引論：我們?yōu)槟砹?3篇宅基地檔案管理范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

宅基地檔案是一項在我國土地資源管理工作活動中形成的具有一定特性的檔案，它是農(nóng)村土地資源管理工作的一項重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作。同時，加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地檔案的管理和利用，可以提高基層國土資源部門的工作效率和工作質(zhì)量創(chuàng)造必要的條件。農(nóng)村宅基地的檔案，記錄了每一戶村民的家庭、個人基本信息和住宅信息，包括個人身份證、家庭成員姓名和年齡、宅基地位置和面積、周邊四鄰基本情況等等，合理地利用這些信息，將會給我們貫徹“一戶一宅”的政策、有效防范工作失誤、限制“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)等方面起到強(qiáng)大作用。筆者根據(jù)在基層國土部門十幾年的工作經(jīng)驗，現(xiàn)將怎樣合理利用宅基地檔案的做法和建議作簡單介紹。

1.宅基地檔案的有效利用關(guān)鍵在統(tǒng)計

目前的宅基地檔案是按年度歸檔，形成要審核一戶村民是否曾經(jīng)進(jìn)行過宅基地登記，就得從最初的審批年度開始往下一戶一戶查找，給工作帶來很大難度，也影響工作效率。那么如何解決這個問題呢？就是統(tǒng)計，即按村別進(jìn)行統(tǒng)計。

1.1統(tǒng)計范圍

歷年的農(nóng)村宅基地審批和登記檔案、小區(qū)和聯(lián)建房及個人住宅違法用地查處卷宗資料。其他如農(nóng)村土地調(diào)查資料檔案、其他工作涉及的村組提交的組員名錄資料等。

1.2統(tǒng)計的分類和排列

分為小區(qū)、集中居住區(qū)、聯(lián)建戶、分散戶四類。

由于相對來說宅基地的變化較少，所以不需要每戶一檔，只按村統(tǒng)計、按組別進(jìn)行排列，有明顯地標(biāo)的再按地標(biāo)排列，如某某路東、某某河西等等。在村民名下錄入其宅基地要素和變化情況。

1.3統(tǒng)計的要素

村、組、戶主姓名和身份證號碼、四鄰界址、宅基地邊長和面積、申請原因（如分戶新建、落戶新建、原拆原建、拆舊重建、拆遷安置等）、審批時間和許可證號、登記時間和土地證號、審批和登記卷宗號、變更情況記錄等等。

1.4注意要點(diǎn)

身份證號必須要準(zhǔn)確錄入。因為身份證號是我們區(qū)別他們或者說是核實(shí)申請人是否曾經(jīng)登記過其他宅基地的主要證據(jù)。

四鄰界址涉及到其他村民宅基地的，必須錄入其名。錄入姓名后，在進(jìn)行查找時就可以有放矢地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，即可了解真實(shí)情況。

卷宗號按戶錄入。要把涉及某一戶村民的所有材料的卷宗號都錄入其名下，這樣在需要使用原始資料進(jìn)行核對時就不必多處查找。

變更情況的錄入要詳實(shí)。這對基層國土部門的工作人員來說，可以更深入地了解轄區(qū)內(nèi)的宅基地使用情況。

農(nóng)村土地調(diào)查檔案很重要。雖然這些檔案中的一些住戶并未進(jìn)行登記，有的卷宗里甚至只有一張紙的草圖，都不要遺漏掉，統(tǒng)統(tǒng)按位置錄入，因為這是真實(shí)存在的宅基地，不是因為未進(jìn)行審批登記就可以忽略的。

2.農(nóng)村宅基地檔案合理利用的實(shí)際作用

2.1發(fā)揮檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)

“一戶一宅”并不是指某一村民只登記了一宗宅基地，而是實(shí)際擁有的只有一處宅基地。目前農(nóng)村有些村民擁有不止一處宅基地，但不愿意為老宅基地補(bǔ)辦手續(xù)，這就形成了國土部門對村民住宅情況的了解不夠，面對新宅基地申請時，村委會證明了其沒有老宅基地，本部門審批登記名錄中又查找不到，往往就審核通過了。而將農(nóng)村宅基地檔案全部合并統(tǒng)計后，即使未辦理土地手續(xù)的宅基地也一目了然。

2.2對“小產(chǎn)權(quán)房”的有效管控

作為基層國土部門，有效管控“小產(chǎn)權(quán)房”是我們義不容辭的責(zé)任。由于加大了違法用地的管控和打擊力度，使得“小產(chǎn)權(quán)房”的開發(fā)商不得不到國土部門辦理土地手續(xù)，針對國家政策，這些“小產(chǎn)權(quán)房”都為自己找了件“合法的外衣”，即以鎮(zhèn)政府或村委會的名義進(jìn)行申請建設(shè)安置房、集中居住區(qū)和聯(lián)建房，其真實(shí)的情況就是鎮(zhèn)或村將臨近鎮(zhèn)、村中心或主要道路兩側(cè)的集體土地低價出售給開發(fā)商，開發(fā)商將房子預(yù)售給購房戶，再以農(nóng)村宅基地的形式向國土部門申請審批，然后為購房戶辦理集體土地使用權(quán)證書。

在基層工作的這些年中，我們先是要求提供安置戶或聯(lián)建戶名單，然后張貼到村進(jìn)行公示，然而明明是對外出售的卻公示無異議。后來要求提供安置戶或聯(lián)建戶的身份證原件進(jìn)行核對，要求村組針對每一戶出具其符戶宅基地條件的證明材料并寫下承諾書，等等手段還是不能有效控制這些披著“合法外衣”的商品房建設(shè)，因為沒有證據(jù)，即使懷疑其是商品房，但申請人捧著一堆材料來申請時，不辦就是不作為，辦了心里又沒底。而這些開發(fā)商往往“神通廣大”，工作人員到實(shí)地了解時根本問不到真實(shí)情況。

而當(dāng)所有的檔案資料錄入電腦后，根據(jù)申請人提供的姓名和身份證號，工作人員可以輕松地核對出申請人是否是本村村民、申請人及其配偶是否有宅基地（不管是已經(jīng)登記發(fā)證了的、還是審批了未登記的，甚至是既未審批也未登記的老宅地或違法建筑，只要是事實(shí)存在的就屬于有）、申請人的申請理由是否屬實(shí)等情況都可以立刻一目了然。在第一時間獲得真實(shí)情況之后即可作出受理或拒絕申請人的宅基地申請決定。

2.3有效防范基層國土資源部門職務(wù)犯罪發(fā)生

由于“小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)有利可圖，很多開發(fā)商不擇手段與相關(guān)人員拉近關(guān)系。因此，將所有宅基地檔案材料錄入電腦形成系統(tǒng)后，杜絕了將“小產(chǎn)權(quán)房”合法化，杜絕了“一戶多宅”現(xiàn)象的發(fā)生，也有效地防范了職務(wù)犯罪的發(fā)生，某種意義上來說這也是對基層國土部門工作人員的行為起到了監(jiān)督和保護(hù)的作用。

2.4建立系統(tǒng)的過程中得以將過去工作進(jìn)行“回頭看”，及時糾錯和進(jìn)行處理

對檔案進(jìn)行“回頭看”時，可以總結(jié)經(jīng)驗，還能發(fā)現(xiàn)問題。最常見到的問題有：申請審批表的申請人姓名和身份證號碼與身份證不一致、有些申請人在不同年度兩次申請宅基地獲得審批的情況、審批面積與登記面積不符、涂改現(xiàn)象較多，非本地戶口取得宅基地批準(zhǔn)手續(xù)。從這些問題中可以看出存在明顯錯誤的宅基地檔案，如何處理呢？一方面保持檔案原貌，另一方面就卷宗里的錯誤進(jìn)行調(diào)查了解，將調(diào)查情況和真實(shí)結(jié)果在卷宗備忘里進(jìn)行詳細(xì)說明并留下調(diào)查人的姓名和調(diào)查時間。在距卷宗形成最短的時間里，還原最真實(shí)的情況。

2.5為加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作打好基礎(chǔ)

雖然國家早就要求各地加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，但因種種原因，老宅基地的發(fā)證率依然很低。將歷年的農(nóng)村違法用地檔案、農(nóng)村土地調(diào)查檔案再與已審批登記的宅基地檔案進(jìn)行合并統(tǒng)計后，雖然老宅基地的登記發(fā)證率未提升，但每個村組共有多少宅基地，分別屬于哪些村民、哪些村民是租住房、哪些宅基地沒有進(jìn)行登記發(fā)證等情況就很清楚了，再經(jīng)過平時工作中隨時隨地的補(bǔ)充更新，在條件成熟時為老宅基地進(jìn)行登記時就很方便了。

3.對國土資源檔案工作幾點(diǎn)想法

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二是以房確地原則。圍繞主房范圍確定宅基地登記范圍。對于整個房屋已全部劃入準(zhǔn)予登記范圍，但因基底占地界限超過宅基地準(zhǔn)予登記界限的，具備權(quán)屬來源材料或已按規(guī)定出具相關(guān)確認(rèn)證明的，可對該房屋進(jìn)行登記，超出部分房屋用虛線標(biāo)注，證書記事欄注記“房屋面積××平方米，對于其中位于準(zhǔn)予登記用地范圍內(nèi)房屋面積××平方米予以登記”；對于指認(rèn)宅基地超占范圍時故意將房屋大部分劃在準(zhǔn)予登記范圍外，并要求登記房屋的，整個房屋不予登記。

對于房屋基地占地范圍超出宅基地準(zhǔn)予登記范圍的，符合分戶條件的，可以通過分戶的方法來擴(kuò)大宅基地準(zhǔn)予登記的范圍，從而實(shí)現(xiàn)擬登記房屋的完整；對于通過分戶也無法解決的，按照上述方法處理。

九、關(guān)于宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記與后期管理的銜接

《天津市農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）明確了對于實(shí)際占用范圍超出批準(zhǔn)范圍、準(zhǔn)予登記范圍超出宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)、房屋面積、準(zhǔn)予登記宅基地范圍內(nèi)房屋面積等相關(guān)注記事項，為確權(quán)登記結(jié)果與后期宅基地管理政策的銜接打好基礎(chǔ)。對于實(shí)際占用宅基地面積超批準(zhǔn)面積或宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的，或是房屋超出準(zhǔn)予登記用地范圍的，在進(jìn)行宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移、抵押等處分時，應(yīng)當(dāng)明確整體處置，轉(zhuǎn)移登記及抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時應(yīng)當(dāng)先對超出部分進(jìn)行處理后再辦理相應(yīng)的登記。有關(guān)政策未明確如何處理的，在轉(zhuǎn)移登記或抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時按原發(fā)證情況繼續(xù)注記。

十、關(guān)于宅基地分戶標(biāo)準(zhǔn)的確定

“戶”的認(rèn)定是全國宅基地登記中普遍存在的問題，對于解決“一戶多宅”、面積超標(biāo)等問題都是至關(guān)重要的，但“戶”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)全國并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各個地方認(rèn)定的方法也不相同，天津市在出臺《規(guī)定》對“戶”進(jìn)行規(guī)定時主要出于以下考慮：一是讓農(nóng)民有更多獲得感的原則，按照《民法通則》中關(guān)于年滿18周歲的公民具備完全民事行為能力的有關(guān)規(guī)定作為確定的最低標(biāo)準(zhǔn)；二是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的原則，參照限購時對“戶”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)確定；三是尊重歷史、尊重事實(shí)的原則，在2013至2014年到各區(qū)縣國土分局調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣對戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如：武清《武清縣農(nóng)村住宅用地審批管理辦法》（武政發(fā)〔2000〕9號）“（一）有一個子女滿18周歲且具有本村（街）常住戶口，三世以上同居一宅……（二）有兩個以上子女，一子女滿18周歲且具有本村（街）常住戶口……”；靜海《關(guān)于土地依法集約高效利用的實(shí)施辦法》（靜黨發(fā)〔2010〕23號）規(guī)定“18周歲以上男青年應(yīng)分戶”等。因此，在《規(guī)定》中為區(qū)縣留下一定空間來與自己歷史上的政策進(jìn)行銜接。

基于此，在《規(guī)定》第六條第三款規(guī)定了戶確定的最低標(biāo)準(zhǔn)，即：“屬于‘一戶多宅’的，原t上申請人只能選擇其中的一處宅基地進(jìn)行登記發(fā)證，其余的只調(diào)查不登記。其中，家庭中有18周歲以上成員的，可單獨(dú)作為一戶申請宅基地登記發(fā)證，具體‘戶’的認(rèn)定辦法由區(qū)縣人民政府結(jié)合實(shí)際情況確定”。

十一、關(guān)于不予登記發(fā)證的情形

宅基地空閑兩年以上或其地上房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的；《規(guī)定》第五條規(guī)定以外的非農(nóng)業(yè)戶口居民、非本農(nóng)民集體成員在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”的；違法用地未經(jīng)依法處理的；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；因城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、遷村并鎮(zhèn)和村民遷入新建住宅等原因，按規(guī)定已分配新樓房，應(yīng)當(dāng)拆除地上房屋的原有宅基地或應(yīng)當(dāng)交回的原有宅基地；法律、法規(guī)規(guī)定其他不予登記的情形。

十二、關(guān)于與歷史上登記結(jié)果的銜接

鑒于此次宅基地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作按照總登記的方式開展，對于歷史上已核發(fā)土地、房屋權(quán)屬證書的，應(yīng)由權(quán)利人申請換發(fā)新證書。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)閱登記檔案核實(shí)，經(jīng)核實(shí)為依法取得的予以換發(fā)新證，只辦理土地登記或者房產(chǎn)登記的經(jīng)登記后換發(fā)記載完整土地房產(chǎn)信息的新證書；屬于《規(guī)定》第一條第二款規(guī)定的“原以圖解法、勘丈法等測繪并登記發(fā)證的土地，需按原范圍調(diào)查測繪后，重新?lián)Q發(fā)新證”；經(jīng)核實(shí)存在宅基地面積超標(biāo)情形的，根據(jù)《規(guī)定》第六條與《天津市農(nóng)村集體土地使用權(quán)及其地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）第四十六條規(guī)定，在新證書上作相應(yīng)記載。對于因登記機(jī)構(gòu)保管不善不能核實(shí)登記檔案的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合證書記載和現(xiàn)狀調(diào)查情況進(jìn)行核實(shí)后，按規(guī)定換發(fā)新證。登記機(jī)構(gòu)不宜以公告形式將原證書作廢。

對于個別區(qū)縣之前核發(fā)證書時證載面積未區(qū)分年代，無用地批準(zhǔn)文件，全部超出宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的問題，建議各區(qū)縣結(jié)合宅基地取得年代、通過分戶等方式妥善處理，按照連續(xù)、穩(wěn)定、公平的原則結(jié)合實(shí)際情況出臺相關(guān)處理意見。

十三、關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范權(quán)籍調(diào)查卷及登記卷的制定

為規(guī)范宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)調(diào)查確權(quán)登記工作，按照房地“統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一測繪、一并申請、一并登記”的原則，天津市在市政府《規(guī)定》的基礎(chǔ)上制定了《實(shí)施細(xì)則》，對調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)及登記要件進(jìn)行了規(guī)定，結(jié)合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，各作業(yè)隊伍及國土分局嚴(yán)格按照有關(guān)要求出具調(diào)查成果，組制權(quán)籍調(diào)查卷及登記卷，具體要求如下：

1.調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)

《實(shí)施細(xì)則》第三十七條、第三十八條就調(diào)查卷的組卷和成果資料整理歸檔做了明確規(guī)定。

第三十七條 房地調(diào)查成果資料

（一）權(quán)屬調(diào)查成果資料

宗地調(diào)查資料：

（1）權(quán)利人身份證明，委托書及被委托人身份證明；

（2）土地房屋調(diào)查表；

（3）界址表；

（4）宗地草圖；

（5）權(quán)屬來源證明材料。

村級調(diào)查匯總資料：含通告、集中指界通知書、工作底圖、村級宗地明細(xì)表、地籍總圖。

四鄰指界是按照實(shí)際占用范圍指界，主要是為了保證與周圍鄰居無爭議，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，避免后續(xù)繼續(xù)擴(kuò)大用地范圍引發(fā)矛盾沖突，該四鄰指界需在調(diào)查階段完成；確權(quán)登記時對準(zhǔn)予登記范圍的指認(rèn)只需當(dāng)事人自行指認(rèn)，如調(diào)查階段已經(jīng)進(jìn)行了的，就在調(diào)查卷中如實(shí)記載，如調(diào)查階段未進(jìn)行的，可在申請登記前完成。

（二）測繪成果資料（包含紙質(zhì)和子資料）

（1）控制測量原始記錄與平差資料；

（2）控制點(diǎn)坐標(biāo)成果表及其點(diǎn)之記；

（3）控制點(diǎn)點(diǎn)位分布圖；

（4）地籍測繪技術(shù)報告；

（5）地籍圖；

（6）宗地圖及相關(guān)測繪資料（包括宗地示意圖、界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表等）；

（7）房產(chǎn)測繪成果報告；

（8）房屋分丘圖（獨(dú)用宗地適用）；

（9）房屋分層分戶平面圖（共用宗地適用）；

（10）以區(qū)縣為單位的技術(shù)報告、質(zhì)量檢查報告。

第三十八條 成果的整理與歸檔

應(yīng)建立地籍調(diào)查檔案管理制度，明確地籍調(diào)查檔案整理、歸檔、管理和使用。在地籍調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)該及時對成果資料進(jìn)行立卷整理歸檔。

（一）成果資料整理應(yīng)檢查資料是否齊全、是否符合要求，凡發(fā)現(xiàn)資料不全、不符合要求的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充修正。

（二）應(yīng)按照檔案管理規(guī)定的要求對成果資料進(jìn)行整理、立卷、組卷、編目、歸檔。對權(quán)屬有爭議的宗地要單獨(dú)立爭議卷宗，并做好記錄。各種成果資料按照“區(qū)（縣） -鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村”分級存放，電子數(shù)據(jù)集中存儲。

（三）以宗地為單位，每一宗地立一地籍調(diào)查卷；共用宗時，以權(quán)利人為單位，分別立卷。

（四）建立以村為單位的資料匯總案卷，案卷內(nèi)容包括以村為單位的宗地面積總表、建筑面積和建筑占地面積總表、調(diào)查指界通知（通告）、工作底圖（已經(jīng)指界蓋章）、村內(nèi)各宗地的宗地情況明細(xì)表、糾紛調(diào)解情況說明、調(diào)查日志等。

（五）卷內(nèi)文件排列以土地及其地上房屋權(quán)屬變化、文件材料產(chǎn)生時間及文件主次關(guān)系為序。

2.登記成果標(biāo)準(zhǔn)

《實(shí)施細(xì)則》第四十四條和第四十五條對登記要件及審核要點(diǎn)做出了明確要求：

（一）登記要件

申請人申請集體土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)登記時，應(yīng)當(dāng)提交下列要件：

（1）申請書；

（2）申請人身份證明；

（3）委托他人辦理的應(yīng)當(dāng)提交委托書及被委托人身份證明；

（4）權(quán)屬來源證明等相關(guān)文件；

（5）權(quán)籍調(diào)查成果。

（二）審核要點(diǎn)

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我叫___，是__鄉(xiāng)__村__組農(nóng)民。由于下列幾個原因，我申請新建住房。

一、我現(xiàn)住的房屋，還是20__年建的簡陋木制瓦房，至今己近50年，雖經(jīng)過多次整修，但破損處仍然較多，修修補(bǔ)補(bǔ)既難解決漏雨漏風(fēng)問題，也影響房屋外觀。因而建新房非常有必要。

二、我現(xiàn)居住的房屋一共5間，60多平方米，要住8人，還要堆放糧食等，顯得十分擁擠。特別是我大兒子后年要娶媳婦，女方家要求必須有新房才肯嫁過來。為了改善現(xiàn)有的住房狀況，為.了我大兒子能順利成家，我也必須建新房。

三、這些年來，黨的政策越來越好，我們農(nóng)民的收入也一年比一年增加。我通過二十多年的辛勤勞動，不斷積攢，已基本上攢夠了建新房(建成磚混水泥房)的費(fèi)用。只要上級一批準(zhǔn)，我就能馬上動工。

四、我建房的`方案是：拆除現(xiàn)有的住房，主要在老地基建新房，另外占用我現(xiàn)住房背后的自留地40平方米。所建房屋為一樓一底，約200平方米。

特此申請，敬請審核批準(zhǔn)。

附：l.現(xiàn)住房照片2.生產(chǎn)小組的證明。

此致

敬禮!

申請人：申請書模板

__年__月__日

溫州農(nóng)村建房審批辦理流程(一)農(nóng)村村民向戶口所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會提出建房書面申請，提交村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會討論審核。

(二)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會討論通過后予以公示。公示無異議的，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上遞交申請材料。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處重點(diǎn)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、擬用地是否符合相關(guān)規(guī)劃、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請是否經(jīng)過村組審核公示、是否有農(nóng)房設(shè)計方案等。符合條件的由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處核準(zhǔn)農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表并向申請人核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和受托核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)民建房，由自然資源主管部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處受托核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

工程投資額在30萬元以上并且建筑面積在300平方米以上的建筑工程，還應(yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處受托核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處要積極建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。

(四)申請人取得相關(guān)審批證書，并與建筑施工單位或農(nóng)村建筑工匠簽訂施工合同后，應(yīng)預(yù)約申請放樣。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到建房村民放樣申請之日起7個工作日內(nèi)，及時組織相關(guān)人員到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。

(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村住房施工現(xiàn)場的監(jiān)督巡查。建房村民應(yīng)當(dāng)將確定的基槽驗收、竣工驗收時間事先告知或者經(jīng)由村民委員會告知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處屆時應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督并形成記錄。

(六)農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至、建筑高度等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房等，并出具《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗收意見表》。通過驗收的農(nóng)戶，應(yīng)及時向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。

(七)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)將農(nóng)村住房建設(shè)管理中收集的資料整理歸檔，參照城市建設(shè)檔案管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)檔案管理并建立電子檔案，并及時將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

具體事項可咨詢當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。

南京農(nóng)村自建房申請材料+審批時限【申請材料】

對于在規(guī)劃發(fā)展村中申請新建住宅或利用已有宅基地翻建、改建住宅的，由村民提出申請，在村(社區(qū))委員會出具確認(rèn)其符合申請建房資格的書面意見后，向鎮(zhèn)(街)申請辦理規(guī)劃許可，并提交以下材料：

(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請表;

(二)戶籍證明和身份證件;

(三)宅基地使用證或土地權(quán)屬證明文件(占用農(nóng)用地的，需提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用證明文件);

(四)村(社區(qū))委員會意見;

(五)建筑物平面定位圖、建筑高度示意圖。

對于在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地以外且近期無搬遷計劃的一般村，經(jīng)區(qū)規(guī)劃、國土等部門和所在鎮(zhèn)(街)認(rèn)定為正當(dāng)改善需求的村民建房，應(yīng)允許村民利用已有宅基地進(jìn)行住房建設(shè)。申請要件應(yīng)參照規(guī)劃發(fā)展村莊執(zhí)行。

【審批時限】

1.鎮(zhèn)(街)對村民的申請材料進(jìn)行初審。

符合條件的，由鎮(zhèn)(街)組織在項目所在村及村(社區(qū))委員會進(jìn)行公示(公示時間不少于10日)，并于10日內(nèi)(不含公示時間)將村民申報材料、鎮(zhèn)(街)初審意見和公示意見等報規(guī)劃分局審核。

篇4

一、現(xiàn)狀與問題

經(jīng)過二十余年土地管理法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，農(nóng)村宅基地管理基本走上了法制化、規(guī)范化的軌道，對于保障農(nóng)民居住權(quán)利、加強(qiáng)耕地保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷向前發(fā)展，農(nóng)村宅基地本身性質(zhì)以及面臨的環(huán)境發(fā)生了很大變化，農(nóng)村宅基地管理也不斷顯現(xiàn)一些問題，有的問題還表現(xiàn)得比較突出。加快對宅基地管理的改革創(chuàng)新成為當(dāng)前社會各界關(guān)注與熱議的重點(diǎn)，當(dāng)前有些地區(qū)探索實(shí)施的一些改革模式也招致評論與爭議。歸納起來，當(dāng)前宅基地管理存在的問題主要有：

1、建房布局散、亂，用地貪大求全。目前，農(nóng)村建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，盡管在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中有些地方制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃，但規(guī)劃的控管作用并不明顯，加上農(nóng)村村民居住歷史就較為分散，受各種因素影響，農(nóng)民建房選址比較困難，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中往往出現(xiàn)公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪，房屋就蓋到哪里的隨意現(xiàn)象，造成“滿眼新屋卻不見新村”。由于農(nóng)民大多屬單門獨(dú)院選址建房，加上在宅基地供應(yīng)上現(xiàn)行的是集體所有、農(nóng)民無償獲得和無償使用的制度，造成農(nóng)村宅基地供應(yīng)上的“大鍋飯”，讓農(nóng)民有多占地、占好地的沖動，在占用土地上貪大求全，除修建房屋外，還要修建畜舍、廁所等附屬設(shè)施，加上房屋四周堆占破壞影響的土地，占地面積往往會突破各地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。另外，農(nóng)民圖進(jìn)出方便，各家各戶還要獨(dú)修建道路，這樣占用的土地面積就更大了。

2、違法占地現(xiàn)象多，查處屢陷困局。由于受各種觀念影響和條件限制以及現(xiàn)實(shí)需求與土地法規(guī)政策約束之間的矛盾，農(nóng)民想建、能建的地方難批，能批的地方又建不了或不想建，只能鋌而走險；有的相互攀比，一戶多基，少批多占；有的私自轉(zhuǎn)讓宅基地和買賣房屋；還有的就是能批、能建的地方，農(nóng)民不等批準(zhǔn)“先斬后奏”。這些都導(dǎo)致農(nóng)村違法建房案件易發(fā)多發(fā)。在農(nóng)民建房違法案件查處當(dāng)中，法律規(guī)定只能補(bǔ)辦手續(xù)或，而農(nóng)民違法所建的房屋按照規(guī)定能補(bǔ)辦手續(xù)的僅為少數(shù)，大部分要。但真正要拆除農(nóng)民用大半輩子乃至一輩子心血蓋起來的房屋，現(xiàn)實(shí)情況中是很難行得通的。正因為違法建房難以拆除到位，違法者形成有恃無恐的心理，造成違法建房惡性循環(huán)。

3、流轉(zhuǎn)遭遇瓶勁，改革勢在必行。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中，一些在農(nóng)村擁有宅基地的人，希望能將因各種原因長期空置的房屋給予變現(xiàn)處置。另外在某些情況下，如城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口和貧困地區(qū)的農(nóng)民希望跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)購買宅基地，這些年出現(xiàn)的“小產(chǎn)權(quán)”房就是鮮例。按照現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，這些都是明令禁止的，但由于利益等方面的驅(qū)使，這些年農(nóng)村宅基地私自轉(zhuǎn)讓和房屋買賣時有發(fā)生，自發(fā)形成農(nóng)村宅基地非法流轉(zhuǎn)的隱形市場。加快集體土地管理改革創(chuàng)新，促進(jìn)集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)已迫在眉睫。

二、原因剖析

困擾當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理的原因是多方面的，既有法律政策方面的原因，也有機(jī)制體制方面的原因。

1、現(xiàn)行法規(guī)政策欠完善，操作性不強(qiáng)。至今，我國還沒有一部專門調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的法律法規(guī)，農(nóng)村宅基地的管理只限于土地法律法規(guī)的個別條文和相關(guān)政策性文件，數(shù)量少，效力層次低。與立法較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地管理方面的立法明顯滯后，并且操作性不強(qiáng)。如對農(nóng)民非法占用土地修建房屋必須予以拆除的規(guī)定，在字面上看是極為嚴(yán)肅的，但從多年的執(zhí)法實(shí)踐來看，在以人為本的執(zhí)法環(huán)境中，此規(guī)定執(zhí)行難度很大，可操作性不強(qiáng)且難以執(zhí)行到位，導(dǎo)致村民違法占地建房得不到有效制止。

2、規(guī)劃管理滯后，農(nóng)村陋習(xí)影響深遠(yuǎn)。長期以來，在規(guī)劃管理上普遍存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的思想，對農(nóng)村規(guī)劃投入很少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊沒有規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)無章可循，雜亂無序。總體上來看，農(nóng)村宅基地只在土地利用總體規(guī)劃上確定一個數(shù)字規(guī)劃，與實(shí)際差距較大，沒有落實(shí)到具體村莊和地塊的點(diǎn)面上，村莊規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃普遍缺乏。近些年來，少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然搞了規(guī)劃，但大都不夠成熟，有的規(guī)劃不是十分科學(xué)合理，只注重新房整齊劃一，而忽視了對舊宅基地的改造利用，造成農(nóng)民建房的盲目性和隨意性。另外，農(nóng)民建房受農(nóng)村一些陋習(xí)的影響十分深遠(yuǎn)，如農(nóng)民在修建房屋時，就坐向、看風(fēng)水、講龍脈相當(dāng)盛行，選宅基地不是先請基層國土資源所人員察看，而是先請“風(fēng)水”先生，“風(fēng)水”好了就行，哪怕法律禁止也要強(qiáng)行修建，特別是“風(fēng)水”好的地段甚至出現(xiàn)搶建現(xiàn)象。

3、執(zhí)法過于疲軟，監(jiān)管存在缺位越位。雖然近些年來，國家對土地管理的重視程度一度上升，監(jiān)管政策也相繼出臺，但在土地執(zhí)法上，還一直處于“軟肋”狀態(tài)，主要表現(xiàn)在土地強(qiáng)制執(zhí)行力弱。國土資源管理部門只能向違法主體下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》，作為一種約束性行政行為，法律法規(guī)未賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員一些必要的強(qiáng)制執(zhí)行方面的權(quán)力。土地問責(zé)過松過軟。對農(nóng)民違法建房大都采取罰款方式變通了結(jié)其違法行為，真正拆除違法建筑物、追究法律責(zé)任的寥寥可數(shù)。在監(jiān)管問責(zé)上，失之過寬，究之過軟，起不到應(yīng)有的警示作用，在基層干部職工心中，對農(nóng)民建房管理“因公違法”、“法不責(zé)眾”的心理普遍存在。有些地方土地問責(zé)的地方保護(hù)主義還比較突出。在日常監(jiān)管方面，存在缺位越位的現(xiàn)象，如有些國土資源部門處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視、放松甚至“放縱”農(nóng)民建房用地管理；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國土資源管理體制改革后，對農(nóng)村土地管理重視不夠，履責(zé)不到位；有些村干部以土地所有者和管理者的雙重身份，越權(quán)、越位審批；另外，涉土管理的相關(guān)部門在政策銜接和工作步調(diào)上也不是很協(xié)調(diào)有序。

三、工作建議

加強(qiáng)新形勢下的農(nóng)村宅基地管理，必須對當(dāng)前宅基地本身的性質(zhì)、功能以及環(huán)境有一個正確的認(rèn)識，從而把握好改革的方向。要從完善法律法規(guī)、機(jī)制體制入手，勇于創(chuàng)新，大膽探索新形勢下的宅基地管理方式。

1、健全宅基地管理法律法規(guī)。要借《土地管理法》修改之機(jī)，加快農(nóng)村宅基地立法工作，國家可出臺《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，同時要配套建立完善的違法處理、管理收費(fèi)、失職問責(zé)等方面的政策文件，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的措施，使農(nóng)村宅基地 的使用和管理全面納入法制化軌道。另外，對現(xiàn)有關(guān)于宅基地管理方面的法規(guī)政策要進(jìn)行修改完善，特別要注重其可操作性，增強(qiáng)法規(guī)政策的執(zhí)行力。

2、加強(qiáng)宅基地規(guī)劃管理。嚴(yán)格按照控制建設(shè)用地總量、合理布局、改善居住條件、保護(hù)耕地的原則，因地制宜，科學(xué)制定適合農(nóng)村宅基地發(fā)展的村莊建設(shè)規(guī)劃，合理地規(guī)劃村莊、農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，同時要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，創(chuàng)造農(nóng)民集中成片建房、節(jié)約集約用地的平臺。要本著節(jié)約集約用地的原則，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計劃控制，嚴(yán)格控制新增宅基地用地計劃，嚴(yán)格控制新增宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村宅基地[文秘站:]新增用地計劃指標(biāo)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增的耕地面積掛鉤，對宅基地實(shí)行總量控制。

篇5

（一）通過土地利用總體規(guī)劃修編，拓展發(fā)展空間。要在完成全區(qū)1：1萬土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極開展規(guī)劃實(shí)施評價、基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集、課題研究等土地利用總體規(guī)劃修編的前期工作，結(jié)合“四查清、四對照”（即查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)對照檢查；查清閑置土地和低效用地數(shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)對照檢查；查清違法用地數(shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查）工作的要求，實(shí)現(xiàn)我區(qū)土地利用總體規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃的銜接與配套。

（二）通過爭取用地指標(biāo)，拓展發(fā)展空間。為切實(shí)保障全區(qū)建設(shè)用地，緩解土地供需矛盾，要依靠項目爭取用地指標(biāo)，通過與區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)招商局及各街道的緊密聯(lián)系，確保招商引資項目的順利落戶；要依靠項目質(zhì)量積極爭取用地指標(biāo)，通過嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)落實(shí)好*拓展區(qū)、*組團(tuán)概念性規(guī)劃區(qū)域的用地；要結(jié)合全區(qū)城市化改造和宅基地問題爭取用地指標(biāo)，通過落實(shí)人員、保障經(jīng)費(fèi)，積極主動地協(xié)調(diào)市、省、國土部，切實(shí)加大農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收報件審批工作的爭取力度。

（三）通過盤活挖潛，節(jié)約集約用地，拓展發(fā)展空間。為促進(jìn)節(jié)約集約用地，要繼續(xù)做好閑置土地清理工作，嚴(yán)禁“曬地”，對于閑置土地要依法處理，并通過加強(qiáng)與建設(shè)、規(guī)劃等單位協(xié)調(diào)，貫徹“布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓或出租閑置廠房，使現(xiàn)有土地能夠充分、合理、有序地利用；要嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，通過制定*區(qū)土地集約利用控制指標(biāo)和*區(qū)工業(yè)建設(shè)項目用地控制指標(biāo)，明確限定建設(shè)用地的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)，嚴(yán)把項目的預(yù)審、用地審批、供地關(guān)，進(jìn)一步提高土地集約利用程度。

二、加大市場配置土地資源力度，創(chuàng)造規(guī)范有序的用地環(huán)境

（一）做好各類重點(diǎn)建設(shè)項目供地。要扎實(shí)圍繞項目建設(shè)用地，搞好供地服務(wù)，提前介入做好相關(guān)工作，優(yōu)先保證市、區(qū)重點(diǎn)急需建設(shè)項目、高科技大項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的科技型、節(jié)能型、生態(tài)環(huán)保型項目用地。

（二）擴(kuò)大土地使用權(quán)出讓范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，從嚴(yán)控制劃撥供地范圍，通過全面推行土地有償使用，全面落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。積極探索工業(yè)用地市場配置機(jī)制，研究探討工業(yè)用地等非經(jīng)營性用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，提高土地的市場配置化比例。

（三）進(jìn)一步規(guī)范劃撥土地決定書和土地出讓合同。要完善劃撥土地決定書，完善土地出讓合同條款內(nèi)容，將土地用途、容積率等使用條件的約定和工業(yè)項目用地投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求納入土地出讓合同，做到嚴(yán)格按土地劃撥決定書、土地出讓合同和補(bǔ)充協(xié)議的約定，依法供地。

（四）加強(qiáng)建設(shè)用地批后管理。要強(qiáng)化項目竣工的復(fù)核驗收工作，對未達(dá)到土地出讓合同或劃撥決定書確定的用地控制指標(biāo)和其它相關(guān)條款的，必須按照合同約定或決定書規(guī)定的相關(guān)條款追究土地使用者違約責(zé)任。

三、強(qiáng)化工作措施，不斷深化經(jīng)營性用地清理工作

（一）對需要辦理退款補(bǔ)償和需要補(bǔ)交差價完善手續(xù)的經(jīng)營性用地，要逐宗進(jìn)行清理并形成報告，提出進(jìn)一步處理的建議，為區(qū)政府決策提供依據(jù)；要妥善處理經(jīng)營性用地清理工作中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，積極爭取上級業(yè)務(wù)部門支持和相關(guān)單位配合。

（二）對國土資源部查處的土地逐宗落實(shí)有關(guān)處理情況，形成工作報告，上報國土資源部；對*旅游度假村開發(fā)建設(shè)指揮部所簽訂的*宗土地合同（協(xié)議），要依法提出清理意見。

四、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作

（一）全面展開整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。要按照上級關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的部署和要求，加大巡查力度，對各類違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為及時進(jìn)行排查和清理，予以有效打擊，防止非法采石現(xiàn)象蔓延擴(kuò)張。

（二）切實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要繼續(xù)對已列入20*年區(qū)財力投資計劃的工程加強(qiáng)督促管理，保質(zhì)保量完成地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的施工建設(shè)；同時要協(xié)調(diào)2009年區(qū)財力投資地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目的立項及實(shí)施，有效防范地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，力爭使災(zāi)害造成的損失降到最低。要加強(qiáng)和完善2009年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治值班制度、汛期巡查制度，及時處理險情。

五、嚴(yán)格國土資源執(zhí)法監(jiān)察，全面推進(jìn)依法行政

（一）加大土地違法案件的查處力度。要全面落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、風(fēng)景保護(hù)區(qū)及濱海大道等主要交通沿線兩側(cè)動態(tài)巡查力度，結(jié)合全區(qū)宅基地審批工作，會同區(qū)綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門依法查處各類違法占地行為，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時查處，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，違法行為立案查處率、結(jié)案率達(dá)到95%以上。

（二）加大土地工作力度。要以省委、省政府局在我市召開“局長帶案下訪”工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、排查預(yù)報、領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、情況通報等制度，確保案件尤其是上級督辦案件件件有落實(shí)，事事有答復(fù)，努力遏制“三訪”（即集體上訪、越級上訪、赴京上訪）案件，有效預(yù)防和妥善處置，維護(hù)社會穩(wěn)定。

六、繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，促進(jìn)國土工作全面發(fā)展

（一）抓好宅基地審批和查驗工作。一方面要繼續(xù)加大解決農(nóng)村無房戶和困難戶宅基地問題工作力度，基本完成全區(qū)農(nóng)村無房戶和困難戶宅基地（平房）的審批工作。宅基地審批過程中嚴(yán)格執(zhí)行“兩公示、三到場”制度，確保宅基地審批的公開、公正和公平。同時，要做好與宅基地相關(guān)土地法律法規(guī)和有關(guān)政策的宣傳工作，要通過利用新聞媒體、制作宣傳標(biāo)語、召開土地工作座談會等形式向社區(qū)干部和群眾廣泛宣傳我國土地法律法規(guī)政策，以及我區(qū)在土地管理、土地利用開發(fā)等方面的現(xiàn)狀和相關(guān)政策，使土地法律意識逐步深入人心，積極營造廣大干部群眾依法自覺用地的良好氛圍。另一方面要在全區(qū)范圍內(nèi)開展宅基地集體土地建設(shè)用地使用證查驗工作。結(jié)合1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查進(jìn)一步摸清全區(qū)土地權(quán)屬，按照宅基地集體土地建設(shè)用地使用證查驗工作實(shí)施意見的要求，準(zhǔn)確把握政策界限，對于工作的復(fù)雜性、特殊性、長期性要做好充分的準(zhǔn)備，積極應(yīng)對工作中可能出現(xiàn)的各種問題，確保查驗工作的穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

（二）加快地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。按照市局的工作進(jìn)度要求，遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，積極推進(jìn)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并探討研究實(shí)現(xiàn)逐步聯(lián)網(wǎng)，對窗口收文、地籍調(diào)查、申請審批、資料檢索等各個程序和環(huán)節(jié)實(shí)行規(guī)范化、程序化管理，不斷提高工作效率和管理水平。

（三）嚴(yán)格土地登記。按照省廳《創(chuàng)建“省級地籍管理建設(shè)規(guī)范化單位”實(shí)施辦法（試行）》的要求，逐條落實(shí)《地籍管理規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》中十個大項、89條細(xì)則的規(guī)定，開展好土地登記發(fā)證的規(guī)范化工作，統(tǒng)一規(guī)范土地登記標(biāo)準(zhǔn)，把握登記發(fā)證服務(wù)承諾時限，提高登記發(fā)證的準(zhǔn)確性，妥善處理權(quán)屬糾紛。

（四）抓好1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作。要按照市局關(guān)于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的統(tǒng)一要求和部署，組織各測繪單位完成60平方公里的權(quán)屬調(diào)查和地籍測量工作任務(wù)，進(jìn)一步摸清調(diào)查宗地的權(quán)屬、界線、面積、用途和位置等情況，同時要做好后期的地籍測量數(shù)據(jù)整理及城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，確保工作成果達(dá)到上級部門的檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)土地檔案管理。要在上半年完成分散在各街道及其它相關(guān)部門的土地檔案的移交工作，并在全區(qū)土地檔案統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，對每宗土地檔案實(shí)行規(guī)卷整理，使其準(zhǔn)確全面地反映土地審批、登記的來龍去脈，進(jìn)一步提高檔案管理水平。

七、以國土資源管理體制改革為契機(jī)，著力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的干部隊伍

（一）完善國土資源管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)省、市關(guān)于國土資源管理體制改革的要求，完善土地儲備職能，加強(qiáng)對儲備土地的管理。同時，要強(qiáng)化土地測繪中心工作職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對全區(qū)測繪行業(yè)監(jiān)督管理的職責(zé)。

篇6

中國的宅基地分為農(nóng)村住宅用地和城鎮(zhèn)住宅用地，城鎮(zhèn)住宅用地可以自由流轉(zhuǎn)，城市居民可以通過取得土地使用權(quán)的方式讓自己的房屋所有權(quán)擁有完整的法律地位和經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，但是農(nóng)村宅基地使用權(quán)卻從未放開流轉(zhuǎn)。這種對立的城鄉(xiāng)二元住宅用地制度引發(fā)了不少的爭論，農(nóng)村宅基地是否可以上市自由流轉(zhuǎn)，如何流轉(zhuǎn)才能有效保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益和集體土地權(quán)益是當(dāng)前學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)，也是未來城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要解決的焦點(diǎn)問題。

一、現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度存在的問題和弊端

1.現(xiàn)有法律對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形成限制。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，產(chǎn)權(quán)只有實(shí)行正常轉(zhuǎn)讓，才能使產(chǎn)權(quán)效益實(shí)現(xiàn)和交易成本降低，否則會相反。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)表明，一切稀有資源優(yōu)化配置的主要途徑就是流動轉(zhuǎn)讓。土地能否合理的流轉(zhuǎn)，決定著土地配置效率的提高。但是中國法律對宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎的態(tài)度，《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。”“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”可見，農(nóng)民享有宅基地使用權(quán)但不能隨意處分，而宅基地上建造的房屋及其附屬設(shè)施可以處分。根據(jù)“地隨房走”原則，轉(zhuǎn)讓房屋必然會造成宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的事實(shí)。為防止農(nóng)村宅基地流入非集體經(jīng)濟(jì)組織的成員手中，2004年政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》明文禁止了城鎮(zhèn)居民購買宅基地。

法律對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雖然沒有完全限制，宅基地使用權(quán)可以隨地上建筑物的轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓，但是受讓的對象必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。《擔(dān)保法》規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。《物權(quán)法》關(guān)于宅基地的條款也基本上延續(xù)了上述法律法規(guī)的規(guī)定。

2.農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)受限造成城鄉(xiāng)居民房屋產(chǎn)權(quán)的不平等。房屋是一種特殊的財產(chǎn)，房地一體，任何房屋都離不開土地。按照當(dāng)前的城市房地產(chǎn)管理制度，當(dāng)房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動時，其依附的土地所有權(quán)也隨之發(fā)生變動，即“地隨房走”。城市居民可以通過取得房屋產(chǎn)權(quán)的形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)房的自由流轉(zhuǎn)，由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受限，實(shí)際上限制了農(nóng)村房屋的自由轉(zhuǎn)讓。因此有學(xué)者提出，中國農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)不是獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，具有明顯的“所有權(quán)殘缺”特征[1]。在現(xiàn)有政策法規(guī)下，農(nóng)民只能將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的農(nóng)戶，一般情況下，符合宅基地分配條件的農(nóng)戶不會購買一處舊房來取得宅基地的使用權(quán)，更愿意申請分配一處新宅基地。因此，農(nóng)村房屋的潛在購買者范圍極小，結(jié)果只能是房屋閑置或以比較低的價格轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致農(nóng)民房屋因不能交易失去財產(chǎn)性。

3.農(nóng)村宅基地取得制度不合理。其一，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的產(chǎn)生更多遵循的是非法律化的鄉(xiāng)土規(guī)則[2]。《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)。但是法律上并沒有對宅基地使用權(quán)的審批程序和審批內(nèi)容做出具體明確的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地使用權(quán)審批工作不規(guī)范，許多地方的審批權(quán)主要集中在村組干部的手中，農(nóng)村宅基地多占、超占情況突出。其二，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得具有無償性。中國法律規(guī)定宅基地使用權(quán)的取得和使用不需要繳納費(fèi)用。雖然有的地區(qū)農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)需要繳納一定的費(fèi)用，但同宅基地的價格相比，繳納的費(fèi)用微乎其微，也就是說農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)的成本基本為零。這種制度安排造成很多地方宅基地超占、多占現(xiàn)象嚴(yán)重，造成土地資源的浪費(fèi)。

4.農(nóng)村宅基地使用權(quán)監(jiān)管體制不完善。一是農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記制度不完善。從調(diào)查情況看，大部分農(nóng)戶沒有申領(lǐng)宅基地使用權(quán)證或房產(chǎn)證[2]，登記制度的不完善給將來的產(chǎn)權(quán)糾紛埋下隱患，也造成了司法和管理上的困難。二是農(nóng)村宅基地使用權(quán)管理失效。缺乏建設(shè)用地規(guī)劃，亂建亂占情況嚴(yán)重，有的村莊向外、尤其是向交通便利的地方急劇擴(kuò)展，使老宅基地空置閑置，形成“空心戶”、“空心村”。

5.農(nóng)村宅基地制度造成了宅基地資源的閑置，不利于宅基地的節(jié)約集約利用。隨著中國工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)村人口向城市的歷史性轉(zhuǎn)移、遷徙，在全國農(nóng)業(yè)人口減少的同時村莊用地卻反而增加，如中國城市化率從1978年的17.93%，提高到2006年到25.98%，正是在城市化增長最快的這10年中，全國農(nóng)業(yè)人口減少了1.28億，村莊用地卻增加了100萬畝（其中新增宅基地約80萬畝），人均宅基地面積從0.29畝上升到0.34畝[3]。由于中國現(xiàn)有農(nóng)村宅基地“無流轉(zhuǎn)、無期限、無償使用”的政策現(xiàn)狀，致使農(nóng)民進(jìn)城購房成為“城鄉(xiāng)兩棲”居民，擁有“城鄉(xiāng)兩權(quán)”住宅，但農(nóng)村住房又不能實(shí)現(xiàn)自主流轉(zhuǎn)交易，進(jìn)而造成很多農(nóng)村住房閑置、荒蕪。

6.現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度與中國城市化目標(biāo)不相一致。城市化過程使農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村人口進(jìn)人城市，其中有不少人在城市長期居住，實(shí)際上已經(jīng)融人城市生活。農(nóng)村人口的減少必然帶動農(nóng)村建設(shè)用地需求的減少，但是，很多進(jìn)城農(nóng)民即使在城市有穩(wěn)定的收入和居所，卻仍然占有農(nóng)村住房和宅基地而不忍放棄。農(nóng)村土地制度隱含著對農(nóng)村勞動力在集體之間的自由流轉(zhuǎn)的限制，以及對土地向非集體成員流轉(zhuǎn)的限制。當(dāng)農(nóng)村宅基地?zé)o法通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生預(yù)期收益時，農(nóng)民只好選擇讓其閑置。農(nóng)村宅基地的價值無法通過流轉(zhuǎn)獲得增加，也不能夠促使土地資源向更高回報率的方向流動。現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度阻礙了勞動力、資金和土地的合理配置，限制了農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高。稀缺的土地資源難以優(yōu)化配置，無法實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價值，一方面，造成城市發(fā)展缺少必要的建設(shè)用地，另一方面，卻因土地價格低廉使得大量農(nóng)村宅基地被空置、廢棄而不能得到有效利用。

二、農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度地方創(chuàng)新實(shí)踐及評析

隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，針對農(nóng)村宅基地存在的突出問題，依據(jù)循序漸進(jìn)，先易后難的原則，許多地方在建設(shè)用地和拆遷置換過程中對農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新做了大膽的嘗試和探索，其具體做法有：

1.天津“以宅基地?fù)Q房”模式[4]。具體做法是：農(nóng)民以宅基地（包括村莊用地）換取城鎮(zhèn)住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住，對原有村莊范圍按新城鎮(zhèn)占地面積的土地進(jìn)行復(fù)耕，“宅基地?fù)Q房”節(jié)約出的建設(shè)用地，一部分整理拍賣后充作建設(shè)費(fèi)用，另一部分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的儲備用地或置換指標(biāo)。

2.四川省在2008年汶川地震后的災(zāi)后重建過程中，針對重災(zāi)縣市出臺了聯(lián)建政策，外部資金可進(jìn)入農(nóng)民宅基地重建領(lǐng)域，并取得合法的房屋產(chǎn)權(quán)證，初步具備了流轉(zhuǎn)前提[5]。這事實(shí)上打破了城市居民不能到農(nóng)村購買房產(chǎn)的禁令，也是迄今為止通過官方許可的外部居民獲取農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的唯一案例，在農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新上有了實(shí)質(zhì)性的突破。

3．重慶市2009年12月正式成立農(nóng)村土地交易所，推出以“地票”交易為核心的農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)模式。所謂“地票”，是包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗收后產(chǎn)生的指標(biāo)。該憑證作為“地票”即可直接進(jìn)入農(nóng)村土地交易所進(jìn)行交易。通過公開競購取得城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)的地票持有人則可以申請將其納入年度新增加建設(shè)用地計劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

“地票”交易的核心，是“先造地后用地”，先把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，才在城市新增建設(shè)用地，城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，在城市建設(shè)用地大量增加的同時農(nóng)村耕地面積不會減少，一方面，農(nóng)村閑置土地資源依法有序退出，解決農(nóng)村建設(shè)用地浪費(fèi)問題；另一方面，城市建設(shè)用地有比例有節(jié)奏增加，緩解城市建設(shè)用地緊張的矛盾，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量不會增加、耕地總量不會減少。以重慶市為例，重慶農(nóng)業(yè)人口人均生活用地在250平方米以上，而城市人均用地只有80多平方米，一個農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，就可節(jié)約出170平方米的建設(shè)用地。如果未來二十年全國按4億人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)計算，按“地票”模式，則將節(jié)約680億平方米建設(shè)用地，相應(yīng)增加1億畝耕地。

這幾種地方創(chuàng)新模式的相同之處在于突破了宅基地限制流轉(zhuǎn)的法律框架，彰顯了宅基地的財產(chǎn)價值，讓農(nóng)民參與工業(yè)化、城市化過程，分享了土地增值收益，增加了農(nóng)民收入。不同之處在于，“以宅基地?fù)Q房”模式改變了集體土地的所有權(quán)，無法保障農(nóng)民的土地權(quán)益，一定程度上相當(dāng)于“變相的征地”，但其巧妙地規(guī)避了國家法律，大大提高失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的利益，有效地化解了征地制度的缺陷，在目前中國縣鄉(xiāng)財政緊張及集體收益不足的狀況下能達(dá)到地方政府、集體、農(nóng)民等各參與主體的一致性同意，具有較強(qiáng)的生命力和適應(yīng)性。

“地票”交易模式通過土地交易所公開交易土地指標(biāo)，在不改變土地權(quán)屬、不改變現(xiàn)行土地制度的前提下，充分兼顧國家、集體和農(nóng)民的利益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地遠(yuǎn)距離、大范圍的置換，使城郊級差地租向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，大大提升了偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地價值，促進(jìn)農(nóng)民增收和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支持落后地區(qū)發(fā)展的目的。

“宅基地入市流轉(zhuǎn)”模式在不改變集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上賦予農(nóng)民完整的集體土地使用權(quán)權(quán)能，符合農(nóng)村宅基地制度改革發(fā)展趨勢[4]。國家應(yīng)順應(yīng)宅基地流轉(zhuǎn)的客觀趨勢，積極制定并頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，以推動宅基地使用權(quán)依法、合理流轉(zhuǎn)。

三、中國農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的創(chuàng)新思路

1.修改《擔(dān)保法》等法律，允許農(nóng)民用宅基地抵押貸款以解決融資難問題，激活農(nóng)民“沉睡的資本”。《擔(dān)保法》雖然規(guī)定抵押人所有的房屋和其他地上定著物可以抵押，但這部法律同時規(guī)定，耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)，不得抵押。雖然農(nóng)民以宅基地上的房屋作抵押是有效的，但是抵押權(quán)的效力不能及于該房屋占用范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)，一旦債務(wù)人不能清償債務(wù)，債權(quán)人只能以抵押房屋的建筑材料作為動產(chǎn)優(yōu)先受償。將房屋拆除后以建筑材料還債，這無疑大大降低了房屋的價值。因此，金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人一般不愿意接受借款人用農(nóng)村房屋設(shè)定抵押。這就造成農(nóng)民向銀行貸款時，很難以房屋作為抵押物，而許多農(nóng)民又沒有其他的抵押物，因此，目前農(nóng)民用向銀行貸款的方式進(jìn)行融資十分困難。如果農(nóng)民對宅基地?fù)碛型耆餀?quán)化使用權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，能夠提高農(nóng)民對宅基地的資產(chǎn)價值意識，盤活農(nóng)村資本市場。以全國兩億農(nóng)戶、戶均100平方米估算，200億平方米的房產(chǎn)，按每平方米300元計算，農(nóng)村房產(chǎn)市場將有六萬億元的市場潛力。如果僅僅按10%的抵押貸款比重，就會吸引6 000億元的貸款進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)民所用，這對農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)市場的啟動將會發(fā)揮巨大作用。事實(shí)上，在中國，浙江溫州、四川成都等地已經(jīng)開始了這方面的嘗試，從2009年1月份開始，溫州市全面推行“農(nóng)房抵押貸款”。據(jù)溫州市有關(guān)部門統(tǒng)計，短短3個多月的時間，全市十多家銀行發(fā)放農(nóng)房抵押貸款余額已逾100億元，受益農(nóng)戶3萬多人，不良貸款率僅0．8％。①

2.建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記制度，實(shí)行農(nóng)村宅基地有償使用制度。中國目前尚未建立農(nóng)村不動產(chǎn)登記制度。《物權(quán)法》第10條規(guī)定：國家對不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一的登記制度。因此對農(nóng)村房屋應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范的產(chǎn)權(quán)登記。利用土地、房產(chǎn)行政管理部門已有的專業(yè)化、系統(tǒng)化的房地產(chǎn)測繪、產(chǎn)權(quán)登記、檔案管理隊伍，對城鄉(xiāng)土地、房屋權(quán)屬進(jìn)行統(tǒng)一管理，對農(nóng)村房地產(chǎn)辦理房屋產(chǎn)權(quán)證和宅基地使用權(quán)證，保護(hù)農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素按市場規(guī)則配置。首先應(yīng)對農(nóng)村宅基地進(jìn)行一次全面詳查，健全宅基地地籍檔案，進(jìn)一步健全和完善地籍調(diào)查規(guī)程及土地確權(quán)規(guī)定。在辦理農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記時，應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)登記，清查空置、多占或面積超標(biāo)的宅基地，對符合法律規(guī)定的予以登記造冊，實(shí)現(xiàn)宅基地管理的規(guī)范化、信息化。

農(nóng)村宅基地有償使用應(yīng)是針對農(nóng)民轉(zhuǎn)讓房屋和宅基地使用權(quán)收益部分而言，鑒于中國農(nóng)村社會保障體系還沒有完全建立起來，農(nóng)民通過申請符合村莊規(guī)劃的宅基地免收有償使用費(fèi)，但是如果要出租、轉(zhuǎn)讓、置換等方式獲得宅基地，國家可“一視同仁”，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋交易市場中對農(nóng)村宅基地和房屋交易進(jìn)行征稅。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的宅基地及房屋交易市場。中國現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度是過去計劃經(jīng)濟(jì)體制和制度下的產(chǎn)物。這種制度安排在當(dāng)時對鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)村社會、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有重要作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，農(nóng)村人員大范圍的流動，城市進(jìn)程的加快和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，原有的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求打破限制流轉(zhuǎn)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度約束，使農(nóng)村宅基地的利用向市場化的方向發(fā)展。在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)改革思路上，可以借鑒重慶市以“地票”交易為核心的農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)新模式，成立農(nóng)村土地交易所，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的宅基地及房屋市場，讓農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)和住房所有權(quán)實(shí)現(xiàn)公開競價交易，逐步與城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場體制接軌。只有在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場中，才能做到房屋同地同價，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民收入的不斷增加，讓農(nóng)村、農(nóng)民分享到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，同時也便于加強(qiáng)對宅基地的管理，規(guī)范宅基地的隱性市場，通過對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一管理，節(jié)約用地，快速推進(jìn)城市化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動發(fā)展。

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（一）農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)范圍小。主要表現(xiàn)為本村域內(nèi)流轉(zhuǎn)，承包的土地主要流轉(zhuǎn)給本村農(nóng)民耕種，而且多為農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)價格缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)價，每畝年承包金大約300―600元不等。

（二）農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)周期短。從調(diào)查看，農(nóng)民外出務(wù)工由于工作的不穩(wěn)定性，使土地流轉(zhuǎn)很大程度上帶有隨意性和可變性。承包地流轉(zhuǎn)期限較短且不確定，主要是三年以內(nèi)的流轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流行為不規(guī)范。普遍存在著經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不簽訂書面合同或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，口頭合同較多，基本不通過政府機(jī)關(guān)監(jiān)督和管理。這種“君子協(xié)定”，極易造成糾紛。

（四）農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的糾紛增多。主要表現(xiàn)在兩個方面。一是農(nóng)戶之間的糾紛。部分農(nóng)民工由于前些年種地產(chǎn)出效益偏低，將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，而現(xiàn)在一系列優(yōu)惠政策及糧價上漲，現(xiàn)在又想要回土地使用權(quán)，但現(xiàn)承包農(nóng)戶又不愿意交出土地，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。二是農(nóng)戶與村委會之間的糾紛。前些年部分棄耕撂耕農(nóng)民工現(xiàn)在向村委會索要原本屬于自己的耕地，而村里已發(fā)包給他人耕種，由此產(chǎn)生糾紛。

二、農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)問題的主要成因

（一）農(nóng)民觀念還比較落后。長期的單獨(dú)經(jīng)營，使農(nóng)民形成了因循守舊、安于現(xiàn)狀的思想，更多地滿足于自給自足的田園生活。

（二）缺乏配套法律法規(guī)及監(jiān)管機(jī)制。相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理，土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機(jī)制尚未形成，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

（三）受國家宏觀政策影響。隨著糧食價格上揚(yáng)、國家減免農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施糧食“直補(bǔ)”等一系列惠農(nóng)政策，外出務(wù)工農(nóng)民開始“回流”，重新投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使土地流轉(zhuǎn)的步伐放緩。

（四）勞動力轉(zhuǎn)移難度不斷加大。缺少承載勞動力轉(zhuǎn)移的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，無法消化大量的剩余勞動力，致使大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

三、規(guī)范流轉(zhuǎn)維護(hù)權(quán)益的建議

（一）加強(qiáng)法律政策的宣傳普及，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維權(quán)意識。采取送法下鄉(xiāng)、專題培訓(xùn)等多種方式宣傳和普及農(nóng)村土地承包法律和政策，教育干部依法行政、依法辦事，引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)法、懂法和用法。

（二）建立健全各項制度，規(guī)范農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)行為。建立完善流轉(zhuǎn)程序制度。堅持依法自愿有償原則，農(nóng)民工流轉(zhuǎn)承包地可以通過村集體組織或中介組織流轉(zhuǎn)，也可以雙方協(xié)商進(jìn)行流轉(zhuǎn)，任何單位和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙。流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)及時辦理備案，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站申請合同鑒證。建立完善簽訂合同制度。承包地不論是流轉(zhuǎn)給本村村民或親戚朋友，還是單位都要在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂書面合同，合同要對雙方權(quán)利和義務(wù)作出明確約定，并使用統(tǒng)一文本格式。建立完善糾紛處理制度。合同履行期間發(fā)生糾紛時，應(yīng)雙方協(xié)商調(diào)解解決，解決不了的，可以申請仲裁機(jī)關(guān)或人民法院解決。建立完善檔案管理制度。農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)合同要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站統(tǒng)一造冊登記，確定專人對合同資料歸檔管理。

（三）完善征地補(bǔ)償辦法，建立被征地農(nóng)民工的安置、就業(yè)與基本生活保障的長效機(jī)制。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不能以犧牲農(nóng)民利益為代價，要讓失地農(nóng)民同樣分享改革成果。為此，要對失地農(nóng)民進(jìn)行公正補(bǔ)償，即安置補(bǔ)助費(fèi)的項目、金額應(yīng)當(dāng)能夠保障失地農(nóng)民在生產(chǎn)、生活、教育等方面的必要支出，不僅要保持原來的水平，而且要更加有保障。

1、完善征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法。一是建議按耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍確定土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步提高征地的安置補(bǔ)助費(fèi)。三是建立健全的社會保障體系,重點(diǎn)考慮提供如社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù),提高公共服務(wù)的效率。四是建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)長效機(jī)制，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。五是實(shí)施資金獎勵。政府制定出臺獎勵政策，通過財政專項資金獎勵或補(bǔ)助的形式，鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

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一、農(nóng)村住房抵押貸款的風(fēng)險點(diǎn)

目前推行農(nóng)村住房抵押貸款面臨以下幾個風(fēng)險點(diǎn)：

1.現(xiàn)行法律不予支持。根據(jù)《土地法》規(guī)定，中國農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)民宅基地也不例外，其法律意義是農(nóng)民只有使用權(quán)而無處置權(quán)。《擔(dān)保法》也規(guī)定，農(nóng)村的房屋及其集體土地使用權(quán)不宜作貸款的抵押物。《物權(quán)法》對宅基地“用益物權(quán)”作了保護(hù)性的規(guī)定，但回避了能否允許農(nóng)民處置的問題，農(nóng)民住宅流轉(zhuǎn)，需要制定房產(chǎn)登記和法律處置的配套措施。

2.農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立。土地承包權(quán)、宅基地和房產(chǎn)是農(nóng)民最后的生存依據(jù)，近年來諸多法律文件規(guī)定禁止城里人到農(nóng)村購買宅基地，否則會引發(fā)農(nóng)民流離失所，影響社會穩(wěn)定，故在實(shí)踐中出現(xiàn)農(nóng)村房屋或宅基地使用權(quán)作為抵押的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。

3.房管部門拒絕為農(nóng)民辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)。根據(jù)《民法通則》和《擔(dān)保法》等規(guī)定，農(nóng)村的土地是集體所有，沒有征用前是不能上市流通，而抵押物必須能自由轉(zhuǎn)讓，因此房管部門在辦理農(nóng)房所有權(quán)證前承諾不承擔(dān)責(zé)任，抵押銀行必須承擔(dān)抵押無效風(fēng)險。

4.房屋價值評估無法科學(xué)認(rèn)定。由于我國實(shí)行城鄉(xiāng)分割的房地產(chǎn)制度，城市土地歸國家所有，可以進(jìn)入市場交易。而在農(nóng)村，農(nóng)民宅基地屬于集體所有，只能在本村流轉(zhuǎn)，造成農(nóng)民住房長期不可交易，剝奪了農(nóng)民對宅基地的處分權(quán)，相應(yīng)的房屋權(quán)屬登記系統(tǒng)也極為滯后，價值也無法科學(xué)評估，抵押率無法確定。

5.農(nóng)民房屋抵押發(fā)生糾紛難以處置。目前農(nóng)民的宅基地和自建房無法流轉(zhuǎn)，農(nóng)房抵押引起糾紛，法律上較難處置，村民受傳統(tǒng)觀念影響，礙于情面一般不愿購買抵押房產(chǎn)，銀行處置抵押物變現(xiàn)難。

二、農(nóng)村住房抵押貸款的可行性農(nóng)民貸款難、擔(dān)保難已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一大瓶頸，這在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。因此，推行農(nóng)村住房抵押貸款，通過探索對農(nóng)戶家庭房屋進(jìn)行評估、確認(rèn)和計量其價值，明確其產(chǎn)權(quán)，規(guī)范其交易方式，為農(nóng)戶擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍融資開拓了一條新的渠道。

1.法律制度上存在實(shí)施空間。目前我國法律允許的不動產(chǎn)抵押主要是土地使用權(quán)和房產(chǎn)。盡管法律上規(guī)定，宅基地屬于“集體所有”，土地使用權(quán)不能抵押，但農(nóng)民的房屋建筑在宅基地上，實(shí)際上被農(nóng)民視為自己的家產(chǎn)，國家歷來沒有法律禁止農(nóng)民的房子抵押、買賣，公民對其擁有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，上世紀(jì)90年代后，土地管理部門給農(nóng)村宅基地發(fā)放了“農(nóng)村集體建設(shè)土地使用證”，進(jìn)一步確認(rèn)了農(nóng)民的宅基地權(quán)利。《擔(dān)保法》第三十四條規(guī)定：“抵押人所有的房屋和其他地上定著物可以抵押。”《土地法》第二條和第六十二條明確規(guī)定：“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。”“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。”這表明，農(nóng)民的房子土地使用權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓、出賣，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民抵押，只不過農(nóng)民對宅基地的土地使用權(quán)只有“一次獲得權(quán)”，今后不能得到第二處宅基地。既然允許國有土地使用權(quán)可以進(jìn)行抵押，那么集體土地使用權(quán)也應(yīng)該可以抵押。如果有關(guān)方面能及時制定農(nóng)房抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后的后續(xù)政策，平衡改革試點(diǎn)與現(xiàn)行土地管理法律的潛在沖突，可為全國農(nóng)地制度改革提供樣本。

2.城鎮(zhèn)化提供了內(nèi)在條件。目前農(nóng)村閑置的宅基地比較多，有不少抵押貸款者擁有兩處以上的宅基地，有一部分農(nóng)民已在城鎮(zhèn)買房居住，舉家進(jìn)城不再返鄉(xiāng)，但農(nóng)村的房子長期閑置，如果可以用來抵押，其房子的價值完全可利用起來。

3.農(nóng)民住房和宅基地確權(quán)后，自發(fā)私下流轉(zhuǎn)甚多，潛在價值變現(xiàn)容易。現(xiàn)在許多失地農(nóng)民的安置房多是樓房，與城市商品房沒有區(qū)別，近年來，農(nóng)村住房私下轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

據(jù)調(diào)查，浙江義烏市城鄉(xiāng)結(jié)合部大約有三分之一的宅基地都存在“地下交易”，未辦任何手續(xù)，每平方高達(dá)2萬元以上，就連農(nóng)村的宅基地每平方米也要5000元左右，極易變現(xiàn)，每年的租金收入也十分可觀。因此，農(nóng)村私有住房進(jìn)行抵押不會損害農(nóng)民集體的利益，尤其

是東部沿海地區(qū)，許多農(nóng)戶擁有造價幾十萬甚至上百萬元的農(nóng)村私人住房，如此巨額的私人財產(chǎn)如果不能發(fā)揮其應(yīng)有的抵押擔(dān)保作用，對整個社會經(jīng)濟(jì)生活來說，無疑是財富的一種巨大浪費(fèi)，不符合經(jīng)濟(jì)效益的原則。

三、農(nóng)村住房抵押貸款的操作途徑

1.探索交易平臺。農(nóng)村住房抵押貸款工作是一項探索性的改革創(chuàng)新，可以選擇市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的中心村或者城中村開展農(nóng)民住房抵押貸款試點(diǎn)，本著因地制宜、務(wù)求實(shí)效、有利于推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的原則開展示范工作。同時，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村住房流轉(zhuǎn)交易平臺，建立宅基地流轉(zhuǎn)制度，突破原有農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的政策限制，實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)、合法轉(zhuǎn)讓。

2.完善管理機(jī)制。農(nóng)村住房抵押貸款工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，政府部門要高度重視農(nóng)村住房抵押貸款試點(diǎn)，做好政策措施、工作方案的研究制定和操作實(shí)施等工作，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和管理監(jiān)督，國土局、建設(shè)局、房管處、農(nóng)辦、法院、財政局、金融機(jī)構(gòu)等各司其職、協(xié)調(diào)配合。國土、建設(shè)部門加快積極做好試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村住房土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬登記和發(fā)證、相關(guān)抵押手續(xù)的相互銜接工作，適當(dāng)降低農(nóng)村住房抵押貸款涉及的權(quán)屬登記、發(fā)證以及抵押登記等環(huán)節(jié)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。房屋登記機(jī)構(gòu)對符合條件的農(nóng)村住房抵押登記申請，應(yīng)予以受理，頒發(fā)《房屋他項權(quán)證》。國土管理部門在變更土地使用權(quán)時，應(yīng)事先查詢該房產(chǎn)抵押狀況。抵押期間，國土資源管理部門對該農(nóng)村住房的集體土地使用權(quán)不予辦理變更登記。農(nóng)村住房抵押貸款人在無力償還貸款情況下需對農(nóng)村住房進(jìn)行處置時，相關(guān)單位應(yīng)協(xié)助執(zhí)行法院對抵押物的裁決，國土、建設(shè)部門依據(jù)生效的法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書給予辦理農(nóng)村住房所有權(quán)、宅基地使用權(quán)的變更登記。金融機(jī)構(gòu)在辦理農(nóng)村住房抵押時應(yīng)簡化手續(xù)，方便農(nóng)戶，出現(xiàn)不良貸款時采取多渠道的救濟(jì)措施，不能追溯相關(guān)登記機(jī)構(gòu)的登記責(zé)任。

篇9

按照國家統(tǒng)一部署，現(xiàn)階段各地正在積極開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等登記發(fā)證工作，面對農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作手續(xù)較為煩瑣，歷史遺留問題多，任務(wù)量大等困難，很多地方并未建立一套集成化程度較高的農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)，工作效率較低，總體效果不盡如人意［1］。國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2013〕97號)指出“以集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī)，采取積極有效措施，加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查成果的信息化”。廣州市作為華南地區(qū)樞紐型網(wǎng)絡(luò)中心城市，高度重視農(nóng)村地籍管理工作，在全國第二次土地調(diào)查權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，從2012年開始陸續(xù)開展了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)、農(nóng)村地籍調(diào)查(集體建設(shè)用地及宅基地使用權(quán)調(diào)查)等工作，在全市范圍內(nèi)形成了較為完善的農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村地籍信息化管理提供了數(shù)據(jù)支撐。為避免傳統(tǒng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證管理過程中主要依靠手工作業(yè)造成的工作量大、環(huán)節(jié)多、質(zhì)量和效率低等弊端，本文在廣州市集體土地登記發(fā)證平臺建設(shè)中引入WebGIS、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)庫管理、工作流(Workflow)、分布式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等關(guān)鍵技術(shù)，在集成海量GIS數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，通過多項平臺組件，實(shí)現(xiàn)了圖形輔助管理與應(yīng)用，土地登記發(fā)證、土地權(quán)屬爭議調(diào)處、專題查詢與統(tǒng)計、登記檔案管理與利用等功能，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地登記業(yè)務(wù)的規(guī)范化和精細(xì)化管

2總體架構(gòu)

系統(tǒng)總體架構(gòu)采用多層結(jié)構(gòu)模型，分為數(shù)據(jù)層、平臺層、服務(wù)層、用戶層，采用C/S(客戶機(jī)/服務(wù)器)和B/S(瀏覽器/服務(wù)器)兩種形式相結(jié)合的總體技術(shù)架構(gòu)，其中數(shù)據(jù)層是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐層，依據(jù)農(nóng)村集體土地相關(guān)法律法規(guī)及地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，涵蓋了基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)、權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)、集體土地登記發(fā)證數(shù)據(jù)、其他紅線數(shù)據(jù)、登記檔案數(shù)據(jù)、歷史注銷數(shù)據(jù)等;平臺層為系統(tǒng)的運(yùn)行支撐層，通過數(shù)據(jù)庫管理、工作流中間件、數(shù)據(jù)交互、地圖服務(wù)、GIS功能服務(wù)、后臺管理等平臺組件實(shí)現(xiàn)服務(wù)層相應(yīng)功能;服務(wù)層主要包括GIS基本操作、圖形輔助管理與應(yīng)用、土地登記發(fā)證、土地權(quán)屬爭議調(diào)處、專題查詢與統(tǒng)計、檔案管理與利用等功能;用戶層主要包括市級地籍管理部門、區(qū)級地籍管理部門、技術(shù)服務(wù)單位等［2，3］。

3數(shù)據(jù)庫建設(shè)

本系統(tǒng)數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)、權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)、集體土地發(fā)證數(shù)據(jù)、其他紅線數(shù)據(jù)、登記檔案數(shù)據(jù)、歷史注銷數(shù)據(jù)。其中基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)包括線劃地形圖、正射影像、土地利用現(xiàn)狀、行政區(qū)劃、地籍區(qū)(子區(qū))等數(shù)據(jù);權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)包括第二次全國土地調(diào)查、集體所有權(quán)確權(quán)調(diào)查、農(nóng)村地籍調(diào)查等數(shù)據(jù);集體土地發(fā)證數(shù)據(jù)包括集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等發(fā)證數(shù)據(jù);其他紅線數(shù)據(jù)包括國有土地證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、爭議地等數(shù)據(jù);登記檔案數(shù)據(jù)包括電子登記簿、登記發(fā)證信息、辦理過程信息等數(shù)據(jù);歷史注銷數(shù)據(jù)包括已注銷的集體土地所有權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證等數(shù)據(jù)。

4功能設(shè)計

本系統(tǒng)除具備一般GIS系統(tǒng)基本操作功能(圖層管理、定位查詢、地圖標(biāo)注、地圖瀏覽、鷹眼、數(shù)據(jù)編輯、空間分析、打印輸出)外，另結(jié)合農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的需求，還具備以下功能［4，5］:

4.1圖形輔助管理與應(yīng)用

圖形輔助管理與應(yīng)用功能采用C/S架構(gòu)，主要流程有:(1)宗地界線導(dǎo)入:可將外業(yè)調(diào)查的宗地紅線導(dǎo)入，系統(tǒng)將其與集體土地登記發(fā)證、其他紅線等數(shù)據(jù)庫進(jìn)行疊加分析，依據(jù)拓?fù)湟?guī)則告知是否存在有壓蓋或有縫隙等情況，并且根據(jù)國家規(guī)定的宗地編號規(guī)則進(jìn)行宗地代碼的自動生成。(2)地籍調(diào)查信息調(diào)入:系統(tǒng)根據(jù)統(tǒng)一的地籍調(diào)查表格式提供屬性錄入界面，并可直接基于GIS服務(wù)組件從權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)庫中讀取相應(yīng)宗地屬性信息，(3)數(shù)據(jù)審核:錄入的宗地界線與已登記發(fā)證集體土地紅線、國有使用權(quán)紅線、批準(zhǔn)書紅線進(jìn)行疊加分析并顯示可供修改的分析結(jié)果，對錄入的地籍調(diào)查信息的完整性進(jìn)行檢查，對未填的必填屬性進(jìn)行警示，如圖3所示。(4)成果輸出及結(jié)案:經(jīng)審核通過后的宗地界址及調(diào)查信息，由業(yè)務(wù)人員利用系統(tǒng)提供的打印輸出功能進(jìn)行宗地圖及地籍調(diào)查表等相關(guān)表格的制圖打印輸出，調(diào)查成果數(shù)據(jù)將同時被鎖定結(jié)案，由“工作庫”自動遷移至“成果庫”，提供給土地登記業(yè)務(wù)

4.2土地登記發(fā)證

針對集體土地三種權(quán)利類型(集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán))，系統(tǒng)支持國家規(guī)定的土地總登記、初始、轉(zhuǎn)移、變更、注銷、他項權(quán)、異議、更正、換證等不同登記方式，嚴(yán)格按照國家相關(guān)的土地登記辦法和流程，系統(tǒng)提供從案件受理、調(diào)查成果調(diào)入、初審、公告審批、公告、審核、審批、繕證、發(fā)證等全流程的辦理功能模塊，基于工作流(Workflow)中間件支持各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)人員在系統(tǒng)進(jìn)行流程辦理和發(fā)送，將已登記發(fā)證的宗地實(shí)時更新到集體土地發(fā)證數(shù)據(jù)庫中，并將已注銷或已變更的宗地移至歷史注銷數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)同時提供了靈活的自定義工具以滿足日后業(yè)務(wù)擴(kuò)展的需要.

4.3土地權(quán)屬爭議調(diào)處

根據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》和《地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的土地爭議調(diào)處方法和流程，系統(tǒng)提供了涵蓋從地籍調(diào)查到窗口收件、業(yè)務(wù)申請受理、調(diào)查取證、調(diào)解、處理、送達(dá)、歸檔等土地權(quán)屬爭議調(diào)處整個流程的辦理模塊。在通過外業(yè)地籍調(diào)查獲取當(dāng)事人雙方爭議的位置、面積、判斷案件的利害關(guān)系人、類型、性質(zhì)的基礎(chǔ)上，將土地權(quán)屬爭議緣由書、指界書、權(quán)屬界線套圖等外業(yè)調(diào)查成果匯總整理后調(diào)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，通過GIS服務(wù)和工作流(Workflow)中間件，實(shí)現(xiàn)土地權(quán)屬爭議調(diào)處業(yè)務(wù)案件在各環(huán)節(jié)的電子辦文、流程審批及相關(guān)調(diào)處資料輸出打印等功能。

4.4專題查詢與統(tǒng)計

(1)專題查詢功能:包括案件信息查詢、案件進(jìn)度查詢、歷史回溯查詢、自定義查詢等方式，并支持查詢信息以工作報表形式輸出，其中案件信息查詢和進(jìn)度查詢可按相關(guān)條件查詢案件地籍調(diào)查信息、辦理意見、辦理環(huán)節(jié)等;歷史回溯查詢支持以空間位置為軸，以變更時間為序列，回溯查詢某一宗地或區(qū)域內(nèi)的一系列變更情況;自定義查詢可供用戶自定義選擇土地登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和權(quán)屬數(shù)據(jù)的重要字段(如地號、坐落、權(quán)利人名稱、圖號等)的某個或多個字段自由組合查詢。(2)專題統(tǒng)計分析功能:根據(jù)集體土地登記發(fā)證項目管理和監(jiān)管的需要，針對登記發(fā)證不同環(huán)節(jié)提供了掛起案件、注銷案、業(yè)務(wù)量、繕證量、入庫檔案、土地登記簿、土地歸戶卡、業(yè)務(wù)進(jìn)展情況等多類專題統(tǒng)計分析，并將分析結(jié)果進(jìn)行梳理形成各類工作臺賬。(3)自定義統(tǒng)計功能:將土地登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及權(quán)屬數(shù)據(jù)中可分類字段(例如登記種類、行政區(qū)劃等)，數(shù)字字段(發(fā)證面積等)提取出來，用戶可對分類字段進(jìn)行自定義過濾條件設(shè)定，對數(shù)字字段進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計項設(shè)定，統(tǒng)計出用戶所需的統(tǒng)計內(nèi)容。

4.5檔案管理與利用

在業(yè)務(wù)辦理完成后，系統(tǒng)支持對案件辦理過程中產(chǎn)生的意見信息、收件材料、打印輸出的圖表等中間成果及結(jié)論性信息按標(biāo)準(zhǔn)目錄進(jìn)行歸檔，實(shí)時生成電子登記簿、歸戶卡等，并支持檔案掃描件上傳。通過配置不同角色權(quán)限，提供差別化檔案利用方式。

5關(guān)鍵技術(shù)研究

5.1基于ArcSDE空間引擎的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)庫管理

本系統(tǒng)數(shù)據(jù)分為空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，其中空間數(shù)據(jù)包括線劃地形圖、行政區(qū)劃、地籍區(qū)(子區(qū))、土地利用現(xiàn)狀、遙感影像、不同類型權(quán)屬調(diào)查、集體土地發(fā)證、歷史注銷等矢量及柵格數(shù)據(jù)，非空間數(shù)據(jù)包括宗地屬性信息、檔案文件、掃描文件等，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出空間對象的多語義性、數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)的多樣性、獲取的多途徑性、時空多尺度性等特點(diǎn)。針對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的組織與管理，本系統(tǒng)基于ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫引擎，結(jié)合Oracle關(guān)系數(shù)據(jù)庫的方式來管理多源異構(gòu)海量數(shù)據(jù)庫，ArcSDE將客戶端對空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、拓?fù)鋽?shù)據(jù)的查詢、添加、修改等相關(guān)操作轉(zhuǎn)換成關(guān)系操作，以面向?qū)ο蟮目臻g數(shù)據(jù)模型Geodatabase存儲空間數(shù)據(jù)［6，7］，大大節(jié)省了空間與屬性兩類數(shù)據(jù)庫間不斷重復(fù)的連接操作，在提升農(nóng)村集體土地海量數(shù)據(jù)庫存儲效率的同時，也有效保證了眾多用戶同時進(jìn)行的日常數(shù)據(jù)訪問、處理等并行操作，確保了系統(tǒng)在數(shù)據(jù)存儲、訪問、交互等方面的高效及統(tǒng)一。

5.2基于工作流(Workflow)技術(shù)的一體化業(yè)務(wù)辦理

工作流(Workflow)技術(shù)作為工作流管理系統(tǒng)(WFMS)的核心技術(shù)，對整個業(yè)務(wù)過程的信息流進(jìn)行監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)及跟蹤。其中，工作流指的是一類能完全或部分按照設(shè)定規(guī)則自動執(zhí)行的業(yè)務(wù)過程，在業(yè)務(wù)過程中，信息數(shù)據(jù)按指定的規(guī)則進(jìn)行流動，實(shí)現(xiàn)不同組織間的協(xié)調(diào)工作，以達(dá)到業(yè)務(wù)的總體目標(biāo)［8，9］。本系統(tǒng)通過工作流技術(shù)實(shí)現(xiàn)了集體土地登記案件在不同職能崗位間的傳遞，使登記發(fā)證信息在系統(tǒng)設(shè)定的環(huán)節(jié)中無縫銜接，案件受理、任務(wù)分配、信息錄入、圖形輔助審查、辦證初審、公告、審核、審批、繕證發(fā)證、歸檔管理等每一項業(yè)務(wù)辦理即是一個工作流的實(shí)現(xiàn)，由系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)設(shè)定的節(jié)點(diǎn)構(gòu)成，每一個工作節(jié)點(diǎn)與不同業(yè)務(wù)功能模塊相關(guān)聯(lián)，由節(jié)點(diǎn)通過中間組件實(shí)現(xiàn)對所關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)功能模塊的調(diào)用，實(shí)現(xiàn)了把相對獨(dú)立的業(yè)務(wù)功能模塊進(jìn)行集成一體化辦理。根據(jù)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的工作特點(diǎn)，以工作流技術(shù)服務(wù)于業(yè)務(wù)流程管理為主線，以GIS組件實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫管理及圖形操作為技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了工作流與GIS的有機(jī)集成，大大提高了系統(tǒng)的靈活性和效率。

5.3基于分布式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的數(shù)據(jù)交互

篇10

篇11

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（二）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證機(jī)構(gòu)

對，抽調(diào)上述鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原房管所工作人員會同縣房管局派遣的技術(shù)工作人員開展農(nóng)房登記發(fā)證工作，對原沒有設(shè)立房管所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣房管局委派專人負(fù)責(zé)農(nóng)房登記發(fā)證工作。

（三）明確部門職責(zé)

1、縣房管部門：負(fù)責(zé)印制相關(guān)登記發(fā)證的材料和表格，按規(guī)定審核登記申請材料，組織對申請登記的房屋進(jìn)行測繪，核發(fā)集體土地房屋權(quán)屬證書。

2、縣國土資源部門：負(fù)責(zé)擬定農(nóng)房登記過程中土地證明認(rèn)定的具體意見，辦理宅基地使用權(quán)證書或證明、集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證書或證明，協(xié)調(diào)處理登記過程中涉及到的土地管理方面出現(xiàn)的問題，配合開展農(nóng)房登記發(fā)證工作。

3、縣建設(shè)部門：負(fù)責(zé)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃成果，擬定農(nóng)房登記過程中規(guī)劃證明認(rèn)定的具體意見，核發(fā)或補(bǔ)發(fā)規(guī)劃許可證書，審核或核發(fā)申請登記房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明，協(xié)調(diào)處理登記過程中遇到規(guī)劃管理方面出現(xiàn)的問題，配合開展農(nóng)房登記發(fā)證工作。

4、縣財政部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)房登記工作經(jīng)費(fèi)。

5、縣公安部門：負(fù)責(zé)編制提供集體土地上房屋公安編號、戶籍等情況，處理登記工作中發(fā)生的違反治安管理行為。

6、縣物價部門：負(fù)責(zé)核定農(nóng)房登記中相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督、規(guī)范登記收費(fèi)。

7、縣農(nóng)行、縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社：負(fù)責(zé)辦理農(nóng)房抵押貸款手續(xù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營中的資金困難。

8、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：承擔(dān)與村委會、居委會及農(nóng)村居民的協(xié)調(diào)，參與農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證的宣傳摸底、組織發(fā)動及負(fù)責(zé)房屋登記紙質(zhì)檔案管理，配合有關(guān)部門開展農(nóng)房登記發(fā)證工作。

三、登記范圍、登記申請人、登記程序

（一）登記范圍界定

1、依法利用宅基地建造的村民住房。

2、依法利用集體所有建設(shè)用地建造的房屋。

（二）登記申請人界定

1、申請登記房屋為村民住房的，申請人應(yīng)為房屋所在地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法建造（繼承）的所有人；

2、申請登記房屋為依法利用集體所有建設(shè)用地建造的，申請人一般應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)業(yè)人員。

（三）登記程序

1、申請。由當(dāng)事人向房屋所在地的房屋登記機(jī)構(gòu)提出申請并提交申請登記材料。

2、受理。由房屋登記機(jī)構(gòu)查驗申請登記材料并對有關(guān)事項詢問申請人，詢問結(jié)果當(dāng)經(jīng)申請人簽字確認(rèn)，并歸檔保留；申請人提交的申請登記材料不齊或者不符合法定形式的，房屋登記應(yīng)當(dāng)不予受理，并告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容；申請人提交的申請登記材料齊全且符合法定形式，應(yīng)當(dāng)予以受理。

3、審核。由房屋登記機(jī)構(gòu)對申請登記事項進(jìn)行審核；房屋登記機(jī)構(gòu)審核時進(jìn)行實(shí)地查看的，申請人應(yīng)當(dāng)予以配合。為確保登記無誤，審核一般包括初審、復(fù)審和審批。

4、公告。對符合初始登記條件的，房屋登記機(jī)構(gòu)組織測繪人員對申請房屋進(jìn)行測繪，并將申請登記事項在登記房屋上張貼公示進(jìn)行公告，公告期為15個工作日。公告應(yīng)拍照并予以存檔。

5、登記。公告期滿無異議或異議不成立的，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以登記，將申請登記事項記載于房屋登記簿，并繕制房屋權(quán)屬證書。房屋登記簿和房屋權(quán)屬證書上應(yīng)注明“集體土地”字樣。

6、發(fā)證。房屋登記機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定收取相關(guān)費(fèi)用后，向申請人發(fā)放房屋權(quán)屬證書。

7、歸檔。房屋登記機(jī)構(gòu)將已發(fā)證的房屋登記資料進(jìn)行整理成電子檔案保管后，及時將紙質(zhì)檔案移交縣房產(chǎn)管理局妥善管理。

四、申請農(nóng)房所有權(quán)初始登記所需提交的材料

農(nóng)房初始登記應(yīng)當(dāng)提交下列資料：（1）登記申請書；（2）申請人的身份證明；（3）集體土地使用權(quán)證或其他合法用地證明；（4）申請登記房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明；（5）房屋測繪報告；（6）房屋質(zhì)量證明；（7）其他必要材料。

五、開展方式

1、加強(qiáng)輿論宣傳。通過電視、報刊、張貼公告和發(fā)放農(nóng)房知識問答等多種宣傳方式，向農(nóng)村村民廣泛宣傳農(nóng)房登記政策法規(guī)、辦理程序。讓農(nóng)民充分了解、真正理解政策，提高農(nóng)民自愿辦證積極性，使農(nóng)民得到真正實(shí)惠。

2、搞好調(diào)查摸底。農(nóng)房登記工作覆蓋面廣、政策性強(qiáng)，與廣大農(nóng)民群眾切身利益息息相關(guān)。在充分了解基本情況的基礎(chǔ)上對農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行調(diào)查摸底，深入研究和開展農(nóng)房登記發(fā)證工作。

3、實(shí)行分片管理。根據(jù)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況在集中力量搞好試點(diǎn)巴山鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，先行在孫坊、白路、河上、三山、馬鞍、白陂6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，進(jìn)一步鞏固試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的經(jīng)驗，再根據(jù)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋的實(shí)際情況進(jìn)行分片派駐人員對農(nóng)房進(jìn)行登記，由專人負(fù)責(zé)，集中發(fā)證。

4、加強(qiáng)部門配合。農(nóng)房發(fā)證涉及面廣，情況復(fù)雜。要求房管、國土、建設(shè)規(guī)劃、財政、公安、物價等職能部門，認(rèn)真配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各村級組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。

六、時間節(jié)點(diǎn)安排

從2011年7月開始，力爭用兩月時間完成崇仁縣巴山鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)村委會農(nóng)房登記發(fā)證工作，共用一年半時間全面完成我縣農(nóng)房登記發(fā)證工作，基本建立我縣農(nóng)房登記制度。

第一階段：2011年7月—12月底，基本完成巴山鎮(zhèn)的農(nóng)房登記發(fā)證工作，力爭2012年1月鋪開我縣先行6鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房登記發(fā)證工作。

第二階段：2012年1月—2012年4月底，對先行6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片進(jìn)行登記發(fā)證工作，在發(fā)證過程中明確目標(biāo)任務(wù)和時間進(jìn)度，做好進(jìn)一步全面鋪開我縣農(nóng)房登記發(fā)證的準(zhǔn)備工作。

第三階段：2012年5月—2012年8月底，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房發(fā)證工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面鋪開我縣其他的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)房登記發(fā)證工作。并積極穩(wěn)妥地探索構(gòu)建農(nóng)房產(chǎn)權(quán)處置機(jī)制，初步建立農(nóng)房由資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化的有效途徑和方法。

第四階段：2012年底，基本建立符合我縣的農(nóng)房登記制度，同時把新增農(nóng)房登記發(fā)證納入正常發(fā)證軌道。

七、經(jīng)費(fèi)保障

1、農(nóng)房登記發(fā)證工作涉及到村民的切身利益，且點(diǎn)多面廣，根據(jù)工作需要，給予解決辦公設(shè)備、電腦、運(yùn)用軟件、打印復(fù)印資料數(shù)碼相機(jī)及交通工具等。

2、按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取農(nóng)房登記工本費(fèi)、測繪費(fèi)等費(fèi)用，用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)和人員開支。不足部分由縣財政專項經(jīng)費(fèi)解決。

八、農(nóng)房發(fā)證過程中的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)事項的認(rèn)定

（一）縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)房登記發(fā)證按崇辦發(fā)[2010]13號《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集中整治“兩違”工作的實(shí)施意見》文件執(zhí)行。

（二）凡違法占用耕地，不予辦理登記。

（三）按住宅建設(shè)面積控制標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)面積登記發(fā)證

房屋登記機(jī)構(gòu)在進(jìn)行房屋登記時，應(yīng)當(dāng)區(qū)分合法建設(shè)和超面積建設(shè)的房屋面積，原則上應(yīng)按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。應(yīng)以《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)頒布實(shí)施時間，區(qū)分認(rèn)定不同時期農(nóng)民住宅建房合法手續(xù)依據(jù)和建設(shè)面積控制標(biāo)準(zhǔn)。對超面積建設(shè)的，在房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿上分別注明批準(zhǔn)建設(shè)面積和超建面積。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含公路沿線、旅游景點(diǎn)及交通比較便利的地方）農(nóng)房登記發(fā)證超面積部分按每平方米10元進(jìn)行處罰；“自然村”范圍內(nèi)農(nóng)房登記發(fā)證超面積部分按每平方米5元進(jìn)行處罰。

（四）農(nóng)房登記應(yīng)當(dāng)按照基本單元進(jìn)行

房屋基本單元是指有固定界限、可以獨(dú)立使用并且明確、唯一的編號（幢號、室號等）的房屋或者特定空間。村民住房，以宅基地上獨(dú)立建筑為基本單元進(jìn)行登記；在共有宅基地上建造的村民住房，以套、間等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行登記。非住房以房屋的幢、層、套、間等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行登記。

（五）農(nóng)房原則上按一戶一宅登記發(fā)證

達(dá)到自然分戶條件，經(jīng)戶籍管理部門批準(zhǔn)的新分戶，可申請辦理村民住房初始登記。將宅基地及住房非法轉(zhuǎn)讓給他人的，不予辦理登記。

（六）房屋權(quán)屬證書

房屋登記機(jī)構(gòu)對集體土地范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行登記的，應(yīng)當(dāng)使用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一制定式樣、統(tǒng)一監(jiān)制、統(tǒng)一編號規(guī)則、具有防偽技術(shù)的房屋權(quán)屬證書。不得非法印制、仿造、變造房屋權(quán)屬證書。

（七）規(guī)范農(nóng)房登記收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

按照國家發(fā)改委、財政部《關(guān)于規(guī)范房屋登記費(fèi)計費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》、國家測繪局《關(guān)于印發(fā)<測繪工程產(chǎn)品價格>和<測繪工程產(chǎn)品類別細(xì)則>的通知》（國測財字[2002]3號）和省發(fā)改委《關(guān)于規(guī)范商品房交易有關(guān)收費(fèi)問題的問題》規(guī)定，農(nóng)民利用宅基地建設(shè)的住房登記，不收取房屋登記費(fèi)，只收取房屋權(quán)屬證書工本費(fèi)10元/本；農(nóng)民依法利用其他集體所有建設(shè)用地建設(shè)的住房登記費(fèi)每宗80元，非住宅每戶550元。房屋測量費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)住宅為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含公路沿線、旅游景點(diǎn)及交通比較便利的地方）農(nóng)戶登記發(fā)證測繪費(fèi)為1.36元/平方米；“自然村”范圍內(nèi)農(nóng)房登記發(fā)證測費(fèi)為1元/平方米；商業(yè)樓用房2.04元/平方米，多功能綜合樓用房2.72元/平方米。各地要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)房登記收費(fèi)類型及標(biāo)準(zhǔn)，杜絕搭車收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

九、工作原則

篇12

（二）檔案管理機(jī)制不健全。缺乏健全的管理機(jī)制，沒有專門的檔案人員，檔案人員大多是身兼數(shù)職，造成農(nóng)村檔案工作分工不明，責(zé)任不清;有的農(nóng)村檔案工作人員流動頻繁，檔案管理經(jīng)常出現(xiàn)斷層，使檔案管理工作不能在連續(xù)中有序進(jìn)行。

（三）檔案基礎(chǔ)設(shè)施落后。一些農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄，缺少資金投入，絕大多數(shù)農(nóng)村沒有相對完善的檔案室，有的村連存放檔案的專用柜都沒有，部分村還用破舊的木箱存放檔案，保管條件落后，有的甚至存放在個人家里，和其它雜物混放一起，檔案被蟲蛀和霉變現(xiàn)象常有發(fā)生，檔案的安全、完整令人擔(dān)憂。

（四）檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。目前農(nóng)村所謂的檔案管理人員絕大多數(shù)并未接受過正規(guī)的專業(yè)知識培訓(xùn)，甚至連基本的檔案收集整理程序都不清楚，對于檔案只按一般的文件收發(fā)處理，另外，由于檔案管理者身兼多職，既要抓村務(wù)工作，又要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且人員頻繁變動，往往剛剛熟悉業(yè)務(wù)，又被調(diào)整到其它崗位，使檔案工作常常出現(xiàn)斷層，影響了檔案工作的正常開展。

二、做好農(nóng)村檔案管理工作的對策

（一）加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村檔案工作重要性認(rèn)識。目前大多數(shù)鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)民群眾對檔案管理工作比較陌生，缺乏利用檔案服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的自覺性，這就需要加強(qiáng)檔案重要性的宣傳。要廣開宣傳渠道，采取多種形式，通過會議、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、設(shè)立檔案知識宣傳專欄等多種途徑，以《檔案法》為工作依據(jù)和宣傳內(nèi)容，通過不間斷、多層次的宣傳教育，積極營造農(nóng)村檔案工作法制化、規(guī)范化氛圍，提高農(nóng)村干部和群眾對建立新農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)檔案工作的使命感和責(zé)任感，推動新農(nóng)村建設(shè)檔案工作健康發(fā)展。

（二）加大投入，為農(nóng)村建檔工作提供較好的硬件設(shè)施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村要把檔案建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)之中，主要是用于檔案室的建立，必備的檔案裝備的采購等;經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展不好的農(nóng)村可以通過主動向村領(lǐng)導(dǎo)積極爭取資金，接受市、縣級檔案館淘汰的檔案裝具，通過積極的工作爭取市、縣檔案館的經(jīng)濟(jì)支持等“接濟(jì)”手段，保障必備的硬件設(shè)施，努力為開展農(nóng)村檔案工作創(chuàng)造環(huán)境。

篇13

按照省里統(tǒng)一部署，編制我縣農(nóng)村危房改造三年規(guī)劃，力爭用3年時間基本完成我縣農(nóng)村困難戶的危房改造任務(wù)。20**年我縣改造農(nóng)村危房1000戶，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人口數(shù)量，具體分配如下：

*鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）/改造數(shù)量（戶）

二、實(shí)施步驟

（一）危房改造準(zhǔn)備階段（20**年9月5日--20**年9月30日）。

1、召開20****縣農(nóng)村危房改造工作動員大會，對全縣農(nóng)村危房改造工作進(jìn)行動員布署。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出臺農(nóng)村危房改造工作方案。

3、完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作人員和一線技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)分配的任務(wù)嚴(yán)格按*建村[20**]459號文件（以下簡稱《實(shí)施意見》）第五條確定20**年危房改造補(bǔ)助對象并分類，初步建立農(nóng)村危房改造戶檔案，實(shí)行一戶一檔，并與危房改造農(nóng)戶簽訂危房改造合同或協(xié)議，于20**年9月30日前報縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

5、按照《實(shí)施意見》第九條完成危房改造項目審批工作。

（二）危房改造實(shí)施階段（20**年10月1日--20**年11月30日）。

1、按照單口家庭40平方米以下、2口人以上家庭60平方米的造標(biāo)準(zhǔn)和《實(shí)施意見》第八規(guī)定的改造方式進(jìn)行建設(shè)。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求完成施工建設(shè)任務(wù)，并對組織管理、政策措施、質(zhì)量監(jiān)督、資金管理、整體效益以及存在的問題等進(jìn)行全面總結(jié)完善整改，上報縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造對象進(jìn)行抽查，并及時對危房改造施工建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)。

（三）檢查驗收階段（20**年12月1日--20**年12月31日）。

1、縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)工程技術(shù)人員，對危房改造情況進(jìn)行檢查、驗收和評估，并做好迎接省、市危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的評估驗收準(zhǔn)備工作。

2、對已建立的農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案進(jìn)行完善。

3、做好產(chǎn)權(quán)登記工作。

三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)助方式

1、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《實(shí)施意見》要求并結(jié)合我縣實(shí)際，對農(nóng)村危房改造實(shí)行分類補(bǔ)助，即修繕加固危房改造戶每戶補(bǔ)助3000元；新建翻建危房改造戶每戶補(bǔ)助7000元。

2、補(bǔ)助方式：按照《實(shí)施意見》第十一條第四款規(guī)定分期撥付補(bǔ)助資金。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)工作，縣政府成立**縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組長：

副組長：

成員：

**縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣農(nóng)村危房改造工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由建設(shè)局副局長劉治洞同志兼任，建設(shè)、民政、財政、審計、廣電各抽調(diào)一名同志為辦公室成員，辦公室設(shè)在房改辦。辦公室負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村危房改造工作，主要包括認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于農(nóng)村危房改造的指示和精神，加強(qiáng)各有關(guān)單位之間的溝通聯(lián)系，積極爭取上級資金、政策支持，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查情況、審查意見、確定核準(zhǔn)危改戶，對批準(zhǔn)列入農(nóng)村危房改造范圍的農(nóng)戶登記造冊、建立臺帳、逐村逐戶建立農(nóng)村危房改造檔案，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好危房鑒定分類、宅基地報批、工程質(zhì)量管理、資金使用、工程驗收及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。落實(shí)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體負(fù)責(zé)困難農(nóng)戶新建房屋的規(guī)劃選址、落實(shí)宅基地和建房質(zhì)量監(jiān)管等工作。制定農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，編制危房改造三年規(guī)劃。要強(qiáng)化項目組織實(shí)施，加強(qiáng)建房質(zhì)量監(jiān)管，整合利用各方資源，落實(shí)危房改造資金，確保目標(biāo)任務(wù)的順利完成。