，目前在我國，國有和國有控股企業(yè)對就業(yè)的貢獻在各類經(jīng)濟中最大，但它對就業(yè)的貢獻不是呈不斷擴大的態(tài)勢，而是呈不斷萎縮的態(tài)勢。在改革深化和激烈的市場競爭中，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位必然要求她進一步向資本密集、技術(shù)密集的方向發(fā)展，這種趨勢使它對就業(yè)的貢獻率會進一步降低。

集體經(jīng)濟（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）曾經(jīng)對就業(yè)作出過很大的貢獻。但是，原有的集體經(jīng)濟在新一輪市場爭奪中面臨艱巨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，企業(yè)較多減員而較少增員；新型的集體經(jīng)濟如股份合作制、合伙制企業(yè)，出資者即勞動者，利益機制的剛性使之在用人方面也是精打細(xì)算，雖能提供就業(yè)機會，但其貢獻也已從80年代的排名第二位降低到第四位。

外資企業(yè)對經(jīng)濟增長、出口以及稅收的貢獻都非常突出，1999年出口占全國的45.47％，稅收占全國稅收的15.99％。但是如果從就業(yè)來看，1999年在外資企業(yè)的從業(yè)人員為612萬，占全國城鄉(xiāng)就業(yè)人口的2.91％，占全國就業(yè)人口不到1％（注：張厚義等主編：《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學(xué)文獻出版社2002年版，第59、60頁。）。由此可見，外資企業(yè)對于中國就業(yè)的貢獻是十分有限的。加入WTO以后，外資企業(yè)將進一步向資本密集、技術(shù)密集、知識密集的方向發(fā)展，不可能對解決中國的低層次勞動力的就業(yè)作出很大的貢獻。

私營經(jīng)濟在20世紀(jì)90年代蓬勃發(fā)展，到1999年從業(yè)人員已達到2022萬人。它的進一步發(fā)展對解決就業(yè)問題具有很大的潛力，但由于私營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重有限，僅靠私營企業(yè)仍無法解決如此巨大的就業(yè)壓力。

從20世紀(jì)90年代的發(fā)展數(shù)據(jù)中可以看出，個體經(jīng)濟對解決就業(yè)具有巨大的貢獻和潛力。1999年，個體經(jīng)濟從業(yè)人員為6241萬人，僅次于國有經(jīng)濟從業(yè)人員的8572萬人，成為國民經(jīng)濟中第二大吸納就業(yè)的經(jīng)濟成分。如果其他經(jīng)濟成分在提供就業(yè)機會上都是有限的話，我們要考察的是，在我國未來個體經(jīng)濟是否有可能大發(fā)展，成為解決就業(yè)問題的主渠道。

強調(diào)發(fā)展個體經(jīng)濟的理由

在我國，以公有制經(jīng)濟為主體，多種經(jīng)濟并存的局面下。強調(diào)發(fā)展個體經(jīng)濟的意義，是由于它對解決就業(yè)問題具有很大的潛力。從發(fā)展和提供就業(yè)機會的角度來看，個體與私營經(jīng)濟都有迅速發(fā)展的勢頭，而且私營經(jīng)濟的規(guī)模、效益，以及單個經(jīng)濟體雇傭從業(yè)人員的數(shù)目都要高于個體經(jīng)濟，為什么要特別強調(diào)發(fā)展個體經(jīng)濟呢？沒有別的原因，就是由中國的國情所決定，因為發(fā)展個體經(jīng)濟門檻最低。

無論是國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，還是外資企業(yè)，我們都希望它們能進一步的發(fā)展，但是，這些年的實踐表明，它們都有自己發(fā)展的瓶頸。對這些經(jīng)濟成分在解決就業(yè)方面寄予過高的期望并不現(xiàn)實。

能夠發(fā)展私營經(jīng)濟固然好，問題是發(fā)展私營經(jīng)濟的一個主要瓶頸是沒有足夠的私人企業(yè)家。對于發(fā)展私營經(jīng)濟來說，認(rèn)識上的和政策上的障礙已經(jīng)解決，環(huán)境也是有利的，但是，在中國工業(yè)化尚未完成，發(fā)展市場經(jīng)濟也起步不久的條件下，作為企業(yè)家的私人企業(yè)主，卻不是馬上就能大批涌現(xiàn)出來的。從1990年到1999年，私營企業(yè)戶數(shù)的增加速度達到35.50％，是一個超常規(guī)的發(fā)展時期，即便如此，私營企業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占的比重仍十分有限。形成這種狀況的主要原因在于私營企業(yè)家的稀缺，從而制約了私營企業(yè)短時期內(nèi)在國民經(jīng)濟中比重的大幅上升，相應(yīng)地也就不易提供大幅增加的就業(yè)機會。外資企業(yè)的情況也相類似，同期戶數(shù)的增加速度達到26.62％（注：張厚義等主編：《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學(xué)文獻出版社2000年版，第6頁。），但其在國民經(jīng)濟中對就業(yè)的擴大還是有限的。如果考慮到外資企業(yè)比私營企業(yè)更傾向于使用資本、技術(shù)而不使用勞力，它對就業(yè)可能作出的貢獻就更加有限了。

個體經(jīng)濟的特點在于它是一種自我實現(xiàn)就業(yè)的經(jīng)濟成分。在英語中個體經(jīng)濟稱為self－employedindividuals，即自我雇傭的個體。它不依賴于別的企業(yè)是否提供就業(yè)機會，而是可以自己創(chuàng)造機會實現(xiàn)就業(yè)。因此，在無論是國有、集體，還是私營和外企都不能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會、而這種情況在我國可能要持續(xù)相當(dāng)長的時期時，發(fā)展個體經(jīng)濟實際上就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口的一種以自我創(chuàng)業(yè)解決生計問題的謀生手段。從這個意義上來說，個體經(jīng)濟雖然在我國并不代表先進的生產(chǎn)力，但卻是解決就業(yè)問題的廣闊天地。即使在發(fā)達國家，個體經(jīng)濟仍然是實現(xiàn)就業(yè)的重要途徑。

個體經(jīng)濟的另一個重要特點是進入門檻很低，不管是農(nóng)民，還是城鎮(zhèn)居民，只要有小額資本和簡單的技能就能開業(yè)，從事某一項經(jīng)營活動。它適合中國目前大多數(shù)失業(yè)和潛在失業(yè)人口生產(chǎn)（經(jīng)營）能力和所能承擔(dān)的風(fēng)險能力十分有限的特點，容易在適合他們的起點上，作為市場經(jīng)濟的主體從事經(jīng)濟活動。正是由于進入門檻低、更多的要求就業(yè)人口都能進入這一點，在其他經(jīng)濟成分所能提供的就業(yè)機會都有限的條件下，決定了個體經(jīng)濟將是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工，和從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)業(yè)勞動力實現(xiàn)就業(yè)的主渠道之一。

表5不同經(jīng)濟成分戶均注冊資金比較（單位為萬元，外資企業(yè)為美元）（注：數(shù)據(jù)來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》（1991—1998），國家工商管理局辦公室；《中國工商行政管理統(tǒng)計四十年》，中國統(tǒng)計出版社。轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學(xué)文獻出版社2000年版，第8、34頁。）

年份個體經(jīng)濟國有經(jīng)濟集體經(jīng)濟外資企業(yè)私營經(jīng)濟

19930.48130.4625.65146.6428.62

19960.80151.8234.44183.6145.80

19991.09263.7241.49218.2168.18

從不同經(jīng)濟成分的注冊資金規(guī)模比較中可以看出，個體經(jīng)濟開業(yè)所需要的資金量是最低的。注冊資金雖然不是一個企業(yè)實際運行時所需要的資金規(guī)模，但它基本上反映了這個企業(yè)的進入成本，即要從事這個領(lǐng)域的經(jīng)營活動，所需要的最低限度的資金規(guī)模。相比之下，個體經(jīng)濟要求的資本門檻最低。

個體經(jīng)濟進入門檻低的另一個特點是它不要求占有中國目前最稀缺的生產(chǎn)要素——企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人員。然而，隨著個體經(jīng)濟的發(fā)展，卻可以培養(yǎng)出企業(yè)家所必備的素質(zhì)。

由于個體經(jīng)濟所需資本規(guī)模小，經(jīng)營相對容易，不需要素質(zhì)很高的人力資本，這樣的門檻，農(nóng)民和城市的下崗失業(yè)人員比較容易進入，因此是解決就業(yè)問題最具潛力的經(jīng)濟成分。

發(fā)展個體經(jīng)濟的意義，還不僅限于解決就業(yè)問題。首先，它擴大和深化了社會分工。建立一戶個體經(jīng)濟，就是建立一個在社會分工下從事經(jīng)營活動的市場主體。它使經(jīng)營者相對集中地只經(jīng)營自己從事的業(yè)務(wù)，逐步專業(yè)化而提高勞動生產(chǎn)力，同時也細(xì)化了社會分工。按照馬克思的分析，擴大社會分工本身，就促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。在我國仍處在工業(yè)化和城市化過程中的條件下，這種社會分工的擴大和深化，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然過程。

發(fā)展個體經(jīng)濟所帶來的另一個結(jié)果，是培養(yǎng)了大量的能在市場經(jīng)濟的海洋中進行自主經(jīng)營的人員，使人力資本得到提高。城鎮(zhèn)的下崗職工，原來并不直接在市場中進行經(jīng)營活動。農(nóng)民雖然離不開市場，但仍有相當(dāng)大生產(chǎn)的比重是屬于自然經(jīng)濟狀態(tài)，并不完全市場化。當(dāng)他們轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體經(jīng)濟時，則成為在市場經(jīng)濟中以獨立的經(jīng)營活動為生的經(jīng)濟主體。這不僅是他們生產(chǎn)方式的改變，也將迫使他們?nèi)W(xué)習(xí)在市場經(jīng)濟中如何最有效地運用自己的資源，如何去規(guī)避風(fēng)險，以及不得不按照市場經(jīng)濟的規(guī)則和國家的法令來從事經(jīng)營活動。這實際是他們的人力資本的一個提高過程。它也是市場化、工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中所必然要走的道路。這種人力資本的培育和提高，對于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展所具有的價值，常常被人們所忽視。實際上，這是中國的工業(yè)化、城市化、市場經(jīng)濟化所必須具備的條件，也是縮小目前存在的二元經(jīng)濟之間差別的一個關(guān)鍵。

發(fā)展個體經(jīng)濟對培育和發(fā)展人力資本的意義，從地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的角度來看，其作用也是不容忽視的。

表6個體經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展態(tài)勢（注：數(shù)據(jù)來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》，轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學(xué)文獻出版社2000年版，第35頁。）

年份東部地區(qū)戶數(shù)比重中部地區(qū)戶數(shù)比重西部地區(qū)戶數(shù)比重

198949.4129.7020.89

199349.2531.1719.58

199646.0437.5416.44

199946.3136.2317.46

表7私營企業(yè)區(qū)域發(fā)展態(tài)勢（％）（注：數(shù)據(jù)來源：《工商管理行政統(tǒng)計匯編》，轉(zhuǎn)引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學(xué)文獻出版社2000年版，第19頁。）

年份戶數(shù)雇傭工人注冊資金產(chǎn)值消費品零售額

1990:東部69.2164.1768.1568.6969.55

中部20.0522.0520.9622.0720.85

西部10.7413.7810.889.239.60

1998:東部64.5262.2267.2572.6867.33

中部22.2524.1119.1018.1021.80

西部13.2313.6713.659.2210.88

1999:東部67.0663.0969.8074.7068.08

中部20.0322.9717.1916.2321.16

西部12.9113.9513.009.0710.75

從個體、私營、外資企業(yè)的地區(qū)發(fā)展態(tài)勢來看，雖然它們在東、中、西部之間的差距都是明顯的，但是其中個體經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢在地區(qū)差別上最小，它表明對于中、西部地區(qū)來說，相對于發(fā)展其他經(jīng)濟成分而言，發(fā)展個體經(jīng)濟最為容易，也最為實際。尤其是對于“鍋底現(xiàn)象”的中部地區(qū)，個體經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢與東部的差距比其他經(jīng)濟成分的發(fā)展都要小得多。因此，在中西部的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中，加強發(fā)展個體經(jīng)濟的力度，可能比鼓勵外資和發(fā)展私營企業(yè)更容易見效。

發(fā)展個體經(jīng)濟離不開政府的作用：服務(wù)與監(jiān)管

從一個更

廣闊的視野來看，發(fā)展個體經(jīng)濟是我國實現(xiàn)工業(yè)化、市場化、城市化的歷史過程中的一個極為重要的組成部分。它的功能不只是解決眼前的就業(yè)壓力，繁榮經(jīng)濟的問題，而是把一個特定的數(shù)量龐大、人力資本不高的人口層次，在無法通過其他途徑參與工業(yè)化進程的情況下，通過發(fā)展個體經(jīng)濟而帶入到市場經(jīng)濟和工業(yè)化的大潮中去，使他們成為社會主義市場經(jīng)濟中的一個積極的組成部分。因此，它本身就是整個經(jīng)濟、社會大轉(zhuǎn)型的一個組成部分。從這樣的角度來看，個體經(jīng)濟所代表的生產(chǎn)力層次要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他的經(jīng)濟成分，但它的重要性并不因此而降低。這是中國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，存在著幾乎接近發(fā)達國家的沿海地區(qū)，和同時也存在著大約2／3的農(nóng)業(yè)人口，和極不發(fā)達的中西部地區(qū)，這樣一種國情所決定的。由此，產(chǎn)生了中國必須要發(fā)展多種生產(chǎn)力層次、多種成分經(jīng)濟的必然性和必要性。從這樣一個角度出發(fā)，對發(fā)展個體經(jīng)濟的意義就看得更清楚了。

需要進一步討論的是如何促進個體經(jīng)濟的發(fā)展。

中國絕大部分就業(yè)人口的人力資本素質(zhì)不高，經(jīng)濟能力和經(jīng)營能力有限，以及個體經(jīng)濟的脆弱性，特別在中國加入WTO以后所面臨的市場具有更大的風(fēng)險，決定了個體經(jīng)濟的健康發(fā)展，離不開政府提供的服務(wù)。這些服務(wù)包括：

降低創(chuàng)辦個體經(jīng)濟的門檻。它包括減少登記注冊費用和個體經(jīng)濟所承擔(dān)的不合理負(fù)擔(dān)。上海在解決下崗失業(yè)人員就業(yè)時所創(chuàng)立的“非正規(guī)就業(yè)模式”，即只要非正規(guī)就業(yè)者向政府部門登記，不需要任何注冊費用，就可以開業(yè)。這對于缺乏資本的下崗失業(yè)人員來說，是非常重要的。往往決定了他（她）能否進入。在開業(yè)之后，各部門的不合理負(fù)擔(dān)也是個體經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。不解決這些問題，個體經(jīng)濟難以發(fā)展。

必要的扶持和幫助。由于進入個體經(jīng)濟就業(yè)的人員本身在人力資本和資本兩個方面都很薄弱，它需要政府進行扶持。這種扶持包括向個體經(jīng)濟提供小額的優(yōu)惠貸款；提供必要的從業(yè)輔導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，使還不具備能力的潛在創(chuàng)業(yè)者能通過輔導(dǎo)和培訓(xùn)能盡快地成為個體經(jīng)營者；鼓勵和幫助個體經(jīng)濟組織起來，逐步進行行業(yè)規(guī)范與合作。根據(jù)以往的情況來看，如果能將目前對開業(yè)前的從業(yè)輔導(dǎo)延伸至開業(yè)后的跟蹤輔導(dǎo)，對維持并鞏固個體工商戶的經(jīng)營可能更為需要。因為目前個體工商戶每年登記開業(yè)的多，實際歇業(yè)的也多。其實，對就業(yè)者而言，兢業(yè)的態(tài)度往往比職業(yè)技能更為重要。如果能針對從業(yè)人員在成長道路上遇到的困難提供如何克服的方法，會幫助他們在個體經(jīng)營的路上走得更穩(wěn)。

強化監(jiān)管和規(guī)范。面對市場規(guī)范不夠完善，從業(yè)人員的素質(zhì)不高的現(xiàn)實，以及市場經(jīng)濟中必然產(chǎn)生的權(quán)力不對稱和信息不對稱，在發(fā)展個體經(jīng)濟中政府必須強化監(jiān)管和規(guī)范的職能。

篇11

第四：付款時要嚴(yán)格履行合同條款。這是政府采購與國庫集中支付最容易脫節(jié)的環(huán)節(jié)，所以采購雙方當(dāng)事人制定的權(quán)利與義務(wù)必須按合同條款嚴(yán)格執(zhí)行。國庫集中支付部門要及時劃撥賬款，招標(biāo)文件中列明的合同條款和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件中相關(guān)應(yīng)標(biāo)內(nèi)容，做到公平合理，權(quán)利義務(wù)對稱，為保證合同的履行，應(yīng)設(shè)定履約保證金。理論上說，利潤的取得在于合同的準(zhǔn)確履行，履約到位就必須按合同條款進行付款。然而實際操作中，也有許多無奈如合同簽訂時采購人的壓價行為；名義上的財政付款其實受制于采購人的賬面金額情況，采購人甚至以資金到位作為欺騙中標(biāo)人的手段，或故意拖延付款，挪用采購資金；采購預(yù)算未形成，政府采購資金審核不嚴(yán)，采購計劃零亂，未設(shè)政府采購賬戶，拖延付款或不能付款將會給中標(biāo)人造成較大的經(jīng)濟損失，反復(fù)討要面臨的又是相互推諉。為了得到貸款，供應(yīng)商往往要占用大量的時間和精力。如果拖延付款或不能付款將會使中標(biāo)人造成較大的經(jīng)濟損失，這樣供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益得不到保障。

第五：采購中心要同國庫集中支付相協(xié)作做好后續(xù)服務(wù)，建立健全對采購人的考核體系，價格信息等資料。采購中心要在招標(biāo)結(jié)束后，在七日內(nèi)將采購結(jié)果報送財政國庫集中支付部門備案，采購結(jié)果應(yīng)標(biāo)明最終采購金額及成交供應(yīng)商，然后在國庫集中支付的監(jiān)督人，采購人與供應(yīng)商鑒定供貨合同。采購人還應(yīng)將采購結(jié)果通過不同的方式公示，將中標(biāo)結(jié)果分別在當(dāng)?shù)氐恼W(wǎng)站上，采購中心公示欄上，國庫集中支付公示欄上，采購人公示欄上公示，金額較小的可在采購人單位的公告欄上公示。財政部門建立對供應(yīng)商的考核體系，應(yīng)根據(jù)實際需要如價格信息資料報送是否及時準(zhǔn)確，有無拖延遲報，弄虛作假現(xiàn)象設(shè)立考核內(nèi)容；根據(jù)投標(biāo)時承諾的折扣率是否執(zhí)行設(shè)立報價考核體系；檢查所供貨物是否存在以次充好，出現(xiàn)質(zhì)量問題設(shè)立貨物質(zhì)量考核體系；根據(jù)服務(wù)承諾是否按期不折不扣兌現(xiàn)等設(shè)立服務(wù)承諾考核體系。

總之，政府采購事業(yè)是一項陽光的事業(yè)，同時也是一項新鮮的事物，許多方面制度法規(guī)還不完善，實際操作中也有許多不盡人意的地方，有待修正的東西還很多。所以采購中心應(yīng)明確采購人與供應(yīng)商的權(quán)利與義務(wù)，正確處理兩者之間的關(guān)系，把政府采購與國庫集中支付有機的結(jié)合起來，促進政府采購事業(yè)和諧健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]張通.認(rèn)真落實采購政策，深化政府采購制度改革.中國財政，2008，（2）.

[2]耿虹.不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式開創(chuàng)財政監(jiān)督工作新局面.中國財政，2008，（4）.

篇12

一、培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格

1.培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和我國參與經(jīng)濟全球化所需要的德、智、體、美等全面發(fā)展的高等技術(shù)外貿(mào)應(yīng)用型人才，使學(xué)生即具有必備的外貿(mào)理論基礎(chǔ)知識和專門知識，又掌握本專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的職業(yè)技能，熟悉外經(jīng)外貿(mào)行業(yè)管理并且具備一定綜合能力和敬業(yè)精神的高素質(zhì)外貿(mào)人才。

2.培養(yǎng)規(guī)格。具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神、健康的個性心理品質(zhì)、積極向上的生活態(tài)度、銳意進取求實創(chuàng)新的精神，能夠適應(yīng)外經(jīng)外貿(mào)崗位工作，并且有一定的組織管理能力和社會適應(yīng)能力。掌握國際貿(mào)易專業(yè)必備的基本理論知識和基本技能，具有進行國際商務(wù)談判能力，草擬和翻譯國際商務(wù)函電的能力，起草和簽訂國際貿(mào)易合同的能力，熟練掌握和運用國際貿(mào)易慣例、國際貿(mào)易法律處理國際貿(mào)易糾紛的能力，具有企業(yè)經(jīng)營管理的能力等。

二、課程設(shè)置

依據(jù)上述培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格，課程設(shè)置要按照“寬基礎(chǔ)、活模塊”模式。形成以職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)綜合能力培養(yǎng)為主線的教學(xué)內(nèi)容和課程體系。

1.隨著培養(yǎng)目標(biāo)的改變,專業(yè)課程的設(shè)置也要隨之而變。應(yīng)在原來的“老三門”：國際貿(mào)易、國際貿(mào)易實務(wù)、國際金融的基礎(chǔ)上，增設(shè)以下課程：國際融資與結(jié)算實務(wù)、報關(guān)實務(wù)、報驗實務(wù)、國際貨物運輸與保險實務(wù)、進出口單證操作實務(wù)等。通過以上課程的設(shè)置，使學(xué)生能看懂并分析各類英文進出口合同和信用證；根據(jù)合同和信用證能獨立辦理報驗、報關(guān)、托運、投保手續(xù)等；根據(jù)合同、信用證及裝運資料，制作所需結(jié)匯單據(jù)并送交銀行，其中以報送、繕制單據(jù)這兩方面的能力為重點，真正作到“寬基礎(chǔ)、活模塊”。

2.傳統(tǒng)國際貿(mào)易方式是一種以紙面貿(mào)易單據(jù)流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的貿(mào)易方式。在傳統(tǒng)貿(mào)易方式下，平均每做成一筆生意需要大約30份紙面單證，全世界每年因貿(mào)易活動而產(chǎn)生的紙面文件數(shù)額巨大，并且每次重復(fù)輸入數(shù)據(jù)都可能產(chǎn)生錯漏等方面的問題。快速發(fā)展的國際貿(mào)易迫切要求實現(xiàn)全球運作的信息化、電子化，改革以往以貿(mào)易單據(jù)流轉(zhuǎn)為主體的國際貿(mào)易流程和交易方式，實現(xiàn)國際貿(mào)易流程和交易方式創(chuàng)新。為了實現(xiàn)這一創(chuàng)新，還應(yīng)開設(shè)計算機類課程，如：計算機應(yīng)用基礎(chǔ)、計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，以及電子商務(wù)類課程。

3.為了培養(yǎng)國際上通用的國際貿(mào)易實用型人才,還應(yīng)開設(shè)大學(xué)英語、英語聽力、英語口語、英語泛讀以及外貿(mào)英語函電和外貿(mào)英語談判等課程,培養(yǎng)出具有較高的外語水平和扎實的專業(yè)知識、又懂WTO規(guī)則的外貿(mào)專業(yè)人才。

三、教學(xué)方法的改革

在高等職業(yè)教育中，為了更好地貫徹課程設(shè)置原則，形成以職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)綜合能力培養(yǎng)為主線的教學(xué)內(nèi)容和課程體系。必須改革以往普通高等教育中以理論教學(xué)為主的方法，把“活模塊”落到實處，在教學(xué)中可進行多方面的探索，可采用案例教學(xué)法、模擬公司教學(xué)法和研究性學(xué)習(xí)方法等。

1.案例教學(xué)法。案例教學(xué)法是在教師指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)的要求，利用案例引起教學(xué)活動，激發(fā)學(xué)生去思考，并組織學(xué)生進行學(xué)習(xí)和研討，是一種理論聯(lián)系實際進行教學(xué)的好方法。案例教學(xué)法也是一種具有針對性、實踐性、啟發(fā)性、研究性和實效性的教學(xué)方法，能開發(fā)學(xué)生智力，培養(yǎng)學(xué)生能力，提高學(xué)生素質(zhì)。通過外貿(mào)案例教學(xué)，將學(xué)生引進一個個活生生的案例中，從而提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力。同時，案例教學(xué)能夠鞏固所學(xué)外貿(mào)理論知識、加強對理論知識的理解。

2.模擬公司教學(xué)法。所謂模擬公司教學(xué)法，就是在人為創(chuàng)造的仿真商務(wù)環(huán)境中，由學(xué)生自主地組建公司并作為公司成員開展工作。公司的業(yè)務(wù)，如：商品、單價、經(jīng)營方式等，可以模擬一家真實的企業(yè)來進行。在模擬公司的運作過程中，學(xué)生可以進行營銷、財務(wù)、金融、貿(mào)易、儲運、稅務(wù)、海關(guān)、商檢、保險等業(yè)務(wù)過程的模擬活動。這種教學(xué)方法體現(xiàn)學(xué)生是教學(xué)的主體，符“合行為導(dǎo)向“”，能力本位”的教學(xué)思想。

3.研究性學(xué)習(xí)法。研究性學(xué)習(xí)法是指在教師的指導(dǎo)下，從自然、社會和實際生活中自主選擇和確定專題進行研究，并在研究過程中主動地獲取知識、應(yīng)用知識和解決問題的學(xué)習(xí)活動。它是一種仿照科學(xué)研究過程來學(xué)習(xí)科學(xué)內(nèi)容的同時，體驗、理解和應(yīng)用科學(xué)研究方法，形成科學(xué)研究的一種學(xué)習(xí)方式。研究性學(xué)習(xí)的核心是改變學(xué)生單存、被動地接受教師知識傳授的學(xué)習(xí)方式，構(gòu)建開放、民主的學(xué)習(xí)環(huán)境，倡導(dǎo)積極主動的探究式學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，使學(xué)生們畢業(yè)后能很快適應(yīng)外貿(mào)崗位的需求。

這幾種方法，都能大大激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，把抽象的外貿(mào)理論加以演化、通俗化，使枯燥的理論淺顯易懂，有利于培養(yǎng)既有系統(tǒng)的理論知識，又有比較強的實踐技能的綜合型人才。

四、教材建設(shè)

構(gòu)建一套適應(yīng)高等職業(yè)技術(shù)教育特點的教材體系。在教材建設(shè)方面，首先應(yīng)根據(jù)職業(yè)崗位的需求，選用或編寫具有高職特色，體現(xiàn)理論和實踐相結(jié)合的教材。要優(yōu)先選用規(guī)范的高職教材，注重知識的系統(tǒng)性和實用性。其次，要不斷更新教材，使教學(xué)內(nèi)容始終瞄準(zhǔn)世界科技、經(jīng)濟發(fā)展最新動態(tài)和本專業(yè)學(xué)科的前沿知識。再次，在教學(xué)過程中還要把書本中沒有涉及的世界科學(xué)技術(shù)的最新成果，本學(xué)科、本專業(yè)上最前沿的經(jīng)貿(mào)科學(xué)知識、科學(xué)技術(shù)及時傳授給學(xué)生。如：隨著信息技術(shù)在國際商貿(mào)領(lǐng)域的廣泛運用和發(fā)展，利用現(xiàn)代化的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，逐步實現(xiàn)國際貿(mào)易活動的信息化和無紙化，已成為現(xiàn)代國際貿(mào)易發(fā)展的一大趨勢。因此，在選擇外貿(mào)英語函電教材時，內(nèi)容要包括信函、傳真、電子郵件和電子數(shù)據(jù)交換幾大部分。在教材的基礎(chǔ)上，還要進一步從網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙和期刊雜志等傳媒獲取最新信息和資料，吸收人類文明的共同成果，跟蹤和瞄準(zhǔn)專業(yè)學(xué)術(shù)的前沿問題。我國加入WTO已有好幾年了，可以結(jié)合外貿(mào)教學(xué)的有關(guān)內(nèi)容，舉行WTO知識講座，講解WTO最新游戲規(guī)則，使學(xué)生獲得最新經(jīng)貿(mào)知識，并能了解國際經(jīng)貿(mào)專業(yè)學(xué)術(shù)的最新動態(tài)。配合教學(xué)內(nèi)容改革，有些教材要進行整合、歸類，突出重點，理論上以“必需、夠用”為度，技能上強調(diào)“實際、實用、實踐”的原則。與此同時，要加強信息化建設(shè)，在教學(xué)活動中加強現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，要積極創(chuàng)造條件，鼓勵和組織教師開發(fā)、制作計算機輔助教學(xué)課件和教學(xué)音像制品。

五、改革考試辦法

考核辦法以能力考核為主導(dǎo)思想，每門主干課程都建立科學(xué)合理、便于實施的考核大綱和細(xì)則。考試改革要實現(xiàn)三個有利于：即有利于學(xué)生運用知識的能力，實際工作能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；要有利于推動教師教學(xué)內(nèi)容和方法的改革；要有利于學(xué)生學(xué)習(xí)方法的改變，從而使我們教學(xué)工作的重點真正落實到學(xué)生能力的培養(yǎng)和素質(zhì)的提高上來，使學(xué)生畢業(yè)后很快適應(yīng)工作崗位的要求。在理論課程中可采用筆試、口試、面試等，開卷、閉卷均可：在實踐性課程中，以過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，以結(jié)果考核為主，特別應(yīng)注重實踐性考試，允許學(xué)生多次參加考試，直至達到目標(biāo)要求。

六、師資隊伍建設(shè)

師資隊伍建設(shè)要圍繞適應(yīng)培養(yǎng)外貿(mào)應(yīng)用型技術(shù)管理人才的要求進行。構(gòu)建高等職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)培養(yǎng)模式，主體是專業(yè)教師隊伍。在師資建設(shè)方面，高等職業(yè)技術(shù)教育教師除應(yīng)具備各類教育教師都要具有的素質(zhì)外，還應(yīng)具備技術(shù)應(yīng)用型人才的各種素質(zhì)。與普通高校相比，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師的知識儲備要更為全面，并且有較高的專業(yè)實踐經(jīng)驗和實際操作能力。因此，要盡量吸收具有豐富外貿(mào)實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才充實教師隊伍，作專職或兼職教師，并鼓勵外貿(mào)專業(yè)教師到實際外貿(mào)工作部門鍛煉或兼職，堅持“內(nèi)培外引、專兼結(jié)合”的原則，培養(yǎng)“雙師型”教師，逐步優(yōu)化“雙師”結(jié)構(gòu)，形成符合人才培養(yǎng)模式的1：1的專兼結(jié)合的外貿(mào)教師隊伍。只有這樣，師資隊伍的整體教學(xué)水平才會不斷提高。

七、依靠行業(yè)、企業(yè),走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的道路,辦出特色,提高質(zhì)量。

1.成立專業(yè)指導(dǎo)與合作委員會。聘請與國際貿(mào)易相關(guān)的各行業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)者和專家擔(dān)任客座教授組成專業(yè)指導(dǎo)與合作委員會，定期或不定期請他們來校，對專業(yè)改革與建設(shè)、課程改革與建設(shè)、產(chǎn)教結(jié)合、實習(xí)基地建設(shè)等獻計獻策，參與制定指導(dǎo)性教學(xué)計劃，修訂和完善實施性教學(xué)計劃。

篇13

1、思想觀念的多元化。

職工的思想觀念越來越復(fù)雜,價值取向呈現(xiàn)多元化的趨勢。在精神與物質(zhì)方面,職工更多的看重物質(zhì)。

2、用工形式的多元化。

在一個單位,往往正式職工、合同工、子女勞務(wù)工、聘用(返聘)職工、臨時工同時存在。由于其需求上的差異,思想政治工作更需要更有針對性。

3、經(jīng)濟成分的多元化。

在油田這個大的經(jīng)濟環(huán)境中,國有的、合資的、外資的、改制的、集體的、個體的都存在,可預(yù)見和不可預(yù)見的矛盾和問題隨時都可能發(fā)生。

4、人才流動的多元化。

人才流動的限制早已被打破,人才流動的渠道進一步暢通,各類專業(yè)人才頻繁地在各經(jīng)濟實體、社會組織中廣泛流動,給職工隊伍的穩(wěn)定帶來大的沖擊。

5、職工收入的多元化。

工薪所得早已不是職工家庭收入的唯一來源。社會兼職、風(fēng)投資、第二職業(yè)等成為職工家庭新的收入來源。

6、信息渠道的多元化。

廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、電信的高度發(fā)達,使職工對外部環(huán)境有了更多更透徹的了解。信息封鎖已經(jīng)成為過去。

7、工作環(huán)境的多元化。

隨著不斷地開拓市場,油田走出去的力度不斷加大,人員不斷增多,范圍越來越廣,職工的工作環(huán)境也呈現(xiàn)多元化的趨勢。有的在國內(nèi),有的在國外;有的在前線艱苦崗位,有的在機關(guān)后勤工作;有的單位條件較好,有的單位職工的工作環(huán)境亟待改善。

8、人員構(gòu)成的多元化。

在油田礦區(qū),人員構(gòu)成非常復(fù)雜,而協(xié)解職工、職工家屬、特困家庭等群體已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點。

(二)“五大矛盾”反映了油田企業(yè)基層思想政治工作新問題

油田思想政治工作有著優(yōu)良的傳統(tǒng),取得過驕人的成績。油田思想政治工作者用自己的智慧和心血,為油田社區(qū)的穩(wěn)定和企業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻,但勿須諱言,在新的形勢面前,我們的思想政治工作有時遇到突發(fā)的矛盾和問題時,顯得軟弱無力,收效甚微,思想政治工作者有時也產(chǎn)生一些困惑。應(yīng)該說這種現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個方面的矛盾:

1、政工人員的個人素質(zhì)與新形勢對政工人員高素質(zhì)要求的矛盾。

新形勢下思想政治工作擔(dān)負(fù)艱巨而光榮的歷史使命,它要求基層思想政治工作者既具有較高的政策理論水平,又具有較強的專業(yè)素質(zhì);既懂得法律法規(guī),又懂得心理學(xué)、倫理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)知識;既具有領(lǐng)導(dǎo)才能,又具有實踐能力。客觀地講,我們相當(dāng)一部分基層思想政治工作者達不到這一要求。有的年齡偏大,思想跟不上形勢;有的個人素質(zhì)偏低,創(chuàng)新不夠;有的經(jīng)驗不足,工作無起色。這些都是需要改進的地方。

2、傳統(tǒng)的思想政治工作觀念與職工思想觀念不斷更新的矛盾。

走在時代的前列是思想政治工作的生命力之所在。基層思想政治工作者要跟上和平與發(fā)展為主題的時代,跟上改革開放不斷深化的時代,跟上油田迅速發(fā)展的時代,跟上職工自主性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮的時代,就需要不斷地轉(zhuǎn)變思想政治工作的傳統(tǒng)觀念,樹立適應(yīng)新形勢的思想政治工作觀念。而我們一部分基層思想政治工作者的思想觀念適應(yīng)不了新形勢的需求,往往工作缺乏預(yù)見性、前瞻性。

3、傳統(tǒng)的思想政治工作內(nèi)容與新形勢對職工思想的新要求的矛盾。

思想政治工作的內(nèi)容是一個既相對穩(wěn)定又不斷發(fā)展的體系,在新的形勢下,思想政治工作的內(nèi)容在繼續(xù)進行中國特色社會主義理論體系教育,黨的基本路線、基本方針、基本綱領(lǐng)教育,愛國主義、集體主義、社會主義教育,世界觀、人生觀、價值觀教育的同時,還應(yīng)該根據(jù)形勢的發(fā)展開展相應(yīng)的教育活動。而不少基層單位恰恰沒有做到這一點,或者做得不夠。

4、傳統(tǒng)的思想政治工作方式與社會發(fā)展進步的矛盾。

新的形勢要求基層思想政治工作者堅持解放思想,實事求是,勇于實踐,大膽創(chuàng)新,努力探索新形勢下加強和改進思想政治工作的規(guī)律和辦法。這套規(guī)律和辦法應(yīng)該是既凝結(jié)著黨的思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng),又能體現(xiàn)鮮明的時代特色;既適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求,又適應(yīng)職工社會活動和思想活動的深刻變化;既立足于現(xiàn)階段的實際,又在面向未來中不斷發(fā)展;既便于工作中具體操作,又易于為廣大職工所接受。而目前基層思想政治工作所缺少的就是這套規(guī)律和辦法。

二、油田企業(yè)基層思想政治工作的對策

1、堅持傳統(tǒng)的基本活動教育方式。

這種方式曾在長期的基層思想政治工作實踐中發(fā)揮過很好的作用,在新形勢下應(yīng)該注入新的內(nèi)容,使其得到進一步改進和發(fā)展。一是經(jīng)常性的教育方式。根據(jù)上級黨委不同階段的任務(wù)、要求而開展政治學(xué)習(xí)和教育活動,如領(lǐng)導(dǎo)中心組學(xué)習(xí)、“”、形勢報告會、新聞媒體的宣傳教育等。二是主題教育方式。圍繞特定的重要工作和重要議題開展學(xué)習(xí)教育活動,如“迎國慶、頌祖國”,“我愛鉆井這一職業(yè)”,“我的單位我的家”,“為黨旗增光輝,為鉆井做貢獻”等。三是集中教育方式。針對一定對象,確定一定內(nèi)容,組織相對集中的教育活動,如黨員輪訓(xùn)、業(yè)余黨校、青年團校等。這些方式體現(xiàn)了新時期的特點,蘊涵著豐富的時代內(nèi)容,可以收到明顯成效。

2、把生產(chǎn)工作與思想政治工作結(jié)合起來的方式。

思想政治工作只有緊緊圍繞生產(chǎn)這個中心,抓住結(jié)合點,找準(zhǔn)切入點,才能取得實實在在的成效。我們把思想政治工作內(nèi)容滲透到生產(chǎn)工作中,與生產(chǎn)工作一起部署、一起檢查,一起考核、一起獎懲,形成了思想政治工作與生產(chǎn)工作“一體化”的運行方式。實行領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”,在具體工作中制定“雙文明”達標(biāo)辦法和“雙文明建設(shè)承包責(zé)任制”,使思想政治工作與生產(chǎn)工作的緊密結(jié)合。

3、提倡職工自我教育。

精神文明創(chuàng)建活動是對職工進行思想教育、提高全社會文明程度的有效途徑,是加強黨的群眾工作的新方式。堅持開展以“講文明、樹新風(fēng)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動,推行“三別”:向粗魯告別、向陋習(xí)告別、向不文明告別;提倡“四帶”:把禮儀帶進單位、把微笑帶給職工、把孝敬帶給長輩、把謙讓帶給社會;做到“四無”:地面無痰跡、室內(nèi)無紙屑、墻壁無腳印、出言無臟話。在班組開展“文明班組”創(chuàng)建活動;在后勤系統(tǒng)開展以規(guī)范化服務(wù)、塑良好形象為主題的“創(chuàng)雙優(yōu)”活動,在班子成員中開展“做職工滿意的公仆”活動,這些創(chuàng)建活動規(guī)模大、影響廣,對職工文明素質(zhì)的提高,對單位的改革發(fā)展穩(wěn)定都起到了積極的推動作用。

4、發(fā)揮宣傳媒體重要作用。