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司法所建設的正規化，是與司法所建設的隨意性相對立的。按照正規化的要求，司法所機構的設立，人員配備，工作開展，必須合法規范。由此看來，司法所建設的正規化，主要包括三個方面的內容：機構設立，人員配備和工作開展的正規化。

一機構設立的正規化

根據《司法部關于鄉鎮（街道）司法行政機構建設有關問題的批復》：“司法所應當建成縣區司法局在鄉鎮人民政府（街道辦事處）的派出機構”。由此看來，司法所的設立，有明確的法律規定。按照這一規定，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當設立司法所；司法所應當建成縣區司法局在鄉鎮人民政府（街道辦事處）的派出機構。這符合司法所正規化建設的基本要求。但是，筆者認為，司法所的設立，雖然有法可依，可在實際執行上，卻并不盡如人意。根據筆者了解的情況，實際上仍有許多地方沒有按照規定建立司法所。如果連機構都沒有按正規化的要求建立，那么，司法所的規范化建設又何從談起。這是問題的一個方面。另一方面，已經建立司法所的，其歸屬問題，多年來也沒有得到很好地解決。這也是關系到司法所建設是否能夠朝著正規化和規范化方向發展的重大問題。司法部的《批復》指出：“司法所作為縣區司法局的派出機構，擔負著鄉鎮人民政府（街道辦事處）的司法行政管理職能，應當在縣區司法局和基層人民政府的領導下進行工作，實行縣區司法局管理為主、基層人民政府管理為輔的體制。但是，鑒于全國各地司法所建設發展很不平衡，其性質、地位和管理體制不盡相同，為有利于司法所建設和工作開展，目前在尚不具備條件的地區，也可以實行由縣區司法局與基層人民政府雙重管理，以基層人民政府管理為主的體制。無論實行哪種管理體制，司法所都應當自覺服從當地基層人民政府的領導和管理，為當地的法制建設、社會穩定和經濟發展積極提供法律服務和法律保障；都應當在解決司法所人員編制、經費保障、辦公條 件以及干警福利待遇等問題上積極爭取地方各級黨委、政府特別是基層黨委政府的關心和支持?！惫P者認為，這一規定在當時特定的歷史條件下，在司法所初創時期，有其合理性和必然性；但在司法所經歷了一個很長發展過程后的今天來說，這一規定，既不符合形勢發展的需要，也不符合司法所規范化建設的要求。既然司法所是司法行政機關的派出機構，其機構性質和職能已清楚地表明了它的歸屬，那么，目前仍然“實行由縣區司法局與基層人民政府雙重管理，以基層人民政府管理為主的體制”，是否符合司法所建設正規化的要求呢？這顯然是不符合的。 由于在機構設立和機構歸屬上存在著的問題，也就直接影響了司法所建設正規化的其它幾個方面。

二人員配備的正規化

按照司法所正規化建設的要求，在人員配備上，也應該符合正規化的要求。司法部《關于加強司法所建設的意見》明確規定：“司法所一般由三名以上人員組成，設所長一人；根據需要可設副所長。在不具備條件單獨建立司法所的鄉鎮(街道)，可以實行司法所和基層法律服務所一套人馬、兩塊牌子的體制。司法所應由堅持四項基本原則，熱愛司法行政工作，身體健康，具有中等以上法律專業學歷或相當學歷和實際工作經驗的人員組成。司法所實行所長負責制。司法所所長一般由司法助理員擔任，享受副主任科員待遇。司法所所長的任免，由縣區司法局商鄉鎮人民政府(街道辦事處)提名，會同有關部門考核后，按干部管理權限任免；司法所其他人員的錄用、調動、調整，須經縣區司法局同意?！边@一規定，對司法所人員的配備，提出了正規化的要求。司法所人員的配備，除應當具備相應的政治身體條件外，還必須具備“具有中等以上法律專業學歷或相當學歷和實際工作經驗”；而司法所長須“按干部管理權限任免”，“享受副主任科員待遇”。如果說《意見》的這些規定，在人員的配備上提出了正規化的要求，為司法所的建立指明了方向，而實際執行的情況又怎樣呢？據筆者了解的情況，本省除少數市（區）的司法所，司法所長“享受副主任科員待遇”，其他人員的配備符合正規化的要求以外，大多數司法所及筆者所在市縣的司法所人員的配備，離正規化的要求，還相差甚遠。不僅人員達不到“具有中等以上法律專業學歷或相當學歷和實際工作經驗”，司法所長不能“按干部管理權限任免”，“享受副主任科員待遇”，而且他們大多都是鄉鎮的集體編制。另外，許多司法所在人員的數量上，也沒有達到《意見》規定的設置要求。司法所長多由早年的司法助理員擔任，且單槍匹馬，身兼數職。筆者認為，由于在人員配備上的非正規化非專業化，這必然影響到司法所建設的規范化。就目前的情況來看，司法所人員的專業化，還有一段很長的路要走。這主要是因為司法所自身仍然處于一種尷尬的境地，還不能順利的選用具有法律專業知識的工作人員。

三工作開展的正規化

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2.不斷加強專職調解隊伍建設。按照區、鎮（街道、區）、村（社區）5:2:1及專業人民調解組織2-4名的要求配備專職人民調解員，力爭全區專職調解員配備達到調解員總數的20%以上。探索“兩代表一委員”參與人民調解。人民調解員實行層級分類教育培訓，提高人民調解員的綜合素質。發揮人民調解員協會的作用，爭取把協會打造成“人民調解員之家”。加強對專職調解員隊伍建設的調研，繼續實施人民調解個案補貼辦法，調動調解員工作積極性。

3.強化矛盾糾紛排查調處工作。發揮全區社會矛盾糾紛網格化排查預警工作網絡的作用，做到早發現、早處置、早預防。建立健全群體、復雜、突發矛盾糾紛的預警機制，落實重大矛盾糾紛報告制度。配合做好人民調解信息管理平臺升級改造，將信息平臺延伸到基層調解組織，實現調解信息化全覆蓋。深入開展“三無村居（社區）”創建活動，進一步完善無縫對接、整體聯動的大調解工作機制，積極引導各類法律服務人員參與矛盾糾紛排查調處工作。各級調解組織積極為黨委政府的重大社會決策、重大工程項目提供矛盾糾紛風險評估和防范意見建議，將社會穩定風險降到最低限度。

二、政府與社會并重，推進公共法律服務體系全覆蓋

4.建設公共法律服務平臺。抓好實體和網絡兩個平臺，著力打造網上網下、立體覆蓋的法律服務網絡。按照公共法律服務均等化納入城鄉一體化發展戰略要求，大力推進區、鎮和涉農街道公共法律服務中心建設，推廣建設村（社區）便民法律服務站，完善“一站式”法律服務機制，打造“半小時”法律服務圈。配合做好12348公共服務平臺升級建設，將現有的12348法律援助專線升級為綜合電話、網絡、新媒體的數字化司法行政服務系統，實現“一個平臺，多級應用”。

5.豐富公共法律服務產品。編制公共法律服務業務指引，組建刑事法律援助律師團和法律援助咨詢解答團。加強政府和企業法律顧問工作，全面推行“一村（社區）一顧問”機制，探索政府各部門、鎮（街道、區）法律顧問建設。深入開展法律服務“四萬工程”專項活動和“陽光法務”活動，組織引導律師、公證、基層法律服務業等法律服務資源向基層和群眾延伸。進一步加強公證機構規范化建設，探索構建公證業務網上咨詢受理系統，不斷提升公證惠民、便民服務能力。

6.建立法律服務保障機制。逐步將公共法律服務列入政府采購目錄，完善購買機制。積極開展法律援助標準化試點工作，構建由通用基礎標準、服務保障標準和服務提供標準3大子體系組成的法律援助服務標準體系，健全完善辦案質量監督管理機制和考核評價機制。不斷加大法律援助經費保障力度，提高法律援助案件補貼標準。貫徹落實修改后的《刑事訴訟法》和《關于刑事訴訟法律援助工作的規定》，依托市政法信息綜合管理平臺，刑事法律援助案件涉及的公、檢、法、司各部門實現信息共享、業務協同、高效銜接，提高刑事法律援助案件辦案效率。

三、監管與幫扶并重，推進特殊人群服務管理全覆蓋

7.加強社工隊伍建設。以專職化為目標，指導和督促鎮（街道）按照1:10和1:50配備社區矯正和安置幫教社會工作者。進一步加強社區矯正執法、專職工作者及安置幫教社工隊伍建設，重新登記并調整優化社會志愿者隊伍，不斷提高隊伍素質、激發隊伍活力。組織社區矯正執法工作者、安置幫教工作者以及志愿者培訓，鼓勵和支持其參加心理咨詢師、社會工作師職業資格考試，切實提高能力素質和工作水平。

8.完善信息技術應用。建立完善全區社區服刑人員信息庫、人才專家庫、個案矯正案例庫。建設矯正信息化指揮中心，推廣運用執法記錄儀等信息技術設備，規范執法行為，提高工作成效。大力推動省廳社區矯正工作新信息平臺以及市政法信息平臺的運用，強化與法院、檢察院、公安機關在特殊人群信息交互上的無縫對接，探索電子腕帶、矯務通等新型技防設備的應用，努力構建一體化技防體系，確保社區服刑人員在管在控。

9.健全重點預警機制。加強服刑在教人員基本信息核實工作，基本信息核實率達到99%以上，核實成功率達到98%以上。定期開展危險性評估工作，建立完善突發事件應急處置機制。抓好排查分析工作，防止脫漏管、“人機分離”或“人戶分離”情況出現。協調有關部門，落實低保、救助等政策，提供免費技能培訓、就業扶助，保障未成年社區服刑人員及社區服刑人員未成年子女完成義務階段教育。完善刑釋解教人員分類管理和幫教機制，建立重點人員安全管控責任制，建立與公安、綜治部門信息通報、聯防聯控機制，努力預防和減少重新違法犯罪。

10.強化社會幫扶教育。探索建立社區矯正協會和安置幫教協會，努力發揮村（社區）基層組織、公益性、慈善性社會組織、企事業單位和志愿者作用，促進社區服刑人員更好地融入社會。建立社區矯正宣講師數據庫，探索開展菜單式集中教育矯正模式。發揮心理矯治志愿者隊伍作用，深化心理矯正工作成效。探索感悟性教育手段，搭建情感性教育載體，設定情境性教育典型。鼓勵和指導“兩類人員”參與街道、社區組織的各種文化活動，以積極的心態融入社區、回歸社會。落實財政資金補貼企業機制，不斷拓展企業吸納“兩類人員”就業。

11.探索創新特色工作。在全區范圍內開展“社區矯正執法規范化先進單位”創建和“社區矯正執法規范化先進個人”評比活動，協同檢察部門開展全區社區矯正執法和安全穩定專項執法檢查活動。選擇1-2個鎮（街道）試點，探索循證矯正工作，進一步拓展社區矯正方法。落實必接必送和應急救助制度，確保重點幫教對象接回率100%，一般幫教對象接回率達到80%以上，切實發揮應急救助機制的作用。全面發揮區級過渡性安置基地“履正驛站”的作用，確保一鎮（街道）一就業基地，重點鎮（街道）有2個以上就業基地。

四、活動與載體并重，推進法制宣傳教育全覆蓋

12.普法工作突出重點。加大普法骨干培訓工作力度，充分發揮法制宣傳教育隊伍的積極作用，積極組織聯絡員、講師團、志愿者和大學生“村官”法制宣傳員等“六五”普法隊伍開展業務培訓和學習交流活動。積極組織“法律六進”活動，加強對重點對象法制宣傳教育。大力宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，著重宣傳與促進加快轉變經濟發展方式密切相關的法律法規，廣泛宣傳與創新社會治理體制、增進民生幸福密切相關的法律法規。

13.法治文化突出品牌。深入貫徹省委辦、省政府辦印發的《關于大力推進全省社會主義法治文化建設的指導意見》，開展“社會主義法治文化建設鞏固年”活動。積極開展法治文化建設“一鎮（街道）一品”活動，推動加快建設法治文化陣地，確保實現法治文化陣地全覆蓋的目標，形成全區法治文化建設的規模效應。組織開展第四批市級“法治文化建設示范點”申報工作，并擇優推薦申報省級示范點。在“12·4”全國法制宣傳日和各類法律頒布實施紀念日、節慶紀念日和主題宣傳日（周）期間，組織開展豐富多彩的法治文化活動。探索利用網絡、微博、微信、彩信、移動TV、戶外顯示屏、氣象屏等新媒體、新載體開展法制宣傳，拓展覆蓋面、增強吸引力。結合旅游發展的實際情況，探索建立面向游客的法制宣傳平臺。

14.創建活動突出基層。組織開展第十批省級民主法治示范村（社區）和第八批市級民主法治村（社區）申報工作，力爭省級民主法治示范村（社區）創建率達到30%，區級民主法治村（社區）創建率達到100%。探索建立社會法治需求征詢機制，推出真正適合公眾的公共法律服務產品。建立健全工作情況報送和通報制度，暢通工作交流和反饋渠道。加強調查研究，及時開展工作總結，發掘和培育先進典型，總結和推廣“六五”普法工作中的先進做法和創新舉措，不斷加大法制宣傳教育工作的推進力度。

五、基層與群眾并重，推進司法行政隊伍建設全覆蓋

15.加強基層基礎建設。落實《關于進一步加強全區司法所政法專項編制和人員管理的實施方案》要求，建立司法所政法專項編制人員“實名制”信息庫。組織開展司法所長培訓，提高司法所長綜合素質和業務水平。按照省廳“四個全覆蓋”工作要求，修訂實施司法所工作考核標準。組織司法所開展“一所一品牌”活動，積極爭創省、市級優秀司法所。深入開展“庭所（隊）共建”活動，實現司法所與法庭、公安派出所、交巡警中隊間的優勢互補。

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一是加強公證內部管理，規范公證程序，提高公證質量和水平。二是進一步改革完善律師工作制度，完善“兩結合”律師管理體制，加強律師事務所建設，健全工作協調機制。三是大力加強法律援助工作，深化法律援助便民服務，落實便民措施，不斷擴大法律援助覆蓋面。四是進一步加強企業法律顧問工作，幫助企業依法防范和化解經濟運行風險。全面開展法律服務機構與社區“結對子”活動。開展“和諧公證處”創建活動，進一步提升公證公信力。嚴肅法律服務工作者執業紀律，調動基層法律服務工作者的工作積極性。

三、以法治文化建設為切入點，大力加強普法依法治理工作

一是認真總結“五五”普法經驗的基礎上，精心組織好“六五”普法的啟動工作。二是深入開展“法律六進”主題教育實踐活動，立足群眾關注的民生問題，開展法制宣傳教育。三是繼續開展“民主法治學?！?、“民主法治企業”等行業依法治理活動。四是突出抓好法制文化建設，注重創新法治文化建設形式和載體，注重加強法治文化陣地建設。

四、以人民調解工作為突破口，大力加強司法行政基層工作

一是要認真學習貫徹《人民調解法》，全面加強人民調解工作。大力加強專業性、行業性人民調解組織建設，深入探索人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的工作機制，搞好各部門工作的協調配合。二是以預防化解社會矛盾糾紛為主線，進一步整合司法行政法制宣傳、法律服務和法律保障職能，全力為維護社會和諧穩定服務。三是加強對刑釋解教人員的教育，幫助他們解決就業、就學、生活等實際困難。四是深入開展規范化司法所創建活動，推動司法所規范化、制度化建設。

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二、活動內容

（一）進一步加強司法所隊伍建設。加強與各鄉鎮黨委政府的協調溝通，共同研究解決基層司法所人員不足、配備不合理等問題。加強對司法所及工作人員的培養、教育和管理，把司法所人員培訓納入法治工作隊伍培訓規劃，開展符合基層特點、形式多樣的思想政治學習和業務培訓活動，廣泛開展崗位練兵、技能比武活動，鼓勵司法所工作人員參加學歷升級和法律、心理咨詢與職業資格考試，推動干部隊伍向專業化、職業化發展。每年安排司法所工作人員培訓時間累計不少于40小時，年人均至少參加1次縣及以上司法行政機關組織的集中培訓。推進司法行政“智慧司法”信息化建設系統的建設和應用，進一步提升司法所工作人員對“智慧司法”系統的運用水平。樹立“互聯網＋”思維，提升信息化水平，構建司法行政服務保障群眾的信息化矩陣。

（二）進一步提升業務用房保障水平。認真抓好“十三五”期間司法所業務用房項目建設工作，通過新建、改擴建、維修、調劑等方式，全面解決司法所無房或業務用房被擠占挪用等問題。嚴格已建業務用房的管理使用，清理騰退被占用房，明晰產權歸屬。根據司法所職能和業務要求，以設計合理、功能齊全、滿足需求、方便群眾的原則，設置調整司法所業務用房使用功能，滿足辦公值班、法律服務、法律援助、人民調解、社區矯正、安置幫教、普法依法治理、資料檔案等功能需要。拓展和延伸司法所服務職能，完善司法行政基層治理體系，年內實現全縣村（居）司法行政工作室建設全覆蓋。通過進一步延伸司法行政工作觸角，拓展法律服務領域，把法律服務送到群眾的家門口，為全縣社會和諧穩定提供有力保障。

（三）進一步加強所務管理。規范司法行政徽章及各項業務工作標識的懸掛、佩戴和使用。實行司法所工作職責、工作流程、工作規則公開，工作人員職務、職責、聯系方式公開，工作人員去向公開，保持房間簡約、整潔、美觀。健全和落實工作人員崗位責任制度、請示報告制度、學習培訓制度、公開公示制度、廉政勤政制度、過錯責任追究制度、考評獎勵制度、檔案管理制度、統計制度、所內固定資產管理等制度，依法加強規范化管理，做到所內紀律嚴明，分工明確，職責落實，考評公正，獎懲分明。不斷加強司法所文化建設，精選貼近司法行政工作職能的法治圖片、警句格言、廉政圖片制成畫框，提升司法所品味，弘揚正能量。進一步強化案卷資料整理歸檔等工作，加強電子檔案管理，妥善保存各類檔案資料，努力做到工作情況有記錄、辦案過程有案卷、工作成效有反映。

（四）進一步加強司法所業務工作。突出主責主業，扎實開展人民調解、法律援助、普法宣傳、社區矯正、安置幫教等業務工作，絕不能淡化甚至沖擊司法行政業務工作。要圍繞精準扶貧、生態治理、項目建設、產業發展等重點工作，積極推進理念創新，努力把司法所工作納入鄉鎮黨委政府重點工作，進一步樹立立足本職、服務大局的意識，在服務大局中推進自身事業發展進步。司法所在做好司法行政本職工作的基礎上，要積極主動的參與配合鄉鎮中心工作，以更好的實現司法所業務工作和法治實踐的統籌兼顧。要進一步強化以人為本、服務群眾的理念，堅持以群眾滿意作為衡量工作的根本標準，使司法所工作更加貼近群眾、符合實際，不斷滿足群眾需求。要適應經濟社會發展需要，堅持改革創新，不斷豐富工作內容，拓展工作領域，創新方式方法，切實提高工作實效。

（五）積極落實省市加強司法所建設要求。省委政法委、省委組織部、省編辦、省發改委、省司法廳、省人社廳、省財政廳和市委政法委、市委組織部、市編辦、市發改委、市司法局、市人社局、市財政局相繼印發《關于進一步加強全省司法所建設的意見》（省委政法〔2016〕97號）和《關于進一步加強全市司法所建設的實施意見》（市政法發〔2017〕6號），對進一步加強司法所工作提出了明確要求，確定了具體目標。要把貫徹落實上述文件精神作為今年加強司法所工作的重中之重，制定方案，強化措施，主動匯報，積極協調，努力解決制約司法所建設和工作中的各種瓶頸和短板，不斷奠定司法行政工作基層基礎，推動司法所各項工作深入發展，為全縣基層法治建設、基層和諧穩定和經濟社會發展做出新的更大貢獻。

三、活動步驟

“司法所建設年”活動分三個階段推進實施：

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2013年，我們堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十精神，注重保持發展的連續性和持續性，結合工作實際，確立了集中全力建設“科技司法、文化司法、民生司法、活力司法”品牌的工作目標，大家群策群力，統一了思想，鼓足了干勁，做出了一定的成績，我們的普法依法治理和法治創建工作獲得了上級的認可，再次被全國普法辦評為“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”，市長代表在法治創建推進會上第一個做了典型發言，宣揚了法治創建和普法宣傳的先進經驗；我們的“司法面對面”平臺全面開通以來，發揮了越來越大的社會影響，省紀委、省委政法委、市委政法委、市司法局等各級各部門領導多次蒞臨調研考察，對我局“科技司法”建設做出了充分肯定；由局辦公室主持的機關文化長廊已經全面建成，極大地濃厚了機關文化氛圍；基層科組織了人民調解員骨干培訓，提升了人民調解員業務素質，進一步規范我市26處行業性、專業性調委會建設和文書檔案資料，建立3處規范化建設示范點，同時依托農民工維權中心新建市農民工維權糾紛人民調解委員會一處，人民調解第一道防線的作用日益凸顯；各司法所廣泛開展了社區矯正人員集中學習和公益勞動活動，推動了社區矯正工作規范化建設；局機關開設了“司法大講堂”，每周一講，每名機關干部講經驗、講創新、講規劃，提不足，形成了濃厚的學習氛圍；新設置了法規科，健全完善了行政執法制度，統一制作了工作證，干警亮證執法，提振了司法行政干警的精神風貌，也方便了群眾監督。這些都為我們今年工作的順利開展開了個頭，為我們下一步工作取得更大的進步奠定了基礎。

工作都是人干出來的，我們的工作能夠取得成績，說明我們的隊伍整體是好的，是一支敢打硬仗、能打勝仗的隊伍，但就目前開展得工作、取得的成果來看，各科室、各單位、各司法所很明顯得存在著工作開展不均衡的問題，大部分科室單位有計劃、有推進、有成果，有的科室單位沒目標、沒計劃、沒落實；大部分干部有干勁、有思路，也有的人拖拉推諉、不出工、出工不出力，甚至對干得好的干部嘲諷搗亂，還有少數司法所人員位置認識不清，自我定位不明，說話做事不得體、不得勁，這些問題都是我們司法行政隊伍作風和能力的問題，成了我們前進道路上的攔路虎，影響了我市司法行政職能的有效發揮，很大程度上制約著我們司法行政事業進一步做大、做強、做響的步伐。

二、夯實基礎、明確責任，努力推動司法行政工作健康有序快速發展

下一步的工作，我們還是要以做活隊伍為總抓手，以科技創新增添動力，以文化建設指導方向，以民生保障作為重點，全力打造司法行政品牌?，F在我市政法系統正在全面開展“轉變作風、提升能力、服務群眾、促進發展”主題教育實踐活動，以提升能力為重點，以轉變作風為根本，以服務群眾、促進發展為目標，這對我們司法行政系統來說，十分及時、十分必要，每名班子成員，要率先垂范、身體力行、做好榜樣，不要對干部們要求多，自己干得少，要沉下去，深入到基層中去，注重調研，創新思想，轉變思路，求活，求實，真正帶好頭，帶對路；每名機關干部都要認真查究自身存在的問題，提升能力，轉變作風，將思想統一到工作中來，推動司法行政事業的健康發展。下面對下一步的工作我提幾點要求：

一是普法依法治理工作。宣傳科要發揮好“普法快訊”、司法行政官方微博、“司法面對面”交互平臺三大信息化平臺的作用，辦好《聯線司法》電視欄目，深入開展好“法律六進”活動，多多組織開展上街宣傳，再建設幾個宣傳典型示范點，實現司法行政社會價值最大化，推動我市普法依法治理和法治創建工作再上一個新臺階。

二是基層基礎工作。經費資金進一步向基層司法所傾斜，在已有的4處省級規范化司法所的基礎上，爭取年內再改建幾處?；鶎涌埔压ぷ骶Τ恋交鶎又腥?，掌握好各項基礎資料，要抓緊啟動一個計劃（也就是計劃，即兩類人員立體化幫扶體系）、探索運用好一個科技手段（即探索使用GPS社區矯正人員手機定位管理）、開展好兩個建設年活動（即司法所規范化建設年、社區矯正規范化建設年）、組織好一個評查（即人民調解案卷評查）、開展好一個評選（即金牌人民調解員評選）、培訓好兩支隊伍（即社區矯正工作隊伍、人民調解員隊伍）、加強四大建設（司法所陣地建設、行業性專業性調委會建設、個人品牌調解室和派出所調解室建設、社區服務基地建設）。各司法所及工作人員要明確定位，堅持圍繞中心、服務大局的指導思想，協調處理好完成本職工作與服務鎮街發展的關系，要堅持立足于開展好司法行政各項工作，最大限度地創造基層司法行政工作的社會價值、社會效應，開展好普法宣傳、人民調解、“兩類人員”矯治幫教，為促進各鎮街經濟社會發展和維護社會穩定做出更大的貢獻。

三是法律服務工作。各法律服務單位、機構要牢固樹立宗旨意識，投身到“民生司法”建設中來，為保障和改善民生、促進經濟社會發展服務，要及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把服務群眾的各項工作做實、做深、做細、做透。

公律科要切實完善履行好律師陪同市領導接訪制度，要不斷壯大“法律服務精英團”、“市政府法律顧問團”，不斷搭建新的業務平臺，組織好各律師事務所黨建工作。

法律援助中心要不斷完善“半小時法律援助服務圈”，更新壯大“法律援助自選超市”，拓寬特殊群體免審“綠色通道”，建設好法律援助志愿者隊伍。

公證處要積極拓展服務領域，充分發揮公證預防糾紛的功能，著力開拓經濟類公證，重點向二手房買賣、公積金貸款擔保、銀行借款合同、土地招投標、股權轉讓等領域進行延伸。

各律師事務所和每位律師，要清晰認識“中國特色社會主義法律工作者”的定位，要積極參與到陪同接訪、涉檢、服務重點項目和壽北開發等新業務平臺中來，加強黨建和律師文化建設，妥善引導社會輿情走向，實現律師行業社會價值最大化。

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2.發揮人民調解基礎作用。積極推動基層司法行政管理體制改革，強化司法專項編制實名制管理，解決好基層司法行政管理體制不順、人員老化、隊伍不穩的問題。向司法所派出基層人民調解協調員，進一步加強組織建設、業務建設。深化省級優秀司法所創建活動，創建1家省級優秀司法所。推行基層司法所公共服務規范，健全基層司法所長效管理機制，明確服務項目、服務質量和監督評估的具體標準。拓展調解組織覆蓋面，制定調解組織進“兩新組織”實施意見。開展調解業務菜單式培訓，放大“婁城老娘舅”、“閔阿姨”調解品牌。探索建立疑難案件流動調委會和巡回調解室，完善第三方介入化解社會矛盾機制，提升調解結果的公平性和認可度。

3.推進矯正社會化。開展社區矯正“規范化建設鞏固年”活動。建立健全融社區矯正、心理矯治、陽光就業、公共法律服務于一體的特殊人群服務平臺。加強對矯正社團與社會幫教的指導扶持力度，提升司法行政開發利用社會資源的能力。完善社區服刑人員集中教育和社區服務制度，定向定量定時定期開展集中教育和社區服務。全面落實《關于對就業困難刑釋解教人員實行積極就業政策的實施意見》等安置政策，健全完善配套制度，提升社會安置積極性。

二、樹立享受法律新理念，培育全民普惠的公共法律服務均等化體系

4.培育法律消費理念。激活“法律消費”意識，培養正確的憲法和法律觀，變公民被動消極的守法意識為主動積極的用法意識，使全體公民習慣于法律生活方式，滿足人民群眾對美好生活的向往。開放法律服務市場，年內引進優秀律師事務所2-3家，成長型優秀律師8-10人。實施“強所”戰略，做大法律服務總量、做優法律服務質量，為提高全社會法律消費水平提供基礎保障。推動優質法律資源下沉，著力加強弱勢群體法律服務工作，開展農民工特色化法律援助，堅持平等的法律消費觀，有效維護社會公平正義。

5.助推依法行政。努力發揮市政府法律事務專家咨詢委員會、經濟社會發展法律服務團、服務社會管理創新優秀青年律師團三支隊伍的作用，充實名律師庫，著力推進政府及其部門的法律顧問工作，充分發揮法律咨詢、決策建議和論證等作用，協助政府運用法律手段調節經濟關系、管理經濟和社會事務。

6.實現“法律體檢”常態化。積極應對當前國內外復雜嚴峻的經濟形勢,突出企業法律服務工作，合理調整法律服務資源在規模企業和小微企業間的分配，幫助企業規避生產經營中的法律風險。發揮“六五”普法講師團作用，開展企業高管法律風險培訓，增強事先防范、規避風險能力。創新“法律體檢”形式，組織全市法律服務人員采取電話問診、現場把脈等多種形式，筑牢企業法律風險“防火墻”。

7.增加公共法律服務產品供給。強化法律消費指引，以法律消費手冊、法律生活手冊等引導群眾。加大政府購買扶持力度，大膽實踐公共法律服務產品市場化運作，將《太陽》雜志、公益律師服務崗位、法治文藝團隊公開推向市場。建立“光明萬家”法律服務聯系卡制度，根據不同地區、不同行業和不同人群的實際，了解法律服務需求，開展菜單式服務，建立評價體系。完善“一村一顧問”和城市社區“律師工作站（室）”建設。

三、滿足人民群眾需要，形成富有特色的婁東法治文化體系

8.創新考核評價機制。爭創“六五”普法中期全國先進。大力實施“法治文化建設提升年”活動。爭創全省第二批法治文化示范點。力爭年內省級民主法治示范村（社區）達標率達到25％以上，爭創省級1個、市級2個以上誠信守法企業。組織開展中期考核，切實將考評轉化為推動法制宣傳教育的有力杠桿，全面推動“六五”普法規劃的落實。重點考核各鎮區、各部門圍繞人民群眾的新期待開展“法律六進”活動所取得的成效。重點建設瀏河梅花草堂、城廂偉陽社區和雙鳳三個法治文化公園，沙溪法治文化廣場和璜涇法治文化廣場二期工程，實現法治文化陣地全覆蓋。

9.創新領導干部及公務員學法用法述法評價體系。全面實施人大、非人大任命領導干部任職前法律知識考試制度。積極開展服務轉型升級、農業現代化、生態文明建設等專項法律宣傳和服務活動，切實發揮領導干部、公務員在推動依法治國方略中的龍頭帶動作用，不斷提升運用法治思維和法治方式管理事務、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力和水平。

10.創新青少年法制宣傳教育方式方法和內容體系。切實抓好中小學生及大學生的法制宣傳教育，開展優秀法治教案評比，在學校廣泛普及法律知識，培養法治思維，樹立法治信仰，推動青少年自覺學法守法尊法。組織“太陽寶貝”系列活動，推出法治文化套餐，努力促進青少年早期規則意識的養成。

11.創新法治文化建設推進機制。培育和扶持專業法治文藝團隊，提升市場化運作機制。強化“六五”普法宣傳資料的數字化包裝，提升“太陽”品牌，形成包括法治動漫DVD、法治游戲、法治微電影在內的數字產品庫。

12.創新協調聯動機制。提高法治文化活動社會參與度，完善普法社會協同機制。融合各鎮區豐富多彩的文化藝術活動和各部門的普法宣傳日，豐富“政社互動”內涵，協調開展“與太陽同行”千人法治征文、誠信守法百佳企業創建和農民工萬人學法比賽等活動，舉辦第二屆市法治文化藝術節。

四、強化發展軟實力，打造底蘊豐厚的文化司法體系

13.重點打造法律服務行業誠信文化。推動公證律師文化建設，推廣《金太律師》做法，引導律師事務所和基層法律服務所做大做強；高度重視質量管理，改革誠信質量制度，建立成熟的質量管理體系，形成精干高效的專業化隊伍；拓展法律服務渠道，建設市公共法律服務網，以優秀的法律服務行業文化促進法律服務市場繁榮發展。

14.強化公益文化建設。繼續倡導“法為上、和為貴、調為先、讓為賢”為主要內涵的調解文化，堅持以溫馨和諧氛圍感染群眾、樸實無華的方式貼近群眾、典型調解案例引導群眾，有效提升調解質效。探索公益服務崗位建設，公開招募全社會具有法律專業知識人士，組建法律志愿者隊伍，積極引導社會資源參與公益性法律服務活動。加強社區矯正和安置幫教文化建設，打響“光彩人生”品牌，驅動蒙塵的人生重新煥發光彩。

15.積極培育窗口文化。推廣璜涇鎮、瀏河鎮經驗，建設市鎮兩級公共法律服務中心。圍繞基礎建設出精品、文化活動出成果、制度建設有特色的目標，創建優質服務窗口。開展“崗位形象設計”活動，個性打造《服務崗位形象標準》，強化監督考核，將形象設計執行情況與績效考核相結合,規范服務行為，展示窗口靚麗風采。開通司法行政服務熱線，打造集法律咨詢、法律援助、人民調解、律師、公證、普法、社區矯正、安置幫教等于一體的服務百姓“一線通”。

16.建設“智慧司法”。整合司法行政內部資源和五大平臺，探索法律服務咨詢平臺與城鄉社區綜合服務平臺的主動接駁，按照管理高效、服務便捷的要求建設“智慧司法”信息指揮系統；積極開展網絡視頻調解、專家遠程會診等服務，全面提高數字化背景下的司法行政履職盡責能力。設計制作“光輝”品牌視覺識別系統，提升影響力。強化文化建設智力支持，聘請文化司法顧問，利用社會文化設施、文化資源，提升司法行政綜合實力。

五、維護和促進社會公平，構建多主體多層次的法律保障體系

17.堅持司法行政工作的人民性。實現司法行政工作的“五大延伸”，即：向服務“三農”工作延伸、向服務城市低收入人群延伸、向服務社會弱勢群體延伸、向服務關系群眾利益的重點領域延伸、向服務維護社會和諧穩定工作延伸。突出做好與群眾生產生活密切相關的法律法規宣傳，突出對特定群體和社會弱勢群體權益保護，光輝、情滿婁江。擴大法律援助惠及面，常住人口法律援助案件和辯護率達到萬分之八以上。積極研究落實修訂后的《關于刑事訴訟法律援助工作的規定》，全面規范履行法律援助職責。開展省級法律援助示范窗口建設，創建基層示范法律援助工作站。建立健全法律援助、司法救助、執行救助與社會救助相銜接的制度。建立法律援助辦案質量監督評估體系。

18.持續推進惠民實事工程建設。重點建設“光輝工程”品牌鍛造、法制宣傳教育中心、青少年幫教愛心基地、服務現代化“光輝”行動、法律服務志愿者隊伍、專業調解服務隊等市級實事項目和城廂鎮社區矯正心理咨詢中心、瀏河鎮閔阿姨調解沙龍、浮橋鎮小微企業聯合調委會、雙鳳鎮陽光幫教幫扶工作站、新區新人法治俱樂部二期、沙溪鎮法治文化廣場、璜涇鎮法治文化廣場二期等鎮級實事項目。確定每月10日為司法“光輝日”，組織全市司法行政人員、法律工作者和法律志愿者、婁城老娘舅、人民調解員深入村（社區）開展惠民服務，替民代言、為民維權。

19.進一步加大資金和服務投入。統籌社會多方力量,形成以司法行政為主導、專業法律服務機構為支撐、全社會具備法律專業知識志愿者為補充的多主體聯動的法律保障網絡，建立覆蓋就業、教育、社會保障等領域的多層次法律保障體系,確保人民群眾合法權益得到有效保障。

六、拓展服務功能，完善內容豐富的社會協同體系

20.加強行業協會能力建設。將2013年確定為行業協會管理能力提升年，支持律師協會、法律工作者協會和婁城老娘舅聯合會等組織履行自律職能，支持律師協會開展換屆選舉工作。深化法律服務管理體制改革，進一步提升行業自律能力。強化法律服務行業黨建工作，創建2家“五好黨支部”，1家“標兵黨支部”。積極創建省級規范化法律服務所。建立法律服務機構政治指導員制度，提高律師事務所管理委員會中黨員比例，支持各黨支部在局黨總支領導下參與律師事務所日常管理，發揮黨員律師在律師事務所管理中的作用。

21.加大協同力量扶持力度。建立派遣律師制度，為政府重大決策、重點建設項目和新引進投資企業推薦優秀律師，拓展律師執業的領域和平臺；實行人民調解個案補貼制度，提高人民調解員參與矛盾糾紛化解的積極性和主動性；出臺青年律師培養扶助計劃，將扶持重點向從業2年以下，年收入在5萬元以下收入低、案源少的青年律師傾斜，加大培育力度，加快優秀青年律師成長步伐。

22.努力提升社會協同水平。繼續積極培育新型社會組織，匯聚“陽光生活使者”群體，拓展一切社會資源，共同做好司法行政工作。完善律師參與領導接訪、值班制度，加強與義工聯等知名社會組織的合作，以“光輝崗”建設為切入點，進一步擴大覆蓋面。

七、形成融合發展機制，造就一支具有豐富實戰經驗的司法行政干警隊伍

23.講大局，在主動融入經濟社會發展中不斷轉變作風。深入學習貫徹黨的十精神，重點加強領導干部的學習培訓，教育引導廣大黨員干警全面準確領會和貫徹黨的十精神。深入推進“黨建創新工程”，全面加強司法行政系統黨的建設。認真落實黨風廉政建設責任制，爭創勤廉示范單位，健全完善具有系統特點的反腐倡廉制度體系。打造“清廉從警、和諧興業”的廉政文化品牌，健全權力運行制約和監督機制，進一步深化政務公開工作，確保權力在陽光下運行。確定并組織實施法律服務“繁榮港實事項目”。突出為重要地區、重大項目和重點企業開展法律服務，主動為構建城鄉一體新格局、建設美麗宜居新家園、增進社會建設和諧度提供法律支持。

篇8

服務社會和諧穩定。一是切實履行維護社會穩定的工作職責，積極參與社會治安綜合治理工作。充分利用律師、法制宣傳、法律援助、人民調解、安置幫教五大職能機制，深入研究各種體制機制之間的相互配合，將矛盾糾紛排查化解在萌芽狀態，引導群眾依法表達訴求，全力維護社會和諧穩定。二是按照“就業市場化、幫教社會化、管理信息化、工作職責規范化”要求，動員和組織社會力量落實幫教和安置，幫助刑釋解教人員解決就業、創業等實際困難，降低重新犯罪率。三是積極做好社區矯正試點工作，推進刑罰執行制度的改革。按照省政法委及司法廳的要求確定社區矯正試點地區，對那些不需要、不適宜監禁或繼續監禁而放在社區內的罪犯進行綜合矯治，提高教育改造質量。

服務民生。一是繼續做好法律援助這項“民心工程”，做到應援盡援。不斷探索暢通法律援助的“綠色通道”制度，使各種弱勢群體、殘疾人、老年人等需要法律援助的人員，享受政府完善周到的法律援助服務。二是增強公證公信力，提高服務效率與質量。探索推進公證體制改革新模式，滿足日益增長的公證法律需求。三是規范司法鑒定執業活動，確保司法鑒定結論的科學性、權威性。四是健全國家司法考試工作機制，做到管理有效、服務到位。

二、解放思想，轉變觀念，推進司法行政“三項工作創新”

（一）扎實推進監所管理體制及工作機制創新。

（二）推進公益法律服務體制創新。一是積極引導律師參與公益性的法律服務。通過探索建立律師事務所的綜合評價體系為制度保障，鼓勵律師參與公益社會活動。二是加強政府引導。堅持“司法行政機關主導、法律服務行業實施、社會支持參與、個人志愿奉獻”的指導思想，實行政府專門機構與民間組織相結合，專門隊伍與志愿者隊伍相結合的方法，整合律師、公證、法援、司法鑒定、公職律師等資源，探索建立公益法律服務體系。三是推進政府律師顧問團的建立。引導律師服務政府，促進依法行政工作的深入發展。同時探索推進政府以競投方式購買法律服務的機制改革，促進全市律師事業的健康發展。

（三）推進人民調解體制及工作機制創新。堅持預防為主、調解為先、方便群眾的理念，加強人民調解與司法調解、行政調解的有機銜接，積極探索多元化糾紛解決機制平臺的建設，探索建立具有佛山特色的糾紛調解中心，擴大人民調解的覆蓋面，將糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態，從源頭上解決關系社會穩定的各類問題。

三、統籌兼顧，突出“四項重點”，促進全市司法行政工作上新臺階

（一）重點抓好基層司法行政工作。一是加強司法所規范化建設。按照“機構獨立、編制單列、職能強化、管理規范”要求，建立健全司法所內部管理制度，形成權責明確、高效有序、環環相扣的司法所管理體系和工作機制。二是加強司法所為農村改革發展提供法律服務工作。進一步健全和完善基層法制宣傳、法律援助、安置幫教、人民調解等工作，積極參與當地社會治安綜合治理。三是加強對基層司法行政工作的指導，協助基層司法行政部門解決工作中的困難和問題。

篇9

二、完善調解網絡、優化調解模式、深化司法所規范化建設，全面推進“大調解”工作

今年1-11月，全區人民調解組織共受理各類民間糾紛15101件，調解成功率達99%以上，制作人民調解協議書11768份，調處群體性糾紛74件，調解案件數量同比增長10.3%，無一例被投訴，也未發生因調解不成功導致矛盾激化的情況，取得較好的實效。組織開展“大排查、大調解”專項活動。按照市局《關于開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動的意見》要求，結合我區實際，制定下發《關于在區司法行政系統參與組團式聯系服務群眾工作的實施方案》，深入推進“大排查、大調解”工作，通過司法局、司法所、村居三級體系，實現對各基層團組的業務指導和信息交流，并認真做好十期間社會矛盾排摸和調處，筑牢人民調解“第一道防線”，共排查矛盾糾紛1523起，化解矛盾糾紛1454起，移交其他部門69起。加強基層司法所規范化建設。區局成立了創建“五好司法所”工作領導小組，分別推薦上報新橋司法所和泗涇司法所分別參加司法部“五好”司法所和市示范性司法所的評選；制定下發《關于開展“爭當人民調解工作能手”活動的實施方案》，在系統內開展人民調解能手評比表彰活動；舉辦了區首期初任人民調解員培訓班，提高了人民調解員業務水平；按照區委政法委的統一部署，在全區15個街鎮公安派出所設立了“人民調解委員會駐派出所工作室”，建立了“公調對接”機制。完善大調解工作體系建設。區層面，成立了區“道路交通事故損害賠償糾紛人民調解委員會”和“勞動爭議人民調解委員會”；街鎮層面，泗涇鎮在大型社區成立了“大調委”，洞涇鎮在物業公司成立“物業調委會”，新浜鎮在工業區成立了“工業園區調委會”；開展了道路交通事故損害賠償糾紛人民調解五周年座談會，進一步加強了部門之間的協調與協作；大調解工作被列為區政府重點工作之一，區委辦《動態》以《完善機制、創新管理，區司法局努力構建大調解工作體系》予以專刊報道。今年1—11月，受理區法院民事糾紛委托人民調解5284件，調解成功2943件；受理區公安交警支隊交通事故損害賠償糾紛委托人民調解6945件，成功6184件，涉及金額7532萬余元；受理勞動爭議案件1191件，成功392件；受理醫患糾紛案件120件，成功調處84件，涉及金額560余萬元；受理輕傷害案件（含輕微傷）委托人民調解共受理137件，成功137件；受理治安案件委托人民調解共受理158件，成功158件。

三、嚴格執法，以降低重新犯罪率為重點，進一步加強社區矯正基礎性工作

截止11月底，全區社區矯正對象共448人（其中管制0人、緩刑362人、假釋39人、暫予監外執行14人、剝權33人），全年社區矯正人員重新犯罪率控制在0.27%，與去年同期相比基本持平，低于市規定的不超過1%的要求。認真貫徹落實兩院兩部《社區矯正實施辦法》。積極組織司法專職干部和社工進行《社區矯正實施辦法的實施細則》專業知識培訓，及時召開公安、檢察和法院等司法聯席會議，共同商討有關銜接機制、矯正宣告、集中教育、社區服務、考核獎懲等執法工作，穩步推進社區矯正各項工作。搭建社區矯正執法平臺。“區社區矯正中心”于2012年11月16日揭牌，中心建筑面積為500多平方米，內設有報告室、宣告室、檢警室、電子監控室、教育培訓室、個別教育室、心理咨詢室、心理測評室、心理診療室、值班室等11個功能。全面推進個別化矯正工作。2012年我區的個別化矯正擴大到今年所有新納入社區矯正的社區服刑人員，提高社區矯正的質量和效果；運用社區矯正信息管理系統，落實了手機、電子腳銬定位監管，目前已經對48名社區矯正人員實現24小時手機實時監控，對2名社區矯正人員進行電子腳銬監控，建起了一道虛擬的電子圍墻,有效提高了監管的效率與質量；有針對性地建立個別矯正方案，以集體教育與個別教育相合、勞動教育與思想教育相結、課堂教育與互動教育相結合的方式開展社區矯正的日常教育工作。

四、加強管理、健全制度、落實措施，進一步加強安置幫教工作力度

截止11月底，全區刑釋解教人員1632人（其中刑釋1332人、解教300人）。重新犯罪率為0.63%，同比下降0.3%，低于全市1.05%的平均水平。海之星幫扶中心（刑釋解教人員過渡性安置幫教基地）被評為市“市級示范基地”；新橋鎮刑釋解教人員鄭志連舍己救人的事跡被刊登在3月1日《新聞晚報》，2012年被市區政法委授予“見義勇為”光榮稱號；安置幫教工作經驗做法被中央安幫辦簡報刊發。加強安置幫教基地建設。建立了以政府投入為主的“中途之家”過渡性安置幫教基地，與海之星幫扶中心（中途之家）形成補互態勢，同時在15個街鎮全面建立“四位一體”安置幫教工作站。創新安置幫教管理模式。積極探索需求導向性幫教工作模式，完成2012年“以民生需求為導向創新特殊對象未成年子女關愛模式”課題的調研，有效提升安置幫教工作專業化水平；積極探索適合非滬籍刑釋解教人員特點的幫教工作模式，建立完善在松非滬籍刑釋解教人員信息數據庫，在初步實現非滬籍刑釋解教人員“來去有登記，駐留有反映，幫教有措施，重犯有線索”的基礎上，形成了“刑釋解教人員的安置幫教工作應納入城市和社會綜合管理大聯動機制”的調研報告。落實安置幫教相關措施。積極組織職能部門和社會組織開展對“未成年子女”的關愛行動，5年來，全區參加“關愛行動”“一對一”等工作的志愿者擁有122人，得到學業輔助的未成年人53人，得到愛心助學款的有37人，得到生活困難救助金的有85人，得到心理咨詢的有27人，得到就業指導的有27人；完善監所內外銜接幫教措施，組織志愿者赴有關監獄對籍服刑人員進行幫教，共走訪11所監獄，累計幫教人數達71人；與區財政局共同制定了《關于進一步加強區刑釋解教人員安置幫教工作經費保障和使用管理的通知》滬松財[2012]86號，保障安置幫教工作經費；組織召開區安置幫教協調小組會議，制定方案、認真落實，切實做好了十期間對兩類人員的穩控工作。

2013年工作思路

一、深化普法依法治理工作，在優化法治環境上再上新臺階

深化“法律六進”。加強與相關部門的溝通與合作，深入開展領導干部和公務員、企業經營管理人員、外來務工人員、村居干部和青少年法制宣傳教育，強化重點對象學法用法，培育“法律六進”示范品牌；做好重要節點和“六五”中期檢查各項工作。精心培育法治文化。加強陣地和窗口建設，完善法治主題公園、法治主題廣場等基地建設；拓展網絡等新興媒體法制宣傳教育平臺；組織法治文化作品征集展評活動，努力構建“大法宣”工作格局。深入推進法治創建。以“法治城區”創建為龍頭，健全機制，找準定位，確立抓手，圍繞法治城區創建、依法行政示范單位創建活動評估指標，繼續運用項目化、案例化、課題化的工作模式，著力提升全社會法治化管理水平。

二、鞏固大調解工作體系，在預防化解社會矛盾糾紛再上新臺階

扎實推進“大排查、大調處”活動。樹立“防重于調”的理念，健全和完善參與“組團式聯系服務群眾工作”機制，繼續發揮組團式推動“大排查、大調處”的獨特作用，嚴守排查解決矛盾占總矛盾30%的底線，切實有效提高矛盾糾紛分析研判的深度和水平，全力夯實社會穩定基礎。進一步發揮“大調解”工作機制作用。以“區人民調解協會”換屆為契機，在社會上廣泛宣傳人民調解工作，將熱心支持、積極號召人民調解工作的各界人士吸收協會領導機構，為人民調解事業可持續發展奠定組織基礎。加強與相關行業、領域的協調溝通，進一步增強“大調解”機制的覆蓋能力，加大宣傳，打造專業調解特色品牌。大力加強司法所建設。立足“兩者一平臺”功能，深入分析司法所建設面臨的現實問題，正視司法所發展的不平衡現狀，按照哪里有不足補哪里，不斷推進司法所規范化建設。積極與地方黨委政府溝通，在基本配齊司法所專編人員的前提下，進一步優化輔助人員的配備。加強督導，促進全區司法所均衡發展，繼續開展爭創“五好”所和示范所活動。

三、推進安幫矯正工作制度化、規范化建設，在減少重新犯罪上再上新臺階

著力規范社區矯正工作。提升隊伍執法能力，認真貫徹《社區矯正實施辦法》，加強對司法專職干部和社工的業務培訓和履職情況的考核；發揮執法平臺作用，建立健全社區矯正中心各項管理制度，細化社區矯正中心各功能室的工作流程；嚴格監管矯正要求，進一步完善手機定位和電子腳銬等監控措施，落實對社區服刑人員監控的實效性，預防和減少社區服刑人員重新違法犯罪；加強部門溝通協作，完善司法聯席會議工作機制，共同做好社區矯正日常和司法獎懲工作。進一步打響安置幫教工作品牌。貫徹“六必”要求，進一步完善監所內外銜接幫教措施，繼續做好與地區看守所幫教的試點工作；堅持需求導向，發揮“四位一體”工作站的作用，妥善解決刑釋解教人員的民生問題，以組團式服務的形式，深入基層及時解決刑釋解教人員的實際困難；積極開拓創新，繼續開展在松非滬籍刑釋解教人員的幫教工作，探索建立有特色的幫教模式；落實關愛幫扶，發揮協會作用，加強志愿者培訓和管理，推進“中途之家”建設，深化特殊對象未成年子女“關愛活動”。

四、加強誠信體系建設，在提升法律服務公信力上再上新臺階

篇10

在去年召開的全國政法工作會議上，書記作了重要講話，他要求各級政法機關要把政法干警核心價值觀教育作為政法文化建設的一項重要任務，認真組織開展政法干警核心價值觀宣傳教育實踐活動。

中央政法委把政法干警核心價值觀概括為“忠誠、為民、公正、廉潔”。“忠誠”就是忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，這是政法干警的政治本色；“為民”就是始終把人民放在心中最高位置，切實做到執法為民，這是政法干警的宗旨理念；“公正”，就是公正執法司法、維護社會公平正義，這是政法干警的神圣職責；“廉潔”，就是清正廉明、無私奉獻，這是政法干警的基本操守。這八個字深刻總結了政法機關對干警核心價值觀的探索實踐，落實了中央關于推進社會主義核心價值體系建設的要求，是黨和人民對政法隊伍的基本要求，也是廣大政法干警必須自覺堅持的共同價值取向。

在全國政法系統中組織開展核心價值觀教育實踐活動，是中央政法委作出的重要部署，是今年政法隊伍建設的首要任務。全局干警要提高認識，不斷增強搞好教育的主動性和責任感，真正把思想統一到中央政法委的部署要求上來。按照中央要求，把政法干警核心價值觀教育與中國特色社會主義理論體系教育和總書記在建黨90周年大會上的重要論述“四考驗”、“四危險”（執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險）緊密結合起來，與社會主義核心價值體系教育、社會主義法治理念教育和政法職業道德教育、紀律作風教育、廉潔從政教育緊密結合起來，深刻領會政法干警核心價值觀的精神實質，準確把握其科學內涵，堅持用核心價值觀指導思想和實踐，真正將其內化于心、外化于行。

全局干警要做到“三結合、三認真”，把集中學習和個人自學結合起來，認真組織好學習；把通讀文件與專題討論結合起來，認真組織好討論；把價值觀學習和司法行政工作結合起來，認真指導好實踐。按照政法干警核心價值觀的根本要求，深入自查在思想觀念和工作實踐中不符合、不適應的問題，制定整改措施，認真組織好整改。以踐行政法干警核心價值觀為主線，持續開展“創先爭優”、“治庸治懶治散”、“五新”解放思想主題教育等主題實踐活動，進一步提升隊伍素質，提升服務質量，提升社會影響力。

全局干警要通過牢固樹立和踐行政法干警核心價值觀，使廣大干警始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的“三個至上”，切實做到黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中的“四個在心中”，確保司法行政工作和隊伍建設的正確方向，自覺扎根基層、愛崗敬業、開拓進取。

二、嚴肅紀律，扎實開展集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動

2月13日晚，縣委、縣政府召開全縣集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動暨進一步深化政務公開加強政務服務大會。會議動員和部署全縣集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動。

我們司法局一定要按照縣委、縣政府的統一部署和工作要求，采取更加得力過硬的措施，扎實有力地推進集中整治活動。要圍繞“改進作風、提升效能、優化環境”的目標，切實解決干部作風中存在的突出問題；圍繞“窗口服務、陽光交易、信息公開”的目標，切實提高司法行政的服務效率和透明度，開展干部作風突出問題集中整治，進一步深化政務公開、加強政務服務。

按照會議要求，我們迅速召開了班子成員會議，傳達學習了會議精神，成立了縣司法局集中整治影響發展環境的干部作風突出問題活動領導小組。領導小組以我為組長，副局長及黨組成員為小組副組長，各股、室、所負責人為成員，下設辦公室、督察組。辦公室負責活動的具體指導、組織協調和信息報送工作。督察組負責督查工作中的不良作風，督促整治活動認真扎實地開展。

作風建設督察組要做到“四嚴查、四整治”，嚴查損害群眾利益的行為，整治對待群眾冷漠生硬、態度惡劣的問題；嚴查干部隊伍紀律作風懶散，整治不作為甚至亂作為的問題；嚴查干部隊伍不良的精神狀態，整治執行能力不強、執行水平不高的問題；嚴查法律服務中的違法違紀案件，整治法律服務中介機構及從業人員亂接案、亂收費、亂辦案的“三亂”問題。

三、強化職能，進一步做好基層司法所建設的服務管理工作

新形勢下的人民內部矛盾出現的新變化，基層各種涉法問題的不斷增多，迫切需要進一步強化基層司法所的工作，以滿足基層對法律服務和法律保障日益增長的需求。局各股室要充分認識司法所工作的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實加強對司法所建設和司法所工作的管理和指導，做好“五個進一步”：

一是進一步深化對基層司法所地位和作用的認識。司法所擔負著具體組織實施基層司法行政各項業務工作，直接面向廣大群眾提供法律服務和法律保障的重要職能，是我局服務大局、服務群眾、服務社會的重要渠道和前沿陣地。

二是進一步轉變工作作風及方式。善于運用其他省市司法所建設和工作的先進經驗，結合我縣實際，深入基層調查研究，不斷總結新經驗，解決新問題，提出新思路。

三是進一步理順對司法所業務工作的管理體制。完善指導監督機制，抓好建章立制工作，把對司法所業務工作的指導管理盡快納入到規范化、制度化的軌道。

四是進一步從強化基層工作的角度，拿出服務基層的措施來。加強各項工作的協調，充實對基層工作扶持的力度，著力解決司法所建設面臨的各種問題和困難，以適應開拓基層司法行政工作新局面的需要。

五是進一步提高司法所干警政策理論水平和業務技能。通過培訓規范街道司法所各項工作，培訓要以理論聯系實際為原則，以“實際、實用、實效”為要求，從提高司法所干警綜合素質和實際能力出發，優化培訓內容，創新培訓方式，增強培訓針對性和實效性。二月底至三月初，我們將組織全體司法所干警進行業務培訓，由局領導和各股室負責人圍繞公文寫作、法律服務、法制宣傳、人民調解、社區矯正等內容給大家上課。

四、抓住機遇，實現基層司法所工作正?；?、規范化、標準化

在縣三級干部會議上，鄭光泉書記要求，要堅持一手抓教育、一手抓打擊，提高公民知法、守法、用法的水平，從源頭上減少破壞發展環境的違法犯罪行為的發生。這不僅是對我局工作提出了要求，同時，也是為我局不斷開創工作新局面提供了機遇。司法所是化解群眾矛盾、預防犯罪的第一道防線，在縣委、縣政府對基層司法法所建設的高度重視下，司法所辦公用房已經解決，人員、編制、經費正在逐步加強。萬事俱備，就看我們如何打好這“第一槍”，而且新上任的八位所長之前都沒有接觸過司法所的工作，就如何開展好司法所工作，我談以下三點：

一是要轉變角色，找準位置。首先，盡快掌握社情民意。司法所是司法局在鄉鎮的的派出機構，日常多與鄉鎮機關接觸，要主動地為鄉鎮人民政府依法行政、依法管理提供法律意見和建議，發揮法律參謀助手作用，認真地完成好鄉鎮人民政府交辦的維護社會穩定的工作任務；其次，盡快開展人民調解。通過管理人民調解工作，與多部門合作調解民間糾紛，及時把群眾矛盾化解在村組，做到小事不出村，大事不出鄉，使問題解決在萌芽狀態；通過組織開展法制宣傳教育工作，結合“法律六進”、“送法下鄉”活動，讓群眾知曉法律服務范圍、聯系電話以及辦公地點，方便群眾聯系律師，享受便捷的法律咨詢及維權服務。運用法律服務或法律援助手段幫助農民群眾同各種坑農、害農行為作斗爭，維護廣大農民的合法權益，維護農村社會穩定；再次，盡快開展安置幫教及社區矯正。通過搞清楚服刑人員的基本情況、犯罪情況、社會支持系統的情況，做好審前社會調查，為法院搞好規范化量刑的改革提供有力的參考依據，使法院在判決或裁定時適用法律更準確，量刑更合理。通過了解刑釋解教人員的個人、家庭情況，因人幫教，幫助幫教對象解決在生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題；對有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員進行幫助教育，落實重新違法犯罪的預防措施，把重新犯罪率控制在3%以下。

二是要苦練內功，優化服務。針對農業和農村工作需求，司法所干警應該以加強學習提升服務質量，充利用業余時間加強對土地承包、計劃生育、宅基地管理、農產品市場管理、生態環境建設等法律知識和司法所業務的學習。在去年的司法考試中，我局有9人參加，5人通過，通過率為55%。希望這些同志要再接再厲，以更加嚴謹的學習態度，在法律實踐中學習成長，以更加扎實的辦案作風，為基層群眾提供法律服務。

目前，司法所干警少、任務重、頭緒多，各所可以通過協助鄉鎮建設“30米法治長廊”和創新基層司法行政工作理念及工作載體強化服務能力，讓基層群眾真正了解到司法所的職能作用，為司法所工作的開展打下良好的基礎。

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(二)關口前移“見實效”。一是法律援助渠道不斷拓展，工作力度不斷加大。完成了縣區法律援助工作管理局、鄉鎮法律援助工作站設置和規范化建設任務。20__年以來，共辦理法律援助案件5597件，提供法律咨詢20300人次。二是以“管理規范、業務規范、服務規范”為目標，加強律師公證工作的基礎管理和自我管理。三是繼續加大了安置幫教工作指導力度。截止20__年底，全市共接收刑釋解教人員11849人，實施幫教11330人，占95.62%，安置9480人，占80%。四是強化法律服務隊伍自身建設，凈化法律服務市場秩序，規范執業行為，法律服務公信力不斷提高。

(三)發揮職能“見真章”。充分發揮司法行政職能，積極參與社會治安綜合治理工作。全市143個鄉鎮(辦事處)綜治維穩中心大部分設在基層司法所，基層司法所配合有關職能部門理清法律關系，制定合法有效的調處方案，矛盾糾紛分類、化解、調處中樞作用突出。

(四)自身建設“求創新”。一是繼續深化普法依法治理，推進社會管理法治化，創新工作方式，盤活普法載體，認真總結經驗、鞏固成果，及時啟動“六五”普法“四五”依法治理規劃，深入開展法治縣區、和諧社區、和諧校園、和諧家庭“一法治三和諧”創建活動，把開展“法治縣區”、“規范化司法所”、“規范化人民調解組織”三項創建活動作為今后一個時期的工作重點。二是繼續深化社區矯正和安置幫教工作，不斷推進社會管理創新。在理順司法所管理體制，實現收歸上劃基礎上，積極推廣外地經驗，大膽探索和創新特殊人群的管理體制、機制和方法。

(五)打造隊伍“樹新風”。按照“政治上堅定、理論上扎實、紀律上嚴明、業務上精通”隊伍建設標準：一是抓靈魂，促進面貌向“奮發型”轉變。二是抓作為，促進作風向“實干型”轉變。三是抓創新，促進管理向“規范型”轉變。四是抓團結，促進氛圍向“和諧型”轉變。近年來，法律援助管理局等14個集體先后被司法部、省委表彰為“先進集體”、18名干部被評為“先進個人”。

二、困難和問題

(一)發展不平衡?？h區司法局承擔著對鄉鎮司法所管理、檢查、指導和幫助職能，但在調研中發現，縣區司法局職能發揮存在較大差距?；鶎宇^重腳輕、重硬件輕軟件、重管理輕服務和一人所現象尤為突出。法制宣傳、矛盾化解、社區矯正、法律援助、法律服務職能作用發揮不充分。部分縣區司法局領導班子思想不解放，工作思路不清晰，工作重點不突出，畏難情緒和等、靠、要思想嚴重，與相關職能部門溝通協調不暢，創新能力不足，工作打不開局面。

(二)人員總量嚴重不足。全市司法行政系統共有中央政法專項編制539人(含市勞教強戒所)、地方行政編制167人、地方事業編制174人，共880人，占全市總人口的0.009%，實有823人。144個基層司法所實有工作人員268名，其中一人所57個，占39.58%，二人所44個，占30.56%，三人以上的37個，占25.69%。威信縣10個鄉鎮僅有扎西鎮司法所有3名工作人員，其余9個司法所均為一人所。

(三)保障不到位。11縣區司法行政機關的公用經費、辦案業務費、裝備費均未達到省財政廳、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳《關于印發〈云南省州(市)級和縣級政法機關經費保障標準〉的 通知》(云財行〔20__〕464號)規定的每人每年25000元標準，高的21300元、低的18600元，且包括了社區矯正、人民調解、普法依法治理等工作經費，一定程度上造成司法行政機關工作經費的緊張，給司法行政工作的開展帶來了一定困難。

(四)司法行政隊伍整體素質有待提高。特別是基層司法所工作人員法律專業化水平不高，解決實際問題的能力亟待提高。全市144個司法所268名工作人員中，非法律專業研究生1人、占0.37%，法律專業大學35人、占13.06%，其它專業20人、占7.46%，法律專業?？?8人、占25.37%，其它專業68人、占25.37%，中專及以下76人、占28.36%。50周歲以上65人、占24.25%。鎮雄縣司法局僅50周歲以上的工作人員就達12人、占18.46%。

(五)社區矯正工作面臨不少困難。一是社區矯正工作社會認知度不高。當前，部分干部群眾不了解社區矯正工作，部分社區服刑人員對社區矯正的思想認識存在偏差，認為法院宣判、監獄釋放就沒事了，不愿參加社區矯正。二是社區矯正隊伍力量薄弱。我市司法所一般只有1-4名司法所工作人員，且司法所工作人員學識單一。三是社區矯正決定機關與司法行政部門之間尚未建立規范的執行交付制度，部門之間的協調配合有待加強。四是經費保障嚴重不足，影響了基層社區矯正工作的正常開展。

三、對策思考

司法行政機關是我國國家政權的重要組成部分，是各級政府對司法工作進行行政管理的專門機關，在我國司法體系和法制建設中占有重要地位。近年來，全市司法行政機關圍繞化解矛盾糾紛、服務保障民生，充分發揮“前端性、窗口性、服務性”的法律宣傳、法律服務、法律保障職能，在法制宣傳、社會治安綜合治理、維護社會穩定、推進民主法制建設等方面具有不可替代的作用。當前，我市正處在全面建設小康社會的關鍵期、攻堅期、黃金期和社會矛盾的凸顯期，改革發展穩定的任務艱巨繁重。作為政府工作一部分的基層司法行政工作應順應時代的要求，夯實基層基礎、加快觀念轉變、推動創新發展。

一是由傳統型向創新型轉變。思路決定出路、作風決定作為，理念創新乃工作創新之源。正確把握和認識當前司法行政工作在新形勢下發展變化的規律，是與時俱進、推進司法行政事業科學發展的需要。各級司法行政機關要貼緊自身發展的需要，尋求司法行政工作新的發展點;貼緊黨委、政府中心工作，尋求司法行政工作的著眼點;貼近群眾法律需求，尋求司法行政工作的落腳點。要從傳統矛盾糾紛化解轉變為矛盾糾紛發生的預防，突出“預防性”，真正體現“前端性”、“服務性”，向社會管理創新轉變，主動適應新時期司法行政工作。

二是由配合型向主導型轉變。《人民調解法》、《律師法》、《公證法》、《社區矯正實施辦法》等法律法規是司法行政工作的法律支撐，司法行政機關要積極而為、主動而為，正確認識縣區司法局是司法行政機關發揮職能作用的主陣地;是司法行政基層基礎建設和司法行政工作新思路、新方法、新機制實踐的主渠道;是司法行政工作新發展的主戰場，切實解放思想，更新觀念和理念，按照法律賦予的職責和要求，嚴格依法辦事，大膽實踐、主動實踐。

三是由被動型向主動型轉變。首先，要進一步增強“責任意識”，樹立司法行政事業科學發展“舍我其誰”的觀念。第一力戒消極懶散，樹立埋頭苦干，無私奉獻的司法行政精神，努力在本職崗位上實現人生價值。第二力戒滿足現狀，樹立迎難而上、時不我待、座不住、等不得的緊迫感和勇于擔當重任的氣魄、開拓進取的精神，知難而進，迎難而上，努力創造無愧于時代的業績。第三力戒漂浮作風，樹立一抓到底的求實精神。力戒急于求成、精神萎靡不振，堅持深入到工作落實的終端跟蹤問效，以求實扎實的工作作風狠抓工作的落實。

四是由試點型向常態型轉變。社區矯正工作是國家賦予司法行政機關的一項嶄新的工作職能，是社會管理創新極其重要的工作內容。它大大加強了司法行政工作的職能作用。司法行政機關必須緊緊抓住這個機遇，認真全面總結試點經驗，建立相應的機構，搭建工作平臺，構建相關制度，積極爭取人員編制、辦案經費，切實履行對社區服刑人員的教育、管理職能，確保社區矯正工作教育有方法，管理有制度，從而實現矯正工作的常態化。

五是由基礎型向規范型轉變。要從過去重基層基礎建設向重管理、重規范轉變，不斷完善工作機制，建立健全工作制度，形成一套科學、規范、可操作性和針對性強的司法行政工作管理體制，以制度的規范化來促進隊伍的建設和管理。開展經常性督查，實行層級問責制，切實提高法律法規的執行力，提高工作質量。

六是由封閉型向開放型轉變。要加強司法行政宣傳工作，切實根除封閉思想，變只干不說為既干又說，不斷提高司法行政工作的知曉率。一方面要做好內部宣傳工作，不斷提升典型經驗和做法的推廣力度，推動精品司法建設。另一方面，要做好對外宣傳工作，擴大司法行政工作的宣傳，不斷擴大司法行政工作的影響率和群眾知曉率。再一方面，要加強調研工作，針對工作存在的困難和問題，深入開展調研，通過調研把工作中存在的問題研究透，搞明白，找到問題的根結，提出解決的辦法，推進工作深入開展。

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2、扎實做好調研工作。采取問卷調查、召開座談會的方式，摸清本單位“不嚴不實”問題，摸員干部思想、工作、生活和作風實際情況，摸清教育實踐活動整改措施落實情況。

3、認真制定工作方案。對照中央、省、市、區方案要求，結合單位工作實際，制定具體方案。

二、以做人要實的態度做好學習研究工作

1、加強學習，深刻領會。突出抓好系列重要講話精神的學習，認真學習中央、省委、市委、區委關于開展“三嚴三實”專題教育方案以及區委開展“四講”主題教育實踐活動的實施方案，深刻領會強衛書記和XX書記的講話精神，做好學習筆記并撰寫心得體會。

2、上好黨課，深入研討。黨組書記帶頭講“三嚴三實”專題黨課，發揮帶學促學作用，黨組成員也要在適當范圍講黨課，高標準開好專題民主生活會，廣泛開展專題研討，形成專題研究報告。

三、以創業要實的態度做好日常業務工作

我局將圍繞自身工作職能設計載體，對應重點工作選好破解難題，在加強組織建設，深化作風建設上下功夫，促進專題教育與日常工作有機融合，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

1、突出法治文化建設。進一步拓展新農村、社區法治文化建設，打造梅園片區法治文化陣地、青少年法治教育基地。

2、加大對各部門、各單位“六五”普法終期考核驗收工作的督促力度，切實做好各項迎檢準備，確保驗收工作順利完成。

3、在全區組織開展“社區矯正執法規范推進年”活動，鞏固“社區矯正執法規范年”活動成果，進一步強化責任意識、執法意識和程序意識，堅持從嚴執法、規范執法，對違紀違法行為實行“零容忍”，杜絕“人情案、關系案”，提高執法質量和水平，提高矯正實效。

4、加強人民調解組織規范化建設和人民調解員隊伍建設，學習、借助金牌調解、楊斌圣工作室、楊慧芝工作室等人民調解品牌，不斷提高矛盾糾紛化解率。

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動，使他們能正確維護自身權益，安定社會秩序。11月份，針對秋收過后農村閑散人員增多的情況，重點宣傳《刑法》、《侵權責任法》、《法律援助條例》等法律法規，起到震懾犯罪，保護善民的作用。12月份，積極聯合其他部門，利用部門聯動機制，大力開展“12.4全國法制宣傳日”“全國憲法日”活動，在年底再掀起一輪法制宣傳教育活動的。 3、進一步加強領導干部和國家工作人員學法用法工作。領導干部和公務員是“六五”普法的重點對象，領導干部更是重中之重。進一步加強領導干部和以公務員為主體的國家工作人員學法用法工作，是深入推進社會主義核心價值觀教育的重要內容，是實施依法治國基本方略、加快社會主義法治國家建設的重要保證，是實現依法執政、依法行政、公正司法、人人守法的重要途徑。只有領導干部和國家工作人員帶頭學習法律，做尊法、用法、守法、護法的表率，做到法律紅線不觸碰、法律底線不逾越，才能有效帶動廣大人民群眾學法用法，提高全民法律素質，在全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護法律的良好風尚，為維護社會大局穩定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業，服務經濟社會發展，營造良好的法治環境。根據市委法治辦《關于進一步加強領導干部和國家工作人員學法用法工作的意見》文件要求，今年要做到：

(一)開展黨委(黨組)中心組學法。各級黨委宣傳部門和講師團要把法律知識學習納入各級黨委(黨組)中心組學習的重要內容，認真制定實施中心組學法計劃。各級黨委(黨組)中心組要加強法律知識學習，提高中心組成員的法律素質。

(二)舉辦法制講座。要緊密結合形勢和工作實際，邀請各級普法講師團成員和其他法律專家、學者以法制專題講座形式對領導干部和國家工作人員進行集中學習輔導。各級各類機關、團體、企事業單位每年組織專題法制講座不少于1次。

(三)加強集中教育培訓。要按照大規模培訓干部的要求，把法制教育納入領導干部、國家工作人員初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和在職培訓的內容，結合不同類型培訓的實際情況，設置法制教育培訓課程，列入教學計劃安排。各級黨校(行政學院)要把法制教育納入主體班培訓課程。

(四)鼓勵自學自修。各級領導干部和國家工作人員要立足崗位，結合工作和生活實踐，通過報刊、書籍、網絡等途徑自主學習法治理念和相關法律法規。結合“學習型機關(單位)”建設，搭建干部學法用法交流平臺，組織撰寫學法筆記、心得體會和論文。推進干部學法用法改革創新，鼓勵探索更加適應形勢發展需要的學法用法新方式。全面推進國家工作人員學法用法和普法考試無紙化工作改革，加強網絡學法的針對性和實效性。

(五)開展法治文化和法治創建活動。要大力加強機關法治文化建設，積極組織開展法律知識競賽、學法用法演講、法治論壇、法制書畫攝影作品展、法制文藝等豐富多彩的法制宣傳教育活動。要充分利用各級機關網站、內部刊物等平臺，開辟法制宣傳教育網頁、專欄，不斷拓寬領導干部和國家工作人員學法用法的渠道和空間。大力開展法治機關、法治城市、法治縣市區、法治鄉鎮街道、依法辦事示范窗口、依法決策示范班子等創建活動，營造學法用法守法的良好氛圍。