引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村經(jīng)濟養(yǎng)殖范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

××縣的稻田養(yǎng)魚，已有千年歷史，但是傳統(tǒng)的稻田養(yǎng)魚模式，產(chǎn)量低，經(jīng)濟效益差。隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，××人民充分利用有利的自然條件和優(yōu)勢，發(fā)展稻田養(yǎng)魚，特別是九八年以來，通過工程化稻田養(yǎng)魚科技的推廣，使稻田養(yǎng)魚得到了長足的發(fā)展。現(xiàn)將今年××縣稻田養(yǎng)魚工程項目實施情況作如下匯報：

一、稻田養(yǎng)魚工程項目的完成情況

今年5月中旬，接到州下達的計劃任務(wù)后，××縣共實施稻田養(yǎng)魚1.4萬畝，其中工程化養(yǎng)殖計劃推廣實施500畝，實際實施完成稻田養(yǎng)魚工程項目496畝。稻田養(yǎng)魚工程項目主要分布在水源較好的永定和維的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的六個村民小組、198戶農(nóng)戶中實施，其中永定鎮(zhèn)小旱壩村委會上舊村57戶、175畝，小旱壩村委會下舊村28戶60畝，永定鎮(zhèn)良田村委會回窩村24戶81畝，良田村委會良田村29戶、60畝，維的鄉(xiāng)夜可臘村委會石臘村35戶、60畝和夜可臘村委會大奮田村25戶、60畝。工程項目形式采用塘田式，即在實施工程項目的稻田中畝均開挖魚坑面積10平方米，開挖深度1.0米，田埂高60公分，并開挖魚溝，魚溝寬深為“40×40公分”，共完成開挖土方4800立方米。至6月10日止，完成全部工程項目田塊的魚苗投放任務(wù)，共投放1.8—2.0寸魚苗49.6萬尾。經(jīng)過80至90天左右時間的管理飼養(yǎng)，至8月20日開始有農(nóng)戶捕魚進入市場。驗收工作從8月20日開始，至9月8日結(jié)束，全部工程項目以實測方式完成。經(jīng)驗收，實施工程項目面積496畝，實測面積496畝，共投喂飼料32.03噸，驗收實測魚產(chǎn)量25.68噸，單產(chǎn)在90公斤以上的有5戶、13畝，80至89公斤的有17戶、55畝，70至79公斤的有29戶、85畝，60至69公斤的有23戶、67畝，50至59公斤的有14戶、39畝。由于7至8月份××縣境內(nèi)普遍干旱少雨，使得稻田養(yǎng)魚受到嚴重干旱，工程化項目受災(zāi)面積230畝，損失魚產(chǎn)量9.78噸。在未受災(zāi)的266畝面積中，驗收實施產(chǎn)量18.76噸，最高單產(chǎn)96公斤，最低單產(chǎn)19.3公斤（未投喂餌料），平均單產(chǎn)70.53公斤。另外，經(jīng)農(nóng)科部門測產(chǎn)，稻田養(yǎng)魚工程項目的稻谷產(chǎn)量共增產(chǎn)16236公斤，最低增產(chǎn)每畝31公斤，最高增產(chǎn)每畝達63公斤，平均每畝增產(chǎn)稻谷為41公斤。

二、工程項目的效益分析及其對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

（一）效益分析。

××縣稻田養(yǎng)魚工程項目中，共產(chǎn)魚25.68噸，增產(chǎn)稻谷16236公斤，按市場價格鮮魚每公斤10.00元、稻谷每公斤1.00元計算，產(chǎn)值為27.3萬元，其中魚產(chǎn)值25.68萬元。未受災(zāi)害的266畝中，共投喂餌料20.93噸，產(chǎn)魚18.76噸，平均畝產(chǎn)70.53公斤，最大個體尾重600克，最小個體尾重26克，平均尾重82克。受災(zāi)害的230畝中，共投喂餌料11.10噸，產(chǎn)魚6.92噸，平均畝產(chǎn)30.12公斤。經(jīng)計算分析，扣除魚種放養(yǎng)成本畝均100元，飼料成本畝均230元，未受災(zāi)田塊中畝均創(chuàng)利416.30元，受災(zāi)田塊中畝均創(chuàng)利12.20元。

在未受災(zāi)的266畝田塊中，投喂餌料20.93噸，產(chǎn)魚18.76噸，扣除田塊自然生產(chǎn)力，凈產(chǎn)魚量13.80噸，餌料系數(shù)為1.52，達到了預(yù)期的養(yǎng)殖目標。

（二）稻田養(yǎng)魚工程項目對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

稻田養(yǎng)魚是利用稻田既種水稻又養(yǎng)魚，擴大再生產(chǎn)的一種生產(chǎn)方式，通過一些工程措施，利用稻田中的水體空間和水中的生物餌料，以及人工餌料，將種、養(yǎng)殖業(yè)巧妙地結(jié)合在同一生態(tài)環(huán)境中，充分利用稻魚之間的共生關(guān)系，使稻田生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)換向便有利的方向發(fā)展，最終達到稻谷增產(chǎn)，養(yǎng)魚增收的目的，既可保水增肥，以生物除蟲防病，節(jié)約農(nóng)藥、化肥，降低種稻成本，又可充分利用稻田生物餌料。高產(chǎn)的稻田養(yǎng)魚工程項目，不僅可直接使農(nóng)民增加了經(jīng)濟收入，擴寬了致富門路，而且使農(nóng)民嘗到了依靠科技的甜頭。

發(fā)展科學(xué)的稻田養(yǎng)魚，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)備性調(diào)整的一項重要措施。農(nóng)業(yè)部將稻田養(yǎng)魚作為“十五”期間漁業(yè)重點科技推廣的八項技術(shù)之一，××縣將抓住有利時機，做好推廣先進高產(chǎn)的稻田養(yǎng)魚科技措施，續(xù)繼加大科技推廣力度，努力提高單產(chǎn)。今年，××縣參加稻田養(yǎng)工程項目的農(nóng)戶198戶，參與農(nóng)戶人口749人，雖然受干旱影響，但還是為參與農(nóng)戶人均增加經(jīng)濟收入342.88元，其中未受災(zāi)部分的91戶農(nóng)戶人均增收515.25元。因此，推廣稻田養(yǎng)魚，尤其是高產(chǎn)稻田養(yǎng)魚工程項目是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，豐富農(nóng)村群眾物質(zhì)生活，具有十分重要的意義。

三、××縣稻田養(yǎng)魚工程項目的做法和體會

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收途徑，是我們認真學(xué)習實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。××縣水利局緊緊圍繞省、州水產(chǎn)工作會議精神和縣委、政府的工作思路，把稻田養(yǎng)魚工作作為局務(wù)工作的一項重要內(nèi)容來抓。稻田養(yǎng)魚具有低投入、高產(chǎn)出、見效快的特點，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加農(nóng)民收入的好措施，它對糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民增收，豐富廣大農(nóng)民生活具有重要的作用。××縣的稻田養(yǎng)魚工程項目，在縣稻田養(yǎng)魚推廣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，認真組織協(xié)調(diào)有項目的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將各項責任措施落實到相關(guān)的村委會和村民小組的領(lǐng)導(dǎo)，做到思想早發(fā)動，措施早布置，任務(wù)早落實。

（二）精心選點，合理布局，實行示范、典型引路。

根據(jù)稻田養(yǎng)魚工程項目實施要求，縣水利局水產(chǎn)站經(jīng)過全面選點，確定項目實施選擇在水源、交通和群眾基礎(chǔ)條件都較好的永定鎮(zhèn)小旱壩村委會上、下舊村，良田村委會良田和回窩、維的鄉(xiāng)夜可臘村委會的石臘和大奮田等六個村民小組。按農(nóng)戶自愿的原則，不強行要求整體連片，保證了農(nóng)戶參與的積極性。另外，在全縣范圍內(nèi)，建立起養(yǎng)殖條件好，農(nóng)戶積極性高的零星示范樣板養(yǎng)殖戶，為當?shù)厝罕娙〉健皞鹘?jīng)送寶”的作用。我們堅持“辦好一個點，鞏固一個面，帶動一大片”的科技推廣原則，同時，定期組織農(nóng)戶對養(yǎng)殖管理較好的養(yǎng)殖農(nóng)戶參觀學(xué)習，樹立典型示范，為全縣的稻田養(yǎng)魚技術(shù)推廣取到了積極的作用。

（三）抓好技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)管理工作。

××縣對稻田養(yǎng)魚工程項目的技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)管理工作，技術(shù)方面采取在各實施點集中培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合的方法；生產(chǎn)管理方面采取層層簽訂《科技推廣協(xié)議書》，明確責任，同時分戶建立《稻田養(yǎng)魚技術(shù)管理卡》，以及相關(guān)的統(tǒng)計管理、苗種指導(dǎo)生產(chǎn)和協(xié)調(diào)調(diào)運相配合的措施。為保證苗種質(zhì)量，由縣水產(chǎn)站負責組織魚苗廠生產(chǎn)后統(tǒng)一供給，統(tǒng)一發(fā)放標準及規(guī)格，全部田塊放養(yǎng)兩寸的建鯉F6，并混養(yǎng)2%的草魚和白鯽苗，畝均投放1000尾，畝均投資100.00元。認真搞好技術(shù)指導(dǎo)工作，嚴格按照工程化稻養(yǎng)魚技術(shù)規(guī)范實施。為了增強工程項目實施村委會、村民小組對該項目的責任心，使農(nóng)戶能很好的掌握稻田養(yǎng)魚工程化養(yǎng)殖新技術(shù)和管理工作，由縣水產(chǎn)站（委托單位）與各農(nóng)戶（承擔單位）和村委會或村民小組（保證單位）簽訂《漁業(yè)科技推廣協(xié)議書》，并把各項管理措施拴入?yún)f(xié)議中，分戶建立《稻田養(yǎng)魚技術(shù)管理卡片》指導(dǎo)管理，具體做法是根據(jù)各農(nóng)戶的田塊面積，將每日的餌料投喂需要量及要求田水深度等參數(shù)填寫成卡片發(fā)放給各農(nóng)戶，要求各農(nóng)戶對照卡片投喂管理。縣水產(chǎn)站為了配合好村委會、村民小組，特別是各養(yǎng)殖農(nóng)戶管理好稻田養(yǎng)魚。在完善上述管理措施及方法的同時，縣水產(chǎn)站在每一塊示范實施點上先后四次集中農(nóng)戶進行理論培訓(xùn)，在跟蹤管理指導(dǎo)過程中，派出技術(shù)推廣人員，每周都在六個實施點上巡回作技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查，及時糾正農(nóng)戶的技術(shù)錯誤和補充技術(shù)知識，或調(diào)整管理卡片上不適應(yīng)的技術(shù)參數(shù)，最大限度地提高餌料利用率，以及避免或減少藥害、肥害和逃魚事件發(fā)生。認真做好統(tǒng)計工作，切實做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、嚴格真實上報，保證了整個稻田養(yǎng)魚工程項目工作統(tǒng)計資料的完整性和可靠性，確保科技成果的準確性。

（四）實施工程項目的體會。

總結(jié)××縣實施的稻田養(yǎng)魚工程項目，主要有以下幾點體會：第一，群眾的思想意識是否到位，是稻田養(yǎng)魚工程項目養(yǎng)殖成功的基礎(chǔ)。只有群眾的思想意識到位，他們才能夠放心的投入和管理。第二，領(lǐng)導(dǎo)是否重視，是搞好稻田養(yǎng)魚工程項目的關(guān)鍵。第三，科技服務(wù)和指導(dǎo)培訓(xùn)全面到位是搞好稻田養(yǎng)魚工程項目的動力。另外，生產(chǎn)管理中，要切實保障漁業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，必須嚴懲偷、電魚等違法行為。

四、存在的問題和建議

目前，××縣在稻田養(yǎng)魚工程項目的實施中，主要存在以下幾個問題：第一，養(yǎng)殖農(nóng)戶投入不足，主要是部分農(nóng)戶的資金投入不足，沒有達到預(yù)期單產(chǎn)目標。第二，科技推廣力量不足，整體養(yǎng)殖水平還不高。第三，苗種供給緊張，魚種成本高。

篇2

一、畜牧養(yǎng)殖對生態(tài)環(huán)境造成的破壞

1.水污染

在畜禽排出的糞尿中含有高濃度的有機物、病原微生物、重金屬、氮、磷等，一般情況下，養(yǎng)殖人員不會對其進行凈化處理，經(jīng)過雨水和人工沖刷作用，畜禽糞尿會流入周圍河流、池塘、湖泊等水域以及滲入到地下水中。其中大量有機物的存在讓水體失去自凈能力，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，被微生物分解的有機物促進水生生物快速生長蔓延，引起水體富營養(yǎng)化，當溶氧被耗盡時，水中生物大量死亡，水會發(fā)臭發(fā)黑，同時病原微生物以水為傳播媒介，導(dǎo)致疾病大肆擴散，嚴重影響了人畜飲水和健康。

2.土壤污染

未經(jīng)無害化處理的畜禽糞污進入土壤時，微生物會對有機物進行分解，其中一部分會被植物吸收利用，一部分用于改良或凈化土壤。一旦進入的糞污超過土壤自身的凈化范圍，就會造成有機物的不完全降解或厭氧發(fā)酵，從而產(chǎn)生亞硝酸鹽等有害的惡臭物質(zhì)，最終導(dǎo)致土壤成分發(fā)生變化，改變性狀，使土壤失去原有的功能。此外，隨糞污進入土壤的微生物、銅、鐵等大量物質(zhì)，會引起土壤相應(yīng)物質(zhì)比例失調(diào)，造成土壤自身結(jié)構(gòu)的改變或破壞，同時對在這塊土地上生活的人和動物的健康也是不利的。

3.大氣污染

一方面是養(yǎng)殖場排出的粉塵中可能含有大量病原微生物，會經(jīng)空氣傳播擴散到周圍環(huán)境中，使污染范圍擴大，危害性增強，進而嚴重威脅人類和動物的健康；另一方面是畜禽不能完全消化飼料時，尤其是蛋白質(zhì)類飼料，剩余的養(yǎng)分會經(jīng)糞便排出體外，經(jīng)國一系列發(fā)酵作用，產(chǎn)生氨、硫化氫、甲胺等帶有惡臭味的有毒氣體，致使大量蚊蠅滋生，污染了空氣環(huán)境和人類居住環(huán)境，還會影響畜禽的生產(chǎn)質(zhì)量。

二、畜牧養(yǎng)殖污染環(huán)境的主要原因

1.畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模壯大，地點選擇不當

近年來的畜牧養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模較大，而且比較集中，在管理方式上也趨向于機械化、專業(yè)化，畜禽糞便轉(zhuǎn)向液態(tài)，造成污水大量增加，另外由于對畜產(chǎn)品需求量增大，為方便運輸，養(yǎng)殖地點一般選擇市郊，加上種植業(yè)的減少，導(dǎo)致畜禽糞尿不能及時用于農(nóng)田，日積月累，使環(huán)境污染越來越嚴重。

2.濫用化肥

相對糞尿等有機肥，化肥價格較低，加上缺乏相應(yīng)的糞尿處理設(shè)備，導(dǎo)致糞尿使用日益減少，造成積壓，而化肥的過度使用嚴重污染了土壤，引起水體富營養(yǎng)化，加劇溫室效應(yīng)，破壞了生態(tài)平衡。

3.家禽業(yè)的不當養(yǎng)殖和管理

家禽感染病原體的幾率較大，而且病癥復(fù)雜異變，加上小規(guī)模養(yǎng)殖戶較分散，多分布民宅附近，糞污亂排亂放，對畜禽的正常生產(chǎn)和人類健康造成了嚴重威脅。還有在水禽飼養(yǎng)方面依然沿用落后的倚塘方式，因此含有藥物和病原體的糞便直接進入魚塘，大大威脅著水產(chǎn)養(yǎng)殖的質(zhì)量，甚至危及人類健康。

4.奶牛產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)豬場廢棄物、污水和糞尿的大量堆積

奶牛在養(yǎng)殖過程中，會產(chǎn)生大量糞污、飼料殘渣、墊料等廢棄物，另外在大規(guī)模的現(xiàn)代養(yǎng)豬場中，不斷的產(chǎn)生、積累污水和糞尿，這已成為很多城市郊區(qū)的主要污染源。

三、防治畜牧養(yǎng)殖破壞生態(tài)環(huán)境的措施

1.加大執(zhí)法和宣傳力度，提高人們環(huán)保意識

國家應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，對動物排泄的處理問題等作出明確規(guī)定，使畜牧養(yǎng)殖管理工作有法可依，加大執(zhí)法力度，同時向畜禽養(yǎng)殖者普及《畜牧養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染排放標準》等法律法規(guī)，大力宣傳畜牧養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染及其嚴重危害，提高其環(huán)保意識和管理水平，依法辦事。

2.科學(xué)生產(chǎn)、使用飼料，提高其利用率

飼料生產(chǎn)廠家應(yīng)經(jīng)濟、環(huán)保兩手抓，嚴格按照相關(guān)標準使用添加劑，生產(chǎn)合格的飼料。畜禽養(yǎng)殖戶要以科學(xué)的方法配制飼料，在保證畜禽基本營養(yǎng)需要的基礎(chǔ)上，盡量降低蛋白質(zhì)的使用量，同時添加適量的礦物質(zhì)、酶制劑等提高飼料利用率，以減少有害物質(zhì)的排放。

3.科學(xué)、合理的選擇養(yǎng)殖地址

在選擇養(yǎng)殖基地時，應(yīng)在保護環(huán)境的基本原則下，合理布局，選擇利于生產(chǎn)、管理的地點。如養(yǎng)殖場周圍要有大量的田地、苗圃、果園等，以充分利用畜禽糞尿，減少環(huán)境污染，在水源條件優(yōu)越、交通便利的情況下，地址應(yīng)遠離城鎮(zhèn)、風景區(qū)等人員密集的地方。

4.建立生態(tài)畜牧業(yè)

篇3

這次農(nóng)村婦女基本素質(zhì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女在社會進步的影響下，整體素質(zhì)較前幾年有新的發(fā)展和變化，突出表現(xiàn)在思想觀念、生活方式、參與經(jīng)濟建設(shè)的能力等三個方面。

（一）思想觀念發(fā)生新變化。

隨著政治經(jīng)濟領(lǐng)域的改革深化和男女平等基本國策的確立與落實，農(nóng)村婦女的思想觀念也發(fā)生了深刻變化，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)勝劣汰競爭機制的完善，自身素質(zhì)對人的生存發(fā)展狀況起決定作用，這一現(xiàn)象和理念越來越被大部分農(nóng)村婦女認識和重視，學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)致富，努力提高自身素質(zhì)，成為當前農(nóng)村婦女的新時尚。男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)思想受到了挑戰(zhàn)，大部分農(nóng)村婦女樹立了以經(jīng)濟收入奠定家庭地位、證實自身價值的新觀念，參與經(jīng)濟建設(shè)的愿望空前強烈。調(diào)查的100名婦女中，32名婦女愿依靠土地資源從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，7名婦女愿進城務(wù)工經(jīng)商，43名婦女愿在農(nóng)閑時節(jié)開辟第二條收入渠道。與經(jīng)濟觀念變化同步，農(nóng)村婦女參與改革的熱情也空前高漲，參政意識、自主意識不斷增強。她們積極關(guān)注當前社會變革中的熱點問題和與自身利益密切相關(guān)的方針政策，經(jīng)常性看新聞節(jié)目的婦女占20%，能說出幾件國家大事的青壯年婦女占所調(diào)查人數(shù)的33%，認為國家興衰與自己的命運息息相關(guān)的婦女占98%。農(nóng)村婦女的思想境界有了新的提高。

（二）生活方式體現(xiàn)時代新要求。

在經(jīng)濟發(fā)展的同時，農(nóng)村婦女的生活觀念與生活方式也悄悄地發(fā)生著變化。她們已不滿足物質(zhì)上的富有，轉(zhuǎn)而關(guān)注自身的生命健康和精神需求，追求高質(zhì)量的生活。計劃生育政策已經(jīng)深入人心，少生優(yōu)生成為農(nóng)村婦女的共識，僅××鎮(zhèn)龍王廟村就有4名婦女自愿放棄二胎指標辦了獨生子女證。科學(xué)教育子女，越來越被更多的農(nóng)村家庭所認識，78%的農(nóng)村婦女愿不惜投入培養(yǎng)子女成才。農(nóng)村婦女依法維權(quán)的意識比前幾年普遍有所提高，67%的婦女了解一定的法律知識，她們比較關(guān)注那些與自己利益密切相關(guān)的諸如土地承包、宅基地劃分、費稅改革、義務(wù)教育等法律法規(guī)。農(nóng)村婦女逐漸向追求文明科學(xué)的生活方式方面轉(zhuǎn)變，在吃、穿、住、行方面逐步拋棄了一些舊的生活習慣。近幾年，各級婦女組織與有關(guān)部門配合，開展了“十星級文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”創(chuàng)評活動，大部分農(nóng)村婦女在樹立典型、宣傳典型的輿論引導(dǎo)下，注重樹立自己良好的社會形象。

（三）參與經(jīng)濟建設(shè)的能力有新提高。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的要求由過去單純的體力付出轉(zhuǎn)向思想觀念、科技信息、身體素質(zhì)的綜合運用，為婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟提供了更好的機遇和條件。各級婦女組織配合全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的開展，積極舉辦各類新技術(shù)培訓(xùn)班，發(fā)展農(nóng)村婦女經(jīng)濟協(xié)作組織，培養(yǎng)各個領(lǐng)域的帶頭人。農(nóng)村婦女在學(xué)習與實踐中，不斷提高自身素質(zhì)，逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。幾年來全縣已有十萬名婦女參加了十項新技術(shù)培訓(xùn)，213名婦女取得綠色證書，1802名婦女獲得農(nóng)民技術(shù)員職稱，98%的婦女勞動力掌握了2—3門實用技術(shù)和1—2門高新技術(shù)；被調(diào)查的100戶家庭中，婦女的經(jīng)濟收入占家庭收入一半的達63、5%。全縣還涌現(xiàn)出很多大膽闖市場，帶領(lǐng)婦女發(fā)家致富的女能人。汀流河鎮(zhèn)的李述靜靠收購牛奶走上了致富路，創(chuàng)辦了機械化擠奶中心，帶動周邊村婦女通過奶牛養(yǎng)殖脫貧致富，05年被唐山市政府授予勞動模范光榮稱號。××鎮(zhèn)的甜瓜種植女能人李維瑩，勇于探索新路子，大膽引進甜瓜新品種，并積極組織全村婦女種植甜瓜，取得了可觀的經(jīng)濟收入，被評為唐山市雙學(xué)雙比女能人。海水養(yǎng)殖女能人陳杰依靠自己的聰明才智走出了一條成功的新路子，并被評為全國“雙學(xué)雙比”女能手，唐山市政協(xié)委員。

二、農(nóng)村婦女素質(zhì)存在的問題

農(nóng)村婦女作為一個特殊群體，在歷史的、現(xiàn)實的多種因素影響下，自身素質(zhì)與男性相比、與其他女性群體相比，在一些方面發(fā)展滯后，一定程度上不適應(yīng)當今社會的發(fā)展需求。

（一）思想解放程度與經(jīng)濟發(fā)展形勢不適應(yīng)。

受舊的“三從四德”觀念的影響，一部分婦女仍具有依附思想，生活范圍局限于家庭之內(nèi)，滿足于溫飽的生活，不敢到外面闖闖。有的婦女對周圍一部分勇敢嘗試并取得成功的女能人非常羨慕，卻縮手縮腳，不敢嘗試，不從自身素質(zhì)方面找差距，而是過多地強調(diào)資金、技術(shù)、信息、資源等外在因素的不足。從調(diào)查的情況看，婦女思想解放的程度呈地域性分布，一些經(jīng)濟強村、產(chǎn)業(yè)特色村，婦女的思想在經(jīng)濟拉動、能人帶動、輿論推動下得到解放；一些以糧食為主要經(jīng)濟收入的村，婦女的思想也相對保守，在農(nóng)閑時節(jié)，尤其是冬季多是聚在一起做針線活、扯閑話，與當前農(nóng)村改革、發(fā)展的大好形勢格格不入。

（二）道德觀念與全民道德建設(shè)要求不適應(yīng)。

受市場經(jīng)濟負面因素的影響，農(nóng)村婦女的社會倫理觀念出現(xiàn)逐漸退化的趨勢。部分婦女個人主義思想較嚴重，只看到個人利益，不顧全大局；只看眼前，不顧長遠，不利于當前改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。有些婦女崇尚金錢至上，在處理家庭、鄰里關(guān)系方面，利重于情，嚴重影響農(nóng)村的社會風氣。在部分少數(shù)農(nóng)民的意識中依然存在著重男輕女現(xiàn)象，這些都在不通程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟的進步和發(fā)展。

（三）科技文化素質(zhì)與其擔負的責任不適應(yīng)。

近幾年，隨著男性勞動力進城務(wù)工經(jīng)商人數(shù)的增多，農(nóng)村婦女逐步成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟一支不可忽視的力量，農(nóng)村婦女科技文化素質(zhì)的高低，在一定程度上左右著農(nóng)村的經(jīng)濟形勢。但部分農(nóng)村婦女的科技文化素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)當前提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式和高科技營銷手段的需要。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村婦女的學(xué)歷低，婦女勞動力中，初中以上學(xué)歷的僅占78%。受文化水平制約，婦女掌握科學(xué)技術(shù)的能力較差，學(xué)到2—3門實用技術(shù)的婦女，僅限于機械地運用，而不能結(jié)合實踐經(jīng)驗，進行有效的總結(jié)歸納。大部分婦女處于被動接受知識的狀態(tài)，自主學(xué)習的意識和能力都較差。婦女在家庭教育中處于主導(dǎo)地位，但受文化水平和教育經(jīng)驗的制約，大部分農(nóng)村母親空有望子成龍、望女成鳳的愿望，在開發(fā)孩子智力方面力不從心。

三、創(chuàng)新思路，努力實現(xiàn)農(nóng)村婦女素質(zhì)的新突破

如何找準提高農(nóng)村婦女素質(zhì)的著力點，如何提高培訓(xùn)的針對性、實用性及長效性。我們認為可以從以下四個方面來開拓思路、尋求新徑，即明確一個標準、抓好兩大重點、尋求三個突破。

（一）明確新型女農(nóng)民的標準

新型女農(nóng)民的標準是“思想觀念新、文明誠信好、致富技能高、經(jīng)營能力強”。要按照全國婦聯(lián)提出的“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的要求，增加觀念新、講文明、重參與。

（二）抓好基地建設(shè)和婦女培訓(xùn)兩大工作重點

1、整合資源，抓好基地建設(shè)。

根據(jù)市場的需求，按照農(nóng)家女+基地+市場的生態(tài)農(nóng)業(yè)格局，采取多形式、多渠道，引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極參與巾幗科技致富工程，進一步作為推動“雙學(xué)雙比”活動的深入開展。通過發(fā)展婦女技能培訓(xùn)基地：一是呼吁政府及各職能部門建立一批，為廣大的農(nóng)村婦女參加正規(guī)技能培訓(xùn)提供保障。二是依托各類學(xué)校及企業(yè)建立一批，充分發(fā)揮各類教育和企業(yè)的培訓(xùn)資源優(yōu)勢，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立技能培訓(xùn)點，開展實用技能培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)。三是壯大現(xiàn)有婦聯(lián)技能培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，使其規(guī)范化，能夠成為“陽關(guān)工程”定點培訓(xùn)基地，增強為婦女培訓(xùn)的綜合實力和社會影響力。同時，借助各種條件，再發(fā)展一批。四是加強與女農(nóng)民企業(yè)家、女能手、女經(jīng)紀人和返鄉(xiāng)務(wù)工婦女的聯(lián)系，建立各類就業(yè)技能培訓(xùn)基地、致富項目示范推廣基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實踐基地。

2、圍繞婦女需要，切實抓好培訓(xùn)。

農(nóng)村婦女數(shù)量的龐大、分布的廣泛和需求的多樣性，決定了滿足培育新型女農(nóng)民需求的方式和手段必須根據(jù)實際情況，多渠道、多形式、多層次的開展，在實際操作中做到三個結(jié)合：

一是要做到培訓(xùn)內(nèi)容與婦女需求相結(jié)合。要開展調(diào)研，明確婦女的培訓(xùn)需求，開展分類培訓(xùn)、分層培訓(xùn)，提高婦女培訓(xùn)的參與度。重點開展六類培訓(xùn)，一是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)婦女發(fā)展壯大，提升農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力；二是開展務(wù)工技能培訓(xùn)，促進婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)；三是開展種養(yǎng)加實用技術(shù)培訓(xùn)，增強婦女發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本領(lǐng)；四是開展營銷知識培訓(xùn)，幫助婦女掌握現(xiàn)代營銷知識和技能，特別是增強網(wǎng)上銷售的能力；五是開展基層婦聯(lián)干部培訓(xùn)，讓她們更好地發(fā)揮“雙帶”的作用。六是開展文明教育培訓(xùn)，新型女農(nóng)民不僅要有新技能，更要有新的思想觀念和生活方式，這樣婦女才能全面參與新農(nóng)村建設(shè)，更好地發(fā)揮作用。

二是做到培訓(xùn)形式與婦女實際情況結(jié)合。一是重心下移、服務(wù)婦女。把培訓(xùn)地點設(shè)在鄉(xiāng)村，以方便婦女參加培訓(xùn)，降低培訓(xùn)成本。二把課堂講授與田頭指導(dǎo)相結(jié)合，把抽象的理論變?yōu)榫唧w的技術(shù)，使婦女一看就懂，一學(xué)就會，學(xué)了能用，切實提高培訓(xùn)的實效。三是要培育典型、示范引導(dǎo)，長期以來，農(nóng)村婦女有很強的從眾心理，更容易相信身邊人、身邊事，用婦女身邊的典型來教育婦女會收到事半功倍的效果。因此，我們要通過各種形式、各種途徑來向廣大婦女宣傳創(chuàng)業(yè)典型、致富典型，通過典型戶的示范帶動，變“要婦女學(xué)”為“婦女要學(xué)”，提高婦女參與培訓(xùn)的自覺性、主動性。

三是做到培訓(xùn)目的與創(chuàng)業(yè)增收相結(jié)合。通過開展定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、致富項目培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)等，使婦女培訓(xùn)后能直接受益。我們要確立轉(zhuǎn)移也是培訓(xùn)的理念，繼續(xù)深化勞動力轉(zhuǎn)移工作。一方面，進城務(wù)工的婦女通過勞務(wù)實踐，經(jīng)歷工業(yè)文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開闊了視野，增長了見識，學(xué)會了各種實用技術(shù)，具備了在城市創(chuàng)業(yè)定居的條件，同時也可帶動更多的人外出務(wù)工；另一方面，一部分務(wù)工婦女還學(xué)到了現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理經(jīng)驗，掌握了技術(shù)，積累了資金，并返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，帶動了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

（三）開拓思路尋求三個突破

1、實現(xiàn)培訓(xùn)與發(fā)證同步進行的突破。

縣婦聯(lián)在開展婦女技能培訓(xùn)的過程中，要加強與農(nóng)業(yè)、勞動、教育等有關(guān)部門聯(lián)合，按照部門要求開展規(guī)范培訓(xùn)，使婦女培訓(xùn)后能夠達到相關(guān)技能標準，拿到社會認可的技能培訓(xùn)證書，增強學(xué)員的社會競爭力，也增強婦聯(lián)培訓(xùn)的吸引力，在此基礎(chǔ)上，建立職能部門定點培訓(xùn)基地，不斷增強婦聯(lián)培訓(xùn)的綜合實力。

2、實現(xiàn)培訓(xùn)與支農(nóng)、惠農(nóng)政策靠攏的突破。

目前，各級黨委、政府出臺實施了各類農(nóng)民教育的項目、工程和計劃，婦聯(lián)組織要積極了解政策內(nèi)容，按照要求組織實施好婦女的教育培訓(xùn)，促進婦女教育培訓(xùn)工作的全面展開。結(jié)合勞動部門開展的勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”，積極對接，加強聯(lián)絡(luò)，為農(nóng)村婦女提高素質(zhì)爭取更多的政策支持。

3、實現(xiàn)培訓(xùn)與城市資源對接的突破。

農(nóng)村各類資源不足，我們要采取“內(nèi)引外培”的形式積極尋求與城市資源的對接。在內(nèi)引方面，要積極與大專院校、科研單位和各類企業(yè)加強聯(lián)系與合作，引進人才、技術(shù)和項目，開展婦女的教育培訓(xùn)，同時，有重點的組織婦女參加外出培訓(xùn)，如：科技項目培訓(xùn)、實用技能培訓(xùn)等，帶動更多的婦女提高技能和收入。

四、提高婦女的綜合素質(zhì)的新舉措

（一）抓好組織建設(shè)，完善村級婦聯(lián)組織

目前，村級班子換屆選舉基本完成，有大部分女干部沒有進入村兩委班子。為此，我們在王灘鎮(zhèn)八家子村召開了村婦代會主任直選現(xiàn)場觀摩會，并以此為契機，將婦代會直選工作在各村全面推開。五月中旬開始，各試點村將陸續(xù)進行婦代會直選工作，擬在五月底前全部完成。通過直選公平競爭，使一批年富力強、文化水平高、德高望重的女領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出，使她們真正成為帶領(lǐng)本村婦女發(fā)家致富奔小康的女帶頭人。

（二）加強各項考核、獎勵制度。

首先，婦聯(lián)組織要加強培育新型女農(nóng)民工作的重視，建立目標考核體系，明確培訓(xùn)任務(wù)和要求，加強督促檢查，確保任務(wù)到村、目標到人。其次，要建立培育新型女農(nóng)民的激勵機制，建議爭取一部分專門用于培育新型女農(nóng)民的專項經(jīng)費，用于鄉(xiāng)、村的婦女培訓(xùn)基地建設(shè)和獎勵。

（三）輸送網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全面提高科學(xué)水平

篇4

二、各國建立養(yǎng)老保險制度的共同點

作為當今世界一項重要而普遍的社會保障制度，各國的養(yǎng)老保障制度改革方向因面對類似的挑戰(zhàn)有漸趨一致的特性。

一是推進城鄉(xiāng)勞動力流動和轉(zhuǎn)移、擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和提高集約化程度、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換是各國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本價值取向。

二是各國基本都是在工業(yè)化的初級階段基本完成并向工業(yè)化的高級階段邁進的過程中建立這一制度的，此時各國的總體經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高。

三是綜觀發(fā)達國家社會保障的發(fā)展歷程，社會養(yǎng)老保險制度從工業(yè)到農(nóng)業(yè)，從城市到鄉(xiāng)村，從家庭養(yǎng)老發(fā)展到社會養(yǎng)老，一般都經(jīng)歷了漫長的過程。在農(nóng)村，先覆蓋農(nóng)業(yè)工人，然后擴展到純農(nóng)民。這種城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部不同群體之間時間差的存在，是與各國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平及人口結(jié)構(gòu)與分布等密切相關(guān)的。

四是各國在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時，人口結(jié)構(gòu)面臨的特點是：農(nóng)業(yè)人口銳減，農(nóng)村人口比重較低，人口老齡化嚴重。雖說農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎叵陆担墒歉鲊捎谌丝谠鲩L以及醫(yī)療保健技術(shù)水平提高使死亡率下降，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口的絕對量明顯增加，高齡老人逐漸增多，這就使各國擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境以及解決農(nóng)村養(yǎng)老問題依然十分困難。除日本和韓國在建立農(nóng)業(yè)工人年金保險時人口未達到老齡化外，多數(shù)歐盟國家已步入老齡化社會。

三、我國農(nóng)村居民群體角色分層與政策選擇

我國目前正處在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會轉(zhuǎn)型的特殊階段，在市場經(jīng)濟的沖擊下，我國農(nóng)村社會單一的農(nóng)業(yè)勞動者階層出現(xiàn)了明顯的分化，包括農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)兼業(yè)戶、純農(nóng)業(yè)戶等，同時流動民工多，實地農(nóng)民多。據(jù)我們對被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、流動的農(nóng)民工、農(nóng)村自謀職業(yè)者和留地農(nóng)民的訪談，被征地農(nóng)民由于失去了土地的依靠，對社會養(yǎng)老的保障需求最為強烈，其次是有穩(wěn)定工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，流動的農(nóng)民工及農(nóng)村自謀職業(yè)者的養(yǎng)老需求程度小于留地農(nóng)民。結(jié)合西方工業(yè)化國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實踐和我國人口及經(jīng)濟發(fā)展實際，建立土地、個人、家庭、集體及社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的多資源利用的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，可能是目前我國農(nóng)村社會的較好選擇。

1、原則。世界銀行于1994年歸納了所有相關(guān)的制度特征，提出了兩項重要的原則：一是多層保障的老年經(jīng)濟安全保障制度原則，強調(diào)針對不同性質(zhì)的保障應(yīng)該以不同相應(yīng)的財源支持；二是就長期而言，養(yǎng)老保障制度應(yīng)該兼顧經(jīng)濟發(fā)展與保障充分。

2、方式――分群、漸進、統(tǒng)籌。農(nóng)村養(yǎng)老保險可以依據(jù)社會群體分層情況和各地的經(jīng)濟發(fā)展水平分類建立，逐步推進。分群：對被征地農(nóng)民，科學(xué)地設(shè)定征地費、補償費轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險資金，以土地換保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，由雇主和雇員共同繳費建立個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度；農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題的關(guān)鍵是如何保證其繳費的可持續(xù)性和養(yǎng)老金的可轉(zhuǎn)移性，首先解決這些前提條件，農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度才能順利推行；自謀職業(yè)者的養(yǎng)老保險費可由本人全部繳納，留地農(nóng)民的養(yǎng)老保險建立取決于農(nóng)村城市化的進程和政府財政實力。漸進、統(tǒng)籌：發(fā)達地區(qū)應(yīng)積極推進并盡快建立起城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保障模式；在欠發(fā)達地區(qū)則逐步推行。先行建立項目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標準適當?shù)亩鄬哟勿B(yǎng)老保障體系，同時，不斷提高社會化程度，最終建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障體系。

篇5

        大學(xué)生村官政策實行以來，取得了很大成效，為農(nóng)村干部隊伍注入了生機與活力，但與此同時，當前大學(xué)生村官也面臨著許多不容忽視的困難與問題，致使這些年輕的大學(xué)生無法實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換從而融入當?shù)剞r(nóng)村生活，不能為農(nóng)村和村干部接受，無法順利開展工作。在嚴峻的考驗面前，大學(xué)生村官基層創(chuàng)業(yè)的積極性受到影響，出現(xiàn)了離職離崗現(xiàn)象，流失嚴重。據(jù)報道，一些地方，大學(xué)生村官的流失率高達70％，極大地影響了大學(xué)生村官計劃的有效推進。為真正使大學(xué)生村官能夠“下得來、待得住、干得好、流得動”，在強化制度與政策創(chuàng)新，加大輿論宣傳力度，完善選派機制、日常管理與考核，增強激勵機制的同時，加強對大學(xué)生村官的培養(yǎng)，是保障和促進大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮聰明才智，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

        1  重視高校培養(yǎng)

        高校不僅僅是大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)者和輸送者，更是大學(xué)生“村官”的“娘家”和堅強的后盾，切實地幫助大學(xué)生“村官”安心在農(nóng)村扎根并服務(wù)農(nóng)村，在服務(wù)農(nóng)村的過程中逐漸實現(xiàn)自身價值，這是高校在新時期的社會責任，高校理應(yīng)在這個方面有所作為。

        1.1 加強就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀，樹立科學(xué)的職業(yè)觀和服務(wù)基層的理念  高校要利用就業(yè)指導(dǎo)課程，加強對大學(xué)生就業(yè)的思想政治教育，尤其是農(nóng)林類高校，要多形式、多渠道積極引導(dǎo)大學(xué)生認清就業(yè)形式，更新就業(yè)觀念。農(nóng)林類高校要利用專業(yè)優(yōu)勢，對農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧養(yǎng)殖、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)林經(jīng)濟管理等專業(yè)的學(xué)生進行重點宣傳，引導(dǎo)這部分具有專業(yè)知識的學(xué)生去農(nóng)村基層就業(yè)。 

        1.2 創(chuàng)新課程設(shè)置，改革教學(xué)內(nèi)容，加強實踐教學(xué)  高校可以在調(diào)查的基礎(chǔ)上增設(shè)與農(nóng)村發(fā)展緊密相關(guān)的選修課程，與農(nóng)村基層管理、農(nóng)村政策研究和新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)具備各方面素質(zhì)的大學(xué)生村官。理論教學(xué)與實踐教學(xué)不能脫離，高校通過已經(jīng)建立的實習基地，安排學(xué)生進行社會實踐活動；可以通過暑期社會實踐安排學(xué)生下鄉(xiāng)鍛煉，多了解農(nóng)村的風土人情和實際情況，加深其對農(nóng)民的了解；可以通過播放紀錄片和優(yōu)秀典型事例匯報等形式，加大宣傳力度，增強學(xué)生投身基層建設(shè)的熱情。

        1.3 高校要主動做好大學(xué)生村官就業(yè)后續(xù)服務(wù)延伸工作  學(xué)校要對已經(jīng)工作的村官進行跟蹤調(diào)查，及時掌握大學(xué)生村官的工作現(xiàn)狀。跟蹤調(diào)查的目的主要是充分發(fā)揮人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，為大學(xué)生村官提供技術(shù)、人力、物力上的支持。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科技學(xué)院專業(yè)2006年畢業(yè)生郭碧玉，畢業(yè)后任村官，她通過政策鼓勵、示范帶動、技術(shù)培訓(xùn)等方式，鼓勵、引導(dǎo)村民發(fā)展中小型蛋雞養(yǎng)殖項目，并利用自己的專業(yè)特長，回學(xué)校向?qū)＜医淌谡埱蠹夹g(shù)支持，全力為養(yǎng)殖戶服務(wù)，僅養(yǎng)雞一項，為全村農(nóng)戶新增收入120多萬元。

  2  積極開展培訓(xùn)工作

        從大學(xué)生成長的角度看，由于他們在現(xiàn)行教育體制中學(xué)習，接受較多的是理論知識，而農(nóng)村工作的復(fù)雜性決定了他們必須把理論與實踐密切結(jié)合起來，注重解決實際問題。因此，加強對大學(xué)生“村官”的引導(dǎo)工作，為他們開展全方位的指導(dǎo)，使他們能夠很快完成角色轉(zhuǎn)換，這是做好大學(xué)生“村官”工作的一個不可缺少的環(huán)節(jié)。

        2.1 實行導(dǎo)師幫帶制  所謂“導(dǎo)師幫帶制”，就是以村支書以第一幫帶負責人，同時選配幾個閱歷廣、作風實、口碑好的村委、老黨員、村民代表擔當“師傅”，以傳、幫、帶的形式，幫助大學(xué)生“村官”盡快進入角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站抽出人手每周一次指導(dǎo)他們了解國家和地方的有關(guān)惠農(nóng)政策，各村村支書輔導(dǎo)他們處理農(nóng)村實際工作問題。同時，為了發(fā)揮大學(xué)生“村官”的專業(yè)優(yōu)勢，鎮(zhèn)相關(guān)科室還派出專業(yè)對口的負責人，在開展重要工作協(xié)調(diào)、處理突發(fā)事件時，都把“徒弟”打在身邊。

        2.2 遞進培養(yǎng)轉(zhuǎn)變角色  為使新任職大學(xué)生村官盡快適應(yīng)環(huán)境，進入角色，可將大學(xué)生村官納入全縣干部培訓(xùn)規(guī)劃，按照“缺什么、補什么”的原則，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，進行履崗培訓(xùn)，優(yōu)化大學(xué)生村官知識結(jié)構(gòu)，增強大學(xué)生村官履崗能力，使他們由一名“大學(xué)生”向“合格型”村官轉(zhuǎn)變。邀請創(chuàng)業(yè)成功人士、專家教授舉辦專題培訓(xùn)班、開展在線培訓(xùn)等形式，為大學(xué)生村官提供創(chuàng)業(yè)理論知識、實用技能、扶持政策及企業(yè)經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，增強大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)技能，使“合格型”村官向“創(chuàng)業(yè)型”村官轉(zhuǎn)變。對大學(xué)生村官實行“壓擔子”鍛煉，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少重點培養(yǎng)推薦1名大學(xué)生村官作為村（居）正職干部后備人選，將創(chuàng)業(yè)有成的大學(xué)生村官選拔到村書記、主任崗位上，從而進一步增強大學(xué)生村官帶領(lǐng)群眾致富的責任感和使命感，使“創(chuàng)業(yè)型”村官向“雙強型”村官轉(zhuǎn)變。

        2.3 拓寬培訓(xùn)渠道  可依托各級黨校、行政院校、高等院校、干部學(xué)院、干部培訓(xùn)基地、遠程教育站點、團校等，大力加強大學(xué)生“村官”的系統(tǒng)培訓(xùn)。通過優(yōu)秀大學(xué)生“村官”介紹體會、鄉(xiāng)村干部傳授經(jīng)驗、組織大學(xué)生“村官”實地考察學(xué)習等靈活多樣的方式，強化大學(xué)生“村官”的技能培訓(xùn)。教育、科技、農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障、扶貧等部門要發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，積極開展大學(xué)生“村官”專項培訓(xùn)。高等院校特別是農(nóng)業(yè)院校，要結(jié)合大學(xué)生“村官”特點和工作需要，開展繼續(xù)教育和研究生同等學(xué)力教育。

篇6

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀

1.現(xiàn)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的覆蓋面太低。我國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75%都在農(nóng)村，目前能領(lǐng)到社會保險金的人數(shù)只占投保的0.5%。投社會養(yǎng)老保險的主要是中青年人，能受益的老年人很少，未來一定時期能得到社會養(yǎng)老保險的人數(shù)很少。而且新型農(nóng)村社會養(yǎng)老制度比較偏重于農(nóng)村留守人員，對那些土地被征收的和城鎮(zhèn)務(wù)工返鄉(xiāng)的老農(nóng)們沒有切實的政策。在當前經(jīng)濟條件和政策條件下，要想將新農(nóng)村養(yǎng)老保險制全面鋪開還存在很大的難度。

2．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金籌集數(shù)額過低。我國新農(nóng)保的籌資機制是個人繳費、集體補助和地方財政補貼三方共同分擔，且以個人繳費為主、集體補助為輔、國家予以財政補貼，體現(xiàn)了作為社會保障主體的政府責任。集體補助不到位或補助數(shù)額太少，或只在部分地區(qū)部分人身上得到體現(xiàn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。以目前的消費水平看，雖然目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的需求水平較低，但考慮到社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展等諸多因素影響，二三十年后，就有可能出現(xiàn)養(yǎng)老保險金養(yǎng)不了老、養(yǎng)不起老的現(xiàn)象。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有企業(yè)的養(yǎng)老保險是空白的，用人單位不愿意交納這部分錢。

3.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差異大，保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接限制性較多。我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度發(fā)展較早，大多老年人對養(yǎng)老保險認識較好，許多老年人都能得到基本的養(yǎng)老保障。而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展較晚，農(nóng)民對養(yǎng)老保險重視程度不夠高，因而受保障人群少，覆蓋面小。各地區(qū)的養(yǎng)老保險制度也大不相同，發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在明顯的差異。另外，一個普遍存在的問題，比如：農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險后到城市居住，那么，養(yǎng)老保險金的跨地區(qū)、躊城市的銜接問題還有待進一步制度完善，特別是在網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)日益發(fā)展的今天。

4.管理政策不完善，基金增長速度慢。社會保險基金的管理是一項技術(shù)性很強的工作，既有商業(yè)保險的難度，又要受一定的政策限制。目前，在農(nóng)保資金管理和運營上，新農(nóng)保仍然以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位，基金主要是存銀行或購買國債，在銀行利率和國債收益率持續(xù)走低時，基金難以保值。再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的回報率很低。

二、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的途徑和措施

1.加快法制建設(shè)，真正做到有法可依。市場經(jīng)濟本身是法治經(jīng)濟，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度必須以法律的形式保證其實施，而不僅僅是社會政策的形式。政府應(yīng)當重視養(yǎng)老保險法律制度的建立，提供養(yǎng)老保險立法和各種具體的法律制度體系，根據(jù)我國實際情況和各地老年人分布狀況，結(jié)合財政、金融等相關(guān)政策體制，在法律的規(guī)范下明確職責與權(quán)利，規(guī)范操作行為，以法制的形式使養(yǎng)老保險這項權(quán)利得以實現(xiàn)，確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律地位。從根本上解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題，促進經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

2.加大宣傳力度，增強農(nóng)民的參保意識。一種制度的建立必須得到社會的廣泛認可，因為制度本身就是對社會現(xiàn)實和需求的反應(yīng)。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立，意味著廣大農(nóng)民必須從傳統(tǒng)的家庭保障意識向社會保障意識根本轉(zhuǎn)變。而這種轉(zhuǎn)變必然受到傳統(tǒng)思想、文化、心理以及價值取向的阻礙。因此，廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)和促成這種意識文化轉(zhuǎn)變的不可缺少的手段。各級政府部門應(yīng)充分利用各種媒體手段，做到深入細致、合情合理、深入民心的宣傳，提高廣大農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的認識。

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一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重要意義

（一）建立農(nóng)保制度，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)、落實計劃生育國策的配套措施

2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%，高出城市1.24個百分點，進入了老年社會，而且老年人口將以每年3.3%的速度增加。據(jù)預(yù)測，2020-2030年中國將迎來老齡化高峰，屆時老年人口比重將達到24.46%。建立農(nóng)保制度機不可失，時不可待。如果我們不抓緊著手建立農(nóng)保制度，不僅全面建設(shè)小康社會目標難以實現(xiàn)，而且將很難承受老齡化高峰帶來的經(jīng)濟和社會的巨大壓力。

（二）建立農(nóng)保制度，是確保中國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化順利推進的必然選擇

中國是一個人口眾多、二元結(jié)構(gòu)明顯的發(fā)展中大國，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，必須走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。目前，中國進城務(wù)工農(nóng)民約1億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工1.38億人，還有被征地農(nóng)民4000多萬人，農(nóng)民工收入低、就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大；被征地農(nóng)民失去土地后多數(shù)難以正規(guī)就業(yè)，他們面對諸多的社會風險，又得不到應(yīng)有的社會保障，相當多的人成為城鎮(zhèn)化進程中的弱勢群體；由于農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村土地收入占農(nóng)民總收入的比例下降，務(wù)農(nóng)農(nóng)民的家庭養(yǎng)老和土地保障功能在弱化，相當多的農(nóng)村老年人成為特殊的困難群體。

（三）建立農(nóng)保制度，是調(diào)整國民收入分配、緩和社會矛盾和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段

當前中國城鄉(xiāng)收入差別過大是一個突出問題，僅僅通過稅收對收入進行再分配還不夠，必須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輝擻蒙緇岜U洗朧├唇杏行У氐鶻凇8莨示椋比司DP達到1000美元左右時，城鄉(xiāng)居民收入比例應(yīng)為1.7：1左右，而中國為3.24：1。目前中國城鄉(xiāng)人均社會保障資金比例為24：1，造成城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大，如果考慮城鄉(xiāng)社會保障差異等因素，則城鄉(xiāng)居民收入差距約為6：1。這種差距已經(jīng)嚴重影響到農(nóng)民權(quán)益的保護和全社會的穩(wěn)定。

（四）建立農(nóng)保制度，是實踐“三個代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容

中國有9億農(nóng)民，滿足最廣大群眾的利益始終是我黨的根本宗旨，也是實踐“三個代表”的重要內(nèi)容。全面實現(xiàn)小康社會的重點難點在農(nóng)村，農(nóng)村的重點難點在于建立健全農(nóng)保制度。農(nóng)保制度不僅是重要的利益平衡機制，而且也是市場運行和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，還是保障社會穩(wěn)定的安全體系。養(yǎng)老保險制度是社會保障體系中最重要的一項制度，這項制度因保障人數(shù)最廣、保障時間最長、所需資金最多、占財政支出和GDP的比重最大，而被市場經(jīng)濟國家高度重視。因此，建立農(nóng)保制度，是全面實現(xiàn)小康社會、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要制度保證。

二、當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及主要問題

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作已經(jīng)走進一段艱難的歷程，目前依然面臨許多的困難和問題。

首先，有關(guān)方面的認識不盡一致。盡管農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)開展了十多年，但至今還在有沒有必要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度上存在分歧。有人認為，農(nóng)民有土地，養(yǎng)老靠兒女，政府沒有必要也沒有這個責任為農(nóng)民建立養(yǎng)老保險；也有人認為目前城市還保不過來，農(nóng)村更沒有能力去搞這個制度。即便是主張在農(nóng)村有必要推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的人，也在“目前能不能搞”和“怎樣搞好”這項制度上意見不能統(tǒng)一。

其次，必要的配套政策和扶持措施難以落實。作為一項涉及人口最多、保障時間最長、與農(nóng)民群眾切身利益關(guān)系最密切的社會保險制度，政府應(yīng)該給予必要的政策扶持和資金支持。民政部1992年制定下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》已經(jīng)試行了十多年，隨著形勢的發(fā)展和情況的變化，有必要進一步完善，提高政策法規(guī)層次。

再次，基金安全增值難度大。在基金運行機制上，由于過去一段時間，中國金融資本市場不夠規(guī)范，適應(yīng)個人賬戶儲蓄積累的模式的市場化運作機制還沒有建立起來，仍然是用管理統(tǒng)籌資金的方式管理個人賬戶的資金，不僅面臨巨大的保值增值壓力，還面臨較大的風險。

還有，目前的管理體制不順。雖然1998年農(nóng)村養(yǎng)老保險這部分職能轉(zhuǎn)移到了勞動和社會保障部，但是省、地、縣、鄉(xiāng)，還有相當多還沒有轉(zhuǎn)過來。特別是基層，勞動保障部門在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有推廣。而農(nóng)村養(yǎng)老保險的服務(wù)主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組去做工作。在農(nóng)村目前形成了“三駕馬車、五龍治水”的現(xiàn)象：勞動保障部門負責養(yǎng)老保險，衛(wèi)生部門負責合作醫(yī)療，民政部門負責經(jīng)濟、低保和優(yōu)撫，還有計劃生育部門負責計生對象的獎勵扶持，扶貧部門也負責農(nóng)村扶貧開發(fā)等。

參考文獻：

[1]張靜.建設(shè)有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度[J].調(diào)研世界，2003，（4）.

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收錄日期：2012年3月29日

由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡成為必然，我國自從1986年開始對農(nóng)村養(yǎng)老社會保障制度進行了一系列的改革和探索，涌現(xiàn)出很多因地制宜的創(chuàng)新試點，例如山東省萊蕪市2007年在全省率先建立政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障制度。從新制度經(jīng)濟學(xué)的視角看，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險體制正在進行著制度的變革，所以用新制度經(jīng)濟學(xué)理論分析其變革進程更具有現(xiàn)實意義。

新制度經(jīng)濟學(xué)中的制度變遷理論基本假設(shè)為：制度可以視為公共產(chǎn)品，它由組織或個人提供，其供給是有限的、稀缺的，制度的供給與需求達到均衡時，制度是穩(wěn)定的。但當現(xiàn)存制度不能使人們的需求滿足時，就會發(fā)生制度的變遷。制度變遷有兩種方式：一種是自下而上的變遷，推動主體是某個人或組織，為從新制度中獲取利益而采取的一種自發(fā)倡導(dǎo)組織的變遷形式，又稱為“誘致性制度變遷”；另一種變遷的主體是國家，政府以命令和法律的強制形式引入的制度變遷，又稱為“強制性制度變遷”。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度變遷動因分析

從制度需求方面看，首先，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革與發(fā)展，使農(nóng)民收入大幅度提高，這為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的變革提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，我國目前處于從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，這一過程使農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重下降，土地資源供給價值逐年降低。另外，農(nóng)村改革實行家庭承包責任制后，家庭作為基本的生產(chǎn)經(jīng)營單位要承擔各種風險，集體的保障功能在逐漸減弱。據(jù)統(tǒng)計，萊蕪市總體上已經(jīng)進入老齡化社會，2006年60歲以上老年人占到總?cè)丝诘?5%。同時，一對夫婦上養(yǎng)4個老人、下養(yǎng)1個孩子的“4-2-1家庭”逐步增多，建立完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體制日益迫切。

從制度供給方面看，農(nóng)民的養(yǎng)老保險和最低生活保障直至九十年代以后才開始試點工作。對農(nóng)村居民養(yǎng)老問題，萊蕪市在不同的歷史時期都進行過一些探索，如上世紀九十年代民政部門推行“個人儲蓄”式農(nóng)村養(yǎng)老保險；近幾年來，部分區(qū)、鎮(zhèn)、村自發(fā)探索實行“補助養(yǎng)老”；還有商業(yè)保險機構(gòu)推行商業(yè)養(yǎng)老保險。這些養(yǎng)老形式存在弊端，很難推廣。面對這種形勢，萊蕪市經(jīng)過調(diào)研論證，采取政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的方式，探索建立“低點起步，全面覆蓋，逐步提高，城鄉(xiāng)銜接”的農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障制度。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變遷方式

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革具有誘致性變遷的特點。現(xiàn)階段，我國新型的農(nóng)民專業(yè)合作型的養(yǎng)老保險制度的建立，是在利潤的誘導(dǎo)下進行的一項制度創(chuàng)新，它具有誘致性變遷的特點。在萊蕪市，對參保居民來說，個人交費低、實際保障高。個人交費最多的是65周歲720元，當年就開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，最長兩年內(nèi)就能領(lǐng)回本金。80歲以上的農(nóng)村居民，個人不用交費就能直接領(lǐng)取養(yǎng)老金。對農(nóng)民來說，加入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度收益大于成本，所以農(nóng)民有自發(fā)變革制度的需要。

目前，作為誘致性變遷主體的大部分農(nóng)民意識相對滯后、知識水平不高，即使有少數(shù)人預(yù)期到這一制度變遷的潛在利潤，但由于農(nóng)民這一利益集團人數(shù)眾多，談判成本過高，絕大多數(shù)人依然很難達成共識并采取集團行動，從而實現(xiàn)制度的變遷。所以，農(nóng)村社會保障制度的變遷不能單純依靠誘致性制度變遷，還需要政府的強制性變遷的引導(dǎo)才能最終實現(xiàn)。

（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革需要強制性變遷的引導(dǎo)。從政府層次的制度創(chuàng)新來看，其預(yù)期的制度創(chuàng)新收益也必須大于預(yù)期成本。這里的收益和成本不僅僅是經(jīng)濟上的，更多的是社會和政治方面的。

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度變革的經(jīng)濟收益與成本。農(nóng)村養(yǎng)老保險變革的經(jīng)濟成本主要包括保險支出費用和組織成本。從案例看，如果萊蕪市政府全部包辦農(nóng)村居民養(yǎng)老保障，按這次社會基本養(yǎng)老保險的低點起步，每年約需要投入6，000多萬元，按照政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的方式，萊蕪實際只投入1，000多萬元就解決了這個問題。其次是效率高、成本低。如果完全由政府管理運作1.5億元的養(yǎng)老基金、每年運轉(zhuǎn)經(jīng)費約需200萬元，而采取市場運作，中國人壽萊蕪分公司按養(yǎng)老基金總額的1.5%一次性提取管理費，僅相當于政府運作一年的費用，節(jié)約了成本，提高了效率。

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度變革的社會收益與成本。萊蕪實行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度后，社會效應(yīng)明顯。首先，實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，維護了農(nóng)村居民的切身利益，增強了對黨和政府的凝聚力、向心力，進一步樹立了執(zhí)政為民的良好形象。其次，從實踐看，參加農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險的過程，促進了家庭和睦，社會和諧。

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度變革的社會成本主要是消除制度變革阻力的費用。政府可通過較高的中央集權(quán)和較強的公信力來努力降低這些制度成本。

從以上分析來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度變革收益要大于其成本，所以政府有動力完善其制度供給，加快制度變遷的速度。

三、案例啟示—新制度經(jīng)濟學(xué)視角下加快農(nóng)村養(yǎng)老保險制度變遷的思路

目前，我國新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度僅在小范圍進行試點，并未形成全國性的、穩(wěn)定而規(guī)范的制度。所以，找出影響農(nóng)村養(yǎng)老保險制度變遷的原因，加快其變遷的進程已迫在眉睫。

影響制度變遷的因素很多，一般可以分為三類：即經(jīng)濟因素、政治因素和意識形態(tài)因素。在制度變革的不同階段，三種因素會同時發(fā)生作用，但作用大小不同。在誘致性制度變遷中，經(jīng)濟因素對制度變革成本影響較大，而在強制性制度變遷中，政治因素和意識形態(tài)因素對變革成本的影響較大。根據(jù)這三方面的因素，我們可以從以下幾個方面給出加快農(nóng)村社會保障制度變遷的對策建議：

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為制度變遷提供物質(zhì)保障。經(jīng)濟發(fā)展是社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展水平愈高，養(yǎng)老保險制度的改革就愈有保障。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革的基礎(chǔ)。近年來，萊蕪市政府積極探索，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展路子，形成了工業(yè)帶動發(fā)展、園區(qū)帶動發(fā)展、村企優(yōu)勢互補融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動發(fā)展、旅游開發(fā)帶動發(fā)展的五條發(fā)展路子，聚集起了80%的企業(yè)，為新型養(yǎng)老保險制度的建立提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。國家要加大對農(nóng)業(yè)的投入，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；同時，加快農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔；完善現(xiàn)行農(nóng)村土地制度，有效增加農(nóng)民收入。

（二）確立社會公平的建制理念，加快養(yǎng)老保險意識的變遷。意識形態(tài)在制度變遷中既有約束作用又有促進作用。主要表現(xiàn)在既得利益階層為了維護自身利益，會對制度變遷持反對態(tài)度。計劃經(jīng)濟階段，農(nóng)民階層沒有得到社會保障制度庇護被認為理所當然，這種觀念意識成為養(yǎng)老保險制度改革的障礙。為推廣新型的養(yǎng)老保險制度，萊蕪市里制定了宣傳方案，并通過新聞媒體進行了大張旗鼓的宣傳。人壽保險公司組成專門的宣傳隊伍，制作《宣傳課件》，印發(fā)宣傳資料，派出專人到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、街道深入宣傳發(fā)動。

（三）充分發(fā)揮政府職責，堅持政府主導(dǎo)的發(fā)展趨勢。由于農(nóng)村誘致性制度變遷的主體資格缺位，應(yīng)發(fā)揮政府在制度變遷中的主導(dǎo)作用，以強制性制度變遷方式為主。所以，政府首先必須建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)機制，把建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度納入法制的軌道，強制農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險；其次要建立多渠道籌集農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的機制，來推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的變革。萊蕪市在2007年建立了政府補貼與個人交費相結(jié)合的籌資機制，并在2009年正式執(zhí)行。

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村養(yǎng)老保險也正在經(jīng)歷由家庭保障向社會保障的制度變遷。國家從2009年開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，只要政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及試點經(jīng)驗總結(jié)，適時地制定轉(zhuǎn)移的法律和法規(guī)，具備了強制性變遷因素，就能成功建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

主要參考文獻：

[1]徐瑞仙.制度變遷與我國農(nóng)村養(yǎng)老保險改革[J].開發(fā)研究，2008.2.

篇9

1 建立新型社會養(yǎng)老保險制度的重要性

建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、穩(wěn)定農(nóng)村社會具有重要意義。但從當前的實際情況看,國內(nèi)很多地區(qū)在建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度方面還存在不少問題,并給農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展帶來種種困難。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口老齡化的加劇和農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老功能的弱化,使養(yǎng)老保險制度的實施和完善更顯重要。因此,本文將在相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合江蘇睢寧地區(qū)的實際情況,對該地農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施的現(xiàn)狀以及存在的問題進行分析,探討建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的必要性,并提出建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度的原則和途徑。

2 農(nóng)村養(yǎng)老保險實施的現(xiàn)狀以及存在的問題

睢寧縣位于江蘇省北部,隸屬徐州市。全縣總面積1773平方千米,人口總數(shù)132萬余人,耕地面積150萬畝,下轄16個鎮(zhèn)和一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。根據(jù)統(tǒng)計顯示,目前睢寧全縣鄉(xiāng)村總戶數(shù)約為28.46萬戶,鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?13.98萬人。隨著近年來該縣農(nóng)村老齡人口的不斷增加,推進農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展問題也日益突出。通過對縣內(nèi)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的調(diào)查研究,本文認為睢寧縣在創(chuàng)建新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面主要面臨以下幾個問題：

（1）農(nóng)村人口老齡化日趨突出,傳統(tǒng)養(yǎng)老功能弱化。首先,調(diào)查研究顯示，我國自20世紀80年代開始即已步入老齡化階段。其中農(nóng)村老齡化速度又明顯快于城市。以睢寧為例,該縣60歲以上老齡人口總數(shù)已高達18萬人,占總?cè)丝诘谋戎匾堰_到14%,而農(nóng)村老年人則約占其中的75%左右。隨著農(nóng)村老年人口不斷增加,傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭和土地養(yǎng)老功能不斷弱化,加劇了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力和困難。其次,農(nóng)村家庭收入低,增收困難,外出務(wù)工人員增多。養(yǎng)老的問題日趨尖銳,矛盾日益突出。根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀,對于養(yǎng)老保險的完善和實施也提出了更加緊迫的要求。

（2）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度落實不到位,名不副實。我國于20世紀90年代制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》,確定了以縣為基本單位,開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本思路。這一方案中規(guī)定,“農(nóng)村養(yǎng)老保險基本來源以‘個人繳納為主,集體補助為輔,國家予以政策扶持’的方式”。但是,養(yǎng)老保險僅僅限于縣級統(tǒng)籌范圍內(nèi),國家補助的扶持政策并未落實到農(nóng)村中去。而且農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡,集體補助難以實現(xiàn),最低保費又無法滿足需要。這實質(zhì)上就形成農(nóng)民自己存儲養(yǎng)老的局面,社會性喪失,政策落實不到位,形成農(nóng)村養(yǎng)老保險名不副實的狀況。

（3）保障水平低,不能滿足農(nóng)民基本生活需要。根據(jù)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定,若按每月2元的最低繳費標準測算,10年之后繳納養(yǎng)老保險的農(nóng)民群眾每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅為4.7元,15年之后可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額也不足10元。并且《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》中也沒有建立養(yǎng)老金隨經(jīng)濟發(fā)展和社會水平提高而不斷調(diào)整的機制,在當前通脹壓力較大的經(jīng)濟形勢下,顯然難以起到有效保障農(nóng)民群眾基本生活需要的作用。

3 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)原則

（1）有利于實現(xiàn)農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益。養(yǎng)老是公民的基本權(quán)利,尊老愛幼是我國的傳統(tǒng)美德,讓老年人安度晚年是我們實施養(yǎng)老保險制度的基本原則。農(nóng)民作為一個龐大的社會集體,長期以來,由于實行城鄉(xiāng)二元體制的原因,廣大農(nóng)民群眾的養(yǎng)老問題沒有引起足夠重視。當前,我國已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段,農(nóng)民的利益應(yīng)該引起充分重視,而農(nóng)村養(yǎng)老保險也應(yīng)是社會關(guān)注的重點內(nèi)容之一。

（2）自愿性和強制性相結(jié)合。對于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立與完善,應(yīng)遵循自愿性與強制性相結(jié)合的原則。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師,強制其必須參加養(yǎng)老保險；其次是在較為富裕的地區(qū)加大政府資金的示范效應(yīng),逐步強制農(nóng)民參加到養(yǎng)老保險體系中來,并逐漸擴展到其他鄉(xiāng)村地區(qū)。另外,由于經(jīng)濟水平發(fā)展不一,參保可分人群、地區(qū)進行,對于尚不具備充分條件的地區(qū),參保新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍宜采取自愿原則。

（3）統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡性,造成了對養(yǎng)老保險要求上的不一致性。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,應(yīng)該考慮到這一現(xiàn)實情況,允許一些地區(qū)提高養(yǎng)老保險標準,使其具備一定的靈活性。同時,為保證農(nóng)村養(yǎng)老保險方案的順利實施,也應(yīng)建立起一個統(tǒng)一的運行機制,設(shè)定最低養(yǎng)老保險標準,只有這樣,才能最終建立起完善和良性循環(huán)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體制。

4 建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度的途徑

從上面的分析可以看出,隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,當前睢寧縣在建立和完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度方面仍然面臨眾多困難和壓力,這些問題應(yīng)當引起相關(guān)部門的注意并逐步加以解決。

（1）充分重視農(nóng)村老齡化的現(xiàn)實問題。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,首先要從思想認識上充分重視當前農(nóng)村社會所面臨的嚴峻的老齡化形勢,重視農(nóng)村養(yǎng)老保險制度對于促進農(nóng)村穩(wěn)定和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。特別是縣農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部在推進農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展中更是起著重要作用,他們對這一問題的重視,將大大有助于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立和完善。此外,廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾自身也應(yīng)重視參保養(yǎng)老保險的作用,充分認識這一制度對于保障自身權(quán)益的積極意義。

（2）加強政策和法律支持力度。完善的政策和法規(guī)體系的支持將為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立提供有力保障。它一方面可以使得在建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度過程中做到有法可依、有章可循；另一方面也會對這一制度的建立和推進起到約束和鞭策作用,促使基層干部在執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度工作中更加勤勤懇懇、盡職盡責。此外,還要對相關(guān)法律政策的實施情況進行監(jiān)督,堅決杜絕有法不依、違法亂紀等惡劣行為,保證新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能夠真正造福于民。

（3）嚴格貫徹落實,提升農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的保障水平。好的政策關(guān)鍵還在于執(zhí)行。建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度,離不開基層嚴格的貫徹落實。因此,應(yīng)著力使農(nóng)村基層組織明確執(zhí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的責任和義務(wù),務(wù)求做到制度落實不走樣、政策執(zhí)行不變質(zhì)。此外,針對原有農(nóng)村養(yǎng)老保險體系覆蓋對象不寬,保障水平較低等問題,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)從根本上破解難題,開拓多種保險資金融資渠道,擴大保險制度的覆蓋范圍。在保險資金允許的范圍內(nèi)適當提高保障水平,使農(nóng)村中那些貧困的農(nóng)民群體都納入到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中來,真正為他們解決生活上的后顧之憂。

篇10

doi:10.3969/j.issn.1000-6729.2010.04.省略

【Abstract】 Objective: To understand treatment status and related factors among patients with schizophrenia in rural communities.Methods: Three towns covering 23 villages were sampled from Liuyang City using stratified-cluster random sampling methods.Clues of schizophrenia were identified among 61165 residents,and 220 patients were diagnosed as schizophrenia by interviewing the Structured Clinical Interview for DSM-Ⅳ-TR AxisⅠDisorders-Patient Edition(SCID-I/P).Results:There were 81.4%(179/220)of patients who accepted any psychiatric treatment.Among the 220 cases diagnosed with schizophrenia,only 56(25.5%)cases were accepted treatment within 1 month after psychiatric symptoms notified,89(40.5%),and 46(20.9%)were treated within 3 months and 1 year later respectively,and 41(18.6%)had never accepted any psychiatric treatment.The patients with latent onset of symptoms,loss of insight,and longer-distance to hospital were less likely to receive psychiatric treatment promptly(OR=4.71,9.14,and 4.32).Conclusion:Most patients with schizophrenia in rural community cannot receive proper treatment in time.It is important to enhance the level of mental health services so that the patients with schizophrenia in rural community can be treated timely.

【Key words】 rural health; schizophrenia; treatment status; related factor; cross-sectional survey

大量研究表明,精神分裂癥的預(yù)后與患者是否得到及時和系統(tǒng)的精神衛(wèi)生服務(wù)有密切聯(lián)系,缺乏及時和系統(tǒng)的治療可以導(dǎo)致腦功能嚴重的不可逆性損害[1-2],進一步加重精神分裂癥造成的沉重疾病負擔。流行病學(xué)研究表明,美國與加拿大、荷蘭、德國精神障礙患者接受過治療的比例依次為22%、31.7%和29.2%[3]。在我國,專家估計僅30%左右的精神分裂癥患者得到了及時和系統(tǒng)的治療[4],但在精神衛(wèi)生服務(wù)的哪一個環(huán)節(jié)上存在什么樣的問題及其相關(guān)因素缺乏系統(tǒng)的研究。2007年,本研究對瀏陽市農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥患者樣本接受精神衛(wèi)生服務(wù)的情況進行了系統(tǒng)評估,并對其相關(guān)因素進行了初步研究。

1 對象與方法

1.1樣本

2007年3-6月,以湖南省瀏陽市(縣級市)農(nóng)村37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為框架地區(qū),按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平分為高、中、低3個層次,采用分層整群隨機抽樣方法,在各層內(nèi)隨機抽取1個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。最終以三口鄉(xiāng)、楊花鄉(xiāng)的全部行政村和鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)9個行政村中的7個行政村(共計23個行政村)為研究現(xiàn)場(考慮到鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)人口數(shù)最多,因此從其9個行政村中隨機抽取7個行政村,加上三口鄉(xiāng)、楊花鄉(xiāng)的全部行政村,≥15歲農(nóng)村常住人口已滿足抽樣框架內(nèi)的調(diào)查人群總數(shù))。抽中的行政村≥15歲農(nóng)村常住人口共61165人。調(diào)查員逐個走訪每個行政村的各村委主任、婦女主任及村衛(wèi)生室醫(yī)生(事前對其進行了有關(guān)精神障礙知識的短期培訓(xùn)),將本村≥15歲可疑的精神障礙人員記錄在名單上,共獲得陽性線索者458例。然后由精神科醫(yī)師采用四川大學(xué)華西醫(yī)院心理衛(wèi)生研究所翻譯、北京回龍觀醫(yī)院臨床流行病學(xué)研究室修訂的美國《精神疾病與行為障礙分類與診斷標準》第四版軸 Ⅰ 障礙臨床定式檢查(Structured Clinical Interview for DSM-IV-TR Axis ⅠDisorders-Patient Edition,SCID-I/P )[5]按名單入戶進行面對面訪談,確診精神分裂癥者220例。其中,男性97例,女性123例;年齡17~83歲,平均(43±14)歲;未婚68例,已婚137例,離異或喪偶15例;受教育程度:小學(xué)及以下167例,初中及以上53例;核心家庭(一對夫妻與其未婚子女共同生活的家庭)88例,主干家庭(由父母和一對已婚子女組成的家庭)99例,結(jié)構(gòu)缺陷家庭(離異、喪偶或孤兒等家庭結(jié)構(gòu)不完整家庭)33例;家庭年人均收入

1.2工具

1.2.1 《精神疾病與行為障礙分類與診斷標準》第四版軸 Ⅰ 障礙臨床定式檢查(Structured Clinical Interview for DSM-IV-TR Axis ⅠDisorders-Patient Edition,SCID-I/P)[5]

作為精神分裂癥的診斷工具,它是精神科醫(yī)務(wù)人員在對病人進行面檢時,根據(jù)DSM-IV的診斷標準,逐項評定其精神狀態(tài)的一種工具。

1.2.2 自編精神障礙患者求醫(yī)行為調(diào)查表

在參考國內(nèi)外文獻[6-7]的基礎(chǔ)上,經(jīng)課題組充分討論及預(yù)試驗后修訂完成,內(nèi)容包括患者的社會人口學(xué)資料、陽性家族史、家庭類型、起病(包括急性起病、亞急性起病、緩慢起病)、首發(fā)癥狀、求治行為(包括求治專科與非專科)、就診距離、未獲專科治療前的未治期、專科治療時間、自知力等。

相關(guān)定義如下:陽性家族史指患者二系三代以內(nèi)至少有一位親屬有精神異常史;起病指開始出現(xiàn)精神癥狀,急性起病、亞急性起病、緩慢起病分別指在2周以內(nèi)、2周至3個月、3個月以上,從缺乏精神病特征的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛忻黠@異常的精神病性狀態(tài);首發(fā)癥狀指起病時最先出現(xiàn)的精神癥狀;就診距離指患者居住地到最近專科機構(gòu)的距離;自知力的測量是依據(jù) “您是否認識到自己已經(jīng)得了精神疾病”這一條目,回答“是”,則為有自知力;專科治療指接受抗精神病藥物治療、電休克治療、精神專科機構(gòu)或綜合醫(yī)院精神科心理咨詢與心理治療;未治期指首發(fā)精神異常至第一次獲得專科治療之前的這段時間。

1.3調(diào)查方法

由經(jīng)過培訓(xùn)的調(diào)查員對確診為精神分裂癥的病例進行入戶調(diào)查。調(diào)查時,調(diào)查員先向患者及其親屬講明本次調(diào)查的目的,獲得其口頭知情同意后進行面對面訪談。信息的收集通過調(diào)查患者本人及其親屬獲取,當雙方信息不一致時,進行反復(fù)核實,并在調(diào)查時復(fù)查患者的就醫(yī)病歷資料,以減少信息的偏倚。調(diào)查過程中,盡量減少無應(yīng)答,由質(zhì)控員對調(diào)查表檢查驗收,保證調(diào)查資料完整、準確,并妥善保存。本研究獲得中南大學(xué)倫理委員會批準。

1.4統(tǒng)計方法

將全部資料進行整理,輸入SPSS13.0統(tǒng)計軟件包,計數(shù)資料采用χ2檢驗(P0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義),采用非條件logistic回歸分析患者治療的相關(guān)因素(α進入=0.05,α排除=0.10)。

2 結(jié) 果

2.1治療情況

2.1.1首治情況

220例精神分裂癥患者中,起病后最先尋求民間巫醫(yī)治療者109例,求神拜佛者38例,正規(guī)醫(yī)療機構(gòu)就診者57例,自我調(diào)治者3例,其他治療者13例,分別占總病例的49.5%、17.3%、25.9%、1.4%和5.9%。

2.1.2專科治療情況

1月內(nèi)接受專科治療者56例(25.5%),3月內(nèi)接受專科治療者89例(40.5%),1年以上方獲得首次專科治療者46例(20.9%),2年或3年以上方獲得首次專科治療者分別為38例(17.3%)、26例(11.8%);接受專科治療的患者未治期中位數(shù)91天(0天～29年,平均1.57年);住院治療方面,接受專科治療的患者中,135例因該病住院治療(中位數(shù)2次),首次住院于專科機構(gòu)患者130例(省級12例,地市級118例),住院于非專科機構(gòu)患者5例,分別占總病例的59.1%和2.3%。

2.1.3未接受專科治療情況

從未接受專科治療者41例(18.6%),其中自認為病輕、沒有必要治療者2例,經(jīng)濟困難者10例,認為治不好者4例,其他原因11例,原因不詳者14例。癥狀存在時間中位數(shù)13.96年(164天～44.96年,平均14.91年);癥狀存在時間1年內(nèi)未接受治療者2例(0.9%),1～2年內(nèi)未接受治療者2例(0.9%),2～10年內(nèi)未接受治療者11例(5.0%),10年以上未接受治療者26例(11.8 %)。

2.2影響治療的相關(guān)因素

2.2.1社會人口學(xué)因素

經(jīng)單因素分析表明,初中及以上受教育程度患者專科治療率高于小學(xué)及以下患者(92.5% vs.77.8%,χ2=5.662,P=0.017),且差異有統(tǒng)計學(xué)意義,而不同性別、婚姻狀況、家庭年人均收入水平和家庭類型患者的專科治療率差異均無統(tǒng)計學(xué)意義。

2.2.2影響治療的個體其他相關(guān)因素

將相信鬼神作為社會文化因素指標,結(jié)果未發(fā)現(xiàn)相信鬼神與專科治療的關(guān)聯(lián)有統(tǒng)計學(xué)意義;將首發(fā)癥狀(陽性癥狀,如被害妄想/自語自笑、瓦解/緊張等,陰性癥狀如情感淡漠、意志減退等)、起病特點兩個變量作為疾病特點的指標,將疾病歸因、自知力兩個變量作為個人的認知因素指標,結(jié)果發(fā)現(xiàn)起病較急、有自知力的患者專科治療率較高;就診距離≤30km的患者專科治療率較高,提示居住地離專科機構(gòu)越遠,患者接受治療的可能性越低(表1)。

2.2.3影響治療的logistic回歸分析

采用非條件logistic回歸,以專科治療(未治療=0,治療=1)為因變量,性別、起病年齡、婚姻狀況、受教育程度、相信鬼神、家庭類型、家庭年人均收入、精神障礙家族史、首發(fā)癥狀、疾病歸因、起病特點、自知力、就診距離為自變量。表2中的各因素為自變量的賦值情況。結(jié)果發(fā)現(xiàn),影響精神分裂癥患者專科治療的顯著相關(guān)因素是起病特點、自知力和就診距離(表3)。

3 討 論

精神分裂癥的治療與預(yù)后關(guān)系密切,有研究表明,較長時間的未治期與難治性精神分裂癥、顯著的認知功能下降和較差的預(yù)后結(jié)局存在關(guān)聯(lián)[8-9]。一項針對四川新津縣農(nóng)村精神障礙的流調(diào)發(fā)現(xiàn),從未治療的精神分裂癥患者中,已成為精神殘疾者占82.7% [10]。

本研究顯示,瀏陽市農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥患者治療率為81.4%,從未治療率較低,僅為18.6%;張巋等[11]采用線索與逐戶調(diào)查相結(jié)合的治療方法,發(fā)現(xiàn)阜陽市農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥的未治療率為45.8%(32/70);Kurihara 等[9]采用入戶面對面的調(diào)查方式,發(fā)現(xiàn)巴厘島農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥患者從未治療率為51.3%(20/39)。與已有研究相比,本研究發(fā)現(xiàn)的治療率較高,可能與患者病恥感(不愿透露病情)、癥狀特點及研究對象失訪(失訪率接近20%)有關(guān)。此外,受本次調(diào)查時人力、財力的限制,本研究對象是通過線索調(diào)查獲得,即通過村委會主任、婦女主任和鄉(xiāng)村醫(yī)生找到的對象往往是那些行為相對怪異者,而很可能有相當數(shù)量的癥狀相對較輕或隱匿患者未被發(fā)現(xiàn),這也是本研究存在的重要局限。未來研究應(yīng)該對抽樣地區(qū)≥15歲常住人口逐戶入戶面對面普查,以找到抽樣框架內(nèi)幾乎全部的精神分裂癥患者,并進一步調(diào)查其治療情況。本研究顯示,接受治療的患者未治期最長者達29年,從未治療的患者未治期最長者達44.96年。另外,值得指出的是,精神分裂癥的治療是一個長期的、系統(tǒng)的過程,僅僅調(diào)查是否接受過專業(yè)治療并不能全面反映社區(qū)精神分裂癥患者對治療的需要。如何界定和研究社區(qū)精神分裂癥患者接受“規(guī)范”或“系統(tǒng)”治療的情況,需要在以后的研究中解決。

本文單因素分析發(fā)現(xiàn),受教育程度越高、起病較急的患者專科治療率較高,表明文化程度、起病特點影響到患者及家屬對本病的識別和治療;有自知力的患者專科治療率高于無自知力患者,可能與自知力存在的患者能夠?qū)ψ陨砑膊〖捌湮：τ休^好的認識有關(guān);就診距離是精神衛(wèi)生服務(wù)可及性的一個重要指標。一般來說,患者居住距離專科機構(gòu)越近,就診越方便,越可能利用該專科機構(gòu)提供的服務(wù)。在本研究中,就診距離≤30 km的患者專科治療率較高,與國內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)精神衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置的遠近跟患者是否利用精神衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)的結(jié)果較一致[6,12-13]。多因素分析進一步顯示,起病特點、自知力及就診距離是患者專科治療的顯著相關(guān)因素,值得一提的是,本研究并未發(fā)現(xiàn)首發(fā)癥狀與患者接受專科治療存在統(tǒng)計學(xué)關(guān)聯(lián),有待進一步研究。

綜上所述,瀏陽市農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥患者缺乏及時的專科治療。在接受過專科治療的患者中,未治期較長,精神分裂癥的治療現(xiàn)狀不能令人滿意。應(yīng)通過開展精神衛(wèi)生宣傳教育,提高農(nóng)村社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)水平,實施精神藥物救助等,以促進農(nóng)村社區(qū)精神分裂癥的及時治療。

致謝:感謝湖南省衛(wèi)生廳、瀏陽市衛(wèi)生局及調(diào)查鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)村醫(yī)生對本次調(diào)查的大力支持!

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篇11

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)歷了一個不斷形成與發(fā)展的過程。在20世紀五六十年代，由于我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，大多數(shù)農(nóng)村只對鰥、寡、孤、獨的老人實行“五保”政策，即保吃、保住、保穿、保醫(yī)和保葬制度。這一制度在很長一段時間內(nèi)構(gòu)成了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老的主體。然而，改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟得到很大發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟收入有一定的提高，隨之，農(nóng)村養(yǎng)老問題也變得突出。原來的主要以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式在城鎮(zhèn)化、計劃生育、老齡化的沖擊下面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。由于家庭養(yǎng)老功能下降、土地保障難以承擔養(yǎng)老功能，加之我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比農(nóng)村社會養(yǎng)老保險完善，城鄉(xiāng)在養(yǎng)老方面的差距和不公平的存在，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險逐漸提上日程。

經(jīng)過不同階段的改革和摸索，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一改之前農(nóng)民“自己繳費——自我儲蓄”模式，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資結(jié)構(gòu)，在支出結(jié)構(gòu)上一改原來的“建立農(nóng)民賬戶”，采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金結(jié)合的支出結(jié)構(gòu)，60歲后農(nóng)民可以享受國家普惠式養(yǎng)老金，在新農(nóng)保“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基本建立起來。

二、社會保障的經(jīng)濟學(xué)角度洞悉農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的價值與意義

隨著市場經(jīng)濟和我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，這些差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟收入上，還體現(xiàn)在所享受的公共服務(wù)和社會保障等社會生活的各個領(lǐng)域。就社會保障體制而言，無論是養(yǎng)老保險還是醫(yī)療保險，我國農(nóng)村和城市受城鄉(xiāng)二元體制的影響，存在著很大的差距，實行著不同的體制。而這些體制帶來的社會矛盾、城鄉(xiāng)不公平等越開越嚴重，所以，在農(nóng)村實行的社會養(yǎng)老保險從社會保障的經(jīng)濟功能角度分析，亦是具有十分重要的作用。

（一）縮小城鄉(xiāng)差距。基尼系數(shù)作為判斷收入分配公平程度的指標，對于衡量一個國家收入分配差距具有重要的參考和指導(dǎo)意義。2012年12月初，西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查在京的報告顯示，2010年中國家庭的基尼系數(shù)為0.61，大大高于0.44的全球平均水平。而我國的收入分配差距最大的便是城鄉(xiāng)差距。然而，在實行了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險后，農(nóng)民只需交少部分的錢便可享受國家財政的普惠式養(yǎng)老金，農(nóng)民的養(yǎng)老問題不僅僅是自己掏腰包，還能享受國家的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼，農(nóng)民根據(jù)自己的收入定期交養(yǎng)老金，而且60歲以上的老人可以免費領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這在相當程度上增加了農(nóng)民的收入，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。

（二）調(diào)節(jié)國民收入的分配與再分配。社會保障金來源于國民收入的分配與再分配，并通過稅收或征費或“轉(zhuǎn)移性支付”給予保證，用來分配給需要者和受保障者，因此，通過社會保障資金的征集與社會保障待遇的給付，在不同的受保障對象之間橫向調(diào)節(jié)著收入分配，還在代際之間調(diào)節(jié)著縱向收入分配。通過調(diào)節(jié)分配與再分配，實現(xiàn)橫向的城鄉(xiāng)平衡和縱向的代際之間的平衡。

（三）有效調(diào)節(jié)公平與效率之間的關(guān)系。從國際范圍來看，社會保障制度越健全，意味著國家在維護社會公平方面力度越強，公平與效率之間的關(guān)系也就越和諧。過去，在國家快速發(fā)展經(jīng)濟的同時，犧牲了農(nóng)民很多的利益，加劇了城鄉(xiāng)矛盾和社會的不公平，而通過實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，使農(nóng)民享受到了社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，這在一定程度上是對農(nóng)民的一種補償，況且這也是農(nóng)民基本的權(quán)利，這有利于實現(xiàn)社會公平正義。社會保障對公平和效率的合理調(diào)節(jié)更能促進一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會會持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）可以直接促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一方面它的資金的籌集、儲存和分配直接調(diào)節(jié)著農(nóng)民的儲蓄與投資，農(nóng)民在沒有養(yǎng)老的后顧之憂后會增強消費傾向，這就刺激了消費，直接帶動了國民經(jīng)濟的增長，儲蓄資金也會發(fā)生一些變化；另一方面國家可以利用這筆龐大的農(nóng)村養(yǎng)老金參與投融資，使基金保值、增值，還可以投向國家重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，滿足公民對公共服務(wù)的需求，獲得長遠的收益和回報。

綜上，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，怎樣才能充分利用社會保障在經(jīng)濟領(lǐng)域的有利影響是我們需要繼續(xù)探索的問題。如果制定合理的社會保障制度，便可以促進經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，相反，一個不適合國情的社會保障制度反而會成為經(jīng)濟發(fā)展的累贅，阻礙國民經(jīng)濟的發(fā)展，擴大社會矛盾。目前，我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險依然存在很多的不足，沒能充分發(fā)揮社會保障在經(jīng)濟領(lǐng)域的有益影響。這就需要決策者充分重視農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在經(jīng)濟領(lǐng)域的重要作用，從而形成社會保障與經(jīng)濟發(fā)展相互促進的良性運轉(zhuǎn)模式。

篇12

為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，我國從20世紀80年代中期就開始探索研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的新途徑。然而，由于我國地域遼闊，農(nóng)村人口眾多，地區(qū)間差異大，發(fā)展極不平衡，盡管自20世紀90年代起各地都在積極探討建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，但由于制度設(shè)計缺乏可行性，總是問題多多或中途流產(chǎn)，以致1999年國務(wù)院中途叫停農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，設(shè)計、建立與地區(qū)相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度已勢在必行。本文從經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的影響、我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性等方面著手，對我國建立非均衡的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進行探討，以求教于同人。

一、經(jīng)濟發(fā)展水平對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的影響

(一)經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)模

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在實施中需要國家給予財政支持，實施范圍愈廣，保障規(guī)模愈大，所需要國家財政撥款愈多。西方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平較高，社會保障支出占國民生產(chǎn)總值的比例較高，由此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的規(guī)模較大，而發(fā)展中國家經(jīng)濟實力弱，其社會養(yǎng)老保障的規(guī)模、水平大大低于發(fā)達國家。我國處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟發(fā)展水平低，在我國歷年的國民收人中，消費基金一般占70%左右，而消費基金的大部分用于以按勞分配為主要形式的工資部分，只有大約占消費基金10%的部分用于社會保障，這一部分僅占國民收人的7%。而這部分的社會保障基金也只有小部分被用于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，所以我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面很小，只集中在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。

(二)經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的結(jié)構(gòu)

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的結(jié)構(gòu)指農(nóng)村社會養(yǎng)老保險各種保險項目之間的比例關(guān)系。在經(jīng)濟發(fā)展水平低的情況下，農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障需求受到抑制，也只能選擇低水平的保險項目，無法選擇高水平的保險項目，從而使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為低層次性和不完整性。反之，如果一國的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，國家有充足的財力滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老保險需求，農(nóng)民有繳費的經(jīng)濟能力，就可以選擇高水平的保險項目，這種農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式就會依據(jù)社會成員多方面的需求走向項目齊全化和體系完整化。我國由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)民的財力有限，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平較低，僅能保障老年人的基本生活需要。

(三)經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會化程度

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會化程度是反映其模式水平高低的一個重要因素，主要包括籌資的社會化、保障對象的社會化、服務(wù)的社會化等。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會化程度主要是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平來決定的，當農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平高時，農(nóng)民支付能力高，保障模式水平的社會化程度就比較高，資金來源渠道多，保障對象全民化，保障的覆蓋面寬。如瑞典模式，其社會化程度較高，保障對象為全體公民，實現(xiàn)了保障對象社會化;在資金來源上，實行個人和企業(yè)納稅并與國家財政補貼相結(jié)合的方式，實現(xiàn)了籌資的社會化;在資金的籌措與管理上，普遍采用了基金化、經(jīng)營化、貨幣化的方式。由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平低，因而其社會化程度比較低，籌資渠道也比較單一。

二、我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性

1.我國城鄉(xiāng)居民收人差距顯著

改革開放以來，盡管我國的整體經(jīng)濟水平有了很大提高，但大多數(shù)農(nóng)民生活水平仍然很低，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，從表1可以看出，2004年，我國城市居民人均純收人9 421.6元，而農(nóng)村居民人均純收人僅為2 936.4元，由此可見，與城市相比，農(nóng)村居民人均收人水平還相當?shù)停也罹囡@著，因此，不能建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度，只能建立不同于城鎮(zhèn)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

2.農(nóng)村東中西部地區(qū)居民平均收人差距明顯

黨的之后，針對當時的國情，我們黨提出讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，最終實現(xiàn)共同富裕。在“效率優(yōu)先，兼顧公平”思想的指導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟獲得了較大的發(fā)展，但也出現(xiàn)了不少問題，如全國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡、貧富差距進一步拉大。1978年，中部地區(qū)和西部地區(qū)的收人水平基本持平，但進人1985年以來，地區(qū)收人水平差距逐漸拉大。從表中可以看出，西部和中部發(fā)展相對較慢，而東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較快，1985年，東部農(nóng)村家庭總收人為西部地區(qū)的142%，2004年達到169%(見表2)。

3.各地區(qū)農(nóng)村居民的收人差距不斷拉大

我國農(nóng)村居民的收人差距也在不斷拉大，收人分配極不均衡，低收人農(nóng)戶與高收人農(nóng)戶的收人差距進一步擴大。按農(nóng)戶人均收人水平進行5等份分組(每組各占總戶數(shù)的20 0，6 ) ，2001年高低收人組農(nóng)戶的收人比為6.76:1(以低收人組農(nóng)戶的收人為1)，2002擴大為6.88:1，2003年進一步擴大為7.32:1(見表3)。

由上述可見，我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，東部沿海地區(qū)的許多省市的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)很高，農(nóng)民的經(jīng)濟實力也較雄厚，與發(fā)達地區(qū)相比，中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟水平還很低。我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異性決定了在目前不可能建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，只能進行分類設(shè)計和實施。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障是建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，經(jīng)濟發(fā)展為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提供物質(zhì)基礎(chǔ)，即農(nóng)村社會養(yǎng)老保障必須遵循與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的客觀規(guī)律，非均衡農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立必須以一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)為前提，這種經(jīng)濟主導(dǎo)性規(guī)律是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障的支配性規(guī)律，其內(nèi)涵是農(nóng)村養(yǎng)老保障實質(zhì)是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，其保障的非均衡形成的根本原因是經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差異性。一般而言，農(nóng)村不同地區(qū)，經(jīng)濟愈發(fā)達的地區(qū)，社會化養(yǎng)老的需求愈高，保障水平愈高，而落后的地區(qū)則相反;農(nóng)村同一地區(qū)，收人愈高的群體，社會化養(yǎng)老的需求愈高，保障水平愈高，反之亦然。

三、非均衡農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的設(shè)計

從當前中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平來看，大體可以分為三類:

(一)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老制度

我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟條件，應(yīng)積極地推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，努力建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。為了構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可以參照城鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險制度，具體做法為:

1.保障項目多樣化

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)民生活比較富裕，觀念也比較開放，除了基本生活以外，他們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還有更高的需求，在保障標準上，可以多設(shè)定一些檔次，并適當?shù)靥岣呙總€檔次的水平，以適應(yīng)發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的保險需求。

2.加大集體補助與財政支持比例

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)是改革開放的前沿，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也帶動了農(nóng)村集體經(jīng)濟的大發(fā)展，集體經(jīng)濟的厚實為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立提供了集體經(jīng)濟支持，集體經(jīng)濟承擔部分農(nóng)民養(yǎng)老保險的保費也是其責任和義務(wù)。尤其值得注意的是，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集體經(jīng)濟對改善當?shù)剞r(nóng)民生活質(zhì)量和水平提供了很大的支持。但對農(nóng)民養(yǎng)老問題卻很少投人，多為直接的現(xiàn)時支付，應(yīng)該利用集體經(jīng)濟這一優(yōu)勢條件，加大農(nóng)民養(yǎng)老的集體經(jīng)濟支持力度。同時目前經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立的農(nóng)村社會保障，當?shù)刎斦苌僦С郑Ｕ现贫瓤癸L險能力很脆弱，必須從制度上規(guī)定連續(xù)性向基金注人適量財政資金，加大基金的公共積累水平。

3.規(guī)范繳費基數(shù)，實行與城鎮(zhèn)一體繳費

以農(nóng)村勞動力人均純收人作為繳費基數(shù)，以與農(nóng)村勞動力的收人狀況相適應(yīng)，一方面保證征繳的可行性，另一方面實現(xiàn)保障與生活水平的對等性，繳費率與城鎮(zhèn)一致，實行城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)一性。

4.向農(nóng)民開征農(nóng)村社會養(yǎng)老保障稅，實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老的“社會性”

將現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險費改為社會養(yǎng)老保障稅，解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保費征繳困難和參保群體不穩(wěn)定性問題，開征保障稅在實現(xiàn)擴面的同時，更能強化征繳，降低管理成本，保證基金的征收和穩(wěn)定。

5.健全基金的保值、增值機制

發(fā)達地區(qū)的保障資金的各種管理機制比較健全，投資的機會較多，應(yīng)該健全機制，有效地實現(xiàn)基金的保值、增值。

(二)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)是指收人水平介于貧困與富裕之間的地區(qū)，這類地區(qū)在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)的比例較大。從收人水平角度而言，是介于貧窮與小康之間的一種收人水平和生活水平。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這類地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有所提高，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，收人水平和生活水平得到了一定的改善。這表明經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)走出了貧困線，但還沒有達到富裕階段。我國中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，而且區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟差異也很大，不完全具備建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的經(jīng)濟條件。

欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)采取以家庭養(yǎng)老為主體，建立多層次、多渠道的養(yǎng)老保障體系。欠發(fā)達地區(qū)以家庭養(yǎng)老為主體是指在條件不具備或不適合推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地區(qū)暫不普遍推行農(nóng)村社會化養(yǎng)老，當一些地區(qū)滿足了社會化養(yǎng)老條件后再實施，以及在一些已經(jīng)滿足了實行社會養(yǎng)老的特殊人群中率先實施社會養(yǎng)老。欠發(fā)達地區(qū)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計過程中應(yīng)注意下列問題:

1.以保障其基本生活為基本原則

欠發(fā)達地區(qū)在建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度時，在保障標準上，應(yīng)堅持宜低不宜高，以能保障其基本生活為前提，以后隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，逐步提高保障標準。切忌保障水平超出當?shù)亟?jīng)濟承受能力，給國家造成困難和負擔。

2.加強養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一管理與財政支持

養(yǎng)老保險基金的使用一定要建立監(jiān)督機制，增強透明度。由于欠發(fā)達地區(qū)投保檔次一般較低，每年收取保費較少，因此，其各級管理機構(gòu)的人員工資應(yīng)由財政撥付，其辦公費用，每年按所收保費的一定比例由縣管理處統(tǒng)一提取，分級使用。

3.優(yōu)先保障重點對象

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展水平還較低，社會保障能力和群眾承受能力有限，因此欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的社會保障必須堅持優(yōu)先保障重點對象的原則，包括五保對象、殘疾人、優(yōu)撫對象、特困戶等，這對于穩(wěn)定社會，促進欠發(fā)達農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，密切干群關(guān)系，加強國防建設(shè)和促進兩個文明建設(shè)，具有更為重要的意義。

(三)經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老

篇13

    “經(jīng)濟人”(home occonomicus，或economic man)，簡單地說指人是自私自利的，其經(jīng)濟行為的原始驅(qū)動力是自身利益的最大化。如果個人追求的利益與社會利益是一致的，那么就能更有效地促進社會的利益。然而，在很多情況下，個人利益與社會利益并不一致;因而，個人在追求利益最大化時，并不能使社會得到最大利益，有時甚至會導(dǎo)致社會利益的損失。 

    家庭的育齡夫妻作為經(jīng)濟生活的理性人，其所進行的生育行為是一種經(jīng)濟人的行為，從經(jīng)濟學(xué)角度看，我國(特別是農(nóng)村)的多胎生育以及男孩偏好正是經(jīng)濟人假說的表現(xiàn)。在傳統(tǒng)社會里，為了實現(xiàn)經(jīng)濟利益與非經(jīng)濟利益的最大化，家庭希望多生育小孩。從經(jīng)濟利益的角度看:(1)在低下的生產(chǎn)力水平下，子女.的多少代表勞動力水平的強弱，子女多(特別是男孩多)，勞動力足，在平時的生產(chǎn)中，就能擔負起更重的體力的投人，因而就能有更多的產(chǎn)出，家庭的經(jīng)濟收人也得到增加;(2)成年子女不但能增加勞動力的投人，同時，也是父母養(yǎng)老的保障。一般來說，一個人的生命周期長度要大大長于其工作時間，工作時間只是其生命周期的一個階段，為了在失去勞動能力后仍然能維持生活需要，人們必須將勞動時期獲得的收人的一部分積蓄起來，而適于積蓄的物資財物是土地、房產(chǎn)、貴金屬和珠寶等商品，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，有能力進行這種物資財物積蓄的人僅僅是少數(shù)，對于絕大多數(shù)的人而言，消費的剩余可能很少，因此，其終身的資源分配就難以利用財富或貨幣進行儲蓄，而只能用人力儲蓄的方式，即生育子女。子女及其勞動能力具有永久積蓄的特點，因而成為重要的養(yǎng)老資源。同時，土地、房產(chǎn)、貴金屬和珠寶等商品的價格不穩(wěn)定，保值增值的不確定性因素多，而子女卻能給家庭帶來永久的收益期望。多子女與獨生子女相比，在勞動力投入與增殖保值方面，具有更大的優(yōu)勢。另一方面，從非經(jīng)濟利益的角度，也即是效用最大化:(1)中國的傳統(tǒng)文化是“多子多福”，兒孫滿堂，子女多，幸福感強;(2)“不孝有三，無后為大”生育子女特別是男孩，也滿足了孝文化的需要。所以，多育以及男孩偏好，能實現(xiàn)經(jīng)濟人假說的效用最大化的要求。基于上述分析，可以提出以下假設(shè): 

    假設(shè)1:子女多，老年人從子女處得到的養(yǎng)老保障費用也多。 

    假設(shè)2:子女多，老年人從子女處得到的精神安慰高。 

    二、數(shù)據(jù)收集 

    本次采用整群隨機抽樣調(diào)查的方法，先在湖南新邵縣新田鋪鎮(zhèn)下轄的29個行政村中抽出5個行政村，然后在被抽取的行政村中普查60歲以上的老年人養(yǎng)老方面的基本狀況。除少數(shù)老年人遷居外地或因其他原因未能被調(diào)查外，共回收有效資料310份。由于農(nóng)村60歲以上老年人文化程度一般較低，因而均以問卷訪談的方法來取得資料，即筆者對每一位老年人進行直接入戶訪問，由筆者親自填寫問卷。問卷內(nèi)容除了關(guān)于老年人的年齡、性別、文化水平、身體狀況、婚姻狀況、經(jīng)濟狀況、居住狀況等基本情況外，還包括老年人贍養(yǎng)的各方面狀況，包括老年人自我養(yǎng)老狀況、子女供養(yǎng)狀況及對養(yǎng)老狀況的滿意度和養(yǎng)老中的主要問題與困難等。 

    三、子女及計劃生育戶養(yǎng)老保障狀況 

    1.為了本文的研究需要，我們從以下幾方面來說明調(diào)查數(shù)據(jù):(1)生育狀況:在樣本中，有31位老年人沒有子女，其中巧人完全沒有子女，而16人通過過繼的方式續(xù)絕，從而擁有一個兒子。有279人育有子女，占90. 6%，平均生育4.45個子女。從性別來看，平均生育兒子數(shù)為2.39個，女兒數(shù)為2.05個，其中育有兒子最多為7個，女兒最多為4個。在樣本中，有子女老人289人，約占樣本總數(shù)的93.22% o ( 2)在樣本中，286位老年人無固定收人，依靠自己的勞動投人或子女供給獲得經(jīng)濟來源，占總?cè)藬?shù)的68.39%(表1)。 

    2.老年人的養(yǎng)老狀況:(1)老年人自我養(yǎng)老狀況:在此次調(diào)查中，大部分老年人沒有固定的收人來源，在獨居或與配偶共居的310位老人中，有138人自己參加生產(chǎn)勞動獲得部分必需的生活資料，在與未婚子女共居的69位老年人中，他們由于還要撫養(yǎng)尚未成年的子女，因而全都參加家庭勞動，甚至外出打工，他們與子女之間的代際經(jīng)濟流動可以概括為撫養(yǎng)型，因而他們在經(jīng)濟上同樣是以自我養(yǎng)老為主。在問及是否參加家庭生產(chǎn)勞動時，回答為經(jīng)常參加、偶爾參加和幾乎不參加的分別為198人、82人、30人，所占比例分別為63.87%;26.45%,9.67%;有65% (201人)的老年人或多或少地參加了家庭生產(chǎn)勞動，他們通過自己的勞動為家庭生產(chǎn)做出了貢獻，因而也可以算作自我養(yǎng)老。(2)老年人子女供養(yǎng)狀況:農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要依賴家庭成員，特別是配偶和兒女，這在此次調(diào)查中也表現(xiàn)得相當明顯。一是經(jīng)濟供養(yǎng)在獨居、與配偶共居和與未婚子女共居的182位老年人中，有55.6%的老年人的已婚子女經(jīng)常給分居的老年人提供現(xiàn)金資助，數(shù)額從每月平均10元到100元不等，均值為42元。提供方式既有定期提供，也有不定期提供，提供者除了老年人的兒子外，女兒女婿也或多或少會補貼一些。