引論：我們?yōu)槟砹?3篇水利概論論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
遼寧省農(nóng)建“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)之所以取得顯著成績(jī)，之所以歷經(jīng)13年而不衰，而且發(fā)展后勁十足，其成功之處就在于建立了一整套以激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)為手段的農(nóng)建運(yùn)行機(jī)制。省委、省政府把農(nóng)建搞得好與壞作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)獲得“大禹杯”的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，同時(shí)省政府每年拿出710萬(wàn)元的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)勝、先進(jìn)單位，干得越好，得到的水利投資就越多。這些政策，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，農(nóng)建工作被各級(jí)黨委、政府列入重要工作日程，全省上下形成了一個(gè)比學(xué)趕幫、相互競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。與此同時(shí)，各市也相應(yīng)地制定了一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策和措施。農(nóng)建投資渠道不斷拓寬，已呈多元化的趨勢(shì)，引進(jìn)外資以及企事業(yè)單位、個(gè)體戶投資上千萬(wàn)元搞農(nóng)建在各地已不是新鮮事。在農(nóng)建工作中，各地?cái)[正農(nóng)建與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，講究科學(xué)，注重實(shí)效，注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民群眾參與農(nóng)建的積極性，為群眾脫貧致富開(kāi)辟了廣闊的生產(chǎn)領(lǐng)域。到目前為止，全省沒(méi)有出現(xiàn)一起因農(nóng)建引起的群眾上訪事件。農(nóng)民群眾開(kāi)始由被動(dòng)地參加農(nóng)建向自覺(jué)地投入農(nóng)建轉(zhuǎn)變。這些經(jīng)驗(yàn)，為今后農(nóng)建的深入開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、實(shí)行稅費(fèi)改革農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢(shì)
農(nóng)田水利基本建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其投入主體是農(nóng)民，受益主體也是農(nóng)民。實(shí)行稅費(fèi)改革，將“取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)”，“取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工”，“村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級(jí)道路、植樹(shù)造林等集體公益事業(yè)所需勞力，實(shí)行一事一議，由村民大會(huì)民主討論決定”，“村內(nèi)用工實(shí)行上限控制”。這些政策規(guī)定，不可避免地給農(nóng)田水利基本建設(shè)帶來(lái)影響和新的挑戰(zhàn)。
首先，稅費(fèi)改革后農(nóng)建投入機(jī)制將發(fā)生深刻變化。其次，稅費(fèi)改革后，農(nóng)村水利等公益事業(yè)要實(shí)行“一事一議”，由村民大會(huì)民主決定，開(kāi)展的農(nóng)建項(xiàng)目要群眾認(rèn)可才行。第三，稅費(fèi)改革以后，再以行政干預(yù)的方式來(lái)開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)是行不通的，只能對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)引導(dǎo)。第四，實(shí)行稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展的有利條件：一是實(shí)行稅費(fèi)改革之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，將極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，統(tǒng)一的稅收制度，有利于各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)政金融工作的宏觀調(diào)控，全面落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)以水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有更多的資金投入到農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展上來(lái)。三是稅費(fèi)改革有利于推進(jìn)農(nóng)村水利改革，促使農(nóng)村水利建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。而且，多年的實(shí)踐，農(nóng)田水利基本建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的巨大作用，已為各級(jí)黨委、政府和廣大群眾所認(rèn)同。特別是近幾年，頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害再次教育了廣大干部群眾，各級(jí)政府和廣大群眾干勁十足，熱切希望通過(guò)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新飛躍。這些都表明，農(nóng)田水利基本建設(shè)不僅大有作為，而且前景廣闊。
三、適應(yīng)稅費(fèi)改革加強(qiáng)遼寧農(nóng)田水利基本建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)建“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)
多年的實(shí)踐證明，農(nóng)建“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)所建立起來(lái)的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，符合遼寧的實(shí)際，適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)田水利基本建設(shè)的主體是農(nóng)民，沒(méi)有或缺乏一個(gè)有效的組織形式，農(nóng)田水利基本建設(shè)就不能達(dá)到其應(yīng)有的效果。因此，今后一個(gè)時(shí)期，從推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)來(lái)說(shuō)，“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)仍然是最好的組織方式，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓這項(xiàng)活動(dòng)在21世紀(jì)大放光彩。
2積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，探索開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的新路子
受地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)條件的制約和影響，遼寧西部、東部和中部地區(qū)在農(nóng)建內(nèi)容、群眾對(duì)農(nóng)建的認(rèn)識(shí)程度以及農(nóng)建的投入方面均存在很大差異，這就決定了農(nóng)民投工投勞數(shù)量和施工組織形式有差別，所以十分有必要在不同的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。在試點(diǎn)過(guò)程中，應(yīng)因地制宜、逐步地取消“兩工”，允許部分農(nóng)民以資代勞，并逐步建立以村為基本組織建設(shè)單位的農(nóng)建專業(yè)隊(duì)伍，有條件的地方應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)建機(jī)械化、半機(jī)械化施工，逐步摸索出一條適應(yīng)稅費(fèi)改革要求的農(nóng)建新路子。
3切實(shí)抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃
科學(xué)合理地制訂規(guī)劃是搞好農(nóng)建工作的前提，也是適應(yīng)稅費(fèi)改革、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的需要。省、市、縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要制定農(nóng)田水利基本建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并認(rèn)真組織落實(shí)。制訂規(guī)劃要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)中心，突出解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收急需解決的問(wèn)題。在必要的情況下，鄉(xiāng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃要廣泛征求群眾的意見(jiàn)，使之更加貼近群眾發(fā)展生產(chǎn)的實(shí)際。規(guī)劃制定之后，要以政府文件的形式予以確定，以確保農(nóng)建長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)示范引導(dǎo)工作
當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)政府在進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能的同時(shí)，要在提高服務(wù)水平上下工夫，把農(nóng)建的“政府行為”與“市場(chǎng)行為”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村自主實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)的功能。要堅(jiān)持以效益為中心，因勢(shì)利導(dǎo)，通過(guò)實(shí)施精品工程戰(zhàn)略，通過(guò)建設(shè)一批水利化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)典型示范、利益驅(qū)動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。
5多渠道增加農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入
篇2
廠基建階段投人2700多萬(wàn)元興建了一套污水處理系統(tǒng)，原設(shè)計(jì)對(duì)生產(chǎn)污水的污染物濃度預(yù)測(cè)偏低，預(yù)測(cè)COD值為200400mg/l，NH3—N值為6070mg/l，而實(shí)際值遠(yuǎn)高于預(yù)測(cè)值，給污水處理增加了難度。
二、原有設(shè)施工藝簡(jiǎn)介
缺氧一好氧處理工藝，簡(jiǎn)稱A/O工藝，是目前國(guó)內(nèi)應(yīng)用最為廣泛的一種廢水處理工藝。該工藝在一級(jí)兼性厭氧處理后接好氧表曝處理。這種工藝的優(yōu)點(diǎn)是可以用于高濃度工業(yè)廢水處理。其處理的水量大，操作較簡(jiǎn)單。
**油制氣廠廢水處理系統(tǒng)就是在隔油、浮選后采用A/O生化處理工藝。缺氧池采用由下而上的進(jìn)水方式；另外與一般推流式A/O工藝不同的是，采用了七十年代開(kāi)發(fā)的合建式曝氣池，這種曝氣池集曝氣、沉淀于一體，采用表曝機(jī)加強(qiáng)曝氣。臺(tái)建式曝氣池已被證明曝氣效率低下，八十年代后期逐漸已被淘汰。
另外，由于設(shè)計(jì)污水處理量偏大，系統(tǒng)不能連續(xù)運(yùn)行；經(jīng)驗(yàn)不足，運(yùn)行參數(shù)不完善，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的各影響因素把握不十分清楚；曝氣池曝氣能力不足，導(dǎo)致系統(tǒng)中生化處理過(guò)程所需降解菌含量較低。
三、前期改造
由于污水處理系統(tǒng)存在的設(shè)計(jì)、基建等方面的先天不足，以致投入運(yùn)行后給污水處理工作帶來(lái)很大困難。自1992年開(kāi)始，逐步對(duì)污水處理系統(tǒng)進(jìn)行工藝、設(shè)備和基建等進(jìn)行完善和改造。
3.1除油工序的改造
前處理工序中，將原有三格沉降池的焦油循環(huán)水池改為經(jīng)過(guò)五格沉降池，沉降時(shí)間延長(zhǎng)一倍以上，大大提高了焦油的沉降效果，使溢流往污水處理系統(tǒng)的焦油水含油量降低一半以上，減輕了污水系統(tǒng)隔油工序的處理負(fù)荷；在油水分離器的底部開(kāi)口接排油管并加蒸汽伴熱裝置，定期把下層油物排人新建的污油池處理，提高了油水分離器的除油效果。經(jīng)隔油工序處理的污水石油類濃度顯著降低，由改造前的800mg/l降到350mg/L左右，各種污染物的去除率明顯提高。
3.2浮選工序的完善
原設(shè)計(jì)沒(méi)考慮浮選產(chǎn)生的油泡沫水的處理辦法，投運(yùn)后只能外運(yùn)處理，費(fèi)用較高。1995年建成一套壓濾裝置對(duì)油泡沫水進(jìn)行回收處理；把浮選工序由原兩池并聯(lián)，一開(kāi)一備改為既可串聯(lián)又可并聯(lián)運(yùn)行，增加一套加藥、溶氣裝置，提高了浮選效果；增加了一條回流管，可把不符合生化進(jìn)水要求的浮選出水和厭氧吸水井的污水回流到浮選池進(jìn)行處理；加強(qiáng)了對(duì)浮選池和溶氣釋放器的定期清理工作，使浮選工序的作用得到最大限度的發(fā)揮，見(jiàn)表2：
3.3初步完善污水生化工序
生活污水原從厭氧池進(jìn)入污水處理系統(tǒng)的途徑改為可從浮選工序進(jìn)入，當(dāng)生活污水含油高時(shí)可先經(jīng)浮選除油處理后再進(jìn)入?yún)捬醭兀苊饪赡軐?duì)生化造成的負(fù)面的影響；在表曝機(jī)上安裝變頻調(diào)速裝置，確保曝氣池的穩(wěn)定運(yùn)行。通過(guò)多年的努力，污水處理工作發(fā)生了顯著的變化，外排口水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年提高，見(jiàn)表3。
四、污水處理系統(tǒng)的深度改造
經(jīng)過(guò)多年的改造，現(xiàn)有污水處理系統(tǒng)的潛力已基本得到發(fā)揮，但是NH3-N和COD卻一直無(wú)法達(dá)標(biāo)。因此在一控雙達(dá)標(biāo)中被列為省管項(xiàng)目。**油制氣廠通過(guò)廣泛調(diào)研和深人論證，認(rèn)識(shí)到只有對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行深度改造，采用切實(shí)可行的技術(shù)才有可能最后使NH廠N和COD達(dá)標(biāo)，并與廣東省微生物研究所會(huì)作，進(jìn)行了以下的工作。
4.1實(shí)驗(yàn)裝置
本著節(jié)省環(huán)保投資的原則，按照現(xiàn)場(chǎng)生化處理系統(tǒng)的尺寸，按比例縮小構(gòu)建了缺氧一好氧實(shí)驗(yàn)裝置，以期待實(shí)驗(yàn)結(jié)果應(yīng)用于原系統(tǒng)改造。待處理的廢水在調(diào)節(jié)池混合后用泵打入缺氧生物濾池，然后經(jīng)過(guò)好氧活性污泥曝氣、澄清過(guò)濾后外排。工藝流程如圖2所示。
4.2實(shí)驗(yàn)
實(shí)驗(yàn)分為三個(gè)階段進(jìn)行，第一階段主要是選育降解微生物和脫氮微生物，向?qū)嶒?yàn)反應(yīng)器中投加和馴化；第二階段調(diào)整運(yùn)行參數(shù)爭(zhēng)取出水達(dá)標(biāo)；第三階段進(jìn)行各種條件下的數(shù)據(jù)積累。
4.2.1降解菌的選育和馴化
由于廢水可生化性較差，C/N比失調(diào)和在去除高濃度氨氮的壓力下，如果曝氣池系統(tǒng)活性污泥得不到足夠的營(yíng)養(yǎng)，異氧型微生物會(huì)逐漸消耗自身，導(dǎo)致污泥礦化，污泥濃度下降。在此特殊情況下為保證微生物含量，不能用常規(guī)的微生物發(fā)酵的方法進(jìn)行，實(shí)驗(yàn)室選育的高效降解菌在混合培養(yǎng)和投加到處理系統(tǒng)中時(shí)，只能循序漸進(jìn)，反復(fù)馴化。如果用常規(guī)的豐富培養(yǎng)基大量培養(yǎng)降解菌，投加到廢水中降解菌的降解活性會(huì)下降，甚至完全不能生長(zhǎng)。
4.2.2影響處理系統(tǒng)效果的因素
生物處理法的關(guān)鍵是微生物。廢水處理系統(tǒng)的酸堿度、有毒物質(zhì)濃度以及處理的溫度對(duì)微生物均會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響，導(dǎo)致處理效果發(fā)生很大的改變。在文獻(xiàn)或某些廢水處理工藝中，PH值要求為6刃，而實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)PH在8.5則的廢水對(duì)廢水處理系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的負(fù)面影響；在水質(zhì)惡劣的情況下，分隔的缺氧池可以并聯(lián)、串聯(lián)或交替靈活運(yùn)行，充分發(fā)揮生物膜結(jié)構(gòu)對(duì)廢水中有毒物質(zhì)的吸附、降解和減毒的緩沖作用；在受到高濃度有毒物質(zhì)沖擊中毒后，缺氧池表層的填料可以更換，以減輕毒害物質(zhì)對(duì)處理系統(tǒng)的毒害作用；同樣溫度對(duì)去除氨氮的影響也十分重要。處理氣溫下降到2~15℃時(shí)，硝化細(xì)菌活性大幅度下降。
4.3污水處理系統(tǒng)改造
根據(jù)實(shí)驗(yàn)情況，瑞系統(tǒng)實(shí)際，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行深度必造。
4.3.1應(yīng)用生物強(qiáng)化技術(shù)
常規(guī)廢水處理系統(tǒng)中高效降解菌和硝化菌存在的數(shù)量不多，為了用于改造系統(tǒng)，利用饑餓育種、選擇性壓力等方法選育能有效分解廢水中難降解有機(jī)物的微生物共7屬117株，其中包含了較少見(jiàn)報(bào)道的雜環(huán)化合物降解菌；還富集、篩選了脫氮的硝化細(xì)菌株。
由于難降解、有毒的工業(yè)廢水處理系統(tǒng)中的微生物的數(shù)量和增殖速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般無(wú)毒、高濃度有機(jī)廢水處理系統(tǒng)的微生物，經(jīng)過(guò)投加和馴化高效降解菌和硝化細(xì)菌，系統(tǒng)中缺氧池填料和活性污泥中培養(yǎng)的微生物的數(shù)量達(dá)到了較高的數(shù)量級(jí)，微生物的數(shù)量在低溫季節(jié)僅比夏季低一個(gè)數(shù)量級(jí)。系統(tǒng)的處理效果有了較大的提高。
4.3.2進(jìn)一步改進(jìn)缺氧一好氧處理工藝
目前國(guó)內(nèi)缺氧一好氧工藝中缺氧池大多數(shù)采用由下部進(jìn)水的方式，這種水解一酸化處理工藝對(duì)高濃度有機(jī)廢水具有較為獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)。但當(dāng)處理含有還原型化會(huì)物較多的石油化工廢水生物處理的反應(yīng)則應(yīng)以好氧型反應(yīng)為主。在下部進(jìn)水的缺氧池中，填料由于浸泡在水中，生物缺氧程度較高；系統(tǒng)改造使用上部的進(jìn)水方式，缺氧池的填料表面形成三維的生物膜，生物膜表面的微生物代謝類型在廢水流經(jīng)時(shí)主要是好氧型，能更有效處理廢水。
4.3.3更換缺氧池填料
微生物具有較強(qiáng)的吸附性能，采用多孔的填料充填缺氧池，投加降解菌和硝化細(xì)菌，通過(guò)對(duì)附著生長(zhǎng)型微生物的掛膜馴化，可在多孔填料表面形成含有較多數(shù)量微生物的生物膜，即使在冬季低溫和高濃度COD、NH3—N下，缺氧池仍可保持1×1O6～l.7×1O7個(gè)細(xì)菌/克填料，有效的增強(qiáng)了缺氧池的抗沖擊能力和減毒作用。在進(jìn)水正常時(shí)，缺氧池的作用表面上看起來(lái)不明顯，在進(jìn)水不正常時(shí)，缺氧池的減毒作用就能極大地減輕毒害物質(zhì)對(duì)好氧活性污泥的強(qiáng)烈影響。
五、改造達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)及存在問(wèn)題
國(guó)內(nèi)調(diào)研表明，由于資金、設(shè)計(jì)缺陷和管理等原因，有些油制氣廠處理設(shè)施癱瘓，無(wú)法運(yùn)行，污水甚至未經(jīng)任何處理直接外排。在調(diào)研時(shí)，某煤氣廠污水處理系統(tǒng)正常運(yùn)行，但由于污水發(fā)生量較大，系統(tǒng)不堪重負(fù)，處理效果不佳，COD和NH3—N嚴(yán)重超標(biāo)。只有上海某廠和北京某廠處理效果稍好（表8），但都不能完全達(dá)到國(guó)家一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，即COD≤l50mg/L，NH3－N＜20mg/L。
通過(guò)對(duì)系統(tǒng)的改造調(diào)試和對(duì)微生物的馴化，油制氣生產(chǎn)廢水在480640mg/L、NH、-N在58-182mg/L時(shí)，可以達(dá)到**市的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，COD≤110mg/L，NH3—N≤l0mg/L（圖3）。利用普通缺氧一好氧處理工藝（A/O）在不投加外源碳源的情況下達(dá)標(biāo)的結(jié)果在國(guó)內(nèi)尚未見(jiàn)報(bào)道。
**油制氣廠有著特殊的生產(chǎn)特點(diǎn)，在冬季氣溫較低時(shí)，供氣量較大，這時(shí)微生物的活性較低，污水發(fā)生量大，NH3-N和COD含量又較高，污水處理相當(dāng)困難，對(duì)這種情況仍需不斷的探索。
六、結(jié)論
將生物強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用于含有高濃度氨氮和難降解有機(jī)物的工業(yè)廢水處理可以取得良好的效果。通過(guò)選育能有效降解廢水中難降解有機(jī)物的降解菌和生物脫氮微生物；改進(jìn)缺氧生物濾池的填料；將生物膜處理方法和活性污泥處理方法有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，使處理系統(tǒng)的減毒作用和處理效果可以明顯增加。
篇3
由于是“大鍋水”而不是“商品水”，水毀工程在全國(guó)相當(dāng)普遍。記者今年回安徽老家探親，兒時(shí)釣魚(yú)、嬉戲的深溝早已淤塞；昔日水流潺潺、縱橫阡陌的渠道杳如黃鶴。
水利部計(jì)規(guī)司司長(zhǎng)陳雷分析，由于農(nóng)村水利體制改革滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，一部分水利工程設(shè)施處于建、管、用相脫節(jié)，有人用、無(wú)人管或鄉(xiāng)、村“松散”管理的狀況，水利工程遭受不同程度的破壞，水利資產(chǎn)或閑置或流失，工程老化失修和效益衰減的問(wèn)題十分突出。必須變“大鍋水”為“商品水”，才能“以水養(yǎng)水”！
“以水養(yǎng)水”，就是通過(guò)管理體制的改革，把水推向市場(chǎng)。通過(guò)市場(chǎng)養(yǎng)水，壯水，造福于民。“以水養(yǎng)水”遇到的首要問(wèn)題，是觀念。
河南省方城縣副縣長(zhǎng)李守強(qiáng)說(shuō)到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，態(tài)度嚴(yán)肅。前年，他在農(nóng)村調(diào)研時(shí)，遇到一個(gè)農(nóng)民講：“水庫(kù)是俺爹修的，水是天上下的，渠道占了俺的地，水費(fèi)我不應(yīng)該交。”
應(yīng)該說(shuō)，李副縣長(zhǎng)遇到的這種情況在全國(guó)有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴８母锏睦щy，不僅來(lái)自用水者，還來(lái)自水利部門(mén)。記者走訪過(guò)安徽、江蘇等地一些灌區(qū)及具體的渠、閘管理處。大大小小的負(fù)責(zé)人一見(jiàn)記者，大嘆苦經(jīng)。可事實(shí)上，他們卻手捧金子一般的“水”等飯吃……
大處著眼，小處落筆
“以水養(yǎng)水”，要有措施。要大處著眼，小處落筆。水改，工程浩大，頭緒繁多，從水利設(shè)施管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的角度切入，體現(xiàn)了改革的循序漸進(jìn)。
我國(guó)水利工程，多數(shù)由國(guó)家和集體投資、群眾投勞興建，隨著農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革和聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營(yíng)，原來(lái)屬于國(guó)家、集體所有的水利工程管理的難度，制約了工程效益的發(fā)揮。水改，就從這里入手。
河北省元氏縣晏莊村處于太行山山前平原極度貧水區(qū)，1985年以來(lái)，由于持續(xù)干旱，淺層水枯竭，機(jī)井大部分報(bào)廢，全村近2000畝土地因缺水而變成“望天收”。專家考察后斷言，解決該區(qū)水源的根本辦法只有打深井，但該地深水層在300米以下，成一眼井少則30萬(wàn)元。這對(duì)一個(gè)集體收入年僅1．05萬(wàn)元，農(nóng)民收入人均不足1000元的村來(lái)說(shuō)，不啻天大的困難！1996年4月，村支部書(shū)記齊勝川站出來(lái)牽頭，聯(lián)戶以股份合作制形式籌建深井工程，不久，國(guó)家的一部分投資也進(jìn)入了這個(gè)公司，工程有效澆灌面積達(dá)到1500畝，并實(shí)現(xiàn)了噴灌。
如今，晏莊股份制供水工程成了“國(guó)家—集體—個(gè)人”聯(lián)合型股份制供水工程。供水的公司化運(yùn)作，國(guó)家受益，集體受益，農(nóng)民也受益。
不僅河北省在探索水利工程的改革，而且黑龍江、山東、河南等省在水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方面也進(jìn)行了積極的探索。通過(guò)“拍賣、租賃、承包、股份制及股份合作制”等方式，明確所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤(pán)活了存量資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)了工程所有者的積極性。
“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”，水改的新衣
相伴著水改的腳步，1999年河南省南陽(yáng)市鴨河口灌區(qū)的農(nóng)村大地上，冒出了“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”。呼啦啦，灌區(qū)一共冒出了14個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，選舉產(chǎn)生用水戶代表309名，他們代表灌區(qū)44612戶用水戶，灌區(qū)用水戶成為灌區(qū)田間水利工程設(shè)施管理的真正主人。
“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”的成立，是鴨河口灌區(qū)管理局精心策劃的結(jié)果。他們對(duì)灌區(qū)內(nèi)水利設(shè)施配套比較齊全，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子健全，發(fā)展水利信心足的地方，把支渠以下田間管理工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)完全交給用水戶，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、獨(dú)立核算。協(xié)會(huì)作為社團(tuán)組織由民政部門(mén)登記注冊(cè)，具有法人資格。
篇4
1.2設(shè)備方面的原因
設(shè)備的好壞會(huì)對(duì)項(xiàng)目的施工技術(shù)產(chǎn)生一定的影響，具體的說(shuō)能夠影響到技術(shù)的落實(shí)，影響到品質(zhì)。所以，在具體選購(gòu)的時(shí)候，不僅要分析其技術(shù)特點(diǎn)，還要分析設(shè)備的適用性等，經(jīng)過(guò)多重要素的對(duì)比進(jìn)而選擇那些便于操控，性能優(yōu)越的設(shè)備。除此之外，為了增加設(shè)備的使用時(shí)間，還應(yīng)該建立完善的養(yǎng)護(hù)制度，確保使用能夠處在最佳的狀態(tài)之中。
1.3方式方面的原因
使用的施工技術(shù)和方案不同，會(huì)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)品質(zhì)產(chǎn)生不一樣的影響。假如使用方案不正確，就會(huì)導(dǎo)致后續(xù)的品質(zhì)無(wú)法保證。
1.4材料方面的原因
除了上述的要素之外，材料的品質(zhì)和性能等同樣會(huì)對(duì)施工工作產(chǎn)生很大的影響、所以，要認(rèn)真的掌控材料的品質(zhì)。在具體的開(kāi)展工作的時(shí)候，要不定期的檢查材料的品質(zhì)，降低資源浪費(fèi)率，只有這樣才能夠保證施工工作順暢開(kāi)展。
2現(xiàn)階段水利施工技術(shù)改革的途徑
2.1確保管理體系完善
眾所周知，施工技術(shù)進(jìn)步了，單位的效益也會(huì)隨之增加。然而要想提升施工技術(shù)，就必須要做好管理工作。因此在當(dāng)前時(shí)期必須要建立完善的管理體系。目前我們國(guó)家絕大部分的水利單位的運(yùn)行機(jī)制不是很健全，缺少合理的監(jiān)管模式。在大的市場(chǎng)背景之下，單位面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)很激烈，要想獲取發(fā)展必須進(jìn)行合理的體制改革，只有這樣才可以在提升施工品質(zhì)的前提下，提升競(jìng)爭(zhēng)水平。
2.2積極的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新工作
任何工程的發(fā)展都離不開(kāi)技術(shù)的進(jìn)步。最近幾年，我們國(guó)家的水利項(xiàng)目獲取了非常好的發(fā)展。水利施工單位要積極的進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新工作，要不斷的拓寬創(chuàng)新渠道，比如可以開(kāi)展校企合作，以此來(lái)共同帶動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展。除此之外，還應(yīng)該設(shè)立專門(mén)的資金，將其用到技術(shù)創(chuàng)新工作之中，要不斷的鼓勵(lì)工作者積極的開(kāi)展創(chuàng)新工作，提升其創(chuàng)新的熱情，提升綜合素養(yǎng)。
2.3明確技術(shù)和市場(chǎng)間的關(guān)聯(lián)
市場(chǎng)的發(fā)展會(huì)在無(wú)形中對(duì)施工技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。水利項(xiàng)目的施工單位要想獲取發(fā)展，就必須要不斷的提升自身的管理能力，認(rèn)真的和同行開(kāi)展技術(shù)層面的溝通工作。同時(shí)還要強(qiáng)化自身的競(jìng)爭(zhēng)水平，積極的參加到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，在吸收國(guó)外的優(yōu)秀發(fā)展技術(shù)的前提之下，還要結(jié)合自身的特點(diǎn)加以合理的利用，創(chuàng)造屬于自己的品牌。
2.4改進(jìn)技術(shù)人員與水利施工技術(shù)的關(guān)系
優(yōu)化改進(jìn)技術(shù)人員與水利施工技術(shù)的關(guān)系，是改進(jìn)我國(guó)現(xiàn)階段的水利施工的重要措施。只有改進(jìn)了技術(shù)人員與水利施工技術(shù)的關(guān)系才能夠促進(jìn)我國(guó)水利施工技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，而水利施工技術(shù)的發(fā)展關(guān)鍵還是要靠技術(shù)人員。為此，應(yīng)高度重視對(duì)技術(shù)人員的培養(yǎng)，樹(shù)立良好的觀念，進(jìn)一步提升其技術(shù)水平。同時(shí)，還要樹(shù)立勞酬相當(dāng)?shù)姆峙溆^念，不斷向多勞多得的觀念轉(zhuǎn)變，技術(shù)人員要根據(jù)自己實(shí)際創(chuàng)造的效益來(lái)獲得合理性的收益，企業(yè)要在最大程度上調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的積極性，給予技術(shù)人員豐厚的報(bào)酬，這樣能夠促進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和升級(jí)。企業(yè)還應(yīng)強(qiáng)化責(zé)與利的觀念，建立健全管理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
2.5具體施工技術(shù)的改革要點(diǎn)
土石壩施工技術(shù)改革。對(duì)于水利工程中土石壩施工技術(shù)的改革，應(yīng)認(rèn)真的做好以下兩個(gè)方面的工作：一是規(guī)劃料場(chǎng)。土石壩施工中，料場(chǎng)的合理規(guī)劃和使用，是土石壩施工中的關(guān)鍵技術(shù)之一，它小僅關(guān)系到壩體的施工質(zhì)量、工期和工程造價(jià)，甚至還會(huì)影響到周圍的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)。施工前，應(yīng)配合施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)各類料場(chǎng)作進(jìn)一步的勘探和總體規(guī)劃、分期開(kāi)采計(jì)劃。使各種壩料有計(jì)劃、有次序地開(kāi)采出來(lái)，以滿足壩體施工的要求，含水量高料場(chǎng)夏季用，含水量低料場(chǎng)冬季用。施工強(qiáng)度高時(shí)利用近料，強(qiáng)度低時(shí)利用遠(yuǎn)料，平衡運(yùn)輸強(qiáng)度，避免窩工。對(duì)料場(chǎng)高程與相應(yīng)的填筑部位，應(yīng)選擇恰當(dāng)，布置合理，有利于重車下坡。作到就近取料，低料低用，高料高用；避免上下游料過(guò)壩的交叉運(yùn)輸，減少干擾。二是加工土料。由于新開(kāi)采的土料中含水量均較大，因此在填筑前應(yīng)控制土料的含水率，保證在填筑壓實(shí)時(shí)土料的含水率在最優(yōu)含水率上下2%左右。如果工程使用的是臺(tái)地和河灘地的土料，其含水量較高，在加工土料時(shí)就應(yīng)采用自然蒸發(fā)、翻曬、摻料等方法進(jìn)行處理，使土料含水量達(dá)到了填筑料的標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行壩體填筑前，還應(yīng)對(duì)土料中含有的超徑石進(jìn)行清除。導(dǎo)流施工技術(shù)的改革。對(duì)于水利工程中導(dǎo)流施工技術(shù)的改革，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，認(rèn)真的選擇堤壩的位置。在具體的開(kāi)展設(shè)計(jì)工作之前，必須要對(duì)項(xiàng)目堤壩所要選取的方位進(jìn)行綜合化的分析論證，要將不利要素都考慮在內(nèi)，設(shè)計(jì)中選壩是有效勘測(cè)地形的最重要環(huán)節(jié)。在實(shí)際的選壩的過(guò)程中，通常根據(jù)地質(zhì)條件、地形地勢(shì)的優(yōu)缺點(diǎn)、水能的指標(biāo)差異、工程施工難度、工程量的大小、施工工期的長(zhǎng)短等各方面來(lái)進(jìn)行全方位的分析。第二，水電樞紐工程的布置方案。這是在選壩過(guò)程中最重要的研究問(wèn)題，當(dāng)壩址確定之后，為了能夠達(dá)到工程的分布規(guī)律、合理，一般情況下都會(huì)先從導(dǎo)流明渠開(kāi)始進(jìn)行布置。第三，編制施工計(jì)劃。編制施工計(jì)劃是工程實(shí)施的前提條件。在具體的編制施工計(jì)劃過(guò)程中，不僅需要采用合理的施工方案，還需要考慮是否可以采用施工導(dǎo)流技術(shù)。
篇5
1.3聯(lián)戶管理形式聯(lián)戶管理形式一般都是聯(lián)戶投資購(gòu)買、承包或新建節(jié)水工程，按照自愿入股，按股分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，效益共享的原則進(jìn)行操作。選出威信高、責(zé)任心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人當(dāng)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理和效益分配。韓麻營(yíng)鎮(zhèn)十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由該村曹云海等四戶承包，聯(lián)合管理，曹云海為負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工程的日常管理與維護(hù)。工程自建成至今，由于管理得體，運(yùn)行情況一直很好，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)。這種形式類似農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，但是沒(méi)有正規(guī)的建章立制，隨意性較大，容易造成以負(fù)責(zé)人的主觀意志行事，比較容易產(chǎn)生矛盾意見(jiàn)。
2井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程管理建議及措施
通過(guò)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前隆化縣農(nóng)業(yè)灌溉存在技術(shù)水平低、資金缺乏、認(rèn)識(shí)不到位、管理不善等諸多問(wèn)題，歸根到底是一個(gè)機(jī)制問(wèn)題，沒(méi)有科學(xué)的運(yùn)行管理激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)節(jié)水很難實(shí)現(xiàn)，有效的節(jié)水激勵(lì)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提，是調(diào)動(dòng)用水戶主動(dòng)節(jié)水的關(guān)鍵，是保障農(nóng)業(yè)節(jié)水順利實(shí)施的重要手段。
2.1建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)從2006年開(kāi)始，該縣已建立唐三營(yíng)西聯(lián)渠、湯頭溝聯(lián)渠、張三營(yíng)聯(lián)渠、太平莊聯(lián)渠等四個(gè)渠灌區(qū)農(nóng)民用戶協(xié)會(huì)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建立后，一是灌溉節(jié)水取得了明顯的效果；二是規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛；三是解決了長(zhǎng)期以來(lái)灌溉工程管理主體“缺位”問(wèn)題，保障了工程效益的發(fā)揮。山區(qū)集中連片面積在千畝以上的井灌區(qū)，也應(yīng)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，用水戶協(xié)會(huì)建章立制，對(duì)工程進(jìn)行制度化、規(guī)范化管理，將灌區(qū)農(nóng)戶納入灌溉節(jié)水全程管理中，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與工程管理的積極性。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理灌溉用水，對(duì)水源井、機(jī)泵進(jìn)行維護(hù)，協(xié)調(diào)水事糾紛，指導(dǎo)農(nóng)民參與灌溉設(shè)施的投資建造、推廣先進(jìn)節(jié)水設(shè)備等日常事務(wù)。為井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程永久發(fā)揮效益，提供可靠的保障。
2.2加強(qiáng)用水管理，實(shí)現(xiàn)水權(quán)分配面對(duì)有限的供水能力和日益增長(zhǎng)的用水需求，有效的解決辦法就是由水資源配置確定初始水權(quán)，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，建立一個(gè)水權(quán)交易平臺(tái)，使用水戶可以將多余或節(jié)約的水權(quán)方便快捷地轉(zhuǎn)化為物質(zhì)利益，激發(fā)農(nóng)戶節(jié)水的積極性，將強(qiáng)制節(jié)水轉(zhuǎn)為自覺(jué)節(jié)水。
篇6
大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程均由當(dāng)?shù)鼐用褡孕薪ㄔO(shè)，這不可避免地會(huì)遺留各種質(zhì)量問(wèn)題，例如，標(biāo)準(zhǔn)不合格、質(zhì)量較差、配套不齊全、設(shè)備陳舊、技術(shù)手段落后等，這不僅阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常開(kāi)展，還降低了農(nóng)業(yè)效益。現(xiàn)階段，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，成本投入有限、管理機(jī)制尚不完善，這無(wú)法滿足新農(nóng)村的建設(shè)需求，因我國(guó)農(nóng)民的整體收入并不理想，且實(shí)施解決灌溉的根本目的是改善自然生態(tài)環(huán)境，增加社會(huì)效益，這對(duì)于思想意識(shí)相對(duì)落后以及經(jīng)濟(jì)水平不高的農(nóng)民而言，是一項(xiàng)與自己無(wú)關(guān)的工程。因此，節(jié)水灌溉工程依舊停留在初級(jí)發(fā)展階段，要求相關(guān)部門(mén)應(yīng)增加經(jīng)費(fèi)投入，并加大宣傳力度，全面實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉目標(biāo)。
3灌溉的設(shè)計(jì)問(wèn)題
3.1渠道設(shè)計(jì)原則
3.1.1安全第一的原則
在小型農(nóng)田水利工程中，設(shè)計(jì)渠道時(shí)首先應(yīng)堅(jiān)持安全第一的原則，在具體的設(shè)計(jì)和裝設(shè)過(guò)程中，應(yīng)盡可能地避開(kāi)危險(xiǎn)系數(shù)較高的地段，例如填方高度較高、挖方深度較深的地方。
3.1.2有效利用當(dāng)?shù)貤l件
應(yīng)將灌溉渠道設(shè)置在地勢(shì)較高的位置，而將排水溝設(shè)置在地勢(shì)較低的位置，這不僅便于自流灌溉的正常開(kāi)展，還有利于排水工程的進(jìn)行。因此，在灌溉設(shè)計(jì)階段應(yīng)全面考慮當(dāng)?shù)氐貏?shì)條件，并采取有效的處理手段，盡可能避免和其余建筑物之間的交叉，盡可能地降低對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田和農(nóng)民生活的影響。
3.1.3干渠、支渠設(shè)計(jì)原則
在設(shè)計(jì)干渠、支渠時(shí)，應(yīng)全面考慮工程現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，從工程現(xiàn)場(chǎng)出發(fā)，參照當(dāng)?shù)氐匦危侠碓O(shè)計(jì)。
3.2灌溉設(shè)計(jì)內(nèi)容
3.2.1科學(xué)計(jì)算引水量
引水量計(jì)算是小型農(nóng)田水利工程灌溉設(shè)計(jì)中的主要內(nèi)容，因此，在水利工程的設(shè)計(jì)階段，我們應(yīng)率先設(shè)定合理的渠道引水量，然后依據(jù)渠道引水量進(jìn)一步設(shè)計(jì)橫斷面，并繪制相應(yīng)的斷面圖，科學(xué)計(jì)算工程量，全面落實(shí)工程預(yù)算工作，然后由資深、專業(yè)水平較高的設(shè)計(jì)師編寫(xiě)最初設(shè)計(jì)報(bào)告。引水量具體是指灌溉凈流量和損失流量相加的和，農(nóng)作物品種、地質(zhì)條件、渠道規(guī)格、自然環(huán)境條件、水源條件等多種因素共同影響著引水量。在計(jì)算渠道引水量時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格參照相關(guān)灌溉規(guī)范，并全面考慮實(shí)際灌溉面積來(lái)進(jìn)行計(jì)算。
3.2.2有效設(shè)置節(jié)制閥
在設(shè)定位于渠道側(cè)面位置的分水量時(shí)，為確保配水工作的正常開(kāi)展，并保證渠道極限（最小）流量也能達(dá)到低一等級(jí)渠道的引水標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)在適當(dāng)?shù)奈恢醚b設(shè)節(jié)制閥。在節(jié)制閥中，主要通過(guò)閥門(mén)控制開(kāi)關(guān)、調(diào)整水位和流量，進(jìn)而達(dá)到向低一等級(jí)渠道調(diào)配水源的需求。通常將節(jié)制閥設(shè)置在泄水閥和分水閥中，以此來(lái)達(dá)到分水和泄水的要求。有時(shí)也將它設(shè)置在渡槽等位置，便于事故檢修工作的開(kāi)展，并能有效調(diào)控輸水流量，同時(shí)還應(yīng)和橋梁、陡坡等保持一致，進(jìn)而增加經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于渠系節(jié)制閥，應(yīng)將其過(guò)水寬度和整個(gè)渠道寬度保持一致，這樣有助于連接工作的開(kāi)展。如若使用輪灌，應(yīng)保證節(jié)制閥中的設(shè)計(jì)流量一致；若采用續(xù)灌，則無(wú)需保證設(shè)計(jì)流量的一致。開(kāi)敞式是渠道節(jié)制閥最為常用的模式，閘閥高程和渠道底部平行，使用平底寬頂堰，通過(guò)消力墩來(lái)調(diào)控始流狀態(tài)，以此來(lái)?yè)舸蛳埽挥陂l下位置的消能工程相對(duì)簡(jiǎn)單。另外，還應(yīng)盡量確保位于上下游位置的翼墻平整，通常利用弧面進(jìn)行過(guò)渡，以此來(lái)降低水頭損失量。對(duì)于平面河渠，使用套閥模式，具體是指相隔較近裝設(shè)兩個(gè)節(jié)制閥，逐步分級(jí)擋水，充當(dāng)簡(jiǎn)易船閥，這不僅便于交通運(yùn)輸工程，還具有控水抗洪的作用。
3.2.3合理設(shè)計(jì)橫縱斷面
1）橫斷面。
待明確渠道實(shí)際引水量后，應(yīng)結(jié)合引水量設(shè)計(jì)相應(yīng)的水位高程和橫斷面，通常，水流量、比率與橫斷面緊密相關(guān)，其中渠道的地質(zhì)條件、灌溉斷面的坡度、水流中的泥重等共同影響著渠道比率，一般水流流速和渠道斷面呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，如若渠道比率較小，則相應(yīng)的流速也較小，進(jìn)而出現(xiàn)渠道雨季，削弱其灌溉能力。因此，在具體的設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)合理設(shè)計(jì)渠道比率，禁止出現(xiàn)過(guò)小或者過(guò)大的情況，另外，還應(yīng)考慮與渠道接觸的地面坡度，盡量保持坡度一直，如若某處地面坡度較大，則預(yù)設(shè)計(jì)中的比例無(wú)法滿足坡度變化，此時(shí)應(yīng)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整渠道比率，通常可以利用陡坡、跌水等手段，以此來(lái)達(dá)到坡度和地形變化的一致。
2）縱斷面。
在小型農(nóng)田水利工程中，通常同時(shí)開(kāi)展橫縱斷面的設(shè)計(jì)工作，其中縱斷面的設(shè)計(jì)主要包含標(biāo)準(zhǔn)水位線、極限（最低）水位線、周邊建筑物以及分水口位置等內(nèi)容，在具體的設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格參照工程設(shè)計(jì)圖紙，首先依據(jù)地面高程，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的高程線，然后依據(jù)具體的渠道底部的尺寸和水流比例，描繪常規(guī)水位深度，再參照水位的實(shí)際情況并結(jié)合水底深度以及渠道寬度，描繪加大水位線、極限（最低）水位線和渠道頂端的高程線。待完成渠道線描繪工作后，應(yīng)再次檢查渠道坡度，對(duì)于坡度驟然變化或者較高一級(jí)的坡度較高的位置，應(yīng)結(jié)合具體情況，合理設(shè)計(jì)跌水和陡坡，同時(shí)，還應(yīng)明確高度差和具置。
篇7
2、農(nóng)田水利改革的必要性農(nóng)業(yè)，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的根本，在新的世紀(jì)，我國(guó)仍然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，十三億人口的基本生存離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的支持，所以說(shuō)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，始終是我國(guó)的重要任務(wù)。但是最近幾年，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在一定程度上給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了新的問(wèn)題，這使得自然條件在某種程度上對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持力度開(kāi)始降低，而隨著人口增多而不斷增加的人類的需求也在向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出新的要求，面對(duì)這樣的背景，農(nóng)田水利作為解決農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題的重要項(xiàng)目，自然需要根據(jù)環(huán)境的改變做出改革，只有適應(yīng)環(huán)境，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)田水利的效果才能表現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)田水利改革的必要性主要表現(xiàn)為：農(nóng)田水利改革是將新技術(shù)引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的途徑。科技進(jìn)入各行各業(yè)，帶動(dòng)各行各業(yè)發(fā)展的同時(shí)，自然應(yīng)該走進(jìn)農(nóng)業(yè)，為解決人類的基本生存問(wèn)題作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這就要求農(nóng)田水利進(jìn)行改革，更多依靠新技術(shù)。農(nóng)田水利改革是緩解人與自然之間的矛盾的方式之一。傳統(tǒng)的農(nóng)田水利雖然可以在一定程度上解決水利問(wèn)題，但是在某種程度上對(duì)于生態(tài)環(huán)境和自然資源具有破壞性，如果不進(jìn)行改革，會(huì)加劇人與自然之間的矛盾，也不利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，因此，農(nóng)田水利改革變得十分重要。
二、農(nóng)田水利改革的措施具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)田水利改革可以從以下幾點(diǎn)入手：
1、組建專業(yè)農(nóng)田水利改革人才隊(duì)伍對(duì)于農(nóng)田水利改革而言，人才是必須的，只有具備一支專業(yè)的人才隊(duì)伍，農(nóng)田水利的建設(shè)才能更科學(xué)，改革才能更有價(jià)值。農(nóng)田水利雖然不是新的技術(shù)，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新的環(huán)境的需要，這就需要專業(yè)人才根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，找到適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)田水利改革策略，切實(shí)做好改革工作。為此，可以對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)田水利方面的人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們更多的了解和掌握專業(yè)知識(shí)和技能，進(jìn)而充實(shí)農(nóng)田水利改革人才隊(duì)伍；也可以在高等教育中有針對(duì)性的培養(yǎng)更多的專業(yè)人才，讓這些人才帶著新思想、新技術(shù)融入農(nóng)田水利改革的人才隊(duì)伍中。
篇8
1.節(jié)水灌溉技術(shù)含義及體系
節(jié)水灌溉技術(shù)是比傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)明顯節(jié)約用水和高效用水的灌水方法，措施和制度等的總稱。灌溉用水從水源到田間，到被作物吸收、形成產(chǎn)量，主要包括水資源調(diào)配、輸配水、田間灌水和作物吸收等四個(gè)環(huán)節(jié)。在各個(gè)環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的節(jié)水措施，組成一個(gè)完整的節(jié)水灌溉技術(shù)體系，包括水資源優(yōu)化調(diào)配技術(shù)、節(jié)水灌溉工程技術(shù)、農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)和節(jié)水管理技術(shù)。
節(jié)水灌溉技術(shù)體系主要包括以下幾個(gè)方面：（1）灌溉水資源優(yōu)化調(diào)配技術(shù)。主要包括地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度技術(shù)、灌溉回歸水利用技術(shù)、多水源綜合利用技術(shù)、雨洪利用技術(shù)。（2）節(jié)水灌溉工程技術(shù)。主要包括渠道防滲技術(shù)、管道輸水技術(shù)、噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)、改進(jìn)地面灌溉技術(shù)、水稻節(jié)水灌溉技術(shù)及抗旱點(diǎn)澆技術(shù)。直接目的是減少輸配水過(guò)程的跑漏損失和田間灌水過(guò)程的深層滲漏損失，提高灌溉效率。（3）農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)。包括耕作保墑技術(shù)、覆蓋保墑技術(shù)、優(yōu)選抗旱品種、土壤保水劑及作物蒸騰調(diào)控技術(shù)。（4）節(jié)水灌溉管理技術(shù)。包括灌溉用水管理自動(dòng)信息系統(tǒng)、輸配水自動(dòng)量測(cè)及監(jiān)控技術(shù)，土壤墑情自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)、節(jié)水灌溉制度等。
2.節(jié)水灌溉新技術(shù)
目前，比較有發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)水灌溉新技術(shù)是：（1）與生物技術(shù)相結(jié)合的作物調(diào)控灌溉技術(shù)。就是從作物生理角度出發(fā)，在一定時(shí)期主動(dòng)施加一定程度有益的虧水度，使作物經(jīng)歷有益的虧水鍛煉，改善品質(zhì)，控制上部旺長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)矮化密植，到達(dá)節(jié)水增產(chǎn)的目的。（2）應(yīng)用3S技術(shù)的精細(xì)灌溉技術(shù)。就是運(yùn)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）和地理信息系統(tǒng)（GIS），遙感技術(shù)（RS）和計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)，實(shí)時(shí)獲取農(nóng)用小區(qū)作物生長(zhǎng)實(shí)際需求的信息，通過(guò)信息處理與分析，按需給作物進(jìn)行施水的技術(shù)，可以最大限度提高水資源的利用率和土地的產(chǎn)業(yè)率。T是農(nóng)田灌溉學(xué)科發(fā)展的熱點(diǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命的重要內(nèi)容。（3）智能化節(jié)水灌溉裝備技術(shù)。就是把生物學(xué)、自動(dòng)控制、微電子、人工智能、信息科學(xué)等高新技術(shù)集成節(jié)水灌溉機(jī)械與設(shè)備，適時(shí)地檢測(cè)土壤和作物的水分，按照作物不同的需水要求來(lái)實(shí)施變量施水，達(dá)到最優(yōu)的節(jié)水增產(chǎn)效果。
3.節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)
我國(guó)的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：（1）噴灌技術(shù)仍為大田農(nóng)作物機(jī)械化節(jié)水灌溉的主要技術(shù)，其研究方向是進(jìn)一步節(jié)能及綜合利用。不同噴灌機(jī)型有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，要因地制宜綜合考慮。軟管卷盤(pán)式噴灌機(jī)及人工移動(dòng)式噴灌機(jī)比較適合我國(guó)國(guó)情。（2）地下灌溉已被世人公認(rèn)是一種最有發(fā)展前景的高效節(jié)水灌溉技術(shù)。盡管目前還存在一些問(wèn)題，應(yīng)用推廣速度較慢，但隨著關(guān)鍵技術(shù)的解決，今后將會(huì)得到一定的發(fā)展。（3）地面灌溉仍是當(dāng)今世界占主導(dǎo)地位的灌水技術(shù)。隨著高效田間灌水技術(shù)的成熟，輸配水有低壓管道化方向發(fā)展的趨勢(shì)。（4）農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)管理水平越來(lái)越高。應(yīng)用專家系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、模擬模型等技術(shù)的集成，達(dá)到時(shí)，空、量、質(zhì)上的精確灌水，是今后攻關(guān)的重點(diǎn)。（5）節(jié)水綜合技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用，是提高水分利用率和水分利用效率的重要途徑，也是今后節(jié)水灌溉發(fā)展的方向。
4.發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的政策建議
（1）提高發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的認(rèn)識(shí)。我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)灌溉用水要在用水總量基本不增加的情況下保障我國(guó)糧食安全，只能走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，灌溉必須走節(jié)水型的發(fā)展道路。因此，我們應(yīng)加大對(duì)發(fā)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳教育力度，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心節(jié)水灌溉技術(shù)，形成一個(gè)較好的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展環(huán)境。
篇9
1.2加強(qiáng)各重點(diǎn)施工工序的質(zhì)量控制
（1）圍堰施工與排水工程。在工程施工過(guò)程中關(guān)閉上游閘門(mén)，引流至其它支渠進(jìn)行施工，只有局部地區(qū)的渠系建筑物如水閘等基礎(chǔ)施工過(guò)程中，需修筑圍堰。經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，圍堰施工最終采用土石草袋圍堰，設(shè)計(jì)頂寬為1.0m，堰頂高出渠道水位約1m，斷面為標(biāo)準(zhǔn)梯形，兩腰坡比1∶0.5。排水工程則是根據(jù)基坑內(nèi)的滲水情況，采用分段主圍堰內(nèi)設(shè)置小圍堰的方式，在溝槽內(nèi)挖若干處深0.5m的積水井，同時(shí)，配置若干臺(tái)潛水泵，在施工過(guò)程中先將水排至小圍堰外，然后再將排水溝內(nèi)的水排至渠道中。
（2）土石方開(kāi)挖工程。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求放樣，土方開(kāi)挖后的坡度護(hù)坡不小于1∶0.3，擋墻不小于1∶0.5；為了保證邊坡質(zhì)量，反鏟時(shí)緊靠坡線開(kāi)挖，以保證邊坡平整度，不出現(xiàn)欠挖及超挖問(wèn)題；雨天時(shí)做好排水工作并配備各類水泵排水。
（3）混凝土灌砌塊石工程。塊石及碎石等材料在進(jìn)場(chǎng)時(shí)均已嚴(yán)格驗(yàn)收，滿足設(shè)計(jì)要求；加強(qiáng)了砌筑施工工藝控制工作，確保砌石體平整、穩(wěn)定、密實(shí)和錯(cuò)縫的基本要求，砌筑斷面偏差符合設(shè)計(jì)要求；在砌筑過(guò)程中遇中雨或大雨，立即停止砌筑，并將已砌塊石間縫隙用砂漿或混凝土填實(shí)，并搗實(shí)后加以遮蓋。
（4）土方回填工程。施工過(guò)程中，經(jīng)常測(cè)量填筑斷面，使其符合設(shè)計(jì)要求；填筑前，進(jìn)行壓實(shí)試驗(yàn)，以保證其達(dá)到最佳夯實(shí)效果；填筑施工過(guò)程中，工地試驗(yàn)室人員跟班作業(yè)，并嚴(yán)格按照土工試驗(yàn)有關(guān)規(guī)程取樣試驗(yàn)，及時(shí)試驗(yàn)，確保干密度等指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
（5）混凝土工程。對(duì)所有混凝土結(jié)構(gòu)物的材料進(jìn)行檢測(cè)，水泥等廠供材料均要求有合格證書(shū)，不同來(lái)源的材料分類堆放并做好標(biāo)記，不混合堆放；模板質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，模板安裝要牢固緊密，混凝土拌和按照配合比施工；按規(guī)范要求制作混凝土試塊，送養(yǎng)護(hù)池養(yǎng)護(hù)，并及時(shí)送試驗(yàn)室試壓，以及時(shí)掌握混凝土施工情況。
2水利節(jié)水灌溉工程成本管理
在具體實(shí)施過(guò)程中，結(jié)合工程特點(diǎn)，優(yōu)化施工方案，并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)力、設(shè)備、材料的科學(xué)管理和使用，從而節(jié)約成本，降低工程造價(jià)。成本管理的措施，主要有以下幾點(diǎn)：合理安排施工，提高勞動(dòng)效率和機(jī)械、材料利用率，增加周轉(zhuǎn)次數(shù)；采用分段作業(yè)方式，各作業(yè)段前后工藝形成流水作業(yè)，保證前、后道工藝施工及驗(yàn)收時(shí)間。合理安排各工段勞動(dòng)力及各道工藝施工人員，不使工藝脫節(jié)，保證施工作業(yè)區(qū)有均衡施工，不浪費(fèi)勞動(dòng)力；加強(qiáng)工地設(shè)備的調(diào)度，保證主要設(shè)備充分發(fā)揮作用。
3水利節(jié)水灌溉工程安全管理
“安全第一，預(yù)防為主”是安全管理所遵循的基本方針。本項(xiàng)目安全管理總體目標(biāo)為：無(wú)重大人身傷亡事故，無(wú)重大施工機(jī)械設(shè)備損壞事故、無(wú)重大火災(zāi)事故、無(wú)工程安全事故、無(wú)汽車行車責(zé)任事故、無(wú)重大環(huán)境污染事故和重大垮（坍）事故。
3.1安全保護(hù)措施
工程項(xiàng)目的施工安全管理，具體落實(shí)到每位員工。在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)每個(gè)崗位在生產(chǎn)中所承擔(dān)的安全責(zé)任，切實(shí)將責(zé)任和安全目標(biāo)分解落實(shí)到班組和個(gè)人，確保安全生產(chǎn)能夠“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”。同時(shí)，建立和健全安全監(jiān)管體系，以有效預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。
3.2安全技術(shù)措施
水利節(jié)水灌溉工程施工中最常見(jiàn)的安全事故，主要為高空墜落、坍塌事故、物體打擊、機(jī)械傷害和觸電傷害這五類，它們占據(jù)總事故比例的85%左右。另外還包括因設(shè)備材料不合格、安全裝置老化、自然環(huán)境影響而導(dǎo)致的安全事故，約占10%～15%左右。
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1.3種植結(jié)構(gòu)的不合理隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收便成為了一項(xiàng)重要工作，因此高效的節(jié)水灌溉工程便應(yīng)運(yùn)而生，高效節(jié)水灌溉工程也為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平的提高發(fā)揮了很大的作用。但人們對(duì)種植的方式仍然局限于傳統(tǒng)的方法上，雖然有些地方已經(jīng)了進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是其覆蓋面仍然較小，致使高效節(jié)水灌溉工程無(wú)法最大限度的發(fā)揮其本身的作用。為解決上述問(wèn)題各地相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)當(dāng)?shù)胤N植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，做好宣傳和推廣工作，真正改變農(nóng)民傳統(tǒng)的種植結(jié)構(gòu)，將種植結(jié)構(gòu)徹底優(yōu)化。
2農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉發(fā)展思路
現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建成了很多的水利工程，特別是節(jié)水灌溉工程的建設(shè)。節(jié)水灌溉工程的建設(shè)雖然量多，也已經(jīng)發(fā)揮了部分的灌溉作用，但依舊存在相當(dāng)多的問(wèn)題。為了農(nóng)田水利工程建設(shè)的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，就必須對(duì)目前節(jié)水灌溉工程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)合理解決。
2.1把農(nóng)業(yè)發(fā)展與水資源優(yōu)化配置相結(jié)合由于我國(guó)目前水資源匱乏，使得優(yōu)化水資源配置對(duì)保證水資源的持續(xù)性起到了特別重要的作用。所以，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)之前必須對(duì)當(dāng)?shù)氐乃Y源進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，盡可能優(yōu)化水資源配置，達(dá)到科學(xué)化、合理化供水，避免對(duì)水資源的浪費(fèi)。與此同時(shí)也要加大周邊自然環(huán)境保護(hù)力度，將可持續(xù)發(fā)展確定為基本建設(shè)原則，將優(yōu)化水資源配置與農(nóng)業(yè)發(fā)展有效結(jié)合起來(lái)。對(duì)灌溉區(qū)進(jìn)行科學(xué)管理，樹(shù)立節(jié)約用水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)高效用水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速、健康、可持續(xù)的發(fā)展。
2.2加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)一個(gè)優(yōu)秀的灌溉示范項(xiàng)目可以一定程度的推動(dòng)當(dāng)?shù)厮?xiàng)目建設(shè)的進(jìn)步，也同樣有利于整體水利工程建設(shè)的健康發(fā)展。在實(shí)際的建設(shè)中，要突出高效節(jié)水灌溉的特點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)格控制，實(shí)行農(nóng)業(yè)分區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以及農(nóng)民增收，促進(jìn)與生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的完美結(jié)合。高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目在進(jìn)行選址的時(shí)候注：①選擇缺水情況嚴(yán)重，且農(nóng)田地勢(shì)不平使得灌溉難度大的地區(qū)；②選擇在經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展較好，且該地區(qū)大部分種植經(jīng)濟(jì)作物的地區(qū)，綜合上面兩個(gè)方面的考慮是為了能夠更加突出表現(xiàn)地出示范項(xiàng)目的優(yōu)越性。最后要選擇治安情況較穩(wěn)定的區(qū)域，治安情況好的地區(qū)可以有效的保護(hù)示范項(xiàng)目的順利建成和以后的投入使用。
2.3引進(jìn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展以及先進(jìn)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域中的呈現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在不斷的提升，傳統(tǒng)的節(jié)水灌溉技術(shù)已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)在發(fā)展的需求。因此，為了實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目的高效節(jié)水灌溉，引進(jìn)技術(shù)便成為了必要的工作，做好相關(guān)技術(shù)的引進(jìn)對(duì)于提升節(jié)水灌溉效果有著重要意義。目前的高效節(jié)水灌溉技術(shù)主要有以下幾種形式：①建立在生物技術(shù)上的調(diào)控灌溉技術(shù)；②建立在3S技術(shù)上的高效節(jié)水灌溉技術(shù)；③利用最新的智能技術(shù)提高節(jié)水灌溉的效果。上述三種技術(shù)都能很大程度的地提高節(jié)水灌溉的效果，能夠滿足現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的灌溉需求，不斷引進(jìn)新的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，用以促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是必須實(shí)施的工作。
2.4加強(qiáng)管理節(jié)水灌溉工程的建設(shè)是農(nóng)田水利工程的重要基礎(chǔ)，而管理則是高效節(jié)水灌溉的關(guān)鍵。為保證已完成的節(jié)水灌溉工程能長(zhǎng)期運(yùn)行，必須對(duì)管理工作高度重視，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程的管理，保證工程管理落到實(shí)處。如此，才可保證節(jié)水灌溉工程能長(zhǎng)期的發(fā)揮作用。能源•水利
3灌溉模式
人們依舊習(xí)慣于利用傳統(tǒng)的土渠漫灌方式進(jìn)行土地的灌溉，這種灌溉方式會(huì)造成本來(lái)就嚴(yán)重短缺的自然水資源和電力的浪費(fèi)，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民辛苦施在地里的肥料和灑在土地里的農(nóng)藥流失，甚至污染整個(gè)地區(qū)水域的環(huán)境。現(xiàn)代高效的節(jié)水灌溉是對(duì)除傳統(tǒng)上的土渠和漫灌之外所有輸水、灌水的方式的一種統(tǒng)一稱呼，人們現(xiàn)在能夠大致掌握的成熟灌溉技術(shù)有以下幾種：噴灌技術(shù)、滴灌技術(shù)、微灌技術(shù)，這些新型的高端灌溉方式能夠盡可能地減弱對(duì)資源的浪費(fèi)和對(duì)水環(huán)境的污染。可以通過(guò)教授農(nóng)民掌握現(xiàn)在成熟的高效的灌溉技術(shù)，并鼓勵(lì)和督促他們使用已經(jīng)掌握的高效灌溉技術(shù)，讓他們養(yǎng)成一種使用高新灌溉技術(shù)的意識(shí)，來(lái)徹底改變傳統(tǒng)的灌溉模式。
篇11
2.1實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展和水資源配置相結(jié)合的優(yōu)化方式
我國(guó)現(xiàn)如今的水資源比較缺乏，農(nóng)田水利灌溉工程的相關(guān)設(shè)計(jì)人員一定要對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程進(jìn)行綜合性的分析，對(duì)水資源設(shè)施和相關(guān)配置進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)行分支供水的方法。在建設(shè)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程的時(shí)候，一定要重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以農(nóng)田灌溉水利工程的可持續(xù)發(fā)展為基本思想，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)以及生活用水進(jìn)行統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程的環(huán)境評(píng)估以及監(jiān)測(cè)。在對(duì)農(nóng)田水利灌溉的水資源進(jìn)行分配的時(shí)候，一定要堅(jiān)持“配額管理以及總量控制”的分配準(zhǔn)則；確定各個(gè)用水單位的農(nóng)田灌溉用水的具體指標(biāo)以及用水總量；同時(shí)，一定要加強(qiáng)所有用水單位以及灌區(qū)的節(jié)約用水意識(shí)，一定要保證每滴水都用到必要的地方，在對(duì)水進(jìn)行高效利用的基礎(chǔ)上，要確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和相關(guān)水資源配置的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
2.2大力加強(qiáng)農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)
建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程能夠促進(jìn)地區(qū)水利工程的發(fā)展。在建設(shè)高效水利灌溉工程時(shí)，施工人員一定要充分結(jié)合高效節(jié)水灌溉的特征，制定和節(jié)水灌溉相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)，并按著這些指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行。在對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行分區(qū)種植的前提下，以經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益、提高農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)出現(xiàn)代化的、信息化的農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉工程。在農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉工程的選址過(guò)程中，一定要遵循以下幾項(xiàng)基本原則：第一，優(yōu)先選擇地面高低不平以及嚴(yán)重缺水的地方灌溉；第二，優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)以及種植種類比較多的地區(qū)；第三，干部和群眾思想比較先進(jìn)，可以給予農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)一定的支持；第四，選擇社會(huì)綜合治安比較好，沒(méi)有惡性治安案件發(fā)生的地區(qū)。選擇這些地區(qū)建設(shè)農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程，不僅能夠加快工程的建設(shè)速度，還能提高工程的使用效果，進(jìn)而起到很好的帶動(dòng)作用。
2.3使用高效節(jié)水灌溉技術(shù)
使用高效節(jié)水灌溉技術(shù)的目的是實(shí)現(xiàn)水利工程的節(jié)水高效灌溉，所以引進(jìn)高效的節(jié)水灌溉技術(shù)有著十分重要的意義。先前使用的高效節(jié)水灌溉技術(shù)基本上都是節(jié)約用水的灌溉工程技術(shù)、灌溉水資源的調(diào)配優(yōu)化技術(shù)、節(jié)約用水管理技術(shù)以及生物和農(nóng)藝的節(jié)約用水技術(shù)。而現(xiàn)如今建設(shè)農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉工程的過(guò)程當(dāng)中，不但要使用先前使用的這些技術(shù)，還需要努力引進(jìn)先進(jìn)的灌溉用水工程新技術(shù)和新產(chǎn)品。另外，農(nóng)田水利工程施工人員還要努力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)。現(xiàn)如今先進(jìn)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)包括以生物技術(shù)為前提的調(diào)控灌溉技術(shù)以及以3S技術(shù)為基礎(chǔ)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)。以生物技術(shù)為前提的調(diào)控灌溉技術(shù)指的是通過(guò)對(duì)農(nóng)作物的生理特點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真的研究，在農(nóng)作物的某一階段的生長(zhǎng)過(guò)程中實(shí)行虧水生長(zhǎng)政策，鍛煉農(nóng)作物的生長(zhǎng)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源的高效灌溉。以3S技術(shù)為基礎(chǔ)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)指的是利用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)以及全球定位系統(tǒng)這些現(xiàn)代技術(shù)，準(zhǔn)確及時(shí)的得到農(nóng)作物的生長(zhǎng)信息，并利用計(jì)算機(jī)對(duì)得到的這些信息進(jìn)行分析，隨后依據(jù)農(nóng)作物的生長(zhǎng)狀態(tài)對(duì)其進(jìn)行灌溉。
篇12
水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的完全依賴計(jì)劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動(dòng)中。特別是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫(kù)區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，嚴(yán)格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化成本核算，合理確定價(jià)格，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，在重視自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認(rèn)識(shí)“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有眼淚”的道理。
通過(guò)改革的手段，徹底改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、方法，樹(shù)立長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實(shí)際的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)形勢(shì)，用國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀(jì)的前二十年實(shí)現(xiàn)水利人的小康目標(biāo)。但是，我們一定要充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，堅(jiān)定信念、循序漸進(jìn)，做到與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時(shí)展的步伐。
2認(rèn)真處理好改革和發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系。
2.1穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。
體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會(huì)發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個(gè)代表”的重要思想來(lái)指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實(shí)、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來(lái)面對(duì)改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。
2.2行政管理和水管單位的關(guān)系。
各級(jí)水行政主管部門(mén)和水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫(kù)防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責(zé)權(quán)利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對(duì)水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管的過(guò)多、過(guò)死、過(guò)細(xì)。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，開(kāi)展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作，確保公益性國(guó)有資產(chǎn)的保值增殖。真正作到政企分開(kāi)，政事分開(kāi)。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。
2.3水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系。
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點(diǎn)，也是中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。為了保障水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)家應(yīng)將不斷加大水利工程病險(xiǎn)水庫(kù)的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實(shí)力、提高社會(huì)地位的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強(qiáng)自身綜合經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)各部門(mén)在政策、項(xiàng)目、資金方面的支持。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營(yíng)等多種形式，放開(kāi)搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營(yíng)工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上實(shí)現(xiàn)水管單位財(cái)務(wù)狀況的良性循環(huán)。
2.4內(nèi)部和外部的關(guān)系。
理順?biāo)軉挝还芾眢w制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個(gè)方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級(jí)政府和各級(jí)水行行政主管部門(mén)、流域機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分，這些上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過(guò)本次改革是必須理順的。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財(cái)務(wù)、分配等方面狠下功夫。通過(guò)內(nèi)部和外部的理順，為整個(gè)水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強(qiáng)水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)體制改革的最終目的。
2.5精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才的關(guān)系。
在水利工程管理體制改革的進(jìn)程中，水管單位在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期興辦的不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的下屬企業(yè)時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)人員過(guò)多而無(wú)法安置的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導(dǎo)致水管單位內(nèi)部和社會(huì)的不穩(wěn)定。同時(shí)，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進(jìn)和吸收。因此，一方面要堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵(lì)辭職、自謀職業(yè)、鼓勵(lì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊(duì)伍，配套相應(yīng)的社會(huì)保障措施，使這批人員得到妥善安置。
另一方面按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識(shí)才干。做到人員能進(jìn)能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時(shí)實(shí)施人事制度的改革，建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)水利工程管理體制改革的進(jìn)一步深化。
3建立新的運(yùn)行機(jī)制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。
通過(guò)改革，建立起一整套適應(yīng)市場(chǎng)、適應(yīng)形勢(shì)、符合要求的運(yùn)行機(jī)制非常必要。其主要的機(jī)制是：
3.1在水價(jià)的形成機(jī)制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價(jià)，調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行“小步快跑”的辦法，加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程。使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。
3.2在水費(fèi)的征管機(jī)制上，按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見(jiàn)面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層。同時(shí)，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會(huì)或支渠管理委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi)，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。
篇13
一.水利工程管理體制改革中存在的主要問(wèn)題。
1.傳統(tǒng)觀念和管理方式的問(wèn)題
建國(guó)以來(lái)，水利工程管理單位按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式建立了一系列的管理程序和規(guī)范。這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，對(duì)強(qiáng)化水資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效配置是有效的，極大的促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。黨的十四大作出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定后，歷時(shí)十年，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)深入人心。但在水利系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，習(xí)慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴(yán)重依賴上級(jí)的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃“大鍋飯”、喝“大鍋水”、工作效率低、經(jīng)濟(jì)效益不高、職工收入差、水土資源的綜合經(jīng)濟(jì)收益率非常低、注重社會(huì)效益的發(fā)揮而忽視了自身經(jīng)濟(jì)效益的壯大等現(xiàn)象仍然普遍存在。究其原因主要在于：
（1）、國(guó)家水利產(chǎn)業(yè)政策滯后，沒(méi)有在政策上即時(shí)調(diào)整、引導(dǎo)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)范，對(duì)水利工程管理如何進(jìn)入市場(chǎng)研究不深、不透。
（2）、幾千年歷史所形成的無(wú)償用水觀念根深蒂固。全社會(huì)無(wú)償用水或低價(jià)用水觀念的轉(zhuǎn)變速度緩慢。
（3）、國(guó)家重視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定，在商品水的價(jià)格上嚴(yán)加限制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商品水支出中的很大一部分轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位承擔(dān)。
（4）、將應(yīng)由地方政府負(fù)擔(dān)的防洪、排澇等公益性支出轉(zhuǎn)嫁給了水利工程管理單位負(fù)擔(dān)。
以上各方面的原因，導(dǎo)致了水利系統(tǒng)職工的思想觀念陳舊，缺乏適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新思想、新觀念、新作風(fēng)，缺乏發(fā)展水利工程的新的管理模式。
2.管理體制的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)興建了一大批水利工程，形成了四十七萬(wàn)多戶水利工程管理單位，并擁有數(shù)千億元的固定資產(chǎn)。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、種植、旅游等功能要素的，蓄引提結(jié)合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)作用和支撐作用。
在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會(huì)公益型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區(qū)域劃分又按流域（或灌區(qū)）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權(quán)屬地方各級(jí)人民政府的水行政主管部門(mén)，業(yè)務(wù)管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門(mén)或跨行政區(qū)域的共同的上一級(jí)灌區(qū)管理部門(mén)。
由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為陣、職責(zé)不清的管理體制。經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯(cuò)位或缺位，以及在水利工程管理機(jī)構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時(shí)空分布、灌區(qū)水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收體制、水利工程管理或養(yǎng)護(hù)、供水收益分配等方面的諸多矛盾。由于管理體制的不順，造成行政主體和業(yè)務(wù)主體之間的責(zé)權(quán)利不清，出現(xiàn)有利益時(shí)大家爭(zhēng)著管，有問(wèn)題時(shí)互相推諉誰(shuí)都不愿意管的局面。在水利工程管理單位的發(fā)展過(guò)程中，體順不順帶來(lái)的影響是長(zhǎng)期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點(diǎn)。
3.運(yùn)行管理機(jī)制的問(wèn)題。
由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運(yùn)行管理中的各種運(yùn)行機(jī)制。主要表現(xiàn)為：
（1）、水價(jià)的運(yùn)行機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》的要求，各水利工程管理單位均按照政策規(guī)定并結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)施了水價(jià)成本測(cè)算。實(shí)施六年來(lái)，絕大多數(shù)水管單位均不能按照測(cè)算審批的成本水價(jià)計(jì)收水費(fèi)，普遍的實(shí)收水價(jià)只占成本價(jià)的百分之四十左右。雖然水管單位所供的水是商品，其中凝結(jié)著商品生產(chǎn)者巨大的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，但卻不能從低廉的收費(fèi)價(jià)格中獲得合理的補(bǔ)償，不能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的正常進(jìn)行，必然導(dǎo)致水管單位職工的生活貧困和職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定。水價(jià)的審批是由國(guó)家各級(jí)價(jià)格管理部門(mén)嚴(yán)格控制的，既不能按照商品的價(jià)值規(guī)律和供求關(guān)系定價(jià)，又不能得到政府的價(jià)格補(bǔ)貼，這實(shí)際是政府轉(zhuǎn)嫁了水商品成本支出的負(fù)擔(dān)。因此，目前全國(guó)水管單位的巨大虧損，其主要原因均是政策性虧損。
（2）、水費(fèi)的計(jì)收機(jī)制。多年來(lái)，水費(fèi)的征收都是由地方各級(jí)政府以“實(shí)物計(jì)量、貨幣結(jié)算”的方式實(shí)施的，在九十年代后期改為“按畝計(jì)量、貨幣征收”的方式。這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，依靠行政手段征收水費(fèi)是可行的，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期就出現(xiàn)了許多矛盾。第一是征收主體的錯(cuò)位：由于水具有商品的屬性，就不能回避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，回避買賣雙方直接見(jiàn)面的供需服務(wù)關(guān)系。近年來(lái)，許多地方政府普遍出現(xiàn)入不敷出、財(cái)政嚴(yán)重赤字的狀況，必然將廣大農(nóng)戶所解交的水費(fèi)用于發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、建辦公樓、修學(xué)校及地方社會(huì)公益設(shè)施等支出。因此，普遍出現(xiàn)了地方各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用、截留水費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些水利工程管理單位的欠收水費(fèi)高達(dá)幾千萬(wàn)元的嚴(yán)重后果。第二是計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的失衡：在計(jì)量收費(fèi)的方式上，長(zhǎng)期沿用按設(shè)計(jì)灌面或八十年代初定的灌面，將田土面積折合為標(biāo)準(zhǔn)畝計(jì)收水費(fèi)。近二十年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，特別是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的建設(shè)，使田土的比例和各類經(jīng)濟(jì)作物的用水量與原有核定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重背離。所以，傳統(tǒng)的水費(fèi)計(jì)征方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。
（3）、水利資產(chǎn)收益劃分的機(jī)制。在水利工程的單項(xiàng)或單位工程資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時(shí)發(fā)揮出兩種不同的功能效益，如水庫(kù)工程中的大壩、溢洪道、放水設(shè)施、放空設(shè)施等項(xiàng)目，既為防洪保安發(fā)揮作用，又為蓄水、養(yǎng)殖、發(fā)電、旅游等發(fā)揮作用。因此，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值定量，區(qū)分其社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益。
（4）、水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。我國(guó)的大中型水利工程或灌區(qū)大多數(shù)都是在上世紀(jì)五十至七十年代建成的，主要是通過(guò)大搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，造成水利工程老化失修、跨塌水毀嚴(yán)重、水的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來(lái)，我國(guó)大江大河的堤壩和各類水庫(kù)的防洪搶險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨，水庫(kù)跨壩、渠道跨塌等事故時(shí)有發(fā)生。這是由于水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不順?biāo)斐傻暮蠊?/p>
由于水利工程管理運(yùn)行機(jī)制中的問(wèn)題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復(fù)雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點(diǎn)。
4.運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。
水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，必然要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，而這些支出的補(bǔ)償主要來(lái)自于水費(fèi)收入。由于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)受到“以糧為綱”，“無(wú)糧不穩(wěn)”和“水是天上掉的，無(wú)價(jià)無(wú)償?shù)摹庇^念的影響，加之我國(guó)的農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要國(guó)家大力扶持和政策保護(hù)，所以，水商品的價(jià)格一直不到位，而國(guó)家對(duì)公益性支出不予補(bǔ)償，導(dǎo)致水管單位的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)十分短缺。另外，按照國(guó)家政策規(guī)定，每年的復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的安置，大中專畢業(yè)生的分配，又形成水管單位人員增多、機(jī)構(gòu)臃腫、素質(zhì)低下，根本無(wú)法實(shí)行水資源和人力資源的優(yōu)化配置。許多大中型水利工程管理單位由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)期以來(lái)，沒(méi)有加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積等社會(huì)保障體系，大量職工退休、下崗、待崗后，基本生活沒(méi)有保障，單位和個(gè)人的后顧之憂非常嚴(yán)重，特別是在我國(guó)的西部落后地區(qū)和基層水管單位猶為突出。
5.水管單位性質(zhì)問(wèn)題。
水管單位的性質(zhì)經(jīng)歷了“事業(yè)單位、企業(yè)管理”、“生產(chǎn)型事業(yè)單位”的過(guò)程，長(zhǎng)期實(shí)行“自收自支”、“以收抵支”的預(yù)算管理形式，沒(méi)有得到科學(xué)、客觀、合理的準(zhǔn)確定位。究其原因主要在于歷史的局限性和國(guó)家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)所致。水利工程既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)發(fā)展的基本保證，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。因此，理應(yīng)得到國(guó)家的重點(diǎn)扶持和財(cái)力的支撐。由于水管單位管理的內(nèi)容比較復(fù)雜，因此，結(jié)合實(shí)際界定單位性質(zhì)就非常必要。光靠水管單位的經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)補(bǔ)償公益性和經(jīng)營(yíng)性的支出是不合理的，也是補(bǔ)償不了的。就全國(guó)水管單位一九九五年新財(cái)會(huì)制度改革后每年出現(xiàn)的巨大虧損來(lái)看，再過(guò)一段時(shí)期，很可能出現(xiàn)“所有者權(quán)益”的全面赤字，多年積累的“實(shí)收資本”、“資本公積”等將被巨大的“未分配利潤(rùn)”赤字所沖抵貽盡。這都是由于水管單位的性質(zhì)錯(cuò)位和補(bǔ)償缺位所造成的結(jié)果。
二.實(shí)施水利工程體制改革的主要措施。
1.轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。
水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)的完全依賴計(jì)劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動(dòng)中。特別是在水管單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電、庫(kù)區(qū)旅游、水土資源等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，嚴(yán)格按照商品生產(chǎn)和商品交換的要求，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化成本核算，合理確定價(jià)格，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，在重視自身經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認(rèn)識(shí)“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有眼淚”的道理。
通過(guò)改革的手段，徹底改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、方法，樹(shù)立長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實(shí)際的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)形勢(shì)，用國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀(jì)的前二十年實(shí)現(xiàn)水利人的小康目標(biāo)。但是，我們一定要充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，堅(jiān)定信念、循序漸進(jìn)，做到與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時(shí)展的步伐。
2.認(rèn)真處理好改革和發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系。
⑴、穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。體制改革不是要全部
廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會(huì)發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個(gè)代表”的重要思想來(lái)指導(dǎo)改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實(shí)、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來(lái)面對(duì)改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。
⑵、行政管理和水管單位的關(guān)系。各級(jí)水行政主管部門(mén)和
水管單位應(yīng)按照各自的職能，劃分灌區(qū)內(nèi)的水政執(zhí)法、漁政執(zhí)法、水庫(kù)防洪、灌區(qū)排澇、江河提防、灌區(qū)管理工作的責(zé)權(quán)利。水行政主管單位只能依照法律法規(guī)所賦予的權(quán)利依法行政，而不能對(duì)水管單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管的過(guò)多、過(guò)死、過(guò)細(xì)。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規(guī)的前提下，充分發(fā)揮自身的水土資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，開(kāi)展水商品生產(chǎn)、銷售、管理和服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公益性資產(chǎn)的管理，確保水利工程設(shè)施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災(zāi)、水土保持等工作，確保公益性國(guó)有資產(chǎn)的保值增殖。真正作到政企分開(kāi)，政事分開(kāi)。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關(guān)系。
⑶、社會(huì)效益和自身經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。絕大多數(shù)的水利工程均具有公益性和經(jīng)營(yíng)性的綜合，其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營(yíng)性效益，在公益性效益中表現(xiàn)出巨大的社會(huì)效益，在經(jīng)營(yíng)性效益中表現(xiàn)出水管單位自身的經(jīng)濟(jì)效益。因此，處理好這個(gè)關(guān)系對(duì)社會(huì)、對(duì)水管單位都非常重要。界定清楚兩者的資產(chǎn)量、價(jià)值量是這次體制改革的焦點(diǎn)。從公平、合理、科學(xué)而言，準(zhǔn)公益性水管單位在防洪、排澇、水土保持、生態(tài)環(huán)境等公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃分時(shí)，可按水庫(kù)庫(kù)容的各自占比，或防洪、排澇、減災(zāi)、環(huán)境效益占灌區(qū)范圍內(nèi)平均年度GDP貢獻(xiàn)率，或水管單位年度總支出中扣除經(jīng)營(yíng)收入彌補(bǔ)支出的占比等方法，客觀綜合確定公益性資產(chǎn)的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)量。同時(shí)結(jié)合水管單位現(xiàn)狀、地理位置、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度調(diào)整確定公益性耗費(fèi)的補(bǔ)償額度，不搞一刀切。
要分別對(duì)每個(gè)水管單位進(jìn)行劃分和確定，明確各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)助份額。同時(shí)，重新核定水管單位的供水成本價(jià)格，分別對(duì)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)灌溉、城市環(huán)境等不同用水類別確定不同的水價(jià)成本和價(jià)格。并對(duì)其中的農(nóng)業(yè)水價(jià)的成本價(jià)和當(dāng)年執(zhí)行的收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行比較，按照實(shí)際供水量和收費(fèi)總額核定差額，將這一部份不應(yīng)由水管單位承擔(dān)的差額，由受益的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是，由于存在全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，國(guó)家應(yīng)從全局出發(fā)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的手段，大體平衡各省市區(qū)的負(fù)擔(dān)份額。
⑷、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是中央關(guān)注的重點(diǎn)，也是中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。為了保障水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保護(hù)廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，今后一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)家應(yīng)將不斷加大水利工程病險(xiǎn)水庫(kù)的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發(fā)展自己、狀大實(shí)力、提高社會(huì)地位的機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)；在加強(qiáng)自身綜合經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)各部門(mén)在政策、項(xiàng)目、資金方面的支持。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營(yíng)等多種形式，放開(kāi)搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營(yíng)工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)效益，從根本上實(shí)現(xiàn)水管單位財(cái)務(wù)狀況的良性循環(huán)。
（5）、內(nèi)部和外部的關(guān)系。理順?biāo)軉挝还芾眢w制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內(nèi)部管理體制理順兩個(gè)方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級(jí)政府和各級(jí)水行行政主管部門(mén)、流域機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分，這些上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，條塊業(yè)務(wù)關(guān)系通過(guò)本次改革是必須理順的。而內(nèi)部管理體制則主要涉及到流域內(nèi)部、灌區(qū)內(nèi)部、水管單位內(nèi)部的責(zé)權(quán)利職責(zé)劃分。這些內(nèi)部關(guān)系的理順，必須在人事、財(cái)務(wù)、分配等方面狠下功夫。通過(guò)內(nèi)部和外部的理順，為整個(gè)水利工程管理體制的理順創(chuàng)造條件，做到上下左右關(guān)系協(xié)調(diào)、形成合力，不斷增強(qiáng)水利工程抗御自然災(zāi)害的能力，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)體制改革的最終目的。
（6）、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才的關(guān)系。在水利工程管理體制改革的進(jìn)程中，水管單位在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮非生產(chǎn)人員，清理撤消在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期興辦的不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的下屬企業(yè)時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)人員過(guò)多而無(wú)法安置的現(xiàn)象，而大量的下崗、失業(yè)又必然導(dǎo)致水管單位內(nèi)部和社會(huì)的不穩(wěn)定。同時(shí)，水利事業(yè)的發(fā)展又將出現(xiàn)急需的專業(yè)技術(shù)、管理人才的引進(jìn)和吸收。因此，
一方面要堅(jiān)決壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵(lì)辭職、自謀職業(yè)、鼓勵(lì)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊(duì)伍，配套相應(yīng)的社會(huì)保障措施，使這批人員得到妥善安置。
另一方面按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識(shí)才干。做到人員能進(jìn)能出、工資能高能低、職務(wù)能上能下。同時(shí)實(shí)施人事制度的改革，建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)水利工程管理體制改革的進(jìn)一步深化。
3、準(zhǔn)確確定水管單位性質(zhì)，建立符合實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制。
理順?biāo)こ坦芾韱挝惑w制的重點(diǎn)在于對(duì)水管單位的準(zhǔn)確定性，必須按照政策，結(jié)合實(shí)際，做到準(zhǔn)確定性。在公益型、經(jīng)營(yíng)型和準(zhǔn)公益型三類不同性質(zhì)界定清楚后，絕大多數(shù)水管單位均屬于準(zhǔn)公益型水管單位，而情況最為復(fù)雜的也是這一類。由于準(zhǔn)公益性水管單位既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)。因此，要以科學(xué)的、客觀的、實(shí)事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營(yíng)型的方法。經(jīng)過(guò)科學(xué)的劃分后，明確各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立健全水管單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等制度，使職工的生產(chǎn)崗位進(jìn)的來(lái)、走的出，退休有所養(yǎng)、下崗有去處。
4.建立新的運(yùn)行機(jī)制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。
通過(guò)改革，建立起一整套適應(yīng)市場(chǎng)、適應(yīng)形勢(shì)、符合要求的運(yùn)行機(jī)制非常必要。其主要的機(jī)制是：
第一，在水價(jià)的形成機(jī)制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等分類成本水價(jià)，調(diào)整實(shí)際執(zhí)行水價(jià)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價(jià)實(shí)行“小步快跑”的辦法，加快水價(jià)調(diào)整進(jìn)程。使水價(jià)的形成機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，充分反映價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。
第二，在水費(fèi)的征管機(jī)制上，按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見(jiàn)面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層。同時(shí)，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會(huì)或支渠管理委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi)，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。
