引論：我們?yōu)槟砹?3篇城鎮(zhèn)化發(fā)展論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（三）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不足恩施州作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，尤其是有利于增加財(cái)稅收入和擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力不強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。2012年，恩施州三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為25.9∶34.1∶40，二三產(chǎn)業(yè)的比重為74.1，低于全省86.9%的12.8個(gè)百分點(diǎn)，低于全國15.8個(gè)百分點(diǎn)。
二、如何加快生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展
（一）做好規(guī)劃文章，引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)和基礎(chǔ)性作用，做好省、州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類規(guī)劃的銜接，加大與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的有效對接。編制實(shí)施《恩施州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，加快相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修訂進(jìn)度。城市、縣城和中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，逐步形成總規(guī)、控規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃和修規(guī)為一體的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。二是健全規(guī)劃管理體制機(jī)制。建立州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。推動(dòng)實(shí)施各層次規(guī)劃委員會(huì)為主體的規(guī)劃決策系統(tǒng)，形成政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的規(guī)劃編制和項(xiàng)目審批工作體系，推行決策與執(zhí)行相對分離的執(zhí)法管理體制。三是彰顯民族特色。充分利用山區(qū)的地形地貌特征，使城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，圍繞民族特色，突出民族建筑風(fēng)格，彰顯民族文化內(nèi)涵，切實(shí)做到傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。四是加大對違反規(guī)劃行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（二）做好資金文章，完善投資機(jī)制一是進(jìn)一步完善各級財(cái)政對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入增長機(jī)制，逐年增加對住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種社會(huì)保障的投入。二是充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地交易等政策，獲取土地級差收益，從土地資源的升值、房地產(chǎn)資源的增值中聚集資金。三是推動(dòng)市場化運(yùn)作，通過出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、無形資產(chǎn)商品化、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合、吸納民間資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等形式籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。四是積極整合使用國家、省、市投入的專項(xiàng)資金，把涉農(nóng)資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、環(huán)境保護(hù)資金集中使用，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。五是加強(qiáng)金融扶持力度，運(yùn)用金融手段籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。
（三）做好政策文章，加快生態(tài)城鎮(zhèn)化進(jìn)程一是利用自治州的特殊優(yōu)勢，出臺(tái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策性文件，探索創(chuàng)新戶籍、土地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、失地農(nóng)民保障等政策，讓農(nóng)民進(jìn)得來、留得住。二是出臺(tái)政策支持縣市整合項(xiàng)目資金，捆綁住建、農(nóng)業(yè)、交通等項(xiàng)目資金用于城鎮(zhèn)及中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是出臺(tái)優(yōu)惠政策，對城鎮(zhèn)建設(shè)中涉及州、縣范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行減免，支持城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取招商引資、BT投資等方式，將城市房地產(chǎn)開商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是制定城鎮(zhèn)化發(fā)展評估考核辦法，將城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、資源、人文、環(huán)境等指標(biāo)納入各級黨委、政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容，共同推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。
篇2
1、正確理解和認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵
全面實(shí)現(xiàn)小康，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。首要的是重新認(rèn)識(shí)和審視我們的工作思路、目標(biāo)定位和工作方法，并由此產(chǎn)生與時(shí)俱進(jìn)的革命性轉(zhuǎn)變，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展上升為理性認(rèn)識(shí)進(jìn)而轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識(shí)，在指導(dǎo)思想上，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)型發(fā)展向城鎮(zhèn)型發(fā)展的嬗變；工作實(shí)踐上，從抓種促收的瑣事中擺脫出來，把轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求上升為工作大局。唯有觀念真正脫胎換骨了，我們才能在城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)經(jīng)營、城鎮(zhèn)管理等方面有所作為，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有所貢獻(xiàn)。
2、建立推進(jìn)城鎮(zhèn)化的機(jī)制框架
要從整體機(jī)制上考慮推進(jìn)城鎮(zhèn)化的措施，方可有望形成導(dǎo)向、提高效率。一要有足夠的輿論，像和尚念經(jīng)一樣把它時(shí)時(shí)念著，念出各級覺悟、群眾熱情和社會(huì)共識(shí)。二要有組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作人員，抓工作先抓領(lǐng)導(dǎo)，一級抓一級層層抓落實(shí)。三要有考核辦法和指標(biāo)，對下級考核，對本級部門考核，通過考核提高這項(xiàng)工作的比重和分量，使其在各項(xiàng)工作當(dāng)中有所突顯。四要政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)杠桿，切實(shí)產(chǎn)生推動(dòng)力量。
3、合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展體系
規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展布局，理清縣域內(nèi)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、關(guān)系、規(guī)模、定位、產(chǎn)業(yè)支持、發(fā)展策略，等等。
（1）空間適度距離。
農(nóng)村集市極大多數(shù)傳統(tǒng)上輻射半徑是10-15華里，即成年人1小時(shí)步行路程。現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)提出打造一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，是指用高速公路來擴(kuò)充1小時(shí)輻射半徑，也是一小時(shí)概念。可見一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈對城鎮(zhèn)化有重要意義。參照這個(gè)邏輯，可以在現(xiàn)有交通條件和地理格局下，有依據(jù)地運(yùn)作形成縣城（縣級市）為中心——次中心或重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干——建制鎮(zhèn)為網(wǎng)底的城鎮(zhèn)體系。
（2）充分考慮發(fā)展水平和建設(shè)基礎(chǔ)，限制城鎮(zhèn)數(shù)量增長，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，建立發(fā)展梯次發(fā)展格局。
城鎮(zhèn)發(fā)展已跨越數(shù)量增長期，現(xiàn)在的工作重點(diǎn)是形成合理發(fā)展結(jié)構(gòu)和加快發(fā)展速度，而不是發(fā)展城鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)。
（3）尊重歷史傳統(tǒng)和群眾習(xí)俗，因勢利導(dǎo)。
尊重群眾習(xí)俗，利用交通基礎(chǔ)條件和交通設(shè)施改善，加以引導(dǎo)，有利于拓寬、優(yōu)化、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射功能；同時(shí)，有效促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。反之，如果以行政區(qū)劃、改變小城鎮(zhèn)布局等人為干預(yù)，則有可能為其所傷，于事不僅無補(bǔ)，反而有損。
4、緊抓四個(gè)重要環(huán)節(jié)
（1）科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃。
首先要強(qiáng)調(diào)高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃問題上不能搞短期行為，降格以求。其次，要統(tǒng)籌兼顧。不僅要考慮水、電、路的走向，還要考慮娛樂休閑的場所；不僅要滿足人們生活的舒適，還要滿足人們就業(yè)的便利，等等。再次，要突出特色。要充分利用好當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、人文勝跡、風(fēng)俗民情以及建筑風(fēng)格。刻意在環(huán)境、風(fēng)格上高人一籌。而且規(guī)劃一經(jīng)制定，要以地方法規(guī)的形式公之于眾，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督執(zhí)行。
（2）切實(shí)引進(jìn)經(jīng)營觀念和方法，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道。
因城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)日無多，一方面要還基礎(chǔ)設(shè)施不足和不配套的舊帳，一方面又要求發(fā)展甚至求大發(fā)展，資金壓力非常之大，財(cái)政資金根本就是杯水車薪。矛盾突出不言而喻。解資金這個(gè)結(jié)，出路在于經(jīng)營城鎮(zhèn)。要用市場的眼光來認(rèn)識(shí)和審視城鎮(zhèn)建設(shè)，變“有多少錢辦多少事”為“有多少事籌多少錢”，走出一條城鎮(zhèn)自我積累、自我發(fā)展的路子。一是做活土地置換文章。二是引進(jìn)民資、外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，把公用設(shè)施推向市場。三是政策優(yōu)惠，以更優(yōu)良的環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更優(yōu)厚的回報(bào)吸引外商參與城鎮(zhèn)建設(shè)。
（3）暢通集聚城鎮(zhèn)人口渠道，加快農(nóng)民市民化步伐。
一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容就是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，能否聚集人口關(guān)乎城鎮(zhèn)發(fā)展成敗。引人進(jìn)城，要清除農(nóng)民進(jìn)城障礙。一是政策引導(dǎo)。徹底鏟除高高低低大大小小的門坎，并且在就業(yè)、上學(xué)甚至低保等方面一視同仁。二是就業(yè)拉動(dòng)。利用城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，辦工業(yè)園，既把外企引入，也可把地方分散的小作坊集中起來揚(yáng)優(yōu)成勢。三是資源吸引。相對集中教育衛(wèi)生文化資源，完善供水供電交通設(shè)施，優(yōu)化美化城鎮(zhèn)環(huán)境，借以增強(qiáng)吸引力。
篇3
(二)堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)投資、出口、消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，當(dāng)前，外部市場需求不暢，投資受到多方因素制約和影響，唯有拉動(dòng)內(nèi)需是最具潛力的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有效方式。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，通過統(tǒng)籌謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，可以使更多的資金，用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境上，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以固定資產(chǎn)投資的增加，進(jìn)一步拉動(dòng)各類投資向農(nóng)村聚焦，扭轉(zhuǎn)過去那種投資過于集中在高耗能、高污染的工業(yè)項(xiàng)目，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
(三)堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，可以進(jìn)一步釋放農(nóng)村的生產(chǎn)力我國廣大農(nóng)村地區(qū)由于受傳統(tǒng)作業(yè)模式和習(xí)慣的影響，農(nóng)村活力不足、作業(yè)方式粗放、穩(wěn)糧增產(chǎn)的壓力比較大。堅(jiān)持走城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，按照城鄉(xiāng)一體的思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)管理等，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以使廣大農(nóng)村的生產(chǎn)力得到進(jìn)一步釋放，使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)模式更加多元，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，使農(nóng)民有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)可供選擇，也進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)民增收的渠道，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。
二、當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)與存在的主要問題
城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程充分說明城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然，也是歷史的趨勢。我國用幾十年的時(shí)間走完了西方國家?guī)讉€(gè)世界的發(fā)展歷程，特別是改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入明顯提高，城鎮(zhèn)化也開始破題起步，在一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐更快，積累了豐富的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但整體而言，由于我國特殊的國情，人口多、農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，吃飯問題與城鎮(zhèn)化之間存在諸多矛盾和問題。
(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展多是自主城鎮(zhèn)化我國城鄉(xiāng)的區(qū)分最大程度上還是依賴于土地性質(zhì)的不同，城市的土地屬于國有土地，而對于廣大農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)的土地多屬于集體土地，改革開放以來，城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，已經(jīng)使得許多農(nóng)村地區(qū)特別是一些沿城市周邊的農(nóng)村地區(qū)的許多村鎮(zhèn)，發(fā)展成為在居住、生活、生產(chǎn)等方面與城市相似的人口聚集的社區(qū)，已經(jīng)消除了城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)了自主城鎮(zhèn)化，這種現(xiàn)象在南方發(fā)達(dá)地區(qū)非常普遍，在這些地區(qū)已經(jīng)很難區(qū)分城市與鄉(xiāng)村。然而這種城鎮(zhèn)化并非以先行將土地征為國有為前提，而是農(nóng)民在自己的土地上實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化，這種發(fā)展明顯具有一定的盲目性和自發(fā)性，局限性很大，潛在的問題也很多。
(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平較低我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展起步晚，走的彎路較多，特別是由于我國實(shí)行的城鄉(xiāng)二元分治的政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平一直處于較低的層次。建國初期我國城鎮(zhèn)化水平僅為世界平均水平的三分之一，比世界發(fā)達(dá)國家滯后了近半個(gè)世紀(jì)。
(三)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化早在改革開放早期就提出了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國的各項(xiàng)事業(yè)獲得了快速發(fā)展，取得了顯著成績，尤其明顯的是工業(yè)得快速發(fā)展，形成了較為完備的工業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)
(四)制約城鎮(zhèn)化的瓶頸問題有待解決城鎮(zhèn)化不是簡單地讓農(nóng)民上樓，簡單地把農(nóng)民戶籍變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍，城鎮(zhèn)化要解決的問題是從根本上改變農(nóng)民和農(nóng)村的公共服務(wù)，打破城鄉(xiāng)間的固有障礙，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，讓從土地上走出來的農(nóng)民生存有保障、掙錢有門路、生活有面子，使進(jìn)城農(nóng)民能夠與城市市民一樣都能夠享受到均等化的基本公共服務(wù)，在公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、環(huán)境保護(hù)等方面享受到“市民化”待遇，逐步消除因農(nóng)業(yè)戶籍與城鎮(zhèn)戶籍不同而存在的公共服務(wù)差距。
三、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策
中央提出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化的重要指導(dǎo)思想，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，城鎮(zhèn)化也不同于城鎮(zhèn)建設(shè)，是一種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署。新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富，既包括城鎮(zhèn)建設(shè)，也包含以改善農(nóng)村民生。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是站在更高層次上的城鎮(zhèn)化，可以使農(nóng)民享受到均等的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市文明、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村文明相融合的城鎮(zhèn)化，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
(一)準(zhǔn)確把握科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的方向原則城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須找準(zhǔn)方向，走對路子，才能不造成歷史的遺憾，留下歷史的包袱。在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出，正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化等方面四個(gè)方面，這就是科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。只有堅(jiān)持以人為本，順應(yīng)人民想過好日子、能過好日子的愿望，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為主要任務(wù)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化，才能真正使全體人民享受到改革發(fā)展的成果。
篇4
1.被動(dòng)觀望與主動(dòng)逢迎：基于現(xiàn)實(shí)的矛盾表征
長期以來，民族地區(qū)各民族之間圍繞社會(huì)生活，以經(jīng)濟(jì)生活為主要紐帶，相互往來，各種交往密切，多元的民族文化逐漸形成了區(qū)域性特征明顯的文化結(jié)合體。相對外部而言，這種結(jié)構(gòu)體系較穩(wěn)定，而其內(nèi)部的多元因素實(shí)際上不斷互動(dòng)著，但體現(xiàn)出來的是一種有序互動(dòng)。隨著工業(yè)化推動(dòng)下的城鎮(zhèn)化發(fā)展，新的文化因素不斷介入，民族地區(qū)的文化生態(tài)將發(fā)生變遷，各種平衡不同程度地受到?jīng)_擊和影響，面對文化生態(tài)的種種變遷，作為具有一定結(jié)構(gòu)形式的當(dāng)?shù)匚幕厝粫?huì)做出相應(yīng)的反饋，而這種反饋具有主動(dòng)適應(yīng)的一面，也有被動(dòng)不適的一面。從對貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的調(diào)研情況看，面對城鎮(zhèn)化發(fā)展，民族地區(qū)往往開始以一種不自覺的被動(dòng)行為做出“神經(jīng)性反應(yīng)”，跟隨城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐而律動(dòng)。這是一種有限時(shí)空下的調(diào)適現(xiàn)象，并未構(gòu)成一種可能基于自覺行為的結(jié)果。畢節(jié)七星關(guān)區(qū)的建設(shè)牽涉到諸多城邊民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化問題，其中以苗族、彝族農(nóng)村的反應(yīng)更為明顯一些，不同民族之間對于城鎮(zhèn)化過程的敏感度也不一致，但共性反應(yīng)具有一定的類同性，不少受訪對象表現(xiàn)出來的是一種矛盾的表征，有的是被動(dòng)觀望，有的則是主動(dòng)逢迎，而這種矛盾的歸結(jié)點(diǎn)在于利益信息的波動(dòng)，尤其是經(jīng)濟(jì)利益信息對于其思想觀念的影響較大，但文化根基的焦慮也無法盡釋。比如祖業(yè)的固守觀念、宅居風(fēng)水的留戀，以及展現(xiàn)在現(xiàn)代城市生活節(jié)奏和行為的困惑等。這種不適應(yīng)的受訪對象中，根據(jù)不同年齡層次的差異，展現(xiàn)出來的結(jié)果并不相同，但其中適應(yīng)度基本遵循“從老到小”的遞增規(guī)律，即老人對于變更傳統(tǒng)的行為相對較為保守一些，表現(xiàn)出來的不適應(yīng)程度深一些，而新時(shí)代更為適應(yīng)這種變遷。工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各種外部的文化力量就會(huì)不斷介入民族地區(qū)，對民族地區(qū)的影響較大。面對這些不斷進(jìn)入的因子和作用，當(dāng)?shù)氐奈幕蜁?huì)或以地域性或以民族性的方式對之做出反饋。在這個(gè)過程中，生活在其中的各民族人民的生活狀態(tài)也將出現(xiàn)新的現(xiàn)象。一般來說，以經(jīng)濟(jì)力開道的城鎮(zhèn)化往往帶給當(dāng)?shù)厝说氖怯鋹偱c困惑同在。一方面他們感受到各種新鮮事物，滿足了審美新奇，感受到現(xiàn)代化帶來的物質(zhì)滿足，也確實(shí)帶來了某種意義上的文明進(jìn)步，因而愉悅；而另一方面，在現(xiàn)代化因子不斷接觸傳統(tǒng)或民族性或區(qū)域性的文化形構(gòu)時(shí)，就會(huì)使他們感受到不適，甚至?xí)霈F(xiàn)短期困惑：是該拋棄傳統(tǒng)，還是固守傳統(tǒng)？當(dāng)各種新潮文化以迅雷不及掩耳之勢興起之時(shí)，引起了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的劇烈沖突，使得當(dāng)?shù)孛癖娞幱谝环N觀望和迷茫的狀態(tài)。面對令人眼花繚亂的新生文化事像，他們所做出的文化反饋行為往往是不自覺的。總之，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，進(jìn)入民族地區(qū)的各種外來文化，最初給當(dāng)?shù)孛癖娫斐傻氖侵苯拥母泄俅碳ぃ瑵M足了其新奇感，帶來暫時(shí)性的愉悅和欣喜，而當(dāng)新鮮熱度消退之后，部分民眾表現(xiàn)出的是一種潛層的矛盾與困惑，有一種傳統(tǒng)割離感。當(dāng)然，這與各民族的文化傳統(tǒng)是相關(guān)的，不同的民族群體反饋出來的信息是不完全一樣的。傳統(tǒng)文化生態(tài)的變遷給人們帶來的是多重感受，文化的發(fā)展進(jìn)步是令人欣喜的，然而文化的傳統(tǒng)變更與斷層卻難免出現(xiàn)陣痛。
2.生活秩序的重構(gòu)：時(shí)間性概念下的持守與超越
民族地區(qū)的發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化力量的迅速加入，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)體系必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的變化，有些變化是各少數(shù)民族所喜見的，而有的變化卻給他們帶去暫時(shí)的不適甚至是困惑。種種不適與困惑，多為文化上的反應(yīng)，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，各民族如何實(shí)現(xiàn)文化適應(yīng)，值得我們認(rèn)真關(guān)注。面對各種文化現(xiàn)象相互介入，相互影響，由此而引出的一系列不適應(yīng)的現(xiàn)象都會(huì)面臨新的適應(yīng)的問題。只要外來文化對被介入的文化體系沒有構(gòu)成解構(gòu)的后果，那么相互之間都會(huì)出現(xiàn)雙向的適應(yīng)。文化適應(yīng)的日常表現(xiàn)往往是一種自在的行為，是一種相互運(yùn)動(dòng)最后達(dá)成協(xié)調(diào)的過程，而這個(gè)過程中生活秩序的有序性是關(guān)鍵。民族地區(qū)的文化形式多樣，適應(yīng)的內(nèi)容就會(huì)具有特殊性。民族地區(qū)內(nèi)部本身就具有一套多元文化互動(dòng)體系，盡管經(jīng)過了歷史的磨合，各多元主體之間互涵互化，形成了比較穩(wěn)定和諧的結(jié)構(gòu)體，但從社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性看，其民族群體關(guān)系也就具有了動(dòng)態(tài)性，這種動(dòng)態(tài)性就是一種調(diào)適的狀態(tài)。在這種內(nèi)部調(diào)適持續(xù)的情況下，外部文化的介入，改變了原本的狀態(tài)，打亂了原有的動(dòng)態(tài)平衡，甚至在外力過大的情況下會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部結(jié)構(gòu)暫時(shí)的失衡，但原有體系仍在發(fā)揮作用，主體性的文化根基較深。文化本身具有自我適應(yīng)、自我修復(fù)、自我完善的能力。作為一種自成系統(tǒng)的民族文化，在面對異質(zhì)文化挑戰(zhàn)、沖擊、剌激，面對已經(jīng)變化了的文化環(huán)境時(shí)，會(huì)或被動(dòng)或能動(dòng)地進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)，這稱為文化調(diào)適。文化的適應(yīng)是在整合過程中實(shí)現(xiàn)的，在這過程中，對于異文化既有吸納，又有抗拒，對原有文化有所保留，也有所廢棄或發(fā)展。在多元文化的互動(dòng)過程中，每個(gè)民族和某一區(qū)域?qū)τ诋愇幕膽B(tài)度，多少都會(huì)有保持各自文化邊界的心理，表現(xiàn)為民族認(rèn)同與區(qū)域認(rèn)同。在多元文化相互介入之后，它們之間在作用與反饋過程中，先是無序的反饋，再到有序的適應(yīng)過程，只是時(shí)間性元素的多寡影響不一。具體講，在文化的互動(dòng)中，作用與反饋總表現(xiàn)為無序與有序的糾纏狀態(tài)，不斷地將無序的作用與反饋導(dǎo)入到有序的系統(tǒng)中來。通常，某一文化體系對外來文化的介入并不是簡單地做出線性反應(yīng)，而是透過文化自身的調(diào)整做出有利于本民族延續(xù)和發(fā)展的反作用。任何一種文化，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)都是有序的，但兩種或兩種以上的文化在界面上發(fā)生作用及引起的文化反饋卻不一定是有序的，因?yàn)槠渲屑扔袀€(gè)人隨機(jī)性的因素，又有文化適應(yīng)初期無序的作用與反饋，以及由此還可能形成新的作用。盡管連續(xù)呈現(xiàn)無序狀態(tài)是常有的事，但文化的適應(yīng)最終總要達(dá)成。文化適應(yīng)并不是說彼此之間再無界限，而是多種力量關(guān)系作用下達(dá)成的相對平衡狀態(tài)。如林耀華先生在《金翼》[3]中表達(dá)的生活的常態(tài)：徘徊在平衡與非平衡之間。在林老看來，變化不一定導(dǎo)致框架坍塌和社會(huì)無序，平衡是生活中的變態(tài)，而不斷地尋求平衡才是生活的常態(tài)。所以，文化適應(yīng)是相對的，是一種動(dòng)態(tài)平衡。但從總體上看，這種文化適應(yīng)是必然的，文化不適應(yīng)的現(xiàn)象只是一個(gè)暫時(shí)表現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)過程表現(xiàn)看，文化調(diào)適主要圍繞生產(chǎn)方式以及審美變遷這兩條線索展開，其結(jié)果是對發(fā)展著的現(xiàn)狀的適應(yīng)。文化的適應(yīng)總是在文化互動(dòng)中得到結(jié)果。經(jīng)過互動(dòng)，相互進(jìn)行接觸、碰撞和磨合，達(dá)成一種有序的適應(yīng)狀態(tài)。當(dāng)然，在這種互動(dòng)適應(yīng)的過程中，往往會(huì)出現(xiàn)新的文化現(xiàn)象，或者促成原有體系的變遷。這種變遷的過程，其實(shí)質(zhì)也是適應(yīng)的過程。文化互動(dòng)是一個(gè)連續(xù)的過程，無時(shí)不在，是一個(gè)從無序到有序的狀態(tài)，是不同文化符號(hào)相互吸收相互借鑒的過程，也在某種程度上是一種張力博弈的過程。另外，不得不注意，文化適應(yīng)又往往是以文化重構(gòu)為依托的。在文化重構(gòu)的過程中，我們還可以看到，當(dāng)幾種文化互動(dòng)作用之后，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“次生文化”的問題，即面對文化的變遷，文化互動(dòng)的雙方會(huì)以一個(gè)“第三者”的形式來協(xié)調(diào)互動(dòng)不適的問題。文化適應(yīng)的過程，盡管存在作用力懸殊，但其過程是雙向的。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷改變傳統(tǒng)社區(qū)格局的同時(shí)，民族地區(qū)元素也在對這種新興的城鎮(zhèn)產(chǎn)生影響，并在某種范圍內(nèi)形成自身的形塑力量。但是，面對這種具有政府力量主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化大潮中，民族文化在其過程多半處于被適應(yīng)的地位，只是這種被動(dòng)面的背后是民族文化的一種自我革新和自我突破以及自我堅(jiān)守。所以，這是一種時(shí)間性概念下的自我持守與超越。事實(shí)上，民族文化根植于現(xiàn)實(shí)生活之中，面對變遷，其適應(yīng)與否的話題皆與其生活秩序息息相關(guān)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化必然打亂民族社區(qū)原有生活的格局與常態(tài)，不適的反應(yīng)必然出現(xiàn)，但只要時(shí)間性概念的介入，并進(jìn)一步把新的生活秩序建構(gòu)起來，那么基于新的場域性構(gòu)建，一種適應(yīng)的邏輯和必須性就無可避免地形成并發(fā)揮作用。所以，“工業(yè)強(qiáng)省”背景下的城鎮(zhèn)化發(fā)展，如果堅(jiān)持生態(tài)主導(dǎo)型發(fā)展模式，兼顧文化多樣性生態(tài)保護(hù)，那么民族文化適應(yīng)的問題將迎刃而解。
作者：劉勇 單位：貴州民族大學(xué)
篇5
20世紀(jì)90年代，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，人口戶籍政策導(dǎo)致的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)，造成固始縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯壓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
1.1城鎮(zhèn)化水平較低
由于固始縣特殊的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個(gè)災(zāi)害頻繁的貧困縣，造成城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于初級集聚階段。到2000年底，只有8個(gè)建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)業(yè)人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個(gè)百分點(diǎn)。
1.2城鎮(zhèn)的量少，人口規(guī)模小
全縣33鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有8個(gè)建制鎮(zhèn)，其中城關(guān)鎮(zhèn)、黎集鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、郭陸灘鎮(zhèn)、往流鎮(zhèn)、陳淋子鎮(zhèn)等六個(gè)鎮(zhèn)為老城鎮(zhèn)，由于大多數(shù)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的步伐較慢。城鎮(zhèn)分密度2.7個(gè)/千平方公里，遠(yuǎn)低于全省4.1個(gè)/千平方公里的平均水平。城鎮(zhèn)不但數(shù)量小，而且規(guī)模小。縣城作為全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)滯后，尚不能很好地直到帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，經(jīng)濟(jì)功能薄弱，總體規(guī)模偏小，建成區(qū)面積只有19.6個(gè)/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總?cè)丝?1.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本以單一的行政中心為主，并有傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小規(guī)模的集市貿(mào)易，集聚能力和服務(wù)功能薄弱，職能單一，處于低層次發(fā)展階段。城鎮(zhèn)規(guī)模小影響了城鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮，難以承擔(dān)帶動(dòng)全縣發(fā)展的重任。
1.3城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
一是道路狹窄，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，交通擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設(shè)施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮(zhèn)未鋪設(shè)排水管道，污水排放及處理問題嚴(yán)重；四是環(huán)衛(wèi)、通訊、環(huán)保設(shè)施、廣播、電視、教育、園林綠化設(shè)施、消防、防震等綜合防災(zāi)設(shè)施及停車場地等配套設(shè)施不完善，難以吸引企業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。
1.4沿公路布局的不合理性。
許多小城鎮(zhèn)主要是依托過境公路發(fā)展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)沿路拓展，公路不僅有小城鎮(zhèn)內(nèi)部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業(yè)市場，難以形成小城鎮(zhèn)的完整形態(tài)和合理布局。
1.5農(nóng)村城鎮(zhèn)化的表面性。
一是小城鎮(zhèn)職能仍處于發(fā)展的初級水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，其主要職能仍停留在為周圍農(nóng)村地區(qū)提供商品交換、物資集散、行政及文教服務(wù)的初級階段，經(jīng)濟(jì)的主體仍然是農(nóng)業(yè)，小城鎮(zhèn)集聚要求的第二、三產(chǎn)業(yè)還處在資要地位。二是土地松散，固始縣小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地普遍偏高，居住用地占城市建設(shè)用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統(tǒng)農(nóng)村型居住方式仍是目前小城鎮(zhèn)居民普遍采用的居住形式，從而導(dǎo)致土地松散，人口松散。三是規(guī)模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5000人以下，起點(diǎn)低、規(guī)模小，難以形成集聚效應(yīng)，制約了二、三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的形成，農(nóng)村富余勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)不多。
2固始縣城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢
2.1固始縣城鎮(zhèn)發(fā)展步入快車道，城市建設(shè)成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一為：城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢農(nóng)步扭轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快已成必然趨勢，是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的結(jié)果，城市化已提升到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。
當(dāng)前縣域經(jīng)呈出一主兩副四重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的職能結(jié)構(gòu)完善，組合有序，功能互補(bǔ)，層次分明的城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于起飛階段，城鎮(zhèn)的發(fā)展處于極化過程，縣域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。
2.2城鎮(zhèn)建設(shè)投資呈現(xiàn)多元化
建設(shè)小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題，但基礎(chǔ)設(shè)施的投資較大，資金從何處來？在市場經(jīng)濟(jì)條件下，固始縣已走出一條成功道路：即充分利用市場機(jī)制，實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略來推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，走以地建城、以城養(yǎng)城的市場化路子。對經(jīng)營性土地一律實(shí)行公開拍賣制度，幾年來通過拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)通過盤活存量資產(chǎn)，運(yùn)用市場機(jī)制最大限度地發(fā)揮建設(shè)設(shè)施的使用效益，以存量資產(chǎn)吸引增量資金，大膽引進(jìn)外資。通過有償轉(zhuǎn)讓道路、公廁等城市公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)，對城市道路、路燈的廣告進(jìn)行招標(biāo)，出讓公益設(shè)施冠名權(quán)，獲得城市維護(hù)資金。縣城建設(shè)已形成企業(yè)，民間投資，政府等多元投資機(jī)制。
2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃成為指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)良性發(fā)展的有力支撐
規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已委托具有規(guī)劃資質(zhì)的單位完成新一輪的整體規(guī)劃（2000—2020年），城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的完成，避免了小城鎮(zhèn)低水平重復(fù)建設(shè)，明確了小城鎮(zhèn)的功能定位，突出了自然及人文特色，充分發(fā)揮各地的種種優(yōu)勢，為小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展指明了方向。
3用地需求預(yù)測
2000年底固始縣城鎮(zhèn)化率只有16.8%，城鎮(zhèn)人口25.62萬人，按照規(guī)劃到2020年如果城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%，全縣人口180萬人，城鎮(zhèn)人口70萬人，那么全縣將有55萬人由農(nóng)村遷居城鎮(zhèn)，按照人均占地100平方米算，還要新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地55KM2，其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人，建設(shè)用地將增加到24KM2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住人口將由8萬人增加到38萬人，建設(shè)用地將增加到69KM2。擴(kuò)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地55KM2盯當(dāng)于又要占用土地8.25萬畝土地，這的確是個(gè)很龐大的數(shù)字。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要占用地，一方面靠城市內(nèi)部挖掘與改造老城區(qū)，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過科學(xué)規(guī)劃，盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、占用耕地問題，特別是盤活農(nóng)村老宅基地。超級秘書網(wǎng)：
參考文獻(xiàn)：
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2.從發(fā)展動(dòng)力來看：由依靠工業(yè)化核心主導(dǎo)向二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支撐轉(zhuǎn)變。
一方面，以二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為特征的新型工業(yè)化成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ谌a(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)將迅速發(fā)展，2013年，全市服務(wù)業(yè)增加值增速位居全省第2位，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重首次突破40%，科技研發(fā)、信息軟件、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)增長11.8%，分別高出GDP增速、服務(wù)業(yè)增加值增速和工業(yè)增速2.2、2.4和0.5個(gè)百分點(diǎn)；另一方面，隨著工業(yè)優(yōu)化升級，資金和技術(shù)對人工的擠出效應(yīng)更加明顯，服務(wù)業(yè)對就業(yè)的吸納作用進(jìn)一步凸顯，成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化向縱深躍進(jìn)的后續(xù)動(dòng)力。
3.從發(fā)展布局來看：嘉興已由依靠單個(gè)城市平面擴(kuò)張轉(zhuǎn)向市域城市群式發(fā)展。
嘉興于2006年在全省率先出臺(tái)第一個(gè)覆蓋全市域的城市總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上形成了“1640300”的布局體系。經(jīng)過多年推進(jìn)，嘉興城鎮(zhèn)空間格局體系不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化區(qū)域協(xié)調(diào)程度較好。2013年，嘉興市區(qū)城鎮(zhèn)化率67.7%，居縣（市）首位，所轄的5個(gè)縣市城鎮(zhèn)化率均達(dá)到50%以上，其中最高平湖市城鎮(zhèn)化率為55.3%，最低桐鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)化率52%，相差并不大。
4.從發(fā)展質(zhì)量來看：嘉興城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平在全國和全省處于中上位置。從全國比較來看，根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院最新的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價(jià)報(bào)告》，基于2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從城鎮(zhèn)自身發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度3個(gè)維度共34個(gè)評價(jià)指標(biāo)，對全國286個(gè)地級及以上城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了評價(jià)。根據(jù)該報(bào)告，嘉興城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位列第31位，處于中上水平。在112個(gè)20萬-50萬人口的中等城市中，嘉興城鎮(zhèn)化質(zhì)量指數(shù)位居第5位，優(yōu)勢比較明顯。從省內(nèi)比較來看，根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的《2012年浙江省新型城市化進(jìn)程綜合評價(jià)分析》，2010-2012年，嘉興新型城市化綜合評價(jià)依次位列全省第6、第5、第4位，呈逐年上升趨勢。
二、面臨四大制約
1.省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)規(guī)模檔次偏弱，制約新型城鎮(zhèn)化對高端要素的集聚作用。
總體看，嘉興省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的畝均投入產(chǎn)出率不高、經(jīng)濟(jì)總量偏小、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、高端要素集聚能力不足。2013年，全市12家省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）畝均工業(yè)產(chǎn)值199.2萬元，低于全省平均的253.2萬元，與杭州畝均工業(yè)產(chǎn)值446.3萬元相比更是相差甚遠(yuǎn)；經(jīng)濟(jì)密度（工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入/投產(chǎn)工業(yè)用地面積）為248.8萬元，低于全省平均的321萬元；主要產(chǎn)業(yè)集中度為48.4%，一般集中度較好的多在60%-70%以上；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重僅為1.6%，研發(fā)人員數(shù)占園區(qū)內(nèi)從業(yè)人員總數(shù)的比重僅為3.2%。
2.城鎮(zhèn)發(fā)展能級和規(guī)模效應(yīng)偏弱，制約新型城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平的提升。
城鎮(zhèn)化最主要的效果就是集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。就嘉興看，一方面，中心城市在帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展、提升城鎮(zhèn)化整體水平上應(yīng)起的核心主導(dǎo)作用并不突出。2013年，市區(qū)常住城鎮(zhèn)人口占全市比重由1990年的41.1%下降到26.7%，市區(qū)GDP占全市比重只有24.8%，按常住人口計(jì)算的人均GDP低于全市平均4804元。規(guī)模以上高新技術(shù)總產(chǎn)值比重只有21%，低于全市平均及多數(shù)縣市。地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)增速也均低于全市平均。另一方面，中心城鎮(zhèn)在帶動(dòng)腹地區(qū)域發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化上應(yīng)起的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用并不突出。全市44個(gè)新市鎮(zhèn)中，常住人口達(dá)到10萬人以上的只有5個(gè)鎮(zhèn)，人數(shù)最多的許村也僅12萬人。平均每個(gè)鎮(zhèn)常住人口數(shù)5.7萬人、建成區(qū)面積6.1平方公里。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，功能偏弱，產(chǎn)業(yè)支撐乏力，對周圍農(nóng)村地區(qū)難以形成有效的吸引。
3.資源環(huán)境承載的實(shí)有人口數(shù)量已近極限，制約新型城鎮(zhèn)化“以人為本”核心作用的發(fā)揮。
根據(jù)浙江大學(xué)米紅教授的研究，嘉興人口總量在422萬左右較為適宜，如犧牲部分滿意度，到2020年最高人口容量在539萬人。2013年，嘉興實(shí)有人口549.6萬人，常住人口455.8萬人，資源環(huán)境承載的實(shí)有人口數(shù)量已近極限。按照新型城鎮(zhèn)化“以人為本”、均等化享有基本公共服務(wù)的要求，嘉興戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有34.9%，遠(yuǎn)低于57.1%的水平。按照2006-2013年城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)的增速計(jì)算，到2015年，全市城鎮(zhèn)人口約270萬人左右，2020年城鎮(zhèn)人口約325萬人左右。目前嘉興城鎮(zhèn)人口數(shù)約260萬人，即未來還有60多萬人將集聚到城鎮(zhèn)。據(jù)測算，一個(gè)農(nóng)民進(jìn)入嘉興這樣的中等城市，城市配套成本約10萬元/人，如將所有外來人口全部轉(zhuǎn)化為市民，配套資金超過600億元，成本巨大。
4.資源環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，制約新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵集約式發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化是綠色、生態(tài)、集約、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的影響下，嘉興資源貧乏與粗放型利用并存，高耗能高污染行業(yè)居高不下與生態(tài)環(huán)境容量的矛盾依然突出。土地利用效率低下。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由1990年的66.4平方公里擴(kuò)大到2013年的245.9平方公里，年均增長6%，是同期城鎮(zhèn)化率年均增速的4倍，城鎮(zhèn)發(fā)展所占用土地的增長與城鎮(zhèn)化水平的提升不相適應(yīng)。城市環(huán)境污染嚴(yán)重。全市市控以上地表水監(jiān)測斷面，五類和劣五類水質(zhì)河流斷面占比為76.1%，全市在役9個(gè)飲用水水源地水質(zhì)全部不達(dá)標(biāo)。市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例只有58.9%，空氣質(zhì)量在全省排名第9位。能源消耗居高不下。2013年，全市七大高耗能行業(yè)能耗995.1萬噸標(biāo)煤，增長3.6%，占全部規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)的比重達(dá)78.5%。
三、重點(diǎn)處理好“三對關(guān)系”
1.結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要把握“三個(gè)跳出”。
一是要跳出城鎮(zhèn)化發(fā)展城鎮(zhèn)化。要更多地從產(chǎn)業(yè)的角度、文化的角度、生態(tài)的角度和服務(wù)的角度來關(guān)注以及評價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是要跳出模式化發(fā)展城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要更多地從本地現(xiàn)實(shí)出發(fā)。就嘉興來看，需考慮人口空間分布相對分散的現(xiàn)實(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移集聚的過程中，要加強(qiáng)就地城鎮(zhèn)化的探索和嘗試；考慮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重長期偏高的現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)特定價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的技術(shù)改造和市場拓展這兩頭，加強(qiáng)研究扶持。三要跳出嘉興發(fā)展城鎮(zhèn)化。要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化放到以滬杭為中心的長三角城市群發(fā)展的大背景中去籌劃，避免被滬杭蘇甬大城市邊緣化、郊區(qū)化。
2.注重質(zhì)量，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要處理好“三對關(guān)系”。
一是處理好城與產(chǎn)的關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)選擇的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，打造“2+1”的產(chǎn)業(yè)體系。整合提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級載體，省級以上開發(fā)區(qū)要憑借資源和政策優(yōu)勢走品牌式發(fā)展道路；市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)要探索打破鎮(zhèn)域行政管理界限，整合地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、功能相同的園區(qū)，逐步形成“一區(qū)一業(yè)、一園一品”的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是處理好城與鎮(zhèn)的關(guān)系，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化中心城市規(guī)模和功能的雙重支撐，規(guī)模上要穩(wěn)健拉開發(fā)展框架，功能上要重點(diǎn)強(qiáng)化高端制造、科研教育兩大功能，確立其在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中的高端地位。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向一體化“都市區(qū)”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌全市規(guī)劃體系，實(shí)行雙重管理、以市為主的規(guī)劃管理體制。突破行政區(qū)劃限制，加強(qiáng)市、縣（市）總體規(guī)劃的融合銜接。建立公共服務(wù)并軌銜接的體制機(jī)制和跨行政區(qū)域的資源要素交易平臺(tái)。建立以小城市為戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的四級城鎮(zhèn)體系。三是處理好城與鄉(xiāng)的關(guān)系，促進(jìn)城鎮(zhèn)和三農(nóng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持確保糧食安全和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，落實(shí)穩(wěn)糧增產(chǎn)各項(xiàng)措施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化。探索建立以職業(yè)、居住地劃分的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。探索農(nóng)村土地承包權(quán)長久不變、集體資產(chǎn)股份制的體制機(jī)制，改革完善集體建設(shè)用地和宅基地制度。實(shí)行土地指標(biāo)按產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目競爭擇優(yōu)配置機(jī)制和差別化地價(jià)政策。推動(dòng)“畝產(chǎn)稅收”政策在服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)的全面實(shí)施。
篇7
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級金融服務(wù)需求旺盛
新型城鎮(zhèn)化離不開現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支撐。隨著天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比已降到1%左右，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的金融服務(wù)需求非常旺盛。以示范工業(yè)園區(qū)為例，31個(gè)園區(qū)累計(jì)簽約項(xiàng)目2046個(gè)，入駐企業(yè)達(dá)到6500多家，總投資6050億元，完成固定資產(chǎn)投資1709億元，后期仍需投入資金超過4300億元。未來幾年，各工業(yè)園區(qū)將引進(jìn)更多企業(yè)，擬吸納一百多萬人就業(yè)、實(shí)現(xiàn)銷售收入1萬億元以上，金融服務(wù)需求更大。而且，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)將成為天津的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，商業(yè)、物流、餐飲、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也蘊(yùn)含巨大商機(jī)。此外，天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（440家）、農(nóng)民合作社（4000多家）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，90%以上的農(nóng)戶已進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，亟需銀行業(yè)提供高質(zhì)量的配套金融服務(wù)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級和發(fā)展產(chǎn)生的金融需求，將為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)拓展信貸、債券發(fā)行、財(cái)政資金托管、小微企業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)提供廣闊的發(fā)展空間。
（三）農(nóng)民市民化蘊(yùn)藏豐富的金融資源
城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民市民化。天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，非常注重保護(hù)農(nóng)民利益和解決民生問題，從而帶動(dòng)農(nóng)民收入和社會(huì)保障水平顯著提升。以華明鎮(zhèn)為例，農(nóng)民原有宅基地和房屋估價(jià)為5萬元左右，通過宅基地?fù)Q房，三口之家可在示范小城鎮(zhèn)置換90平方米左右、價(jià)值50萬元以上的商品房，家庭財(cái)產(chǎn)收入大幅增加；同時(shí)，被安置的農(nóng)民還享有集體企業(yè)股金、商鋪?zhàn)饨稹B(yǎng)老金和薪金等“四金”保障，收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市居民平均水平3。2011年以來，天津開展了兩批“三改一化”試點(diǎn)工作（涉及141個(gè)村、40余萬農(nóng)民），即村改居、農(nóng)改非、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改股份制企業(yè)和農(nóng)民市民化，著力強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、貧困救助等社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化。隨著生活方式的轉(zhuǎn)變和生活質(zhì)量的提高，轉(zhuǎn)型農(nóng)民、新市民不僅在社會(huì)保障、投資理財(cái)、自主創(chuàng)業(yè)等方面需求眾多，而且在購置生產(chǎn)和生活用品、旅游、教育等方面的消費(fèi)性支出將大幅提高，將為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展社保資金托管、養(yǎng)老金、企業(yè)年金、創(chuàng)業(yè)貸款、消費(fèi)金融等業(yè)務(wù)提供良好機(jī)遇。
二、天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款投放滿意度分析：基于AHP方法
根據(jù)天津城鎮(zhèn)化建設(shè)特點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和數(shù)據(jù)可得性實(shí)際，本文將農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款滿意度分析的對象確定為兩大典型類別4：（1）示范小城鎮(zhèn)居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“三區(qū)”基建項(xiàng)目；（2）園區(qū)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等城鎮(zhèn)化配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體。
（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款
“三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是天津銀行業(yè)貸款投放的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，示范小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)貸款增長迅猛。2012年末，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投放的貸款余額為485億元，同比增長48%，比2007年末增長31倍，支持小城鎮(zhèn)項(xiàng)目29個(gè)；示范工業(yè)園區(qū)貸款余額為113億元，同比增長36%，比2010年增長94%，支持項(xiàng)目28個(gè)（見圖2）。兩類貸款快速增長，主要原因在于示范小城鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)均由政府融資平臺(tái)運(yùn)作，過去幾年房地產(chǎn)市場火爆，宅基地?fù)Q房后節(jié)省的土地（多處于近郊區(qū)縣）出讓收益較高，能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金預(yù)算平衡，信用風(fēng)險(xiǎn)相對較低。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)很難獲得銀行貸款，主要依靠園區(qū)經(jīng)營主體（多數(shù)為民營企業(yè)）內(nèi)源融資。2012年末，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向此類項(xiàng)目投放的貸款余額為27億元，同比增長10%，遠(yuǎn)低于示范小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)貸款增速。主要原因在于農(nóng)業(yè)園區(qū)所占土地多數(shù)屬于農(nóng)村集體土地，辦理抵押融資仍存在介入障礙和政策風(fēng)險(xiǎn)，例如大部分農(nóng)村集體土地仍未完成確權(quán)，而我國《擔(dān)保法》明確規(guī)定“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”不得抵押。
（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體貸款
近年來，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)大力支持示范工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等小城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，天津城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強(qiáng)。2012年，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向上述三類主體投放的貸款余額為253億元，同比增長68%。其中，工業(yè)園區(qū)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款增長很快，增速分別為79%和37%，但設(shè)施農(nóng)業(yè)受制于農(nóng)村土地抵押難等因素，融資滿足率很低，貸款增速較慢。
（三）基于層次分析法（AHP)的城鎮(zhèn)化貸款滿意度分析
層次分析法是將多個(gè)因素作為一個(gè)系統(tǒng)，進(jìn)而將其分解為若干層次，通過定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，進(jìn)行多因素綜合評價(jià)的系統(tǒng)方法。本文根據(jù)各銀行城鎮(zhèn)化貸款的投放情況，加上相關(guān)主體對貸款投放數(shù)量和質(zhì)量的滿意程度的評分來設(shè)計(jì)評價(jià)體系。通過構(gòu)建貸款滿意度因素判斷矩陣，分析當(dāng)前銀行業(yè)貸款投放與城鎮(zhèn)化融資需求之間存在的差距。相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體對貸款滿意度的評價(jià)體系包括四個(gè)指標(biāo)：（1）對貸款質(zhì)量的滿意指數(shù);（2）對貸款數(shù)量的滿意指數(shù)；（3）對貸款品種的滿意指數(shù)；（4）對銀行貸款創(chuàng)新能力的滿意指數(shù)。據(jù)此構(gòu)建貸款滿意度因素判斷矩陣，計(jì)算權(quán)重后對所有值進(jìn)行歸一化處理。模型中A/B分值越高，說明經(jīng)濟(jì)主體對該項(xiàng)貸款情況的滿意度越高，反之則滿意度越低；計(jì)算出的權(quán)重值為歸一化后滿意度評分值，分?jǐn)?shù)越高，說明經(jīng)濟(jì)主體整體滿意度也越高。為了使分析更加直觀，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)T的滿分為10分：貸款質(zhì)量滿意度得分為T*10=2.886；貸款數(shù)量滿意度得分為T*10=4.356；貸款品種滿意度得分為T*10=1.61；貸款創(chuàng)新能力滿意度得分為T*10=1.148。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以直觀地看出，經(jīng)濟(jì)主體對貸款數(shù)量的滿意度最高，說明當(dāng)前銀行業(yè)對天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度較大。但是，各銀行還需要在貸款產(chǎn)品、貸款服務(wù)方面加強(qiáng)創(chuàng)新，尤其要增加更適合農(nóng)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的貸款品種，提高對城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套園區(qū)、企業(yè)的貸款質(zhì)量。
三、天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析：基于信貸決策模型
天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化在給銀行業(yè)帶來機(jī)遇的同時(shí)，一些深層次的原因和外部政策環(huán)境也給銀行業(yè)帶來諸多困難和問題。特別是作為天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要項(xiàng)目——示范小城鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)的基建項(xiàng)目融資需求巨大，投資周期較長，盈利能力較弱，現(xiàn)金流入“前低后高”，而且主要由區(qū)縣政府融資平臺(tái)承擔(dān)，還款來源主要是財(cái)政撥款和未來土地出讓收益，客觀上使銀行業(yè)在服務(wù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)。
（一）天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要基建項(xiàng)目的運(yùn)作模式
天津示范小城鎮(zhèn)和示范工業(yè)園區(qū)均有各區(qū)縣政府組建投融資建設(shè)公司統(tǒng)籌運(yùn)作，具體職能包括三個(gè)部分：一是對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地整理，包括辦理前期手續(xù)、工程招標(biāo)；二是負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資，以建設(shè)項(xiàng)目土地出讓金政府收益及其他資產(chǎn)收益作為貸款償還來源；三是負(fù)責(zé)依法將土地出讓金政府收益用于平衡項(xiàng)目建設(shè)資金。
（二）城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目貸款決策模型的構(gòu)建
本文擬構(gòu)建一個(gè)銀行支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目的貸款決策模型，具體分析銀行面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)和成本。假設(shè)1:不考慮所得稅、減值損失、提前贖回等因素，貸款分期付息，到期還本；假設(shè)2：銀行投放貸款可獲得的預(yù)期收入為E，貸款本金為B，合同利率為i，還款期數(shù)為n，投資總期數(shù)N，實(shí)際利率為R。假設(shè)3：區(qū)縣政府融資平臺(tái)是天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)體，但對借入的資金沒有處置權(quán)，貸款資金的使用和償還均由政府統(tǒng)籌安排，貸款能否如期歸還主要取決于地方財(cái)政實(shí)力和未來土地出讓收入的高低。在項(xiàng)目法人實(shí)際缺位、地方債務(wù)逐步壓縮、融資平臺(tái)監(jiān)管政策收緊、未來土地出讓收益可能走低等情況下，潛藏著較大的信用風(fēng)險(xiǎn)。因此，假設(shè)貸款違約概率為P，貸款違約損失率為L；假設(shè)4：某個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目可能存在多個(gè)投融資主體（實(shí)際也存在），銀行需要承擔(dān)協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)主體的組織成本C1；假設(shè)5：城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目由政府主導(dǎo)，銀行可能承受各類附加的行政干預(yù)和市場阻力，產(chǎn)生一定的阻滯成本C2；假設(shè)6：城鎮(zhèn)化項(xiàng)目投融資主體是追求利潤的，需要一定的排他收益來保障穩(wěn)定的預(yù)期收益，銀行需要承擔(dān)一定的排他成本C3。
（三）城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目貸款決策模型簡析
從以上公式可見，銀行支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目面臨各類風(fēng)險(xiǎn)和成本，只有保證E＞O，銀行才有貸款投放動(dòng)力。因此，如何有效分?jǐn)偤途忈尦擎?zhèn)化基建項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)和各類成本，明晰地方政府、借款人與用款人之間的“借、用、還”和“權(quán)、責(zé)、利”關(guān)系，有效規(guī)避地方政府和投融資平臺(tái)的信用風(fēng)險(xiǎn)，減少項(xiàng)目運(yùn)作的協(xié)調(diào)成本和阻滯成本，保證資金的優(yōu)化分配和高效使用，形成資金的良性循環(huán)和回流機(jī)制，是解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項(xiàng)目融資困境的關(guān)鍵。
四、支持天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策與建議
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，融資需求巨大，服務(wù)需求多樣，涉及業(yè)務(wù)眾多，需要政府部門、銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門等共同努力，在嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上，綜合發(fā)揮各類金融業(yè)態(tài)的力量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
（一）拓寬融資渠道，充分發(fā)揮民間資本的作用
建議政府部門利用財(cái)稅政策和財(cái)政資金杠桿，以部分機(jī)動(dòng)財(cái)力做引導(dǎo)，面向社會(huì)募集組建“城鎮(zhèn)化建設(shè)基金”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金”等，撬動(dòng)民間社會(huì)資本支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。綜合運(yùn)用銀行貸款、理財(cái)、信托計(jì)劃、融資租賃、中期票據(jù)、私募債券、信貸資產(chǎn)證券化等多種方式，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。積極支持民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和市政設(shè)施管理營運(yùn)，緩解政府負(fù)債壓力大、融資平臺(tái)受限多和資金運(yùn)用效率低等問題。
（二）規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，嚴(yán)密防范城鎮(zhèn)化貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)
地方政府應(yīng)在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，合理規(guī)劃和運(yùn)作城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。要根據(jù)區(qū)域國家政策和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，明確產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)和承貸主體，合理界定政府與項(xiàng)目建設(shè)和承貸主體的風(fēng)險(xiǎn)分配、責(zé)任歸屬和共同目標(biāo)。應(yīng)特別重視加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)和承貸主體的運(yùn)營授權(quán)管理，明確資金使用和監(jiān)控責(zé)任，發(fā)揮資金的最大效益，確保項(xiàng)目規(guī)范、高效運(yùn)作。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)客戶和項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，所支持的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目必須符合土地規(guī)劃、環(huán)評要求、土地平衡和資金平衡測算條件，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目資本金、擔(dān)保增信和資金監(jiān)管等條件。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要與地方政府、項(xiàng)目單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和投資情況，防止項(xiàng)目超預(yù)算，確保項(xiàng)目工程順利推進(jìn)；嚴(yán)格按照項(xiàng)目施工進(jìn)度劃撥資金，采用受托支付方式，確保專款專用；督促地方政府與項(xiàng)目單位處理好與相關(guān)利益主體（如周邊農(nóng)戶）的關(guān)系，降低協(xié)調(diào)和阻滯成本。
（三）加強(qiáng)金融創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)化配套金融服務(wù)能力
銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先支持天津環(huán)城四區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、綜合收益較好、潛在風(fēng)險(xiǎn)較低的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展財(cái)政金融、金融IC卡、養(yǎng)老金、電子銀行等無風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，滿足城鎮(zhèn)化帶來的財(cái)稅資金服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、電子支付結(jié)算等金融需求。積極發(fā)展投資銀行、住房金融、消費(fèi)金融等風(fēng)險(xiǎn)較低業(yè)務(wù)，為地方政府債券發(fā)行、轉(zhuǎn)型農(nóng)民和新市民投資理財(cái)、買房置業(yè)、日常消費(fèi)等提供便捷的服務(wù)。擇優(yōu)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資業(yè)務(wù)，例如運(yùn)作相對規(guī)范、發(fā)展前景較好的中小微企業(yè)，等等。
（四）加強(qiáng)政策支持，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障和長期產(chǎn)業(yè)支撐，也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展，要以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的自身實(shí)力為根本，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，形成金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資等優(yōu)惠政策合力支持的良好局面。完善政策性的涉農(nóng)貸款融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀擔(dān)深化合作，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。健全涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)更多金融資源向“三農(nóng)”傾斜。打通制約農(nóng)村資產(chǎn)抵押融資的“確權(quán)頒證、價(jià)值評估、抵押登記和流轉(zhuǎn)處置”等四大瓶頸，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化信用環(huán)境，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)共生共榮發(fā)展。
篇8
1．3格蘭杰因果檢驗(yàn)在進(jìn)行EG協(xié)整檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分別對湖北省城鎮(zhèn)化率與服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重、湖北城鎮(zhèn)化率與服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的動(dòng)態(tài)關(guān)系進(jìn)行格蘭杰因果檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見表4。由表4數(shù)據(jù)可知，湖北省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重是湖北省城鎮(zhèn)化率的格蘭杰原因，而湖北省城鎮(zhèn)化率則不是前者的格蘭杰原因，亦即湖北省服務(wù)業(yè)發(fā)展推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展對服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)作用相對較弱，因而沒能通過格蘭杰因果檢驗(yàn)。
2發(fā)展湖北省服務(wù)業(yè)，促進(jìn)湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展
2．1服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展2012年，湖北省人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)38572元人民幣，城鎮(zhèn)人口與農(nóng)業(yè)人口之比為53．5％：46．50％，居全國第12位。2013年湖北省人口城鎮(zhèn)化率提升到54．51％，高于全國0．78個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入到城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。湖北城鎮(zhèn)化水平每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，意味著每年有60萬農(nóng)村人口要進(jìn)入城市，吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)成為該群體的主要就業(yè)選擇；同時(shí)，隨著他們潛在需求的釋放，對服務(wù)業(yè)需求也會(huì)有所增加。2012年，湖北省三產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻(xiàn)率為5．1％：59．1％：35．8％，整個(gè)產(chǎn)業(yè)仍以第二產(chǎn)業(yè)為支柱，服務(wù)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的貢獻(xiàn)率緩慢上升。只有湖北省服務(wù)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，才能有效地促進(jìn)湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展。
篇9
2、城鎮(zhèn)化發(fā)展能增加農(nóng)村剩余人口的生產(chǎn)資料占有量。
減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有農(nóng)民從土地上脫離出去，才能增加農(nóng)村的人均占有耕地水平，增加農(nóng)民收入。如果人均占有水平達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營的條件，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代要素才有可能進(jìn)入。因此，城鎮(zhèn)化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代經(jīng)營條件的形成。一方面，隨著工業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)投入增加，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域容納勞動(dòng)力的絕對數(shù)量在下降，產(chǎn)生大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;另一方面，城鎮(zhèn)化大發(fā)展為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
3、可為增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供更多的空間與資源。
首先城鎮(zhèn)化為進(jìn)城的農(nóng)民工從事加工制造、建筑、服務(wù)等行業(yè)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅增加的農(nóng)民的工資性收入和財(cái)富資產(chǎn)，而且積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)技能，成為今后創(chuàng)業(yè)的資本。其次大量的人口向城鎮(zhèn)聚集，也為服務(wù)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。
二、未來河南城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)民增收的挑戰(zhàn)及不利影響
城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將打破農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)模式和經(jīng)濟(jì)模式，舊的模式被打破，新的模式尚未完全建立并成熟，這種過渡階段由于制度等配套措施的不完善，可能會(huì)對農(nóng)民增收帶來不利的影響。
1、可能導(dǎo)致耕地減少。
隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口增加，城市數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)大，這個(gè)過程中必然需要占有農(nóng)村的土地，可能導(dǎo)致耕地減少，產(chǎn)生失地農(nóng)民。失地農(nóng)民作為一個(gè)特殊群體，他們?yōu)楣I(yè)化，為社會(huì)進(jìn)步做出了犧牲，失去了農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障功能，由于自身素質(zhì)、體制和管理等多方面的原因，一部分農(nóng)民失地又失業(yè)，成為新的困難群體，面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不必然導(dǎo)致耕地的減少，如果我們能合理規(guī)劃，綜合整治，把節(jié)約集約出來的土地復(fù)墾還田并開發(fā)新的耕地，就有可能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與保護(hù)耕地同時(shí)并行。例如:中國最近幾年的統(tǒng)計(jì)耕地面積為:2007年1．093億公頃，2008年1．086億公頃，2009年1．100億公頃。歷史峰值為1992年的1．244億公頃，與之相比近年來減少了約12．1%。1990年開始耕地面積的增速放緩，2000－2007年后由于生態(tài)退耕、城市加速發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)等原因?qū)е赂財(cái)?shù)量迅速減少。2007年后生態(tài)退耕速度放緩和土地整理復(fù)墾開發(fā)，耕地?cái)?shù)量減少的幅度逐漸下降甚至轉(zhuǎn)升。河南省正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展中期，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，必須同時(shí)合理規(guī)劃、嚴(yán)格控制，保護(hù)耕地。
2、可能導(dǎo)致農(nóng)村較高素質(zhì)勞動(dòng)力的外流。
城鎮(zhèn)化加速人口向城鎮(zhèn)的聚集，由于巨大的城鄉(xiāng)收入差距、城市潛在的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)和良好的公共設(shè)施和環(huán)境，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村流出去的勞動(dòng)力必定是那些有相對較強(qiáng)競爭力、受過一定教育并掌握相應(yīng)技能的青壯年，即具有較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，而留在農(nóng)村的勞動(dòng)力只是老、少、婦女、多病者，由此導(dǎo)致了農(nóng)村"人才流失"。例如:從新增的轉(zhuǎn)移人數(shù)來看，河南省轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中初中以上文化程度大幅度增加，從2004年的近83%增加到2007年的89%，而高中及以上文化程度的人數(shù)增加更為迅速，尤其是2007年，這一人數(shù)為5，461，121人，較之2006年增加1，191，388人，增加幅度為27．9%;同期，小學(xué)及以下文化程度的人數(shù)有縮減的趨勢，從2004年的17%下降為2007年的11%。
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2科技創(chuàng)新投入與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的灰色關(guān)聯(lián)分析
2.1研究方法灰色關(guān)聯(lián)模型是灰色系統(tǒng)理論的重要內(nèi)容，它采用“灰色關(guān)聯(lián)度”來分析相關(guān)因素之間發(fā)展趨勢的相似和相異程度，其基本思想是根據(jù)時(shí)間序列的幾何關(guān)系或曲線的相似程度，來判斷相關(guān)因素的關(guān)聯(lián)程度，如果曲線越接近，則相應(yīng)序列之間的關(guān)聯(lián)度就越大，反之則越小。在進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度分析時(shí)，必須先確定能夠反映每個(gè)因素變化的指標(biāo)序列，然后確定一個(gè)參考序列，最后計(jì)算其他序列與參考序列的關(guān)聯(lián)程度。上式中，γi為母序列X0(t)與子序列Xi(t)的關(guān)聯(lián)度。對γi進(jìn)行按從小到大順序進(jìn)行排序，可得到影響因子對結(jié)果因子的影響順序。關(guān)聯(lián)度越大，則說明該比較序列反映的因素對研究對象的影響越大，二者的關(guān)聯(lián)程度越
2.2數(shù)據(jù)的來源與處理衡量城鎮(zhèn)化水平（URB）比較通用的指標(biāo)是以人口的城鎮(zhèn)化指標(biāo)來衡量，即非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量/總?cè)丝跀?shù)量，它能夠較為客觀地反映人口在城鄉(xiāng)空間的分布情況，本文亦采用這種方法來衡量城鎮(zhèn)化水平的高低。數(shù)據(jù)來源于歷年《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》。科技創(chuàng)新投入主要包括科技經(jīng)費(fèi)投入和科技人員投入，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取了江蘇省2001~2012年的數(shù)據(jù)樣本，以R&D經(jīng)費(fèi)支出表示江蘇省科技經(jīng)費(fèi)投入的強(qiáng)度，以從事科研活動(dòng)的人數(shù)表示科技人員投入的情況。另外，江蘇省制定了一系列政策來支持和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，因而我們選擇了政府的科技撥款這一指標(biāo)來描述江蘇省政府對科技創(chuàng)新的支持力度。在實(shí)際情況中，由于科技經(jīng)費(fèi)的投入及政府的科技撥款的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出有一個(gè)滯后效應(yīng)，當(dāng)年的科技投入對城鎮(zhèn)化的作用往往會(huì)作用于以后的年份，因而在本文的分析中，對于科技經(jīng)費(fèi)投入與政府科技撥款的數(shù)據(jù)選擇滯后1年的時(shí)間序列，即選取2000-2011年的樣本。為了消除價(jià)格因素的影響，用GDP平減指數(shù)對科技經(jīng)費(fèi)投入與各級政府的撥款進(jìn)行平減，折實(shí)為2000年=1的不變價(jià)數(shù)值。數(shù)據(jù)來源于歷年《江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒》。
2.3實(shí)證分析首先，設(shè)江蘇省城鎮(zhèn)化的時(shí)間序列數(shù)據(jù)為母序列X0(t)，科技經(jīng)費(fèi)投入、科技人員數(shù)、政府的科技撥款分別為子序列X1(t)、X2(t)、X3(t)根據(jù)前面的步驟，要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。接下來計(jì)算差序列，并將差序列結(jié)果代入公式（2）、（3），得到2001～2012年江蘇城鎮(zhèn)化與科技創(chuàng)新投入的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)及最終關(guān)聯(lián)度，具體結(jié)果見表1。根據(jù)表1的結(jié)果，我們可以得到江蘇城鎮(zhèn)化與科技創(chuàng)新投入的灰色關(guān)聯(lián)度δ0i(t)的數(shù)值如下：δ01(t)=0.9，δ02(t)=0.86，δ03(t)=0.76對其按照從大到小順序排列。參考其他學(xué)者研究成果，關(guān)聯(lián)度越接近于1，關(guān)聯(lián)程度越大。當(dāng)時(shí)0≤δ0i≤0.4，一般認(rèn)為關(guān)聯(lián)程度低；當(dāng)0.4≤δ0i≤0.6時(shí)，關(guān)聯(lián)程度中等；當(dāng)0.6≤δ0i≤0.8時(shí)，關(guān)聯(lián)程度較強(qiáng)；當(dāng)0.8≤δ0i≤1時(shí)，關(guān)聯(lián)程度極強(qiáng)。因而，從關(guān)聯(lián)度的計(jì)算結(jié)果及排序可以看出，2001～2012年江蘇省的科技投入3個(gè)指標(biāo)與江蘇城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)程度都大于0.6，說明江蘇省科技創(chuàng)新投入與新型城鎮(zhèn)化之間存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)程度，其中，科技經(jīng)費(fèi)投入對城鎮(zhèn)化影響最大，其次是科技人員投入，最后是政府的科技政策的支持。
篇11
根據(jù)國家層面對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的要求，巫溪縣內(nèi)限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，現(xiàn)狀工業(yè)園創(chuàng)辦于2007年，建成規(guī)模僅1km2。受地域及交通條件制約，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本高，不少實(shí)力強(qiáng)的意向企業(yè)不愿來園投資，截止2012年僅有二十多家中小企業(yè)入駐園區(qū)。入駐企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目以資源密集性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，如煤礦開采、石材加工、木材加工等。企業(yè)對本地就業(yè)吸納能力太弱，不能向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力提供充足的就業(yè)崗位，更難以對農(nóng)民增收起到支撐作用。在此發(fā)展條件下，每年逾10×104人以上的青壯年外出務(wù)工，但居住半年以上的暫住人口僅1×104人左右，人口呈外流趨勢。
1．2人口梯度轉(zhuǎn)移，縣城首位度高
為減少人類活動(dòng)對生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境破壞，改善人居質(zhì)量，巫溪縣近年來實(shí)施了“扶貧移民、高山移民、生態(tài)移民”等一系列移民搬遷工程的實(shí)施，縣域人口的遷變呈高山區(qū)人口向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，集鎮(zhèn)人口向縣城轉(zhuǎn)移的梯度發(fā)展態(tài)勢。縣域北部高山區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)在逐漸地萎縮甚至凋零。縣城人口增長速度遠(yuǎn)大于其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口增長速度，首位度遠(yuǎn)高于其他中心鎮(zhèn)。
1．3城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯
2012年，巫溪縣城鎮(zhèn)化率為28．65%，根據(jù)諾瑟姆曲線，巫溪尚處于城鎮(zhèn)化初期階段，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量均不高。縣城城鎮(zhèn)化率為69．64%，中心鎮(zhèn)與一般鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率僅10%～30%，特別在設(shè)施建設(shè)方面，教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施均集中在縣城，城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，呈典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征。主要原因是北部高山地區(qū)生存條件較差，場鎮(zhèn)規(guī)模小，導(dǎo)致人口和生產(chǎn)要素的集聚程度低，對周邊農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用較弱，難以發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效作用。
2巫溪人口與城鎮(zhèn)化發(fā)展的策略
基于以上人口與城鎮(zhèn)化特征分析，現(xiàn)提出幾點(diǎn)發(fā)展策略。
2．1極核發(fā)展
縣城是巫溪縣的經(jīng)濟(jì)主要載體及重心，對城市經(jīng)濟(jì)競爭力具有決定性作用。在人口總量少、經(jīng)濟(jì)總量低的巫溪縣，很難形成比較完整的“金字塔”形的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的情況下，縣城的發(fā)展則顯得至關(guān)重要。巫溪今后城鎮(zhèn)化道路應(yīng)選擇以極化縣城為主要方向，積極鼓勵(lì)縣域腹地人口向縣城聚集，以增強(qiáng)縣城的綜合承載能力，發(fā)揮核心帶動(dòng)作用。同時(shí)應(yīng)積極培育重點(diǎn)城鎮(zhèn)，調(diào)整、合并弱小集鎮(zhèn)，充分發(fā)揮資源集約效應(yīng)，大力提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。并根據(jù)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源條件，與中心城市形成鏈?zhǔn)铰?lián)結(jié)，形成二次輻射，由點(diǎn)及線、由線及面整體帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。
2．2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的城鎮(zhèn)化道路是以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為路徑，以城帶鄉(xiāng)、共同繁榮的可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)強(qiáng)調(diào)以人口城鎮(zhèn)化為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型為路徑，以城鄉(xiāng)一體化為最終目標(biāo)。
2．3產(chǎn)業(yè)支撐
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)做支撐，從而吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于拓展就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，有助于提高城鎮(zhèn)綜合競爭力。作為生態(tài)敏感區(qū)，巫溪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)是旅游業(yè)及生態(tài)工業(yè)的發(fā)展。
2．4精明增長
精明增長是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，提高土地利用效率、控制城市無限擴(kuò)張、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和提高生活質(zhì)量的發(fā)展模式。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是轉(zhuǎn)變?nèi)丝谵D(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中粗放型的土地資源利用方式，要集約利用土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路;二是城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)以“基礎(chǔ)設(shè)施先行”為指導(dǎo)目標(biāo)，區(qū)域統(tǒng)籌考慮，避免資金投入的浪費(fèi)。
2．5制度創(chuàng)新
多種制度的改革與創(chuàng)新是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要調(diào)控手段。首先，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度與勞動(dòng)就業(yè)制度，與戶籍制度改革相配套，加快住房制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和教育體制的改革;其次，深化農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革;再次，建立城鄉(xiāng)建設(shè)投資多元化機(jī)制，采取多種模式，吸引民間投資進(jìn)入城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。
篇12
它的“新”體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”。過去的城鎮(zhèn)化片面地注重追求城市規(guī)模擴(kuò)張和空間擴(kuò)張，而新型城鎮(zhèn)化突出的是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。新型城鎮(zhèn)化的標(biāo)志是要在本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變過程中伴隨的文明化和現(xiàn)代化，而不是蓋了多少住宅樓、有多少農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變成了城市居民戶口。否者，即使在城里打工一輩子，也達(dá)不到“人的城鎮(zhèn)化”的要求。按照國內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)化的科學(xué)理念，城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集的城鎮(zhèn)化，而不是以房地產(chǎn)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化。如果本末倒置，先造城后填人，這樣的城鎮(zhèn)化是一條歧路。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是從“城里人”的角度看城鎮(zhèn)化，其基本路徑就是開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，忽略“鄉(xiāng)下人”，忽略了土地要素、提高效率和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如果新型城鎮(zhèn)化像過去一樣演變成房地產(chǎn)化，不僅不能驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長，還會(huì)產(chǎn)生巨量的房地產(chǎn)泡沫，出現(xiàn)所謂的“鬼城”。因此，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)綜合配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，合理引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)聚集，才是廣大農(nóng)民想要的新型城鎮(zhèn)化。
（二）新型城鎮(zhèn)化是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力量主要來源于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所涉及的各類主體。過去一提到城鎮(zhèn)化，有一種觀點(diǎn)是把城鎮(zhèn)化與城市化聯(lián)系在一起，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是城市化的一種延續(xù)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力量是工業(yè)企業(yè)及房地產(chǎn)企業(yè)，要靠工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來拉動(dòng)城鎮(zhèn)化，這是一種將城鎮(zhèn)化與城市化同質(zhì)化的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。從我國國情和已有國內(nèi)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)看來，我國新型城鎮(zhèn)化的定位應(yīng)該是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)全面升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要遵循城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展思路，不能忽略作為新型城鎮(zhèn)化的主體的農(nóng)業(yè)人口，離開了農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化不是真正的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化一定是圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力量是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級所涉及的各類主體，包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等。
（三）新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口市民化的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，是以為進(jìn)城的農(nóng)業(yè)人口為主體的新型城鎮(zhèn)居民的全面發(fā)展提供保障和基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化。大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，一個(gè)突出問題就是就業(yè)，就業(yè)就需要產(chǎn)業(yè)的支持。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)缺失活力和競爭力，不可能長期發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是中國現(xiàn)代化建設(shè)在未來20年必須完成的歷史任務(wù)。要完成提高農(nóng)民的素質(zhì)和生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距的歷史任務(wù)，必須要發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，其實(shí)現(xiàn)途徑就是要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口市民化，推進(jìn)教育公平化、均衡化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口市民化的新型城鎮(zhèn)化是一種以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式。即首先由國家在頂層設(shè)計(jì)、政策規(guī)定、發(fā)展方向等方面做出統(tǒng)一部署，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策、法律方面的支撐；然后由地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、招商引資、配套服務(wù)業(yè)等方面做出統(tǒng)一安排；第三是由農(nóng)業(yè)及相關(guān)行業(yè)和企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃、資本運(yùn)作、項(xiàng)目執(zhí)行等方面付諸實(shí)施；最后是農(nóng)民以土地、宅基地入股相關(guān)企業(yè)，并參與企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作。
（四）新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)“五化”的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化對于從根本上解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距、較長時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。其定位必須建立在有利于改善人民群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，這是基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)（袁常青，2013）。新型城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)是農(nóng)村土地集約化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，以及農(nóng)民生活市民化。而原有城鎮(zhèn)化是定位于“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)，其目標(biāo)是力爭做到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。過去30多年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，原有城鎮(zhèn)化的定位已經(jīng)在很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要重新定位。新型城鎮(zhèn)化定位應(yīng)是在政府戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃框架下，使城市順應(yīng)市場力量，更自然、更有效地成長。在目前我國經(jīng)濟(jì)增幅放緩的大背景下，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)被賦予了“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”的重要?dú)v史使命，其目標(biāo)注定將與過去不同。因此，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該通過提供公共服務(wù)強(qiáng)化市場配置資源的功能，減少政府以行政手段干預(yù)市場配置人口、土地和資本，以“五化”作為新型城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)，改善城市的連接性、方便人們生活和工作、提升城市運(yùn)行效率，促進(jìn)形成新的城鎮(zhèn)化格局。
二、縣域產(chǎn)業(yè)聚集是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵
沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)化，缺失活力和競爭力。科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)依托是根基，并且這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擁有可持續(xù)性。縣域產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)，有利于我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)土地集約化，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
（一）縣域產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集
沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，大部分新進(jìn)城農(nóng)民則會(huì)成為“種田無地、上班無崗”無所事事的閑人。因此，創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，是留住城鎮(zhèn)新進(jìn)人口、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。解決這一難題的方法是加快縣域產(chǎn)城融合步伐，建設(shè)選育優(yōu)質(zhì)縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。縣域產(chǎn)業(yè)聚集能夠形成集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更高的生產(chǎn)率，使生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)乃至創(chuàng)新一體化。而成熟并且有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)落戶到縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，可以為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新觀念、人才、資金、技術(shù)和市場。工業(yè)項(xiàng)目落地縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，相應(yīng)會(huì)帶來就業(yè)崗位增多，城鎮(zhèn)新進(jìn)入人口的就業(yè)機(jī)會(huì)增多，進(jìn)城農(nóng)民和企業(yè)各得其所。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，不僅僅是消費(fèi)者，更重要的是生產(chǎn)者、創(chuàng)新者。農(nóng)民接受培訓(xùn)成為產(chǎn)業(yè)工人，參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅素質(zhì)將會(huì)提升，收入也穩(wěn)定，讓農(nóng)民及其家庭更好地融入城鎮(zhèn)社會(huì)，可以在新城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)。另一方面，在縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，企業(yè)用地成本低，用工本地化，降低了人力成本，減少了人員的流動(dòng)性，也提高了員工穩(wěn)定性。因此，大力發(fā)展縣域產(chǎn)聚集可以有效地實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的人口聚集。
（二）縣域產(chǎn)業(yè)聚集為新型城鎮(zhèn)化良性發(fā)展帶來資金支持
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一朝一夕能夠完成的，是一個(gè)長期的發(fā)展過程，需要持續(xù)不斷的大量資金投入。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)持久的過程，需要持續(xù)不斷的資金投入，所需資金不可能長期依賴土地出讓金和財(cái)政補(bǔ)貼。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策，完善投資環(huán)境，增強(qiáng)民間投資政策的吸引力；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要培育城鎮(zhèn)自身的造血功能，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難的問題。縣域產(chǎn)業(yè)聚集為城鎮(zhèn)化要素的空間集聚提供了前提保障和基礎(chǔ)條件，能夠促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。縣域產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)的自身造血功能促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)、支撐和提升新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集聚資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的企業(yè)，在其發(fā)展成熟后，可以通過稅收使地方財(cái)政得到有效的改善，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具備了自我造血功能。有了縣域產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)產(chǎn)業(yè)的反哺，新型城鎮(zhèn)化就會(huì)更有活力，更能持續(xù)長久。同時(shí)，縣級政府有了財(cái)力，就可以不斷完善學(xué)校、醫(yī)院、住宅等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷為城鎮(zhèn)居民提供均等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)，不斷地改善民生，新型城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)城融合推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
（三）縣域產(chǎn)業(yè)聚集為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來資源聚集
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開資源的聚集。長久以來，大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，其主要原因是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量偏小，資源、資金短缺。因此，借鑒先進(jìn)地區(qū)快速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，辦好縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好形式和有效辦法。縣域中小城鎮(zhèn)也可以為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展集聚資源，為企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。縣域城鎮(zhèn)各類生產(chǎn)要素和居民生活成本低，只要引進(jìn)先進(jìn)的管理、技術(shù)和設(shè)備，能夠支撐起縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸鐣?huì)的相得益彰。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是新形勢下破解縣域資源環(huán)境困境、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳選擇。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，能夠較好地解決困擾縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的難題，促進(jìn)社會(huì)資本和人力資本存量的增加，能夠激活當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、土地、礦產(chǎn)、資金等各種資源，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)聚集的要素聚集優(yōu)勢，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。縣域產(chǎn)業(yè)集聚的聚集效應(yīng)使縣域資源優(yōu)勢發(fā)酵，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢走強(qiáng)，強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，提升了縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。因此，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)聚集的要素聚集優(yōu)勢，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠使縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，都發(fā)揮出積極的作用。
（四）縣域產(chǎn)業(yè)聚集推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展
縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的培育、成長和成熟是一個(gè)不斷吸引第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的過程。在縣域集聚區(qū)開發(fā)過程中，必須集中構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)體系，立足于資源共享、功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能社會(huì)化、服務(wù)市場化，高效利用資源。由于產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)分工帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，以及企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)分工的交易費(fèi)用節(jié)約的吸引，當(dāng)一個(gè)企業(yè)落戶在縣域產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)后，就會(huì)有相關(guān)配套企業(yè)跟隨進(jìn)來，形成了一個(gè)大企業(yè)在中心，配套企業(yè)在，最后是服務(wù)企業(yè)的跟進(jìn)的一個(gè)良性循環(huán)。當(dāng)大量同類或相關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目的集中布局、聚集發(fā)展，就形成了一個(gè)既有產(chǎn)業(yè)支撐，又有服務(wù)業(yè)的相對成熟的新型城鎮(zhèn)，為縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染集中治理、社會(huì)服務(wù)共享創(chuàng)造前提條件。縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的建設(shè)，降低了生產(chǎn)成本，提高了縣域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力，進(jìn)而能夠推動(dòng)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。與過去倡導(dǎo)的城鎮(zhèn)化、建工業(yè)園區(qū)有本質(zhì)的區(qū)別，今天的新型城鎮(zhèn)化不是簡單地建城鎮(zhèn)、建工業(yè)園區(qū)，而是走產(chǎn)城融合模式，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅限于工業(yè)，也可以是農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或一、二、三產(chǎn)業(yè)相互鏈接、復(fù)合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（趙華，2010）。縣域產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)，有利于我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)土地集約化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。以產(chǎn)城融合模式推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，走適合國情的農(nóng)村新興工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口的聚集，以縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)功能為新型城鎮(zhèn)化的人口集中創(chuàng)造條件、提供基礎(chǔ)支持。當(dāng)大量同類或相關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目的集中布局、聚集發(fā)展，就形成了一個(gè)既有產(chǎn)業(yè)支撐，又有服務(wù)業(yè)的相對成熟的新型城鎮(zhèn)，為縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染集中治理、社會(huì)服務(wù)共享創(chuàng)造前提條件。縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的建設(shè)，降低了生產(chǎn)成本，提高了縣域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力，進(jìn)而能夠推動(dòng)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
篇13
我國城市生活垃圾的處理目前主要采用填埋處置法、堆肥法、焚燒法和綜合處理等4種方法。通過與國外生活垃圾處理模式的分析對比，我國現(xiàn)行的生活垃圾處理模式存在如下主要問題。第一，垃圾資源利用化不足。我國城市生活垃圾的管理主要以市、區(qū)、街道三級管理體制為主，采取的處理流程普遍是從傾倒、收集到堆放點(diǎn)或填埋場［6］。垃圾的收集、處理方式較為單一，由于長期采用混合收集，導(dǎo)致出現(xiàn)資源大量浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，主要體現(xiàn)為填埋率居高不下、填埋場選址困難;分選投入無效，過程控制不嚴(yán);資源循環(huán)利用不足，影響生態(tài)環(huán)境。因此，必須對生活垃圾的管理模式進(jìn)行優(yōu)化與改善，有效避免與控制始端污染，促進(jìn)資源的可回收和可循環(huán)利用。第二，垃圾分類推行效果不佳。生活垃圾分類收集是國內(nèi)近年來大力推行的垃圾處理方式，但由于分類收集與分類處理并沒有有效地銜接，導(dǎo)致處理的大部分都是混合原生垃圾。另外，由于飲食及生活習(xí)慣不同，我國城市生活垃圾的性質(zhì)與西方國家有很大區(qū)別，主要體現(xiàn)在含水率和有機(jī)廢物方面，西方國家垃圾含水率一般為30%～35%，我國一般為55%～65%;西方發(fā)達(dá)國家生活垃圾中廚余和餐飲等有機(jī)廢物比例一般在20%左右，我國卻高達(dá)45%～55%。因此，我國的垃圾分類不能照搬國外模式，要結(jié)合自身特點(diǎn)建立有效的分類標(biāo)準(zhǔn)和處理措施。第三，垃圾綜合處理率較低。目前我國城市生活垃圾用于填埋、堆肥、焚燒的比例分別是79.2%、18.8%、2%，高效厭氧消化、蚯蚓消化及其他新技術(shù)處理的比例更小。另外，在綜合處理時(shí)還需解決填埋、焚燒、堆肥等技術(shù)本身固有的一些問題，如填埋場內(nèi)填埋氣體污染大氣且存在安全隱患，資源化利用不充分;垃圾含水量大，焚燒時(shí)需要添加其他輔助燃料，致使一次性投資大、運(yùn)行費(fèi)用高且產(chǎn)生有害氣體，造成二次環(huán)境污染;堆肥法長期使用易造成土壤板結(jié)和地下水質(zhì)變壞。第四，缺乏垃圾處理系統(tǒng)規(guī)劃。目前，國內(nèi)城市生活垃圾處理均以城市為單元各自為政，缺乏系統(tǒng)的一體化規(guī)劃，這將導(dǎo)致垃圾處理站點(diǎn)布局不合理，處理方法不協(xié)調(diào)，垃圾處理站點(diǎn)的作用發(fā)揮不足等問題。例如，對于終處理場的選址，考慮環(huán)境問題一般選在人口稀少、交通便利的城市邊緣地帶，很少考慮對相鄰城市的影響，一旦相鄰城市間終處理場的選址距離接近，就會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況;對于中轉(zhuǎn)站的選址和形式規(guī)模，一般考慮城市規(guī)劃與建站成本，很少考慮上下游的約束問題，如果面向填埋則可考慮建設(shè)以壓縮為主要功能的中轉(zhuǎn)處理站，如果面向焚燒或堆肥則應(yīng)考慮建設(shè)帶分揀系統(tǒng)的中轉(zhuǎn)處理站。
三、城鎮(zhèn)化背景下城市生活垃圾處理模式選擇
