引論：我們?yōu)槟砹?3篇能源合同管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

18年過去了，在應(yīng)當(dāng)成年的時(shí)刻，中國的合同能源管理產(chǎn)業(yè)依然處在一個(gè)蹣跚學(xué)步的尷尬年齡。

這與人們原本的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。

發(fā)軔于上世紀(jì)70年代的美國的合同能源管理，目前是全球最為流行的節(jié)能減排模式。其模式具體來講，就是由節(jié)能服務(wù)公司投入人才、技術(shù)、設(shè)備免費(fèi)為客戶進(jìn)行節(jié)能改造，雙方分享節(jié)能效益。節(jié)能服務(wù)公司、客戶能夠在一個(gè)綠色環(huán)保的目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)雙贏，是該模式的最大亮點(diǎn)。

理論上，合同能源管理產(chǎn)業(yè)與中國的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在對接上不會存在任何“排斥”反應(yīng)。但現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)非看上去那么美好。

2010年4月，國家發(fā)展和改革委員會（下稱“國家發(fā)改委”）聯(lián)合財(cái)政部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局頒布《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。隨后，財(cái)政部、國家發(fā)改委等聯(lián)合印發(fā)了《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎勵資金管理暫行辦法》。

在一系列政策推動下，各地節(jié)能服務(wù)公司如雨后春筍般冒出來。截至目前，在國家發(fā)改委備案的節(jié)能服務(wù)公司總數(shù)已達(dá)到3210家，合同能源管理的春天似乎已經(jīng)到來。

然而這個(gè)幾乎被所有人看好的“雙贏”生意，卻沒有獲得預(yù)期的高速成長，大量從事合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司步履蹣跚、處境被動，這種局面或許是世界銀行當(dāng)初始料不及的。

“從其模式本身來看，毫無疑問頗具吸引力，合同能源的商機(jī)顯然已經(jīng)被意識到，而問題就出在具體的實(shí)施層面。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析稱。

一個(gè)好消息是，國家已決定為合同能源管理產(chǎn)業(yè)真正迎來春天而注入強(qiáng)心劑。

7月中旬，國務(wù)院常務(wù)會議特別提到“要發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)”。

合同能源管理產(chǎn)業(yè)能否抓住此次機(jī)遇，真正迎來自己的春天？

誠信危機(jī)

在采訪的過程中，記者聽到最多的一個(gè)詞便是“風(fēng)險(xiǎn)”。其中誠信風(fēng)險(xiǎn)最為關(guān)鍵。“從整個(gè)行業(yè)發(fā)展來看，誠信風(fēng)險(xiǎn)是困擾節(jié)能服務(wù)企業(yè)的難題，決定著企業(yè)甚至行業(yè)的生死存亡。”北京首聚能源科技發(fā)展有限公司節(jié)能項(xiàng)目經(jīng)理李賀蘭分析稱。

合同能源管理模式?jīng)Q定了對于節(jié)能服務(wù)公司而言，在前期會做大量的投入，只有客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益才能參與分成，收回投資取得利潤。節(jié)能項(xiàng)目存在技術(shù)種類多、范圍廣、周期長、節(jié)能效果認(rèn)定分歧等多種因素，節(jié)能公司和用能單位容易產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致拖延、克扣甚至拒絕回款等現(xiàn)象發(fā)生。

李賀蘭所在的公司主要依托綠色照明節(jié)能、電機(jī)變頻節(jié)能、余熱余壓利用三種技術(shù)進(jìn)行節(jié)能服務(wù)。

合同能源管理最關(guān)鍵的是合同。“每一個(gè)項(xiàng)目，我們都是從商務(wù)洽談開始，挖掘客戶的需求，獲得客戶認(rèn)可以后，免費(fèi)為客戶提供整套節(jié)能服務(wù)方案，包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、人員培訓(xùn)，由節(jié)能公司承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和資金投入風(fēng)險(xiǎn)。但項(xiàng)目運(yùn)作一段時(shí)間，節(jié)能效益逐漸顯現(xiàn)后，企業(yè)發(fā)現(xiàn)與節(jié)能服務(wù)公司合作不如干脆去買設(shè)備，于是風(fēng)險(xiǎn)就出現(xiàn)了，這樣的行為需要靠合同規(guī)范。”李說。

雖然已經(jīng)有多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)且所在的公司也還未曾遭遇過誠信問題，但李賀蘭每次簽訂合同前總是忐忑不安，在法律顧問等協(xié)助下，仔細(xì)分析每一處可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。“有些情況不可控，過去沒遇到風(fēng)險(xiǎn)不代表未來沒有，甚至客戶公司出現(xiàn)的人事調(diào)整都會是潛在風(fēng)險(xiǎn)。”李說。

李的警惕不無道理。幾年前的一樁典型的案例早已成為業(yè)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)警示樣本。2008年6月，廣東華拿東方能源有限公司與云南曲靖遠(yuǎn)東水泥廠簽訂節(jié)能服務(wù)合同。雙方約定前者幫助后者遠(yuǎn)東水泥進(jìn)行節(jié)能設(shè)備改造，改造后節(jié)省下來的電費(fèi)雙方五五分成。合同為期十年，當(dāng)年配套安裝了節(jié)能設(shè)備。隨后雙方共同認(rèn)定，使用了節(jié)能設(shè)備后高溫風(fēng)機(jī)耗電量比改造前降低了近25%，節(jié)能效果明顯。但是此后的三年里廣東華拿東方能源有限公司只有被喊去維修設(shè)備的情況，而無坐下來評分節(jié)能蛋糕的時(shí)刻，最終雙方對簿公堂。

一個(gè)更為悲觀的例子來自吉林，某節(jié)能公司為整條街道進(jìn)行節(jié)能照明改造。改造完成后，節(jié)能服務(wù)公司在主張節(jié)能效益分享時(shí)得到的答復(fù)是，要錢沒有，拆走你們的燈，但是必須恢復(fù)街道的原狀。最后這家節(jié)能企業(yè)因此破產(chǎn)倒閉。

對于這樣的案例，林柏強(qiáng)有自己的看法：“風(fēng)險(xiǎn)不僅僅存在于節(jié)能服務(wù)公司，對客戶來說同樣也具有風(fēng)險(xiǎn)。即使什么錢都不用掏，更換掉現(xiàn)有設(shè)備已經(jīng)算是一筆不小的成本，而如果不行，恢復(fù)原狀還是成本。這種風(fēng)險(xiǎn)促使其必須找到可靠的節(jié)能服務(wù)公司，對于小型節(jié)能公司同樣存在信任危機(jī)。”

面對彼此的不信任和不可控的未知風(fēng)險(xiǎn)，不少節(jié)能服務(wù)公司，開始將業(yè)務(wù)重心由節(jié)能效益分享轉(zhuǎn)為銷售節(jié)能設(shè)備。“賣設(shè)備也不完全是壞事，客戶一次性付清設(shè)備費(fèi)用，有利于我們資金周轉(zhuǎn)，進(jìn)行后續(xù)項(xiàng)目的運(yùn)作。另外也不再考慮客戶的盈利能力和回款問題。”李賀蘭說。

連鎖反應(yīng)

合同能源管理的難題遠(yuǎn)不僅僅體現(xiàn)在誠信方面。

合同能源管理的商業(yè)模式，決定了節(jié)能服務(wù)公司需要提前墊付資金。項(xiàng)目運(yùn)作之初，節(jié)能公司需先期提供啟動資金、設(shè)備及安裝調(diào)試。絕大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都是中小型企業(yè)，一旦簽約項(xiàng)目增多，公司墊付資金量就會增大，而節(jié)能服務(wù)的投資收益回報(bào)時(shí)間通常較長，很容易造成企業(yè)現(xiàn)金流的中斷。

解決資金就必須考慮融資，而身為中小企業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司大多尚處于發(fā)展初期，存在注冊資本較小、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范等問題，在銀行貸款審核過程中信用評級較低，且缺少土地、廠房等接受程度高的抵押品，因此無法獲得大規(guī)模的信貸資金。

“貸款也是一個(gè)誠信問題。合同能源管理項(xiàng)目回款是銀行貸款的主要還款來源之一，一旦拖欠或拒付，將給商業(yè)銀行貸款帶來巨大的償債風(fēng)險(xiǎn)。客觀上回款風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為商業(yè)銀行介入合同能源管理項(xiàng)目的最大風(fēng)險(xiǎn)之一。這也決定了合同能源服務(wù)企業(yè)難以獲得貸款。”建設(shè)銀行研究部蔣清海說。

中小型節(jié)能服務(wù)公司缺錢受到了政府的重視。國家發(fā)改委三年前就出臺財(cái)政獎勵、稅收減免等一系列支持政策，并明確了政策執(zhí)行的具體細(xì)則，但落實(shí)情況并不盡如人意。去年財(cái)政部為2339家備案節(jié)能服務(wù)公司安排財(cái)政獎勵資金17億元，但實(shí)際進(jìn)行節(jié)能獎勵申報(bào)的節(jié)能公司不足200家，支出財(cái)政獎勵僅3.12億，大量資金富余。

一邊是嗷嗷待哺的中小節(jié)能服務(wù)企業(yè)，一邊是大量富余的獎勵基金。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，造成優(yōu)惠政策落實(shí)不到位的原因有多方面的，包括財(cái)政、稅收政策宣傳不夠，節(jié)能服務(wù)公司不清楚優(yōu)惠政策的存在和具體內(nèi)容；補(bǔ)貼申報(bào)涉及知識面廣、程序復(fù)雜；項(xiàng)目節(jié)能效果可測性差，難以達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。其中最為關(guān)鍵的是，2010年與獎勵政策一同還出臺了《合同能源管理技術(shù)通則》。這條被業(yè)內(nèi)稱為合同能源管理領(lǐng)域的首個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，史無前例地規(guī)定了節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型等三種主要類型的合同能源管理參考合同文本。

國家標(biāo)準(zhǔn)主推“節(jié)能效益分享型”，并將其直接與財(cái)政補(bǔ)貼政策掛鉤。而那些放棄“效益分享型”模式賣設(shè)備的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)不再屬于合同能源管理業(yè)務(wù)范疇，無法拿到財(cái)政部補(bǔ)貼。

難題待解

合同能源管理發(fā)展至今，該如何繼續(xù)推進(jìn)？雖然中國有世界最大的節(jié)能投資市場，政府也出臺了一系列扶持政策并一再強(qiáng)調(diào)發(fā)展合同能源管理的重要性，但在原國家發(fā)改委、世界銀行、GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任王樹茂看來，認(rèn)識、誠信、融資問題阻礙了合同能源管理的推廣。這位曾經(jīng)將合同管理機(jī)制從美國引入中國的專家表示不能盲目樂觀。而他最為關(guān)注的是認(rèn)識問題。“基于能源浪費(fèi)的‘慣性’，一些企業(yè)往往有‘浪費(fèi)無罪’的誤區(qū)。國內(nèi)很多企業(yè)高管對節(jié)能減排的重要性和緊迫性的認(rèn)識還有待提高。同時(shí)，政府應(yīng)該下達(dá)具體的指標(biāo)，通過相關(guān)機(jī)構(gòu)對企業(yè)節(jié)能減排潛力進(jìn)行分析，企業(yè)要向政府承諾節(jié)能減排的目標(biāo)。否則，很多節(jié)能項(xiàng)目很難得到實(shí)施。”王樹茂分析稱。

如何解決誠信問題，專家和從業(yè)者有不同的看法。“政府如果想發(fā)展合同能源管理，對行業(yè)的政策扶持上需要提供擔(dān)保。如果政府機(jī)構(gòu)出面擔(dān)保，無論對于節(jié)能服務(wù)公司還是節(jié)能客戶，甚至是提供項(xiàng)目貸款的銀行，誠信問題馬上就會解決，但是政府要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。”林柏強(qiáng)分析稱。

而在李賀蘭看來，誠信問題并不只是在節(jié)能行業(yè)存在，在任何行業(yè)，小公司的誠信都會受到質(zhì)疑。中小型節(jié)能公司在發(fā)展初期不受信任也很正常，隨著業(yè)務(wù)量和經(jīng)營實(shí)力的增加，節(jié)能服務(wù)公司的誠信不是問題。但他最擔(dān)心的還是簽訂合同后，客戶的不誠信。

篇2

一、合同能源管理

所謂合同能源管理是指專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司（Energy Service Company，簡稱ESCO）與具有節(jié)能意愿的客戶簽訂服務(wù)合同，向客戶提供節(jié)能改造方案設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購、施工、培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)、節(jié)能量監(jiān)測和能源效率審計(jì)等綜合服務(wù)，而且專業(yè)節(jié)能公司常常墊付服務(wù)所需資金，通過合同約定在未來一定時(shí)間段從能源費(fèi)用的節(jié)約中逐漸收回投資并獲得一定利潤。

由于節(jié)能服務(wù)公司的費(fèi)用和利潤是從客戶的能源費(fèi)用節(jié)約額中支付的，合同能源管理業(yè)務(wù)受到廣大高能耗客戶的歡迎。基于雙方的非零和博弈，合同能源管理業(yè)務(wù)得以迅速發(fā)展。歐美經(jīng)驗(yàn)表明，能源服務(wù)業(yè)對于推動節(jié)能減排具有顯著作用。合同能源管理這種市場節(jié)能新機(jī)制的出現(xiàn)和基于這種機(jī)制運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司的繁榮發(fā)展，在帶動和促進(jìn)了美國、加拿大、歐洲及日本等發(fā)達(dá)國家全社會節(jié)能項(xiàng)目加速和普遍實(shí)施的同時(shí)促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國的高增長和高利潤行業(yè)。

二、北京開展合同能源管理的緊迫性

（一）能源資源和環(huán)境制約北京的可持續(xù)發(fā)展

北京作為發(fā)展中國家的超大型都市，能源資源的瓶頸制約和環(huán)境壓力比其他城市更加尖銳和突出。北京能源對外依存度高。作為超大型消費(fèi)都市，北京不僅能源消耗量巨大，同時(shí)也是能源極度依賴外部供應(yīng)的城市。多年來，巨大的原油貿(mào)易進(jìn)口量是北京區(qū)別于其他中國城市貿(mào)易的顯著特點(diǎn)，占地區(qū)進(jìn)口總額的比重一直保持在四成以上。劇烈波動的國際原油價(jià)格威脅著北京的能源安全、制約著北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北京日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，尤其是嚴(yán)重的霧霾不僅成為北京社會各界的重要關(guān)注點(diǎn)，而且引起國際社會高度關(guān)注和熱議。最近耶魯大學(xué)的一項(xiàng)研究報(bào)告引用了NASA衛(wèi)星獲得的數(shù)據(jù)，指出2013年11月至2014年1月間，北京的PM2.5平均值是每立方米400微克，而同期，倫敦只有20微克。大氣環(huán)境問題日益突出，不僅影響北京的投資環(huán)境和國際形象，更重要的是已經(jīng)嚴(yán)重影響人民生活和健康，甚至成為威脅社會和諧穩(wěn)定的最重要因素。

（二）降低能耗可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益

在化石能源不可再生和供求矛盾日趨尖銳的條件下，石油、煤炭等傳統(tǒng)能源的價(jià)格不斷攀升。第一次石油危機(jī)導(dǎo)致石油價(jià)格上漲和能耗高的汽車的滯銷，使輕便省油的日本汽車備受青睞，由此開啟日系車大舉進(jìn)軍歐美市場的新時(shí)代。特別是在國際航運(yùn)、發(fā)電、冶煉等行業(yè)，能源成本占整個(gè)生產(chǎn)成本的50%以上。不言而喻，降低能耗能夠極大地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

中國是一個(gè)幅員遼闊、地區(qū)發(fā)展水平差異巨大的國家，節(jié)能市場潛力巨大。盡管北京萬元GPD能耗已經(jīng)降到0.459噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但北京節(jié)能減排仍然任重道遠(yuǎn)。一方面，雖然北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)輕型化使北京萬元GPD能耗得以大幅降低，但北京是我國第二大能源消費(fèi)城市，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和能源的大量消耗為北京市開展合同能源管理提供了廣闊的空間；另一方面，作為中國科技資源密集度最高的城市，北京對對降低其他省市自治區(qū)的能耗水平責(zé)無旁貸。北京必須通過節(jié)能技術(shù)的輸出，幫助其他省市自治區(qū)降低能耗，減少污染。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2011年青海、寧夏的萬元GPD能耗是北京的4倍以上，貴州、甘肅、新疆、山西、內(nèi)蒙古則是北京的3倍。中國能源利用效率低、符合減排條件的項(xiàng)目多、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，開展合同能源管理業(yè)務(wù)的利潤空間較大。北京在通過能源合同管理幫助其他地區(qū)降低能耗方面可以大有作為。

（三）應(yīng)對新的低碳貿(mào)易挑戰(zhàn)

在全球溫室效應(yīng)不斷加強(qiáng)的條件下，節(jié)能減排是提升國際競爭力的必然要求。中國作為能耗水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)高速增長的國家，在碳關(guān)稅等綠色貿(mào)易壁壘面前，高能耗導(dǎo)致中國產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場屢屢受阻。

在國際社會環(huán)境意識日益提高的情況下，企業(yè)通過率先采取環(huán)境規(guī)制所要求的環(huán)境友好技術(shù)可以使其在日益激烈的國際競爭中占得先機(jī)。目前，中國的大多數(shù)企業(yè)尚未意識到悄悄來臨的包括碳關(guān)稅、碳足跡等國際碳壁壘對中國出口貿(mào)易的威脅，大多企業(yè)還未開展相應(yīng)的應(yīng)對措施。從長遠(yuǎn)來看，這個(gè)問題非常嚴(yán)峻。中國大多數(shù)出口企業(yè)是中小企業(yè)，靠自身實(shí)力無法在短期內(nèi)提升技術(shù)和裝備水平，也無法提高能效并減低溫室氣體排放。

三、推進(jìn)北京合同能源管理的措施建議

北京推行合同能源管理不僅具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，更大有用武之地。作為中國的首善之區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新中心，北京發(fā)展和推動能源合同管理業(yè)務(wù)不僅可以有效地降低北京市相關(guān)產(chǎn)業(yè)和重要企業(yè)的能耗水平，還可以通過對外服務(wù)，降低整個(gè)中國的能耗水平。北京企業(yè)通過與相對落后的地區(qū)企業(yè)開展合同能源管理合作，可以把北京相對先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)際，幫助降低其他地區(qū)的能耗水平。同時(shí)，北京的節(jié)能服務(wù)業(yè)也可以獲得巨大的市場。

（一）通過技術(shù)攻關(guān)降低重點(diǎn)企業(yè)的能耗水平

在全球廣泛開展節(jié)能減排應(yīng)對氣候變化的背景下，為了推動北京市節(jié)能減排業(yè)務(wù)，北京市曾經(jīng)與在京的10大能耗大戶簽訂了節(jié)能協(xié)議。毫無疑問，這些舉措對推動北京的節(jié)能減排事業(yè)起到了一定的積極作用。但是，可以肯定，這些在京的大企業(yè)仍然存在巨大的節(jié)能減排潛力和空間。北京可以通過集思廣益、群策群力的方式，對在京能耗大戶的節(jié)能措施開展攻堅(jiān)戰(zhàn)。由于北京高校云集，高端技術(shù)人員薈萃，應(yīng)該可以比較順利地獲得降低能耗的技術(shù)方案。這些技術(shù)方案不僅是降低這些能耗大戶能源消耗的保障，更可以為北京市推廣合同能源管理奠定基礎(chǔ)。

（二）建立一定數(shù)量的能源管理公司，向其地區(qū)輸出能源管理技術(shù)

北京是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的大都市。相對于全國中小城市和中西部地區(qū)，北京在成本方面毫無優(yōu)勢可言。北京必須通過技術(shù)創(chuàng)新，取得競爭性優(yōu)勢，獲得高端利益。通過輸出包括節(jié)能減排技術(shù)在內(nèi)的各種技術(shù)，尋找經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向并發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

北京和中國相對落后地區(qū)的能源合作有很大的發(fā)展空間。中國很多城市的萬元GDP能耗高出北京3～4倍。這些地區(qū)的高能耗企業(yè)，是北京開展能源合同管理業(yè)務(wù)的重點(diǎn)和主攻方向。通過節(jié)能技術(shù)研發(fā)的強(qiáng)弱聯(lián)合，使北京和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到相得益彰的目的。通過向能耗較高的省區(qū)提供節(jié)能減排、降低能耗的能源技術(shù)服務(wù)，提升落后地區(qū)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）支持能源管理企業(yè)做強(qiáng)做大

以服務(wù)為主業(yè)的合同能源管理公司為客戶提供節(jié)能融資、專業(yè)管理、節(jié)能方案、綜合審計(jì)和全生命周期管理等方面全面的節(jié)能效果保障服務(wù)，是一種專業(yè)化程度很高的高端服務(wù)，具有高利潤回報(bào)的特點(diǎn)，是北京服務(wù)業(yè)的新增長點(diǎn)。

通過推廣合同能源管理把北京節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。北京與外地通過合同能源管理機(jī)制開展能效合作項(xiàng)目。正如前文所述，北京同青海、寧夏、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆和他能耗水平較高的省區(qū)的合作具有良好的前景。但是，發(fā)揮北京的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢、促進(jìn)中國整體能耗水平的降低不能依靠個(gè)別專業(yè)人員和少數(shù)合同能源管理機(jī)構(gòu)，必須發(fā)展數(shù)量相對較多的專業(yè)化能源合同管理的公司。北京市應(yīng)該通過提供融資、維持政府間接洽及對合同能源管理公司的政策優(yōu)惠等措施促進(jìn)北京能源合同管理業(yè)務(wù)的發(fā)展。

（四）對外投資新能源項(xiàng)目，優(yōu)化北京能源結(jié)構(gòu)

目前，我國大型對外投資項(xiàng)目過于單一，大多數(shù)投資集中于傳統(tǒng)能源和礦產(chǎn)資源項(xiàng)目，現(xiàn)在應(yīng)該對此走出去戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。北京企業(yè)可以通過合同能源管理機(jī)制參與國內(nèi)外新能源技術(shù)研發(fā)和新能源項(xiàng)目開發(fā)，提高能源供給的多樣性和來源地的多元化，保障能源供應(yīng)安全和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。例如，投資于美國的清潔煤炭項(xiàng)目、頁巖氣項(xiàng)目；投資歐洲風(fēng)電、核電項(xiàng)目；投資非洲的太陽能項(xiàng)目等。從投資合作項(xiàng)目中，建立新能源的供應(yīng)渠道，更為重要的是北京企業(yè)可以接觸和學(xué)習(xí)國際前沿的清潔能源技術(shù)、先進(jìn)的能源管理經(jīng)驗(yàn)，這對于推動北京企業(yè)在國內(nèi)開展合同能源管理高效地利用中西部風(fēng)能和太陽能資源、清潔地利用中國豐富的煤炭資源的具有重要意義。

（五）鼓勵北京高科技企業(yè)投身合同能源管理

隨著人們逐漸開始意識到清潔能源、綠色能源對人類社會發(fā)展的重要性，許多跨國企業(yè)都開始承擔(dān)與其地位相當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任，為共同應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)力量。以谷歌為列，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止Google已經(jīng)在能源行業(yè)（包括再生、清潔能源）投入了近10億美元。

在國內(nèi)，人們往往忽視了大型信息技術(shù)企業(yè)實(shí)際上是用能大戶這一事實(shí)，其龐大的數(shù)據(jù)中心運(yùn)行耗費(fèi)巨大的電能。北京是中國信息技術(shù)企業(yè)高度匯集之地，中關(guān)村更被稱為“中國的硅谷”。這些高技術(shù)企業(yè)應(yīng)該承當(dāng)自己的社會責(zé)任，發(fā)揮其信息技術(shù)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢投身合同能源管理，投資綠色能源。例如，可以將其高耗能的數(shù)據(jù)中心建在中國西部，利用當(dāng)?shù)仫L(fēng)能，不僅自身應(yīng)該在節(jié)能減排、綠色運(yùn)行、能效提升和資源優(yōu)化上身體力行，還應(yīng)該盡力為政府、企業(yè)和家庭提供節(jié)能解決方案。此外，北京云集了中國眾多大型央企和國企，開展合同能源管理的條件得天獨(dú)厚，有技術(shù)能力和資金實(shí)力進(jìn)行較大力度的綠色能源投資并增加可再生能源的使用量，這對于北京優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低排放具有巨大的推動作用。

（六）合同能源管理機(jī)制共同應(yīng)對區(qū)域環(huán)境治理

合同能源管理在促進(jìn)區(qū)域節(jié)能減排合作、推動區(qū)域環(huán)境治理方面有用武之地。《大氣污染防治行動計(jì)劃》要求2017年之前將大城市的PM2.5濃度降低15%以下。北京市的目標(biāo)是PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。大氣環(huán)境治理是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不是一個(gè)局部地區(qū)可以獨(dú)立完成的任務(wù)，必須從區(qū)域治理上想辦法。以霧霾高發(fā)的京津冀為例，北京的大氣污染不完全是本地燃煤、工業(yè)、機(jī)動車污染產(chǎn)生，區(qū)域污染物輸送也是重要影響因素。周邊的高能耗產(chǎn)業(yè)，尤其是鋼鐵、煤炭、電力、化工等領(lǐng)域的大規(guī)模發(fā)展，導(dǎo)致了空前嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。以往，中國政府主要依靠行政力量推動區(qū)域環(huán)境合作往往面臨地方利益的巨大障礙，效果不佳或不可持續(xù)。合同能源管理機(jī)制的最大優(yōu)勢在于各利益主體建立在自愿基礎(chǔ)上，通過簽訂合約的方式，擁有先進(jìn)節(jié)能技術(shù)實(shí)力的企業(yè)和高耗能、高排放企業(yè)在追求各自利益最大化的同時(shí)，運(yùn)用節(jié)能降耗技術(shù)，從源頭上降低能源需求、推動減少大氣污染物排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的多贏局面。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

一、制約合同能源發(fā)展的稅收問題

（一）從國家宏觀角度分析，稅收促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能沒有很好發(fā)揮

市場經(jīng)濟(jì)條件下，稅收對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)揮著重要作用。因?yàn)槎愂丈婕懊鎻V，通過合理設(shè)置稅種，確定稅率，可以鼓勵薄弱部門的發(fā)展，限制畸形部門的發(fā)展，落實(shí)國家的產(chǎn)業(yè)政策。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，稅收應(yīng)在引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展上大有可為。但是從總體上看，目前我國有關(guān)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的稅收政策體系很不健全，現(xiàn)階段稅收在支持和促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能尚未顯現(xiàn)，國家對支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的力度還不夠大，企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策門檻偏高。如，企業(yè)所得稅稅率為25%，優(yōu)惠政策主要為“三免三減半”，這對于投資回報(bào)相對較低，回報(bào)期限比較長的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)來說，稅收的調(diào)控作用不夠明顯。

當(dāng)前，在政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)等節(jié)能服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)贤茉垂芾眄?xiàng)目的實(shí)施存在著很多來自政策和管理方面的阻礙。一方面，中央和地方財(cái)政預(yù)算的單位沒有支付節(jié)能服務(wù)收益的對應(yīng)科目，財(cái)政預(yù)算沒有辦法為節(jié)能服務(wù)提供資金，節(jié)能服務(wù)公司開具的節(jié)能服務(wù)發(fā)票也不能視同能源費(fèi)用入賬抵扣，使得節(jié)能服務(wù)公司即使為政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位實(shí)施了合同能源管理項(xiàng)目并取得了預(yù)期的效果，也難以取得服務(wù)收益。另一方面，我國財(cái)政實(shí)行收支兩條線，按照現(xiàn)行政策，實(shí)行合同能源管理節(jié)約的能源費(fèi)用也不能由用能單位進(jìn)行處置。這樣，必然導(dǎo)致不僅節(jié)能服務(wù)公司的投資無法收回，而且上述這些用能單位也沒有引入能源服務(wù)的積極性。

（二）從稅制設(shè)計(jì)角度分析，合同能源管理稅收優(yōu)惠政策的杠桿效應(yīng)沒有達(dá)到預(yù)期效果

1.稅收優(yōu)惠政策的覆蓋面較為狹窄

現(xiàn)行政策規(guī)定企業(yè)所得稅的免稅優(yōu)惠僅限于節(jié)能效益分享型合同，而除節(jié)能效益分享型合同外，還包括節(jié)能保證型、能源費(fèi)用托管型、融資租賃型、混合型等類型的合同。由此可見，并不是所有節(jié)能服務(wù)收入都可享受免稅優(yōu)惠。同時(shí)，現(xiàn)行稅收政策對節(jié)能服務(wù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠預(yù)設(shè)了比較苛刻的條件，從而導(dǎo)致現(xiàn)階段可以享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)比例是相當(dāng)小的，稅收優(yōu)惠政策的杠桿效應(yīng)沒有充分顯現(xiàn)。

2.設(shè)備無償轉(zhuǎn)讓收入問題存在爭議

由于合同能源管理在我國屬于新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)稅收政策也比較籠統(tǒng)，在許多方面的規(guī)定還不盡完善，在實(shí)施中存在較大爭議。如節(jié)能服務(wù)企業(yè)為客戶提供合同能源管理服務(wù)時(shí)，其中也包括通過面向全社會的采購，為客戶優(yōu)選節(jié)能設(shè)備。節(jié)能服務(wù)企業(yè)在合同結(jié)束后，有些設(shè)備是無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的，設(shè)備的價(jià)款已于合同服務(wù)費(fèi)中收回，這樣的無償轉(zhuǎn)讓在增值稅上是否不再視同銷售仍然存在爭議。

3.節(jié)能設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅額處理尚不明確

節(jié)能服務(wù)公司在實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目時(shí)采購設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅應(yīng)該如何處理？這個(gè)問題現(xiàn)行的政策文件還沒有明確。由于合同能源管理項(xiàng)目應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能設(shè)備，采購節(jié)能設(shè)備支付的進(jìn)項(xiàng)稅金額往往很大，節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目時(shí)，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅之后，必然導(dǎo)致沒有銷項(xiàng)稅，采購設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅得不到抵扣，這在客觀上造成節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)的增值稅負(fù)擔(dān)比沒有這條優(yōu)惠政策還要大，是一條好看但沒有價(jià)值的優(yōu)惠政策。大部分節(jié)能服務(wù)公司希望在本條優(yōu)惠政策之后，加上采購節(jié)能設(shè)備支付的進(jìn)項(xiàng)稅能夠予以退稅的規(guī)定。

4.企業(yè)所得稅的會計(jì)處理有待規(guī)范

現(xiàn)行政策要求享受稅收優(yōu)惠政策的項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)計(jì)算收入和扣除，不能單獨(dú)計(jì)算的，不能享受稅收優(yōu)惠政策。但大多數(shù)節(jié)能服務(wù)企業(yè)對如何單獨(dú)計(jì)算收入和扣除存在疑惑，一是不知道賬務(wù)、會計(jì)科目具體怎么設(shè)置才能達(dá)到稅務(wù)部門的單獨(dú)核算要求，二是不明確什么樣的計(jì)算分?jǐn)偡椒ú攀嵌悇?wù)部門認(rèn)可的合理分?jǐn)偲陂g費(fèi)用的方法，即與之相關(guān)的會計(jì)處理和財(cái)務(wù)規(guī)定不配套。

（三）從基層稅務(wù)機(jī)關(guān)角度分析，對合同能源管理項(xiàng)目稅收征管缺乏經(jīng)驗(yàn)

合同能源管理和節(jié)能服務(wù)公司是最近幾年來才從國外引進(jìn)的節(jié)能新機(jī)制，在我國尚處于起步階段。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對合同能源管理運(yùn)行機(jī)制和節(jié)能服務(wù)公司的商業(yè)模式及盈利模式缺乏全面的了解。不少基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員對國家現(xiàn)行的合同能源管理稅收優(yōu)惠政策不熟悉，在稅收征管中，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)往往把節(jié)能服務(wù)公司認(rèn)定為一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，認(rèn)為節(jié)能服務(wù)公司是通過轉(zhuǎn)賣節(jié)能設(shè)備從中獲利，把節(jié)能服務(wù)合同視同設(shè)備購銷合同。

（四）從節(jié)能服務(wù)企業(yè)的角度分析，合同能源管理項(xiàng)目的稅務(wù)管理水平有待提高

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是節(jié)能服務(wù)企業(yè)自身管理不夠規(guī)范。如：節(jié)能服務(wù)公司在注冊資本、管理能力和經(jīng)營范圍上不完全符合稅收優(yōu)惠主體條件；合同能源管理項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范化不符合要求；項(xiàng)目合同管理有待強(qiáng)化等。二是對稅收優(yōu)惠政策理解不深不透。由于節(jié)能服務(wù)企業(yè)財(cái)務(wù)人員稅收政策水平較低，在理解和執(zhí)行國家有關(guān)合同能源稅收優(yōu)惠政策時(shí)往往不到位。三是企業(yè)日常稅務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱。從整體上看，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的稅務(wù)信息管理、稅務(wù)計(jì)劃管理、涉稅業(yè)務(wù)管理和涉稅實(shí)務(wù)管理等日常管理的基礎(chǔ)工作較差，給節(jié)能服務(wù)公司享受稅收優(yōu)惠政策帶來了困難。四是缺乏強(qiáng)烈的稅收籌劃和風(fēng)險(xiǎn)控管意識。節(jié)能服務(wù)企業(yè)的內(nèi)部管理人員，尤其是財(cái)務(wù)人員缺乏納稅籌劃和涉稅風(fēng)險(xiǎn)的意識比較淡薄，合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施前未能進(jìn)行合理的稅收籌劃，也沒有將稅收籌劃活動貫穿于合同能源管理的全過程；在實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目時(shí)沒有落實(shí)涉稅風(fēng)險(xiǎn)的控管措施。

二、影響合同能源稅務(wù)管理的因素分析

（一）標(biāo)準(zhǔn)要求高與運(yùn)作不規(guī)范的矛盾

有不少節(jié)能服務(wù)企業(yè)是以前從事節(jié)能設(shè)備銷售和安裝的生產(chǎn)或施工業(yè)務(wù)，在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，近期開始從事合同能源管理項(xiàng)目，部分公司目前已通過了國家發(fā)改委的節(jié)能服務(wù)企業(yè)認(rèn)證，但其法定名稱中多數(shù)沒有“節(jié)能服務(wù)”的字樣，國家發(fā)改委對通過認(rèn)證的節(jié)能服務(wù)公司僅在其網(wǎng)站上公布名單，但并未向企業(yè)頒發(fā)“節(jié)能服務(wù)企業(yè)”之類的證書。而稅收優(yōu)惠政策對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)有嚴(yán)格的規(guī)定，因此，法定名稱不規(guī)范、不具有節(jié)能服務(wù)企業(yè)證書、兼營的合同能源管理項(xiàng)目會計(jì)核算不準(zhǔn)確，納稅人身份的定位錯(cuò)誤等業(yè)務(wù)運(yùn)作中的諸多不規(guī)范，使節(jié)能服務(wù)公司享受稅收優(yōu)惠政策不能到位。

（二）政策門檻高與企業(yè)規(guī)模小的矛盾

具體表現(xiàn)為：一是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策適用的納稅主體條件門檻較高，不利于節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。如對于企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對適用的節(jié)能服務(wù)企業(yè)提出了企業(yè)注冊資金、服務(wù)能力和專業(yè)人員等6方面的特別要求。二是無論是增值稅還是企業(yè)所得稅優(yōu)惠，所實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目必須具備以下基本條件：（1）必須是合同能源管理項(xiàng)目。（2）必須是節(jié)能效益分享型合同。（3）合同能源管理項(xiàng)目合同的格式和內(nèi)容必須符合《合同法》和《技術(shù)通則》。三是適用節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策除須具備前述基本條件外，還應(yīng)具備以下特別條件：須為屬于規(guī)定范圍的項(xiàng)目，節(jié)能服務(wù)公司投資額不低于70%。而目前大多數(shù)節(jié)能服務(wù)處于起步階段和兼營狀態(tài)，企業(yè)規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)，很難邁過政策門檻。

（三）管理要求高與人員素質(zhì)低的矛盾

現(xiàn)行稅收政策對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的稅務(wù)管理提出了很高的要求：一是節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用。不按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用，而減少其應(yīng)納稅所得額的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行合理調(diào)整。二是節(jié)能服務(wù)公司同時(shí)從事適用不同稅收政策待遇項(xiàng)目的，其享受稅收優(yōu)惠項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)算收入、扣除，并合理分?jǐn)偲髽I(yè)的期間費(fèi)用；沒有單獨(dú)計(jì)算的，不得享受稅收優(yōu)惠政策。目前節(jié)能服務(wù)公司存在的稅務(wù)管理問題，固然有政策不明朗的問題，但大部分問題還是沒有吃透稅收政策的精神。從總體上看，節(jié)能服務(wù)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，特別是稅收法律法規(guī)制度和政策業(yè)務(wù)知識相對比較欠缺，不能很好地適應(yīng)合同能源管理項(xiàng)目稅務(wù)管理的要求。

三、完善合同能源稅收政策的主要建議

（一）整合優(yōu)惠政策，構(gòu)建統(tǒng)一的合同能源稅收制度體系

要整合和梳理現(xiàn)有優(yōu)惠扶持政策，使之條理化、系統(tǒng)化，便于企業(yè)操作落實(shí)，并不斷完善政策設(shè)計(jì)和優(yōu)化制度安排，研究出臺新的優(yōu)惠扶持政策。同時(shí)在梳理制定優(yōu)惠扶持政策時(shí)應(yīng)考慮以項(xiàng)目政策為主，產(chǎn)業(yè)政策為輔，特定政策為補(bǔ)充，相互配套而不重復(fù)。如對包括供水、污水和固體廢物處理、環(huán)境衛(wèi)生、城市交通、引進(jìn)節(jié)能增效和利用可再生能源等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)惠激勵政策，根據(jù)節(jié)能服務(wù)業(yè)中不同業(yè)務(wù)和產(chǎn)品屬性差異，實(shí)行分類管理和差別化的優(yōu)惠扶持政策，以項(xiàng)目來確定政策的制定，避免出現(xiàn)政策的交叉重疊。對交通、城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、能源、人類發(fā)展等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，則應(yīng)從宏觀上為節(jié)能服務(wù)企業(yè)解決公共發(fā)展環(huán)境、公共配套設(shè)施建設(shè)等問題，原則上不設(shè)立對企業(yè)的直接優(yōu)惠。對與項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策不重復(fù)的示范項(xiàng)目和公共配套設(shè)施建設(shè)等，則應(yīng)通過落實(shí)特定政策的方式對節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)行定向扶持。

（二）完善配套法規(guī)，制定合同能源管理項(xiàng)目稅收管理辦法

有關(guān)合同能源管理的現(xiàn)行稅收政策尚存在系統(tǒng)性和程序性不強(qiáng)的問題，國家主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)組織各方面的稅務(wù)專家，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會對節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目運(yùn)作情況和稅務(wù)問題展開調(diào)查研究，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，盡快出臺“合同能源管理項(xiàng)目管理辦法”，以全面完善合同能源管理稅收的配套法規(guī)，切實(shí)將國家給予節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的各項(xiàng)稅收扶持政策真正落到實(shí)處。

（三）加大支持力度，比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行稅法對國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%企業(yè)所得稅稅率的規(guī)定和對企業(yè)研發(fā)活動給予所得稅抵免的規(guī)定。但節(jié)能服務(wù)企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，大多數(shù)由于會計(jì)信息規(guī)范性限制等原因難以取得研發(fā)的抵免，所以絕大部分節(jié)能服務(wù)企業(yè)對上述優(yōu)惠還處于可望而不可及的狀態(tài)。因此，從有利于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出發(fā)，應(yīng)比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，對節(jié)能服務(wù)企業(yè)將所得稅減按15%稅率征收；也應(yīng)比照國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，對污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)行免征，以進(jìn)一步加大稅收政策的支持力度。

（四）適應(yīng)稅制改革，將免征增值稅改為即征即退增值稅

全國“營改增”后，節(jié)能服務(wù)企業(yè)由原來免征營業(yè)稅改為免征增值稅。免征增值稅，企業(yè)只能開具普通發(fā)票，不能開具增值稅專用發(fā)票。這樣一來，因“營改增”建立起來的抵扣鏈條又?jǐn)嗔恕５挚坻湕l斷裂后，會導(dǎo)致一般納稅人用能企業(yè)因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目，降低能源消耗后，能源采購金額降低，進(jìn)項(xiàng)稅減少從而多繳增值稅，挫傷實(shí)施合同能源項(xiàng)目用能企業(yè)的積極性。而一般納稅人用能企業(yè)大多是碳排放比較嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)。從支持行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，應(yīng)將免征增值稅改為即征即退增值稅。這樣，增值稅的鏈條就不會中斷，不僅節(jié)能服務(wù)企業(yè)能享受到免征增值稅的稅收優(yōu)惠，用能企業(yè)也可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。另外，實(shí)施合同能源管理的主角是節(jié)能環(huán)保的企業(yè)和節(jié)能服務(wù)企業(yè)，這兩類企業(yè)都應(yīng)該享受到稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策出臺的初衷是為了雙方企業(yè)都享受到優(yōu)惠，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能環(huán)保行業(yè)的全面發(fā)展，而現(xiàn)狀僅是節(jié)能服務(wù)企業(yè)單邊享受增值稅優(yōu)惠政策。

（五）明確分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，規(guī)范所得稅免稅優(yōu)惠項(xiàng)目會計(jì)核算

針對節(jié)能服務(wù)企業(yè)對享受企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠中單獨(dú)核算及分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)的疑惑，應(yīng)區(qū)分不同的合同能源管理項(xiàng)目單獨(dú)核算收入和支出；而對于公共費(fèi)用部分，應(yīng)明確按照資產(chǎn)、人員或者營業(yè)收入等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分?jǐn)偅鰪?qiáng)核算的可操作性。希望稅收政策能對單獨(dú)計(jì)算收入和扣除的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，合理分?jǐn)偲陂g費(fèi)用的計(jì)算公式進(jìn)行明確，以增加可操作性，降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。細(xì)化單獨(dú)計(jì)算收入扣除項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，明確分?jǐn)偲陂g費(fèi)用的計(jì)算公式很有必要。

四、加強(qiáng)合同能源管理項(xiàng)目稅務(wù)管理的對策措施

（一）加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)作管理，完善稅收優(yōu)惠主體條件

節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)立足長遠(yuǎn)，練好內(nèi)功，加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)作管理，使企業(yè)完全具備稅收優(yōu)惠主體的條件：一是通過增加注冊資本，加強(qiáng)能力建設(shè)，補(bǔ)充和修訂經(jīng)營范圍，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員和合同能源管理人才，使企業(yè)完全符合享受稅收優(yōu)惠主體條件，以滿足稅收優(yōu)惠要求，增強(qiáng)市場競爭力。二是在實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮不同類型的項(xiàng)目合同，將適用不同的稅收政策，事先評估不同的稅收政策對收益的影響。三是應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范化管理，使項(xiàng)目實(shí)施符合《合同能源管理技術(shù)通則》的技術(shù)要求。四是強(qiáng)化項(xiàng)目合同管理。簽訂節(jié)能效益分享型合同時(shí)，其合同格式和內(nèi)容，符合《合同法》和《合同能源管理技術(shù)通則》等規(guī)定。五是完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度。對同時(shí)從事適用不同稅收政策待遇的合同能源管理項(xiàng)目，其享受稅收優(yōu)惠項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)算收入、扣除，并合理分?jǐn)偲髽I(yè)的期間費(fèi)用。

（二）精研稅收優(yōu)惠政策，提高合同能源管理項(xiàng)目的節(jié)稅效果

節(jié)能服務(wù)企業(yè)的財(cái)務(wù)部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在及時(shí)掌握國家有關(guān)合同能源管理稅收政策信息的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研讀現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，力求全面、深刻地把握稅收優(yōu)惠政策的適用范圍和適用條件，吃透稅法及稅收政策的精神，并結(jié)合實(shí)際情況，正確使用好稅收政策，以確保最大限度地享受稅收優(yōu)惠政策。

（三）規(guī)范稅務(wù)日常管理，提升企業(yè)稅務(wù)管理工作水平

應(yīng)從以下方面規(guī)范企業(yè)的稅務(wù)日常管理：一是稅務(wù)信息管理。包括對企業(yè)外部和內(nèi)部的稅務(wù)信息（稅收法規(guī)、歷年納稅情況）的收集、傳輸、保管，以及分析、研究、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)等。二是稅務(wù)計(jì)劃管理。包括合同能源管理項(xiàng)目稅收籌劃、稅負(fù)測算、納稅方案的選擇和優(yōu)化、年度納稅計(jì)劃的制定、項(xiàng)目稅負(fù)成本的分析與控制等。三是涉稅業(yè)務(wù)管理。包括合同能源管理項(xiàng)目籌資、投資、營運(yùn)、商務(wù)合同和稅務(wù)會計(jì)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理。四是納稅實(shí)務(wù)管理。包括合同能源管理項(xiàng)目稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款繳納、發(fā)票管理、稅收減免申報(bào)、稅收抵免、延期納稅申報(bào)等。五是稅務(wù)行政管理。包括合同能源管理項(xiàng)目稅務(wù)證照、稅務(wù)稽查應(yīng)對和稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)等方面的管理。

（四）堅(jiān)持稅收籌劃原則，盡可能地取得可節(jié)稅收益

1.合法性原則

稅收籌劃的合法性原則表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是符合現(xiàn)有的法律規(guī)范，即所做的稅收籌劃活動要有明確的法律依據(jù)，即使稅務(wù)部門提出異議，也能坦然面對。當(dāng)然，我國稅收法律體系復(fù)雜，有人大常委會頒布的“法”，也有國務(wù)院頒布的“暫行條例”，還有國務(wù)院授權(quán)財(cái)政部的“財(cái)稅字”、“財(cái)字”，更有國家稅務(wù)總局的“國稅字”、“國稅函發(fā)”、“國稅明電”、以及地方政府頒布的和各省、地、市、縣國稅局、地稅局的“××字”文件，如何把握這些法律和文件，原則上要遵循《立法法》的規(guī)定，具體還要看稅收環(huán)境，這些全靠稅收籌劃者對稅收立法背景的了解和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)；二是要注意稅法的新變化。就我國而言，稅法是相對穩(wěn)定的，但也在經(jīng)常性地做一些微調(diào)，出臺一些補(bǔ)充規(guī)定。因此，進(jìn)行稅收籌劃就要時(shí)時(shí)注意稅法的變化，不論是自己制定計(jì)劃還是借鑒別的企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)方法，都要注意“時(shí)效”問題，否則“合理”就完全有可能演變成“違法”，避稅也就可能演變成偷稅。

2.合理性原則

所謂合理性原則，主要表現(xiàn)在稅收籌劃活動中所構(gòu)建的事實(shí)要合理，如果構(gòu)建的事實(shí)明顯不合理，不但容易被稅務(wù)機(jī)關(guān)查出，也會無法自圓其說，難以解釋，導(dǎo)致稅收籌劃不成功。

3.事前籌劃原則

要開展稅收籌劃，納稅人就必須在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生之前，準(zhǔn)確把握從事的這項(xiàng)業(yè)務(wù)都有哪些業(yè)務(wù)過程和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)？涉及我國現(xiàn)行的哪些稅種？有哪些稅收優(yōu)惠？所涉及的稅收法律、法規(guī)中存在著哪些可以利用的立法空間？掌握以上情況后，納稅人便可以利用稅收優(yōu)惠政策達(dá)到節(jié)稅目的，也可以利用稅收立法空間達(dá)到節(jié)稅目的。由于納稅人的上述籌劃行為是在具體的業(yè)務(wù)發(fā)生之前進(jìn)行的，因而這些活動或行為就屬于超前行為，需要具備超前意識才能進(jìn)行。如果某項(xiàng)業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生，相應(yīng)的納稅結(jié)果也就產(chǎn)生了。當(dāng)納稅結(jié)果產(chǎn)生后，納稅人如果因?yàn)槌袚?dān)的稅負(fù)比較重，利用隱瞞收入、虛列成本等手段去改變結(jié)果，最終會演變成偷逃國家稅款行為，會受到相應(yīng)的處罰。

4.成本效益原則

任何一項(xiàng)籌劃方案都有其兩面性，隨著某一項(xiàng)籌劃方案的實(shí)施，納稅人在取得部分稅收利益的同時(shí)，必然會為該籌劃方案的實(shí)施付出額外的費(fèi)用，以及因選擇該籌劃方案而放棄其他方案所損失的相應(yīng)機(jī)會收益。當(dāng)新發(fā)生的費(fèi)用或損失小于取得的利益時(shí)，該項(xiàng)籌劃方案才是合理的，當(dāng)費(fèi)用或損失大于取得的利益時(shí)，該籌劃方案就是失敗方案。一項(xiàng)成功的稅收籌劃必然是多種稅收方案的優(yōu)化選擇，不能認(rèn)為稅負(fù)最輕的方案就是最優(yōu)的稅收籌劃方案，一味追求稅收負(fù)擔(dān)的降低，往往會導(dǎo)致企業(yè)總體利益的下降。

5.風(fēng)險(xiǎn)防范原則

稅收籌劃經(jīng)常在稅收法律法規(guī)規(guī)定的邊緣上進(jìn)行操作，這就意味著其蘊(yùn)含著很大的操作風(fēng)險(xiǎn)。如果無視這些風(fēng)險(xiǎn)，盲目地進(jìn)行稅收籌劃，其結(jié)果可能事與愿違，因此企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃必須充分考慮其風(fēng)險(xiǎn)性。

（五）加強(qiáng)涉稅風(fēng)險(xiǎn)管控，確保合同能源管理項(xiàng)目的順利實(shí)施

在合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目日常營運(yùn)活動稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控管，落實(shí)以下管控措施，以有效防范和控制涉稅風(fēng)險(xiǎn)：一是節(jié)能服務(wù)企業(yè)的財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參與制定或?qū)徍撕贤茉垂芾眄?xiàng)目業(yè)務(wù)中涉稅事項(xiàng)的政策和規(guī)范；二是制定各項(xiàng)涉稅會計(jì)事務(wù)的處理流程，明確各自的職責(zé)和權(quán)限，確保對稅務(wù)事項(xiàng)的會計(jì)處理符合相關(guān)法律法規(guī)；三是完善納稅申報(bào)表編制、復(fù)核和審批，以及稅款繳納的程序，明確相關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，保證納稅申報(bào)和稅款繳納符合稅法規(guī)定；四是按照稅法規(guī)定，真實(shí)、完整地提供和保存有關(guān)涉稅業(yè)務(wù)資料，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)備；五是防范能源管理項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)。在合同管理中應(yīng)落實(shí)以下控制舉措：第一、節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用。不按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用，而減少其應(yīng)納稅所得額的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行合理調(diào)整。第二、用能企業(yè)對從節(jié)能服務(wù)公司取得的與實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)的資產(chǎn)，應(yīng)與企業(yè)其他資產(chǎn)分開核算，并建立輔助賬或明細(xì)賬。第三、節(jié)能服務(wù)公司同時(shí)從事適用不同稅收政策待遇項(xiàng)目的，其享受稅收優(yōu)惠項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)算收入、扣除，并合理分?jǐn)偲髽I(yè)的期間費(fèi)用；沒有單獨(dú)計(jì)算的，不得享受稅收優(yōu)惠政策。

參考文獻(xiàn)：

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[2]財(cái)政部、國家稅務(wù)總局.《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅[2010]110號）.

[3]國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委.《關(guān)于落實(shí)節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問題的公告》（2013年第77號）.

[4]關(guān)于落實(shí)合同能源管理稅收優(yōu)惠政策的建議[N].中國稅務(wù)報(bào)，2014-2-11.

篇4

合同能源管理（簡稱EMC）自上世紀(jì)70年展至今，在市場運(yùn)作的基礎(chǔ)上，通過節(jié)能服務(wù)公司與客戶所建契約的模式，綜合利用一種能減少能源成本的財(cái)務(wù)與技術(shù)的管理方法，從而為客戶提供關(guān)于節(jié)能診斷、評估、融資及改造等活動的一體化服務(wù)。合同能源管理實(shí)現(xiàn)了節(jié)能服務(wù)公司、用能單位和社會的三方共贏，并逐步發(fā)展形成了以新型合同能源管理機(jī)制為商務(wù)模式的節(jié)能服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)。

國外的合同能源管理是憑借節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂技術(shù)和能源管理服務(wù)合同的形式，向客戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能方案改造、節(jié)能設(shè)備采購、節(jié)能過程運(yùn)行維護(hù)等綜合服務(wù)。一方面，節(jié)能服務(wù)公司可通過向客戶提供或者協(xié)助客戶尋求第三方所需資金的形式，來負(fù)責(zé)融資并承擔(dān)技術(shù)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在合同期內(nèi)按合同規(guī)定，將部分投資從因設(shè)備運(yùn)行而節(jié)省下來的費(fèi)用中回收，從而為客戶實(shí)施和管理節(jié)能項(xiàng)目，以獲取相應(yīng)的利潤，并在合同履行完成后將節(jié)能項(xiàng)目交付用戶無償使用。另一方面，節(jié)能服務(wù)公司也可作為一個(gè)中介者，在提供服務(wù)時(shí)只需做節(jié)能量擔(dān)保，收取一定的中介費(fèi)，融資則由用戶自主進(jìn)行，全部節(jié)省費(fèi)用歸用戶所有。節(jié)能服務(wù)公司依靠自己的專業(yè)優(yōu)勢，有效降低客戶的能源消耗，從而分享節(jié)能效益并獲得利潤收益。正因?yàn)楹贤茉垂芾砭哂型顿Y少、風(fēng)險(xiǎn)低、節(jié)能好等優(yōu)點(diǎn)，已成為一種新興產(chǎn)業(yè)，并逐步從歐洲、北美等國家與地區(qū)向南美、亞太地區(qū)過渡發(fā)展，正成為推動世界節(jié)能減排進(jìn)程的重要手段之一。

目前，中國是世界第二大能源消費(fèi)大國，但能源利用結(jié)構(gòu)卻不合理，浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，合同能源管理在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。長期以來，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式在我國國內(nèi)大量存在，市場調(diào)查與典型案例研究也表明，目前能源用戶中依舊存在大量技術(shù)可操作、經(jīng)濟(jì)可支持的節(jié)能利用措施項(xiàng)目。在政府倡導(dǎo)下，我國于2003年12月注冊建立起中國節(jié)能協(xié)會服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）。多年來，通過引進(jìn)合同能源管理節(jié)能服務(wù)模式，我國已經(jīng)在工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能方面取得了長足進(jìn)步。2010年，全國共有約782家節(jié)能服務(wù)公司，累計(jì)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多項(xiàng)，總投資287.15億元，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值836.29多億元，年節(jié)能能力達(dá)到1064.85萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

廣西作為中國面向東南亞的重要窗口，產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展將是未來廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢。近年來廣西充分利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步形成了以南寧糖業(yè)、百色鋁業(yè)、柳州冶金汽車制造業(yè)、桂林生物醫(yī)藥業(yè)、北流陶瓷業(yè)等為代表的一大批具有產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻仍顯得不合理，主要表現(xiàn)為：資源型產(chǎn)業(yè)所占比重較高；高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展過快；節(jié)能減排能力與手段欠缺等。此外，廣西區(qū)內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司相對來說仍比較少，僅占全國的1/90。所以，通過合同能源管理機(jī)制的引進(jìn)完善，能加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群低碳化發(fā)展進(jìn)程，從源頭上改善能源利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動廣西經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和生態(tài)文明的建設(shè)。

二、廣西合同能源管理發(fā)展所面臨的問題

1、政策約束力低，相關(guān)機(jī)制不完善

近年來，廣西在推進(jìn)合同能源管理上不斷加大力度，而且促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策也逐漸增多。2010年12月廣西出臺了《廣西壯族自治區(qū)合同能源管理財(cái)政獎勵資金管理具體實(shí)施辦法》，對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司的申報(bào)條件、申報(bào)范圍、申報(bào)要求以及獎勵標(biāo)準(zhǔn)都作了明確的規(guī)范和要求，在財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面也制定了扶持政策。同時(shí)，2011年底廣西發(fā)改委已組織了四批節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目去申請國家備案，對全區(qū)共27項(xiàng)合同能源管理項(xiàng)目提供資金支持。然而，一方面，由于這只是區(qū)域性政策，尚不具備法律效力，缺乏強(qiáng)制規(guī)定與強(qiáng)制執(zhí)行的行政命令，對企業(yè)的約束力較弱。另一方面，配套措施跟進(jìn)不到位，有些甚至欠缺操作性，在財(cái)政稅收補(bǔ)貼上仍缺乏力度，金融服務(wù)的明確性及適用性仍不具體，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本居高不下，弱化了節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)動力，在政策執(zhí)行上也顯得力不從心。

2、節(jié)能服務(wù)市場深廣面不足

廣西政府部門雖然通過政策的制定與互聯(lián)網(wǎng)站的開設(shè)，將廣西區(qū)域性的節(jié)能服務(wù)推向市場，但整體來說，宣傳力度仍顯不足。由于信息流通不順暢，企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)雙方的交易成本和信息收集成本都將增加。在采購市場上，由于廣西采用的節(jié)能設(shè)備很大程度上依賴其他較發(fā)達(dá)省市或者進(jìn)口，所以設(shè)備生產(chǎn)成本的變動及更新周期的縮短都將影響企業(yè)的正常節(jié)能服務(wù)經(jīng)營。此外，世界能源價(jià)格的波動也會對企業(yè)節(jié)能服務(wù)效率產(chǎn)生重要影響。在服務(wù)市場上，廣西區(qū)內(nèi)的大型國有及合資企業(yè)仍是開展節(jié)能服務(wù)的重點(diǎn)，中小型企業(yè)迫于競爭及成本的壓力，節(jié)能服務(wù)的意識與合作度仍有所不足，同時(shí)政府機(jī)關(guān)與公共事業(yè)部門市場份額的拓展空間也有待提高。

3、節(jié)能服務(wù)的技術(shù)發(fā)展存在制約

由于廣西節(jié)能服務(wù)公司的軟硬件設(shè)施與國內(nèi)其他地區(qū)甚至國際水平相比仍有差距，突出表現(xiàn)在專業(yè)人才的培養(yǎng)與儲備、節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與節(jié)能設(shè)備的使用上。因而，能否壯大廣西節(jié)能服務(wù)公司的實(shí)力，很大程度上要依靠節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新與人才的發(fā)展。同時(shí)，節(jié)能能效的測評目前只有推薦性標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)威性、操作性和公正性仍有欠缺，在節(jié)能量的測量和驗(yàn)證上常常標(biāo)準(zhǔn)不一，合作雙方難以達(dá)成統(tǒng)一意見，尚未形成規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

4、節(jié)能服務(wù)公司融資渠道難

合同能源管理對節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)創(chuàng)新要求很高，初期一般需要大量的投資，通常需要承擔(dān)巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)以及不確定性的收益風(fēng)險(xiǎn)。廣西區(qū)政府近年來根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，制定了多種金融服務(wù)實(shí)施政策，引導(dǎo)和鼓勵銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)，通過創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬貸款擔(dān)保范圍，為節(jié)能服務(wù)公司提供多種項(xiàng)目的融資、保理等金融服務(wù)。但在實(shí)施過程中，一方面，以自有資金、銀行貸款與自發(fā)籌款等單一融資模式仍占據(jù)著主體地位，且對金融機(jī)構(gòu)的鼓勵政策目標(biāo)不明確，導(dǎo)致很多節(jié)能服務(wù)公司的融資都缺乏現(xiàn)實(shí)操作性。另一方面，由于很多中小企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚欠缺，難以提供足額的信用擔(dān)保，導(dǎo)致常常身處貸不到款的境地，融資困難問題尤為突出。

5、節(jié)能服務(wù)所獲收益存在分歧

合同能源管理的實(shí)質(zhì)是通過向節(jié)能服務(wù)公司支付部分節(jié)省下來的能源成本，讓用能企業(yè)提高能源利用率，使雙方都受益。但在廣西多年的發(fā)展過程中，節(jié)能服務(wù)公司前期診斷的偏差、用能企業(yè)在接受改造后缺乏支付誠信以及合作雙方關(guān)于節(jié)能過程的實(shí)施、測量存在分歧的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。由于廣西區(qū)內(nèi)的企業(yè)信譽(yù)監(jiān)督機(jī)制尚未建立，對節(jié)能服務(wù)的利益分配也沒有定規(guī)立法來保障，使得一些用能企業(yè)違背合同，拒絕付款，而同時(shí)節(jié)能服務(wù)公司也消極開展工作，這對雙方合作的深入以及對合同管理模式的健康成長都造成很大影響。

三、廣西合同能源管理發(fā)展的對策探究

1、建立健全合同能源管理法律體系，提高政策約束力

目前廣西關(guān)于合同能源管理方面的政策和法規(guī)多為程序性的，大多是關(guān)于市場進(jìn)入方面的，而合同能源管理所涉及的節(jié)能服務(wù)行業(yè)的實(shí)質(zhì)性問題是市場進(jìn)入后所發(fā)生的市場經(jīng)營行為和行為過程的監(jiān)控。因此，建立新的合同能源管理法律體系，不僅能做到有法可依，界定相關(guān)當(dāng)事人的產(chǎn)權(quán)歸屬，明確雙方具體的權(quán)利和義務(wù)，而且還可以降低市場交易的風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。鑒于合同能源管理相關(guān)立法在廣西及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的立法現(xiàn)狀，建議廣西立足于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，參照《節(jié)能能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定，理順?biāo)婕暗降膹?fù)雜法律關(guān)系，從而制定《廣西合同能源管理?xiàng)l例》，并以法律形式規(guī)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，包括節(jié)能服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、合同能效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)等，形成可操作性較強(qiáng)的、系統(tǒng)全面的合同能源管理相關(guān)法律，解決好目前合同能源管理的相關(guān)問題。

2、加深節(jié)能服務(wù)市場的開發(fā)，挖掘潛力市場份額

針對目前廣西低碳節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場相對狹小的現(xiàn)象，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該開放視野，積極開拓城市項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，大力爭取當(dāng)?shù)卣恼咧С郑粩嗵剿餍碌挠Ｊ健Ｔ诔鞘许?xiàng)目方面：商業(yè)建筑物及辦公樓宇的綠色節(jié)能改造，包括對建筑物空調(diào)系統(tǒng)的改造、高效節(jié)能照明的引進(jìn)、能源效率的審計(jì)改造及培訓(xùn)維護(hù)等；工廠機(jī)電設(shè)備的節(jié)能改造，包括對耗能設(shè)備的更換升級、制冷及空調(diào)系統(tǒng)的改造、熱電聯(lián)產(chǎn)及控制系統(tǒng)的管理等；政府機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位的節(jié)能改造，包括對項(xiàng)目開發(fā)的可行性研究，室內(nèi)外照明系統(tǒng)的設(shè)計(jì)控制與維護(hù)保養(yǎng)，節(jié)能潛力分析等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場方面，建筑節(jié)能改造可分“三步走”：首先，爭取和地方政府合作，取得政府補(bǔ)貼，節(jié)能服務(wù)公司自己則負(fù)擔(dān)剩余費(fèi)用，先改造一批樣板項(xiàng)目；其次，通過樣板項(xiàng)目的有力宣傳，吸引更多的用戶加入，并在政府的補(bǔ)貼幫助下，以節(jié)能服務(wù)公司與用戶分擔(dān)費(fèi)用的方式進(jìn)行；最后，在改造完成后，地方政府應(yīng)與用戶相互協(xié)商，通過簽訂合同來約定收益的分配方式，并積極配合當(dāng)?shù)卣麄魍茝V工作的開展，為下一步相關(guān)配套工作的開拓奠定基礎(chǔ)。

3、加大技術(shù)創(chuàng)新力度，形成節(jié)能服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)

節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于技術(shù)，在現(xiàn)階段內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該根據(jù)自身的能力，以跟蹤引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與適當(dāng)模仿研究相結(jié)合的方式，從而加強(qiáng)自身的發(fā)展。有效的發(fā)展途徑為：首先，嘗試與相關(guān)高校、節(jié)能中心、科研院所等開展合作，深入發(fā)掘可視化的節(jié)能技術(shù)。通過簽訂合同，約定技術(shù)合作產(chǎn)權(quán)，以及技術(shù)買斷等，約定相關(guān)技術(shù)成果的收益分配方式。其次，通過舉辦技術(shù)研究探討會、項(xiàng)目推廣介紹會等相關(guān)座談會，加強(qiáng)與其他公司、用戶、科研機(jī)構(gòu)的交流，贏得發(fā)展機(jī)會。最后，政府應(yīng)通過相關(guān)政策的制定實(shí)施，鼓勵并引導(dǎo)與節(jié)能服務(wù)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)中介的發(fā)展，拓寬節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)與技術(shù)推廣運(yùn)用渠道，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的形成。

4、拓寬節(jié)能服務(wù)公司的融資渠道，完善財(cái)稅政策支持

首先，政府可通過融資擔(dān)保、資金補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)及行政政策為企業(yè)提供支持，加強(qiáng)投資者對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資積極性，并根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立專項(xiàng)金融資金，作為銀行商業(yè)貸款和政府財(cái)政補(bǔ)貼的必要補(bǔ)充。同時(shí)，還可以進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，對向政府開展節(jié)能服務(wù)的節(jié)能公司給予相對較多的稅收減免與財(cái)政補(bǔ)貼。其次，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合廣西能源合同項(xiàng)目開展的地方性特點(diǎn)，設(shè)計(jì)符合本地需要的金融投資品種，為節(jié)能服務(wù)公司提供融資支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嘗試在了解合同能源管理融資需求與經(jīng)營模式的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出更為新穎可行的金融品種與融資模式。最后，稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營特殊性，實(shí)行相對征收少的稅收優(yōu)惠政策。可將該類公司通過節(jié)能方案設(shè)計(jì)、節(jié)能效果評估、設(shè)備管理使用等綜合服務(wù)所獲得的增值，適用于5%的營業(yè)稅稅率征收范圍，并適當(dāng)規(guī)范符合標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能技術(shù)與設(shè)備的所得稅減免標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)到預(yù)定節(jié)能效果的公司給予稅收優(yōu)惠支持。

5、合理分配節(jié)能服務(wù)收益，建立企業(yè)間信譽(yù)監(jiān)督機(jī)制

首先，政府應(yīng)建立一個(gè)節(jié)能服務(wù)收益的合理分配機(jī)制，將利益分配強(qiáng)制化、合法化，使利益相關(guān)方能有效地形成共贏。努力做到在高能耗企業(yè)能耗下降的同時(shí)，確保節(jié)能服務(wù)公司的盈利，降低金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，建立公司信用體系，規(guī)范信用評價(jià)等級。規(guī)范、有序的信用體系能夠?yàn)榻鉀Q融資難問題提供有效實(shí)用的工具，該體系應(yīng)包括信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺、監(jiān)督管理體系、信用維護(hù)機(jī)制等關(guān)鍵部分。同時(shí)，政府還應(yīng)推動外在制度體系的建設(shè)，提高社會公眾的信用意識和信用能力。最后，嘗試建立第三方擔(dān)保制度。針對節(jié)能服務(wù)公司的融資困難和信用不足問題，利用第三方信用擔(dān)保方式即銀行、擔(dān)保公司、節(jié)能服務(wù)公司相結(jié)合的融資模式，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，讓節(jié)能服務(wù)公司在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理上承受更小的壓力。

（基金項(xiàng)目：廣西大學(xué)“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：201174），課題組成員：裴夢丹、劉朝陽、龐富榕、孟庚。）

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篇5

一、項(xiàng)目內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的防范

任何一個(gè)EMC項(xiàng)目都要面臨各方面的風(fēng)險(xiǎn)，這是無法回避的。針對內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)， EMCo所能做的就是要健全、完善公司內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，并根據(jù)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)建立和采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制機(jī)制，最大程度減輕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后公司承受的損失。EMCo可以從以下幾方面著手：

（一）建立現(xiàn)代公司管理制度

首先應(yīng)該按照公司法的有關(guān)規(guī)定，建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。其次是按照管理學(xué)的要求，制定和規(guī)范各種管理制度，使公司運(yùn)行達(dá)到科學(xué)性與可操作性的和諧統(tǒng)一，保證合同能源風(fēng)險(xiǎn)防范的制度供給。使制度低成本供給和制度的靜態(tài)穩(wěn)定與動態(tài)調(diào)整相統(tǒng)一。確保EMCo自身風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

（二）規(guī)范人力資源管理

EMC的順利開展離不開充分的技術(shù)及管理人員，在EMC的實(shí)現(xiàn)過程中要特別注意人力資本的產(chǎn)權(quán)界限模糊性所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，人力資本的流動性風(fēng)險(xiǎn)以及人力資本價(jià)值不確定性風(fēng)險(xiǎn)，保證充足和穩(wěn)定的人力資源促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（三）提高項(xiàng)目管理水平

針對具體項(xiàng)目，量身定做管理組織，優(yōu)化管理流程，節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵點(diǎn)管理，采用先進(jìn)的管理技術(shù)和管理方法，建立風(fēng)險(xiǎn)分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP），使組織資源可以得到充分使用，使這套管理體系的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性更加明顯。

二、客戶風(fēng)險(xiǎn)的防范

確定適當(dāng)?shù)目蛻羰秋L(fēng)險(xiǎn)防范的重要措施，EMCo必須確保所選擇的客戶有良好的市場基礎(chǔ)、市場發(fā)展前景、信譽(yù)度好，防止項(xiàng)目開始后，用能客戶經(jīng)濟(jì)效益下滑，甚至破產(chǎn)，無能力按項(xiàng)目的節(jié)能量支付給EMCo應(yīng)分享的比例。因此，EMCo從一開始就應(yīng)通過多種渠道對客戶進(jìn)行全面了解，對客戶的物色與遴選、客戶資信進(jìn)行調(diào)查與審查。

（一）客戶基本情況

為了綜合全面了解客戶的基本情況，EMCO可委托中介機(jī)構(gòu)，如律師事務(wù)所提供專業(yè)服務(wù)，對客戶的基本情況進(jìn)行全面調(diào)查，。律師事務(wù)所的盡職調(diào)查包括以下幾方面的內(nèi)容：第一，客戶公司成立時(shí)間、注冊資本、資本到位情況、股東名稱及實(shí)力等。第二，客戶經(jīng)濟(jì)形式。客戶屬于國營、民營、三資還是私人企業(yè)，不同的所有制形式往往預(yù)示著不同的風(fēng)險(xiǎn)程度。第三，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。包括全資子公司有多少，控股公司有多少，參股公司多少，各自的狀況如何。第四，企業(yè)的綜合素質(zhì)。如領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、社會評價(jià)、社會責(zé)任、廠區(qū)面貌、員工精神面貌等。第五，客戶的主營業(yè)務(wù)和兼營業(yè)務(wù)。了解EMCo要投資的項(xiàng)目是與主營業(yè)務(wù)有關(guān)，還是與兼營業(yè)務(wù)有關(guān)。一般來說，企業(yè)較重視其主營業(yè)務(wù)，投資于此風(fēng)險(xiǎn)會小一些。第六，客戶的重大事件。主要包括：客戶重大建設(shè)項(xiàng)目或重大投資項(xiàng)目；可能會出現(xiàn)的重大體制改革，包括資本結(jié)構(gòu)變化、高層人員變動等情況；客戶當(dāng)前有無面臨重大法律訴訟問題；客戶近三年是否出現(xiàn)較大的經(jīng)營或投資失誤；客戶是否參與了股票市場、期貨市場的交易，在資金使用方面是否存在違規(guī)違紀(jì)行為；其它重要項(xiàng)目情況的了解。

（二）客戶財(cái)務(wù)情況

為具體詳細(xì)了解客戶的財(cái)務(wù)情況，服務(wù)公司也可聘請會計(jì)師事務(wù)所對客戶的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行綜合調(diào)查。第一，從生產(chǎn)能力、銷售收入、利潤總額、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)等數(shù)據(jù)審查客戶公司的經(jīng)營情況。第二，審查客戶公司財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)情況。通過查看其資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表是否經(jīng)過審計(jì)，審計(jì)報(bào)告結(jié)論是什么，有無保留意見，存在哪些需要說明或調(diào)整的事項(xiàng)。第三，財(cái)務(wù)狀況分析。在審計(jì)后的財(cái)務(wù)報(bào)表基礎(chǔ)上對客戶公司進(jìn)行微觀的財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，包括資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)分析、獲利能力分析、財(cái)務(wù)比率分析等指標(biāo)。

（三）客戶的信用風(fēng)險(xiǎn)

建立客戶信用信息管理平臺，在了解客戶的信用風(fēng)險(xiǎn)中可聘請資信評級公司對客戶進(jìn)行綜合評估。EMCo也可借用銀行的信用評估系統(tǒng)，剔除信用不良的客戶。利用征信平臺、保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)評估平臺等對客戶信息進(jìn)行監(jiān)測，控制客戶綜合信用的運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)行秩序。將客戶信用管理體現(xiàn)在貿(mào)易中的各個(gè)環(huán)節(jié)中，通過對管理系統(tǒng)安全度的監(jiān)測，優(yōu)化客戶風(fēng)險(xiǎn)管理體制的運(yùn)行模式，根據(jù)客戶信用等級，將客戶分類管理，并針對不同類別采取不同的管理模式，從而將客戶信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

三、融資風(fēng)險(xiǎn)的防范

控制融資風(fēng)險(xiǎn)最重要的措施就是要向投資方或者貸款方詳細(xì)說明項(xiàng)目面臨的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)并提供詳盡的風(fēng)險(xiǎn)防控方案，以使投資方或者貸款方在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)上決定是否投資或者提供貸款。對于項(xiàng)目融資中需要擔(dān)保的問題，可以靈活運(yùn)用《物權(quán)法》第181條、第223條及《擔(dān)保法》第75條為項(xiàng)目融資擔(dān)保所提供得解決辦法。根據(jù)這些規(guī)定，EMCo可以通過簽訂合同，以項(xiàng)目將來建成后的項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備或者項(xiàng)目驗(yàn)收合格后客戶應(yīng)支付給EMCo的節(jié)能效益為擔(dān)保來進(jìn)行融資或者貸款。此外，EMCo可以與銀行、節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商、節(jié)能技術(shù)服務(wù)商、保險(xiǎn)公司等通過前期投資建立利益分享型機(jī)制，刺激這些機(jī)構(gòu)投資技能項(xiàng)目的需求，使節(jié)能服務(wù)公司的融資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

四、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)防范

EMC作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，將來還有極大的發(fā)展空間。為保證EMC今后順利發(fā)展有必要建立第三方參與的一整套機(jī)制，讓交易信息透明公開，有效防范并降低風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)實(shí)中，有人提出建立類似證券交易的“交易所”，這就是一種有效的辦法。綜合而言，基于EMC項(xiàng)目涉及內(nèi)容眾多，前期投入高，且多由EMCo自行承擔(dān)，項(xiàng)目是否值得投資，收益到底多大，都是存在極大風(fēng)險(xiǎn)，這就有必要通過律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的盡職調(diào)查來預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)。EMCo可根據(jù)調(diào)查的結(jié)果來決定是否與客戶達(dá)成協(xié)議，或者決定是否要求客戶提供相應(yīng)擔(dān)保。中介機(jī)構(gòu)在節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中將起著不可替代的作用，國家也應(yīng)加快制度建設(shè)，確保中介機(jī)構(gòu)能充分參與EMC項(xiàng)目。

五、參與國內(nèi)EMC聯(lián)盟

能源領(lǐng)域，更多設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的發(fā)展，而共性技術(shù)的準(zhǔn)公共品屬性導(dǎo)致其具有高風(fēng)險(xiǎn)性和高外溢性，能源合同風(fēng)險(xiǎn)防范全部依靠企業(yè)自身這種設(shè)想成為幻影。而這也為政府介入共性技術(shù)供給市場領(lǐng)域提供了合理理由。

據(jù)稱，廣東綠色產(chǎn)業(yè)投資基金為推動節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，振興廣東LED等節(jié)能產(chǎn)業(yè)，成立廣東綠色產(chǎn)業(yè)投資基金EMC聯(lián)盟。EMC聯(lián)盟由設(shè)備制造商、材料供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、施工工程公司、工程設(shè)計(jì)公司、招標(biāo)公司、律師事務(wù)所、能源合同管理服務(wù)公司（EMC公司）等相關(guān)企事業(yè)單位組成。聯(lián)盟通過一種契約關(guān)系，明晰盟員單位的責(zé)權(quán)利關(guān)系，確立投入、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等要素，EMC聯(lián)盟成員將享受聯(lián)盟為其帶來的各種權(quán)利，分享信息，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。所以，EMCO參與此種聯(lián)盟，對自身的發(fā)展及風(fēng)險(xiǎn)的防控大有裨益。

六、注重風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

對于無法規(guī)避和把控的風(fēng)險(xiǎn)，EMCO可以將該風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到合同當(dāng)事人之外，通常是風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)組織，以極大提高自身風(fēng)險(xiǎn)的承受能力。筆者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移有三種方式：保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、合同債權(quán)轉(zhuǎn)移、期貨轉(zhuǎn)移。

（一）保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

EMCO可以根據(jù)自身對風(fēng)險(xiǎn)的管理能力和風(fēng)險(xiǎn)損失的承擔(dān)能力，將認(rèn)為不能把控和有效管理的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同并交納一定的保費(fèi)。一旦保險(xiǎn)合同所約定的保險(xiǎn)事故發(fā)生，EMCO就可以保險(xiǎn)合同向保險(xiǎn)公司索賠。保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移這項(xiàng)措施是否采取的關(guān)鍵還是EMCO對自身風(fēng)險(xiǎn)管理能力的評估和權(quán)衡，需EMCO綜合衡量保險(xiǎn)費(fèi)用與得到賠償之間的差距，畢竟保險(xiǎn)公司對這種高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)收取的保費(fèi)偏高。

（二）合同債權(quán)轉(zhuǎn)移

合同債權(quán)轉(zhuǎn)移是EMCO將EMC模式下的全部或部分節(jié)能利潤的收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給機(jī)構(gòu)或個(gè)人，受讓人將折算后的節(jié)能收益一次性支付給EMCO并取代EMCO的合同主體地位，收取將來的節(jié)能利潤。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，合同債權(quán)轉(zhuǎn)移只需通知債務(wù)人即可。該措施實(shí)際上既是一種融資方式也是一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式，EMCO在轉(zhuǎn)讓自己的債權(quán)的同時(shí)也將自身所承受的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去。

篇6

合同能源管理（EMC）是西方國家興起的一種節(jié)能新機(jī)制,它是通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同,并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。在我國還是一門新興的商業(yè)運(yùn)作模式，在城市照明行業(yè)只是在少數(shù)一些城市進(jìn)行試點(diǎn)。

一、合同能源管理的特點(diǎn)

合同能源管理模式運(yùn)用最成功的是大型樓宇空調(diào)設(shè)備的節(jié)能改造。事實(shí)上，單從電費(fèi)的角度看，由于工業(yè)用電電費(fèi)遠(yuǎn)高于民用用電，工業(yè)照明的LED替換市場潛力巨大。管理模式一般有進(jìn)行燈具替代（LED、無極燈等）、配電節(jié)能設(shè)施等多種方式。合作模式則分為兩種：一是對于每年節(jié)省的電費(fèi)按比例由政府與企業(yè)分成，逐年返還，直至完成合同約定金額為止，通常在該模式下，合同執(zhí)行周期較長；二是對于每年節(jié)省的電費(fèi)，全額返回給LED企業(yè)，直至合同約定金額為止。

二、合同能源管理的優(yōu)點(diǎn)和不足

1、合同能源管理的優(yōu)點(diǎn)：合同能源管理實(shí)質(zhì)就是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。簡言之，采取EMC模式，買方不用支付任何額外費(fèi)用，即可“零成本”更換新的節(jié)能型設(shè)備。EMC模式的優(yōu)勢在于，能夠最大程度地降低客戶的接受門檻.。

2、合同能源管理的不足。

2.1對于設(shè)備投入方的設(shè)備價(jià)格無法精確評判，而對于各廠商的設(shè)備節(jié)電回報(bào)周期無法準(zhǔn)確測算，因此只有通過實(shí)行試點(diǎn)的方式，通過市場運(yùn)行模式進(jìn)行招標(biāo)，對節(jié)電效果，回報(bào)周期、后期服務(wù)、質(zhì)量保障方式進(jìn)行控制。

2.2對市場多種能源合同管理模式需要區(qū)別對待，需當(dāng)?shù)毓芾聿块T和財(cái)政量力而行，尤其是燈具替代方式，由于LED路燈等新光源尚無國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且造價(jià)較高，因此面臨后期投入維護(hù)資金大、維護(hù)困難(燈具光源更換受限)等現(xiàn)實(shí)問題。

3、LED路燈合同能源管理用于路燈改造存在的問題。

3.1基準(zhǔn)值難以確定：路燈改造涉及范圍很廣，一般一個(gè)城市整體改造動輒數(shù)千盞數(shù)萬盞，分很多組分別計(jì)電費(fèi)。每月的電費(fèi)總額受季節(jié)、亮燈時(shí)間、壞燈數(shù)量、電壓波動、線損、新增燈具等因素影響差別很大，造成用電量基數(shù)很難確定。基數(shù)不準(zhǔn)，節(jié)電量就無法準(zhǔn)確計(jì)算。

3.2改造后每月電費(fèi)統(tǒng)計(jì)困難：LED路燈改造后每月電費(fèi)統(tǒng)計(jì)同樣困難，而且工作量很大，浪費(fèi)人力物力，操作難度大。

3.3動態(tài)變化：由于道路建設(shè)的不斷發(fā)展，路燈也在不斷變化，這種動態(tài)的變化更增加了統(tǒng)計(jì)工作的難度。

三、采用LED路燈合同能源管理模式可行性分析。

以徐州市為例采用LED路燈合同能源管理模式作一簡單分析，并不是所有的項(xiàng)目，都適合EMC模式。

1、從項(xiàng)目的規(guī)模上來看

1.1 2008至2012年，徐州市復(fù)興路、解放路、中山路、淮海路等主干路和次干路路燈已全部進(jìn)行了更新改造，改造后路燈采用了變功率節(jié)能技術(shù)和高效燈具，如全部更新改造成LED路燈顯然是浪費(fèi)，在某種程度上反而與政府節(jié)能的理念相悖。

1.2進(jìn)行路燈改造時(shí)我們采用高光效的高壓鈉燈及變功率鎮(zhèn)流器，在后半夜將250W變至150W（400W變至250W）達(dá)到節(jié)能目的。在一些二級城市，每晚過零點(diǎn)之后，路燈往往隔一盞才亮一盞。從節(jié)約的角度看，電費(fèi)因此會省掉一半。

1.3在部分電壓較高的路段安裝路燈專用節(jié)電柜57臺，取得了一定的節(jié)電效果。

從以上三點(diǎn)來我看，即使采用EMC模式，EMC項(xiàng)目規(guī)模也較小。從EMC模式執(zhí)行來看，意味著投資回報(bào)期，將拉長。對于LED企業(yè)而言，越是節(jié)約的地方，反而越不適合EMC模式。

2、從LED路燈在道路照明的應(yīng)用上來看

根據(jù)市場調(diào)查及部分城市對LED路燈應(yīng)用的實(shí)際情況反饋，發(fā)現(xiàn)大功率的LED路燈燈具與傳統(tǒng)光源路燈燈具相比，優(yōu)勢不大，主干路達(dá)不到道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中照度的要求，其所謂的節(jié)能也是以犧牲道路照度為代價(jià)的。揚(yáng)州市原來是全國“十城萬盞”首批應(yīng)用LED的試點(diǎn)城市，計(jì)劃安裝LED路燈5萬盞，2010-2011年經(jīng)過比選選擇了3家較高知名度LED企業(yè)的產(chǎn)品，安裝了近2萬盞，經(jīng)過近兩年運(yùn)行及通過了解測試數(shù)據(jù)來看，LED產(chǎn)品光衰嚴(yán)重，有的道路1年光衰甚至達(dá)到20%以上，現(xiàn)揚(yáng)州較寬的道路已不再使用LED，現(xiàn)階段LED用于道路照明還有待發(fā)展和成熟。

3、從現(xiàn)階段LED路燈照明合同能源管理回收周期來看。

現(xiàn)階段LED路燈使用壽命行業(yè)通常為3萬小時(shí)，也就是可達(dá)到7年，考慮光衰的情況下，3年左右就達(dá)不到道路標(biāo)準(zhǔn)要求的照明效果，真正壽命也是就是3年，且最終EMC公司回收期滿后留給我們的將是一批到期不能使用的報(bào)廢燈具。2012年徐州市更新改造主干道路燈約1500盞，我們就以用120W LED路燈替換250W高壓鈉燈為例，來實(shí)際計(jì)算一下只進(jìn)行燈具替換的情況下采用EMC模式改造1500盞高壓鈉燈的成本回收情況。目前LED路燈燈具報(bào)價(jià)普遍約20-30元/瓦，有的廠家甚至更高，我們以20元/瓦為標(biāo)準(zhǔn)，110W LED燈為每盞燈2400元，1500盞投資約330萬元，250W鈉燈以900元計(jì)，投資為123萬元，與LED相差207萬元。

3.1按廠家理論值計(jì)算：高壓鈉燈250W全年電費(fèi)支出=1500*250/1000*4150*0.87=135.39萬元；LED路燈全年電費(fèi)支出=1500*110/1000*4150*0.87=59.57萬元；理論節(jié)電=135.39-59.57=75.82,理論節(jié)電率56%；節(jié)省電費(fèi)全部交給EMC公司理論回收周期=330/75.82=4.35年

篇7

關(guān)鍵詞：合同能源管理；節(jié)能效益；會計(jì)處理

一、合同能源管理的基本概念及現(xiàn)狀

合同能源管理（Energy Performance Contracting，簡稱EPC）：節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以簽訂合同的方式確定項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供他們所需要的服務(wù)，用能單位用節(jié)能所獲得的效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投資和其要求的利潤的一種節(jié)能服務(wù)機(jī)制。其實(shí)質(zhì)就是用減少的能源費(fèi)用來承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。采用這種方式可以允許客戶利用節(jié)能帶來的收益來升級工廠和設(shè)備，從而降低運(yùn)行成本。

2010年4月2日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》、財(cái)政部出臺了《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財(cái)政獎勵資金管理暫行辦法》，從政策上、資金上給予大力支持，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。合同能源管理公司由2000年的3家，發(fā)展到2013年通過國家發(fā)改委備案的有3210家，其中含第一批第二批取消的32家。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一這一發(fā)展目標(biāo)。

二、合同能源管理的類型

合同能源管理在我國的發(fā)展呈現(xiàn)以下五種不同的類型：

1.節(jié)能效益分享型

用戶和節(jié)能服務(wù)公司在合同期內(nèi)分享節(jié)能項(xiàng)目帶來的收益的合同能源管理類型。在這種類型中，節(jié)能項(xiàng)目所需的投入按照雙方的約定，由節(jié)能服務(wù)公司單獨(dú)承擔(dān)，或者雙方共同來承擔(dān)。待節(jié)能項(xiàng)目完工后，進(jìn)行節(jié)能監(jiān)測，確認(rèn)達(dá)到了節(jié)能的目標(biāo)，按照合同約定的比例，由節(jié)能服務(wù)公司和用戶分享節(jié)能帶來的效益。當(dāng)然，合同執(zhí)行結(jié)束，設(shè)備無償轉(zhuǎn)讓給用戶，節(jié)能服務(wù)公司只負(fù)責(zé)分享以后的節(jié)能收益。在我國，政府大力扶持的合同能源管理類型就是這種節(jié)能效益分享型。

2.能源費(fèi)用托管型

用戶將前期節(jié)能設(shè)備和系統(tǒng)的改造和運(yùn)營管理全權(quán)委托給節(jié)能服務(wù)公司，然后以節(jié)能獲得的收益支付給節(jié)能服務(wù)公司，等到合同期滿，經(jīng)過節(jié)能服務(wù)公司改造過的節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)歸用戶所有，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益也全部屬于用戶。對于那些缺乏資金，對于改造設(shè)備無能無力的小型公司來說，能源費(fèi)用托管型是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

3.節(jié)能量保證型

有節(jié)能需要的用戶進(jìn)行初始投資，包括設(shè)備和節(jié)能系統(tǒng)的建設(shè)、改造支出，而節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)提供服務(wù)，并保證節(jié)能項(xiàng)目的目標(biāo)達(dá)成。待項(xiàng)目實(shí)施以后，進(jìn)行節(jié)能監(jiān)測，確認(rèn)達(dá)到了節(jié)能的目標(biāo)，根據(jù)合同的約定，由用戶一次或分期支付節(jié)能服務(wù)公司的費(fèi)用，若達(dá)不到雙方約定的目標(biāo)，為完成的部分的差額由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)支付。合同完成后，設(shè)備的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給用戶，從此以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益就全部歸用戶所有了。在這種類型中，有節(jié)能需求的用戶需支付高額的節(jié)能項(xiàng)目的資金，所以需要用戶資金足夠，同時(shí)，改造完成后，達(dá)不到目標(biāo)還可以獲得節(jié)能服務(wù)公司的差額補(bǔ)償，所以在我國目前開展的合同能源管理中，這種類型所占的比例最高。

4. 融資租賃型

融資租賃型與其他類型的不同點(diǎn)在于，節(jié)能設(shè)備既不是節(jié)能服務(wù)公司投資建造或購買，也不是用戶自己出資購買，而是由融資公司負(fù)責(zé)提供，融資公司以租賃的方式向用戶提供所需的節(jié)能設(shè)備和服務(wù)，客戶根據(jù)租賃協(xié)議，定期繳納租賃費(fèi)用。為了達(dá)到用戶的節(jié)能要求，由節(jié)能服務(wù)公司對設(shè)備進(jìn)行改造，并確保在合同期內(nèi)對設(shè)備達(dá)到節(jié)能目標(biāo)。合同期滿，節(jié)能設(shè)備的所有權(quán)歸用戶所有，以后所產(chǎn)生的節(jié)能收益全歸用戶。

5.混合型

混合型就是由以上4種類型組合而成的合同能源管理的類型。組合方式因公司而異。

三、合同能源管理會計(jì)核算的觀點(diǎn)

目前國內(nèi)對于合同能源管理業(yè)務(wù)如何進(jìn)行會計(jì)核算各持己見，存在以下幾種觀點(diǎn)：

觀點(diǎn)一、按商品銷售進(jìn)行處理

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，合同能源管理實(shí)質(zhì)上是節(jié)能服務(wù)公司的一項(xiàng)混合銷售，即銷售節(jié)能設(shè)備和提供節(jié)能后續(xù)服務(wù)。根據(jù)這種觀點(diǎn)，節(jié)能服務(wù)公司在發(fā)出商品時(shí)根據(jù)規(guī)定的分期收款發(fā)出商品收入確認(rèn)方法進(jìn)行核算，按存貨對提供能源管理所需的節(jié)能設(shè)備進(jìn)行核算，而用能單位則視節(jié)能設(shè)備為自有固定資產(chǎn)按固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。

觀點(diǎn)二、按照BOT合同進(jìn)行處理

BOT即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府對公用基礎(chǔ)設(shè)施的一種經(jīng)營模式，在這種模式中，政府授權(quán)某家私營企業(yè)一定的特許經(jīng)營權(quán)，允許其投資建設(shè)經(jīng)營某種特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并允許其向用戶收取費(fèi)用或者以銷售商品的方式來歸還貸款，收回初試投資以及獲取利潤。政府賦予的權(quán)限期滿后，私營企業(yè)需將此項(xiàng)公共設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給政府。某些合同能源管理的類型有著明顯的建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓的過程，因此，可參照其進(jìn)行會計(jì)處理。

觀點(diǎn)三、按照租賃業(yè)務(wù)進(jìn)行處理

由于租賃又分融資租賃和經(jīng)營租賃，因此合同能源管理應(yīng)歸類融資租賃還是經(jīng)營租賃，也有不同觀點(diǎn)。根據(jù)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第21號——租賃》規(guī)定，符合下列一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為融資租賃，融資租賃以外的為經(jīng)營租賃：

（1）在租賃期屆滿時(shí)，租賃資產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給承租人。

（2）承租人有購買租賃資產(chǎn)的選擇權(quán)，所訂立的購買價(jià)預(yù)計(jì)將遠(yuǎn)低于行使選擇權(quán)時(shí)租賃資產(chǎn)的公允價(jià)值，因而在租賃開始日就可以合理確定承租人將會行使這種選擇權(quán)。

（3）租賃期占租賃資產(chǎn)使用壽命的大部分。

（4）承租人在租賃開始日的最低租賃付款額現(xiàn)值，幾乎相當(dāng)于租賃開始日租賃資產(chǎn)的公允價(jià)值；出租人在租賃開始日的最低收款額現(xiàn)值，幾乎相當(dāng)于租賃開始日租賃資產(chǎn)公允價(jià)值。

（5）租賃資產(chǎn)性質(zhì)特殊，如果不作較大改造，只有承租人才能使用。

按照前述分析，合同能源管理至少具備了融資租賃的第1、2、5項(xiàng)特點(diǎn)，應(yīng)視為融資租賃的一種特殊形式。

四、總結(jié)

國內(nèi)外的實(shí)踐證明，合同能源管理作為一種新型的經(jīng)濟(jì)行為，是行之有效的節(jié)能措施。通過完善和規(guī)范企業(yè)合同能源管理的會計(jì)核算方法，對促進(jìn)我國合同能源管理的發(fā)展和節(jié)能減排工作都有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

篇8

引言

隨著能源危機(jī)日趨嚴(yán)重，溫室效應(yīng)日益凸顯，節(jié)能減排已為大勢所趨。黨和國家對節(jié)能工作高度重視，出臺了一系列的政策、法規(guī)、制度和文件，把節(jié)能減排作為一項(xiàng)基本國策。公共建筑單位面積能源消耗是各建筑類型中最高的，醫(yī)院建筑作為一種特殊類型的公共建筑，由于其功能布局復(fù)雜、能源形式多樣、大型儀器設(shè)備多以及24h運(yùn)行等特點(diǎn)，能耗是一般公共建筑的1.6～2倍。隨著診療設(shè)備的不斷更新，附加服務(wù)的不斷增加，醫(yī)院的能耗呈不斷增長之勢。因此，節(jié)能管理已成為醫(yī)院高效運(yùn)行的重要衡量指標(biāo)。而合同能源管理作為一種新興的市場化節(jié)能機(jī)制，其應(yīng)用尚處于摸索階段，亟需建立一套EPC模式，以利于提高能源利用效率，最終達(dá)到綠色醫(yī)院高效運(yùn)行、低碳環(huán)保的目的。

1、醫(yī)院能耗結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀分析

醫(yī)院的能源消耗種類通常分別為電力、天然氣、汽油、柴油、煤和水等。電力主要用于醫(yī)院內(nèi)部照明系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)及綜合服務(wù)系統(tǒng)；水用于醫(yī)院建筑內(nèi)部供暖系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)及綜合服務(wù)系統(tǒng)等；天然氣主要用于醫(yī)院供暖系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)及消毒系統(tǒng)使用。醫(yī)院除供暖系統(tǒng)冬季運(yùn)行和空調(diào)系統(tǒng)夏季運(yùn)行，其他系統(tǒng)均全年運(yùn)行。

醫(yī)院建筑主要包括主體功能區(qū)域建筑、教學(xué)樓、辦公樓及醫(yī)院附屬服務(wù)樓。其中主體功能區(qū)域建筑包括門診樓、病房樓及辦公樓等。醫(yī)院附屬服務(wù)樓包括醫(yī)院家屬樓、進(jìn)修生宿舍、研究所、各實(shí)驗(yàn)室、鍋爐房、氧氣站、污水處理站、警務(wù)工作室以及收發(fā)室等建筑物。醫(yī)院在能源管理和節(jié)能改造方面做出大量的投入和工作，是促使能源消耗下降的重要因素，同時(shí)醫(yī)院仍存在較大的節(jié)能潛力。

2、當(dāng)前醫(yī)院能源管理存在的問題

2.1醫(yī)院建筑缺乏高效能源規(guī)劃

醫(yī)院建筑高效能源規(guī)劃包括建筑節(jié)能規(guī)劃和設(shè)備能源使用規(guī)劃。醫(yī)院的能源使用系統(tǒng)是一個(gè)多品種、多能級和多需求的系統(tǒng)，包括制冷、采暖、供電、供水及供氣等方面。國內(nèi)醫(yī)院建筑的能源使用和用能系統(tǒng)，缺乏中長期能源管理規(guī)劃的現(xiàn)象普遍存在。此外，醫(yī)院建筑改擴(kuò)建項(xiàng)目還面臨著用能系統(tǒng)整體優(yōu)化調(diào)整的困難，這種困難來自于能源供給種類的局限性、改造所需巨額資金和改造方案實(shí)施可行性，而不得不在延續(xù)醫(yī)院原有用能系統(tǒng)的基礎(chǔ)上作局部設(shè)備的節(jié)能改造。

2.2用能系統(tǒng)情況復(fù)雜

醫(yī)院的用能系統(tǒng)比較復(fù)雜，涉及到暖通、電氣、自動控制、給排水、機(jī)電一體化、污水處理、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)以及醫(yī)學(xué)工程等多個(gè)專業(yè)；用能規(guī)模大，耗能費(fèi)用高；用能系統(tǒng)新老結(jié)合，日常維護(hù)保養(yǎng)工作量較大，個(gè)別設(shè)備老化較為嚴(yán)重，導(dǎo)致能效下降，污染排放加重，必須進(jìn)行改造或更新；由于用能系統(tǒng)比較龐大，受以往建造成本控制和能源管理理念落后的影響，目前已投入運(yùn)營的醫(yī)院建筑普遍存在能源輸配管道不合理、能源的二、三級計(jì)量器具配備不齊全和能源數(shù)據(jù)信息化采集缺乏等問題，造成節(jié)能改造效果評估困難。

2.3節(jié)能專業(yè)技術(shù)人員和節(jié)能管理欠缺

由于醫(yī)院各個(gè)用能系統(tǒng)缺乏高學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員，尤其缺乏受過節(jié)能系統(tǒng)知識培訓(xùn)的專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致用能設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)和運(yùn)行管理上的缺陷，科學(xué)化管理凸顯技術(shù)力量匱乏，對醫(yī)院能源使用缺乏科學(xué)、高效的合理的監(jiān)測、分析和指導(dǎo)。同時(shí)，醫(yī)院缺少組織各個(gè)用能系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人交流會，用能系統(tǒng)負(fù)責(zé)人的節(jié)能減排意識有待提高；醫(yī)院對于職工在節(jié)能減排宣傳和培訓(xùn)方面，也有一定的缺陷，缺少定期組織內(nèi)部職工的節(jié)能培訓(xùn)，急需樹立全員節(jié)能減排意識。

2.4節(jié)能改造仍需提升

醫(yī)院對于節(jié)能減排、降低能耗十分注重，“十二?五”期間在節(jié)約燃?xì)夥矫嫦嗬^采取分時(shí)分溫控制技術(shù)、氣候補(bǔ)償調(diào)控系統(tǒng)對鍋爐房進(jìn)行節(jié)能改造。在供熱的源頭鍋爐房通過控制出回水溫度、室外溫度變化調(diào)節(jié)及煙氣回收等，達(dá)到鍋爐燃燒火焰實(shí)時(shí)在線的調(diào)節(jié)，門診樓和病房樓地下泵房采用變頻泵依據(jù)供暖需求、室外溫度變化調(diào)節(jié)變頻泵頻率以達(dá)到節(jié)約燃?xì)饧敖档碗娔艿南摹１M管醫(yī)院重視節(jié)能工作，也取得明顯的節(jié)能效果，但要想進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能成果，必須解決專業(yè)節(jié)能人員缺乏和資金緊張的問題。醫(yī)院應(yīng)審時(shí)度勢，在充分分析自身用能特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極引入EPC新機(jī)制，旨在借助外部的資金和先進(jìn)的技術(shù)力量，通過實(shí)施深度改革措施實(shí)現(xiàn)醫(yī)院更大的節(jié)能。

3、醫(yī)院合同能源管理實(shí)施策略研究

3.1醫(yī)院空調(diào)系統(tǒng)合同能源管理實(shí)施策略研究

醫(yī)院建筑的人流量大，人員密集，建筑內(nèi)部的空調(diào)負(fù)荷較大，空調(diào)系統(tǒng)的年運(yùn)行時(shí)間較長，系統(tǒng)的用能一般占醫(yī)院用能總量的30%～60%。同時(shí)，空調(diào)系統(tǒng)的設(shè)備運(yùn)行及維護(hù)管理專業(yè)性較強(qiáng)（涉及循環(huán)水溫控制、調(diào)配機(jī)組負(fù)載、冷熱量合理分配、循環(huán)水質(zhì)控制等），設(shè)備運(yùn)行及維護(hù)管理的水平對系統(tǒng)運(yùn)行效率的影響很大，合理高效的管理能夠?yàn)闄C(jī)組設(shè)備創(chuàng)造良好的運(yùn)行條件、提高機(jī)組設(shè)備壽命和運(yùn)行效率，低效和粗放的管理有可能劣化機(jī)組設(shè)備的運(yùn)行條件、降低機(jī)組設(shè)備壽命和運(yùn)行效率。在節(jié)能改造方面，醫(yī)院空調(diào)系統(tǒng)的節(jié)能改造雖然工程規(guī)模不大，但涉及的問題多（作業(yè)面受限、工期受限、施工條件復(fù)雜）、專業(yè)面廣（涉及機(jī)房內(nèi)整體布局的調(diào)整以及設(shè)備選型的變化，亦牽涉到消防、煤氣、供配電、弱電及建筑等相關(guān)專業(yè)的調(diào)整），因此改造的難度高、專業(yè)性強(qiáng)。

在節(jié)能技術(shù)路徑方面，鑒于既有空調(diào)系統(tǒng)改造的復(fù)雜性，節(jié)能改造宜引入專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的節(jié)能服務(wù)公司參加或主導(dǎo)，同時(shí)要尤其注重節(jié)能改造前期策劃工作（包括但不限于既有系統(tǒng)調(diào)查與核實(shí)、系統(tǒng)改造方案制定及可行性論證、系統(tǒng)改造實(shí)施條件調(diào)查、實(shí)施方案制定及實(shí)施方案可行性論證）。

3.2醫(yī)院供熱系統(tǒng)合同能源管理實(shí)施策略研究

醫(yī)院供熱系統(tǒng)一般包括蒸汽供應(yīng)和生活熱水供應(yīng)，許多醫(yī)院目前仍采用燃油鍋爐供熱，具有很大的節(jié)能潛力。醫(yī)院供熱系統(tǒng)的節(jié)能技術(shù)路徑包括鍋爐油改氣、太陽能生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)、空氣源熱泵生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)、小型蒸汽鍋爐局部替代等。

醫(yī)院供熱系統(tǒng)一般較為復(fù)雜，涉及能源的購入儲存、能量轉(zhuǎn)換、輸送分配和終端使用。以燃油鍋爐為例，燃油在購入儲存階段燃油的轉(zhuǎn)移、存放、調(diào)用過程均會產(chǎn)生燃油的損耗；在能量轉(zhuǎn)換階段，燃油鍋爐產(chǎn)出蒸汽，不可避免發(fā)生熱量損耗；在輸送分配階段，蒸汽在調(diào)壓和管網(wǎng)輸送過程中也會發(fā)生熱量損耗，且若管網(wǎng)維護(hù)管理不當(dāng)還會發(fā)生滴跑漏現(xiàn)象；在終端使用階段也不可避免的存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象。因此供熱系統(tǒng)的改造要作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來考慮，要考慮改造對整個(gè)供熱系統(tǒng)的影響。以下就幾項(xiàng)主要技術(shù)方案進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：

1）鍋爐油改氣技術(shù)方案

鍋爐油改氣的節(jié)能方案，其節(jié)能降費(fèi)效果主要體現(xiàn)在能源的購入儲存和能量轉(zhuǎn)換兩個(gè)階段。首先由于實(shí)施了油改氣，天然氣直接由市政管網(wǎng)輸送，省去了燃油的購入儲存環(huán)節(jié)，原購入儲存階段的損耗得以避免，能源損耗減少。其次，由于天然氣使用成本較燃油使用成本減少約一半，因此在能量轉(zhuǎn)換階段供熱的費(fèi)用成本能夠大大的降低。

然而在實(shí)施鍋爐油改氣的過程中不應(yīng)僅僅關(guān)注油改氣本身，而忽略了對蒸汽輸送分配過程的節(jié)能改造。醫(yī)院應(yīng)利用供熱系統(tǒng)節(jié)能改造的契機(jī)，對醫(yī)院現(xiàn)有蒸汽輸送管網(wǎng)進(jìn)行檢查和測試，核算蒸汽輸配管網(wǎng)的輸送損耗情況，排查管網(wǎng)的滴跑漏情況，弄清原有管網(wǎng)保溫材料的老化情況，同時(shí)針對管網(wǎng)的損耗制定針對性措施，在節(jié)能改造中一并予以實(shí)施。

2）太陽能生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)技術(shù)方案

根據(jù)上海某醫(yī)院的實(shí)際應(yīng)用效果，太陽能生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)的運(yùn)行成本很低（供熱運(yùn)行成本為0.0064元/MJ），但系統(tǒng)供應(yīng)能力有限（系統(tǒng)進(jìn)出水溫差在10℃左右，即自來水水溫10℃時(shí)，系統(tǒng)只能供應(yīng)20℃的溫水，自來水水溫達(dá)到30℃是，系統(tǒng)可以供應(yīng)40℃的熱水），節(jié)能效果受季節(jié)因素影響大（夏季使用節(jié)能率可達(dá)40%以上，冬季使用節(jié)能率僅為20～25%），只能作為其他供熱系統(tǒng)的輔助使用。同時(shí)太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)的初期投入較大，且有一定的維護(hù)成本，節(jié)能改造的投資回收期在4～5年之間。

總體來說，太陽能熱水供應(yīng)系統(tǒng)作為供熱系統(tǒng)的輔助總體節(jié)能效果良好（對生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)的年節(jié)能率能夠達(dá)到30%左右），但節(jié)能改造前期投入較大，且有一定的維護(hù)成本，在節(jié)能改造資金較為充足的情況下可以采用。

3）空氣源熱泵生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)技術(shù)方案

根據(jù)精神衛(wèi)生中心的實(shí)際使用情況，空氣源熱泵生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)的制熱效率較高，但受環(huán)境溫度影響較大（環(huán)境溫度>10℃時(shí)，COP大于2；環(huán)境溫度0～10℃時(shí)，COP介于1～2），因此冬季供熱成本高，夏季供熱成本低。同時(shí)空氣源熱泵在極端低溫環(huán)境下（環(huán)境溫度低于0℃）無法實(shí)現(xiàn)正常供熱，按照規(guī)范要求夏熱冬冷地區(qū)空氣源熱泵需要設(shè)置輔助加熱系統(tǒng)。總體來說，空氣源熱泵生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)總體節(jié)能效果良好，但為應(yīng)對低溫環(huán)境下制熱效率下降的情況，應(yīng)按規(guī)范要求增設(shè)輔助加熱系統(tǒng)，以提高系統(tǒng)的供熱保障能力。

4）小型蒸汽鍋爐局部替代技術(shù)方案

根據(jù)精神衛(wèi)生中心的使用情況，小型蒸汽鍋爐一般使用電或者天然氣作為燃料，靠近使用終端設(shè)置，大大減少了能源購入儲存階段和蒸汽輸送分配階段的能源或能量損耗，從而減少了整個(gè)供熱系統(tǒng)在供熱過程中的損耗，起到了良好的節(jié)能效果。

總體來說，小型蒸汽鍋爐局部替代能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能效果的關(guān)鍵在于布置靈活，能夠靠近使用終端設(shè)置，且小型蒸汽鍋爐的維護(hù)較為簡單減少了系統(tǒng)維護(hù)的工作量，較適合應(yīng)用于滿足局部的少量用熱需求（如器械消毒、衣物消毒等）。

3.3醫(yī)院其他用能系統(tǒng)合同能源管理實(shí)施策略研究

醫(yī)院照明系統(tǒng)的用能一般占醫(yī)院用能總量的5%～15%，多數(shù)醫(yī)院的室內(nèi)照明燈具以T8為主，具備較大的節(jié)能潛力。實(shí)現(xiàn)照明系統(tǒng)節(jié)能的主要技術(shù)路徑有LED替代和T5燈具替代。

LED燈具的特點(diǎn)是采購成本高、使用成本低，這類燈具應(yīng)用在燈具使用頻率高的區(qū)域（比如自然光源無法到達(dá)，但需要保持一定亮度的建筑區(qū)域如走廊、樓梯間、地下車庫等）能夠獲得較高的節(jié)能效益（但應(yīng)注意普通LED燈具不適用于對燈具顯色性指數(shù)要求較高的區(qū)域）。

T5燈具相對LED燈具，采購成本低，使用成本高，因此采用T5燈具替代的節(jié)能改造方法，前期投入較小，但節(jié)能效果較LED燈具替代要低。較為合理的方法是，在照明系統(tǒng)改造實(shí)施前，對醫(yī)院建筑內(nèi)各區(qū)域的照明系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查，在了解醫(yī)院照明系統(tǒng)概況的前提下，按以下原則制定照明系統(tǒng)改造策略：

1.燈具使用頻率高的區(qū)域優(yōu)先采用LED燈具替代，并優(yōu)先安排改造

2.燈具使用頻率一般的區(qū)域，在資金有限的情況下，可考慮采用T5燈具替代以降低改造成本。

3.燈具使用頻率較低的區(qū)域可不立即實(shí)施改造，待燈具自然壽命結(jié)束后再予以替代即可。

根據(jù)以上三項(xiàng)原則，能夠基本實(shí)現(xiàn)照明系統(tǒng)改造投資回報(bào)率的最大化，更為合理的利用節(jié)能改造資金。醫(yī)院開水系統(tǒng)的用能一般占醫(yī)院用能總量的5%左右，開水的供應(yīng)方式有蒸汽開水器、容積式電加熱開水器等，具備較大的節(jié)能潛力。實(shí)現(xiàn)開水供應(yīng)系統(tǒng)節(jié)能的主要技術(shù)路徑為即熱式電加熱開水器替換。

即熱式電加熱開水器的特點(diǎn)是設(shè)置簡便、不需要儲水保溫、供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)少。從實(shí)施的主體方面，更換開水器的技術(shù)方案也不復(fù)雜，節(jié)能改造可以引入節(jié)能服務(wù)公司，也可以由醫(yī)院自行承擔(dān)。若醫(yī)院自行承擔(dān)，可以將開水器的拆除、更換、安裝、廢舊設(shè)備的處理一并列入采購范圍，或者也可以聯(lián)合多家醫(yī)院進(jìn)行聯(lián)合采購，降低采購成本。

結(jié)束語

綜上所述，大型綜合性醫(yī)院應(yīng)緊密結(jié)合自身的用能特點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)院能源消耗計(jì)量，通過對醫(yī)院用能系統(tǒng)進(jìn)行全面細(xì)致的節(jié)能診斷，正確評估醫(yī)院節(jié)能潛力，同時(shí)積極引入EPC節(jié)能新機(jī)制，借助有資質(zhì)、信譽(yù)好及專業(yè)強(qiáng)的節(jié)能服務(wù)公司資金和節(jié)能技術(shù)，全面實(shí)施系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造和深度的專業(yè)節(jié)能管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院與節(jié)能服務(wù)公司的效益雙贏

參考文獻(xiàn)

[1]張有德，王韞婷.醫(yī)院節(jié)能管理中的合同能源管理探討[J].中國醫(yī)學(xué)裝備，2014，12.

篇9

2．1節(jié)能減排的重要性改革開放30年以來，我國締造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“神話”。但是，在經(jīng)濟(jì)飛速速發(fā)展的同時(shí)，也為此付出了大量資源。從表2可以看出，在這期間，我國能源每年耗費(fèi)量迅速增長。這無論從經(jīng)濟(jì)還是環(huán)保方面，都是我們所無法承受的，不符合我們可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，實(shí)施節(jié)能減排已迫在眉睫。

2．2政策激勵1．“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出爐。不久前，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》中明確指出，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在廣闊發(fā)展前景。《規(guī)劃》中還提出了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。保持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率在15%以上，至2015年，該產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4．5萬億元。《規(guī)劃》還明確了“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程。包括裝備產(chǎn)業(yè)化與重大節(jié)能技術(shù)工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程等［4］。2．稅收優(yōu)惠。國家發(fā)展改革委員會了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。《意見》將EMC項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)的投資和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持范圍，對相關(guān)合同能源管理項(xiàng)目，符合有關(guān)規(guī)定的，給予資金補(bǔ)助和獎勵;免征節(jié)能服務(wù)公司在實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入;對節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)到讓給客戶企業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)，免征增值稅［5］。因此，從國家出臺的政策上看，對于采取合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能減排的態(tài)度，國家是明確的，積極扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減輕節(jié)能服務(wù)公司的負(fù)擔(dān)。

2．3合同能源管理應(yīng)用前景。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國的能源利用效率低于國際先進(jìn)水平10個(gè)百分點(diǎn)。從單位產(chǎn)品耗能看，有部分行業(yè)的主要產(chǎn)品平均能耗比國際先進(jìn)水平高出近40%，這些數(shù)據(jù)表明，我國在節(jié)能市場方面有極大的需求空間。1．建筑業(yè)。我國現(xiàn)價(jià)段95%的建筑是高耗能建筑，其中，大型公共樓宇能耗最嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，一般公共建平均能耗為20－60kwh，是城鎮(zhèn)普通住宅的兩倍;大型公共樓宇的平均耗能為70－300kwh，是城鎮(zhèn)普通住宅的10－20倍。因此，如果這些高耗能的大型公共樓宇能實(shí)施節(jié)能改造，一方面可以大幅度降低能耗，減少用戶單位的運(yùn)行成本，另一方面，還可以為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目支持，從而推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展［6］。2．工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國工業(yè)能源耗費(fèi)量占全國總量的71%，發(fā)達(dá)國家工業(yè)能源耗費(fèi)只占全國總量的三分之一，在工業(yè)方面節(jié)能改造方面，我們存在大量市場空間。有研究表明，我國在2000－2020年期間，如果通過節(jié)能改造等節(jié)能措施，可實(shí)現(xiàn)的節(jié)能潛力達(dá)3．1億－3．9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，建材工業(yè)節(jié)能潛力為13%－22%，有色金屬節(jié)能潛力為4%－10%，石化工業(yè)節(jié)能潛力為10%－24%［7］。

3．結(jié)論及建議

3．1結(jié)論

篇10

［摘要］隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，相對于過去的高污染，高耗能的能源，人們對新型的低能耗能源開始關(guān)注，并加大了技術(shù)研發(fā)力度。作為一種新型節(jié)能改造機(jī)制——合同能源管理應(yīng)運(yùn)而生，開始在全球推廣。但是，由于合同能源管理的投資收益周期長，導(dǎo)致節(jié)能企業(yè)出現(xiàn)融資困難的局面，也影響了我國節(jié)能業(yè)的健康發(fā)展，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的融資問題逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)重視的焦點(diǎn)之一。本文就立足于現(xiàn)實(shí)，分析了合同能源管理融資過程中出現(xiàn)的問題，并結(jié)合實(shí)際分析了問題產(chǎn)生的原因，對如何拓寬節(jié)能服務(wù)業(yè)融資渠道、解決融資困難等給出了見解，希望能對節(jié)能服務(wù)行業(yè)融資提供參考。

［

關(guān)鍵詞 ］合同能源管理；融資；措施

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.255

20世紀(jì)70年代中期開始，一種基于市場的、全新的節(jié)能新機(jī)制“合同能源管理”在歐美等市場經(jīng)濟(jì)成熟的發(fā)達(dá)國家開始逐步發(fā)展起來，基于這種節(jié)能新機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化服務(wù)公司（ESCO）也迅速發(fā)展，在美國、加拿大等國家，已經(jīng)發(fā)展成為新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)［1］。但在我國，合同能源管理機(jī)制推廣相對緩慢，資金短缺成為其發(fā)展的主要障礙，因此，為提高能源利用率，探索適合我國國情的合同能源管理專業(yè)運(yùn)作服務(wù)公司融資問題，并將合同能源管理機(jī)制引入我國能源業(yè)，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重要意義。

1合同能源管理簡述

合同能源管理機(jī)制（Energy Performance Contracting，EPC［2］），是一種以節(jié)省能源的費(fèi)用支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式，用戶可以使用節(jié)能收益來對工廠和設(shè)備升級，降低運(yùn)行成本，提高能源利用率。在實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目時(shí)，一般不要求企業(yè)自身對技能項(xiàng)目進(jìn)行大筆的投資，可與盈利性的專業(yè)化的能源管理公司簽訂合同，以推動節(jié)能項(xiàng)目的進(jìn)展［3］。也可以將合同能源管理看作是一個(gè)成果導(dǎo)向系統(tǒng)，即將投資、融資、技術(shù)運(yùn)用、能源分析、能源管理等看作一個(gè)整體的系統(tǒng)，并以此來指導(dǎo)企業(yè)的各項(xiàng)管理與商業(yè)活動。一般不要求企業(yè)自身對技能項(xiàng)目進(jìn)行大筆的投資。

合同能源管理機(jī)制下的節(jié)能企業(yè)業(yè)務(wù)流程模式為：首先，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司（ESCO）與用能單位接觸，了解用能單位的用能狀況，確定改造意向；其次，對用戶各種耗能設(shè)備和環(huán)節(jié)進(jìn)行能耗診斷，提出改造方案，并與用戶溝通；再次，在診斷的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出改造方案，包括項(xiàng)目實(shí)施方案和改造后節(jié)能效益的分析預(yù)測，并告知客戶使其充分了解能源改造后的效果；然后，ESCO與客戶進(jìn)行服務(wù)合同談判，并簽署協(xié)議，約定經(jīng)濟(jì)收益分配。一般來講，節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn)，在合同期內(nèi)收益大部分歸ESCO所有，合同到期后，公司不再分享收益；然后，合同簽署后，ESCO開始對項(xiàng)目進(jìn)行投資改造，其費(fèi)用由公司全部支付；最后，項(xiàng)目完成后，ESCO進(jìn)行全程服務(wù)，并對人員進(jìn)行培訓(xùn)，對能耗、節(jié)能量進(jìn)行監(jiān)測，并按照合同約定進(jìn)行收益分成。

2我國合同能源管理現(xiàn)狀

雖然我國合同能源管理起步較晚，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在國家政策地支持下，節(jié)能產(chǎn)業(yè)也持續(xù)快速的發(fā)展，并不斷走向成熟，從2006年到2010年，EMCA會員增長了5倍，從業(yè)人員從1.6萬人增長到17.5萬人，產(chǎn)業(yè)服務(wù)規(guī)模也從47.3億元增長到836.29億元，在“十一五”規(guī)劃期間，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動社會投資資本超過1800億元。同時(shí)，到2015年，專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司將發(fā)展到2000多家，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)4.5萬億元。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐漸形成了以節(jié)能服務(wù)為核心的配套產(chǎn)業(yè)鏈，成為國家七大戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的朝陽行業(yè)。

但是，在節(jié)能服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，也出現(xiàn)了種種問題，如管理落后、融資困難等現(xiàn)象，影響了專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展，進(jìn)而影響了國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展［4］。

3我國合同能源管理融資問題的分析

目前，合同能源管理的融資問題已經(jīng)成為制約我國能源管理發(fā)展的主要因素，一方面，雖然合同能源管理發(fā)展迅速，但由于機(jī)制問題導(dǎo)致融資困難；另一方面，從節(jié)能服務(wù)企業(yè)自身來看，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，各項(xiàng)制度不完善，同時(shí)經(jīng)營規(guī)模小，信譽(yù)等問題普遍存在，導(dǎo)致企業(yè)的形象不好，在一定程度上影響了ESCO的融資［5］。另外，由于合同能源管理項(xiàng)目的投資收益時(shí)間長，市場機(jī)制不完善，節(jié)能服務(wù)企業(yè)多而不精，實(shí)力差距大等，造成用戶的懷疑，同時(shí)改造風(fēng)險(xiǎn)也較大，被銀行等金融機(jī)構(gòu)列為高風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目，為融資進(jìn)一步添加了困難，雖然私人投資渠道可在一定程度上緩解資金的短缺，但是私人的投資規(guī)模相對較小，很難滿足企業(yè)的需要，也不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，而民間借貸不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，使合同能源管理融資的渠道進(jìn)一步縮窄。我國合同能源管理融資問題已成為其發(fā)展得主要障礙，對其問題的產(chǎn)生有必要進(jìn)一步分析：

（1）節(jié)能服務(wù)企業(yè)自身的不足。①在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)競爭激烈，企業(yè)的經(jīng)營狀況往往屬于機(jī)密，不能將信息公布于眾，而是有選擇性地帶有一定目的的對部分信息進(jìn)行披露，使信息質(zhì)量和披露范圍都不能滿足融資的要求；②節(jié)能服務(wù)企業(yè)規(guī)模相對較小，資金不雄厚且各項(xiàng)管理制度不健全，存在不透明的現(xiàn)象。此外，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的信息披露平臺水平較低，導(dǎo)致信息不對稱，限制了其信息的生產(chǎn)能力，進(jìn)而限制了企業(yè)的融資渠道，增加了ESCO的資本成本，影響了其健康發(fā)展。

（2）節(jié)能服務(wù)企業(yè)缺少擔(dān)保渠道。一方面，由于EMC項(xiàng)目節(jié)能投資收益周期較長，往往需要ESCO預(yù)先墊付資金，這就需要有充足的資金支持，使得融資成為節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵；另一方面，由于我國很多節(jié)能服務(wù)公司還處于起步階段，除了如中節(jié)能、信合節(jié)能、天壕節(jié)能等服務(wù)企業(yè)，大部分是規(guī)模小，經(jīng)營分散，實(shí)力弱等特點(diǎn)，銀行資信評級低，導(dǎo)致銀行需要提高擔(dān)保，而企業(yè)本身的擔(dān)保資源又有限，無法提供土地、設(shè)備等實(shí)物擔(dān)保，造成了銀行授予額度低或者直接不予信貸等局面［6］。此外，雖然部分銀行推出了節(jié)能融資專題項(xiàng)目，但是要求條件高，很少有節(jié)能服務(wù)企業(yè)具備所要求的條件。

（3）風(fēng)投者選擇謹(jǐn)慎。由于合同能源管理項(xiàng)目投資收益長，短期獲益力差，負(fù)債率高、缺少核心技術(shù)等特點(diǎn)，造成風(fēng)險(xiǎn)投資者持觀望態(tài)度，投資謹(jǐn)慎。這又進(jìn)一步將節(jié)能服務(wù)公司推向?qū)嵙Σ粡?qiáng)、沒有信譽(yù)的壞形象一面，進(jìn)而造成融資的困難。

（4）銀行對節(jié)能服務(wù)業(yè)的認(rèn)識不足。鑒于我國能源合同管理起步較晚，發(fā)展水平相對落后，銀行對其業(yè)務(wù)流程和運(yùn)作模式都不熟悉，加之節(jié)能服務(wù)業(yè)成本回收周期長，項(xiàng)目收益主要來自后期，導(dǎo)致銀行在對節(jié)能企業(yè)評估時(shí)不夠準(zhǔn)確，進(jìn)而列為高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目拒絕貸款［7］。此外，節(jié)能服務(wù)企業(yè)與銀行銜接機(jī)制也不夠完善，一方面，銀行在發(fā)放貸款時(shí)，需要經(jīng)過長時(shí)間審核，增加了企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行成本；另一方面，在對節(jié)能企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估時(shí)，沒有對未來的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行系統(tǒng)的測算，僅以企業(yè)目前的資金狀況進(jìn)行評估，最終以高風(fēng)險(xiǎn)、償還能力不佳而拒絕企業(yè)的融資申請。

（5）國家的政策支持不夠。雖然國家出臺了一系列的節(jié)能減排鼓勵政策，并扶持相關(guān)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但由于合同能源管理自身的局限性和投資的復(fù)雜性等限制，在其回收成本之前需要繳稅，不利于節(jié)能服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，也進(jìn)一步影響了金融機(jī)構(gòu)的投資熱情，造成融資困難的局面。

4針對合同能源管理的問題，構(gòu)建多層次融資體系

針對上述合同能源管理的問題，我們應(yīng)該具體問題實(shí)際分析，構(gòu)建多層融資體系，拓寬節(jié)能服務(wù)企業(yè)的融資渠道［8］。

（1）國家從政策上加大對合同能源管理的支持力度。首先，國家應(yīng)該根據(jù)我國的實(shí)際情況，研究相應(yīng)的鼓勵發(fā)展節(jié)能服務(wù)企業(yè)的具體政策，設(shè)立專項(xiàng)的節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目擔(dān)保基金并建立相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)制，例如，擔(dān)保基金可以讓銀行托管，每家會員企業(yè)每年上繳一定的風(fēng)險(xiǎn)基金等，根據(jù)企業(yè)的繳存記錄，分配不同貸款額度，這樣最大限度降低銀行對ESCO貸款的風(fēng)險(xiǎn)，或者擔(dān)保基金由政府財(cái)政支出，以示政府對該項(xiàng)事業(yè)的支持，但不利于企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，可采用企業(yè)繳存和政府財(cái)政支出并用、地方政府分層次、分級的管理的方式建設(shè)擔(dān)保基金，這樣分工管理有利于提高整個(gè)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的發(fā)展水平，避免發(fā)展不平衡的現(xiàn)象；其次，將各地政府建立的“后補(bǔ)助”資金改為融資擔(dān)保基金，同時(shí)扶持中小節(jié)能服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，這樣就能在一定程度上緩解節(jié)能企業(yè)對合同能源管理融資的問題。

（2）加強(qiáng)銀行對合同能源管理項(xiàng)目的認(rèn)識，為EMC節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)多種融資渠道［9］。銀行一方面要改變過去的評估方法，應(yīng)當(dāng)對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立核算，并綜合考察項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)以及未來的發(fā)展?jié)摿Γ涣硪环矫嬉cESCO公司建立良好的互動關(guān)系，充分了解節(jié)能服務(wù)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，并與企業(yè)建立經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，如資金儲存與流通等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來，為企業(yè)融資提供良好的環(huán)境。此外，商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)多種EMC項(xiàng)目融資渠道，例如，以償還貸款僅限于項(xiàng)目的本身的項(xiàng)目融資方式、以銀行在提供服務(wù)中獲得專有信息進(jìn)行的關(guān)系專用的關(guān)系型融資方式，以企業(yè)自有專利權(quán)質(zhì)押進(jìn)行融資或者通過發(fā)行高檔債券將資產(chǎn)證券化的融資方式，或者設(shè)計(jì)合理的租賃融資方式等，以構(gòu)造多層次、多渠道的融資體系，創(chuàng)造有利于ESCO公司融資的環(huán)境

（3）節(jié)能服務(wù)企業(yè)自身制度的完善。首先，ESCO公司引港建立完善的信息披露制度，消除銀行對企業(yè)信息了解的不對稱；其次，在市場經(jīng)濟(jì)中，借鑒國內(nèi)外成功的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高自身的經(jīng)營水平和管理水平，并根據(jù)不斷變化的市場，更新技術(shù)，采用新方案，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的競爭中占得一席之地，逐漸擴(kuò)大自己的規(guī)模；再次，樹立良好的信譽(yù)形象，加強(qiáng)宣傳，提高大家對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的認(rèn)識，為融資創(chuàng)造良好的氛圍；最后，對企業(yè)自身的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行科學(xué)的評估，加強(qiáng)與用能客戶的溝通，建立良好的關(guān)系，提高企業(yè)的資信程度。

5結(jié)論

合同能源管理雖然在我國起步較晚，但是作為一種新型的節(jié)能機(jī)制，它分工更加細(xì)化，運(yùn)作更加專業(yè)化，對降低能耗，節(jié)省能源有重要作用，在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著不可替代的地位。目前，我國合同能源管理融資渠道狹窄，各種機(jī)制還都不健全，影響了融資渠道的暢通，使節(jié)能服務(wù)公司受于資金限制，不能很好的擴(kuò)大經(jīng)營發(fā)展，也不利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。因此，在我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國國情，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)拓寬能源服務(wù)業(yè)的融資渠道，構(gòu)建多層次節(jié)能服務(wù)企業(yè)的融資體系，促進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目的健康發(fā)展。

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篇11

9月8日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公告審核推薦第一批節(jié)能服務(wù)公司名單，其中主要涉及余熱利用、照明系統(tǒng)改造、中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造、鍋爐系統(tǒng)改造、熱泵技術(shù)、電機(jī)拖動系統(tǒng)改造(變頻器)等節(jié)能改造技術(shù)，上榜名單涉及上市公司分別為達(dá)實(shí)智能、延華智能、九州電氣、合康變頻、榮信股份、動力源、智光電氣和中科電氣。

這是繼6月8日國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《合同能源管理財(cái)政獎勵資金管理暫行辦法》規(guī)定對節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目給予獎勵和8月9日的由發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司提出，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會等單位負(fù)責(zé)起草的《合同能源管理技術(shù)通則》之后的又一重要舉措。這一舉措為相關(guān)公司在獲取節(jié)能補(bǔ)貼、綠色低息信貸、稅收減免方面提供了綠色通道，使相關(guān)節(jié)能服務(wù)公司獲得了國家認(rèn)證，這為合同能源管理業(yè)務(wù)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段又一次奠定了重要的基礎(chǔ)。

節(jié)能服務(wù)發(fā)展空間巨大

工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能是合同能源管理模式主要應(yīng)用領(lǐng)域。節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目分布在工業(yè)、建筑、交通等各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋鋼鐵、石化、建材、交通、電力、建筑、水泥等各行各業(yè)。合同能源管理適用于合同金額較大、能源計(jì)量便利的用電大戶和用能大戶，在工業(yè)高低壓變頻器、工業(yè)余熱回收利用、工業(yè)鍋爐，建筑HVAC、配電系統(tǒng)、LED路燈系統(tǒng)等領(lǐng)域，都是合同能源管理推廣的重點(diǎn)領(lǐng)域。2009年全國能源消費(fèi)總量為31.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長6.3％，單位萬元GDP能耗為1.08噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降2.2％，而今年上半年我國單位萬元GDP能耗同比上升0.09％，減排壓力驟然增加，完成2020年減排40-45％的目標(biāo)難度十分艱巨。而合同能源管理機(jī)制有望成為推動工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能的有效手段。

篇12

我國正致力于節(jié)能減排戰(zhàn)略的實(shí)施，智能分布式能源管理系統(tǒng)作為新一代能源的發(fā)展方向必將取得飛速發(fā)展。分布式能源依賴于先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用智能監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)無人值守，以提高能源利用率、減少有害氣體對環(huán)境的污染為核心，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以節(jié)能、環(huán)保理念為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對智能分布式能源系統(tǒng)的利用，建設(shè)綠色能源，緩解能源危機(jī)，改善生態(tài)環(huán)境。

一、分布式能源的種類和特點(diǎn)

分布式能源在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)為：將部分污染分散化、資源化，減少有害氣體排放，提高資源利用率；在管理方面，應(yīng)用了現(xiàn)代化的智能操控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場智能操控和無人值守的管理模式，提供設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)行、維修一體化保障。分布式能源能夠帶動多系統(tǒng)優(yōu)化，其實(shí)現(xiàn)過程依靠電力技術(shù)、熱力技術(shù)、制冷技術(shù)以及蓄冷技術(shù)的統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)能源容錯(cuò)，使各個(gè)系統(tǒng)的冗余都控制在最低，這樣一來大大提高了能源的利用效率。分布式能源在未來具有廣闊的發(fā)展空間，是未來能源發(fā)展的必然趨勢，據(jù)預(yù)測，在今后的20年內(nèi)，在新增發(fā)電容量中，分布式能源將占有20%的發(fā)展?jié)摿Α７植际侥茉纯梢灾苯酉蛴脩艄╇姡瑫r(shí)又可以與配電網(wǎng)絡(luò)并網(wǎng)運(yùn)行，其應(yīng)用具有極強(qiáng)的靈活性。以下簡單介紹幾種主要的分布式能源的特點(diǎn)及應(yīng)用范圍：

（1）內(nèi)燃發(fā)電機(jī)組：內(nèi)燃機(jī)發(fā)電組具有價(jià)格低廉、啟停靈活、易控制的特點(diǎn)，其應(yīng)用比較廣泛，通常用來當(dāng)做應(yīng)急所用的備用電源，使用燃料為天然氣、柴油、汽油等。但是內(nèi)燃發(fā)電機(jī)組的缺點(diǎn)是需要大量的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，而且會產(chǎn)生一定的噪聲污染和廢氣污染。

（2）微型渦輪發(fā)電機(jī)組：顧名思義，微型渦輪發(fā)電機(jī)組是以微型渦輪發(fā)動機(jī)為動力，主要應(yīng)用于工業(yè)和建筑中的熱電聯(lián)產(chǎn)，其安裝費(fèi)用抵，但需要較高的維護(hù)費(fèi)用，排放量適中，會產(chǎn)生高頻噪聲。

（3）風(fēng)力發(fā)電機(jī)：作為發(fā)展最為迅速的分布式能源系統(tǒng)，風(fēng)力發(fā)電機(jī)已經(jīng)成為綠色能源的主力，其最大的優(yōu)點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)了二氧化碳的零排放，但是其初期建設(shè)需要巨額的資金投入，而且風(fēng)能不穩(wěn)定，這在一定程度上制約了風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展。由風(fēng)力發(fā)電機(jī)結(jié)構(gòu)的限制，通常產(chǎn)生的電流較低，在為用戶供電時(shí)需要經(jīng)過高壓逆變器對電流進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

（4）太陽能光伏電池陣列發(fā)電系統(tǒng)：太陽能是典型的可再生資源，取之不盡、用之不竭，光伏電池能夠?qū)⑻柲芄庾愚D(zhuǎn)換成電能。太陽能光伏電池陣列發(fā)電系統(tǒng)不會產(chǎn)生空氣污染，而且不消耗燃料，節(jié)能環(huán)保，但是造價(jià)較高，受天氣限制，陰雨天和夜間不能發(fā)電，而且需要儲能裝置的配合。

二、分布式能源智能管理系統(tǒng)

1、技術(shù)路線

（1）依靠物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)更深層次的感知

對能源自身準(zhǔn)確的感知是實(shí)現(xiàn)能源智能管理的基礎(chǔ)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)對建設(shè)能源的實(shí)時(shí)監(jiān)測，包括用能端能耗需求監(jiān)測、功能端供應(yīng)能力監(jiān)測以及能源傳輸?shù)木唧w過程，從而對能源數(shù)據(jù)產(chǎn)生準(zhǔn)確的認(rèn)知，掌握各個(gè)階段不同終端設(shè)備和生產(chǎn)工序的能源消耗情況，這些能耗數(shù)值有助于認(rèn)知能源需求，同時(shí)為能源管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

（2）結(jié)合用能側(cè)能耗管理實(shí)現(xiàn)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)性分析

利用對能源數(shù)據(jù)的認(rèn)知，來對單個(gè)能源個(gè)體的能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和統(tǒng)計(jì)，從而對其進(jìn)行用能管理。在實(shí)時(shí)監(jiān)測能耗數(shù)據(jù)過程中，匹配不同的能源政策，來合理調(diào)整用電方式和用電習(xí)慣，最大限度實(shí)現(xiàn)能源使用的經(jīng)濟(jì)性。

（3）利用供能側(cè)與需求側(cè)的動態(tài)響應(yīng)來實(shí)現(xiàn)供能側(cè)最經(jīng)濟(jì)化運(yùn)營

能源需求方監(jiān)測到用能情況、供應(yīng)商情況和價(jià)格等，動態(tài)提供需求量。作為能源供應(yīng)端能夠依照需求量來適當(dāng)調(diào)整生產(chǎn)供應(yīng)，以免造成過多的浪費(fèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)能源供求平衡。

（4）利用能源管網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能優(yōu)化

以系統(tǒng)能量需求和管網(wǎng)系統(tǒng)所配泵機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)特性為研究對象，確定出最佳的動力匹配模式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)速的自動匹配和調(diào)節(jié)。分析和研究用戶能量消耗和各管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)間能量差異，根據(jù)分析結(jié)果有針對性地制定出管網(wǎng)熱耗散的自動檢測方式，配置管網(wǎng)異常預(yù)警技術(shù)和裝置。

（5）能源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化協(xié)同

以動態(tài)需求為基礎(chǔ)，根據(jù)不同主體間的能源供應(yīng)數(shù)量、價(jià)格、趨勢等情況，對能源的需求和供應(yīng)實(shí)施動態(tài)控制，從而實(shí)現(xiàn)二者間的優(yōu)化和匹配，不同的用能主體間能夠互供互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效用。

2、智能分布式能源管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)

（1）采集層

采集層主要包括供能側(cè)能源設(shè)備、能源網(wǎng)管的數(shù)據(jù)信息和需求側(cè)的消耗數(shù)據(jù)信息。采集層中建設(shè)有種分項(xiàng)計(jì)量裝置，可以計(jì)量各個(gè)分項(xiàng)的能源消耗情況以及各種不同分類。而且計(jì)量裝置能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)傳，數(shù)據(jù)采集器與計(jì)量裝置連接后，通過通訊協(xié)議進(jìn)行數(shù)據(jù)輸出。數(shù)據(jù)采集器可通過能源消耗來進(jìn)行信息采集、處理和儲存，同時(shí)與數(shù)據(jù)中心交換數(shù)據(jù)。

（2）傳輸層

在傳輸層內(nèi)，以多種通訊方式和能源網(wǎng)關(guān)為媒介，智能網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)對能源數(shù)據(jù)進(jìn)行安全傳輸。

（3）數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層儲存的數(shù)據(jù)有：能源管網(wǎng)和區(qū)域建筑等資源數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)等，還包括需求側(cè)能源消耗數(shù)據(jù)和報(bào)警數(shù)據(jù)，這些區(qū)域能源數(shù)據(jù)的存儲能夠滿足TB數(shù)量級的數(shù)據(jù)存儲和處理。

（4）業(yè)務(wù)層

作為整個(gè)管理系統(tǒng)的核心部分，業(yè)務(wù)層承擔(dān)著供能側(cè)、需求側(cè)能源集中展示、管理和控制的重要責(zé)任。業(yè)務(wù)層集成了多個(gè)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)對能源的統(tǒng)一管理和調(diào)度：第一，數(shù)據(jù)整合系統(tǒng)，由于整個(gè)能源管理系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)較多，而且同種信息可能通過不同的數(shù)據(jù)格式來表現(xiàn)，因此對復(fù)雜數(shù)據(jù)的處理前，需要對其進(jìn)行整合，使其成為可用的數(shù)據(jù)組織形式。此外，數(shù)據(jù)來源具有極大的差異，在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、訪問方式、數(shù)據(jù)格式等方面不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，所以要求數(shù)據(jù)整合能夠支持多種傳輸協(xié)議。第二，能源監(jiān)控系統(tǒng)。能源監(jiān)控系統(tǒng)集中展示了園區(qū)能源態(tài)勢，通過能源監(jiān)控系統(tǒng)掌握能源管網(wǎng)的運(yùn)行狀態(tài)，并且以多種形式提供了能源的統(tǒng)計(jì)和分析。第三，能源管理系統(tǒng)。能源管理平臺可能會發(fā)生管網(wǎng)故障、設(shè)備故障以及突發(fā)事故等，能源管理系統(tǒng)具備強(qiáng)大的故障預(yù)警機(jī)制，能夠?qū)收线M(jìn)行預(yù)測和分析，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，對故障進(jìn)行有效的處置。此外，業(yè)務(wù)層還包括能源分析系統(tǒng)、管網(wǎng)優(yōu)化節(jié)能控制系統(tǒng)、能源決策控制系統(tǒng)和碳交易系統(tǒng)。

（5）表現(xiàn)層

表現(xiàn)層通過多個(gè)視圖來展現(xiàn)供能側(cè)設(shè)備的實(shí)時(shí)運(yùn)行狀態(tài)，同時(shí)還能提供設(shè)備的故障情況信息、運(yùn)行參數(shù)、報(bào)警信息等，而且具備數(shù)據(jù)分析功能，將分析結(jié)果以圖形化報(bào)表形式表現(xiàn)出來。

經(jīng)過實(shí)際應(yīng)用分析，智能分布式能源管理系統(tǒng)在沈陽機(jī)車車輛有限責(zé)任公司新工廠中得到了應(yīng)用，完成了水電、氣流量等計(jì)量數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、可靠采集，但是由于工程涉及面寬，跨越多個(gè)學(xué)科，系統(tǒng)正常運(yùn)行中需要注意的問題有很多.所以應(yīng)當(dāng)對操作人員和維護(hù)人員進(jìn)行深入細(xì)致和系統(tǒng)的培訓(xùn)，同時(shí)要提供給業(yè)主完整的技術(shù)文檔和操作手冊，才能更好地實(shí)現(xiàn)智能分布式能源管理系統(tǒng)的應(yīng)用。

三、結(jié)束語

在全球能源危機(jī)的大環(huán)境中，分布式能源的發(fā)展具有極其重要的意義。分布式能源已經(jīng)成為近年和未來的發(fā)展重點(diǎn)，因此要加強(qiáng)分布式能源技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，同時(shí)更好地實(shí)現(xiàn)分布式能源的管理和監(jiān)控，不斷探索和解決存在的問題，實(shí)現(xiàn)分布式能源發(fā)展的突破。

篇13

一、研究目的和意義

節(jié)能減排對于保障我國能源安全、建設(shè)集約型社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義。近30年來，我國的經(jīng)濟(jì)長期保持10%以上的高速增長，各種耗能呈現(xiàn)高速的增長態(tài)勢。目前，我國已成為全球僅次于美國的第二大能源消耗國，但同時(shí)也是世界上用能效率最低的國家之一[1]。究其原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，長期以來節(jié)能僅僅依靠節(jié)能技術(shù)或節(jié)能設(shè)備，并沒有從系統(tǒng)上出發(fā)提高能源利用率。節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用固然能提高能源利用效率，但相比于提高整個(gè)能源系統(tǒng)的效率，僅利用節(jié)能技術(shù)的作用還是顯得微弱[2]。要從根本上提高能源系統(tǒng)的整體能效，應(yīng)該把能源的利用當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)工程來解決，合同能源管理機(jī)制就是從系統(tǒng)上降低能源消耗的機(jī)制。

二、合同能源管理概念及特點(diǎn)

合同能源管理的實(shí)質(zhì)是節(jié)能服務(wù)公司（Energy Management Company,EMCo）與客戶簽訂合同，利用合同能源管理模式為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，為客戶進(jìn)行用能診斷、工程設(shè)計(jì)、資金籌措、設(shè)備采購、施工安裝、調(diào)試驗(yàn)收、員工培訓(xùn)、維護(hù)保養(yǎng)等服務(wù)（如圖1）。合同中約定節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司通過分享節(jié)能改造后節(jié)能效益來獲取利潤。這種模式將節(jié)能改造的大部分風(fēng)險(xiǎn)由客戶轉(zhuǎn)移到節(jié)能服務(wù)公司。因此這種新模式對于缺少專業(yè)節(jié)能人才和資金的中小企業(yè)以及公共設(shè)施如學(xué)校、醫(yī)院等特別適用，對于資金充裕、技術(shù)能力較強(qiáng)的企業(yè)，也因?yàn)楣?jié)能項(xiàng)目改造的機(jī)制變化和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的轉(zhuǎn)移而取得更實(shí)在的效果[3]。

圖1.EMC圖解

合同能源管理是通過市場機(jī)制解決高能耗問題的有效模式。大多數(shù)企業(yè)為追求最大利潤，不愿意投入節(jié)能改造，雖然政府制定了企業(yè)減排目標(biāo)，用能單位自主進(jìn)行節(jié)能改造的積極性不高。利用合同能源管理模式，用能單位既能不投入資金設(shè)備，又可以不用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，便能達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)盈利，促進(jìn)了企業(yè)自主減排的積極性。合同能源管理模式具有以下特點(diǎn)：

服務(wù)外包，客戶少操心

節(jié)能項(xiàng)目的能源審計(jì)、方案設(shè)計(jì)、融資、設(shè)備采購、施工、測量、運(yùn)營維護(hù)和認(rèn)證等活動均由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)，客戶只需要參與配合，不需要做大量的基礎(chǔ)工作，享受一條龍服務(wù)的“交鑰匙工程”[4]。

客戶投入少，或者零投入

用能單位一般不需提供節(jié)能改造所需的資金、設(shè)備及支付節(jié)能服務(wù)費(fèi)用，前期資金投入可以由節(jié)能服務(wù)公司全部提供，包括節(jié)能設(shè)備也可以是節(jié)能服務(wù)公司投入，或通過租賃的方式獲得。

節(jié)能效益有保障，客戶無風(fēng)險(xiǎn)

節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂的節(jié)能服務(wù)合同，約定改造后能達(dá)到的節(jié)能效果，保證節(jié)能改造完成后，相同條件下，所消耗的能源總量比改造前有一定比例的下降，如果達(dá)不到合同約定的要求，損失由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，客戶無需承擔(dān)節(jié)能改造失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

節(jié)能效益共贏性

共贏性是EMC的一大特點(diǎn)，當(dāng)項(xiàng)目成功實(shí)施，在達(dá)到節(jié)能效果的情況下，無論是用能單位還是節(jié)能服務(wù)公司，或者設(shè)備供應(yīng)單位等其他參與方均可實(shí)現(xiàn)預(yù)定收益，并且實(shí)現(xiàn)了國家的節(jié)能減排要求，形成多贏的局面，正是由于這種共贏性，使得合同能源管理項(xiàng)目具有很大的潛力。

三、合同能源管理主要應(yīng)用

客戶通常不需要承擔(dān)節(jié)能改造所需投入資金和設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)，由節(jié)能服務(wù)公司對項(xiàng)目進(jìn)行部分或全部投資，并保證客戶的節(jié)能收益，大部分風(fēng)險(xiǎn)由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)，合同結(jié)束后所有設(shè)備劃歸客戶所有。目前EMC項(xiàng)目的主要應(yīng)用模式有[5-6]

1節(jié)能效益分享型模式

即節(jié)能公司對項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能改造后，項(xiàng)目期內(nèi)用戶和節(jié)能服務(wù)公司雙方分享節(jié)能效益的模式（如圖2）。

圖2.效益分享型合同能源管理模式

節(jié)能效益分享型的合同能源管理是合同能源管理的最典型類型。節(jié)能效益分享型的主要特點(diǎn)為：

1．客戶可以不用投入任何成本，由節(jié)能服務(wù)公司投入節(jié)能改造所需的資金和設(shè)備，節(jié)能服務(wù)公司可以使用自有資金也可以通過融資手段獲取資金，融資全部由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)償還。

2．節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)所有相關(guān)工作，包括提供能源審計(jì)、方案設(shè)計(jì)、融資、設(shè)備采購、施工、測量、運(yùn)營、認(rèn)證和培訓(xùn)等全部服務(wù)，保證實(shí)現(xiàn)合同節(jié)能目標(biāo)。

3．項(xiàng)目有收益后，雙方根據(jù)合同約定的分配方案分享節(jié)能改造所帶來的節(jié)能收益。合同期限內(nèi)的分配方案由雙方協(xié)商確定，節(jié)能分享比例可以固定也可以不固定，節(jié)能服務(wù)公司為了盡早收回成本，一般在節(jié)能改造完成后的最初幾年，節(jié)能服務(wù)公司會收取一個(gè)較高的比例，收回成本之后該比例下調(diào)。

4.合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司退出項(xiàng)目，并無償將所有的節(jié)能設(shè)備和設(shè)施轉(zhuǎn)讓給客戶，客戶享有全部收益。

分享模式在能源價(jià)格保持不變或上漲的情況下，項(xiàng)目的收益就有保障，不過在能源價(jià)格大幅度下降的情況下，項(xiàng)目則有虧損的可能。

2節(jié)能效益保證型模式

節(jié)能效益保證型模式是由節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能服務(wù)并承諾保證節(jié)能改造后項(xiàng)目節(jié)能量。節(jié)能改造完成后，經(jīng)雙方檢測確認(rèn)達(dá)到合同承諾的節(jié)能效益，客戶根據(jù)合同約定支付服務(wù)費(fèi)，若未達(dá)到承諾的節(jié)能量，則由節(jié)能服務(wù)公司負(fù)責(zé)賠償損失。

節(jié)能效益保證型的特點(diǎn)是：

1.由節(jié)能服務(wù)公司或客戶進(jìn)行節(jié)能改造的資金和設(shè)備投入，也可以雙方約定投入的比例共同投入。

2.節(jié)能服務(wù)公司提供整個(gè)節(jié)能改造項(xiàng)目所需的各項(xiàng)工作。

3.節(jié)能公司保證改造后的能達(dá)到的效益，合同約定節(jié)能改造后一段期限內(nèi)能達(dá)到的節(jié)能量，在約定的期限內(nèi)，如果節(jié)能量能達(dá)到節(jié)能服務(wù)公司的承諾，則客戶按合同約定一次性或分期支付節(jié)能服務(wù)費(fèi)，如未達(dá)到合同中的承諾，則承諾節(jié)能量與實(shí)際節(jié)能量產(chǎn)生的差額部分由客戶從應(yīng)支付的節(jié)能服務(wù)費(fèi)中扣除或由節(jié)能服務(wù)公司賠償。例如，合同承諾改造后每年能夠節(jié)約100萬元，雙方以5年作為期限，這5年中，合同約定用能單位每年應(yīng)當(dāng)支付給節(jié)能服務(wù)公司50萬元。每年對節(jié)能量進(jìn)行核算，如果當(dāng)年節(jié)約100萬元以上，則客戶應(yīng)當(dāng)按約定支付50萬節(jié)能服務(wù)費(fèi)；如實(shí)際節(jié)約了90萬元，未達(dá)到100萬元，則客戶應(yīng)扣除未達(dá)標(biāo)部分，僅需支付40萬元；但如果只節(jié)約40萬元，則客戶不但不用支付費(fèi)用，節(jié)能服務(wù)公司還應(yīng)賠償客戶10萬元。