引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
2.1著力解決農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題
要采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)掛鉤負(fù)責(zé)制度，把任務(wù)分解到村，責(zé)任到人，以部門(mén)掛鉤、群眾投工投勞、社會(huì)幫扶的方式，大搞“五小水利”工程建設(shè)，確保在2015年前全部解決全縣農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題。
2.2按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則
加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真組織編制《“十三五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》和《農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃》，納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。“十三五”期間切實(shí)解決全縣無(wú)供水設(shè)施、季節(jié)性缺水嚴(yán)重和水質(zhì)污染嚴(yán)重問(wèn)題，千方百計(jì)解決全縣人口飲水安全。
2.3大力開(kāi)展小型蓄水、引水工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)
切實(shí)抓好庫(kù)塘安全蓄水工作，為春耕生產(chǎn)、抗旱減災(zāi)和城鄉(xiāng)生活用水正常供應(yīng)創(chuàng)造條件
2.4加強(qiáng)工程后續(xù)管護(hù)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益
由于農(nóng)村人畜飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布面廣，建后管理難度也大。能否使工程持久發(fā)揮效益、穩(wěn)定供水，關(guān)鍵是看有沒(méi)有一套完善的運(yùn)行管理機(jī)制。對(duì)此，各有關(guān)部門(mén)要積極探索、引入市場(chǎng)機(jī)制，采取靈活多樣的方式，建立用水戶參與的自主管理體制，確保飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快健全完善投資體制，提高社會(huì)資金參與度
3.1加快水利工程建設(shè)管理體制改革和投融資體制改革
按照明晰所有權(quán)、放開(kāi)建設(shè)、誰(shuí)建誰(shuí)管誰(shuí)受益的原則，積極引導(dǎo)和利用民間資本興辦水利，努力拓寬水利建設(shè)的融資渠道，探索出一條市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合的農(nóng)田水利建設(shè)新路子，形成“以水養(yǎng)水，以水促水，以水興農(nóng)”運(yùn)作機(jī)制。
3.2逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制
要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金時(shí)，繼續(xù)把中低產(chǎn)田改造作為農(nóng)田水利建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)增加投入。
3.3調(diào)動(dòng)一切積極因素整合建設(shè)資金
要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)田水利建設(shè)投入。要本著“渠道不亂，用途不變，加強(qiáng)管理，規(guī)劃在先”的原則，把水利建設(shè)基金、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑、扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)等涉農(nóng)資金整合起來(lái)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，充分發(fā)揮資金的使用效益。
3.4要進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革，形成有償使用機(jī)制
要認(rèn)真貫徹實(shí)施《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》《水利工程供水價(jià)格管理辦法》以及農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)政策規(guī)定，合理確定供水價(jià)格，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行收費(fèi)管理，以促進(jìn)農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)約和保護(hù)水源。
篇2
目前建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是水利建設(shè)。我國(guó)的城市中過(guò)多集中了大型水利工程，而小型水利工程多集中在農(nóng)村。農(nóng)村的很多地區(qū)尤其在西北部，氣候干旱，缺乏水資源，資源有限難以應(yīng)對(duì)人們的需求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展要到制約。因此，搞好農(nóng)村水利工程至關(guān)重要。
一、我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀問(wèn)題
我國(guó)大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。但由于客觀條件的限制，當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的問(wèn)題具體體現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：
（1）工程管理滯后
生產(chǎn)責(zé)任制在農(nóng)村的實(shí)施，強(qiáng)化了農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，缺乏集體觀念，對(duì)于水利工程只知用水，而沒(méi)人管水，在圩堤亂墾亂種和設(shè)池塘，在行洪河道設(shè)魚(yú)網(wǎng)魚(yú)斷，產(chǎn)生了新的“兩水夾一岸”的現(xiàn)象。農(nóng)村水利工程粗放管理，有的灌區(qū)支渠用水混亂，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“跑、冒、滲、漏”現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了水利工程。此外，因?yàn)榻┠陦ɑ臒o(wú)度，減少了水體植被，引起了嚴(yán)重的水土流失，水庫(kù)庫(kù)底出現(xiàn)較厚的淤積，承包者根本無(wú)法清淤，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重破壞蓄水功能，還有可能引發(fā)洪災(zāi)。
（2）財(cái)政投入不足
因?yàn)檗r(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力不夠，使農(nóng)村關(guān)鍵的水利配套工程及小型水利工程補(bǔ)助受到制約。自從開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)，即使國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村水利工程的投入和支持，但農(nóng)村的大部分地區(qū)不發(fā)達(dá)，無(wú)法投入更多的配套設(shè)施，不能如期啟用某些工程，即使開(kāi)工了要如期完成竣工驗(yàn)收也相當(dāng)困難，就很難繼續(xù)爭(zhēng)取工程項(xiàng)目。
（3）農(nóng)村基層水利管理意識(shí)淡漠，技術(shù)人員綜合素較質(zhì)
由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的新問(wèn)題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)難頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
近些年的水利工程的數(shù)量不斷增多，而且規(guī)模也在不斷增加，但多數(shù)水管單位不具備合理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，很多崗位都是非工程管理的，加之不科學(xué)的人力資源配置，無(wú)法獲得較好的效率。調(diào)查表明，多數(shù)高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員集中在省、市屬水管單位，但此類人才在各地水管單位都很緊缺，工程技術(shù)人員在所有職工中只有19%的比例。技術(shù)人員為數(shù)甚少，對(duì)水管單位的發(fā)展造成了不利影響。
（4）農(nóng)民興辦水利的積極性下降
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價(jià)已經(jīng)放開(kāi)，特別是中國(guó)加入W T O后，外國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國(guó)的部分市場(chǎng)，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。
二、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的策略建議
建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個(gè)方面采取辦法:
（1）廣辟籌資渠道，加大資金投入
若要建設(shè)農(nóng)村的小型水利工程，工程投資必須充足，中央需對(duì)各地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入的責(zé)任加以明確，敦促各級(jí)地方政府使其加大財(cái)政支出，維修并改造現(xiàn)有工程，并且為與當(dāng)前水利發(fā)展要求相適應(yīng)，新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也要加大。此外，地方政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)群眾使其積極參與水利工程的建設(shè)。
（2）將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)田水利建設(shè)結(jié)合起來(lái)
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點(diǎn)頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了"一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線"的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)成"清水長(zhǎng)廊"、"綠色長(zhǎng)廊"、"親水樂(lè)園"。
（3）大力普及節(jié)水澆灌技術(shù)
將農(nóng)田水利建設(shè)和節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低,便于管理的優(yōu)勢(shì)，逐步在果園和已成片開(kāi)發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)盡快探究制定有利于節(jié)水澆灌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。
（4）重視人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的探究
搞好農(nóng)田水利建設(shè)，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊(duì)伍。要通過(guò)各種形式加強(qiáng)對(duì)水利員的培訓(xùn)，切實(shí)讓他們把握新科技、新知識(shí)、新技術(shù)，增強(qiáng)分析、解決實(shí)際新問(wèn)題的能力，在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全符合地區(qū)實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，重視農(nóng)田水利科學(xué)的探究，建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特征的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系，使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。
（5）全面加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度
要使工程建設(shè)達(dá)到有度的管理、科學(xué)的規(guī)劃和有質(zhì)的施工，一定要建立健全工程建設(shè)管理制度，還要具備完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，確保公正透明的工程建設(shè)過(guò)程，而且一定要有過(guò)硬的質(zhì)量。若要搞好水利工程就一定要完善建設(shè)監(jiān)督管理體制，而且項(xiàng)目建設(shè)管理程序要規(guī)范化，確保公正透明化的經(jīng)費(fèi)管理、合理的工程施工和嚴(yán)格的項(xiàng)目管理，避免豆腐渣工程及面子工程的出現(xiàn);此外，工程項(xiàng)目的后期管理要加強(qiáng)，避免事故和紕漏的發(fā)生，使水利工程真正發(fā)揮其作用，保證順利進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
總之，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，加大農(nóng)田水利建設(shè), 深人進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好"三農(nóng)"問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
篇3
1科學(xué)的利用各種資源
資源的利用是開(kāi)展建設(shè)的第一步，只有將資源進(jìn)行合理有效的利用，才能對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利的順利建設(shè)加以保證。首先是對(duì)水資源的合理利用。近幾年，水資源在我國(guó)農(nóng)村甚至全國(guó)的利用都出現(xiàn)匱乏的情況。因此，在農(nóng)村農(nóng)田水利工程的建設(shè)中要首先對(duì)水資源進(jìn)行合理的規(guī)劃利用，這也是為資源的優(yōu)化配置打下基礎(chǔ)。對(duì)此農(nóng)村方面要做的以下幾方面:首先，對(duì)水資源的利用情況調(diào)查清楚，了解水資源都用在了哪些方面并且有無(wú)浪費(fèi)情況。其次，一旦發(fā)現(xiàn)用水方面存在問(wèn)題，就要立即采取措施，根據(jù)當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村建設(shè)情況以及整體規(guī)劃進(jìn)行方案的調(diào)整，建立相應(yīng)的水資源開(kāi)發(fā)整體方案。要引起注意的是，對(duì)地下水的開(kāi)采不能過(guò)度，更不能污染水資源。還要注意資金[2]的利用。資金往往是項(xiàng)目建設(shè)中的動(dòng)力所在，有很多項(xiàng)目不能被很好的完成就是因?yàn)橘Y金的周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，資金是農(nóng)田水利建設(shè)中的基本保障。這就需要農(nóng)村相關(guān)的管理人員要對(duì)資金合理利用，不能浪費(fèi)，在此基礎(chǔ)上還要將資金的來(lái)源渠道不斷擴(kuò)大，這不能單純的依靠政府和國(guó)家，還要鼓勵(lì)有一定資產(chǎn)的投資人來(lái)進(jìn)行水利項(xiàng)目的建設(shè)投資。總而言之，只有資金通暢了，農(nóng)村農(nóng)田的水利建設(shè)才會(huì)更加完善。
2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的組織管理
首先是對(duì)政府職能的強(qiáng)化，要做到各項(xiàng)工作有法可依。對(duì)于農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)政府始終是帶頭者，具體職責(zé)有:對(duì)各項(xiàng)政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，讓農(nóng)田水利建設(shè)可以順利的按照政策推行；對(duì)各方面的關(guān)系進(jìn)行不斷的協(xié)調(diào)，尤其是水利建設(shè)與其他建設(shè)之間的關(guān)系；在建設(shè)實(shí)行中，時(shí)刻注意杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。在農(nóng)村農(nóng)田水利的建設(shè)中，只有政府起到了主心骨的作用，水利建設(shè)才會(huì)更加富有生機(jī)。其次，在農(nóng)村農(nóng)田的水利建設(shè)中組織領(lǐng)導(dǎo)小組，這也是為了確保水利建設(shè)中具有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心。在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組中，組成人員要熟悉當(dāng)?shù)氐乃茖W(xué)，最好是農(nóng)田水利建設(shè)的專家們。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組也要具備良好的責(zé)任心，爭(zhēng)取在水利建設(shè)的各個(gè)階段中都能認(rèn)真的進(jìn)行監(jiān)督，不管是資金、技術(shù)還是項(xiàng)目的評(píng)估，都盡量把握好，為工程質(zhì)量打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，就是建立農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)機(jī)制。就我國(guó)目前的相關(guān)制度來(lái)看，內(nèi)容缺乏很多重要細(xì)節(jié)，這不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。所以，將農(nóng)田水利建設(shè)方面的相關(guān)規(guī)章制度做進(jìn)一步的改善是非常有必要的。這就需要政府相關(guān)部門(mén)結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況以“三農(nóng)”為基礎(chǔ)，重新調(diào)整制度。
3加入科技條件
新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)現(xiàn)代科技的運(yùn)用是必不可少的，只用將科技合理的融入到農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)中，才能讓水利工程建設(shè)更加充滿時(shí)代感和活力。首先，要對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)加以大力的推行，上文已經(jīng)提到了水資源對(duì)水利工程建設(shè)的重要性，資源缺乏就會(huì)造成工程出現(xiàn)桎梏。對(duì)于這種情況，首先就是對(duì)節(jié)水技術(shù)的重要性進(jìn)行推廣和宣傳，讓村民們從思想上理解到節(jié)水的重要性，才能在行動(dòng)有所體現(xiàn)。在此同時(shí)，也要對(duì)表現(xiàn)好的群眾加以表?yè)P(yáng)，樹(shù)立榜樣，起到良好的模范帶頭作用，讓更多的群眾融入到節(jié)水的大環(huán)境中。然后就是科技的研發(fā)。農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)在實(shí)施的過(guò)程中，總會(huì)出現(xiàn)各種不同的問(wèn)題，只有掌握了核心的科研能力，才可能很輕松的對(duì)這些問(wèn)題加以解決。這就需要政府將投資的力度加大，號(hào)召和組織高校專業(yè)學(xué)生、技術(shù)人員以及科研人員大力參與，大家共同努力，讓農(nóng)田水利工程可以順利的開(kāi)展。
4在農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)中加入民主管理
民主管理在農(nóng)村農(nóng)田水利的建設(shè)中主要起到兩方面的作用:第一，通過(guò)宣傳增加人民群眾的思想覺(jué)悟。在農(nóng)村中，還有一部分的村民對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)不了解也不重視，這會(huì)對(duì)工作的開(kāi)展帶來(lái)影響。針對(duì)此類問(wèn)題，民主管理組織就要對(duì)人民群眾進(jìn)行思想教育，群眾們認(rèn)識(shí)到了“三農(nóng)”的重要性，自然而然就會(huì)對(duì)水利建設(shè)加以保護(hù)。還有就是對(duì)水利建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳，讓群眾可以將知識(shí)運(yùn)用在日常的工作當(dāng)中；第二，就是對(duì)工程管理體制的改革[3]，要確立明確的管理者和管理權(quán)，管理者才會(huì)對(duì)工作產(chǎn)生積極性并將管理功能發(fā)揮到極致。
5結(jié)語(yǔ)
總而言之，農(nóng)業(yè)達(dá)到現(xiàn)代化我國(guó)才能真正的走入現(xiàn)代化，其中農(nóng)田水利方面的建設(shè)，已經(jīng)成為了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要保障因素。雖然我國(guó)農(nóng)田水利的建設(shè)方面還存在一些問(wèn)題，但是只要真正的將科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和科技條件融入到農(nóng)田的水利建設(shè)中去，再結(jié)合科學(xué)的組織管理，做到“新農(nóng)村新水利”，就能讓我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展的道路上發(fā)展的越來(lái)也好。
參考文獻(xiàn)
[1]唐書(shū)林.基于新農(nóng)村建設(shè)背景的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].科技風(fēng),2014(01):270.
篇4
2項(xiàng)目建設(shè)成效
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)與“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題，使得全區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)全面提速。該項(xiàng)目計(jì)劃投資2527萬(wàn)元，結(jié)合“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，在養(yǎng)賢鄉(xiāng)的仁義村和張埂村實(shí)施。
2.1改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件水利基礎(chǔ)設(shè)
施向鄉(xiāng)村延地頭伸，夯實(shí)與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的水利基礎(chǔ)，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目正承載著“美麗鄉(xiāng)村”的更多期待與夢(mèng)想。項(xiàng)目建成后將整治塘壩9座，新建及拆除重建小型引水閘10座，新建及拆除重建小型排灌泵站10座；渠道襯砌及硬化總長(zhǎng)24.16km；農(nóng)渠放水口330座，支渠放水涵70座，生產(chǎn)橋12座，過(guò)路涵18座；高效節(jié)水工程33.33hm2；排澇溝清淤整治23.84km；整修田間生產(chǎn)路8.16km；將水利設(shè)施配套到田間地頭，呈現(xiàn)出渠成網(wǎng)、溝涵通、水滿塘、灌排暢的新模式。
2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
工程建成后，形成了較為完善的灌排工程體系，生產(chǎn)條件得以改善，生產(chǎn)能力明顯提高，大大促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)力水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年底，項(xiàng)目區(qū)已發(fā)展煙草種植面積200.00hm2，產(chǎn)量375t/a；項(xiàng)目區(qū)有魚(yú)塘近466.67hm2，通過(guò)小農(nóng)水項(xiàng)目進(jìn)行水塘擴(kuò)挖和清淤，魚(yú)塘養(yǎng)殖效益大幅度提高。此外，還引進(jìn)無(wú)公害蔬菜基地項(xiàng)目，改變了當(dāng)?shù)厝罕姺N植單一作物的格局，現(xiàn)在通過(guò)小農(nóng)水項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)，種植的作物品種越來(lái)越多樣化，重點(diǎn)推進(jìn)以蔬菜為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村增收的步伐，真正實(shí)現(xiàn)了“以水興產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”。
2.3增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
該項(xiàng)目區(qū)水資源較為豐富，但因部分水源及配套工程建設(shè)于20世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制，工程建設(shè)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)不高，許多配套建筑物沒(méi)有完善。該項(xiàng)目實(shí)施后，將改善灌溉面積0.13萬(wàn)hm2，新增有效灌溉面積0.01萬(wàn)hm2。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到85%；排澇達(dá)到10a一遇的標(biāo)準(zhǔn)；橋涵閘等建筑物基本配套；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.75以上；糧食作物水分生產(chǎn)率由0.75kg/m3提高到1.20kg/m3；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加10%以上，農(nóng)民收入明顯提高。項(xiàng)目建設(shè)效益、節(jié)水效益和經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，并通過(guò)整合涉農(nóng)資金，使項(xiàng)目區(qū)的山、水、田、林與路得到統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了田園化建設(shè)，整個(gè)工程成了自然環(huán)境的裝飾物，美化了自然景觀。
3主要工作措施和做法
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作配合
宣州區(qū)政府成立了由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府辦、水務(wù)、財(cái)政等部門(mén)及項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)參與的“宣州區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組”，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)立工程組和質(zhì)監(jiān)組，確定專人，深入工地現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作。各成員單位按照分工，各負(fù)其責(zé)，工作過(guò)程中密切合作，形成齊抓共管的良好局面。
3.2規(guī)范管理，努力提高項(xiàng)目質(zhì)量
在小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施中廣泛推行“項(xiàng)目法人制”等六制管理，實(shí)行規(guī)范化管理和陽(yáng)光操作；從材料采購(gòu)、施工安裝、監(jiān)督檢查及工程驗(yàn)收等方面嚴(yán)格把關(guān)，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，力爭(zhēng)打造精品工程，確保項(xiàng)目效益的最大化，確保工程質(zhì)量安全。
3.3整合資金、整體推進(jìn)
在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，相繼整合了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、基本煙田水利配套項(xiàng)目、良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目、美好農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等一批涉農(nóng)資金項(xiàng)目，開(kāi)展“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，注重開(kāi)展集中連片治理，以利于形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，產(chǎn)生規(guī)模效益。
3.4完善制度，加強(qiáng)建后管理
一是在項(xiàng)目區(qū)所在村設(shè)立了水利村主任，聘任了村級(jí)水管員，明確了工作職責(zé)與工資報(bào)酬；二是制定工程管理、水費(fèi)征收等規(guī)章制度，明確管理內(nèi)容和管理范圍；三是完善考核、考評(píng)機(jī)制，農(nóng)民水管員的工資與績(jī)效掛鉤，其績(jī)效工資、續(xù)聘等與工作業(yè)績(jī)直接關(guān)聯(lián)。通過(guò)這些行之有效的措施，建立健全了水利管理機(jī)制。
4今后工作的對(duì)策和建議
4.1注重輿論宣傳
要通過(guò)圖片、文字、電視等多途徑對(duì)小農(nóng)水工程所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益進(jìn)行宣傳報(bào)道，使全社會(huì)都知道小農(nóng)水工程是一項(xiàng)惠及農(nóng)民、惠及子孫的民生工程，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的重要意義，引導(dǎo)群眾積極參與建設(shè)和管理。
4.2保證工程質(zhì)量和進(jìn)度
為保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度需要做以下幾項(xiàng)工作：1）提前謀劃做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，如項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、選點(diǎn)及招標(biāo)工作；2）小農(nóng)水項(xiàng)目要求不影響農(nóng)戶耕種和汛期防汛，盡可能避開(kāi)耕種季節(jié)和汛期施工，特別是渠道和渠道配套建筑物工程，要求在農(nóng)閑期完成；3）由于項(xiàng)目分散，專業(yè)管理技術(shù)人員少，現(xiàn)有技術(shù)人員難以滿足小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)的需求，需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級(jí)水管員在項(xiàng)目施工過(guò)程中的監(jiān)管作用。
篇5
一、我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀
中國(guó)位于亞洲東部，地勢(shì)西高東低，季風(fēng)氣候明顯。降水季節(jié)集中，年際變化很大地區(qū)分布不均。東南沿海地區(qū)年降雨量約1800mm，西北內(nèi)陸不及200mm。水資源主要來(lái)自大氣降水，年平均總量為28100億m3，居世界第六位。中國(guó)雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原，都給中華民族的繁衍發(fā)展帶來(lái)了有利條件。但水土資源的開(kāi)發(fā)也伴隨著與水早災(zāi)害的斗爭(zhēng)。人口的增長(zhǎng)又增加了對(duì)水土資源開(kāi)發(fā)的壓力，人均占有水資源量?jī)H為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，江河徑流量占全國(guó)的83%，但耕地只占33%;長(zhǎng)江以北地區(qū)，耕地占全國(guó)的67%，但江河徑流量?jī)H占17%。我國(guó)大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。
二、當(dāng)前存在的問(wèn)題及原因分析
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問(wèn)題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個(gè)方面：
一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重。現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且排灌標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無(wú)法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。
二是保護(hù)意識(shí)淡漠，疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問(wèn)題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
三是重經(jīng)濟(jì)輕水利，投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變化，對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出，農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行"一事一議"籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。
四是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價(jià)已經(jīng)放開(kāi)，特別是中國(guó)加入W T O后，外國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國(guó)的部分市場(chǎng)，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。
三、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策建議
建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個(gè)方面采取措施:
(一) 廣辟籌資渠道，加大資金投入，調(diào)動(dòng)群眾積極性
在全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，政府的財(cái)力有限，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)利益誘導(dǎo)，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來(lái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)"誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益"政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺(jué)投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利，努力促進(jìn)投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
(二) 將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點(diǎn)頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了"一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線"的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)成"清水長(zhǎng)廊"、"綠色長(zhǎng)廊"、"親水樂(lè)園"。
(三) 大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)
將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢(shì)，逐步在果園和已成片開(kāi)發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。
(四) 重視人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究
搞好農(nóng)田水利建設(shè)，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊(duì)伍。要通過(guò)各種形式加強(qiáng)對(duì)水利員的培訓(xùn)，切實(shí)讓他們掌握新科技、新知識(shí)、新技術(shù)，增強(qiáng)分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全符合地區(qū)實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究，建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系，使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。
結(jié)論
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，"三農(nóng)問(wèn)題"是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè)， 深人進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好"三農(nóng)"問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
篇6
吐魯番市高昌區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)東部，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣市，農(nóng)民人均耕地少、水資源極度匱乏，資源性缺水區(qū)，面積1.57萬(wàn)平方公里，轄六鄉(xiāng)三鎮(zhèn)兩場(chǎng)三個(gè)街道辦事處，60個(gè)農(nóng)牧區(qū)行政村。總?cè)丝?8.4萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口6.97萬(wàn)人。鄉(xiāng)村人口21.43萬(wàn)人。維、漢、回民族占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為74.36%、18.4%、6.89%。糧食播種面積0.81萬(wàn)畝，棉花播種面積7.4萬(wàn)畝，蔬菜播種面積6.06萬(wàn)畝，其中，葡萄總面積25.35萬(wàn)畝。全市水資源總量為4.28億立方米，人均占有水資源量1509立方米，遠(yuǎn)低于全疆和全國(guó)人均水資源占有量，降雨稀少、空氣干燥，年降水量?jī)H為16.2毫米，而蒸發(fā)能力卻高達(dá)3000毫米以上，屬極端干早缺水區(qū)，被吐魯番市確定為地下水超采區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)的大量用水(農(nóng)業(yè)用水量占水資源總量的95%以上)，造成我市缺水矛盾日趨突出，水資源短缺已成為我市工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件，但是當(dāng)前我地區(qū)農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理卻面臨著工程的基礎(chǔ)比較薄弱、水浪費(fèi)以及水資源的嚴(yán)重短缺和其管理制度的不完善這幾種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但同時(shí)也迎來(lái)了農(nóng)田水利進(jìn)行相關(guān)建設(shè)管理的黃金期。那么我們就要從創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)管理、對(duì)政府的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)換、對(duì)相關(guān)法律制度進(jìn)行完善以及培育良好的合作組織等幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利的管理和建設(shè)。
二、當(dāng)前存在的問(wèn)題及原因分析
農(nóng)田水利的基本任務(wù)就是要通過(guò)各種水利相關(guān)的技術(shù)措施，從而對(duì)農(nóng)業(yè)的不利因素進(jìn)行改造，充分合理的對(duì)地下水和地表水以及降水進(jìn)行利用。進(jìn)而對(duì)農(nóng)田的土壤中的水分狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)，來(lái)提高土壤中的肥力，保證農(nóng)田的作物能夠穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn);還可以調(diào)整部分區(qū)域的水情，防止各種洪水等自然災(zāi)害的發(fā)生，從而保證農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)得到全面的豐收。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)我地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問(wèn)題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個(gè)方面：
一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重。現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且供水標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成供水能力弱，農(nóng)田灌溉無(wú)法得到保障，又導(dǎo)致引水、供水、配水能力差，不能滿足灌溉需要。
二是保護(hù)意識(shí)淡漠，疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問(wèn)題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
三是重經(jīng)濟(jì)輕水利，投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變化，對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實(shí)施農(nóng)村水費(fèi)改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行“一事一議”籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。
四是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，葡、糧、菜價(jià)已經(jīng)放開(kāi)，加之農(nóng)民增收緩慢，種葡萄、種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。
三、就如何加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提出以下幾點(diǎn)建議。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，當(dāng)前乃至今后如何加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)尤為重要。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不僅是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收提供可持續(xù)水利灌溉保證。就如何加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提出以下幾點(diǎn)建議：
(一)創(chuàng)新工作思路，確保農(nóng)田水利建設(shè)有序進(jìn)行
要本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、注重實(shí)效”的原則，對(duì)全地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一部署，科學(xué)制定農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。要把農(nóng)田水利基本建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃。要改革耕作方式，培育、推廣使用抗旱品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。要利用水文地質(zhì)資料和現(xiàn)有耕地狀況合理布局井位，科學(xué)利用地下水發(fā)展水澆農(nóng)業(yè)等問(wèn)題，用規(guī)劃的形式明確下來(lái)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要廣泛征求各方面意見(jiàn)，特別是農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見(jiàn)，著力解決他們最關(guān)心的問(wèn)題，明確建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模、預(yù)期效益，有計(jì)劃、有步驟、分階段、分層次推進(jìn)。
(二)創(chuàng)新投資方式，建立農(nóng)田水利多元化投資機(jī)制
目前，我地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金主要存在投資總量不足和投資結(jié)構(gòu)不合理兩個(gè)問(wèn)題。要進(jìn)一步解放思想、積極探索，建立“政府為主、多方參與”的投融資機(jī)制的新路子。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立政府、農(nóng)民、社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機(jī)制，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平。一是建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷增加農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政預(yù)算，保證政府對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。要通過(guò)建立不同級(jí)別的事權(quán)和財(cái)政配比機(jī)制、合理的投資和分擔(dān)機(jī)制，緩解地方財(cái)政困難;二是積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革。通過(guò)國(guó)家投資的積極引導(dǎo)，廣泛吸引民間資本和社會(huì)資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化進(jìn)程。三是鼓勵(lì)群眾籌資。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投資投勞的積極性，在農(nóng)民自愿和充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，把政府財(cái)政補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補(bǔ)，先干后補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自籌建設(shè)農(nóng)田水利的積極性。
(三)創(chuàng)新管理辦法，提高農(nóng)田水利設(shè)施的利用率
要在摸清本地水利設(shè)施底數(shù)的情況下，本著“因地制宜、實(shí)事求是、尊重受益群眾意見(jiàn)”的原則，全面開(kāi)展“明確所有權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”為特征的水利管理體制改革和創(chuàng)新。一是加強(qiáng)技術(shù)支持。對(duì)改革后的水利設(shè)施建立檔案，協(xié)助經(jīng)營(yíng)者做好水利設(shè)施的維護(hù)管理規(guī)劃設(shè)計(jì)，有計(jì)劃地組織經(jīng)營(yíng)管理者開(kāi)展水利設(shè)施建設(shè)和維修等方面技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)支持。二是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。有關(guān)部門(mén)要加大執(zhí)法力度，依法打擊干擾、破壞水利設(shè)施和妨礙經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)的不法行為，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。三是對(duì)大中型水利設(shè)施要強(qiáng)化集中權(quán)，落實(shí)政府的管理、使用和維修責(zé)任;對(duì)小型水利設(shè)施按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)個(gè)人或群眾參與建設(shè)和管理。
四、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策
建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的重要舉措，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個(gè)方面采取措施：
(一) 廣辟籌資渠道，加大資金投入
調(diào)動(dòng)群眾積極性 在全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)利益誘導(dǎo)，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來(lái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺(jué)投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利，努力促進(jìn)投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
(二) 將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點(diǎn)頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了“人水和諧”的理念。
(三) 大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)
將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢(shì)，逐步在果園和棉花已成片開(kāi)發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。
(四) 重視人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究
搞好農(nóng)田水利建設(shè)，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊(duì)伍。要通過(guò)各種形式加強(qiáng)對(duì)灌水員的培訓(xùn)，切實(shí)讓他們掌握新科技、新知識(shí)、新技術(shù)，增強(qiáng)分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全符合地區(qū)實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究，建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系，使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。
篇7
從我國(guó)農(nóng)村基層農(nóng)田水利建設(shè)的狀況來(lái)看依然存在著眾多的問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)田水利的建設(shè)不僅要為農(nóng)作物的生長(zhǎng)有一定的保障作用，還要滿足人畜飲水等問(wèn)題。如下對(duì)具體存在的問(wèn)題簡(jiǎn)要闡述。
1.基層水利建設(shè)權(quán)責(zé)不明確。在基層水利工程建設(shè)管理的過(guò)程中，由于各個(gè)部門(mén)的職責(zé)分配不明確，造成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層小型水利工程長(zhǎng)期缺乏管理，而使一些設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間得不到修理而提前損壞。另外，還會(huì)造成水利建設(shè)口號(hào)喊得過(guò)多，但是缺乏實(shí)際舉措。特別是當(dāng)農(nóng)民收益降低的時(shí)候，造成他們對(duì)農(nóng)業(yè)缺乏信心和熱情，也直接極大地影響了他們對(duì)基層水利工程投資建設(shè)的積極性。
2.工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性。由此導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫(kù)灌溉涵管漏水，在沒(méi)有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來(lái)，沒(méi)有從根本上解決漏水問(wèn)題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害。
3.基層水利工程設(shè)計(jì)水平不夠高。一些基層水利工程由于時(shí)間的緊迫性，前期準(zhǔn)備工作不夠充分，造成了設(shè)計(jì)過(guò)于倉(cāng)促，沒(méi)有全面地考慮到各個(gè)方面的因素。另外，設(shè)計(jì)方案還具隨意性，設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谑┕さ臅r(shí)候可能遭到隨意的更換。
4.工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)、管理無(wú)度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)(鎮(zhèn))田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，縣(區(qū))政府負(fù)責(zé)管理，但沒(méi)有配備專職管理人員，造成工程完成60%～70%，停工一年多也無(wú)人過(guò)問(wèn)，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥。
5.管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過(guò)早的失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，如縣(區(qū))部分農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，沒(méi)有落實(shí)到部門(mén)單位管理，建成不到一年時(shí)間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重。
6.工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，以及過(guò)程建設(shè)中的糾紛問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)(鎮(zhèn))群眾集資興建的小型水庫(kù)，施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問(wèn)題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢;造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，了解我們?cè)谵r(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問(wèn)題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問(wèn)題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽(yáng)光工程、便民工程。
7.管理體制不完善，監(jiān)理工作不到位。基層水利建設(shè)和管理體系不夠健全，而且技術(shù)裝備過(guò)差，人員素質(zhì)水平不夠高，缺乏維修設(shè)施的保障。各級(jí)水管單位的人員管理費(fèi)用和工程維護(hù)費(fèi)用不能夠按時(shí)落實(shí)到位，甚至使水利單位入不敷出。最重要的是我國(guó)還沒(méi)有制定一部和基層水利建設(shè)管理有關(guān)的法律法規(guī)，從而造成了基層水利建設(shè)和管理沒(méi)有一個(gè)完備的法律法規(guī)作為保障。一些監(jiān)理人員素質(zhì)較低，缺乏工作責(zé)任心，沒(méi)有監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有合理的方法和手段，造成了監(jiān)理工作不到位，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)不夠。
二、改進(jìn)農(nóng)村基層水利建設(shè)管理的方法和措施
1.建立一個(gè)健全的農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系。農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工和管理方面包括很多內(nèi)容，也直接影響著老百姓的經(jīng)濟(jì)利益。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程施工和管理體系的建設(shè)，對(duì)水利工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立一個(gè)合理的、科學(xué)的施工程序和規(guī)范，并在施工工程中落實(shí)好，使得水利工程建設(shè)管理體系能夠充分發(fā)揮其作用。
2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利施工工程的監(jiān)督管理。農(nóng)田水利工程開(kāi)始建設(shè)施工時(shí)，就要對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行管理和監(jiān)督，尤其是在施工過(guò)程中，要嚴(yán)格監(jiān)督施工的每道工序、一定要求嚴(yán)格按章操作，并對(duì)其施工質(zhì)量和效果進(jìn)行檢查，對(duì)于建設(shè)施工材料和設(shè)備也要嚴(yán)格檢查，保證整個(gè)水利工程的施工建設(shè)效果和質(zhì)量，使得農(nóng)田水利工程能夠順利的完工。
3.加強(qiáng)對(duì)水利工程施工資金的籌集和管理。對(duì)于一些資金欠缺的農(nóng)田水利工程，政府和村里干部都要想辦法籌集資金，加強(qiáng)村里農(nóng)田水利工程的建設(shè)，對(duì)于一些小型水利工程的施工管理過(guò)程中的資金要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和管理，保證每分錢(qián)都能用到實(shí)處，此外可以通過(guò)對(duì)水利工程的受益民眾收取一些合理的費(fèi)用，用于當(dāng)?shù)厮こ淘O(shè)備的維修和保養(yǎng)上面，增加水利設(shè)備的使用壽命。
三、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)的對(duì)策
1.安全管理。安全管理的首要是加強(qiáng)規(guī)章制度的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞;其次是工程建設(shè)工程沒(méi)有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫(kù)的泄洪口等。
2.內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔。
3.工程設(shè)施管理。對(duì)小型水利工程設(shè)施，等級(jí)造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全。
4.經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù);推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。
5.技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益長(zhǎng)期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門(mén)可以采取派出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，實(shí)行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平;同時(shí)要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。可持續(xù)性發(fā)展。
四、結(jié)語(yǔ)
篇8
1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家賴以存在的基礎(chǔ)，而水利設(shè)施是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的重要條件，只有做好農(nóng)田的水利建設(shè)，才能夠確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旱澇保收，為我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)步發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)田水利建設(shè)方面相對(duì)滯后，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，只有找到農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足，并有針對(duì)性的加以改進(jìn)，才能夠從根本上提高農(nóng)村農(nóng)田的水利建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
首先，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)自然災(zāi)害的抵抗能力依舊相對(duì)薄弱。由于我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技水平上均落后于城市，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的技術(shù)水平處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。在我國(guó)農(nóng)村，現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施大部分建設(shè)于上世紀(jì)70―80年代，不僅工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，而且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的使用，已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的老化現(xiàn)象，大大降低了農(nóng)田水利工程的使用功能，造成農(nóng)田水利建設(shè)無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求的現(xiàn)象。而一旦發(fā)生自然災(zāi)害，現(xiàn)有的防洪排澇工程將無(wú)法起到其應(yīng)有的作用，難以有效的抵御不良?xì)夂驙顩r的影響，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不良的影響。
其次，農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)自然環(huán)境的污染較為嚴(yán)重。在農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)大規(guī)模展開(kāi)的時(shí)期，由于科技條件的限制和人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的欠缺，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施在設(shè)計(jì)階段未能充分考慮到周圍的自認(rèn)環(huán)境狀況，使我國(guó)部分農(nóng)田水利設(shè)施成為了殘余農(nóng)藥、化肥流入自然水體的渠道，對(duì)周圍的水體與土壤造成了嚴(yán)重的污染，使水體的水質(zhì)下降，甚至出現(xiàn)了水體富營(yíng)養(yǎng)化的現(xiàn)象，威脅著周圍居民的用水安全。此外，農(nóng)田水利設(shè)施也可成為外界污染物侵入農(nóng)田的渠道，造成農(nóng)田土地的鹽漬化，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量下降，制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
再次，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)還存在有資金投入不足的現(xiàn)象。由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入主要依靠農(nóng)業(yè)種植，因此地方的財(cái)政收入較為有限，對(duì)水利設(shè)施的資金投入也受到了一定的限制，導(dǎo)致水利設(shè)施的建設(shè)及維護(hù)力度均明顯不足，同時(shí)也欠缺必要的技術(shù)力量，從而進(jìn)一步降低了農(nóng)田水利設(shè)施的使用功能，嚴(yán)重妨礙了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)工作的展開(kāi)。
最后，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)還存在有管理混亂的問(wèn)題。我國(guó)大部分農(nóng)田水利設(shè)施的建成年代較早，存在有嚴(yán)重的管理混亂等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程管理維護(hù)不利，投入補(bǔ)償機(jī)制不足等，降低了農(nóng)田水利設(shè)施的使用功能，使水利設(shè)施提早出現(xiàn)病害，縮短了農(nóng)田水利設(shè)施的使用壽命。此外，當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程缺少統(tǒng)一的規(guī)劃管理，還會(huì)令農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)或遺漏的現(xiàn)象，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 解決我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)滯后問(wèn)題的有效措施
2.1 加大農(nóng)田水利建設(shè)的管理力度
首先，應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)田水利建設(shè)的審批力度，制定完善的審批方案，并嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的審批制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的有序發(fā)展。
其次，應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)田水利建設(shè)的招投標(biāo)制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程的控制力度，對(duì)參與招投標(biāo)活動(dòng)的單位進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)證，同時(shí)重視招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理工作，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)過(guò)程的公平、公開(kāi)與公正，可以避免個(gè)別無(wú)資質(zhì)的單位參與到招投標(biāo)活動(dòng)中來(lái)，確保農(nóng)田水利建設(shè)的工程質(zhì)量。而通過(guò)將爭(zhēng)來(lái)規(guī)范化農(nóng)田水利建設(shè)的管理過(guò)程，可以進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)向著透明化、合理化的方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的快速平穩(wěn)發(fā)展。
最后，應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)田水利建設(shè)的施工質(zhì)量。對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)過(guò)程加以科學(xué)的管理，通過(guò)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的力度，提高工程質(zhì)量管理水平的方式，保證農(nóng)田水利建設(shè)的施工質(zhì)量，延長(zhǎng)農(nóng)田水利設(shè)施的使用壽命，完善水利設(shè)施的使用功能，使農(nóng)田水利建設(shè)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。
2.2 靈活籌集用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金
首先，農(nóng)田水利建設(shè)離不開(kāi)政府的投入。農(nóng)田水利建設(shè)并非盈利性的工程項(xiàng)目，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，做好農(nóng)田水利建設(shè)卻能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)起到積極的促進(jìn)作用，因此，地方政府應(yīng)當(dāng)著眼于未來(lái)，設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，為解決農(nóng)田水利建設(shè)滯后問(wèn)題提供良好的保障。
其次，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與，是解決農(nóng)田水利建設(shè)滯后問(wèn)題的有效措施。農(nóng)田水利建設(shè)的根本目的便是通過(guò)調(diào)節(jié)水資源的分布狀態(tài)來(lái)提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性，使農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)的過(guò)程中積極投資投勞，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)水平的提高。
最后，吸收社會(huì)投資是推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要舉措。將市場(chǎng)機(jī)制與經(jīng)濟(jì)政策引入到農(nóng)田水利建設(shè)的過(guò)程中，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人投資興建農(nóng)田水利設(shè)施，逐步完善民營(yíng)水利的準(zhǔn)入機(jī)制，能夠起到吸納社會(huì)閑散資金的作用，從而向農(nóng)田水利建設(shè)注入充足的資金，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)向著更高的水平邁進(jìn)。
2.3 提高農(nóng)田水利建設(shè)的科技含量
在農(nóng)田水利建設(shè)的過(guò)程中充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，提高農(nóng)田水利建設(shè)的科技含量，能夠不斷完善農(nóng)田水利設(shè)施的使用功能，增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)自然災(zāi)害的抵抗能力，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)水利設(shè)施的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的旱澇保收。為此，在進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)不斷引進(jìn)該領(lǐng)域的新技術(shù)與新工藝，同時(shí)認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外農(nóng)田水利建設(shè)的成功范例，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使農(nóng)田水利設(shè)施的設(shè)計(jì)更加符合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和社會(huì)條件，達(dá)到降低農(nóng)田水利工程施工難度，提高農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量，延長(zhǎng)農(nóng)田水利工程使用壽命的目的，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益，最終全面促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.4 協(xié)調(diào)好農(nóng)田水利建設(shè)與環(huán)境之間的關(guān)系
農(nóng)田水利建設(shè)會(huì)在一定程度上改變工程所在地現(xiàn)有的自然狀況，從而給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的影響，為了防止水利建設(shè)對(duì)環(huán)境造成破壞，在進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，做好充分的預(yù)防措施，減少工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的不良擾動(dòng)。而在工程建設(shè)階段與工程的使用階段，則應(yīng)加大環(huán)境監(jiān)測(cè)的力度，以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)給環(huán)境造成的影響，并有針對(duì)性的制定出相應(yīng)的治理方案和改善措施，維護(hù)工程所在地的生態(tài)多樣性不被破壞，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3 總結(jié)：
仔細(xì)分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，能夠有效的解決農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的滯后問(wèn)題，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
參考文獻(xiàn)：
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篇9
一、引論
就近幾年關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的研究來(lái)看，強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入的研究成果最多，而這其中，強(qiáng)調(diào)如何開(kāi)辟各種財(cái)源，從而使農(nóng)民能獲得更多的貨幣收入的研究成果是主流部分。然而，只要我們將糧食安全作為國(guó)家戰(zhàn)略且不得不作為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)考慮時(shí)，就意味著，我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)必定會(huì)以糧食生產(chǎn)作為最重要的部分。悖論恰恰也在此，從國(guó)家的戰(zhàn)略安全的角度來(lái)看，糧食價(jià)格會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，不可能大幅上漲。所以，在這個(gè)大前提下，農(nóng)民收入不可能短期內(nèi)大幅增加。
單純的增收思維實(shí)際上是一種加法原理，也即考慮在既有基礎(chǔ)上繼續(xù)增加一定的量。然而，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)這種加法原理在上述大前提下短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，我們就應(yīng)該考慮反向的思維是否可能。也即，新農(nóng)村建設(shè)中，單就經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，我們能否考慮一種與加法原理相反的模式來(lái)達(dá)到加法原理所想要達(dá)到的目的。這就是本文要討論的減法原理，簡(jiǎn)要來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)減少農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本，從而使得其在現(xiàn)有基礎(chǔ)上即使收入數(shù)量不往上揚(yáng)也能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的增長(zhǎng)。
當(dāng)前對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本影響最大的就是農(nóng)田水利。就我們的調(diào)查來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)田水利普遍出現(xiàn)了十分嚴(yán)重的問(wèn)題，從而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本極高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)常性減產(chǎn)甚至絕收即使在風(fēng)調(diào)雨順的年份也不斷上演。因此，詳盡地揭示當(dāng)前農(nóng)田水利困境的現(xiàn)狀，并理解這種現(xiàn)狀的形成機(jī)制，從而找到相應(yīng)的治理對(duì)策，以達(dá)到改變現(xiàn)有困局，進(jìn)而真正降低農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性收入增長(zhǎng)的目的就極為必要。
正是基于這一考慮，本文將以筆者在湖北省洪湖市汊河鎮(zhèn)開(kāi)展的農(nóng)田水利調(diào)查來(lái)討論農(nóng)田水利與新農(nóng)村建設(shè)的減法原理。汊河鎮(zhèn)位于洪湖市中部腹地，東與小港管理區(qū)相鄰，南瀕百里洪湖，西倚洪排主隔堤，北接黃家口鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)土地面積152平方公里，其中旱地38300畝，養(yǎng)殖水面35000畝，水稻種植面積38700畝。鎮(zhèn)轄39個(gè)行政建制村（場(chǎng)、居委會(huì)），全鎮(zhèn)實(shí)有總?cè)丝?5320人。①
本文要回答的問(wèn)題主要有如下三個(gè)：第一，當(dāng)前農(nóng)田水利的現(xiàn)狀是什么，這種現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了什么樣的影響？第二，當(dāng)前農(nóng)田水利現(xiàn)狀的形成原因是什么？第三，如何改變這一現(xiàn)狀，從而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的減法原理，達(dá)到農(nóng)民實(shí)質(zhì)增收的良好局面？在敘述上，本文主要從兩個(gè)部分展開(kāi)，一方面則是從相對(duì)較為宏觀的層面敘述汊河鎮(zhèn)的農(nóng)田水利現(xiàn)狀，另一方面則從較為微觀的角度，選取汊河鎮(zhèn)的一個(gè)典型村莊進(jìn)行解析。
二、農(nóng)田水利投入的歷史狀況
農(nóng)田水利的好壞與國(guó)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶個(gè)體對(duì)其投入是息息相關(guān)的。因此，我們可以透過(guò)這三重主體在農(nóng)田水利的歷年投入狀況來(lái)察看全鎮(zhèn)水利的興盛與衰敗。總體來(lái)說(shuō)，無(wú)論是國(guó)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是農(nóng)戶個(gè)體，對(duì)農(nóng)田水利的投入基本均經(jīng)歷了“大量投入――維持――少量投入――基本不投入”這樣一個(gè)過(guò)程，農(nóng)田水利則相應(yīng)也經(jīng)歷了“興盛――維持――修補(bǔ)――癱瘓”這樣一個(gè)過(guò)程。每個(gè)主體在不同的時(shí)期內(nèi)，投入略有差異，詳細(xì)情況我們下文分述之。
（一）國(guó)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的投入
我們先看國(guó)家對(duì)汊河鎮(zhèn)歷年農(nóng)田水利的投入情況，見(jiàn)圖1 。②由圖1可以看出，在經(jīng)過(guò)1974年至1980年的集中投入后，此后直至1990年，國(guó)家投入明顯不足。
1990年以后因?yàn)閮纱胃鼡Q新建泵站，從而使得有兩個(gè)年度的投入較高，如果去掉這一因素，那么，我們可以看出，這一段時(shí)期，國(guó)家投入也是嚴(yán)重不足的。也就是說(shuō)，從1981年至1996年這一段非常長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)家對(duì)汊河鎮(zhèn)的農(nóng)田水利投入非常少，有些年份，甚至趨近或達(dá)到零的程度。而在有一定投入的年份，投入主要都用于泵站和涵閘的維修，僅泵站維修每年便在2萬(wàn)元至3萬(wàn)元左右。因此，即使投入，除泵站以外，幾乎沒(méi)有多少財(cái)力能用于其它水利設(shè)施如河道溝渠的維護(hù)與疏挖。
同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)田水利的投入在1980年代以來(lái)也是持續(xù)減少，甚至有些年份也趨近為零，見(jiàn)圖2。與國(guó)家投入略有差別的是，由圖2，我們可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1984年前后還投入了幾年，這基本上是體制作用短暫的延續(xù)，隨后很快便開(kāi)始減少了。1991年的高投入與泵站建設(shè)有關(guān)，實(shí)際上，在日常的農(nóng)田水利投入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)持續(xù)走低，后幾年更是一直為零。
而群眾對(duì)農(nóng)田水利的投入，則與國(guó)家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（實(shí)際上，這兩個(gè)都可以看做是國(guó)家的投入）略有不同，見(jiàn)圖3。
由圖3，我們知道，從1973到1981年是群眾對(duì)農(nóng)田水利投入最密集且最穩(wěn)定的時(shí)候，此后，整個(gè)1980年代，群眾在農(nóng)田水利上的投入接近于零，1991年的走高同樣是因?yàn)榻ㄔO(shè)泵站的原因。因此，實(shí)際上，這一階段仍在持續(xù)減少對(duì)田間的農(nóng)田水利的投入。1993年以后，投入開(kāi)始逐步走高，是因?yàn)椋?jīng)歷1980年代的吃老本后，農(nóng)田水利已經(jīng)到了快要徹底崩潰的邊緣，這種投入的暫時(shí)增加是農(nóng)田水利死亡前的最后掙扎。據(jù)水管站的工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)介紹，此后一直到2008年，群眾基本沒(méi)有再在農(nóng)田水利上投入。
（四）總體投入
將國(guó)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾三者在農(nóng)田水利上的投入?yún)R總后，我們?cè)賮?lái)看看整個(gè)汊河鎮(zhèn)這一段時(shí)期內(nèi)的農(nóng)田水利的總體投入情況，見(jiàn)圖4。
整個(gè)1970年代的農(nóng)田水利投入除有一年投入較少外，其他時(shí)候都是穩(wěn)定且持續(xù)地投入的。1980年代以后，波動(dòng)十分明顯，其中四個(gè)明顯的波峰都與泵站建設(shè)有關(guān)，分別為：1983年投入建設(shè)一座裝機(jī)容量為720千伏的電排站；1988年投入建設(shè)一座裝機(jī)容量為360千伏的電排站；1991年投入建設(shè)一座裝機(jī)容量為310千伏的電排站；1994年投入建設(shè)一座裝機(jī)容量為160千伏的電排站。如果去除這四個(gè)水利大件的投入情況，那么，從分田到戶以來(lái)，全鎮(zhèn)在農(nóng)田水利的總體投入上，相較于1970年代，基本可以說(shuō)是微乎其微的。我們進(jìn)一步從每五年的投入情況來(lái)看，會(huì)更加清晰地發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利投入的演變軌跡，見(jiàn)圖5。
按每五年作為時(shí)間段來(lái)統(tǒng)計(jì)，我們從圖6可以看出，就國(guó)家投入而言，1976年至1980年以及1986年至1990年這兩個(gè)五年投入較多。1990年以后則是持續(xù)下降的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入在1971年至1990年這20年間是較為平穩(wěn)的，而在1991年以后則持續(xù)上升。顯然，這種上升與國(guó)家投入在這一時(shí)期的持續(xù)下降是高度相關(guān)的。同樣，群眾投入的走勢(shì)與國(guó)家投入基本相同，但這種趨勢(shì)的內(nèi)涵不一樣。群眾投入的兩個(gè)走低的時(shí)間段，即1981年至1985年以及1991年至1995年，表明了與農(nóng)民關(guān)系最為密切的小型水利投入減少，也正是這兩個(gè)時(shí)間段，小型水利走入了兩個(gè)破壞性的時(shí)期。1981年至1985年這段時(shí)期，恰逢分田到戶伊始，農(nóng)田水利在汊河鎮(zhèn)迅速陷入破壞的開(kāi)始期。而1991年至1995年這5年則是小型水利毀壞的加速期和完成期。從總體投入的角度來(lái)說(shuō)，兩個(gè)波峰所表明的意義也完全不一樣，第一個(gè)波峰反映了投入較多情況下的農(nóng)田水利的興盛時(shí)期，第二個(gè)波峰則反映了在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的吃老本后，對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行修補(bǔ)的時(shí)期，介于這兩個(gè)時(shí)段之間的則是整個(gè)農(nóng)田水利的維持時(shí)期，實(shí)際也是持續(xù)的破壞時(shí)期，而在第二個(gè)波峰之后的時(shí)間段，則反映了農(nóng)田水利徹底走向了衰敗。
（五）其他指標(biāo)的投入
以上僅是從對(duì)農(nóng)田水利的貨幣投入的角度來(lái)觀察農(nóng)田水利的由盛而衰的生命歷程的，我們可以進(jìn)一步從更加具體的技術(shù)參數(shù)上來(lái)觀察這種由盛而衰的歷程，如歷年工程建設(shè)處數(shù)、歷年工程量砌方、歷年工程量投工、歷年工程量完成土方等。
從圖6可以看出，水利建設(shè)的在1970年代中期至1980年代初期，此后除1987年出現(xiàn)一個(gè)波峰外，基本均呈下落態(tài)勢(shì)。這進(jìn)一步可以吻合，貨幣投入在1980年代以后的幾次走高僅僅是因?yàn)閱蝹€(gè)較大型工程而致，而并非實(shí)質(zhì)性的投入有所增加。同理，我們從歷年工程量砌方也可以看出，見(jiàn)圖7。
由圖7，可以清晰地看出1970年代的輝煌與1980年代以來(lái)的衰敗的強(qiáng)烈對(duì)比。一樣的邏輯反映在另外兩個(gè)指標(biāo)上，見(jiàn)圖8以及圖9。
這兩幅圖都反映了1970年代的輝煌和1980年代以后的衰敗的強(qiáng)烈對(duì)比。
（六）小水利的投入
進(jìn)一步，為了考慮到有些年份的波峰段是因?yàn)榇笾行退男藿ㄋ鶎?dǎo)致，因此，我們有必要考察與農(nóng)民關(guān)系最為密切的小型水利的投入情況。見(jiàn)圖10。
小型農(nóng)田水利的投工在1976年至1980年是非常穩(wěn)定的投入的，土方的完成情況在1976年到1980年也處于一個(gè)投入的高位，兩者的完成情況，在1980年以后均一直走低，這在1986年到1995年這十年中尤其突出。小型農(nóng)田水利的建設(shè)完成情況圖的背后表明，分田到戶以后，整個(gè)1970年代建設(shè)起來(lái)的小型農(nóng)田水利在1980年代以后的初期經(jīng)歷短暫的維持后，便開(kāi)始逐漸出現(xiàn)問(wèn)題。
（七）小結(jié)
由上敘述可以做出如下幾點(diǎn)小結(jié)：第一，農(nóng)田水利經(jīng)歷了一個(gè)由興盛到衰敗的過(guò)程。第二，1970年代是農(nóng)田水利建設(shè)的時(shí)期，1980年代是農(nóng)田水利的維持與修補(bǔ)時(shí)期，1990年代中期，農(nóng)田水利已經(jīng)陷入崩潰。第三，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接觸最直接的小型農(nóng)田水利，在經(jīng)過(guò)1970年代的建設(shè)輝煌后，1980年代初期開(kāi)始發(fā)揮作用，以后便逐漸走向衰敗直至1990年代中期，走向死亡。第四，這種農(nóng)田水利由興盛到衰敗的過(guò)程有一個(gè)重要的制度變遷背景，即體制的解體，統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立。
三、農(nóng)田水利對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
農(nóng)田水利的衰敗與損毀對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著嚴(yán)重的影響。我們可以透過(guò)全鎮(zhèn)歷年糧食單產(chǎn)的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明，如圖11。
由圖11，我們可以看出，從1964年到1980年這段時(shí)期內(nèi)，糧食單產(chǎn)的變化并不是十分明顯，糧食單產(chǎn)較低，基本維持在一個(gè)較為穩(wěn)定的水平，而1980年代這十年中，糧食單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)上漲的良好形勢(shì)，且一直處于穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。而1990年以后，糧食單產(chǎn)開(kāi)始出現(xiàn)波動(dòng)，且波動(dòng)的幅度還比較劇烈。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？我們可以繼續(xù)看圖12。
由圖12，我們可以比較清晰地看出，在農(nóng)田水利還沒(méi)有大規(guī)模起步的1960年代，糧食單產(chǎn)是最低的。1970年以前，汊河的農(nóng)田水利投入完成土方共2萬(wàn)方，工程4處，總投入約5.2萬(wàn)元。1970年代，農(nóng)田水利投入大量增加，尤其是1970年代中后期，更是達(dá)到了頂峰，這一段時(shí)期，糧食單產(chǎn)較之1960年代有所上漲，但并不是十分劇烈。
可以說(shuō)，1971年至1980年是農(nóng)田水利投入的起步以及加速完成期，農(nóng)田水利處于建設(shè)與完成的整個(gè)過(guò)程中，其作用還未能充分體現(xiàn)出來(lái)。因此，這一段時(shí)期內(nèi)，糧食單產(chǎn)基本較為平穩(wěn)。1981年以后，農(nóng)田水利開(kāi)始發(fā)揮作用，糧食單產(chǎn)一直保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。到1990年時(shí)，糧食單產(chǎn)基本已完成了連續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。此后，農(nóng)田水利設(shè)施的逐漸毀壞，與農(nóng)田水利投入的下降和劇烈波動(dòng)，使得糧食單產(chǎn)也開(kāi)始出現(xiàn)波動(dòng)。這種波動(dòng)表明，整個(gè)1980年代，經(jīng)過(guò)1970年代的大興水利，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上做到了旱澇保收，而經(jīng)過(guò)1980年代的吃老本，旱澇保收的局勢(shì)明顯開(kāi)始受到天災(zāi)的影響，糧食單產(chǎn)不僅無(wú)法保證持續(xù)上升，而且開(kāi)始在某些年份出現(xiàn)下跌。
這種關(guān)系在我們估算的圖中尤其明顯，見(jiàn)圖13。由于1996年以后的數(shù)據(jù)缺失，因此，我們只能對(duì)此后的糧食單產(chǎn)根據(jù)村民的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行估量。由此，我們可以發(fā)現(xiàn)自1990年至2009年這二十年中，糧食單產(chǎn)一直處于波動(dòng)狀態(tài)。這種波動(dòng)并不是其他因素所造成，每逢糧食單產(chǎn)下跌的時(shí)候都是因?yàn)?970年代建立起來(lái)的農(nóng)田水利體系的崩潰而導(dǎo)致無(wú)法調(diào)節(jié)雨水的豐與旱，特別是對(duì)于雨水較多的年成，由于河道溝渠淤塞導(dǎo)致無(wú)法正常和及時(shí)排水，造成大面積糧食減產(chǎn)甚至部分絕收。這在1996年、1998年、2006年、2009年四年尤其突出。如果說(shuō)，1996年和1998年是因?yàn)樘卮蠛樗鴮?dǎo)致雨水不允許排入長(zhǎng)江外，那么，2006年和2009年的受災(zāi)則幾乎可以看做是人禍。而且，可以預(yù)測(cè)的是，如果當(dāng)前的河道溝渠淤塞還不改變，那么，這種受災(zāi)情況會(huì)成為常規(guī)性。
正是在這個(gè)意義上，我們?cè)谟懻撔罗r(nóng)村建設(shè)的減法原理時(shí)，才會(huì)以農(nóng)田水利為基本切口。換句話說(shuō)，只要我們將農(nóng)田水利建設(shè)重新搞好，使農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低成本、高效率地進(jìn)行，從而使得糧食單產(chǎn)在現(xiàn)有技術(shù)條件下相比于1980年代更加穩(wěn)步增長(zhǎng)，或者至少達(dá)到一個(gè)較高水平后，能夠十分平穩(wěn)地維持，那么，這就相當(dāng)于是給農(nóng)民增收了。
四、農(nóng)田水利在水晶村的微觀實(shí)踐現(xiàn)狀
在了解了全鎮(zhèn)的農(nóng)田水利的基本情況后，我們?cè)購(gòu)母鼮槲⒂^的層面考察農(nóng)田水利更加細(xì)致的實(shí)踐情況。本文以汊河鎮(zhèn)水晶村為例進(jìn)行敘述。
水晶村位于汊河鎮(zhèn)北部，村部離汊河鎮(zhèn)約5公里。全村有6個(gè)村民小組，共1460人，310戶。全村有耕地面積2848.58畝，每畝按1000平方米計(jì)算 ，③共有魚(yú)池約820畝。水晶村是一個(gè)以小親族為主要特征的村莊 。④因此，家族觀念仍然比較濃厚。
水晶村的水系十分完善。主要由高汊河、五豐河、西城河以及與黃家口鎮(zhèn)交界的返口河為主要河流。此外，便是與之配套的村內(nèi)大小河流、溝渠共30多條。所有河道、溝渠在1970年代開(kāi)挖好后，1980年代基本均可以通暢行船。因此，河道和溝渠不僅充當(dāng)排灌的功能，實(shí)際上還充當(dāng)了水上運(yùn)輸?shù)乃饭δ堋４鍍?nèi)的河道與溝渠連通了村內(nèi)所有土地，2848.58畝土地均沒(méi)有留有水利死角，船只可以四通八達(dá)地通過(guò)河道溝渠往返于村莊。
高汊河開(kāi)挖于1972年，1973年挖成，長(zhǎng)約6公里，經(jīng)過(guò)水晶村、顏臺(tái)村、農(nóng)科村、汊河四村，河水主要排往返口河以及五豐河，由于淤塞，現(xiàn)在高汊河的水主要排往返口河。再經(jīng)由返口河排入南套泵站，經(jīng)由南套泵站將水排出，然后入長(zhǎng)江。高汊河原來(lái)深度大多均在2米左右，現(xiàn)在的深度約0.7米。所以，現(xiàn)在雨水稍微小一點(diǎn)時(shí)，河床就會(huì)出來(lái)，因而，也就無(wú)法行船，這不僅對(duì)需要水的時(shí)候的灌溉造成問(wèn)題，就是不需要水的時(shí)候，人們的日常生活也受到嚴(yán)重影響。
五豐河開(kāi)挖于1974年，1975年挖成。長(zhǎng)約11公里，經(jīng)過(guò)十八家、新學(xué)、金灣、五豐、顏臺(tái)、曾臺(tái)、沿湖、沙嘴、甘寺等村。五豐河水排往主干渠后，再經(jīng)由南套泵站排出，然后入長(zhǎng)江。五豐河原深約3米，現(xiàn)在深度普遍在2米以下，淤塞較為嚴(yán)重，但因?yàn)樵瓉?lái)開(kāi)挖的深度比較深，因此，目前對(duì)于行船等影響不如高汊河嚴(yán)重。
西城河開(kāi)挖于1979年，并于當(dāng)年挖成。西城河長(zhǎng)約5公里，經(jīng)過(guò)石楊、五豐、曾臺(tái)、金灣、新學(xué)、水晶等村，河水排往高汊河，再經(jīng)高汊河出返口河。西城河原來(lái)深度在2米左右，與高汊河一樣，到2006年時(shí)，水深已不足0.5米，淤塞極其嚴(yán)重，基本成為一條死河。2006年，鎮(zhèn)政府將靠近水晶村的一段，因其靠近高汊公路的緣故，疏挖了長(zhǎng)約3公里。這樣，這條河暫時(shí)得到了拯救，現(xiàn)在疏挖好了的這一段行船排水都十分方便。
對(duì)于水晶村而言，這三條河道是最主要的。此外便是散落在村莊內(nèi)大大小小約30條河流、溝渠均開(kāi)挖于1970年代末期。
高汊河靠近鎮(zhèn)政府公路的地方建有高汊河泵站，該泵站排灌兩用，但由于設(shè)計(jì)不太合理，對(duì)于水晶村而言，這個(gè)泵站起的作用被他們稱之為“害排”，也即當(dāng)他們需要水時(shí)，汊河鎮(zhèn)南片高的地方也需要水，因?yàn)閷⑺岬侥掀喔龋@樣，水晶村等北片村莊就容易缺水。而澇時(shí)，因其相當(dāng)于位于河流上游，實(shí)際上不能很好地起到排澇的作用。因此，水晶村的水主要只能通過(guò)返口河經(jīng)南套泵站排出。
水晶村的海拔在23.3米到24米之間，由于位置低，排澇從來(lái)都是其頭等大事。然而，由于河道、溝渠淤塞甚至死亡，導(dǎo)致排水極其困難。下大雨時(shí)，全村約2000畝位置低點(diǎn)的農(nóng)田均會(huì)被淹沒(méi)。從1970年代末期開(kāi)挖好河道溝渠后，由于初期即使不清淤也能河道溝渠通暢，因而，排水從來(lái)不存在問(wèn)題。1980年代末期開(kāi)始，由于吃老本基本到了盡頭，河道溝渠淤塞，此后，排澇就一直成為問(wèn)題。
水晶村的排澇問(wèn)題不僅僅是大的河道如高汊河等淤塞的問(wèn)題，還有更為嚴(yán)重的是，村內(nèi)約30條人工開(kāi)挖的河道溝渠現(xiàn)在基本淤塞死亡，僅剩下不到5條村內(nèi)河道在豐水時(shí)節(jié)還能行船。
五、災(zāi)害與巨大損失
我們前文的分析清晰地揭示出，1970年代農(nóng)田水利建設(shè)起步之時(shí)，由于處于一個(gè)建設(shè)的過(guò)程中，糧食單產(chǎn)相對(duì)較為平穩(wěn)。1980年代，受益于1970年代建立起來(lái)的十分完備的農(nóng)田水利體系，糧食單產(chǎn)穩(wěn)步上升。而隨著農(nóng)田水利的惡化，1990年代以來(lái)，糧食單產(chǎn)不斷出現(xiàn)波動(dòng)，說(shuō)明了農(nóng)田水利的衰敗與死亡嚴(yán)重威脅到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。本節(jié)我們將以水晶村的角度就農(nóng)業(yè)災(zāi)害與損失算一筆細(xì)賬。
（一）農(nóng)田水利惡化所造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害與損失
水晶村的農(nóng)田水利災(zāi)害主要是從1990年代開(kāi)始的。1996年是這近20年來(lái)最嚴(yán)重的一次，特大洪澇災(zāi)害使得整個(gè)南套水系的水都不能往長(zhǎng)江排。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這一次主要是自然災(zāi)害，但早已崩潰的農(nóng)田水利系統(tǒng)毫無(wú)疑問(wèn)加劇了災(zāi)害的嚴(yán)重性。水晶村的大部分農(nóng)田絕收，部分高田畝產(chǎn)⑤平均也只達(dá)到150公斤。這種災(zāi)害的最直觀的結(jié)果就是，當(dāng)年整個(gè)水晶村基本靠吃國(guó)家撥付的返銷糧度日。隨后，還沒(méi)緩過(guò)神來(lái)的水晶村又遭遇了1998年的長(zhǎng)江特大洪水，與此前一樣，水也無(wú)法排入長(zhǎng)江。整個(gè)水晶村受淹面積1000多畝，低田絕收200畝，減產(chǎn)十分嚴(yán)重，所有低田平均產(chǎn)量約每畝150公斤，高田產(chǎn)量平均畝產(chǎn)約300―350公斤。
如果說(shuō)，1996年與1998年因自然因素本身十分明顯而無(wú)法明確農(nóng)田水利系統(tǒng)的崩潰對(duì)水晶村所造成的損失外，那么，2006年與2009年的情況則能充分說(shuō)明問(wèn)題。
2006年農(nóng)歷6月中旬時(shí)分，秧苗剛好插下約半個(gè)月，突然一場(chǎng)大雨，由于水無(wú)法迅速順利地排出去，將水晶村的農(nóng)田淹了15天。最后畝產(chǎn)平均只有350公斤。有意思的是，2006年的那次雨水還遠(yuǎn)不如1985年的一場(chǎng)雨水大，但1985年的情況是因排水快而旱澇保收，2006年則是減產(chǎn)嚴(yán)重。
2009年6月下旬，下了一場(chǎng)暴雨，整個(gè)水晶村受淹面積約1210畝，這一次水淹后，南套泵站啟排2天后，水才開(kāi)始從水晶村緩慢流動(dòng)，其原因就是河道和溝渠的嚴(yán)重淤塞所致。最后的結(jié)果是，平均畝產(chǎn)約500公斤，減產(chǎn)約40%，全村總減產(chǎn)達(dá)到90萬(wàn)斤，按當(dāng)年1元每斤的谷價(jià)，也就意味著僅此一項(xiàng)，水晶村的損失就達(dá)到了90萬(wàn)元！而90萬(wàn)元的概念對(duì)于水晶村來(lái)說(shuō)，意味著可以將全村大小河道溝渠疏挖至少4遍！
如果算上其他年份比較小規(guī)模的受災(zāi)減產(chǎn)損失，1990年代以來(lái)的近20年中，整個(gè)水晶村因農(nóng)田水利的崩潰所造成的糧食減產(chǎn)或絕收的損失至少在500萬(wàn)元以上。年均損失約25萬(wàn)元。
（二）農(nóng)田水利惡化所造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升
顯然，受災(zāi)減產(chǎn)或絕收所造成的損失是顯性的看得見(jiàn)的損失，而看不見(jiàn)的損失則是因大中型水利沒(méi)用上，小型農(nóng)田水利又無(wú)法發(fā)揮最大作用后所造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的攀升。
我們以該村吳姓組為例。吳姓組共11戶，田的總面積118畝。這一片田共建有18座抽水的機(jī)墩。原來(lái)的成本就是2臺(tái)柴油機(jī)，規(guī)格為12碼195一臺(tái)，8碼185一臺(tái)，這兩臺(tái)機(jī)子足夠灌溉這118畝農(nóng)田。隨著農(nóng)田水利體系的崩潰，農(nóng)戶之間的合作也已經(jīng)瓦解。于是，便形成每戶一臺(tái)柴油機(jī)，甚至多臺(tái)。這11戶現(xiàn)共有柴油機(jī)29臺(tái)，價(jià)格均在1200元左右一臺(tái)，共有水泵18臺(tái)，價(jià)格在300元左右一臺(tái)，耕整機(jī)共11臺(tái)，每臺(tái)約1000元。如果是連片灌溉，只需一臺(tái)8層水泵（價(jià)格在1200元左右）和35KW的電機(jī)一臺(tái)（價(jià)格在2000元左右）以及4臺(tái)耕整機(jī)即可。
因此，如果僅算凈成本，并考慮折舊率，那么，每畝農(nóng)田多增加了260元的成本。除此之外，還有因?yàn)檫@些機(jī)器需要維修、耗油等開(kāi)支，每畝約平均增加180元的成本。因此，總增加的生產(chǎn)成本每畝在440元左右。由此測(cè)算全村耗費(fèi)在農(nóng)田水利上的平均畝增成本，總共約達(dá)到每年125萬(wàn)元左右。
就我們的調(diào)查所知，整個(gè)水晶村僅柴油機(jī)一項(xiàng)便大約達(dá)到700臺(tái)套！因此，如果我們結(jié)合前述年均減產(chǎn)或絕收等災(zāi)害造成的顯性損失來(lái)看，整個(gè)水晶村平均每年因農(nóng)田水利系統(tǒng)的崩潰所要承擔(dān)的實(shí)際損失達(dá)到150萬(wàn)元。所以，在過(guò)去的20年中，對(duì)于水晶村來(lái)說(shuō)，其損失總量至少在3000萬(wàn)元以上！平均每年的戶均損失達(dá)到近5000元，對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，意味著這過(guò)去的20年中，損失在農(nóng)田水利上的顯性與隱性收入達(dá)到約10萬(wàn)元！
所有這些計(jì)算還都只是最保守的計(jì)算，因?yàn)椋覀冞€沒(méi)有計(jì)算因河道和溝渠的淤塞所造成的不能行船，從而只能將耕整機(jī)、柴油機(jī)等機(jī)械靠人工抬到田里所耗費(fèi)的時(shí)間成本！如果將這一方面也計(jì)算進(jìn)來(lái)，那么，隱性的損失還會(huì)攀升很多。但是，即使我們不考察這一方面，而只按最保守的損失計(jì)算，也足以說(shuō)明問(wèn)題。
有趣的是，對(duì)于整個(gè)水晶村的河道溝渠等水系來(lái)說(shuō)，即使崩潰成現(xiàn)在的死亡或準(zhǔn)死亡狀態(tài)，也只需10萬(wàn)元左右即可將村內(nèi)所有河道溝渠疏挖一遍，而這一次疏挖至少可以保持5年的時(shí)間，也就是說(shuō)年均成本約2萬(wàn)元。
每年投資2萬(wàn)元搞活整個(gè)村莊的農(nóng)田水利，使其恢復(fù)到1980年代的旱澇保收的水平，意味著可以為水晶村每年減少損失150萬(wàn)元，這種減少的實(shí)質(zhì)就是相當(dāng)于為整個(gè)水晶村每年增收148萬(wàn)元！更進(jìn)一步說(shuō)，投資10萬(wàn)元換來(lái)5年的農(nóng)田水利的輝煌，可以為整個(gè)水晶村增收740萬(wàn)元！這即是我們所要考察的新農(nóng)村建設(shè)中的減法原理的訣竅所在。
但顯然，到目前為止，無(wú)論是從整個(gè)汊河鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，還是整個(gè)水晶村來(lái)說(shuō)，農(nóng)田水利已經(jīng)困境重重。那么，這種困境的背后又是什么更為深層的機(jī)制促成的呢？
六、如何做好減法
最后，本文將回到要討論的新農(nóng)村建設(shè)的減法原理上來(lái)。如我們前文所述，所謂新農(nóng)村建設(shè)的減法原理，即是要在增收困難的剛性條件下，如何通過(guò)減少農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本從而達(dá)到實(shí)質(zhì)性增收的目的的道理。
就本文來(lái)說(shuō)，我們要考察的重點(diǎn)是從農(nóng)田水利的角度來(lái)討論這一原理。農(nóng)田水利是制約當(dāng)前農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的最關(guān)鍵的因素。因農(nóng)田水利的崩潰或?yàn)l臨死亡邊緣的困境，使得農(nóng)民直接增加的因?yàn)?zāi)害而造成的顯性損失與因農(nóng)田水利的衰敗而間接增加的隱性生產(chǎn)成本逐漸走高。以我們前文所計(jì)算的為例，農(nóng)民每年畝均損失至少在440元左右。由此，一個(gè)家庭年均損失約5000元，一個(gè)村莊年均損失約125萬(wàn)元！
所以，我們的做法就是要減少這筆損失，從而達(dá)到農(nóng)民實(shí)質(zhì)增收的目的。因此，本文才會(huì)花很大的篇幅討論農(nóng)田水利在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的現(xiàn)狀、困境以及深層原因。
也因此，我們所說(shuō)的新農(nóng)村建設(shè)的減法原理的邏輯機(jī)制，使得我們轉(zhuǎn)移到考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上來(lái) ，⑥進(jìn)而，我們將討論的話題轉(zhuǎn)換到農(nóng)田水利上來(lái)。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，要建設(shè)好新農(nóng)村，從農(nóng)田水利的視角就是要將農(nóng)田水利搞好，從而減少農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的成本。
如何搞好農(nóng)田水利，實(shí)質(zhì)上也就是如何做好新農(nóng)村建設(shè)的減法。
就洪湖地區(qū)來(lái)說(shuō)，根據(jù)我們本文所述汊河鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)為例，我們認(rèn)為有幾件事是當(dāng)下需要加快做的。
第一，洪湖市已經(jīng)意識(shí)到排澇水利的公共性與公益性，目前已借國(guó)家大湖區(qū)排澇費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付之機(jī)，將連村的泵站全部上收至市水利局統(tǒng)一管理。這是一個(gè)無(wú)比正確的做法，對(duì)于連村的泵站，以縣級(jí)這個(gè)公權(quán)力的代表來(lái)統(tǒng)籌管理，就會(huì)起到十分良好的效果。根據(jù)去年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，原本走向失序與混亂的農(nóng)田水利――泵站這一塊，目前已經(jīng)迅速扭轉(zhuǎn)形勢(shì)。現(xiàn)在的問(wèn)題是，要繼續(xù)加強(qiáng)這種統(tǒng)籌管理模式，千萬(wàn)不能再弱化或下放。
第二，泵站這一塊已經(jīng)盤(pán)活了，那么河道和溝渠怎么辦？這是當(dāng)下急需解決的最大問(wèn)題。否則，目前的局面仍無(wú)法徹底改善，農(nóng)田水利還是會(huì)大踏步邁向死亡！因?yàn)楸谜靖愫昧耍镩g地頭因劃片承包的效果目前也還不錯(cuò)，但從泵站到田間的中間的那一段――河道溝渠，已經(jīng)瀕臨死亡。我認(rèn)為，河道溝渠的疏挖，要么農(nóng)民主體、自己解決，要么政府主體、政府解決。除此之外，不要去尋求第三條道路。事實(shí)證明，尋求第三條道路，過(guò)分迷信市場(chǎng)化的做法是絕對(duì)會(huì)失敗的。因?yàn)槭袌?chǎng)化的做法本質(zhì)上就是根據(jù)市場(chǎng)原則來(lái)做的，它的目的是要盈利的。目前來(lái)看，農(nóng)民主體與政府主體在洪湖地區(qū)還有結(jié)合的可能，政府負(fù)擔(dān)大部分，農(nóng)民負(fù)擔(dān)小部分，設(shè)計(jì)一個(gè)合理比例，分?jǐn)傄欢ǖ霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，然后由政府組織出面，合力將河道溝渠一次性全部疏挖好。
值得警惕的是，洪湖市目前正在探索“以林養(yǎng)渠，林水結(jié)合”的做法，這種做法本質(zhì)上還是過(guò)于迷信市場(chǎng)化的產(chǎn)物。客觀地說(shuō)，這種做法也是在目前的困局下努力突圍的無(wú)奈之舉。然而，這種所謂的“制度創(chuàng)新”只能起到“飲鴆止渴”的效果。林業(yè)公司將樹(shù)栽好后，承包期都是10至20年，而根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，目前林業(yè)公司所疏挖的渠道最多能維持5年。5年以后怎么辦？正如某些領(lǐng)導(dǎo)干部所擔(dān)憂的，5年以后想再次疏挖渠道時(shí)，用來(lái)疏挖渠道的錢(qián)可能還不夠賠林業(yè)公司的樹(shù)錢(qián)！
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革要完善。我認(rèn)為改革不能調(diào)整過(guò)猛，不能搞籠統(tǒng)的“一刀切”，或簡(jiǎn)單的“切一刀”。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站等事業(yè)單位，改革顯然調(diào)整過(guò)猛了。洪湖市也已經(jīng)意識(shí)到這種改革所造成的新的問(wèn)題，將水管站再次上收至水利局勢(shì)在必行，仍然恢復(fù)事業(yè)編制也十分必要。當(dāng)然，這并不是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革不應(yīng)該改，從我們前文討論的改革起點(diǎn)來(lái)看，確實(shí)已經(jīng)到了非改不可的地步，但如何改，是公益性公共性方向，還是市場(chǎng)化方向，不妨先爭(zhēng)議一下，再做出決定。事實(shí)證明，凡屬公益性和公共性的事務(wù)，市場(chǎng)化的改革方向都是走不通的，最終必然會(huì)以失敗告終。最好的辦法是，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所實(shí)行分類改革，對(duì)于公共性與公益性最高的農(nóng)技部門(mén)和水管部門(mén)，只需控制機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事的局面即可，仍應(yīng)保留其事業(yè)編制的性質(zhì)。而對(duì)于其他可以推向市場(chǎng)的，市場(chǎng)化色彩比較高的如農(nóng)機(jī)部門(mén)，則確實(shí)可以交由市場(chǎng)來(lái)解決。
就目前情況來(lái)看，這三個(gè)方面是當(dāng)前農(nóng)田水利中的綱，其他技術(shù)性的因素都是目。只有抓住了這個(gè)綱，才能綱舉目張，整個(gè)農(nóng)田水利困局才有破局的可能。只要農(nóng)田水利能夠突圍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的下降也就在望，因此而造成的災(zāi)害損失的減少也就有了可能，新農(nóng)村建設(shè)的減法原理也就有望成為現(xiàn)實(shí)。
注釋：
① 數(shù)據(jù)來(lái)源：《汊河鎮(zhèn)鎮(zhèn)情介紹》，見(jiàn)汊河鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)站。
② 由于水管站幾經(jīng)改制，1996年以后的相關(guān)資料基本缺失，但可以肯定的是，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等干部以及群眾的訪談可以知道，1996年以后至2008年這一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)家對(duì)該鎮(zhèn)農(nóng)田水利的投入持續(xù)減少，甚至趨近為零。關(guān)于數(shù)據(jù)來(lái)源，如無(wú)特殊說(shuō)明，均來(lái)源于汊河鎮(zhèn)水管站，下同。
③ 若無(wú)特殊說(shuō)明，本文所指的畝均按1000平方米算，也即1畝實(shí)際相當(dāng)于計(jì)稅面積的1.5畝，下文均同。
篇10
一、目前景德鎮(zhèn)市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
1、工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫(kù)灌溉涵管漏水，在沒(méi)有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進(jìn)行維修，多年來(lái)，沒(méi)有從根本上解決漏水問(wèn)題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害；
2、工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)、管理無(wú)度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)管理，但沒(méi)有配備專職管理人員，造成工程完成60%~70%，停工一年多也無(wú)人過(guò)問(wèn)，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥；
3、管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。前幾年景德鎮(zhèn)市部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過(guò)早的失去其使用價(jià)值，同時(shí)也造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，如縣（區(qū)）部分農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，沒(méi)有落實(shí)到部門(mén)單位管理，建成不到一年時(shí)間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重；
4、工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，以及過(guò)程建設(shè)中的糾紛問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾集資興建的小型水庫(kù)，施工隊(duì)伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問(wèn)題，致使建設(shè)進(jìn)度緩慢；
造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，了解我們?cè)谵r(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問(wèn)題，將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問(wèn)題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽(yáng)光工程、便民工程。
二、全面加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度
要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明，質(zhì)量過(guò)硬，經(jīng)得起考驗(yàn)。
1、建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平
農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請(qǐng)規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗(yàn)收交付使用的原則進(jìn)行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
2、建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度
規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。景德鎮(zhèn)市近兩年結(jié)合實(shí)際情況，正在認(rèn)真編制《景德鎮(zhèn)市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。為此，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)在擬建五萬(wàn)元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報(bào)，對(duì)工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)審批實(shí)施。
3、嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度
嚴(yán)格設(shè)計(jì)資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請(qǐng)具有一定設(shè)計(jì)資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計(jì)的權(quán)力，設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門(mén)招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。
4、建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度
施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門(mén)發(fā)放并檢審；在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測(cè)，填寫(xiě)檢測(cè)記錄，特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門(mén)做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。
5、建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度
在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、查詢資料、檢測(cè)實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評(píng)定意見(jiàn)，所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)；加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對(duì)年內(nèi)新建工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)優(yōu)，對(duì)被評(píng)為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗(yàn)收證明兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)智能部門(mén)進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評(píng)和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。
小型水利工程建設(shè)具有較強(qiáng)的地域性質(zhì)，因而不能以偏蓋全的按一個(gè)模式或經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行水利建設(shè)和監(jiān)督管理，而應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、氣候和人文環(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服好務(wù)。
三、全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)
“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長(zhǎng)期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范的作用，加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。
1、安全管理
安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時(shí)，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒(méi)有主次，每個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫(kù)的泄洪口等；
2、內(nèi)業(yè)資料管理
關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計(jì)圖紙及文件、施工記錄、檢測(cè)結(jié)果、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存；
3、工程設(shè)施管理
對(duì)小型水利工程設(shè)施，等級(jí)造冊(cè)，繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列，對(duì)重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全；
4、經(jīng)費(fèi)管理
制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費(fèi)用，用于工程維護(hù)；利用水利發(fā)展基金等形式對(duì)工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前景德鎮(zhèn)市樂(lè)平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會(huì)”，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，做好項(xiàng)目建成后期管理工作。
篇11
一、現(xiàn)階段農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的問(wèn)題
小型農(nóng)田的水利設(shè)施建設(shè)不同于大型或者中型農(nóng)田水利設(shè)施依托主干河流或者是大型水庫(kù)，對(duì)農(nóng)田灌溉的小型農(nóng)田的水利設(shè)施主要是分布于田間地頭的一些溝渠以及小型的水庫(kù)。這些小型的水利設(shè)施是農(nóng)村小型農(nóng)田賴以生存的根本，不僅能夠起到灌溉農(nóng)田的作用，在雨季還能起到排澇蓄水的功能，極大程度上促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以小型水利設(shè)施對(duì)于農(nóng)業(yè)有著非常重要的作用。但是近些年來(lái)通過(guò)實(shí)際生產(chǎn)生活的觀察，小型農(nóng)田水利設(shè)施的弊端逐步的暴露出來(lái)，這些弊端嚴(yán)重阻礙了小型水利設(shè)施發(fā)揮其作用。
1.1溝渠和小型水壩年久失修
我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段小型農(nóng)田的水利設(shè)施主要是一些人工開(kāi)鑿的溝渠或者是小型的水壩，這些水利設(shè)施大多數(shù)是修建于上個(gè)世紀(jì)的產(chǎn)物，缺乏一定的科學(xué)和理論依托，灌溉排水的功能不是非常的優(yōu)良，加之由于修建的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)所以其功能受到了很大的影響，不能達(dá)到理想的效果，一定程度上影響了農(nóng)田的灌溉工作。
1.2小型水利設(shè)施缺乏保障體系
農(nóng)村的小型水利設(shè)施大多數(shù)是由農(nóng)民自籌資金進(jìn)行修建的，還有一部分是在上個(gè)世紀(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期修建的，這些農(nóng)業(yè)水利設(shè)施在建成之后缺少基本的維護(hù)工作。由于政府缺少專項(xiàng)資金的投入，農(nóng)民又缺乏相應(yīng)的管理和維護(hù)的知識(shí)，所以這些水利設(shè)施很多時(shí)候都是使用時(shí)間不長(zhǎng)就出現(xiàn)了管道堵塞、排水不暢通等問(wèn)題，大大的降低了其使用的壽命，浪費(fèi)了資源，浪費(fèi)了人力[1]。
二、農(nóng)村農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)中問(wèn)題產(chǎn)生的原因
造成農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)過(guò)程中種種問(wèn)題的原因是多方面、多層次的，但是從整體上來(lái)看，這些問(wèn)題可以具體的歸結(jié)為三個(gè)方面：水利設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)村農(nóng)戶缺乏專業(yè)知識(shí)和投資欲望、基層干部工作不積極。
2.1水利設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)不合理
我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)工作的投資的重點(diǎn)主要放在了對(duì)于主干河流以及大型水壩等大型或者中型的水利設(shè)施的建設(shè)之上，對(duì)于農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工作重視程度不夠，缺乏專項(xiàng)資金的投入。因?yàn)槿鄙賹ｍ?xiàng)資金，農(nóng)村小型水利設(shè)施的建設(shè)工作進(jìn)程大大減緩或者是停滯不前，很大程度上的影響了小型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2.2農(nóng)民缺少相應(yīng)的管理知識(shí)
農(nóng)村的水利設(shè)施大多數(shù)使用的壽命非常的短暫，并且不能夠發(fā)揮出全部的作用。這種情況產(chǎn)生的原因主要是小型的水利設(shè)施的建設(shè)主要是由農(nóng)民自行設(shè)計(jì)并開(kāi)鑿的，這些水利設(shè)施很多都不符合科學(xué)的設(shè)計(jì)原則，從而在使用的過(guò)程中很難達(dá)到理想的效果。另一方面，農(nóng)民缺乏專業(yè)的維護(hù)知識(shí)，不知道如何對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行定期的維護(hù)，這也在一定程度上影響了小型水利設(shè)施的進(jìn)一步發(fā)展。
2.3 基層干部工作不積極
基層干部是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)者和帶頭人，所以應(yīng)該調(diào)動(dòng)起全部的老百姓一起參與到水利設(shè)施的建設(shè)工作之中。但是，在實(shí)際的生活中很多基層的村干部由于對(duì)于水利設(shè)施的建設(shè)工作重視非常的不夠，不能夠積極的組織村民，統(tǒng)一村民的思想開(kāi)展水利設(shè)施的建設(shè)工作，同樣會(huì)對(duì)農(nóng)村小型水利設(shè)施的建設(shè)工作造成負(fù)面的影響。
三、加強(qiáng)農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的對(duì)策
3.1政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策，加大專項(xiàng)資金的投入
針對(duì)小型水利設(shè)施的建設(shè)工作中農(nóng)業(yè)水利的基礎(chǔ)工作，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于小型水利設(shè)施建設(shè)工作的重視程度，制定相應(yīng)的政策來(lái)對(duì)小型水利設(shè)施的建設(shè)工程進(jìn)行幫扶。同時(shí)，政府還應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)的幫扶資金，加大對(duì)農(nóng)村溝渠、塘壩的改造力度，確保有一定的比例資金用于改建農(nóng)田小型水利設(shè)施建設(shè)。各級(jí)地方政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，列出重點(diǎn)項(xiàng)目、中型項(xiàng)目、小型項(xiàng)目，分清輕、重、緩、急，有
重點(diǎn)、分步驟地解決農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的突出問(wèn)題，抓大不放小保證地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施配套條件年年有新的改善、同時(shí)，要建立合理的投資分擔(dān)比例機(jī)制，依據(jù)誰(shuí)受益誰(shuí)投資和財(cái)政與產(chǎn)權(quán)相對(duì)等原則，緩解地方政府的財(cái)政困難，增加對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件[2]。
3.2加強(qiáng)小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資的積極性
小型水利設(shè)施的建設(shè)工作應(yīng)該建立在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)之上，要加強(qiáng)水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷放開(kāi)放活現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、促進(jìn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施投入的積極性[3]。同時(shí)各級(jí)政府還要對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中存在的資金短缺和效率低下等問(wèn)題做好協(xié)調(diào)工作，切實(shí)提高農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量以及效率，從根本上解決農(nóng)村水利設(shè)施不完善不科學(xué)的問(wèn)題，為小型農(nóng)田的發(fā)展保駕護(hù)航。
3.3加強(qiáng)日常的維護(hù)與管理工作，保證小型農(nóng)田水利設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行
在以往的生產(chǎn)實(shí)際中，使用壽命短是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過(guò)程中一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題政府要加強(qiáng)對(duì)于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作的改革，結(jié)合本地的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使其對(duì)水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作有一個(gè)更加深刻的了解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)政府還要積極倡導(dǎo)百姓參與到農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中來(lái)，選派專門(mén)的技術(shù)人員幫助其管理水利設(shè)施，從而達(dá)到增加水利設(shè)施使用壽命的目的。
結(jié)語(yǔ)：
農(nóng)村小型農(nóng)田是我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要的組成部分，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義，而小型水利設(shè)施的建設(shè)是保證農(nóng)村小型農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是就目前情況來(lái)看，我國(guó)的小型水利設(shè)施的建設(shè)之中依舊存在著眾多的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及糧食產(chǎn)量的提高，所以政府各級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該在實(shí)際的工作之中加強(qiáng)對(duì)于小型水利設(shè)施建設(shè)的重視程度，不斷地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行探索，尋找出有效的、科學(xué)的方法來(lái)改善水利設(shè)施的建設(shè)工作，從促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民過(guò)上更加幸福的生活，緩解我國(guó)的糧食壓力。
參考文獻(xiàn)：
篇12
1 新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問(wèn)題
1.1 建設(shè)資金相對(duì)匱乏
貴州農(nóng)村地區(qū)小農(nóng)水利設(shè)施大都修建于上世紀(jì)80年代前后，由于建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)久，設(shè)施老化嚴(yán)重，導(dǎo)致配套及節(jié)水改造的任務(wù)相當(dāng)繁重。在水利工程修建的過(guò)程中，存在嚴(yán)重的建設(shè)資金的撥付同實(shí)際需求相差巨大的現(xiàn)象，資金的缺口不利于工程整修、改造的深入。
1.2 建設(shè)組織形式欠健全
就當(dāng)前而言，貴州地區(qū)小農(nóng)水利設(shè)施的組織形式呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，有一部分是政府主導(dǎo)修建的，還有一些是農(nóng)村居民聯(lián)戶自行組織建設(shè)的；資金來(lái)源渠道不單一，既有國(guó)土機(jī)構(gòu)的，也有水利部門(mén)的；規(guī)劃方案五花八門(mén)，缺乏一致性。另外，重復(fù)性建設(shè)，多頭建設(shè)的情況加劇了農(nóng)村小農(nóng)設(shè)施的健康發(fā)展。
1.3 工程管理的責(zé)任不明晰
在改革開(kāi)放之初，貴州省農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，以農(nóng)村集體為主要組織形式的經(jīng)濟(jì)組織便不再充當(dāng)小農(nóng)水利設(shè)施的管理主體，農(nóng)村居民分散化經(jīng)營(yíng)及小農(nóng)設(shè)施集體獲益之間的矛盾愈演愈烈。除此以外，負(fù)責(zé)小農(nóng)水利設(shè)施管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)歷經(jīng)多次改革，由于水費(fèi)的收繳率低，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水利員工的費(fèi)用缺口較大。另外，水戶協(xié)會(huì)的管理尚處于摸索階段，管理面極為有限。這些因素均致使工程管理的主體缺失，責(zé)任不明晰，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。
1.4 農(nóng)民自籌能力低下
貴州省是農(nóng)民人口輸出大省，去外地進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民數(shù)量較多，使農(nóng)民投勞折資的投入力較低下。伴隨農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，農(nóng)村在水利工程建設(shè)中采取一事一議的形式，而基層民眾由于對(duì)一事一議的政策缺乏了解和認(rèn)識(shí)，在思想上的感知較困難，造成一事一議難以獲得成功，商議事項(xiàng)的效果較差。
2 強(qiáng)化農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的有效對(duì)策
2.1 建立健全水利建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制
為充分地激發(fā)農(nóng)村居民投身于小農(nóng)設(shè)施建設(shè)的熱情和積極性，可嘗試運(yùn)用“以獎(jiǎng)”及“先建設(shè)后補(bǔ)貼”的激勵(lì)模式。
首先，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)需改變由財(cái)政部門(mén)投入資金后正式建設(shè)的傳統(tǒng)做法，改為依照小農(nóng)工程的類型、規(guī)模及修建標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)展適度獎(jiǎng)勵(lì)的方案，推行多建多獎(jiǎng)的原則，激發(fā)投勞投資參與農(nóng)田水利建設(shè)的主動(dòng)性。其次，依照初期施行、竣工驗(yàn)收、按效補(bǔ)貼的策略，調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民修建農(nóng)田水利設(shè)施的自主性。
2.2 完善農(nóng)田水利建設(shè)的編制方案
要牢固堅(jiān)持整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分項(xiàng)施行的原則，妥善編制水利建設(shè)方案。在規(guī)劃編制的初始階段，需充分發(fā)揚(yáng)民主管理的形式，號(hào)召?gòu)V大農(nóng)民建言獻(xiàn)策，提升規(guī)劃方案的科學(xué)性、技術(shù)性和可靠性，組織農(nóng)田水利專家對(duì)方案進(jìn)行合理論證，通過(guò)進(jìn)一步整合規(guī)劃，形成一套系統(tǒng)的、分階段的實(shí)施計(jì)劃，促進(jìn)管理和效益的有機(jī)統(tǒng)一。方案一經(jīng)編織成功，便成為項(xiàng)目安排的可靠依據(jù)，也構(gòu)成農(nóng)民出勞出資的有效條件，需嚴(yán)格依據(jù)方案的要求，發(fā)揮相應(yīng)功能。
2.3 加強(qiáng)水利工程的招投標(biāo)管理
對(duì)于參與農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)部門(mén)，要嚴(yán)把審查關(guān)，杜絕不具備資質(zhì)的工程團(tuán)隊(duì)進(jìn)行建設(shè)，以便于保障水利設(shè)施的品質(zhì)。開(kāi)展工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理必須秉持公開(kāi)公正透明的原則，避免經(jīng)不正當(dāng)關(guān)系而出現(xiàn)承包問(wèn)題，還需開(kāi)展工程的建設(shè)管理，提高工程質(zhì)量和效益。
2.4 建立多元、平穩(wěn)的水利建設(shè)投入體系
小型農(nóng)田水利設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)，必須有賴于資金的整合與優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)資金規(guī)劃的統(tǒng)一、搞好項(xiàng)目控制，以項(xiàng)目帶動(dòng)資金的整合與有序利用，將土地的開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合性開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)運(yùn)用在水利項(xiàng)目建設(shè)的資金合理協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌運(yùn)用。
從中央到基層的各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)有所側(cè)重地強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼，形成穩(wěn)健的、多元化的資金投入體系，不斷地引領(lǐng)群眾搞好小農(nóng)水利設(shè)施的建設(shè)，另外，可增加純公益性項(xiàng)目建設(shè)的資金扶持力度。
結(jié)語(yǔ)：
綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，貴州省搞好農(nóng)村地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工作不是一蹴而就的，必須正視工程管理中存在的問(wèn)題，在實(shí)踐中探索新管理思路、管理模式，為農(nóng)村的全面小康做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
篇13
一、我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀
我國(guó)位于亞洲東部，地勢(shì)西高東低，季風(fēng)氣候明顯。降水季節(jié)集中，年際變化很大地區(qū)分布不均。水資源主要來(lái)自大氣降水，居世界第六位。人口的增長(zhǎng)增加了對(duì)水土資源開(kāi)發(fā)的壓力，人均占有水資源量?jī)H為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。我國(guó)大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。
二、當(dāng)前存在的問(wèn)題及原因分析
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問(wèn)題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個(gè)方面：
1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,老化嚴(yán)重
現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程年久老化失修，導(dǎo)致灌溉能力差，不能滿足當(dāng)前灌溉需要。
2.保護(hù)意識(shí)淡漠,疏于管理
由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問(wèn)題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失，加之農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
3.重經(jīng)濟(jì)輕水利,投入不足
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變化,對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,投資投勞數(shù)量逐年減少,農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強(qiáng)壯勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移輸出,農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行“一事一議”籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。
4.農(nóng)民興辦水利的積極性下降
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧價(jià)已經(jīng)放開(kāi)，特別是中國(guó)加入WTO后，外國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國(guó)的部分市場(chǎng)，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。
三、加強(qiáng)新農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策建議
建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村，農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個(gè)方面采取措施:
1.廣辟籌資渠道,加大資金投入，調(diào)動(dòng)群眾積極性
在全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,政府的財(cái)力有限,必須依靠廣大農(nóng)民的力量,發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制,通過(guò)利益誘導(dǎo),吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來(lái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)"誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益"政策原則,制定相應(yīng)的法規(guī)、政策,保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè),激發(fā)他們自覺(jué)投資投勞參加建設(shè)的積極性,引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入,廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利,努力促進(jìn)投資主體多元化,確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
2.將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展的水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點(diǎn)頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了“一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線”的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)成“清水長(zhǎng)廊”、“綠色長(zhǎng)廊”、“親水樂(lè)園”，實(shí)現(xiàn)人與自然地完美結(jié)合。
3.大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)
將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，大力推廣應(yīng)用噴滴灌技術(shù)。在果園中及大棚推廣滴灌技術(shù)，在成方連片的農(nóng)田中推廣大田管灌技術(shù)。搞好渠道防滲、河道漿砌防治工程,進(jìn)一步提高水資源的利用率及農(nóng)民節(jié)水的積極性。
