引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)好項(xiàng)目范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
2 有利于揚(yáng)優(yōu)抑劣，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。近年來，興國縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但是興國山多地少、道路崎嶇、縣鄉(xiāng)之間交通不便，圩鎮(zhèn)開發(fā)投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨內(nèi)力不夠、外力不強(qiáng)的困境，并且由于大量勞動力外出務(wù)工，造成農(nóng)村留守兒童家庭教育斷檔和一些老人的晚年生活無人照料，引發(fā)了突出的社會問題。因此，在全縣選定一批中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)揮勞動力豐富的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就地進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，帶動資金、技術(shù)、信息、人才等經(jīng)濟(jì)要素向小城鎮(zhèn)集聚，發(fā)展小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)，使公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，切實(shí)化解政府投入不足對小城鎮(zhèn)建設(shè)的影響，有效解決留守兒童、空巢老人等社會問題。
3 有利于示范帶動，促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富。興國縣由于受戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷和自然條件的制約，貧困落后的現(xiàn)狀未得到根本改變。面對現(xiàn)實(shí)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富，不是靠政府救濟(jì)，而是要培養(yǎng)有自力更生能力的農(nóng)民。但長期以來，絕大多數(shù)青壯年勞動力進(jìn)城打工，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的勞動力短缺，老人、婦女成了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主力軍，這些人因?yàn)轶w力和知識上的欠缺，很難擔(dān)負(fù)起發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重任。因此，建設(shè)好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵那些經(jīng)過市場這所“大學(xué)”培育出的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把外力和內(nèi)力有機(jī)結(jié)合起來，把打工時掌握的資源與家鄉(xiāng)的資源整合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長。
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本現(xiàn)狀
目前，全縣現(xiàn)有勞動力46萬人，農(nóng)村勞動力39.3萬人，外出務(wù)工農(nóng)民工達(dá)20.94萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的53.9%；其年齡結(jié)構(gòu)大多在18-50歲之間，每月勞務(wù)收入一般為1800左右；集中分布在廣東、福建、浙江等地，主要從事服裝生產(chǎn)、機(jī)械制造、食品加工、電子信息、建筑等行業(yè)。近年來，受葉落歸根的思想、長期漂泊的艱辛和經(jīng)濟(jì)形勢不景氣，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)或破產(chǎn)等因素影響，陸續(xù)有在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)回流，截止2013年5月，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)1000余戶，吸納3000余人就業(yè)，主要從事餐飲、建筑、交通運(yùn)輸、服裝生產(chǎn)等行業(yè)。從目前情況來看，興國縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨著諸多問題，主要呈現(xiàn)出“三缺三差”的特點(diǎn)：
1 缺乏服務(wù)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境差。個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沒有足夠的重視，認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，交稅少，發(fā)展慢，只能解決他們自己就業(yè)增收的問題，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政增收作用不大。甚至不相信農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能成功，沒有把服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺上位置。造成企業(yè)審批程序繁瑣，辦事效率低下，甚至出現(xiàn)吃、拿、卡、要現(xiàn)象，并且由于水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)跟不上，大大提高了企業(yè)成本，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工“業(yè)未創(chuàng)、心先疲”。
2 缺乏知識，經(jīng)營能力差。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工素質(zhì)參差不齊，雖有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望，但整體發(fā)展能力不強(qiáng)。他們當(dāng)中大多數(shù)人早年外出務(wù)工，受教育層次不高，在打工過程中，也是從最基層的操作員工做起，基本上是只懂技術(shù)，不懂管理，營銷觀念落后，市場開拓能力差。特別是一些零星分布在瀲江鎮(zhèn)、長岡鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事服裝生產(chǎn)，只有十幾個人的小作坊，因缺乏有效經(jīng)營管理，在市場夾縫中生存。還有的在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇上，對市場發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、消費(fèi)習(xí)慣及水平不清楚，要么把自己務(wù)工從事的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目硬性搬回來，要么跟風(fēng)趕浪重復(fù)別人，導(dǎo)致“南橘北枳”或“滿天星”的情況。
3 缺乏資金，發(fā)展后勁差。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要依靠打工積累或者親友借貸等方式自籌資金，數(shù)量和來源都很有限。據(jù)調(diào)查，近3年來，全縣只有不足三分之一的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)獲得過銀行貸款，多數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者全憑在外地務(wù)工時掙得的資金，相對創(chuàng)業(yè)初期用于租地建廠和設(shè)備投資所需資金而言只是“杯水車薪”。部分企業(yè)在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，產(chǎn)品有市場，但因流動資金短缺，無力擴(kuò)大規(guī)模失去了發(fā)展機(jī)遇。
三、建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地的對策建議
只有建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，才能充分發(fā)揮農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的聚變效應(yīng)，才能把勞務(wù)大軍真正變成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人才庫”、“資金庫”、“項(xiàng)目庫”，形成推動發(fā)展的巨大動力。為此，圍繞如何建設(shè)好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地，筆者認(rèn)為重點(diǎn)抓好“三個三”：
1 做好“三篇文章”，培育創(chuàng)業(yè)主體，形成千帆競發(fā)的創(chuàng)業(yè)態(tài)勢
一是做好氛圍營造文章。注重宣傳引導(dǎo)，利用節(jié)假日在外務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)期間，充分運(yùn)用電視、報刊、專欄等宣傳手段，加大對外出務(wù)工人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳，激發(fā)在外鄉(xiāng)想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。加大情感聯(lián)絡(luò)，在粵、閩、浙等在外務(wù)工人員集中地區(qū)，充分發(fā)揮商會和駐外辦事處的橋梁紐帶作用，通過舉辦鄉(xiāng)賢懇談會、老鄉(xiāng)聯(lián)誼會，介紹返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引更多有實(shí)力的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，做到“人回鄉(xiāng)、廠回遷、錢回流”。
二是做好規(guī)劃選址文章。充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地的集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“一人創(chuàng)業(yè)，影響一鄉(xiāng)，致富一方”的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃是關(guān)鍵。充分考慮資源、交通、人口等要素，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，選定高興鎮(zhèn)、古龍崗鎮(zhèn)、良村鎮(zhèn)和長岡鄉(xiāng)、埠頭鄉(xiāng)等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合現(xiàn)有存量非農(nóng)建設(shè)用地（包括閑置土地、村鎮(zhèn)邊角地），由政府免費(fèi)或低價租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場地。并與農(nóng)村土坯房改造集中安置區(qū)、移民扶貧搬遷區(qū)相結(jié)合，完善路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”、“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)一條街”等創(chuàng)業(yè)基地。
三是做好項(xiàng)目選擇文章。根據(jù)貫徹《若干意見》的產(chǎn)業(yè)政策、市場發(fā)展前景，結(jié)合縣資源優(yōu)勢、農(nóng)民工自身技能特點(diǎn)和項(xiàng)目支持重點(diǎn)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫。支持返鄉(xiāng)人員投資勞動密集型、資源綜合利用型產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)。堅持靠大聯(lián)強(qiáng)，圍繞縣主攻建設(shè)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園的方向，鼓勵在外從事機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織，發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。
2 狠抓“三個平臺”，提供創(chuàng)業(yè)動力，形成凝心聚智的創(chuàng)業(yè)合力
一是狠抓政策扶持平臺。從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的實(shí)際困難出發(fā)，結(jié)合《若干意見》及系列配套政策，出臺專項(xiàng)文件“量身定做”扶持政策，在項(xiàng)目選擇、立項(xiàng)審批、證照辦理、市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)用地等方面，提供全方位、多層次的服務(wù)。特別是金融信貸和財政支持方面，加大扶持力度，設(shè)立企業(yè)信用和小額貸款擔(dān)保基金，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供貸款擔(dān)保。鼓勵村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)，放寬貸款額度、還貸時間及抵押貸款物范圍。
二是狠抓能力培養(yǎng)平臺。積極實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為導(dǎo)向，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、政策法律等方面的培訓(xùn)，激發(fā)其自主創(chuàng)業(yè)的信心和激情。組織優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到河南、四川等地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型企業(yè)進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)考察，提高管理水平和創(chuàng)業(yè)能力。同時，充分利用好“雨露計劃”、“一村一名”大學(xué)生培養(yǎng)工程，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招用的農(nóng)村富余勞動力，納入就業(yè)培訓(xùn)計劃，對其無償進(jìn)行技能培訓(xùn)，并按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。
三是狠抓市場開拓平臺。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)規(guī)模小、競爭力不強(qiáng)、市場反應(yīng)慢等情況，政府主動靠前服務(wù)，助力企業(yè)開拓市場，建立市場信息共享平臺，印發(fā)信息簡報，為企業(yè)提供多方位市場信息；實(shí)行干部一對一幫扶企業(yè)制度，發(fā)揮相關(guān)協(xié)會橋梁紐帶作用，幫助企業(yè)拓展產(chǎn)品銷路，對相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品，建立農(nóng)超對接機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，提高企業(yè)利潤空間。
3 構(gòu)建“三項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)保障，形成強(qiáng)勁有力的創(chuàng)業(yè)后盾
篇2
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，形成返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)共識
創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。創(chuàng)業(yè)對于推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)改革、活躍縣域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
（一）返鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐充分證明，只有推動全民創(chuàng)業(yè)，才能激發(fā)各類生產(chǎn)要素的活力，實(shí)現(xiàn)全民富裕。全縣各級各部門要牢固樹立抓全民創(chuàng)業(yè)就是抓發(fā)展的理念，大力推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)在動力。一是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。**是勞動力輸出大縣，常年在外務(wù)工的**多人，這**人全部在市場經(jīng)濟(jì)的最前沿摸爬滾打和歷練，練就了一身技術(shù)本領(lǐng)和管理本領(lǐng)，既是優(yōu)秀的勞動者又是優(yōu)秀的管理者，是我們**的一大財富，如果這**人能回來一部分人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對我縣的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都將是極大促進(jìn)，必將會給**注入新的經(jīng)濟(jì)能量和活力。二是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的新途徑，大大促進(jìn)了我縣新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者他們可以用多年的積累為家鄉(xiāng)捐資鋪路，興修水利，改進(jìn)電力設(shè)備、通訊設(shè)施以及促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、教育事業(yè)、娛樂文化事業(yè)的改善，有利于促進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。三是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于促進(jìn)脫貧攻堅。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量，對于帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，幫助弱勢勞動者和貧困戶增收脫貧有重要的積極作用。要切實(shí)為返鄉(xiāng)者解決好排憂解難減負(fù)的問題、增加收入致富的問題、改善環(huán)境幸福的問題，這“三大問題”僅僅依靠政府，可以說是不可能完成的任務(wù)，必須廣泛動員，動員一切可以動員的力量，打一場全面脫貧的人民戰(zhàn)爭。返鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量，需要他們帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要他們促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，真正幫助弱勢勞動者和貧困戶增加收入，幫助他們脫貧。
（二）返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決當(dāng)前農(nóng)村勞動力就業(yè)和帶動農(nóng)民增收的重要途徑。我縣擁有**勞動力，農(nóng)村勞動力非常富裕，而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要有兩個渠道：一是外出打工，二是本地開辟就業(yè)渠道。近年來，我縣站在戰(zhàn)略和全局的高度，出臺了一系列優(yōu)惠政策，提高了思想認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和使命感，以“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)”的實(shí)際行動，在全縣形成了全民大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的氛圍。就剛才表彰的示范項(xiàng)目、扶貧基地等企業(yè)就解決了勞動力就業(yè)的問題，同時也直接增加了農(nóng)民收入，為農(nóng)民增收開辟了新途徑。
（三）返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是落實(shí)民生工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要手段。我縣在外務(wù)工人員通過多年的拼搏、學(xué)習(xí)，他們的民主意識、法治意識、思想觀念，都是當(dāng)代農(nóng)民種的佼佼者。他們返鄉(xiāng)后，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有深遠(yuǎn)意義。同時解決民生問題的根本是讓群眾安居樂業(yè)。就業(yè)是安居樂業(yè)的前提，也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，從發(fā)展的角度上，返鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于本地民生工程的實(shí)施具有直接的推動作用。
二、多措并舉，強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)深入開展
各鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)單位要抓住歷史機(jī)遇，順勢而為，積極作為，全方位支持、創(chuàng)造一個溫暖舒適的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓在外務(wù)工人員帶著滿腔的激情熱情回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身家鄉(xiāng)建設(shè)。
（一）健全政策體系，加大創(chuàng)新力度。近年來縣里先后印發(fā)了《**加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》、《**人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》、《**引進(jìn)高層次人才、急需短缺人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施辦法（試行）》等一系列激勵措施。這些政策我們都要認(rèn)真地貫徹落實(shí)。同時，各部門也要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)問題導(dǎo)向，按照返鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需求，進(jìn)一步細(xì)化和充實(shí)相關(guān)政策，千方百計幫助他們解決后顧之憂，切實(shí)為返鄉(xiāng)者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供一個寬松的政策環(huán)境。
（二）加強(qiáng)信息建設(shè)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。不少返鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有意愿、有想法，但是不知道干什么好，擔(dān)心項(xiàng)目選不準(zhǔn)，投資沒回報。各有關(guān)部門要主動了解返鄉(xiāng)者的需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，建好項(xiàng)目儲備庫，為有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)者提供信息指導(dǎo)和項(xiàng)目支持。同時，要為返鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供好公共服務(wù)平臺，包括科技創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)等創(chuàng)業(yè)平臺，使返鄉(xiāng)者能夠借助公共平臺把本地資源和外地市場很好地銜接起來，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的道路上取得成功。我們要著力打造好**這個大舞臺，當(dāng)前我們干事創(chuàng)業(yè)的舞臺越來越大，環(huán)境越來越好，交通區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、要素優(yōu)勢、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢越來越凸顯。我縣著力建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商務(wù)區(qū)以及廣大的農(nóng)村都是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、施展才華的舞臺，我們一定要把這些平臺載體打造好，讓創(chuàng)業(yè)者充分展示自己的才華。
（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育“能人”隊(duì)伍。近年來，人社、工會、教育等部門加強(qiáng)了對技能培訓(xùn)工作的認(rèn)識，這項(xiàng)工作十分重要，還要繼續(xù)抓下去，尤其是對當(dāng)前未就業(yè)的勞動力更要加強(qiáng)技能培訓(xùn)。我在這里強(qiáng)調(diào)的，除了要加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，還有加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)不是完全一樣的概念，要想有一批創(chuàng)業(yè)群體的形成，必須要有一批創(chuàng)業(yè)帶頭人隊(duì)伍的成長。所以，對于這一批人不僅僅進(jìn)行技能培訓(xùn)，更要培養(yǎng)他們?nèi)绾蝿?chuàng)辦企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、管理企業(yè)等等。我們需要培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍，至少是帶頭人隊(duì)伍，我們要看到一個帶頭人起來了，至少能帶動幾十個人就業(yè)。各相關(guān)單位不僅要立足于就業(yè)培訓(xùn)，更要從培養(yǎng)帶頭人著手，去深入考慮我們的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)如何開展。
（四）強(qiáng)化要素支持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供財政補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策、金融扶持政策、創(chuàng)業(yè)用地政策等創(chuàng)業(yè)政策支持，并加強(qiáng)對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的技能培訓(xùn)，多措并舉降低他們創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險和成本。特別是融資問題，要牢牢抓住國家對到貧困地區(qū)投資上市降低門檻的歷史機(jī)遇，積極為具備上市條件的企業(yè)提供支持，幫助他們上市融資。同時要嚴(yán)肅查處“吃拿卡要”，切實(shí)維護(hù)好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，切實(shí)打消返鄉(xiāng)者不敢來、不愿來、不想來的顧慮。有些返鄉(xiāng)者之所以不愿回來，就是怕發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。農(nóng)村多年形成的嫉妒、眼紅這類毛病在個別地方仍然根深蒂固，再加上我們政府的一些部門，雖然這些年服務(wù)環(huán)境在改善、服務(wù)效率在提高，但是“吃拿卡要”的問題并沒有絕跡，影響了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的心理情緒和創(chuàng)業(yè)意愿。因此，要切實(shí)營造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，誠信法治的市場環(huán)境，尊商愛商的社會環(huán)境。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，強(qiáng)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要把返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這項(xiàng)工作列入重要議事日程，列入年度經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，列入政府工作報告重點(diǎn)，切實(shí)擺上位置，并作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略進(jìn)行安排部署，統(tǒng)籌安排好、組織實(shí)施好。要加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際，采取更有針對性的政策措施，解決好融資難、用地難、缺人才、缺技術(shù)等突出問題。同時，抓好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)的動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計調(diào)查分析，深入了解情況，幫助排憂解難。各部門要切實(shí)履行好責(zé)任，尤其是人社部門、工信部門和農(nóng)業(yè)部門要主動作為，發(fā)揮好應(yīng)有的職能作用，配備得力干部，真正做到責(zé)有人負(fù)、事有人干，認(rèn)真履行好規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)任務(wù)，并聯(lián)合相關(guān)部門，實(shí)行責(zé)任制，建立責(zé)任體系，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，確保返鄉(xiāng)者創(chuàng)業(yè)取得實(shí)效。
篇3
（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工逐年增多。一是由于發(fā)達(dá)城市企業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行和政策調(diào)控影響，部分企業(yè)停產(chǎn)倒閉，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，而城市生活費(fèi)用較高，被解雇的農(nóng)民工大部分選擇返鄉(xiāng)；二是受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭；三是受惠農(nóng)支農(nóng)政策影響，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，面對就業(yè)壓力，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)；四是一些農(nóng)民工經(jīng)過數(shù)年打拼，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，重返家鄉(xiāng)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。
（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)壓力增大。一是受土地資源限制，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀不能容納，也不需要這么多的勞動力同時就業(yè)；二是隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，我縣許多農(nóng)民從高山搬遷到城鎮(zhèn)、社區(qū)集中居住，原耕地?zé)o法耕種，為這一部分群眾增加新的就業(yè)機(jī)會成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)之一；三是我縣一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)完工，原本就近務(wù)工的農(nóng)民必須尋求新的就業(yè)崗位。
（三）農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)人員增多。調(diào)查表明，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工不愿再外出，希望在本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋找就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，不想再務(wù)農(nóng)，由于在外務(wù)工積累了一定的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資金，想在家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，搞一些特色種植、養(yǎng)殖業(yè)以及創(chuàng)辦企業(yè)和從事個體經(jīng)營。各鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了一批在本地搞種、養(yǎng)殖的農(nóng)民工，以傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)豬、雞、羊?yàn)橹鳎灿胁糠謴氖旅坊埂⒖兹浮⒁柏i等特色養(yǎng)殖，這部分人具有創(chuàng)新性思維和開拓精神，積極關(guān)注市場和信息，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標(biāo)，期望政府能夠在資金、技術(shù)和信息上多給予扶持。
二、目前我縣促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)采取的主要措施
面對復(fù)雜就業(yè)形勢，我縣采取多項(xiàng)舉措，幫助農(nóng)民工就近就地就業(yè)和外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，已初見成效。
（一）強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時間提前的情況，一方面，加強(qiáng)勞務(wù)合作和交流，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對接平臺，強(qiáng)化信息搜集和工作，舉辦大型專場勞務(wù)招聘洽談會、啟動就業(yè)援助月春風(fēng)行動，組織引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。截至全縣共舉辦8場招聘會，提供就業(yè)崗位6500個，1580名求職人員與企業(yè)和用工單位達(dá)成用工協(xié)議。另一方面，大力開發(fā)本地就業(yè)崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。開發(fā)縣內(nèi)公益性崗位，吸納安置返鄉(xiāng)人員就業(yè)。借助“十大工程”、獅子山開發(fā)等重大項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)的機(jī)遇，搞好本縣企業(yè)和用工單位與農(nóng)民工供需對接，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與農(nóng)民工供需對接，以項(xiàng)目帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。目前，就地轉(zhuǎn)移就業(yè)近1.3萬人。
（二）開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對金融危機(jī)對企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，加大財政投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，按照“新增勞動力一個不少”、“返鄉(xiāng)人員一個不閑”的要求，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工大力開展有針對性的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，解決目前崗位需求和勞動力技能不相匹配的問題，優(yōu)化勞務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民工市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和提升創(chuàng)業(yè)能力。今年以來，全縣已開展計算機(jī)應(yīng)用、電子電工、電氣焊、電動縫紉、風(fēng)味小吃等專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)2236人。
（三）搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺，提供項(xiàng)目推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在資金、場地、證照辦理、經(jīng)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。縣上設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級創(chuàng)業(yè)就業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從項(xiàng)目論證、項(xiàng)目孵化、項(xiàng)目落實(shí)、開業(yè)指導(dǎo)等各個方面搞好服務(wù)，指導(dǎo)、幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工選好、選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，今年全縣已累計發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款2615萬元，扶持創(chuàng)業(yè)423戶。
三、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)面臨的主要問題
（一）農(nóng)村勞動力就業(yè)盲目性大。往年外出務(wù)工的農(nóng)民工在節(jié)后返城、返廠的時間都比較規(guī)律，但近兩年不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工對節(jié)后出行方向沒有一個明確的目標(biāo)，具有一定的盲目性，有的還處于觀望狀態(tài)。城市企業(yè)對農(nóng)民工的用工數(shù)量有所擴(kuò)大，但農(nóng)民工的工資需求與就業(yè)供求矛盾比較突出，導(dǎo)致一些務(wù)工者因未找到工作又再次返鄉(xiāng)。
（二）勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。主要是現(xiàn)有農(nóng)村勞動力年齡、性別、文化程度、專業(yè)技能等與勞動力市場的實(shí)際需求存在較大差距。部分有技術(shù)的人員受經(jīng)濟(jì)波動影響相對小，即使失業(yè)也能很快重新找到工作，而技術(shù)單一或無一技之長的人只能回家觀望。從我縣農(nóng)民工外出務(wù)工的調(diào)查情況看，大部分外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力屬初中以下文化程度，少數(shù)人掌握部分專業(yè)技能。由于文化程度偏低又缺乏專業(yè)技能，加之人生地疏，在競爭中與城市勞動力相比明顯處于劣勢，農(nóng)村勞動力缺乏就業(yè)競爭力。
（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工對政府給予就業(yè)方面的支持表現(xiàn)出較高的期待。通過走訪調(diào)查，在就業(yè)問題上，一是農(nóng)民工期望政府在就業(yè)門路上予以幫助，特別是提供就業(yè)崗位。在宏觀環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，農(nóng)民工更希望得到來自政府及有關(guān)部門權(quán)威準(zhǔn)確的就業(yè)信息和更直接的就業(yè)幫助。二是在自主創(chuàng)業(yè)上提供支持，特別是資金扶持。調(diào)查顯示，考慮返鄉(xiāng)留在本地自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，期望“提供信貸資金優(yōu)惠和支持”和“提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)”是農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)時最希望政府能給予的幫助。
四、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的對策和建議
（一）充分利用好上級扶持政策，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有投資少、吸納勞動力多、技術(shù)操作規(guī)程簡便、資金周轉(zhuǎn)較快等特點(diǎn)，對擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)群眾增收具有重要意義。市政府出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展勞動密集
型產(chǎn)業(yè)的意見》〔安政發(fā)（20__）9號〕，加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的扶持力度。從20__ 年起，市、縣財政每年安排不少于5000 萬元的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。其中：市本級1000 萬元、每縣不少于400萬元，列入年度財政預(yù)算。并以不少于當(dāng)年新增地方財力的10%逐年補(bǔ)充，到2015 年年度預(yù)算達(dá)到1 億元以上，并從財政貼息、項(xiàng)目扶持、融資擔(dān)保、稅費(fèi)優(yōu)惠、用地保障、培訓(xùn)補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼等方面給予支持。利用這些優(yōu)惠政策，把勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為招商引資工作的重點(diǎn)來抓，發(fā)展好勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（二）加大技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)能力。切實(shí)做好農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能意識，有效緩解產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)波動所帶來的就業(yè)困局，才是應(yīng)對農(nóng)民工就業(yè)問題的根本所在。針對企業(yè)用工需求創(chuàng)新培訓(xùn)模式，調(diào)整培訓(xùn)方向，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)民工自身特點(diǎn)，制定相應(yīng)培訓(xùn)計劃，有針對性地集中開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使他們能夠掌握就業(yè)技能，適應(yīng)新形勢工作需要。一是對技術(shù)水平不高的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展回爐培訓(xùn)，提升新一輪輸出人員擇業(yè)競爭力；二是組織沒有技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，鼓勵他們自主擇業(yè)，以減輕社會就業(yè)壓力；三是對有志于回歸創(chuàng)業(yè)和有一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升自主創(chuàng)業(yè)能力；四是對有意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對年齡偏大、知識水平偏低，不愿再外出打工的農(nóng)民開展特色種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，實(shí)現(xiàn)科技種養(yǎng)增收。
篇4
（一）摸清底數(shù)，建立臺帳。一是建立了縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況統(tǒng)計調(diào)查，并實(shí)行旬報制度。二是對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測管理。三是以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)愿望等基礎(chǔ)信息，建立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工人員基礎(chǔ)臺帳，做到對返鄉(xiāng)農(nóng)民工收入狀況、家庭情況、就業(yè)意向、技術(shù)素質(zhì)、安置去向“五清楚”，為推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
（二）提供培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)。一方面組織開展技能培訓(xùn)，通過技能培訓(xùn)，千方百計提高農(nóng)民工的素質(zhì)和技能，掌握“一技之長”，增強(qiáng)就業(yè)能力。充分發(fā)揮全縣“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技能培訓(xùn)”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”、“再就業(yè)培訓(xùn)”等現(xiàn)有培訓(xùn)資源，全方位，多渠道開展培訓(xùn)，建立培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤的機(jī)制，現(xiàn)已培訓(xùn)農(nóng)村勞動者2413人。另一方面鼓勵返鄉(xiāng)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，按規(guī)定享受免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)能力，現(xiàn)有170名返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
（三）“三送”到家，春暖人心。春節(jié)期間，組織開展了以“送崗位、送培訓(xùn)、送健康”為主要內(nèi)容的關(guān)愛返鄉(xiāng)民工專項(xiàng)行動。專門制作發(fā)放了5000個裝有崗位卡
、培訓(xùn)卡、健康卡的“關(guān)愛返鄉(xiāng)民工春節(jié)禮包”，使廣大返鄉(xiāng)民工切身感受到了黨和政府的關(guān)愛之情。通過此次活動，把3000多個崗位送到了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的手中，使1050名返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家門口輕松地找到了工作。
三、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)措施
（一）組建創(chuàng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，**縣調(diào)整了農(nóng)村勞動力開發(fā)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，并將引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作的重要內(nèi)容，納入政府目標(biāo)管理體系，定期督查考核。縣勞動保障、發(fā)展改革、建設(shè)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)委、商委、科技、財政、衛(wèi)生、金融、工商、稅務(wù)、扶貧等部門各司其職，密切配合，加強(qiáng)督查，形成合力，確保涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，積極開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。
（二）規(guī)劃創(chuàng)業(yè)基地，出臺優(yōu)惠政策，構(gòu)筑平臺“引鳳還巢”。
在**工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)中預(yù)留部分土地用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，集中打造農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”和“創(chuàng)業(yè)超市”，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工集中經(jīng)營、聚集發(fā)展。把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優(yōu)惠政策，進(jìn)入園區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工享受園區(qū)的所有優(yōu)惠政策。具體享受的優(yōu)惠政策為：一是對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，在登記注冊后，3年內(nèi)按規(guī)定繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，由財政部門安排返還給企業(yè)，支持企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；二是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，適當(dāng)提高營業(yè)稅的起征點(diǎn)，對不征營業(yè)稅、增值稅且經(jīng)調(diào)查核實(shí)無應(yīng)納稅所得的，不征收個人所得稅；三是支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營，年內(nèi)現(xiàn)行政策規(guī)定應(yīng)繳納的各項(xiàng)地方行政事業(yè) （三）設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持
進(jìn)一步完善和加大小額擔(dān)保貸款實(shí)施力度，將貸款對象擴(kuò)大到返鄉(xiāng)農(nóng)民工，貸款額度個人貸款擴(kuò)大到5萬元，并對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)貸款額度擴(kuò)大到80萬元，并享受80%貸款貼息的政策優(yōu)惠。
（四）依托創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為創(chuàng)業(yè)者提供智力支持
依托syb創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，對有培訓(xùn)需求和創(chuàng)業(yè)愿望的人員大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以此來提高創(chuàng)業(yè)人員的素質(zhì)，使廣大創(chuàng)業(yè)者不僅想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)，還要能創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。截止目前，已成功開辦7個班170人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中80人正在籌備創(chuàng)業(yè)，計劃吸納600人就業(yè)。同時結(jié)合實(shí)際情況，立足本地資源，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)他們搞大棚蔬菜、西瓜，開辦養(yǎng)豬、雞、鴨、羊、魚、蠶等農(nóng)村服務(wù)項(xiàng)目養(yǎng)殖場，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。目前，已有10家大棚、33個養(yǎng)殖場誕生，共解決400余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。
四、加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議
（一）加強(qiáng)統(tǒng)計調(diào)查。落實(shí)好統(tǒng)計旬報制度，強(qiáng)化統(tǒng)計責(zé)任，深入基層，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立臺帳，實(shí)行動態(tài)統(tǒng)計。全面掌握年齡結(jié)構(gòu)、技能專長、就業(yè)需求等信息，建立健全農(nóng)村勞動力信息庫，實(shí)行分類管理，提高工作的針對性。
篇5
家，是幸福的港灣，也是致富的源泉。眼下，河南農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正逐漸形成潮流。
據(jù)初步統(tǒng)計，2008年以來，河南農(nóng)民工已累計返鄉(xiāng)559.31萬人，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)60.69萬人，創(chuàng)辦企業(yè)30.97萬家，實(shí)現(xiàn)年銷售收入705.37億元。
這些積累了技術(shù)、資金和經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化了農(nóng)民結(jié)構(gòu)、提高了整體素質(zhì)、創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合、加大了農(nóng)村投入、提高了生產(chǎn)能力，成為促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。
“孔雀不再東南飛”
今年秋天，信陽市平橋區(qū)五里鎮(zhèn)怡豐園農(nóng)場喜獲豐收。“今年的葡萄長勢喜人，又是一個好收成！”園主楊國晏一邊熟練地剪下一串串晶瑩泛紫的葡萄，一邊開心地說。楊國晏曾在外打工多年，6年前返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，立足打造生態(tài)農(nóng)業(yè)采摘觀光園，解決本地勞動力就業(yè)300多人，每年使農(nóng)民戶均增收6000多元。
“以前外出打工也是沒辦法，現(xiàn)在家鄉(xiāng)就業(yè)形勢好了，一個月4000多元的工資不比出去掙的少！”近日，信陽市平橋區(qū)世紀(jì)廣場舉行的大型就業(yè)招聘會上，家住平橋區(qū)長臺關(guān)鄉(xiāng)的劉玉嵐被一家服飾企業(yè)相中了。談起能回家鄉(xiāng)工作，劉玉嵐一臉高興：“父母為我們操勞大半輩子了，不容易，以后就可以多陪在他們身邊盡盡孝啦！”
近年來，河南經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，為農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了機(jī)遇。“與科技人員和大學(xué)生主要開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不同，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的區(qū)域主要在鄉(xiāng)村，領(lǐng)域主要集中在農(nóng)村規(guī)模化種植、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、餐飲服務(wù)、城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)等。”河南省人社廳農(nóng)民工工作處處長呂志華說。
孟州市莫溝村原是交通閉塞的小村子，青壯年村民常年外出打工，村中留下了婦女、兒童和老人。這兩年，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的村民越來越多，有的利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源開辦家庭賓館、農(nóng)家樂餐館，有的經(jīng)營村淘店銷售農(nóng)副產(chǎn)品。目前，該村已有50多個村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動100多人就地就業(yè)，村里人氣、生機(jī)在集聚，改變了以往“空心村”的模樣，老人滿意、孩子高興、夫妻和諧、社會穩(wěn)定。
調(diào)研顯示，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有效提高了農(nóng)民收入，在為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供容量較大、門檻較低的就業(yè)渠道的同時，也帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，并真正實(shí)現(xiàn)“返鄉(xiāng)一人，致富一方”。
“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拉動了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動了就地就近就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，還促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，從源頭上解決了‘留守老人、留守兒童、留守婦女’的問題。”河南省副省長王艷玲介紹。
“筑巢引鳳”，鼓勵返鄉(xiāng)
今年，洛陽天下秀農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司碩果累累。該公司由孟津縣會盟鎮(zhèn)小集村8名返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)起創(chuàng)辦，下設(shè)養(yǎng)殖、種植、農(nóng)機(jī)3個合作社。“公司流轉(zhuǎn)了村里的土地，從事小麥良種繁育和優(yōu)質(zhì)牧草種植。目前，公司已經(jīng)出售肉牛1800頭，今年預(yù)計盈利1000萬元。公司的成立，把年輕人從土地上解放了出來，帶動了村民就業(yè)……”村主任蘭應(yīng)水開心地說。
作為農(nóng)業(yè)大省，河南高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從省委、省政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括行政村都非常重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，都能結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)特色，因地制宜地出臺支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)際舉措。例如，汝州市結(jié)合外出務(wù)工人員多在江浙從事機(jī)繡工作的實(shí)際，創(chuàng)建了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供優(yōu)惠政策“筑巢引鳳”，吸引了大批帶著資金、技術(shù)和設(shè)備的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
目前，河南累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款768億元，帶動民間投資3000多億元，中央財政給予40億元貼息補(bǔ)助，其中幫助30多萬名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工零成本解決創(chuàng)業(yè)資金不足的問題。
為了增強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款的可獲得性，各地采取商戶聯(lián)保、園區(qū)擔(dān)保、公司加農(nóng)戶等方式，不斷降低反擔(dān)保門檻。鄭州市對符合規(guī)定的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，給予20萬元政府全額貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力。目前，河南累計開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20萬人。值得一提的是，結(jié)合新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)，各地積極開展農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。內(nèi)黃縣已建成17個農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)示范村，焦作市去年開展電商培訓(xùn)300多期，引進(jìn)專業(yè)電商人才300多人，增添了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的活力。
此外，依托基層公共服務(wù)平臺和各類社會服務(wù)平臺，各地集聚各類資源，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。孟津縣創(chuàng)辦“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師志愿團(tuán)”，采取結(jié)對幫扶、上門指導(dǎo)等方式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展指導(dǎo)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
“雙創(chuàng)”時代新動能
“雙創(chuàng)”時代為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。大眾創(chuàng)業(yè)的新時代在召喚著更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)前全國正在興起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大潮，農(nóng)民工是廣大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新群體中的一支重要力量。
與科技人員和大學(xué)生主要開展創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)不同，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的區(qū)域主要在鄉(xiāng)、村，領(lǐng)域主要集中在農(nóng)村規(guī)模化種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、餐飲服務(wù)、城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)等。人們對安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了難得的機(jī)會。
此外，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了有力的支撐。近年來，河南聚焦實(shí)施四大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，著力打造“四個河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績，經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省地位更加鞏固。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得很好進(jìn)展，河南多年來打造了180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一大批商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了平臺。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，商事制度改革全面展開，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了好的發(fā)展環(huán)境。河南有大量的人口和龐大的消費(fèi)市場需求，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了支撐。
大眾創(chuàng)業(yè)的新時代在召喚著更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計，目前河南農(nóng)民工規(guī)模達(dá)到2867萬人，占全國的十分之一。一大批農(nóng)民工經(jīng)過多年的摸爬滾打，積累了一定的資金、技術(shù)、市場和經(jīng)驗(yàn)，有創(chuàng)業(yè)的愿望，有回家鄉(xiāng)的情結(jié)，這些都為他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了可能。
“隨著我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是消費(fèi)結(jié)構(gòu)都在不斷地調(diào)整和升級，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活的需求層次在變化和提升，催生著新的需求。人們對休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、體驗(yàn)消費(fèi)的需求日益增多，這些需求側(cè)的新變化，為供給側(cè)的創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)遇。”河南省人民政府發(fā)展研究中心主任谷建全說。
接下來，河南將進(jìn)一步完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)保障，全面激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，使有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)，帶動更多農(nóng)民就地就近就業(yè)，為“創(chuàng)”時代加快集聚發(fā)展新動能。
用“情”打造創(chuàng)業(yè)大軍
“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村，最關(guān)鍵的是要培養(yǎng)造就一代新型農(nóng)民。”河南省省長陳潤兒要求，要進(jìn)一步在深化思想認(rèn)識的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
農(nóng)民工中的很多人是掙了票子、換了腦子、摸了路子的“能人”。他們既了解外面的世界，又了解農(nóng)村的需求；既有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，又有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力。引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅可以實(shí)現(xiàn)人才回歸、技術(shù)回鄉(xiāng)、資金回流，促進(jìn)從“輸出一人致富一家”的打工效益向“一人創(chuàng)業(yè)致富一方”的創(chuàng)業(yè)效益轉(zhuǎn)變，還可以使更多的孩子有父母疼愛，更多的老人有兒女照顧，更多的夫妻能合家團(tuán)圓。
陳潤兒指出，要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
一要營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。好的環(huán)境是吸引力、向心力、競爭力。要給予平等待遇，“把老鄉(xiāng)當(dāng)老外，把民資當(dāng)外資”，做到招來的企業(yè)享受什么政策，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就享受什么政策；予以依法保護(hù)，嚴(yán)禁吃拿卡要，絕不允許把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工當(dāng)作“唐僧肉”；強(qiáng)化輿論支持，廣泛凝聚“創(chuàng)業(yè)還是家鄉(xiāng)好”的共識，吸引更多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
二要用好創(chuàng)業(yè)政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，既要保證他們享受普惠型政策，又要根據(jù)其抗風(fēng)險能力弱的特點(diǎn)，完善差別化政策扶持措施。河南將籌備建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金，千方百計幫助農(nóng)民工解決融資難題。
篇6
二、現(xiàn)狀及原因
我市是勞務(wù)輸出大市，現(xiàn)有勞動力300多萬人，每年有110萬外出務(wù)工人員，占勞動力總數(shù)的40%。去年以來，隨著國際金融危機(jī)的愈演愈烈，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)深受影響，許多中小私營企業(yè)紛紛倒閉或停產(chǎn)裁員。導(dǎo)致了農(nóng)民工就業(yè)面臨了越來越大的困難，部分提前回鄉(xiāng)。我市作為勞務(wù)輸出農(nóng)民工的提前返鄉(xiāng)加大了我市的就業(yè)壓力并帶來了潛在的社會不穩(wěn)定因素。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)__外出務(wù)工青年主要分布在沿海，廣東的東莞、深圳人數(shù)最多，行業(yè)多，大多在低端勞動密集型企業(yè)或餐飲業(yè)；在東北的主要是建筑業(yè)；在北京的主要是建筑業(yè)和飲食業(yè)；在浙江和西安主要為服裝業(yè)；手機(jī)配件業(yè)分布零散而且邊遠(yuǎn)。外出務(wù)工青年返鄉(xiāng)的原因有很多，大致可以分為五類。
1、因金融風(fēng)暴返鄉(xiāng)。這是調(diào)研的重點(diǎn)，按比例推算占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的75%左右。
2、因季節(jié)性等因素返鄉(xiāng)。因?yàn)闅夂蛟蛉缭跂|北等從事建筑行業(yè)的提前返鄉(xiāng)，按比例推算，因季節(jié)返鄉(xiāng)的占15%左右。
3、受中央惠農(nóng)政策影響。國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對青年返鄉(xiāng)具有吸引力。因此返鄉(xiāng)的約占2%。
4、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務(wù)工青年隨著年齡的增長和資金的積累，很多都想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。改革開放30年，但真正大量外出務(wù)工是90年代中后期，資金的積累并沒完成，所以很多人想，真正創(chuàng)業(yè)的大約只占3%左右。
5、自身技能。有些務(wù)工青年因文化素質(zhì)過低，不能適應(yīng)崗位技能要求；還有些人因?yàn)榻Y(jié)婚、蓋房，或贍養(yǎng)老人、照顧子女，或解決夫妻分居，或不習(xí)慣外地生活、思念親人、心理成本大等原因而選擇回鄉(xiāng)，約占5%。
三、機(jī)遇和挑戰(zhàn)
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)因?yàn)榻鹑谖C(jī)，工廠倒閉或裁員返鄉(xiāng)的青年只占15%，但另一方面受訪者很多都表示企業(yè)減薪了，自行創(chuàng)業(yè)的收入也有影響。當(dāng)問及來年的打算，很多青年表示在可能的情況下在家更好，這與當(dāng)前的惠農(nóng)政策和國家的扶持政策有關(guān)，也與__這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速有關(guān)。
更多的返鄉(xiāng)青年或不愿在外務(wù)工的青年，他們經(jīng)過城市工作與生活的“洗禮”，學(xué)到了現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了熟練的技能技術(shù)，是__經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇；他們帶回了或多或少的資金，是家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇；他們不再兩地分居，孩子不再留守，這是和諧家庭的機(jī)遇。
但挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于機(jī)遇，更多的青年在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，這對__的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出更高的要求，必須要開發(fā)并提供更多的崗位；而新農(nóng)村建設(shè)也不是青年農(nóng)民重新回到一畝三分地那樣的簡單；沒有經(jīng)濟(jì)來源的家庭，又何來和諧。
四、對策及建議
綜合各種因素，我們可以看到更多的返鄉(xiāng)青年是家鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股生力軍，如何加以正確引導(dǎo)，是當(dāng)前全市各級共青團(tuán)組織的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。
各級團(tuán)組織要針對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化，認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文件精神和市委市政府的部署，要充分發(fā)揮黨的助手，后備軍的作用，積極應(yīng)對，主動解決青年返鄉(xiāng)問題，努力把各種不利影響降至最低程度，為推動__經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快地增長做出貢獻(xiàn)。
1、引導(dǎo)服務(wù)。各級團(tuán)組織要對當(dāng)前大部分務(wù)工返鄉(xiāng)青年現(xiàn)象和情況必須要有一個全面正確的認(rèn)識。一是要按照黨的十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新工作，履行好職能，宣傳政策法規(guī)；二是要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大改水改廁宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治工作；三是推動農(nóng)村青年健身活動，舉辦娛樂活動，豐富返鄉(xiāng)青年的精神生活；四是結(jié)合扶貧慰問工作、志愿服務(wù)工作、三下鄉(xiāng)工作真情服務(wù)返鄉(xiāng)青年；五是盡自身所能，努力為返鄉(xiāng)青年排憂解難，把他們的積極性保護(hù)好、調(diào)動好、使用好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
2、培訓(xùn)服務(wù)。提高青年農(nóng)民的就業(yè)能力，必須提高農(nóng)民科技素質(zhì)、崗位職業(yè)能力和經(jīng)營能力。一是利用團(tuán)組織指導(dǎo)成立的15家農(nóng)村青年培訓(xùn)基地以及各縣市區(qū)青年中心組織開展技能培訓(xùn)活動；二是要積極開展三下鄉(xiāng)活動，緊密圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，力求做到使農(nóng)民的素質(zhì)提高與農(nóng)民收入的增長結(jié)合起來，使有限的農(nóng)村教育投入能取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會效益。三是開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)青年的致富能力、再就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
篇7
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，“新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上就是人的城鎮(zhèn)化。支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就近就業(yè)、就地就業(yè)，是‘以人為本’城鎮(zhèn)化的題中之意。”
《通知》提出，將堅持市場化導(dǎo)向，重點(diǎn)通過健全機(jī)制，調(diào)動市場主體支持、參與、推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供廣闊空間。
《通知》明確，將因地制宜，深度開發(fā)特色優(yōu)勢資源，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和潮流，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代商業(yè)手段，加快培育具有區(qū)域特色的優(yōu)勢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員圍繞龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)集群創(chuàng)業(yè)。要合理布局，整合資源，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，走差異化創(chuàng)業(yè)之路，避免遍地開花。同時，要鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)會和選擇，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不是一件容易的事情。”李佐軍指出，創(chuàng)業(yè)的過程本身就十分艱辛。農(nóng)村往往創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)文化比較缺乏，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要承擔(dān)較大的風(fēng)險。從某種意義上說，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要比城里人創(chuàng)辦企業(yè)難度大很多。
篇8
一、前階段工作簡要回顧
今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，緊密配合，堅持把勞務(wù)輸出工作作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要手段來抓，不斷健全網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，大力組織農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。截至4月底，全縣已轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力80538人，占全年目標(biāo)任務(wù)的91.3%，實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資性收入2.89億元、務(wù)工純收入1.45億元。總結(jié)前階段工作，取得的成績主要有：
（一）措施有力，返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置工作有效開展。一是對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行摸底調(diào)查，研究和掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因及進(jìn)出情況，對正常返鄉(xiāng)和受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行分類造冊，實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工動態(tài)監(jiān)測管理，并實(shí)行零報告制度，定期報告返鄉(xiāng)農(nóng)民工動態(tài)情況。二是積極對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)幫助解決農(nóng)民工最迫切、最需要的問題，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能單一的實(shí)際，在摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工底數(shù)的基礎(chǔ)上，突出以提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工專業(yè)技能為重點(diǎn)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)援助。同時，以市場需求為導(dǎo)向，制定返鄉(xiāng)農(nóng)民工“特別”培訓(xùn)計劃，大力開展技能型人才儲備培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)做好“充電”服務(wù)。三是積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。協(xié)調(diào)金融部門將小額擔(dān)保貸款發(fā)放到有意愿自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工手中，逐步把開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策向農(nóng)村延伸，協(xié)調(diào)相關(guān)部門優(yōu)先為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工辦理相關(guān)證件，簡化辦證手續(xù)，及時幫助解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中遇到的困難。目前，全縣因金融危機(jī)返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)18200人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)13335人。
（二）拓展培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。以市場需求為導(dǎo)向，積極實(shí)施“陽光工程”培訓(xùn)、示范基地培訓(xùn)和大面扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目，采用“流動課堂”、“夜校培訓(xùn)”等方式，扎實(shí)開展農(nóng)村勞動力引導(dǎo)性培訓(xùn)和基本技能培訓(xùn)。截至4月底，全縣共開展培訓(xùn)85期6045人，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移3900人，其中：開展引導(dǎo)性培訓(xùn)62期4558人，開展以電工、電焊工、縫紉工、鋼筋工、砌筑工等專業(yè)技能培訓(xùn)23期1487人。
（三）加強(qiáng)市場對接，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮人力資源市場與社會中介機(jī)構(gòu)的作用，積極為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)牽線搭橋，做好市內(nèi)外務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查統(tǒng)計，采取內(nèi)外輸出結(jié)合的方式，合理有序引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。自去年10月以來，共為我縣重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目及縣內(nèi)企業(yè)輸送農(nóng)民工4380人。截止今年4月底，全縣新增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力21790人，其中因受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新安置轉(zhuǎn)移12950人，尚有4865人待逐步培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移。
在看到成績的同時，也要清醒地看到我縣在農(nóng)村人力資源開發(fā)工作中存在困難和問題。一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置問題不容忽視，若不能及時再就業(yè)，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭將出現(xiàn)返貧。據(jù)統(tǒng)計，我縣返鄉(xiāng)還未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的農(nóng)民工有4865人，若不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，年內(nèi)將有4500個左右農(nóng)村家庭戶均減少收入10000元以上。二是農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，勞動技能單一，大部分外出務(wù)工人員從事勞動強(qiáng)度大而收入低的行業(yè)。三是組織化輸出程度還需進(jìn)一步提高，農(nóng)民工盲目無序流動的局面還需進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的重視不夠，工作流于形式，應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作有針對性的分析研究和抓落實(shí)不夠，培訓(xùn)補(bǔ)助資金的使用渠道不明確等情況普遍存在。這些問題將嚴(yán)重影響今年我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、分析形勢，正視困難，切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感
盡管今年勞務(wù)輸出面臨很大困難，但我們也要看到人力資源開發(fā)工作的有利條件和積極因素：一是縣委、縣政府高度重視。勞務(wù)輸出是我縣農(nóng)民增收的重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民增收目標(biāo)起著決定性作用，近年來，縣委、縣政府高度重視該項(xiàng)工作，有利于我們調(diào)動和整合各類資源。二是培訓(xùn)力度不斷加大。以“陽光工程”、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民工夜校培訓(xùn)試點(diǎn)、“科技入戶”工程等項(xiàng)目為載體，深入開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有利于提高農(nóng)民工素質(zhì)。三是國家為應(yīng)對國際金融危機(jī)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目加大固定資產(chǎn)投資的政策，我們要緊緊抓住實(shí)施國家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目需要大量農(nóng)民工參與建設(shè)這一大好機(jī)遇，抓好重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與勞務(wù)輸出工作的對接，有效促進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。
抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)，是推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重大舉措；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的的根本途徑；是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、調(diào)動農(nóng)民積極性、促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證。受金融危機(jī)的影響，面對返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)增加，勞動力轉(zhuǎn)移輸出壓力大等困難，我們的思想不能松懈，措施要更加扎實(shí)，充分看到危機(jī)中的機(jī)遇，把勞務(wù)輸出作為我縣農(nóng)民增收的重點(diǎn)項(xiàng)目抓緊抓實(shí)，堅持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“兩手抓”。各級各部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，把人力資源開發(fā)工作納入重要議事日程，以高度的責(zé)任感和使命感，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，培養(yǎng)一支合格的勞務(wù)大軍，做大培強(qiáng)我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
三、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，認(rèn)真抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作
轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，既要全面部署、整體推進(jìn)，更要突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵，總的要求就是要堅持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、能人帶動”的原則，按照培訓(xùn)服務(wù)齊抓、需求供給對接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉的思路，加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理，搞好服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。我縣2009年農(nóng)村人力資源開發(fā)工作總體目標(biāo)是：全年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力8.82萬人；實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資收入8.1億元以上，凈收入3.43億元；完成大面農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1.6萬人，高田鄉(xiāng)務(wù)工人員夜校培訓(xùn)4900人。圍繞以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好7個方面的工作。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為切實(shí)抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，做大培強(qiáng)我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，真正把勞務(wù)輸出當(dāng)作一項(xiàng)“富民工程、德政工程”來抓，在今天的會上，縣政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定目標(biāo)責(zé)任書。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照張縣長4月24日在縣政府三次全會上對全縣農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的安排部署，結(jié)合今天會議的要求，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)人員責(zé)任，認(rèn)真抓實(shí)各項(xiàng)工作，確保年度目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。與周邊地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)起步較晚，尚未形成一套完整的運(yùn)作體系，廣大農(nóng)村群眾對該項(xiàng)工作的認(rèn)知度不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入搞好宣傳發(fā)動，擴(kuò)大宣傳聲勢，開辟宣傳專欄，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、務(wù)工信息、維權(quán)保障等方面的宣傳報道，認(rèn)真抓好相關(guān)宣傳資料的制作和發(fā)放，切實(shí)做到在服務(wù)中宣傳，在宣傳中抓好服務(wù)，營造密切關(guān)注農(nóng)民工的良好氛圍。各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，密切配合，緊緊圍繞讓農(nóng)民“出去有路、就業(yè)有崗、務(wù)工有為、回鄉(xiāng)有成”的思路，認(rèn)真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項(xiàng)服務(wù)工作，真正把勞務(wù)輸出做成一項(xiàng)“富民工程、德政工程”。
（三）加大培訓(xùn)力度，提高勞動力就業(yè)能力。要進(jìn)一步提高農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)能力，一是要認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移各類培訓(xùn)項(xiàng)目，制定培訓(xùn)計劃和方案，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，要以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)，進(jìn)一步突出開展市場急需的職業(yè)技能培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)與各大企業(yè)、用人單位聯(lián)系，建立長期的勞務(wù)合同關(guān)系，大力組織定單培訓(xùn)，同時要開展政策、法律法規(guī)知識、安全常識和公民道德規(guī)范等引導(dǎo)性培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工遵紀(jì)守法意識，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。三是要多渠道、多形式開展培訓(xùn)。縣人力資源辦、勞動就業(yè)局、職教中心要聯(lián)合建成培訓(xùn)系統(tǒng)，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)場所、設(shè)備、師資等，積極探索低成本、高效率的新培訓(xùn)模式，把培訓(xùn)班延伸到鄉(xiāng)村，促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)就業(yè)，努力做到培訓(xùn)一人，合格一人，轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，確保技能培訓(xùn)時間達(dá)20天以上，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)85%以上，培訓(xùn)發(fā)證率達(dá)60%以上。同時，實(shí)施勞動力培訓(xùn)必須做到“兩個公示”，一是要把實(shí)施的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)項(xiàng)目公示到村組一級，二是要把每期培訓(xùn)的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、資金使用情況等公示到村組一級。
（四）加大市場開發(fā)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。由于我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作起步較晚，勞務(wù)市場機(jī)制發(fā)育不健全，尚未形成良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，目前還有許多農(nóng)民工屬單槍匹馬、零星分散地盲目外出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了勞務(wù)市場對農(nóng)民工大批量的集中需求，因此，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外的勞務(wù)市場對接，努力開辟勞務(wù)用工市場，積極引導(dǎo)組織農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移輸出，是提高轉(zhuǎn)移質(zhì)量和打造勞務(wù)品牌的必然途徑。一是要通過參加各種勞務(wù)洽談會搞好對接，進(jìn)一步拓寬沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)市場，積極同輸出地的用工企業(yè)進(jìn)行溝通聯(lián)系，認(rèn)真考察用工崗位，確立合作意向，有組織地輸送農(nóng)村勞動力，完成縣委、縣政府下達(dá)的有組織輸出任務(wù)。二是要依托務(wù)工能人、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開辟縣外用工市場，充分發(fā)揮其信息靈通、聯(lián)絡(luò)面廣的優(yōu)勢，使其成為政府組織的有利補(bǔ)充，在組織引導(dǎo)勞動力合理流動中發(fā)揮更大的作用。三是縣人力資源辦要制定出具體的組織化輸出方案，將具體任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣人力資源辦、勞動就業(yè)局、縣職教中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源辦等相關(guān)部門要形成合力，充分發(fā)揮各自職能作用，建成一套完善的組織輸出系統(tǒng)，認(rèn)真搞好農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移輸出服務(wù)，真正達(dá)到“輸出一個、帶動一批，輸出一批、帶動一方”的效果。
（五）抓好維權(quán)服務(wù)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。目前，農(nóng)民工權(quán)益受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。縣人力資源辦要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實(shí)做好農(nóng)民工維權(quán)救助工作。一是要在維權(quán)重點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動合同管理，完善勞動合同，規(guī)范勞動合作行為，堅持做到“四不轉(zhuǎn)移”：即用人單位合法資質(zhì)不全不予轉(zhuǎn)移，勞動強(qiáng)度過大不予轉(zhuǎn)移，工資收入沒保證不予轉(zhuǎn)移，國家規(guī)定的工傷等保險不繳不予轉(zhuǎn)移。要規(guī)范中介市場，嚴(yán)厲打擊黑中介坑害農(nóng)民工的行為。二是要在維權(quán)環(huán)境上形成聲勢。要積極協(xié)調(diào)各職能部門有計劃開展專題咨詢活動，借助新聞媒介廣泛宣傳農(nóng)民工對社會所做的貢獻(xiàn)，努力營造全社會共同關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。要通過多種方式，積極向農(nóng)民工普及維權(quán)知識，強(qiáng)化維權(quán)意識，努力形成在參與中維權(quán)、在幫扶中維權(quán)、在輿論監(jiān)督中維權(quán)的強(qiáng)大聲勢。三是在維權(quán)工作上形成合力，加強(qiáng)與勞動、教育等部門的聯(lián)系與合作，要加強(qiáng)跨地區(qū)越部門合作，在維權(quán)過程中協(xié)調(diào)溝通，做到農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害有人聽、有人管、有人為之伸張正義。要充分發(fā)揮好農(nóng)民工法律服務(wù)中心的職能作用，發(fā)揮好駐外農(nóng)民工服務(wù)站及聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的作用，使之成為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的橋梁和紐帶，切實(shí)維護(hù)所在地農(nóng)民工的合法權(quán)益。
篇9
一、前階段工作簡要回顧
今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，緊密配合，堅持把勞務(wù)輸出工作作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要手段來抓，不斷健全網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，大力組織農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。截至4月底，全縣已轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力80538人，占全年目標(biāo)任務(wù)的91.3%，實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資性收入2.89億元、務(wù)工純收入1.45億元。總結(jié)前階段工作，取得的成績主要有：
（一）措施有力，返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置工作有效開展。一是對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行摸底調(diào)查，研究和掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因及進(jìn)出情況，對正常返鄉(xiāng)和受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行分類造冊，實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工動態(tài)監(jiān)測管理，并實(shí)行零報告制度，定期報告返鄉(xiāng)農(nóng)民工動態(tài)情況。二是積極對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)幫助解決農(nóng)民工最迫切、最需要的問題，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能單一的實(shí)際，在摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工底數(shù)的基礎(chǔ)上，突出以提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工專業(yè)技能為重點(diǎn)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)援助。同時，以市場需求為導(dǎo)向，制定返鄉(xiāng)農(nóng)民工“特別”培訓(xùn)計劃，大力開展技能型人才儲備培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)做好“充電”服務(wù)。三是積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。協(xié)調(diào)金融部門將小額擔(dān)保貸款發(fā)放到有意愿自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工手中，逐步把開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策向農(nóng)村延伸，協(xié)調(diào)相關(guān)部門優(yōu)先為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工辦理相關(guān)證件，簡化辦證手續(xù)，及時幫助解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中遇到的困難。目前，全縣因金融危機(jī)返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)18200人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)13335人。
（二）拓展培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。以市場需求為導(dǎo)向，積極實(shí)施“陽光工程”培訓(xùn)、示范基地培訓(xùn)和大面扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目，采用“流動課堂”、“夜校培訓(xùn)”等方式，扎實(shí)開展農(nóng)村勞動力引導(dǎo)性培訓(xùn)和基本技能培訓(xùn)。截至4月底，全縣共開展培訓(xùn)85期6045人，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移3900人，其中：開展引導(dǎo)性培訓(xùn)62期4558人，開展以電工、電焊工、縫紉工、鋼筋工、砌筑工等專業(yè)技能培訓(xùn)23期1487人。
（三）加強(qiáng)市場對接，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮人力資源市場與社會中介機(jī)構(gòu)的作用，積極為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)牽線搭橋，做好市內(nèi)外務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查統(tǒng)計，采取內(nèi)外輸出結(jié)合的方式，合理有序引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。自去年10月以來，共為我縣重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目及縣內(nèi)企業(yè)輸送農(nóng)民工4380人。截止今年4月底，全縣新增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力21790人，其中因受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新安置轉(zhuǎn)移12950人，尚有4865人待逐步培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移。
在看到成績的同時，也要清醒地看到我縣在農(nóng)村人力資源開發(fā)工作中存在困難和問題。一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置問題不容忽視，若不能及時再就業(yè)，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭將出現(xiàn)返貧。據(jù)統(tǒng)計，我縣返鄉(xiāng)還未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的農(nóng)民工有4865人，若不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，年內(nèi)將有4500個左右農(nóng)村家庭戶均減少收入10000元以上。二是農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，勞動技能單一，大部分外出務(wù)工人員從事勞動強(qiáng)度大而收入低的行業(yè)。三是組織化輸出程度還需進(jìn)一步提高，農(nóng)民工盲目無序流動的局面還需進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的重視不夠，工作流于形式，應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作有針對性的分析研究和抓落實(shí)不夠，培訓(xùn)補(bǔ)助資金的使用渠道不明確等情況普遍存在。這些問題將嚴(yán)重影響今年我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、分析形勢，正視困難，切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感
盡管今年勞務(wù)輸出面臨很大困難，但我們也要看到人力資源開發(fā)工作的有利條件和積極因素：一是縣委、縣政府高度重視。勞務(wù)輸出是我縣農(nóng)民增收的重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民增收目標(biāo)起著決定性作用，近年來，縣委、縣政府高度重視該項(xiàng)工作，有利于我們調(diào)動和整合各類資源。二是培訓(xùn)力度不斷加大。以“陽光工程”、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民工夜校培訓(xùn)試點(diǎn)、“科技入戶”工程等項(xiàng)目為載體，深入開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有利于提高農(nóng)民工素質(zhì)。三是國家為應(yīng)對國際金融危機(jī)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目加大固定資產(chǎn)投資的政策，我們要緊緊抓住實(shí)施國家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目需要大量農(nóng)民工參與建設(shè)這一大好機(jī)遇，抓好重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與勞務(wù)輸出工作的對接，有效促進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。
抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)，是推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重大舉措；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的的根本途徑；是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、調(diào)動農(nóng)民積極性、促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證。受金融危機(jī)的影響，面對返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)增加，勞動力轉(zhuǎn)移輸出壓力大等困難，我們的思想不能松懈，措施要更加扎實(shí)，充分看到危機(jī)中的機(jī)遇，把勞務(wù)輸出作為我縣農(nóng)民增收的重點(diǎn)項(xiàng)目抓緊抓實(shí)，堅持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“兩手抓”。各級各部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，把人力資源開發(fā)工作納入重要議事日程，以高度的責(zé)任感和使命感，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，培養(yǎng)一支合格的勞務(wù)大軍，做大培強(qiáng)我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
三、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，認(rèn)真抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作
轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，既要全面部署、整體推進(jìn)，更要突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵，總的要求就是要堅持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、能人帶動”的原則，按照培訓(xùn)服務(wù)齊抓、需求供給對接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉的思路，加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理，搞好服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。我縣2009年農(nóng)村人力資源開發(fā)工作總體目標(biāo)是：全年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力8.82萬人；實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資收入8.1億元以上，凈收入3.43億元；完成大面農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1.6萬人，高田鄉(xiāng)務(wù)工人員夜校培訓(xùn)4900人。圍繞以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好7個方面的工作。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為切實(shí)抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，做大培強(qiáng)我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，真正把勞務(wù)輸出當(dāng)作一項(xiàng)“富民工程、德政工程”來抓，在今天的會上，縣政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定目標(biāo)責(zé)任書。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照張縣長4月24日在縣政府三次全會上對全縣農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的安排部署，結(jié)合今天會議的要求，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)人員責(zé)任，認(rèn)真抓實(shí)各項(xiàng)工作，確保年度目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。與周邊地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)起步較晚，尚未形成一套完整的運(yùn)作體系，廣大農(nóng)村群眾對該項(xiàng)工作的認(rèn)知度不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入搞好宣傳發(fā)動，擴(kuò)大宣傳聲勢，開辟宣傳專欄，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、務(wù)工信息、維權(quán)保障等方面的宣傳報道，認(rèn)真抓好相關(guān)宣傳資料的制作和發(fā)放，切實(shí)做到在服務(wù)中宣傳，在宣傳中抓好服務(wù)，營造密切關(guān)注農(nóng)民工的良好氛圍。各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，密切配合，緊緊圍繞讓農(nóng)民“出去有路、就業(yè)有崗、務(wù)工有為、回鄉(xiāng)有成”的思路，認(rèn)真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項(xiàng)服務(wù)工作，真正把勞務(wù)輸出做成一項(xiàng)“富民工程、德政工程”。
（三）加大培訓(xùn)力度，提高勞動力就業(yè)能力。要進(jìn)一步提高農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)能力，一是要認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移各類培訓(xùn)項(xiàng)目，制定培訓(xùn)計劃和方案，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，要以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)，進(jìn)一步突出開展市場急需的職業(yè)技能培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)與各大企業(yè)、用人單位聯(lián)系，建立長期的勞務(wù)合同關(guān)系，大力組織定單培訓(xùn)，同時要開展政策、法律法規(guī)知識、安全常識和公民道德規(guī)范等引導(dǎo)性培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工遵紀(jì)守法意識，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。三是要多渠道、多形式開展培訓(xùn)。縣人力資源辦、勞動就業(yè)局、職教中心要聯(lián)合建成培訓(xùn)系統(tǒng)，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)場所、設(shè)備、師資等，積極探索低成本、高效率的新培訓(xùn)模式，把培訓(xùn)班延伸到鄉(xiāng)村，促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)就業(yè)，努力做到培訓(xùn)一人，合格一人，轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，確保技能培訓(xùn)時間達(dá)20天以上，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)85%以上，培訓(xùn)發(fā)證率達(dá)60%以上。同時，實(shí)施勞動力培訓(xùn)必須做到“兩個公示”，一是要把實(shí)施的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)項(xiàng)目公示到村組一級，二是要把每期培訓(xùn)的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、資金使用情況等公示到村組一級。
（四）加大市場開發(fā)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。由于我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作起步較晚，勞務(wù)市場機(jī)制發(fā)育不健全，尚未形成良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，目前還有許多農(nóng)民工屬單槍匹馬、零星分散地盲目外出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了勞務(wù)市場對農(nóng)民工大批量的集中需求，因此，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外的勞務(wù)市場對接，努力開辟勞務(wù)用工市場，積極引導(dǎo)組織農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移輸出，是提高轉(zhuǎn)移質(zhì)量和打造勞務(wù)品牌的必然途徑。一是要通過參加各種勞務(wù)洽談會搞好對接，進(jìn)一步拓寬沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)市場，積極同輸出地的用工企業(yè)進(jìn)行溝通聯(lián)系，認(rèn)真考察用工崗位，確立合作意向，有組織地輸送農(nóng)村勞動力，完成縣委、縣政府下達(dá)的有組織輸出任務(wù)。二是要依托務(wù)工能人、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開辟縣外用工市場，充分發(fā)揮其信息靈通、聯(lián)絡(luò)面廣的優(yōu)勢，使其成為政府組織的有利補(bǔ)充，在組織引導(dǎo)勞動力合理流動中發(fā)揮更大的作用。三是縣人力資源辦要制定出具體的組織化輸出方案，將具體任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣人力資源辦、勞動就業(yè)局、縣職教中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源辦等相關(guān)部門要形成合力，充分發(fā)揮各自職能作用，建成一套完善的組織輸出系統(tǒng)，認(rèn)真搞好農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移輸出服務(wù)，真正達(dá)到“輸出一個、帶動一批，輸出一批、帶動一方”的效果。
（五）抓好維權(quán)服務(wù)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。目前，農(nóng)民工權(quán)益受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。縣人力資源辦要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實(shí)做好農(nóng)民工維權(quán)救助工作。一是要在維權(quán)重點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動合同管理，完善勞動合同，規(guī)范勞動合作行為，堅持做到“四不轉(zhuǎn)移”：即用人單位合法資質(zhì)不全不予轉(zhuǎn)移，勞動強(qiáng)度過大不予轉(zhuǎn)移，工資收入沒保證不予轉(zhuǎn)移，國家規(guī)定的工傷等保險不繳不予轉(zhuǎn)移。要規(guī)范中介市場，嚴(yán)厲打擊黑中介坑害農(nóng)民工的行為。二是要在維權(quán)環(huán)境上形成聲勢。要積極協(xié)調(diào)各職能部門有計劃開展專題咨詢活動，借助新聞媒介廣泛宣傳農(nóng)民工對社會所做的貢獻(xiàn)，努力營造全社會共同關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。要通過多種方式，積極向農(nóng)民工普及維權(quán)知識，強(qiáng)化維權(quán)意識，努力形成在參與中維權(quán)、在幫扶中維權(quán)、在輿論監(jiān)督中維權(quán)的強(qiáng)大聲勢。三是在維權(quán)工作上形成合力，加強(qiáng)與勞動、教育等部門的聯(lián)系與合作，要加強(qiáng)跨地區(qū)越部門合作，在維權(quán)過程中協(xié)調(diào)溝通，做到農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害有人聽、有人管、有人為之伸張正義。要充分發(fā)揮好農(nóng)民工法律服務(wù)中心的職能作用，發(fā)揮好駐外農(nóng)民工服務(wù)站及聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的作用，使之成為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的橋梁和紐帶，切實(shí)維護(hù)所在地農(nóng)民工的合法權(quán)益。
篇10
一、前階段工作簡要回顧
今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，緊密配合，堅持把勞務(wù)輸出工作作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要手段來抓，不斷健全網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，大力組織農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。截至4月底，全縣已轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力80538人，占全年目標(biāo)任務(wù)的91.3%，實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資性收入2.89億元、務(wù)工純收入1.45億元。總結(jié)前階段工作，取得的成績主要有：
（一）措施有力，返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置工作有效開展。一是對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行摸底調(diào)查，研究和掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因及進(jìn)出情況，對正常返鄉(xiāng)和受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行分類造冊，實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工動態(tài)監(jiān)測管理，并實(shí)行零報告制度，定期報告返鄉(xiāng)農(nóng)民工動態(tài)情況。二是積極對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)幫助解決農(nóng)民工最迫切、最需要的問題，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能單一的實(shí)際，在摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工底數(shù)的基礎(chǔ)上，突出以提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工專業(yè)技能為重點(diǎn)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)援助。同時，以市場需求為導(dǎo)向，制定返鄉(xiāng)農(nóng)民工“特別”培訓(xùn)計劃，大力開展技能型人才儲備培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)做好“充電”服務(wù)。三是積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。協(xié)調(diào)金融部門將小額擔(dān)保貸款發(fā)放到有意愿自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工手中，逐步把開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策向農(nóng)村延伸，協(xié)調(diào)相關(guān)部門優(yōu)先為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工辦理相關(guān)證件，簡化辦證手續(xù)，及時幫助解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中遇到的困難。目前，全縣因金融危機(jī)返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)18200人，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)13335人。
（二）拓展培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。以市場需求為導(dǎo)向，積極實(shí)施“陽光工程”培訓(xùn)、示范基地培訓(xùn)和大面扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目，采用“流動課堂”、“夜校培訓(xùn)”等方式，扎實(shí)開展農(nóng)村勞動力引導(dǎo)性培訓(xùn)和基本技能培訓(xùn)。截至4月底，全縣共開展培訓(xùn)85期6045人，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移3900人，其中：開展引導(dǎo)性培訓(xùn)62期4558人，開展以電工、電焊工、縫紉工、鋼筋工、砌筑工等專業(yè)技能培訓(xùn)23期1487人。
（三）加強(qiáng)市場對接，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮人力資源市場與社會中介機(jī)構(gòu)的作用，積極為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)牽線搭橋，做好市內(nèi)外務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查統(tǒng)計，采取內(nèi)外輸出結(jié)合的方式，合理有序引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。自去年10月以來，共為我縣重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目及縣內(nèi)企業(yè)輸送農(nóng)民工4380人。截止今年4月底，全縣新增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力21790人，其中因受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工重新安置轉(zhuǎn)移12950人，尚有4865人待逐步培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移。
在看到成績的同時，也要清醒地看到我縣在農(nóng)村人力資源開發(fā)工作中存在困難和問題。一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置問題不容忽視，若不能及時再就業(yè)，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭將出現(xiàn)返貧。據(jù)統(tǒng)計，我縣返鄉(xiāng)還未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的農(nóng)民工有4865人，若不能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，年內(nèi)將有4500個左右農(nóng)村家庭戶均減少收入10000元以上。二是農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，勞動技能單一，大部分外出務(wù)工人員從事勞動強(qiáng)度大而收入低的行業(yè)。三是組織化輸出程度還需進(jìn)一步提高，農(nóng)民工盲目無序流動的局面還需進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的重視不夠，工作流于形式，應(yīng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作有針對性的分析研究和抓落實(shí)不夠，培訓(xùn)補(bǔ)助資金的使用渠道不明確等情況普遍存在。這些問題將嚴(yán)重影響今年我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、分析形勢，正視困難，切實(shí)增強(qiáng)抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感
盡管今年勞務(wù)輸出面臨很大困難，但我們也要看到人力資源開發(fā)工作的有利條件和積極因素：一是縣委、縣政府高度重視。勞務(wù)輸出是我縣農(nóng)民增收的重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民增收目標(biāo)起著決定性作用，近年來，縣委、縣政府高度重視該項(xiàng)工作，有利于我們調(diào)動和整合各類資源。二是培訓(xùn)力度不斷加大。以“陽光工程”、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民工夜校培訓(xùn)試點(diǎn)、“科技入戶”工程等項(xiàng)目為載體，深入開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有利于提高農(nóng)民工素質(zhì)。三是國家為應(yīng)對國際金融危機(jī)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目加大固定資產(chǎn)投資的政策，我們要緊緊抓住實(shí)施國家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目需要大量農(nóng)民工參與建設(shè)這一大好機(jī)遇，抓好重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與勞務(wù)輸出工作的對接，有效促進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。
抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)，是推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重大舉措；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的的根本途徑；是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、調(diào)動農(nóng)民積極性、促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證。受金融危機(jī)的影響，面對返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)增加，勞動力轉(zhuǎn)移輸出壓力大等困難，我們的思想不能松懈，措施要更加扎實(shí)，充分看到危機(jī)中的機(jī)遇，把勞務(wù)輸出作為我縣農(nóng)民增收的重點(diǎn)項(xiàng)目抓緊抓實(shí)，堅持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“兩手抓”。各級各部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，把人力資源開發(fā)工作納入重要議事日程，以高度的責(zé)任感和使命感，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，培養(yǎng)一支合格的勞務(wù)大軍，做大培強(qiáng)我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
三、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，認(rèn)真抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作
轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，既要全面部署、整體推進(jìn)，更要突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵，總的要求就是要堅持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、能人帶動”的原則，按照培訓(xùn)服務(wù)齊抓、需求供給對接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)并舉的思路，加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理，搞好服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增加收入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。我縣2009年農(nóng)村人力資源開發(fā)工作總體目標(biāo)是：全年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力8.82萬人；實(shí)現(xiàn)務(wù)工工資收入8.1億元以上，凈收入3.43億元；完成大面農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1.6萬人，高田鄉(xiāng)務(wù)工人員夜校培訓(xùn)4900人。圍繞以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好7個方面的工作。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為切實(shí)抓好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，做大培強(qiáng)我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，真正把勞務(wù)輸出當(dāng)作一項(xiàng)“富民工程、德政工程”來抓，在今天的會上，縣政府將與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定目標(biāo)責(zé)任書。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照張縣長4月24日在縣政府三次全會上對全縣農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的安排部署，結(jié)合今天會議的要求，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)人員責(zé)任，認(rèn)真抓實(shí)各項(xiàng)工作，確保年度目標(biāo)任務(wù)的順利完成。
（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。與周邊地區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)起步較晚，尚未形成一套完整的運(yùn)作體系，廣大農(nóng)村群眾對該項(xiàng)工作的認(rèn)知度不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入搞好宣傳發(fā)動，擴(kuò)大宣傳聲勢，開辟宣傳專欄，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、務(wù)工信息、維權(quán)保障等方面的宣傳報道，認(rèn)真抓好相關(guān)宣傳資料的制作和發(fā)放，切實(shí)做到在服務(wù)中宣傳，在宣傳中抓好服務(wù)，營造密切關(guān)注農(nóng)民工的良好氛圍。各級各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，密切配合，緊緊圍繞讓農(nóng)民“出去有路、就業(yè)有崗、務(wù)工有為、回鄉(xiāng)有成”的思路，認(rèn)真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項(xiàng)服務(wù)工作，真正把勞務(wù)輸出做成一項(xiàng)“富民工程、德政工程”。
（三）加大培訓(xùn)力度，提高勞動力就業(yè)能力。要進(jìn)一步提高農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)能力，一是要認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移各類培訓(xùn)項(xiàng)目，制定培訓(xùn)計劃和方案，合理設(shè)置培訓(xùn)課程，要以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)，進(jìn)一步突出開展市場急需的職業(yè)技能培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)與各大企業(yè)、用人單位聯(lián)系，建立長期的勞務(wù)合同關(guān)系，大力組織定單培訓(xùn)，同時要開展政策、法律法規(guī)知識、安全常識和公民道德規(guī)范等引導(dǎo)性培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工遵紀(jì)守法意識，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。三是要多渠道、多形式開展培訓(xùn)。縣人力資源辦、勞動就業(yè)局、職教中心要聯(lián)合建成培訓(xùn)系統(tǒng)，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)場所、設(shè)備、師資等，積極探索低成本、高效率的新培訓(xùn)模式，把培訓(xùn)班延伸到鄉(xiāng)村，促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)就業(yè)，努力做到培訓(xùn)一人，合格一人，轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，確保技能培訓(xùn)時間達(dá)20天以上，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)85%以上，培訓(xùn)發(fā)證率達(dá)60%以上。同時，實(shí)施勞動力培訓(xùn)必須做到“兩個公示”，一是要把實(shí)施的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)項(xiàng)目公示到村組一級，二是要把每期培訓(xùn)的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、資金使用情況等公示到村組一級。
（四）加大市場開發(fā)力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。由于我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作起步較晚，勞務(wù)市場機(jī)制發(fā)育不健全，尚未形成良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，目前還有許多農(nóng)民工屬單槍匹馬、零星分散地盲目外出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了勞務(wù)市場對農(nóng)民工大批量的集中需求，因此，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外的勞務(wù)市場對接，努力開辟勞務(wù)用工市場，積極引導(dǎo)組織農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移輸出，是提高轉(zhuǎn)移質(zhì)量和打造勞務(wù)品牌的必然途徑。一是要通過參加各種勞務(wù)洽談會搞好對接，進(jìn)一步拓寬沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)市場，積極同輸出地的用工企業(yè)進(jìn)行溝通聯(lián)系，認(rèn)真考察用工崗位，確立合作意向，有組織地輸送農(nóng)村勞動力，完成縣委、縣政府下達(dá)的有組織輸出任務(wù)。二是要依托務(wù)工能人、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開辟縣外用工市場，充分發(fā)揮其信息靈通、聯(lián)絡(luò)面廣的優(yōu)勢，使其成為政府組織的有利補(bǔ)充，在組織引導(dǎo)勞動力合理流動中發(fā)揮更大的作用。三是縣人力資源辦要制定出具體的組織化輸出方案，將具體任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣人力資源辦、勞動就業(yè)局、縣職教中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源辦等相關(guān)部門要形成合力，充分發(fā)揮各自職能作用，建成一套完善的組織輸出系統(tǒng)，認(rèn)真搞好農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移輸出服務(wù)，真正達(dá)到“輸出一個、帶動一批，輸出一批、帶動一方”的效果。
（五）抓好維權(quán)服務(wù)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。目前，農(nóng)民工權(quán)益受侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。縣人力資源辦要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實(shí)做好農(nóng)民工維權(quán)救助工作。一是要在維權(quán)重點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動合同管理，完善勞動合同，規(guī)范勞動合作行為，堅持做到“四不轉(zhuǎn)移”：即用人單位合法資質(zhì)不全不予轉(zhuǎn)移，勞動強(qiáng)度過大不予轉(zhuǎn)移，工資收入沒保證不予轉(zhuǎn)移，國家規(guī)定的工傷等保險不繳不予轉(zhuǎn)移。要規(guī)范中介市場，嚴(yán)厲打擊黑中介坑害農(nóng)民工的行為。二是要在維權(quán)環(huán)境上形成聲勢。要積極協(xié)調(diào)各職能部門有計劃開展專題咨詢活動，借助新聞媒介廣泛宣傳農(nóng)民工對社會所做的貢獻(xiàn)，努力營造全社會共同關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。要通過多種方式，積極向農(nóng)民工普及維權(quán)知識，強(qiáng)化維權(quán)意識，努力形成在參與中維權(quán)、在幫扶中維權(quán)、在輿論監(jiān)督中維權(quán)的強(qiáng)大聲勢。三是在維權(quán)工作上形成合力，加強(qiáng)與勞動、教育等部門的聯(lián)系與合作，要加強(qiáng)跨地區(qū)越部門合作，在維權(quán)過程中協(xié)調(diào)溝通，做到農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害有人聽、有人管、有人為之伸張正義。要充分發(fā)揮好農(nóng)民工法律服務(wù)中心的職能作用，發(fā)揮好駐外農(nóng)民工服務(wù)站及聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的作用，使之成為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的橋梁和紐帶，切實(shí)維護(hù)所在地農(nóng)民工的合法權(quán)益。
篇11
我縣屬全國勞務(wù)輸出工作重點(diǎn)縣，年輸出勞務(wù)人數(shù)7萬人以上，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的60%以上，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。目前，受國際金融危機(jī)的影響，我國沿海地區(qū)部分企業(yè)面臨經(jīng)營困難，不少中小企業(yè)停產(chǎn)、裁員或減薪，導(dǎo)致我縣部分農(nóng)民工失業(yè)提前返鄉(xiāng)，且返鄉(xiāng)人數(shù)呈持續(xù)增加趨勢，妥善做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流工作，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流工作的重要意義，充分估計大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流可能造成的不利影響，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，充分運(yùn)用和落實(shí)好現(xiàn)行政策，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門實(shí)際，認(rèn)真研究具體方案和措施，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保全縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工回流動態(tài)
為加強(qiáng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的動態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計分析，決定在全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測點(diǎn)，其中：*鎮(zhèn)為市級監(jiān)測點(diǎn)，*鎮(zhèn)為縣級重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況周報制度，從現(xiàn)在起，每周星期五上午11點(diǎn)之前將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況調(diào)查統(tǒng)計表報縣人勞局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負(fù)責(zé)做好監(jiān)測工作，進(jìn)村入戶調(diào)查，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本愿望和要求，建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工基礎(chǔ)臺賬，為開展農(nóng)民工就業(yè)援助服務(wù)提供詳實(shí)的資料。勞動保障等有關(guān)部門要做好服務(wù)、監(jiān)控和疏導(dǎo)工作。
三、加大對外勞務(wù)交流力度，加強(qiáng)對農(nóng)民工的信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地的聯(lián)系和銜接，培養(yǎng)扶持當(dāng)?shù)氐摹皠趧?wù)經(jīng)紀(jì)人”“勞務(wù)帶頭人”，廣泛挖掘勞務(wù)信息，要在各行政村落實(shí)1至2名返鄉(xiāng)人員援助服務(wù)員，負(fù)責(zé)傳遞信息、落實(shí)幫扶措施和維權(quán)服務(wù)，盡快建立縣、鄉(xiāng)、村三級返鄉(xiāng)人員援助服務(wù)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)信息引導(dǎo)與就業(yè)服務(wù)水平。要抓住“兩路”建設(shè)與縣內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開工，人流物流增多，服務(wù)行業(yè)用工需求增加的機(jī)遇，組織引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；要利用春節(jié)前后農(nóng)民工返鄉(xiāng)和外出務(wù)工的高峰時期，深入開展“送政策、送信息、送培訓(xùn)、送溫暖”的就業(yè)援助活動，切實(shí)做好各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作。
四、利用農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的時機(jī)，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)
縣人勞、扶貧、農(nóng)業(yè)、教育等部門，要抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)、冬季農(nóng)閑時機(jī)，積極實(shí)施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目，針對農(nóng)民工的不同特點(diǎn)，有針對性地開展培訓(xùn)工作。對就近就地就業(yè)和繼續(xù)外出務(wù)工的，開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力；對有資金、有技術(shù)、有創(chuàng)業(yè)愿望的，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高其創(chuàng)業(yè)能力；對愿意留在家鄉(xiāng)從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，開展種植、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；圍繞用工需求和人力資源市場需求，開展訂單、定向、定點(diǎn)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工技能水平；圍繞勞務(wù)品牌開展培訓(xùn)，培育、扶持具有*特色的勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)品牌的就業(yè)競爭能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)組織好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。
五、采取有力措施，不斷拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策機(jī)遇，加大項(xiàng)目爭取力度、加快項(xiàng)目開工建設(shè)，盡量使用本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工，為農(nóng)民工開辟新的務(wù)工渠道。要結(jié)合國家新一輪土地流轉(zhuǎn)政策的出臺，認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與家鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)造條件，千方百計增加農(nóng)民收入；各級各部門要認(rèn)真落實(shí)*康市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的實(shí)施意見》(*政發(fā)[20*]14號)精神，在創(chuàng)業(yè)場地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、就業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面鼓勵、扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)，建立各類專業(yè)合作組織，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
六、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益
篇12
一、引言
農(nóng)民工，是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者，是中國工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工將發(fā)達(dá)地區(qū)較為先進(jìn)的管理理念、技能融合到農(nóng)村優(yōu)勢資源中去，并創(chuàng)造價值的過程。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并非新生事物，但真正引起各方關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題卻是2009年金融危機(jī)時期。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決了農(nóng)民工自身和其他農(nóng)民的就業(yè)問題，而且創(chuàng)造了一種新的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，甚至是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的一種特定和符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的模式。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策及其支持體系的構(gòu)建不僅是金融危機(jī)背景下的權(quán)宜之計，而且是有效解決“三農(nóng)問題”、拉動農(nóng)村消費(fèi)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)和諧社會的長遠(yuǎn)之計。
由于各方關(guān)注的時間比較短，我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策還存在許多問題，比如缺乏政策制定的系統(tǒng)性；創(chuàng)業(yè)政策缺乏階段細(xì)分；政策缺乏對農(nóng)民工這一特殊創(chuàng)業(yè)主體的考察等等。筆者在梳理創(chuàng)業(yè)政策法律法規(guī)以及考查創(chuàng)業(yè)政策法律法規(guī)落實(shí)時發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)業(yè)政策制定這個層面還存在諸多問題，比如機(jī)構(gòu)缺失、政策不連續(xù)等等，但根源上還是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策上缺乏科學(xué)合理的理論指導(dǎo)，從而導(dǎo)致政策制定的零散、片面和短期性。因此，根據(jù)創(chuàng)業(yè)過程理論構(gòu)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策理論框架并建立創(chuàng)業(yè)支持體系，在目前顯得尤為迫切和需要。科學(xué)、合理、系統(tǒng)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系，能夠?yàn)檗r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全面的支持和幫助，不僅能夠推動更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)自己走向創(chuàng)業(yè)的道路，而且能夠?yàn)檗r(nóng)民工做穩(wěn)做大做強(qiáng)企業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，提升農(nóng)村自身吸附剩余勞動力的能力，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、理論綜述
（一）國外研究
創(chuàng)業(yè)過程是新組織的創(chuàng)建過程，因此，創(chuàng)業(yè)過程包括商業(yè)計劃成為現(xiàn)實(shí)企業(yè)組織過程中的所有事件。從過程角度概括，創(chuàng)業(yè)是一種思考、推理和行為過程，這種行為過程是機(jī)會驅(qū)動、注重方法和與領(lǐng)導(dǎo)相平衡，或者說創(chuàng)業(yè)過程是圍繞機(jī)會識別、開發(fā)與利用的一系列過程。從企業(yè)生命周期出發(fā)，創(chuàng)業(yè)過程會經(jīng)歷四個階段，分別是創(chuàng)業(yè)前階段（pre—startup stage）、創(chuàng)業(yè)階段（startup stage）、早期成長階段（early growth stage）及晚期成長階段（1ater growth）。
創(chuàng)業(yè)政策理論框架較早由瑞典學(xué)者Anders Lund—stre和Lois Stevenson提出，其核心觀點(diǎn)是，政策框架應(yīng)圍繞創(chuàng)業(yè)機(jī)會、創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)意愿三個創(chuàng)業(yè)核心要素，并涵蓋了從創(chuàng)業(yè)種子期至創(chuàng)業(yè)后42個月的整個創(chuàng)業(yè)階段，具有很高的學(xué)術(shù)價值和指導(dǎo)實(shí)踐的意義。近期比較有影響的研究創(chuàng)業(yè)政策的學(xué)者是荷蘭創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Roy Thurik基于對創(chuàng)業(yè)供給（創(chuàng)業(yè)者）和創(chuàng)業(yè)需求（創(chuàng)業(yè)機(jī)會）相互作用機(jī)制的分析，指出了政府扶持創(chuàng)業(yè)的六條政策渠道。GEM（Globe Entrepreneurship Monit）提出的創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系包括九大方面：金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目支持、教育與培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)入壁壘、有形基礎(chǔ)設(shè)施、文化與社會規(guī)范。
西方創(chuàng)業(yè)理論，由于缺乏研究的現(xiàn)實(shí)土壤，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)這一特殊群體的創(chuàng)業(yè)研究鮮有涉及，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也遵循一般的創(chuàng)業(yè)規(guī)律，創(chuàng)業(yè)管理理論中的創(chuàng)業(yè)政策理論框架，尤其是GEM的創(chuàng)業(yè)環(huán)境體系構(gòu)建，能夠?yàn)楸疚牡霓r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建研究提供理論基礎(chǔ)和思考方向。
（二）國內(nèi)研究
國內(nèi)研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)文獻(xiàn)集中于最近兩年，且研究的熱點(diǎn)主要是對當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極意義、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的阻礙因素分析以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策建議。夏清華、易朝輝從不確定環(huán)境對創(chuàng)業(yè)成敗的影響分析出發(fā)，指出創(chuàng)業(yè)支持政策的必要性，通過研究國外創(chuàng)業(yè)政策的工具種類及其有效性，針對中國現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提出了完善我國創(chuàng)業(yè)政策的對策和建議；張建偉提出需要從營造創(chuàng)業(yè)氛圍、整合創(chuàng)業(yè)扶持資源、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多個方面提供政策支持；王環(huán)分析了我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)、意義、制約因素，提出了相關(guān)的政策主張；張明林等從金融危機(jī)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景出發(fā)，闡述了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極意義、推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可行性、促動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的對策建議等。王勝遠(yuǎn)，張平等依據(jù)SWOT分析理論和QSPM矩陣決策分析工具，分別對農(nóng)民工返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行定性和定量研究，認(rèn)為農(nóng)民工應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，有選擇地開展農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營或延伸服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。陳浩、曹亞在分析后危機(jī)時代返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行為的基礎(chǔ)上，指出，后危機(jī)時代由于政府已經(jīng)出臺了為數(shù)眾多的優(yōu)惠措施，是創(chuàng)業(yè)的重要契機(jī)，同時他們也指出了當(dāng)今農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的諸多困境，并且就如何解決這些困境提出了相關(guān)政策建議。另外還有一些學(xué)者，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作了大量的實(shí)證分析，如申曉梅、劉濤就農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿進(jìn)行了典型調(diào)研，得出了一些具有學(xué)術(shù)和實(shí)踐價值的研究結(jié)論。
上述研究較深入地分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極意義，并圍繞“如何服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)”從多個角度提出了政策建議，有些研究還借助了相關(guān)管理工具，有針對性分析了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)和政策的著力點(diǎn)。但促進(jìn)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個系統(tǒng)工程，僅僅依賴政府政策措施，而且這些政策措施又缺乏一個系統(tǒng)理論的支持，從而導(dǎo)致政策措施的局部性和短期性。因此，王琇等提出“政府、金融機(jī)構(gòu)、社會機(jī)構(gòu)三者結(jié)合的創(chuàng)業(yè)機(jī)制”，李翔提出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要作多維分析，推動創(chuàng)業(yè)需要從體系完善路徑來分析，劉晨之更是直接提出“構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系。應(yīng)該說，上述觀點(diǎn)已經(jīng)觸及了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要一個比較系統(tǒng)的支持體系這一本質(zhì)問題，為我們架構(gòu)完善的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系提供了思路。但是，利用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，尤其是應(yīng)用創(chuàng)業(yè)過程理論，在大量對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者調(diào)研的基礎(chǔ)上，架構(gòu)科學(xué)、合理、完善的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系的研究還十分缺乏，因此迫切需要學(xué)界建言、獻(xiàn)策、立說。
三、基于創(chuàng)業(yè)過程的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策理論框架
結(jié)合其他研究人員和作者分析的結(jié)果，本文將創(chuàng)業(yè)過程分為三個階段：動機(jī)階段、機(jī)會階段和初創(chuàng)階段。創(chuàng)業(yè)政策理論應(yīng)該圍繞這三個階段來搭建（如圖1）。它包含如下三個層面：其一，在個人層次上激發(fā)人們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；其二，使創(chuàng)業(yè)者獲得創(chuàng)業(yè)所需要的知識和技能；其三，為潛在創(chuàng)業(yè)者提供資源和環(huán)境的支持。
動機(jī)階段是潛在創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)意愿或創(chuàng)業(yè)目標(biāo)階段。在制定政策時，我們要考慮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動機(jī)受哪些因素的影響。根據(jù)已有的研究資料和實(shí)際調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最主要的因素是他們的自我效能和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的活動，其特征決定了選擇創(chuàng)業(yè)的人需要對自己的能力有很高的信心，即高的自我效能。已有的實(shí)證研究表明，創(chuàng)業(yè)者的自我效能感與創(chuàng)業(yè)意圖、創(chuàng)業(yè)行為以及創(chuàng)業(yè)績效有密切關(guān)系。創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指那些與創(chuàng)業(yè)活動相關(guān)聯(lián)的因素的集合，包括宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境和微觀環(huán)境。這其中，影響最大的又分別是宏觀環(huán)境和行業(yè)環(huán)境。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所面臨的宏觀環(huán)境，是指那些造成市場機(jī)會或環(huán)境威脅的主要社會力量，內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、自然和法律等因素。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時要全面分析其所面臨的行業(yè)環(huán)境，包括欲從事行業(yè)的生命周期階段、行業(yè)的進(jìn)入與退出障礙、行業(yè)的需求及競爭狀況、行業(yè)主導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展趨勢及行業(yè)的發(fā)展前景等等。
因此對政府而言，制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策時，在動機(jī)階段，既要關(guān)注創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)又要關(guān)注創(chuàng)業(yè)者個人因素的作用。要通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民工的自我效能水平來提升創(chuàng)業(yè)活動的質(zhì)量。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該從創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)者自我效能兩方面突破，著力點(diǎn)是強(qiáng)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機(jī)。
機(jī)會階段包括機(jī)會識別和開發(fā)機(jī)會，是創(chuàng)業(yè)過程的核心階段。在制定政策時，需要考慮機(jī)會的影響因素，以及識別機(jī)會和開發(fā)機(jī)會的影響因素。創(chuàng)業(yè)機(jī)會是通過把資源創(chuàng)造性地結(jié)合起來，滿足市場的需要，創(chuàng)造價值的一種可能性。在這一階段，創(chuàng)業(yè)者面臨著誤受風(fēng)險、誤拒風(fēng)險和盲從風(fēng)險。根據(jù)Kirzner的觀點(diǎn)，創(chuàng)業(yè)機(jī)會是一系列的市場不完全，即市場信息不完整產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)機(jī)會，而信息優(yōu)勢人群將獲得創(chuàng)業(yè)機(jī)會或優(yōu)先獲得創(chuàng)業(yè)機(jī)會。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策要從信息方面著手，幫助他們獲得盡可能多的信息，提高識別機(jī)會的能力。另外，從開發(fā)機(jī)會的角度，政府要為這些識別機(jī)會的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供資金等物質(zhì)條件開發(fā)機(jī)會，并實(shí)行對口的支持和幫助。因此，在機(jī)會階段，政策的著力點(diǎn)是提供信息和資金等物質(zhì)條件，提高農(nóng)民工識別機(jī)會和開發(fā)機(jī)會的能力。
創(chuàng)立階段是創(chuàng)業(yè)過程中的風(fēng)險聚集階段。新創(chuàng)企業(yè)建立起來以后，也就是企業(yè)的成長初期。這時候的企業(yè)，產(chǎn)品市場還沒有完全建立起來，往往資金流脆弱。企業(yè)這時候的主要目的是生存。貸款難、銷售市場打不開、管理薄弱等都是返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)企業(yè)所面臨的問題。因此，政府在此階段要實(shí)行資金信貸扶持、管理指導(dǎo)等一系列的措施，其創(chuàng)業(yè)政策的著力點(diǎn)是為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要資源和寬容的環(huán)境。
四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系建設(shè)
依照上文提到的創(chuàng)業(yè)政策理論框架，我們制定了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系，框定了五大子系統(tǒng)：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)體系；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能服務(wù)體系；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融保險體系；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文化子體系。
（一）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系
創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)人的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)思維、創(chuàng)業(yè)技能等各種創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)，并最終使被教育者具有一定的創(chuàng)業(yè)能力的教育。
首先，將創(chuàng)新、獨(dú)立、自信、冒險等精神教育引入到中小學(xué)教育系統(tǒng)，因?yàn)樗鼈兣c創(chuàng)業(yè)意識和動機(jī)的形成有密切關(guān)系。大多數(shù)農(nóng)民工的文化素質(zhì)和知識水平都不高，初中畢業(yè)者居多。所以要在有限的受教育年限里將這些精神貫徹下去，以讓他們較早地接觸和學(xué)習(xí)到創(chuàng)業(yè)的基本思想。其中創(chuàng)業(yè)者個體的自我效能、風(fēng)險傾向、自信心等與創(chuàng)業(yè)動機(jī)之間有直接的正相關(guān)關(guān)系，因此，要強(qiáng)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機(jī)，則必須從基礎(chǔ)教育開始抓起。其次，政府可以成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會或者創(chuàng)業(yè)者社團(tuán)組織，組織成員彼此學(xué)習(xí)，共同交流思想。已創(chuàng)業(yè)成功的創(chuàng)業(yè)者可以向那些想要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工傳授自己的經(jīng)驗(yàn)，而潛在的創(chuàng)業(yè)者也可以在這里了解到許多的創(chuàng)業(yè)信息。再次，設(shè)立創(chuàng)新性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。政府可以定期開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課，通過創(chuàng)業(yè)分析、政策解讀、項(xiàng)目分析、案例分析等激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機(jī)，同時在創(chuàng)業(yè)過程中給予相應(yīng)的指導(dǎo)。
另外，定期地對創(chuàng)業(yè)者的領(lǐng)導(dǎo)、管理、營銷等各項(xiàng)技能進(jìn)行培訓(xùn)可以提高創(chuàng)業(yè)的成功率，推動已開創(chuàng)企業(yè)的健康發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)立的企業(yè)多屬于勞動密集型，其產(chǎn)品在市場上已趨于飽和狀態(tài)，市場開拓困難，抵御風(fēng)險能力弱是這類企業(yè)普遍存在的問題。因此，管理局要廣開信息渠道幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工開拓市場，建立各種機(jī)構(gòu)和平臺，為產(chǎn)品銷售提供信息，尋找市場。此外，政府要針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的各個問題對創(chuàng)業(yè)者廣泛地開展創(chuàng)業(yè)技能服務(wù)，以促進(jìn)它們的健康發(fā)展。
（二）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)體系
政府要制定并完善各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策法規(guī)，形成切實(shí)能推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)系統(tǒng)。例如，在稅收方面，要全面實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，可以實(shí)行營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加和企業(yè)所得稅的地方所得部分先征后返的優(yōu)惠，從而減輕企業(yè)創(chuàng)立時期現(xiàn)金流的壓力；其次，征管機(jī)制應(yīng)針對不同的行業(yè)，不同的投資回報期而設(shè)置，分類征收各種稅收，原則上，對沒有產(chǎn)生盈利、沒有走向自主發(fā)展之路的企業(yè)不予征稅。在廠房修建或租賃、企業(yè)用工、推進(jìn)員工技能提升等方面，要給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼。在廠房土地流轉(zhuǎn)問題上，要針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)制定特殊的優(yōu)惠政策。如開發(fā)荒山、荒坡、荒地、荒灘、水面用于發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的投資企業(yè)，政府應(yīng)免收土地使用權(quán)出讓金。政府采購和項(xiàng)目應(yīng)向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)設(shè)的企業(yè)傾斜政策，為初創(chuàng)企業(yè)提供更多的商業(yè)機(jī)會，拓寬它們的生存空間。美國等發(fā)達(dá)國家為了推動創(chuàng)業(yè)或促進(jìn)中小企業(yè)，通過了《中小企業(yè)法》，其中規(guī)定政府物資的25%以上要向中小企業(yè)采購，政府的很多中小項(xiàng)目也向中小企業(yè)傾斜。我國各市、縣地方政府需要出臺相應(yīng)的政府采購和項(xiàng)目，向返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)立的企業(yè)傾斜的政策。
此外，各項(xiàng)政策法規(guī)要真正落實(shí)下去。各部門之間要形成合力，提高辦事效率。這樣才能切實(shí)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做好政策支持，創(chuàng)立良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（三）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)技能服務(wù)體系
各省、市應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，健全創(chuàng)業(yè)專家志愿團(tuán)和專項(xiàng)指導(dǎo)小組，為農(nóng)村勞動力提供有針對性的指導(dǎo)和服務(wù)，同時建立起覆蓋市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級的勞動保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建電子服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)等各項(xiàng)工作制度，免費(fèi)為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)，確保有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工“有求必應(yīng)”。
首先，政府應(yīng)設(shè)立基礎(chǔ)性創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺。縣一級政府可以專門設(shè)立一個服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理局，主要負(fù)責(zé)為政府創(chuàng)業(yè)政策的制定搜集相關(guān)信息，并協(xié)調(diào)督促各部門制定落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策和措施，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目論證、可行性分析等服務(wù)，引好路，定好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理局的設(shè)立可以很好地解決創(chuàng)業(yè)過程第二階段即一機(jī)會階段一存在的問題。其次，應(yīng)按照“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民工受益”原則，在當(dāng)?shù)胤秶鷥?nèi)整合勞動保障、建設(shè)、科技、農(nóng)業(yè)、工青婦等部門的培訓(xùn)資源，認(rèn)定并建立若干家返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)基地，積極實(shí)施“陽光培訓(xùn)”、“雨露計劃”、“星火培訓(xùn)”等一系列農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動，大力推行“定向培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)”，增強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能。另一方面，各級政府不斷調(diào)整就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的支出結(jié)構(gòu)，在一些重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施培訓(xùn)活動，鼓勵企業(yè)在農(nóng)村勞動力中培養(yǎng)技能型、復(fù)合型人才，并按照“多培訓(xùn)多補(bǔ)貼”的原則，不斷加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)資金、培訓(xùn)補(bǔ)貼的支出規(guī)模。再次，應(yīng)充分地利用網(wǎng)絡(luò)資源。開通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)動態(tài)、創(chuàng)業(yè)政策、專家指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)案例和創(chuàng)業(yè)故事六個版塊，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)牽線搭橋。由于農(nóng)村地區(qū)距市場前沿比較遠(yuǎn)，且網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，大部分農(nóng)民還不會上網(wǎng)查找篩選信息，在獲取市場信息的速度、準(zhǔn)確性方面落后于其他創(chuàng)業(yè)者，因而其發(fā)掘機(jī)會的能力弱。他們所從事的行業(yè)與自己的打工經(jīng)歷密切相關(guān)，其所能選擇的從業(yè)范圍有局限，機(jī)會不足。農(nóng)民工在外打工所從事的多屬于勞動密集型行業(yè)，技術(shù)含量不高，利潤微薄。政府開通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)平臺上各種創(chuàng)業(yè)信息，創(chuàng)業(yè)點(diǎn)子，從而提高他們發(fā)現(xiàn)市場、挖掘機(jī)會的能力。
（四）建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支撐體系
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)立初期往往面臨著資金短缺、貸款難等問題。根據(jù)2006年中國創(chuàng)業(yè)觀察報告的研究，創(chuàng)業(yè)融資主要依靠血緣關(guān)系、親緣關(guān)系，其次才是金融機(jī)構(gòu)的信貸資金和政府資金扶持。初創(chuàng)企業(yè)融資除了受到“重大輕小”的規(guī)模歧視，還要受到“重公輕私”的所有制歧視。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的多屬于勞動密集型的中小企業(yè)，規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)單一，因而他們從金融機(jī)構(gòu)貸款更加困難。因此，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支撐體系，幫助其解決創(chuàng)業(yè)融資困難的問題，并為其創(chuàng)業(yè)資金擔(dān)保，提供創(chuàng)業(yè)保險。
首先，建立競爭性的農(nóng)村金融體系，積極放寬農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入政策，能夠規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村地區(qū)為主的地區(qū)性中小銀行，如加快村鎮(zhèn)銀行組建、大力發(fā)展小額貸款公司、發(fā)展農(nóng)民資金互助合作組織、允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作等，從而構(gòu)建一個大中小金融機(jī)構(gòu)并存、種類各異、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)村金融體系，在一定程度上解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難的問題。拓展政策性銀行的支農(nóng)金融業(yè)務(wù)，把金融的市場調(diào)節(jié)和政府的政策扶持有機(jī)地結(jié)合起來，既要發(fā)揮“看不見的手”的作用，更要發(fā)揮“看得見的手”的作用。要積極進(jìn)一步拓展中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，特別是要注重其在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮更大的作用。
其次，針對新創(chuàng)企業(yè)或潛在創(chuàng)業(yè)者沒有資產(chǎn)抵押而產(chǎn)生的貸款難問題，可以設(shè)計一種多方參與、多層次、動態(tài)的創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制。所謂多方，是指政府、民間組織（創(chuàng)業(yè)協(xié)會）、金融企業(yè)、金融管理機(jī)構(gòu)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工本身；所謂多層次，是指中央、省或自治區(qū)、縣或區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至工業(yè)園區(qū)等；所謂動態(tài)，是指在創(chuàng)業(yè)的不同階段，在信用擔(dān)保體系所擔(dān)負(fù)義務(wù)和享受的權(quán)力是不完全對等的，但動態(tài)地來看，應(yīng)該是對等的。在體系建立初期，政府財政支持起主要作用，政府需要首先投入資金作為擔(dān)保啟動資金；民間組織，主要指創(chuàng)業(yè)協(xié)會，主要做好項(xiàng)目篩選和信用評價工作，金融管理機(jī)構(gòu)要配合政府出臺靈活的貸款利率和抵押條例，如降低抵押比率、靈活抵押物、在一定范圍內(nèi)浮動利率等。金融企業(yè)也要轉(zhuǎn)變以往只貸款給國有企業(yè)和公用事業(yè)項(xiàng)目的觀念。由于創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)的不同階段具有不同的能力，在初期，他們可能只有創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)的激情，一旦這種激情和創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品或服務(wù)的市場影響逐步擴(kuò)大，就能獲得現(xiàn)金流入甚至創(chuàng)造巨大的財富和稅收。因此，這種動態(tài)的創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，跨越了不同階段，綜合考量權(quán)利和義務(wù)、投入與回報的對等關(guān)系（見圖2）。
注：a.創(chuàng)業(yè)初期，政府財政提供啟動資金，為擔(dān)保基金提供擔(dān)保母資金；b.提供基金運(yùn)作的財務(wù)收支狀況報告，接受監(jiān)督；c.提供創(chuàng)業(yè)政策相關(guān)信息及申請創(chuàng)業(yè)基金援助；d.了解擔(dān)保基金管理和運(yùn)轉(zhuǎn)狀況；e.指導(dǎo)；f.匯報和被指導(dǎo)；g.提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息和融資計劃；h.提供貸款、指導(dǎo)和服務(wù)；i.提供基金運(yùn)作狀況信息幾個方面的信息；j.指導(dǎo)、監(jiān)督和管理基金運(yùn)作；k.提供創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目初審、貸款擔(dān)保和項(xiàng)目跟蹤；l.提供融資詳細(xì)計劃、項(xiàng)目盈利預(yù)測和要求提供擔(dān)保申請報告；m.創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目商業(yè)計劃和貸款申請報告；n.審核貸款項(xiàng)目、發(fā)放貸款；o.提供項(xiàng)目可行性初步分析報告和貸款擔(dān)保；p.核實(shí)項(xiàng)目信息。再次，要建立和健全農(nóng)業(yè)保險制度。目前，我國農(nóng)業(yè)保險剛剛起步，一些公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，險種一般局限于巨災(zāi)險，絕大部分創(chuàng)業(yè)活動都在保險范圍之外，缺乏針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險保障體系。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，又是世界上災(zāi)害頻發(fā)、受災(zāi)面積廣、災(zāi)害損失嚴(yán)重的國家之一，農(nóng)業(yè)保險如果發(fā)展不足，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險就得不到有效轉(zhuǎn)移，一旦遭受各種“災(zāi)害”時就沒有抵御能力，甚至于破產(chǎn)，這樣會使農(nóng)民產(chǎn)生畏懼心理，大大挫傷農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，需要建立和健全農(nóng)業(yè)保險制度，同時做好以下幾點(diǎn)：第一，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域特點(diǎn)建立適合各個地方的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式。第二，由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資比較大，雖然有農(nóng)業(yè)保險的需求，但是沒有轉(zhuǎn)化為有效需求，因此需要進(jìn)一步加大政策的扶持力度，增加財政對農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)的補(bǔ)助資金。第三，鼓勵商業(yè)性保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，有利于迅速推動農(nóng)業(yè)保險市場的發(fā)展。
篇13
第二，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實(shí)行積極就業(yè)政策的必然選擇。當(dāng)前就業(yè)任務(wù)非常重。從供給看，就業(yè)總量壓力大，總量矛盾仍然存在；從需求看，受經(jīng)濟(jì)增速換檔、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革等多種因素影響，去勞動、去崗位、去聘用趨勢明顯，勞動力需求在減少。隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力的邊際產(chǎn)出和收入水平也在逐步提高，農(nóng)村勞動力的供給從無限供給階段到了有限供給階段，再加上新生代農(nóng)民工就業(yè)觀念的變化，使農(nóng)民工的就業(yè)也出現(xiàn)了新的變化。面對這樣的就業(yè)形勢，一部分農(nóng)民工等人員主動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為吸納就業(yè)的重要渠道，以創(chuàng)業(yè)帶動了就業(yè)崗位的開發(fā)和更多價值的創(chuàng)造。現(xiàn)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已有450萬人，帶動就業(yè)的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到2000萬人以上。
第三，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新動能。當(dāng)前農(nóng)民這個龐大群體增收乏力，特別是糧食價格和外出打工收入上不去，導(dǎo)致消費(fèi)不足。農(nóng)業(yè)雖然連年豐收，卻不能很好地滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品豐富多元、優(yōu)質(zhì)安全的需求，品種結(jié)構(gòu)失衡、品質(zhì)不夠高的問題凸現(xiàn)出來，導(dǎo)致進(jìn)口大量增加。還有農(nóng)村存在的“空心村、三留守”問題。所以，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然面臨著誰來種地、誰來帶動農(nóng)民增收致富、誰來建設(shè)農(nóng)村美好家園的問題，面臨著衰退、凋蔽的危險。因此，既需要繼續(xù)向外轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，減少農(nóng)民、增加市民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)合理的收益；同時也需要向外吸納各種優(yōu)秀資源，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收，增添新動能。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)開展創(chuàng)業(yè)，有利于將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念引入農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；有利于壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；有利于推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。
農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作應(yīng)該怎么抓？
首先，要明確工作的著眼點(diǎn)。要著眼于服務(wù)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益；著眼于服務(wù)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促就業(yè)的倍增效應(yīng)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；著眼于服務(wù)增收，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式更好地結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。
