引論：我們?yōu)槟砹?3篇十二五規(guī)劃的指導(dǎo)思想范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

二、規(guī)劃編制的原則

(一)目標(biāo)明確，科學(xué)可行。以我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù),確定我省安全生產(chǎn)五年發(fā)展的基本目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，提高規(guī)劃的先導(dǎo)作用。

(二)切合實(shí)際，針對性強(qiáng)。在我省現(xiàn)有安全生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高危行業(yè)比重較大、企業(yè)本質(zhì)安全水平偏低的現(xiàn)狀，圍繞國務(wù)院確定的“到2020年，全國安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)，做好我省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的編制工作。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，上下銜接。確定規(guī)劃指標(biāo)、安排規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，既要做好與本級政府國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的銜接，又要注重與上、下級安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的銜接，還要保持與安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的銜接。

三、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容及分工

《江西省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》既是江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重大專項(xiàng)規(guī)劃，也是關(guān)于全省安全生產(chǎn)整體工作的綜合性規(guī)劃，規(guī)劃期為五年。主要內(nèi)容包括:1、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢；2、指導(dǎo)思想與目標(biāo)；3、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)；4、重大工程（項(xiàng)目）；5、規(guī)劃實(shí)施的保障措施等。

（一）《江西省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》內(nèi)容涉及的部門多、領(lǐng)域較廣，本著分工協(xié)作的原則，由省安委辦牽頭組織規(guī)劃的編制，涉及綜合監(jiān)管行業(yè)的規(guī)劃，由省公安廳、省交通廳、省煤監(jiān)局等安委會成員單位協(xié)調(diào)配合，并按照工作職能負(fù)責(zé)編寫有關(guān)內(nèi)容；涉及省安監(jiān)局直接監(jiān)管行業(yè)的規(guī)劃，由省安監(jiān)局有關(guān)處室和局屬單位編寫相關(guān)內(nèi)容。

（二）設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃按當(dāng)?shù)卣囊螅謩e由各設(shè)區(qū)市安委辦組織編制，同級政府相關(guān)部門予以配合。各地要將安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃列為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃；其中，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率4項(xiàng)指標(biāo)要納入本級政府國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要指標(biāo)體系。

四、規(guī)劃編制的步驟

全省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作大致分為五個階段：

（一）調(diào)查研究和文本起草（2010年3月～11月）

1、進(jìn)行全省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃總體框架的調(diào)查研究和初步設(shè)計(jì)。

2、相關(guān)行業(yè)、省安監(jiān)局相關(guān)處室就所監(jiān)管行業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)劃提出建議（素材）。

3、在總體框架設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，提出全省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的基本思路，起草規(guī)劃文本（草案）。

（二）銜接協(xié)調(diào)（2010年11月～12月）

完成與全國安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的銜接和論證。

（三）公開咨詢（2011年1月）

通過網(wǎng)站和其他媒體，印發(fā)“征求意見稿”等方式，廣泛征求專家學(xué)者、社會各界的意見和建議。

（四）專家論證（2011年2月）

1、組織評審委員會對總體規(guī)劃文本（草案）進(jìn)行論證和評審。

2、根據(jù)社會各界的咨詢意見和專家評審意見，對“十二五”規(guī)劃文本作進(jìn)一步修改和完善。

（五）審批（2011年3月～4月）

江西省安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃文本報(bào)省政府審核，以省政府辦公廳名義。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員

篇2

（一）部署動員階段。司法局召開局長辦公會，研究部署編制*區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作，正式啟動規(guī)劃編制工作。召開專項(xiàng)工作會議，傳達(dá)區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作會議精神，進(jìn)一步研究部署*區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）調(diào)研起草階段（*1月）。按照業(yè)務(wù)工作，由分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室通過召開座談會、咨詢會、征集調(diào)研論文等多種形式，具體組織開展專題研究，提出各業(yè)務(wù)條線“十二五”規(guī)劃工作基本思路及基本內(nèi)容，并報(bào)至局辦公室。

（三）初稿擬定階段（*2月）。由局辦公室根據(jù)各業(yè)務(wù)條線“十二五”規(guī)劃工作基本思路及基本內(nèi)容，進(jìn)行匯總，牽頭擬寫涉及*區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，并征求各部門和局領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展規(guī)劃綱要的意見和建議，作進(jìn)一步修改完善，形成審議稿。

（四）提交審定階段（*3月）。將*區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要（審議稿）提交局黨組會審定，根據(jù)黨組會意見再進(jìn)行修訂。

（五）協(xié)調(diào)磋商階段（*3～4月）。由局辦公室牽頭，與公安*分局聯(lián)系溝通，磋商研究*區(qū)公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的合并撰寫工作，并與公安*分局一起最終形成*區(qū)公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，報(bào)送區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、工作要求

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立*區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局黨組書記、局長于冠波擔(dān)任，副組長由副局長寇德祿、李建國、周俊亭擔(dān)任，成員由局政治處、辦公室、督察研究室、財(cái)務(wù)審計(jì)科、法制宣傳教育科、法律服務(wù)工作管理科、公證處、法律援助中心、社區(qū)矯正科的主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，日常工作由局辦公室負(fù)責(zé)，具體組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

篇3

“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的“到2020年，全國安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期?！笆晃濉逼陂g，全縣安全生產(chǎn)總體水平有所提高，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，為“十二五”

時(shí)期安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。但當(dāng)前全縣安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，傷亡事故總量偏大，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱、安全科技創(chuàng)新、應(yīng)急救援等支撐體系尚不健全?！笆濉睍r(shí)期又是全面建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵時(shí)期，做好這個階段的安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全發(fā)展思路、安全發(fā)展目標(biāo)及安全發(fā)展重點(diǎn)，并制定相應(yīng)的政策措施，對促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、推動國民經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、《規(guī)劃》編制工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本思路和編制原則

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、標(biāo)本兼治，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動，全面加強(qiáng)法制體制機(jī)制、保障能力和安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，依靠科技進(jìn)步，提高本質(zhì)安全水平和事故應(yīng)對能力，推動安全保障型社會建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

(二)總體目標(biāo)

到2015年，規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序基本形成，安全監(jiān)管與執(zhí)法能力明顯提高，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急救援體系、培訓(xùn)體系和宣傳教育體系進(jìn)一步完善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病得到有效防范。全縣億元gdp生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降38.28%以上，控制在0.32以內(nèi)。工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降20.85%上，控制在6.01以內(nèi)。煤礦百萬噸死亡率比2010年下降62.64%以上，控制在1以內(nèi)。道路交通萬車死亡率比2010年下降19.50%以上，控制在4.3以內(nèi)。到2015年，新發(fā)塵肺病病例年均增長率、重大急性職業(yè)病危害事故及硫化氫、一氧化碳、氯氣、磷化氫等主要急性職業(yè)中毒事故控制在省、地的控制指標(biāo)內(nèi)，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制。

(三)基本思路

安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃工作的基本思路是：以鄧--理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以堅(jiān)持安全發(fā)展，提高本質(zhì)安全水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，增強(qiáng)事故預(yù)防與應(yīng)對能力，加快安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)進(jìn)程作為安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃主線，立足于全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以科技興安、安全興納、強(qiáng)化監(jiān)管、協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，全面分析新型工業(yè)化發(fā)展對安全生產(chǎn)的新問題和新挑戰(zhàn)，認(rèn)真研究實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和到20根本好轉(zhuǎn)等戰(zhàn)略目標(biāo)對安全發(fā)展和安全生產(chǎn)工作提出的新要求，著力解決關(guān)系安全與發(fā)展的關(guān)鍵問題，著力加快推進(jìn)安全基層基礎(chǔ)“雙基”建設(shè)工作，研究提出“十二五”期間全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展的方針、總體目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，使之成為指導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)未來五年安全發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

(四)編制原則

堅(jiān)持安全發(fā)展。堅(jiān)持從全縣實(shí)際出發(fā)，遵循自然和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析新型工業(yè)化發(fā)展格局對安全生產(chǎn)帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步理清安全生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展思路，創(chuàng)新安全發(fā)展模式，抓住重點(diǎn)，突出難點(diǎn)，探索安全管理有效途徑和方法，在安全發(fā)展前提下推動全縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本。工作重點(diǎn)是防范人員傷亡事故發(fā)生、著力完善應(yīng)急體系建設(shè)，工作重心逐步向職業(yè)危害防治工作轉(zhuǎn)移。既不要帶血的gdp，更不能以犧牲人的健康為代價(jià)來發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重安全生產(chǎn)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展與社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一，按照綠色發(fā)展、安全發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)安全效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為全縣實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)和諧社會、小康社會的奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。著力實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，按照科技興安、科技興納、科技創(chuàng)新的要求，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，努力推進(jìn)安全科技“產(chǎn)學(xué)研”機(jī)制建設(shè)，加快安全技術(shù)支撐體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，著力推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為安全管理、安全監(jiān)管、事故應(yīng)對和應(yīng)急救援等方面提供有力保障。

堅(jiān)持注重實(shí)效。安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制堅(jiān)持做到深入總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和不足，承前啟后。以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深入基層、深入企業(yè)，采取多種方式了解企業(yè)和基層情況，多方面、多渠道聽取社會各界對安全生產(chǎn)規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的安全發(fā)展需求，扎實(shí)有效地開展安全生產(chǎn)規(guī)劃編制工作。

三、規(guī)劃體系總體架構(gòu)

××縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃分三個層次：一是全縣安全生產(chǎn)總體規(guī)劃;二是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃(如煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃);三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)劃。

全縣安全生產(chǎn)總體規(guī)劃為指導(dǎo)性規(guī)劃，深度達(dá)到綱要要求，主要作用用于闡述縣委、縣政府和國家、省、地的戰(zhàn)略意圖，主要內(nèi)容是提出全縣安全生產(chǎn)的總體思路、總體目標(biāo)、基本任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策導(dǎo)向等。是貫徹全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國家、省、地安全生產(chǎn)規(guī)劃精神，指導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)工作的行動綱領(lǐng)。

專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要以煤礦、道路交通和重點(diǎn)區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作為編制對象編制規(guī)劃，是總體規(guī)劃的細(xì)化和落實(shí)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)領(lǐng)導(dǎo)小組

成立“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)“十二五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃以及重大問題研究工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組長：××(縣人民政府縣長)

副組長：××(縣人民政府副縣長)

成員：××(縣政府法制辦副主任)

××(縣安監(jiān)局局長、安委辦主任)

××(縣煤管局局長)

××(縣公安局局長)

××(縣環(huán)保局局長)

××(縣交通局副局長)

××(縣海事處處長)

××(縣國土局局長)

××(縣鄉(xiāng)企局局長)

××(縣建設(shè)局局長)

××(縣質(zhì)監(jiān)局局長)

××(縣農(nóng)機(jī)中心負(fù)責(zé)人)

××(縣教育局局長)

××(縣經(jīng)貿(mào)局局長)

××(縣林業(yè)局局長)

××(縣水利局局長)

××(縣工商局局長)

××(縣旅游局局長)

××(縣電力公司經(jīng)理)

××(縣交警大隊(duì)隊(duì)長)

××(縣運(yùn)管所所長)

××(縣消防大隊(duì)隊(duì)長)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣安監(jiān)局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常協(xié)調(diào)工作，由××同志兼任辦公室主任。

(二)編寫小組

成立“十二五”規(guī)劃編制工作編寫小組，承擔(dān)“十二五”規(guī)劃編制工作。

組長：××(縣人民政府副縣長)

副組長：××(縣安監(jiān)局局長、安委辦主任)

××(縣政府法制辦副主任)

成員：陳中華(政府辦)、何健(安監(jiān)局)、柏云(安監(jiān)局)、王家華(煤管局)、張先舉(公安局)、張騰(交通局)、左祥(國土局)、豐奎(鄉(xiāng)企局)、鄧云(建設(shè)局)、李隆銀(質(zhì)監(jiān)局)、林波(農(nóng)機(jī)中心)、張鋒(公安局交警大隊(duì))、楊學(xué)松(公安局消防大隊(duì))、郭峰(交通局運(yùn)管所)、王強(qiáng)(交通局海事處)、朱天奇(教育局)、嚴(yán)文芬(經(jīng)貿(mào)局)、劉興平(林業(yè)局)、賈剛(水利局)、趙杰(工商局)、黎勇(旅游局)、羅文(電力公司)。

由縣安監(jiān)局組織協(xié)調(diào)編寫工作。

五、編制要求、工作安排、時(shí)間安排

(一)規(guī)劃編制要求

一一加強(qiáng)與《××縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《畢節(jié)地區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的銜接，密切關(guān)注全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的制定以及確定的發(fā)展方向和重點(diǎn)，《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)和方向要符合全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

一一科學(xué)合理的編制方法。采用先進(jìn)的編制方法，包括滿足未來發(fā)展需求的新型工業(yè)化所依靠的先進(jìn)技術(shù)，以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所選擇的路徑，引領(lǐng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技發(fā)展方向、創(chuàng)新軌跡、環(huán)境變化、量變與質(zhì)變等，既有目標(biāo)又有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑選擇，使安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)更加清晰，實(shí)際與目標(biāo)結(jié)合更加緊密，更加系統(tǒng)，更加具有可操作性。

一一建立規(guī)劃咨詢與論證機(jī)制。根據(jù)《規(guī)劃》的特點(diǎn)，多渠道、多形式調(diào)查研究和廣泛聽取社會各界意見和建議，征求縣安委會成員單位、安全生產(chǎn)領(lǐng)域有關(guān)專家，科研機(jī)構(gòu)的意見。

(二)工作安排

1、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣安監(jiān)局、煤管局、公安局(含交警大隊(duì)、消防大隊(duì))、交通局(含運(yùn)管所、海事處)、國土局、質(zhì)監(jiān)局、鄉(xiāng)企局、建設(shè)局、農(nóng)機(jī)中心、教育局、經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、水利局、工商局、旅游局、電力公司等單位和部門，要編制安全生產(chǎn)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，作為《××縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的子規(guī)劃;《××縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)××縣人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任實(shí)施細(xì)則的通知》(納府辦通〔2009〕164號)中其他縣直有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)工作納入本部門“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，在本部門的“十二五”規(guī)劃中用專節(jié)表述安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容。機(jī)改革后，撤銷或合并的縣直有關(guān)部門，其安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的編制任務(wù)，由職能劃入后的部門負(fù)責(zé)承擔(dān)。

2、報(bào)請縣政府將《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》列入《××縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》重點(diǎn)專項(xiàng)或子規(guī)劃。

3、報(bào)請縣人民政府、給予編制資金保障，撥出專項(xiàng)資金保障編制工作的順利完成。

(三)時(shí)間安排

第一階段，動員和前期準(zhǔn)備階段。

2010年1月5日前進(jìn)行“十二五”規(guī)劃工作動員，下發(fā)《××縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，開始組織規(guī)劃編制研討工作、基層調(diào)查調(diào)研以及考察學(xué)習(xí)等活動，1月20日編制初步《規(guī)劃》(草案)上報(bào)地區(qū)。

第二階段，安全生產(chǎn)重大問題(項(xiàng)目、措施)研究階段。

2010年2月一2010年4月組織開展《規(guī)劃》的安全生產(chǎn)重大問題(項(xiàng)目、措施)研究，具體安排為：2010年2月確定“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究方案及相關(guān)課題，并確定第一批重大工程項(xiàng)目和措施。2010年4月前完成前期安全生產(chǎn)重大問題(項(xiàng)目、措施)研究工作。

第三階段，規(guī)劃編制階段。

安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制步驟：2010年5月前完成提出“十二五”規(guī)劃思路，確定基本框架;2010年6—10月起草安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃(草案)。

第四階段，論證銜接階段。

2010年1—12月，與《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”十二五”規(guī)劃》綱要、《國家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》進(jìn)行銜接，組織縣安委會成員單位及安全生產(chǎn)領(lǐng)域有關(guān)專家進(jìn)行論證，廣泛征求社會各界的意見;2010年12月底前修改完成“十二五”規(guī)劃(草案)并報(bào)縣委、縣政府和地區(qū)安監(jiān)局審查。

第五階段，規(guī)劃報(bào)審階段。

篇4

王同志強(qiáng)調(diào)，各地、各有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到省委常委(擴(kuò)大)會議精神上來，堅(jiān)持又好又快、更好更快發(fā)展，認(rèn)真分析和把握形勢，科學(xué)制定一個實(shí)事求是、鼓舞人心、經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的“十二五”規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

王同志指出，編制好“十二五”規(guī)劃，對于積極適應(yīng)和妥善應(yīng)對發(fā)展形勢的新變化和新挑戰(zhàn)，科學(xué)安排未來5年事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題，推進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展具有重要作用。自年規(guī)劃編制工作啟動以來，各地、各有關(guān)部門按照省委省政府和國家發(fā)改委的要求，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)規(guī)劃編制目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展良好，與國家基本保持了同步。

王同志強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我省“十二五”規(guī)劃編制工作正處于《綱要》框架起草階段，進(jìn)入了一個關(guān)鍵時(shí)期。要認(rèn)真研判經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，敏銳看到未來國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢和全國加快發(fā)展的大趨勢，充分看到我省進(jìn)入了一個加快發(fā)展的新時(shí)期，清醒看到我省加快發(fā)展面臨的困難和差距，科學(xué)制定一個體現(xiàn)中央精神，符合我省實(shí)際，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，引導(dǎo)全省各族人民有步驟、分階段地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越和向全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。

要進(jìn)一步明確又好又快、更好更快的指導(dǎo)思想，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，以更好更快作為規(guī)劃編制的統(tǒng)領(lǐng)和靈魂，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上。要圍繞加快發(fā)展這一主線，抓緊調(diào)整省“十二五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，使GDP、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等增長幅度體現(xiàn)鼓舞性和可行性。要準(zhǔn)確把握我省仍是投資拉動型的階段性特征，把建設(shè)大項(xiàng)目作為“十二五”規(guī)劃的核心和支撐，積極謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生工程的大項(xiàng)目。要進(jìn)一步解放思想，以更加寬廣的眼光、更加開放的思維，深化改革、擴(kuò)大對外開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，借力發(fā)展，借“梯”發(fā)展。要加強(qiáng)與貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越目標(biāo)、貫徹國家西部大開發(fā)實(shí)施意見的政策措施、水利生態(tài)石漠化治理“三位一體”規(guī)劃等的銜接，加快與國家有關(guān)部委的對接，積極向國家爭取項(xiàng)目和政策支持，力爭使我省更多規(guī)劃項(xiàng)目擠進(jìn)國家建設(shè)盤子，力爭用好用足用活國家政策并有所突破。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，保證進(jìn)度，高質(zhì)量高水平推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

篇5

Gao Yuan

Tianjin Normal University， Tianjin， 300387， China

Abstract： Based on the significance of implementing and investment focus of the 12th Five-Year Plan comprehensive investment projects and the ministry of finance special funds projects. Taking Tianjin Normal University as an example， this paper proposed two kinds of project planning， formed the investment plan the overall construction scheme of the school， and summarizes some effect on improving undergraduate teaching.

Key words： 12th Five-Year Plan comprehensive investment projects； the ministry of finance special funds projects； overall planning； undergraduate teaching

“十二五”綜合投資規(guī)劃項(xiàng)目和中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目是推動高校發(fā)展建設(shè)的非常重要的資金投入，高效合理地利用這兩類資金將對本科教學(xué)乃至學(xué)校整體發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

然而，由于“十二五”綜合投資和財(cái)政部項(xiàng)目的申報(bào)特點(diǎn)、啟動時(shí)間及側(cè)重點(diǎn)的不同，使得投資難以發(fā)揮凝聚力及輻射效應(yīng)，加上投資工作時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，往往造成項(xiàng)目重疊、設(shè)備重復(fù)購置等問題，使資金投入發(fā)揮不了預(yù)期效應(yīng)。

根據(jù)《關(guān)于編制中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金2013-2015年建設(shè)規(guī)劃的通知》（財(cái)教便函[2013]72號）和《天津師范大學(xué)“十二五”學(xué)科專業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃》要求，我校啟動2013～2015年教學(xué)實(shí)驗(yàn)室和科研基地建設(shè)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌“十二五”綜合投資規(guī)劃[1]和財(cái)政部專項(xiàng)資金，引導(dǎo)學(xué)院超前謀劃學(xué)科[2]專業(yè)發(fā)展，加大對教學(xué)實(shí)驗(yàn)室和科研基地建設(shè)的投入支持力度，逐步探索出一條高效合理利用資金投入，服務(wù)本科教學(xué)的有效途徑。

1 我校投資工作的基礎(chǔ)

1.1 成立綜合投資規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組

為做好我校投資規(guī)劃工作，建立職責(zé)分工明晰、協(xié)調(diào)銜接通暢、操作程序規(guī)范的投資體制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任到位、整體配合的投資管理機(jī)制，保證投資工作按計(jì)劃有序整體推進(jìn)，學(xué)校成立了綜合投資規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投資工作中的重大事宜；成立學(xué)校綜合投資工作專家組，審定并論證學(xué)校綜合投資規(guī)劃實(shí)施方案和年度計(jì)劃，聽取工作進(jìn)展和總結(jié)匯報(bào)，并就有關(guān)事宜制定決策。

1.2 成立綜合投資規(guī)劃管理工作辦公室

在學(xué)校綜合投資規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立管理工作辦公室，具體負(fù)責(zé)投資規(guī)劃的組織和實(shí)施工作及學(xué)科建設(shè)專家組、專業(yè)建設(shè)專家組等的專家聘任工作以及年度投資計(jì)劃資金的核定和調(diào)整，乃至年度投資計(jì)劃的實(shí)施、評估和檢查驗(yàn)收、效益考核。

1.3 成立資產(chǎn)管理工作組

資產(chǎn)管理工作組負(fù)責(zé)選聘政府采購專家組以及設(shè)備、圖書的年度集中采購工作，乃至新增國有資產(chǎn)的管理工作。

1.4 成立財(cái)務(wù)管理工作組

財(cái)務(wù)管理工作組負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)核算及使用監(jiān)督工作。

2 我校“十二五”綜合投資規(guī)劃與財(cái)政部專項(xiàng)資金項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃

學(xué)校在實(shí)驗(yàn)室評估、實(shí)驗(yàn)室安全檢查等工作的協(xié)同配合下，深入了解實(shí)驗(yàn)室需求及現(xiàn)狀，啟動2013～2015年教學(xué)實(shí)驗(yàn)室和科研基地建設(shè)規(guī)劃編制工作，并將項(xiàng)目按緊迫性和持續(xù)性排序，引導(dǎo)學(xué)院超前謀劃學(xué)科專業(yè)發(fā)展。

對于通過校專家組評審且符合投資規(guī)定的項(xiàng)目，學(xué)校將根據(jù)“十二五”綜合投資和財(cái)政部專項(xiàng)資金項(xiàng)目的特點(diǎn)，分別納入兩類項(xiàng)目的年度計(jì)劃；同時(shí)，學(xué)校著重做好投資工作自查，為年度績效考核積極準(zhǔn)備，以爭取更多的績效經(jīng)費(fèi)支持。

2.1 “十二五”綜合投資規(guī)劃購置計(jì)劃的編制

“十二五”綜合投資規(guī)劃項(xiàng)目側(cè)重對重點(diǎn)學(xué)科、品牌、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)及卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃的投入；規(guī)定資金在師資隊(duì)伍建設(shè)與教學(xué)科研創(chuàng)新平臺、人才培養(yǎng)質(zhì)量建設(shè)間的分配比例為2：8，師資隊(duì)伍建設(shè)資金的70%以上要用于高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)與培養(yǎng)，教學(xué)科研創(chuàng)新平臺、人才培養(yǎng)質(zhì)量建設(shè)資金的70%以上要用于儀器設(shè)備購置，維修費(fèi)和圖書購置費(fèi)不能突破規(guī)定的比例。

2.1.1 品牌、戰(zhàn)略專業(yè)項(xiàng)目的分配

結(jié)合“十二五”投資規(guī)劃的要求，學(xué)校將16個品牌、5個戰(zhàn)略專業(yè)的項(xiàng)目需求統(tǒng)籌考慮，在不突破資金比例的前提下，將急需程度高的項(xiàng)目納入“十二五”綜合投資規(guī)劃后3年計(jì)劃中，對于無法納入的項(xiàng)目則在修改論證后納入到績效經(jīng)費(fèi)購置計(jì)劃或財(cái)政部專項(xiàng)資金項(xiàng)目教學(xué)實(shí)驗(yàn)室類別中。在此指導(dǎo)思想下，我校法學(xué)院與天津市第一中級人民法院簽訂協(xié)議，投入資金支持，合作建立了國家級大學(xué)生校外教學(xué)實(shí)踐基地，建設(shè)互動式數(shù)字化法庭，不僅用于學(xué)生遠(yuǎn)程旁聽法院開庭、法院法律服務(wù)情況，也用于實(shí)踐導(dǎo)師遠(yuǎn)程指導(dǎo)學(xué)生的模擬庭審等教學(xué)活動。

2.1.2 學(xué)科項(xiàng)目的分配

按照學(xué)?！白鰪?qiáng)特色學(xué)科、配平學(xué)科布局”的建設(shè)思路，學(xué)校在一年中對重點(diǎn)學(xué)科“十二五”綜合投資年度購置計(jì)劃、“十二五”綜合投資年度績效[3，4]經(jīng)費(fèi)購置計(jì)劃、財(cái)政部項(xiàng)目年度執(zhí)行計(jì)劃連續(xù)投入，形成資金投入聚集效應(yīng)。物理學(xué)、生物學(xué)學(xué)科的年度投入均在千萬元左右，項(xiàng)目所在的物理學(xué)實(shí)驗(yàn)中心和生物學(xué)實(shí)驗(yàn)中心同一年獲批天津市實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心。心理學(xué)學(xué)科更是依靠特色重點(diǎn)學(xué)科在財(cái)政部項(xiàng)目中單獨(dú)投入的優(yōu)勢，取得多項(xiàng)科研及學(xué)術(shù)成果。

2.2 “十二五”綜合投資績效經(jīng)費(fèi)購置計(jì)劃的編制

績效經(jīng)費(fèi)購置計(jì)劃有資金額度小、時(shí)間緊、確定晚等特點(diǎn)，所以績效經(jīng)費(fèi)購置計(jì)劃的靈活使用尤為重要，尤其是年度計(jì)劃未能解決的項(xiàng)目或?qū)嶒?yàn)室少數(shù)臺件設(shè)備的不連續(xù)投入，納入績效經(jīng)費(fèi)中更為合適。

2.3 財(cái)政部專項(xiàng)資金項(xiàng)目[5-7]的計(jì)劃編制

為深入貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，健全中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展的長效機(jī)制，中央財(cái)政以專項(xiàng)資金為平臺，對地方高校發(fā)展的各類專項(xiàng)問題統(tǒng)籌支持[8]，推動地方高校內(nèi)涵式[9]發(fā)展。我校結(jié)合專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)特點(diǎn)，經(jīng)校內(nèi)專家論證通過后將各級重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科的創(chuàng)新平臺、產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)基地、各級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目納入財(cái)政部項(xiàng)目中；同時(shí)將學(xué)校整體打造的公共服務(wù)體系升級改造以及人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目也將分批分年度納入其中，并在年度計(jì)劃資金配比中略予傾斜，從而提升學(xué)校整體建設(shè)水平。在此指導(dǎo)思想下，學(xué)校圖書館、體育館在短期內(nèi)竣工，迅速服務(wù)全校師生。另外，在持續(xù)的投入下，學(xué)校教師教育實(shí)驗(yàn)中心實(shí)體化進(jìn)展順利，獲批國家級實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心。

特色重點(diǎn)學(xué)科3年規(guī)劃的編制和年度計(jì)劃的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)校做強(qiáng)優(yōu)勢學(xué)科指導(dǎo)思想的落實(shí)。

此外，項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃按部就班地進(jìn)行，還可以彌補(bǔ)當(dāng)某項(xiàng)目年度計(jì)劃招標(biāo)采購過程中出現(xiàn)價(jià)格和型號偏差導(dǎo)致廢標(biāo)的問題。此時(shí)其他項(xiàng)目的實(shí)施將有針對性地修改廢標(biāo)項(xiàng)目并重新招標(biāo)，最大限度地避免計(jì)劃的盲目編制和設(shè)備重復(fù)購置等情況。由此看出“十二五”綜合投資規(guī)劃年度計(jì)劃、績效經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、財(cái)政部專項(xiàng)資金項(xiàng)目年度計(jì)劃這3類投資項(xiàng)目可以相互補(bǔ)充、相互依存，并有著承上啟下的聯(lián)系。

3 投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃對本科教學(xué)的影響

3.1 師資隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)校統(tǒng)籌“十二五”綜合投資規(guī)劃卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃以及財(cái)政部項(xiàng)目人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目，逐步加大師資隊(duì)伍建設(shè)的投入力度。教師隊(duì)伍建設(shè)是“十二五”綜合投資三大建設(shè)任務(wù)之一，專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要實(shí)施“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃”“中青年骨干創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃”和“優(yōu)秀青年教師資助計(jì)劃”。上述計(jì)劃主要包括學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，學(xué)術(shù)帶頭人及后備帶頭人培養(yǎng)，優(yōu)秀青年教師科研資助等內(nèi)容。

學(xué)校在加快引進(jìn)人才的同時(shí)，統(tǒng)籌配套經(jīng)費(fèi)及科研力量，做好留住人才[10，11]工作，確保人才不流失。我校已與2006年諾貝爾物理獎獲得者、美國加州伯克利大學(xué)喬治?斯穆特教授簽訂工作合同，正式引進(jìn)斯穆特教授來校長期工作，組建“宇宙學(xué)”實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)“宇宙學(xué)”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開展具有世界領(lǐng)先水平的宇宙學(xué)及其實(shí)驗(yàn)觀測設(shè)備等方面的研究。同時(shí)，學(xué)校統(tǒng)籌項(xiàng)目資金加快教師培養(yǎng)中心的建設(shè)，為青年教師提高教學(xué)水平搭建平臺。

3.2 基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施建設(shè)

教室和實(shí)驗(yàn)室是本科教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校通過對“十二五”綜合投資規(guī)劃中占比5%的環(huán)境改造費(fèi)和財(cái)政部項(xiàng)目中的部分維修費(fèi)的統(tǒng)籌利用，分期完成了全校多媒體教室、中控室的升級改造，為數(shù)字化校園建設(shè)打下了基礎(chǔ)。兩類項(xiàng)目的投入重點(diǎn)都是教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、科研實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備購置和升級，最終將服務(wù)于本科實(shí)驗(yàn)教學(xué)。

3.3 學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)

學(xué)校統(tǒng)籌“十二五”綜合投資規(guī)劃項(xiàng)目業(yè)務(wù)費(fèi)和財(cái)政部項(xiàng)目中的學(xué)生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、綜合實(shí)訓(xùn)基地[12]建設(shè)項(xiàng)目，打造學(xué)校學(xué)生創(chuàng)新能力實(shí)踐平臺。該平臺以自主創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生特色工作室為依托，參與學(xué)科競賽、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃、大學(xué)生科技立項(xiàng)及社團(tuán)類實(shí)驗(yàn)室開放項(xiàng)目，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，激勵學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識，培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)技能，為全面提高本科教學(xué)質(zhì)量開辟了新的道路。

4 結(jié)束語

我校在廣大師生的共同努力及管理部門的協(xié)同配合下，統(tǒng)籌“十二五”綜合投資規(guī)劃項(xiàng)目和財(cái)政部專項(xiàng)資金項(xiàng)目，對之合理規(guī)劃、合理利用，在提高投資效益，擴(kuò)大輻射效應(yīng)，服務(wù)本科教學(xué)方面，總結(jié)了一套經(jīng)驗(yàn)，加快了學(xué)校的整體建設(shè)步伐，為完成長期發(fā)展目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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篇6

從昨天起，市委組織部、市委黨校聯(lián)合舉辦為期三天的“城鎮(zhèn)建設(shè)年”和“產(chǎn)業(yè)平臺推進(jìn)年”專題培訓(xùn)班。市委副書記、市長在培訓(xùn)班上作了市“十二五”規(guī)劃《綱要》專題輔導(dǎo)報(bào)告。強(qiáng)調(diào)，“十二五”發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，全市廣大干部要深刻理解“十二五”規(guī)劃《綱要》精神，進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，凝神聚力、真抓實(shí)干，奮力推動在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越，率先全面建成惠及全市人民的小康社會。

在報(bào)告中緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃的時(shí)代背景和特點(diǎn)，精辟總結(jié)了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就，深刻分析了“十二五”時(shí)期國內(nèi)外環(huán)境變化的新趨勢新特征，全面解讀了“十二五”規(guī)劃《綱要》的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑。

指出，未來五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，新型城市化將進(jìn)入高速發(fā)展期，社會建設(shè)將進(jìn)入整體提升期，生態(tài)文明建設(shè)將進(jìn)入全面加強(qiáng)期，區(qū)域發(fā)展將進(jìn)入加速聯(lián)動推進(jìn)期。針對新的發(fā)展形勢和機(jī)遇挑戰(zhàn)，《綱要》明確提出了科學(xué)發(fā)展走在全省前列、率先全面建成惠及全市人民的小康社會以及建設(shè)現(xiàn)代化中等城市和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)更加牢固等三大目標(biāo)。圍繞這三大目標(biāo)，在今后五年的政府工作中，重點(diǎn)要在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、社會建設(shè)和改善民生等五個方面實(shí)現(xiàn)重大突破。

強(qiáng)調(diào)，“十二五”規(guī)劃《綱要》是引領(lǐng)今后五年我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。要全面實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的宏偉藍(lán)圖，務(wù)必進(jìn)一步明晰市域功能區(qū)布局、市域城市發(fā)展布局、市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和市域土地功能布局等四大布局，務(wù)必全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺和城鎮(zhèn)平臺等兩類平臺建設(shè)，努力為“十二五”發(fā)展提供有力支撐。在城鎮(zhèn)平臺建設(shè)上，要圍繞推進(jìn)新型城市化和建設(shè)一流幸福家園，全面建成文化商務(wù)區(qū)，加快城南綜合改造片區(qū)、城西綜合改造片區(qū)、景觀大道綜合改造工程等城市綜合體開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能完善，大力推動三個中心鎮(zhèn)由鎮(zhèn)向城跨越；在產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)上，要圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)杭州灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、慈東工業(yè)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、鳴鶴風(fēng)景區(qū)、商品市場園區(qū)、綜合物流園區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

篇7

前不久，教育部下發(fā)了《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（以下簡稱“教育‘十二五’規(guī)劃”）。 “十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的關(guān)鍵五年。推進(jìn)“十二五”教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，加快人力資源強(qiáng)國建設(shè)步伐，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級提供智力支撐和人才支持，對于實(shí)現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱“教育規(guī)劃綱要”）和國家“十二五”規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)，具有重要意義。為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要和國家“十二五”規(guī)劃綱要，教育“十二五”規(guī)劃在編制過程中，著重體現(xiàn)了兩個方面的基本定位：一是國家“十二五”規(guī)劃的子規(guī)劃與支撐規(guī)劃；二是教育規(guī)劃綱要的啟動計(jì)劃和行動計(jì)劃。

教育“十二五”規(guī)劃的核心是兩個詞：一是“服務(wù)”，二是“落實(shí)”。服務(wù)就是突出為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和人的全面發(fā)展服務(wù)；落實(shí)就是要把教育規(guī)劃綱要提出的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處。為此，教育“十二五”規(guī)劃編制做到了“兩個同步”：一是與國家總體規(guī)劃和重大專項(xiàng)規(guī)劃編制同步；二是與教育規(guī)劃綱要貫徹實(shí)施同步。

“十二五”時(shí)期是貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的關(guān)鍵五年。在指導(dǎo)思想上，教育“十二五”規(guī)劃按照教育規(guī)劃綱要提出的“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，提出以科學(xué)發(fā)展為主題，以適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求、創(chuàng)新和完善中國特色社會主義教育發(fā)展道路為主線，堅(jiān)持尊重規(guī)律、科學(xué)發(fā)展和依法治教，推動教育事業(yè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人的全面發(fā)展。同時(shí)，規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)了要為全面實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)奠定三個方面的基礎(chǔ)。一是制度基礎(chǔ)。教育規(guī)劃綱要將改革放在突出位置，提出了六大改革舉措，并明確提出組織開展十大改革試點(diǎn)項(xiàng)目。教育體制改革是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，教育“十二五”規(guī)劃提出要更新教育觀念，把推動改革創(chuàng)新、完善重大制度作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以教育體制改革試點(diǎn)為抓手，以人才培養(yǎng)體制改革為核心，創(chuàng)新國家教育制度，努力為實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要目標(biāo)奠定制度基礎(chǔ)。二是人才基礎(chǔ)。教育大計(jì)，教師為本。教育“十二五”規(guī)劃把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)擺在突出重要位置，提出以農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持人才興教戰(zhàn)略，推進(jìn)教師制度改革，建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國目標(biāo)奠定人才基礎(chǔ)。三是條件基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，深化人才培養(yǎng)體制改革，離不開辦學(xué)條件保障。教育規(guī)劃綱要后，十大教育發(fā)展重大項(xiàng)目相繼啟動實(shí)施。教育“十二五”規(guī)劃明確提出了要以落實(shí)重大工程項(xiàng)目作為戰(zhàn)略抓手，加大教育投入，改善各級各類學(xué)校辦學(xué)條件，大力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，為“十二五”教育改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的條件保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。

教育“十二五”規(guī)劃明確了“十二五”時(shí)期教育改革發(fā)展的總目標(biāo)：全面提高教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面發(fā)展的能力，為實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，按照總體目標(biāo)的要求，提出了四個方面的分目標(biāo)：教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、教育體系和制度建設(shè)目標(biāo)、教育支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新目標(biāo)、教育服務(wù)社會和文化建設(shè)目標(biāo)。四個方面的目標(biāo)，是有機(jī)統(tǒng)一的整體，是對教育規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化和量化，充分體現(xiàn)了為規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)奠定基礎(chǔ)的這一戰(zhàn)略定位。

教育“十二五”規(guī)劃是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。對于廣大教育工作者來說，確保教育“十二五”規(guī)劃的貫徹落實(shí)，是順利實(shí)現(xiàn)國家“十二五”規(guī)劃綱要和教育規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。認(rèn)真貫徹落實(shí)教育“十二五”規(guī)劃，一要落實(shí)責(zé)任分工。各相關(guān)單位、部門要對教育“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任分工，制定實(shí)施方案，對“十二五”教育改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，制定時(shí)間表、路線圖。二要完善規(guī)劃考核評估機(jī)制。目前，國家發(fā)改委正在牽頭研究制定國家“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施考核評價(jià)辦法，對國家“十二五”規(guī)劃綱要確定的主要指標(biāo)進(jìn)行考核和評價(jià)。近期教育部也將組織力量研究制定教育“十二五”規(guī)劃監(jiān)測與評估指標(biāo)體系，對各地教育“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核評估，作為對省級教育行政部門考核評價(jià)的重要依據(jù)。三要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)與輿論監(jiān)督。要定期教育改革發(fā)展動態(tài)，及時(shí)總結(jié)和推廣各地在規(guī)劃實(shí)施過程中取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，擴(kuò)大全社會對規(guī)劃實(shí)施情況的知情權(quán)，主動接受家長、社會、媒體參與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。

篇8

Key words: the green city design; Low carbon urban planning; Sustainable development

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

一、引言

我國的城市建設(shè)步伐加劇，基于低碳理念的城市發(fā)展，與傳統(tǒng)城市建設(shè)發(fā)生了碰撞。尤其是關(guān)于城市生活和建筑的高碳、高消耗，嚴(yán)重制約著城市的現(xiàn)代化發(fā)展。在十二五規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，基于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，再次成為城市建設(shè)的重點(diǎn)，生態(tài)城市的打造，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容。其中強(qiáng)調(diào)城市產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展低碳節(jié)約型的企業(yè)模式。

二、城市化建設(shè)的瓶頸

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基于工業(yè)化的城市建設(shè)，面臨著高碳、高消耗的瓶頸。在國家十二五規(guī)劃的背景下，城市的不可持續(xù)性與國家戰(zhàn)略發(fā)展相違背，粗放型的城市發(fā)展模式，嚴(yán)重制約著綠色城市設(shè)計(jì)與低碳城市規(guī)劃。城市化建設(shè)中，人類活動與自然的和諧性，是綠色理念貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)。城市在居住、服務(wù)空間的配置上，過于物質(zhì)上的追求，以至于城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)出現(xiàn)意識和理念上的錯位。

城市化建設(shè)的瓶頸，主要表現(xiàn)于城市生活的高碳，建筑的高消耗。現(xiàn)代人的生活理念發(fā)生了本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，城市的空間布局，注重功能區(qū)的設(shè)置，將消費(fèi)和工業(yè)發(fā)展，作為帶動城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的動力。城市人生活，尤其是機(jī)動運(yùn)行的規(guī)模化，私人汽車成為了城市的主要污染源。城市為拓展內(nèi)需，將城市周邊郊區(qū)化，城市人生活的范圍離散化，以至于城市發(fā)展的高碳化。

我國城市化建設(shè)的最大特點(diǎn)，在于城市建設(shè)工程化和工業(yè)化。這里所言的工程化，是指城市建筑規(guī)模的鋪天蓋地。我國的城市建筑，以高效、高污染為代價(jià)，追求建筑層的奢華，城市的規(guī)模性發(fā)展呈現(xiàn)出表面化，其實(shí)質(zhì)伴隨有太多的人力資源和物質(zhì)資源的浪費(fèi)。同時(shí)，我國城市的現(xiàn)代化建設(shè)起步晚，尤其是建筑產(chǎn)業(yè)，基于綠色低碳的建筑理念，還沒形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，在建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，缺乏環(huán)保意識，過于的依賴于自然資源。

三、基于“十二五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)綠色城市設(shè)計(jì)與低碳城市規(guī)劃

“十二五”規(guī)劃再次將重點(diǎn)放置于可持續(xù)發(fā)展上，注重城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，尤其是基于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，創(chuàng)設(shè)環(huán)境友好型社會主義社會。在“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，我國城市化建設(shè)，將堅(jiān)定不移的貫徹綠色低碳的理念，創(chuàng)設(shè)環(huán)境友好型城市。我國城市快速發(fā)展的進(jìn)程中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的沖突不可避免，只有調(diào)整發(fā)展策略，以新型發(fā)展的觀念，調(diào)整生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)的沖突。“十二五”規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的發(fā)展的重要性，尤其是基于環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，諸如新能源的開發(fā)，是城市未來設(shè)計(jì)與規(guī)劃的重要方面。綠色城市設(shè)計(jì)與低碳城市規(guī)劃，本質(zhì)在于人與自然的和諧共處，踐行好可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，基于綠色城市設(shè)計(jì)與低碳城市規(guī)劃，是整合城市文明與建設(shè)的重要機(jī)制，在“十二五”期間，相得尤為重要。

（一）關(guān)于生態(tài)城市設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)涉及城市戰(zhàn)略發(fā)展，尤其是關(guān)于人與資源資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是城市生態(tài)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。生態(tài)建設(shè)是城市發(fā)展的矛盾點(diǎn)，基于生態(tài)建設(shè)的城市設(shè)計(jì)，要對于城市效率、環(huán)保、交通等方面，完善城市的基本功能。而且，城市生活逐漸分散化，基于綜合性城市功能的建設(shè)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。并且，城市的綜合建設(shè)，要符合與城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將城市的發(fā)展趨勢，融入于其中。這樣，城市的生態(tài)設(shè)計(jì)的動態(tài)性滿足了城市發(fā)展的“演變”，尤其是避免大規(guī)模的城市改造而帶來的資源浪費(fèi)。同時(shí)，城市的生態(tài)設(shè)計(jì)，離不開建筑結(jié)構(gòu)的環(huán)保化，尤其是建筑材料的環(huán)保節(jié)能型，是城市空間建設(shè)的必然趨勢，也是城市綠色設(shè)計(jì)的實(shí)質(zhì)所在。

（二）關(guān)于城市低碳規(guī)劃。城市低碳規(guī)劃的重心在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的低碳化，居民生活理念綠色化。在政府的政策指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)社會的低碳建設(shè)，尤其是設(shè)置好規(guī)劃藍(lán)本，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略價(jià)值上升至社會功能之上。城市的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是以最小的生態(tài)代價(jià)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)價(jià)值的創(chuàng)造。因此，城市低碳規(guī)劃的進(jìn)程中，需要基于低碳理念，打造低碳的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，以資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、人與自然和諧相處為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心價(jià)值。城市低碳規(guī)劃，在于城市發(fā)展的定位，低碳的理念要落實(shí)至產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民的實(shí)際生活之中，尤其是基于居民的生活理念的轉(zhuǎn)變，有助于低碳規(guī)劃落實(shí)至實(shí)處。同時(shí)，城市在空間布局和功能的規(guī)劃中，關(guān)于低碳理念的融合，主要體現(xiàn)在各項(xiàng)低碳指標(biāo)的制定，以規(guī)范的規(guī)劃思想，確定城市低碳規(guī)劃的定位。加之，將低碳城市規(guī)劃與城市文化相結(jié)合，以文化發(fā)展走向，確保低碳城市規(guī)劃的科學(xué)性。并且，基于社會、政府、市民的一體化模式，是未來低碳城市建設(shè)的發(fā)展趨勢。

十二五規(guī)劃期間，低碳城市的建設(shè)，在于社會、政府、市民的矛盾。如果將三者有機(jī)的統(tǒng)一起來，構(gòu)建一體化的建設(shè)模式，是處理城市矛盾點(diǎn)的重要舉措，也是建設(shè)特殊社會的需求。社會要轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，尤其是基于綠色消費(fèi)理念，追求城市發(fā)展的綠色舒適。設(shè)計(jì)師要明確低碳理念，在城市設(shè)計(jì)中，踐行好綠色理念，用綠色建筑結(jié)構(gòu)，教育和引導(dǎo)民眾的行為和思想，以形成全民健全的低碳理念。同時(shí)，政府要強(qiáng)化管理理念，將低碳城市規(guī)劃作為首要的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要服務(wù)于生態(tài)建設(shè)。政府部門制定一些列的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)型，以發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)為主。并且，強(qiáng)化相關(guān)法制的執(zhí)行力度，杜絕企業(yè)的高消耗、高排放。對于市民的環(huán)保意識和環(huán)保行為，政府部門要加強(qiáng)環(huán)保宣傳，強(qiáng)化市民的環(huán)保意識，以養(yǎng)成良好的行為準(zhǔn)則。

四、結(jié)語

我國城市建設(shè)的瓶頸，越嚴(yán)重制約著城市的現(xiàn)代化發(fā)展。基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，打造低碳的生態(tài)城市，是十二五規(guī)劃，關(guān)于城市建設(shè)的發(fā)展方向，也是我國調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，尤其是低碳節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)模式，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心。

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篇9

二、主要任務(wù)

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，充分吸收20*年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門確定，以招標(biāo)和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準(zhǔn)。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門參與。

進(jìn)度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準(zhǔn)備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進(jìn)行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項(xiàng)規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進(jìn)行論證。聽取市人大財(cái)經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報(bào)市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項(xiàng)規(guī)劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關(guān)部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準(zhǔn)。

（三）編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關(guān)部門確定，市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)起草，報(bào)市政府審定。

具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎(chǔ)上，確定我市“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組完成重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃框架性草案，并報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）區(qū)政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2010年12月底前，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃專題組對重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關(guān)部門上報(bào)市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及限制開發(fā)區(qū)等落實(shí)到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進(jìn)一步完善*市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃、*市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、*沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制*市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、*市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設(shè)規(guī)劃。由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準(zhǔn)。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要的資源開發(fā)項(xiàng)目以及其它對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實(shí)，增強(qiáng)針對性和可操作性，使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要盡早啟動新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好論證工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獲得國家及省的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項(xiàng)發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。

（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評估論證。

篇10

1 形式

新規(guī)定是以國家檔案局“令”的形式來的，舊規(guī)定是以國家檔案局“通知”的形式的。根據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第二章公文種類的規(guī)定，“令”適用于依照有關(guān)法律公布行政法律和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施?！巴ㄖ边m用于傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)。因此，從公文形式上來看，新規(guī)定形式的規(guī)格要比舊規(guī)定形式的規(guī)格高。從的內(nèi)容事項(xiàng)上來看，按照《立法法》的規(guī)定，國家檔案局第九號令屬于行業(yè)部門行政規(guī)章，其規(guī)定的內(nèi)容事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)[1]，其所規(guī)定事項(xiàng)的法律權(quán)威性和強(qiáng)制執(zhí)行性也比舊規(guī)定要強(qiáng)。

2 制定目的和依據(jù)

新規(guī)定是依據(jù)《檔案法》及其實(shí)施辦法、《全國檔案館設(shè)置原則和布局方案》而制定的，其目的是“為了建設(shè)覆蓋人民群眾的、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的國家檔案資源體系，劃定各級檔案館收集檔案的范圍”。舊規(guī)定是依據(jù)《檔案館工作通則》而制定的，其目的是“為了完好地保存和有效地利用黨和國家的檔案財(cái)富，把檔案館真正建設(shè)成為永久保管檔案的基地，黨和國家各項(xiàng)工作利用和研究檔案資料的中心”。從制定目的和依據(jù)上來看，舊規(guī)定只是著眼于有效地保存和利用檔案，把檔案館建設(shè)成永久保管檔案的基地這個角度來規(guī)定收集檔案工作的，已不完全適應(yīng)我國檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和檔案館現(xiàn)實(shí)情況。特別是在近幾年實(shí)施“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)檔案工作”、建立“三個體系”、實(shí)施“三大戰(zhàn)略”的前提下，舊規(guī)定的局限性和滯后性更加明顯。而新規(guī)定站在全國檔案資源體系框架建設(shè)的高度，劃定各級各類檔案館收集檔案的范圍，并將其納入法制化管理架構(gòu)中，不僅標(biāo)志著我國檔案資源建設(shè)步入新的發(fā)展階段，而且，完善了我國建設(shè)覆蓋人民群眾檔案資源法規(guī)體系框架的基本輪廓。新規(guī)定的實(shí)施和導(dǎo)向性，必將對實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、全面加強(qiáng)“三大體系”建設(shè)起到積極的推動作用[2]。

3 收集檔案工作指導(dǎo)思想

新規(guī)定收集檔案工作的指導(dǎo)思想是“要貫徹科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的理念，在檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的原則，依法開展檔案收集工作，將屬于本館收集范圍的具有長久保存價(jià)值的檔案收集進(jìn)館”。舊規(guī)定收集檔案工作的指導(dǎo)思想是“在維護(hù)黨和國家歷史真實(shí)面貌的前提下，根據(jù)檔案分級管理原則，將應(yīng)該由本館收集的一切具有歷史憑證作用和科學(xué)研究價(jià)值的各種門類、各種載體形態(tài)的檔案，完整齊全地收集進(jìn)館，建立內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的館藏體系”。 從新舊規(guī)定的收集檔案工作指導(dǎo)思想上來看，新規(guī)定有以下幾個特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了我國檔案工作指導(dǎo)思想的演變。楊冬權(quán)在2010年全國檔案局長館長會議上指出：“十一五”期間，檔案工作指導(dǎo)思想的突破前所未有，主要表現(xiàn)在“以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)檔案工作”，提出建立“三大體系”，實(shí)施“三大戰(zhàn)略”[3]。從舊規(guī)定“在維護(hù)黨和國家歷史真實(shí)面貌的前提下”到新規(guī)定“要貫徹科學(xué)發(fā)展觀、以人為本理念”的轉(zhuǎn)變，正是我國檔案工作指導(dǎo)思想突破、演變結(jié)果的反映。二是與“十二五”時(shí)期我國檔案事業(yè)的主要目標(biāo)任務(wù)相銜接。2010年，楊冬權(quán)在闡述“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)時(shí)指出：“十二五”期間，凡是涉及人民群眾的檔案，凡是人民群眾需要利用的檔案，凡是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有用的檔案，都要納入檔案資源建設(shè)體系，為此，各級各類檔案館要及時(shí)修訂檔案接收范圍，注意把民生檔案、重要二級機(jī)構(gòu)檔案、企業(yè)檔案、駐外機(jī)構(gòu)檔案、電子檔案等納入接收范圍，及時(shí)接收進(jìn)館；要以征集、交換、接受捐贈、接受寄存等形式，加強(qiáng)檔案收集工作；要以館際合并、合作、設(shè)立分館、集中備份、館室合作、信息合作、網(wǎng)絡(luò)共享等形式加大資源整合[4]。新規(guī)定的指導(dǎo)思想正是基于建立檔案資源體系基礎(chǔ)之上而確立的，其實(shí)質(zhì)是與“十二五”檔案事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)相融通、相一致的。只有深入貫徹這一指導(dǎo)思想，并用以指導(dǎo)收集檔案工作，才能深入、有效地開展收集檔案工作，為檔案資源體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是確立了依法開展檔案館收集檔案工作的指導(dǎo)思想。與舊規(guī)定相比，新規(guī)定將檔案館的收集工作納入法制軌道，確立了依法開展檔案館收集檔案工作的指導(dǎo)思想，這不僅是依法行政、依法治檔工作的一大進(jìn)步，而且，更有利于檔案館收集檔案工作的健康有序開展。四是著眼于建設(shè)檔案資源體系全局。舊規(guī)定的指導(dǎo)思想是著眼于館藏體系建設(shè)，以“建立內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的館藏體系”為指導(dǎo)。新規(guī)定的指導(dǎo)思想則是著眼于各級各類檔案館之間的檔案資源體系建設(shè)，以統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理，“建設(shè)覆蓋人民群眾的、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的國家檔案資源體系”為指導(dǎo)，其全局性、宏觀指導(dǎo)性更強(qiáng)。

4 收集檔案工作的主體

篇11

“讀教育名著、做智慧教師——即墨市中小學(xué)教師‘十二五’讀書實(shí)踐工程”（以下簡稱“讀書實(shí)踐工程”），是以《青島市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“提高每一所學(xué)校的辦學(xué)水平，激發(fā)每一名學(xué)生的發(fā)展?jié)撃?，增?qiáng)每一位教師的職業(yè)使命感”為指導(dǎo)，以全員化、組織化、專業(yè)化教育名著閱讀為引領(lǐng)，以全面提高教育教學(xué)質(zhì)量為宗旨，以基于問題解決的行動研究為著力點(diǎn)，培養(yǎng)教師“教學(xué)即研究、教師即研究者”的意識，提高教師教育科研水平，激發(fā)教師教育智慧，推動全市城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展與教育教學(xué)改革創(chuàng)新，造就一批教學(xué)名師和知名校長。

二、20__年讀書實(shí)踐工程扎實(shí)推進(jìn)。

自20__年起，我校在接到上級文件后立即成立龍泉小學(xué)讀書實(shí)踐工程領(lǐng)導(dǎo)小組。組長是藍(lán)恭勤校長；副組長是藍(lán)心舉副校長；組員有國德智、王言旭、王俊俊。每年推薦6本教育名著作為教師重點(diǎn)研讀書目，“十二五”期間全校每位教師研讀教育名著30本；每人每年要撰寫讀書筆記1萬字。

三、全面落實(shí)素質(zhì)教育

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)校組織教師認(rèn)真全面地學(xué)習(xí)有關(guān)素質(zhì)教育方面的文件和資料，加深對教育教育內(nèi)涵的理解，從而更好地推進(jìn)素質(zhì)教育教學(xué)工作。

2、落實(shí)省義務(wù)教育課程方案。開齊課程，上足課時(shí)，讓素質(zhì)教育貫穿于教育教學(xué)每一方面。根據(jù)學(xué)生不同學(xué)段特點(diǎn)，設(shè)立不同的教學(xué)目標(biāo)和要求。對學(xué)生重視德育教育，做一個對社會有用的人。

篇12

（一）所謂“一”即規(guī)劃的主線要貫穿加快發(fā)展。通過“十二五”規(guī)劃的制定，集中精力加快發(fā)展，發(fā)展是解決一切問題的金鑰匙。發(fā)展要建立在又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)率先發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn)__在下一個五年中的率先發(fā)展，要把目前主要靠投資拉動的“一輪驅(qū)動”逐步轉(zhuǎn)變成靠投資、創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動”的發(fā)展，要在發(fā)展中加快增長方式的轉(zhuǎn)變，通過增長方式的轉(zhuǎn)變來創(chuàng)新發(fā)展。絲毫不能把發(fā)展放慢，也不能為了發(fā)展而不重視發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這個主線一定要體現(xiàn)清楚。

——緊扣《__——__經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施的機(jī)遇。《關(guān)天規(guī)劃》把一個區(qū)域性的戰(zhàn)略上升成為國家戰(zhàn)略，把__的定位也提到了新的高度。對__來講，是本屆政府遇到的一個千載難逢的機(jī)遇。這個機(jī)遇的成效顯現(xiàn)需要一定的時(shí)間，所以我們一定要按照《關(guān)天規(guī)劃》把__建成關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市的要求、對__產(chǎn)業(yè)定位的要求等做好“十二五”規(guī)劃。我們首先要吃透《關(guān)天規(guī)劃》的內(nèi)容、要求，并對未來要出臺的政策進(jìn)行預(yù)測，把《關(guān)天規(guī)劃》中的精神反映到我市“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。

——緊扣“新一輪十年西部大開發(fā)規(guī)劃”的實(shí)施。國家將要出臺一系列新的西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，把政策吃透，找到切入點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃一定要能夠把新一輪西部大開發(fā)的機(jī)遇反映出來。

以上兩點(diǎn)都是大背景，如果背離這兩個大背景，“十二五”規(guī)劃將來可能就有大問題，出現(xiàn)大偏差。

——充分體現(xiàn)的優(yōu)勢。要把__現(xiàn)有的優(yōu)勢通過“十二五”謀劃進(jìn)一步的做大做強(qiáng)做優(yōu)。比如說我們現(xiàn)在的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：鈦產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)包括專用汽車等等。

——體現(xiàn)特色、特點(diǎn)。__經(jīng)過歷屆市委市政府、廣大干部群眾的共同努力，已經(jīng)形成了固有的發(fā)展模式，也有固有的缺點(diǎn)、或者不足，或者特點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃一定要緊密結(jié)合這些特點(diǎn)，比如說“市強(qiáng)縣弱”的問題、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的問題、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展跟不上的問題，利用“十二五”規(guī)劃的謀劃，盡快把短板補(bǔ)起來。

——體現(xiàn)大膽創(chuàng)新。規(guī)劃是一個開創(chuàng)性的工作，在白紙上畫圖要解放思想。從制度、體制、機(jī)制、管理、科技方面都要體現(xiàn)大膽創(chuàng)新，甚至要拋開前人提出的一些所謂的模式。在工作布局上還要加大創(chuàng)新力度。__作為關(guān)天區(qū)副中心城市，跟中心城市有什么必然的聯(lián)系，如何借助中心城市來促進(jìn)__的發(fā)展，城市建設(shè)下一步創(chuàng)新點(diǎn)到底在哪里？比如基于以后西安到__交通非常便捷這一形式，如何搞__的城市建設(shè)，如何作為一個旅游目的地來重新謀劃？__已經(jīng)成為“綠色森林城市”，如何更加吸引人的眼球？結(jié)合我們文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些創(chuàng)新都值得研究。

——一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)一致發(fā)展的問題。我市第三產(chǎn)業(yè)是一個短板，比全省平均水平還低，比全國更低，如何使我們?nèi)萎a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在這個規(guī)劃當(dāng)中要有所表述。如果一個地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重的失調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就沒有后勁，這是一般的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。所以在謀劃下一個五年計(jì)劃時(shí)，在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面一定要注意協(xié)調(diào)發(fā)展。

——規(guī)劃實(shí)施的一些重大項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)間的節(jié)點(diǎn)上要協(xié)調(diào)。把重大項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)要把握好。比如說我們提出的城市建設(shè)東擴(kuò)南移北上的問題，到底北上是啥時(shí)候上？我們目前的任務(wù)是加大東擴(kuò)南移的力度，北上問題我們要在基礎(chǔ)設(shè)施，在前期準(zhǔn)備工作上好好的謀劃，加大工作力度，現(xiàn)在大規(guī)模的去謀劃北上的時(shí)機(jī)是否成熟？這值得商榷。這些重大問題、重大項(xiàng)目在“十二五”謀劃的過程中，時(shí)間節(jié)點(diǎn)一定要把握好，協(xié)調(diào)好。

——當(dāng)前和長遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)。規(guī)劃的編制要遵循“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、全面規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動發(fā)展”的思想。

——經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的要促進(jìn)社會事業(yè)方方面面得到全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，最終還是老百姓要富裕，讓老百姓過的安逸、幸福。

——規(guī)劃的可行性。規(guī)劃不在于字?jǐn)?shù)多，不在于指導(dǎo)思想宏大，不在于基本原則高深，最終還是要能行得通。特別是一些重大項(xiàng)目一定要可行。我們做工作，不是“規(guī)劃規(guī)劃，紙上一劃，墻上一掛”，而是要去實(shí)施。

——可操作性。規(guī)劃盡管是個藍(lán)圖，要把這個藍(lán)圖變成施工圖，要具有可操作性。

——可借?！笆濉币?guī)劃要做到能夠最大限度的爭取省上甚至國家的資金、政策、項(xiàng)目等方面的支持力度，這就靠大家的謀劃，一旦中省在項(xiàng)目需求、政策傾斜方面有所變動，我們應(yīng)該超前做出反應(yīng)。在這方面要有超前性、戰(zhàn)略性，更要腳踏實(shí)地謀劃一批項(xiàng)目。這就要求我們緊密結(jié)合國家發(fā)展的一些戰(zhàn)略需求，項(xiàng)目一旦拿出，馬上就能對接上，比如說節(jié)能環(huán)保的問題、節(jié)能減排的問題等等，符合國家戰(zhàn)略需求的大項(xiàng)目，既能反映__的實(shí)際，促進(jìn)__的發(fā)展，又要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從戰(zhàn)略出發(fā)，有前瞻性的儲備一批項(xiàng)目，這就是可借。

——可拓展性。“十二五”規(guī)劃對于戰(zhàn)略性的東西，宜粗不宜細(xì)，要留有余地。對于一些戰(zhàn)略性的項(xiàng)目一定要有可拓展性，不要把它一次弄死，留有足夠的發(fā)展空間，給我們的規(guī)劃調(diào)整、修改留有余地。

——可惠民性?；蛘哒f要有振奮人心的作用，要有鼓舞性。一旦人大通過規(guī)劃、公布后，就要能鼓舞士氣，要鼓舞全市人民、鼓舞

廣大干部群眾，把藍(lán)圖變成施工圖，最后變成我們的現(xiàn)實(shí)?！c國家和省上規(guī)劃的銜接。__的規(guī)劃在實(shí)施的過程中要仰仗于中省的大力支持。基于這一點(diǎn)，在編制過程中、編制后要時(shí)刻注意與中省相關(guān)規(guī)劃的銜接，盡量使我們的項(xiàng)目擠進(jìn)中省的大盤子，或者給我們后面能夠擠進(jìn)去創(chuàng)造條件。

——規(guī)劃與年度計(jì)劃相銜接。規(guī)劃一旦公布以后，要充分的體現(xiàn)在年度計(jì)劃里邊，一定要與年度計(jì)劃相銜接。

——專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃相銜接。要把各個專項(xiàng)規(guī)劃置身于總體規(guī)劃之中，既要體現(xiàn)部門、專項(xiàng)規(guī)劃的特性，還要符合__總體規(guī)劃的大局，不能是兩張皮，一定要做好銜接。

——與“十一五”的工作銜接。要把“十一五”期間好的做法，好的經(jīng)驗(yàn)，做的非常好的、已經(jīng)進(jìn)入中后期的重點(diǎn)工作繼續(xù)完成，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，做好銜接，“十二五”不能簡單的另起爐灶，撇開“十一五”一些非常重要的工作另搞一套。

篇13

緊扣《經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施的機(jī)遇?！蛾P(guān)天規(guī)劃》把一個區(qū)域性的戰(zhàn)略上升成為國家戰(zhàn)略，把的定位也提到了新的高度。對來講，是本屆政府遇到的一個千載難逢的機(jī)遇。這個機(jī)遇的成效顯現(xiàn)需要一定的時(shí)間，所以我們一定要按照《關(guān)天規(guī)劃》把建成關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市的要求、對產(chǎn)業(yè)定位的要求等做好“十二五”規(guī)劃。我們首先要吃透《關(guān)天規(guī)劃》的內(nèi)容、要求，并對未來要出臺的政策進(jìn)行預(yù)測，把《關(guān)天規(guī)劃》中的精神反映到我市“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。

緊扣“新一輪十年西部大開發(fā)規(guī)劃”的實(shí)施。國家將要出臺一系列新的西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，把政策吃透，找到切入點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃一定要能夠把新一輪西部大開發(fā)的機(jī)遇反映出來。

以上兩點(diǎn)都是大背景，如果背離這兩個大背景，“十二五”規(guī)劃將來可能就有大問題，出現(xiàn)大偏差。

充分體現(xiàn)的優(yōu)勢。要把現(xiàn)有的優(yōu)勢通過“十二五”謀劃進(jìn)一步的做大做強(qiáng)做優(yōu)。比如說我們現(xiàn)在的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：鈦產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)包括專用汽車等等。

體現(xiàn)特色、特點(diǎn)。經(jīng)過歷屆市委市政府、廣大干部群眾的共同努力，已經(jīng)形成了固有的發(fā)展模式，也有固有的缺點(diǎn)、或者不足，或者特點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃一定要緊密結(jié)合這些特點(diǎn)，比如說“市強(qiáng)縣弱”的問題、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的問題、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展跟不上的問題，利用“十二五”規(guī)劃的謀劃，盡快把短板補(bǔ)起來。

體現(xiàn)大膽創(chuàng)新。規(guī)劃是一個開創(chuàng)性的工作，在白紙上畫圖要解放思想。從制度、體制、機(jī)制、管理、科技方面都要體現(xiàn)大膽創(chuàng)新，甚至要拋開前人提出的一些所謂的模式。在工作布局上還要加大創(chuàng)新力度。作為關(guān)天區(qū)副中心城市，跟中心城市有什么必然的聯(lián)系，如何借助中心城市來促進(jìn)的發(fā)展，城市建設(shè)下一步創(chuàng)新點(diǎn)到底在哪里？比如基于以后西安到交通非常便捷這一形式，如何搞的城市建設(shè)，如何作為一個旅游目的地來重新謀劃？已經(jīng)成為“綠色森林城市”，如何更加吸引人的眼球？結(jié)合我們文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些創(chuàng)新都值得研究。

一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)一致發(fā)展的問題。我市第三產(chǎn)業(yè)是一個短板，比全省平均水平還低，比全國更低，如何使我們?nèi)萎a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在這個規(guī)劃當(dāng)中要有所表述。如果一個地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重的失調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就沒有后勁，這是一般的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。所以在謀劃下一個五年計(jì)劃時(shí)，在三產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面一定要注意協(xié)調(diào)發(fā)展。

規(guī)劃實(shí)施的一些重大項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)間的節(jié)點(diǎn)上要協(xié)調(diào)。把重大項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間點(diǎn)要把握好。比如說我們提出的城市建設(shè)東擴(kuò)南移北上的問題，到底北上是啥時(shí)候上？我們目前的任務(wù)是加大東擴(kuò)南移的力度，北上問題我們要在基礎(chǔ)設(shè)施，在前期準(zhǔn)備工作上好好的謀劃，加大工作力度，現(xiàn)在大規(guī)模的去謀劃北上的時(shí)機(jī)是否成熟？這值得商榷。這些重大問題、重大項(xiàng)目在“十二五”謀劃的過程中，時(shí)間節(jié)點(diǎn)一定要把握好，協(xié)調(diào)好。

當(dāng)前和長遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)。規(guī)劃的編制要遵循“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、全面規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動發(fā)展”的思想。

經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的要促進(jìn)社會事業(yè)方方面面得到全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，最終還是老百姓要富裕，讓老百姓過的安逸、幸福。

規(guī)劃的可行性。規(guī)劃不在于字?jǐn)?shù)多，不在于指導(dǎo)思想宏大，不在于基本原則高深，最終還是要能行得通。特別是一些重大項(xiàng)目一定要可行。我們做工作，不是“規(guī)劃規(guī)劃，紙上一劃，墻上一掛”，而是要去實(shí)施。

可操作性。規(guī)劃盡管是個藍(lán)圖，要把這個藍(lán)圖變成施工圖，要具有可操作性。

可借?！笆濉币?guī)劃要做到能夠最大限度的爭取省上甚至國家的資金、政策、項(xiàng)目等方面的支持力度，這就靠大家的謀劃，一旦中省在項(xiàng)目需求、政策傾斜方面有所變動，我們應(yīng)該超前做出反應(yīng)。在這方面要有超前性、戰(zhàn)略性，更要腳踏實(shí)地謀劃一批項(xiàng)目。這就要求我們緊密結(jié)合國家發(fā)展的一些戰(zhàn)略需求，項(xiàng)目一旦拿出，馬上就能對接上，比如說節(jié)能環(huán)保的問題、節(jié)能減排的問題等等，符合國家戰(zhàn)略需求的大項(xiàng)目，既能反映的實(shí)際，促進(jìn)的發(fā)展，又要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從戰(zhàn)略出發(fā)，有前瞻性的儲備一批項(xiàng)目，這就是可借。

可拓展性。“十二五”規(guī)劃對于戰(zhàn)略性的東西，宜粗不宜細(xì)，要留有余地。對于一些戰(zhàn)略性的項(xiàng)目一定要有可拓展性，不要把它一次弄死，留有足夠的發(fā)展空間，給我們的規(guī)劃調(diào)整、修改留有余地。

可惠民性。或者說要有振奮人心的作用，要有鼓舞性。一旦人大通過規(guī)劃、公布后，就要能鼓舞士氣，要鼓舞全市人民、鼓舞廣大干部群眾，把藍(lán)圖變成施工圖，最后變成我們的現(xiàn)實(shí)。

與國家和省上規(guī)劃的銜接。的規(guī)劃在實(shí)施的過程中要仰仗于中省的大力支持。基于這一點(diǎn)，在編制過程中、編制后要時(shí)刻注意與中省相關(guān)規(guī)劃的銜接，盡量使我們的項(xiàng)目擠進(jìn)中省的大盤子，或者給我們后面能夠擠進(jìn)去創(chuàng)造條件。

規(guī)劃與年度計(jì)劃相銜接。規(guī)劃一旦公布以后，要充分的體現(xiàn)在年度計(jì)劃里邊，一定要與年度計(jì)劃相銜接。

專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃相銜接。要把各個專項(xiàng)規(guī)劃置身于總體規(guī)劃之中，既要體現(xiàn)部門、專項(xiàng)規(guī)劃的特性，還要符合總體規(guī)劃的大局，不能是兩張皮，一定要做好銜接。

與“十一五”的工作銜接。要把“十一五”期間好的做法，好的經(jīng)驗(yàn)，做的非常好的、已經(jīng)進(jìn)入中后期的重點(diǎn)工作繼續(xù)完成，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，做好銜接，“十二五”不能簡單的另起爐灶，撇開“十一五”一些非常重要的工作另搞一套。