引論：我們?yōu)槟砹?3篇合同招投標(biāo)管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

隨著我國經(jīng)濟(jì)秩序的不斷完善，政府在管理和引導(dǎo)工程建設(shè)項目中發(fā)揮著重要的管理和引導(dǎo)作用，工程建設(shè)也逐漸朝著有序、規(guī)范的方向發(fā)展。在工程建設(shè)中，招標(biāo)方和投標(biāo)方作為相互對立又相互依托的兩方，與合同的簽訂和合同的履行都有著密切的關(guān)系。為了更好的掌握和管理招投標(biāo)項目，新形勢下，需要對招投標(biāo)雙方進(jìn)行有效的管理和良性的互動，才能在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中健康、持續(xù)發(fā)展。因此，深入研究工程招投標(biāo)與合同管理在現(xiàn)階段具有非常重要的意義。

2新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理存在的問題

2.1招投標(biāo)行為有待規(guī)范與完善

規(guī)范的招投標(biāo)工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動有序發(fā)展，而相反，不規(guī)范的招投標(biāo)則會對工程建設(shè)帶來不可逆轉(zhuǎn)的損害，使公眾對招投標(biāo)工作的公平、公正、合理有效提出質(zhì)疑，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度。目前，不規(guī)范的招投標(biāo)大量存在于我國的工程建設(shè)中，需要引起相關(guān)部門的廣發(fā)重視。據(jù)了解，不規(guī)范的招投標(biāo)行為主要由以下方面引起：（1）招標(biāo)單位方面的問題。按照相關(guān)法律規(guī)定，公平公正是招標(biāo)行為必須遵循的原則，要嚴(yán)厲杜絕非法招標(biāo)行為。而在現(xiàn)實中，非法招標(biāo)的情況卻大量存在。招標(biāo)單位未按規(guī)定參與和控制招標(biāo)程序，與投標(biāo)單位私拉關(guān)系，招標(biāo)過程中弄虛作假、違規(guī)操作等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公開、公正、公平。為了杜絕這些不良現(xiàn)象，可以嘗試把工程切塊分割，由不同的小組分別控制自己部分的招投標(biāo)情況，限定必要的中標(biāo)規(guī)則，確保招標(biāo)目標(biāo)順利完成。另外，要嚴(yán)格落實招標(biāo)流程，避免規(guī)避招標(biāo)、必須公開、公正地進(jìn)行，任何擅自行動、非法招標(biāo)等行為都必須得私自內(nèi)定等情況的出現(xiàn)，使招投標(biāo)工作能夠起到真正的作用。（2）投標(biāo)單位的問題。一些投標(biāo)企業(yè)因急于中標(biāo)，采取過分壓低報價的方式取得中標(biāo)資格。中標(biāo)后，為了彌補(bǔ)過低報價造成的損失，不惜偷工減料來降低工程成本，導(dǎo)致工程質(zhì)量堪憂。初次之外，中標(biāo)企業(yè)還常常隨意分包、轉(zhuǎn)包工程，甚至倒賣中標(biāo)合同，這些都嚴(yán)重違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也是對招投標(biāo)公正性的惡意褻瀆。

2.2評標(biāo)問題突出

評標(biāo)，是指評標(biāo)人綜合投標(biāo)人各方面情況對其是否中標(biāo)做出判斷，這一過程在招投標(biāo)工作中非常重要，其充分顯示出了招投標(biāo)工作的公正性和公平性。由于現(xiàn)階段我國并未出臺規(guī)范的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因此評標(biāo)人在評標(biāo)階段就具有非常關(guān)鍵的作用。如果評標(biāo)人能夠秉持公平合理的準(zhǔn)則對標(biāo)書進(jìn)行充分解讀，那么評標(biāo)結(jié)果則是公允的；反而，如果評標(biāo)人評標(biāo)過程中夾雜了個人或外部因素，或者為了一己私利不惜違背公平公正的原則，則中標(biāo)結(jié)果則是非常不客觀的，當(dāng)然會有失公允。因此，在招投標(biāo)過程中，一定要遵循相關(guān)的法律法規(guī)，選擇職業(yè)素養(yǎng)過硬、思想道德高尚的評標(biāo)專家進(jìn)行評標(biāo)，以確保中標(biāo)企業(yè)施工質(zhì)量。

2.3招標(biāo)機(jī)制有待發(fā)展

由于我國招投標(biāo)工作起步較晚，又沒有規(guī)范的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因此在整個招投標(biāo)過程中缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管，導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果難以盡如人意。很多企業(yè)不會寫投標(biāo)文件，只好委托公司來寫，這就造成了某些單位一家獨(dú)大、擅自行動的狀況。在利益的驅(qū)動下，一些單位制作標(biāo)書時，抄襲、剽竊的現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。另外，標(biāo)書單位亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，且寫出的標(biāo)書質(zhì)量較差，嚴(yán)重影響了投標(biāo)單位的中標(biāo)機(jī)會，同時也干擾了正常的招投標(biāo)秩序。相關(guān)部門應(yīng)該盡快制定規(guī)則，派專屬部門和專職人員監(jiān)督完善招標(biāo)機(jī)制。

2.4合同管理中的問題

由于招投標(biāo)工作起步晚、發(fā)展快，導(dǎo)致在工作細(xì)節(jié)中常會出現(xiàn)一些問題。如一些招標(biāo)企業(yè)為了自身利益，擅自更改合同條款，加入霸王條款，使招投標(biāo)雙方權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡；合同中關(guān)于責(zé)任劃分的部分模糊不清，致使雙方權(quán)益界限不夠明朗，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時矛盾重重，不好解決；另外，由于合同管理缺乏健全有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致合同內(nèi)容、形式、簽署落實等環(huán)節(jié)不能達(dá)到無縫連接，致使合同遲遲不能生效，影響工程進(jìn)展。因此，合同管理中出現(xiàn)的一系列問題，都有可能導(dǎo)致招投標(biāo)實際運(yùn)作中的矛盾不可調(diào)和，影響合約雙方的利益。

3新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理

3.1完善配套法律法規(guī)

任何工作的開展都必須在法律范圍之內(nèi)，招投標(biāo)工作也不例外。雖然我國很多法律都對招投標(biāo)工作做出了相對完善的規(guī)定，但法律不可能面面俱到，有些實際工作中出現(xiàn)的問題無法在這些法律法規(guī)中直接找到答案，這就需要相關(guān)管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H量體裁衣了。監(jiān)督管理部門應(yīng)該將合同內(nèi)容與實際操作結(jié)合起來，細(xì)化到每一個環(huán)節(jié)、每一個時間節(jié)點(diǎn)，實行量化分級管理，從施工開始到施工結(jié)束，逐步審核工程是否符合合同要求，是否符合法律規(guī)定，按照要求對招投標(biāo)合同的各個方面進(jìn)行管理。同時，要不斷提高招投標(biāo)各方人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，力求使市場盡快平穩(wěn)有序發(fā)展。

3.2加強(qiáng)招標(biāo)過程管理

(1)招標(biāo)過程中管理。為避免后續(xù)施工中出現(xiàn)含糊不清、界定不明的情況，應(yīng)在工程開始前首先確定監(jiān)理單位。監(jiān)理單位在招投標(biāo)工作開始后對招投標(biāo)文件嚴(yán)格把關(guān)，從第三方的角度出發(fā)，對可能引起歧義和誤解的點(diǎn)對各方人員進(jìn)行解讀和交代。發(fā)包單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)工作人員應(yīng)高度配合，共同審查工程招標(biāo)文件，對文件內(nèi)容深度把關(guān)。另外，在施工過程中，監(jiān)理單位的工程監(jiān)理人員要隨時關(guān)注施工現(xiàn)場的動向，全面掌握第一手材料，變被動為主動，充分實行監(jiān)理權(quán)利，全面保障工程合同真實有效，全力促進(jìn)工程施工平穩(wěn)有序進(jìn)行。(2)招標(biāo)后期管理。要想實現(xiàn)招投標(biāo)工作扎實推進(jìn)、有序發(fā)展，不斷提高招投標(biāo)工作水平，招標(biāo)后期管理就顯得至關(guān)重要。招標(biāo)后期管理主要是考察合同的履約率，即是否按照合同規(guī)定按時按質(zhì)完成合同內(nèi)容，這是衡量招投標(biāo)工作是否完成的重要指標(biāo)，也在一定程度上考察著招投標(biāo)相關(guān)工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善的招標(biāo)后期管理，應(yīng)該具備規(guī)范完善的考核制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立工程招投標(biāo)后期跟蹤管理檔案，定期對合同履約情況進(jìn)行抽檢，并將每次檢查結(jié)果登記歸檔，作為今后繼續(xù)考察的備用檢索資料。招標(biāo)后期管理工作直接關(guān)系著招投標(biāo)工作的成功與否，是衡量招投標(biāo)工作質(zhì)量的重要依據(jù)，在很大程度上反映了招投標(biāo)工作的成果，具有非常重大的借鑒意義。根據(jù)評測結(jié)果，對招投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評估，對履約率好的企業(yè)實施獎勵，對履約差的企業(yè)要進(jìn)行懲罰，以此調(diào)動招投標(biāo)企業(yè)的積極性和主動性，提高他們的競爭意識。通過招投標(biāo)后期管理使企業(yè)自覺樹立以質(zhì)量求信譽(yù)、以信譽(yù)求發(fā)展的意識，促進(jìn)好的企業(yè)多中標(biāo)、履約率低的企業(yè)不中標(biāo)，使企業(yè)能從自身出發(fā)提高生產(chǎn)水平、增強(qiáng)人員素質(zhì)，有力推動招投標(biāo)工作健康持續(xù)發(fā)展。

3.3強(qiáng)化管理以及監(jiān)督力量

在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，政府的管理者地位不斷鞏固，因此，在招投標(biāo)工作中，相關(guān)政府部門應(yīng)加大監(jiān)督管理力度，大力宣傳涉及招投標(biāo)的法律法規(guī)，號召各企業(yè)遵紀(jì)守法，明確違法違紀(jì)的不良后果，促進(jìn)招投標(biāo)工作的長久可持續(xù)發(fā)展。另一方面，企業(yè)也應(yīng)從自身出發(fā)，對招投標(biāo)工作清醒認(rèn)識，對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為自覺抵制，在條件允許的情況下還設(shè)立專門的監(jiān)管部門，不斷加強(qiáng)自我管理，從而使招投標(biāo)工作更加積極有效。

3.4培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才

招標(biāo)工作要想有序進(jìn)行，就需要專業(yè)的工程合同管理人員配合執(zhí)行，因此，工程合同管理人員憑借其專業(yè)性的特點(diǎn)備受企業(yè)青睞。工程合同管理人員并非一般的辦公人員，他需要具備專業(yè)的工程技術(shù)知識、工程造價管理知識以及專業(yè)的法律知識，因此任職條件較高。由于工程合同管理人才的水平與工程合同的簽訂直接相關(guān)，因此可以工程合同管理人才的重要性。為了使工程管理合同人員更好的履行職務(wù)，企業(yè)要創(chuàng)造一切機(jī)會讓工程合同管理人員多學(xué)習(xí)、多實踐，使工程合同管理人才真正學(xué)以致用，為推進(jìn)招投標(biāo)工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4結(jié)語

綜上所述，工程企業(yè)和承包企業(yè)之間相互選擇的最好方式就是招投標(biāo)，因此招投標(biāo)工作普遍存在于企業(yè)發(fā)展之中。為了更好的進(jìn)行招投標(biāo)工作，相關(guān)方都應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，以公正、公平、公開的方式進(jìn)行招投標(biāo)流程，避免人為干預(yù)和私相授受。在合同履行過程中，要想盡一切辦法避免矛盾、問題的產(chǎn)生，通過監(jiān)理制度及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決。要明確，招投標(biāo)既是一種先進(jìn)的選擇方式，也是合同管理的一種有效形式，因此，只要在法律規(guī)定范圍內(nèi)，招投標(biāo)工作就會繼續(xù)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中持續(xù)存在和發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王文龍.試論合同管理在工程建設(shè)管理過程中的重要性[J].低碳世界,2017(3).

篇2

一、建筑工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系和作用

作為招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之所以既爵監(jiān)督建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當(dāng)事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招標(biāo)投標(biāo)的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有決標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。三是從招標(biāo)投標(biāo)的跟蹤管理和評價招標(biāo)投標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看：招標(biāo)文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進(jìn)一步說明它們之間的不可分割性。

在實際工作中不但管理部門要正確處理好招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系，還要不失時機(jī)的向建設(shè)、施工單位宣傳好如何看待這二者的關(guān)系，只有將兩者密切地結(jié)合起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。

二、我國招投標(biāo)及合同簽訂中存在的主要問題

(1)招投標(biāo)從業(yè)人員不專業(yè)，招標(biāo)經(jīng)驗不足，沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，編制的招標(biāo)文件出現(xiàn)紕漏，對工程技術(shù)要求或者材料設(shè)備采購出現(xiàn)傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標(biāo)人資格要求過于苛刻或者不公正，導(dǎo)致廢標(biāo)或者流標(biāo)。由于有了傾向性的技術(shù)指標(biāo)，許多潛在投標(biāo)人沒有興趣參加，帶來了招標(biāo)范圍狹小，缺乏競爭力，投標(biāo)人往往低于法定規(guī)定，少于3 家，造成招標(biāo)困難以至失敗。

(2)對評標(biāo)定價監(jiān)督不力。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價時，應(yīng)公布招標(biāo)控制價各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制總價。但在實踐中，存在兩個明顯的問題，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較突出，一是有很大一部分招標(biāo)人只公布招標(biāo)控制總價，或者延遲公布招標(biāo)控制價組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，導(dǎo)致投標(biāo)人在投標(biāo)報價時綜合單價所包括的內(nèi)容和費(fèi)用與招標(biāo)控制價并不一致，從而導(dǎo)致廢標(biāo)或?qū)嶋H工程施工中一系列變更和簽證的出現(xiàn)，造成預(yù)算超支；二是招標(biāo)人無視現(xiàn)行定額水平，所公布的招標(biāo)控制價遠(yuǎn)低于社會平均消耗量定額水平，致使有些投標(biāo)人惡意低價中標(biāo)，到實際施工時再發(fā)生大量變更和簽證，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投資預(yù)算，造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)，而一些信譽(yù)好的承包商反而不能中標(biāo)，嚴(yán)重擾亂招投標(biāo)市場。

(3)合同的簽訂有失公正。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，強(qiáng)調(diào)承包商的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款很少，特別是對業(yè)主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應(yīng)的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。

(4)有的招標(biāo)人存在這樣的看法: 合同談判階段招標(biāo)人提出的各項要求，都必須得到投標(biāo)人的確認(rèn)后才能構(gòu)成合同文件的正式內(nèi)容，因此與合同法明確規(guī)定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個進(jìn)一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實際上在我國，由于整個工程建設(shè)市場基本屬于買方市場，在整個招標(biāo)、投標(biāo)過程，甚至在整個的建設(shè)工程合同履行過程中，承包方始終處于弱勢地位，如果不同意發(fā)包人在合同談判階段提出的無理要求，投標(biāo)人面臨的將是無法順利承攬項目、失去與業(yè)主方的良好合作關(guān)系、被列上業(yè)主的黑名單、失去應(yīng)有的市場份額等諸多可怕后果。所以就算是中標(biāo)人最終同意招標(biāo)方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自愿。

三、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)與合同管理的手段

建筑領(lǐng)域中的招投標(biāo)與合同管理對市場的發(fā)展起到引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置的作用，被人們普遍地接受。雖然我國制定了較為健全的法律規(guī)范，但是建筑工程招投標(biāo)和合同管理中仍存在一些問題，如建筑工程招標(biāo)不規(guī)范、缺乏合同意識，存在假公開投標(biāo)和串標(biāo)、對投標(biāo)單位資質(zhì)審查不嚴(yán)格、過分重視投標(biāo)報價等一系列問題。在實際操作中，要以解決現(xiàn)實中存在的問題為目標(biāo)，加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理的手段。

(一)改革招投標(biāo)體制

改革招投標(biāo)體制首先要做到管辦分離，對建設(shè)、財政、招投標(biāo)管理辦和監(jiān)察局等行政管理、監(jiān)督部門和招投標(biāo)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行分開化設(shè)置，使其之間不存在利益關(guān)系和隸屬關(guān)系。其次，加強(qiáng)招投標(biāo)中心的公平作用，通過區(qū)域融合、行業(yè)融合等方式，能夠最終取消區(qū)域的界定，進(jìn)而達(dá)到統(tǒng)一的招投標(biāo)制度。此外，還有提高工作效率，進(jìn)行相關(guān)部門的合并和職能部門的分離。

(二)建立投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)

在投標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，建筑企業(yè)必須要按照企業(yè)自身的特點(diǎn)，組織自己的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，并能夠掌握投標(biāo)技巧。投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置是有一般性原則的，即要結(jié)構(gòu)精簡、分工合理，權(quán)責(zé)明確，各部門之間協(xié)調(diào)運(yùn)作。設(shè)立投標(biāo)組織除了要遵循一般性原則外，還要明確設(shè)立該機(jī)構(gòu)的目的，即要通過這支有知識、有水平的專業(yè)隊伍，在建筑招投標(biāo)市場中，能夠順利的拿下項目，進(jìn)軍建筑市場。

此外，為了規(guī)范投標(biāo)行為，投標(biāo)單位還要認(rèn)真編制標(biāo)書。首先要認(rèn)真閱讀和研究招標(biāo)文件，熟悉招標(biāo)文件的工程綜合說明、施工圖紙及相應(yīng)的說明書和工程量清單，還要弄清合同條件，了解施工合同中承包單位的責(zé)任與義務(wù)。其次，承包單位要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，對現(xiàn)場的自然條件、施工條件和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行仔細(xì)勘察。在做好充足工作的情況下，認(rèn)真編制標(biāo)書。

為了增加中標(biāo)機(jī)會，承包單位不得采取違規(guī)違法的手段，應(yīng)當(dāng)采取合法手段公平競爭。承包單位可以聘請專家進(jìn)行預(yù)測，為決策提供較為科學(xué)的依據(jù)；在進(jìn)行工程報價時，要把握好投標(biāo)報價的高低帶來的利弊關(guān)系，既不能高出攔標(biāo)價，也不能以比成本價更低的價格和苛刻的附加條件去贏得工程項；承包單位為了降低風(fēng)險程度，應(yīng)以工程的難易程度確定項目的單價，根據(jù)工程量的多少決定增減項目單價，按照工序的先后順序調(diào)整項目的單價等等。

(四)加強(qiáng)建筑工程投標(biāo)風(fēng)險預(yù)測與防范

工程項目風(fēng)險主要來源于投標(biāo)報價價格、工程量風(fēng)險、合同風(fēng)險等。這些風(fēng)險與投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理組織協(xié)調(diào)并形成一個獨(dú)立的組成部分，且只能依靠項目管理人員分析預(yù)測。做好建筑工程投標(biāo)風(fēng)險預(yù)測與防范，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解對手情況，規(guī)避風(fēng)險；注重投標(biāo)報價技巧，合理確定企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)，選擇適用不平衡報價法、多方案報價法、替代方案報價法、并合理確定企業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)；注意風(fēng)險的轉(zhuǎn)移和風(fēng)險的分散；發(fā)現(xiàn)的問題及時采取措施，控制風(fēng)險損失。

(五)加強(qiáng)過程管理

對招標(biāo)單位進(jìn)行誠信評估，進(jìn)而建立有關(guān)誠信檔案，對影響正常招標(biāo)秩序的行為記入誠信檔案，對不法行為進(jìn)行預(yù)防和處理。同時，還要對招投標(biāo)過程中的合同進(jìn)行嚴(yán)格控制，保護(hù)合同雙方的權(quán)益。可以建立完善的合同管理組織，對工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高工作人員的綜合素質(zhì)，堅決落實持證上崗制度，確保工作人員對業(yè)務(wù)的熟悉程度。此外，還要規(guī)范評標(biāo)階段的行為，建立評委專家?guī)欤贫ü芾斫y(tǒng)一、專業(yè)齊全的評委專家名冊，加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和動態(tài)管理，每年對專家的評標(biāo)工作進(jìn)行綜合評價，取消其評價不合格的評委的評標(biāo)專家資格。

結(jié)語

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，建筑領(lǐng)域的建設(shè)模式也更加地靈活多樣。實行招投標(biāo)制度的意義在于通過招投標(biāo)引進(jìn)競爭機(jī)制，縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、提高投資效益、保證公平競爭、激發(fā)市場活性等等。為了使招投標(biāo)制度在建筑工程領(lǐng)域更好地發(fā)揮作用，我們要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，理清思路，解決現(xiàn)實中存在的問題。

參考文獻(xiàn)

篇3

一、市政工程招投標(biāo)過程中存在的問題

1、招投標(biāo)單位和個人主觀法律意識淡薄，有待進(jìn)一步提高

改革開放以來，國家在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，針對市政招投標(biāo)中先后出現(xiàn)的種種不規(guī)范行為，制定了一系列的法律、法規(guī)，以保證市政招投標(biāo)市場穩(wěn)健、有序地向前發(fā)展；從而規(guī)范市政工程的招投標(biāo)市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化。但是在實際招投標(biāo)市場中一些單位和個人對這方面的法律法規(guī)知識缺乏、法律意識淡薄。使國家《招標(biāo)投標(biāo)法》不能在實際招投標(biāo)市場中很好的發(fā)揮作用，流于形式，起不到規(guī)范市場的作用。所以才會在整個的市政工程的招投標(biāo)市場中存在非法掛靠、違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。

從表面看，很多市政工程項目在實施招投標(biāo)的過程中，是建立在雙方公平、公正、誠實信用的原則之上的。但是我們透過表面往實質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)工程的招投標(biāo)背后受到各方各級的行政干預(yù)的。建設(shè)單位并不是通過招投標(biāo)來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標(biāo)來走個過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的市政招投標(biāo)過程中是廣泛存在的。

2、招投標(biāo)市場存在“僧多粥少”，惡意競爭現(xiàn)象

1）串通投標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重

所謂串通投標(biāo)就是指投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價，以及投標(biāo)者為排擠競爭對手而與招標(biāo)者相互勾結(jié)的行為。在市政工程的招投標(biāo)過程中，串通投標(biāo)的行為具體的說有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通圍標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，相互串通的投標(biāo)人間以口頭、書面、電話等形式互相溝通，內(nèi)部按報價高低擬定多個報價投標(biāo)，從而達(dá)到既定中標(biāo)人和中標(biāo)價的目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招標(biāo)人給擬定中標(biāo)人事先泄露標(biāo)底，并且投標(biāo)人通過事前與招標(biāo)人的商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補(bǔ)償；排擠其他投標(biāo)人以便達(dá)到中標(biāo)目的。

投標(biāo)人間或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，通過私下暗箱操作、進(jìn)行幕后非法交易的惡劣行為，不但破壞了招投標(biāo)市場的公平競爭規(guī)則，而且使國有資產(chǎn)大量流失，造成不良的社會風(fēng)氣。

2）當(dāng)?shù)卣姓块T干涉投標(biāo)，限制或排斥外地投標(biāo)單位。

地方政府為保護(hù)當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的市場，在投標(biāo)報名、資格預(yù)審等過程故意為外地施工企業(yè)設(shè)置“門檻”，刁難外地企業(yè)順利介入投標(biāo)。比如：在投標(biāo)報名前要求外地施工企業(yè)首先到當(dāng)?shù)厥　⑹薪ㄔO(shè)主管部門進(jìn)行備案，而備案截止時間短，外地企業(yè)來不及辦理手續(xù)報名時間已經(jīng)截止；資格預(yù)審程序中非法要求外地投標(biāo)單位提供在本地的施工業(yè)績，進(jìn)而排斥外地施工單位進(jìn)入本地市場；開標(biāo)過程非法要求外地施工單位法定代表人到場等不法行為；

為達(dá)到保護(hù)本地企業(yè)的利益，行政單位聯(lián)合招標(biāo)人通過不正當(dāng)?shù)氖侄螌φ麄€招投標(biāo)的過程進(jìn)行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者。嚴(yán)重的擾亂了整個市政工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。

3、招標(biāo)人對招投標(biāo)的重視力度不夠，尋找借口，規(guī)避招標(biāo)

主要表現(xiàn)在通過非法手段將整個的市政工程項目化整體為部分，再分包給不同施工單位。我國《招投標(biāo)法》規(guī)定，如果一個市政工程的各種工程建設(shè)施工費(fèi)用概算價在50萬元及以上，必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。所以，一些單位為了規(guī)避招投標(biāo)，把符合規(guī)定的項目人為的進(jìn)行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標(biāo)。或者是把整個市政工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達(dá)不到法定招投標(biāo)數(shù)額，從而免于公開招投標(biāo)。

4、缺乏客觀、公正的評標(biāo)和定標(biāo)方式

評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理。很多招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前，沒有依法客觀地制定一套公平、可行的評標(biāo)規(guī)則，在進(jìn)行整個項目的招投標(biāo)過程中，設(shè)立的評標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，具有傾向性。使整個招投標(biāo)過程失去了公平，甚至使許多別有用心的投標(biāo)者鉆了空子，讓招投標(biāo)失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。

5、合同管理不夠嚴(yán)格

據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同。合同訂立依據(jù)招標(biāo)文件中的雙方約定的條款訂立。但是實際情況是，在招投標(biāo)工作結(jié)束之后，招投標(biāo)方為達(dá)成“共贏”，私下簽訂“陰陽合同”。施工過程中以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標(biāo)失去了意義。

二、合同管理

合同管理對招標(biāo)投標(biāo)工作的影響合同文本是招標(biāo)文件不可分割的部分，同時合同文本也是投標(biāo)單位進(jìn)行報價的重要依據(jù)。但往往合同管理人員對招投標(biāo)過程理解不深入，認(rèn)為招標(biāo)過程和合同簽訂是兩個相互獨(dú)立的過程，招投標(biāo)只是為了確定投標(biāo)單位，而確定了投標(biāo)單位之后才正式進(jìn)入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒有加強(qiáng)對招標(biāo)階段合同文本的重視，導(dǎo)致投標(biāo)單位在投標(biāo)時對工程項目認(rèn)識不全面不準(zhǔn)確，缺乏可靠的測算依據(jù)而導(dǎo)致報價不合理，投標(biāo)質(zhì)量低下。這些招投標(biāo)過程和合同簽訂過程脫節(jié)的現(xiàn)象，使招標(biāo)失去真正的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到招標(biāo)工作應(yīng)有的效果。

三、 招標(biāo)投標(biāo)工作對合同管理的影響

1、最終簽訂的合同文本與招標(biāo)文件中合同文本出現(xiàn)較大偏離。在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)目的，往往對合同條款不加細(xì)致研究，一味地響應(yīng)招標(biāo)文件中的合同條款，在最終簽訂和履行的合同與招標(biāo)文件中的合同條款存在一定的差距，甚至違背合同條款。原因主要表現(xiàn)在兩方面：一方面招標(biāo)文件中的合同在投標(biāo)單位看來只是一種表面形式，認(rèn)為只要在招投標(biāo)階段能夠中標(biāo)，就達(dá)到投標(biāo)的目的了，試圖在定標(biāo)后在合同簽訂階段再與發(fā)包方另行溝通；另一方面在合同簽署時投標(biāo)單位不計成本，有意遷就發(fā)包方，違心操作，虛假地提高質(zhì)量等級、縮短工期，或者以較低的成本，甚至低于建設(shè)成本的方式承包工程，難以確保工程質(zhì)量，合同執(zhí)行時出現(xiàn)問題在所難免，使得工程建設(shè)項目工作效率低，問題頻出。

2、 委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)時，招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)招標(biāo)文件的編制工作，由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)承擔(dān)合同管理，出現(xiàn)招標(biāo)工作和合同管理之間的分離與脫節(jié)。在編制招標(biāo)文件的過程中，由于招標(biāo)人員缺乏豐富的工程實踐管理經(jīng)驗，他們只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制，而不參與招標(biāo)合同的管理，導(dǎo)致編制招標(biāo)文件的水平低下，業(yè)務(wù)能力難以提高。在合同編制過程中出現(xiàn)不專業(yè)、不準(zhǔn)確、不全面，后期的合同管理、合同執(zhí)行就會面臨很多困難。合同是管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，管理依據(jù)合同而進(jìn)行，如果合同內(nèi)容不完善，在執(zhí)行時隨意性就比較大，給變更工程合同以及出現(xiàn)問題進(jìn)行索賠帶來很多問題。許多工程在完工之后，都違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷，出現(xiàn)工程實際與原來招標(biāo)文件中合同已大相徑庭的現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)人的利益受到損害。

四、做好市政工程招投標(biāo)和合同管理措施

1、做好市政工程招標(biāo)工作

做好市政工程的招標(biāo)工作，主要是做好控制價的管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程計價規(guī)定，加強(qiáng)控制價的監(jiān)督等。

1）明確控制價管理的作用

在市政工程建設(shè)投資項目中實行招標(biāo)控制價管理制度，在一定程度上可以起到遏制投標(biāo)人投標(biāo)報價過高及超概算或超預(yù)算高價中標(biāo)的作用，市政工程建設(shè)項目的成本可以顯著的得到控制。如果在招標(biāo)控制價的實施過程中，出現(xiàn)招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價過低或者隨意下浮等情況，不能充分考慮到市場供求狀況和合同實施過程中可能發(fā)生的風(fēng)險因素等，施工單位的利潤空間被大幅度壓縮，就會對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)產(chǎn)生不良的影響。所以，各級市政建設(shè)行政主管部門要從科學(xué)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識到控制價管理的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)控制價管理工作，合理控制工程造價、確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

2）嚴(yán)格執(zhí)行工程計價規(guī)定

招標(biāo)控制價是招標(biāo)人對招標(biāo)工程設(shè)定的最高限價。凡是達(dá)到市政工程招標(biāo)規(guī)模和招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的國有資金投資的房屋建筑和市政工程項目的施工應(yīng)全部實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。對于超過招標(biāo)控制價的投標(biāo)文件應(yīng)該不予考慮。對于招標(biāo)控制價的編制，應(yīng)該是具有相應(yīng)資質(zhì)的市政工程造價咨詢公司來編制，確保編制的質(zhì)量。招標(biāo)控制價的編制依據(jù)應(yīng)該是工程量清單計價規(guī)范的要求，符合市場價格的水平。做好加強(qiáng)控制價的監(jiān)督，確保控制價的平衡，定期對控制價進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、做好投標(biāo)報價工作

市政工程因為項目要求高，政治性強(qiáng)，多處在市區(qū)，造價較高，做好投標(biāo)報價工作，才能有利入企業(yè)的中標(biāo)工作，首先要做好各清單費(fèi)用的確定，做好投標(biāo)基價的分析，注意一些細(xì)節(jié)，才能做好工程量清單計價模式下的投標(biāo)報價工作，提高中標(biāo)率。

1）各清單費(fèi)用的確定

根據(jù)市政工作的特點(diǎn)，施工企業(yè)只有結(jié)合現(xiàn)場的情況，按照現(xiàn)行的定額規(guī)定對人工、材料、機(jī)械消耗量等去做報價，做好分部分項工程的清單費(fèi)用，做好其中人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、綜合費(fèi)率和風(fēng)險費(fèi)率等方面的費(fèi)用。做好措施項目清單費(fèi)用的確定，規(guī)費(fèi)和稅費(fèi)也得考慮，還有一些零碎的工程項目費(fèi)也得包括在里面。

2）做好投標(biāo)基價分析

投標(biāo)的基價完成后，就需要對做出的報價進(jìn)行分析，具體方法有指標(biāo)分析、工料機(jī)正常指數(shù)分析、歷史基價分析等。指標(biāo)分析可以按照不同專業(yè)、不同項目、不同地區(qū)統(tǒng)計的指標(biāo)進(jìn)行，例如橋梁按橋面平方米造價，路面按結(jié)構(gòu)厚每平方米造價等有關(guān)指標(biāo)對各單位工程進(jìn)行分析，與指標(biāo)差別較大者要重新進(jìn)行基價檢查，分析是否在標(biāo)價編制時發(fā)生錯誤，進(jìn)而調(diào)整報價。工料機(jī)正常指數(shù)分析法是將單位工程的人工、機(jī)械、材料費(fèi)獨(dú)立抽出，根據(jù)其占報價的比例，分析是否在合理范圍確定投標(biāo)基價的正確性；在分析工、料、機(jī)費(fèi)用的同時還要分析其用量，單位工程的用工量和用料量都有一個合理指數(shù)，參照同類工程的經(jīng)驗，扣除項目不可比因素之后進(jìn)行比較分析其合理性。歷史分部分項基價分析法是在以往參與過的投標(biāo)項目中，選取各種條件相等的項目，進(jìn)行單價的對比，找出差別，分析原因，屬于編制錯誤的要進(jìn)行調(diào)整。

3）標(biāo)報價應(yīng)注意的其他問題

報價前還應(yīng)充分地研究工程量清單、核算工程量。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是招標(biāo)人提供的，投標(biāo)人根據(jù)其提供的工程量來報價，也是最終結(jié)算及支付的依據(jù)。所以，必須對工程量清單中的工程量結(jié)合施工過程及最終結(jié)算時是否會變更等情況進(jìn)行分析。同時，還要分析工程量清單包括的具體內(nèi)容。只有這樣投標(biāo)人才能作出正確的報價，防止報價內(nèi)容不全導(dǎo)致?lián)p失。投標(biāo)過程中，對招標(biāo)人及競爭對手的調(diào)查也是必不可少的。對招標(biāo)人的調(diào)查應(yīng)有以下幾方面：第一，資金來源是否可靠：第二，項目開工手續(xù)是否齊全，提防有些發(fā)包人以招標(biāo)為名，讓投標(biāo)人負(fù)責(zé)為其估價；第三，是否有明顯的授標(biāo)傾向。投標(biāo)人必須知已知彼才能制定切實可行的投標(biāo)策略，提高中標(biāo)可能性。

投標(biāo)報價分為四個階段進(jìn)行，計算直接費(fèi)單價，計算間接費(fèi)確定綜合費(fèi)率，確定基礎(chǔ)標(biāo)價，做出報價決策，只有做好以上幾個階段的工作，才能確保投標(biāo)報價工作的準(zhǔn)確性，做好投標(biāo)的管理措施。

3、規(guī)范評標(biāo)程序

1）加強(qiáng)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化管理

首先，要改變目前的報價計分辦法，根據(jù)工程發(fā)包方式不同，即包死造價或不包死造價這兩種不同形式，分別采用離散型計分形式，或打靶計分形式。其次，要從各方面加強(qiáng)招投標(biāo)管理部門的力量，根據(jù)工程的規(guī)模和造價登記，制定不同的評標(biāo)方法，面對實際操作的時候，有應(yīng)對的方案，而不至于面對不同的情況時候不知道怎么應(yīng)對。第三，對于大型工程，特別是高架橋等工程，技術(shù)復(fù)雜，必須嚴(yán)格執(zhí)行先評技術(shù)標(biāo)，再評商務(wù)標(biāo)的程序。

2）加強(qiáng)評標(biāo)專家廉潔教育

評標(biāo)前，要求評標(biāo)人不得與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及投標(biāo)人發(fā)生可能影響評標(biāo)結(jié)果的接觸。在中標(biāo)結(jié)果確定之前，評標(biāo)專家組不得向外透露對投標(biāo)文件的評審、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。評標(biāo)組成員不得收受招標(biāo)人超出合理報酬以外的任何現(xiàn)金、有價證券和禮物，不得收受有關(guān)利害關(guān)系人的任何財物和好處。確保評標(biāo)人員在評標(biāo)過程中，遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和評標(biāo)紀(jì)律，服從評標(biāo)委員會的統(tǒng)一安排，獨(dú)立、客觀、公正地履行評標(biāo)專家職責(zé)。接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。

4、 合同管理人員積極地參與到招投標(biāo)過程中

1） 參與招標(biāo)文件的編制審查。合同管理人員應(yīng)積極投入到對招標(biāo)文件的編制與審查過程中，將招標(biāo)階段和合同簽訂階段有效地結(jié)合起來，對招標(biāo)文件中有可能影響合同管理和執(zhí)行的因素提出建議，完善招標(biāo)文件的內(nèi)容，將招標(biāo)文件中的合同文本視為有最終法律效力的合同文本，認(rèn)真嚴(yán)肅地對待。

2） 參與招標(biāo)活動的全過程。合同管理人員配合參加工程項目招標(biāo)活動的全過程，例如在開標(biāo)會上，作為合同管理人員參加開標(biāo)，全面及時掌握招投標(biāo)中的第一手資料，對各個投標(biāo)商的實際情況能夠更深入地了解。合同管理人員參加現(xiàn)場的勘察，熟悉真實的現(xiàn)場環(huán)境，能夠比較準(zhǔn)確、深入地有針對性地就投標(biāo)單位提出的澄清問題進(jìn)行專業(yè)解答。施工合同中的諸多條款都涉及現(xiàn)場施工條件。

3） 招標(biāo)人員需加強(qiáng)對合同管理等工程專業(yè)知識的理解，并增加工程實踐管理經(jīng)驗。招標(biāo)過程與合同管理過程相輔相成，招標(biāo)工作是一項對綜合素質(zhì)要求較高的工作。不但需要招標(biāo)人員熟悉招投標(biāo)過程，還需要加強(qiáng)對合同法、項目管理、合同管理及工程造價等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和積累，并增加工程實踐管理經(jīng)驗。這樣才能將招標(biāo)工作做深做好，與合同管理有機(jī)地統(tǒng)一起來，保證工程項目的順利進(jìn)行。

結(jié)語：

綜上所述，工程招投標(biāo)與合同管理密不可分，兩者互為依托，相互影響。兩者密切配合，對提高工作效率，保證工程項目的順利進(jìn)行具有十分重要的現(xiàn)實意義。參考文獻(xiàn)：

篇4

工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作，主要是為了能夠以最低的價格，來選擇高工程質(zhì)量以及高質(zhì)量服務(wù)的手段。開展招投標(biāo)工作，招標(biāo)人提供競標(biāo)要求以及采購需求，投標(biāo)人基于自身的能力，來選擇競標(biāo)項目參與競爭。招投標(biāo)管理工作中，需要加強(qiáng)對工程造價與合同的管理，明確相關(guān)信息，選擇招標(biāo)與承包方式，在招標(biāo)文件中標(biāo)明招標(biāo)標(biāo)底與工程造價計算方法等，以合理的控制工程造價。

2建設(shè)項目招投標(biāo)階段合同管理問題

2.1招標(biāo)文件明細(xì)度不夠

在招投標(biāo)階段，因為招標(biāo)人員對于此階段合同管理重要性的認(rèn)識不夠，未能和相關(guān)人員做好信息溝通，使得合同管理工作較為被動，比如招標(biāo)文件中對工程合同條例描述不夠細(xì)致，使得合同形成時，難以有效的協(xié)調(diào)，造成不準(zhǔn)確性與隨意性影響[1]。

2.2招投標(biāo)機(jī)制不完善

在工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段，按照工程管理機(jī)制，基于公開、公正、全面招標(biāo)、資質(zhì)審查、合理低價中標(biāo)、透明公正、絕對保密等原則，來進(jìn)行非法合同的管理與限制，但是在實際招投標(biāo)工作中，還存在著虛假招標(biāo)與違法招標(biāo)的現(xiàn)象等。若不合理招投標(biāo)，不僅對影響工程效益最大化的實現(xiàn)，還極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，給招標(biāo)人造成的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3合同內(nèi)容不完善

在招投標(biāo)階段，是形成合同的主要環(huán)節(jié)，也是合同管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，需要對合同條款與各項內(nèi)容等，做詳細(xì)的約定與規(guī)范。在實際管理工作中，合同內(nèi)容不完善、合同主體責(zé)任不明確等，均是合同管理常見的問題，對此需要針對合同內(nèi)容與主體責(zé)任等，進(jìn)行協(xié)商確定，以確保合同的規(guī)范性與完整性[2]。

3建設(shè)項目招投標(biāo)階段合同管理策略

3.1準(zhǔn)確控制標(biāo)底

進(jìn)行工程量清單編制時，要準(zhǔn)確的進(jìn)行工程造價確定，因為工程量清單是施工圖紙與規(guī)范等的編制依據(jù)，同時也是投標(biāo)單位報價的前提依據(jù)，直接影響著合同總價的準(zhǔn)確性。在合同執(zhí)行中，工程量清單是核定與調(diào)整價款等內(nèi)容的主要依據(jù)。基于此，在招投標(biāo)階段，為了確保合同管理效率，必須要加強(qiáng)對清單工程量的審核，以確保標(biāo)底的準(zhǔn)確性。對于造價文件，要按照全面審查法，即清單順序做好全面審查，包括審查編制依據(jù)的有效性以及合法性，以確保不存在重復(fù)計算的項目，還需要審查定額套用的準(zhǔn)確性，采取對比審查法與篩選審查法等，做好復(fù)核工作，以確保造價文件的合理性。

3.2確定合同類型

在招投標(biāo)階段施工合同類型的選擇，對于合同風(fēng)險控制，有著直接的影響。合同類型不同，則項目業(yè)主方所面臨的風(fēng)險不同。按照計價方式，項目合同可以分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同。在工程建設(shè)項目中，多采用單價合同，尤其是工程清單招標(biāo)項目。同時還需要審查合同條款內(nèi)容，在進(jìn)行合同管理時，造價人員需要做好合同內(nèi)容審查工作，包括工程價款支付條件與變更條款等，做好合同風(fēng)險防范與轉(zhuǎn)移。在擬定項目合同條款時，要明確工程變更條款與索賠等內(nèi)容，造價工程師與合同雙方協(xié)商確定相關(guān)內(nèi)容，在招投標(biāo)階段明確合同變更各項條款，以此避免后期發(fā)生工程變更后，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。

3.3明確合同主體義務(wù)

在招投標(biāo)階段明晰合同雙方各自需要負(fù)責(zé)的具體內(nèi)容。以EPC總承包合同為例，工程項目總承包單位，不僅需要負(fù)責(zé)全部或者部分項目的設(shè)計，還需要負(fù)責(zé)物資設(shè)備采購，從工程立項直到項目交付使用的全過程，要進(jìn)行勘察設(shè)計、采購、施工、交付使用等內(nèi)容，而發(fā)包人（業(yè)主）則需要提供基準(zhǔn)坐標(biāo)資料，做好施工組織設(shè)計審查工作，并且要提供進(jìn)場條件，明確進(jìn)場日期，提供施工場地，需要完成進(jìn)場通道與用地許可等工作，以確保項目承包人可以按時進(jìn)入施工現(xiàn)場，開展施工作業(yè)。進(jìn)場條件與進(jìn)場日期等，要在專用條款約定。EPC總承包合同管理特征，如圖1所示。

3.4做好合同管理與招投標(biāo)相互配合

在招投標(biāo)階段，為了能夠提高合同管理效率，合同管理人員要和招投標(biāo)人員做好相互配合，參與到項目招投標(biāo)工作中，以充分的了解并且熟悉招投標(biāo)相關(guān)文件。招投標(biāo)人員要全力配合項目合同管理人員的工作，以幫助管理人員充分的了解工程項目，以克服專業(yè)困難。招標(biāo)人員要定期審查合同執(zhí)行情況，做好項目實施評估，以積累有價值的工作經(jīng)驗。在進(jìn)行招投標(biāo)工作時，投標(biāo)人要合理的控制投標(biāo)有效期，在此期間內(nèi)，投標(biāo)人不可以隨意更改投標(biāo)文件，招標(biāo)人需要做好文件審核工作，在投標(biāo)有效期間內(nèi)，完成項目合同簽訂，以按時完成招投標(biāo)工作，避免無故拖延招標(biāo)時間，給投標(biāo)人帶來更大的風(fēng)險。

3.5推行示范文本

為了能夠規(guī)范招投標(biāo)工作，避免發(fā)生違法招標(biāo)或者虛假招標(biāo)等情況，需要加強(qiáng)對招標(biāo)文件編制的審查力度。提高招標(biāo)文件編制的質(zhì)量，對招投標(biāo)雙方，有著直接的影響，對此需要規(guī)范并且細(xì)化招投標(biāo)文件，推行示范文本，合理的應(yīng)用文本來規(guī)范招投標(biāo)文件。除此之外，在招標(biāo)文件中，還需要細(xì)化各類條款，避免存在模糊不清的約定，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成經(jīng)濟(jì)損失。

4結(jié)束語

工程建設(shè)項目招投標(biāo)階段的合同管理工作，需要合同雙方人員，共同參與到合同管理工作中來，以確保合同管理工作，得以全面的落實。除此之外，還需要規(guī)范招投標(biāo)工作，合理的確定合同類型與內(nèi)容，規(guī)范招投標(biāo)流程與內(nèi)容。

作者:阮小鵬 單位:上海上實城市發(fā)展投資有限公司

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雖然招投標(biāo)是合同管理的一部分，基于經(jīng)濟(jì)成本因素考慮實現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)同步性是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的重要舉措，但是根據(jù)調(diào)查目前仍有大部分企業(yè)沒有達(dá)到合同管理與招投標(biāo)同步的狀態(tài)：一是招投標(biāo)文件編制的質(zhì)量不合格。很多業(yè)主單位對于工程建設(shè)招標(biāo)文件沒有做出詳細(xì)的描述和解釋，導(dǎo)致在最終的招標(biāo)過程中無法滿足預(yù)期的要求，這樣為后期的管理工作帶來諸多合同糾紛問題。例如招標(biāo)文件上并沒有明確對主要條款的實質(zhì)問題做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致在后期的合同簽訂過程中出現(xiàn)糾紛；二是合同管理與招投標(biāo)階段的銜接不夠。在實踐中部分企業(yè)往往將精力放在工程招投標(biāo)階段，而忽視對合同管理的后期監(jiān)管，導(dǎo)致合同管理工作脫離招投標(biāo)實際要求。

1.2招投標(biāo)機(jī)制不規(guī)范，存在虛假招投標(biāo)

雖然我國加大了對招投標(biāo)的管理力度，例如針對招投標(biāo)中的“黑白合同”問題，及時完善了相關(guān)的法律解釋。但是我們也必須要清晰地認(rèn)識到招投標(biāo)機(jī)制所存在的缺陷，例如虛假招標(biāo)、不科學(xué)評估以及規(guī)避招標(biāo)等等。

1.3合同管理體系不完善

合同管理體系不完善主要是針對招投標(biāo)完成之后后續(xù)工作體系沒有及時跟進(jìn)：一是建筑施工方的判斷力度比較弱。在實踐中當(dāng)招投標(biāo)結(jié)果公布后，中標(biāo)企業(yè)并沒有及時組織合同管理人員與業(yè)主方進(jìn)行合同擬定方面的溝通，尤其是對于關(guān)鍵性的細(xì)節(jié)問題缺乏全面考慮，導(dǎo)致在后期的施工管理工作容易發(fā)生糾紛；二是合同管理人員的風(fēng)險意識不足。雖然招投標(biāo)之前企業(yè)對于項目有了全面客觀的分析，但是由于合同管理人員的風(fēng)險防范意識不足，不能及時辦理交接手續(xù)或者沒有理性的研究合同內(nèi)容，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。

2加強(qiáng)招投標(biāo)工程合同管理的具體對策

基于實踐中招投標(biāo)工程合同管理所存在的問題，我國必須要加強(qiáng)對招投標(biāo)工程合同的管理工作，通過完善的制度體系堵住漏洞，為此提出以下加強(qiáng)管理的措施。

2.1規(guī)范招投標(biāo)文件內(nèi)容，實現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)同步

造成招投標(biāo)工程合同管理問題最大因素就是合同管理與招投標(biāo)脫節(jié)，因此一方面要加強(qiáng)對招投標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范化管理，避免出現(xiàn)文件編制問題。例如招標(biāo)單位要加強(qiáng)對招標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范，要明確項目竣工、交貨的具體時間及技術(shù)要求等；另一方面要實現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)同步。實現(xiàn)二者同步是提高招投標(biāo)工程合同管理效率的基礎(chǔ)，為了實現(xiàn)二者的同步要求合同管理與招投標(biāo)管理人員要堅守職責(zé)，了解招標(biāo)工程的信息。例如合同管理者要參與招投標(biāo)的全過程，并與招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人員一起審查相關(guān)的招標(biāo)文件，及時了解招投標(biāo)的情況，便于招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人員調(diào)整招標(biāo)內(nèi)容，并及時予以一些可行性建議，減少、避免不規(guī)范、不合法的行為，促進(jìn)合同可行性得到保障的同時最大程度上保障企業(yè)的利益。

2.2完善招投標(biāo)機(jī)制，健全監(jiān)管評價體系

完善招投標(biāo)機(jī)制是降低合同管理問題的重要舉措：一是我國要進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度，明確招投標(biāo)的細(xì)節(jié)實施法則，避免因存在字里行間的歧義而引發(fā)其他不必要的影響，進(jìn)而推動招投標(biāo)工作的合理性、標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性、規(guī)范性等；二是健全監(jiān)管評價體系。為避免虛假招標(biāo)、陰陽合同的出現(xiàn)，監(jiān)管部門必須要加強(qiáng)對招投標(biāo)全過程的監(jiān)管力度，例如為了避免出現(xiàn)虛假招投標(biāo)現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)管部門要利用大數(shù)據(jù)等平臺實現(xiàn)對招投標(biāo)專家的隨機(jī)選取，以此保證招標(biāo)結(jié)果的公正性；三是要加強(qiáng)對合同內(nèi)容的監(jiān)管，通過格式化管理明確各項具體的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程。

2.3強(qiáng)化合同管理體系建設(shè)，提高合同管理人員綜合素質(zhì)

針對合同管理人員談判能力弱、談判跟進(jìn)不及時的現(xiàn)象，要強(qiáng)化合同管理體系建設(shè)，提升管理人員的綜合素質(zhì)：首先強(qiáng)化合同管理體系的建設(shè)，例如招標(biāo)單位要結(jié)合項目具體要求細(xì)化合同內(nèi)容，以此在后續(xù)的合同談判中獲得主動地位；其次提高合同管理人員的風(fēng)險防范意識。風(fēng)險意識是合同管理人員必須具備的，在進(jìn)行合同管理實質(zhì)性工作前，合同管理人員要對項目單位的履約能力、信譽(yù)等進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)分析結(jié)果提前設(shè)計風(fēng)險防范條款等；三要提高合同管理人員的業(yè)務(wù)能力，通過專業(yè)化的技能提高合同管理的效率。

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（三）招投標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范。目前，大部分招投標(biāo)文件的撰寫工作由招投標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)熟悉招投標(biāo)流程可以大大減少企業(yè)的工作量。但招投標(biāo)機(jī)構(gòu)對于項目的內(nèi)容和技術(shù)要求了解甚微，致使編寫的招投標(biāo)文件內(nèi)容過于簡單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續(xù)操作。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作人員擅于編寫招投標(biāo)文件，但未必具有相應(yīng)法律和合同管理知識，因此編寫出來的招投標(biāo)文件存在不準(zhǔn)確、不完善等缺點(diǎn)，也給合同的后續(xù)操作帶來了隱患。

（四）招投標(biāo)機(jī)制不完善。現(xiàn)行的招投標(biāo)工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標(biāo)文件的審查和招投標(biāo)監(jiān)控方面已經(jīng)較為完善，形成了相應(yīng)的制度。這些制度在實踐中對于規(guī)范招投標(biāo)行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標(biāo)過程中仍然存在一些不規(guī)范的競爭，例如規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、評標(biāo)過程的不公正不科學(xué)等等。這些不規(guī)范的行為和想象都將后期的合同履行帶來危害，甚至引起法律糾紛，損害企業(yè)利益。

二、加強(qiáng)招投標(biāo)的合同管理的措施

（一）招投標(biāo)和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標(biāo)過程，與招投標(biāo)人員共同審查招標(biāo)文件，便于第一時間掌握招投標(biāo)情況，在招投標(biāo)人員進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整的時候，及時給予可行性意見，避免一些不規(guī)范不合法的條款出現(xiàn)，保障企業(yè)權(quán)益，使合同更具可操作性，履行過程更順暢。招投標(biāo)人員在招投標(biāo)過程中及時向合同管理人員解釋招投標(biāo)文件的內(nèi)容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進(jìn)，相互作用，促使招投標(biāo)與合同管理工作順利開展。

（二）完善合同管理體系。談判前期招投標(biāo)部門認(rèn)真審查對方的履約能力，避免在談判過程中忽略核心內(nèi)容或關(guān)鍵細(xì)節(jié)的問題。對已簽訂的合同，及時的送達(dá)相關(guān)單位，合同承辦單位要按月或按季度對合同的履約情況進(jìn)行報告。設(shè)立職能部門，定期對合同履約情況進(jìn)行檢查，確定內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及工作重點(diǎn)、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，督促各部門認(rèn)真履行各項義務(wù)，保障合同的順利履行，定期對合同履行內(nèi)容進(jìn)行匯總，形成系統(tǒng)完善的管理體系。

（三）規(guī)范招投標(biāo)文件內(nèi)容。提高對招投標(biāo)文件的重視程度，由于招投標(biāo)文件的內(nèi)容及水平直接關(guān)系到招投標(biāo)雙方的利益及投標(biāo)的效果，要全面提高招投標(biāo)機(jī)構(gòu)編寫招投標(biāo)文件的能力。招投標(biāo)的企業(yè)可以根據(jù)招投標(biāo)方式的不同，制定示范文本，涵蓋合同的實質(zhì)性內(nèi)容，對重要的投標(biāo)文件采取會議審查的方式，由單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各部門人員共同參加，必要時邀請專家對文件內(nèi)容進(jìn)行審查。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)撰寫人員的綜合素質(zhì)，提高相關(guān)法律和專業(yè)知識，提高綜合技能，保障招投標(biāo)企業(yè)的利益。

（四）完善招投標(biāo)制度體系。整合現(xiàn)有的相關(guān)招投標(biāo)法律規(guī)范性文件，形成完善體系，推進(jìn)招投標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，健全配套的法律法規(guī)，明確實施細(xì)則，增加招投標(biāo)工作的可操作性，使其科學(xué)化和具體化，避免出現(xiàn)歧義。嚴(yán)格資格審查，防范惡意招投標(biāo)現(xiàn)象，建立招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督招投標(biāo)的整個操作過程和后續(xù)履行實施過程，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，健全投訴處理機(jī)制，維護(hù)招投標(biāo)企業(yè)及當(dāng)事人的合法權(quán)益。

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1.1招投標(biāo)行為有待規(guī)范與完善

（1）招標(biāo)單位在工程招標(biāo)當(dāng)中存在的問題招標(biāo)單位在工程招標(biāo)當(dāng)中存在的問題。第一，沒有嚴(yán)格而按照相關(guān)法律法規(guī)格而按照相關(guān)法律法規(guī)，對招標(biāo)工作進(jìn)行公開、公正的開展。第二第二，擅自開展招標(biāo)活動，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些非法的招標(biāo)行為。第三第三，招投標(biāo)單位之間存在利益關(guān)系，拉幫結(jié)伙違背了工程招標(biāo)的公平性標(biāo)的公平性。所以為了有效的控制和規(guī)避工程招標(biāo)當(dāng)中出現(xiàn)的違規(guī)違法現(xiàn)象的違規(guī)違法現(xiàn)象，確保工程招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，在對工程招標(biāo)時可以把工程劃分為幾個部分標(biāo)時可以把工程劃分為幾個部分，并建立項目小組，由各個小組對項目招標(biāo)進(jìn)行控制組對項目招標(biāo)進(jìn)行控制，以此來避免企業(yè)在工程招標(biāo)當(dāng)中任意的增加工作量和提高工程成本意的增加工作量和提高工程成本，給承包企業(yè)帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)濟(jì)損失。（2）投標(biāo)單位在工程投標(biāo)當(dāng)中存在的問題投標(biāo)單位在工程投標(biāo)當(dāng)中存在的問題。第一，個別投標(biāo)單位為了能夠拿到中標(biāo)資格和保證自身的經(jīng)濟(jì)利益標(biāo)單位為了能夠拿到中標(biāo)資格和保證自身的經(jīng)濟(jì)利益，在工程投標(biāo)當(dāng)中采用了很多不正當(dāng)?shù)霓k法程投標(biāo)當(dāng)中采用了很多不正當(dāng)?shù)霓k法，例如，嚴(yán)格控制工程報價的成本價的成本，工程材料以次充好，惡意壓價等。有的甚至還出現(xiàn)了蓄意造假了蓄意造假、倒賣投標(biāo)合同、層層轉(zhuǎn)包、隨意分包等違規(guī)行為，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)工作的公平開展嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)工作的公平開展。

1.2評標(biāo)問題突出

評標(biāo)就是在工程項目招投標(biāo)過程當(dāng)中對評標(biāo)人的所提供的相關(guān)文件進(jìn)行比較和分析并最終優(yōu)選出最理想的投標(biāo)企業(yè)業(yè)。評標(biāo)是項目招投標(biāo)活動當(dāng)中的一個非常重要的階段。就目前評標(biāo)工作的開展來講目前評標(biāo)工作的開展來講，評標(biāo)工作還沒有完全形成一個有效合理的評標(biāo)體系效合理的評標(biāo)體系，與評標(biāo)工作公開、公正、公平的評價標(biāo)準(zhǔn)還有一段距離還有一段距離。首先一些評標(biāo)人員對于評標(biāo)工作在項目招投標(biāo)當(dāng)中的重要性認(rèn)識不足標(biāo)當(dāng)中的重要性認(rèn)識不足，工作態(tài)度粗暴、責(zé)任心不強(qiáng)，有的甚至為了蠅頭小利視評標(biāo)的公平性于不顧甚至為了蠅頭小利視評標(biāo)的公平性于不顧，給實際評標(biāo)工作帶來了非常大的影響帶來了非常大的影響。其次，是綜合評標(biāo)法的應(yīng)用問題，綜合評標(biāo)法在實際應(yīng)用當(dāng)中會受到評標(biāo)專家主觀意見的左右評標(biāo)法在實際應(yīng)用當(dāng)中會受到評標(biāo)專家主觀意見的左右，從而導(dǎo)致影響評價工作的質(zhì)量而導(dǎo)致影響評價工作的質(zhì)量。

1.3招標(biāo)機(jī)制有待發(fā)展

目前工程招投標(biāo)工作所采用的監(jiān)管模式為過程監(jiān)管目前工程招投標(biāo)工作所采用的監(jiān)管模式為過程監(jiān)管，并對應(yīng)登記與備案對應(yīng)登記與備案，對工程招投標(biāo)當(dāng)中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)管管。但是在實際招投標(biāo)工作的監(jiān)管當(dāng)中由于招投標(biāo)企業(yè)的獨(dú)斷專行的獨(dú)斷專行，導(dǎo)致過程監(jiān)管工程招投標(biāo)工作當(dāng)中不能發(fā)揮其功能和作用功能和作用，因而出現(xiàn)了招投標(biāo)企業(yè)在工程招投標(biāo)當(dāng)中擅自做主的行為擅自做主的行為。例如，（1）一些招標(biāo)部門的招標(biāo)文件有嚴(yán)重的抄襲現(xiàn)象的抄襲現(xiàn)象，文件內(nèi)容不系統(tǒng)不規(guī)范質(zhì)量差，（2）一些招標(biāo)部門的管理水平與實際的要求相差甚遠(yuǎn)并且急功近利門的管理水平與實際的要求相差甚遠(yuǎn)并且急功近利。（3）對于設(shè)備要求把關(guān)不嚴(yán)設(shè)備界定的精準(zhǔn)性極差設(shè)備要求把關(guān)不嚴(yán)設(shè)備界定的精準(zhǔn)性極差，以上行為不僅嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)工作的公平性重阻礙了招投標(biāo)工作的公平性，同時也制約了評價標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)步與提高步與提高。

1.4合同管理中的問題

合同管理缺少系統(tǒng)完善的管理手段合同管理缺少系統(tǒng)完善的管理手段，導(dǎo)致合同在內(nèi)容編制制、簽署、履行過程當(dāng)中不能形成較為統(tǒng)一的規(guī)范，從而使合同各方產(chǎn)生了諸多的矛盾同各方產(chǎn)生了諸多的矛盾。另外，一些招標(biāo)企業(yè)太過注重經(jīng)濟(jì)利益濟(jì)利益，，在合同管理當(dāng)中的制定了很多的不平等的合約條款款，不僅違背了合同的公正性造成雙方權(quán)力和義務(wù)的嚴(yán)重失衡衡，同時也使得責(zé)任的界定含糊不清給后續(xù)雙方矛盾的處理利用劃分制造出了很大的麻煩利用劃分制造出了很大的麻煩。

2新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理完善對策

2.1對招標(biāo)對招標(biāo)、投標(biāo)工作者開展相關(guān)培訓(xùn)

工程招投標(biāo)工作是一項對職業(yè)素養(yǎng)和法律知識有著很高要求的工作要求的工作。在工程招投標(biāo)當(dāng)中。提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和法律意識和法律意識，不僅有助于實現(xiàn)招投標(biāo)工作更具規(guī)范性與合法性同時也有利于工程招投標(biāo)工作在公平性同時也有利于工程招投標(biāo)工作在公平、透明的環(huán)境下有序進(jìn)行進(jìn)行。例如，通過培訓(xùn)一些招投標(biāo)文件的書寫與格式變得更加的規(guī)范加的規(guī)范，大大降低了工程招標(biāo)投標(biāo)失誤的發(fā)生。

2.2嚴(yán)格遵守招標(biāo)嚴(yán)格遵守招標(biāo)、投標(biāo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

在工程招投標(biāo)當(dāng)中無論是工程招投標(biāo)的哪一方都必須要遵守我國制定的招投標(biāo)法案和相關(guān)的法律規(guī)范遵守我國制定的招投標(biāo)法案和相關(guān)的法律規(guī)范。并嚴(yán)格按照法案和相關(guān)規(guī)范的要求通過合法渠道和手段進(jìn)行工程招投標(biāo)標(biāo)。另外，為了彰顯招投標(biāo)的公正性投標(biāo)企業(yè)還可以組織建立一支監(jiān)管隊伍對于招投標(biāo)當(dāng)中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為給予及時的糾正和制止時的糾正和制止，利用法律手段來規(guī)范工程招投標(biāo)當(dāng)中的不正當(dāng)行為正當(dāng)行為。

2.3強(qiáng)化管理以及監(jiān)督力量

隨著建筑市場競爭的日益激烈隨著建筑市場競爭的日益激烈，相關(guān)的行政管理部門應(yīng)起到對建筑市場進(jìn)行監(jiān)督和仲裁的功能起到對建筑市場進(jìn)行監(jiān)督和仲裁的功能，加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理的監(jiān)督和管理。按照招投標(biāo)工作遵循的公平、透明的原則，推動社會主義法治建設(shè)在工程招投標(biāo)當(dāng)中的作用動社會主義法治建設(shè)在工程招投標(biāo)當(dāng)中的作用。其次，企業(yè)還要加強(qiáng)對工程招投標(biāo)在行為與合同上的管理力度還要加強(qiáng)對工程招投標(biāo)在行為與合同上的管理力度，在適當(dāng)?shù)臈l件下建立一支專門負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)工作的管理隊伍以此來進(jìn)一步提升工程招投標(biāo)的管理效率來進(jìn)一步提升工程招投標(biāo)的管理效率。

2.4強(qiáng)化合同管理

完善合同管理體系加強(qiáng)對中標(biāo)企業(yè)在簽訂合同過程當(dāng)中的控制與管理的控制與管理，確保合同簽署的各項條款落實到位。另外，在招投標(biāo)工作的實際操作當(dāng)中招投標(biāo)工作的實際操作當(dāng)中，還要明確好中標(biāo)人，對中標(biāo)人進(jìn)行全面了解后在與其進(jìn)行合同簽署行全面了解后在與其進(jìn)行合同簽署。并認(rèn)真細(xì)致的審核好招投標(biāo)文件當(dāng)中的規(guī)定內(nèi)容投標(biāo)文件當(dāng)中的規(guī)定內(nèi)容。其次，為了讓各大投標(biāo)企業(yè)都能夠在一個公平的競標(biāo)環(huán)境下夠在一個公平的競標(biāo)環(huán)境下，平等的獲取到招標(biāo)信息，在制定招投標(biāo)合同時一定要維護(hù)好招標(biāo)活動的公平性與透明性招投標(biāo)合同時一定要維護(hù)好招標(biāo)活動的公平性與透明性。對于違背招標(biāo)公告內(nèi)容規(guī)定規(guī)程的個人與企業(yè)一定要給予嚴(yán)厲的懲處的懲處。

3結(jié)語

綜上所述綜上所述，工程招投標(biāo)是一項在工程領(lǐng)域當(dāng)中較為普遍的工程承包信息和通過招投標(biāo)優(yōu)選出最佳承包企業(yè)并與之簽訂承包合同的一種方式之簽訂承包合同的一種方式。工程招投標(biāo)的與承包合同的簽訂一定要嚴(yán)格按照國家相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定與要求進(jìn)行行，不能違規(guī)操作或私自進(jìn)行招投標(biāo)，確保建筑市場工程招投標(biāo)能夠在一個公開標(biāo)能夠在一個公開、公正、公平的環(huán)境下健康有序的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙艷.淺談新形勢下的工程招投標(biāo)與合同管理[J].門窗,,2016((11).

篇8

二、合同管理在招投標(biāo)階段普遍存在的問題

近年來，關(guān)于工程項目的招投標(biāo)活動與合同管理的重要性與必要性，已逐漸被人們所熟知并加以重視，且國家陸續(xù)出臺了相關(guān)法律法規(guī)對該行業(yè)進(jìn)行了規(guī)整，也進(jìn)一步說明了這一點(diǎn)。但有調(diào)查結(jié)果顯示，合同管理在招投標(biāo)階段仍舊存在一系列問題[2]，如工程項目招投標(biāo)的相關(guān)機(jī)制不夠完善、招標(biāo)文件內(nèi)容達(dá)不到規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)與工程合同的管理相背離等，具體如下：1．招投標(biāo)的相關(guān)機(jī)制不夠完善。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國在建設(shè)工程領(lǐng)域的招投標(biāo)階段已經(jīng)逐漸形成了招標(biāo)投標(biāo)流程的監(jiān)控、工程合同的登記與備案等完整性制度，且在實踐的過程中也對相關(guān)違法行為進(jìn)行了嚴(yán)格制止，從而對招投標(biāo)合法行為的規(guī)范化產(chǎn)生了積極性的影響。但經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在工程項目招投標(biāo)活動的過程中，仍舊存在一些違規(guī)現(xiàn)象，如虛假招標(biāo)、不科學(xué)評標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等，不僅為后續(xù)合同義務(wù)與責(zé)任的履行埋下了眾多隱患，嚴(yán)重的還會引發(fā)各種法律糾紛事件，繼而給招標(biāo)人帶來了巨大的損失。2．招標(biāo)文件內(nèi)容達(dá)不到規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)工程項目招標(biāo)文件內(nèi)容的編制工作，但部分招標(biāo)對建設(shè)項目的技術(shù)與相關(guān)內(nèi)容并不了解，因此，在文件編制的時候，常常出現(xiàn)文件內(nèi)容過于簡單、內(nèi)容的深度不夠等情況，進(jìn)而給招標(biāo)和中標(biāo)人在合同簽訂的時候帶來一定的困難。另外，我們并不能保證招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作人員都具備較豐富的管理工程合同經(jīng)驗，也不能保證他們對相關(guān)法律知識都很熟悉，因此，當(dāng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時，容易由于自身原因而給建設(shè)工程合同的更改與索賠造成巨大的風(fēng)險。3．招標(biāo)與工程合同的管理相互脫離。由于負(fù)責(zé)招標(biāo)的工作人員沒有及時有效地與合同管理人員進(jìn)行溝通，因此容易造成工作上的被動以及信息傳遞不完全或不流暢等情況。例如，招標(biāo)負(fù)責(zé)人在其招標(biāo)的文件中并未詳細(xì)地對合同內(nèi)的相關(guān)條例進(jìn)行全面的描述，進(jìn)而致使在合同制定的過程中出現(xiàn)雙方難以協(xié)調(diào)的情況。又例如，建設(shè)工程所用的材料、價格與工程的質(zhì)量及施工期限等均未制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而容易導(dǎo)致違反相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)象頻現(xiàn)，而情況嚴(yán)重的，還可能會給企業(yè)甚至國家?guī)聿豢赏旎氐膿p失。

三、在招投標(biāo)階段，合同管理相關(guān)問題的解決措施

1．完善建設(shè)工程項目招投標(biāo)的相關(guān)配套體系。首先，應(yīng)對工程項目招投標(biāo)的文件體系進(jìn)行有效的整合與協(xié)調(diào)，促使其內(nèi)容更加規(guī)范化，且必須保證文件內(nèi)容在國家法律所規(guī)定的范圍之內(nèi)，從而實現(xiàn)工程項目招投標(biāo)的管理機(jī)制能合理、正常的運(yùn)行。同時，還需完善符合法律規(guī)范的招投標(biāo)文件，防止政出多門或政策不一的現(xiàn)象[3]。其次，需清晰招投標(biāo)的概念與內(nèi)涵以及實踐的細(xì)則，并完善相關(guān)配套法規(guī)，提高招標(biāo)投標(biāo)的可操作性，防止出現(xiàn)漏洞與分歧，進(jìn)而促使招投標(biāo)過程能更加具體化與科學(xué)化。另外，還可借助網(wǎng)絡(luò)科技的優(yōu)勢，大力推廣以電子網(wǎng)絡(luò)為載體的招標(biāo)投標(biāo)平臺，從而實現(xiàn)實時監(jiān)管與后續(xù)檢查的有效監(jiān)督，進(jìn)而避免在招投標(biāo)的過程中出現(xiàn)違規(guī)違法的行為。建立健全關(guān)于招投標(biāo)的信用評價制度，貫徹落實相關(guān)違法記錄的公告機(jī)制，嚴(yán)厲打擊在建設(shè)工程項目招投標(biāo)活動中的各種違規(guī)違法現(xiàn)象，并完善相關(guān)投訴制度，盡早發(fā)現(xiàn)關(guān)于違規(guī)違法的線索，進(jìn)而促使招投標(biāo)負(fù)責(zé)人的合法權(quán)益得到有效保障。2．推進(jìn)工程項目招投標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范化。投標(biāo)結(jié)果與招標(biāo)文件編制機(jī)構(gòu)的工作人員編制能力的高低有莫大的關(guān)系，例如，機(jī)構(gòu)的工作人員的編制能力較高，則投標(biāo)的結(jié)果就越好，反之則越差。因此，必須對招標(biāo)的文件編制工作及其編制的內(nèi)容質(zhì)量加以重視。通常情況下，招標(biāo)文件中的內(nèi)容應(yīng)包含投資方的相關(guān)資格證明，竣工、交貨的具體時間以及技術(shù)的要求與規(guī)格等，且必須有章可循，詳細(xì)說明招標(biāo)方的價格與其價格計算的方式等，值得注意的是，在開標(biāo)的時候必須當(dāng)眾進(jìn)行，防止暗箱操作。3．招投標(biāo)與合同管理相互配合。招投標(biāo)與合同管理是相互作用、相互依托的關(guān)系，因此，施工合同管理的相關(guān)人員需積極參加工程項目招投標(biāo)文件的審查會簽活動，及時掌握關(guān)于合同條款的相關(guān)資料，進(jìn)而促使合同的操作性更強(qiáng)，并有利于施工合同的相關(guān)管理與審查。同時，招標(biāo)負(fù)責(zé)人還需在合同審查的時候?qū)贤炗喤c履行的相關(guān)影響因素及信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶崾九c交底，進(jìn)而避免招標(biāo)的目的不能得到很好實現(xiàn)的情況。另外，招標(biāo)負(fù)責(zé)人還需做好招標(biāo)目的相關(guān)回訪工作，并定期檢查合同的履行情況，從而為下次的招投標(biāo)活動打下良好的基礎(chǔ)。建設(shè)工程采取招投標(biāo)的方式是為了能更好地促進(jìn)工程項目的順利開展，而招標(biāo)與投標(biāo)的活動過程是否成功，直接影響施工合同質(zhì)量的好壞。因此，必須對招標(biāo)與投標(biāo)階段的工程項目合同的管理加以重視[4]。另外，還需直面合同實施過程中存在的一系列問題，并積極采取一些可行性措施進(jìn)行解決，只有這樣，才能促使工程項目合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書之間一體化運(yùn)作體系的形成。

作者:于凱麗 單位:河南昭源會計師事務(wù)所

參考文獻(xiàn)：

[1]於超.淺談工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀及解決對策[J].經(jīng)營管理者，2014，（23）：292.

篇9

1招投標(biāo)

1.1相關(guān)概述

招投標(biāo)主要有三種方式分別為競爭型、談判型及兩段式。競爭型又分為有限競爭招標(biāo)和無限競爭招標(biāo)，有限競爭招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)路橋工程情況邀請投標(biāo)人參加，并且做好投標(biāo)人相關(guān)資格的審核，不需要進(jìn)行廣告刊登，而無線競爭招標(biāo)需要進(jìn)行廣告刊登，吸引投標(biāo)人參與到活動中。同時開展有限競爭招標(biāo)和無限競爭招標(biāo)的方式就叫做兩段式招標(biāo)，而談判型招標(biāo)具有非競爭性和非公開性兩個典型特點(diǎn)，直接讓招標(biāo)參與人員根據(jù)投標(biāo)方提供的價格進(jìn)行談判，達(dá)成一致則招標(biāo)完成。

1.2存在的問題

一是招投標(biāo)行為操作不規(guī)范。在影視作品中違規(guī)的招投標(biāo)行為非常常見，在現(xiàn)實生活中，違規(guī)招投標(biāo)也是存在的。比如，有些路橋工程明確規(guī)定要公開進(jìn)行招標(biāo)活動，但相關(guān)負(fù)責(zé)部門因為某些私人因素避免公開招標(biāo)，直接將路橋工程承包給親屬或有利益牽扯的公司，以此來為自己謀取私利；還有些部門工作人員與投標(biāo)一方相互勾結(jié)，采取不正當(dāng)手段打壓和排擠其他投標(biāo)方。二是招標(biāo)項目的確定存在違規(guī)操作。對于有些國家特殊規(guī)定的相關(guān)工程，不適用于招投標(biāo)，那么政府相關(guān)負(fù)責(zé)部門就不能以此為由確定招標(biāo)項目。比如，有些工程國家規(guī)定必須用農(nóng)民工以達(dá)到扶貧救濟(jì)的作用，但具體實施過程中，相關(guān)部門卻承包給其他建筑團(tuán)隊。三是評標(biāo)專家素質(zhì)水平低。評標(biāo)專家需要對路橋工程投標(biāo)團(tuán)隊等進(jìn)行資格審查和內(nèi)容審核，那么評標(biāo)專家需要具備建設(shè)、經(jīng)濟(jì)等各方面專業(yè)知識，但當(dāng)前很多評標(biāo)專家濫竽充數(shù)，專業(yè)素養(yǎng)低，無法提供可供參考的意見。四是管理制度不完善。尤其對于招投標(biāo)工作中存在的違約現(xiàn)象缺乏嚴(yán)格詳細(xì)的懲戒機(jī)制，違約成本較低，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)不能很好遵守合同約定，隨意、任意違約，嚴(yán)重影響到路橋工程建設(shè)和施工進(jìn)度。

1.3解決對策

一是健全招投標(biāo)工作的管理制度。一方面對評標(biāo)人員的工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和考核制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，首先，提高評標(biāo)人員的準(zhǔn)入門檻，對評標(biāo)人員經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面專業(yè)知識進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核通過后也需進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，提高評標(biāo)人員的工作能力和工作水平。另一方面要加強(qiáng)對評標(biāo)人員的監(jiān)督，對評標(biāo)過程流程的合法性、合理性以及評標(biāo)人員的工作效果、工作水平進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中存在違規(guī)交易立刻進(jìn)行通報并予以嚴(yán)厲處罰，保證招投標(biāo)工作的公開透明。二是加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化能很好提高工作效率，減少工作失誤。一方面，利用網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)工作，利用網(wǎng)絡(luò)的連通性和便捷性，擴(kuò)大招投標(biāo)工作的宣傳力度，邀請更多的投標(biāo)方參與；另一方面，對于招投標(biāo)流程和結(jié)果進(jìn)行公示，邀請人民群眾監(jiān)督，確保結(jié)果的公正性和透明性，也能倒逼評標(biāo)人員嚴(yán)格規(guī)范自身行為。三是完善責(zé)任制度。責(zé)任落實到人，才能更好保障工作的進(jìn)行，招投標(biāo)工作也是如此，對于投標(biāo)方的選擇、資質(zhì)審核等個方面內(nèi)容，具體落實到每個人身上，由每個人負(fù)責(zé)一部分，這樣一旦出現(xiàn)問題能及時找到問題所在點(diǎn)；對于投標(biāo)公司的義務(wù)和責(zé)任也要進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，提高投標(biāo)公司的違約成本，從制度上約束其行為，減少違約，保障路橋工程建設(shè)。

2合同管理

2.1相關(guān)概述

路橋工程合同是施工的前提，詳細(xì)規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，內(nèi)容涉及到具體施工進(jìn)度、施工要求、施工圖紙等等，是施工方的參考依據(jù)，也是對施工方的限制和約束，一旦發(fā)生違約行為，工程合同將是具有法律效應(yīng)的重要參考依據(jù)。

2.2合同管理問題

一是對合同管理的重要性認(rèn)識不足。很多承包方普遍重視投標(biāo)過程，而一旦得到相關(guān)工程的承辦權(quán)后，則放松大意，對合同管理不重視，沒有認(rèn)識到合同規(guī)定的約束性和強(qiáng)制性，對合同中的相關(guān)條款沒有進(jìn)行詳細(xì)的檢查。同時，相關(guān)工作人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，對法律常識和合同中容易出現(xiàn)的法律漏洞了解不夠，往往是產(chǎn)生糾紛才意識到合同管理的重要性。二是合同執(zhí)行不足。合同是有法律效應(yīng)的約定，承包方必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行落實，而當(dāng)前很多承包方在施工過程中存在違規(guī)操作問題，造成了違約，延誤施工工期。三是合同管理機(jī)構(gòu)工作不到位。一方面合同管理人員素質(zhì)差，缺乏基本的專業(yè)素養(yǎng)，缺乏法律常識，對合同中應(yīng)該有的條款了解不清楚，對合同中存在的不合理之處沒有做到很好的糾正作用。

2.3合同管理改進(jìn)對策

一是要加強(qiáng)法律意識灌輸，提高合同管理能力。首先，要對路橋工程合同管理中涉及到的法律知識進(jìn)行熟悉的了解和掌握，并結(jié)合實際經(jīng)驗，對于路橋工程合同管理中常存在的法律問題及解決措施進(jìn)行詳細(xì)了解；同時對于路橋工程的合同，組織多個人員詳細(xì)檢查，對每一個條款進(jìn)行認(rèn)真閱讀，確保合同中不存在法律漏洞，以避免將自身置于不利之處；其次要設(shè)置專門的合同管理機(jī)構(gòu)，專項負(fù)責(zé)路橋工程中的合同問題，選拔法律方面的專業(yè)人才，組成管理機(jī)構(gòu)。二是提高合同管理人員素質(zhì)，合同管理人員的素質(zhì)高低直接決定了合同管理的成功與否。一方面要提高準(zhǔn)入門檻，選拔法律專業(yè)且管理能力、靈活應(yīng)變能力較強(qiáng)的人員，在選拔通過后進(jìn)行一系列的培訓(xùn)，通過思想教育培訓(xùn)提高對合同管理的重視程度，通過技能培訓(xùn)提高合同管理的能力，掌握合同管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題及靈活的解決辦法；另一方面要加強(qiáng)實踐，對相關(guān)人才要敢于使用，在具體的路橋工程合同管理中磨練能力，讓其獨(dú)當(dāng)一面解決合同問題，深入理解合同的原則性和處理問題的靈活性。三是借鑒成功經(jīng)驗。中國的路橋工程合同管理相對于西方來說發(fā)展較晚，西方的路橋工程合同管理相對更加成熟，完全可以借鑒和學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)管理經(jīng)驗，可以通過組織交流活動或者實地參觀的方式，開拓眼界，提升能力，在具體應(yīng)用過程中也要結(jié)合中國的實際，結(jié)合當(dāng)前路橋工程合同管理中存在的問題，有針對性的提出解決措施，避免天馬行空。同時也要及時總結(jié)，每季度對當(dāng)前路橋工程合同管理中存在的問題進(jìn)行及時的梳理，通過研討會的方式，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善管理系統(tǒng)和管理制度。

3結(jié)束語

路橋工程招投標(biāo)及合同管理都關(guān)系到路橋工程建設(shè)的質(zhì)量，必須加強(qiáng)和提高，針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，諸如招投標(biāo)行為操作不規(guī)范、違規(guī)確定招標(biāo)項目、評標(biāo)專家素質(zhì)低、管理制度不完善等問題，需要健全招投標(biāo)工作管理制度、加強(qiáng)信息化建設(shè)、完善責(zé)任制度。對于當(dāng)前合同管理中存在的重要性認(rèn)識不足、執(zhí)行不到位、管理機(jī)構(gòu)工作不到位的問題，需要加強(qiáng)法律意識灌輸，提高合同管理人員素質(zhì)，借鑒成功經(jīng)驗，更好加強(qiáng)和完善路橋工程建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

篇10

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們加大對交通行業(yè)的投入，公路建設(shè)規(guī)模達(dá)到前所未有的規(guī)模，而公路工程作為我國交通系統(tǒng)中的重要組成部分，對交通的發(fā)展起到很大的推動作用。在公路工程施工建設(shè)中，除了要做好工程招投標(biāo)工作，還必須要做好招投標(biāo)的合同管理工作，以便更好地保證公路工程得以順利完成[1]。現(xiàn)階段工程的招投標(biāo)運(yùn)作因為其商品市場的特性，還是存在一定的問題沒解決，如何做好工程的招投標(biāo)和合同管理工作是非常重要的。

1影響企業(yè)投標(biāo)的因素

作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程—公路工程投標(biāo)，其涉及的知識面非常廣及影響因素很多，通過對大量的公路工程項目分析，影響企業(yè)投標(biāo)的幾點(diǎn)因素如下。①投標(biāo)企業(yè)本身的因素。企業(yè)的運(yùn)營狀態(tài)、企業(yè)和招標(biāo)企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)的市場潛力等都是影響企業(yè)投標(biāo)的因素，如：投標(biāo)企業(yè)的施工特點(diǎn)以及企業(yè)的施工能力和施工設(shè)備是不是符合施工要求；投標(biāo)企業(yè)有沒有足夠的工程施工建設(shè)資金；企業(yè)內(nèi)部的管理水平是不是符合招標(biāo)單位工程要求；招標(biāo)企業(yè)有沒有能力解決工程項目變更造成的影響。②招標(biāo)企業(yè)的影響因素，包括：招標(biāo)企業(yè)在建筑界有沒有很好的信譽(yù)，是否有發(fā)生違約的情況；投標(biāo)企業(yè)給出的價格是否合理，能不能讓招標(biāo)企業(yè)接受；招標(biāo)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)是否健全及管理人員是否具有高素質(zhì)、高能力以及項目管理經(jīng)驗是否豐富。③施工項目的影響因素，招標(biāo)企業(yè)能不能接受項目的施工造價；投標(biāo)企業(yè)有沒有項目施工能力；投標(biāo)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍是否包括本次工程項目類型。④工程實際施工環(huán)境的影響，社會治安是不是可靠安全以及建設(shè)市場是否穩(wěn)定規(guī)范；施工地所在的氣候條件是不是符合施工過程中的氣候要求。

2優(yōu)化公路工程招標(biāo)管理措施

2.1按照不同項目實行不同的評價方式

為了可以讓工程項目招標(biāo)工作效率得到提高及同時還能確保成功完成招標(biāo)，通常都是選用工程招標(biāo)允許范圍內(nèi)的最低招標(biāo)價法[2]。標(biāo)底法的適應(yīng)性不僅很強(qiáng)，可以用在所有的建筑工程招投標(biāo)項目中去，還能避免出現(xiàn)投標(biāo)人的惡意串通。需要注意的是在招投標(biāo)過程中因為該方法使用比較復(fù)雜，所以保密工作需要做好。按照“具體問題具體分析”原則進(jìn)行招投標(biāo)工作，其它方式可以適當(dāng)推行。

2.2建設(shè)市場法律法規(guī)體系建設(shè)的加強(qiáng)及完善

為了保證公路工程招標(biāo)項目能夠得以順利完成，需要加強(qiáng)和完善我國公路的招標(biāo)管理項目的相關(guān)一列法律法規(guī)，從而建立成一個可行、有效的施工機(jī)制是很有必要的。例如：《招標(biāo)實施細(xì)則》可以對現(xiàn)在實施的法律制度起到補(bǔ)充作用；約束招投標(biāo)雙方行為以及用來明確劃分業(yè)主及其招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)，則可以制定《公路工程招標(biāo)項目市場管理方法》；對于公路工程招投標(biāo)雙方是否串通投標(biāo)及是否存在違規(guī)行為認(rèn)定的準(zhǔn)則是：制定《公路工程招投標(biāo)違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》；為了更好地對那些不正當(dāng)競爭的招投標(biāo)工作起到制約作用可以對《反不正當(dāng)競爭法》進(jìn)行改進(jìn)。

3公路工程合同管理

3.1公路工程合同管理的特點(diǎn)與情況

（1）合同的簡述以及類型。合同指的是平等主體的自然人、法人及其它組織間的設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是維護(hù)各方權(quán)益的契約。從使用功能方面對合同進(jìn)行劃分有：建筑合同、買賣合同、借款合同、委托合同等15種；從簽約價格形式進(jìn)行劃分包括：單價合同、總價合同、成本加酬金合同以及各種變體。（2）合同管理的目的。從宏觀角度看，公路建設(shè)項目合同管理可以對市場行為起到規(guī)范作用，是維持市場秩序的一個重要手段。作為市場主體各方最高行為準(zhǔn)則—合同，它可以規(guī)范合同中各方行為，對社會主義市場秩序起到維護(hù)作用，讓市場經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展。合同管理從微觀方面來看，是工程項目管理的核心內(nèi)容，確保工程項目可以在市場經(jīng)濟(jì)條件下順利實施的必要手段[3]。合同作為一種紐帶，可以把建設(shè)項目的參建各方聯(lián)系在一起，讓他們之間可以建立起法律和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，參建各方的責(zé)任及風(fēng)險可以通過合同得以明確，讓各方的權(quán)益得以維護(hù)，最終順利完成工程項目建設(shè)。（3）合同風(fēng)險。對合同的風(fēng)險管理是合同管理的重要部分之一。合同風(fēng)險管理重點(diǎn)是分析合同的風(fēng)險條款，以及對承包商不利的條款。尤其是對于合同中存在明顯規(guī)定由承包商承擔(dān)的風(fēng)險以及雙方債權(quán)關(guān)系表述不清楚的風(fēng)險等。結(jié)合以往實踐經(jīng)驗表明，當(dāng)合同中存在這些條款，則會較易導(dǎo)致合同在執(zhí)行期間甲乙雙方存在分歧的問題，這種風(fēng)險較易由承包商來承擔(dān)。因此承包商在簽訂合同時，同樣應(yīng)當(dāng)注意這些相關(guān)條款。針對承包商存在的合同風(fēng)險，主要是對招標(biāo)文件中的投標(biāo)人須知進(jìn)行分析。通過分析即可明確工程的具體情況和各項要求，從而做好合理的安排。并且通過投標(biāo)人須知，承包商可以明確工程中可能存在的投標(biāo)風(fēng)險，并考慮自身的情況以決定是否參加投標(biāo)。對于工程的圖紙設(shè)計內(nèi)容投標(biāo)人應(yīng)進(jìn)行會審，并根據(jù)相關(guān)的規(guī)范對工程量進(jìn)行復(fù)核，確保工程量的準(zhǔn)確無誤。在此基礎(chǔ)上方可根據(jù)單位的自身情況進(jìn)行資源的組織和安排。

3.2公路工程合同管理內(nèi)容與特點(diǎn)

單項合同管理與項目合同管理是公路建設(shè)項目合同管理的兩個層次。單項合同管理指的是洽談合同、草擬、簽訂、履行、變革、中止、終止及解除全過程的管理[4]。項目合同管理則是按照采購路徑，全過程、全要塞管理建設(shè)項目。（1）合同管理優(yōu)化措施。在公路工程項目施工過程中，合同管理者必須要對合同文件很熟知，對每則合同條款的含義有深刻理解，才能更好地處理合同過程中的各種事件。《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》或者《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通常作為不同的公路工程項目的合同文件依據(jù)，業(yè)主通常都會把一些專用條款加到合同條款中來管理及維護(hù)自己的利益，這些量身定制的專用條款，其法律效益都是比通用條款大，要讓合同管理者充分認(rèn)識到合同的重要性。在處理合同事件時，為了不出現(xiàn)“空口無憑”的現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)上給自己造成大的損失，合同管理者要及時采用書面的形式對一些可能會涉及合同事件中的言行進(jìn)行記錄確認(rèn)。（2）合同標(biāo)準(zhǔn)文件體系研究的進(jìn)一步完善。公路工程合同標(biāo)準(zhǔn)文件體系需建立并完善，讓施工總承包、代建制、公路簡明施工、BT等標(biāo)注合同范本盡可能進(jìn)行制定設(shè)計。（3）信用管理的進(jìn)一步加強(qiáng)。在西方發(fā)達(dá)國家，合同履約率高的重要保障就是高度法制社會與專業(yè)的合同管理團(tuán)隊，不過目前我國現(xiàn)階段還需要政府采取一些手段比如：失信懲戒機(jī)制的建立，可以有效約束各方市場主體行為，是市場秩序可以保持有序競爭的憑證，《關(guān)于印發(fā)建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見的通知》由此產(chǎn)生。所以當(dāng)下我國關(guān)于公路工程項目合同招投標(biāo)工作中需要加強(qiáng)兩個方面的工作：第一，在工程項目實施過程中，建立起履約評價機(jī)制并對其進(jìn)行完善；第二，在項目招投標(biāo)過程中，建立并完善評價結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，讓其使用范圍盡量得以擴(kuò)大。

4結(jié)語

公路建設(shè)規(guī)模龐大，為了能更好地推進(jìn)公路工程建設(shè)，需要對其采取規(guī)范的招投標(biāo)工作以及合同管理。文章通過結(jié)合筆者工程實踐經(jīng)驗，總結(jié)了當(dāng)前公路招投標(biāo)受影響因素主要為企業(yè)本身運(yùn)營狀態(tài)、信譽(yù)狀態(tài)以及工程實際施工環(huán)境等。為了能實現(xiàn)規(guī)范化的招投標(biāo)管理，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)市場法律法規(guī)體系建設(shè)，以及可采取按照不同項目實行不同的評價方式；同時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合同信用管理范疇。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建明，徐恕.淺議FIDIC模式的公路工程施工合同管理[J]．公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2008（8）：185-186.

篇11

2.人為因素。

招標(biāo)文件一般是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的，而工程合同主要由發(fā)包人編制，編制人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不同也會造成招標(biāo)文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節(jié)。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未提前參與到工程招標(biāo)工作中，故不熟悉工程招標(biāo)文件和工程合同，在執(zhí)行合同的初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面，由于編制工程招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員不參與后期的合同管理，只負(fù)責(zé)工程招標(biāo)文件的編制，因為專業(yè)不同，有些人員未必有豐富的工程施工經(jīng)驗，那么必然使工程招標(biāo)文件的編制水平受限，如果工程合同不準(zhǔn)確、不全面，拘泥于書面形式，必然會給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據(jù)，工程合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，或者較理論化，都會給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際合同已經(jīng)與原來招標(biāo)文件合同大相徑庭，違背了招標(biāo)人在招標(biāo)時的初衷，也損害了招標(biāo)人的利益。

二、應(yīng)對常見問題的一些建議

1.完善配套法律法規(guī)。

目前我國在招投標(biāo)方面有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規(guī)相對來說已經(jīng)比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關(guān)管理部門應(yīng)該在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特點(diǎn)和招投標(biāo)市場現(xiàn)狀，制定出因地制宜的地方管理規(guī)章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個細(xì)節(jié)都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據(jù)施工進(jìn)展或單位工程、節(jié)點(diǎn)工期，定期或不定期地對項目進(jìn)行評審，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時，引入監(jiān)督制度，保證管理細(xì)則的實施力度和有效性。最后，也要提倡職業(yè)道德的建設(shè)，加強(qiáng)承包人與發(fā)包人的職業(yè)操守，建立誠信檔案，對“優(yōu)”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)招標(biāo)過程管理。

2.1招標(biāo)過程中管理。

首先，要求先行確定監(jiān)理單位，這樣在擬定工程招標(biāo)文件時，可以由監(jiān)理單位和發(fā)包單位的工程管理人員配合前期招標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程施工招標(biāo)文件，在施工管理等方面的條款上嚴(yán)格把關(guān)，將后續(xù)施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現(xiàn)場踏勘工作。充分了解工地現(xiàn)場情況，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實性和可靠性。

2.2招標(biāo)后期管理。

招標(biāo)后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)后期跟蹤管理工作的主要內(nèi)容，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設(shè)工程招投標(biāo)活動的一種評估，也為下次招投標(biāo)活動提供了必要的借鑒依據(jù)。通過對施工合同履約的檢查和監(jiān)督，建立工程招標(biāo)投標(biāo)后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價、分級并分析，作為今后招標(biāo)投標(biāo)中評標(biāo)的參考資料，以此對投標(biāo)單位引人市場競爭機(jī)制，使其樹立以履約率高低求信譽(yù)，以信譽(yù)高低求發(fā)展的意識，使信譽(yù)高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，最終推動工程招投標(biāo)工作的良性發(fā)展，逐步提高工程招投標(biāo)工作水平。

3.培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。

工程合同管理是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強(qiáng)，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術(shù)知識、相關(guān)法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應(yīng)加強(qiáng)工程合同管理方面的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識，參與施工招標(biāo)的合同條款設(shè)置，使工程合同管理與招投標(biāo)工作緊密結(jié)合。

篇12

Key words: project bidding; contract management; problems; suggestions

中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02

引言

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標(biāo)投標(biāo)從屬于合同管理的范疇。那么，招標(biāo)投標(biāo)活動與合同締約方式應(yīng)當(dāng)是對應(yīng)的。但是在具體的工作實踐中，仍有概念混淆的現(xiàn)象。而澄清一些概念，理清招標(biāo)投標(biāo)與合同的關(guān)系，對我們整個合同管理工作是大有裨益的。

一、關(guān)于兩個概念的澄清看法

《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第十三條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式”。要約“應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）內(nèi)容具體確定；（二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。”有人認(rèn)為，招標(biāo)文件內(nèi)容明確，包含訂立合同的主要條款，一經(jīng)到達(dá)投標(biāo)人即不能拒絕其投標(biāo)，因此應(yīng)該屬于要約。而通過招標(biāo)訂立合同的過程就是：招標(biāo)公告（要約邀請）—發(fā)出招標(biāo)文件（要約）—投標(biāo)（承諾）—發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾生效）的過程。另一種認(rèn)為是，招標(biāo)文件是要約邀請，投標(biāo)文件才是要約，通過招投標(biāo)訂立合同的過程就是：招標(biāo)公告（要約邀請）—發(fā)出招標(biāo)文件（要約邀請）—投標(biāo)（要約）—發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過程。筆者同意后者意見，理由是：

1、從目的來看，《合同法》第十五條明確指出招標(biāo)公告是要約邀請。其目的是希望他人向自己發(fā)出要約，發(fā)出招標(biāo)文件的目的仍然一致，招標(biāo)人此時并沒有向特定的投標(biāo)人有訂立合同的意思表示，而投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件的目的非常明確，希望招標(biāo)人向其發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂承包合同。

2、從內(nèi)容來看，招標(biāo)文件中包含的合同主要條款，如價款、工期甚至質(zhì)量等都不確定，投標(biāo)行為無法據(jù)此做出承諾，必須對其補(bǔ)充，僅在招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上無法簽訂承包合同。

3、從結(jié)果來看，《合同法》規(guī)定“承諾生效時合同成立……承諾到達(dá)要約人時生效。”如果招標(biāo)文件是要約，投標(biāo)文件是承諾，那么當(dāng)投標(biāo)截止后合同即告成立，而事實上因為沒有確定中標(biāo)人合同仍未成立； 而認(rèn)為投標(biāo)文件是要約，簽發(fā)中標(biāo)通知書為承諾符合合同法的規(guī)定，此時，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人必須依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書簽訂合同，而且合同的主要條款，如價款、質(zhì)量、工期等均已經(jīng)明確。此時雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)存在，合同即告成立。概念二：《招標(biāo)投標(biāo)法》與《合同法》有無矛盾之處？根據(jù)《合同法》第十六條規(guī)定：“要約到達(dá)受要約人時生效”。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十九條規(guī)定：“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間之前，可以補(bǔ)充、修改或撤回投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分”。問題是：投標(biāo)文件生效后，怎么還可以補(bǔ)充、修改，甚至撤回？我國這兩部法律之間是否存在矛盾？筆者認(rèn)為兩者并無矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規(guī)定“內(nèi)容具體確定”，但是在投標(biāo)截止日之前，依據(jù)《招標(biāo)法》，投標(biāo)文件依然可以補(bǔ)充、修改甚至撤回，這表明此時內(nèi)容不確定，不具備要約的規(guī)定，只有在投標(biāo)截止后，沒有撤回的投標(biāo)文件才稱為要約，此時該要約生效并且不能撤回。不能僅從字面理解投標(biāo)文件的含義，一概把投標(biāo)文件作為要約，要考慮投標(biāo)文件的實效，只有在投標(biāo)截止后仍未撤回的投標(biāo)文件才是內(nèi)容具體明確的，招標(biāo)人并接受其意思表示，不得拒絕其投標(biāo)。

從上述兩個概念的澄清，我們可以得出投標(biāo)活動實質(zhì)上是：招標(biāo)公告（要約邀請）—發(fā)出招標(biāo)文件（要約邀請）—投標(biāo)截止后未撤回的投標(biāo)（要約）—發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過程。

二、當(dāng)前建設(shè)工程承包合同管理中存在的問題

對此通常的認(rèn)識是目前合同管理缺位、合同締約雙方的素質(zhì)不高，深入追究就統(tǒng)統(tǒng)推到體制的問題上。筆者認(rèn)為，不管什么問題的出現(xiàn)必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問題的好辦法。就建設(shè)工程承包合同來說，在履行中存在的問題與前期招投標(biāo)活動（即締約過程）中的問題是緊密相關(guān)的。

對招投標(biāo)活動與承包合同履行兩者的關(guān)系認(rèn)識不夠。說到招投標(biāo)，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量等等，而各地的具體招投標(biāo)監(jiān)管活動中更多是圍繞合理、合法地確定中標(biāo)人這一目標(biāo)上。《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條明確指出“……保護(hù)國家利益，社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益……”，這表明我們應(yīng)該認(rèn)識到招標(biāo)投標(biāo)活動作為合同管理的締約過程，因而在保證突出競爭力的基礎(chǔ)上選擇中標(biāo)人的同時，思考如何制訂一份完善的合同。

制訂完善的合同離不開對招標(biāo)文件編制的審慎。目前的招標(biāo)文件編制中最突出的問題是在合同主要條款中對計價規(guī)則的不確定，如合同價款僅說明采用固定價格合同，未說明是固定單價還是總價：工期較長的項目中的材料價格不予調(diào)整，對承包人不利：關(guān)于設(shè)計變更等工程量的調(diào)整一律按照投標(biāo)文件的報價及優(yōu)惠幅度執(zhí)行，考慮投標(biāo)時可能采用不平衡報價法，一律按照投標(biāo)文件的報價對發(fā)包人不利。合同締約時貪圖省事必然給后續(xù)履約帶來困難。

三、提出相關(guān)建議

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建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標(biāo)投標(biāo)從屬于合同管理的范疇。那么，招標(biāo)投標(biāo)活動與合同締約方式應(yīng)當(dāng)是對應(yīng)的。但是在具體的工作實踐中，仍有概念混淆的現(xiàn)象。而澄清一些概念，理清招標(biāo)投標(biāo)與合同的關(guān)系，對我們整個合同管理工作是大有裨益的。

1、招標(biāo)文件是要約還是要約邀請？

筆者認(rèn)為招標(biāo)文件是要約邀請，投標(biāo)文件才是要約，通過招投標(biāo)訂立合同的過程就是：招標(biāo)公告（要約邀請）―――投標(biāo)（要約）―――發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過程。理由是：

（1）從目的來看，《合同法》第十五條明確指出招標(biāo)公告是要約邀請。其目的是希望他人向自己發(fā)出要約，發(fā)出招標(biāo)文件的目的仍然一致，招標(biāo)人此時并沒有向特定的投標(biāo)人有訂立合同的意思表示，而投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件的目的非常明確，希望招標(biāo)人向其發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂承包合同。

（2）從內(nèi)容來看，招標(biāo)文件中包含的合同主要條款，如價款、工期甚至質(zhì)量等都不確定，投標(biāo)行為無法據(jù)此做出承諾，必須對其補(bǔ)充，僅在招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上無法簽訂承包合同。

（3）從結(jié)果來看，《合同法》規(guī)定“承諾生效時合同成立……承諾到達(dá)要約人時生效。”如果招標(biāo)文件是要約，投標(biāo)文件是承諾，那么當(dāng)投標(biāo)截止后合同即告成立，而事實上因為沒有確定中標(biāo)人合同仍未成立；而認(rèn)為投標(biāo)文件是要約，簽發(fā)中標(biāo)通知書為承諾符合合同法的規(guī)定，此時，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)通知人簽訂合同，而且合同的主要條款，如價款、質(zhì)量、工期等均已經(jīng)明確，此時雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)存在，合同即告成立。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法》與《合同法》有無矛盾之處？

筆者認(rèn)為兩者并無矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規(guī)定“內(nèi)容具體確定”，但是在投標(biāo)截止日之前，依據(jù)《招標(biāo)法》，投標(biāo)文件依然可以補(bǔ)充、修改甚至撤回。這表明此時內(nèi)容不確定，不具備要約的規(guī)定，只有在投標(biāo)截止后，沒有撤回的投標(biāo)文件才稱為要約，此時該要約生效并且不能撤回。

不能僅從字面理解投標(biāo)文件的含義，一概把投標(biāo)文件作為要約。要考慮投標(biāo)文件的實效，只有在投標(biāo)截止后仍未撤回的投標(biāo)文件才是內(nèi)容具體明確的，招標(biāo)人并接受其意思表示，不得拒絕其投標(biāo)。

從上述兩個概念的澄清，我們可以得出投標(biāo)活動實質(zhì)上是：招標(biāo)公告（要約邀請）―――發(fā)出招標(biāo)文件（要約邀請）―――投標(biāo)截止后未撤回的投標(biāo)（要約）―――發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過程。

二、當(dāng)前建設(shè)工程承包合同管理中存在的問題

對此通常的認(rèn)識是目前合同管理缺位，合同締約雙方的素質(zhì)不高，深入追究就統(tǒng)統(tǒng)推到體制的問題上。筆者認(rèn)為，不管什么問題的出現(xiàn)必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問題的好辦法。就建設(shè)工程承包合同來說，在履行中存在的問題與前期招投標(biāo)活動（即締約過程）中的問題是緊密相關(guān)的。

（一）對招投標(biāo)活動與承包合同履行兩者的關(guān)系認(rèn)識不夠。

說到招投標(biāo)，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量等等，而各地的具體招投標(biāo)監(jiān)管活動中更多是圍繞合理、合法地確定中標(biāo)人這一目標(biāo)上。《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條明確指出“……保護(hù)國家利益，社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益……”，這表明我們應(yīng)該認(rèn)識到招標(biāo)投標(biāo)活動作為合同管理的締約過程，因而在保證突出競爭力的基礎(chǔ)上選擇中標(biāo)人的同時，思考如何制訂一份完善的合同。

制訂完善的合同離不開對招標(biāo)文件編制的審慎。目前的招標(biāo)文件編制中最突出的問題是在合同主要條款中對計價規(guī)則的不確定，如合同價款僅說明采用固定價格合同，未說明是固定單價還是總價；工期較長的項目中的所謂非“主要材料”（一般將水泥、鋼筋、磚、砂、碎石、商品砼等列為主要材料，而有些工程電氣相關(guān)的管材、線材等占很大比例，如果將其列為非主要材料，遇到價格較大上漲壓力，對承包人影響尤其嚴(yán)重。）價格不予調(diào)整，對承包人不利；關(guān)于設(shè)計變更等工程量的調(diào)整一律按照投標(biāo)文件的報價及優(yōu)惠幅度執(zhí)行，考慮投標(biāo)時可能采用不平衡報價法，一律按照投標(biāo)文件的報價對發(fā)包人不利。合同締約時貪圖省事必然給后續(xù)履約帶來困難。

（二）政府投資工程問題不少。

如果說合同締約時主要條款簡化的目的是貪圖省事的話，這只是從善意的角度去理解，而很多政府投資工程就有明知故犯的嫌疑。仍就最主要的計價規(guī)則來說，很多合同的專用條款就是直截了當(dāng)?shù)囊痪湓挕案鶕?jù)具體情況，由甲、乙雙方另行商定。”這揭示了政府投資工程所有者缺位的問題，部分居心叵測的發(fā)包人慷國家之慨，謀個人私利，對招投標(biāo)活動所持的態(tài)度是“先進(jìn)來再說”，中標(biāo)后想怎么干就怎么干，這才有了合同的“根據(jù)具體情況，由甲、乙雙方另行商定。”如此導(dǎo)致最終的工程結(jié)算價與中標(biāo)價有天壤之別。

（三）在合同履行中合同的管理有待加強(qiáng)。