引論：我們?yōu)槟砹?3篇水利工程招投標(biāo)管理條例范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
近幾年來，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實《招投標(biāo)法》，在招投工作中，作了一定的工作，取得了一些成績，但也存在不容忽視的問題。下面，就水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀、問題及對策提出看法：
一、水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀和問題
水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項目的立項和實施是在國家計劃控制下進(jìn)行的。各類工程項目，特別是大中型項目都要經(jīng)主管部門和計劃部門審批，并接受主管部門、計劃部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督。水利工程建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)。
《招投標(biāo)法》實施以來，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部都十分重視，把貫徹落實《招投標(biāo)法》放到了重要位置，納入了議事日程，進(jìn)一步加大了對水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施，規(guī)范了招投標(biāo)活動程序，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強(qiáng)化了業(yè)主責(zé)任，保證了工程質(zhì)量，維護(hù)了市場秩序，從源頭上預(yù)防、遏制了腐敗行為。目前，水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作正向縱深發(fā)展。但是，盡管招投標(biāo)取得了以上成效，仍然存在一些嚴(yán)重問題：一是行政干預(yù)太多，招標(biāo)主體錯位。二是編制標(biāo)底不規(guī)范，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。三是資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人。四是評委組成不規(guī)范，評標(biāo)嚴(yán)重違反規(guī)定。五是制度不鍵全，監(jiān)督不到位。
二、強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)監(jiān)督工作的對策
為了規(guī)范招投標(biāo)活動，確保國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，針對水利行業(yè)出現(xiàn)的問題，特提出以下對策：
（一）改革招投標(biāo)管理體制，實行“一條龍”服務(wù)。
第一、建立“水利工程建設(shè)項目管理中心”。把所有水利建設(shè)工程招投標(biāo)行為都納入這個中心來管理。在服務(wù)形式上：要有服務(wù)場所、固定地點、設(shè)施條件。在服務(wù)內(nèi)容上：對工程的項目報建、招投標(biāo)、合同審查、質(zhì)量監(jiān)督委托、開工報告實行全方位服務(wù)。在服務(wù)性質(zhì)上：既是信息咨詢，又是集中辦公和監(jiān)督管理。為承包雙方提供“一條龍”服務(wù)，使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行。
第二、實行政企分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離。勘察設(shè)計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的法人實體。使各級行政領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)壟斷，無法干預(yù)，徹底改變目前這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象。
第三、完善健全招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)。建議修定《招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程招投標(biāo)管理條例》，盡快制定《水利建設(shè)工程管理中心管理辦法》，為實施招投標(biāo)行為進(jìn)入水利建設(shè)工程管理中心提供法律依據(jù)，真正使水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作從隱蔽走向公開，從無序進(jìn)入有序，從無形變?yōu)橛行巍?/p>
（二）推廣無標(biāo)底招標(biāo)，實行低價中標(biāo)
第一、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。采取走出去，引近來的辦法，借鑒國外、沿海部分城市的經(jīng)驗以及個別地方的經(jīng)驗，在工程項目總承包中推行無標(biāo)底招標(biāo)，實行低價中標(biāo)。業(yè)主在招標(biāo)前做好市場調(diào)查，掌握各種工程材料、設(shè)備的市場價格，作好低價成本核算，防止報價低于成本價中標(biāo)。這種評標(biāo)方法，可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄漏標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，有利于企業(yè)公平競爭，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。
第二、編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒有實行無標(biāo)底之前，也必須嚴(yán)格標(biāo)底編制依據(jù)。凡是水利水電工程設(shè)計、施工標(biāo)底的編制，必須按照水利廳《水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》和《水利水電建筑工程預(yù)算規(guī)定》進(jìn)行。任何單位和個人都不得違反規(guī)定編制標(biāo)底。
第三、標(biāo)底不能作為是否中標(biāo)的直接依據(jù)。評招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的，其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù)，也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價和分析標(biāo)價是否合理等情況的參考。
（三）、強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)
第一、要增強(qiáng)法律意識。各級水行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，要加強(qiáng)對《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識，增強(qiáng)責(zé)任感，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把招投標(biāo)工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法。
第二、嚴(yán)格依法招投標(biāo)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須按照《招投標(biāo)法》實行公開招標(biāo)，確需采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。水利工程的招標(biāo)活動必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和水利部令14號令、30號令規(guī)定的原則、程序、范圍等依法進(jìn)行招標(biāo)。在招標(biāo)中，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，不得批準(zhǔn)開工。工程監(jiān)理單位也應(yīng)通過競爭擇優(yōu)確定。
（四）、加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為
第一、建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要與有關(guān)部門相互配合，建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標(biāo)工作置于整個監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。使違紀(jì)者不能違，不想違，不敢違。
第二，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅持依法監(jiān)督，依規(guī)監(jiān)督，主動監(jiān)督，自覺監(jiān)督。根據(jù)《招投標(biāo)法》和七部委第30號令等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實際，制定出切合實際的、便于操作的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督條規(guī)及實施辦法，明確監(jiān)察工作的基本原則、具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)、主要內(nèi)容、權(quán)限、工作方式、重點環(huán)節(jié)、責(zé)任追究等，使監(jiān)督人員知道怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、從什么環(huán)節(jié)入手。
參考文獻(xiàn)：
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篇2
前言
隨著我國政府投資水利項目建設(shè)力度的不斷加大，水利建設(shè)項目規(guī)模迅速擴(kuò)大。但對于施工單位來講，面對越來越大的工程項目，如何有效地進(jìn)行管理，應(yīng)著力做好哪些管理方面的事情，才能按有效地完成進(jìn)度計劃、保證工程質(zhì)量、杜絕安全事故、提高管理效益目標(biāo)，是我們共同探討的一個話題。
一、水利工程質(zhì)量安全管理中的問題分析
1、水利市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講: 一是部分項目法人組建不規(guī)范，政企不分，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，責(zé)任主體不明確，責(zé)任制落實尚不完全到位; 二是部分項目法人管理水平低，管理行為不規(guī)范，專業(yè)素質(zhì)差，甚至項目負(fù)責(zé)人缺少必要的專業(yè)知識和能力; 三是缺乏有效手段調(diào)動項目法人積極性，由于投資體制及資金撥付方式等問題，部分項目法人的主動性和自覺性不高。
2、招投標(biāo)工作不規(guī)范。一是行政干預(yù)太多招標(biāo)主體錯位; 二是招標(biāo)文件不規(guī)范統(tǒng)一，編制標(biāo)底不規(guī)范，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資質(zhì)審查不嚴(yán)，排斥潛在投標(biāo)人; 三是評標(biāo)專家?guī)斓膶＜覕?shù)量少，人員結(jié)構(gòu)不合理，評委組成不規(guī)范，評標(biāo)制度不鍵全，監(jiān)督不到位。
3、監(jiān)理工作不規(guī)范。一是部分業(yè)主( 建設(shè)單位) 對監(jiān)理工作的重要性認(rèn)識不足，工作上支持不夠; 二是部分施工單位對監(jiān)理工作缺乏全面的認(rèn)識和了解，與監(jiān)理的配合協(xié)調(diào)不夠; 三是工程建設(shè)中的不規(guī)范行為時有發(fā)生，使監(jiān)理工作無法履行合同要求; 四是監(jiān)理收費偏低，現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量和監(jiān)理手段不能滿足監(jiān)理工作的需要。
4、水利工程質(zhì)量監(jiān)督力度不夠。一是法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng); 二是無檢測手段，質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性; 三是質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心; 四是質(zhì)量管理職能交叉，責(zé)任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。
二、強(qiáng)化水利工程質(zhì)量的策略分析
1、大力整頓和規(guī)范水利工程秩序。整頓和規(guī)范水利工程市場秩序意義深遠(yuǎn)。保證水利工程質(zhì)量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境。既在保證工程質(zhì)量前提下，控制投資，控制進(jìn)度。要加強(qiáng)建筑法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，同時繼續(xù)制定完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺性。
2、規(guī)范建設(shè)單位市場行為，落實項目法人職責(zé)。項目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善工程項目管理體制的根本前提。項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責(zé)任制不落實，其它建設(shè)管理工作也將無法深入開展。落實好項目法人制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見》( 水建［1995］130 號) ; 二是要嚴(yán)格項目法人資質(zhì)審查; 三是要嚴(yán)格加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量檢查體系，根據(jù)工程特點建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度。
3、強(qiáng)化招投標(biāo)管理，嚴(yán)格依法招投標(biāo)。一要增強(qiáng)法律意識; 二要嚴(yán)格依法招投標(biāo)。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須按照《招投標(biāo)法》實行公開招標(biāo)，需采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。在招標(biāo)中，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。對未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，不得批準(zhǔn)開工; 三要把好市場準(zhǔn)入關(guān)。水利行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查，依法加強(qiáng)對水利建設(shè)市場的監(jiān)管。有關(guān)部門對參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場準(zhǔn)入，必須嚴(yán)格把關(guān)。同時，還要對咨詢、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)等從嚴(yán)要求。
4、強(qiáng)化施工管理，保證施工質(zhì)量。“靠質(zhì)量樹信譽，靠信譽拓市場，靠市場增效益，靠效益求發(fā)展，是企業(yè)生存和發(fā)展的生命鏈。”對于建筑施工企業(yè)來說，把質(zhì)量視為企業(yè)的生命，把質(zhì)量管理作為企業(yè)管理的重中之重，已被公司各級領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)同，“內(nèi)抓現(xiàn)場質(zhì)量領(lǐng)先，外抓市場名優(yōu)取勝”，走質(zhì)量效益型道路的經(jīng)營戰(zhàn)略已被廣泛采用，水利建筑市場的競爭已轉(zhuǎn)化為工程質(zhì)量的競爭。而工程質(zhì)量形成于施工項目，是公司形象的窗口，因此抓工程質(zhì)量必須從施工項目抓起。而項目質(zhì)量管理是公司質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，也是公司深化管理的一項重要內(nèi)容。
5、完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平。目前我國的監(jiān)理往往都是施工階段的監(jiān)理，要求監(jiān)理工程師應(yīng)對進(jìn)度、質(zhì)量、投資三項合同目標(biāo)進(jìn)行控制與相互關(guān)系的協(xié)調(diào)處理。三項內(nèi)容中投資控制是基礎(chǔ)，進(jìn)度控制是條件，質(zhì)量控制是核心。因此，工程建設(shè)監(jiān)理必須抓住這個核心。施工階段的質(zhì)量控制不但是施工監(jiān)理重要的工作內(nèi)容，也是工程項目質(zhì)量控制的重點。一是加大宣傳貫徹監(jiān)理工作條文法規(guī)的力度，提高建設(shè)各方對監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識和法規(guī)意識。通過宣傳學(xué)習(xí)有關(guān)監(jiān)理工作的法律法規(guī)，使全社會對工程建設(shè)監(jiān)理工作有一個全面的認(rèn)識和了解，發(fā)揮好監(jiān)理工作在工程建設(shè)中的應(yīng)有作用，為監(jiān)理工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍; 二是建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對監(jiān)理市場的管理。要采取有效措施，按照法規(guī)法律規(guī)定，加強(qiáng)對建設(shè)各方主體的監(jiān)督、管理，使工程建設(shè)管理體制進(jìn)一步規(guī)范化、專業(yè)化、合理化、社會化; 三是監(jiān)理單位要加強(qiáng)監(jiān)理隊伍自身素質(zhì)的建設(shè)。要根據(jù)工程建設(shè)實際情況需要和合同要求，派遣合格的監(jiān)理人員。要有組織有計劃地組織各類監(jiān)理人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高整體業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。
6、發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用，做好政府質(zhì)監(jiān)工作。質(zhì)量監(jiān)督部門加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量檢查工作。通過定期和不定期的檢查活動，促進(jìn)工程建設(shè)各方的自身職責(zé)，建立健全質(zhì)量保證體系，不斷提高各方內(nèi)部自我管理、自我檢查、自我監(jiān)督、逐步形成企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、業(yè)主驗收、政府監(jiān)督的質(zhì)量控制體系。強(qiáng)化質(zhì)量檢測，推行強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)測制度。認(rèn)真開展質(zhì)量評定和工程驗收工作。對施工單位不能履行建設(shè)合同的施工單位，質(zhì)量監(jiān)督部門向水利行政部門提出處罰意見，直至清退出場，并將結(jié)果作為企業(yè)信譽檔案。
7、推廣新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)質(zhì)量管理。提高工程質(zhì)量一靠技術(shù)、二靠管理。要大力開發(fā)推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。設(shè)計、施工等單位要推行水利工程質(zhì)量體系認(rèn)證，按 IS0900 標(biāo)準(zhǔn)要求建立健全質(zhì)量體系，并通過質(zhì)量體系認(rèn)證，使工程質(zhì)量管理更加科學(xué)、有效。
三、結(jié)語
隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，水利行業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利工程項目建設(shè)的好壞直接關(guān)系整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量安全管理，確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量安全是每一名水利工作者義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
篇3
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及沿海地區(qū)改革開發(fā)的不斷的深入，國家更是加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模，水利工程質(zhì)量總體水平雖有提高，但質(zhì)量問題仍然不少。工程質(zhì)量水平起伏波動，提高不快，工程質(zhì)量事故時有發(fā)生，一些質(zhì)量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來，影響著人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。百年大計，質(zhì)量第一，質(zhì)量是水利工程的生命線，水利工程質(zhì)量已成為人們關(guān)注的一大熱點，工程質(zhì)量責(zé)任重于泰山。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的主題。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量是當(dāng)前重要課題之一。本文針對當(dāng)前水利工程質(zhì)量存在的問題提出了應(yīng)采取的對策措施和建議，供參考。
一、水利工程質(zhì)量問題的主要原因
1.項目法人行為丞待規(guī)范
當(dāng)前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講：（1）行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。（2）質(zhì)量意識薄弱，管理松懈，項目法人責(zé)任制不夠落實。（3）資金不到位，資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。（4）招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。
2.設(shè)計水平不高，質(zhì)量“先天不足”
（1）前期工作不充分，工程倉促上馬。（2）設(shè)計人員水平低，設(shè)計因素考慮不周，結(jié)構(gòu)布局不合理，設(shè)計深度不合理，設(shè)計深度不夠，方案比較不充分，設(shè)計人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（3）設(shè)計質(zhì)量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙。（4）設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。
3.施工不按規(guī)程，出現(xiàn)“豆腐渣”工程
（1）工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費、資金流失，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造很難避免。（2）大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平、經(jīng)驗不足。（3）施工不按規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系有健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。
4.監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位
（1）臨理隊伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責(zé)任心不強(qiáng)。（2）監(jiān)理市場不規(guī)范監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”。（3）監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強(qiáng)，缺乏有效的方法和手段。
5.質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，作用難發(fā)揮
（1）法律、法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng)。（2）無檢測手段，質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性。（3）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制，收費標(biāo)準(zhǔn)低，財力、人力所限，工作難以深入到位。（4）質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心。（5）質(zhì)量管理職能交叉，責(zé)任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。
二、保證水利工程質(zhì)量的對策和措施建議
1.大力整頓和規(guī)范水利建筑秩序
整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序意義深遠(yuǎn)。保證水利工程質(zhì)量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境。①要加強(qiáng)建筑法制建設(shè),強(qiáng)化法制意識,認(rèn)真貫徹執(zhí)行、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，同時繼續(xù)制定完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺性。②要整頓和規(guī)范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規(guī)范建筑活動。加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的臨管，加強(qiáng)對項目法人行為的約束和監(jiān)督，加強(qiáng)對施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)理市場。③要強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格建筑活動主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設(shè)計、無證施工、無證監(jiān)理，借證賣照、資質(zhì)掛靠等到違法違紀(jì)行為。④要加強(qiáng)建材市場材料、產(chǎn)品、設(shè)備監(jiān)督，杜絕以次充好，防止不合格進(jìn)入施工現(xiàn)場。⑤要健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
2.規(guī)范建設(shè)單位市場行為，落實項目法人職責(zé)
項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任文體，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。①要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，杜絕“三邊”工程。②要依法組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。③要嚴(yán)格挑選施工隊伍，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。④要負(fù)責(zé)按有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。⑤要按工程實際需要把建設(shè)資金落實到位。⑥要鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，嚴(yán)禁盲目壓價。⑦要保證有合理的設(shè)計、施工工期，防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象。⑧要進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理，重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向。⑨要保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。
3.精心勘察設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量
勘察設(shè)計質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。①要遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》，依法進(jìn)行勘察設(shè)計，嚴(yán)格貫徹實施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（水利工程部分）。②要推行設(shè)計招標(biāo)發(fā)偶然性工作，促使其提高設(shè)計資質(zhì)和技術(shù)水平，將設(shè)計單位推向市場，靠競爭、信譽求發(fā)展。③要推行設(shè)計監(jiān)理工作，杜絕由于設(shè)計質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。④要嚴(yán)格建設(shè)審批制度，工程項目開工前必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計。⑤要建立、健全施工圖審查制度。實施工程設(shè)計質(zhì)量第三方有效的約束和監(jiān)督，防止不合格設(shè)計圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場。
4.強(qiáng)化施工管理，保證施工質(zhì)量
施工是形成工程褓質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)。施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項目質(zhì)量控制的重點和基礎(chǔ)。①要完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實行質(zhì)量”三檢制”，并使該體系正常、有效運轉(zhuǎn)。②要從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個方面做好施工工序質(zhì)量控制。③要對工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動態(tài)控制，做到施工前主動控制，施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。④要加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。⑤項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達(dá)到全部持證上崗。
5.完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平
工程監(jiān)理能促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，有利于對工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制，防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時間不長，需在實踐中完善。①要規(guī)范監(jiān)理資管理，加強(qiáng)對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。②要加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差，監(jiān)控能力不強(qiáng)，難于勝任臨理任務(wù)的問題。③要培育監(jiān)理市場。監(jiān)理必須是社會化、專業(yè)化的企業(yè)單位，不應(yīng)掛靠在部門或行業(yè)之下。④要逐步通過招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位，防止和抵制“同體監(jiān)理”。⑤監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。⑥監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對項目質(zhì)量、投資，進(jìn)度全方位、全過程監(jiān)理。
6.發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用，做好政府質(zhì)監(jiān)工作
監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府從工程質(zhì)量角度對參與建設(shè)主體各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督是解決工程質(zhì)量問題的保證。①質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在改革中穩(wěn)定加強(qiáng)并給予扶持，充實力量。②質(zhì)監(jiān)人員要提高素質(zhì)，使工程質(zhì)量監(jiān)督由掌握規(guī)范準(zhǔn)確，督促執(zhí)行規(guī)范得力，責(zé)任心強(qiáng)，堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。③要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn)，衽考核上崗制度，提高質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)。④質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機(jī)結(jié)合，形式應(yīng)多方位、多形式，效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系，規(guī)范質(zhì)量行為，超前控制，督促及時整改。⑤要配備必須的檢測設(shè)備，搞好檢測，加大到施工現(xiàn)場隨機(jī)抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。⑥要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。⑦要擴(kuò)大質(zhì)監(jiān)范圍，在做好質(zhì)監(jiān)工作前提下收好質(zhì)監(jiān)費，促使質(zhì)監(jiān)工作開展費用列支的需要。⑧為實行嚴(yán)格、公正、有效監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)重視，賦予水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)職能是前提，因此要爭取行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持以及參建單位的配合。⑨質(zhì)量監(jiān)督模式、內(nèi)容、方法、手段亟待改革完善。質(zhì)量監(jiān)督必須由單純施工階段監(jiān)督、微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變。必須由注重定性質(zhì)量評定向定量判斷轉(zhuǎn)變。為創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程，質(zhì)量監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)。
7.推廣新技術(shù)，加強(qiáng)質(zhì)量管理
篇4
1水利工程質(zhì)量存在的問題
1.1項目法人行為不規(guī)范
當(dāng)前小型水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講存在以下問題:一是行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量;二是質(zhì)量意識薄弱，管理松懈，項目法人責(zé)任制落實不夠;三是資金不到位，資金運作有問題、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入;四是招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程，導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。
1.2設(shè)計水平不高，質(zhì)量“先天不足”
一是前期工作不充分，工程倉促上馬;二是設(shè)計人員水平低，設(shè)計因素考慮不周，結(jié)構(gòu)布局不合理，設(shè)計深度不合理，設(shè)計深度不夠，方案比較不充分，設(shè)計人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);三是設(shè)計質(zhì)量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙;四是設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。
1.3施工不按質(zhì)量要求，出現(xiàn)“豆腐渣”工程
一是工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費、資金流失，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造很難避免;二是大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平、經(jīng)驗不足;三是施工不規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系有待健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。
1.4監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位
一是監(jiān)理隊伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責(zé)任心不強(qiáng);二是監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”;三是監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強(qiáng)，缺乏有效的方法和手段。
1.5質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，作用難發(fā)揮
一是法律、法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng);二是無檢測手段，質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性;三是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制，收費標(biāo)準(zhǔn)低，財力、人力所限，工作難以深入到位;四是質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心;五是質(zhì)量管理職能交叉，責(zé)任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。
2保證水利工程質(zhì)量的對策
2.1大力整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序
保證水利工程質(zhì)量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境，因此整頓和規(guī)范水利建筑市場程序意義深遠(yuǎn)[1]。一是加強(qiáng)建筑法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，同時繼續(xù)制訂完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺性。二是整頓和規(guī)范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規(guī)范建筑活動。加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的監(jiān)管，加強(qiáng)對項目法人行為的約束和監(jiān)督，加強(qiáng)對施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)理市場。三是強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格建筑活動主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設(shè)計、無證施工、無證監(jiān)理，借證賣照、資質(zhì)掛靠等違法違紀(jì)行為。四是加強(qiáng)建材市場材料、產(chǎn)品、設(shè)備監(jiān)督，杜絕以次充好，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場。五是健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
2.2規(guī)范建設(shè)單位市場行為，落實項目法人職責(zé)
項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。一是嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。三是嚴(yán)格挑選施工隊伍，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。四是負(fù)責(zé)按有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。五是按工程實際需要把建設(shè)資金落實到位。六是鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，嚴(yán)禁盲目壓價。七是保證有合理的設(shè)計、施工工期，防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象。八是進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理，重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向。九是保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。
2.3精心勘察設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量
勘察設(shè)計質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。一是遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》，依法進(jìn)行勘察設(shè)計，嚴(yán)格貫徹實施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)。二是推行設(shè)計招標(biāo)制度，促使其提高設(shè)計資質(zhì)和技術(shù)水平，將設(shè)計單位推向市場，靠競爭、信譽求發(fā)展。三是推行設(shè)計監(jiān)理工作，杜絕由于設(shè)計質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。四是嚴(yán)格建設(shè)審批制度，工程項目開工前必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計。五是建立、健全施工圖審查制度，實施工程設(shè)計質(zhì)量第三方有效地約束和監(jiān)督，防止不合格設(shè)計圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場[2]。
2.4強(qiáng)化施工管理，保證施工質(zhì)量
施工是形成工程保質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)，施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項目質(zhì)量控制的重點和基礎(chǔ)。一是完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實行質(zhì)量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉(zhuǎn)。二是從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境5個方面做好施工工序質(zhì)量控制。三是對工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動態(tài)控制，落實施工前主動控制、施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。四是加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。五是項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達(dá)到全部持證上崗[3]。
2.5完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平
工程監(jiān)理能促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，有利于對工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制，防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時間不長，需在實踐中完善。一是規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理，加強(qiáng)對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。二是加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差、監(jiān)控能力不強(qiáng)、難于勝任監(jiān)理任務(wù)的問題。三是培育監(jiān)理市場。監(jiān)理必須是社會化、專業(yè)化的企業(yè)單位，不應(yīng)掛靠在部門或行業(yè)之下。四是逐步通過招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位，防止和抵制“同體監(jiān)理”。五是監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。六是監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對項目質(zhì)量、投資、進(jìn)度全方位、全過程監(jiān)理[4]。
2.6發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用，做好政府質(zhì)監(jiān)工作
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府從工程質(zhì)量角度對參與建設(shè)主體各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督，是解決工程質(zhì)量問題的保證。一是在改革中穩(wěn)定加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并給予扶持，充實力量。二是質(zhì)監(jiān)人員要提高素質(zhì)，使工程質(zhì)量監(jiān)督由掌握規(guī)范準(zhǔn)確、督促執(zhí)行規(guī)范得力、責(zé)任心強(qiáng)、堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn)，憑考核上崗制度，提高質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)[5-6]。四是質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機(jī)結(jié)合，形式應(yīng)多方位、多形式，效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系，規(guī)范質(zhì)量行為，超前控制，督促及時整改。五是配備必需的檢測設(shè)備，搞好檢測，加大到施工現(xiàn)場隨機(jī)抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。六是加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。七是擴(kuò)大質(zhì)監(jiān)范圍，在做好質(zhì)監(jiān)工作前提下收好質(zhì)監(jiān)費，促使質(zhì)監(jiān)工作開展費用列支的需要。八是爭取行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持以及參建單位的配合。實行嚴(yán)格、公正、有效的監(jiān)督，賦予水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)職能。九是質(zhì)量監(jiān)督模式、內(nèi)容、方法、手段亟待改革完善。質(zhì)量監(jiān)督必須由單純施工階段監(jiān)督、微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變;必須由注重定性質(zhì)量評定向定量判斷轉(zhuǎn)變。為創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程，質(zhì)量監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)。
2.7推廣新技術(shù)，加強(qiáng)質(zhì)量管理
提高工程質(zhì)量一靠技術(shù)，二靠管理。一是大力開發(fā)推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。二是增強(qiáng)質(zhì)量意識和質(zhì)量法制觀念，依法強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督。三是改革和完善質(zhì)量管理體制，建立以四項制度為基礎(chǔ)，以建設(shè)程序為紐帶，以確保質(zhì)量為目標(biāo)的建設(shè)管理運行機(jī)制，逐步建立技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的質(zhì)量控制體制，完善項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、設(shè)計、施工保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。四是設(shè)計、施工等單位要推行水利工程質(zhì)量體系認(rèn)證，按ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)要求建立健全質(zhì)量體系，并通過質(zhì)量體系認(rèn)證，使工程質(zhì)量管理更加科學(xué)、有效。
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篇5
一、水利工程質(zhì)量問題的主要原因
1.項目法人行為丞待規(guī)范
當(dāng)前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講：（1）行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。（2）質(zhì)量意識薄弱，管理松懈，項目法人責(zé)任制不夠落實。（3）資金不到位，資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入。（4）招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。
2.設(shè)計水平不高，質(zhì)量“先天不足”
（1）前期工作不充分，工程倉促上馬。（2）設(shè)計人員水平低，設(shè)計因素考慮不周，結(jié)構(gòu)布局不合理，設(shè)計深度不合理，設(shè)計深度不夠，方案比較不充分，設(shè)計人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。（3）設(shè)計質(zhì)量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙。（4）設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。
3.施工不按遠(yuǎn)東，出現(xiàn)“豆腐渣”工程
（1）工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費、資金流失，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造很難避免。（2）大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平、經(jīng)驗不足。（3）施工不按規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系有健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。
4.監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位
（1）臨理隊伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責(zé)任心不強(qiáng)。（2）監(jiān)理市場不規(guī)范監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”。（3）監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強(qiáng)，缺乏有效的方法和手段。
5.質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，作用難發(fā)揮
（1）法律、法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng)。（2）無檢測手段，質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性。（3）質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制，收費標(biāo)準(zhǔn)低，財力、人力所限，工作難以深入到位。（4）質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心。（5）質(zhì)量管理職能交叉，責(zé)任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。
二、保證水利工程質(zhì)量的對策和措施建議
1.大力整頓和規(guī)范水利建筑秩序
整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序意義深遠(yuǎn)。保證水利工程質(zhì)量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境。①要加強(qiáng)建筑法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，同時繼續(xù)制定完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺性。②要整頓和規(guī)范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規(guī)范建筑活動。加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的臨管，加強(qiáng)對項目法人行為的約束和監(jiān)督，加強(qiáng)對施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)理市場。③要強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格建筑活動主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設(shè)計、無證施工、無證監(jiān)理，借證賣照、資質(zhì)掛靠等到違法違紀(jì)行為。④要加強(qiáng)建材市場材料、產(chǎn)品、設(shè)備監(jiān)督，杜絕以次充好，防止不合格進(jìn)入施工現(xiàn)場。⑤要健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
2.規(guī)范建設(shè)單位市場行為，落實項目法人職責(zé)
項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任文體，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。①要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，杜絕“三邊”工程。②要依法組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。③要嚴(yán)格挑選施工隊伍，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。④要負(fù)責(zé)按有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。⑤要按工程實際需要把建設(shè)資金落實到位。⑥要鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，嚴(yán)禁盲目壓價。⑦要保證有合理的設(shè)計、施工工期，防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象。⑧要進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理，重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向。⑨要保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。
3.精心勘察設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量
勘察設(shè)計質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。①要遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》，依法進(jìn)行勘察設(shè)計，嚴(yán)格貫徹實施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（水利工程部分）。②要推行設(shè)計招標(biāo)發(fā)偶然性工作，促使其提高設(shè)計資質(zhì)和技術(shù)水平，將設(shè)計單位推向市場，靠競爭、信譽求發(fā)展。③要推行設(shè)計監(jiān)理工作，杜絕由于設(shè)計質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。④要嚴(yán)格建設(shè)審批制度，工程項目開工前必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計。⑤要建立、健全施工圖審查制度。實施工程設(shè)計質(zhì)量第三方有效的約束和監(jiān)督，防止不合格設(shè)計圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場。
4.強(qiáng)化施工管理，保證施工質(zhì)量
施工是形成工程褓質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)。施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項目質(zhì)量控制的重點和基礎(chǔ)。①要完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實行質(zhì)量”三檢制”，并使該體系正常、有效運轉(zhuǎn)。②要從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個方面做好施工工序質(zhì)量控制。③要對工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動態(tài)控制，做到施工前主動控制，施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。④要加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。⑤項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達(dá)到全部持證上崗。
5.完善監(jiān)理制，提高監(jiān)理工作水平
工程監(jiān)理能促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，有利于對工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制，防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時間不長，需在實踐中完善。①要規(guī)范監(jiān)理資管理，加強(qiáng)對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。②要加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差，監(jiān)控能力不強(qiáng)，難于勝任臨理任務(wù)的問題。③要培育監(jiān)理市場。監(jiān)理必須是社會化、專業(yè)化的企業(yè)單位，不應(yīng)掛靠在部門或行業(yè)之下。④要逐步通過招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位，防止和抵制“同體監(jiān)理”。⑤監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。⑥監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對項目質(zhì)量、投資，進(jìn)度全方位、全過程監(jiān)理。
6.發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用，做好政府質(zhì)監(jiān)工作
篇6
“百年大計，質(zhì)量第一”。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到工程效益的發(fā)揮，而且關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全。水利工程建設(shè)項目具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多、影響質(zhì)量的因素多等特點，無論是哪個主體出了問題，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都可能導(dǎo)致質(zhì)量缺陷，甚至造成重大質(zhì)量事故。因此，在建立項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的同時，政府必須對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理，以保證有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹執(zhí)行，各方主體的建設(shè)行為合符規(guī)范，從而保證工程建設(shè)質(zhì)量，在這方面，廣大水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員起著十分重要的作用。近年及今后一段時間，我市在建新建水利工程點多面廣，建設(shè)任務(wù)繁重，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，事關(guān)大局，不可等閑視之。
二、明確任務(wù)，分清職責(zé)，保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有序進(jìn)行
水利工程質(zhì)量監(jiān)督在水利工程建設(shè)管理中具有十分重要地位，是水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的重要組成部分。水利工程質(zhì)量實行“項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計和施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制。2*0年1月，國務(wù)院頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，第一次以法規(guī)形式規(guī)定了國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
我們一定要明確質(zhì)量監(jiān)督工作的定位。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表水行政主管部門對水利工程在建設(shè)實施過程中進(jìn)行的監(jiān)督管理，其具有強(qiáng)制性、指令性、權(quán)威性等特點。因此，在行使水利工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法權(quán)時，說話要公正，底氣要足，要敢于發(fā)現(xiàn)問題，敢于解決問題。質(zhì)量監(jiān)督履行政府部門監(jiān)督職能，不代替建設(shè)（監(jiān)理）、設(shè)計、施工等單位的質(zhì)量管理工作，與其他建設(shè)各方的質(zhì)量管理體系有本質(zhì)的區(qū)別。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，不是工程建設(shè)的參與主體，對承擔(dān)的質(zhì)量監(jiān)督工作負(fù)監(jiān)督責(zé)任。
當(dāng)前，在工程質(zhì)量管理中存在混淆工程質(zhì)量主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的現(xiàn)象。有兩種傾向：一是參建各方特別是項目業(yè)主認(rèn)為有了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量管理責(zé)任就是監(jiān)督部門的了，從而放松工程質(zhì)量管理；二是社會各界、有關(guān)部門、甚至有的主管部門的部分同志,錯誤地把工程質(zhì)量主體責(zé)任歸到監(jiān)督部門，錯誤地認(rèn)為一旦工程發(fā)生質(zhì)量事故,責(zé)任就在質(zhì)量監(jiān)督部門。
因此，各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳并依法界定工程質(zhì)量的責(zé)任主體，切實履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步明確參建各方在水利工程過程中的質(zhì)量職責(zé)。同時要進(jìn)一步明確中心站、區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)，保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有序進(jìn)行。
三、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違規(guī)行為的查處力度
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號），國家對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理制度，交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。國務(wù)院的這個條例明確指出，質(zhì)量監(jiān)督管理工作由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實施，并對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的各種違規(guī)行為應(yīng)給予的處罰進(jìn)行了明確的界定。國務(wù)院的279號令就是我們質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，處罰各種違規(guī)行為的依據(jù)和武器，從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督的人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握。凡在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為的，要堅決予以查處，并按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定報請水行政主管部門給予行政處罰，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
篇7
第三條砂石料資源歸國家所有，應(yīng)本著公正、公平、公開的原則，采取公開招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式取得開采權(quán)。
第四條河道采砂招投標(biāo)工作在市水利局的指導(dǎo)監(jiān)督下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要理順涉及原有各方利益關(guān)系，可委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對所在區(qū)域內(nèi)的原采砂點的投入情況進(jìn)行評估，以作為招投標(biāo)的前置條件之一。
第五條市水利局確定全市可采區(qū)范圍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)可采區(qū)實際情況，擬定招投標(biāo)具體實施方案。
第六條投標(biāo)后所得款項進(jìn)入市財政核算中心，用于今后全市水利工程建設(shè)。
第七條市水利局要依據(jù)有關(guān)規(guī)定對中標(biāo)人嚴(yán)格審批、發(fā)放河道采砂石許可證，明確雙方權(quán)利義務(wù)，完善合同管理，以促進(jìn)河道采砂石市場規(guī)范運作，確保防洪安全。
第八條辦理河道采砂許可證必須具備的條件：
1.符合《*市河道采砂(石)規(guī)劃》確定的要求。
2.不影響河勢穩(wěn)定，危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪。
3.不影響第三方的權(quán)益。
4.符合規(guī)定的采砂作業(yè)方式和工具。
5.依法繳納河道采砂管理費和礦產(chǎn)資源補償費等費用。
辦理河道采砂采砂許可證需提交的資料：
1.河道采砂申請表。
2.有關(guān)中標(biāo)材料。
3.涉及第三方利益的，須提交與第三方達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件。
4.河道采砂管理費和礦產(chǎn)資源補償費等費用繳交清單。
第九條河道采砂期滿后應(yīng)依法通過招投標(biāo)方式再作出許可決定。期間采砂業(yè)主要按規(guī)定到市水利局辦理采砂證年檢。河道采砂要根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》的第二、三條到市安監(jiān)局辦理安全生產(chǎn)許可證等手續(xù)。
第十條為確保砂石料市場規(guī)范運作，應(yīng)按照《南平市工程造價信息》所公布的砂石料價格進(jìn)行交易。
第十一條河道沿岸個人自用少量砂石需要到可采區(qū)采砂的，可免辦河道采砂許可證。
第十二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在行政轄區(qū)所屬的可開采河道內(nèi)，可劃出一定范圍的尚未開采的河段，其開采的砂石料由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)，并報市水利局備案，按有關(guān)程序辦理采砂許可證。
第十三條為確保安全作業(yè)，各采砂業(yè)主應(yīng)在采砂河段內(nèi)設(shè)立安全警示標(biāo)牌；在汛期按規(guī)定時間停止作業(yè)，做好采砂機(jī)具撤離和固定工作。對違反“五定制度”作業(yè)的，將按《福建省河道采砂管理條例》依法給予嚴(yán)厲處罰。
篇8
當(dāng)前，水利工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，是妨礙科學(xué)發(fā)展、影響黨風(fēng)政風(fēng)、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題之一，也是制約水利事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。分析其原因，主要有以下六個方面。一是法律法規(guī)意識淡薄。少數(shù)人員對水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的危害性認(rèn)識不到位，存在重項目輕監(jiān)管、重查處輕預(yù)防、重建設(shè)輕程序等方面的問題；二是水利專業(yè)技術(shù)人才缺乏。近幾年水利工程建設(shè)項目猛然增多，而水利部門人員編制受機(jī)構(gòu)設(shè)置等限制，技術(shù)力量已遠(yuǎn)不適應(yīng)水利事業(yè)飛速發(fā)展的要求；三是企業(yè)追求利潤最大化。企業(yè)以贏利為目的，通過一些不正當(dāng)手段拉攏業(yè)主代表、監(jiān)理人員，在工程建設(shè)質(zhì)量上大做文章；四是審計監(jiān)督較滯后。水利工程建設(shè)項目的審計基本上都是屬于事后監(jiān)督，沒有健全完善的內(nèi)部審計體系。五是監(jiān)督檢查不夠深入。監(jiān)督檢查不夠系統(tǒng)全面，且大多停留在聽取匯報、面上檢查這一層面，沒有真正形成上下監(jiān)督合力。六是懲戒不力，處罰不嚴(yán)。如根據(jù)我國《反不正當(dāng)競爭法》，對實施商業(yè)賄賂、串通招投標(biāo)的行政處罰是1萬元以上20萬元以下的罰款，而水利工程領(lǐng)域的合同金額動輒數(shù)千萬元，顯然行政處罰過輕。
二、針對以上問題，筆者提出的對策
第一，加強(qiáng)思想道德教育，創(chuàng)新預(yù)防體制機(jī)制。強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位人員的廉政風(fēng)險教育，重點培育這些人員的“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，深入開展法規(guī)教育和警示教育。
第二，規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為。一是加強(qiáng)水利規(guī)劃管理。完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、民主性；二是嚴(yán)格水利項目審批。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行水利建設(shè)項目審查、審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察；三是加強(qiáng)設(shè)計變更和概算調(diào)整管理。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更手續(xù)，重大設(shè)計變更須報原審批單位審批。對未經(jīng)審批的超概算、超計劃的項目不下達(dá)預(yù)算，不支付資金；四是督促地方落實配套資金。督促檢查地方落實水利建設(shè)項目配套資金，各地應(yīng)明確地方配套投資責(zé)任主體，合理分?jǐn)偱涮淄顿Y比例。
第三，規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動。一是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)程序，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法、公開招標(biāo)；二是規(guī)范評標(biāo)工作。大力推行網(wǎng)上電子招標(biāo)投標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，建立培訓(xùn)、考核、評價制度，規(guī)范評標(biāo)專家行為，健全評標(biāo)專家退出機(jī)制；三是健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報投訴處理機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等文件，建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督。
第四，加強(qiáng)工程建設(shè)實體質(zhì)量管理。一是強(qiáng)化施工過程中的現(xiàn)場檢查。檢查組每次檢查的重點小二型水庫數(shù)量不低于總數(shù)量的50%，一般小二型檢查數(shù)量不低于總數(shù)量的10%。對重點小二型水庫的現(xiàn)場檢查頻率達(dá)到每座水庫2次以上，對一般小二型水庫現(xiàn)場檢查頻率達(dá)30%以上；二是強(qiáng)化隱蔽工程質(zhì)量檢測。購買新型地質(zhì)雷達(dá)設(shè)備，對新建隧洞砼襯砌等關(guān)鍵部位，采用地質(zhì)雷達(dá)掃描等手段對施工質(zhì)量進(jìn)行檢測，嚴(yán)把隱蔽工程質(zhì)量關(guān)。
第五，加強(qiáng)水利工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理。一是嚴(yán)把水利建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)，做好水利建設(shè)市場單位的資質(zhì)管理和水利工程建設(shè)從業(yè)人員的資格管理工作；二是加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理，按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等有關(guān)制度開展監(jiān)理工作；三是加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》；四是強(qiáng)化驗收管理，驗收工作要嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；五是加強(qiáng)質(zhì)量管理。健全項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；六是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》；七是加強(qiáng)基建項目財務(wù)管理，督促項目法人加強(qiáng)賬務(wù)管理，嚴(yán)格資金使用和撥付程序，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付工程款，規(guī)范物資采購、對納入政府采購范圍的物資、設(shè)備要依法進(jìn)行政府采購。
第六，推進(jìn)水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。一是公開項目建設(shè)信息。認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，及時水利工程建設(shè)項目招標(biāo)信息，公開項目招標(biāo)過程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關(guān)建設(shè)信息；二是拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，完善水利工程建設(shè)項目信息平臺，逐步實現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享；三是加快信用體系建設(shè)。完善水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告制度和水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法，逐步建立守信激勵、失信懲戒制度。
第七、加強(qiáng)水利工程建設(shè)審計、監(jiān)察工作，加大案件查辦力度。一是強(qiáng)化水利工程建設(shè)審計工作。抓住重點，主動跟進(jìn)，客觀評價水利工程建設(shè)項目績效，及時核查項目建設(shè)管理中存在的問題，做到邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，確保水利工程項目建設(shè)順利進(jìn)行；二是強(qiáng)化水利工程建設(shè)監(jiān)察工作。開展水利工程建設(shè)專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強(qiáng)對水利建設(shè)領(lǐng)域重點項目、重點環(huán)節(jié)和重點崗位的監(jiān)督檢查力度；三是加大案件查辦力度。拓寬案源渠道，公布專項治理電話和網(wǎng)站，認(rèn)真受理群眾舉報和投訴，集中查處和通報一批水利工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。
篇9
第三條市政府成立市通航河道護(hù)岸工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組織對工程的督查和驗收工作。各有關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
第四條河道所在地鎮(zhèn)(區(qū))人民政府為工程實施主體。具體負(fù)責(zé)建設(shè)項目的申報、建設(shè)和管理工作。
第五條市水利局和交通局為工程業(yè)務(wù)主管部門。參與工程質(zhì)量的督查和驗收。水利局主要負(fù)責(zé)護(hù)岸工程建設(shè)的日常管理，交通局主要負(fù)責(zé)通濟(jì)河護(hù)岸工程建設(shè)的日常管理。市財政局和審計局負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金的撥付和審核，市審計局負(fù)責(zé)工程跟蹤審計和決算審計工作。
第二章規(guī)劃與設(shè)計
第六條河道護(hù)岸工程的規(guī)劃設(shè)計工作由市政府委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行。定稿后上報市人民政府批準(zhǔn)實施。
第七條通航河道護(hù)岸工程堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分年實施”原則。千畝以上圩區(qū)先實施。翻建段后實施；通航量大的河道段先實施，通航量小的后實施或暫緩實施。實施范圍為主航道的應(yīng)充分考慮水位、地質(zhì)條件及河道線型等因素優(yōu)化方案，采用合理科學(xué)的斷面設(shè)計。
第八條參照我市防洪標(biāo)準(zhǔn)。建筑物等級為四級。設(shè)計方案應(yīng)與航道等級相符，其凈距、高程、斷面等指標(biāo)應(yīng)適當(dāng)超前考慮，以滿足未來航道升級的要求。
第九條工程沿途涉及到占用土地和拆遷時。參照市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條考慮目前航道等級偏低。為防止大型船只撞擊護(hù)岸船舶集中停靠區(qū)應(yīng)適當(dāng)考慮靠船墩。
第三章建設(shè)程序和招投標(biāo)
第十一條工程應(yīng)按照基本建設(shè)程序。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制，審計部門負(fù)責(zé)進(jìn)行跟蹤審計。
第十二條沿河各鎮(zhèn)（區(qū)）要根據(jù)批準(zhǔn)的通航河道護(hù)岸工程規(guī)劃。報市通航河道護(hù)岸工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)先急后緩和分年實施的原則審核各鎮(zhèn)（區(qū)）年度計劃，核準(zhǔn)后下達(dá)。
第十三條工程采用公開招標(biāo)。并報市通航河道護(hù)岸工程領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
第十四條為體現(xiàn)招標(biāo)工作“公開、公平、公正”原則。招標(biāo)工作的公示、標(biāo)前會、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)等過程嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督。
第十五條建設(shè)單位與施工、監(jiān)理等單位必須簽訂規(guī)范的工程合同。
第四章施工與驗收
第十六條建設(shè)單位、施工單位及分包單位應(yīng)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。明確各自在質(zhì)量、進(jìn)度和安全方面的責(zé)任。
第十七條砌筑用建筑材料應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范。
第十八條砌筑前應(yīng)組織驗槽。符合設(shè)計要求或處理合格后方可施工。砌筑時應(yīng)放樣立標(biāo)，拉線施工。
第十九條漿砌石的砌縫應(yīng)填充飽滿。不得勾假縫、凸縫。砂漿標(biāo)號不得低于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條工程驗收按砌石工程質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。中間隱蔽驗收由監(jiān)理單位組織進(jìn)行。
第二十一條砌筑完成后。圍堰土方必須及時清除，不得影響通航。
第二十二條建設(shè)、監(jiān)理和施工單位應(yīng)按各自的職責(zé)分工。補助經(jīng)費以審計后的決算和造價為準(zhǔn)，補助經(jīng)費實行市級報帳制。
第五章管理與保護(hù)
第二十三條護(hù)岸工程建成后。移交給所在鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)管護(hù)。所在鎮(zhèn)（區(qū)）要配備專兼職管護(hù)人員負(fù)責(zé)護(hù)岸工程的管理與保護(hù)。護(hù)岸發(fā)生損壞，由所在鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)維修。
第二十四條嚴(yán)禁故意損壞護(hù)岸工程和利用護(hù)岸違章搭建的行為。違反本實施細(xì)則的按有關(guān)法律法規(guī)處理。
篇10
1.水利工程建設(shè)項目的特點
1.1水利工程建設(shè)項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有較強(qiáng)的公共品性質(zhì)
水利工程的產(chǎn)出具有非私有品性。私有產(chǎn)品的使用具有明顯的競爭性和排他性，即一旦某人有了消費某物品或服務(wù)的權(quán)利，就排出了他人擁有這種權(quán)利。相反，公共品的特征是非競爭性和非排他性，即公共品可以集體消費。
1.2水利工程建設(shè)項目具有較強(qiáng)的外部效應(yīng)
外部效應(yīng)是指項目投資對其它生產(chǎn)者或消費者產(chǎn)生的有利的或不利影響。興建一項水利工程，其收益可能是多方面的，甚至有些受益是免費的。但同時其不利影響也可能會在興建一段時間之后才逐漸顯露出來。這就決定了水利工程建設(shè)項目的產(chǎn)品或勞務(wù)的市場供給，難以達(dá)到最佳的資源配置狀態(tài)。要求政府在這一領(lǐng)域發(fā)揮自己的特殊作用，以非市場的方式矯正或解決帶有外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給問題。
1.3水利工程建設(shè)項目投資目標(biāo)與競爭性建設(shè)項目投資目標(biāo)的不同
競爭性項目的投資主體一般為企業(yè)，投資者以項目效益高低決定項目的優(yōu)劣。因此提高項目運營效益、降低成本、增加收益是競爭性投資的主要目標(biāo)。而水利工程的投資主體一般為政府。政府的基本目標(biāo)有兩個：一是效率目標(biāo)，即促進(jìn)社會資源的有效配置，促進(jìn)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長；二是公平目標(biāo)，即促進(jìn)社會福利的公平分配，普遍改善人民的福利水平。就效益目標(biāo)而言，政府在市場機(jī)制不能充分發(fā)揮作用的公益性投資項目領(lǐng)域內(nèi)投資，可以彌補市場機(jī)制的不足，促進(jìn)全社會資源配置效率的提高。水利工程建設(shè)項目由政府投資興建會更有效率。
1.4水利工程建設(shè)項目的成本和收益構(gòu)成復(fù)雜
政府提供公共物品所考慮的成本是社會成本。社會成本不僅包括直接消耗的經(jīng)濟(jì)資源，還包括公眾所受到的環(huán)境污染、不安定的社會秩序等各種經(jīng)濟(jì)損失。所考慮的收益是社會收益，他不僅包括經(jīng)濟(jì)上的直接受益，還包括整個經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。同時，政府投資項目的外部效應(yīng)，削弱了水利工程建設(shè)項目支出和回報之間的內(nèi)在聯(lián)系。所以政府投資水利工程建設(shè)項目應(yīng)進(jìn)行多方案選擇。通過比較各方案的成本收益率，安排項目生產(chǎn)。
2.國內(nèi)水利工程項目投資存在的問題
2.1法律法規(guī)不完善
長期以來，我國的水利工程采用高度計劃體制下的概預(yù)算定額管理模式，相應(yīng)的配套法規(guī)也較為完善，使得我國水利建設(shè)與市場機(jī)制脫節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計劃體制在水利建設(shè)中的缺陷也暴露出來，如：缺乏法律法規(guī)建設(shè)行為、與市場價格背離等。當(dāng)前，我國已陸續(xù)推出一些相關(guān)的法律來規(guī)范水利建設(shè)工作，如：《合同法》、《招投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等。但我國的改革開放力度不斷擴(kuò)大，發(fā)展極其迅速，在新的社會主義市場經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢下，我國的水利工程建設(shè)工作仍然需要出臺法律法規(guī)來加以規(guī)范。因此，有關(guān)部門要制出一套較完整的水利工程定額和費用明細(xì)標(biāo)注及其法律法規(guī)，統(tǒng)一布局，有規(guī)可循，才能達(dá)到有序，活而不亂，達(dá)到客觀發(fā)展需要，是當(dāng)務(wù)之急。
2.2行業(yè)和地方保護(hù)依然存在
水利工程同投資估算、設(shè)計預(yù)算都屬于政府指導(dǎo)價，在招標(biāo)中，通過競爭形成合同價，合同價的基礎(chǔ)是投資商的招標(biāo)報價，只有少部分實力雄厚的企業(yè)會考慮自身的定額和綜合管理水平的情況。但在現(xiàn)階段大多數(shù)合同價格仍然按照定額的標(biāo)準(zhǔn)計算確定，這完全不符合市場競爭的條件，是不完全市場競爭的產(chǎn)物，不能夠達(dá)到反映供求關(guān)系的目的，造成價格的背離，在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)下使企業(yè)難以面向公平參與，制約了企業(yè)的改革，妨礙了企業(yè)的健康發(fā)展。隨著水利工程競爭市場的發(fā)展與完備，施工方承包價格最終會走向市場。這種行為和地方保護(hù)現(xiàn)象也將不復(fù)存在。
2.3工程招標(biāo)存在的問題
在水利工程建設(shè)的招標(biāo)中，存在著行為不規(guī)范，方法不公平等問題，如：有的開標(biāo)階段不公平標(biāo)底、甚至實行封閉評標(biāo)，這些問題的存在必然增加了人為因素對于評標(biāo)、定標(biāo)結(jié)果的影響。
招標(biāo)缺陷監(jiān)督機(jī)制。水利工程招投標(biāo)管理體制條件分割、各自為政，若干個招投標(biāo)機(jī)制并存。目前我國還沒有成立較為完善的水利水電工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。出現(xiàn)招投標(biāo)問題的因素很多，如：有的工程管理單位招標(biāo)工作，片面強(qiáng)調(diào)特殊性、復(fù)雜性，在招投標(biāo)工程中存在隨意性，人為因素突出，缺乏公平、公正、公開的原則。監(jiān)督機(jī)制的不到位，招投標(biāo)工作大多是領(lǐng)導(dǎo)性原則，由招標(biāo)小組定好方案和具體操作，監(jiān)督人員到現(xiàn)場，只能證明其程序合法，無法過問其程序。而且，招投標(biāo)監(jiān)督存在著力度不夠的問題。從另一方面講，現(xiàn)階段的招投標(biāo)人員還在原單位有著一定的職務(wù)，不利于行政監(jiān)督部門的有效進(jìn)行。
2.4工程造價存在“三超”問題
長期以來，工程造價一直是一個重要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，但投資方普遍把控制工程造價的力度放在預(yù)算上，結(jié)果導(dǎo)致事倍功半，控制目的并沒有達(dá)到，“三超”現(xiàn)象（即概算超預(yù)算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算）屢見不鮮，極大的影響了水利工程的效益。存在“三超”主要有以下原因：
一些匆忙的新建工程，由于投資決策階段對工程建設(shè)的估算不夠準(zhǔn)確，使其投資越來越多，也由于資金的短缺導(dǎo)致工程竣工的日期一拖再拖，造成惡性循環(huán)，投資方和承包方也因此背上了沉重的包袱。
設(shè)計對工程造價起著重要的作用，在項目做出決策后，控制項目投資方主要在于設(shè)計。目前，設(shè)計的重要性并沒有被相關(guān)的部門得以應(yīng)有的重視，很多水利工程并沒有推行限額設(shè)計。設(shè)計部門主要重視技術(shù)的可行，而相對于經(jīng)濟(jì)和合理性并不重視，特別是一些設(shè)計人員的保守估計現(xiàn)象，采用一些加大的梁柱截面、隨意提高安全系數(shù)等現(xiàn)象，造成許多資金的浪費。
在水利工程施工中，有些承包方為了獲取利潤，而虛報、多報工程款時有發(fā)生。有些監(jiān)理單位對造價的控制相對薄弱，這也是超計劃的一個非常重要的原因。
3.水利工程投資控制解決方法
（1）對于招投標(biāo)中存在的問題可以從以下4個方面著手改善：①依據(jù)《招投標(biāo)法》全面建立和推行招投標(biāo)制度，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督力度，規(guī)范招投標(biāo)行為。②招標(biāo)工作是一項嚴(yán)肅、艱巨的工作，專家隊伍的整體素質(zhì)直接影響到招標(biāo)的效果。因此必須建立一個知識結(jié)構(gòu)合理、政治素質(zhì)過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊伍，以保證評標(biāo)定標(biāo)工作的科學(xué)性，對專家隊伍要實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，同時要加強(qiáng)隊伍政治法律、專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，開拓視野，調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，時刻把握時代脈搏。③招標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)之前就對所有可能參加競標(biāo)單位的整體素質(zhì)有所把握，為各個競標(biāo)單位建立完整的電子檔案作為競標(biāo)的參考，避免受到各投標(biāo)單位所提供資料的影響，盲目地從主觀上判斷各個投標(biāo)單位的綜合實力。④招標(biāo)單位可以根據(jù)施工難度、施工工期、施工質(zhì)量等方面的要求將整個工程項目劃分為不同的標(biāo)段，結(jié)合各個標(biāo)段的特點分別選擇適用的招標(biāo)方法。
（2）為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并與國際接軌，用實物量法編制定額是大趨勢。許多年來，我國技術(shù)人員已習(xí)慣了單位估價法。由于實物量法比較復(fù)雜，對施工組織設(shè)計的要求相當(dāng)高，要求概預(yù)算編制人員和施工組織設(shè)計人員都要有較高的業(yè)務(wù)水平和豐富的經(jīng)驗，要掌握大量的基礎(chǔ)資料，同時對施工組織設(shè)計應(yīng)具有較高的綜合分析能力，因此在短期內(nèi)推行實物量法是很難的。
（3）為了減小由于材料價格的波動對工程造成影響，要做好以下3個方面的工作：①在工程實施之前要對所需的材料進(jìn)行充分的估計和儲備，同時在施工過程中注意減少材料浪費。②不同的材料都有固定的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，不同種類的建材有固定的生產(chǎn)廠家和銷售市場，材料的采購應(yīng)從該渠道直接購進(jìn)，因此它的價位代表著產(chǎn)品的主要價格態(tài)勢，偏離主渠道調(diào)查的材料價格，會缺乏代表性。③建設(shè)單位要結(jié)合不同的地域及時統(tǒng)計更新市面上材料價格信息和價格變化規(guī)律，以便在最佳時期補充材料，從而達(dá)到有效控制價差的目的。
篇11
1.2設(shè)計水平不高，質(zhì)量“先天不足”
一是前期工作不充分，工程倉促上馬；二是設(shè)計人員水平低，設(shè)計因素考慮不周，結(jié)構(gòu)布局不合理，設(shè)計深度不合理，設(shè)計深度不夠，方案比較不充分，設(shè)計人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；三是設(shè)計質(zhì)量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙；四是設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。
1.3施工不按質(zhì)量要求，出現(xiàn)“豆腐渣”工程
一是工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費、資金流失，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造很難避免；二是大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平、經(jīng)驗不足；三是施工不規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系有待健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。
1.4質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，作用難發(fā)揮
一是法律、法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng)；二是無檢測手段，質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性；三是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制，收費標(biāo)準(zhǔn)低，財力、人力所限，工作難以深入到位；四是質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心；五是質(zhì)量管理職能交叉，責(zé)任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。
2、保證水利工程質(zhì)量的對策
2.1大力整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序
保證水利工程質(zhì)量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境，因此整頓和規(guī)范水利建筑市場程序意義深遠(yuǎn)。一是加強(qiáng)建筑法制建設(shè)，強(qiáng)化法制意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，同時繼續(xù)制訂完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺性。二是整頓和規(guī)范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規(guī)范建筑活動。加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的監(jiān)管，加強(qiáng)對項目法人行為的約束和監(jiān)督，加強(qiáng)對施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)理市場。三是強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格建筑活動主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設(shè)計、無證施工、無證監(jiān)理，借證賣照、資質(zhì)掛靠等違法違紀(jì)行為。四是加強(qiáng)建材市場材料、產(chǎn)品、設(shè)備監(jiān)督，杜絕以次充好，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場。五是健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
2.2規(guī)范建設(shè)單位市場行為，落實項目法人職責(zé)
項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。一是嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。三是嚴(yán)格挑選施工隊伍，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。四是負(fù)責(zé)按有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。五是按工程實際需要把建設(shè)資金落實到位。六是鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，嚴(yán)禁盲目壓價。七是保證有合理的設(shè)計、施工工期，防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象。八是進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理，重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向。九是保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。
2.3精心勘察設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量
勘察設(shè)計質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。一是遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》，依法進(jìn)行勘察設(shè)計，嚴(yán)格貫徹實施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（水利工程部分）。二是推行設(shè)計招標(biāo)制度，促使其提高設(shè)計資質(zhì)和技術(shù)水平，將設(shè)計單位推向市場，靠競爭、信譽求發(fā)展。三是推行設(shè)計監(jiān)理工作，杜絕由于設(shè)計質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。四是嚴(yán)格建設(shè)審批制度，工程項目開工前必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計。五是建立、健全施工圖審查制度，實施工程設(shè)計質(zhì)量第三方有效地約束和監(jiān)督，防止不合格設(shè)計圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場。
2.4強(qiáng)化施工管理，保證施工質(zhì)量
施工是形成工程保質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)，施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項目質(zhì)量控制的重點和基礎(chǔ)。一是完善施工單位質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格實行質(zhì)量“三檢制”，并使該體系正常、有效運轉(zhuǎn)。二是從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境5個方面做好施工工序質(zhì)量控制。三是對工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動態(tài)控制，落實施工前主動控制、施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。四是加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。五是項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達(dá)到全部持證上崗。
2.5發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用，做好政府質(zhì)監(jiān)工作
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府從工程質(zhì)量角度對參與建設(shè)主體各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督，是解決工程質(zhì)量問題的保證。一是在改革中穩(wěn)定加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并給予扶持，充實力量。二是質(zhì)監(jiān)人員要提高素質(zhì)，使工程質(zhì)量監(jiān)督由掌握規(guī)范準(zhǔn)確、督促執(zhí)行規(guī)范得本文轉(zhuǎn)自dylw.net力、責(zé)任心強(qiáng)、堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn)，憑考核上崗制度，提高質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)。四是質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機(jī)結(jié)合，形式應(yīng)多方位、多形式，效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系，規(guī)范質(zhì)量行為，超前控制，督促及時整改。五是配備必需的檢測設(shè)備，搞好檢測，加大到施工現(xiàn)場隨機(jī)抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。六是加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。
2.6推廣新技術(shù)，加強(qiáng)質(zhì)量管理
提高工程質(zhì)量一靠技術(shù)，二靠管理。一是大力開發(fā)推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。二是增強(qiáng)質(zhì)量意識和質(zhì)量法制觀念，依法強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督。三是改革和完善質(zhì)量管理體制，建立以四項制度為基礎(chǔ)，以建設(shè)程序為紐帶，以確保質(zhì)量為目標(biāo)的建設(shè)管理運行機(jī)制，逐步建立技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的質(zhì)量控制體制，完善項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、設(shè)計、施工保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。四是設(shè)計、施工等單位要推行水利工程質(zhì)量體系認(rèn)證，按ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)要求建立健全質(zhì)量體系，并通過質(zhì)量體系認(rèn)證，使工程質(zhì)量管理更加科學(xué)、有效。
篇12
1、加強(qiáng)對專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)市、縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理文件精神。2011年11月10日，水利局成立了水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，水利局長同志任組長，水利局總支書記、紀(jì)檢組長任副組長，水利局副局長水利局總工，以及水利局工程股、水政股、綜合股、水勘隊、水保站、安裝隊等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工程股，具體負(fù)責(zé)專項治理日常工作。
2、夯實責(zé)任，狠抓落實。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，立即開展工作，先后印發(fā)了《縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，《關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為和招投標(biāo)活動指導(dǎo)意見等八項工作指導(dǎo)意見的通知》、《關(guān)于全縣水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作第一、二階段的安排意見》等文件。明確了水利系統(tǒng)各單位的工作職責(zé)和任務(wù)，安排了具體時間，水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作在水利系統(tǒng)全面展開。首先深入開展自查工作，要求各股室、單位對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真查找項目決策、設(shè)計、批復(fù)、工程招投標(biāo)、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)等重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行查找存在的突出問題，重點對災(zāi)后恢復(fù)重建以來所建的八渡河水環(huán)境綜合治理項目、八渡河左岸水靈路、體委段河堤、縣城水源工程及徐家坪、白水江等19處農(nóng)防河堤工程和小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行全面自查，未發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的開展，為水利工程順利建設(shè)起到了保駕護(hù)航作用，給水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部職工打了一支很好的預(yù)防針，在水利工程建設(shè)中起到了有效的預(yù)防作用。
二、工程建設(shè)中具體工作措施
在縣災(zāi)后恢復(fù)重建重點工程八渡河水環(huán)境綜合治理項目建設(shè)工作中，主要采取了以下工作措施：
1、認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)項目管理程序
（1）、狠抓項目前期工作質(zhì)量。八渡河水環(huán)境綜合治理項目是我縣災(zāi)后重點工程，時間緊、任務(wù)重、投資大，要求嚴(yán)，項目前期工作非常重要，因此，該項目前期工作主要由曹正中局長牽頭，總工王志文負(fù)責(zé)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的湖南省水電（閘門）建設(shè)工程公司完成翻板閘壩工程的可研和初步設(shè)計工作，該公司具有水利水電施工總承包貳級和水利行業(yè)丙級設(shè)計資質(zhì)企業(yè)。公司擁有水力自控翻板閘壩自行研制專利技術(shù)成果，其設(shè)計理念與技術(shù)達(dá)到了國際領(lǐng)先水平，該項技術(shù)2010年被水利部科技推廣中心認(rèn)定為“水利先進(jìn)實用技術(shù)”并在全國范圍內(nèi)予以推廣應(yīng)用。排污箱涵及堤面整治工程，由市水利水電建筑勘測設(shè)計院承擔(dān)設(shè)計任務(wù)，該院具有水利水電設(shè)計乙級資質(zhì)，在設(shè)計過程中，我局積極配合設(shè)計單位，及時提供相關(guān)資料，嚴(yán)格要求各設(shè)計階段工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保勘測設(shè)計工作達(dá)到規(guī)范要求深度。根據(jù)我縣實際，為科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制工程造價。2012年10月16日，由縣發(fā)改局組織在象山賓館三樓會議室召開了八渡河水環(huán)境綜合治理項目評審會，邀請省市水利、城建、規(guī)劃專家對該工程進(jìn)行了評審，從規(guī)劃布局、工程設(shè)計方案比選論證，進(jìn)一步優(yōu)化了工程建設(shè)方案。
（2）、嚴(yán)格執(zhí)行項目審批程序。根據(jù)水利工程建設(shè)項目行政事項的審批主體和審批權(quán)限，按照災(zāi)后恢復(fù)重建項目管理有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行水利建設(shè)項目審查、審批、核準(zhǔn)、備案管理程序。水利局于2012年9月25日，分別向縣發(fā)改局上報《關(guān)于報送縣城區(qū)八渡河水環(huán)境綜合治理翻板閘壩初步設(shè)計的報告》和《關(guān)于報送縣城區(qū)八渡河水環(huán)境綜合治理排污箱涵工程初步設(shè)計的報告》。2012年12月7日，縣發(fā)改局分別對八渡河水環(huán)境治理翻板閘壩和排污箱涵工程初步設(shè)計進(jìn)行了批復(fù)，項目批復(fù)工程概算總投資3200萬元，其中翻板閘壩1600萬元，排污箱涵1600萬元。
根據(jù)文件《關(guān)于城區(qū)八渡河污染治理翻板閘工程初步設(shè)計方案的批復(fù)》內(nèi)容要求，翻板閘壩工程勘察設(shè)計采用了特定專利技術(shù)，根據(jù)《省實施<中華人民共和國招投標(biāo)辦法>的辦法》第十六條規(guī)定，原則同意該工程免于招標(biāo)。因此，水利局于2012年12月6日向縣發(fā)改局上報了《關(guān)于報審八渡河污染治理項目水環(huán)境治理工程招標(biāo)實施方案的報告》，同時，向縣財政局上報八渡河水環(huán)境綜合治理項目排污箱涵和翻板閘壩工程最高限價預(yù)算報告。縣發(fā)改局于2012年12月9日文件《關(guān)于八渡河污染治理排污箱涵工程招標(biāo)實施方案的批復(fù)》，批復(fù)要求該工程實行公開招標(biāo)，招標(biāo)組織形式為招標(biāo)。2012年12月15日，縣財政局對排污箱涵和翻板閘壩工程招標(biāo)最高限價進(jìn)行了審查核準(zhǔn)。
2、認(rèn)真依法履行招投標(biāo)程序
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>的辦法》的有關(guān)規(guī)定,以及文件關(guān)于排污箱涵工程招標(biāo)實施方案的批復(fù)要求,我局委托省水利電力工程咨詢有限責(zé)任公司進(jìn)行該工程招標(biāo),招標(biāo)會于2011年元月7日上午9時在市翔龍大酒店進(jìn)行,并取得圓滿成功。在招投標(biāo)過程中,首先在日報,市政府信息網(wǎng)招標(biāo)公告,開標(biāo)時，邀請了縣監(jiān)察局、審計局、財政局、發(fā)改局等部門領(lǐng)導(dǎo)，對招標(biāo)活動進(jìn)行全程監(jiān)督，在招標(biāo)會議前一天下午，我局邀請縣監(jiān)察局同志前往市水利局抽取評標(biāo)專家，在市水利局紀(jì)檢組長和縣監(jiān)察局工作人員的共同監(jiān)督下，在市水利局會議室現(xiàn)場隨機(jī)抽取了水利評標(biāo)專家。在整個招標(biāo)工作中，水利局嚴(yán)格依法履行了招標(biāo)投標(biāo)程序，嚴(yán)格按照招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、標(biāo)項劃分和招標(biāo)人資格條件，確保了依法開展公開招投標(biāo)活動的順利完成。
3、加強(qiáng)工程建設(shè)管理和質(zhì)量安全管理
（1）、加強(qiáng)工程合同管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，嚴(yán)肅合同管理。排污箱涵工程中標(biāo)的市益漢水利水電建筑工程有限公司等8個施工單位和承建翻板閘壩工程的湖南省水電（閘門）建設(shè)工程公司；分別于2011年元月18日與縣水利工程項目建設(shè)管理辦公室簽訂了施工合同，明確了雙方責(zé)任和義務(wù)，水利局嚴(yán)格按照合同條款認(rèn)真執(zhí)行合同管理，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包的行為發(fā)生，按合同進(jìn)度及時撥付工程款，確保了工程建設(shè)順利進(jìn)行。
（2）、加強(qiáng)工程施工監(jiān)理。為確保工程建設(shè)質(zhì)量。按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》的有關(guān)制度認(rèn)真開展監(jiān)理工作。2012年12月21日和2011年元月15日，縣水利工程項目建設(shè)管理辦公室分別與咸陽鄭國工程監(jiān)理公司簽訂了排污箱涵工程監(jiān)理合同，與市惠漢水利水電工程監(jiān)理有限公司簽訂了翻板閘壩工程監(jiān)理合同。同時，項目辦與市水利水電工程質(zhì)量安全監(jiān)督站簽訂了工程質(zhì)量安全監(jiān)督合同。在工程質(zhì)量監(jiān)理工作中，項目辦與監(jiān)理公司認(rèn)真履行各自職責(zé)，要求施工現(xiàn)場監(jiān)理工作人員，現(xiàn)場全程監(jiān)督，每周召開一次監(jiān)理例會，分析工程中遇到的技術(shù)問題，督促工程進(jìn)度，安排下階段工作任務(wù)，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，確保了工程質(zhì)量。
（3）、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。在工程建設(shè)中，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，水利局認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》。2012年元月18日，縣水利工程項目建設(shè)管理辦公室分別與湖南省水電（閘門）建設(shè)工程公司和市益漢水電建筑工程有限公司等8個施工企業(yè)簽訂了安全施工合同，明確了安全責(zé)任主體，要求加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，完善安全技術(shù)措施，設(shè)立施工現(xiàn)場警戒線和警示標(biāo)志，安排施工現(xiàn)場安全員，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。在該工程建設(shè)中未出現(xiàn)不安全事故。
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Keywords: water conservancy projects; Contract management; supervision
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
水利工程是利用自然資源，獲得經(jīng)濟(jì)和社會效益的工程。在其開發(fā)與利用的過程中，會對自然環(huán)境產(chǎn)生改變，不確定因素比較多，因此，施工合同自然就成為明確承發(fā)包雙方責(zé)任、保證工程建設(shè)活動得以順利進(jìn)行的主要調(diào)控手段。施工過程中加強(qiáng)合同管理,時時用合同條款約束參建各方的行為,以確保工程建設(shè)任務(wù)能按質(zhì)按量、按時完成,具有十分重要的意義。
一、水利工程施工合同管理概述
（一）施工合同管理的概念
水利工程施工合同管理是指在水利建設(shè)項目的實施過程中，對施工合同的履約活動進(jìn)行監(jiān)督管理。水利工程施工項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，對水利工程承包商的管理，水利工程施工合同始終是水利工程施工項目管理的核心。
（二）施工合同管理的依據(jù)
水利工程施工合同管理的依據(jù)主要有法律依據(jù)和合同依據(jù)。法律依據(jù)是指與水利工程建設(shè)及合同管理有關(guān)的法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章，主要有合同法、招標(biāo)投標(biāo)法、水利法、安全生產(chǎn)法、民法通則、擔(dān)保法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、水利建設(shè)市場管理辦法、水利工程質(zhì)量管理辦法、水利工程施工監(jiān)理規(guī)范，水利工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、水利工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等；合同依據(jù)為施工合同文件，主要包括合同協(xié)議書及附件、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書和投標(biāo)書附錄、合同通用條件、合同專用條件、技術(shù)規(guī)范等。
二、當(dāng)前水利工程合同管理中存在的問題
(一)合同一方不能兌現(xiàn)承諾
在施工過程中，如果有一方本應(yīng)提供資源但是由于某種原因不能及時提供，或者根本無法提供，這就會導(dǎo)致項目不能啟動或處于一種非常被動的局面。一些在施工過程承包商以及人員的資質(zhì)，或者設(shè)備的數(shù)量和類型，以及工作安排和與合同不符，甚至是具有非常大的差異，使得在招標(biāo)的承諾不能完全實現(xiàn)，這就給項目的順利實施帶來了負(fù)面的影響。
(二)合同條文不夠完善
合同條文不夠完善主要是在工程招投標(biāo)違規(guī)行為，例如投標(biāo)過于簡單，并不構(gòu)成邀約和承諾的基礎(chǔ)上簽訂合同。構(gòu)建雙方使用一些不規(guī)范合同模式，而是由雙方協(xié)議成立的一個合同，而且在大多時候，由于經(jīng)驗不足，或者是對項目沒有進(jìn)行認(rèn)真的分析，這就會在項目實施后期帶來很大的麻煩，導(dǎo)致許多約定無法根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行，出現(xiàn)一些不可預(yù)知的爭執(zhí)問題，還有一些合同條款不夠嚴(yán)密，這種歧義性就會在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生一些不必要的爭論，影響水利工程項目的進(jìn)度和項目的順利執(zhí)行。
三、加強(qiáng)合同管理的建議
（一）增強(qiáng)管理意識
隨著我國建筑業(yè)的飛速發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的完善，我國公民的法律和合同意識在逐步提高，但由于我國受過去計劃經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)觀念的影響，人們的法律意識和合同意識是極為淡薄的，合同管理仍然是我國工程管理中的最薄弱環(huán)節(jié)之一。在許多工程實施過程中，承包商、分包商和業(yè)主由于合同和合同管理失誤造成了許多損失，有些案例是觸目驚心的，為我們敲響了警鐘。迫使我們在項目管理中加強(qiáng)合同管理，提高項目管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)法律、合同知識的學(xué)習(xí)，提高合同意識。水利工程監(jiān)理作為承發(fā)包外的第三方，應(yīng)提高合同法律意識，以合同作為法律依據(jù)，做到公平公正。發(fā)揮合同管理在工程建設(shè)中的重要做用，對工程建設(shè)各個目標(biāo)的順利實現(xiàn)有著重大意義。
（二）合同簽訂要嚴(yán)格
嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門規(guī)定的水利水電監(jiān)理合同示范文本并結(jié)合水利工程項目的實際情況，簽訂完備的監(jiān)理合同，來約束合同雙方嚴(yán)格按照合同條款的規(guī)定履行各自的權(quán)利和義務(wù)，確保合同簽訂的及時性和合同條款的合理性，為水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的順利開展、減少和杜絕合同執(zhí)行過程中不必要的糾紛奠定基礎(chǔ)。
（三）項目實施過程中加強(qiáng)合同管理
在項目實施過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)堅持貫穿合同管理這根主線，堅持”按合同辦事，按規(guī)范辦事，按程序辦事”的三按原則，在實施階段，合同管理的主要內(nèi)容是合同的履行、檢查、變更、違約和糾紛的處理，是建設(shè)管理中一切行為的唯一依據(jù)。時刻要以合同來規(guī)范、約束施工單位的行為，對拖延工期、施工質(zhì)量不合格應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同中的處罰措施，特別是要把工期進(jìn)行合理排布，嚴(yán)格按各分部工程工期要求逐階段檢查落實。對月支付、簽證、變更應(yīng)嚴(yán)格按照合同中的相關(guān)條款進(jìn)行審核，不得提前支付、超前支付，合同中不允許簽證的項目不得簽證，變更部分應(yīng)按照合同規(guī)定的計價辦法進(jìn)行計價。在實施過程中抓好合同的履約檢查環(huán)節(jié)，以保證有效的履行合同。履約檢查，是事先或事中發(fā)現(xiàn)問題和疏漏的唯一辦法，只有在合同履約過程中定期檢查，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，制訂防范風(fēng)險的對策，從而將風(fēng)險損失程度降到最小，將收益獲得最大，這是加強(qiáng)簽證、索賠管理的最有效的辦法。
（四）加強(qiáng)合同動態(tài)管理
（1）重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款支付時應(yīng)該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協(xié)議的簽認(rèn)須格外謹(jǐn)慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證。已經(jīng)下料和購料的，務(wù)必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型、數(shù)量、變更日期、運輸情況、到場情況、成品情況、有無回收或代用等詳細(xì)情況。
（2）及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文什(如圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等)，對合同變更部分進(jìn)行審核與分析。在實際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進(jìn)行，須業(yè)主與承包商雙方達(dá)成一致后再進(jìn)行合同變。
（3）及時處理停工損失(包括由非承包商責(zé)任造成的停工損失)，雙辦按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認(rèn)停工的相關(guān)具體內(nèi)容。
（4）格執(zhí)行定額規(guī)定，對于末對定額進(jìn)行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實際情況或卉參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補償。
（五）合理轉(zhuǎn)移合同風(fēng)險
在談判和簽訂施工合同時，對于能夠預(yù)測到的合同風(fēng)險，應(yīng)盡量采取承發(fā)包雙方合理承擔(dān)各自相應(yīng)的風(fēng)險。為了盡可能把風(fēng)險降到最低，對于不無法預(yù)測的風(fēng)險，在合同履行過程中，可以采取以下發(fā)放轉(zhuǎn)移風(fēng)險：①推行索賠制度是轉(zhuǎn)移風(fēng)險的有效方法，通過索賠可以提高合同價格，增加工程收益，補償由風(fēng)險造成的損失。在實際工程中，索賠是雙向的，發(fā)包人可以向承包人索賠，承包人也可以向發(fā)包人索賠。一般來說，發(fā)包人索賠可以通過扣撥工程款及時解決索賠問題，但承包人的索賠就相對的困難。②一方面可以采取分包的形式，把風(fēng)險大的分項工程轉(zhuǎn)移到分包商；另一方面，可以以組建聯(lián)營體的形式，與其他承包商共同承擔(dān)風(fēng)險。③發(fā)包人和承包人轉(zhuǎn)移風(fēng)險的一種重要手段即為購買保險，向第三方轉(zhuǎn)移風(fēng)險。因此，承包人應(yīng)充分了解所保的風(fēng)險范圍、保險金計算、賠償方法、程序、賠償額等詳細(xì)情況，當(dāng)出現(xiàn)保險范圍內(nèi)的風(fēng)險，承包人可以向保險公司素賠，獲得一定數(shù)額的賠償，以減少財務(wù)損失。
（六）加強(qiáng)合同信息管理
建立進(jìn)度款變更索賠安全環(huán)保等合同信息平臺，形成業(yè)主監(jiān)理和施工三方合同管理信息資源共享，將合同管理和信息管理融為一體定期對合同問題進(jìn)行歸納梳理能有效地避免前后審核標(biāo)準(zhǔn)不一致，重復(fù)申報等問題也能對合同內(nèi)的遺留問題進(jìn)行追蹤清理，由于水電工程建設(shè)周期長，員流動性大。如果對合同問題申報審核的時效不能有效控制就會造成部分變更索賠事件追溯困難，從而降低合同執(zhí)行效率，因此監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)已建立的合同信息，有針對性解決遺留問題，盡可能避免信息銜接不到位的情況發(fā)生。
（七）提高管理人員的素質(zhì)
由于合同管理涉及經(jīng)營、預(yù)算、法律、工程管理及公關(guān)等方面知識，專業(yè)性強(qiáng)，必須有專門的監(jiān)理人員從事這項工作。建立工程項目監(jiān)理合同管理系統(tǒng)，建立更加科學(xué)的，包括合同管理職能的項目管理組織機(jī)構(gòu)、工作流程和信息流程、規(guī)章制度，確定合同與投資、工期、質(zhì)量等合理關(guān)系，將合同管理融于工程項目管理全過程中。合同管理是高智力型的涉及全局的，同時又是專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作。要提高工程監(jiān)理管理水平，就必須培養(yǎng)一批掌握合同管理技能的監(jiān)理人才。
結(jié)束語
總之，水利工程的施工合同管理是至關(guān)重要的，相關(guān)人員和部門應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)合同管理的責(zé)任和意識，建立新的合同管理制度。在合同制定前，各方一定要本著平等協(xié)商的原則進(jìn)行充分的溝通，對涉及到的水利工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)要認(rèn)真的研究，確保合同的規(guī)范性、合理性、合法性；在水利工程中，涉及到的設(shè)計變更等問題，各方之間要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，盡量避免日后矛盾的出現(xiàn)，同時要做好合同變更的記錄，規(guī)范合同變更的程序，進(jìn)而為水利工程的順利施工和竣工核算提供重要的參考依據(jù)。
