引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)村市場現(xiàn)狀范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

2 分析電子銀行的發(fā)展現(xiàn)狀

由于中國金融市場的不斷開發(fā)以及金融創(chuàng)新的不斷深化，我國商業(yè)銀行的電子銀行業(yè)務(wù)保持高速發(fā)展，產(chǎn)品體系日益完善，客戶量和交易金額也迅速增加。電子銀行業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展將使商業(yè)銀行采取更加有力的管理模式，同時(shí)也對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。

目前，我國使用電子銀行的人數(shù)已達(dá)3.32億，并且以2%速度增長，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｆ渲校娮鱼y行業(yè)務(wù)中個(gè)人網(wǎng)銀和手機(jī)銀行發(fā)展速度最為迅猛。電子銀行業(yè)務(wù)已經(jīng)成為各大商業(yè)銀行發(fā)展的必然趨勢，是金融銀行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和提高核心競爭能力的重要途徑。

據(jù)艾瑞咨詢的《2014中國商業(yè)銀行互聯(lián)網(wǎng)化研究報(bào)告》，2013年商業(yè)銀行在個(gè)人網(wǎng)銀交易規(guī)模的市場份額分布中（見下圖），工商銀行占比為36.3%，位列第一，其次是農(nóng)業(yè)銀行，占比為23.0%，中國銀行占比為9.4%，建設(shè)銀行占比為8.1%，招商銀行占比為4.8%，其他股份制商業(yè)銀行個(gè)人網(wǎng)銀交易規(guī)模占比均低于4%。由此可見，各大商業(yè)銀行已經(jīng)開始積極搶占電子銀行市場份額。

在網(wǎng)絡(luò)的全球化和電子商務(wù)飛速發(fā)展的刺激下，電子銀行迎來了春天，達(dá)到井噴式發(fā)展，電子銀行已經(jīng)成為現(xiàn)代商業(yè)銀行的新寵和法寶，是現(xiàn)代商業(yè)競爭的關(guān)鍵因素。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國商業(yè)銀行的電子銀行交易額從2010年到2012年翻了兩番，各銀行電子銀行的替代率普遍超過70%，電子銀行已成為金融交易的主渠道，手機(jī)銀行更是以300%的速度在高速增長。個(gè)人網(wǎng)銀柜臺業(yè)務(wù)替代率達(dá)56%，企業(yè)網(wǎng)銀替代率為65.8%。電子銀行正逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)銀行業(yè)務(wù)，進(jìn)入我們的生活，改變著我們的消費(fèi)模式。

3 電子銀行日趨完善，服務(wù)價(jià)值凸顯

隨著相關(guān)行業(yè)監(jiān)管體系的建立和明確，供應(yīng)商及商品品類的發(fā)展，銀行電商平臺的發(fā)展和服務(wù)能力的提升，搜索、導(dǎo)航、返利、比價(jià)等瀏覽訪問入口平臺的接入，技術(shù)運(yùn)營、倉儲(chǔ)物流、營銷推廣、客戶服務(wù)等專業(yè)電商平臺服務(wù)商與基礎(chǔ)服務(wù)商的發(fā)展，中國銀行業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善。且由于發(fā)展歷史與戰(zhàn)略定位等因素，相較于傳統(tǒng)電子商務(wù)，電商平臺服務(wù)商在銀行業(yè)電商產(chǎn)業(yè)鏈中的價(jià)值與地位更加凸顯。電商平臺通過嵌入中國的商業(yè)銀行APP連接商戶與用戶，為商戶提供新的銷售渠道，為用戶提供一站式、安全、可靠的網(wǎng)購平臺。從而，幫助商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)快速電商化，提升用戶黏性和價(jià)值，增加業(yè)務(wù)收入。

4 電子銀行未來發(fā)展目標(biāo)市場分析

隨著移動(dòng)網(wǎng)購市場的飛速發(fā)展，電子銀行電商平臺在一、二線城市基本實(shí)現(xiàn)了覆蓋，典型電商企業(yè)向三、四線城市甚至農(nóng)村市場的擴(kuò)張戰(zhàn)略的布局。中國改革開放至今，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了很大成就，也逐漸出現(xiàn)了許多問題，如環(huán)境污染，住房緊張，交通擁堵等，一些人開始選擇退出經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)，而開始流向郊區(qū)和農(nóng)村――即所謂的“逆城市化”。“逆城市化”是“城市化”發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。一般來說，城鎮(zhèn)化水平越高，逆城市化的趨勢就越明顯。除此之外，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村消費(fèi)市場是未來消費(fèi)市場的中堅(jiān)力量，潛力巨大。可見，農(nóng)村市場將是未來電商行業(yè)的發(fā)展的大市場，各大銀行將會(huì)瞄準(zhǔn)這一市場，力爭搶占先機(jī)。對于農(nóng)村市場的挖掘，首先面臨著更多的挑戰(zhàn)。

2013年商業(yè)銀行個(gè)人網(wǎng)銀和企業(yè)網(wǎng)銀交易規(guī)模市場份額圖

數(shù)據(jù)來源：綜合企業(yè)公開財(cái)報(bào)及銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)信息，根據(jù)艾瑞統(tǒng)計(jì)預(yù)測模型估算。

2014.8 iRe5earch Inc.ire5earch.com.cn

4.1 電子銀行在農(nóng)村發(fā)展的困難

第一，農(nóng)村有電腦普及率低。農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，電子銀行業(yè)務(wù)開通和辦理是以無線通信和互聯(lián)網(wǎng)為特定媒介，移動(dòng)電話、電腦的普及率和熟練使用程度制約著電子銀行在農(nóng)村的發(fā)展。第二，受教育水平的影響。一方面由于農(nóng)村文化水平不高，思維陳舊，對于看不到、摸不著的事物存在畏懼心理，十分保守，從而造成電子銀行推廣舉步維艱。另一方面，在農(nóng)村很多人對電子銀行不了解，也不會(huì)使用。這使得電子銀行的營銷人員在做宣傳、推廣的時(shí)候，很難打開局面同時(shí)也是處處碰壁。第三，安全問題。在大部分的農(nóng)村中，電子銀行屬于新事物。在網(wǎng)上支付，屬于虛擬的，不能真實(shí)的手把手交易，人們接受程度不高。此外，由于一些新聞、報(bào)道有關(guān)負(fù)面案件和我國電子支付的手段本身不完善，信用機(jī)制和約束機(jī)制也正在探索階段，更使很多人對電子銀行業(yè)務(wù)缺乏信任，認(rèn)為那不安全，為了自身利益，大多人寧愿選擇在銀行排隊(duì)，也不愿意使用電子銀行。第四，農(nóng)村物流的發(fā)展水平滯后。農(nóng)村的地理位置較為偏遠(yuǎn)，交通不發(fā)達(dá)，農(nóng)村物流發(fā)展緩慢。農(nóng)民在網(wǎng)上購物后，往往還必須親自到有物流網(wǎng)點(diǎn)的地方去取，如需送貨，必須額外支付一定的費(fèi)用，導(dǎo)致了網(wǎng)上購物的便捷愉快與收貨的麻煩不便相沖突，部分村民就會(huì)減少使用網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)而選擇傳統(tǒng)的集市購買。

4.2 如何推動(dòng)電子銀行在農(nóng)村市場的發(fā)展

4.2.1 推廣理念

針對農(nóng)村市場進(jìn)行電子銀行產(chǎn)品的推廣，對象為農(nóng)村居民，這一群體淳樸老實(shí)，追求實(shí)在，辛勤勞作，大多靠務(wù)農(nóng)實(shí)現(xiàn)自給自足，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)有著莫大的聯(lián)系和依賴感。對此，提出“農(nóng)銀一家親”的理念和“生財(cái)有道，幫理‘銀’”的理念。

“農(nóng)銀一家親”理念是以“家”為情感切入點(diǎn)，村民的生活離不開農(nóng)村，農(nóng)村就是村民的家，電子銀行針對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民進(jìn)行幫扶，給予關(guān)懷與實(shí)惠，就像對待家人一樣的親切。表達(dá)銀行對他們的情感關(guān)懷，以此對農(nóng)村客戶進(jìn)行情感培養(yǎng)，發(fā)展農(nóng)村客戶的情感偏好。

“生財(cái)有道，幫理‘銀’”這一理念的確定，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的發(fā)展一直是我國的薄弱環(huán)節(jié)，制約著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而我國又是農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，對農(nóng)業(yè)的依賴性較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分滯后。通過電子銀行，為農(nóng)村及農(nóng)民提供一些掙錢的渠道，深入基層，切實(shí)解決農(nóng)村面臨的實(shí)際問題，充分與客戶互動(dòng)，解決客戶問題，建立實(shí)際的聯(lián)系，從而發(fā)展為忠誠客戶。

4.2.2 推廣措施

第一，重長遠(yuǎn)利益輕眼前利益，注重宣傳推廣。農(nóng)村市場比較分散，宣傳方面會(huì)比較困難，但是，認(rèn)知是消費(fèi)者產(chǎn)生行為的前提，只有先使消費(fèi)者認(rèn)知，產(chǎn)生情感后才能促使其產(chǎn)生行為。而且農(nóng)村消費(fèi)者比較注重實(shí)惠，一點(diǎn)小恩惠就能吸引他，所以，在進(jìn)行宣傳時(shí)不要過多在乎眼前的利益，盡可能多給客戶一些小禮品或其他優(yōu)惠，不僅吸引新客戶，還能留住老客戶，進(jìn)而培養(yǎng)成為忠實(shí)客戶。

第二，進(jìn)行市場細(xì)分，針對不同的客戶推薦不同的產(chǎn)品。不同的消費(fèi)者具有不同的消費(fèi)需求，如比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)的人就可以介紹電話銀行、網(wǎng)上銀行或手機(jī)銀行，解決其路途遙遠(yuǎn)的問題。對于中高端的個(gè)人工商戶，因其有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以介紹網(wǎng)上銀行或手機(jī)銀行進(jìn)行自主投資理財(cái)。

第三，重視人才培訓(xùn)。電子銀行作為新興金融業(yè)務(wù)品種，各個(gè)銀行全體員工應(yīng)能熟練掌握、靈活運(yùn)用，才能更加有效地促進(jìn)業(yè)務(wù)的開辦、推廣和普及。通過培訓(xùn)提高員工的職業(yè)技能和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，并以培訓(xùn)為契機(jī)，對農(nóng)村特有現(xiàn)狀進(jìn)行分析和預(yù)測，制定針對性的營銷策略，并達(dá)到熟練運(yùn)用、高效推廣的目的。

篇2

1.1藥品質(zhì)量參差不齊，假冒偽劣藥品多

（1）我國農(nóng)村地域廣闊，在部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，藥品監(jiān)管力度不夠，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生所、個(gè)體診所存在著嚴(yán)重的“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象，不法個(gè)體藥販采取高額回扣、低價(jià)傾銷、現(xiàn)金交易、開具假發(fā)票等手段傾銷假冒偽劣藥品也加劇了藥品質(zhì)量的參差不齊。（2）鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)房屋陳舊，缺乏陰涼庫房、冷藏設(shè)施等保管條件，存放混亂、管理落后，欠缺防霉、防潮、防鼠、防蟲、防塵的意識。（3）鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查、驗(yàn)收和出貨登記制，對購銷記錄登記不完整、不規(guī)范、不真實(shí)，甚至故意銷毀票據(jù)以應(yīng)付檢查，致使部分過期、質(zhì)變的藥品流入農(nóng)村市場。[1]

1.2 無證經(jīng)營藥品

盡管近幾年各級藥品監(jiān)督管理部門加大對無證經(jīng)營藥品違法案件的打擊力度，但是無證經(jīng)營藥品的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。有的經(jīng)營戶被取締后，蟄伏一段時(shí)間又重操舊業(yè)；有的被打擊后由公開轉(zhuǎn)為地下；有的經(jīng)營企業(yè)超范圍經(jīng)營。

1.3 不合理用藥、抗生素濫用現(xiàn)象嚴(yán)重

有的醫(yī)務(wù)人員為了能夠達(dá)到藥到病除、立竿見影區(qū)的療效，會(huì)給患者開具好藥、貴藥甚至激素，損壞患者的免疫系統(tǒng)，一個(gè)小小的感冒動(dòng)輒就是掛針，抗生素濫用現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。

1.4 假藥銷售的主體多元化

不法分子銷售假藥的手段和形式主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是“偽藥品”冒充藥品，虛假宣傳保健用品、保健食品治病療效，將保健用品、保健食品充當(dāng)藥品進(jìn)行銷售；二是假借協(xié)會(huì)、義診售假，租用場地、舉辦講座進(jìn)行虛假宣傳，一些江湖騙子打著“專家義診”“免費(fèi)體檢”“健康行動(dòng)”等旗號向農(nóng)村群眾進(jìn)行虛假宣傳，先采取免費(fèi)試用，再進(jìn)行打折優(yōu)惠等手段，向消費(fèi)者兜售假藥。

2 農(nóng)村藥品市場混亂的原因分析

2.1 監(jiān)管力量薄弱

目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)設(shè)立了食品藥品監(jiān)督管理所，但由于組建時(shí)間較短，政策落實(shí)不到位，目前基層食品藥品監(jiān)督管理所面臨的矛盾和問題仍比較突出。基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦公場地、辦公用房、辦公經(jīng)費(fèi)、技術(shù)裝備缺乏，影響了對制售假冒偽劣藥品等違法行為實(shí)施及時(shí)有效的查處和打擊。工作基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村一些地方藥品市場秩序仍然比較混亂，社會(huì)各界和人民群眾對藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)的了解還不夠深入，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部門對藥品監(jiān)督管理工作還不夠重視。人員素質(zhì)偏低，基層食藥所工作人員具有一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)，但普遍存在人員素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不夠合理的問題，工作人員對藥學(xué)和法律專業(yè)知識知之不深。因此監(jiān)管力量不足和監(jiān)管任務(wù)繁重是很普遍的問題，無法滿足完全覆蓋、有效治理農(nóng)村藥品市場的要求。

2.2 藥學(xué)從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏、農(nóng)村從藥人員素質(zhì)較低

由于受重醫(yī)輕藥的影響，在農(nóng)村醫(yī)藥單位普遍缺乏藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人才，從事藥品質(zhì)量管理工作的基本是從事醫(yī)療護(hù)理等崗位轉(zhuǎn)崗或兼職的人員。在抽樣調(diào)查的100家單位中，此類情況占93%，這些人員對藥品安全的專業(yè)知識掌握不足，藥品安全保障能力不強(qiáng)，不能對群眾進(jìn)行有效的藥品安全指導(dǎo)[2]。

2.3 農(nóng)民缺乏安全用藥知識

農(nóng)民醫(yī)藥消費(fèi)水平低，依法維權(quán)意識弱，客觀上為不法藥販提供了市場。部分農(nóng)民因病致貧和因病返貧的問題十分突出，農(nóng)民就醫(yī)困難的實(shí)際問題在不少地區(qū)仍未得到解決，農(nóng)民自我防范意識差，購買藥品首先看價(jià)格。不法分子正是抓住了農(nóng)民追求便宜的心理特點(diǎn)，使農(nóng)村變成假藥販子的作案場所，成為假劣藥泛濫的市場。

3 改善農(nóng)村藥品市場現(xiàn)狀的建議

3.1 健全各種管理制度

3.1.1 完善農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

目前，已經(jīng)實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)一體化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生所、 個(gè)體診所已實(shí)行藥品統(tǒng)一配送，以規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)療單位和個(gè)人的購藥渠道。鼓勵(lì)城市藥品零售連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸，改變農(nóng)民買藥難的現(xiàn)狀，并把假冒偽劣藥品逐出農(nóng)村市場。

3.1.2 建立嚴(yán)格的藥品購銷記錄制度

嚴(yán)格要求鄉(xiāng)村醫(yī)療單位和個(gè)體藥店認(rèn)真執(zhí)行藥品購銷登記制度，監(jiān)管人員應(yīng)勤檢查，發(fā)現(xiàn)問題后責(zé)令及時(shí)整改，問題嚴(yán)重者按有關(guān)法律法規(guī)予以相應(yīng)處罰。

3.1.3 完善法律法規(guī)體系建設(shè)

建立和完善法律支撐體系，才能使藥監(jiān)執(zhí)法時(shí)有章可循、有據(jù)可依，有效促使當(dāng)事人積極履行法定義務(wù)或主動(dòng)接受行政處罰，讓不法分子無可乘之機(jī)，真正有效地制止制假售假行為。

3.2 提高農(nóng)村從藥人員的素質(zhì)

加強(qiáng)農(nóng)村從藥人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和加強(qiáng)法制觀念。藥監(jiān)部門可舉辦專題講座、專家上課、綜合培訓(xùn)等多種形式，向農(nóng)村從藥人員傳播藥學(xué)專業(yè)知識和《中華人民共和國藥品管理法》，以提高農(nóng)村從藥人員的專業(yè)素質(zhì)和加強(qiáng)依法從藥的法制觀。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管效率

一是不斷提高監(jiān)管人員自身素質(zhì)。針對監(jiān)管力量不足，要不斷加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，全面把握藥械管理法規(guī)的立法精神，拓寬監(jiān)管的新路子、新領(lǐng)域，確保全方位進(jìn)行監(jiān)管，讓假劣藥品無處遁形。二是加強(qiáng)信息收集，延伸監(jiān)管觸角。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，利用社會(huì)資源開展監(jiān)管工作，制訂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，如在各村、相關(guān)機(jī)構(gòu)聘任藥品協(xié)管員、信息員，收集藥品安全信息，使藥品監(jiān)督觸角延伸到每一個(gè)角落。三是將監(jiān)督管理關(guān)卡前移。日常監(jiān)管工作要關(guān)口下沉，變事后查處為事前監(jiān)控，從源頭上把好藥械的質(zhì)量關(guān)。要通過嚴(yán)格的制度管理和監(jiān)督檢查，從源頭上堵住假劣藥械流入農(nóng)村市場，要加強(qiáng)對藥械生產(chǎn)源頭的安全監(jiān)管，建立查源治本機(jī)制。

3.4 加大宣傳力度，普及藥事法律法規(guī)

要加大農(nóng)村地區(qū)藥事法律法規(guī)宣傳力度，提高群眾的法律意識，增強(qiáng)廣大群眾抵制假劣藥品的意識和能力，應(yīng)成立普法宣傳組，深入邊遠(yuǎn)農(nóng)村開展安全用藥咨詢，傳授假劣藥械識別方法，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾拒假打假的意識。宣傳培訓(xùn)工作要堅(jiān)持常抓不懈，定期舉行，頻次適當(dāng)。

應(yīng)加大對《中華人民共和國藥品管理法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及力度，提高廣大涉藥單位對藥品特殊性、重要性的認(rèn)識。突出宣傳假劣藥品的直觀鑒別技巧，假劣藥品案件的發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)，藥品正確采購、貯存、保管、使用知識以及違反《中華人民共和國藥品管理法》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，結(jié)合三下鄉(xiāng)及科普活動(dòng)，采取上街下鄉(xiāng)咨詢、宣傳展板展示、懸掛條幅、印發(fā)材料等宣傳形式，開展有關(guān)藥品知識和法規(guī)的活動(dòng)，增強(qiáng)他們的藥品質(zhì)量安全意識。

篇3

由于農(nóng)村所處地理位置、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，決定了農(nóng)村卷煙市場的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。眾所周知，近些年景寧縣農(nóng)村雖然得到很大發(fā)展，但在大部山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍欠發(fā)達(dá)，僅僅是解決溫飽問題，農(nóng)民的法制觀念還很淡薄。雖然國家頒布了《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》，縣煙草公司也開展了法制教育活動(dòng)，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)更為突出。在一定程度上影響了農(nóng)村卷煙市場依法有序管理，一些地區(qū)農(nóng)民抗法案件屢有發(fā)生。縱觀景寧縣當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀，主要存在以下幾方面問題：

（一）交通不便，戰(zhàn)線長，管理難度大

**縣農(nóng)村市場偏僻，交通不便，分布濫散。往往是一個(gè)村綿延十幾里，下鄉(xiāng)檢查查一戶得走十幾里山路。一些地方車輛無法到達(dá)，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。全縣2100戶零售戶，其中農(nóng)村占1120戶，占總零售戶的53.3%左右。對全縣每個(gè)經(jīng)銷戶進(jìn)行一次全面檢查，一月時(shí)間也檢查不完，全面檢查市場周期太長，造成專賣檢查困難大，管理難度大。影響了對違法違規(guī)行為打擊力度。

（二）法制教育不到位，農(nóng)民法制觀念淡薄

近些年，隨著社會(huì)主義法制教育的普及，以及“二五、三五”普法教育，使我國國民法制意識增強(qiáng)。但不可否認(rèn)在山區(qū)農(nóng)村還存在薄弱環(huán)節(jié)，加之《煙草專賣法》、《實(shí)施條例》頒布較晚，宣傳教育力度不夠。使山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民對煙草專賣知之甚少。近些年，下鄉(xiāng)檢查查扣違法卷煙，有的違法經(jīng)營者甚至煽動(dòng)不明真象的群眾圍攻、歐打、哄搶查扣卷煙。對鬧事者批評教育時(shí)，一些老百姓竟說：“沒聽說賣幾盒煙也違法”。2003年一年查處120起卷煙案件中，農(nóng)村市場案件達(dá)75起，占查處案件62.5%。

（三）卷煙供應(yīng)品牌不合理

近些年，隨著國家宏觀政策的調(diào)整，一大批中小煙廠關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)，而這些中小煙廠大部分生產(chǎn)中低檔卷煙。目前，卷煙工業(yè)都是以提高利潤為生產(chǎn)目的，低檔煙利潤少，一些煙廠干脆不生產(chǎn)，造成市場低檔煙緊張。而廣大農(nóng)村，有著占全國煙民80%以上的消費(fèi)者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，于是地下制假販假應(yīng)運(yùn)而生，且有大市場。這不但侵害了消費(fèi)者利益，也使國家稅收蒙收巨大損失。

（四）制假販假分子將目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村大市場

經(jīng)過努力，近些年煙草專賣法深入人心。在城鎮(zhèn)利用各種形式舉辦各種轟轟烈烈的打假活動(dòng)，使販假分子膽顫心驚，無處藏身，失去生存的“土壤”。他們紛紛將目光盯住農(nóng)村這個(gè)具有巨大潛力的大市場。同時(shí)因?yàn)樯絽^(qū)農(nóng)村信息閉塞，交通落后，農(nóng)民法制意識淡薄，經(jīng)濟(jì)條件差，缺乏真假卷煙鑒別能力，于是販假分子化整為零，利用摩托車及機(jī)動(dòng)三輪車走村入戶，大肆販賣低檔煙。

一些地區(qū)農(nóng)民明知是假煙，但圖便宜實(shí)惠而競相購買。不法分子輕易從農(nóng)村消費(fèi)者獲取較為豐富的利潤。另外，附近煙葉產(chǎn)區(qū)每年收購結(jié)束都有一些低次煙收不完，又為制假者提供源源不斷的貨源。近幾年，澠池縣查處的幾起販假、制假案件中，大多是販假分子用機(jī)動(dòng)三輪進(jìn)村入戶販賣，價(jià)格大都在每條7——8元左右。制假分子從農(nóng)民家中收購低次煙葉每公斤0.2——0.3元，切絲機(jī)、香精、包裝盒應(yīng)有盡有，制假設(shè)備應(yīng)有盡有，這也是制假販假屢打不死的原因之一。

（五）地方保護(hù)主義嚴(yán)重，查處案件難度大

山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民法律意識普遍淡薄，這種現(xiàn)象不僅是農(nóng)民身上，而且一些鄉(xiāng)村干部身上也存在著。甚至一些村干部也參與制假販假并把它當(dāng)作發(fā)家致富的一條捷徑，而津津樂道。有些販假分子在當(dāng)?shù)厥且淮蠹易澹鐣?huì)關(guān)系比較復(fù)雜，即使查到，若沒有當(dāng)?shù)毓膊块T配合，也很難查扣。

（六）《煙草專賣法》對假冒卷煙處罰太輕

《煙草專賣法》對查處假冒煙都是沒收和罰款處理，不能對交通工具作任何處理，處罰力度輕，不足以使販假分子傷元?dú)猓炊怪a(chǎn)生“夏季丟秋季撈”的心理，制假販假更加瘋狂，更加猖獗，彌補(bǔ)損失。另一方面，上級機(jī)關(guān)每年組織專賣考核、檢查，大部分是停留城鎮(zhèn)，深入山區(qū)農(nóng)村市場少，因而縣級專賣機(jī)關(guān)檢查也重點(diǎn)是在城鄉(xiāng)市場，而忽視山區(qū)市場。

二、景寧農(nóng)村卷煙市場專賣管理存在問題的對策

針對目前農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀及存在問題，筆者以為下步工作應(yīng)采取以下對策：

（一）以誠信管理為契機(jī)，采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化山區(qū)農(nóng)村卷煙市場管理工作。針對山區(qū)農(nóng)村卷煙市場戰(zhàn)線長，零售戶分布濫散管理困難的特點(diǎn)，市場管理上結(jié)合當(dāng)前誠信管理工作，推行組長聯(lián)片計(jì)酬的責(zé)任制。首先將山區(qū)農(nóng)村零售戶按所在位置自然區(qū)域分成若干片，每片20——30戶。在片內(nèi)中心地帶，選找一名在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄐ抛u(yù)、威信比較高誠信模范守法戶為組長，并根據(jù)片內(nèi)各零售戶前三年卷煙銷售數(shù)量和遵紀(jì)守法情況，與組長簽定卷煙銷售專賣管理責(zé)任書，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。并拿出該片零售戶每月銷售利潤總額的1——2%作為獎(jiǎng)金補(bǔ)貼組長，以轄區(qū)卷煙任務(wù)和市場管理為主要考核內(nèi)容，專賣人員每月對組長考核一次，按考核成績及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。每月召開一次組長例會(huì)，及時(shí)通報(bào)各片區(qū)域銷售、市場管理情況、存在問題，便于我們及時(shí)準(zhǔn)確掌握下邊真實(shí)情況，調(diào)整工作布局和工作重點(diǎn)，每半年對組長進(jìn)行一次考評，評出先進(jìn)組長，給予一定物質(zhì)榮譽(yù)獎(jiǎng)，以此調(diào)動(dòng)組長工作積極性，使之成為沒穿制服的“專管員”，達(dá)到“歸我管理，為我服務(wù)”，成為牢牢鍥在煙草專賣陣地前沿的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。

（二）加強(qiáng)法制教育，提高山區(qū)農(nóng)民法制意識。法制教育是我國一項(xiàng)基本國策，需要全社會(huì)支持和關(guān)心，在我國山區(qū)農(nóng)村更是一項(xiàng)長抓不懈的工作，需付出更多耐心細(xì)致的工作。要求我們專賣管理人員即是檢查員又是宣傳員，腳勤、嘴勤，在培養(yǎng)教育誠信商戶的同時(shí)積極引導(dǎo)教育廣大零售戶，利用各種形式走村入戶，以自然區(qū)域?yàn)閱挝唬ㄆ谡匍_煙草專賣法學(xué)習(xí)班，印發(fā)各種宣傳材料，在城鄉(xiāng)市場刷印專賣法墻體廣告，每月召開一次至二次誠信等級商戶評比活動(dòng)，評比出來先進(jìn)模范給予一定的物質(zhì)、榮譽(yù)獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)廣大零售戶遵紀(jì)守法積極性，充分發(fā)揮廣播、電視輿論工具作用，廣泛開展法制教育。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，有線電視已深入千家萬戶。在縣有線電視臺開辟《煙草專賣法》知識講座，并在通過《法在身邊》節(jié)目將近年來在本區(qū)查處案件中進(jìn)行案例剖析，利用身邊人、事教育廣大零售戶自覺提高守法意識，提高消費(fèi)者自我防范意識。

（三）培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、吃苦耐勞的專賣隊(duì)伍，是新時(shí)代專賣工作的需要和保障。

篇4

一、農(nóng)村金融市場的發(fā)展現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟(jì)逐漸出現(xiàn)“雙軌制”的特點(diǎn)，從而可以使金融資源進(jìn)行二元制的供應(yīng)出現(xiàn)二元制，一方面為政府主導(dǎo)強(qiáng)制力量在農(nóng)村形成到正規(guī)的金融部門，另一方面為農(nóng)村中大量非公有制的部門獲得的信貸支持，必須依靠資金投入進(jìn)行生存發(fā)展[2]。所以說農(nóng)村一些非公有制的經(jīng)濟(jì)部門必須憑借內(nèi)源的融資，或者對正規(guī)的金融部門進(jìn)行求助。這就導(dǎo)致農(nóng)村在金融市場上的資金短缺，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中沒有足夠資金的支持，從而抑制經(jīng)濟(jì)增長，因此需要針對存在的具體問題采取相應(yīng)的策略。

二、發(fā)展中存在的問題

1.金融體系不完善，層次不清晰

農(nóng)村目前的金融體系沒有得到功能上的完善，對于基金、資金、期貨以及保險(xiǎn)都得到較好的發(fā)展，資源配置、價(jià)格發(fā)現(xiàn)以及風(fēng)險(xiǎn)對沖上也并不完善[3]。而正規(guī)以及非正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)也沒有得到相關(guān)作用的發(fā)揮。同時(shí)農(nóng)村的金融工具以及金融產(chǎn)品也存在著欠缺。因?yàn)檗r(nóng)村市場上的產(chǎn)品缺少創(chuàng)新的動(dòng)力，導(dǎo)致產(chǎn)品涉及面窄、種類少以及服務(wù)的范圍較小。金融市場在機(jī)制方面得不到完善，競爭機(jī)制不充分，脆弱的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警。政府對金融發(fā)展也沒有給予充分的優(yōu)惠政策。

2.缺少有效供給

農(nóng)村地區(qū)在金融方面一直有供給不足的現(xiàn)象，也正是由于供給不足導(dǎo)致避險(xiǎn)、融資和理財(cái)方面的功能不完善。農(nóng)村與城市在金融資產(chǎn)的需求和供給上有較大差異，所以資金不足這個(gè)問題也受到較大的壓制。有時(shí)政府職能還得不到較好發(fā)揮，財(cái)政資金有不到位的現(xiàn)象，都使農(nóng)村金融出現(xiàn)缺乏供給的現(xiàn)象。

3.政策制度不完善

對于農(nóng)村金融的服務(wù)方面，政府雖然出現(xiàn)了一定的利民政策，但是對于呆壞賬的核銷問題、財(cái)政的貼息問題、專業(yè)擔(dān)保問題以及低成本的資金來源上沒有明確的政策，而且制度和措施并不完善，力度較小[4]。在監(jiān)管方面，金融產(chǎn)品的創(chuàng)新、資本的充足管理以及金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入原則都缺少監(jiān)管力度，而且農(nóng)村的信用環(huán)境、體系建設(shè)、金融市場上都缺少積極的監(jiān)督和引導(dǎo)。貨幣的政策方面，信貸規(guī)模以及流動(dòng)性的比率在需要給予特殊安排。其中還有一些與金融聯(lián)系較為密切的產(chǎn)業(yè)，包括醫(yī)療、社會(huì)保障、教育方面的相關(guān)政策，都對農(nóng)村的金融發(fā)展有直接的關(guān)系。

三、相關(guān)解決措施

1.加強(qiáng)金融監(jiān)管

農(nóng)村的金融系統(tǒng)中需要使監(jiān)管力度得到加強(qiáng)，根據(jù)農(nóng)村金融的實(shí)際情況建立相應(yīng)的金融監(jiān)管，從合規(guī)性的監(jiān)管向合規(guī)性以及風(fēng)險(xiǎn)控制方面進(jìn)行監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，使監(jiān)管制度更加開放和透明。健全農(nóng)村金融的監(jiān)管法律，使其逐漸完善，包括銀行、證券、保險(xiǎn)三方面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，使農(nóng)村精通的監(jiān)管效率得到提高，每個(gè)行業(yè)能夠得到自我管束的實(shí)現(xiàn)，對內(nèi)控制度和行業(yè)反戰(zhàn)進(jìn)行相關(guān)的建設(shè)。正確引導(dǎo)市場的競爭壓力，使其向企業(yè)內(nèi)的控制制度進(jìn)行積極的建設(shè)。并要求農(nóng)村金融提高信息的社會(huì)披露度，促進(jìn)社會(huì)對金融市場的監(jiān)督。

2.建立金融制度

農(nóng)村金融市場的發(fā)展存在的較大難題為資金供需不足，為了解決這一問題，需要改革農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)，并對農(nóng)民進(jìn)行合理抵押品的尋找，其中對土地抵押的為農(nóng)地金融，這種金融能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)進(jìn)行長期貸款的提供。當(dāng)農(nóng)地金融的制度建立完善后，農(nóng)村居民就可以對土地給予使用權(quán)的抵押，用此進(jìn)行土地債券的發(fā)行，這樣能夠使社會(huì)資金得到積極的利用，對農(nóng)民進(jìn)行低利率的貸款，使其能夠享受到成本低中長期的貸款。該種制度可以對農(nóng)村中長期的資金不足問題給予相應(yīng)的改善。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)民融資能力也能得到提高，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落后情況得到提高，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)金融體系的發(fā)展。

3.對民間金融進(jìn)行引導(dǎo)和發(fā)展

在農(nóng)村的金融市場中也要發(fā)展民間金融，因?yàn)槲覈r(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)處于落后的狀態(tài)，要對社會(huì)關(guān)系進(jìn)行民間金融制度的發(fā)展，通過相關(guān)的引導(dǎo)監(jiān)管使其得到相應(yīng)的發(fā)展，并對農(nóng)村地區(qū)正規(guī)金融中的不足進(jìn)行彌補(bǔ)。加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村信用社，對農(nóng)村、農(nóng)戶以及農(nóng)民的閑散資金聚集起來，在“三農(nóng)”的發(fā)展中給予配置，使農(nóng)民能夠更加便利的貸款。繼續(xù)對小額貸款等機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對小額信貸的發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)，由扶貧部門和金融部門給予宏觀的監(jiān)控和管理，保證有穩(wěn)定發(fā)展的專業(yè)隊(duì)伍，能夠?qū)r(nóng)村的貧困人口給予金融信貸的服務(wù)，對信貸資金進(jìn)行良性運(yùn)作的促進(jìn)。

結(jié)束語：

我國農(nóng)村的金融市場目前的發(fā)展較為緩慢，并存在較多的問題，其中包括金融體系不完善、層次不清晰，缺少有效供給，政策制度不完善。主要問題就是在我國農(nóng)村缺少資金方面的供給，農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的融資較為困難。通過對其進(jìn)行相應(yīng)的分析和討論，采取相應(yīng)的解決策略，有加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立金融制度，對民間金融進(jìn)行引導(dǎo)和發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村金融市場的實(shí)際情況給予相關(guān)體系的建立，能夠使其得到較好的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的顯著增長。因此我們要對農(nóng)村的金融市場采用相關(guān)對策，使農(nóng)村的金融市場和經(jīng)濟(jì)都得到改進(jìn)，得到可持續(xù)性的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 古明加，張建業(yè)，劉寶富，張照新，劉江海，王佳軒.我國農(nóng)村金融體系存在的問題及改革對策[J]. 湖南人文科技學(xué)院學(xué)報(bào).2013，17（02）：123-124.

篇5

由于我國農(nóng)村人口的老齡化程度越來越嚴(yán)重；農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化增加了對養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求；城市化過程中失地農(nóng)民的保障需求增加；加之我國是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，每年都要遭受不同程度的多種自然災(zāi)害的襲擾。因此，包括農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等在內(nèi)的我國農(nóng)村保險(xiǎn)市場需求潛力巨大。在開發(fā)農(nóng)村保險(xiǎn)市場的過程中，不能照搬城市市場的營銷策略，應(yīng)開展以下市場營銷組合策略創(chuàng)新。

一、我國農(nóng)村保險(xiǎn)市場營銷現(xiàn)狀

（一）營銷觀念滯后

調(diào)查表明，不少保險(xiǎn)公司在開拓縣域保險(xiǎn)市場的過程中，并不是按照現(xiàn)代營銷思想去做的，而是按照傳統(tǒng)的供給導(dǎo)向型的營銷思想去開發(fā)市場，即根據(jù)企業(yè)計(jì)劃的保費(fèi)和利潤目標(biāo)，擴(kuò)張大經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，招聘保險(xiǎn)員工，從保險(xiǎn)公司便利出發(fā)選擇業(yè)務(wù)種類與產(chǎn)品供給，建立營銷渠道，為客戶提品和服務(wù)。營銷觀念的滯后，使得保險(xiǎn)公司在開拓縣域保險(xiǎn)市場的過程中進(jìn)展緩慢，效率低下。

（二）市場定位不準(zhǔn)

一些保險(xiǎn)公司單純地把市場營銷當(dāng)作市場競爭的一般手段，為了取得市場競爭中的優(yōu)勢，對幾乎所有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、所有的市場機(jī)會(huì)都投入大量的人財(cái)物參與競爭。忽視了競爭者的定位狀況和目標(biāo)客戶對保險(xiǎn)產(chǎn)品的評價(jià)；沒有通過市場細(xì)分來發(fā)現(xiàn)市場機(jī)會(huì)，確立明確的市場定位，并沒有將保險(xiǎn)公司經(jīng)營重心放在自己最擅長的領(lǐng)域，最終必然導(dǎo)致在市場競爭中無的放矢。

（三）產(chǎn)品開發(fā)不夠

目前保險(xiǎn)公司銷往縣級市場的保險(xiǎn)產(chǎn)品基本上都是從城市到農(nóng)村的簡單轉(zhuǎn)移，沒有針對縣域居民的專門險(xiǎn)種，導(dǎo)致在廣大縣域銷售的保險(xiǎn)產(chǎn)品缺乏城鄉(xiāng)差異、地域差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異。具體表現(xiàn)在：保險(xiǎn)險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)單一，為“三農(nóng)”量身打造的險(xiǎn)種少；產(chǎn)品同質(zhì)性高，針對性不強(qiáng)，賣點(diǎn)不突出；內(nèi)容陳舊，創(chuàng)新能力不足；部分保險(xiǎn)條款冗長晦澀，使縣域居民望而生畏，嚴(yán)重影響到產(chǎn)品的銷售。

（四）銷售渠道不暢

近年來，湖北省的保險(xiǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但主要是依靠保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)和人員的擴(kuò)展，沒有重視多元化銷售渠道的建立、健全及維護(hù)。目前我省保險(xiǎn)公司的銷售渠道主要是保險(xiǎn)公司的推銷人員和保險(xiǎn)人，電視、電話、銀行、郵政、網(wǎng)絡(luò)及保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人等銷售渠道較少。

（五）人員素質(zhì)不高

一是結(jié)構(gòu)不合理。保險(xiǎn)從業(yè)人員中絕大多數(shù)是保險(xiǎn)公司聘請的臨時(shí)人員，他們來自各行各業(yè)，文化程度不高，素質(zhì)偏低，特別是沒有接受過正規(guī)的保險(xiǎn)訓(xùn)練；二是保險(xiǎn)從業(yè)人員專業(yè)技能不高，缺少專門針對縣域居民的銷售策略與技巧；三是部分保險(xiǎn)從業(yè)人員在從事保險(xiǎn)營銷活動(dòng)中只顧賺錢，而不注重客戶的實(shí)際需求，坑蒙拐騙，說假話，不履行承諾的行為和現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而嚴(yán)重影響到公司的形象；四是保險(xiǎn)人員流失率較高，給企業(yè)及社會(huì)帶來負(fù)面影響，如成本過高、服務(wù)質(zhì)量無法提升、嚴(yán)重影響組織績效、企業(yè)口碑不佳等。

二、農(nóng)村保險(xiǎn)市場營銷策略選擇

（一）發(fā)展完善農(nóng)村營銷網(wǎng)絡(luò)體系

首先，設(shè)立一個(gè)穩(wěn)固的營銷網(wǎng)絡(luò)體系，著力建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高，開拓能力強(qiáng)，并且具有農(nóng)村特色的營銷鐵軍。每個(gè)縣設(shè)立一個(gè)農(nóng)村營銷部，根據(jù)地理位置每三個(gè)鄉(xiāng)設(shè)一個(gè)營銷分部，每一個(gè)鄉(xiāng)設(shè)一個(gè)營銷處，逐步達(dá)到每個(gè)村至少有一名營銷員，這樣既方便管理，又能擴(kuò)大覆蓋面，更有利于絕對占有農(nóng)村市場。其次，通過設(shè)立規(guī)范化的營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使保險(xiǎn)服務(wù)延伸到廣大農(nóng)村的千家萬戶，真正把保險(xiǎn)進(jìn)農(nóng)村，保險(xiǎn)進(jìn)農(nóng)戶落到實(shí)處。其三，苦練內(nèi)功，提高員工素質(zhì)，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗的原則。教育員工熟知保險(xiǎn)內(nèi)容，篤守職業(yè)道德，堅(jiān)持客戶第一，忠于保險(xiǎn)事業(yè)。

（二）加大保險(xiǎn)宣傳力度

宣傳工作首先解決農(nóng)民參保的思想觀念問題，農(nóng)村普遍存在怕老無所養(yǎng)、怕病無所醫(yī)、怕天災(zāi)人禍、怕因?qū)W致貧。因此要教育引導(dǎo)農(nóng)民通過參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、投資理財(cái)保險(xiǎn)等，解除后顧之憂，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)隱患，達(dá)到穩(wěn)定生活，逐步富裕的目的。

（三）設(shè)計(jì)適銷對路的保險(xiǎn)產(chǎn)品

設(shè)計(jì)適銷對路的保險(xiǎn)產(chǎn)品是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村業(yè)務(wù)跨越式發(fā)展的核心內(nèi)容。開辦農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，既要遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，使業(yè)務(wù)富有彈性和靈活性，增加決策的科學(xué)性，又要充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和農(nóng)民的承受能力，原則上要先開發(fā)低保費(fèi)、低保障、責(zé)任寬，農(nóng)民易于接受的險(xiǎn)種。重點(diǎn)開發(fā)設(shè)計(jì)一些收費(fèi)低、保額低、責(zé)任寬、保大病的適銷對路的

編輯整理本文。

新險(xiǎn)種，滿足農(nóng)民不同消費(fèi)層次的需要，解決一人得大病，全家致貧、返貧的問題。險(xiǎn)種設(shè)計(jì)要堅(jiān)持從農(nóng)民的購買能力和心理需求等方面來考慮，做到手續(xù)簡便，交費(fèi)靈活。在展業(yè)模式上，積極尋找切入點(diǎn)，應(yīng)按照醫(yī)療、教育、養(yǎng)老的順序宣傳，走以短險(xiǎn)為突破口，以短帶長、以長促短，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)人業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)以直銷帶營銷，以營銷促直銷的發(fā)展之路。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村業(yè)務(wù)規(guī)范化管理

首先要加快電腦網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，形勢的發(fā)展要求保險(xiǎn)公司管理工作必須科學(xué)規(guī)范，鑒于農(nóng)村營銷點(diǎn)多面廣線長的特點(diǎn)，更應(yīng)當(dāng)引起高度重視，在強(qiáng)化員工教育，提高管理意識的前提下，還需要科學(xué)管理的手段加以配合完善，只有管得住，管得嚴(yán)，才能有效防范風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患，使農(nóng)村業(yè)務(wù)得到迅速發(fā)展。

（五）依靠政府職能為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村業(yè)務(wù)跨越式發(fā)展創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境

在經(jīng)濟(jì)上，各級政府要繼續(xù)加大科技興農(nóng)力度，對購買保險(xiǎn)的農(nóng)民提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，提高農(nóng)民的投保能力，培養(yǎng)參與保險(xiǎn)的積極性。在政策上，對保險(xiǎn)公司在農(nóng)村市場上收取的保費(fèi)，適當(dāng)降低營業(yè)稅率，個(gè)別險(xiǎn)種可以采取免收營業(yè)稅。對農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定也應(yīng)適當(dāng)放寬，以增加保險(xiǎn)公司開辦農(nóng)村業(yè)務(wù)的積極性。只有建立合理的利益導(dǎo)向機(jī)制，才能夠不斷擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)的覆蓋面。

參考文獻(xiàn)：

篇6

國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算：我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6% ，是世界上最大的消費(fèi)群體，并且收入不斷提高。2010年我國農(nóng)村居民人均純收入為5919元，實(shí)際增長雖然達(dá)到10.9%，但農(nóng)村消費(fèi)品銷售額比重與城市相比表現(xiàn)為持續(xù)下降，增速減緩，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2001 年至2006年，城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅分別為：11.5%、14.6%、10.3%、14.7%、13.6% 和14.3%。而同期縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅只為7.7%、6.9%、6.9%、10.6%、11.5% 和12.6%。①巨大的消費(fèi)反差充分說明我國農(nóng)村市場開發(fā)的滯后性且巨大的發(fā)展?jié)摿Α５悄壳拔覈r(nóng)村零售市場在發(fā)展過程中也遇到了諸多問題，這些問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村零售市場的發(fā)展。

2.我國農(nóng)村零售市場存在的問題

2.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后不完善

由于廣大農(nóng)村分布相對分散和地理環(huán)境制約及地方財(cái)政實(shí)力等因素的影響，雖然近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到很好的發(fā)展，但結(jié)構(gòu)很不完善，且發(fā)展很不平衡，特別是在廣大山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加落后，整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很不完善，農(nóng)村零售業(yè)很難完成暢通的進(jìn)貨和售貨運(yùn)輸，就更談不上包裝、流通加工、倉儲(chǔ)等要求更高的物流活動(dòng)。農(nóng)村零售市場多為定期集市市場，若交通不便，加上天氣惡劣狀況就會(huì)在很大程度不同上影響消費(fèi)者購買意愿。

2.2農(nóng)村零售業(yè)經(jīng)營方式落后

雖然我國告別了供銷社一統(tǒng)天下的局面，但大多數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶越o自足的“夫妻店”， 形式傳統(tǒng)單一，新型零售業(yè)態(tài)比例低，經(jīng)營主體個(gè)體化。雖然近幾年超市和連鎖店等新型業(yè)態(tài)形式在農(nóng)村零售市場得到一定發(fā)展并不斷壯大，但與傳統(tǒng)的夫妻店和攤位交易相比，其規(guī)模和數(shù)量遠(yuǎn)不能有效滿足日益發(fā)展壯大的農(nóng)村市場消費(fèi)需求，并且一些超市只是在原有的店面改進(jìn)而來的，經(jīng)營規(guī)模和盈利能力沒有得到根本上的改善，表面連鎖而實(shí)質(zhì)仍是單店操作、各自為政， 很少真正做到統(tǒng)一采購和配送， 統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理也就無從談起。

2.3政府職能和體制滯后

雖然近年來政府一直在加強(qiáng)規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)市場管理等方面的建設(shè)，但是農(nóng)村市場秩序混亂，政府疏于管理農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)缺乏規(guī)劃，地方政府職能和體制建設(shè)有一定的滯后性，使得農(nóng)村零售業(yè)存在經(jīng)營缺乏衛(wèi)生保障，存在著比較嚴(yán)重的衛(wèi)生安全問題，制約著農(nóng)村零售業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)政府的一些部門如工商執(zhí)法部門和衛(wèi)生部門等對政策執(zhí)行不力，使得國家許多好的政策和措施不能夠真正及時(shí)有效地為農(nóng)村零售市場的建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村零售業(yè)的發(fā)展。

3.我國農(nóng)村零售市場的發(fā)展對策

3.1深入認(rèn)識農(nóng)村市場的特點(diǎn)

農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)觀念隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷更新和進(jìn)步，如何有效地把握其中的變化才會(huì)有利于農(nóng)村零售市場的開發(fā)和發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村市場具有明顯的分散性，差異性，層次性，時(shí)間性等特點(diǎn)。由于農(nóng)村在地域上分布分散，所以企業(yè)在營銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建時(shí)要把握好深度和廣度。差異性是指不同地區(qū)，人群的購買差異性，因此企業(yè)的經(jīng)營應(yīng)注重對差異性和具體情況的把握；層次性是指消費(fèi)者購買時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次的不同需要的有效掌握有有利于企業(yè)對銷售商品結(jié)構(gòu)的完善；時(shí)間性指農(nóng)村市場多定期集市交易并且購買商品有著明顯的時(shí)間差異，比如農(nóng)忙季節(jié)對相關(guān)農(nóng)業(yè)商品的購買呈明顯增加，逢年過節(jié)對食品類，禮品類等購買需求呈明顯增加。

3.2充分重視和發(fā)揮政府的作用

在農(nóng)村零售業(yè)發(fā)展中的作用，完善政府職能。進(jìn)一步完善對農(nóng)村的發(fā)展政策，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障體系，醫(yī)療合作和新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平和購買能力；不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的文化水平，促進(jìn)其消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)其科學(xué)的消費(fèi)方式和抑制不良消費(fèi)習(xí)慣；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府角色，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化市場建設(shè)和完善市場機(jī)制。政府作為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步最重要力量，能否積極發(fā)揮政府作用對農(nóng)村零售業(yè)的發(fā)展影響不可忽視。

3.3經(jīng)營模式創(chuàng)新

零售業(yè)態(tài)的創(chuàng)新是發(fā)展農(nóng)村零售業(yè)當(dāng)務(wù)之急，農(nóng)村零售業(yè)態(tài)發(fā)展和創(chuàng)新的重點(diǎn)在于發(fā)展連鎖店。可以把城市大店、名店的良好信譽(yù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、先進(jìn)管理和豐富商品帶到農(nóng)村，利用本身高效的物流配送體系為農(nóng)村零售業(yè)態(tài)提供配送服務(wù)，使城鄉(xiāng)流通業(yè)的資源得到合理配置，形成高效的、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的零售組織和經(jīng)營體系。②第二，積極推廣倉儲(chǔ)商店、量販店等零售業(yè)態(tài)經(jīng)營。作為發(fā)展中國家，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)仍然處于“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”狀態(tài)。對于收入水平不高的農(nóng)民來說，價(jià)格仍然是購物時(shí)關(guān)注的頭等大事。因此可根據(jù)農(nóng)村消費(fèi)水平、購物習(xí)慣，積極推廣普及倉儲(chǔ)商店、量販店、折扣店。在人口相對集中的縣城、交通方便的大集鎮(zhèn)設(shè)立倉儲(chǔ)商店和量販店，在鄉(xiāng)村設(shè)立折扣商店，便于居民購到合適的商品。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳遵奇《論農(nóng)村零售業(yè)創(chuàng)新》，《合作經(jīng)濟(jì)與科技》2010年4月

[2]王曉光《中國農(nóng)村零售業(yè)連鎖經(jīng)營模式研究》，《經(jīng)濟(jì)論壇》2008.21期

[3]李慧《農(nóng)村零售業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2010年4月

注 釋：

① 國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)stats.省略/

篇7

我國農(nóng)村消費(fèi)市場發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展,國家對農(nóng)村支持力度不斷加大,在國家免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)等支農(nóng)、惠農(nóng)政策的有利促進(jìn)下,農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,農(nóng)村消費(fèi)狀況得到改善,消費(fèi)水平逐步提高。特別是2009年以來,農(nóng)村消費(fèi)品市場呈現(xiàn)出加速發(fā)展的良好態(tài)勢,出現(xiàn)了多年來少有的農(nóng)村快于城市的發(fā)展局面,在國際金融危機(jī)的背景下,農(nóng)村消費(fèi)市場升溫來之不易。但與城市相比,農(nóng)村市場的總體消費(fèi)水平依然偏低,城鄉(xiāng)差距問題仍然突出。

(一)農(nóng)村消費(fèi)市場加速發(fā)展,消費(fèi)水平不斷提高

1.農(nóng)村消費(fèi)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。2008年,我國農(nóng)村消費(fèi)品零售額3.5萬億元,比2003年增長了94.1%;農(nóng)村居民家庭人均年生活消費(fèi)支出3660.7元,比2003年增長了88.4%;農(nóng)村居民年人均食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通通訊、文化教育娛樂、醫(yī)療保健支出分別為1598.7元、211.8元、678.8元、174.0元、360.2元、314.5元和246.0元,比2003年分別增長了80.4%、92.0%、120.1%、113.0%、121.7%、33.4%和112.4%。

2.農(nóng)村消費(fèi)增長幅度進(jìn)一步加快。1987年以來,城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場發(fā)展的格局一直是城市快于農(nóng)村。2004年以來,代表農(nóng)村消費(fèi)市場的縣及縣以下消費(fèi)品零售額增幅與城市市場相比,差距趨于縮小。城鄉(xiāng)零售額增幅差距,2004年為4.1個(gè)百分點(diǎn),2005年為2.1個(gè)百分點(diǎn),2006年降為1.7個(gè)百分點(diǎn),2007年為1.4個(gè)百分點(diǎn),2008年也基本維持在1.4個(gè)百分點(diǎn)。特別是2009年1-5月份,在家電下鄉(xiāng)、汽摩下鄉(xiāng)政策作用的刺激下,農(nóng)村市場消費(fèi)品零售額增長達(dá)到20.2%,快于城市2.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村市場對社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長的貢獻(xiàn)率,由2004年的27.2%提高到2008年的30.9%,拉動(dòng)消費(fèi)品零售總額增長由3.6個(gè)百分點(diǎn)提高到6.7個(gè)百分點(diǎn)。

3.農(nóng)村居民消費(fèi)水平有所提高。一是基本生活資料消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善。食品消費(fèi)從數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量改善,主食消費(fèi)減少,副食消費(fèi)增加,并呈多樣化、營養(yǎng)化趨勢;衣著消費(fèi)從“一衣多季”向“一季多衣”轉(zhuǎn)變,部分青年農(nóng)民追求時(shí)尚化。二是住房需求增長較快,質(zhì)量要求進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國農(nóng)村居民人均住房面積從1990年的17.8平方米上升到2007年的31.6平方米,增長了1.8倍。住房質(zhì)量要求也有所提高,樓層由平房向兩層甚至多層轉(zhuǎn)變,東部沿海地區(qū)農(nóng)村住房向庭院式、別墅式方向發(fā)展。建筑材料也由土石結(jié)構(gòu)向磚木、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,1990年農(nóng)村鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房面積為1.2平方米/人,2007年為12.6平方米/人,相當(dāng)于1990的10.5倍。三是家庭日用品消費(fèi)步入普及化,摩托車、電冰箱、洗衣機(jī)和彩電擁有量快速增長并迅速普及。2007年,農(nóng)村每百戶擁有彩電、洗衣機(jī)、電冰箱分別為94臺、46臺、26臺。此外,一些新型家用電器如空調(diào)、電腦等也開始進(jìn)入農(nóng)村家庭。四是服務(wù)性消費(fèi)比重有所增加,特別是交通通訊開支增速明顯。交通通訊消費(fèi)成為農(nóng)民消費(fèi)新亮點(diǎn),交通通訊費(fèi)占農(nóng)民整個(gè)消費(fèi)支出比重有較大幅度增加,從1990年的1.44%迅速上升到2007年的10.19%。

(二)農(nóng)村消費(fèi)總體水平偏低,城鄉(xiāng)差距突出

1.消費(fèi)需求不足,消費(fèi)能力偏低。與城市消費(fèi)市場相比,我國農(nóng)村消費(fèi)市場仍處于相對較低的水平,農(nóng)村居民主要耐用消費(fèi)品擁有量與衣著消費(fèi)比例明顯偏低,相當(dāng)多的農(nóng)村居民住房條件有待改善。2007年,農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為3265元,城鎮(zhèn)居民該項(xiàng)支出為11855元,僅相當(dāng)于城市居民人均消費(fèi)支出的32.1%。農(nóng)村消費(fèi)市場增速雖然有所提高,但總體仍較緩慢,1998-2007年,縣以下消費(fèi)品零售總額年均增長7.5%,同期全國社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長速度為10.0%,比全國約低2.5個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí),農(nóng)村消費(fèi)市場占整個(gè)消費(fèi)市場的份額不斷下降,1978年,全國縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額為1053.4億元,占全國的67.6%,至2007年,全國縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額為22082.0億元,僅占全國的32.9%,比1978年下降34個(gè)百分點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局分析表明,目前農(nóng)村居民的收入水平、消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、耐用消費(fèi)品擁有情況均落后城市將近20年,相當(dāng)于上世紀(jì)90年代初城市居民的水平。

2.消費(fèi)質(zhì)量不高,結(jié)構(gòu)不合理。與城市相比,農(nóng)村消費(fèi)市場的質(zhì)量不高問題非常突出。農(nóng)村居民消費(fèi)崇尚節(jié)儉,購物偏好低價(jià),而消費(fèi)品質(zhì)量則不在首要考慮之列,這也是當(dāng)前農(nóng)村市場充斥著大量假冒偽劣產(chǎn)品的重要原因。總體而言,當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)市場的需求表現(xiàn)出明顯的低層次性,消費(fèi)傾向更多地帶有生存性消費(fèi)的特征,而諸如娛樂、衛(wèi)生、健康、生活品質(zhì)等帶有享受和發(fā)展性的消費(fèi)需求則明顯不足。農(nóng)村消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象也十分明顯。反映消費(fèi)結(jié)構(gòu)狀況的農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)偏高,2007年達(dá)到43.1%,意味著農(nóng)村居民食品消費(fèi)占整個(gè)生活消費(fèi)總支出的比重仍高達(dá)43%以上,而居住、衣著、家庭設(shè)備、文教娛樂用品、醫(yī)療保健等眾多項(xiàng)目的消費(fèi)比重卻不足45%。具體來看,農(nóng)村居民在食物消費(fèi)方面開支很大,但食品開支中的肉蛋奶、副食等產(chǎn)品等的消費(fèi)支出比例卻很低;在衣著、家庭耐用消費(fèi)品等方面的消費(fèi)開支不足,且大多以低質(zhì)、價(jià)廉的產(chǎn)品為主。另外,農(nóng)村消費(fèi)市場結(jié)構(gòu)不合理還表現(xiàn)為缺乏適銷對路的產(chǎn)品、商品的生產(chǎn)和供應(yīng)與農(nóng)村需求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位以及農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出差距較大等方面,2007年中低收入家庭人均生活消費(fèi)支出為2104.5元,而中高收入家庭開支則在4800元以上,反映了農(nóng)村居民內(nèi)部消費(fèi)的不平衡。

3.農(nóng)村消費(fèi)市場潛力巨大,但啟動(dòng)難度較大。我國農(nóng)村有近8億人口,占全國人口總數(shù)近2/3,但只消費(fèi)了全國1/3的商品,消費(fèi)潛力很大。當(dāng)前,農(nóng)民消費(fèi)滿足率低,以家電耐用消費(fèi)為例,2007年農(nóng)村每百戶彩電、冰箱、洗衣機(jī)的擁有量僅相當(dāng)于城市每百戶擁有量的68%、27%和47%。據(jù)估算,農(nóng)村人口對任何家電產(chǎn)品的普及多增加1個(gè)百分點(diǎn),就可以增加238萬臺(件)的消費(fèi)需求。并且,對于廣大農(nóng)村而言,摩托車是生產(chǎn)、生活中最便利的交通工具,也蘊(yùn)含巨大的市場需求。2009年以來,為應(yīng)對金融危機(jī),國家啟動(dòng)家電下鄉(xiāng)、汽摩下鄉(xiāng)等政策,農(nóng)村消費(fèi)市場潛能得到開啟,政策效果較為明顯。然而,要真正啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場,并非易事,還需要一個(gè)長期的過程。從近年來我國城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民消費(fèi)增長態(tài)勢來看,城鎮(zhèn)居民消費(fèi)保持較快的增長速度,在整個(gè)消費(fèi)市場份額中所占的比例也在不斷擴(kuò)大,而農(nóng)村居民消費(fèi)總額雖然也在逐年上升,但農(nóng)村居民消費(fèi)率在20世紀(jì)90年代以后就一直在下降,只有個(gè)別月份有所上升,今后,這種總體趨勢仍將難以改變。

農(nóng)村消費(fèi)市場發(fā)展的制約因素

(一)農(nóng)民收入水平總體偏低,持續(xù)增收難度加大

農(nóng)民收入水平偏低、增收難度大是制約農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)的最大障礙。一是農(nóng)民收入水平低。農(nóng)村居民的人均純收入水平僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3左右,收入增長速度長期慢于城鎮(zhèn)居民收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度。2000-2007年,農(nóng)村居民人均純收入從2253元上漲到4140元,年均增長9%;而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入則從6280元上漲到13786元,年均增長14%,農(nóng)村比城鎮(zhèn)低5個(gè)百分點(diǎn)。并且,同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長約16%,農(nóng)村居民收入增速遠(yuǎn)低于GDP增速。二是持續(xù)增收難度大。政策性增收空間有限,盡管全國已全面取消農(nóng)業(yè)稅,并且加大了對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度,但由于近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下,政策性增收基本被農(nóng)資漲價(jià)抵消,農(nóng)民消費(fèi)能力受到很大制約。農(nóng)民自我增收能力弱,一方面,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、市場化程度低,產(chǎn)品附加值低,農(nóng)民從中獲利較少;另一方面,農(nóng)民文化素質(zhì)較低,城市就業(yè)壓力巨大,對農(nóng)民工限制較多,外出務(wù)工人員工資水平普遍較低;再次,失地農(nóng)民數(shù)量較多,許多失地農(nóng)民無就業(yè)崗位、無可種之地、無社會(huì)保障,生活比較困難。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,基礎(chǔ)條件薄弱

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,基礎(chǔ)條件薄弱,與生活相關(guān)的水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,農(nóng)民行路難、購物難、飲水難、上網(wǎng)難等問題突出,嚴(yán)重制約了農(nóng)村消費(fèi)。目前,全國尚有7%的行政村不通公路,硬化路面所占比重不足50%;有45%的行政村不通自來水,還有6000-8000萬人飲水困難或飲水不安全;2%的村莊沒有通電;6%的村沒有電話;在廣大農(nóng)村地區(qū),有線電視未普及,手機(jī)信號差,網(wǎng)絡(luò)設(shè)施缺乏。由于生活基礎(chǔ)設(shè)施較差,不僅抑制了農(nóng)民對水、電、氣等商品的消費(fèi),也嚴(yán)重制約了冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、彩電等家用電器和摩托車等交通工具在農(nóng)村的普及。

(三)農(nóng)村市場體系建設(shè)滯后,消費(fèi)環(huán)境較差

當(dāng)前,農(nóng)村市場流通體系不健全,農(nóng)民買難賣難的問題十分突出,成為制約農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)的一個(gè)瓶頸。一是流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村供銷社日益萎縮,設(shè)施陳舊,難以滿足農(nóng)村居民的消費(fèi)需求;現(xiàn)有的農(nóng)村集市“亂、小、散、臟”問題十分突出,商品集散和輻射功能不強(qiáng)。二是流通方式落后。集貿(mào)市場、夫妻店仍是農(nóng)村食品流通的主渠道,現(xiàn)有的大部分農(nóng)產(chǎn)品市場還是露天交易,交易規(guī)則不完善,交易方式落后。三是缺乏符合農(nóng)民消費(fèi)特點(diǎn)的產(chǎn)品。缺乏刺激農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)的代表性產(chǎn)品,適合農(nóng)民消費(fèi)層次、文化水平和農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的商品較少。四是農(nóng)村產(chǎn)品售后服務(wù)體系不健全。一般來說,產(chǎn)品售后服務(wù)機(jī)構(gòu)主要集中在地級市或縣城,農(nóng)村產(chǎn)品維修很不方便,制約著相關(guān)產(chǎn)品的消費(fèi)增長。五是農(nóng)村市場秩序較為混亂。當(dāng)前,假冒偽劣商品在農(nóng)村市場占有很大比重,農(nóng)村市場成了“假貨市場”和“假貨集散地”,一些廠商把農(nóng)村視為推銷積壓商品的場所,多數(shù)商品質(zhì)次價(jià)廉,假農(nóng)藥、假化肥、假種子、假食品、假日用品充斥市場,坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象嚴(yán)重。

(四)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度不健全,影響農(nóng)民消費(fèi)意愿

教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度不健全,成為影響農(nóng)民消費(fèi)意愿的重要因素。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療、社會(huì)保障制度改革尚不到位,農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全、保障面還很窄、保障水平還很低,使得農(nóng)民用于教育、醫(yī)療等方面的支出大幅度增加,影響了對其他產(chǎn)品的消費(fèi)意愿。其一,教育負(fù)擔(dān)重。非義務(wù)教育階段收費(fèi)較高,對于普通農(nóng)村家庭而言負(fù)擔(dān)明顯過重。其二,看病難、看病貴現(xiàn)象突出。農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)化程度不高,報(bào)銷范圍與報(bào)銷比例偏低,而醫(yī)藥費(fèi)長期居高不下,一些地方的農(nóng)民出現(xiàn)因病致貧的現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,在農(nóng)村,因病致貧、因病返貧的人口已經(jīng)占到貧困人口的50%,這嚴(yán)重影響了農(nóng)村一些家庭的消費(fèi)意愿。其三,農(nóng)村社會(huì)保障制度缺乏,家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)民養(yǎng)老的基本形式。目前,農(nóng)村老年人口的晚年生活主要依靠子女供養(yǎng),這也影響了即將步入老年的農(nóng)民以及他們子女的消費(fèi)需求。

(五)農(nóng)民消費(fèi)觀念保守,一些消費(fèi)方式不科學(xué)

一是農(nóng)民消費(fèi)觀念保守。農(nóng)村的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念根深蒂固,“量入為出”的傳統(tǒng)生活方式,“攢錢養(yǎng)老”、“積累為后”的消費(fèi)心理,“勤儉節(jié)約、艱苦樸素”的態(tài)度普遍存在。在我國廣大農(nóng)村地區(qū),普遍存在“能自己種的不買,能湊合用的不換,能不花錢的不花”的消費(fèi)思想。

二是消費(fèi)習(xí)俗落后,部分消費(fèi)方式不科學(xué)。一方面,在婚喪嫁娶上過度消費(fèi)、舉債消費(fèi)。目前,農(nóng)村紅白喜事相互攀比、大操大辦的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),農(nóng)民辦婚事的費(fèi)用支出一般至少要兩三萬元,多則十來萬元;在農(nóng)村奢辦喪事盛行,喪葬所需費(fèi)用也不斷攀升。另一方面,人情消費(fèi)、煙酒消費(fèi)開支大。農(nóng)村送禮名目繁多,花樣百出。此外,農(nóng)村招待客人離不開煙酒,據(jù)估算,農(nóng)村家庭每年僅煙酒消費(fèi)支出就達(dá)2000-5000元。

我國農(nóng)村消費(fèi)市場發(fā)展對策

當(dāng)前,在國家一系列政策措施的作用下,農(nóng)村消費(fèi)市場出現(xiàn)了一些喜人的變化,然而,制約農(nóng)村消費(fèi)市場快速健康發(fā)展的因素依然較多,特別是農(nóng)民收入水平不高,持續(xù)增收困難成為農(nóng)村消費(fèi)市場擴(kuò)大的最大障礙。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的戰(zhàn)略要求出發(fā),不斷創(chuàng)新思路,破解農(nóng)村消費(fèi)市場發(fā)展的制約因素,積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。

(一)增加農(nóng)民收入,解決農(nóng)民有效需求不足問題

1.繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的要求,繼續(xù)加大政府對農(nóng)業(yè)的投入力度,特別是要加大“水、電、路、氣、房”以及通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。據(jù)測算,50億元財(cái)政投入可以帶動(dòng)1000億元的資金投向農(nóng)村,這對改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況的作用相當(dāng)大。通過貨幣政策、金融手段等把社會(huì)資金引導(dǎo)到農(nóng)村,鼓勵(lì)和支持大中型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域。建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系,繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度,增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的范圍與標(biāo)準(zhǔn)。提高糧食最低收購價(jià)格,增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備,搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)運(yùn),保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。加大推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)力度,對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口實(shí)施全面扶貧政策,實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。

2.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),提高非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比重,增加農(nóng)民非糧產(chǎn)業(yè)收入;積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快農(nóng)產(chǎn)品品種技術(shù)更新,大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高初級農(nóng)產(chǎn)品的附加值,提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,使農(nóng)業(yè)從數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型,增加農(nóng)民收入。促進(jìn)農(nóng)用土地合理流轉(zhuǎn),探索“農(nóng)戶+企業(yè)+合作組織”的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?解決好小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的矛盾,提升農(nóng)村土地收益。完善農(nóng)村土地征用制度,提高征地費(fèi)用,切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。

3.加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,最大限度拓展就業(yè)增收空間。實(shí)踐證明,加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,是解決好新形勢下“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是增加農(nóng)民收入的重要途徑。當(dāng)前,我國約有1.5到2億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,要通過加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn),提高務(wù)工人員技能素質(zhì);充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,開辟“綠色通道”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“就地轉(zhuǎn)移、異地輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。

(二)加快農(nóng)村消費(fèi)市場體系建設(shè),完善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境

1.加快建立和完善農(nóng)村市場流通體系。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè),規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)村商店與農(nóng)村物流配送中心,增加農(nóng)村商品統(tǒng)一配送品種;鼓勵(lì)“萬村千鄉(xiāng)”承辦企業(yè)利用農(nóng)家店在送工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時(shí)收購農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城銷售,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通;引導(dǎo)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社對接,建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地,促進(jìn)產(chǎn)銷銜接;實(shí)施“雙百市場工程”,在農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)銷區(qū)建設(shè)和改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行冷鏈、質(zhì)量安全可追溯、安全監(jiān)控等實(shí)施建設(shè);開展下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),支持家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)企業(yè)建設(shè)下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)、物流配送體系、售后服務(wù)體系和信息系統(tǒng);加大農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系建設(shè),完善農(nóng)村消費(fèi)市場支持體系。

2.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)市場監(jiān)管。加大農(nóng)村市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村市場秩序,突出重點(diǎn)商品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所,集中執(zhí)法力量,深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,著力解決農(nóng)村市場的突出問題;增強(qiáng)農(nóng)村市場的日常監(jiān)管力度,強(qiáng)化日常巡查,切實(shí)保障農(nóng)村市場消費(fèi)安全;加大農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)工作力度,接受農(nóng)民消費(fèi)者監(jiān)督,通過12315網(wǎng)絡(luò)和“一會(huì)兩站”建設(shè),切實(shí)保護(hù)農(nóng)民消費(fèi)者合法權(quán)益;加大案件查辦力度,依法查處制售假冒偽劣商品等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。

(三)轉(zhuǎn)變農(nóng)民消費(fèi)觀念,優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)

1.加強(qiáng)教育宣傳,轉(zhuǎn)變農(nóng)民消費(fèi)觀念。利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳教育作用,加強(qiáng)農(nóng)民文化知識、思想觀念和理財(cái)理念的更新,一方面要號召農(nóng)民恰當(dāng)?shù)匕才湃粘ＯM(fèi)和非常規(guī)消費(fèi),弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的良好習(xí)俗;另一方面,也要號召農(nóng)民由“怕花錢”向“敢花錢”、“會(huì)花錢”轉(zhuǎn)變,增加對發(fā)展型、享受型等商品的消費(fèi);還要號召農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后的消費(fèi)習(xí)俗、不科學(xué)的消費(fèi)方式,將農(nóng)民消費(fèi)引導(dǎo)到科學(xué)、合理、健康的軌道,從根本上提高消費(fèi)質(zhì)量和生活水平。通過教育宣傳、制定新的消費(fèi)政策,轉(zhuǎn)變農(nóng)民消費(fèi)觀念,創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。

2.優(yōu)化農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前農(nóng)民總體消費(fèi)水平較低,消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理,主要消費(fèi)一些低質(zhì)價(jià)廉的物品,但并不意味著農(nóng)民對高檔消費(fèi)品、耐用消費(fèi)品沒有消費(fèi)意愿。生產(chǎn)企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念,深入農(nóng)村市場調(diào)查,認(rèn)真研究農(nóng)民的消費(fèi)心理、消費(fèi)特點(diǎn)、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)結(jié)構(gòu),根據(jù)農(nóng)村即期需求和潛在需求調(diào)整產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu),加快適宜農(nóng)村市場需求的產(chǎn)品開發(fā),提高產(chǎn)品在農(nóng)村市場的適銷率,生產(chǎn)質(zhì)量可靠、功能單一、包裝簡單的商品。提高服務(wù)的質(zhì)量,健全和完善法制,把打假力量延伸到農(nóng)村,改善農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

(四)加快社會(huì)保障體系建設(shè),解決農(nóng)民后顧之憂

建立“三位一體”的農(nóng)村社會(huì)保障體系,支持解決農(nóng)民“生有所靠、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的最基本、最突出、最迫切的社會(huì)保障問題,穩(wěn)定農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期。農(nóng)村最低生活保障制度主要是將現(xiàn)有的農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困救助、災(zāi)害救助、社會(huì)優(yōu)撫等政策統(tǒng)一整合為一個(gè)制度,支持解決60歲以下農(nóng)民“生有所靠”的問題;農(nóng)村養(yǎng)老保障制度主要是加大政府對農(nóng)民參保的補(bǔ)貼力度,對各地已經(jīng)開展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障積極予以支持,在沒有開展的地方要支持加快建立,支持解決60歲以上農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的問題;農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度主要是在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大覆蓋范圍,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一政策制度,支持解決所有農(nóng)民“病有所醫(yī)”的問題。爭取到2020年建立起覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)較高、制度健全的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。

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篇8

（三）投入少、流動(dòng)大。小副食店（食雜店）入戶門檻較低，資金投入較少，利潤空間較低，經(jīng)營戶流動(dòng)性很大。有的農(nóng)村學(xué)校周邊的食雜店就一個(gè)背簍、一個(gè)箥箕搭成，違法成本很低，應(yīng)對檢查采取“游擊”戰(zhàn)術(shù)，取締后死灰復(fù)燃速度很快。目前農(nóng)村出現(xiàn)大量的流動(dòng)“貨郎”，開著機(jī)動(dòng)三輪拉著小食品或快捷食品（涼菜、鹵肉）等穿梭于各個(gè)村落。

（四）意識弱、隱患多。大多數(shù)食品經(jīng)營者文化素質(zhì)較低，法制觀念十分淡薄，農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全意識不強(qiáng)，缺乏必要的食品安全意識和識別假冒偽劣的基本知識。如農(nóng)村小食店將食品與其他商品混合存放，有的甚至將食品與農(nóng)藥等農(nóng)資商品陳放在一個(gè)柜臺內(nèi)；經(jīng)營者進(jìn)貨、消費(fèi)者購買時(shí)只考慮價(jià)格不考慮質(zhì)量問題，致使不合格食品、假冒偽劣食品趁機(jī)進(jìn)入農(nóng)村市場。

（一）檔案規(guī)范難。建立完整、規(guī)范的經(jīng)營戶檔案是農(nóng)村食品市場監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。目前農(nóng)村食品市場的經(jīng)營戶檔案很不健全，無照經(jīng)營的現(xiàn)象依然存在，原因是農(nóng)村食品店經(jīng)營的隨意性較大，一些店想開就開，說關(guān)就關(guān)，特別是一些家庭式經(jīng)營戶和個(gè)體小攤販，就地取材，就地加工，就地銷售。還有一些經(jīng)營者是專門從事節(jié)日性或季節(jié)性生意，如中秋節(jié)前趕做月餅、夏季銷售雪糕冰棍、春節(jié)銷售年貨等。農(nóng)村食品經(jīng)營戶大多屬于小本經(jīng)營，流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)，為逃避監(jiān)管不主動(dòng)甚至抵制到監(jiān)管部門辦理相關(guān)證照。目前全區(qū)難以建立完整、規(guī)范的經(jīng)營戶檔案，還存著一些監(jiān)管盲區(qū)。

（二）日常監(jiān)管難。一是量大面廣分布散。目前農(nóng)村食品經(jīng)營戶數(shù)量較大，分布比較散，有些位置十分偏遠(yuǎn)，存在監(jiān)管盲區(qū)。二是監(jiān)管力量顯薄弱。相對繁重的監(jiān)管任務(wù)，目前的監(jiān)管執(zhí)法力量顯得十分薄弱，特別是基層食品監(jiān)管力量明顯不足夠。雖然目前在三個(gè)片區(qū)設(shè)有食品藥品監(jiān)督管理所，區(qū)政府也明確各村（居）主任兼任當(dāng)?shù)氐氖称匪幤穮f(xié)管員，但基層所監(jiān)管執(zhí)法人員少，村（居）主任本身日常事務(wù)很重，加之又無額外的專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)，無法真正調(diào)動(dòng)食品協(xié)管員的積極性，導(dǎo)致日常巡查難以真正到位。三是業(yè)務(wù)知識欠精通。食品藥品體制改革后，工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)的食品（含酒類）的監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到食品藥監(jiān)部門，但劃轉(zhuǎn)的專業(yè)執(zhí)法人員卻很少，整個(gè)食品監(jiān)管隊(duì)伍有效監(jiān)管的業(yè)務(wù)能力和水平還很欠缺。四是執(zhí)法裝備待強(qiáng)配。目前開展食品日常巡查，基本還停留在“眼看”這個(gè)階段，大多是看食品是否存在過期、食品包裝是否規(guī)范、食品包裝有無破損等，懷疑食品可能存在問題缺乏有效手段，就連基本的快速檢測設(shè)備也沒有配備，全區(qū)食品檢驗(yàn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估能力十分欠缺。

（三）違法查處難。嚴(yán)格按照《食品安全法》相關(guān)規(guī)定：食品安全出現(xiàn)違法形為，處罰的最低標(biāo)準(zhǔn)為2000元。大多數(shù)農(nóng)村食品經(jīng)營戶經(jīng)營規(guī)模一般較小，經(jīng)營成本很低，資金投入少，一些經(jīng)營戶經(jīng)濟(jì)狀況差。大多數(shù)小食雜店全部貨值也沒有2000元，在實(shí)際的行政執(zhí)法中，處罰標(biāo)準(zhǔn)往往難以執(zhí)行到位。

（一）實(shí)行分片巡查，完善監(jiān)管檔案。針對目前監(jiān)管執(zhí)法人員與監(jiān)管對象極度不對稱的情況，擬定計(jì)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分村社為片區(qū)開展全面巡查，做好檔案登記，完善監(jiān)管檔案，對無證經(jīng)營或證件過期的經(jīng)營進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注，并定期進(jìn)行回訪，確保監(jiān)管無死角，無盲區(qū)。同時(shí)將監(jiān)管對象按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）歸類，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）銜接溝通，共享檔案資料，如有新增或注銷的，及時(shí)進(jìn)行更新和溝通。

（二）實(shí)施分類監(jiān)管，確保監(jiān)管實(shí)效。按照日常農(nóng)村食品市場巡查和案件查處情況，對食品經(jīng)營主體建立a、b、c、d四類信用等級檔案，重點(diǎn)加大對信用等級較低的經(jīng)營戶進(jìn)行巡查監(jiān)管：a類，守信經(jīng)營者，每季度巡查不少于2次；b類，警示經(jīng)營者，每月巡查不少于1次；c類，失信經(jīng)營者，每月巡查不少于4次；d類，嚴(yán)重失信經(jīng)營者，應(yīng)依法查處取締。同時(shí)按照食品種類、群眾消費(fèi)量、食品安全危害程度等特點(diǎn)，分為一類、二類、三類食品，加大對重點(diǎn)食品的經(jīng)營加大巡查力度。一類食品每月巡查不少于1次，如糧油、嬰幼兒奶粉、乳制品、鹵肉、學(xué)校周邊小食品等；二類食品每半年巡查不少于3次，如調(diào)味品、酒類、米面制品、干貨、等；三類食品全年巡查不少于3次，如包裝成品食品、膨化類食品等。通過實(shí)施分類監(jiān)管，突出高危食品和重點(diǎn)食品的巡查和監(jiān)管頻次，把有限的監(jiān)管力量用到重點(diǎn)的監(jiān)管對象上，提高日常巡查和執(zhí)法監(jiān)管效率。

（三）加大案件查處，震懾違法行為

篇9

2095-3283（2013）03-0106-03

作者簡介：于敬（1987-），女，黑龍江牡丹江人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生，研究方向：金融工程。

一、我國各地區(qū)農(nóng)村金融市場的劃分

Goldsmith（1969）在《金融結(jié)構(gòu)與發(fā)展》著作中提出了金融相關(guān)率（Financial Interrelations Ratios，F(xiàn)IR）指標(biāo)。金融相關(guān)率指標(biāo)是指某一時(shí)期一國社會(huì)金融活動(dòng)總量與該國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量比值，主要用來衡量該國經(jīng)濟(jì)貨幣化程度。較為精確的金融相關(guān)率計(jì)算公式為：FIR=FI/GDP。其中，F(xiàn)IR表示金融相關(guān)率，F(xiàn)I表示金融工具總量，GDP為國內(nèi)生產(chǎn)總值。

筆者將劃分我國各地區(qū)農(nóng)村金融市場的相關(guān)指標(biāo)帶入金融相關(guān)率計(jì)算公式，重新進(jìn)行定義，用“農(nóng)村居民人均純收入”與“人均消費(fèi)”的差來表示“農(nóng)村金融資產(chǎn)”（這里假設(shè)居民收入一部分用于消費(fèi)，其他用于儲(chǔ)蓄、持有現(xiàn)金或購買金融資產(chǎn)），用fi表示；同時(shí)以“人均第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”指標(biāo)代替“農(nóng)村國民收入”指標(biāo)，用gdp表示；FIR表示農(nóng)村金融深化程度，即農(nóng)村金融發(fā)展水平，則公式為：

FIR=fi/gdp

利用該公式計(jì)算我國30個(gè)省市農(nóng)村地區(qū)的FIR值（地區(qū)因部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失而被排除在外），將這30個(gè)省市農(nóng)村地區(qū)的FIR值從大到小進(jìn)行排列，分別劃分為農(nóng)村金融發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村金融較發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村金融欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如表1所示。

二、各地區(qū)農(nóng)村金融市場存在的現(xiàn)狀與問題

（一）發(fā)達(dá)地區(qū)

1農(nóng)村資金需求與供給不匹配

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式多是以家庭為單位，受自然災(zāi)害及市場價(jià)格波動(dòng)的影響很大，具有風(fēng)險(xiǎn)大、效益低的特點(diǎn)，很多時(shí)候甚至出現(xiàn)虧損情況。雖然發(fā)達(dá)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)和銀行農(nóng)村信貸資金的投放數(shù)量較多，手續(xù)與普通貸款相同，但所得到的其它收益卻很少，無法獲得規(guī)模效應(yīng)的好處。因此，國有銀行及股份制銀行往往對此采取回避態(tài)度，導(dǎo)致一些需要資金的農(nóng)戶無法獲得貸款。

（2）在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶的主要財(cái)產(chǎn)是土地及宅基地，由于受抵押貸款有關(guān)規(guī)定的限制而不能用于貸款抵押，使得農(nóng)戶貸款的擔(dān)保能力不足。而銀行又對農(nóng)戶相互擔(dān)保借貸有苛刻的條件限制，使得農(nóng)戶貸款很難。

（3）近年來，各地方政府加大了農(nóng)信社的政策支持力度，但由于資金不足，滿足不了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)日益增長的貸款需求。甚至有些農(nóng)村金融組織對農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶上浮利率，而對大中型國有企業(yè)貸款時(shí)卻多采用下浮或基準(zhǔn)的優(yōu)惠利率，加大了前者融資成本，加劇了發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村資金分流的現(xiàn)象。

2金融市場服務(wù)不對稱，資金短缺及外流嚴(yán)重

（1）金融組織方面原因。發(fā)達(dá)地區(qū)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)及銀行的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基本上設(shè)置在中心城區(qū)，搶奪的是城市居民及大中型企業(yè)等客戶資源，而農(nóng)村地區(qū)的國有商業(yè)銀行的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)卻在不斷收縮。同時(shí)，由于商業(yè)銀行股份制改革。“利潤最大化”已成為各商業(yè)銀行的經(jīng)營目標(biāo)。此外，相對于其他地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多處于沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，各商業(yè)銀行在城區(qū)金融市場中無論是在中間業(yè)務(wù)還是貸款業(yè)務(wù)方面都獲得了豐厚的利潤，但所獲得的大量資金不但沒有投放到農(nóng)村金融市場中，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足農(nóng)戶貸款需要，相反則抽調(diào)資金去投資購買各類國債，以滿足城市建設(shè)需要，造成農(nóng)村金融市場資金嚴(yán)重不足。

（2）財(cái)政支農(nóng)力度不夠。近幾年，各地方政府加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，借助于財(cái)政的杠桿效應(yīng)，間接促進(jìn)了其他資金流入農(nóng)村地區(qū)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但對農(nóng)村金融組織的支持力度還明顯不足，雖然國家一再強(qiáng)調(diào)農(nóng)村金融發(fā)展的重要性，但財(cái)稅方面的支持力度仍然不夠。銀行對農(nóng)村信貸資金的投入在所得稅、營業(yè)稅的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都與城市資金投入相同，在財(cái)政上沒有一定的優(yōu)惠支持，這也是導(dǎo)致農(nóng)村資金外流的原因之一。

3金融市場產(chǎn)品單一

發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村金融市場主要以銀行為主，保險(xiǎn)為輔，證券、期貨等金融組織在農(nóng)村基本沒有。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)受風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高等因素的影響，商業(yè)保險(xiǎn)公司的積極性不高，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)避而遠(yuǎn)之，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)處于邊緣化的境地。而農(nóng)村地區(qū)僅有的少量險(xiǎn)種也未充分考慮農(nóng)村與城市的地域差異，同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，保險(xiǎn)產(chǎn)品價(jià)格相同，保障型產(chǎn)品占比較少，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知度較低，難以接受。

（二）較發(fā)達(dá)地區(qū)

1資金總體需求不足導(dǎo)致貸款需求不足

（1）農(nóng)村金融需求主體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。農(nóng)村個(gè)體工商戶和私人企業(yè)，其資金主要用于生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，且數(shù)額較大。而專業(yè)農(nóng)戶年末基本收支相抵，為了下一年生產(chǎn)及規(guī)模的擴(kuò)大則需要資金。至于一般農(nóng)戶，大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，外出務(wù)工收入為其主要資金來源，該類人群具有一定的資金結(jié)余，所以很少有資金需求。過去，專業(yè)農(nóng)戶的數(shù)量比例較高，隨著新農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一般農(nóng)戶和個(gè)體工商戶等逐漸成為農(nóng)村金融需求的主體。金融需求主體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使得總體資金需求量下降。

（2）資金結(jié)余戶增多使直接融資的交易成本降低。由于該地區(qū)農(nóng)戶的平均收入高于全國農(nóng)戶的平均水平，資金盈余必然使得儲(chǔ)蓄率相對提高。由于大部分家庭都具有儲(chǔ)蓄，所以發(fā)生資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)，可以很容易地通過自我積累或從親友處獲取的方式解決資金難題，這種民間直接融資的行為，繞開了金融組織，導(dǎo)致貸款需求的不足。

2農(nóng)村商業(yè)銀行的金融作用受到限制

（1）我國農(nóng)村商業(yè)銀行起步晚，市場份額小。由于工資性收入是較發(fā)達(dá)地區(qū)一般農(nóng)戶的主要收入，所以大部分農(nóng)戶的薪酬都是直接打入工資卡中，而這些工資卡都是由為企業(yè)開設(shè)基本賬戶的銀行發(fā)放，農(nóng)戶基本不會(huì)將工資卡中資金提出再轉(zhuǎn)存別家銀行。而農(nóng)村商業(yè)銀行都是由農(nóng)村信用社改制而來的，老企業(yè)不可能愿意去農(nóng)村信用社辦理基本賬戶，新企業(yè)更是傾向于向一些資歷深且資金實(shí)力雄厚的銀行辦理。農(nóng)村商業(yè)銀行與企業(yè)聯(lián)系不緊密，作用難以發(fā)揮，存款來源不足。

（2）非正規(guī)融資渠道成為農(nóng)戶籌集資金的首選方式。據(jù)調(diào)查顯示，在遇到資金困難的時(shí)候，76%的農(nóng)戶愿意選擇向親友借錢，這種借款基本是沒有利息的，很多農(nóng)戶都會(huì)選擇“無償幫工”或“若對方借款也對其不計(jì)借款利息”這兩種方式代替付息。只有2%左右的農(nóng)戶愿意向私人放貸者借款，6%的農(nóng)戶則選擇其他方式。只有12%和4%的農(nóng)戶選擇向農(nóng)商行和農(nóng)行借款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以非正規(guī)融資渠道的比例。可是非正規(guī)融資渠道是農(nóng)戶籌集資金的首選方式，而農(nóng)村商業(yè)銀行在農(nóng)戶籌資中卻處于附屬地位。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致信用社支農(nóng)乏力

（1）農(nóng)村信用社由于規(guī)模較小，金融產(chǎn)品單一、資金籌集難、員工素質(zhì)較差等，難以滿足農(nóng)村日益增長的多樣化的信貸需求。

（2）農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)不明晰，缺乏有效的約束與激勵(lì)機(jī)制，人員素質(zhì)較低，大量不良資產(chǎn)沉淀，導(dǎo)致歷史包袱沉重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

（3）許多地方的農(nóng)村信用社逐漸向商業(yè)銀行蛻變，已經(jīng)出現(xiàn)對農(nóng)民“惜貸”的現(xiàn)象，或者要求農(nóng)民貸款提供抵押擔(dān)保，甚至還出現(xiàn)了農(nóng)村資金的非農(nóng)化現(xiàn)象，導(dǎo)致信用合作社資金出現(xiàn)比較嚴(yán)重的失血現(xiàn)象。此外國家對農(nóng)村金融服務(wù)也缺乏支持力度。

2農(nóng)村資金籌集困難

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)本應(yīng)屬于資金的傾斜地區(qū)，但該地區(qū)居民微薄的收入在現(xiàn)有條件下只能維持其基本的生活和生產(chǎn)需求，很難有多余的資金用于農(nóng)業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。加上欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融組織將大量農(nóng)村資金源源不斷地向城市轉(zhuǎn)移，使本身就缺少資金的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村金融形勢更加嚴(yán)峻。在正規(guī)金融安排不能有效滿足農(nóng)村金融需求的情況下，傳統(tǒng)的民間非正規(guī)金融則有了更大的發(fā)揮空間。

3農(nóng)村貸款缺乏有實(shí)力且愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保人

欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)貸款額度偏小，農(nóng)戶資金需求滿足率偏低，導(dǎo)致大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)不敢發(fā)放貸款，難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。金融機(jī)構(gòu)為了能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不敢將資金投放到信用意識淡薄的農(nóng)戶和管理不規(guī)范的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在一定程度上影響了金融服務(wù)質(zhì)量的提升和規(guī)模的擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)貸款者應(yīng)享受優(yōu)惠利率。然而，“三農(nóng)”貸款的利率存在比較嚴(yán)重的歧視現(xiàn)象，金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)再貸款利率普遍較高，而且缺乏有實(shí)力且愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保人。

4落后的金融生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重制約農(nóng)村金融發(fā)展

金融生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村金融得以運(yùn)行的外部環(huán)境，良好的金融生態(tài)環(huán)境對農(nóng)村金融運(yùn)行起支撐作用，是農(nóng)村金融可持續(xù)商業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。而目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境總體水平較差，主要表現(xiàn)在金融法制環(huán)境不佳、信用體系缺失、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)落后等，嚴(yán)重制約了農(nóng)村金融的發(fā)展。

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[2]劉天和我國農(nóng)村金融現(xiàn)狀與創(chuàng)新策略[J]商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（8）

篇10

綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場現(xiàn)狀

第一，注冊資金規(guī)模差異大。繼2008年10月成都市正式成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所后，重慶農(nóng)村土地交易所、武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、上海農(nóng)業(yè)要素交易所等也投入運(yùn)行。近幾年來，浙江、江蘇、云南、天津、山東、廣西、山西等多個(gè)地區(qū)相繼建立綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，但規(guī)模差異很大。較早成立的武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所注冊資本僅為100萬元，成都、杭州、上海等地的農(nóng)交所注冊資金為1000萬元，昆明農(nóng)交所注冊資金2050萬元，規(guī)模較大的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心注冊資金3000萬元，重慶農(nóng)村土地交易所注冊資金達(dá)到5000萬元，北京農(nóng)交所注冊資本則高達(dá)5500萬元。

第二，交易品種多少不一。各個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場可交易的產(chǎn)權(quán)品種多種多樣。涉及的產(chǎn)權(quán)從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，到農(nóng)村房屋、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施如農(nóng)機(jī)具、漁業(yè)船舶等，甚至包括農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品（活體畜禽）所有權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)等各種產(chǎn)權(quán)。品種較少的如重慶農(nóng)村土地交易所只有3種，而昆明泛亞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、溫州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺等都超過10種。

第三，以營利性為主。部分農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為公益性法人。如重慶農(nóng)村土地交易所由重慶市政府出資成立，定位為非營利性事業(yè)法人。武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所定位為非營利性企業(yè)法人，并承擔(dān)建設(shè)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級交易平臺和構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系的職能。但大部分農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為營利性法人，如成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所由成都市國土局、房管局、林業(yè)園林局、農(nóng)委下屬事業(yè)單位分別按照50%、25%、12.5%和12.5%的比例共同出資組建，采取有限責(zé)任公司的組織方式，股東會(huì)下面設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式運(yùn)營。昆明泛亞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所定位為公司制企業(yè)法人，目的是在全市構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的信息交流網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所是由北京市農(nóng)業(yè)投資有限公司出資設(shè)立，股東會(huì)下面設(shè)監(jiān)事會(huì)和執(zhí)行董事，并在14個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以完善信息收集、市場開拓等功能。天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所是由天津市農(nóng)委、寶坻區(qū)人民政府、天津產(chǎn)權(quán)交易中心共同出資組建的國有全資股份制企業(yè)，股東會(huì)下面設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及各個(gè)職能部門。溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心性質(zhì)為國有獨(dú)資公司，通過構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級覆蓋的交易市場體系，專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。

第四，交易半徑小。除武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所和上海農(nóng)業(yè)要素交易所定位為既服務(wù)轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易、又面向全國之外，其他交易市場基本以本地為主。如北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所主要面向北京市范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)；成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所以成都范圍內(nèi)為主，其他個(gè)別產(chǎn)權(quán)相對完整的品種（如農(nóng)機(jī)具等）市外、省外也可以交易；昆明泛亞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所主要任務(wù)是構(gòu)建統(tǒng)一的昆明市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的信息交流網(wǎng)絡(luò)體系；溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、湖北省鄂州市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所等也主要是面向本地。

總體看來，近幾年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，發(fā)揮了一定作用。比如，截至2014年3月底，成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所累計(jì)成交各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)396.86億元，其中土地承包經(jīng)營權(quán)交易10326宗，交易金額209.43億元；集體建設(shè)用地指標(biāo)交易766宗，交易金額116.84億元。截至2013年底，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所組織各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易1669宗，交易金額99.69億元，涉及農(nóng)村土地面積98.16萬畝；聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)殖大戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款金額11.47億元，其中單筆最高金額達(dá)5500萬元。齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心自2010年以來，已完成8200余宗交易，交易額逾3.8億元。北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所自2010年以來，已成交各類產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目158宗，成交金額9億元。上海農(nóng)業(yè)要素交易所自2009年9月18日成立以來，掛牌交易項(xiàng)目1000多宗，累計(jì)成交金額20億元，其中土地資產(chǎn)及農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)金額15億元。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場在一定程度上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源要素高效、合理、順暢流轉(zhuǎn)。

需要注意的問題

盡管農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的無形市場和有形市場均已有所發(fā)展，在實(shí)踐中也發(fā)揮了明顯作用，但從進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展的角度，還有許多問題需要研究和回答。主要集中在：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易需求到底有多大，各地一哄而上建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場有沒有必要？政府與市場的邊界如何厘清，政府應(yīng)該承擔(dān)哪些職能，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易面臨哪些法律與制度障礙？是不是所有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)都要進(jìn)入市場交易，價(jià)格如何確定？面對這些問題，我們的基本觀點(diǎn)是：

第一，遍地開花式地建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有形交易市場并無必要。

從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范疇看，目前多數(shù)地區(qū)涉及的產(chǎn)權(quán)主要是土地承包經(jīng)營權(quán)和集體林權(quán)。從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易看，截至2014年6月，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的28.8%。這些交易大部分由農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行，只有部分發(fā)生在場內(nèi)即全國800多個(gè)縣（市）、13000多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。從林權(quán)交易看，截至2012年底，全國累計(jì)發(fā)生集體林地流轉(zhuǎn)面積1.92億畝，占已確權(quán)林地的7.12%，這些交易也只有部分發(fā)生在場內(nèi)即全國1200多家依托林業(yè)管理部門設(shè)立的林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。從部分學(xué)者對浙江安吉、龍泉、遂昌等地縣級林權(quán)交易中心的統(tǒng)計(jì)資料看，林權(quán)交易市場出現(xiàn)交易量萎縮、交易機(jī)構(gòu)效率低下、交易程序復(fù)雜、林農(nóng)轉(zhuǎn)出意愿低等諸多問題。

實(shí)際上，很多農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所自成立以來，集體資產(chǎn)股權(quán)、集體實(shí)物資產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等交易很少，有些只起到登記備案的作用，對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心并無多大的補(bǔ)充或替代作用，因此，通過產(chǎn)權(quán)交易取得的收益也十分有限。部分地區(qū)甚至要求所轄區(qū)域農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易必須到交易市場掛牌交易，這在一定程度上又提高了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易費(fèi)用。而建立交易市場成本較高。比如林權(quán)場內(nèi)交易中心，按照要求需要設(shè)置辦公場所、配置辦公用品、配備專職人員，一般來說縣級林權(quán)交易機(jī)構(gòu)年度平均支出需要20萬～30萬元。若場內(nèi)交易過少、交易機(jī)構(gòu)收益很低，交易機(jī)構(gòu)就難以維持。比如溫州市首家涉及土地、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)――瑞安市中禾土地流轉(zhuǎn)信息咨詢有限公司僅僅存在了兩年多，就于2013年申請吊銷營業(yè)執(zhí)照。江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、河南省濟(jì)源市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心自成立以來，也只交易了幾個(gè)小額項(xiàng)目。這警示我們，建立有形交易市場，要從實(shí)際交易需求出發(fā)，切忌跟風(fēng)、趕時(shí)髦。

第二，政府與市場的邊界要進(jìn)一步厘清。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易包括資產(chǎn)評估、交易信息、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、組織產(chǎn)權(quán)交易、簽約、交付、執(zhí)行等多個(gè)環(huán)節(jié)。這個(gè)鏈條主要由市場機(jī)制來主導(dǎo)。在這個(gè)鏈條之外，需要嚴(yán)格的制度來保證鏈條的完整和順暢。這些至關(guān)重要的制度，包括政策法律支撐、政策法律信息咨詢、產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)核實(shí)變更登記、產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押、糾紛處理和仲裁等。一般說來，這些制度保障環(huán)節(jié)屬于純公共服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)的范疇，主要由政府和社會(huì)中介來完成。在市場發(fā)育初期，這些純公共服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)可由政府來提供。但隨著市場發(fā)育成熟，部分準(zhǔn)公共服務(wù)，如政策法律信息咨詢、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押等，因?yàn)橛幸欢ǖ挠裕瑒t可以由社會(huì)中介組織來承擔(dān)。而政策法律支撐、產(chǎn)權(quán)變更登記、糾紛處理和仲裁等與政府管理職能直接相關(guān)的純公共服務(wù)，屬于核心的制度保障，則仍然應(yīng)由政府承擔(dān)。這樣，市場、中介和政府的行為邊界就得到厘清。

從目前情況看，亟待政府發(fā)揮作用的不是投資建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場，而是保障純公共服務(wù)，并培育中介機(jī)構(gòu)、完善準(zhǔn)公共服務(wù)。政府的主要職能，一是修訂法律，賦予產(chǎn)權(quán)完整權(quán)能。部分地區(qū)上市交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不在法律授權(quán)范圍內(nèi)，有些產(chǎn)權(quán)交易沒有相應(yīng)的法律法規(guī)支撐，這不僅抑制了交易價(jià)格，而且埋下很多隱患。二是推進(jìn)確權(quán)頒證。一些地方農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)困難、進(jìn)展緩慢，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等確權(quán)工作遠(yuǎn)未完成；部分地區(qū)用來交易的宅基地土地證和房產(chǎn)證還是舊有證書，上市交易存在漏洞。三是明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)處置辦法。盡管部分農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法中明確了司法處置程序， 但鑒于農(nóng)村的實(shí)際情況，在真正實(shí)施過程中，很難通過拍賣、變賣等方式對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行處置。四是培育中介機(jī)構(gòu)，完善準(zhǔn)公共服務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估成本高、評估收益低、第三方評估中介不發(fā)達(dá)，這些問題也需要加快解決。

篇11

1.流轉(zhuǎn)形式以租賃為主

流轉(zhuǎn)形式主要有租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、委托經(jīng)營和股份合作等形式。其中，租賃是當(dāng)?shù)夭扇〉淖疃嗟牧鬓D(zhuǎn)形式，出租的土地面積達(dá)到18.61萬畝，占所有流轉(zhuǎn)形式的42.5%，分析其原因主要是農(nóng)民外出務(wù)工無法兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但又不愿放棄土地承包權(quán)而不得不采用的流轉(zhuǎn)方式。在所有流轉(zhuǎn)形式中，轉(zhuǎn)讓形式所占比重最小，占所有流轉(zhuǎn)形式的2.6%，這主要是由于一旦轉(zhuǎn)讓，就等于失去原有土地的承包權(quán)，除了極少數(shù)已經(jīng)長期生活在城市里的農(nóng)民外，大多數(shù)農(nóng)民不愿意采取此種流轉(zhuǎn)方式。

2.流轉(zhuǎn)協(xié)議以口頭約定為主

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然長治市土地流轉(zhuǎn)協(xié)議正在依照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一實(shí)行的示范合同樣本制定，但具體實(shí)施過程中多數(shù)仍以口頭約定為主。其中簽訂合同面積12.56萬畝，口頭協(xié)議面積約達(dá)31.22萬畝，占流轉(zhuǎn)土地面積總數(shù)的71.3%。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)很多是在親戚朋友之間的流轉(zhuǎn)，在相互熟識的情況下農(nóng)戶更傾向于信用擔(dān)保，大多數(shù)采用口頭約定，即便簽訂書面合同，合同也不規(guī)范，其中只有少數(shù)采用標(biāo)準(zhǔn)合同，其他多采用簡單的書面合同，容易造成土地糾紛，而且一旦出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛卻很難處理。

3.流轉(zhuǎn)規(guī)模小，時(shí)限短，價(jià)格隨意性大

調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)規(guī)模小，大部分土地流轉(zhuǎn)在100畝以下，約占總流轉(zhuǎn)的70.8%。分析其原因是其流轉(zhuǎn)主體主要以農(nóng)戶為主，成立合作社及企業(yè)參與的不多。農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)一般只有小規(guī)模形式，外出的農(nóng)民將自己的土地轉(zhuǎn)給其他在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的土地規(guī)模變動(dòng)甚微，規(guī)模生產(chǎn)難以形成。農(nóng)民收入提高困難。同時(shí)在流轉(zhuǎn)時(shí)間方面，土地流轉(zhuǎn)年限均在1～3年，這與土地流轉(zhuǎn)的形式有著重要的關(guān)系，由于農(nóng)民并不積極采用轉(zhuǎn)讓的形式，流轉(zhuǎn)年限自然降低，而另一方面，采用最多的租賃形式的農(nóng)戶也不愿將土地長期轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，通過短期的流轉(zhuǎn)在一定程度 上降低失地風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于在全國大環(huán)境下，土地市場沒有形成，市場調(diào)節(jié)機(jī)制難以在土地流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，部分農(nóng)戶甚至是無償轉(zhuǎn)給親友去經(jīng)營，或是用收獲的實(shí)物相抵。多數(shù)農(nóng)戶參考以往的經(jīng)驗(yàn)制定，同時(shí)主要依據(jù)土地的地理位置和土質(zhì)定價(jià)，此種定價(jià)方式并不科學(xué)，也沒有遵循一定的市場規(guī)律，價(jià)格波動(dòng)較大。

二、土地流轉(zhuǎn)中面臨的困難和存在的問題

長治市的土地流轉(zhuǎn)總體情況還是比較正常的，但也存在一些問題，最為突出的是土地流轉(zhuǎn)缺乏應(yīng)有的長效機(jī)制，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)向社會(huì)化、規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.宣傳工作不到位，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級引導(dǎo)和服務(wù)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后人員較少，職責(zé)不明，兼職較多，無力對土地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行宣傳，農(nóng)民土地承包權(quán)和流轉(zhuǎn)收益權(quán)受侵害的事情屢見不鮮。農(nóng)民對有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策了解甚少，只知道對土地的承包經(jīng)營權(quán)，不清楚對土地的流轉(zhuǎn)收益權(quán)。 基層政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和監(jiān)督不足，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)是在親戚、朋友、鄰居等之間自發(fā)、盲目地進(jìn)行，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有按照規(guī)定履行必要的手續(xù)，也未向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)關(guān)單位進(jìn)行登記。因此，土地流轉(zhuǎn)多以“暗轉(zhuǎn)”形式出現(xiàn)，口頭協(xié)議的多，無償轉(zhuǎn)包的多。隨著接包戶種植適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，轉(zhuǎn)包和接包雙方矛盾就會(huì)產(chǎn)生。總之，這種“暗轉(zhuǎn)”方式將給土地的流轉(zhuǎn)埋下諸多糾紛隱患。

2.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，沒有形成規(guī)范的土地流通市場

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織尚未建立，土地流轉(zhuǎn)市場還沒有形成，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評價(jià)缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢?nèi)鄙匍T路；鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成，沒有配套的政策措施；鄉(xiāng)、村兩級引導(dǎo)和服務(wù)不到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)” 的能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有充分發(fā)揮；土地經(jīng)營主體融資困難，沒有貸款擔(dān)保單位，不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押。如此即造成一些想轉(zhuǎn)出土地的外出經(jīng)商戶找不到市場，而想多耕種土地搞規(guī)模經(jīng)營高效農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)無法得到所需的土地的情況出現(xiàn)，很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，急需發(fā)展一批中介組織來搞好土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。另外，在土地流轉(zhuǎn)方面還沒有完善的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就不能健康有序的進(jìn)行，從而嚴(yán)重制約了土地交易市場的發(fā)育，需求的規(guī)范化與土地交易的零散性之間的矛盾突出，土地很難以較為合理的價(jià)格在市場中流轉(zhuǎn)。

3.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與規(guī)模經(jīng)營矛盾沒有得到有效的解決

土地流轉(zhuǎn)的重要意義之一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶集中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益。而目前我市土地經(jīng)營大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的“分包”這一層次，這種分散種植的格局和分散的農(nóng)戶利益與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)方式之間存在著比較嚴(yán)重的沖突，極不適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更難適應(yīng)加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品市場開放的要求，造成這一矛盾的原因主要有三：第一、是我黨在農(nóng)村長期不變的基本政策，并已在我國《憲法》中以法律的形式加以體現(xiàn)，我國農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)可和習(xí)慣于這種“小生產(chǎn)”式的組織方式。第二、土地經(jīng)營規(guī)模狹小，地塊零散，調(diào)整頻繁，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制沒有形成，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。另外，個(gè)體農(nóng)民無力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動(dòng)集中起來，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁，這種分散經(jīng)營的結(jié)果還會(huì)導(dǎo)致土地低效率利用，同時(shí)也無法滿足“大農(nóng)業(yè)”所要求實(shí)行機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)的條件。第三、集體土地尚未作為生產(chǎn)要素的基本單元計(jì)入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，農(nóng)民僅僅把耕地作為最大的福利保障，耕地的無償供給和耕地價(jià)格的無從實(shí)現(xiàn)，限制了耕地有償流轉(zhuǎn)。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的對策建議

為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，我市自農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放以來，一方面通過出臺政策意見，加大宣傳力度進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，另一方面通過制訂激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造條件。

1.加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

土地承包工作政策性極強(qiáng)，建立規(guī)范有序的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，依法維護(hù)承包雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行，必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)，不能下指標(biāo)，要充分尊重農(nóng)民的意愿，要明確土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理。

2.強(qiáng)化引導(dǎo)與服務(wù)，促進(jìn)土地高效流轉(zhuǎn)

篇12

瑞昌市位于江西九江廬山西麓，下轄21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道辦），總面積1442平方公里，耕地總面積28.4萬畝，總?cè)丝?4.65萬人，農(nóng)業(yè)人口32.93萬，總農(nóng)戶數(shù)8.5萬戶。年平均氣溫17.1℃，年均降水量1583.9m3，無霜期242天，年均日照時(shí)數(shù)1619.3小時(shí)，屬亞熱帶溫濕性氣候。農(nóng)作物主要以糧、油、麻、果、蔬菜等，糧食作物以水稻、小麥、玉米為主。居民素有養(yǎng)豬習(xí)俗，有發(fā)展沼氣的優(yōu)越條件。

瑞昌市于20世紀(jì)70年代中期開始沼氣技術(shù)的推廣，80年代中期在洪一、肇陳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)掀起建池，先后建立了南陽寶山、碼頭梁公、武蛟官田湖等一批省級示范點(diǎn)。因當(dāng)時(shí)重建池輕管理和技術(shù)原因，這批沼氣池很快處于報(bào)廢狀態(tài)。

1996年，瑞昌被列入“九五”全國農(nóng)村能源綜合建設(shè)縣，農(nóng)村沼氣作為解決農(nóng)村生活用能的一部份，重新列入能源綜合建設(shè)目標(biāo)。

2002年瑞昌列入農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)村能源基本建沒項(xiàng)目縣，沼氣發(fā)展又進(jìn)入新的階段。

2003年國家開始實(shí)施農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目，瑞昌市農(nóng)村沼氣建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，先后建立了高豐葉家垅、橫港高家山等秸桿沼氣示范點(diǎn)。高豐大畈吳、周進(jìn)、畈孫等新農(nóng)村聯(lián)戶集中供氣沼氣工程示范點(diǎn)，先后形成了范鎮(zhèn)、南義“豬―沼―糧”，南陽鄉(xiāng)“豬-沼-山藥”，橫立山“豬-沼-梨”

“豬-沼-菜”，橫港鎮(zhèn)“豬-沼-麻”，武蛟官田湖“豬-沼-魚”等地方特色生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

截止2012年，全市農(nóng)村戶用沼氣2.5693萬戶，年產(chǎn)沼氣44.48萬m3，沼氣綜合利用1.768萬戶。其中養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程39處受益農(nóng)戶943戶，總池容3920m3。

2、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。

隨著農(nóng)村沼氣建設(shè)功能和地位的不斷上升，各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村沼氣的工作也越來越重視，2004年成立“瑞昌市農(nóng)村能源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”以來，保持機(jī)構(gòu)不撤，做到換屆不換班，指導(dǎo)全市農(nóng)村沼氣工作，把農(nóng)村沼氣工作納入政府工作目標(biāo)，2006年以來，市政府將農(nóng)村沼氣建設(shè)列入市政府“民生工程”和新農(nóng)村清潔能源建設(shè)內(nèi)容，為全市農(nóng)村沼氣建設(shè)工作提供有力的組織保障。

（2）因地制宜，合理規(guī)劃，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

在實(shí)際工作中，我們針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的資源條件，種養(yǎng)習(xí)慣，堅(jiān)持“因地制宜，對癥下藥”的原則，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色相結(jié)合，盡量做到科學(xué)設(shè)計(jì)，布局合理，使用方便，效益突出。在具體實(shí)施過程中，我作堅(jiān)持做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收，確保建池質(zhì)量。

（3）宣傳發(fā)動(dòng)，典型引路，穩(wěn)步推進(jìn)。

1）充分利用集會(huì)、送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)為載體，宣傳沼氣建設(shè)的益處和未來發(fā)展趨勢，宣傳中央對農(nóng)村沼氣建設(shè)的優(yōu)惠政策。

2）組織村干部和群眾代表實(shí)地參和沼氣示范戶進(jìn)得現(xiàn)場授課，消除顧慮。

3）抓示范點(diǎn)，輻射推動(dòng)。先后建立了如南義鎮(zhèn)王家鋪村潘龍、橫港鎮(zhèn)遠(yuǎn)景村聶家山、高豐大畈吳等一批批高標(biāo)準(zhǔn)沼氣示范村，帶動(dòng)了全市農(nóng)村沼氣的發(fā)展，起到了很好的示范作用。

（4）項(xiàng)目管理規(guī)范化。

1）制度管理，制訂沼氣項(xiàng)目建設(shè)管理細(xì)則，嚴(yán)格進(jìn)行管理。

2）實(shí)行工程質(zhì)量承包責(zé)任制，各項(xiàng)目村由施工隊(duì)長與市能源辦簽訂建池合同，對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

3）對項(xiàng)目資金專賬管理，按項(xiàng)目施工進(jìn)度撥付資金，專款專用，不擠占挪用。

4）及時(shí)建立沼氣用戶信息檔案和維修檔案系統(tǒng)，實(shí)行微機(jī)管理，并做好用戶檔案管理工作。

二、存在問題

瑞昌市沼氣經(jīng)過幾十年的研究開發(fā)，取得了顯著成績，但從沼氣整體效益發(fā)揮來看，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有很大的差距，其制約因素有政策、體制和技術(shù)多方面因素，歸結(jié)起來其主要問題是：

1、戶用沼氣適宜用戶減少和“空心村”的出現(xiàn)導(dǎo)致沼氣推廣陷入新的困境。

1）經(jīng)過多年建設(shè)，農(nóng)村戶用沼氣適宜用戶減少，而且比較分散，建池成本增加。

2）農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，特別是中青年勞動(dòng)力的外出，留守的大多為婦女、兒童、老人。

3）養(yǎng)殖業(yè)也越來越向規(guī)模化集中，家庭散養(yǎng)戶越來越少，新農(nóng)村建池要求人畜分離等給農(nóng)村戶用沼氣的推廣帶來很大困難，而以自然村或養(yǎng)殖場為主體的養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣需求日益增多。

2、液化氣、電等商品能源的普及極大的沖擊到沼氣的使用和普及。

農(nóng)村生活水平和農(nóng)民收入的提高，

“村村通”水泥路的實(shí)施，交通便利，加上商品能源使用的便捷性、可靠性使許多農(nóng)戶改用液化氣、電等商品能源。

3、項(xiàng)目補(bǔ)助資金偏低，要求的地方配套經(jīng)費(fèi)難以保障，建設(shè)農(nóng)戶承擔(dān)比例過高。

經(jīng)過幾年的示范和推廣，沼氣建設(shè)所體現(xiàn)出來的綜合效益和群眾的積極性日益高漲，國家對農(nóng)村沼氣建設(shè)投入逐漸加大，但各級政府對沼氣建設(shè)的配套工作經(jīng)費(fèi)不能到位，要求農(nóng)戶自籌的費(fèi)用過高。

4、技工隊(duì)伍不穩(wěn)定，社會(huì)化服務(wù)難以維系。

1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有專職沼氣管理和技術(shù)推廣人員，僅靠沼氣技工或鄉(xiāng)級農(nóng)技員、村干部兼管，宣傳發(fā)動(dòng)和后期技術(shù)服務(wù)工作難以到位，這種斷層現(xiàn)象給農(nóng)村沼氣的推廣帶來一定的困難。

2）經(jīng)培訓(xùn)持證的沼氣工程施工隊(duì)伍普遍存在年齡偏大、收入無保障，隊(duì)伍不穩(wěn)定，技術(shù)員只在建池時(shí)有工資，平時(shí)服務(wù)沒有報(bào)酬，真正需要時(shí)找不到人，致使后期技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目及維修跟不上，影響農(nóng)戶建池積極性。

5、沼氣發(fā)酵技術(shù)存在一定的局限性。

1）在發(fā)酵技術(shù)上沒有完全突破。目前，農(nóng)村戶用沼氣大多還是水壓式常溫發(fā)酵，這種發(fā)酵工藝雖然簡單，低成本，操作簡便，但是處理效果差，產(chǎn)氣率低，受外界溫度變化影響大，導(dǎo)致在夏天溫度高時(shí)產(chǎn)氣率高而供過于求，冬天氣溫低而供不應(yīng)求，這造成沼氣在一年四季的供求極不平衡，在一定程度上打消了農(nóng)戶建池的積極性。

2）沼氣發(fā)酵原料單一性，八十年代沼氣，以雜草、人畜糞便為發(fā)酵原料，容易池內(nèi)結(jié)殼和產(chǎn)生大量的酸，改變了池的內(nèi)環(huán)境，不利于沼氣菌的分解，影響產(chǎn)氣率。

3）出料的困難。

6、綜合利用技術(shù)沒有發(fā)揮應(yīng)有效益。

沼氣池建成后，除了煮飯、照明外，還可以進(jìn)行沼渣、沼液、沼氣的綜合利用。

目前，在沼氣綜合利用方面，我市雖然已經(jīng)取得了一定成效，建立了如范鎮(zhèn)“豬―沼-糧”，南陽鄉(xiāng)“豬-沼-山藥”，橫立山“豬-沼-梨”“豬-沼-菜”，橫港鎮(zhèn)“豬-沼-麻”，武蛟官田湖“豬-沼-魚”等一批具有地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

但總體來看，比較單一，不夠規(guī)模。沼氣的綜合效益還沒有得到充分發(fā)揮。根據(jù)有關(guān)資料顯示，2004年中國沼氣發(fā)酵產(chǎn)物綜合利用程度經(jīng)濟(jì)潛力開發(fā)率不到1%，生態(tài)潛力開發(fā)率也僅在4%左右。

7、建后跟蹤服務(wù)有待加強(qiáng)。

俗話說“三分建池，七分管理”，沼氣池的日常管理的好壞是沼氣能否正常使用的關(guān)鍵。由于農(nóng)戶自身素質(zhì)、文化程度等不同，對沼氣的安全使用、日常維修知識、綜合利用等知識接受程度也各不相同，而現(xiàn)實(shí)狀況是技工建池后維修服務(wù)難以及時(shí)、到位。

三、對策及建議

1、健全相關(guān)法律、法規(guī)，理順機(jī)制。

根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，制定本市相對穩(wěn)定的農(nóng)村沼氣的扶持政策，使農(nóng)村沼氣建設(shè)走上法制化軌道。同時(shí)整合能源管理的行政資源，成立市、鄉(xiāng)級專門機(jī)構(gòu)，賦予開發(fā)、建設(shè)、發(fā)展、使用、管理等職能，對各級機(jī)構(gòu)設(shè)置、能力建設(shè)、職能細(xì)化、人員安排、經(jīng)費(fèi)保障作出統(tǒng)一要求。將農(nóng)村沼氣工作經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村沼氣工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)。

農(nóng)村沼氣“三分建池，七分管理”，強(qiáng)化管理措施，提高管理水平，優(yōu)化后續(xù)服務(wù)至關(guān)重要。特別近年來，隨著我市沼氣建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，后續(xù)服務(wù)越來越顯示出其重要性。加快構(gòu)建我市農(nóng)村沼氣技術(shù)服務(wù)體系，事關(guān)我市沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的大局，是當(dāng)前農(nóng)村沼氣發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作。

在沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上要“充實(shí)提高縣（市）一級，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)一級，發(fā)展延伸村一級”。

（1）要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)、物業(yè)化管理。

建立一種上下相通、專群結(jié)合、功能齊全、服務(wù)高效的新型農(nóng)村沼氣技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級服務(wù)站為中心，村級服務(wù)站為技術(shù)支撐，要切實(shí)履行好公益性職能，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)沼氣池的日常管護(hù)任務(wù)，向用戶供應(yīng)價(jià)格優(yōu)惠、質(zhì)量可靠的沼氣配件。實(shí)行市場化管理，通過技術(shù)服務(wù)和物料產(chǎn)品服務(wù)獲得報(bào)酬。

（2）完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營性的良性互動(dòng)。

沼氣建設(shè)不能靠單一的行政手段，必須堅(jiān)持以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為準(zhǔn)則，以群眾需求為宗旨，以技術(shù)為依托，以物資為載體，為農(nóng)民提供建池前物資供應(yīng)、建池后日常管理、綜合利用等的全方位服務(wù)。

（3）創(chuàng)新沼氣管理服務(wù)模式，積極發(fā)展沼氣協(xié)會(huì)。

以協(xié)會(huì)來承擔(dān)相應(yīng)工作，以協(xié)會(huì)促發(fā)展。過去我市農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)由技工或村干部兼管，形同虛設(shè)。要鼓勵(lì)單位或個(gè)人成立沼氣物業(yè)公司或沼氣協(xié)會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人配合搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村沼氣發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)和配合市能源辦搞好新技術(shù)的試驗(yàn)示范等工作。

3、勇于創(chuàng)新，有效突破沼氣發(fā)展制約瓶頸。

通過技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和管理服務(wù)創(chuàng)新，解決當(dāng)前沼氣發(fā)展過程中遇到的問題和困難，走科學(xué)發(fā)展之路。

（1）開發(fā)新技術(shù)

積極研究開發(fā)適應(yīng)不同發(fā)酵原料的沼氣新池型，沼氣發(fā)酵替代原料，沼液、沼渣深層次開發(fā)利用技術(shù)。把農(nóng)村沼氣技術(shù)和農(nóng)村種養(yǎng)等適用技術(shù)優(yōu)化給合，切實(shí)解決沼氣發(fā)酵原料問題，使不養(yǎng)豬戶也能發(fā)展沼氣和正常使用沼氣，鞏固沼氣使用率和提升沼氣使用效益。

（2）創(chuàng)新發(fā)展模式，更新發(fā)展理念。

因地制宜推廣戶用養(yǎng)殖型、戶用秸桿型、養(yǎng)殖小區(qū)型、新農(nóng)村聯(lián)戶型等多種沼氣發(fā)展模式。解決沼氣發(fā)展模式單一、適應(yīng)性不廣的發(fā)展問題。

4、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，積極推廣沼氣綜合利用技術(shù)。

（1）要開展多種形式的技術(shù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)。

進(jìn)一步提高農(nóng)村沼氣干部職工、沼氣生產(chǎn)工的素質(zhì)和技術(shù)水平，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)民沼氣相關(guān)知識的培訓(xùn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)技能證書制度。

（2）加快以“三沼”綜合利用為主的試驗(yàn)和示范，使廣大農(nóng)戶掌握綜合利用技術(shù)。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)廢棄物資源豐富。通過各種渠道加大對沼氣作用的宣傳，延伸沼氣發(fā)展內(nèi)涵，推動(dòng)農(nóng)村沼氣工作向縱深方向發(fā)展，充分發(fā)揮沼氣綜合效益。

篇13

2 調(diào)查目的

了解長島縣農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)食品安全方面存在的問題及產(chǎn)生的原因，提出防范措施和監(jiān)管建議，為進(jìn)一步做好全縣食品安全監(jiān)督管理工作提供參考依據(jù)。

3 調(diào)查對象與內(nèi)容

3.1 調(diào)查對象 長島縣常住人口，包括本地戶籍人口和在長島居住6個(gè)月以上的外來人口；采取隨機(jī)抽樣的方法，由被調(diào)查者現(xiàn)場自主填寫統(tǒng)一的調(diào)查問卷。

3.2 調(diào)查內(nèi)容 食品安全基本知識、對食品安全的認(rèn)識和需求。

4 調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析

4.1 年齡組成分析

年齡在18歲以下的占11%，在19歲―30歲之間的占30%，在31歲―40歲之間的占32%，在41歲―50歲之間的占18%， 在51歲―60歲的占7%，在61歲以上的占2%。

4.2 食品關(guān)注分析

對于食品各個(gè)方面關(guān)注度由高至低分別為食品的價(jià)格，食品的色澤、味道，食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，食品的營養(yǎng)成分和配方，廠家信息，其它。

4.3 食品安全隱患分析

認(rèn)為食品安全最大的隱患在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的占13%，在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的占42%，在批發(fā)零售環(huán)節(jié)的占28%，在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的占17%。

4.4 最擔(dān)心的食品安全問題

擔(dān)心程度由高至低分別為病死牲畜肉，非食用油（如地溝油、泔水油、垃圾肉油）流入餐桌，食品過期變質(zhì)，食物中毒，蔬菜中農(nóng)藥高殘留，食品中違規(guī)使用添加劑 （如防腐劑、色素），虛假或錯(cuò)誤標(biāo)注，其它。

4.5 外來人口對海產(chǎn)食品的認(rèn)識

在被調(diào)查者中，外來務(wù)工人員、農(nóng)民工占總?cè)藬?shù)的13%。其中，對海產(chǎn)食品的有關(guān)衛(wèi)生常識非常了解的占0%，了解一部分的占23.1%，了解一點(diǎn)的占61.5%，一點(diǎn)不了解的占15.4%。

4.6 對食品安全監(jiān)管措施的需求

按照監(jiān)管措施的有效程度由高至低分別為：對生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品企業(yè)嚴(yán)加懲罰；加強(qiáng)宣傳，讓消費(fèi)者提高自身食品安全意識；行政主管部門加大監(jiān)督力度，曝光典型案件。

5 農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因

5.1 由于耕地和水源的問題，長島的糧食、蔬菜、水果等不能做到自給自供自足，主要來源靠商販從島外運(yùn)輸進(jìn)來。經(jīng)歷環(huán)節(jié)較多，儲(chǔ)存周期太長，無法保證食品質(zhì)量，由此導(dǎo)致食源性疾患等食品安全問題的發(fā)生。

5.2 同樣的原因，群眾生活所需的豬、牛、羊等肉類食品基本上是靠商販從島外運(yùn)輸。有部分是把活的家畜家禽運(yùn)輸進(jìn)來，一邊圈養(yǎng)一邊分批屠宰上市；有部分是將家畜家禽在島外屠宰好后，將肉及肉制品運(yùn)輸進(jìn)來。圈養(yǎng)屠宰的地方衛(wèi)生條件較差以及在養(yǎng)殖過程中濫用畜藥、激素的現(xiàn)象導(dǎo)致肉類食品安全難以保證。

5.3 食品進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)、配貨渠道不清晰，采購、銷售紀(jì)錄不完善、食品陳列和儲(chǔ)藏條件達(dá)不到要求、農(nóng)村群眾不重視索證索票等等因素，導(dǎo)致群眾買到過期食品或不合格食品，一旦發(fā)生食品安全問題難以招回和追溯源頭。

5.4 外來人口對海產(chǎn)食品的衛(wèi)生常識缺乏了解，比如不知道河豚魚是有劇毒的魚種，某些魚類貝類加工不當(dāng)也可引起中毒，吃海虹喝啤酒會(huì)導(dǎo)致拉肚子等等，由此引起的食品安全問題也時(shí)有發(fā)生。

5.5 相關(guān)部門對農(nóng)村群眾的宣傳和引導(dǎo)不能完全到位，導(dǎo)致農(nóng)村群眾食品安全意識不高，食品安全方面的知識相對匱乏，往往不重視或并不知道如何保證安全食品。比如大部分農(nóng)村群眾喜歡食用自己家腌制的咸魚和蝦醬，而這類食品亞硝酸鹽含量較高，長期食用容易對人體健康造成危害。

5.6 農(nóng)村的小餐館、建筑工地食堂等經(jīng)營面積不足，設(shè)施設(shè)備簡陋，從業(yè)人員未經(jīng)體檢和培訓(xùn)即上崗，管理制度不健全，餐具消毒不嚴(yán)格，很難達(dá)到衛(wèi)生許可要求；學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)，市場的小吃攤等沒有固定的經(jīng)營門店，衛(wèi)生主管部門無法核發(fā)“衛(wèi)生許可證”，工商部門也就無法核發(fā)“工商營業(yè)執(zhí)照”，低標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營、無照無證經(jīng)營的現(xiàn)象仍然存在，在很大程度上存在安全隱患。

6 防范措施和監(jiān)管建議

6.1 針對長島縣耕地面積極少的情況，政府要重視起來，利用有限的耕地面積，分配好耕地的使用，規(guī)劃出一定的耕地面積用于種植蔬菜，優(yōu)化種植品種，多種植一些產(chǎn)量高、營養(yǎng)豐富、易于保存的蔬菜品種，保證島上居民在因天氣原因無法運(yùn)進(jìn)時(shí)還能吃到部分新鮮的時(shí)令蔬菜。