引論：我們?yōu)槟砹?3篇高效協(xié)調(diào)機制范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

伴隨著21世紀經(jīng)濟全球化、信息迅猛化、技術(shù)尖端化的浪潮，高等學(xué)校也在快速發(fā)展，且規(guī)模不斷擴大，教學(xué)基礎(chǔ)條件投入也相應(yīng)改善，高校物資采購的規(guī)模也在擴大，但高校工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中之一是學(xué)校的發(fā)展帶來了對采購與供應(yīng)管理的體制建立與完善、協(xié)調(diào)機制建立的思考。在全球加強采購戰(zhàn)略與供應(yīng)鏈競爭的形勢下，如何隨著全球經(jīng)濟運行方式、生產(chǎn)方式、流通方式的改變而變化，調(diào)整自身的運作模式，實施新的采購戰(zhàn)略與優(yōu)化采購供應(yīng)管理成了必然選擇。

1高校采購與供應(yīng)管理的發(fā)展趨勢

1.1新形勢下的問題。在日益激烈的全球競爭環(huán)境下，新型采購與供應(yīng)管理有了迅速的發(fā)展，建立了新型供需關(guān)系，如何實現(xiàn)從供應(yīng)商、廠商、分銷商到最終用戶之間的物流、信息流和資金流的一體化管理，對于整個供應(yīng)鏈低成本、高效能運作具有重要的意義[1]。供應(yīng)鏈管理模式實質(zhì)包含“供”與“需”兩方面，物流從供方開始沿著各個環(huán)節(jié)向需方移動。每一個環(huán)節(jié)都存在“需方”與“供方”的對應(yīng)關(guān)系，形成一條首尾相連的供應(yīng)鏈[2]。高校采購是整個供應(yīng)鏈上的一個環(huán)節(jié)，它聯(lián)接了供應(yīng)商和學(xué)校的最終用戶，屬于供應(yīng)鏈中的一部分，但也有其高校的獨特之處，如何優(yōu)化供應(yīng)鏈的整體效率，保證高校供應(yīng)鏈的內(nèi)部化，設(shè)計供應(yīng)鏈上的各種解決方法，促使高校采購與供應(yīng)也得到相應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這一問題亟待探索和解決。

1.2轉(zhuǎn)變思想觀念。從管理的角度來看，采購與供應(yīng)管理是一種專業(yè)的管理思維方式，它執(zhí)行供應(yīng)鏈中從供應(yīng)商到最終用戶的物流計劃和控制等職能。在供應(yīng)鏈管理的大環(huán)境下，一方面企業(yè)要達到快速響應(yīng)市場需求的目的，另一方面高校也要獲得自身的最大利益，那么采購管理工作面臨著諸如供應(yīng)目標與需求目標的協(xié)調(diào)一致、采購前期溝通、采購信息化及反饋、采購質(zhì)量、采購成本和采供關(guān)系等挑戰(zhàn)[3]。

1.3業(yè)務(wù)范圍廣。高校采購緊密地聯(lián)系了學(xué)校和市場，涉及到處理學(xué)校與供應(yīng)市場之間的各類業(yè)務(wù)活動，如申購、審核、采購、物流、驗收、服務(wù)等，涉及到政府、相關(guān)職能部門和供應(yīng)商，但不包括供應(yīng)商的供應(yīng)商，即只與第一級供應(yīng)商的業(yè)務(wù)有關(guān)。高校物資采購管理是基于學(xué)校的發(fā)展，其中關(guān)系到高校的各個方面，重點就在于嚴格執(zhí)行國家采購的政策法規(guī)，按照各種采購方式執(zhí)行采購計劃，千方百計地提高學(xué)校的投資效益。

1.4制度不斷完善。實施政府采購制度的財政資金采購管理的新型制度，委托政府采購機構(gòu)執(zhí)行政府采購集中目錄中貨物，而高校實行內(nèi)部集中采購和各院系的非集中采購[4]。高校采購管理部門除了代表學(xué)校與國家設(shè)立的集中采購機構(gòu)辦理事宜外，主要工作就是組織公開招標、競爭性談判等采購方式的采購與管理，它強調(diào)采購的公正、公開、公平，遵循提高經(jīng)濟效益、維護公共利益等原則。

2當前面臨的阻礙協(xié)調(diào)的因素

如前面提到，高校的采購也屬于供應(yīng)鏈中的一個鏈條，采購與供應(yīng)管理的協(xié)調(diào)是為了使高校采購供應(yīng)的各種操作能順暢地在采購流程中傳遞，減少因信息不能共享或不一致所造成的提供、采購和到貨等環(huán)節(jié)的不確定性，以及消除因內(nèi)部因素或縱向的各部門目的不同而造成的利益沖突，提高采購與供應(yīng)管理的整體績效而采取的任何措施[5]。采購與供應(yīng)管理的協(xié)調(diào)要求每個流程節(jié)點的每個階段都考慮自身的行為對其他階段的影響，如果采購與供應(yīng)管理的各個階段都采取了有利于整個供應(yīng)鏈效益提升的行為，那么其協(xié)調(diào)性就會得到改善[6]。

采購與供應(yīng)管理中阻礙協(xié)調(diào)的因素歸結(jié)為以下幾個方面：

2.1程序性上的阻礙因素。反映在規(guī)章制度和條例辦法上。比如，采購工作的相關(guān)制度與人的認識上的不統(tǒng)一，采購政策和制度涵蓋面窄，加上采購中主客觀原因的影響，給采購工作帶來不必要的影響。采購價格的核定不合理，招標只以低價作為中標價，沒有考慮用戶的實際需要、市場因素和質(zhì)量因素等問題，使采購結(jié)果很難得到實惠。

2.2結(jié)構(gòu)上的阻礙因素。涉及到相關(guān)的組織和部門，以及關(guān)注責任和參與過程。采購的相關(guān)部門沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)運作機制，缺乏合理有效的監(jiān)督體系。采購工作關(guān)系到高校各方面的實際利益，各部門理應(yīng)相互配合，互相履行職責，互相監(jiān)督。但由于沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)運作機制，有的監(jiān)督部門競參與實際采購，使采購過程缺乏監(jiān)督，操作不能順利進行，遇到比較棘手的事情，部門之間又互相推委，給采購工作造成不必要的經(jīng)濟損失。

2.3行為上的阻礙因素。涉及地位導(dǎo)向和復(fù)雜的人際關(guān)系。采購單位所在位置的關(guān)系，上級領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力行使，各個監(jiān)督部門的參與，政府采購工作部門的協(xié)調(diào)等，都影響著采購工作的進行。比如，上級的命令與本崗位的職責相矛盾，如何處理，通過什么來協(xié)調(diào)，值得深入思考。

2.4技術(shù)上的阻礙因素。由于各種客觀原因，高校預(yù)算和采購計劃目標與實際目標不能達到一致。高校投資主體多、資金來源廣，所需商品的品種和質(zhì)量也隨著技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新而快速地變化，因此很難提前半年就提供技術(shù)參數(shù)、商品質(zhì)量、數(shù)量、金額等完全準確的采購計劃，因此，采購工作不能順利的進行。采購人員與使用用戶在思想認識方面很容易產(chǎn)生偏差，在具體操作過程中也存在不少問題，比如：采購任務(wù)的輕重緩急、設(shè)備型號廠家的不確定、所供貨物的質(zhì)量問題、售后服務(wù)的不到位、維護工作的不及時等，都有可能產(chǎn)生溝通障礙。有的使用單位申購追求高檔次、高標準，違反了采購工作的初衷，必然會與主管部門的原則存在矛盾。

從某種程度來說，這些阻礙因素可能是交叉的，去掉一種阻礙因素可能會關(guān)聯(lián)到另一種阻礙。例如，結(jié)構(gòu)上的嚴格程序并不值得相信，或具有偏見，所以，它是行為阻礙因素的突出特點[7]115。

3協(xié)調(diào)的兩種類型

在某種意義上講，采購與供應(yīng)管理的協(xié)調(diào)機制是為了實現(xiàn)學(xué)校采購管理系統(tǒng)的目標而設(shè)計的行為規(guī)則或處理過程，表現(xiàn)為對參與各方相關(guān)行為設(shè)置的守則，或關(guān)于業(yè)務(wù)過程細節(jié)的一系列規(guī)范的設(shè)置。也就是說，協(xié)調(diào)機制可以定義為系統(tǒng)組成部分的某些具體安排，行為或任務(wù)執(zhí)行的一定順序，以及系統(tǒng)成員的行動及相互之間的行為交互必須遵循的一定規(guī)則[8]75。根據(jù)學(xué)校的內(nèi)外關(guān)系，可把這種協(xié)調(diào)分為內(nèi)部環(huán)境層次和外部環(huán)境層次兩方面。高校從外部購買物品需要更多的外部協(xié)調(diào)，而需求和計劃執(zhí)行的協(xié)調(diào)主要是內(nèi)部協(xié)調(diào)，它們形成了高校采購與供應(yīng)的互補協(xié)調(diào)關(guān)系[7]114。

3.1內(nèi)部環(huán)境層次的協(xié)調(diào)。是指在高校內(nèi)部環(huán)境下的影響，比如縱向的行政職能，橫向的院系（部）處，也可以認為是學(xué)校供應(yīng)整體控制下的協(xié)調(diào)以及內(nèi)部不同成員單位之間的需求與分配協(xié)調(diào)問題，這些部門或成員不是獨立的，它們都處于學(xué)校整體規(guī)劃的統(tǒng)一管理下。中央決策層的決策目標是穩(wěn)定和發(fā)展的利益最大化，該類型的研究內(nèi)容主要體現(xiàn)為有關(guān)的成員選擇及與之相關(guān)的信息披露與激勵機制、雙方的合作協(xié)調(diào)機制以及成員單位行為與決策的相互作用與影響。各個單位部門都服從內(nèi)部的規(guī)章制度和法規(guī)，它們能否緊密合作，在最大程度上共享信息，消除供應(yīng)關(guān)系中的不確定性，作為一個利益整體參與管理，是實現(xiàn)學(xué)校效益最大化的關(guān)鍵所在。

3.2外部環(huán)境層次的協(xié)調(diào)。是指與學(xué)校相關(guān)的外部環(huán)境，如與政府關(guān)系，與供應(yīng)商關(guān)系。政府采購制度不僅是指政府機關(guān)的采購辦法，而且也是指使用財政性資金進行采購的單位必須遵循的經(jīng)濟法規(guī)。實施政府采購制度，加強政府采購程序的監(jiān)控，嚴格按照政府集中采購目錄做好高校采購工作。高校采購與供應(yīng)管理部門應(yīng)與供應(yīng)商建立一種相互協(xié)作的關(guān)系，控制和管理供應(yīng)商，真正體現(xiàn)高校采購市場的優(yōu)勢，并建立健全供應(yīng)商體系。供應(yīng)商的縱向一體化的協(xié)調(diào)管理，通過合同/協(xié)議方法松散型使用的協(xié)調(diào)機制來約束雙方的行為。負責雙方的整體利益協(xié)調(diào)和成員之間的沖突消解，處理高校與外部市場環(huán)境之間的有關(guān)事務(wù)。

4建立協(xié)調(diào)機制的對策

高校采購與供應(yīng)工作在嚴格遵守高校采購制度的前提下，采用政府采購的原理和運作機制，強化學(xué)校采購管理，為創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益和社會效益提供有力保障，有必要的在環(huán)境、信息、行為等方面來形成有效的協(xié)調(diào)措施。

4.1進一步完善高校采購制度體系。是指高校依照政府采購的法規(guī)、政策和制度，結(jié)合本校的實際情況而制訂的一系列規(guī)章制度的總稱。高校采購制度的建設(shè)，貫穿于采購工作的全過程，是高校龐大的采購系統(tǒng)工程的執(zhí)行依據(jù)和準繩，只有建立完善且行之有效的制度體系和科學(xué)的管理機制，才能真正規(guī)范高校的采購行為，保障高校采購公開、透明地運行。因此，高校采購制度體系完善從根本上保證了采購管理的協(xié)調(diào)。

4.2完善物資供應(yīng)的管理體制和監(jiān)督機制。首先應(yīng)當建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，制定可操作性強的工作流程，完善崗位職責，加強對采購工作的行政監(jiān)督，強化采購部門與使用管理部門的約束機制，使得物資采購中的主要環(huán)節(jié)處于有關(guān)部門、使用單位的參與和群眾的監(jiān)督之下，強調(diào)增加采購環(huán)節(jié)中的透明度[9]。其次建立有效的監(jiān)督機制，保證高校采購工作的規(guī)范運作。因此，高校采購工作應(yīng)形成行為主體之間責權(quán)明晰、相互制衡的約束機制，它必須涵蓋采購工作的全過程，即采購的事前、事中和事后監(jiān)督。

4.3加強對采購工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識。高校采購工作的有效開展，應(yīng)對采購工作進行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)和管理的弊端，這樣，才能統(tǒng)一全校的思想認識，避免因?qū)Σ少徆ぷ鞯乃枷胝J識偏差而帶來的種種不利因素，保證高校采購工作統(tǒng)一、有序地開展。

4.4建立供應(yīng)商管理體系，掌握好市場信息動態(tài)。建立供應(yīng)商管理體系可以保證采購產(chǎn)品的質(zhì)量，提高采購效率，降低采購成本。學(xué)校和供應(yīng)商的長期合作是基于采購管理基礎(chǔ)上的，是以長期契約來進行的，它提供一個行為規(guī)范，這個規(guī)范不但供應(yīng)商應(yīng)該遵守，高校自己也必須遵守。充分的信息交流是采購管理良好運作的保證，實際環(huán)境的不斷變化，需要雙方的不斷協(xié)調(diào)，建立良好的合作關(guān)系。學(xué)校采購管理部門應(yīng)做好市場調(diào)研，掌握好了市場信息，了解各種儀器設(shè)備的技術(shù)現(xiàn)狀，掌握用戶使用意見，這樣才有利于學(xué)校的采購與供應(yīng)管理。建立供應(yīng)商信用資料庫，做好基礎(chǔ)工作，可以針對不同商品不同批量邀請不同供應(yīng)商參與競標活動，不僅有利于查詢比較，而且有利于提高學(xué)校采購效益。

4.5調(diào)查研究，使其盡可能準確。由于學(xué)校年度預(yù)算一經(jīng)財政部門批復(fù)后，其數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)指標和參數(shù)就很難更改，所以在預(yù)算編制過程中，必須制定完整的收支范圍和加強收支項目的分類，這樣才有利于國庫集中支付制度的實行；在預(yù)算執(zhí)行過程中，為保證預(yù)算的剛性，必須建立高效、嚴格的預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)，科學(xué)、嚴密的預(yù)算控制系統(tǒng)，完善的監(jiān)督檢查機制，這樣才能強化預(yù)算的約束，確保政府采購在高校的全面展開。

4.6個人素質(zhì)的提高。采購人員要提升自己的綜合分析能力與整體意識。在采購過程中，應(yīng)當注意處理好先進與實用的關(guān)系，不盲目追求多功能、高性能，獲取最好的性能價格比，因為一些價格相對較低的產(chǎn)品雖然也符合用戶的質(zhì)量要求，但產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量不能保障，長遠來看這未必經(jīng)濟。最適宜的因素應(yīng)該是質(zhì)量、價格、時間、服務(wù)四點綜合最優(yōu)。且采購人員要處理好和用戶的協(xié)調(diào)關(guān)系，做好學(xué)校的服務(wù)。

綜上所述，建立合理的采購與供應(yīng)管理協(xié)調(diào)機制，嚴格按此思路來規(guī)范日常供應(yīng)管理工作中的行為，強化采購與使用、使用與管理的約束機制，增加監(jiān)督實效，才能保證儀器設(shè)備的投資效益并取得較好的社會效益。

5簡單歸納采購與供應(yīng)管理的協(xié)調(diào)機制基本特點

市場競爭擴展到高校采購管理當中，采購供應(yīng)的效率日益成為成功的決定性的因素，而有效的協(xié)調(diào)機制則是提高學(xué)校的整體競爭力和系統(tǒng)效率的基本保證。總體來說，有效的供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機制應(yīng)該具備以下基本特點:

（1）有效性。加強成員之間的合作，能夠明顯提高系統(tǒng)的效率，使之更加有序化，使協(xié)調(diào)后的系統(tǒng)收益明顯優(yōu)于協(xié)調(diào)之前，從而使系統(tǒng)整體和各成員的處境得到改善。

（2）自動性。有效的協(xié)調(diào)策略應(yīng)該具有自動依從的性質(zhì)，不需要額外的強制手段來規(guī)范參與人的行為。也就是說，有效的協(xié)調(diào)策略應(yīng)該能夠產(chǎn)生帕累托最優(yōu)（pareto optimum）結(jié)果，即在使系統(tǒng)效率達到最優(yōu)的同時，所有參與者的處境也達到最優(yōu)，從而沒有人有打破均衡狀態(tài)的動機。

（3）公平性。所有參與者的地位平等，協(xié)調(diào)機制不能偏袒某些成員，也不至于以犧牲部分成員的利益來達到系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)，這是保證簡潔性的必要條件。

（4）實際可操作性。協(xié)調(diào)機制最終必須以具體可操作的行為規(guī)范、規(guī)章制度或指導(dǎo)原則的形式確定下來，給成員以明確的行為指導(dǎo)和制約，抽象的、模糊的概念是不可操作的，也無法保證執(zhí)行中的正確性，也使得采購程序的難以順利進行。

（5）一般性。協(xié)調(diào)策略在整個系統(tǒng)內(nèi)部具有一般性，體現(xiàn)在兩個方面：首先是可以適用于一般的高校，對大家進行一致性的規(guī)制；其次，協(xié)調(diào)策略須適用于系統(tǒng)中信息分布的不同情況，在完全信息和不對稱信息的情況下都有協(xié)調(diào)能力。

（6）獨立性或并發(fā)性。采購管理中的各成員往往與多個部門具有相關(guān)聯(lián)系，協(xié)調(diào)機制應(yīng)該保證相互聯(lián)系的成員之間的協(xié)調(diào)行動產(chǎn)生的影響不會涉及其他部門[8]76。

參考文獻：

[1]（加）利恩德斯，（美）費倫. 采購與供應(yīng)管理[m]. 12版. 北京：機械工業(yè)出版社，2003.

[2] 霍紅. 采購與供應(yīng)鏈管理[m]. 北京：中國物資出版社，2005.

[3] 陳小玲. 采購與供應(yīng)管理[j]. 經(jīng)濟師，2004(8):167-168.

[4] 徐一新，趙邦枝. 實施政府采購法規(guī) 加強高校采購管理[j]. 實驗室研究與探索，2003(12):147.

[5] 王耀燕,等. 供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機制的研究[j]. 重慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2005(7):23-24.

[6] 張柳華，張寶書,等. 高校物資供應(yīng)與管理[m]. 北京：北京工業(yè)大學(xué)出版社，1998.

篇2

顧客是企業(yè)生存的基礎(chǔ)，企業(yè)必須重視顧客導(dǎo)向原則；但企業(yè)同時也必須提高自身運行效率，在全面滿足顧客要求的同時，保持一定的利潤水平。維持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵在于能低成本地對顧客需求做出更好更快的響應(yīng)。

一、顧客需求差異與高效制造的協(xié)調(diào)機制概述

近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的進步和經(jīng)濟的發(fā)展、全球化信息網(wǎng)絡(luò)和全球化市場形成及技術(shù)變革的加速，市場競爭也日趨激烈。技術(shù)進步和需求多樣化使產(chǎn)品的生命周期不斷縮短，企業(yè)面臨縮短交貨期、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本和改進服務(wù)的巨大壓力，這些都極大地改變了企業(yè)原有的生存與發(fā)展環(huán)境。

隨著大眾知識水平的提高和激烈競爭帶給市場的產(chǎn)品越來越多、越來越好，用戶的要求和期望也越來越高，消費者的價值觀發(fā)生了顯著變化，需求結(jié)構(gòu)普遍向多樣化和高層次發(fā)展。在新的市場環(huán)境中，買賣雙方關(guān)系中的支配力量發(fā)生了變化，現(xiàn)在的顧客有廣泛的挑選余地，有條件去滿足自己的個人愛好。很多大宗商品市場被分割為許許多多的規(guī)模很小的買賣，有些交易的規(guī)模小到只有一個單獨的買主。各種顧客，無論是消費者或工業(yè)企業(yè)，都要求供方區(qū)別對待他們各自的需求，都希望產(chǎn)品符合自己特定的需要，交貨的時間能配合自己的生產(chǎn)計劃或工作時間，支付貨款的條件能使自己感到方便。在變動的市場環(huán)境中，企業(yè)需要著重解決以下三個戰(zhàn)略問題：

1、實現(xiàn)更快更準確地響應(yīng)顧客需求。

2、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

3、加強與顧客的交流合作，實現(xiàn)互動雙贏。

面對今天的全球市場中挑戰(zhàn)，維持競爭優(yōu)勢的方法在于能低成本地對顧客需求做出更快更好的響應(yīng)。而隨著生產(chǎn)分工不斷細化，企業(yè)越來越難以在各個領(lǐng)域都居于領(lǐng)先地位，單打獨斗的模式越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代競爭的需要。因此合作成為必然的選擇，企業(yè)將集中精力管理他們的核心能力，而將其它業(yè)務(wù)外包出去，在新的環(huán)境里，更多地依靠供應(yīng)鏈和聯(lián)盟伙伴已經(jīng)成為不可避免的潮流。

供應(yīng)鏈管理能通過整合合作伙伴的優(yōu)勢，實現(xiàn)整體運作的最優(yōu)化。競爭的勝者將是那些有著更好的組織結(jié)構(gòu)，能夠在內(nèi)部相互合作，在供應(yīng)鏈上彼此支持，更貼近最終顧客，更靈活地對顧客需求做出反應(yīng)的經(jīng)濟組織。筆者認為靈捷供應(yīng)鏈是能夠?qū)崿F(xiàn)快速低成本響應(yīng)顧客差異性需求的重要模式。

二、供應(yīng)鏈耦合提升企業(yè)制造與服務(wù)水平

靈捷供應(yīng)鏈的概念最初來源于精益生產(chǎn)和敏捷制造，精益是指通過發(fā)展價值流程來減少各種浪費（包括時間），實現(xiàn)高水平的計劃生產(chǎn)。敏捷是指使用在一個變化莫測的市場中通過市場知識和合作來發(fā)掘贏利機會。靈捷供應(yīng)鏈通過對精益供應(yīng)鏈和敏捷供應(yīng)鏈進行充分耦合，實現(xiàn)面向顧客差異性需求的低成本快速制造。

精益供應(yīng)鏈和敏捷供應(yīng)鏈是供應(yīng)鏈管理的重要方式。在需求平滑的環(huán)境中，精益供應(yīng)鏈通過發(fā)展價值流程來減少各種浪費（包括時間），實現(xiàn)高水平的計劃生產(chǎn)，最小化生產(chǎn)成本從而實現(xiàn)利潤最大化。在變動的環(huán)境中，敏捷供應(yīng)鏈會根據(jù)需求變動情況，通過快速響應(yīng)需求來發(fā)掘贏利機會，實現(xiàn)最大利潤。不論是精益供應(yīng)鏈或是敏捷供應(yīng)鏈，都需要提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和縮短訂貨提前期（從顧客提出需求到產(chǎn)品或服務(wù)被交付的時間）。在需求變動的環(huán)境中，如果訂貨提前期非常長的話，那么企業(yè)就很難對市場需求做出有效反應(yīng)，企業(yè)平均訂貨提前期的縮短往往會造成企業(yè)競爭底線的大大提高（Towill，1996）。

從為顧客提供價值的角度看，精益與敏捷的區(qū)別在于：對敏捷供應(yīng)鏈來說，服務(wù)是最關(guān)鍵的因素；而成本是精益供應(yīng)鏈的核心。精益供應(yīng)鏈通過利用高水平的計劃來降低成本，提供適當?shù)姆?wù)來最大化利潤；敏捷供應(yīng)鏈通過準確地滿足顧客需求，同時在不妨礙向顧客提供其所需要的服務(wù)的基礎(chǔ)上降低成本來實現(xiàn)贏利的最大化。所以對于精益供應(yīng)鏈來說，質(zhì)量、服務(wù)水平、訂貨提前期是市場資格因素，成本則是市場優(yōu)勢要素；而成本只是敏捷供應(yīng)鏈中的市場資格要素，服務(wù)水平才是市場優(yōu)勢要素（Fisher，1997）。

精益供應(yīng)鏈上高水平的計劃和降低成本的要求促使企業(yè)傾向于僅保持極少的空閑產(chǎn)能，精益過程的經(jīng)驗法則是最大產(chǎn)能大約保持在平均需求的1.2倍左右。由于要在高度變動的需求環(huán)境中快速響應(yīng)顧客的需求，敏捷供應(yīng)鏈需要應(yīng)付從20%到100%的需求變動，因此最大產(chǎn)能要設(shè)計為平均需求的兩倍左右（Mason and Towill，2000）。

精益供應(yīng)鏈通過取消存貨和消除浪費，簡化了后勤管理，提高了供應(yīng)鏈效率，它注重成本導(dǎo)向而非顧客導(dǎo)向，更強調(diào)后勤管理的計劃性而不是隨顧客需求而動，所以生產(chǎn)經(jīng)營主要依靠預(yù)測驅(qū)動而不是需求驅(qū)動。敏捷供應(yīng)鏈是對市場敏感的，它有能力獲取真正的顧客需求并對其做出有效反映（Christopher and Towill，2000），通過與顧客交流和共享信息，敏捷供應(yīng)鏈能夠準確把握顧客的需求。

由于市場需求的變動，供應(yīng)鏈上的活動不僅僅要應(yīng)對這種變化，而且還需要在變動中獲取競爭優(yōu)勢，敏捷供應(yīng)鏈能確保在變動市場中滿足用戶變動的需求。成本也是企業(yè)參與市場競爭的必備的條件，而降低成本通常是精益供應(yīng)鏈的優(yōu)勢。因此，要獲取持續(xù)的競爭優(yōu)勢，合理的解決方法就是整合精益模式和敏捷模式，形成靈捷供應(yīng)鏈運作模式。見圖1。

圖1 精益供應(yīng)鏈、敏捷供應(yīng)鏈、靈捷供應(yīng)鏈

精益模式強調(diào)通過消除浪費來降低成本，而敏捷模式重點在于供應(yīng)鏈總體的靈活性。通過對耦合點的合理定位來構(gòu)建靈捷供應(yīng)鏈，既能有效滿足耦合點下游變化的需求，又能在耦合點的上游實現(xiàn)高水平的計劃管理。通過確認顧客對訂貨提前期的要求，進而定義供應(yīng)鏈上的耦合點，就可以確定供應(yīng)鏈的總體結(jié)構(gòu)通過在耦合點的上游采用精益生產(chǎn)模式，下游采用敏捷制造模式，從而最大化供應(yīng)鏈兩個部分的利潤。所以靈捷供應(yīng)鏈既能保證在變動的市場中提供高水平的服務(wù)，同時又能確保在整體上具有成本效益。

三、實現(xiàn)供應(yīng)鏈耦合的思路支撐

（一）耦合點定位分析

耦合點是供應(yīng)鏈上直接響應(yīng)顧客需求和高水平計劃生產(chǎn)嚙合起來的點，耦合點在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中包含兩層含義。一方面是指物質(zhì)產(chǎn)品的耦合點，在這里，戰(zhàn)略性存貨應(yīng)盡可能地以類別的方式存在，在理想狀況下，這個點應(yīng)該盡可能地靠近最終顧客，以快速響應(yīng)顧客需求。另一方面是指信息的耦合點，從這個角度看，耦合點應(yīng)該盡可能地位于供應(yīng)鏈上端，它影響到真實的需求信息可以延伸到供應(yīng)鏈上哪個位置。Mason和Towill（1997）已經(jīng)說明，真實信息在供應(yīng)鏈上回溯的線路越長，回溯的時間越短，就越能減少信息失真和和需求扭曲，這將減少“bullwhip”效應(yīng)的影響，同時可以降低供應(yīng)鏈上存貨過多或不足造成的損失，帶來成本的節(jié)約。耦合點的位置是和延遲戰(zhàn)略聯(lián)系在一起的，通過將產(chǎn)品差別化的點（在耦合點）盡量向最終用戶靠近，延遲產(chǎn)品的差別化，能夠減少存貨不足或存貨過量的風險（Davies，1993）。（見圖2）

圖2 耦合點與靈捷供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)

耦合點的位置對供應(yīng)鏈整體表現(xiàn)的影響。耦合點下游面對的是高度變動的需求，敏捷模式能快速響應(yīng)顧客需求，向顧客提供高水平的服務(wù)；而在耦合點上游，通過減少變化，增強計劃性，需求是比較平滑的，精益模式能較好地降低供應(yīng)鏈的整體成本。由于在耦合點上游需求是平滑的，價值流中產(chǎn)品是標準化的，所以精益模式能得到較好的應(yīng)用；在耦合點下游，需求是變動的，價值流中的產(chǎn)品是差別化的，應(yīng)用敏捷模式更為合適。

（二）延遲戰(zhàn)略應(yīng)用方式

延遲戰(zhàn)略是指尋求在設(shè)計中使用通用的平臺、組件或模型，只有當最終市場目標或顧客需求明了之后，才進行最后的組裝或按顧客要求定制。耦合點將供應(yīng)鏈上響應(yīng)顧客需求的部分和預(yù)先計劃的部分緊密嚙合起來，這就決定了存貨的保存狀態(tài)。

從圖2可以看到，在最上層的例子中，需求一直延伸到原材料供應(yīng)商，也就是說供應(yīng)鏈上的戰(zhàn)略性存貨主要以原材料或零件的形式存在，而在最下層的例子里，需求只在供應(yīng)鏈的末端才是可見的，所以存貨將以完工產(chǎn)品的形式存在。靈捷供應(yīng)鏈的目標是存貨盡可能的以類別的形式存在，以標準半成品的形式等待最終被裝配或本地化。

在供應(yīng)鏈上綜合使用信息共享技術(shù)和延遲戰(zhàn)略來推遲產(chǎn)品的差別化配置，能大大改進供應(yīng)鏈的響應(yīng)速度。Gavireni和Tayur（1997）的研究表明，最大限度推遲產(chǎn)品的最終配置比信息共享帶來的效果更為顯著。因此，在供應(yīng)鏈戰(zhàn)略中要重視產(chǎn)品設(shè)計，這將影響靈捷供應(yīng)鏈的最終表現(xiàn)。

（三）信息共享的優(yōu)化思路

信息流動緩慢會增加供應(yīng)鏈的風險，過時的數(shù)據(jù)容易扭曲真實的需求，導(dǎo)致供應(yīng)鏈上活動的混亂，唯一的解決方法就是實現(xiàn)信息共享，壓縮信息流動時間（Mason and Towill，1999），這將會對整個產(chǎn)品交付過程產(chǎn)生實質(zhì)性的改善。

在傳統(tǒng)供應(yīng)鏈中，只有零售商扮演著直接探尋顧客需求的角色，供應(yīng)鏈上的其他成員僅需注意他們直接顧客的訂單，因此需求信息很可能從零售商開始被扭曲，隨著供應(yīng)鏈的層級鏈條這種扭曲會加劇。而通過信息共享，靈捷供應(yīng)鏈上的每一個成員都能直接接收真實的需求信息，這將增加供應(yīng)鏈的透明度從而減少信息扭曲，同時也有利于縮短訂貨提前期。

對靈捷供應(yīng)鏈而言，信息共享是必不可少的，只有當存在有效的市場需求牽引時，上游供應(yīng)商的產(chǎn)品交付行為才會被拉動，為了適應(yīng)這種快速變動的市場需求，就需要發(fā)展快速反應(yīng)能力。通過共享信息，使靈捷供應(yīng)鏈實現(xiàn)無縫化（Seamless），那么供應(yīng)鏈上的所有成員能象一個人那樣系統(tǒng)性地思考和行動，從而實現(xiàn)供應(yīng)鏈的整體最優(yōu)化（Towill，1997）。

參考文獻：

[1]PorterM. Clusters and the New Economics of Competition[J]. Harvard Business Review， 1998， 12： 77-99

[2]伍琴，張漢江，李巍.整合供應(yīng)鏈管理推進產(chǎn)業(yè)集群化的優(yōu)勢與對策分析[J].系統(tǒng)工程，2005（4）：75-78

[3]黎繼子，劉春玲，常亞平，等.集群式供應(yīng)鏈組織續(xù)衍與物流園區(qū)發(fā)展的耦合分析[J].中國軟科學(xué)， 2006（1）：108-116

篇3

此外，中東部校-校-企合作搭建了互利雙贏的平臺，使中東部校企各得其所，使學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方受益。通過資源整合和相互間的人員交流，有助于區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正發(fā)揮教育在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。

一、中東部校-校-企合作的可行性分析

由于多種原因，中部地區(qū)經(jīng)濟相對來說還不發(fā)達，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然不合理，經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢。中部地區(qū)需要利用好本地的人力資源，通過人力資本的投入來促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展速度。東部地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展速度較快，近幾年出現(xiàn)了技術(shù)人才相對短缺的情況，再加上勞動力成本的不斷上升，也在一定程度上延緩了經(jīng)濟增長的速度。實行低成本人力資源擴張，對東部地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展來說，也是一條很重要的路徑選擇。經(jīng)濟的較大差距和人力資源的互補性，為中東部高等職業(yè)教育和企業(yè)間的合作，提供了廣闊的空間。中東部高等職業(yè)教育合作是一個互補雙贏的選擇，同時對中部學(xué)生而言，東部是一個學(xué)習(xí)和提升素質(zhì)的課堂，也是就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的理想環(huán)境。尤其是寧波地區(qū)模具企業(yè)數(shù)量龐大，已經(jīng)形成國家模具生產(chǎn)基地。邯鄲已把裝備制造作為今后的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最近幾年，模具工業(yè)發(fā)展速度加快，但距全國平均發(fā)展水平還相差較大，模具國有大型企業(yè)只有12家，中型私有模具企業(yè)也就16家，而且設(shè)備落后，技術(shù)人員缺乏。建設(shè)和發(fā)展邯鄲模具經(jīng)濟，建立一個高起點、高水平的現(xiàn)代化多功能模具產(chǎn)業(yè)基地，需要大量經(jīng)過在東部地區(qū)“學(xué)成歸來”，具有東部企業(yè)先進技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念的專業(yè)技術(shù)人才。地處發(fā)達地區(qū)的寧波，高職院校眾多，競爭激烈，生源有限，所以必須通過改變傳統(tǒng)的招生模式，為本地培養(yǎng)所需人才，同時發(fā)揮國家示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院的作用。鑒于以上分析，中東部高職院校和東部企業(yè)之間進行人才合作培養(yǎng)，不僅對于中東部高職院校，而且對中東部企業(yè)都是非常必要的。

東部地區(qū)高職院校一直以一個開放的姿態(tài)進行辦學(xué)，多年來一直進行著校企合作，校際合作，政府也積極鼓勵高職院校走出去，所以在合作辦學(xué)方面積累了大量的有益的經(jīng)驗。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為國家示范院校，無論是在師資、教學(xué)資源、校企合作等方面都走在其他院校的前面。地處中部城市邯鄲的邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院，思想解放，大膽改革，積極尋求與當?shù)仄髽I(yè)進行校企合作，也積累了一定的校企合作經(jīng)驗。所有這些，都為中東部高職院校校-校-企合作提供了可能性。

二、模具專業(yè)校-校-企合作人才培養(yǎng)案例

邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院與寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及與寧波幾個大型企業(yè)合作培養(yǎng)模具專業(yè)人才始于2006年，在師資培訓(xùn)、教學(xué)資源等方面，互通有無、互惠互利、互助互學(xué)，形成了良好局面。合作之初，采用的是“2.5+0.5”的模式，即在邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)2.5年，在寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院和寧波地區(qū)的企業(yè)學(xué)習(xí)、實習(xí)半年，然后就地就業(yè)或回來就業(yè)。這一模式的優(yōu)點就是理論課比較容易安排，講授比較系統(tǒng)，但缺點是理論與實踐沒能有機的融合到一起，有一定的脫節(jié)，結(jié)果形成了學(xué)習(xí)與實踐的兩張皮現(xiàn)象。為了能使理論與實踐達到有機的統(tǒng)一，使學(xué)生在干中學(xué)，學(xué)中干，經(jīng)協(xié)商采用了“2+0.5+0.5”模式，即學(xué)生入學(xué)在邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)2年文化基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課，第三學(xué)年上學(xué)期在寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)課并進行專業(yè)實訓(xùn)（即建立邯鄲班），第三學(xué)年下學(xué)期在寧波模具企業(yè)頂崗實習(xí)并完成畢業(yè)設(shè)計，這樣就克服了“2.5+0.5”模式的缺點。

這幾年，共同培養(yǎng)畢業(yè)生一百多人，達到了預(yù)想的效果。對于邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院來說，不僅在模具專業(yè)人才培養(yǎng)方案修訂、雙師培訓(xùn)、專業(yè)設(shè)置、教材建設(shè)、課程開發(fā)等方面取得了豐碩成果，而且對其它專業(yè)建設(shè)也有很好的示范作用。（見表1，表2）

表1 模具專業(yè)三年建設(shè)部分成果

表2 模具專業(yè)三年就業(yè)率

對于參與合作的企業(yè)來說，獲得了優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)力，很多聯(lián)合培養(yǎng)的學(xué)生在這些企業(yè)中成為了中堅力量，為企業(yè)的發(fā)展做出了很大的貢獻，對于寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院來說直接或間接的為學(xué)院增加收入達30多萬。通過校-校-企合作，中部地區(qū)學(xué)生開闊了眼界，中部院校實現(xiàn)了對東部發(fā)達地區(qū)實訓(xùn)、師資資源共享。參與合作的各方，都獲得了相應(yīng)的收益，形成了合作共贏的良好局面。

三、中東部高職院校校-校-企合作人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機制探索

企業(yè)沒有法定的辦學(xué)義務(wù)，調(diào)動企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性辦法就是使他們感到通過合作有利企業(yè)的長遠發(fā)展。因此我們必須堅持校企雙贏的原則，建立校-校-企合作雙贏的運行機制。通過圖1說明校-校-企人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機制運行。

圖1 校－校－企人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機制運行圖

在這個校-校-企合作過程中合作的高職院校以及參與合作的企業(yè)以校企雙方共贏為原則簽署合作協(xié)議，界定清楚合作過程中的權(quán)利與義務(wù)。在合作框架下成立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員以參與合作院校系主任、專業(yè)主任、專業(yè)帶頭人、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)技術(shù)人員為主。參與合作的中部院校與東部院校進行聯(lián)合招生，根據(jù)市場需求共同研究專業(yè)設(shè)置。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)企業(yè)的崗位需求以及參與學(xué)校專業(yè)設(shè)置共同進行人才培養(yǎng)方案構(gòu)建。企業(yè)教育培訓(xùn)部與合作院校教務(wù)處在人才培養(yǎng)方案指導(dǎo)下共同制定教學(xué)計劃、課程標準，共同進行課程開發(fā)、教材建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)方案設(shè)計。鼓勵教師參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，積極將企業(yè)文化引入校園。最后在校-校-企共同建立的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督評估委員會的監(jiān)督下，完成人才培養(yǎng)方案運行，從而形成院校提供高技能人才，企業(yè)提供就業(yè)崗位的良好的人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機制運行模式。真正實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與用工需求零距離，課程設(shè)置與職業(yè)活動零距離，教育內(nèi)容與培養(yǎng)目標零距離，達到培養(yǎng)與就業(yè)的統(tǒng)一。

四、校-校-企合作運行機制存在的不足及對策

（一）校-校-企合作運行機制存在的不足

1.企業(yè)需求與學(xué)校教學(xué)安排不同步，學(xué)校人才的培養(yǎng)具有滯后性。學(xué)校的教學(xué)有嚴格的計劃性，企業(yè)的生產(chǎn)則完全由市場來決定。往往企業(yè)有生產(chǎn)任務(wù)時，學(xué)生因理論課還未講完而不能到企業(yè)去實習(xí)；而當學(xué)生需要實習(xí)時，企業(yè)又因為生產(chǎn)任務(wù)可能不足導(dǎo)致難以安排。學(xué)校對市場的反應(yīng)有一定的滯后性，就是那些面向企業(yè)進行訂單培養(yǎng)的學(xué)校對企業(yè)需求變化的反應(yīng)也不可能完全同步。

2.缺少相應(yīng)的政策與法規(guī)來促進校企雙方積極參與。合作層次不深、水平不高。目前的校企合作只是停留在表面上的合作，仍然沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)高等教育的實習(xí)模式，大多是學(xué)校主動尋求合作企業(yè)，企業(yè)被動接受，甚至有點“一廂情愿”的感覺。尤其是在市場經(jīng)濟環(huán)境下，如何解決高校學(xué)生實習(xí)的問題還沒有很好的解決。校企合作不僅是學(xué)校與企業(yè)的合作，教學(xué)與生產(chǎn)實踐的合作，也是一種科技、教育與經(jīng)濟相結(jié)合的合作行為，這種合作應(yīng)該以市場經(jīng)濟規(guī)律和教育規(guī)律為基礎(chǔ)，有相應(yīng)的政策法規(guī)來調(diào)節(jié)、規(guī)范和推動。

3.課程安排沖突，教學(xué)理念沖突，教學(xué)資源重組頻繁。兩校在兩年的課程安排方面不可避免的發(fā)生沖突，導(dǎo)致有的課程學(xué)習(xí)兩次，而有的課程甚至都沒涉及到。教學(xué)理念方面東部院校以實用型為主，而中部地區(qū)偏重于理論。在合作中要結(jié)合企業(yè)崗位性質(zhì)，改變師資結(jié)構(gòu)，場地布局等。一旦合作項目更換，必然要調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、師資結(jié)構(gòu)、場地布局等，造成教學(xué)資源重組頻繁，給學(xué)校常規(guī)教學(xué)帶來一定的沖擊。

（二）校-校-企合作對策

中東部高職教育校-校-企合作是一新事物，需要上下合力，校際協(xié)作，校企聯(lián)動，營造一個適合中東部高職教育校-校-企合作的社會大氛圍。

1.選擇合作院校和企業(yè)是關(guān)鍵。在尋求合作院校、合作企業(yè)的過程中，首先應(yīng)該了解合作院校在專業(yè)人才培養(yǎng)方面有優(yōu)勢，能夠做到優(yōu)勢互補，了解合作企業(yè)的核心技術(shù)，企業(yè)規(guī)模及發(fā)展趨勢，然后針對專業(yè)情況，找到與合作院校和企業(yè)的對接口、切入點。利用合作院校現(xiàn)有的優(yōu)勢，選擇專業(yè)對口的企業(yè)，進行深度的校-校-企合作，實現(xiàn)以“出口拉動進口”的局面，只有出口暢通了，學(xué)生在企業(yè)站住腳了，學(xué)校就有生命力了，效益好的企業(yè)愿意與學(xué)校合作了，宣傳渠道自然形成，進口問題自然解決了。

2.落實就業(yè)是推動中東部職業(yè)教育合作的根本。良好的就業(yè)環(huán)境可以極大地推動中東部職業(yè)教育合作和中東部勞動力資源的有序轉(zhuǎn)移。為解決就業(yè)問題，重點做好校企合作+訂單培養(yǎng)工作，通過校企合作+訂單培養(yǎng)落實學(xué)生的實習(xí)與就業(yè)，把學(xué)校招生與企業(yè)錄用，學(xué)校教室與企業(yè)車間，學(xué)校學(xué)生與企業(yè)學(xué)徒有機地結(jié)合起來，提高學(xué)生的專業(yè)技能水平。

3.搭建“兩個”平臺。一是成立校-校-企合作指導(dǎo)委員會，成員由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校專業(yè)骨干教師組成，主要研究確定人才培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、職業(yè)崗位能力和制訂校企合作教學(xué)計劃，監(jiān)督檢查學(xué)生學(xué)習(xí)培訓(xùn)的全過程，協(xié)助安排學(xué)生實習(xí)，推薦學(xué)生就業(yè)。學(xué)校以指導(dǎo)委員會為紐帶，開展交流研討活動，獲得信息，企業(yè)也從中了解學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生狀況，使校企聯(lián)系得到加強，促使雙方的進一步合作。二是建立校-校-企合作聯(lián)絡(luò)員隊伍。校-校-企合作是為學(xué)生量身定做的培養(yǎng)模式，聯(lián)絡(luò)員隊伍起舉足輕重的作用，學(xué)校可選派責任心強的專業(yè)教師，加強與合作企業(yè)溝通、協(xié)調(diào)，拓展合作領(lǐng)域。

4.尋求政府的政策、資金支持，形成多種、多家合作。目前許多企業(yè)參與校企合作的積極性不高，原因是企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營性的，很多企業(yè)所看重的是眼前的直接利益，只感興趣于選擇優(yōu)秀學(xué)生。實踐教學(xué)與實習(xí)費用等問題仍將限制校企合作聯(lián)合辦學(xué)的展開。為了長期穩(wěn)定的校企合作，尋求政府的政策激勵及各方面的資金支持是必要的。

五、結(jié)束語

邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院與寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院及東部模具企業(yè)通過模具專業(yè)校-校-企合作進行人才培養(yǎng)。通過聯(lián)合招生，師資交流，學(xué)生交流，就業(yè)指導(dǎo)，資源共享等，共同進行專業(yè)建設(shè)，課程開發(fā)，實現(xiàn)培養(yǎng)方式改革。在原有的單項、單調(diào)的雙主體的校際、校企合作模式基礎(chǔ)上，擴展至多項多主體的校-校-企合作模式。本文以此案例，對人才聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)調(diào)運行機制進行了初步探索。實踐證明，協(xié)調(diào)運行機制的建立是這一合作模式良好運行的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]柯森.高校校際合作辦學(xué)促進論[J].高教探索，2002（03）.

[2]陳小虎，屈華昌，邵波.教學(xué)應(yīng)用型本科院校的辦學(xué)理念及其路徑選擇[J].中國大學(xué)教學(xué)，2005（02）.

篇4

正如我們所熟知的會計的本職工作是對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟活動，進行科學(xué)化以及規(guī)范化的監(jiān)督與核算，這也說明了，會計核算在會計管理工作中的重要性。會計核算工作的主要環(huán)節(jié)包括，對已經(jīng)發(fā)生或者是已經(jīng)發(fā)生過去的經(jīng)濟活動進行嚴密性、規(guī)范性的監(jiān)督以及核算，并著重的強調(diào)需要監(jiān)督核算的經(jīng)濟內(nèi)容必須是正在發(fā)生或者是已經(jīng)發(fā)生過去的[1]。而在會計管理工作中，要保障會計核算工作的質(zhì)量和效率，就必須的嚴格要求會計核算工作人員對發(fā)生的經(jīng)濟活動進行及時的處理，從而體現(xiàn)出會計核算工作的時效性[2]。在高校會計制度下，會計核算工作的內(nèi)容極為復(fù)雜，其中囊括著學(xué)校日常工作中收付的各類款項，學(xué)校工作環(huán)節(jié)中的有價證券，學(xué)校設(shè)備的采購以及使用的實際情況，學(xué)校財務(wù)的增加和收況，學(xué)校所有債務(wù)債權(quán)，學(xué)校國定資產(chǎn)的增減，學(xué)校的成本投入以及學(xué)校階段性財務(wù)管理成果等等方面進行著詳細、科學(xué)的計算和處理，使得學(xué)校的財務(wù)管理質(zhì)量得到顯著的提高[3]。

（二）財務(wù)預(yù)算

財務(wù)預(yù)算同樣是會計管理工作中的重要組成部分，是對學(xué)校未來日常工作開展的過程中，一定時期內(nèi)發(fā)生的財務(wù)管理進行有計劃的預(yù)算，反映的是該階段財務(wù)管理工作中主要會發(fā)生的?務(wù)情況以及各項相關(guān)指標。在新高校會計制度下，我國高校日常工作中的財務(wù)預(yù)算工作，涵蓋著多方多面，其中主要集中在學(xué)校現(xiàn)金流的財務(wù)預(yù)算，學(xué)校相關(guān)利潤表的財務(wù)預(yù)算，學(xué)校資產(chǎn)負債表的財務(wù)預(yù)算。在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，強化高等院校會計管理工作中的財務(wù)預(yù)算工作，可以使得學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃時，相關(guān)決策的制定更加的科學(xué)化和具體化，使得學(xué)校的發(fā)展目標更加明確，對推動學(xué)校財務(wù)管理工作目標的實現(xiàn)有著積極的作用。

二、新高校會計制度下協(xié)調(diào)會計核算與財務(wù)預(yù)算工作的重要性

（一）是財政管理改革對會計管理工作質(zhì)量提高的需求

經(jīng)過對新高校會計制度的深入研究，我們很容易就可以發(fā)現(xiàn)新的會計制度將政府的收支分類以及部門預(yù)算、集中支付等相關(guān)的會計核算內(nèi)容有效的融合到了新的高校會計制度中[4]。新高校會計制度將以前分類不清的會計核算科目進行了科學(xué)的細化，并依照了相關(guān)的功能科目做出了更加科學(xué)的明細核算科目，使得會計核算與預(yù)算管理有機融合到了一起，對會計管理工作質(zhì)量的提高有著極為重要的作用。

（二）新高校會計制度滿足了會計核算工作與預(yù)算管理工作的內(nèi)在需求

在新高校會計制度的改革過程中，將一系列的收支類科目依照相關(guān)的會計功能分類科目要求進行了科學(xué)的設(shè)置，并且區(qū)分和細化了財政撥款與非財政撥款的區(qū)別，同時將基本支出和項目支出之間的明細進行了相關(guān)明確，提高了會計核算與預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率[5]。

三、新高校會計制度下會計核算與財務(wù)預(yù)算在協(xié)調(diào)性方面出現(xiàn)的困境

（一）未設(shè)立完善的預(yù)算管理制度

就目前來看，我國高校的財務(wù)管理工作有著非常嚴重的問題，其中最為突顯的是財務(wù)預(yù)算管理機制的構(gòu)建出現(xiàn)了極大的漏洞，導(dǎo)致在實際的財務(wù)預(yù)算管理工作中，工作效率不高，工作質(zhì)量低下，遠遠的落后于各行業(yè)領(lǐng)域中其他企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算管理工作。在高校財務(wù)管理工作實際的開展過程中，有很大一部分的高校在財務(wù)管理制度的構(gòu)建方面，忽視了財務(wù)預(yù)算管理機制的建立，使得高校對自身的相關(guān)財務(wù)管理工作的預(yù)算管理力度較弱，造成高校的財務(wù)管理工作效率不高，工作水平較低，財務(wù)管理的效果無法真正的體現(xiàn)。

（二）經(jīng)費投入的力度較差

在高校會計工作的過程中，有多數(shù)的高校在日常進行財務(wù)預(yù)算管理的過程里管理經(jīng)費的投入力度不夠，使得絕大部分高校的財務(wù)管理風險極大，對高校的日常運行以及可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的負面影響。同時很多的高校存在著極為嚴重的負債，高額的負債資金使得高校日常的財務(wù)管理任務(wù)艱巨，對高校正常開展會計核算工作以及財務(wù)預(yù)算管理工作帶來極大的壓力。

（三）會計核算與財務(wù)預(yù)算工作的聯(lián)系度較低

就現(xiàn)階段而言，我國的很多高校在實際的會計工作中，對財務(wù)預(yù)算工作并沒有依據(jù)會計核算的相關(guān)標準，對一些具體的項目支出內(nèi)容進行有效的劃分，同時也沒有系統(tǒng)的控制管理質(zhì)量[6]。再加上會計核算的工作過程中，預(yù)算項目是由不同的兩個財務(wù)部門進行指定的，使得會計核算的明細不夠明確清楚，導(dǎo)致會計核算過程中的科目設(shè)置與財務(wù)預(yù)算支出中的相關(guān)核算工作出現(xiàn)了互相脫節(jié)的現(xiàn)象，這就容易造成一些會計工作人員隨意的擴大、修改會計明細內(nèi)容。

（四）沒有構(gòu)建系統(tǒng)化的監(jiān)督管理制度

會計核算的工作人員沒有對財務(wù)預(yù)算管理進行有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致學(xué)校的財務(wù)管理失誤現(xiàn)象頻繁發(fā)生。在高校的日常管理工作中，需要進行的財務(wù)預(yù)算管理科目較多，復(fù)雜繁重的財務(wù)預(yù)算管理項目，使得財務(wù)預(yù)算管理項目與會計核算相關(guān)明細科目出現(xiàn)了不均衡的現(xiàn)象。高校的財務(wù)預(yù)算項目眾多，比如一些個人款的繳納收支，在高校特殊的管理環(huán)境中，很容易使得簡單細小的工作變得極為的繁瑣和復(fù)雜，這就需要財務(wù)預(yù)算管理工作人員要及時的對這些工作進行有效的管理以及監(jiān)督，但是有一部分財務(wù)預(yù)算管理工作人員并沒有在單一的賬務(wù)環(huán)節(jié)中，對財務(wù)進行及時的處理，使得單一的個體賬務(wù)不斷的累積，逐漸形成了龐大的財務(wù)工作，而財務(wù)預(yù)算管理工作人員又消極對待工作，依靠極為模糊的記憶，對這些財務(wù)進行預(yù)算工作，制定出相關(guān)的預(yù)算表，并提交給會計核算工作部門。會計核算工作部門面對積壓的預(yù)算表，缺乏工作耐心，從而導(dǎo)致核算的工作效率降低，使得學(xué)校在資金使用情況上面出現(xiàn)了極大的問題，對高校財務(wù)管理工作的正常開展帶來了嚴重的負面影響。

（五）錯誤的財務(wù)管理理念

在我國會計制度建設(shè)發(fā)展的過程中，有很多的高校在會計工作的開展環(huán)節(jié)里，財務(wù)管理的理念發(fā)生了極大的偏差，導(dǎo)致這我國高校的財務(wù)管理工作效率以及工作質(zhì)量不高。一些高校在日常的財務(wù)管理工作中，對會計核算工作與財務(wù)預(yù)算工作的重視度極為的不均衡，導(dǎo)致高校重視會計核算工作，而忽視了財務(wù)預(yù)算工作的重要性。一些高校并沒有設(shè)立獨立的財務(wù)預(yù)算管理部門，而是由其他的財務(wù)部門身兼兩職的擔負著財務(wù)預(yù)算工作，并沒有配置專業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理人才，使得財務(wù)預(yù)算工作質(zhì)量不高，對高校?務(wù)管理工作的整體效率起到極為消極的影響。

四、新高校會計制度下加強會計核算與財務(wù)預(yù)算協(xié)調(diào)性的有效措施

（一）創(chuàng)新高校的財務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容

正如本文前面所述，新高校會計制度在制定推出的過程中，不斷的增加了一些新的管理內(nèi)容，使得會計制度更加的完善。而高校在新會計制度下，如何使得自身的財務(wù)預(yù)算工作能夠順利開展，就需要高校對現(xiàn)有的財務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容進行改革創(chuàng)新。高校要創(chuàng)新資金的籌集渠道，要將傳統(tǒng)的單一式資金籌集渠道向多元化資金籌集渠道發(fā)展，使得高校的籌集資金來源更加的寬泛。

（二）加強高校財務(wù)監(jiān)督管理工作

在新高校會計制度開展的過程中，高校要不斷的加強自身的財務(wù)管理監(jiān)督力度，要將日常工作中的財務(wù)預(yù)算管理進行公開化、透明化，并同時要保障新高校會計制度開展的質(zhì)量。并且高校在強化財務(wù)管理工作監(jiān)督力度的同時，也要不斷的完善自身的財務(wù)預(yù)算管理制度，從而使得高校在開展財務(wù)管理相關(guān)工作時，能夠有據(jù)可循、有理可查。另外，高校要不斷的優(yōu)化自身的資金配置方式，從而將高校的資金利用率有效的提升起來。

（三）實現(xiàn)高校會計核算與財務(wù)預(yù)算工作的信息化管理模式

在社會現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，我國各行業(yè)領(lǐng)域?qū)π畔⒓夹g(shù)的應(yīng)用極為的廣泛，極大的提高了我國各行業(yè)領(lǐng)域的管理質(zhì)量以及管理水平。因此在高校的日常財務(wù)管理過程中，逐步的對會計核算工作以及財務(wù)預(yù)算工作應(yīng)用信息化管理模式，在將會計核算明細類科目與財務(wù)預(yù)算目級科目進行統(tǒng)一化的過程中，有效的利用信息化管理的方法，將會計核算與財務(wù)預(yù)算之間的數(shù)據(jù)信息交換以及更新做到時效性，便于兩者之間的管理標準逐步的達成一致，能夠快速的解決高校財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題。

（四）加強會計核算與財務(wù)預(yù)算之間的關(guān)系

篇5

一、學(xué)分制給班集體建設(shè)帶來的影響

1.學(xué)分制下班級管理日趨松散。選課制的推行，打亂了原有的學(xué)生班級建制和管理模式，弱化了班集體在高校學(xué)生管理中的基礎(chǔ)性作用同時，也削弱了基層黨團組織、輔導(dǎo)員(班主任)、學(xué)生干部等傳統(tǒng)學(xué)生思想政治教育與管理者的功用。

2.學(xué)分制下班級學(xué)生缺乏共同目標。集體觀念趨于淡漠的學(xué)分制下，由于學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的相對不固定性，導(dǎo)致傳統(tǒng)寓教于樂的學(xué)生活動等無法有效開展，傳統(tǒng)意義上的黨團活動難以組織，一定程度上失去了對于學(xué)生進行思想政治教育的諸多傳統(tǒng)領(lǐng)域。

3.學(xué)分制下班級輔導(dǎo)員(班主任)工作難度加大，工作效果堪憂。學(xué)分制下，由于班集體這一重要工作平臺的丟失。使得班級輔導(dǎo)員工作量和工作難度均較以往大為增加，并且由于學(xué)生德育缺乏具體的評價體系，而在學(xué)校在獎學(xué)金評定等方面又過大的注重學(xué)生成績與其績點，從而在學(xué)生中可能形成一定的學(xué)習(xí)至上、德育無所謂的功利思想，輔導(dǎo)員(班主任)辛苦的工作卻可能收效甚微。

二、班集體作用

班集體的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.管理作用。班集體是學(xué)生管理的基本單位。在學(xué)校教育中起著最基本的管理作用，學(xué)生在班級組織管理中，處于一種有序的狀態(tài)。各班級的協(xié)調(diào)一致，又保證了全校教育教學(xué)工作的順利進行。

2.教育作用。班集體作為學(xué)生之間相互溝通的橋梁，不僅傳遞著學(xué)校有關(guān)部門的信息，實施對大學(xué)生的教育，班集體自身對每個成員也有教育作用。

3.協(xié)調(diào)作用。班集體是學(xué)生自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一個自治組織，在學(xué)生的自我管理、自我教育、自我服務(wù)中，班集體發(fā)揮著協(xié)調(diào)各種關(guān)系的重要作用。

三、班集體是共性與個性相互統(tǒng)一的整體

一個班集體是由眾多學(xué)生組成的，而每個學(xué)生都有著不同的個性，正是眾多不同的個性形成班集體的共性，因此良好的班集體形成有賴于班級每一個學(xué)生個性的健康發(fā)展，而良好共性是在個性的基礎(chǔ)上形成的，共性一旦形成，便反作用于個性，促進學(xué)生素質(zhì)的進一步優(yōu)化。因此，作為教育者必須避免兩種傾向。一是過分強調(diào)學(xué)生的社會化，強調(diào)統(tǒng)一，要求一律，扼殺了人的個性；二是過分強調(diào)學(xué)生的個性，教育缺乏必要的引導(dǎo)，學(xué)生呈自由發(fā)展趨勢，多元化和個性化不能與統(tǒng)一性有機結(jié)合，結(jié)果致使倫理道德滑坡，人際關(guān)系冷淡，缺乏合作、理解和認同精神，表現(xiàn)為極端的個人主義和自由主義，違背了教育的本真，影響了社會的發(fā)展。

作為培養(yǎng)人的教育活動本身就應(yīng)該從人的差異性出發(fā)，使每個學(xué)生得到發(fā)展，應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生具有獨立思考的能力和創(chuàng)新能力。形成“和而不同”的個性本真狀態(tài)。素質(zhì)教育就是要摒棄那種把不同個性的學(xué)生放在一個模子里鑄造的做法，強調(diào)尊重個性，因材施教，把個性教育與整體教育有機協(xié)調(diào)起來。因此，在班級管理中必須尊重學(xué)生個性，使學(xué)生能夠各顯其能。各施其才。從而使班級體內(nèi)不同類型之間及單個學(xué)生不同發(fā)展側(cè)面之間形成優(yōu)勢互補。

四、班集體建設(shè)與學(xué)生個性和諧發(fā)展幾點認識

1.建立多元化評價體系，摒棄分數(shù)評價原則。每個學(xué)生都有不同的個性和特長，僅憑學(xué)習(xí)的好壞作為評價一名學(xué)生的依據(jù)，必然使其個性發(fā)展受到障礙，也必然阻礙了素質(zhì)教育的實施。所以，在班級管理中依據(jù)素質(zhì)教育理念建立多元化評價體系，使每一個學(xué)生都有相應(yīng)的發(fā)展方向。在多元化評價體系中，既要有學(xué)習(xí)指標，也要有思想品德評價；既要有各類特長指標，也要有創(chuàng)新實踐能力評價。這樣，引導(dǎo)每一個學(xué)生都全面認識自己的缺點和優(yōu)點，樹立綜合性目標，也能在不同方面尋找自信心。在班集體中確定自己的位置，使班集體成為自己釋放能力、展示自我的場所。

篇6

2協(xié)調(diào)機制在稅收與小微企業(yè)發(fā)展中的作用

統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是地方稅收部門與小微企業(yè)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，必須認識到協(xié)調(diào)作用在小微企業(yè)持續(xù)發(fā)展中和稅收政策中的作用。首先是助推企業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)新的稅源。推動小微企業(yè)的持續(xù)發(fā)展是稅收部門的職能，通過服務(wù)模式和監(jiān)管模式的優(yōu)化，對于小微企業(yè)的內(nèi)涵和跨越發(fā)展具有強勢的推動作用。其次是協(xié)調(diào)模式的均衡性。小微企業(yè)的發(fā)展與稅收政策的相互影響要實現(xiàn)制約和均衡。征收和管理方面職能部門要進行科學(xué)的管理，將管理轉(zhuǎn)化成服務(wù)模式。改變工作方式，在方法上實現(xiàn)創(chuàng)新，切實做到為小企業(yè)進行服務(wù)。再次，要通過稅收服務(wù)對小微企業(yè)提供一些非稅收服務(wù)。要真正在管理上下功夫，不僅要提供上門服務(wù)，而且要幫他們解決運營中的具體問題和難題。要常態(tài)化溝通，保持良好的服務(wù)理念和高效的服務(wù)作風，把稅收服務(wù)做成動態(tài)化、生活化的服務(wù)。

3協(xié)調(diào)機制在稅收與小微企業(yè)發(fā)展中的具體實現(xiàn)

協(xié)調(diào)機制的具體實現(xiàn)要根據(jù)小微企業(yè)和稅收政策來進行判定和實施的，既要做到靈活應(yīng)用，還要做到全局性和統(tǒng)籌性。在完善征管的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)機制更應(yīng)當注重小微企業(yè)的整體發(fā)展。

3.1協(xié)調(diào)政策

稅收工作和小微企業(yè)的主要節(jié)點就是要完成征收和管理工作，其實就是政策的實施。但是在實踐中，政策的落實不僅需要更高效的執(zhí)行，而且也需要做好前、中、后的管理工作。在管理中要做好幾個方面的關(guān)系處理，還要根據(jù)小微企業(yè)的實際運營狀況，對其要繳納的稅收要進行核算和合法征收。針對小微企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略指出其不足和缺陷，針對市場、政策、法規(guī)、運營等實際情況幫助小微企業(yè)制定長遠的發(fā)展規(guī)劃。立足市場、企業(yè)目標、稅收管理和區(qū)域性的發(fā)展政策做好協(xié)調(diào)工作。

3.2協(xié)調(diào)職能

職能管理部門在小微企業(yè)的發(fā)展中所起到的作用是事半功倍的。要根據(jù)小微企業(yè)的發(fā)展狀況調(diào)節(jié)小微企業(yè)發(fā)展中遇到的實際問題，如融資、管理、市場營銷、和政策規(guī)避等。聯(lián)動銀行、其他管理部門、市場目標客戶以及政策制定部門，觀察小微企業(yè)發(fā)展中可能或者已經(jīng)遭遇的問題，在管理職能范疇內(nèi)的問題要做好解決方案，還要根據(jù)小微企業(yè)發(fā)展遇到的稅收問題進行稅收部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。

3.3協(xié)調(diào)制度

制度化的安排是市場經(jīng)濟體制下小微企業(yè)發(fā)展所面臨的最實際問題。一方面要做好小微企業(yè)發(fā)展模式的調(diào)整，不斷調(diào)整小微企業(yè)發(fā)展與制度的沖突所產(chǎn)生的問題。再一方面必須要完善管理，以服務(wù)為本，貼近小微企業(yè)進行更加具有針對性的協(xié)調(diào)。以制度管理為著力點，規(guī)避制度化管理帶給企業(yè)的影響，協(xié)調(diào)政策機制、協(xié)同機制和關(guān)聯(lián)影響機制和小微企業(yè)發(fā)展的矛盾，擴大協(xié)調(diào)的效果，從而形成切合小微企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。

3.4匹配基本協(xié)調(diào)點

最常見的協(xié)調(diào)機制主要是為小微企業(yè)發(fā)展中的稅收完成進行的。但是在當前形勢下，協(xié)調(diào)點要融合企業(yè)發(fā)展目標和稅收完成情況進行一系列的協(xié)調(diào)工作。完善管理，將管理深化，以最優(yōu)化的效果來增強協(xié)調(diào)機制的內(nèi)涵，從而促使其發(fā)揮最大作用。

4對策與建議

篇7

放眼國內(nèi)，隨著經(jīng)濟高速發(fā)展和金融改革不斷深化，金融業(yè)綜合經(jīng)營已初具規(guī)模，綜合經(jīng)營與我國機構(gòu)監(jiān)管模式之間的矛盾勢必導(dǎo)致監(jiān)管的真空和重復(fù)。在當下，采取徹底的改革實行統(tǒng)一監(jiān)管所帶來的轉(zhuǎn)換成本是巨大的，且各監(jiān)管模式本身并沒孰優(yōu)孰劣的比較，采取哪一種監(jiān)管模式，在一定程度取決于某國的偏好[1]。因此，在當前我國監(jiān)管框架下，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制是解決綜合經(jīng)營趨勢與監(jiān)管模式間的矛盾的現(xiàn)實選擇。

目前發(fā)達國家大都從三個層面上構(gòu)建監(jiān)管協(xié)調(diào)機制[2]，第一層面是從法律層面，直接規(guī)定監(jiān)管協(xié)調(diào)合作的內(nèi)容或原則性要求，諸如美國、英國、德國；第二層面是制度層面，對法律所規(guī)定監(jiān)管協(xié)調(diào)合作框架和內(nèi)容等難以細化的事項明確化和制度化。如具體信息溝通機制、爭議解決機制等；第三層面是操作層面，即對金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的實際運作作出一系列安排。本文在這三個層次基礎(chǔ)上，分析危機后不同監(jiān)管模式下典型國家監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的改革，通過這種橫向比較，試圖總結(jié)出危機后各國監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的發(fā)展趨勢。最后，結(jié)合我國具體實踐，剖析我國監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的不足并就如何完善提出相應(yīng)的政策建議。

二、危機后典型國家金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制改革分析

根據(jù)G30的報告，國際上現(xiàn)行的金融監(jiān)管結(jié)構(gòu)大致可以分為四種模式[3]，第一種模式是通過法定單位對機構(gòu)進行監(jiān)管，大部分國家包括中國在內(nèi)都采用這種模式。第二種模式是對個體機構(gòu)的功能進行監(jiān)管。很多國家都或多或少采用這種模式，1999年頒布的《金融服務(wù)現(xiàn)代法案》后，美國的監(jiān)管模式就具有較鮮明的功能監(jiān)管特點，德國金融監(jiān)管局根據(jù)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)和功能設(shè)立下屬機構(gòu)，也是一種典型的功能性監(jiān)管[4]。第三種模式是由超級監(jiān)管者執(zhí)行，像日本和英國就采取此種模式。第四種模式將審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管者區(qū)分開來，即“雙峰監(jiān)管”模式，而前者主要依靠信息披露和市場行為，其典型代表是澳大利亞和荷蘭。無論采取哪種監(jiān)管架構(gòu)，不同監(jiān)管領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)都是非常有必要的 [5]。

危機后，各國紛紛出臺了監(jiān)管改革方案完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制以適應(yīng)金融危機后的國際金融形勢的變化。如美國在2010年7月正式出臺的《多德-弗蘭克華爾街改革與消費者保護法案》，英國的《2009年銀行法》、《金融服務(wù)法案》，德國政府于2008 年頒布了《金融市場穩(wěn)定法》等。 本文選取美、英、德、澳四國作為不同監(jiān)管模式的典型國家，分析危機后金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制發(fā)展動向，如下表所示。

資料來源：根據(jù)參考文獻[11]、[12]、[13]與[14]整理而成

通過深入的比較發(fā)現(xiàn)，這些改善措施在很多層面都體現(xiàn)著某些共性。具體表現(xiàn)在：首先，擴大央行的監(jiān)管權(quán)限，高度重視對系統(tǒng)性風險的監(jiān)管。美英德在危機后的監(jiān)管改革方案中都將宏觀審慎監(jiān)管的職責交付給央行，針對系統(tǒng)重要性機構(gòu)的問題，美英兩國在各自的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制中分別建立了特殊清算機制和特別處理機制。澳大利亞則是由審慎監(jiān)管局將被監(jiān)管機構(gòu)劃分為三個層次，分別實施不同的監(jiān)管標準；其次，從立法上完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。危機后，四國分別頒布了相關(guān)法律，進一步明確各監(jiān)管部門在監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的職責分工；再者，成立新的監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會并賦予其新的職能。危機后，美國成立了金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會負責監(jiān)管協(xié)調(diào)，并承擔部分維護金融穩(wěn)定的職能；英國則是建立新的金融穩(wěn)定理事會（CFS），替代了原有的財政部、英格蘭銀行和金融服務(wù)局聯(lián)合組成的常務(wù)委員會；澳大利亞則是擴大了審慎監(jiān)管局的監(jiān)管范圍。最后，加強對金融消費者的保護。保護消費者一直是監(jiān)管機構(gòu)的職能目標之一。危機后，各國在完善監(jiān)管協(xié)調(diào)的政策規(guī)定中都將保護消費者權(quán)益放在突出位置，美國成立消費者金融保護署，將目前分散在美聯(lián)儲、證券交易委員會等的監(jiān)管權(quán)集中起來，改善了之前多個機構(gòu)共同承擔卻無人承擔的局面。德國的第二跨業(yè)部、澳大利亞的金融督查服務(wù)機構(gòu)都承擔了與之類似的職責。

三、各國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制設(shè)計的共同經(jīng)驗

（一）明確監(jiān)管協(xié)調(diào)機制中央行牽頭人地位的法律依據(jù)。

金融監(jiān)管機構(gòu)的分工或職責都必須有法律依據(jù)。此次危機后，各國根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域的實際變化對金融監(jiān)管法律進行了修訂，明確了央行在監(jiān)管協(xié)調(diào)機制中的牽頭人地位。2010年7月美國頒布的《多德-弗蘭克華爾街改革與消費者保護法案》將美聯(lián)儲打造成對銀行、證券、保險等金融機構(gòu)的“超級監(jiān)督者”，進一步擴大其監(jiān)管權(quán)限，賦予其系統(tǒng)性風險監(jiān)管職能。而在此之前，出于監(jiān)管協(xié)調(diào)成本的考慮，美聯(lián)儲的監(jiān)管職能在直接行動、間接行動和授權(quán)行動等方面都受到各功能監(jiān)管者（functional regulator）或多或少的限制。類似的是，英國在《2009年銀行法》中進一步明確了英格蘭銀行在監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的定位與職責。

（二）暢通的信息共享是金融監(jiān)管協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)

信息的收集與共享不僅能提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本，而且能解決因信息不對稱引發(fā)的監(jiān)管沖突。危機前澳大利亞聯(lián)邦儲備銀行委托監(jiān)督局、證券投資委員會相互收集與其職能有關(guān)的信息，建立信息共享安排。而危機后，澳大利亞監(jiān)管機構(gòu)下定決心開放信息交流、加強協(xié)調(diào)溝通，澳洲金融監(jiān)管委員會一份聯(lián)合諒解備忘錄（簡稱“MOU”），形成了充分的信息交流機制。美國由聯(lián)邦金融檢查委員會制定統(tǒng)一的報表格式的標準。英國在FSA和英格蘭銀行之間建立暢通的信息共享途徑，雙方可以完全、自由共享另一方收集的與其職責有關(guān)的信息。德國信息共享機制則明確規(guī)定央行是唯一負有對金融機構(gòu)行使統(tǒng)計權(quán)力的機構(gòu)，監(jiān)管當局不再單獨向其征集任何形式的統(tǒng)計信息，必要的信息由央行提供。

（三）構(gòu)建有效的事前協(xié)商和緊急、沖突協(xié)調(diào)機制

有效的協(xié)調(diào)機制應(yīng)包括事前協(xié)商和緊急、沖突協(xié)調(diào)機制，確保監(jiān)管各方在監(jiān)管過程中一旦出現(xiàn)沖突或者漏洞，能夠在短時間內(nèi)有效解決。如2008年英國抵押貸款機構(gòu)諾森羅克銀行擠兌危機爆發(fā)的重要原因就是英格蘭銀行和金融監(jiān)管局缺乏必要的溝通。德國政府在2008年底創(chuàng)建的特殊金融市場穩(wěn)定基金（Soffin），能夠在金融體系的穩(wěn)定性面臨威脅時采取行動，而不是僅當銀行的存續(xù)面臨風險時才出手干預(yù)。美國則在危機后設(shè)立金融服務(wù)監(jiān)管委員會，解決不同監(jiān)管成員之間的爭議。

（四）成立單一機構(gòu)專司監(jiān)管協(xié)調(diào)職能

成立專門的機構(gòu)負責協(xié)調(diào)職能是保持協(xié)調(diào)機制高效運轉(zhuǎn)的重要前提。針對危機所暴露出的監(jiān)管協(xié)調(diào)不暢，各國進一步強化了監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)的職權(quán)。以美國為例，《多德-弗蘭克華爾街改革與消費者保護法案》要求成立金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會以強化監(jiān)管機構(gòu)間的協(xié)調(diào)合作，從而控制系統(tǒng)性風險。同時，為避免美聯(lián)儲權(quán)利過于膨脹，法案還賦予委員會監(jiān)督、指導(dǎo)美聯(lián)儲進行監(jiān)管的權(quán)利。

四、完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制存在的對策

對照危機后國外金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制設(shè)計的經(jīng)驗，從我國監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的具體實踐來看，應(yīng)從以下方面完善我國監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

1.健全相關(guān)監(jiān)管法律。健全的法律制度是監(jiān)管協(xié)調(diào)機制運行的基礎(chǔ)。我國只在《中國人民銀行法》中規(guī)定了一些條款，并沒有專門法律明確監(jiān)管協(xié)調(diào)內(nèi)容或作原則性規(guī)定，對監(jiān)管主體的約束力不夠。如果沒有立法層面的強制約束，目前建立的監(jiān)管聯(lián)席會議機制和經(jīng)常聯(lián)席機制的約束力就無從談起。實際上監(jiān)管聯(lián)席會議至今只在2004年召開過兩次，雖在此期間確立了金融控股公司主監(jiān)管人原則，但并沒有很好地發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.完善信息共享機制。實現(xiàn)信息完全共享是提高協(xié)調(diào)監(jiān)管有效性的必然選擇。我國相關(guān)法律的缺失致使各監(jiān)管主體在金融監(jiān)管信息共享機制中職責不明確，各監(jiān)管部門利己心態(tài)導(dǎo)致各方對監(jiān)管信息存在認識偏差。信息共享機制不健全直接導(dǎo)致監(jiān)管數(shù)據(jù)重復(fù)收集，增大了被監(jiān)管者的負擔與協(xié)調(diào)成本，導(dǎo)致我國監(jiān)管協(xié)調(diào)效率均衡點難以達到[6]（李成等，2009）。

3.建立監(jiān)管協(xié)調(diào)部門。聯(lián)席會議機制和經(jīng)常聯(lián)席機制本質(zhì)是現(xiàn)有法律體系下的一種信息溝通交流機制，聯(lián)席會議機制無權(quán)解決監(jiān)管部門之間發(fā)生的爭議和沖突。因而，急需專業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)部門開展監(jiān)管協(xié)調(diào)機制中其他功能。對比發(fā)現(xiàn)，國外監(jiān)管協(xié)調(diào)機制中都設(shè)有專門負責監(jiān)管協(xié)調(diào)的部門，且危機后其職能有擴大的趨勢。如美國的監(jiān)管穩(wěn)定委員會和英國的金融穩(wěn)定理事會不僅承擔著監(jiān)管協(xié)調(diào)的職責，還擔負防范系統(tǒng)性風險的部分職能。

參考文獻：

1]吳風云， 趙靜梅. 統(tǒng)一監(jiān)管與多邊監(jiān)管的悖論：金融監(jiān)管組 織結(jié)構(gòu)理論初探[J].金融研究，2002（9）：80-87

[2]李文泓. 國際經(jīng)驗：中央銀行與金融監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作機制[J].中國金融，2003（15）：21-25

[3]G30.The structure of Financial Supervision：Approaches and Challenges in a Global Marketplace[R]. Washington DC，2008：10-70

[4]馬德功， 臧敦剛. 國際金融監(jiān)管制度比較與借鑒――2008年國際金融危機的思考與啟示[J].金融論壇，2010（9）：83-87

[5]巴曙松. 金融監(jiān)管機構(gòu)是分是合：這并不關(guān)鍵――談當前監(jiān)管框架下的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制[J].西部論叢，2006（11）：38-40

[6]李成，馬國校，李佳.基于進化博弈論對我國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的解讀[J].金融研究，2009，（5）： 186-193

[7]郭春松.中國銀行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作的成本收益與博弈分析[J].金融研究，2008，（7）：145-153

篇8

金融創(chuàng)新產(chǎn)品不斷增多，如何選擇一種既符合當今時代要求又適合我國金融業(yè)發(fā)展的監(jiān)管模式成為目前的研究焦點。金融監(jiān)管對金融創(chuàng)新的發(fā)展是至關(guān)重要的。Peltzman(1976)深入探討了利益集團爭取自身利益的博弈均衡是如何決定政府管制供應(yīng)的，Posner(1975)認為，監(jiān)管者的存在都是由利益集團造成的，“監(jiān)管”名義上為公共利益服務(wù)，實際上為特定利益集團做事。Giorgio等（2005）提出，在分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的背景下，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)主要采取功能性監(jiān)管模式；隨著金融混業(yè)經(jīng)營，統(tǒng)一監(jiān)管引起了普遍關(guān)注，Masciandaro（2007）、Cihak和Podpiera（2008）、Masciandaro和Quintyn（2009）等學(xué)者集中討論了統(tǒng)一監(jiān)管是否能僅僅依靠央行進行。針對混業(yè)經(jīng)營，Claudio Borio（2003）提出加強宏觀審慎性監(jiān)管才能避免金融不穩(wěn)定性，Ranee Jayamah(2007)提出更實際的方法是監(jiān)管當局之間更緊密的協(xié)調(diào)。張強、王忠生（2004）認為我國的分業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)合作應(yīng)該是一個較長時間的制度安排。李連友，羅嘉（2008）提出應(yīng)基于協(xié)同學(xué)來構(gòu)建我國金融監(jiān)管協(xié)同機制；李明凱和楊富玉（2009）提出需要構(gòu)建金融協(xié)調(diào)監(jiān)管服務(wù)平臺以實現(xiàn)“資源共享、協(xié)調(diào)合作、標準統(tǒng)一”，研究了中央銀行與銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會之間以及三個分業(yè)監(jiān)管機構(gòu)之間應(yīng)如何協(xié)調(diào)。

論文在金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的理論和層次研究的基礎(chǔ)上，分析了金融創(chuàng)新視角下我國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)中存在的問題，借鑒金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的國際經(jīng)驗，提出了我國建立對金融創(chuàng)新產(chǎn)品的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的對策。

2.金融監(jiān)管的分類及層次

金融監(jiān)管有分業(yè)監(jiān)管和集中監(jiān)管（統(tǒng)一監(jiān)管），二者各有利弊。分業(yè)監(jiān)管是指對不同類型金融機構(gòu)的監(jiān)管由不同的監(jiān)管機構(gòu)來完成，非常適用于金融業(yè)務(wù)專業(yè)化分工經(jīng)濟體。集中監(jiān)管指一國所有金融領(lǐng)域活動都由某一監(jiān)管機構(gòu)進行集中統(tǒng)一管理。集中監(jiān)管的優(yōu)點在于適合金融混業(yè)經(jīng)營，合理配置監(jiān)管資源、獲得監(jiān)管規(guī)模效應(yīng)、降低監(jiān)管成本，消除監(jiān)管真空與重疊，有利于監(jiān)管協(xié)調(diào)。但集中監(jiān)管體制的有效性依賴于內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)安排的合理性，如果金融監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)責劃分和專業(yè)化監(jiān)管沒有很好地建立起來，那么，集中監(jiān)管體制也會導(dǎo)致分業(yè)監(jiān)管的一些弊端。

由于任何單一監(jiān)管模式都存在不足，而金融監(jiān)管是一種全局性的行為，金融監(jiān)管目標因此也是多重的，既要關(guān)注安全，也要關(guān)注效率。因此，無論是集中監(jiān)管還是分業(yè)監(jiān)管，在實踐中都需要一種矩陣式機構(gòu)模式。金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)，實際上就是關(guān)注各監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管工作是否和諧一致，整體上是否有效率。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)可分為金融監(jiān)管理念的協(xié)調(diào)與金融監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)調(diào)兩個內(nèi)容。而后者又至少分成兩個層次，一是金融監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作機制（如果是集中監(jiān)管，就表現(xiàn)為機構(gòu)內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)）；二是金融監(jiān)管機構(gòu)與中央銀行及國家相關(guān)行政部門的協(xié)調(diào)。

3.金融創(chuàng)新視角下我國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)中存在的問題

從量上看，我國金融創(chuàng)新無論是相對于金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)總量，還是相對于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，都是遠遠落后于發(fā)達國家，甚至也落后于亞洲的一些新興工業(yè)化國家。從質(zhì)上看，我國金融創(chuàng)新種類貧乏，創(chuàng)新層次低。我國金融創(chuàng)新水平落后，產(chǎn)品匱乏，數(shù)量有限，也間接導(dǎo)致了我國金融市場發(fā)育不全、結(jié)構(gòu)不平衡、金融機構(gòu)之間以價格競爭為主、金融機構(gòu)盈利增長空間有限等一系列問題。

3.1分業(yè)監(jiān)管模式，協(xié)調(diào)存在問題

我國目前是典型的分業(yè)機構(gòu)監(jiān)管模式。銀行信托等金融機構(gòu)由銀監(jiān)會監(jiān)管，證券公司由證監(jiān)會監(jiān)管，保險業(yè)由保監(jiān)會監(jiān)管。他們之間設(shè)置監(jiān)管聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)相互的關(guān)系。但是，聯(lián)席會議沒有發(fā)揮預(yù)想的作用，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)在制度建設(shè)與實踐操作中都存在問題；對中國人民銀行的作用沒有給予足夠重視，監(jiān)管體制設(shè)計中對金融創(chuàng)新存在監(jiān)管真空；部分企業(yè)集團公司控股下的銀行、信托、證券、保險之間的業(yè)務(wù)往來，形成了事實上的混業(yè)經(jīng)營。但無論是在法律上還是在實踐中，沒有明確金融控股公司的監(jiān)管主體和適用法律，只有在金融控股公司出現(xiàn)風險時，如處置德隆集團問題上，事后性的一事一議，沒有完整制度化條文可遵循，更說不上在金融控股公司內(nèi)部設(shè)置科學(xué)、合理的防火墻。

3.2協(xié)調(diào)機制的缺失對金融創(chuàng)新的不利影響

監(jiān)管真空的存在以及協(xié)調(diào)機制的缺失，對我國金融創(chuàng)新的發(fā)展產(chǎn)生了一系列問題。現(xiàn)在的監(jiān)管體制以及合規(guī)性的監(jiān)管理念壓制了金融機構(gòu)創(chuàng)新的主觀能動性。

由于缺乏監(jiān)管疏導(dǎo)，會誘導(dǎo)金融機構(gòu)在創(chuàng)新過程中更強調(diào)盈利性、忽視安全性，當創(chuàng)新業(yè)務(wù)量積累到一定程度，易引發(fā)較大的風險。這種起源于監(jiān)管缺失的風險卻會被完全的附加在在金融創(chuàng)新活動自身之上，放大了金融創(chuàng)新的負面效應(yīng)，抑制了金融創(chuàng)新的發(fā)展。金融創(chuàng)新總是伴隨著金融風險的，有效規(guī)避風險的手段是通過合理監(jiān)管以及完善金融創(chuàng)新活動來使風險最小化，或以金融創(chuàng)新收益彌補風險。但由于我國對跨行業(yè)金融創(chuàng)新活動沒有明確的法律規(guī)定，因此，當出現(xiàn)風險時，這些地位不明的創(chuàng)新很容易被“一刀切”的禁止，而不是找問題尋方法以規(guī)避風險。例如汽車借款履約保險出現(xiàn)大面積風險后，車貸險條款費率就被監(jiān)管部門廢止。

4.美國金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的國際經(jīng)驗

4.1監(jiān)管模式

美國1999年的《金融服務(wù)一體化法》創(chuàng)設(shè)了獨特的傘形功能監(jiān)管模式。具體的說，對于擁有銀行、證券和保險子公司的金融控股公司，由銀行監(jiān)管機構(gòu)、證券監(jiān)管機構(gòu)（SEC）和州保險監(jiān)管機構(gòu)分別對其相應(yīng)的業(yè)務(wù)/功能進行監(jiān)管，包括制定各自的監(jiān)管規(guī)章、進行現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查、行使處處的裁決權(quán)等；行使中央銀行職能的聯(lián)邦儲備理事會（FED）對金融控股公司進行總體監(jiān)管。其監(jiān)管結(jié)構(gòu)如傘形，因此也被稱為“傘形監(jiān)管”。

4.2協(xié)調(diào)的制度安排

法律對各監(jiān)管機構(gòu)的職責劃分有明確的界定。例如聯(lián)儲通常負責控股公司層面的監(jiān)管，只在必要時對其銀行、證券或保險子公司進行有限制的監(jiān)管；若各功能監(jiān)管機構(gòu)認為聯(lián)邦儲備理事會的有限制監(jiān)管不適當時，可在功能范圍內(nèi)優(yōu)先行使自己的裁決權(quán)。為避免重復(fù)與過度監(jiān)管，聯(lián)儲必須尊重金融控股公司內(nèi)部不同附屬公司監(jiān)管當局的權(quán)限，盡可能采用其檢查結(jié)果。美國分業(yè)監(jiān)管模式非常強調(diào)事前協(xié)調(diào)、相互遵守監(jiān)管規(guī)章和建立沖突解決機構(gòu)。

4.3信息收集、交換與共享方面的制度安排

由聯(lián)邦金融機構(gòu)檢查委員會建立統(tǒng)一的報表格式和要求，五家監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管對象的常規(guī)數(shù)據(jù)和報表由聯(lián)邦金融機構(gòu)檢查委員會統(tǒng)一收集。各監(jiān)管機構(gòu)不僅共享數(shù)據(jù)和信息，而且共享檢查、調(diào)查報告及其與金融機構(gòu)的往來文件。例如銀行監(jiān)管機構(gòu)有義務(wù)應(yīng)SEC的要求向后者提供從事證券業(yè)務(wù)的銀行有關(guān)信息；SEC在對投資銀行控股公司或其聯(lián)營機構(gòu)進行監(jiān)管時，應(yīng)最大可能地接受可以滿足其監(jiān)管要求的、由另一監(jiān)管機構(gòu)提供的報告或檢查結(jié)果。

4.4檢查職能

OCC負責監(jiān)管國民銀行，聯(lián)儲監(jiān)管州注冊會員銀行，F(xiàn)DIC監(jiān)管州注冊非會員銀行。各監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)以上分工對監(jiān)管，或聯(lián)合進行檢查。聯(lián)邦金融機構(gòu)檢查委員會對名監(jiān)管機構(gòu)的檢查活動進行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，以減輕被監(jiān)管機構(gòu)的負擔。

4.5國際經(jīng)驗的借鑒與啟示

通過對美國監(jiān)管模式進行研究，我們可以得到如下的啟示：

第一，協(xié)調(diào)機制的設(shè)計應(yīng)遵循權(quán)責明晰、減負高效的原則。

第二，信息收集實行分工并建立信息共享制度。

第三，通過法律的強制力保證協(xié)調(diào)機制的運行。

第四，成立專門的機構(gòu)執(zhí)行協(xié)調(diào)職能。

第五，聯(lián)合檢查和委托檢查相結(jié)合。

5.促進金融創(chuàng)新的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的對策研究

5.1協(xié)調(diào)機制建立的原則

第一，協(xié)調(diào)機制的建立應(yīng)體現(xiàn)審慎的監(jiān)管理念。

第二，協(xié)調(diào)機制中分工的模式的出發(fā)點應(yīng)從機構(gòu)監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)為功能性監(jiān)管。

第三，協(xié)調(diào)機制的設(shè)計應(yīng)是多層次、動態(tài)的、全面的體系。

第四，協(xié)調(diào)機制的設(shè)計應(yīng)充分考慮到成本與收益的問題。

5.2金融監(jiān)管模式的改革

由于我國目前的金融監(jiān)管體系存在較大的漏洞，因此，在設(shè)計監(jiān)管協(xié)調(diào)機制之前，應(yīng)完善我國金融監(jiān)管體系，兩者是不可分的問題。我國金融監(jiān)管體制中沒有對金融控股公司的監(jiān)管，因此，建議采納美國的傘形監(jiān)管體系，由中央銀行負責對金融控股公司的整體監(jiān)管，在人事安排上，可以借調(diào)三大監(jiān)管機構(gòu)的工作人員。另外，由于我國人民銀行與三大監(jiān)管機構(gòu)在行政級別平等，因此，四者間的協(xié)調(diào)應(yīng)額外設(shè)計一金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會。該委員會直屬國務(wù)院，人民銀行與三大監(jiān)管機構(gòu)派出人員參與其具體工作。監(jiān)管模式的改革如圖1所示。

5.3協(xié)調(diào)機制的制度安排

建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，除了需要監(jiān)管模式的改革，還需要制度上的安排。具體如下：通過立法手段直接規(guī)定各監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作框架，對它們的職能做出明確規(guī)定，使監(jiān)管協(xié)調(diào)合作做到有法可依；通過簽署《諒解備忘錄》，規(guī)定監(jiān)管協(xié)調(diào)實施細則和相應(yīng)制度安排。

5.4協(xié)調(diào)機制的具體內(nèi)容

（1）進一步明確和落實主監(jiān)管機構(gòu)的責任

依據(jù)功能性監(jiān)管原則，對交叉性金融創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)管，應(yīng)根據(jù)具體業(yè)務(wù)性質(zhì)或不同業(yè)務(wù)相對重要性來確定。規(guī)定出現(xiàn)交叉業(yè)務(wù)監(jiān)管時，監(jiān)管優(yōu)先順序與仲裁程序。

（2）建立信息共享制度

整合適應(yīng)金融監(jiān)管機制的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，明確各監(jiān)管部門負責采集的數(shù)據(jù)對象建立信息共享平臺與信息傳輸系統(tǒng)，建立信息傳送制度和成本分攤的原則。

（3）建立多層次緊急磋商機制

在央行和三大監(jiān)管機構(gòu)之間應(yīng)建立多層次緊急磋商機制，以處理緊急和難點事務(wù)。為應(yīng)付日新月異的金融創(chuàng)新，至少應(yīng)建立中央與省級兩層次的緊急磋商機制，及時的對一些金融創(chuàng)新產(chǎn)品進行風險評估與監(jiān)管職責的設(shè)定。

（4）建立政策協(xié)調(diào)機制和爭端解決機制

各監(jiān)管機構(gòu)在制定規(guī)章時要進行協(xié)商，避免規(guī)則沖突。具體的講，在各監(jiān)管機構(gòu)討論制定規(guī)章時，應(yīng)邀請其他監(jiān)管部門旁聽，當出現(xiàn)矛盾內(nèi)部不能解決時，應(yīng)根據(jù)爭端解決機制向仲裁機構(gòu)訴求解決，實踐當中可由金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會來擔當仲裁者。

（5）完善聯(lián)席會議制度和簽署備忘錄制度

聯(lián)席會議常規(guī)化，由人民銀行、三大監(jiān)管機構(gòu)、財政部組成，并輪流擔任主席。各聯(lián)席會議成員單位分別設(shè)立秘書處，負責收集有關(guān)監(jiān)管信息，建立監(jiān)管信息庫。金融監(jiān)管機構(gòu)之間簽署諒解備忘錄。對于法律沒有明確，存在明顯邊界模糊和職能交叉的事宜，以及法律中難以細化的協(xié)調(diào)合作事宜，可通過簽署諒解備忘錄的方式來明確，必要時實施聯(lián)合監(jiān)管。

6.結(jié)論與啟示

篇9

當前商業(yè)競爭已經(jīng)由單個企業(yè)間的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)鏈間的競爭，這一觀點已經(jīng)為廣大企業(yè)所認識。為了增強供應(yīng)鏈的競爭力，供應(yīng)鏈核心企業(yè)開始在供應(yīng)鏈上進行勢力擴張，在許多領(lǐng)域出現(xiàn)了大規(guī)模企業(yè)，甚至是超大規(guī)模企業(yè)。比如零售行業(yè)的沃爾瑪、飲料行業(yè)的兩大可樂，民用航空行業(yè)的波音與空客等等。這些企業(yè)通過協(xié)調(diào)其供應(yīng)鏈，實際上變相控制著其供應(yīng)鏈，另外由于其占據(jù)巨大的市場份額，在其產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品定價上起到了標桿作用，從一定程度上說，這些企業(yè)主導(dǎo)著整個產(chǎn)業(yè)。然而，主流觀點認為，由某一家或者幾家公司來主導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)部門的情況是不可能的。因為根據(jù)科斯的交易成本理論，當公司規(guī)模發(fā)展到一定程度，就會出現(xiàn)“管理負規(guī)模經(jīng)濟”，公司協(xié)調(diào)和管理經(jīng)濟活動的功能的邊際收益會逐步減小，因為不斷擴大的行政機構(gòu)會使得公司做到資源的最優(yōu)化配置。可是主流觀點在時間的推進中，逐漸失去了其對問題的解釋能力。加貝爾和布魯納的研究證明，過去的幾十年來，大型公司的規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍幾乎呈現(xiàn)出指數(shù)級增長的態(tài)勢，許多大型公司已經(jīng)成為令人驚駭?shù)凝嬋淮笪铮麄儚摹叭祟惖膭?chuàng)造力深處”浮現(xiàn)出來，并逐漸開始挑戰(zhàn)國家的影響力。在紡織、汽車、半導(dǎo)體、金融、分銷產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈中，所有這些產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出集中的趨勢。供應(yīng)鏈上核心企業(yè)怎樣突破了“管理負規(guī)模經(jīng)濟”，發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“龐然大物”呢？它們?nèi)绾螐囊粋€單純的企業(yè)擴張成供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)者，或者是控制者呢？本文嘗試在系統(tǒng)論視角下，分析企業(yè)建立全球供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機制的原因、方法，以期為我國企業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)。

二、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)的動因――馬太效應(yīng)

馬太效應(yīng)是指強者愈強、弱者愈弱的現(xiàn)象，廣泛應(yīng)用于社會心理學(xué)、教育、金融以及管理等等眾多領(lǐng)域。一般情況下我們認為長期來看，在有穩(wěn)定的評價機制，并且競爭對手存在差異的情況下，馬太效應(yīng)就會應(yīng)驗。

當前對于供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)而言，長期戰(zhàn)略發(fā)展始終是企業(yè)發(fā)展中的第一要務(wù)。為了比競爭對手提供更加低成本、高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，供應(yīng)鏈上的核心企業(yè)意識到，只有供應(yīng)鏈上的最終產(chǎn)品和服務(wù)具有競爭力才能在供應(yīng)鏈的競爭中淘汰對手。因此，進行供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)，成為核心企業(yè)的主要任務(wù)，甚至是首要任務(wù)。供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)的最終目的是追求長遠利益，在馬太效應(yīng)之下，企業(yè)越來越重視供應(yīng)鏈在競爭中的地位。

然而，全球商業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性，為了使供應(yīng)鏈上各個部件組合起來的產(chǎn)品達到低成本、高質(zhì)量，核心企業(yè)需要對諸多商業(yè)活動進行高度協(xié)調(diào)。比如可口可樂的供應(yīng)鏈涉及諸多企業(yè)，包括鋼鐵、玻璃、人工甜味劑、包裝線裝備、吹瓶設(shè)備、運輸物流、分銷、金融等等企業(yè)。可口可樂公司必須有能力推動供應(yīng)鏈上成本節(jié)約和技術(shù)進步，從而提高其產(chǎn)品在全球的整體競爭力。協(xié)調(diào)這一龐大的供應(yīng)鏈所需要的技術(shù)不亞于生產(chǎn)一些高度的技術(shù)密集產(chǎn)品。一定意義上說，協(xié)調(diào)出來的最終的供應(yīng)鏈是一種松散而有序的組織。

三、供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機制的建立――系統(tǒng)集成

系統(tǒng)集成指的是設(shè)計、協(xié)調(diào)和管理包括制造流程、生產(chǎn)設(shè)施與設(shè)備、多種技術(shù)專業(yè)以及眾多參與方的能力。系統(tǒng)集成者必須能夠準確把握環(huán)境對整個系統(tǒng)的需求，并且準確無誤地協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各個相關(guān)參與方的行動，使大系統(tǒng)內(nèi)的小系統(tǒng)的技術(shù)能力得以運用，并最終優(yōu)化整個復(fù)雜系統(tǒng)的產(chǎn)出效率。

這些供應(yīng)鏈系統(tǒng)集成者一般擁有一系列核心優(yōu)勢，包括融資的能力，技術(shù)領(lǐng)先的能力，建立全球品牌的能力，對關(guān)鍵信息技術(shù)的投資能力，對分銷渠道的控制能力，超大規(guī)模帶來的規(guī)模效應(yīng)，以及吸引最佳人才的能力等等。它管理協(xié)調(diào)著整個供應(yīng)鏈上各個公司的錯綜復(fù)雜的相互關(guān)系。從地理位置、數(shù)據(jù)平臺、合作研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品配送等等各個方面進行全面協(xié)調(diào)，保證所需材料及時到達，同時確保供應(yīng)鏈上的庫存達到最低。

系統(tǒng)集成者協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈系統(tǒng)中各個企業(yè)，使其目標一致，它實際上充當了供應(yīng)鏈經(jīng)理或者供應(yīng)鏈領(lǐng)導(dǎo)者的角色。整個供應(yīng)鏈系統(tǒng)也形成了一種松散的組織結(jié)構(gòu)，供應(yīng)鏈經(jīng)理協(xié)調(diào)整體工藝流程，管理的職能超越了核心企業(yè)的邊界，深入到供應(yīng)鏈各個角落，供應(yīng)鏈其他每個成員迫于市場競爭形式，有意愿加入高效的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，完成工藝流程上某一個環(huán)節(jié)。

但是隨著管理規(guī)模的不斷擴大，核心企業(yè)必須降低管理協(xié)調(diào)成本，突破管理的負規(guī)模經(jīng)濟。有兩個主要因素促成了這一突破：一是核心企業(yè)建立了長效的運營機制，自身企業(yè)的管理上已經(jīng)規(guī)范化，低成本高效率的管理使其有足夠的財力、精力去完成供應(yīng)鏈的管理。二是信息技術(shù)的高速發(fā)展，信息技術(shù)的發(fā)展扁平化了核心企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，加速了供應(yīng)鏈企業(yè)間的信息傳遞。核心企業(yè)的“指令”，能夠快速傳達給其他企業(yè)，甚至是無縫的對接。以上兩個因素有效降低了供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)的成本，促成了供應(yīng)鏈的有效管理。這一協(xié)調(diào)工作一旦完成，供應(yīng)鏈則在其競爭領(lǐng)域占據(jù)了優(yōu)勢，這時馬太效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，最早建立了供應(yīng)鏈優(yōu)勢的企業(yè)也逐漸成長、龐大起來。

四、供應(yīng)鏈系統(tǒng)集成的長效機制分析

核心企業(yè)一旦將供應(yīng)鏈集成起來，也就相應(yīng)建立了長效的運營機制，每當技術(shù)有重大進步、工藝流程重大調(diào)整、供應(yīng)鏈戰(zhàn)略方向發(fā)生改變，這一長效機制就會有所改變，以適應(yīng)環(huán)境的變化。主要包括以下四個部分：進入機制、管理機制、變更機制、退出機制，其內(nèi)容與聯(lián)系如圖1所示。在進入機制中，核心企業(yè)依據(jù)供應(yīng)鏈工藝流程分工選擇這一環(huán)節(jié)能力較強的企業(yè)進入到供應(yīng)鏈系統(tǒng)中；相對穩(wěn)定的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)建立之后，核心企業(yè)進行企業(yè)間界面整合，使企業(yè)間各方面資源對接起來；當工藝流程受外部因素影響出現(xiàn)重大變化的時候，供應(yīng)鏈系統(tǒng)開始微調(diào)過程，以適應(yīng)這些變化，此時主要是供應(yīng)鏈內(nèi)部成員的自我調(diào)整過程；對于供應(yīng)鏈系統(tǒng)中不能適應(yīng)系統(tǒng)管理、適應(yīng)變更的企業(yè)，建立起合理績效考核、退出機制，此時的供應(yīng)鏈系統(tǒng)進行成員的更新過程。

五、結(jié)論

超大規(guī)模企業(yè)的供應(yīng)鏈整合策略已經(jīng)是當前研究的熱點，核心企業(yè)逐漸扮演起供應(yīng)鏈經(jīng)理的角色，形成了供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)的核心能力。在這一過程中，核心企業(yè)展示出強大的資源整合能力，形成了行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，甚至逐漸形成壟斷，市場調(diào)節(jié)看不見的手逐漸為這些供應(yīng)鏈經(jīng)營者看得見的手所替代，這一趨勢引領(lǐng)了近幾十年來全球商業(yè)革命的方向。本研究初步分析了這一趨勢的機理，遠未完善，如何進一步分析核心企業(yè)詳細的供應(yīng)鏈整合策略，為我國企業(yè)所用，是進一步的研究方向。

【參考文獻】

[1] Gabel,M、H.Bruner：Global Inc.[M].New York:the New Press.2003.

[2] 陳志祥、馬士華、陳榮秋：集成化供應(yīng)鏈管理實施方法研究[J].物流技術(shù)，2000（3）.

篇10

一、問題的提出:跨區(qū)域風險因素影響急需協(xié)調(diào)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,銀行業(yè)在我國金融體系中占主導(dǎo)地位,維護金融穩(wěn)定是國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展和社會長治久安的保障。健全、穩(wěn)定的金融體系是金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)與根本保障,對穩(wěn)定金融市場和維護金融安全是至關(guān)重要的,而區(qū)域金融穩(wěn)定是整體金融安全最基本的前提條件。當前危及我國金融穩(wěn)定的一個重要因素是區(qū)域性金融風險時有發(fā)生。特別是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達毗鄰地區(qū),調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的金融現(xiàn)代化程度較低,風險控制薄弱、歷史包袱沉重,單個金融機構(gòu)的抗風險能力弱,毗鄰地區(qū)之間存在著一定程度上的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)真空等現(xiàn)狀,易形成跨區(qū)域金融風險連鎖效應(yīng)。因此,防范和化解區(qū)域性金融風險、維護區(qū)域金融穩(wěn)定的意義在于如何深化毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制,促進毗鄰地區(qū)金融業(yè)的健康成長,實現(xiàn)毗鄰地區(qū)社會經(jīng)濟、金融的和諧發(fā)展,有效履行維護地區(qū)金融穩(wěn)定職責。近年來,部分省區(qū)人民銀行分支機構(gòu)已經(jīng)積極努力探索毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)工作的操作實施機制,并取得了一定的效果。本文就深化毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)長效機制建設(shè)進行探索和思考。

二、經(jīng)驗借鑒:各級行的實踐及所取得的成效

(一)部門金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制的落實為毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)工作提供了參考

在市場經(jīng)濟體制下,各微觀經(jīng)濟主體的趨利性更強,由于影響市場運行的社會、政治、經(jīng)濟等因素的復(fù)雜性,金融風險對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展具有更大的危害性。基層人民銀行必須擔當起維護區(qū)域金融穩(wěn)定的主要責任,加快建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制,成立由政府有關(guān)部門、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)共同組成的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制,建立區(qū)域金融風險的監(jiān)測指標體系,完善信息交流溝通機制,制定區(qū)域金融業(yè)應(yīng)急預(yù)案,引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)提高經(jīng)營管理水平,促進金融體系穩(wěn)健運行。部門間金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制的建立和有效實施,為毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)工作的開展提供了一定的制度、措施及經(jīng)驗參考。

(二)局部金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)制度的建立為毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)工作奠定了基礎(chǔ)

2005年以來,在國家金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制沒有建立的情況下,大多數(shù)地方紛紛根據(jù)轄區(qū)實際情況,探索建立了各具特色的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制。部分省份的毗鄰地區(qū)人民銀行打破行政界限,嘗試建立毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制,為構(gòu)建區(qū)域金融穩(wěn)定長效機制進行了有益探索。如:2005年7月,南陽、十堰、萬州、商洛、安康等毗鄰的五地市人民銀行就建立了“鄂豫渝陜毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制”。2006年4月,徐州、周口、淮北、蚌埠等九地市人民銀行建立了“蘇魯豫皖毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)作機制”。個別分支機構(gòu)還進一步將區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制延伸到縣域?qū)用妗?008年10月,河南、湖北建立了由淅川、西峽、鄧州等縣與毗鄰的丹江口、鄖縣、鄖西、商南等縣組成的環(huán)丹江庫區(qū)區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)作機制,進一步拓寬了毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定工作協(xié)作領(lǐng)域,提升了協(xié)調(diào)合作深度,開創(chuàng)了金融穩(wěn)定工作新局面。

(三)跨區(qū)域金融穩(wěn)定信息監(jiān)測的交流為毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)工作開辟了道路

近年來,上述毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)組織逐步建立了靈活的協(xié)調(diào)方式,并進一步加強了在金融穩(wěn)定工作領(lǐng)域的交流和合作。一是加強了毗鄰地區(qū)之間的信息交流和溝通。通過定期召開毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定工作聯(lián)席會議及工作簡報、情況通報等形式,實現(xiàn)了毗鄰地區(qū)人民銀行系統(tǒng)的信息共享。二是增強了區(qū)域金融穩(wěn)定狀況的透明度,及時了解和掌握毗鄰地區(qū)金融機構(gòu)的風險狀況、當?shù)氐馁Y金價格水平,對跨區(qū)域的金融風險進行早期預(yù)警。三是擴大了合作領(lǐng)域,促進了毗鄰地區(qū)彼此之間經(jīng)濟、金融的良性發(fā)展。四是為基層央行履行金融穩(wěn)定職能做出了積極有益的探索,為金融穩(wěn)定工作的橫向發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(四)區(qū)域金融穩(wěn)定的橫向延伸為毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)工作進行了有益的探索

部分毗鄰地區(qū)的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制建立是對中國經(jīng)濟金融邊緣化理論問題研究進行了一次實證探討,對研究解決區(qū)域經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融服務(wù)弱化和監(jiān)管的盲點等問題進行了積極的探索,對構(gòu)建區(qū)域金融穩(wěn)定架構(gòu)也具有重要的參考價值。跨區(qū)域金融穩(wěn)定工作的橫向延伸不僅有利于拓寬金融穩(wěn)定工作的視野,同時也提高了關(guān)注金融穩(wěn)定工作中熱點難點問題的能力,是金融穩(wěn)定工作在思維方式上、地域上的突破,是適應(yīng)新金融形勢下金融監(jiān)管創(chuàng)新的新舉措。

三、存在的難點:面臨兩項空白、五大難題

上述多種形式的合作雖然在實踐上取得了豐富的經(jīng)驗,但在實際操作中還存在諸多的難點,對深化毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙作用,需要加以解決,主要包括以下幾個方面。

(一)存在兩項“空白”

1.政策制度上的空白。從中國金融業(yè)穩(wěn)定工作發(fā)展的道路來看,當前人民銀行金融穩(wěn)定職能也只是局限在國家的整體和行政地域之內(nèi),金融穩(wěn)定工作的協(xié)調(diào)機制僅僅表現(xiàn)在橫向的面上,也就是一個行政區(qū)域內(nèi)的各個部門之間的協(xié)調(diào)和合作,在縱向面上卻很少涉及。當然,也就更不用說毗鄰地區(qū)之間的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)、信息交流溝通和運行機制。這就形成了毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制上的政策制度空白。

2.上級支持上的空白。目前,從部分毗鄰地區(qū)對金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)工作的探索來看,雖然落實大量的制度、措施,形成了一整套行之有效的辦法,但是由于上級行對毗鄰地區(qū)協(xié)調(diào)機制的發(fā)展只當作個體之間的合作,沒有否定更沒有支持,造成了基層參與行的一些認識上的錯覺,同時,在發(fā)展過程中也缺少上級行的指導(dǎo)和支持,使毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展存在深化難、升級難的問題。

(二)面臨五大“難題”

1.跨部門金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)、處置難。無論是在全國宏觀面上,還是在微觀區(qū)域內(nèi),金融穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定之間存在極強的互動關(guān)聯(lián)性,金融穩(wěn)定需要地方政府部門的支持,需要金融監(jiān)管部門、財政部門、國資部門等經(jīng)濟、社會方方面面相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合才能有效開展。《中國人民銀行法》第九條規(guī)定,“國務(wù)院建立金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制,具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。在具體規(guī)定沒有出臺實施前,人民銀行分支行就區(qū)域金融穩(wěn)定跨部門協(xié)調(diào)工作難度很大,很可能因部門之間相互“不買賬”,工作效率低下,貽誤風險處置良機。

2.非金融不穩(wěn)定因素的檢查、校正難。銀行、證券、保險、外匯等領(lǐng)域影響金融穩(wěn)定苗頭,人民銀行可以通過運用監(jiān)管權(quán)及貨幣政策工具和手段進行校正,防止風險蔓延,以維護金融穩(wěn)定。但民間金融、政府行為、企業(yè)投資等出現(xiàn)可能影響區(qū)域金融穩(wěn)定苗頭時,人民銀行分支機構(gòu)顯得束手無策,缺乏直接有效手段予以校正。

3.金融穩(wěn)定具體操作的深度、廣度難。銀行、證券、保險、外匯領(lǐng)域的風險,每個行業(yè)監(jiān)管部門都有具體的專業(yè)性防范化解措施。人行在協(xié)調(diào)各個市場領(lǐng)域防范風險的具體操作中難以把握合適深度和廣度,介入過早,容易與監(jiān)管部門工作重疊,加大監(jiān)管工作成本,同時作為“最后貸款人”,極易被金融機構(gòu)及其監(jiān)管部門所依賴,引發(fā)道德風險;不及時介入。又怕錯失個體風險化解良機,釀成系統(tǒng)性金融風險。

4.交叉性金融業(yè)務(wù)風險監(jiān)測、監(jiān)管難。交叉性金融業(yè)務(wù)是金融創(chuàng)新和金融業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。同時,交叉性金融業(yè)務(wù)涉及多種金融工具,體現(xiàn)金融機構(gòu)和投資者之間復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,蘊藏著跨機構(gòu)、跨市場和跨境風險。目前,投資者尚缺乏對交叉性金融業(yè)務(wù)的全面了解,金融機構(gòu)還沒有建立起有效的交叉性金融業(yè)務(wù)風險防范和內(nèi)控機制,對部分業(yè)務(wù)還存在著監(jiān)管真空,監(jiān)管制度有待完善。

5.跨區(qū)域波及金融風險監(jiān)測、預(yù)警難。隨著經(jīng)濟發(fā)展的跨區(qū)域性加劇,省際交界地帶金融發(fā)展具有一定的相近性和交叉性,這些地方的金融發(fā)展較為遲緩且基礎(chǔ)脆弱,一個地方如果出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風險,隨時都能波及緊鄰地區(qū)的金融運行。而從目前的金融穩(wěn)定工作來看,各省之間缺少信息交流和風險預(yù)警通報制度,形成了金融發(fā)展相似、距離接近而金融風險監(jiān)測預(yù)警機制協(xié)調(diào)上的空白。

四、措施建議:深化體系建設(shè),加強多方面合作

(一)深化多項體系,構(gòu)建毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定長效協(xié)調(diào)機制

區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制在目前的運作過程中還存在一些不盡如人意的地方亟待加強和完善,需從區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)的層次、內(nèi)容、方式進行創(chuàng)新,完善相關(guān)制度,在深度、廣度方面著手進一步構(gòu)建區(qū)域金融穩(wěn)定的長效機制。

1.創(chuàng)建貨幣信貸政策傳導(dǎo)體系,力促產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的對接。維護金融穩(wěn)定,必須充分發(fā)揮貨幣政策的宏觀調(diào)控指導(dǎo)作用,實現(xiàn)經(jīng)濟、金融的良性互動發(fā)展。作為央行的基層行,要維護好區(qū)域金融穩(wěn)定,就必須在疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制上下工夫,做文章,提高貨幣政策的執(zhí)行績效。充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用,引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)合宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策,合理調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對地方經(jīng)濟的信貸投放力度,促進地方經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)金融穩(wěn)定之目的。

2.建立轄區(qū)金融穩(wěn)定工作組織體系,實行梯級責任管理。為實現(xiàn)金融穩(wěn)定管理工作的高效有序運行,必須加大對金融穩(wěn)定工作的組織開展力度。首先,建立由地方政府牽頭、有關(guān)職能部門、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)共同組成的金融聯(lián)席會議制度;其次,建立政銀企互動聯(lián)系制度;再次,建立基層人民銀行梯級責任管理層次:一是領(lǐng)導(dǎo)層次,成立轄區(qū)金融穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開金融穩(wěn)定工作聯(lián)席會對轄區(qū)金融穩(wěn)定現(xiàn)狀進行交流及評定;二是專業(yè)層次,從其他業(yè)務(wù)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)能力較強的人員從事金融穩(wěn)定監(jiān)測及指標分析工作,對金融穩(wěn)定監(jiān)測指標參考銀監(jiān)、保監(jiān)等監(jiān)督管理部門標準進行評定,對區(qū)域金融機構(gòu)穩(wěn)定狀況做出初步判定;三是崗位層次,實現(xiàn)專崗專責,密切關(guān)注轄區(qū)金融穩(wěn)定動態(tài)變化情況。

3.建立轄區(qū)金融穩(wěn)定預(yù)警、處置體系,實現(xiàn)金融風險的有效防范。對區(qū)域可能形成的金融不穩(wěn)定因素力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早通報。分析、判斷區(qū)域金融機構(gòu)風險狀況。在各項指標監(jiān)測分析的基礎(chǔ)上,督促高風險法人金融機構(gòu)建立緊急風險處置方案,及時防范和化解當?shù)叵到y(tǒng)性金融風險。積極研究探索轄區(qū)風險應(yīng)急處置,妥善處理金融風險。建立職責分明、程序得當、措施得力的應(yīng)急處置機制,增強風險處置的科學(xué)性、準確性和可操作性。

4.建立金融穩(wěn)定信息資源共享體系,實現(xiàn)金融穩(wěn)定信息的共同搜集和共同利用。一是加強人民銀行與監(jiān)管部門的信息共享。二是人民銀行與各級政府、有關(guān)職能部門應(yīng)實行定期化、制度化的交流機制。三是建立健全緊急磋商機制。

(二)加強合作,拓寬毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定工作協(xié)作領(lǐng)域

毗鄰地區(qū)經(jīng)濟金融發(fā)展水平近似、人緣相親、地緣相近,具有合作的天然優(yōu)勢,人民銀行金融穩(wěn)定工作的關(guān)注點和切人點基本相同,構(gòu)建毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制將進一步促進區(qū)域金融穩(wěn)定,實現(xiàn)毗鄰地區(qū)社會經(jīng)濟、金融的和諧發(fā)展。

1.搭建交流平臺,落實工作制度。“搭建交流平臺”,即搭建毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制,完善毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責,強化工作制度,明確職責。“落實工作制度”,要根據(jù)各自轄區(qū)的實際情況,采取得力措施,貫徹落實毗鄰地區(qū)金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、信息交流制度、反假幣、反洗錢聯(lián)防聯(lián)控工作實施意見、協(xié)調(diào)合作制度等工作制度,并根據(jù)經(jīng)濟金融運行狀況進一步修訂完善,為構(gòu)建金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)長效機制建立制度保障。

2.建立毗鄰地區(qū)重點監(jiān)測點制度,及時監(jiān)測化解風險苗頭。在毗鄰地區(qū)交界地區(qū)建立風險監(jiān)測點,重點對交界的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村信用社的資金總量、流動性、安全性和資金價格進行監(jiān)測分析,及時與毗鄰縣市交流通報傾向性、苗頭性問題,適時適度地進行調(diào)控,把金融風險化解在萌芽狀態(tài)。

3.適當增加參與主體,提升協(xié)調(diào)合作深度。要積極探索和開展毗鄰地區(qū)“兩個層面”的金融合作機制。所謂“兩個層面”,一個層面是指金融穩(wěn)定協(xié)調(diào),主要探索在區(qū)域金融穩(wěn)定等方面開展合作協(xié)調(diào);另一個層面則是以金融為紐帶,帶動毗鄰地區(qū)全方位的經(jīng)濟合作,充分發(fā)揮金融的資源配置功能,推動毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,優(yōu)化資源配置,促進區(qū)域經(jīng)濟合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴大協(xié)調(diào)機制參與主體,橫向擴展、縱向延伸。

篇11

目前，標準化管理模式已經(jīng)逐步深入社會各行業(yè)領(lǐng)域，促進企業(yè)進步、提高企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量提高，節(jié)約成本與增加經(jīng)濟效益等，讓企業(yè)的各項活動有秩序進行。施工企業(yè)實施標準化管理，能將施工過程中的各個要素與環(huán)節(jié)有序化、規(guī)范化地組織在一起，讓整個施工企業(yè)處于最佳的運營狀態(tài)，但是高效的管理方法的實行需要借助完善的管理模式才能發(fā)揮其有效的作用。從這點可以看出，完善的標準化管理模式能促進企業(yè)進行有效組織。現(xiàn)階段我國的施工企業(yè)標準化管理模式觀念較為落后，缺乏健全體系，管理機制也不完善，基于此，本文旨在研究施工企業(yè)標準化管理作用及其運行機制，以期提高施工企業(yè)的管理水平。

二、施工企業(yè)標準化管理模式的應(yīng)用探析

（1）施工企業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代化管理和科學(xué)管理就需要實行標準化工作，這也是施工企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益的基本方法與基本工作。現(xiàn)代施工企業(yè)的施工工作是建立在先進技術(shù)運用、嚴格分工與各部門之間廣泛合作的基礎(chǔ)上的，任何一個施工環(huán)節(jié)的工作都需標準化，不論是在建工程還是施工設(shè)計，任何一個階段都要嚴格把關(guān)，只有施工工作符合標準，才能讓施工企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟效益。

（2）標準化工作是施工企業(yè)聯(lián)系各個施工環(huán)節(jié)的紐帶。施工企業(yè)各部門、各個環(huán)節(jié)之間的合作錯綜復(fù)雜，但是他們之間又存在內(nèi)在聯(lián)系，只有利用一定的標準對其進行約束，才讓整個施工過程按照科學(xué)的規(guī)律運行，避免不依章行事的情況出現(xiàn)，同時也能有效防止人浮于事、權(quán)責不清的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（3）施工企業(yè)標準化是確保企業(yè)穩(wěn)定運行和提高施工質(zhì)量的重要保證。施工產(chǎn)品的質(zhì)量離不開標準，沒有科學(xué)先進的標準就沒有高質(zhì)量的工程。工程的品質(zhì)是否合格，將影響到整個施工企業(yè)的發(fā)展。對施工企業(yè)進行標準化施工質(zhì)量管理，就是要強調(diào)在各個部門、每個施工人員及施工全過程中的管理，讓管理工作以標準化為基礎(chǔ)。施工企業(yè)對標準化管理模式的應(yīng)用，能揭示出施工質(zhì)量的差距，讓施工企業(yè)及時采取補救措施，消除影響施工質(zhì)量的潛在因素，使得施工質(zhì)量得到有效提高。

（4）施工企業(yè)應(yīng)用標準化管理對施工工作進行合理配置，控制施工工序的繁雜化。能讓企業(yè)高效率的利用施工設(shè)備和專業(yè)化設(shè)備為企業(yè)提高效益，降低成本消耗，最終實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。

三、闡述施工企業(yè)標準化管理運行機制

（1）運用動力機制，進行激勵與約束。現(xiàn)代市場經(jīng)濟背景下的消費者需要正隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展而不斷地變化。為了滿足消費者的需求，讓他們能在市場經(jīng)濟中獲取利益，施工企業(yè)開始進行改革，確定適應(yīng)市場的管理制度和模式。由此可以看出，市場已經(jīng)成為一種推動企業(yè)進行變革的推動力。而施工企業(yè)進入國際貿(mào)易中遇到的貿(mào)易壁壘和市場準入的標準，則是施工企業(yè)進行標準化管理的外部動力。為了在市場經(jīng)濟競爭中取得競爭優(yōu)勢，施工企業(yè)之間進行聯(lián)盟，而維護聯(lián)盟內(nèi)部企業(yè)的共同利益則是施工企業(yè)工作標準化的驅(qū)動力，為了獲得經(jīng)濟效益，求得長期發(fā)展是企業(yè)實施標準化管理的內(nèi)部動力。

（2）運用協(xié)調(diào)機制，進行全面協(xié)調(diào)。施工企業(yè)在實際工作中受到主觀原因與客觀因素的影響，使得企業(yè)內(nèi)的各項工作有所進展但是展現(xiàn)出不平衡狀態(tài)，部門之間相互牽制，出現(xiàn)一些不必要的資源浪費。為了讓施工工作正常開展，協(xié)調(diào)機制的運行顯得頗為重要。協(xié)調(diào)機制主要職能在于協(xié)調(diào)企業(yè)與外部環(huán)境中及企業(yè)內(nèi)部錯綜復(fù)雜的關(guān)系。讓各種關(guān)系條理清晰化，分工越加明確，各方面的活動也愈加平衡。協(xié)調(diào)過程中務(wù)必讓各個利益關(guān)系方共同參與，營造良好的交流氛圍，形成良好的協(xié)調(diào)文化，發(fā)揮協(xié)調(diào)機制的最大作用。

（3）運用評價機制，科學(xué)提升管理水平。評價機制是施工企業(yè)在組織機構(gòu)上的一種制度安排，其主要作用在于運用科學(xué)的評價手段增強施工企業(yè)的人員、事物、物力之間的運行能力并調(diào)節(jié)各方面之間的制約關(guān)系。確保管理工作進行科學(xué)決策，確保運行和管理目標得以實現(xiàn)。根據(jù)評價工作，可以科學(xué)合理地劃分企業(yè)標準化管理的工作等級，找出重點難點問題，及時解決，暫時解決不了的也可以進行商討，以便拿出最合理的解決方案。評價機制的運用，有效地提升企業(yè)的標準化管理水平和質(zhì)量。

（4）運用環(huán)保標準化管理機制，實現(xiàn)環(huán)保施工。施工企業(yè)進行環(huán)保標準化是企業(yè)進行標準化管理的重要組成之一，也是施工企業(yè)實現(xiàn)標準化管理的基礎(chǔ)和重要方法。企業(yè)環(huán)保標準是對施工過程中重復(fù)出現(xiàn)的環(huán)保事物而制定的標準。環(huán)保技術(shù)標準要以“物”為主，是企業(yè)環(huán)保管理的基礎(chǔ)。制定環(huán)保標準的目的旨在使施工企業(yè)環(huán)保管理工作標準化、合理化、科學(xué)化，以高效的工作減少施工污染問題的產(chǎn)生，改善施工區(qū)域的質(zhì)量、維護施工區(qū)域的生態(tài)平衡。

四、結(jié)束語

施工企業(yè)在實行標準化管理的過程中，務(wù)必讓企業(yè)標準化管理在各部門中全面而穩(wěn)步推行，一旦出現(xiàn)問題，要及時地調(diào)整工作方法。從大事上著手，從小處執(zhí)行，讓所有施工企業(yè)的工作人員看到成效，加深各部門及工作人員對標準化工作的認識，進而自覺遵守和執(zhí)行，最終讓企業(yè)收獲最佳的管理效果。

參考文獻：

[1]王俠.加強標準化管理，提高實物質(zhì)量，迎接市場挑戰(zhàn)[J].冶金標準化與質(zhì)量，1996（10）.

[2]王輝.創(chuàng)建適應(yīng)市場經(jīng)濟的企業(yè)標準化管理與運行機制研究[J].世界有色金屬，2007（01）.

[3]楊峰，傅俊.高新技術(shù)企業(yè)標準化管理的關(guān)鍵要素分析[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報（信息與管理工程版），2007（05）.

篇12

從2015年8月開始，交通運輸部專門成立由部領(lǐng)導(dǎo)、部總師分別帶隊的4個調(diào)研小組，集中開展長江航運改革發(fā)展問題的專題調(diào)研，旨在完善長江航運行政管理體制機制，推進長江航運治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，部黨組經(jīng)過充分醞釀、審慎研究，對長江航運“十三五”乃至更長一個時期的發(fā)展作了部署安排，先后制定出臺《推動長江航運科學(xué)發(fā)展的若干意見》、《長航局系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《進一步加強長江等內(nèi)河水上交通安全管理的若干意見》等3個文件。同時，經(jīng)過反復(fù)研究，制定出《深化長江航運行政管理體制改革的意見》。四個文件相輔相成，涵蓋了長江航運管理、改革、發(fā)展、安全等方面，涉及范圍廣、調(diào)整幅度大、職能轉(zhuǎn)變徹底，也因此成為自1984年以來長江航運行政管理體制的又一次重大改革。

2.建立不同層面的協(xié)調(diào)機制

長江經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，沿江省市合作發(fā)展的堅定性和自覺性進一步增強，需要建立不同層面的協(xié)調(diào)機制，協(xié)同發(fā)展。

交通運輸部整合部內(nèi)4個涉及長江航運事務(wù)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（臨時機構(gòu)），建立推動長江經(jīng)濟帶交通運輸發(fā)展部省聯(lián)席會議制度。部作為牽頭單位與沿江9省2市交通運輸主管部門統(tǒng)籌研究推進長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設(shè)，研究協(xié)調(diào)解決長江經(jīng)濟帶水系航運發(fā)展重大問題，組織協(xié)調(diào)長江干線水路運輸重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置，落實國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)工作部署等。

長航局依托部省聯(lián)席會議制度，與沿江各省市交通運輸主管部門建立制度化合作機制，與其他部委相關(guān)機構(gòu)建立溝通協(xié)調(diào)機制，與沿江其他部屬單位建立工作對接協(xié)調(diào)機制，凝聚合力，共同研究解決長江航運管理中的有關(guān)問題，共同推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)。

建立長航局系統(tǒng)同一區(qū)段不同基層單位間工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，促進各單位主動加強協(xié)作配合，協(xié)商解決工作中的重大事項，發(fā)揮長航局系統(tǒng)整體合力。

3.強化長航局作為部派出機構(gòu)作用

堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，切實全面強化長航局作為部派出機構(gòu)作用，解決長江航運行政管理的職責難以落實到位，長航局作為部派出機構(gòu)的作用發(fā)揮不夠充分的突出問題。

進一步明確長航局作為部派出機構(gòu)的地位，強化長江干線航運行政管理職責；參與部關(guān)于長江航運發(fā)展的宏觀政策、法律法規(guī)、規(guī)劃標準研究起草制定及重大事項審批和協(xié)調(diào)，參加相關(guān)部務(wù)會議。

加強長航局系統(tǒng)單位管理。受部委托管理長江海事局、江蘇海事局、長江航道局、長江口航道管理局、長江航運公安局、長江通信管理局、長江三峽通航管理局等單位，建立“長航局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)單位各司其職、基層單位整體聯(lián)動”的管理格局。

理順部機關(guān)司局和長航局工作關(guān)系。部機關(guān)司局主要負責長江航運發(fā)展的宏觀政策、法律法規(guī)、規(guī)劃標準研究起草制定以及重大事項審批和協(xié)調(diào)，長航局負責組織落實和監(jiān)督實施。部機關(guān)司局原則上通過長航局開展長江航運各項管理工作。在此基礎(chǔ)上，進一步明確了規(guī)劃建設(shè)、航道管理、水上安全監(jiān)管等方面的職責分工。

4.推進長江航道管理體制改革

扎實推進長江航道管理體制改革，切實解決長江航道局存在著的政事不分、政企不分、事企不分，長江干線航道分段管理、難以發(fā)揮綜合效能的突出問題。

統(tǒng)一長江航道管理。整合后的長江航道局統(tǒng)一負責長江干線宜賓至長江口段（含長江口北支水道）航道建設(shè)、運行、維護工作。

調(diào)整長江航道行政管理和現(xiàn)場執(zhí)法職責。長江航道局航道行政管理職責由長航局承擔。按照長江干線水上綜合執(zhí)法改革有關(guān)要求，長江航道局現(xiàn)場執(zhí)法職責由長江干線海事機構(gòu)承擔。

組建長江航道工程局有限責任公司。將長江航道局所屬的4個航道工程局和武漢長江航道救助打撈局等單位整體剝離，組建長江航道工程局有限責任公司，公司由長江航道局管理。

強化公益職責。長江航道局機關(guān)、6個所屬區(qū)域航道局以及長江航道局其他單位，按照公益事業(yè)單位屬性進行內(nèi)部整合，履行航道公益服務(wù)職責。

5.推進長江干線海事管理體制改革

扎實推進長江干線海事管理體制改革，切實解決長江干線水上安全監(jiān)管呈現(xiàn)分段管理現(xiàn)狀、監(jiān)管主體多、管理不統(tǒng)一的突出問題。

統(tǒng)一長江海事管理。整合后的長江海事局統(tǒng)一負責長江干線重慶至江蘇瀏河口段水上安全監(jiān)督工作。

推進長江海事局與長江通信管理局政事分開。進一步理順長江海事局與長江通信管理局管理關(guān)系，實現(xiàn)政事分開，實行分類管理。長江通信管理局委托長江海事局按照公益事業(yè)單位管理，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)合作機制。

推進長江海事局與長江引航中心政事企分開。進一步理順長江海事局與長江引航中心管理關(guān)系，實現(xiàn)政事分開、事企分開，實行分類管理。長江引航中心委托長江海事局按照公益事業(yè)單位管理。

6.開展長江干線水上綜合執(zhí)法改革試點

扎實開展長江干線水上綜合執(zhí)法改革試點，切實解決長江干線海事、航道、通信執(zhí)法各成體系、執(zhí)法力量分散、不能形成安全監(jiān)管合力的突出問題。

篇13

（一）法律基礎(chǔ)

日本貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機制的法律基礎(chǔ)顯著特點就是“自我限制、自我規(guī)范”，目的是最大限度地規(guī)避同歐美等國的貿(mào)易摩擦。20世紀80年代后期，為了給實施反傾銷等措施提供法律依據(jù)和法律保障，日本相繼出臺一系列法律法規(guī)。1980年，日本進一步修訂了《反傾銷與反補貼法令》和《海關(guān)關(guān)稅法》；1986年日本內(nèi)閣通過了《關(guān)于反傾銷及反補貼程序的說明》，對《海關(guān)關(guān)稅法》中的反傾銷和反補貼法令的實施程序進行了具體的規(guī)定；1994年，為了完善反傾銷法律并使其具有更強的可操作性，日本政府根據(jù)烏拉圭回合談判協(xié)議，頒布了《關(guān)于反傾銷稅的內(nèi)閣命令（416號）》。此外，《進出易法》規(guī)范了不公正貿(mào)易行為，同時支持本國進出口貿(mào)易商之間協(xié)同合作；根據(jù)《外匯及對外貿(mào)易管理法》規(guī)定政府對外匯、對外貿(mào)易等對外交易活動只進行有限的干預(yù)與管理，基本實現(xiàn)自由化；另外，對于一些重要敏感產(chǎn)品的進出口，通過專門的法令進行管制，實施進口價格和數(shù)量規(guī)制，或者禁止進出口。

而美國在這方面表現(xiàn)出的法律強制性，則凸顯其在國際貿(mào)易領(lǐng)域主動攻擊性的特征。美國貿(mào)易法律體系的支柱性法律有進出口管理法律、關(guān)稅及海關(guān)法、貿(mào)易救濟法律、基于安全考慮的貿(mào)易法，以及諸多貿(mào)易協(xié)定的國內(nèi)立法等。例如，修改后的《1930年關(guān)稅法》規(guī)定了關(guān)稅的制定和征收、反補貼和反傾銷與反補貼等貿(mào)易救濟措施；該法案第337條款規(guī)定美國國際貿(mào)易委員會對涉嫌侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)的進口商品執(zhí)行相關(guān)貿(mào)易措施。修改后的《1974年貿(mào)易法》對保障措施、非關(guān)稅壁壘發(fā)展中國家（地區(qū)）的普惠制待遇以及301條款調(diào)查等問題進行了明確的界定和闡釋。

（二）管理組織機構(gòu)

對外貿(mào)易管理是日本政府干預(yù)經(jīng)濟活動的重要途徑。日本的外貿(mào)管理是以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省為核心，外務(wù)省、大藏省、農(nóng)林水產(chǎn)省以及日本銀行等多機構(gòu)共同參與的有機體系。制定宏觀對外貿(mào)易政策并平衡與調(diào)整其同國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，處罰不公平貿(mào)易行為，同時，各個機構(gòu)職能明晰、協(xié)同合作，共同發(fā)揮規(guī)避和應(yīng)對貿(mào)易摩擦的作用。美國貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機制涉及了廣泛的管理組織機構(gòu)，除了聯(lián)邦政府行政機構(gòu)及其下屬部門以外，還包括了立法司法等相關(guān)部門。國會是以憲法規(guī)定的美國對外貿(mào)易管制（regulate）權(quán)力專屬機構(gòu)，同聯(lián)邦政府行政機構(gòu)及其相關(guān)下設(shè)部門分別行使著制定和調(diào)整美國對外貿(mào)易和投資政策、進出口商品的管制、經(jīng)濟數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和公布、專利管理、經(jīng)濟調(diào)查以及社會調(diào)查等職能；各方力量則通過美國貿(mào)易代表辦公室進行整合，并對各相關(guān)機構(gòu)的職能進行界定和分解，這是進行貿(mào)易談判以及解決貿(mào)易摩擦與爭端的保障。

（三）多主體協(xié)調(diào)聯(lián)動

貿(mào)易摩擦應(yīng)對與協(xié)調(diào)是一個多主體共同參與的過程，要求參與者具有明確的主體職能定位并協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力提高應(yīng)對貿(mào)易摩擦的效率。日本和美國各自形成了具有本國特點的貿(mào)易摩擦多主體協(xié)調(diào)機制。20世紀60年代后，鑒于日本同歐美等國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊張，日本政府、企業(yè)和行會進一步加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機制的內(nèi)外部相容性，以期達到降低應(yīng)對與協(xié)調(diào)貿(mào)易摩擦的交易成本的目的（見表1）。

美國貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機制的一個顯著特點就是參與主體的多元化。同日本一樣，美國聯(lián)邦政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會在貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機制中發(fā)揮著主體作用。此外，特別值得關(guān)注的是，美國立法機構(gòu)（國會）、司法機構(gòu)、社會公眾及輿論等也發(fā)揮各自優(yōu)勢，產(chǎn)生強大合力應(yīng)對貿(mào)易摩擦。例如，國際貿(mào)易法院是美國國際貿(mào)易最高司法機構(gòu)， 發(fā)揮著保護一國產(chǎn)品安全和維護公平競爭貿(mào)易環(huán)境的作用，抗衡國外貿(mào)易救濟限制措施，樹立本國司法公正的形象。美國貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機制的另一個獨特之處是將社會公眾及輿論通過媒體作為協(xié)調(diào)的手段來使用。 媒體將民眾意見轉(zhuǎn)變?yōu)楣娸浾摵托侣剬?dǎo)向，對政府制定貿(mào)易政策和措施產(chǎn)生影響，并進行監(jiān)督；媒體的輿論宣傳會對消費者的購買行為進行引導(dǎo)；貿(mào)易摩擦對象國的政府和企業(yè)會受到內(nèi)外部公眾輿論的壓力而改變貿(mào)易政策和行為。

（四）多層面參與的貿(mào)易摩擦預(yù)警機制

日本、美國在規(guī)避和應(yīng)對貿(mào)易摩擦過程中，不斷加強對對外貿(mào)易中引發(fā)貿(mào)易摩擦的潛在事件進行評估預(yù)報，并作出預(yù)案與應(yīng)對。首先，宏觀層面的政府提供管理服務(wù)、信息服務(wù)和機構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作。政府機構(gòu)通過收集并貿(mào)易摩擦預(yù)警信息、監(jiān)控和預(yù)警重點產(chǎn)業(yè)以及檢測貿(mào)易國政策變化和貿(mào)易裁決執(zhí)行情況等措施，為對外貿(mào)易實施宏觀管理和服務(wù)政策。其次，中觀層面的行業(yè)協(xié)會具有協(xié)調(diào)與中介作用，它是政府管理的延伸和補充。日本、美國的行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)與中介作用，通過情報信息的收集、整理和分析形成系統(tǒng)的統(tǒng)計資料和評估報告，從而建立貿(mào)易摩擦數(shù)據(jù)庫和預(yù)警預(yù)案；對外貿(mào)進行事前監(jiān)控預(yù)警、事后應(yīng)訴活動的組織與協(xié)調(diào)；實時監(jiān)測貿(mào)易對象國的貿(mào)易政策變化和國內(nèi)市場動態(tài)。最后，微觀層面的企業(yè)是貿(mào)易摩擦預(yù)警機制的核心主體。 企業(yè)在對外貿(mào)信進行分析和評估的基礎(chǔ)上，提出企業(yè)進出口經(jīng)營戰(zhàn)略和方案。當政府的貿(mào)易決策部門進行決策和行業(yè)協(xié)會進行預(yù)案時，以此作為參考和依據(jù)。日、美出口企業(yè)的預(yù)警機制構(gòu)成嚴密的貿(mào)易摩擦動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，成為國家整體預(yù)警機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

日本、美國貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機制比較

（一）總體戰(zhàn)略特征的差異

1.日本―防御型貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機制。由于貿(mào)易摩擦對象國主要是歐美等發(fā)達國家，日本無論是經(jīng)濟還是政治軍事上都處于弱勢地位。戰(zhàn)后日本把對外貿(mào)易作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，加之其固有的國民性格，決定了日本在應(yīng)對貿(mào)易摩擦過程中，必然注重緩和同其他貿(mào)易摩擦國的貿(mào)易關(guān)系，從而采取一系列防御型的措施。

首先，日本通過同美國簽訂“日美紡織品協(xié)議”、“日美鋼鐵產(chǎn)品協(xié)議”、“日美汽車及零部件協(xié)議”等一系列自動限制協(xié)議，對出口到歐美等國家的商品主動實施數(shù)量或金額限制，形成有管理的對外貿(mào)易，緩解與歐美等貿(mào)易對象國的貿(mào)易摩擦和沖突。其次，實施對外直接投資與出口市場多元化的貿(mào)易戰(zhàn)略，以減少和規(guī)避貿(mào)易順差引發(fā)的貿(mào)易摩擦。三菱、豐田、日產(chǎn)等日本汽車公司分別和美國的通用、克萊斯勒等汽車公司進行合資。此外，日本積極開拓東亞地區(qū)等新興市場，1985-1994年10年間，日本向東亞地區(qū)市場出口比重從24%提升到38.6%，降低了對歐美等市場的出口倚重。最后，通過清理貿(mào)易壁壘，提高市場準入度。鑒于美歐等國對日本嚴格的市場準入制度強烈不滿，1986-1990年間，日本共取消1004項商品的進口關(guān)稅，關(guān)稅削減率從42%上升到56%，名義關(guān)稅率處于發(fā)達國家的最低水平。貿(mào)易自由化率由原來不足40%提升到93%。日本通過放松市場準入制度、減少對美歐等國的出口倚重等措施，緩和了同摩擦國的貿(mào)易關(guān)系，達到規(guī)避和緩解國際貿(mào)易摩擦的效果。

2.美國―“進攻型”貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機制。美國依據(jù)單邊主義的《301條款》利用貿(mào)易威脅等手段處理同貿(mào)易國的摩擦和沖突，充分體現(xiàn)了“進攻性”貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機制的特征：

第一，美國是世界上最大貿(mào)易摩擦主動發(fā)起國。 根據(jù)世界貿(mào)易組織年度貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國在1995-2011年期間提起的反傾銷調(diào)查452起，反補貼調(diào)查113起看，是全球貿(mào)易調(diào)查最大的發(fā)起國。此外，美國發(fā)起的貿(mào)易摩擦也不斷延伸到非貿(mào)易領(lǐng)域的制度層面。第二，單邊色彩濃厚的法律強制性。以其雄厚的經(jīng)濟貿(mào)易實力及其世界貿(mào)易主導(dǎo)地位為依托，美國有關(guān)貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)與應(yīng)對的法律具有極強的單邊主義色彩和“進攻性”特征。例如，美國“301條款”明確界定了調(diào)查的發(fā)起、程序和范圍，并規(guī)定了貿(mào)易代表的權(quán)利和義務(wù)；當貿(mào)易代表認定貿(mào)易對象國貿(mào)易措施符合一定標準即定為貿(mào)易壁壘，必須對其采取強制性制裁措施，這便是“301程序”中的“強制性措施”。第三，單邊調(diào)查程序?qū)Χ噙厾幎私鉀Q機制的影響和掣肘。美國單邊的貿(mào)易政策和措施對世界貿(mào)易組織規(guī)則的形成和發(fā)展都產(chǎn)生了重大的影響。在GATT時期，美國貿(mào)易壁壘應(yīng)對機制對于GATT規(guī)則的發(fā)展起到了極大的推動作用。美國“301程序”的涉及領(lǐng)域和強制力都突破了GATT爭端解決機制的規(guī)定，對GATT的調(diào)整范圍的擴展和效率與強制力的提高都起到了有力的推動作用。

（二）日本、美國貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機制的核心主體比較

1.日本―“政府主導(dǎo)”。“政府主導(dǎo)型”經(jīng)濟模式是日本的市場經(jīng)濟的重要特征。日本經(jīng)濟是由中央計劃和市場機制共同協(xié)調(diào)。比較其他市場經(jīng)濟國家，政府干預(yù)經(jīng)濟的力度和作用的范圍都很大。政府通過對相關(guān)領(lǐng)域進行干預(yù)，把資源配置到更有效率的部門。 在貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機制中，日本政府同樣發(fā)揮著基礎(chǔ)性地位和關(guān)鍵作用，主要表現(xiàn)在：宏觀政策上實施“內(nèi)需主導(dǎo)型”貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略；通過產(chǎn)業(yè)選擇、升級、扶持與保護，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策；實施自動出口限制、出口市場多元化的措施規(guī)范出口貿(mào)易秩序；清理貿(mào)易、非貿(mào)易壁壘，提高市場準入程度。

2.美國―“行會主為”。美國是典型的自由市場經(jīng)濟模式的國家，其經(jīng)濟主體之間的競爭和資源配置都是按照市場規(guī)律來進行的，強調(diào)微觀主體的自我管理和自我負責。由此，美國成為世界上行業(yè)協(xié)會發(fā)展最為迅速的國家之一。美國行業(yè)協(xié)會利用游說、參與選舉以及引導(dǎo)公眾輿論等手段達到影響有關(guān)貿(mào)易法律及政策的制定的目的；制定行業(yè)標準和行業(yè)行為準則規(guī)范和監(jiān)管企業(yè)的競爭行為；提起行政復(fù)議和司法審查等措施行使對政府行政機構(gòu)的監(jiān)督職能；為成員企業(yè)開拓國際市場提供多種服務(wù)。

（三）日本、美國貿(mào)易摩擦訴諸爭端解決機制的層次比較

1.日本―從雙邊協(xié)調(diào)為主到訴諸WTO多邊機制。20世紀80年代之前，雙邊談判和協(xié)調(diào)是日本傳統(tǒng)的應(yīng)對貿(mào)易與沖突的方式。其主要原因在于當時同日本發(fā)生貿(mào)易摩擦的國家僅限于歐美等少數(shù)幾個國家，而多邊的貿(mào)易爭端解決機制（GATT）也存在效率低下和缺乏權(quán)威性缺陷，這種內(nèi)外部貿(mào)易環(huán)境決定了雙邊層面的貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)解決機制能夠提高協(xié)調(diào)效率并更加具有針對性。20世紀90年代以后，同日本發(fā)生貿(mào)易摩擦的國家逐漸增多，并且世貿(mào)組織多邊解決機制不斷完善， 日本開始利用WTO爭端解決機制以取代以前自限協(xié)議和雙邊貿(mào)易談判與協(xié)調(diào)等貿(mào)易摩擦解決方式。據(jù)WTO統(tǒng)計報告顯示，1995-2009年，提交到世貿(mào)組織爭端解決機制的案件中，日本主動發(fā)起貿(mào)易爭端解決的案件13起，作為被訴方15起，是WTO爭端解決機制使用頻度最多的國家之一。當然，對于多邊貿(mào)易協(xié)定沒有涵蓋的領(lǐng)域和多邊機制難以解決的貿(mào)易摩擦，日本通過雙邊層面的貿(mào)易機制加以解決。日本簽署的自由貿(mào)易協(xié)定有效地補充了多邊貿(mào)易摩擦解決機制的不足。

2.美國―強烈單邊主義色彩的諸邊解決機制。第二次世界大戰(zhàn)后，美國長期信奉多邊主義。但是，20世紀八九十年代后期，美國對外貿(mào)易的內(nèi)外部條件出現(xiàn)改變，越來越多地實施雙邊及區(qū)域并重的對外貿(mào)易戰(zhàn)略和措施。目前，世界范圍的區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定普遍以美國為核心。美國處理與應(yīng)對貿(mào)易摩擦的戰(zhàn)略措施也相應(yīng)地從多邊到雙邊及單邊色彩強烈的區(qū)域一體化層面轉(zhuǎn)變。 然而，單邊體制仍然是美國應(yīng)對和協(xié)調(diào)貿(mào)易摩擦的核心，在其雙邊、區(qū)域一體化和多邊協(xié)調(diào)等方面均體現(xiàn)出強勢的單邊主義特征。美國奉行單邊貿(mào)易行為集中體現(xiàn)在“301條款”中，在迫使貿(mào)易對象國削減貿(mào)易壁壘時，常常使用威脅的強硬態(tài)度和手段，體現(xiàn)了美國貿(mào)易行為單邊主義的“進攻性”。其實質(zhì)是對GATT/WTO非歧視原則、公平原則的違背，背離了其維護公平競爭和全球貿(mào)易秩序的初衷。為了加強在多邊貿(mào)易體系中的主導(dǎo)地位，美國還通過強勢的單邊行為，成為制定和履行國際貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)者。

（四）日本和美國貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機制的效果比較

日本貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機制取得的成效同其“防御性”的特征密切相關(guān)。重點體現(xiàn)在改善同貿(mào)易對象國的關(guān)系、貿(mào)易摩擦的規(guī)避和降低頻度等方面。日本通過制定產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟政策、調(diào)整對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，從“貿(mào)易立國”的“外需主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變到“內(nèi)需主導(dǎo)”型等一系列“政府主導(dǎo)”的政策措施，成功擺脫了本國產(chǎn)業(yè)對外國資本的依賴，擴大了產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部發(fā)展空間。20世紀80年代以來，日本貿(mào)易自由化率由原來不足40%提升到93%；通過實行出口多元化措施，使東亞地區(qū)成為超過美國的最大出口地區(qū)，緩和了日本同貿(mào)易國的關(guān)系、減少了貿(mào)易摩擦。據(jù)《WTO貿(mào)易統(tǒng)計》顯示，1981-1990年間，美國共對日本發(fā)起69起反傾銷案件，在隨后的三十年里，逐步下降到1991-2000年間的38起和2001-2010年間的12起，總體呈明顯的縮減趨勢。并且期間有的年份甚至為“零發(fā)生”。值得關(guān)注的是，進入21世紀以來，日本“防御型”模式逐漸有了“進攻性”的特征，不僅越來越多地成為發(fā)起貿(mào)易摩擦的國家，而且也采取了一些具體的限制性措施，逐步改變單純被動應(yīng)對其他國家貿(mào)易摩擦的“防御型”協(xié)調(diào)解決模式。

當前，美國是全球唯一的超級大國，其主導(dǎo)全球貿(mào)易的野心和單邊主義凸顯其“進攻性”特點，其目的是為了獲得相對更多貿(mào)易利益并取得地區(qū)甚至全球貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，同時通過貿(mào)易政策與外交的結(jié)合來擴張出口和實現(xiàn)國際貿(mào)易的公平競爭。在1993年的“美日新經(jīng)濟伙伴框架”中，日本加大了開放國內(nèi)市場的程度，執(zhí)行分部門、分產(chǎn)品開展談判的“成效導(dǎo)向”標準。同時，美國致力于推動北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA），取得了更大的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)；推動APEC對亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資自由化的促進作用，開拓了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的市場。自由貿(mào)易區(qū)不僅為美國開拓了國際市場，而且增強了美國同區(qū)域外非成員國談判的力量。以此來看，美國在經(jīng)貿(mào)和外交方面均達到了目的。然而，需要注意的是，美國長期實行“進攻性”貿(mào)易政策以及奉行貿(mào)易保護主義，使本已脆弱的世界貿(mào)易體系受到威脅。特別是在世界經(jīng)濟還沒有完全走出金融危機的時期，美國的全球貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)者的地位受到削弱，甚而會隱含著誘發(fā)政治危機和社會動蕩的潛在危機。

日本、美國成熟的貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機制對我國的啟示

作為規(guī)模與增長速度均居全球首位的發(fā)展中貿(mào)易大國，我國無可避免遭遇了貿(mào)易摩擦多發(fā)期。日本、美國成熟的貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機制對我國具有借鑒意義。

首先，日本和美國貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機制的組織管理機構(gòu)科學(xué)明晰、職能無縫銜接，給我們以極大啟示。我國不僅需要建立分工明晰、結(jié)構(gòu)合理的貿(mào)易摩擦應(yīng)對與協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，同時加強各機構(gòu)間的密切配合、協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)貿(mào)易摩擦管理職能的無縫銜接。其次，要進一步完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦的法律體系。 伴隨貿(mào)易摩擦的復(fù)雜性、多發(fā)性和難以預(yù)期性，我國的《對外貿(mào)易法》已不適應(yīng)這種發(fā)展變化的趨勢。因此，修訂《對外貿(mào)易法》，明確商務(wù)部對外貿(mào)易管理的權(quán)利，維護貿(mào)易秩序、規(guī)范公平貿(mào)易行為；以法律形式對行業(yè)協(xié)會在應(yīng)對協(xié)調(diào)貿(mào)易摩擦中的地位和權(quán)力做出規(guī)定；協(xié)調(diào)出口商品的價格、數(shù)量和質(zhì)量，以及實施自限措施等等，強化《對外貿(mào)易法》的貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)職能。再次，多元主體參與貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)機制。日本和美國協(xié)調(diào)機制涉及眾多的相關(guān)主體，除了國會、聯(lián)邦政府及其下設(shè)的相關(guān)部門以外，還包括行業(yè)協(xié)會、企業(yè)以及大眾消費者等也參與到貿(mào)易摩擦協(xié)調(diào)與應(yīng)對過程中，并深刻影響著應(yīng)對貿(mào)易摩擦的效率。同時可以減少“搭便車”消極應(yīng)對的行為。 最后，靈活利用全球貿(mào)易摩擦與爭端解決機制。當前，全球多邊貿(mào)易合作與協(xié)調(diào)模式難以取得突破性進展。同時，規(guī)范全球貿(mào)易秩序、維護公平貿(mào)易的多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)體系（以世界貿(mào)易組織為核心）缺乏強制性，這不僅使得創(chuàng)新貿(mào)易協(xié)調(diào)機制顯得極為必要和迫切，同時也為這種創(chuàng)造性發(fā)展提供了可能性和發(fā)展的空間。區(qū)域性協(xié)調(diào)機制成員有著相對更多的共同利益和經(jīng)濟政治認同，使協(xié)調(diào)的達成更加容易且效果常常優(yōu)于多邊協(xié)調(diào)體系；諸如中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等雙邊經(jīng)貿(mào)對話和協(xié)調(diào)機制，能夠消除兩國在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的分歧，客觀上使得雙邊協(xié)調(diào)機制更具有針對性和有效性。

參考文獻：

1.張漢林等.WTO主要成員貿(mào)易政策體系與對策研究[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社，2009

2.李計廣，熊韶輝，張漢林.美國政府貿(mào)易摩擦預(yù)警機制及啟示[J].國際貿(mào)易，2007（6）

3.張新文，謝煥文.西方發(fā)達國家行業(yè)協(xié)會的角色功能與運行機制[J].廣西民族學(xué)院學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2004（5）

4.余曉泓.日本化解貿(mào)易摩擦的策略分析―以日美貿(mào)易摩擦為例[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2004（5）

5.緱先鋒.日本應(yīng)對貿(mào)易磨擦的策略對我們的啟示[J].東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2005（3）

6.王厚雙，鄧曉馨.日本“三位一體聯(lián)動”應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗與啟示研究[J].東北亞論壇，2008（2）

7.高健.美國行業(yè)協(xié)會與美國的貿(mào)易保護主義[J].特區(qū)經(jīng)濟，2005（10）

8.張仁峰.美國行業(yè)協(xié)會考察與借鑒[J].宏觀經(jīng)濟管理，2005（9）

9.Office of the United States Trade Representative，2000 Trade Policy Agenda and 1999Annual Report of the President of the United States on the Trade Agreements Program（Washington，D.C，2000），Chapter 2

10.劉向麗，王厚雙.日本對外貿(mào)易戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的時機選擇及啟示[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2006（6）

11.郭友群，賴艷麗.美國貿(mào)易政策的變遷對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2008（8）