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篇1

新舟以“加快農業產業化富鎮，加快農村城市化進程興鎮”的思路發展農業已取得顯著成效，但對農業機械化的平衡發展規劃、推廣服務機制建立統籌與重視度不夠，以致農機推廣工作及農機化還不能滿足農業產業化發展的需求。

（1）農機推廣機構不健全。鄉鎮機構改革以來,鄉鎮農口五站合一,農機站合并于鄉鎮農林服務中心,農機推廣服務體系已名存實亡。推廣人員納入鄉鎮府統一調配,農機推廣人員不能專職專用,不少農機員的主要精力沒有真正集中到農機化工作上,使農機員本職工作淡化,久而久之，農機員在思想、觀念、技術上已不能適應農機化發展形勢，行動上跟不上發展步伐。同時，縣及鄉鎮農機推廣人員年齡逐漸老化,知識結構不合理,新老交替緩慢,大中專畢業生寥寥無幾。農機推廣技術力量弱化,使農機推廣的專業性、技術性降低。

（2）農機化工作還未提到應有高度。鄉鎮政府及鄉鎮農技推廣中心的工作著力點在農業產業化發展及種養技術推廣，推廣農業機械幾乎是農戶自主自發的事。農業機械化發展規劃、農機化與農業產業發展配套布局研究不夠。而且縣級農機推廣部門與基層聯系松散甚至脫鉤,農民對農業機械的真實需求情況不得而知,有些農機化基礎工作得不到有效落實。因此,依靠鄉鎮基層農業（農機）推廣機構來發展農機化的可能性在淡化。

（3）農機裝備結構及布局失衡。由于農機技術推廣的政策引導與規劃指導性不強，農戶及產業基地對農機具購置缺乏長期規劃，有時顧前不顧后、顧頭不顧尾。一是低效率低價位的小型農業機械多，大型高性能高效率機械少，環保型機械及多功能機械少。二是自購自用的多，開展作業服務的少，致使部分農機具使用率低，造成資源的浪費及農機資產閑置。三是設施農業裝備發展不夠，養殖機械化技術及產后深加工機械化裝備少。

3加快推進農機化發展的建議

（1）同步謀劃農業產業與農機化發展規劃。根據城鄉一體發展要求和農業產業布局，統一規劃農業機械化發展。以6個農業產業基地為機械化技術推廣示范基地，結合基地實際，重點發展機械化深耕和平整地技術及裝備、節水灌溉裝備、育苗及移載機械裝備、大棚機電設備，養殖成套機械設備。

（2）改進推廣服務方法。以鎮農業服務中心為主力，統籌農機技術推廣工作，特別是要改進推廣服務方法。一是創新服務模式。在推廣方式上，應深入農戶和生產基地進行調查研究，認真聽取意見和要求，大力宣傳農機購置補貼等政策優惠，把服務送到田間地頭。二是因地制宜促推廣。結合本鎮的實際情況并加大示范點的力度，大膽將新技術新機具在產業基地、示范點和農機大戶中率先推廣應用，不同產業推廣不同新機具，發揮以點帶面的輻射作用;既要優先推廣投資少見效快、綜合效益顯著的新技術新機具，同時還應注意引進推廣社會效益和生態效益良好的新技術新機具。三是發揮橋梁紐帶作用。鎮政府及鎮農業服務中心要加強與農機生產企業和農機經銷商的聯系，搞好協調服務，督促企業做好農機產品售后的“三包”服務和技術培訓，解決購機、用機及修機過程中的問題。

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摘要：隨著我國現代農業的發展，越來越多的生產方式呈現在農戶的面前。針對作為農戶農業耕作時的新的選擇方式之一的農業生產環

>> 農業生產的薄弱環節及建議 農業生產環節的農機外包服務質量研究 抓好農業生產“三大”環節 助力農業生產業發展 農業生產事故的特點及鑒定方法 泗水縣旱作農業生產中存在的問題分析及今后發展建議 淺析農業生產綜合服務在農業產業化發展中的作用 農業科技檔案的特點及其在農業生產中的作用 發揮氣象作用 服務農業生產 發揮氣象作用 服務農業生產 談農業循環經濟對農業生產可持續發展的作用 皖北地區農業生產業供求評價及發展路徑 淺議氣象信息服務在農業生產中的作用 論我國農村水利投資特點及對農業生產的貢獻 農村勞動力轉移對農業生產的影響及政策建議 彰武縣農業生產存在的問題及提高防災減災能力建議 氣象災害對密云縣農業生產的影響及防御建議 農業生產的特點及其經營管理 我國農業生產業發展模式的思路構建 人工影響天氣在酒泉市農業生產中的作用及其發展措施 濟寧市氣象信息在農業生產中的應用及服務對策 常見問題解答 當前所在位置：，20150617.

[2]統計局.2015年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：///xinwen/2016-02/29/content_5047274.htm，2016229.

[3]王春明.貧困地區農民就業觀研究――以河北承德地區為例[D].保定：河北農業大學，2014520.

[4]汪育欣，王春明.淺談農機利用率問題[J].農機使用與維修，2002，（1）.

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業產業化發展存在的制約因素，提出了農村信用社支持農業產業化發展的五點建議。

關鍵詞：農信社；支持；農業產業化；問題與建議

黨的十報告指出：“解決好農業、農村、農民問題，事

關全面建設小康社會大局， 必須始終作為全黨工作的重中之重” 。

要徹底解決“三農”問題，根本途徑就是要加快農業產業化發展

進程，而要實現農業產業化經營，主要在于：培育壯大農業龍頭

企業、規劃區域化產業發展、實施品牌戰略、發展農民專業合作

組織、發展外向型農業經濟、創新金融投入機制等。為此，筆者

對紫陽縣農業產業化發展的現狀、金融支持情況及存在的問題進

行了調查，以尋求金融支持農業產業化發展的切入點。

一、農業產業化發展的現狀及金融支持情況

紫陽縣位于陜西南部，漢江中上游，大巴山北麓，屬亞熱帶

濕潤季風氣候區，境內萬山綜錯，河溪密布，從而形成了“三山

兩水一川”的地貌特點。紫陽歷史文化底蘊深厚，素有“茶鄉、

歌鄉、桔鄉、板石之鄉”和“筆石圣地”之稱，被文化部和省文

化廳命名為“中國民間文化藝術之鄉”和“陜西省民歌之鄉”，

紫陽民歌還被列為國家級非物質文化遺產保護名錄。自 1998 年

以來，中國人民銀行及銀行業監督管理部門相繼出臺了《關于加

大信貸投入，強化信貸管理，促進農業和農村經濟發展的通知》

等一系列支持農業和農村經濟發展的金融政策，農業和農村經濟

獲得信貸服務的面有所拓展，農產品加工企業和農民“貸款難”

問題得到緩解。重點支持了我縣茶葉、畜牧、藥材等支柱產業的

發展，并帶動了農產品加工龍頭企業迅速發展壯大，有力地推動

了農業產業結構調整，加快了農業產業化“鏈條”運行。

二、制約金融支持農業產業化發展的主要因素

金融支持農業產業化發展的程度與效能，離不開農村金融整

體所處的發展水平和階段。當前，農村金融支持農業產業化發展

困難和障礙，其根源既在于農村金融體制、機制內部因素制約，

也與農村金融市場環境、配套支持體系等外在影響密切關聯。

（一）從體制方面看，農村金融服務體系存在功能性障礙

一直以來，部分國有商業銀行追求利潤的目標與農業高風

險、低效益特點的不對稱性及經營戰略的不同，使其對農業發展

的支持沒有太大的積極性；郵政儲蓄銀行業務剛剛拓展對農業信

貸支持， 但相對于其資金流出總量， 支持農業發展力度明顯偏弱；

作為主要服務“三農”的農信社由于受縣域資金總額被多家金融

機構“瓜分”的影響，其自身資金規模受到限制，無法提供更多

的金融服務，遠遠不能滿足農業發展需求。

（二）從機制方面看，信貸資金管理與農村發展資金需求存

在矛盾

一是經營決策和管理權逐級上收；二是內控機制趨嚴，貸款

發放除小額農戶信用貸款外均強調抵押擔保；三是信貸責任與信

貸考核制約了農貸投入。為規避信貸風險，金融機構對信貸人員

實行貸款“三包”責任制，即包放、包收、包效益。基層信貸人

員往往采取寧可少放或不放的作法來避免風險，使有的農戶正常

資金需求得不到及時解決。而同時信貸人員所承擔的風險與收益

不對稱，影響了信貸人員的積極性；四是小額信用貸款額度控制

與農戶資金需求存在矛盾。金融機構按照等級條件給予農戶的資

金額度不能滿足規模種養殖農戶的需求，導致農戶發展受限；五

是貸款期限與農業生產周期脫節。由于現代農業已打破傳統農業

的春種秋收模式，向反季節、長周期發展，一些特色農業生產周

期延長，而目前金融機構仍采取傳統的農業貸款發放辦法，無論

貸款種類、用途均實行 1 年以內的貸款期限，已不適應現代農業

經濟的發展模式。

（三）從環境方面看，農業信貸風險分擔機制缺位制約金融

服務

一是農業保險市場發展滯后。農業保險面臨供給和有效需求

的雙重制約：一方面，農民普遍對農業保險認識不夠，參保積極

性不高。另一方面，由于農業保險風險大、回報率低，各保險公

司不愿涉足農業領域，即使有開設的，險種設置也不盡合理，農

民選擇保險品種的余地很小；二是農業信用擔保機構缺位，致使

涉農小微企業受信貸瓶頸制約。紫陽縣僅涉農企業就達 67 家，

這些企業很難辦理符合要求的抵押擔保，而能夠有效解決其融資

難擔保難的農業信用擔保機構還仍處于缺位狀態，造成大企業貸

不足、中企業難貸款、小企業貸不到，其信貸需求滿足程度較低。

金融部門對涉農民營企業投入不足，減緩農業結構調整步伐。

（四）從政策方面看，農村金融配套政策不齊，激勵不夠，

滯緩了創新步伐

由于政府部門在農村金融體系和農村金融市場建設中的巨

大能動性，其提供配套政策的種類、方向與力度對農村金融創新

有著很大影響。但目前農村金融相關配套政策存在以下幾方面問

題： 一是外部環境不夠寬松， 政策扶持和風險規避機制相對滯后。

地方政府總體仍停留在撮合貸款、“口頭契約”等指令式階段，

未能在市場風險補貼、信用建設、融資中介擔保、農業保險等方

面為金融安全運行提供支持；二是政府配套措施明顯滯后。如林

權抵押因采伐政策過嚴，商品林采伐指標偏少，加之一些地區林

業部門對采伐指標分配不透明，容易造成抵押貸款林因無采伐指

標而拖欠銀行貸款現象。一些中介評估機構對抵押物的評估價值

尺度不一，難免出現評估失真或人情評估的現象，不利于銀行合

理掌握貸款標準。 由于缺乏有效的信用擔保體系， 農村種養大戶、

農業產業化龍頭企業、微小企業貸款辦理抵押的評估等費用還比

較高。同時，林權抵押品變現涉及諸多手續及交易費用，處置到

位存在較大困難；三是對農村金融創新的鼓勵不夠，部分銀行業

機構在創新活動中放不開手腳。

三、推動農村金融支持農業產業化發展的建議

（一）創新農村金融服務產品，加大對農村的資金投入

首先，要進一步完善國有商業銀行、郵政儲蓄的有關政策。

全面落實農村金融機構新吸收存款投放的考核機制，啟動《縣級

財政專項資金存放商業銀行管理改革實施方案》，對設在農村的

各類銀行應確定一定的比例發放農業貸款，加大信貸的支持力

度，緩解農村資金嚴重外流的局面；其次，要改進信貸管理體制

和抵押擔保方式，增加農戶貸款品種。要根據農村金融需求的多

元性，不斷創新金融服務產品，滿足農戶除存貸款業務以外的金融服務需求。要開展具有農村特色的金融服務，切實提高服務水

平，讓農民真正得到金融服務的實惠；再次，農村金融機構要擴

大和延伸支農服務領域的寬度和深度。 一是變 “等貸” 為 “引貸” ，

變小農業為大農業。金融機構應樹立市場營銷理念，改進支農服

務水平，變小農業為大農業，對符合農村產業政策、資金投放安

全、還款有保證的都要予以積極支持。二是積極引導，加快農村

產業結構調整步伐。把增加農民收入，增加農業綜合效益放在重

要位置，積極引導農民調整產業結構，為其想點子、找路子，讓

市場農業、科技農業、特色農業、生態農業、避險農業成為當地

農村經濟發展的新亮點，農民致富的好法寶。三是培植農村產業

化龍頭企業，培養優良的信貸載體。積極尋找和培植高效金融載

體和生息源，優先支持以農產品加工為主的龍頭企業發展，逐步

壯大龍頭企業群體，建立市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶、

種養加一條龍、貿工農一體化的現代農業新格局。四是加快城鎮

化建設。大力支持中小企業的發展，有效解決農村剩余勞動力，

增加農民收入。

（二）構建風險補償機制，合理分散支農貸款風險

一是借鑒國家助學貸款財政貼息的辦法。對農業貸款也實行

財政貼息政策，發揮財政資金的撬動作用，逐步引導銀行信貸資

金向農業領域配置；二是通過制度和財力扶持，培育一批專業性

的農村信用擔保組織。通過多種途徑籌集農村擔保基金，積極拓

展符合農村特點的擔保業務，并完善農戶聯保制度，切實解決農

民貸款擔保難的問題。如可以縣、鄉（鎮）兩級政府財政出資為

主，以龍頭企業等經濟主體籌資為輔，組成農業貸款擔保基金，

主要面向農戶和農村中小企業服務，解決農戶及農村個體私營經

濟大額融資擔保難的“瓶頸”問題。這同時也使金融機構信貸資

產得以有效保全，免除農村金融機構信貸支農的后顧之憂；三是

建立農村支農貸款保險機制。農業保險同樣大有潛力可挖。針對

農業投資風險較大的現實，由農戶、商業銀行和保險公司三方協

商，在農戶貸款時向保險公司投保，試行農業保險貸款，既拓展

了保險業務領域，又消除了農民投資和銀行貸款的后顧之憂。

（三）搭建信貸支農信用平臺，降低農業融資成本

一是營造信用政府。政府應加速實施信用環境建設，將信用

建設的目標、步驟分解細化，納入各級政府目標考核內容，與政

績掛鉤，形成強大的壓力和促動力。司法部門要公正審理金融債

權糾紛案件，不偏不倚，維護金融機構合法權益。以自身的公信

力帶動全社會的信用建設；二是創建信用金融。各農村金融機構

要牢固樹立“信用立行（社）”思想，嚴格規范經營行為，遵守

信貸合同；三是培育信用客戶。客戶樹立“信用為本”的觀念，

切實履行合同條款，按時還本付息；此外，為降低農業融資成本，

改善農業融資軟環境，著重解決貸款中介收費門檻過高問題，建

議政府專門就此作出規定，根據各農村經濟主體的承擔力制定與

之相關的抵押、評估、公證、登記程序和收費標準，減輕融資雙

方成本負擔。

（四）營造良好的金融創新外部環境，完善配套政策，激發

創新動力

農村金融產品與服務方式的創新是一項系統工程，離不開配

套政策的支持和外部環境的完善。為此，一要大力發展各類中介

組織。政府部門應積極培育社會化、競爭化的中介機構，在貸款

抵押物價值評估、登記、過戶、資信證明、信用評估等方面發揮

與銀行業機構的銜接作用。同時，提供便捷高效的政府和中介服

務，切實降低確權、登記、過戶等中介服務成本，以有效降低金

融產品創新成本；二要建立有效合理的經營管理及監管機制。各

銀行業機構上級行應制定更加靈活的信貸管理、責任考核措施，

在落實信貸風險控制責任制的基礎上，適當放寬基層銀行業機構

信貸產品與服務創新權限；三要進一步發揮監管部門對金融創新

的引領和推動作用。在風險可控的前提下，積極穩步推進農村金

融產品創新業務的健康發展。

（五）切實發揮農信社支農主力軍作用，全面啟動實施“金

融服務進村入社區”、“陽光信貸”、“富民惠農金融創新”三

大工程，助推農村經濟結構調整

農信社與“三農”同根、同源、同成長的魚水關系，無疑使

農信社支持“三農”發展具有積極而深遠的意義。精耕“三農”

市場，實施“三大”工程，就是要構建與“三農”緊密互動，互

惠共榮的新型客戶關系，全面支持“三農”科學發展。一要把富

民惠農作為實施“三大工程”的根本出發點；二要通過推動服務

網絡多元化、手段多樣化，使金融服務觸角延伸到鄉村、社區、

貼近到農戶；三要通過全面實行信貸過程公開化管理，提高信貸

業務透明度，提升貸款公平性和可得性；四要通過建立全面的創

新體系，順應市場變化和“三農”需求，開發“量體裁衣”式的

金融服務產品，提高客戶需求滿意度。

參考文獻：

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江大學,2004年.

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會文集[C].2000年.

[4]羅南旺.論我國農村信用合作社改革與發展方向[D].湖南

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力爭到*末，全區蔬菜種植面積從現有10萬余畝發展到12萬畝，其中設施蔬菜種植面積達到0.3萬畝；*圩蔬菜基地核心區面積達到1萬畝，*街道基本建成以蔬菜生產產業化為特色的現代農業示范區。20*年，全區新增蔬菜種植面積500畝，其中鋼架大棚300畝；無公害蔬菜基地認定1-2個，無公害蔬菜產品認證7-10個，市級蔬菜生產產業化龍頭企業新增2-3個。

二、工作重點

以*街道為重點，調整種植結構，著力發展大棚蔬菜；選擇積極性高、條件適宜、班子得力的村，成方連片，規模發展。其它交通便利、土壤適宜種植蔬菜的鎮街道，也要選擇重點區域，確立特色品種，擴大蔬菜種植規模。要重點抓好以下工作：

（一）搞好土地流轉。為保證蔬菜發展不受土地因素制約，有關鎮街道和村要積極推進土地流轉工作，綜合運用自由調換、轉包等方式進行土地流轉，認真協調解決好企業或種植大戶發展蔬菜產業的用地問題。

（二）強化科技服務。充分發揮現有蔬菜龍頭企業的示范帶動作用，加強對周邊村、戶的輻射功能，帶動全區蔬菜產業的發展。擴大工廠化育苗規模，實行與蔬菜種植戶訂單供苗，合同管理，確保供苗的數量、質量。試驗、引進、示范、推廣市場增產潛力大、適宜我區種植的新品種和新技術，提高蔬菜品種技術含量，確保20*年引進推廣新品種5個以上、新技術5項以上。加強科技服務隊伍建設，區農委要組織蔬菜辦、農技推廣中心和鎮街道農業技術人員深入田間地頭，開展直接、實用、靈活多樣的技術培訓和咨詢，對周邊種植戶進行技術定點培訓和指導，建立科技服務熱線電話，對所供種子、種苗從技術上“一包到底”，為農民提供優質服務。

（三）推進標準化建設。建立完善各類蔬菜產品質量地方標準和無公害蔬菜產品生產操作規程，建立健全區、鎮街、基地三級無公害農產品檢測體系，實現蔬菜生產規范化、檢測制度化、質量標準化、產品名牌化。

（四）加快建設批發市場。規劃建設蔬菜農副產品批發市場，建立與之相適應的蔬菜銷售配套設施；積極爭取蔬菜深加工項目，延伸產業鏈，提高蔬菜生產附加值，增加農民收入；及時掌握和市場信息，規范管理本區域經紀人隊伍，切實解決種植戶產銷銜接問題。

三、保障措施

（一）廣泛宣傳發動。充分利用報紙、廣播電視、網站等新聞媒體，開展持續性、多角度、多形式的宣傳活動，加強政策引導和技術服務，解放農民思想，提高發展蔬菜生產的積極性。通過組織開展宣傳、觀摩和培訓，統一農村干部群眾思想，提高他們發展蔬菜產業的技術水平和管理能力。同時，加大招商引資力度，積極鼓勵外商或外出務工人員回鄉投資發展蔬菜產業。

篇5

一、我國農業產業化發展存在的主要問題

（一）農業產業化的整體水平低、發展不平衡

由于農村經濟發展的不平衡所導致的各地區間農產品產業化的發展水平間的差異越來越大。目前，許多鄉鎮農業產業化已初步完成了由產品初級加工向精細加工、由單一化向系列化、由內向型向外向型的方向轉變。但由于我國小農經濟思想對民眾影響的根深蒂固，仍然缺少對農業發展的橫向化與縱向化的分析，這主要表現在農民缺少市場意識，對農業產業化存有誤解，也使得參與市場的積極性不高，這也造成了農業產業化的經營組織的數量過低，無法形成一定的規模化、聚集化，使得農業產業化的競爭力無法與其它產業相比。

（二）缺乏可持續發展的相關意識

農業作為我國經濟發展的基礎行業，占據了極其重要的地位。但從目前情況來看，資源無法滿足產業化進程中的需要，因此實施可持續發展戰略更為重要。但是當前一些企業只在乎眼前的利益，缺乏長遠性的打算，多采用一些“短、平、快”的項目和技術，在農業生產中忽視了對生態的保護與可持續發展的觀念，一味片面追求農業生產量，對農業進行掠奪性的生產經營模式，嚴重破壞了自然生態。再加上農副產品加工業相對落后，缺少深加工的層級，在農產品加工過程中浪費嚴重，利用率低，無法表現農產品的價值。

（三）農業信息的傳播渠道不暢

隨著農業產業化的進一步加劇，農業信息的傳播顯得更加重要。它主要體現在能夠讓農民了解到當下各類別科技信息、市場信息，并能夠提前了解災害性氣候與病蟲害預報，及時做出應對。但從當下發展狀況來看，農村在信息傳播這一方面還處于初級的發展階段，主要表現為管理機制的不健全，缺乏的宏觀調控和行業管理制度的相關規定，各部門、各行業之間缺乏協調性，有些偏遠地區由于技術受限無法及時更新各類信息，這對農村信息市場的發展無疑帶來了不良的影響，阻礙了農村產業化的信息化發展。

二、加強我國農業產業化的主要對策措施

（一）提高農民群體的文化素質

要想推進農業產業化的優化升級，狠抓農民的教育培訓是其中的一個重要方面。這可以通過發展農村職業教育、成人教育、農業廣播電視教育、農科教中心以及專業協會等形式，從而建立一套較為完善的農業技術培訓體系。于此同時，還需M一步發揮農技推廣站、農業廣播校、農業院校的作用，與當地農業產業化發展相結合，加快推廣新技術、新成果、新經驗、新方法、新產品的研究開發，從而為農村培養大批懂技術、能操作、善經營、會管理的新型農民。還可以通過建立擇優扶持的培訓激勵機制，改變小農思想，讓農民學會利用科技、信息來增加收益，提高農民生產的積極性。

（二）進一步推動對土地經營的規模化

這應當從以下三個方面來實施，一是要因地制宜的發展鄉鎮企業，并與小城鎮建設以及戶籍制度政策相結合，實行企業化經營與專業化的生產，促使土地相對集中，形成一定的規模化。其次，應當對耕地流轉制度進行細致的研究，使過去分散性的農業生產經營模式與規范的市場機制緊密聯系起來，形成規模生產和規模效益。最后，政府還應當加大對經營者在各方面的扶持和服務力度，使其能夠順利的發展。相信隨著農業產業化經營理念的逐步推進與共識程度的加深，規模經營的內涵和外延也能夠得到新的升華擴展。

（三）加強農業信息市場的建設

第一，從事農業信息的人員本身應當不斷增強信息的商品意識以及市場經濟的觀念，改變過去依靠國家撥款的形式，只是按照行政指令來對信息資源進行整理、加工和的方式，而應當轉變為以獲取效益為目標，將農民的需求作為信息的導向，從而根據農業信息市場的特點來生產適銷對路的信息產品，從而在其中獲得一定的效益，來更好的維持信息運作的環節。

其次，在對農產品開發的環節中除保持原有的傳統產品外，還要通過信息的來對產品進行深加工，并開發出具有農業特色的各類數據庫，以及實物信息產品和配套產品，及時提供適合于農村市場經濟所需要的新內容、新產品。

其三，應根據本地的實際情況，來建立適于本地特點的農業信息市場，充分發揮各類信息傳播的優勢，利用多種形式來進行多層次、多樣化的信息成果轉換。與此同時，也應當建立全國統一的農業信息市場，健全信息市場法規，對各地的信息市場進行宏觀調控和管理，從而更好地保護農民的合法權益。

三、小結

我國農業產業化是否能夠得以順利的發展下去，不僅可以提高農業生產的規范化、合理化的程度，而且通過產業分工的細致化，也能夠改變過去分散、粗放的農業生產方式逐漸向專業化、精細化的農業社會化管理的方向發展。農業產業化不僅有利于農產品經營的規模化、市場化，同時也有利于對先進農業科學技術成果的推廣應用，以便更加適應現代化生產的需要，推動農業增長方式的改變，使得傳統農業向現代農業的轉變趨勢更加科學化、規范化，促進我國農業經濟發展的升級優化。

參考文獻：

[1]岳耀紅. 試論加快農業產業化經營發展的對策[J]. 中國集體經濟，2017，（03）：43-44.

篇6

一、文獻綜述

圍繞都市農業的相關問題，學者們進行了廣泛的研究，其中多數學者關注了具體地區都市農業發展中遇到的問題，提出了政策建議。梁麗娜和李奇峰從農業種植、農業供應鏈、休閑農業、農村智能信息服務等方面，探討了北京市數字化產業與都市農業的融合發展模式。鐘佳利等對成都當前都市農業的發展現狀及問題進行了分析，在此基礎上圍繞土地資源、發展機制、供給模式與行業標準4個方面提出了對策建議。華貝貝等指出臨沂市河東區都市農業存在競爭力弱和融合程度不高的問題，在此基礎上從轉型升級、拓展功能以及完善運營3個方面提出對策建議。張玉芬和吳紅聚焦于都市農業發展中的土地利用問題，從用地方式、土地污染治理、農業結構調整等方面分析了存在的問題并提出了對策建議。劉一鳴等則關注了天津市都市農業發展與資源環境承載力之間的相互關系，通過數據分析發現兩者存在相互促進的關系。部分學者則聚焦于都市農業的某個具體功能。于姜莉等以濰坊市坊子區三個農業休閑旅游帶為例，重點分析了都市農業中休閑和觀光功能的設計與實現。趙嬋璞等則以茂名市小東江田園風光帶為例，重點從彩色農業景觀和立體農業景觀兩個方面探討了都市農業中的景觀設計。駱希等聚焦于都市農業中的糧油功能區，并以崇州為例提出建設糧油產業集群、構建農業經營組織、踐行綠色興業興村等多條發展路徑。少部分學者關注了都市農業發展水平的評價問題。褚立岑構建了湖北省都市農業發展水平的評價指標系統，并綜合運用層次分析法、綜合賦權法以及熵值法進行了評價。綜上所述，目前都市農業的相關研究主要聚焦在具體地區的發展問題及對策，某一功能的設計與實現、發展水平評價等方面。在實踐中，都市農業涉及的產業很多，而距離城市的遠近又對產業的選擇有著較大的影響。然而，這個方面的研究卻較為缺乏。基于此，本文擬在空間層次視域下對都市農業發展的產業選擇進行研究，并提出對策建議。

二、產業選擇

都市農業是個大的概念，其中包括農產品生產、農產品加工、農業觀光、生態旅游等許多產業，各個產業又有其自身的特點，其發展所需的農業資源和外部條件也不一致，所以在經濟、社會和生態兼顧的發展模式下，還要根據各產業的特點合理規劃，使得各個產業相輔相成，共同促進都市農業的快速健康發展。都市農業發展根據距市區的遠近可劃分為4個層次：市區、近郊、中郊、遠郊。市區土地資源有限且成本很高，所以市區都市農業的發展主要偏重于生態功能，如為市區居民提供公共綠地資源，而經濟功能主要是特色農產品和水產品、綠色產品的銷售和相關餐飲。近郊都市農業的發展主要偏重于經濟功能。近郊土地資源價格比市區低，交通便利、基礎設施完善，而且貼近消費市場，所以近郊較適合發展高附加值的都市農業項目，如農產品加工、設施農業、農產品貿易等。中郊都市農業要兼顧經濟、社會和生態3個功能。中郊土地價格資源較為豐富且價格適中，物流費用也適中，該區域是非常適合農副產品生產的區域，而且城鎮居民日常到此區域休閑旅游也較為便利，所以較為適合發展農副產品生產、農業觀光和體驗、農家樂等項目。遠郊都市農業主要偏重于生態功能。遠郊土地成本較低，政府只需少量資金輔助即可實現維護本地區生態平衡的生態功能，該區域適合種植林木果樹這種周期長、生態功能明顯的作物和開發生態旅游、民俗旅游等項目（具體如圖）。

三、政策建議

（一）建立網絡化與智能化的都市農業社會服務體系

根據第三次全國農業普查數據顯示，目前小農戶占農業經營戶的比例高達98%，占耕地面積達70%。小農戶對接現代農業發展面臨一些困難，如對接大市場的困難；不具備資金優勢，農業投入能力不足；不具有規模經營優勢；經營農業的積極性減退等。此外，農業勞動力當前的老弱化現象在一定程度上會造成農產品成本的提高，增加動植物疫病防治、現代農業技術采用和食品安全治理的難度，影響農業經營效益和農業優質化、標準化、品牌化的實現。解決以上矛盾，建設完善的農業社會化服務體系是關鍵。目前，新技術在不斷為傳統的農業社會化服務體系賦能，市場中出現了許多基于網絡化與智能化的新型農業社會化服務企業，例如，慧種地、農醫生、田田圈、嗡嗡農服等。然而，單純依靠市場力量建立新型農業社會服務體系，較易出現地域之間發展不均衡、建設速度慢、與傳統服務體系缺乏協調等問題。因此，政府需要制定相關政策進行引導和扶持。例如，完善網絡等基礎設施、組織農戶參觀新型農服企業的現場和參加培訓、搭建傳統農服體系與新型農服體系的協調平臺等等。

（二）推進都市農業產業化經營

都市農業產業化是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以農村家庭生產為基礎，依靠農業龍頭企業的帶動，將生產、加工、銷售有機結合，實現一體化經營的農業模式。推進農業產業化經營，是發展都市農業的必經之路。一方面，加大對龍頭企業的扶持和服務。首先，通過財政和稅收等方式對龍頭企業提供相應的資金支持，減輕經營壓力。通過貼息和補貼等政策引導龍頭企業進行農業技術改革、技術研發、品牌宣傳等，提高科技含量、提升產品附加值和企業競爭力。其次，建立融資互動平臺。健全銀行、龍頭企業與政府部門之間的溝通協調機制，協調金融機構創新銀企信息溝通平臺，對龍頭企業的優勢項目優先推薦，定期或不定期舉辦龍頭企業銀企洽談會，促進銀行、龍頭企業和政府信息對接，拓展企業融資渠道。最后，在企業用地方面可給予優先優惠政策，在配套基礎設施建設方面統一規劃、優先建設，對于已經形成規模的產業可建立相應的農產品產業園區。另一方面，建立農產品連鎖專賣體系，發展農產品新型流通業態。連鎖專賣方式有利于保證產品質量、樹立品牌、提升消費者對產品的信任度，這種流通業態適合高附加值、有地域特色的農產品的銷售。政府在此類連鎖專賣店的建設上，可以給予稅收的優惠和房租補貼。此外，要積極發展新型農產品流通業態,支持農產品生產企業和流通企業在樂購、大潤發、沃爾瑪等大型連鎖超市設置綠色農產品、特色農產品專柜，同時可積極開拓社區便利店，減少農產品流通環節。再者，可建立都市農產品信息網，在淘寶、拼多多、京東、抖音等平臺進行網絡銷售，進一步擴大農產品的銷售空間。

（三）加強生態環境建設，實現經濟、社會及生態效益的統一

一方面，開展土地整理，嚴格保護耕地。由于工業的快速發展、城鎮化進程的加速，使一些農業用地變為了非農業用地，而今后隨著城市化建設進一步推進，二、三產業的發展對土地仍有一定需求，要嚴格貫徹和執行《土地管理法》的規定，對農業土地面積嚴格保護；將各鄉鎮建設的工業園區進行統籌規劃，提高園區土地使用率，節約土地資源。另一方面，加強資源保護與開發，發展休閑旅游農業。在保護現有生態資源的同時，繼續加強生態林建設，建立農田防護林、水土保護林、自然保護區和森林公園共同組成的生態林體系。保護和開發是相輔相成的，保護好生態環境才能有更大的開發價值；合理的開發則能為保護提供資金支持。要在保護的基礎上，鼓勵以濕地公園、休閑農莊、森林公園等形式全面發展休閑旅游農業，實現經濟、社會及生態效益的統一。

參考文獻:

[1]梁麗娜,李奇峰.北京都市農業數字化建設路徑與前景[J].農業展望,2021,17(07):73-77.

[2]鐘佳利,孫強,魏成軒.成都市都市農業發展現狀問題及對策[J].南方農業,2022,16(01):118-120+124.

[3]華貝貝,劉振寧,劉媛,王永慧.臨沂市河東區都市農業發展現狀及對策[J].農業科技通訊,2022(01):50-52.

[4]張玉芬，吳紅.鄉村振興戰略下都市農業土地利用策略分析[J].現代農業研究,2022,28(04):33-35.

[5]劉一鳴，王小瓊，樊曉盼.天津都市農業發展與資源環境承載力協調性研究[J].天津農學院學報，2022，29(01):66-70.

[6]于姜莉,毛金玲,劉紅.坊子區都市農業發展現狀及取得的成效[J].農業開發與裝備,2021(12):48-49.

[7]趙嬋璞,王美溪,張天柱.都市田園建設中農業景觀的應用研究——以茂名市小東江田園風光帶為例[J].安徽農業科學,2022,50(07):191-193.

篇7

一、扶持產業

結合實際，重點扶持蔬菜、馬鈴薯、畜牧業、經果林、紅豆杉產業發展。

二、扶持對象

在全區范圍內實施連片規模化生產（加工）的企業、專業合作社、家庭農場、承包大戶和個體農戶。

三、發展計劃和目標

從2013年起至2015期間，重點農業產業發展計劃如下：

（一）蔬菜產業：在抓好已有1.2萬畝商品蔬菜基地的基礎上，每年新增商品蔬菜基地2000畝。2015年我區蔬菜播種面積達到7萬畝，其中商品蔬菜基地建設達2萬畝，即xx鎮6000畝，xx鎮5500畝，xx鎮5000畝，xx鄉1000畝，xx鄉1500畝，xx街道、xx街道及xx街道共1000畝。

（二）馬鈴薯產業:穩定現有的15萬畝馬鈴薯播種面積，積極推廣脫毒馬鈴薯種植，并逐步擴大馬鈴薯高產示范商品基地建設面積，每年實施10000畝馬鈴薯核心高產示范基地建設，2015年脫毒馬鈴薯推廣種植達到90%，馬鈴薯產高示范商品基地建設面積達到4萬畝。

（三）畜牧產業：以生豬和家禽養殖為主導產業，調整養殖結構，以基地建設、龍頭企業培育為重點，促進養殖規模化；以科技為支撐，促進養殖標準化；以加工為突破口，延長產業鏈，加快畜牧業發展，鞏固現有規模養殖場，引導扶持每年新增1個萬頭標準化生豬養殖場，1—2個萬羽標準化肉雞或蛋雞養殖場；建成肉豬加工廠和禽類加工廠各1個，全區規模化養殖的比重達60%。

（四）經果林產業：每年新增經果林種植20000畝，其中核桃種植15000畝，葡萄種植3000畝，其它水果2000畝。

（五）紅豆杉產業：每年新增紅豆杉種植5000畝，建設紅豆杉產業示范園2000畝。

通過2013至2015年的發展，養殖業方面：全區萬頭標準化生豬養殖場達10個，萬羽標準化肉（蛋）雞養殖場達20個，年出欄生豬30萬頭，年出欄家禽300萬羽，年產蛋5000噸，畜牧業產值達8億元以上，畜牧業產值占農業總產值的比重達65%以上。種植業方面：全區蔬菜種植10萬畝，其中商品蔬菜基地（常年）達3萬畝；馬鈴薯高產示范基地2萬畝; 建成經果林基地10萬畝，其中核桃基地8萬畝;葡萄基地1萬畝，其它水果基地1萬畝，建成紅豆杉基地3萬畝。全區農業產業發展達到“生產規模化、經營品牌化、經濟效益高、農民增收快”的目標。

四、保障措施

（一）資金保障

1、從2013年起，區財政每年安排2000萬元作為農業產業化發展專項資金，用以扶持重點農業產業化發展，并建立逐年遞增機制，并將上級投入的產業發展資金、區級支農資金及農業產業化發展專項資金相結合，統籌支配，補助標準如下：

（1）蔬菜產業：新建300畝以上集中連片的商品蔬菜基地（常年），對基地內所必須的水、電、路基礎設施建設給予全額補貼；新建10棟以上連片標準鋼架大棚，每棟補助3000元；新增50畝以上連片商品蔬菜基地種植（常年），實行連續三年補貼，每畝每年補助300元；對原有100畝以上成規模的蔬菜基地給予每年每畝200元補助；流轉土地100畝以上種植蔬菜（常年），每畝每年補助土地流轉費100元。

（2）馬鈴薯產業：每年新增4000畝馬鈴薯核心高產示范基地，并對每年實施的馬鈴薯核心高產示范基地，每畝每年補助100元。

（3）畜牧產業：新建成年出欄1000—1999頭的標準化生豬養殖場（小區），每個補助投資15萬元；年出欄2000—2999頭的標準化生豬養殖場（小區），每個補助投資20萬元；年出欄3000—4999頭的標準化生豬養殖場（小區），每個補助投資30萬元；年出欄5000頭以上的標準化生豬養殖場（小區），每個補助50萬元；對新建成規模達到年出欄商品肉雞5—10萬只或年產蛋300—600噸的肉（蛋）雞養殖場，每個補助10萬元；對年出欄商品肉雞10萬只或年產蛋600噸以上的新建肉（蛋）雞養殖場，每個補助20萬元。年出欄300頭以上肥豬的養殖場，按實際出欄量每頭補助50元；肉禽常年存欄3000只以上，年出欄10000只以上，按實際出欄量每只補助0.5元；蛋禽常年存欄2000羽以上，按實際產蛋量每噸補助100元；牛常年存欄100頭以上，年出欄100頭以上，按實際出欄量每頭補助80元；羊常年存欄100只以上，出欄100只以上，按實際出欄量每只補助50元；提高村級防疫員補助，每人每月報酬提為500元，由區、鄉（鎮）財政各承擔50%，由鄉（鎮）管理發放；對引進的良種畜禽進行補貼，對新引進純種公豬每頭補助800元，純種母豬每頭補助500元，二元母豬每頭補助300元；扶持畜禽加工廠建設，按照招商引資優惠條件，引入企業投資建設，幫助企業做好項目前期、中期、后期的跟蹤服務，帶動全區畜牧業的發展。

（4）經果林產業：連片種植500畝以上的，核桃每畝補助300元，補助分三年撥付，第一年撥付200元，第二年和第三年分別撥付50元；葡萄每畝補助1800元，補助分三年撥付，第一年撥付1000元，第二年和第三年分別撥付400元；其它水果每畝補助400元，補助分三年撥付，第一年撥付200元，第二年和第三年分別撥付100元。

（5）紅豆杉產業：中心城區可視范圍內退耕山頭，由政府統一支付土地流轉金，無償提供給企業種植，種植成本及管護工作由企業負擔，種植受益歸企業所有。中心城區以外連片種植500畝以上的，每畝補助2000元，補助分三年撥付，第一年撥付1000元，第二年和第三年分別撥付500元。

2、凡當年評定為國家級、省級、市級龍頭企業，分別獎勵20萬元、10萬元、5萬元；建設交易規模在500萬元以上的農產品批發市場并達到國家、省、市、區農產品批發市場規模標準經驗收合格的，分別給予30萬元、20萬元、10萬元、5萬元獎勵；當年獲得國家、省、市表彰的農民專業合作組織，分別給予10萬元、8萬元、5萬元獎勵；當年獲得省級以上無公害產品、產地認證，綠色產品、產地認證，名牌商標、專利的企業（業主），給予申報費用50%資金補助。

3、鼓勵金融單位積極向扶持對象投放貸款，支持農業產業發展。對于扶持對象為發展產業而申請的金融貸款，可給予部分財政貼息。

4、本補助標準為基本標準，隨著財政增收和產業發展需要，結合上級項目資金投入情況，可適當調增補助標準。上級有專項資金補助的產業，參照本意見執行。對科技含量高，單位面積效益好的在本標準外可另行給予獎勵性補助。

5、區財政每年按照發展計劃劃撥扶持資金，若當年產業建設規模超出發展計劃，超出部分所需扶持資金滾動到下一年兌現。

（二）稅收優惠                                        

1、龍頭企業養殖和農林牧產品初級加工的，經稅務部門核定，免征企業所得稅。

2、對從事種植業、養殖業、農林產品初加工的所得，按國家和省政府有關規定暫免征企業所得稅。對上述受風、水、火、震等嚴重自然災害影響的種、養、加企業，經稅務機關批準，可減征或免征企業所得稅一年。對農技推廣、農業科研所的技術服務或勞務服務所得的收入，暫免征所得稅。

3、對從事種植業、養殖業的農業企業銷售企業自產的農產品，免征增值稅。對農業企業生產、銷售的種子、種苗免征增值稅。

4、對農業企業直接用于農、林、牧、漁業的生產用地，免征土地使用稅。

（三）優化環境

1、對在區內投資興辦種植、養殖項目設施用地的，由國土部門按國家有關規定及時辦理相關手續。興辦農產品加工項目的企業，區有關部門要積極幫助申請國家、省、市的有關優惠政策。

2、相關部門要積極幫助農業產業化企業，申報無公害產品、產地認證，綠色產品產地認證和省級以上名牌認證和商標、專利。

3、鼓勵農業產業化企業積極開拓國際國內市場，凡需在區外進行參展、產品認證、媒體宣傳及產品促銷等活動的農業產業化企業，區有關部門套大力做好指導服務工作，并給予必要的經費支持。

4、鼓勵農業產業化企業進行技術創新和開發科研項目，經信、科技等部門要積極幫助申報科技技改資金。

5、確保農業產業化企業用電用水，對農業產業化企業擴大生產需電力擴容和用水的，水利、電力部門要優先安排。

6、各鄉鎮、街道和區直有關部門要抓好農業產業化企業與農戶的減負工作，并積極幫助企業與農戶建立穩定的購銷關系，發展訂單農業，對帶動農村經濟發展成效突出的企業，區委區政府將予以表彰。

（四）技術保障

1、區委區政府每年將適時采取“走出去學習、引進來培訓、區內交流討論”等各種措施加強對技術業務人員、扶持對象和其他有關人員的培訓，不斷提高從業人員的技術業務水平。

2、區農業、林業、扶貧等有關主管部門要派出技術人員在種植養殖管理的關鍵時期趕赴一線開展技術指導和服務。

3、積極鼓勵基地業主向外引進高層次技術人才，對具有高級技術職稱或博士以上學歷并簽訂技術服務協議的，政府可給予部分補助。區委區政府對于技術服務質量好 、效益明顯的技術人員將給予適當獎勵。

4、有關部門在安排農業適用技術培訓時，要優先向從事重點農業產業的群眾傾斜，盡快培養一批懂技術、會經營、善管理的新型農民。

（五）組織領導

1、成立領導小組。區成立農業產業發展工作領導小組，負責組織領導農業產業化工作。領導小組下設5個產業發展工作組，各工作組由一名副縣級以上的領導任聯系領導、一名副科級以上干部為組長、抽調相關業務人員為成員。各工作組負責在產業規劃和本意見的框架內，制定具體的年度產業發展方案，經區政府研究后組織實施。各鄉鎮要成立相應的組織機構，加強對本鄉鎮農業產業發展的組織領導工作，并因地制宜細化工作措施，廣泛發動干部職工和廣大群眾，掀起全區重點農業產業發展的新，推進全區農業邁上新臺階。

2、強化齊抓共管。農業、林業、扶貧、水利、交通、電力等部門要針對基地布局，優化配套建設水、電、路、沼氣池、獸醫室等基礎設施，加快夯實全區農業基礎，提高農業綜合生產能力；農業、林業、水利、扶貧、發改、財政部門要抓住機會，積極爭取上級農業產業發展政策、項目、資金支持，增強發展力量；稅務部門要認真落實好稅收優惠政策，刺激產業發展；工商、質監部門要積極幫助、指導、支持業主開發名特優農產品，提升***區農產品的市場競爭力和社會影響力；經貿、煤炭部門要出臺以工哺農措施，發動企業采取自行投入發展和出資支持發展等方式積極參與所在鄉鎮、街道、社區的農業產業發展，既促進和諧礦區建設，又促進農民增收致富。其他有關部門和社會各界要事司其職、通力合作，合力推進全區農業產業的大發展、大跨越。

五、有關政策

（一）基地建設必須按照規范化、科學化的要求，經區政府組織驗收合格后再撥付相關補助。

（二）年度產業發展區域由區農業產業發展工作領導小組研究確定，有關業主要按照領導小組規劃的區域布局產業。

篇8

1.技術水平領先不斷引進消化和應用新技術新措施是永新持續健康發展的法寶。經過近20年的努力，畜牧集團各子公司不同程度地建成了畜牧人才小高地，依托人才和技術，現已從國外引進曾祖代sPF(無特定病原)瘦肉型原種豬，從根本上保證選育種效果；建成七點式生產工藝(分種公豬站、頭胎母豬區、經產母豬區、保育區、后備母豬培育區、育成區、育肥區)、全進全出分階段小單元飼養、水簾降溫系統、大功率換氣風扇、B超鑒定母豬、A超測背膘厚定喂量等，有效阻斷疾病傳播，降低發病率和死亡率；參照美國的綜合選擇指數公式，制訂永新的綜合選擇指數公式，根據MLI、TsI和sPI指數值進行選留種；利用現代分子生物學技術對核心種豬群進行應激基因(氟烷基因)檢測，確保豬群無應激基因，提高了種豬和商品豬的質量與銷售價格。

2.基本設施現代豬場建成并使用現代高床生產設施和降溫設備。良圻原種豬場嚴格按照國家現代集約化原種豬場的要求和廣西特點來設計布局，實行三點式全進全出分階段隔離飼養，每個階段養殖區相對獨立，場間距≥1000M。實行凈道與污道分開設計、雨水與污水分渠獨立達標排放。在產房和保育舍全部安裝鑄鐵高床產欄和高床保育欄，并安裝大功率電扇或進口排氣扇，自動調節舍內的溫度和濕度。空懷配種和妊娠階段實行定位欄飼養。育肥階段以全價配合飼料實行大欄飼養。為保證公豬的質量，實行集中飼養，應用水簾降溫方式減少公豬的熱應激，使豬舍溫度維持在22-23℃。其它養殖階段配備有噴淋降溫或滴水降溫以減少熱應激的裝置。

3.擁有廣西唯一的國家重點原種豬場為滿足市場的需求，畜牧集團1998年一次性從加拿大引進sPF原種豬247頭。2001年又從丹麥引進sPF原種豬100頭，兩次引進原種豬347頭。品種有：杜洛克、長白、大約克，是國內一次性從國外引種最大規模的國家重點原種豬場。通過多年純繁擴群，現有生產母豬近2萬頭，其中純種原種豬5000多頭，二元雜母豬近15000頭，年出欄種豬35000頭，是廣西目前規模龐大的、檔次高級、設備精良、種豬質量良好的原種豬場。也是國家重點原種豬場，是國家948育種基地。

4.精細化管理先進標準化管理是企業管理的有效手段，為充分調動員工的積極性創造性，畜牧集團開展“6s”現場活動，對公司生產技術管理、經營管理實行“三定”和“五統五分離”管理。即集團公司對所屬各單位和管理部門“定崗位、定工資總額、定技術文明指標”“、統一技術、統一財務核算、統一采購、統一銷售、統一飼料配方”、“采購計劃、定期招標、驗收、付款與監督相分離”的制度，通過由集團組織招標確定購銷價格，盡可能地減少了人為因素的干擾和人為誤差，確保成本核算和成本控制結果的一致發揮集團優勢做大做強廣西農墾畜牧產業的思考閔紅（廣西農墾永新畜牧集團有限公司，廣西南寧530022）性，公平、公正、公開和權威性，既能提高可比性、透明度和執行力，又可強化監督，相互制約，為獎罰決策提供可靠依據，引導員工努力向上，奮發有為，朝著既定目標邁進，企業的公信力也隨之大為提高，是廣西第一家通過“GsPc”AAA級（企業標準體系）認定白畜物公司。

5.產業帶動力強畜牧集團建立并實行“公司+基地”或“公司+標準大戶”經營模式，將發展基地和大戶的主攻方向放在農村。公司與農戶間以簽訂生豬購銷、技術服務合同為契約形式，堅持“統一規劃選址，統一設計建設豬舍，統一提供的豬苗、飼料、獸藥，統一飼養管理技術方案，統一銷售生豬“”五統一”的管理原則，實行定價購銷，現金交易，為農戶提前、產中和產后服務，從資金、種豬、人工授精、防疫、飼料、飼養技術、培訓、保價回收等方面對養豬生產進行扶持。至今已在橫縣、柳城、柳江、龍勝、貴港10多個縣(市)區建立50多個養殖基地，累計推廣種豬約14萬頭，直接銷給農戶9.95萬頭，直接間接改良并年出欄商品豬360多萬頭，實現銷售收入約30億元，帶動農民和農場職工養豬致富3萬多戶。

（二）劣勢分析1.體制不順。控股子公司的不是畜牧集團，而是良圻原種豬場，造成良圻原種豬場“直接控制生產經營”；二是集團母公司與子公司之間沿用傳統的行政管理模式，責權不夠清晰。2.疫病侵擾，防疫體系、冷鏈體系、監測體系尚未完善。3.各子公司之間發展不平衡。4.資金缺乏，發展后勁不足。5.人才流失，技術力量斷層。6.聚合力尚嫌不足。

二、做大做強農墾畜牧產業的必要性和可行性分析

（一）必要性農墾畜牧不愧為廣西畜牧產業的龍頭企業，但從上述分析可以看出，這一龍頭目前并不特別強大。進入“十二五”規劃期，自治區黨委政府賦予農墾的重要使命就是要建成廣西新的重要的經濟增長極，廣西農墾的首要任務應該是加快發展，壯大經濟總量，增強實力，以充分發揮對“三農”的輻射示范帶動作用。要達到目的，必須做強做大主要產業。綜觀當前的農墾各行各業，大多數產業的結構調整和優化升級已經經歷了多輪的轉變磨合，糖業、生化淀粉、劍麻、茶業等現有產業由于原料基地和產業基礎的限制，在短期內都缺乏迅速做大做強的跨越發展空間；而畜牧產業由于它的特殊性，以及前幾年受重視的程度不夠等原因，潛力大、后勁足、發展前景最為看好，相對而言卻存在有做大、做強的空間，所以近期內將其做大做強是十分必要的。

（二）可行性

1.過硬的技術、完善的管理為做大做強提供了支撐一是管區具備了完善的技術體系特別是種豬繁育體系。主要豬場都能實行全進全出分階段單元式隔離飼養一流技術，把養豬作重要產業發展和商品來經營，出欄率達>200%；二是畜牧集團一直能保持與先進發達國家進行技術交流和培訓。永新已被美國谷物協會定點為免費技術指導單位，每年派4—6批專家到公司生產現場進行技術指導，幫助解決生產技術難題和提高經營管理水平，管區畜牧業已形成以科研項目帶動生產經營的風氣；三是通過資產重組和優化資源配置，形成的產供銷一條龍經營管理體制蘊藏巨大潛力，在自負盈虧，獨立核算，多元化投資主體的框架下，實行全員聯產計酬工資制和標準化管理，對飼料廠進行技改擴建，生產能力由原來單班產3萬噸提高到6萬噸，對原種豬場進行技改擴建，由原來4000頭擴大到1萬頭，基本可以做到自繁自育自養，管理水平有確切保障。#p#分頁標題#e#

2.環境優越一是地理環境，畜牧集團子公司及農場豬場分布于全區12個地市近20個縣，用土地均為國有土地。這種格局較能適應多點式分離隔離飼養的戰略布局需要，而且這些單位大多地處城鎮郊區，鄰近粵港澳，交通便利水源豐富，適合將畜牧產業做大做強；二是周邊環境，農墾養豬，加快了農村農業經濟結構的調整和優化，促進了當地農民增收，農村群眾養豬的積極性很高；三是政策環境。隨著企業生產的發展和效益提高，畜牧產業對當地經濟的貢獻增大，僅2004年就為地方繳納各種稅費1700萬元，由此地方政府對農墾養豬產業也持積極幫扶的態度，當前國務院、農業部、商務部、財政部等有關部門紛紛出臺包括“補貼、保險、貸款、稅收、土地、疫病防控”等各個方面的扶持政策。

3.農場具備一定養殖基礎并有合作成功范例廣西農墾管區先后興辦養豬的農場有34個，據了解，管區大多數適宜養豬的農場都有跟畜牧集團合作發展養豬的意愿。他們謀求在畜牧集團的指導幫助下進一步擴大豬場或重新經營豬場，盤活豬場現有資產，增加企業和職工收入。

4.業已形成出口品牌畜牧集團產品質量保障體系健全“，永新源”豬肉肉質細嫩可口，產品質量好，誠信度高，商標品牌好，符合國家供港澳冰鮮肉屠宰用活豬要求，早在2002年就獲得了國家出入境檢驗檢疫出境動物養殖企業備案登記證。同時由于產品知名度高，在世界其他各地市場也很暢銷，產銷率達100%，種豬更是供不應求，常常半年未到就已預定到年底。

5.加工銷售市場空間巨大我國年人均豬肉消費量34千克，到人口高峰期達到16億時年總需求量為544億千克，屬世界最高，應存在55.1億千克的供應缺口，每年需要從美國進口近4億千克豬肉。同時我周邊國家特別是東盟各國人口也相當稠密，消費豬肉的人群約有1.3億人，年人均豬肉消費為20.5千克，年總需求量為26.65億千克，但近些年，我國對其年出口不到1.4億千克，缺口巨大。

三、發揮優勢做大做強的具體對策建議

（一）做好發展規劃布局，明確目標、落實措施農墾局和畜牧集團應對養豬行業發展特點進行全面研究，認真分析畜牧集團內部優勢、外部威脅和所面臨的機會與挑戰，圍繞年產值100億元目標，制定未來的五年“畜牧發展專項規劃”，在管區具有養殖基礎的區域進行養豬產業布局。強調畜牧集團為主、帶動農村；四大子公司為主、帶動農場養豬；種豬仔豬養殖為主、帶動飼料屠宰加工銷售，將畜牧集團建成中國一流大型的現代畜牧企業集團。規劃期內，應當強調高起點建立廣西養豬工程技術研究中心和廣西畜牧博士后工作站，擴大布局規模。挖掘下游產業，明確投資責任，引進戰略投資伙伴注資2至3億元。

（二）理順集團母子公司關系，強化管理傳統國有企業制度在某種程度上束縛了企業的生機與活力、制約了企業的發展。大型養豬企業應努力爭取企業徹底轉制或改制，從企業產權制度和管理體制上進行實質性的改革，從根本上解決問題。比如浙江加華種豬有限公司在浙江省金華市種豬場的基礎上完成企業轉制成立股份公司，轉制后發展很快；四川省原種豬場、湖北省三湖種畜公司等企業都成功地實現企業的轉制。永新畜牧集團雖然已經進行了股份制改革，但以下方面仍需要改善：一是應當進一步調整畜牧集團與下屬子公司的股權結構；二是應當調優子公司的股權結構，依法給子公司放權。

（三）加大融資力度，擴大土地注資一是要加強投融資工作，保障畜牧集團可持續快速健康發展，按照“多元化投資、市場化運作”的思路，進一步拓寬農墾畜牧產業的投融資渠道。二是清理歷史債務，給畜牧產業輕裝上陣，公司改制時由農場劃過來的巨額債務應作技術性處理，名義上重新劃歸農場承擔，實際上仍由畜牧集團幫其償付，借此降低負債率、提高畜牧企業在銀行的信用等級。三是適當劃撥土地，增強畜牧集團經濟實力。

（四）推廣和完善現代健康養殖新技術一是提高養豬裝備水平，強化標準化、集約化健康養殖。二是建立和完善良種繁育體系與疫病防控體系。三是擴大推行循環經濟模式，加快生態養豬建設。按照環保、節能減排和發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟的要求，強化畜牧產業的循環經濟，大力開展綜合利用、節能減排項目建設，提高綜合經濟效益。

（五）擴大推廣“公司+基地+大戶”、“多點式飼養”等經營方式除了上述循環經濟的要求之外，育肥豬養殖尤其適合選擇經濟較不發達的區域，遠離工業發展區、居民區的位置，擴大養殖規模。實踐證明，只要水源干凈、供電正常、道路暢通，選擇在距鄉鎮村屯1公里以遠、周邊無工廠、醫院、垃圾場等污染源的山地、果園、魚塘一帶建場是比較理想的，密度小、隔離好，成活率更高，農戶積極性高，每頭可節約成本40多元。上述經營方式既符合防疫的要求，也適應做大畜牧的需要，而且可以幫助一些貧困農場調整產業結構、開拓脫貧致富的路子，值得在管區貧困農場和周邊農村逐步推廣。

（六）延長產業鏈，開發深加工畜牧集團產業不能局限于養豬，還要實現從種豬、商品豬、屠宰加工到飼料生產的全過程控制和一體化發展，將產業風險分散到養豬生產、生豬收購、屠宰加工、豬肉銷售等四個環節中去，消除豬產業鏈中明顯的條塊分割，實現產業條鏈有效集合，產生更大的效益。

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二、發展思路和目標

（一）發展思路。

通過招商引資、產權結構調整、同業兼并重組，做強做大農機龍頭企業，帶動零部件配套滾動發展，逐步建立起完善的農機產業體系。著力建設長春、四平、延邊三大農機裝備產業基地，大力發展農機大市場和農機服務業。打造農機品牌，建立人才隊伍，提升研發實力，把農機裝備制造發展成一個優勢產業，再創吉林省農機工業輝煌。

（二）發展目標。

到2011年，全省農機裝備完成工業總產值75億元。規模以上整機制造企業40戶，配套企業200戶。年產值超過10億元的現代農機裝備制造企業集團3戶，年產值超過2億元的現代農機制造企業10戶，年銷售額超過5億元的農機銷售企業8戶。年產大中馬力拖拉機及配套農機具3000臺（套），玉米收獲機3000臺，水稻收割機和插秧機12500臺，零部件地產化率達到40％。以中大馬力拖拉機、半喂入玉米收割機、水稻收割機、高速機動插秧機等為代表的主要產品品種增加25％以上。長春農機裝備制造等農機產業園區具備一定規模，園區內配套企業過百戶，初步形成企業間關聯緊密、配套能力較強的全省農機工業集中示范區。長春綠園農機大市場建成東北最大農機集散基地。全省建立起比較完善的農機裝備研發、制造、管理、銷售、服務、培訓體系。

三、農機裝備產業的發展重點

（三）以長春*農機裝備制造產業園為中心，建設農用動力機械生產基地。依托長拖農業機械裝備集團、中機北方機械有限公司等企業集團重點發展50-120馬力系列大中型輪式拖拉機。逐步恢復并穩定20-50馬力小型拖拉機在東北三省及蒙東地區的市場。

（四）以四平地區為中心，打造玉米、水稻收獲機械生產基地。依托四平東風機械裝備集團公司、中機北方機械有限公司、延吉鋒陵公司，穩定發展傳統切流式稻麥收割機和全喂入水稻收割機，大力發展半喂入水稻聯合收割機、縱軸流稻麥聯合收割機以及自走式、背負式玉米聯合收割機等具有較高技術含量的收獲機械產品。

（五）以延邊地區為中心，著力建設移栽播種機械產業基地。依托延吉插秧機制造有限公司、榆樹華裕機械有限公司發展高速機動插秧機和高性能缽育苗插秧機。鼓勵企業發展精密播種機、精種式施肥播種器等移栽播種機械。提升高速機動插秧機、精密播種機研制開發能力。

（六）發揮區域優勢，著力建設長春綠園農機大市場。充分發揮我省地處東北腹地，為東北三省一區交通樞紐的優勢，將長春綠園農機大市場建設成為東北地區農機集散基地，搭建農機生產、銷售、服務平臺，帶動農機生產企業及相關零部件配套企業發展，延伸產業鏈條。

四、主要任務和政策措施

（七）鼓勵同業兼并重組，做強做大農機龍頭企業。重點培育和發展長拖農機裝備集團有限公司、中機北方機械有限公司、四平東風機械裝備有限公司、延吉插秧機有限公司等一批農機裝備制造企業集團。通過股權轉讓、合資合作等方式，采取一企一策、特事特辦等措施，加快長拖集團、四平東風收割機、延吉插秧機等企業與國內外戰略投資者合資合作步伐，做強做大農機龍頭企業，帶動相關零部件配套產業集群式發展，逐步建立起較為完善的農機產業體系。

（八）加大研發投入，提升自主創新能力。各有關部門要積極支持農機裝備企業建立技術中心，鼓勵企業積極申報國家、省級技術中心，支持企業上一批先進適用實驗檢測設備，提升研發試驗檢測能力。省市技術創新專項資金、科技成果產業化項目資金要加大對中大馬力拖拉機、玉米和水稻收割機等農機項目的補貼力度，全力提升農機裝備制造企業的自主研發和產業化水平。農機裝備企業研究開發新產品、新技術、新工藝，享受省政府《關于促進高新技術企業發展的若干政策》（吉政辦發［2009］4號）。鼓勵農機企業與科研院所建立產學研技術聯盟，圍繞農機裝備產業技術創新的關鍵問題，開展技術合作，實現資源共享。支持農機企業爭創馳名、著名商標，對獲得中國馳名商標、著名商標的農機裝備企業，各級政府要給予獎勵補助。

（九）加大對園區的支持力度，促進農機裝備企業集群式發展。搞好長春*農機裝備制造產業園、四平收獲機械產業園的功能定位，做好園區中長期發展規劃。大力發展農機零部件配套、研發、服務及上下游關聯產業，著力形成規模效應和集群優勢。支持農機主機廠與配套企業的產品技術、產權合作，建立風險共擔、利益共享的農機及零部件研發制造戰略伙伴。省內農機主機企業要優先選用省內配套企業產品，穩定并不斷擴大配套份額。省市設立的工業園區建設資金要加大對長春農機裝備制造產業園、四平收獲機械產業園的支持力度。農機產業園所在開發區上劃省市財政的共享收入，以2008年為基數，2009年至2010年內增長超過8％部分給予返還，用于園區發展建設。

（十）加快農機大市場建設步伐，建立完善的農機銷售體系。全力推動長春綠園、榆樹農機大市場建設，對農機銷售企業建設用地、簡易建筑以及農機銷售企業推介省內生產的農機裝備給予適當照顧，鼓勵長春金源汽車農機公司、吉林省金橋農機公司等銷售企業做強做大。建立規范的農機市場競爭機制，引導農機銷售企業有序競爭。制定農機銷售企業市場準入規范，實施登記注冊制度。嚴格農機購置補貼發放程序，規范操作，實行全程監督，減少流通環節，嚴禁搭車收費現象發生，確保補貼資金按時足額發放到位。

（十一）完善農機服務體系建設，為農機推廣使用搭建平臺。各農機裝備生產企業在搞好產品開發、提升制造能力的同時，要加強與農機銷售企業的溝通聯系，確保產品三包，服務到位。各地農機局、農機推廣站要加強對農機使用、維修和服務人員的培訓。在農機新技術、新機具引進、試驗示范和推廣應用，農機具的質量管理，保障農機安全生產，提供農機維修服務等方面發揮積極作用。政府定期組織省內農機服務機構的群眾滿意度測評，對廣大農民群眾滿意的服務機構給予適當獎勵。

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1 目前運行形勢較差企業存在的主要問題

1.1 盲目擴張規模

本來沒有那么多的資金儲備，對產品市場也不具備深入的了解和分析，空想著做大做強，帶著沉重的債務去購置廠房和設備，結果企業表面上做大了，其實內里完全是空的，造成債務身。一個集團公司，下屬很多個子公司，有的子公司只有名目，沒有實際。

1.2 產業鏈條斷接

企業沒有穩定的生產基地，沒有憑借信譽得到基地農民的認可，沒有與農民建立良好的互贏利益機制，雖然也簽訂了所謂的合同，但是合同的內容是片面的，考慮企業自身的利益，沒有真正的約束力。今年這里不行，明年再換一個基地。所謂“打一槍換一個地方”，結果產品品牌沒有保證，產品質量沒有保證，市場占位更不可能確立。

1.3 內部管理混亂

目前相當一部分企業屬于家族式企業，工作沒有計劃，沒有規范的規章制度，沒有科學的管理模式，沒有明確的分工，不該管的亂管，該管的不知道管。

2 問題產生的主要原因

一是企業的決策人不具備相應的素質，缺乏科學規范地管理企業、了解和掌握產品市場動向的能力，盲目上項目。在我了解的一個企業中，購置了一套2005年以前另一個企業淘汰的大米加工聯產設備，并當做專利產品進行生產和銷售。但是到如今，這個花費高價購買的設備每年生產量非常少，長期處于停產狀態，而且生產成本極高，生產的產品也不屬于高檔產品，銷售量更是微乎其微。

二是這類企業還保持幾十年前的經營理念，開發新產品能力極弱。一些糧食加工企業并不是通過自己建立產業鏈條來開辟新產品和獲取效益，而是主要靠普通產品的收購和轉賣去獲得微薄的利潤。在目前市場經濟的形勢下，這種轉賣方式其實已經成為極其普通而且沒有一點市場競爭力的經營方式，已經越來越不適應市場運行的途徑。而且產品質量沒有保障，效益也不可能達到很高。

三是通過認證的產品得不到很好的維護。由于原料生產基地不穩定，盡管通過了產品認證，但是由于基地更換，產品質量沒有保證，一般不超過幾年，產品就被市場管理部門檢測不合格，有的被消費者投訴，造成重大的損失。

3 國家宏觀政策管理上，應采取如下措施

對企業決策人實行嚴格審核管理。不具相當文化素質、沒有一定市場經濟理論基礎的人不能勝任董事長及總經理；對企業進行嚴格財務審核。凡外債負擔過重，又不具備償還能力的企業要嚴格控制其發展規模；嚴格履行借貸制度。對金融部門為企業實行借貸業務，要充分對企業狀況進行把握，對不具備償還能力的企業要嚴格控制借貸額度。

4 對企業實施產業化運行指導上，應考慮如下幾個方面

4.1 注重對企業管理模式的指導和監督

首先要求企業要按照科學化、正規化管理模式運行。就是說企業要例行董事會制度，要真正做到充分發揮企業管理人員的作用，避免董事長一個人說了算和家族式管理。政府部門有關人員可以進駐企業作為指導服務人員，幫助企業加快形成現代管理模式，促進企業向正規化方向發展。但是進駐企業人員不能作為企業決策人，不能代替企業行使各類職權。當然，派駐的人員要有較高的綜合性素質，要由得到企業充分認可和在社會上有公眾好評的人來承擔。派駐人員不能增加企業不必要的負擔，否則會導致企業領導及職工的不滿，也等于政府無故給企業背上包袱。

4.2 推動企業實現規范化的產業鏈條

在企業與生產基地建立合作的過程中，既要充分考慮到生產基地農民的利益，也要兼顧企業本身的利益。這就要求企業與生產基地之間在建立合作關系的時候，要通過正規的合同及公證來實施，合同相關的條款要清楚明了，包含的內容要全面細致，相互的權利和義務要明確清晰，相互制約機制要在雙方認同的情況下劃清責任。達到農民滿意，企業認可、雙方自愿。在充分保護農民利益的前提下，求得企業與農民共贏。

4.3 要加強項目的管理和驗收檢查

在涉及企業申報項目中，相關審批部門要通過認真考察和詳細了解企業的狀況、生產能力、生產原料來源、現有生產水平、管理運行情況等，要加強項目的管理和驗收檢查。在基礎條件較好，企業運行及管理相對規范，自有資金比較充足，確有實施項目的能力，生產加工經營上確有發展前景的前提下，給予企業以項目扶持資金。在實際工作中發現，過去很多項目投資對于企業沒有發揮太大的作用，而且有相當一部分被企業挪用，結果爭取到的投資并沒有完全用到設備更新改造和開發新產品上。尤其一些企業為了套購國家項目資金，僅僅是為了緩解企業本身流動資金的不足。

4.4 基層政府部門在協調企業與生產基地過程中，要充分發揮作用

對企業與農戶、農業生產合作社、農民協會等建立的種植收購合同，要給予公正的認定，提出合理的意見和建議，確保農民利益不受損害，這也是基層政府部門為當地農民服務的一個具體體現。

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一、充分認識發展協會的重要意義

沾益縣是一個農業大縣，農業是一個弱勢產業，一家一戶的分散經營難以與農業現代化、農產品標準化和市場化實行對接。如何在農產品融入市場經濟和全市、全省乃至全國大市場的同時，保護廣大農民群眾的利益，提高農業、農產品的市場競爭力，已成為全縣農業和農產品面臨的一項重要挑戰。發展農產品專業經濟協會，提高農民的組織化程度，無疑是一個重要的應對措施。農產品專業經濟協會是構建一家一戶農民和市場聯接的橋梁，溝通農戶與龍頭企業的紐帶；是建立農民利益保護機制、提高農民組織化程度、推進農業產業化的有效手段；是活流通、促增收，加快農業產業化經營步伐、實現“萬元增收計劃”目標、建設和諧沾益農村的重要途徑；是實現傳統農業向現代農業轉變，適應當前農村經濟發展需要的必然趨勢；是轉變政府職能、指導和服務“三農”工作的重要措施，直接影響著農業和農村經濟發展的全局。同時，農產品專業經濟協會是以服務農戶為宗旨，以生產經營活動為紐帶，以維護會員利益和增加會員收入為目的，由農民圍繞農產品生產經營自愿聯合組織，在技術、資金、信息、生產、購銷、加工、儲運等環節開展互助合作的專業合作經濟組織，是農民進行自我服務、自我保護、自我管理、自我積累、自我發展的一種有效組織形式，在市場經濟條件下，實現了農民主導作用的農業體制創新，其發展有利于組織農民進入市場，有利于強化行業管理，有利于推廣普及先進科學技術，有利于加強黨和政府與廣大農民群眾的聯系，在農業和農村經濟中正在發揮著越來越重要的作用。

二、發展協會的指導思想、目標任務和基本原則

1、指導思想：以“三個代表”重要思想和市、縣黨代會精神為指導，圍繞提高農民組織化程度，推進農業產業化經營，促進農業產業結構調整，以保護農民利益、增加農民收入為目的，在穩定家庭承包經營的基礎上，按照市場運作的方式，依托縣域主導產業和優勢產品，多形式、多層次、多領域興辦農產品專業經濟協會，全面提升農業的整體素質和綜合效益，加快農業向產業化、現代化方向轉變，促進農民增收和農業農村經濟快速健康發展。

2、目標任務：從20__年開始，結合以實施“萬元增收計劃”為重點的“三村四化”新農村建設，用3年時間，在全縣發展農產品專業經濟協會100個，其中經營實體型協會60個，有選擇地實施協會示范工程：即選擇20個不同行業的協會進行試點，充分發揮典型示范作用；確定10個發展比較好的協會重點扶持，進行內部管理體制建立和完善，提高運行效率，促進協會上規模、上檔次、上水平，增強協會的帶動輻射力；培訓100個協會負責人，提高協會自我發展、自我服務能力。力爭農業主導產業都成立農產品專業經濟協會，輻射帶動全縣60以上的農戶增收，使各區域優勢農產品市場競爭力明顯提高，利益聯結機制和經營體制更趨完善，抗御市場風險能力進一步增強。

3、基本原則：

——堅持黨領導的原則。協會必須在各級黨委、政府的領導下開展活動，必須遵守黨和國家的法律、法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信。

——以家庭承包經營為基礎的原則。必須毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎的農村基本經營制度不變，按照積極穩妥的方針，成熟一個發展一個，先發展后規范，邊發展邊規范，逐步推進協會的發展。

——堅持“入會自愿、退會自由”的原則。在平等、自愿、互利的基礎上，積極引導協會的發展，農民加入和退出協會要完全依照農民個人意愿，不搞行政命令。協會要依法進行登記，接受相關部門的業務指導和監督管理。

——按照“民辦、民管、民受益”的原則。突出以農民為主體，實行民主決策、民主管理和民主監督，重大事項由會員大會討論決定；協會通過有償服務、保護價收購、定單農業、利潤返還等辦法，適當盈利，正確引導農民，保護農民合法權益。

——突出農民增收的原則。要把增加農民收入作為創辦協會的根本出發點，突出解決農民需要迫切解決的熱點、難點問題，在提供市場信息、應用現代科技、推行農產品標準化、提高農產品質量安全和競爭力，特別是要在市場銷售等方面提供服務，發揮協會作用，切實增加會員收入。

——堅持多樣化發展的原則。協會要根據生產經營的客觀要求和農民意愿，突破地域、行業、所有制界限，從實際出發，因地制宜，注重實效，積極探索多渠道、多領域、多層次、多形式的聯合與合作。

三、主要職能職責、業務范圍和類型

1、職能職責：協會代表農民利益并在信息調查、參與決策、宣傳教育、促進政府與農民溝通、保護農民利益等方面發揮積極作用，實現農民自我教育、自我管理、自我保護、民主監督、自我發展的目的。

2、業務范圍：一是信息收集、技術推廣培訓和指導；二是生產保險業務；三是運銷業務（包括供應業務、銷售業務、加工制造業務、市場業務等）；四是信用業務（吸收農村閑散資金、擴大農業投資、轉貸農民從事農業生產或開發農業資源）。

3、類型：按產品經營方式，包括種植、養殖、加工、農副產品營銷；按組織形式，包括科學技術推廣運用、產銷協作、大戶（能人）帶動、中介組織和市

場集散等。

四、加快發展協會的主要措施

1、明確發展方向，打造農產品品牌。要明晰協會產權，切實保護農民的權益；堅持民主管理、民主決策和民主監督。鼓勵企業化經營，堅持把協會辦成一個實體化、股份制或公司制的市場主體，建立健全“龍頭企業 協會 農戶”運行機制，千方百計增加農民收入，增強協會的活力。要支持各類協會不斷拓寬為農民服務的領域和層次，適應市場要求，引導農民開展農產品標準化生產，提高農產品質量和安全。全力打造珠江源品牌，實施農產品品牌戰略，在協會內部統一商標，統一包裝，積極申報市級、省級和國家級無公害農產品基地和綠色無公害食品、有機食品等認證，爭創知名名牌。

2、創新運行機制，引導協會健康發展。一是加大培訓力度，努力普及協會知識，對各鄉（鎮）主管協會的領導進行建立協會的程序和標準及要求的培訓。分期分批培訓，對協會負責人、會員進行經營管理、市場營銷、財務核算、經濟合同法等內容的培訓，全面提高其素質和開拓市場的能力；積極引導會員參與協會的各種活動，使會員真正從協會活動中得到收益，取得會員對協會的信任、支持。二是建立健全民主管理制度和價格保護機制，對會員的產品實行最低保護價收購；建立利益分配機制和發展風險基金，正確處理協會與會員之間的利益關系。三是抓好試驗示范和典型引路。各鄉（鎮）選擇1—2個增收潛力大，有一定規模、一定經濟實力和技術較成熟的產業建立協會試點。四是各鄉（鎮）要圍繞主導產業和優勢農產品，突出重點，多渠道、多形式、多層次地推進協會建設。引導龍頭企業、工商企業利用其資金、信息、管理和加工、流通優勢組建協會；鼓勵基層農業部門、供銷部門、科協和其他部門利用其人員、技術、場地、經營優勢組建協會；同時運用股份合作機制，發展多種形式的聯合與合作，真正形成多元化發展的格局。

3、強化政策措施，加大扶持力度。一是縣直各部門要積極支持協會的發展，特別是農業、畜牧、水務、林業、土地、財政、工商、民政、稅務、交通等部門要相互配合，形成合力，制止各種亂收費、亂攤派、亂罰款等行為，努力為協會提供優質服務。二是協會登記主管部門要降低門檻，簡化手續，高效服務。三是根據協會發展的需要制定配套扶持政策，縣、鄉財政每年安排一定的專項資金用于協會管理機構正常辦公和補助協會基礎設施建設、品牌培育認證、基地建設及骨干培訓等。四是根據國家、省、市財政支持協會工作的要求，做好我縣的項目申報和經費爭取工作。五是大力開展“銀會”合作，定期向金融部門推薦運行較好的協會，為協會爭取信貸支持。金融部門也要根據協會發展的需要，本著扶持協會就是扶持農村、扶持農民的思想，切實幫助協會解決農產品生產、收購、流通、加工等環節的資金需求，全力推進協會快速健康發展。六是建立縣委、縣政府與各鄉（鎮）發展農產品專業經濟協會工作目標責任制度。

4、加強領導,健全機構。為加強農產品專業經濟協會發展的領導，強化組織保障，推進“萬元增收計劃”、“三村四化”新農村建設和農業產業化經營，促進全縣農業農村經濟社會又快又好發展，成立沾益縣發展農產品專業經濟協會領導小組。各鄉（鎮）應建立相應的機構，明確專人負責轄區內的協會管理服務工作，制定鄉（鎮）協會發展計劃、工作措施，確保按期完成目標任務。

附：《沾益縣發展農產品專業經濟協會計劃表》

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泌陽縣共有市級以上農業產業化重點龍頭企業30家。其中省級4家，市級26家，總資產18.6億元，其中固定資產12.5億元。擁有固定資產5000萬以上的2家，1000萬元以上的15家，30家重點龍頭企業實現銷售收入24.5億元。發展農民專業合作組織730家，種植基地55萬畝，畜禽養殖基地86個。

全縣小麥、玉米、芝麻、花生、肉牛、生豬和蔬菜等加工為主的農產品加工企業有20家，規模以上農產品加工企業14家，其中省重點龍頭企業3家，縣重點龍頭企業2家。農產品加工企業實現工業總產值20億元，工業增加值6.1億元；營業收19.6億元，利潤總額6億元，稅金0.6億元，從業人員0.1萬人。獲得“河南省著名商標”2個，“河南省名牌”產品2個，“河南省優質產品”2個。因此，農產品加工業已發展成為名副其實支柱產業。

1.1糧食加工業。現有小麥加工企業13家，年加工小麥20萬噸，占小麥總產量的80.6%；主要分布在泌水辦、泰山、羊冊、郭集、馬谷田、花園辦、王店有代表性企業，雪源面粉、富順面粉、喜鳳面粉、龍興面粉、綠州面粉、匯利面粉、福利面粉等。

1.2畜產品加工業。泌陽縣畜產品加工產品主要為生鮮肉和低溫肉制品。有畜產品加工企業5家，年屠宰加工能力達20萬頭，占存欄量的26.3%，主要分布在楊家集、、雙廟、付莊、賈樓、銅山等地，有代表性的企業為省級的泌陽溢佳香、恒都食品有限公司、肉食品公司。

1.3油料加工業。泌陽縣油料作物加工產品主要為花生制品及其花生油、芝麻制品及其香油。現有油加工企業3家。主要有懿豐油脂為代表的加工龍頭企業，年加工花生油10萬噸，加工花50萬噸，花生主要分布在、賈樓、付莊、官莊、象河等地。

1.4蔬菜加工業。蔬菜加工制品有速凍蔬菜、醬菜類等產品。現有蔬菜加工企業6家（其中食用菌加工企業3家），龍頭企業有2家，市級2家；食用菌加工1.2萬噸，速凍蔬菜的產量0.1萬噸，主要分布在縣城區官莊等地。泌陽食用菌系列加工產品，有代表性的龍頭企業為省級的泌陽鑫發、三明食品等。

2.農業產業化發展存在的主要問題

2.1個別門類過于集中，整體發展不均衡。農產品加工企業中，從事糧食加工的企業相對集中，工商注冊的有75家，占70%，且這些企業大多發展規模不大，技術創新能力不強，存在著散而弱，重復投資、固定資產大量閑置。

2.2精深加工比率低，市場開拓能力不強。一方面，絕大多數為粗加工型企業，技術裝備落后，深加工體系尚未建立，加工轉化和增值率低，農產品二次深加工不足10%。另一方面，產品研發能力低，新開發的產品少，特別是缺少高、新、特的產品，多數產品的名氣不大，檔次不高，規模不大，難以批量生產形成規模效益。

2.3企業農戶利益連結機制脆弱。一方面單個企業實力弱，遇到市場風險抵擋不了，無法與農戶兌現承諾；另一方面農民合同意識淡薄，有好處找市場，有困難找企業，合同連結缺乏約束機制。

2.4帶動力不強，組織化程度較低。我縣農業專業合作組織發展尚處于起步階段，農村各類中介組織發展緩慢，加入各類農民專業合作經濟組織的農戶僅占全縣農戶總數的10%，而且其中有大部分的農民專業合作經濟組織是沒有產權關系、松散型的自我技術服務性團體，組織內部運作不規范、組織松散，利益關系不緊密，發展環境不優，其服務方式多以收購轉銷為主，全方位服務不夠。

3.加快推進泌陽縣農業產業化發展的建議

3.1成立組織，加強領導。為加快現代農業產業集群建設步伐，縣委、縣政府應成立農業產業化辦公室，具體負責農業產業化辦公室日常工作，協調、落實領導小組議事事項。各成員單位要根據各自的職責，分別制定具體實施方案，細化目標責任。

3.2緊密配合，搞好服務。一要充分發揮農產品質量檢測機構的作用，在產業化集群內設立農產品質量檢測點，從源頭上保障農產品質量安全。二要進一步加強農業綜合執法隊伍建設，強化職能作用，為產業化集群提供良好的發展環境。三要支持金融、法律、物流、信息服務、技術輔導中心等配套服務體系向產業化集群拓展，為促進產業化集群發展提供必要的“粘合”和支撐作用。

3.3搭建服務平臺。一是搭建政府與企業溝通的平臺。通過舉辦農業產業化協會年會等形式，建立政府部門與企業定期交流制度，拓展政府和企業的交流渠道，同時也為政府決策提供信息依據。二是搭建銀行與企業合作的平臺。積極協調農發行、農信社、農行等金融部門，定期召開銀企座談會，為龍頭企業爭取貸款和獎補。三是搭建培訓服務平臺，利用農洽會在我市舉辦的有利時機，積極舉辦或創辦不同形式的座談會、農產品交易會，利用外出考察、信息網站等，加強企業問的交流，實現優勢互補，共同發展。

3.4完善用地政策。城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標要優于產業化集群內農產品加工型龍頭企業；對產業化集群內的種植和養殖加工企業用地，按照國家規定享受稅收優惠政策。

篇13

山東省泗水縣是一個典型的農業縣，常年處于干旱以及半干旱狀態，民間有著“十年九旱”的說法，旱作節水農業是泗水縣農業發展的方向，近年來，我們農技推廣過程中，對泗水縣旱作節水農業現狀進行了詳細調查，找出了存在的問題，分析提出了泗水縣旱作節水農業的發展對策。

1 泗水縣旱作節水農業生產中存在的問題

1.1 降水稀少，蒸發量大。泗水縣全年降水量為727.4毫米，季節分配不均勻。全年降雨量中夏季占65.3%、冬季3.7%、春季13.8%、秋季17.4%。徑流系數0.48，年徑流量245.6萬方，降水利用率較低。平均蒸發量為每年年20000多毫米，是常年降水量的2.8倍。除了每年的7月份蒸發量和降水數量比較接近意外，其余每月的降水量大都小于蒸發數量，特別是春季，降水量和蒸發量差別最大，降水量比蒸發量低近600mm。所以，每年發生春季干旱的可能最大。

1.2 縣內耕地嚴重的水土流失。泗水縣境內丘陵山地較多，河流山川縱橫交錯，境內耕地大多是順坡地、山坡梯田、土壤耕作層較薄，耕作層厚度大多數在40cm左右，地力不高，土壤質地較粗，保肥保水性能比較差，有機質含量低，速效養分少，地塊散布，有嚴重的水土流失，約 8.8萬公頃土壤收到侵蝕，侵蝕面積占可利用面積的80%以上。

1.3 欠缺水Y源。泗水縣內水資源主要由兩部分構成，即地下水和地表水。地下水資源儲量為1.2億立方米，地表水資源是泗水縣的主要水源，根據有關資料表明：泗水縣地表水資源總量為3.2億立方米，人均占有水資源為580立方米，不足全國人均水資源的四分之一，是缺水比較嚴重的地區之一。

1.4 農業用水越來越緊張，超量開采嚴重，農業生態環境進一步惡化。多年以來，人為活動的不科學不合理，又進一步加劇了本縣生態環境的惡化，致使水土流失的面積進一步擴大，地下水超量開采嚴重，又致使泗水縣地下水位逐年下降，農業旱災頻繁發生，甚至水井干涸，河流斷流，造成了一系列生態環境問題，灌溉用水的水位逐年下降，正常年份可供水量基本上能夠滿足現狀用水需求，到了干旱年份就難以滿足用水需求。農業面源污染進一步加重，生態環境逐步惡化。

1.5 農業用水利用率較低，旱作節水農業的增產潛力較大。一是農田灌溉用水利用率較低。正常灌溉水的有效利用系數不足0.5，有的甚至只有0.3，嚴重低于節水規范要求的0.68。二是自然降水利用率較低。受旱作節水技術推廣普及率、現有農田水利基礎設施狀況等因素的影響，降水的利用率只有35%上下，沒有充分發揮降水利用空間。三是灌溉水定額過高。一方面水資源短缺嚴重，可是另一方面又存在嚴重浪費農業用水的現象。有些水澆地仍然采用大水漫灌的方式進行，農業管理粗放，土地不平整，灌溉定額過高，有的每畝高達1000立方米以上，大大超出全國平均毛灌溉定額每畝662立方米的水平，造成大量的水資源浪費。

2 泗水縣旱作節水農業今后的發展建議

按照《全國旱作節水農業發展規劃》的思路和布局要求，根據我縣的實際情況，通過現代田間水利工程建設、推廣使用現代旱作節水技術和進一步建立健全旱作節水體制制度等措施，進一步提高節水灌溉能力。

2.1 調整農業種植結構，協調農業發展。通過合理調整農業種植結構，規范農業栽培技術，使農作物的“土、肥、水、管、密、保、工”達到合理的最佳配置。也就是通過深耕、改良土壤、和合理的種植規劃規劃 ，合理施肥，興修水利和合理用水，培育和推廣良種，合理密植，科學的植物保護、防治病蟲害，進行科學的田間管理，使旱作節水農業能夠協調發展，可持續發展。

2.2 綜合集成各項措施，達到“三水合治”的。“三水”就是蓄水、保水、節水，首先是通過水利設施，能夠蓄住天上降水；其次是通過改良土壤保住土壤水，提高土壤保水能力；再次就是節約灌溉用水，改變灌溉方式。

2.3 建立旱作節水的長效機制。一是堅持以政府為主導，建立農田旱作節水的保障機制。充分利用農田基礎設施補貼、農田節水設施補貼、新型高效節水技術示范推廣補貼等政策性補貼，改革現行投資管理體制，公益性工程采取定額補貼，產業化項目實行引導扶持與市場運作相結合。二是堅持以農民為主體，不斷增強農田節水的內在動力。加強輿論宣傳和農民培訓，使廣大農民牢固樹立農田節水理念。激發農民投資應用農田節水技術的熱情。加強典型培育和引導，最終實現由“我要農民節水”向“農民自覺節水”的根本性改變。三是堅持以集體為主力，建立農田節水管理機制。制定鼓勵管理機構節水的政策措施，實行節水灌溉設施的更新改造與節水管理水平掛鉤，幫助村集體和農民專業合作組織建立節水給予獎勵，超額用水給以經濟處罰的管水用水機制。

2.4 中部的平原地區和南北丘陵地區科學規劃，“兩區統籌”。

在泗水中部的泗河沖擊平原地區，建設現代微型田間水利設施設，進行現代基本農田建設，完善田間的灌溉管道、灌溉水渠，建設水肥一體化設施，利用噴灌、滴灌等水肥一體化灌溉設備等，圍繞我先主要農作物生產，重點推廣水肥一體化、精準灌溉施肥等農田綜合節水技術模式。

3 結語