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1 引言

環境監測指的是通過對環境治理的測定，來反應環境的變化情況。它是環境保護最基礎的工作，不僅反應當前的環境質量狀況、前期的治理效果，還為制定環境改造計劃提供了的可靠的原始數據。我國對環境監測的約束解禁于2001年，少部分的民營機構實驗室也加入了環境監測的行列。此后，在環境監測領域得到了量的發展，盡管仍沒有質的提高。據最新數據顯示：我國目前已經監理了4級環境監測網絡，即：“國家、省、市、縣”。4800多個監測站分部在全國各地，，環保系統監測站也多達2000多個。大氣、水質、土壤、噪聲、輻射、固體廢物等6大方面已經實現了完全覆蓋。但也存在環境監測技術薄弱、環境監測能力落后、環境監測的質量不理想、環境監測對環境監理輔助不足等問題。

2 環境監測與環境監理的關系

環境監測是整個環境工程的核心，也是環境監理的基礎，是實現“科學合理化、規范制度化、法制化”的環保事業的“幕后推手”。新形勢下的環保事業的發展就是要加強環境監測對環境監理的輔助作用。并通過加強環境監測與環境監理的聯系，這將對我國環境監測監理事業做出巨大貢獻。

環境監理是指現場的環境監督工作，包括了對環境現場“檢測、督查、記錄”和事后資料的統計整理的總稱。主要工作就是進行現場的監督檢查，根據各級政府及其環境保護部門所推出的處罰條例作為依據，即建立的環境污染處罰條例。環境監測與環境監理的關系總的說來，就是互相服務和依靠，互相輔助與促進的關系。環境監測所得的數據資料作為現場執法的基礎和依據，而環境監理以環境監測的結果及處罰條例為基礎進行執法處罰，所以環境監理是建立在環境監測的基礎之上的。

3 環境監測對環境監理促進作用的重要

意義 環境監測與環境監理作為環境保護執法的兩大不可缺少的重要內容，“相互依存、相互配合、相互制約、相互推動”是它們之間永恒不變的關系，一旦違背了這一原則也就影響了環境監理的效果。所以，為推進我國環保事業的發展，在加強環境保護法制建設的同時，要使得環境監理與環境監測的聯系更加緊密。而完善的法制建設是環境監理的發展的根本和依據。這也是目前環境監理和環境監測的發展趨勢。作為實現“科學化、定量化、法制化管理”的根本保障，環境監測是環境監理的最有力助手和基本保障。這就需要環境監理所依賴的數據更加可靠和準確，總的來說要滿足以下5條原則：“準確性、精確性、完整性、代表性和可比性”。監測的準確性和可靠性不僅管理到決策的制定和實施，還影響到任務完成的效果。為了不讓環境監理違背以“事實為依據”的原則，企事業單位必須加強對環境監測對環境監理的促進作用。

4 加強環境監測對環境監理的促進作用

加強環境監測對環境監理的促進作用，就是加強它們之間關聯的緊密型。深入開展環境監理的同時，加強環境監測的可靠性，為環境監理工作的開展打下堅實的基礎。為抓住新形勢下的發展機遇就是要根據新環境下的新要求隨時調整工作發展方向和推進發展的舉措，作為為環境監理提供全程服務的環境監測站應該把獲得準確監測的結果看作是工作的主要目標和任務，也是發揮對環境監理技術支持和監督的促進作用。例如加強對污染源監測，使傳統的環境監測方式向新形式方向發展，這是提升環境監測水平的有力措施。下一步的改革方向必須建立在環境監測技術提高的基礎之上，以環境監測部門提供的數據為依據制定計劃和目標。

4.1 嚴格落實環境監測，為環境監理提供科學有效

的監測數據 因為環境監測對環境監理的促進作用主要表現在為環境監理提供實時有效的數據反映環境真實的質量狀況和所排廢棄污染物放情況。監測數據是環境監測的生命線，也是環境監理中的環境污染預測的基礎，為環境監理的下一階段的指導提供依據。監測數據既是環境監理的依據也是環境監測的手段，環境監測數據的準確性、及時性和完整性決定了環境監理的成效，所以嚴格落實環境監測為環境監理提供科學有效的監測數據勢在必行。

這就是要求環境監測必須以事實為基礎，法律為規范準繩。如果環境監測的數據違背了“準確性、及時性和完整性”，那么環境監理的工作就失去了目的性和存在的意義。也就是說這是判斷企事業單位是否遵守環境保護法規的第一手數據來源，這就必須加強環境監測的數據運用于檢驗環保法規的執行效果，支持環境監理工作達到實效，為環境質量管理和評估提高依據和保證。

4.2 加強環境監測對環境監理工作的技術支持作用

環境監測站所得到的監測工作結果不僅是環境監理執法工作的技術支持和數據支持，還是環境監測的一手資料。所以這也奠定了環境監測在監督執行系統中成為最重要的一部分。不僅起到了現場環境監督的作用，還是對在環境管理體制保證系統中的環境監測的保障。其職能是提供有效的技術支持，和監理密切相關，起到了提供科學有效的監測數據等技術類工作的輔助作用。而環境監測對環境監理工作的技術支持作用也是目前需要加強的方面，其具體表現在：“環境監測的數據來源是對企業征收排污費的憑證和督促”、“調查環境污染事故的技術支持和法律保護”和“對建設項目環境管理的監督和技術管理”。其中環境污染事故調查數據是調解污染糾紛的技術支持的事實依據。當發生污染糾紛時，首先要徹查污染源和污染物，發揮監測和監理部門的合力。

4.3 落實環境監測為排污收費提供依據

排污收費工作是以環境監測為基礎，環境監理工作的主要內容，這是加強環境保護有效的措施。也是督促企業展開節能環保的杠桿手段，而監理的工作就是在征收排污費的基礎上了解和掌握“排污單位排放污染物種類、排放量、排放濃度”的一些定量化的數據。這些數據主要來自于環境監測，這是最有效、最有說服力的方法；另一種就是在監測力的“真空區域”通過物料衡算的計算方法獲得，這種方法存在明顯的誤差，屬于不得已而為之。排污收費監測也是環境監測的一項主要任務，有效落實環境監測為排污收費提供依據能夠加強環境監理對環境保護的作用和權威性。對環境監測基站管轄內的企業的“三廢一聲”進行實時監測、采樣和分析。以對污染物的種類、數量進行判斷，這些都是監理在統計核實基礎上的。并且還要擬定環境污染質量報告，為監理部門征收排污費提供數據、資料上的支持。

通過制定一系列的污染監督監測制度來加強環境監測的力度并為其提供法律保障，通過對污染源的監測和管理也是對環境監理的最大支持。通過采取有效的征收排污費條例，讓監理站的排污費征收工作有法可依。

5 結語

在未來的發展中，需要在環境監測和環境監理的領域中積極探索、大膽創新。以加大環境監測工程與環境監理工作相互之間的聯系，是對環境管理的整體效能有效地提高，以最大程度地發揮環境監測對環境監理工作的數據保障和技術支持作用。堅持“環境監理和環境監測互相支持、互為依靠”的方針，為環境監測與環境監理的協調發展創造條件。而環境監理部門的發展正朝著“數據化、定量化、條例化”的方向發展，這是環境監測與環境監理共同發展的基本保證。只有環境監測和環境監理工作共同協調發展，我國經濟與環境的可持續發展才會取得長足的進步。

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Keywords: environmental monitoring; environmental problems; quality management; ecological environment

中圖分類號：X83文獻標識碼：A 文章編號：

引言

環境監測是環境監測中一個新的概念，是環境生態建設的技術保證和支持體系。國家環保總部《關于進一步加強環境監測工作的決定》對全國環境監測工作提出了更高的要求。其中“要以監測數據的準、快、主為目標，以監測數據的準確性為突破口”等規定。這使我們全力抓好監測質量有了根本依據。我國工程環境監理工作還沒有完善的行業規范和具體的技術要求，但是，隨著社會文明的進步、國家的經濟發展以及對環境質量要求的不斷提高，環境監測和環境監理工作將會越來越受到國家、企業的重視。環境監測和環境監理是整個環境管理體系的兩個重要組成部分，對推動整個環境保護工作向科學化、規范化、法制化邁進具有積極的意義。因此，在新形勢下正確處理環境監測與環境監理之間的關系，建立科學合理的環境監測與環境監理的工作關系，對促進環境保護事業的發展有重要的作用。

1環境監測與環境監理的基本職能

環境監測是指間斷或連續地測定環境中污染物的濃度，觀察、分析其變化和對環境影響的過程。其主要任務是及時、準確、可靠、全面地反映環境質量污染現狀及發展趨勢，為環境管理、環境規劃、污染防治、社會發展和經濟建設提供科學高效的服務。它是環境影響評價中的重要環節，貫穿環境影響評價的整個過程。

環境監理是指環境保護監督職能中的現場監督執法工作，是環境現場監督、檢查、督促與處理的總稱。其核心工作就是日常現場監督執法，是執行各級政府及其環境保護部門做出的處罰決定的環境監督執行系統。其主要任務是依法對轄區內污染源排放污染物情況和對海洋及生態破壞事件實施現場監督、檢查，并參與處理。

而環境監測與環境監理是服務與依靠的關系。環境監測是環境監理工作的基礎，是執行環境法規、標準和排污收費制度的技術措施。環境監理只有在這種技術支持的基礎上，才能使其工作走上科學化、定量化、規范化的軌道。

2環境監測與環境監理的相關性

環境監測的主要任務是及時、準確、可靠、全面地反映環境質量污染現狀及發展趨勢，為環境管理、環境規劃、污染防治、社會發展和經濟建設提供科學高效的服務；而環境監理的主要任務是依法對轄區內污染源排放污染物情況和對海洋及生態破壞事件實施現場監督、檢查，并參與處理。

環境監測是環境監理工作的基礎，是執行環境法規、標準和排污收費制度的技術措施。環境監理只有在這種技術支持的基礎上，才能使其工作走上科學化、定量化、規范化的軌道。環境監測不僅為環境監察提供有效的監測數據，而且還可以衡量環境監測工作的效果；環境監理必須以環境監測為基礎，只有依靠可靠的環境監測數據才能科學合理的行使職能。另外，環境監理對監測數據快、準、好的要求已成為推動環境監測發展的強大動力。環境監測部門必須清醒的認識到，只有在為環境監察提供有效服務的過程中，環境監測才能找到自身的價值。

3環境監測對環境監理工作的促進作用

環境監測與環境監理是環境保護管理系統工程的兩個重要組成部分，它們之間相互依存、相互配合、相互制約、相互推動。

3.1環境監測為環境監理提供有效的科學監測數據

環境監測數據反映了環境質量狀況和污染物排放情況，是環境污染預測的基礎，是實施總量控制、排污收費、污染設施運行等管理措施必不可少的手段。污染源監測數據的準確性、及時性、完整性和有效使用性一定程度上決定了環境監理行為的成功與否。隨著我國環保事業的發展，環境保護法制建設不斷加強，環境監理工作必須遵循以事實為依據、以法律為準繩的基本原則。這就需要具有準確性、精確性、完整性、代表性和可比性的監測數據。離開了環境監測去執法，環境監理就失去了目標和執法的基本手段，也就脫離了以事實為依據的原則，就不能正確地判定企事業單位環保法規的執行情況，實施有效的監督管理。同樣，環境監測人員如沒有認識到環境監測是環境監理的耳目和手段，沒有將環境監測的數據用于檢驗環保法規的執行效果，支持環境監理開展工作，為環境質量管理與評價提供依據，那么環境監測也就失去了自身存在的價值。

3.2環境監理工作中環境監測的技術支持作用

環境監測對環境監理工作的技術支持的作用具體體現在：環境監測對基層征收排污費工作的技術支持和促進作用；對突發性環境污染事故調查的技術支持和促進作用；對建設項目環境管理的技術支持和促進作用；以及對調解污染糾紛的技術支持作用。環境監理屬于環境管理體制中的監督執行系統，其職能是現場監督執法；環境監測屬環境管理體制中的支持保證系統，其職能是提供有效的技術支持與服務，為環境監理提供科學有效的監測數據等等技術類工作。

3.3環境監理中的監督檢查依靠環境監測進行

環境監理中的監督檢查是對污染防治設施運轉情況、排污許可證執行情況等情況進行檢查。監理部門在現場監督檢查中，判定排污單位的環保設施是否在正常運轉、排放濃度有否達到國家規定的標準、處理效果能否達到設計要求，只能對污染源及其排放口進行采樣分析，由監測站及時、準確地提出監測報告，以此作為監理部門對排污單位是否要做出限期改進污染防治設施運行狀況的依據。

監理部門在檢查排污單位執行排污許可證情況的過程中，環境監測站負責對污染排污申報內容進行技術檢查，為污染物總量分配方案和制定排污許可證允許排污量提供科學依據，對排污單位執行許可證情況按規定進行監督、抽測，定期報告結果。

4結束語

隨著社會的不斷進步，環境監測貫穿于整個環境評價中，環境監測是為了及時、準確、全面地反映環境質量和污染源現狀及發展趨勢，為環境管理、環境規劃、污染防治提供依據，是環境影響評價的技術基礎，同時也具有較強的監督功能，只有認識到環境監測的重要性，切實做好環境保護這一主題，處理好環境監測與環境監理之間的關系，建立科學合理的環境監測與環境監理的工作關系，對促進環境保護事業的發展有重要的作用。

參考文獻

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一、前言

公路建設項目環境監理是指施工過程中通過監理工程師進行的環境保護管理工作，與整個施工組織管理緊密結合。現階段，我國公路建設已經全面實行公路工程監理制度，已經取得明顯成效。對于環境監理來說，公路建設項目對環境的破壞主要發生在施工建設期，在短時間內，對環境的破壞不是很明顯。但當公路修建之后，破壞的結果就會出現，且這種破壞往往是幾乎不可恢復的。因此，公路施工項目必須加強施工期的環境監理工作，運用各種可能的途徑和方法，保護公路工程項目區環境質量。故加強對公路施工項目的環境監理有著重要的意義。

二、公路工程施工環境監理的有效性

環境監理是指在政府的監督管理下，在業主的委托和授權下，監理單位遵照國家和地方環境保護法律法規，根據建設項目環境保護“三同時”要求以及經批準的建設項目環境影響評價文件，與業主訂立環境保護責任合同，然后對工程實施全過程、全方位的環境監視、監督。

環境監理工程師對施工活動的環保工作進行動態管理，主要工作方法有審核資料、旁站、巡視、試驗、現場監測、指令文件等，也可以通過罰款等來要求和制約施工方加強環境保護。審核資料主要是審查工程初步設計中的環保措施、審核施工組織設計，是保證工程施工期間環境污染降到最低的基礎工作。在施工準備階段，施工單位編寫施工組織設計，環境監理人員對施工組織設計中的環保部分進行審核，并提出意見。旁站是指監理工程師對工程的重要環節或關鍵部位實施全過程的現場察看。如施工表土清除、堆置保護及施工后覆表，有毒有害施工垃圾的處置等都應實施全過程的旁站現場檢查，進行環境監測并記錄，糾正影響環境質量的不規范操作和發現問題。巡視是指在施工現場不斷的、全面、多角度的查看。及時掌握現場的環境破壞，檢查施工人員是否按相關規定進行施工，及時發現和處理較重大的環境污染問題。現場監測數據是對工程施工引起的環境影響最直接、最準確的判斷資料。工程開工前監理工程師都要對環境背景值進行監測；驗收時，要對各環境要素進行現場監測。不符合要求的不能驗收。檢查、抽查有助于監理工程師隨時掌握施工現場及工程的污染動態。環保部組織的環境質量大檢查一般每月一次，要求各相關環境管理人員都必須參加，檢查結果形成報告形成環境監理月報，呈報總監理工程師。承包商不按照環保要求施工，對生態環境產生損害，要對其進行罰款，要求其賠償相應損失。

根據交環發[2004]314號文，環保達標監理是指對主體工程的施工過程是否符合環境保護的要求進行監理。如噪聲、廢氣、污水等排放應達到有關的標準等，施工是否造成水土流失和生態環境破壞，是否符合有關環境保護法律、法規規定等進行監理。長期以來，我國對建設項目的環境管理實行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，主要抓環保審批和竣工驗收兩個環節。這種管理模式對工業污染型建設項目較為有效，但對公路建設項目效果欠佳。公路建設項目對環境的影響開始于勘察、選線階段，重點發生于施工建設期，等工程竣工驗收時，許多生態破壞早已發生，其造成的環境影響已無法彌補和挽回。因此環境監理監測是工程環境監理的重要監理手段，開展環境監測是做好工程環境監理工作的必要條件，也是實現“公正、公平”監理的依據與重要保證。實施工程環境監理可促進環境保護設計中各項環境保護措施順利實施，保障施工合同中有關環境保護的合同條款得以切實落實，變事后管理為過程管理，有效控制了工程施工期的生態破壞問題，是貫徹和落實科學發展觀，促進人與自然和諧發展的重要手段。因此，開展公路施工環境監理非常必要。

三、公路工程施工環境監理的優化建議

根據交環發【2004】314號文，公路工程的環境監理納入工程監理體系，環境監理工程師由項目工程監理工程師兼任。在目前情況下，大多數的工程監理單位尚不具備開展環境監理監測的儀器、設備和技術人員，尤其是對部分已經開工建設才實施環境監理的建設項目，要求監理單位配備完善的監測儀器和人員不具備可操作性。鑒于上述情況，可以采取以下發展思路：

1.建立規范健全的制度

首先，工程環境監理工作應作為工程監理的一個重要組成部分，納入到工程監理的體系中統籌考慮。環境監理和工程質量監理是同等重要的工程監理的兩個方面，不能弱化環境監理的地位。其次，應明確各級管理部門和各參建單位的職責，例如建設單位依據環境影響報告書(包括水土保持方案)、工程設計等文件的有關要求，制訂施工期工程環境監理計劃，并在施工招標文件、施工合同、工程監理招標文件和監理合同中明確施工單位和監理單位的環境保護責任和目標任務，并作為評標和考核的內容。

2.采取與施工期環境監測相結合的方法

在公路工程環境監理起步階段，對于儀器操作方法簡單的監測項目如噪聲，可以由監理單位購置設備或儀器，由環境監理工程師自行監測：對于操作、測定方法相對較復雜的監測項目如施工場所污水排放監測和環境空氣監測，可以采取由環境監理工程師提出監測計劃，施工期環境監測單位進行監測的模式。通過這兩種方式，使公路工程環境監理監測這一重要監理手段得到較好運用，實現環保達標監理的目的。

3.逐步采取獨立的環境監理監測方法

通過公路工程環境監理工作的全面推廣，在適當的時候，應逐步推行獨立的環境監理監測方法。開展工程環境監理工作的建設項目，應在招投標文件中提出對工程監理單位配備環境監測儀器、設備以及技術人員的要求，將監理投標單位的環境監理試驗室(納入工地試驗室一并考慮)建設和監測技術人員配備情況作為評標的一部分予以考慮，并在監理服務合同中進行明確規定。通過工程環境監理工作的不斷深入，監理單位應逐步完善環境監理監測儀器、設備以及人員的配備，達到能夠獨立地對環境監理中涉及到的水、氣、聲以及水保監理監測的能力，適應公路工程環境監理工作發展需要。

4. 加強公路工程環境監理監測培訓工作

培養高素質的環境監理人員是保證環境監理工作順利開展的重要前提。目前，在開展工程環境監理工作之前一般都要對工程環境監理人員進行培訓，但是，由于缺乏針對性強的培訓教材和專業的培訓教師，培訓的效果受到影響。公路建設項目中參建人員眾多，民工數量也多，應舉辦培訓班對所有參建單位的有關人員進行環保知識教育培訓，并要求施工單位在施工場地內設立環保宣傳牌，加強環保宣傳教育。環境影響評價上崗培訓已經開展了多年，并在實踐中摸索出了一套成功的培訓制度，因此，可借鑒環境影響評價上崗培訓的成功經驗或者采取兩者相結合的方式，推動工程環境監理上崗培訓的開展。

四、結束語

公路工程對環境的影響具有點多、線長、面廣的特點，開展工程環境監理工作對于搞好公路施工期的環境保護工作意義重大。鑒于交通行業將工程環境監理納入工程監理體系，各監理單位應抓住機遇，監理人員應充分的重視環境監理的作用，完善工程環境監理手段，按新規范和合同條款的約定，認真做好公路工程環保監理工作。

參考文獻

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（二）樹立創新的管理理觀念

在當今知識經濟時代，創新觀念深入人心。同樣，企業也要將創新作為企業發展的靈魂，這是進入市場經濟的前提條件。只有這樣，企業才能立于不敗之地，因循守舊只能被時代淘汰。一個沒有創新理念的企業缺乏會計管理的先進性，這樣的企業是得不到發展的。只有具備創新觀念和創新能力的企業才能持久發展。

（三）加強網絡化的會計管理

當今社會是一個信息化的時代，隨著全球企業的商品一體化發展，商品價格比、質量比已經越來越公開化。一個企業要想產品在市場上更具有競爭力，管理是至關重要的，而會計管理承擔的就是企業商品以及企業經營行為。在全球化的競爭浪潮中，企業管理也參與到全球化競爭，企業的競爭表面上看是產品質量、價格和服務的競爭，其實質上仍然是管理上的競爭。會計管理在企業管理中的位置十分重要，必須從大局出發，服從企業管理。企業會計管理的創新能力就是指要做到與時俱進，一方面要妥善處理企業內部的財務事務和管理事務，另一方面要加強網絡化管理，憑借信息化優勢，整合市場競爭中獲得的商業信息，為企業全面管理提供依據，全面提升企業的核心競爭力。

（四）提升企業核心競爭力

從某種意義上說，會計既不是完全的管理者，也并非完全的企業員工，這就是會計管理的問題所在，但是我們不能把會計管理從企業管理脫離出來。從更深層次來看，會計管理的轉型為形勢所需，只有管理的內容多元化，會計管理才有可能更多地加入到企業的經營行為管理中，促進內部資源的轉化，而不是僅局限于財務管理或成本管理，只有這樣才能體現其全面性與復合性，發揮其決策作用與服務作用。因此，企業要培養會計的管理能力，規避企業風險，財務分析要做到有預見性和前瞻性；控制好成本環節，做好投融資分析，使企業資金能得到合理的使用和高效的管理；完善企業員工的業績評價與獎懲制度；做好科學的統籌安排，合理開發人力資源，使企業形成良性的開發趨勢。

（五）優化會計管理質量

過去人們對會計管理模式認識比較片面，認為會計就是管錢，但是作為考量企業綜合發展成果的重要指標，會計管理的影響決不是那么簡單。隨著市場經濟體制的進步和不斷完善，管理會計也應運而生。會計管理的質量直接影響到企業的生產管理、質量安全管理、人力管理和企業成本管理。總之，優質的企業管理會促進企業向前發展，反之則會阻礙企業的發展。作為綜合管理的體系和管理者的決策參謀，會計管理質量直接影響到企業的發展。

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綠色化學又稱綠色技術、環境無害化學、環境友好化學、清潔化學。綠色化學即是用化學及其它技術和方法去減少或消除那些對人類健康、社區安全、生態環境有害的原料、催化劑、溶劑、試劑、產物、副產物等的使用和產生。

傳統化學向綠色化學的轉變可以看作是化學從“粗放型”向“集約型”的轉變。綠色化學可以變廢為寶，可使經濟效益大幅度提高。綠色化學已在全世界興起，它對我國這樣新興的發展中國家更是一個難得的機遇。

一、采用無毒、無害并可循環使用的新物料

1.原料選擇

工業化的發展為人類提供了許多新物料，它們在不斷改善人類物質生活的同時，也帶來大量生活廢物，使人類的生活環境迅速惡化。為了既不降低人類的生活水平，又不破壞環境，我們必須研制并采用對環境無毒無害又可循環使用的新物料。

以塑料為例，據統計，到1989年美國在包裝上使用的塑料就超過55.43億kg（20世紀90年代數量進一步上升），打開包裝后即被拋棄，這些塑料廢物破壞環境是我們面臨的一大問題：掩埋它們將永久留在土地里中；焚燒它們會放出劇毒。

我國也大量使用塑料包裝，而且在農村還廣泛地使用塑料大棚和地膜，造成的“白色污染”也越來越嚴重。解決這個問題的根本出路在于研制可以自然分解或生物降解的新型塑料，目前國際上已有一些成功的方法，例如：光降解塑料和生物降解塑料。前者已經投入生產。光生物雙降解塑料研究是我國“八五”科技攻關的一個重大項目，已取得一些進展。

2.溶劑的選擇

大量的與化學制造相關的污染問題不僅來源于原料和產品，而且源自在其制造過程中使用的物質。最常見的是在反應介質，分離和配方中所用的溶劑。在傳統的有機反應中，有機溶劑是最常用的反應介質，這主要是因為它們能較好地溶解有機化合物。但有機溶劑的毒性和難以回收又使之成為對環境有害的因素。因此，在無溶劑存在下進行的有機反應，用水作反應介質，以及超臨界流體作反應介質或萃取溶劑將成為發展潔凈合成的重要途徑。

2.1固相反應

固相化學反應實際上是在無溶劑化作用的新穎化學環境下進行的反應，有時可比溶液反應更為有效并達到更好的選擇性。它是避免使用揮發性溶劑的一個研究動向。

2.2 以水為溶劑的反應

由于大多數有機化合物在水中的溶解性差，而且許多試劑在水中會分解，因此一般避免用水作反應介質。但水作為反應溶劑有其獨特的優越性，因為水是地球上自然豐度最高的“溶劑”，價廉、無毒、不危害環境。此外水溶劑特有的疏水效用對一些重要有機轉化是十分有益的，有時可提高反應速率和選擇性，更何況生命體內的化學反應大多是在水中進行的。

水相有機合成在有機金屬類反應，水相Lewis酸催化的反應現都已取得較大進展。因此在某些有機化學反應中，開發利用以水作溶劑是大有可為的。

2.3 超臨界流體作為有機溶劑

超臨界流體是指超臨界溫度及超臨界壓力下的流體，是一種介于氣態與液態之間的流體。在無毒無害溶劑的研究中，最活躍的研究項目是開發超臨界流體（SCF），特別是超臨界CO2作溶劑。超臨界CO2是指溫度和壓力在其臨界點（31.10℃，7 477.79KPa）以上的CO2流體。它通常具有流體的密度，因而有常規常態溶劑的溶解度；在相同條件下，它又具有氣體的粘度，因而又具有很高的傳質速度。而且，由于具有很大的可壓縮性，流體的密度，溶劑溶解度和粘度等性能可由壓力和溫度的變化來調節。其最大優點是無毒、不可燃、價廉等。

3. 催化劑的選擇

許多傳統的有機反應用到酸、堿液體催化劑。如烴類的烷基化反應一般使用氫氟酸、硫酸、三氯化鋁等液體酸做催化劑，這些液體酸催化劑的共同缺點是：對設備腐蝕嚴重，對人身危害和產生廢渣污染環境。為了保護環境，多年來人們從分子篩、雜多酸、超強酸等新催化材料入手，大力開發固體酸做為烷基催化劑。其中采用新型分子篩催化劑的乙苯液相烴化技術較為成熟，這種催化劑選擇性高，乙苯收率超過99.6%，而且催化劑壽命長。

二、化學反應的綠色化

為了節約資源和減少污染，合成效率成了當今合成方法學研究中關注的焦點。合成效率包括兩方面，一是選擇性（化學、區域、非對映體和對映體選擇性），另一個就是原子經濟性，即原料分子中究竟有百分之幾的原子轉化為產物，理想的原子經濟反應是原料分子中的原子百分之百的轉變為產物，不產生副產物或廢棄物，實現廢物的“零排放”。為此，化學化工工作者在設計合成路線時，要減少“中轉”、增加“直快”、“特快”，更加經濟合理地利用原料分子中的每一個原子，減少中間產物的形成，少用或不用保護基或離去基，避免副產物或廢棄物的產生。實現原子經濟反應的有效手段很多，在些不作贅述。

三、生物技術的應用

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在環保基層部門（例如，三級監測站），雖然建立了檔案管理制度，設立了專門的檔案管理員，但是檔案管理員大多不是檔案專業畢業，也未接受過專業的培訓，是在完成日常監測任務的同時兼職負責檔案管理，缺乏系統掌握檔案管理、信息技術的復合型人才，做不到標準化、規范化的管理檔案，更談不上對檔案的開發和利用。

2.檔案管理工作受重視不夠無法與監測工作平衡發展

監測單位往往首先考慮的是監測力量（如儀器設備和技術水平）的軟硬件保障，對檔案管理工作的重要性和意義認識不足，在日常工作中不注意檔案資料的收集和整理。在實踐中，無法改善和加強檔案室的軟硬件設施建設，實現檔案工作的規范化、標準化，最終造成檔案管理工作與監測工作不能在同一水平線上均衡發展。

二、提高環境監測檔案管理能力的建議

1.落實檔案管理制度化，強化檔案管理員能力

各單位要針對監測技術檔案的范圍，對檔案管理人員進行專業規范的檔案管理培訓工作，并結合監測工作實際需要，制定《檔案室管理制度》《檔案室借閱登記制度》《檔案室保密制度》等。檔案管理人員是制度的直接貫徹者，對檔案的安全負有直接責任，必須嚴格遵守《檔案管理員職責》，善于做檔案利用者的工作，能獨立處理檔案利用中出現的問題。同時要堅持不斷地學習信息技術檔案管理方法，緊跟社會經濟高速發展的步伐，不斷提高檔案管理水平。

2.環境監測檔案的歸檔范圍主要包括以下方面

（1）監測技術檔案，包括國家規定的技術方法標準、環境質量標準、污染物綜合排放標準、環境監測計量認證基礎資料和《質量管理手冊》等。

（2）監測工作檔案，包括大氣、水體、噪聲、廢氣、廢水等監測原始記錄材料，監測報告，環境影響評價材料，“三同時”驗收等方面的監測數據，以及污染事故應急監測材料等。

（3）儀器設備檔案，包括監測、分析的各種儀器設備臺賬、說明書、檢定書，使用、維修情況說明等。

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隨著經濟社會的快速發展，當前我國的建筑工程施工技術取得了明顯發展。在環境問題日益突出的背景下，當前的建筑施工管理形勢也日益復雜。加強施工環境管理已經成為時展的必然選擇。這是可持續發展理念的具體體現。

一、當前工程建設環境中存在的問題

當前環境管理過程中還存在著不少問題，這些問題如果得不到有效解決就會嚴重影響到環境質量。當前表現最為典型的是以下幾個問題：

（一）環境保護重視程度不夠。當前環境保護已經成為社會各界的公式，環境保護的一些措施也陸續實施。但是從工程建設的實際情況來看，人們在施工過程中還沒有有意識地專門地去進行環境保護。環境問題之所以會得到進一步惡化，主要是因為實際工作過程中沒有高度重視造成的。要想有效提升環境管理水平就必須要提升人們的環保意識，從源頭上做起。

（二）環保體系不健全、保護工作投入不夠。當前工程建設中的環境管理還處于起步階段，環境管理體系還不是非常健全。各個科室部門的環境管理職能還沒有得到科學有效地落實，職責劃分還不明確。環保體系不健全必然會影響到管理水平。保護工作投入力度不足表現最為突出，保護工作投入力度不足，環境管理效率必然就會受到影響。這是需要我們注意的一點。

（三）信息不對接。工程建設過程中的環境保護管理涉及到各個科室、監測站以及監理人員等多方面。這些部門在業務上通常都是相互獨立的，在實際工作過程中信息不對接的問題增加了重復工作量，環保部門的整體驗收工作效率也隨之受到影響。驗收監測環保的重要環節，在實際工作過程中由于信息不對接，經常會出現同一部門不同科室對同一問題進行多次檢查的情況，這種現象一旦出現就會影響到環境管理效率。對于這項工作我們必須要引起高度重視。

（四）環境風險檢查操作性不強，工作人員自身技能有待提高。工程建設過程中的風險檢查具有重要意義，在實際工作過程中當前關于環境風險檢查的條款指導性還較差，沒有具體的細則可以依靠。正是因為這樣就會造成環境風險的檢查受主觀經驗的影響較大。這一問題是值得我們重視的。此外工作人員自身技能不能夠適應工作實際情況，這是一個亟待解決的問題。工況檢查、污染物稀釋排放、環保設施運轉情況檢查是專業性較強的工作，當前監測人員自身的技能還不能夠做好這些工作。實際工作中還存在著把監測報告同企業環保設施落實情況一起審查的情況，這種情況在今后必須要予以糾正。

二、工程建設過程中面臨的各種污染

當前的工程建設過程中面臨的環境問題還是較多的，最為典型的是噪聲污染、大氣污染、固體廢棄物污染、水污染。在鋼筋、混凝土、水泥運輸開挖過程中會產生各種各樣的廢氣，這些廢氣一旦產生就會對施工人員以及周圍居民的健康造成嚴重影響。噪聲污染主要是在施工過程中由于施工機械設備產生的各種噪聲。生活污水、施工廢水以及廢油等液體在進入水體之后就會造成水污染。施工過程中對生態環境的破壞同樣是需要引起注意的。固體廢棄物主要指的是施工過程中產生的各種建筑廢料、工程棄渣以及生活垃圾。這些污染會對大氣、土壤都會造成污染。

三、應對措施

上文詳細分析了當前工程建設過程中環境保護產生的問題以及遇到的各種形式的污染。對于這些情況實際工作過程中必須要采取針對性措施來予以解決。

（一）加強宣傳力度、轉變思想觀念。在今后工作過程中首先要做到就是要大力加強宣傳教育，工作中要通過影像、雜志、專題講座等形式來對環境保護進行廣泛宣傳，通過宣傳教育來逐步提升大家的環保意識。要真正形成良好的保護環境的氛圍。要通過宣傳讓大家從原來被動的工作轉變為主動的保護。要鼓勵員工參與到保護環境中。為了保證實施效果還需要采取相應的獎懲措施。對那些熱衷于保護環境的員工應該給予獎勵。

（二）健全管理體系，加強投入力度。今后工作中應該圍繞著工程建設的各個環節來不斷健全環境管理體系。要從各個環節入手，從細節入手來不斷完善管理機制。工程項目在建設之前就必須要制定出完善的環境保護工作計劃及制度。在施工現場也需要成立專門地環境保護領導小組，進一步明確主管部門，要詳細劃分各個部門的職責，要進一步明確責任。

在實際施工過程中還需要加強各方面的投入，環境管理水平能否得到提升關鍵在于工作投入力度。監測人員自身要不斷提升專業技能、要熟悉掌握環境保護的各項法律法規。

（三）針對性地采取措施防治污染。實際工作中會遇到各種污染，對于這不同污染應該采取針對性措施來予以解決。對于大氣污染，在水泥運輸、骨料篩分以及土方施工過程中就需要定期灑水，這樣做的主要目的是為了防止揚塵出現。此外在施工現場要嚴格禁止焚燒各種廢棄物。噪聲污染是一種典型的污染，對于噪聲污染，在實際工作中就是要嚴格控制人為噪聲，在進場之前要避免大聲喧嘩、在裝卸材料的時候也要輕拿輕放。對于設備的操作時間也要進行嚴格控制。為了保證周邊居民的睡眠，在晚上十點到凌晨六點之間是不能夠施工作業的。為了避免對施工人員造成損傷，施工人員還需要帶耳塞、耳罩等防護用品。對于固體廢棄物污染，實際工作中不能夠隨意亂丟垃圾，要對垃圾進行分類處理，施工現場的垃圾也應該交由專人負責處理。對于水污染，實際工作中要保證現場無積水、排水不外溢，現場油料也應該進行集中保管，對于油類要謹慎使用。

工程建設中的環境管理是項重要內容，在實際工作過程中對于這項工作應該保持高度重視。當前工程建設中還存在著不少問題，本文詳細分析了存在的問題以及面臨的各種污染，而后分析了解決措施。今后要結合工程實際情況，采取針對性措施提升環境管理水平。

參考文獻：

[1]劉式娟. 淺議市政工程施工中存在的環境問題與見解[J]. 城市建設理論研究（電子版）,2013(20).

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一、經濟環境對管理會計的影響及約束經濟環境影響管理會計的應用狀況、方法體系、運行機制、]一作內容及范圍等方面。

企業生產經營機制是決定管理會計應用狀況的根本因素。管理會計是基于市場經濟效率的要求而產生并發展起來的。在現代企業制度下，公司的所有者、經營者等方面形成了相且制約的制衡機制，這種機制要求企業按照市場經濟的法則來運行并且在股東與經營者之間形成有效的監督與約束機制。企業只有使其稀缺的經濟資源發揮最大的效用，才能夠生存和發展，這就使得企業必須加強生產經營管理，采用一定的方法在管理上實施準確預測、科學決策、有效控制。

我國進行經濟體制改革已經多年，最近幾年又相繼對國有企業進行了以建立現代企業制度為目標的改革，但是由于過去計劃經濟管理體制的影響，盡管企業外部面對的是市場，但在企業內部管理上還難以適應市場經濟體制的要求。

特別是在國有企業和周家控股的股份制企業，產權歸屬于全民所有，但它實質上只是一種道義上的所有權。如果我們將全民所有制企業看做是一種關系的話，委托人和經理人寅際上只足一種地位上的不同，存委托關系中雙方都是企業產權的“所有者”，真正的所有者卻游離于企業之外，無法形成產權歸屬明晰情況下的一種委托一監督一激勵的機制。在企業缺乏所有者作為委托人的情況下，政府作為委托人和人，沒有來自于產權激勵的動力。這種委托關系實質上是一種行政利益關系。

經濟制度的差異是導致管理會計方法差異的主要原因。眾所周知．管理會計是在20世紀80年代初引進我國的，在此之前，我國實行的是計劃經濟管理體制，那么，這是否意味著在這段期間我國不存在管理會計呢?答案是否定的。盡管在這一期間管理會計還未傳人我國，但由于人類講求經濟效益的生產目的是相同的，管理會計在不同的環境中其方法可能不同，其實質卻是相同的。

在計劃經濟體制下產生的多種有效的企業內部管理方法與西方管理會計相比，形式上雖有差異，但我們不能否認其管理會計的屬性。例如：流動資金定額的核定方法與西方的存貨規劃相類似，產品生產成本的分析方法與西方的標準成本差異分析有異曲同工之妙，群眾經濟核算與西方的責任會計同為內部控制的手段，甚至在我國過去形成的很多管理方法中蘊涵了當代西方管理會計理論與方法發展的一些基本觀點。

如作業成本法即是我國班組經濟核算思想的延伸。清楚了這些差異，有利于我們在引進與消化管理會計的理論與方法時，注意防止照搬照抄的情況發生，使我們 持運用符合我國國情的理論與方法；同時，這也有利于我們對幾十年行之有效的管理方法進行歸納和總結，將其繼承下來，充實到管理會計理論與方法體系中去。

企業組織形式是影響管理會計運行機制的關鍵因素。

在美國這樣的發達國家，企業的組織形式是以股份上市公司為主，企業的內部制衡機制決定了企業能夠自覺應用管理會計的方法，管理會計是基于管理企業經濟活動的內在需要而產生的，這是由市場經濟運行規則的要求所決定的。我國傳統的企業組織形式是以國有企業為主，這種企業組織形式的一個重大缺陷是如果企業徹底擺脫行政約束，會形成經營者對企業的實際控制權，難以保證企業以實現股東權益最大化為目的；如果行政干預力度大，又會降低企業的效率。在前一種情況下，所有者監督的弱化使企業動力不足，運用管理會計的動力相對弱化；后一種情況使企業成為行政的附屬物，不能依照市場經濟運行規則建立企業的內部制衡機制以保證企業的良性運行，企業只能被動接受管理會計的方法。

盡管我國隨著經濟體制改革的進一步深入而組建了很多現代企業制度的公司，但企業的生產經營機制實際上并未實現根本的轉變，企業在市場經濟機制作用下主動應用管理會計方法的內在動力還不足。

市場環境影響管理會計的工作內容與范圍。管理會計的理論與方法產生并發展于市場經濟較為發達和成熟的西 方，對市場經濟的環境有著較強的依賴性，如：生產經營的預測是與消費市場相關的，經營決策是與投資市場、生產要素市場相關的，企業內部控制也是將市場機制引入企業內部的結果。我國的市場經濟還不夠成熟，資本市場的不完善造成了只能有限應用管理會計的決策方法，生產要素市場的不完善使得經濟資源還不能實現高效的配置，從而造成企業生產決策的困難，中介服務市場的不完善使得企業獲取預測、決策需要的資料還相當困難。這種狀況使得我國企業管理會計的應用范圍受到限制，實務中較側重于內部管理的方法，而面向市場的預測與決策方法應用不夠普遍，管理會計的職能作用還得不到應有的發揮。

二、完善管理會計理論與方法體系的建議通過對影響管理會計的經濟環境進行剖析，筆者提出了建立我國管理會計理論與方法體系的對策。

立足實際，研究適應我國經濟發展的管理會計。在西方管理會計的理論與方法無法完全適應我國企業管理需要的情況下，我們應該立足于本國實際，創造性地發展我國的管理會計。現階段，中國式管理會計的理論研究還很薄弱，對管理會計的理論研究仍局限于國外情況的翻譯介紹，而我國的國情與西方國家的國情是有很大差別的，這使得西方管理會計很難在我國企業普遍應用。所以，要推廣管理會計，首先應建立有中國特色的管理會計理論與方法體系。我國的管理會計應定位在建設社會主義市場經濟、促進現代企業制度的發展上，我們應緊密結合我國企業的實際情況，對現有的理論體系進行重新評價，推翻不合理的假設 拋棄過時的技術方法，不要僅僅追求高深莫測的理論與數字模型，不要生搬硬套那些眾多的無法操作的名詞、概念與方法，而要強調行為的研究與應用，方便廣大會計人員、管理人員操作運用。應該設定一個專門機構來研究和指導管理會計的工作，展開管理會計的系統研究；創辦專門的管理會計刊物，促進各種學術或職業組織將管理會計列為其重要的研究課題；拓展管理會計的研究領域，兼顧企業內部管理信息和企業外部市場信息，加強有針對性的研究，建立有中國特色的管理會計理論與方法體系．為管理會計的應用創造良好的環境。優化市場環境，實現國有企業產權的多元化，塑造清晰的國有產權主體，加快建立現代企業制度，強化企業的市場觀念，促使企業經營機制的轉變，為管理會計的應用創造良好的環境。隨著改革的不斷深入，我國要建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，轉換經營機制，其中最主要的是要建立科學的管理體制，同時還應進一步完善我國的法律體系，為企業創造一個公平、公開的自由競爭的市場環境，使企業能在這種環境中實現優勝劣汰。管理會計所具有的解釋過去、控制現在、規劃未來的職能無疑能提高企業的經營管理水平和經濟效益。所以，要促使企業在管理中盡可能地應用管理會計的技術和方法，必須不斷深化經濟和管理體制的改革，進一步明晰產權，完善企業的獎懲制度，不斷健全市場機制，從而使每一個企業都能真正依靠改進內部管理來保證自己在激烈的競爭中立于不敗之地。

積極促進現代管理會計在企業決策中的應用。首先，要加快企業改革的步伐，盡快建立規范的現代企業制度，使企業對自己的一切行為負責。其次，要加大投融資改革的力度，改革傳統的行政審批手段，只有企業經營機制真正轉換了，管理會計的應用才會由“別人要企業用” 變成“企業自己要用”，就會使企業產生一種運用管理會計的內在驅動力。改革投融資體制，就是說投資項目完全由企業決定，將來的責任也完全由企業負責，真正做到誰出資、誰負責。這將有利于企業做出科學的投資決策，也將大大促進現代管理會計在我國企業決策中的應用。

借鑒相關學科的研究成果，建立科學的管理會計理論與方法體系。相關學科如理論、行為科學、信息經濟學一直是管理會計的理論依據，它們的研究成果對管理會計的影響很大。我們應全面系統地把相關學科的最新研究成果引入管理會計，對現有的理論體系進行重新設計，推翻其中不合理的假設，拋棄過時的技術方法，消化吸收先進的方法，創建新的、科學的管理會計理論與方法體系。

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一、公共利益救濟之現狀

大量的事實和數據表明，我國目前正面臨著一場公益危機，特別是在社會轉型與震蕩期，公益的維護顯得尤其重要又尤其不力。以國有資產流失為例，國家審計署2002年對國有資產進行的專項審計結果顯示：2002年1月到11月，共查處違規違法問題金額超過了2000億元。審計3個城市國土專項資金，查出應收未收國土專項資金58.57億元，違規減免土地出讓金8.39億元。另外，隨著我國產業化的高度發展，環境污染公害事件、市場壟斷、產品質量侵權、醫療損害等現象也都成為了社會的詬病，到了不及時剔除不足以回饋社會、平息民憤的地步。

富有公益心的公民個體通過公益訴訟救濟公益的嘗試很多。譬如，曾轟動一時的河南女教師王英訴“富平春”酒廠要求其標貼警示一案；福建龍巖丘建東針對廈門航空公司將機場建設費納入乘客票價提訟等。此外，作為國家法律監督機關的各地檢察機關在近些年來做了大量大膽的嘗試，其中不乏成功的案例：如浙江省浦江縣人民檢察院訴縣良種場違法進行國有房地產拍賣、私分國有資產一案，得到了法院的支持，成功地挽回了國家的經濟損失；四川省閬中市人民檢察院訴該市群發骨粉廠造成環境污染一案，同樣得到了人民法院的支持，判決群發骨粉廠停止侵害、排除妨害、改進機械設備、工藝流程并承擔訴訟費用；山東省德州市樂陵市人民檢察院于2003年4月22日針對污染環境的金鑫化工廠提起環境民事公訴，請求法院判決停止侵害、排除妨礙。同年5月9日，樂陵市人民法院作出判決，要求金鑫化工廠自行拆除污染設施、停止侵害、消除妨礙、消除危險。上述三個案例只是檢察機關公益訴訟實踐的一個縮影，事實上自1997年河南方城縣第一例檢察機關提起的民事公益訴訟成功之后，各地檢察機關紛紛效仿方城模式在救濟國家利益、社會公益的道路上大膽嘗試，黑龍江、山東、河北、河南等省市都積極開展了相關的實踐探索，時至今日，全國檢察機關提起和參與了數百例公益訴訟案件，挽回了國家損失、消除了公益損害，積累了較為豐富的實踐經驗。

二、公共利益救濟面臨的困境

然而，在欣喜于上述實踐成果之余，我們也必須注意到一些負面的信息，可以說我國當前的公益救濟面臨著難以突破的困境。

如前文所述，一些公益心強的個人通過訴訟救濟公益的案例有很多，但這類案件往往以失敗告終。之前提到的河南女教師王英訴“富平春”酒廠要求其標貼警示一案，最終這起案件還是以王英敗訴而告終，理由恰恰就是“于法無據”，法院認為當事人的主體資格存在瑕疵；福建龍巖的丘建東針對廈門航空公司將機場建設費納入乘客票價提起的民事公益訴訟也一樣受挫，一審法院以無法律依據為由駁回了他的訴求。我們在贊許這部分個人強烈的社會責任感的同時也必須清醒地認識到這樣一個事實：即在我國現有的情況之下依靠個人將受損的國家利益、社會公益引入訴訟程序并不是最為現實、可行的選擇。這一方面是由于賦予個人這種訴權無論從憲法、民事訴訟法還是其他任何相關的法律中都找不到依據；另一方面民事公益訴訟案件的絕大部分證據都具有同一特點，即證據技術性、專業性強，且一般為被告所掌握。個人提訟在舉證責任方面存在先天的不足，即使賦予他們主體資格，也很可能因為舉證不能或者不充分而遭受敗訴的結果。

而檢察機關救濟公益的嘗試也并不都是一帆風順，比如：2002年，福建省霞浦縣檢察院查明，縣工業國有資產經營有限公司將一塊面積18畝的閑置土地使用權以25萬元價格賣與一個體工商戶，涉嫌非法處置國有資產。該檢察院遂提起民事訴訟，請求確認上述合同無效以挽回國有資產的損失。同年9月23日，霞浦縣人民法院對縣檢察院以合同侵犯國家利益為由，請求確認合同無效一案依法做出了不予受理的裁定，縣法院經審理認為，人民檢察院代表國家以原告身份提起民事訴訟，不符合《民事訴訟法》第108條第1項關于原告必須是與本案有直接利害關系的當事人之規定，因此沒有法律依據，裁定不予受理。事實上，在每一次的檢察機關提起公益訴訟案件的審理過程中都充斥著來自理論界的質疑，甚至這種質疑最終導致了司法實踐探索中的差別對待。因此，我們可以說檢察機關救濟公益還僅僅停留在試點運行的階段，不具備普遍性、穩定性、權威性。

綜上，在市場經濟的大背景之下，我們在積極倡導私人權益維護的同時，還必須看到我國的公共利益正面臨著挑戰，如何建立公共權益救濟機制是我們的社會必須慎重思考的課題。

參考文獻：

[1]楊榮馨主編:民事訴訟原理.法律出版社，2003年4月第1版

[2]見新華網省略，2002年11月28日

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一是公司治理不完善。我國的公司治理是建立在以董事會、監事會為核心的雙層治理結構的基礎上，完善的公司治理有利于內部控制的有效運行，提高信息的透明度。但目前我國公司治理仍然不盡完善，主要體現在股權結構不合理、董事會弱化和監事功能不足等方面。二是缺乏健康的企業文化。我國大多數企業缺乏健康的企業文化。一個沒有企業文化的企業，就不會有企業的經營哲學和發展遠景，就可能使員工難以理解和執行內部控制環境的規定，也就難以調動員工的積極性和創造性，從而導致員工缺乏有效的溝通，信息難于共享。三是管理者素質不高。“人”是內部控制環境設計和實施的主體，內部控制的好壞取決于各層執行人員的素質和觀念。內部控制的執行包括管理當局及管理層在內的全體員工，組織中的每一個人都對內部控制負有責任并受到內部控制的影響。四是內部審計的無效性。內部審計是企業自我獨立評價的一種活動，是控制環境的要素之一。內部審計可以通過協助管理部門監督，來促成好的控制環境的建立。我國不少上市公司未成立審計委員會，而且內部審計人員素質參差不齊，缺乏獨立工作的環境，無法實施有效的內部審計。五是人事政策不合理。一個好的人事政策和實務，能確保執行公司政策和程序的人員具有勝任能力和正直品行。而我國上市公司中有一部分是原來的國有企業改制上市的，在人員的聘用上或多或少都帶有國有企業的色彩，同時也沒有完全建立適合本企業的人力資源流轉機制，再加上外部的勞動力市場存在的約束不力，導致雇員極易產生短期行為。

2 完善企業內部控制環境的對策

2.1 建立健全內部控制體系，完善宏觀控制環境

(1)建立和完善公司治理結構。科學合理的公司治理結構能夠發揮其固有的相互監督、相互制約、相互牽制的功能，因此其本身就是一個有效的內部監督體系。在公司治理結構中，董事會處于核心地位。只有當董事會擁有技術、智慧和才能，并能進行適當的管理時，才能有效地履行其控制、引導和監督的責任。

(2)建立經營者激勵約束機制。在我國，隨著現代企業制度的建立，企業所有權和經營權相分離，在經營過程中，企業的控制權實際上為經營者所擁有，而目前我國還未形成一個約束、監督和激勵經理人的外部機制。在這種情況下，要建立完善的內部控制系統并使之真正發揮應有的效能，就必須提高企業經營者素質。為此，應做好以下幾項工作：①建立一個比較成熟的經理人才市場，形成一個約束、與激勵經理人員的外部機制；②注意協調所有者與經營者的矛盾，建立一種“約束+激勵”的控制方式，去引導經營者行為；③應從法律法規或制度方面要求經營者搞好內部控制工作，并制定“經營越軌行為”的懲罰性措施。

(3)設立完善的組織結構和權責分派體系。企業的組織結構是指為公司活動提供計劃、執行、控制和監督職能的整體框架。企業所組織結構建設的好壞直接影響到企業的經營成果及控制效果。完善組織結構具體應采取下列策略：①確保組織結構的適當性及其提供管理企業所需信息的溝通能力；②按照主管人員所擔負的責任，判斷其是否具備足夠的知識和經驗；③保證各主管人員所負責任的適當性；④企業應根據環境的改變相應調整其組織結構；⑤注意員工尤其是負責管理及監督職能的員工人數是否充足。企業設置組織結構，應按照相互牽制、相互協調的原則，結合規模、業務特點等具體情況設置職能部門并進行業務分工，以使每一項業務的全部處理過程或過程中的重要環節，不是由一個部門單獨輸出，而是在兩個或兩個以上的部門相互協調、相互制約的基礎上完成。

(4)建立合理的公司組織結構。構建合理的組織結構，關鍵在于職責界定清晰，權責明確對等，結構層次分明，溝通渠道流暢。構建組織結構要把握好三個原則：一是公開原則。在組織結構建設中，力求增加結構的“透明度”，使組織結構的職責準確無誤地公布于眾，以利于提高內部控制的運行效率，保證內部控制的運行方向；二是牽制原則。一般情況下，授權進行某項經濟業務的崗位與執行該項經濟業務的崗位要分離，執行崗位與審核崗位要分離，執行崗位與記錄崗位要分離，保管崗位與記錄崗位要分離；三是效能原則。

2.2 不斷提升企業管理者素質

管理者支配內部控制的權力，如果被不當行使，或者在既定的制度環境下，自設特例繞過制度或變通處理有關業務，就會使制度的執行隨人的主觀意志而存在不應有的彈性，這樣勢必會導致內部控制的功能大大削弱，嚴重的將會引起“群體越軌”現象，使內控制度形同虛設。內部控制系統所設置的各個崗位，必須物色精明強干、訓練有素和具有責任心的人去承擔。提升管理人員的素質應采取以下措施：①加強宣傳教育，使執行內部控制的所有管理人員及廣大職工充分認識內部控制的重要性。②按照具體責任和職能的要求培訓人員，以提高每個職工的工作能力和辦事效率。③加強職業道德教育，定期進行工作輪換，以發揮人才的潛力。④激勵機制，加強考核，促使制度執行者出色地完成本職工作。

2.3 建設優良的企業文化

企業文化是隨著現代文明的發展，企業組織在一定的民族文化傳統中逐步形成的具有本企業特征的基本信念、價值觀念、道德規范、規章制度、生產方式、人文環境以及以此相適應的思維方式和行為方式的總和。企業文化是員工在企業當中所切身感受到的人文環境，也是企業員工的共同價值觀念的體現，它支配員工的思維方式和行為方式，使員工始終在健康向上的文化氛圍里，接受企業價值觀念，增強團隊意識，提高自身素質，遵守職業道德。

2.4 建立良好的信息與溝通系統

企業信息與溝通系統直接影響內部控制環境的運行效率。良好的信息與溝通系統，可以使管理者及時掌握企業的運營狀況，能夠促進內部控制環境的有效運行。如通過存貨記錄和收發記錄，有助于保證存貨的安全完整，通過業務發生的批準和授權記錄，可以判斷業務活動是否合法等。

2.5 實施配套的人力資源政策

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礦產資源為人類生存和發展提供了重要物質來源，在經濟建設和社會發展中起著決定性的基礎作用。隨著我國經濟快速發展，對礦產資源的需求也不斷增加，大規模的礦業開發在創造巨大經濟效益的同時，引發的環境污染和生態破壞問題也與日俱增。當前，礦業開發與環境保護兩者之間的協調發展已成為當今社會共同關心的問題。國內外學者已經在礦山地質環境治理方面做了大量研究：早在20世紀70年代國際上礦業發達的國家如美國、加拿大、澳大利亞、德國等，就開展了礦山環境保護和治理。尤其是美國和澳大利亞有完善的礦山環境管理體系[1]。近年來，礦山地質環境問題受到我國廣大研究人員的關注。結合不同礦區，總結了礦山開采過程中所產生的主要環境問題并提出了相應的防治措施[2]。然而在相關研究中關于礦山地質環境治理主體行為傾向的研究還十分少見，筆者認為礦山地質環境治理的效果與治理主體的行為傾向有著直接的關系。鑒于此，本文將從博弈論的視角探討礦山地質環境治理主體的行為傾向與博弈關系，在此基礎上提出治理礦山地質環境的對策建議。

1 礦山地質環境治理中的主體及其行為傾向

1.1 礦山地質環境治理主體

礦山地質環境治理的主體是指在礦山地質環境治理過程中具有一定權利和義務的組織或個人。在礦山地質環境治理的過程中會涉及到許多組織和個人， Brereton指出，利益相關者對礦業公司的治理和管制的影響力在不斷上升和增加[3]。表1列出了我國礦產資源開發利用過程中一些利益相關者[4]。

從表1中可以看出，礦山地質環境治理過程中涉及到的主體眾多，如果一一進行分析有一定的難度。本文將這些主體從總體上分為三個部分：國務院及其下設的各個部門代表中央政府，各省政府及地市政府及其下設部門代表地方政府，采礦權人。中央政府在礦山地質環境治理過程中制定各種法規政策，起主導作用，地方政府是各項政策的執行者，礦山企業是礦山地質環境治理的具體實施者[5]。下面本文將分別分析這三個主體在礦山地質環境治理過程中的行為傾向。

1.2 礦山地質環境治理主體的行為傾向

1.2.1 中央政府與地方政府的行為傾向

1.2.1.1 基本假定

在分析中央政府與地方政府的行為傾向之前首先本文要做一些基本假定。

假定1：為簡化分析， 本文假定地方政府財政支出主要劃分為直接作用于環境收益的環境治理財政支出（本文主要指礦山地質環境治理過程中的支出）與直接作用于財政收益的非環境治理財政支出。

假定2：在政府財政支出既定情況下， 政府環境收益由環境治理財政支出占政府總財政支出比例決定。比例越高， 政府的環境收益越大。礦山地質環境治理的投入主要由地方政府財政支持，環境治理投入具有邊際收益遞減特征。

假定3：在政府財政支出既定情況下， 政府財政收益由非環境治理財政支出占政府財政支出的比例決定。比例越高， 政府的財政收益越大。非環境治理財政支出產生的財政收益也具有邊際收益遞減特征。

假定4：非環境治理財政支出對地方政府財政收益的影響強于對中央政府財政收益的影響。

1.2.1.2 中央政府與地方政府之間的行為傾向

中央政府的保護礦山地質環境的政策是通過地方政府來具體實施的， 在財政分權后改革時代， 地方政府是一個相對獨立的利益主體[6]，治理礦山地質環境所產生的環境收益屬于中長期收益， 中央政府比地方政府更關注環境收益。由于經濟增長是地方政府政績考核的重要指標， 上級政府主要根據相對績效考核提拔地方官員[7]，地方政府更加關注非環境治理財政支出。

在地方政府總財政支出既定情況下， 設地方政府環境治理財政支出占總財政支出的比例為P。根據上面的假定本文用圖1表示出了中央政府和地方政府在環境治理財政支出比例的選擇。

地方政府環境收益曲線由S1表示，地方政府財政收益曲線由S2表示，中央政府的環境收益曲線由S1′表示，中央政府財政收益曲線由S2′表示。當環境邊際收益等于財政邊際收益時， 政府環境治理財政支出比例達到最佳， 總收益實現最大化。對于地方政府而言曲線S1上的A點與曲線S2上的B點斜率相等，因此最佳的環境治理財政支出比例為P1，對于中央政府而言曲線S1′上的A′點與曲線S2′上的B′點的斜率相等，因此最佳的環境治理財政支出比例為P1′。

中央政府與地方政府實現自身收益最大化時在環境治理財政支出比例選擇上存在差異[8]。現實中，中央政府根據自身總收益最大化制定相應的政策，并對政策執行進行監督。地方政府則根據自身總收益最大化決定是否執行中央政府政策。從而，中央政府與地方政府會在礦山地質環境的治理過程中進行博弈。

1.2.2 采礦權人的行為傾向

采礦權人即礦山企業是礦山地質環境治理的具體實施者，在短期利益的刺激下，礦山企業不會主動投入成本去治理礦山地質環境。由于存在政府監管，采礦權人不治理礦山地質環境就會存在一定的風險，當政府的監管概率越大、效率越高時采礦權人面臨的風險就越大。礦山企業的行為是理性的，它的行為目標是經濟效益的最大化和風險的最小化。在礦山企業的總利潤是固定的情況下，礦山治理費用投入充足，會使環境達標利潤相對減少，礦山治理費用投入不足節省的環保投資會轉化成利潤，環保不達標。

圖2表示三個不同的礦山企業的無差異曲線，以橫軸表示收益，縱軸表示安全程度。以K3為例，K3上的各點表示對此礦山企業效用相同的不同安全系數和收益的組合。A點和B點對礦山企業來說效用是相同的，A點的收益少安全系數高，B點的收益高安全系數小。假如只能在A和B之間進行選擇，地方政府監管的越嚴格礦山企業越傾向于選擇A點來進行治理，反之則選擇B點。在本文的第四部分會對地方政府與礦山企業之間的博弈關系進行具體的分析。

2 中央政府與地方政府間的博弈分析

靜態博弈是指博弈中參與人同時選擇行動，或雖非同時但后行動者并不知道前行動者采取了什么具體行動[9]。在礦山地質環境治理的過程中，地方政府在執行中央政府制定的政策時并不知道中央政府部門是否會選擇監督，因此本文將中央政府與地方政府之間的博弈關系看成是靜態博弈。

2.1 理論模型

通過圖1可以看出，中央政府的宏觀調控政策是礦山地質環境財政支出比例為P1′，如果沒有監督政策，地方政府將以P1作為礦山地質環境支出的比例。為了保證礦山地質環境治理政策的執行，中央政府會對地方政府對政策的執行情況進行監督。

中央政府的總收益函數可以表示為：

S′（P）=S1′（P）+S2′（P）（1）

地方政府的總收益函數可以表示為：

S（P）=S1（P）+S2（P）（2）

地方政府用L表示，中央政府用G表示，設C為中央政府監督的成本；PG為中央政府監督的概率，PL為地方政府執行中央政府政策的概率；PF為中央政府監督并且發現地方政府不執行的概率，F為罰金，N2為中央政府發現地方政府沒有執行中央政策時地方政府在中央政府的信譽減少值；1-PF為中央政府監督并且沒有發現地方政府不執行的概率，此時會誤認為地方政府執行；N1為中央政府監督并且地方政府執行時，地方政府在中央政府的信譽增加值。中央政府與地方政府的戰略矩陣見表2。

2.2 模型均衡解

通過圖1可知：

當F·PF-C0，在此條件下這個博弈模型不存在純戰略納什均衡，但是它存在混合戰略的納什均衡，下面將求解此模型的混合戰略納什均衡并對其進行分析。

給定地方政府執行概率PL的情況下，中央政府監督與不監督的期望收益分別為：

當Ugy=Ugn時可以得到P*L=1-CFPF，這時中央政府可以隨機選擇是否監督。

同樣在給定中央政府監督概率PG的情況下，地方政府執行與不執行的期望收益分別為：

當Uly=Uln時可以得到P*G=S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），這時地方政府可以隨機選擇是否執行中央政府的政策。

2.3 均衡結果分析

綜上，我們可以得到各個概率區間中央政府與地方政府選擇的戰略，如下：

當PG∈S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），1時，地方政府的最優策略是執行中央政府的政策。

當PG∈0，S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2）時，地方政府的最優策略是不執行中央政府的政策。

當PL∈1-CFPF，1時，中央政府的最優策略是不進行監督。

當PL∈0，1-CFPF時，中央政府的最優策略是進行監督。

當PG=S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），PL=1-CFPF時，中央政府與地方政府的博弈達到混合戰略納什均衡。即中央政府以PG*的概率對地方政府進行監督，地方政府以PL*的概率執行中央政府的政策。中央政府在博弈中的均衡值PG*與地方政府不執行中央政府政策時的收益S（P1）-S（P1′）呈正相關關系，與中央政府的監督效率PF，罰金F，中央政府監督并且地方政府執行時，地方政府在中央政府的信譽增加值N1，中央政府監督并且發現地方政府不執行，地方政府在中央政府的信譽損失值N2呈負相關關系。地方政府在博弈中的均衡值PL*與中央政府的監督成本C呈負相關關系，與罰金F，中央政府的監督效率PF呈正相關關系。

3 地方政府與采礦權人之間的博弈分析

采礦權人的最終目標是經濟效益最大化，地方政府在決策時既要考慮到經濟效益又要考慮環境效益，本文中假設采礦權人不存在尋租的行為。下面將從博弈論的角度分析地方政府與采礦權人之間的關系，對地方政府來說有兩種選擇：監督與不監督，對采礦權人來說有兩種選擇：治理與不治理[10]。

3.1 理論模型

由于采礦權人在進行決策時并不知道地方政府將采取什么行動，因此兩者之間也屬于靜態博弈。由于此處地方政府博弈對象是采礦權人，為了與上文區分此處地方政府用l表示，采礦權人用q表示。

設T為地方政府不進行監管情況下的經濟收益，R為采礦權人不治理礦山環境情況下的經濟收入，Cl為地方政府的監管成本，Cq為采礦權人的治理成本，P0為地方政府的監督效率即：地方政府監管的情況下不對礦山環境進行治理的采礦權人被發現的概率，采礦權人在進行開采前繳納的保證金為K。政府與采礦權人的戰略矩陣見表3。

3.2 博弈模型的均衡解

本文假設K·P0>Cl，K·P0>Cq即地方政府保證金收益期望值大于監督成本，采礦權人支出的保證金期望值大于治理成本[11]。在這種假設前提下給定地方政府監督時，采礦權人的最優戰略是治理；給定地方政府不監督時，采礦權人的最優戰略是不治理。因此在這種假設前提下不存在純戰略納什均衡，假設Pl為地方政府監督的概率，Pq為采礦權人治理礦山環境的概率，這時就可以求此模型的混合戰略納什均衡。

與本文2.2中求解混合戰略納什均衡的過程相同，可以求得在K·P0>Cl與K·P0>Cq的假設前提下的混合戰略均衡解。

即：P*l=CqKP0，P*q=1-ClK·P0

3.3 均衡結果分析

綜上，我們可以做出如下分析：

當地方政府監督概率Pl的區間為Pl∈CqKP0，1時，采礦權人治理的期望收益大于不治理的期望收益，因此它會選擇治理礦山地質環境。

同理當Pl∈0，CqKP0時，采礦權人會選擇不治理礦山地質環境。

當采礦權人治理概率Pq區間為Pq∈1-ClK·P0，1時，地方政府監督的期望收益小于不監督的期望收益，因此它會選擇不對采礦權人進行監督。

同理當Pq∈0，1-ClK·P0時，地方政府的最優選擇是對采礦權人進行監督。

當地方政府對采礦權人以 Pl*的概率進行監督，采礦權人以Pq*的概率對礦山地質環境進行治理時，地方政府與采礦權人的博弈達到混合戰略納什均衡。地方政府在博弈中的均衡值Pl*與采礦權人的治理成本Cq呈正相關關系，采礦權人在進行開采前繳納的保證金K，地方政府的監督效率即P0呈負相關關系。采礦權人在博弈中的均衡值Pq*與采礦權人在進行開采前繳納的保證金K，地方政府的監督效率即P0呈正相關關系，與地方政府的監管成本Cl呈負相關關系。

4 結論及對策建議

本文對礦山地質環境治理過程中中央政府與地方政府，地方政府與采礦權人之間的博弈進行了分析。分析結果表明：①降低中央政府監管成本、提高中央政府監管效率、加大對不執行中央政府政策地方政府的處罰、將礦山地質環境治理情況納入對地方政府的考核指標，能促使地方政府積極執行礦山地質環境保護政策。②降低地方政府監督成本、提高監督效率，有效實施保證金制度，降低采礦權人的治理成本，有利于采礦權人積極治理礦山地質環境。根據結論提出幾點政策建議，力圖解決目前我國存在的礦山地質環境治理效率低的問題，以期能夠使礦山地質環境得到改善。

（1）加強技術創新，降低企業治污和政府監督成本、提高監管效率。技術上的創新與突破是現代經濟增長的主動力，技術創新可以從以下兩個方面促進礦山地質環境的治理。一方面是監督的技術創新，另一方面是礦山環境治理技術的創新。監督技術的創新可以降低政府監督成本，提高監督效率，進而可以促進采礦權人治理礦山地質環境。例如：隨著地理信息系統中遙感技術的創新發展，政府可以通過計算機迅速查詢到目標礦山，了解目標礦山的具體治理情況。治污技術的創新可以大大降低采礦權人的治理成本，促使采礦權人主動治理礦山環境。因此從長遠角度來看，要改善礦山地質環境質量，我們應該加強國家技術創新體系的建設。

（2）開展礦業循環經濟，降低治理成本。降低采礦權人的治理成本除了通過技術創新的方式外還可以通過開展礦業循環經濟的方式來實現。礦業循環經濟，就是按照“減量化、再利用、資源化”原則，在礦產資源開發利用的全過程中大力發展循環經濟。以浙江紹興縣為例，該縣通過整治有觀賞價值潛力的廢氣礦山，將其開發成旅游景點，取得了巨大的附加價值[12]。開展礦業循環經濟的方式還有許多，因此長遠來看，開展礦業循環經濟有利于礦山地質環境的可持續發展。

（3）完善保證金制度，拓寬投資渠道。借鑒國外經驗，目前我國已有30個省建立了礦山地質環境保證金制度。礦山地質環境保證金制度實質上是將礦山開采過程中的外部不經濟性內部化的一種事前預防約束機制。礦山地質環境保證金制度的有效實施可以改變傳統的礦山地質環境治理中管理成本高，違法成本低的局面。通過本文第三部分對地方政府與采礦權人的博弈分析可知，采礦權人支付的保證金金額與其治理礦山地質環境的概率呈正比，即礦山地質環境保證金制度的有效實施能夠促進采礦權人治理礦山環境，進而提高礦山環境的治理效率。

雖然我國大部分省市已經建立了礦山地質環境保證金制度，但是都或多或少存在一些問題，有待完善。例如：許多地方的立法沒有對礦山地質環境恢復標準做出規定，進而影響了礦山地質環境恢復治理的實際效果。國際上礦業發達國家如：美國、澳大利亞等國家在礦山環境保護的過程中都采用了保證金制度并取得了很好的效果，這些國家的經驗值得我們借鑒。

（4）引入第三方約束機制，這里第三方約束組織，主要是指公眾、民間環保組織和新聞媒體等。通過調動社會團體的力量來監督采礦權人對礦山環境的治理情況，有助于降低地方政府的監督成本。同時采用這種機制，采礦權人采取不治理礦山地質環境戰略時的風險也會增加。因此引入第三方約束機制不僅可以降低政府監督成本還可以促進采礦權人積極進行治理。隨著人們環保意識的增強，微博等新型社交網絡平臺的出現，通過引入第三方約束機制有助于提高政府的監督效率，從而更有效地保護礦山地質環境。

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An Analysis of the Game Relations about Governing

Subjects of Mine Geological Environment

LV Jun LI Li HOU Jundong

（School of Economics and Management， China University of Geosciences （Wuhan）， Wuhan Hubei 430074， China）

篇13

二．明確任務，落實責任

全社區分五個片，實行定街、定員、定責制。鎮黨委書記、鎮長負總責，全面指導社區環境綜合治理工作，各單位、部門要齊抓共管，達到街上無垃圾亂堆現象；無攤位亂擺亂設現象；無車輛亂停亂放現象；無違規建筑現象；無不文明現象發生。

（一）任務分解

衛生院:督促各單位、部門清除衛生死角；督促社區經營餐飲的店鋪內設置規范、固定的排水設施和垃圾桶（箱）等衛生設施；組織開展愛環衛生主題宣傳活動和“城鄉環境綜合治理”、清掃保潔等愛衛生義務勞動，每月不少于1次。

建環站：落實建筑工地按規劃依法修建，做到“施工文明化、工地圍墻化、運輸密閉化、進出水槽化、物料覆蓋化、場地砼硬化”,規范戶外廣告。

國土站：嚴把場鎮土地審批關，依法查處違法占地。

工商所：依法查處和取締無照經營；審查戶外廣告內容；規范廣告設置；對個體工商戶城鄉環境保護政策法規和市民行為規范教育。

畜牧站：加強肉食品管理；規范畜禽交易市場。

電管站：規范社區電力線路；配合機關相關部門對違規建設項目的停電工作。

場管辦:規范社區攤點擺設，禁止占道（騎門）經營、堆物作業和占用人行道違規停放機動車輛行為；禁止街路騎門攤、伸桿搭棚；取締兩輪車、三輪摩托車、長安車非法營運；取締拉場賣藝和看相算命等封建迷信活動。

環衛所：清掃街道公共區域保持地面衛生、實行全天候保潔，并規范垃圾存放、協助社區做到垃圾日產日清。

林業站：做好社區綠化規劃落實工作。

文化站：規范管理商業演出行為；查禁黃色書刊、音像制品等非法出版物；加強網吧和電子游戲廳的管理。

廣播站：負責開展專題欄目，大力宣傳城鄉環境綜合治理工作；做好社區廣播安裝、管理工作；規范廣播、光纖線路。

水管站：規范社區住戶水管安裝；保護光明水庫飲水源清潔衛生。

社區：負責垃圾池修建，垃圾的清運；住戶門前“三包”（牛皮癬、騎門攤和流動攤、清潔衛生）；教育住戶積極參與、配合綜合治理活動。

農機站：規范管理農用車，禁止客貨混裝。

（二）人員分工