引論：我們?yōu)槟砹?3篇環(huán)境污染問題和解決辦法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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1.1 化學(xué)課程可以幫助中學(xué)生對環(huán)境問題的理解

研究化學(xué)污染物在環(huán)境中的變化規(guī)律是中學(xué)化學(xué)課程的一項重要內(nèi)容，即在原子、分子的水平上用物理化學(xué)等方法去研究環(huán)境中化學(xué)污染物的來源、遷移、轉(zhuǎn)化過程中的化學(xué)行為，以及反應(yīng)機制、積累和歸宿等。這些內(nèi)容的教學(xué)，可以在中學(xué)生群體中把環(huán)境問題從抽象概念演化為具體事物，學(xué)生通過觀察、分析、試驗等方式，初步明白一些污染問題的產(chǎn)生原因和危害程度，他們就可以加大對環(huán)境污染問題的重視和宣傳力度，進而為環(huán)保問題出一份力量。

1.2 化學(xué)課程可以為社會傳播相應(yīng)的環(huán)保理念

從根源上說，污染問題的產(chǎn)生和危害，資深化學(xué)人士認識的最為全面，他們想到的預(yù)防措施和解決辦法最為全面，他們除了身體力行、提出解決方案之外，還可以通過教學(xué)與人的方式，把環(huán)保理念傳播給周邊人士，他們的學(xué)生就成為最忠實的聽眾和最主要的執(zhí)行者。中學(xué)化學(xué)教師和每個學(xué)生在環(huán)保問題上人人都行動一小步，那么整個社會就會前進一大步。

2 環(huán)保教育對于現(xiàn)代中學(xué)化學(xué)教育的重要性

現(xiàn)代化學(xué)的教學(xué)，對教師和學(xué)生而言，存在一定的理論脫離實際的狀況，迫于一些實際情況的壓力與阻力，教師難以拓寬所需講授的知識面，學(xué)生的學(xué)習(xí)情況也比較枯燥。故此，把環(huán)保教育的內(nèi)容納入到化學(xué)教學(xué)之中，是現(xiàn)代中學(xué)教學(xué)的一大進步。

2.1 有助于落實素質(zhì)教育

素質(zhì)教育是我國中小學(xué)階段教育改革的實施方向，我國各階段教育體系的發(fā)展綱要中，明確把實施素質(zhì)教育放在首位，但現(xiàn)實教育生活中，一些學(xué)校迫于升學(xué)壓力，一時還難以擺脫應(yīng)試教育的束縛，教師側(cè)重于講授書面知識，學(xué)生的主要精力在于應(yīng)對考試，卷面成績就會決定一切。這種應(yīng)試教育無疑有悖于素質(zhì)教育的相關(guān)要求，急需要加以改革和適度調(diào)整?，F(xiàn)階段中學(xué)教學(xué)中，把環(huán)保教育的理念和知識引入到化學(xué)課程之中，是落實素質(zhì)教育的一個體現(xiàn)，學(xué)生可以通過針對性的學(xué)習(xí)來關(guān)心身邊的事情，嘗試尋找出一些解決問題的辦法，這些中學(xué)生可以在學(xué)習(xí)中了解到保護環(huán)境、愛護環(huán)境的重要性，做到了學(xué)習(xí)和日常生活相結(jié)合，緩慢告別那種脫離現(xiàn)實生活的學(xué)習(xí)方式。

2.2 可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

化學(xué)是一門抽象學(xué)科，很多專業(yè)名詞比如分子、原子、離子等等，對剛開始學(xué)習(xí)這門課程的學(xué)生來說，顯得很抽象、深奧，這些看不見摸不著的內(nèi)容難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，有時教師雖然可以拿出模型來演示一番，但對學(xué)生來說，很多概念還是難以琢磨。日常生活中的一些污染現(xiàn)象比如二氧化硫、二氧化碳、溫室效應(yīng)、酸雨等等，對于還沒有走上社會的學(xué)生們來說，也是難以理解的事情。現(xiàn)在化學(xué)課程中，教師通過把一些污染情況的發(fā)生原因引導(dǎo)到課堂，比如酸雨的產(chǎn)生，就是由于工業(yè)上酸性氣體（如硫的氧化物、氮的氧化物等）、工業(yè)廢氣的大量排放所致，使學(xué)生明白，“酸雨”可使地表水質(zhì)酸化、土壤酸化、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、腐蝕建筑物、破壞名勝古跡等，我國農(nóng)業(yè)因遭受酸雨侵蝕每年損失達15億元。教師可以通過講授這種情況的嚴重性，來激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，讓他們從自我做起，讓每位學(xué)生都可以為保護環(huán)境盡一份力量。

3 環(huán)境問題在中學(xué)化學(xué)教學(xué)中的具體應(yīng)用情況

中學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)課程的意義，不在于是應(yīng)對考試，而且通過對一些社會現(xiàn)象的了解，來尋找出解決問題的辦法。我國的環(huán)境污染情況已經(jīng)到了必須徹底根治的階段，這就需要人人都應(yīng)行動起來。中學(xué)生是祖國的未來群體之一，他們的親身見聞將會有助于他們身心的健康成長，這一階段內(nèi)在化學(xué)課程中，教師積極講授環(huán)境問題的相關(guān)內(nèi)容，就會有助于中學(xué)生群體對于環(huán)境污染的了解情況，教師可以通過一些有效授課辦法，把環(huán)保問題引入到化學(xué)課堂之中。

3.1 成立學(xué)習(xí)興趣小組，關(guān)注環(huán)保問題

教師可以引導(dǎo)學(xué)生建立學(xué)習(xí)興趣小組，讓學(xué)生利用課余時間，走出校門，到社會上親自調(diào)研環(huán)境污染的真實情況。教師組織學(xué)生利用雙休日、夏令營、節(jié)假日等空閑時間，去當(dāng)?shù)刈匀?/p>

保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、水土保護區(qū)和環(huán)境污染區(qū)等進行實地考查，使學(xué)生認識到人與氣溫、氣候、空氣、谷物增產(chǎn)、水土流失、森林砍伐及環(huán)境保護等都存在著密切關(guān)系，鼓勵學(xué)生通過所見聞，結(jié)合自己所學(xué)的化學(xué)知識，嘗試分析一些污染情況比如酸雨、霧霾、廢水的成因，尋找出解決辦法，通過實踐活動做到理論聯(lián)系實際。

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Key words： energy Internet；PV access grid；management model

中圖分類號：TM615 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）05-0026-02

0 引言

隨著火力發(fā)電的發(fā)展，各種化石性燃料被大量消耗，這些不可再生能源儲備日益減少，能源緊張問題和環(huán)境污染問題已經(jīng)成為限制人類社會繼續(xù)發(fā)展的瓶頸，積極開發(fā)和利用清潔能源，已經(jīng)勢在必行。在這樣的背景下全球能源互聯(lián)網(wǎng)理念得以產(chǎn)生和發(fā)展。太陽能具有清潔無污染、投資成本小、不受地域限制等優(yōu)勢特點，因此受到社會各界的廣泛關(guān)注。能源互聯(lián)網(wǎng)在我國還是一個新概念，它對我國能源產(chǎn)業(yè)的改革具有戰(zhàn)略性的指導(dǎo)意義，對國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)的能源再生規(guī)劃發(fā)展、加強能源的充分利用、促進能源市場的開放和能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級都有重要的現(xiàn)實意義，對國民經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的增長點，在全球化進程中跟上時代的腳步。利用太陽能光伏發(fā)電，是能源互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分，已經(jīng)成為清潔能源的重要開發(fā)領(lǐng)域。從長遠發(fā)展的角度來看，光伏接入電網(wǎng)系統(tǒng)并予以運行，技能解決能有持續(xù)利用問題，又能降低能源消耗成本、減少環(huán)境污染，對社會經(jīng)濟的發(fā)展和自然環(huán)境的保護有著極為深遠的意義。光伏并網(wǎng)在我國華北、西北等地區(qū)已經(jīng)得到初步實驗應(yīng)用，但是由于光伏發(fā)電受天氣變化影響，波動性較強，對電網(wǎng)繼電保護、供電質(zhì)量、系統(tǒng)調(diào)控管理都會產(chǎn)生影響，這些問題都亟待解決。

1 光伏接入電網(wǎng)技術(shù)問題和解決辦法

盡管太陽能就可再生、清潔無污染的優(yōu)點，但是大規(guī)模的太陽能光伏電力系接入常規(guī)供電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在帶有優(yōu)勢作用的同時，也會帶來各種負面作用。

1.1 對電力系統(tǒng)繼電保護的影響和解決措施 首先，依照當(dāng)前實際發(fā)展情況來看，小規(guī)模的光伏接入對電力系統(tǒng)繼電保護運行造成的影響微乎其微，但是，如果大容量光伏系統(tǒng)接入低壓極有可能導(dǎo)致類似短路抗組這類的參數(shù)變化，一旦出現(xiàn)系統(tǒng)故障，由于光伏電源的影響，短路電流會產(chǎn)生不能預(yù)期的變化，進而會極大地影響系統(tǒng)繼電保護的靈敏性以及選擇性。另一方面，是對繼電保護系統(tǒng)配置的影響。因為在未來發(fā)展階段，隨著能源互聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍的逐漸擴大，接入光伏的電力系統(tǒng)會越來越多，對繼電保護系統(tǒng)也提出了更高的要求，不但要做好協(xié)調(diào)配置，而且要做到保證不同電源的順利接入以及特高壓電網(wǎng)的正常運行，在繼電保護系的智能性和靈敏性方面不斷優(yōu)化更新。

1.2 對電力系統(tǒng)供電質(zhì)量的影響和措施 太陽能由于受到天氣狀況的影響，其能源供給帶有明顯的不穩(wěn)定性，對光伏系統(tǒng)也會產(chǎn)生干擾，從而使供電頻率和電壓等都不能滿足現(xiàn)實需要，電能質(zhì)量不達標，對生活生產(chǎn)和人們的生活都造成影響。如果光伏接入常電網(wǎng)，利用類似電力電子逆變器這樣的手段可以對供電網(wǎng)絡(luò)電能質(zhì)量起到幫助作用，但是在未來能源互聯(lián)網(wǎng)深入發(fā)展的時候，這些措施就很難再起到作用，“源-網(wǎng)-荷-儲”將成為供電系統(tǒng)保證供電穩(wěn)定的首選，因為通過它可以有效降低光伏接入的負面影響。

1.3 對電網(wǎng)調(diào)控管理模式的影響和措施 調(diào)度管理系統(tǒng)關(guān)系到電網(wǎng)的正常穩(wěn)定運行，光伏系統(tǒng)接入對電網(wǎng)調(diào)度控制中心的影響更為直觀顯著，由于電壓和調(diào)度范圍的變化，光伏大規(guī)模接入電網(wǎng)后，在電網(wǎng)的建設(shè)、調(diào)整、運行等方面都會造成困擾。因此，在新的能源發(fā)展背景下，電力企業(yè)應(yīng)順應(yīng)時展潮流，對自身的調(diào)度管理工作模式進行合理創(chuàng)新，在傳統(tǒng)的工作基礎(chǔ)上融合能源互聯(lián)、智能優(yōu)化以及集成協(xié)調(diào)，創(chuàng)立新的能源互聯(lián)網(wǎng)電力系統(tǒng)的電網(wǎng)調(diào)控模式。

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一、排污收費制度的弊端

（一）收費標準偏低而且存在征收不能的情況

就目前我國企業(yè)所交的超標排污費來看，只相當(dāng)于污染治理費的20%不到，因此在客觀上容易造成企業(yè)樂于繳費而不積極治理污染的放縱心態(tài)。此外，我國環(huán)保部門是對環(huán)境資源進行保護、管理、監(jiān)測的機構(gòu)，不是國家專職財稅機關(guān)，由于機構(gòu)的設(shè)置和人力資源有限，由環(huán)保部門負責(zé)排污費的征收容易分散其管理環(huán)境的精力，又因為征收成本高，效率低，不能依法足額征收排污費，造成征收不能的尷尬局面時有出現(xiàn)。

（二）法律定性不合理

目前，我國的排污收費制度是一種行政管理手段而非公共征稅。但是在實質(zhì)上卻符合稅收的定義，是政府憑借政治權(quán)力，按照特定標準，強制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N形式，這一點同我國的稅收制度基本相同，唯一不同的就是所收取的費用屬于預(yù)算外收入而游離于公共監(jiān)管之外，容易導(dǎo)致權(quán)力濫用而滋生腐敗。因此排污收費制度實質(zhì)上就是一種戴著行政收費的帽子規(guī)避公共監(jiān)管的稅收制度。

（三）征收制度不合理，法律強制性不夠

我國除了《水污染防治法》和《大氣污染防治法》規(guī)定了排污收費、超標違法原則以外，總體上實行的還是單項的超標排污收費制度，只對那些超出國家規(guī)定標準的企業(yè)征收排污費，不超過標準的企業(yè)不收排污費。因此造成了在企業(yè)密集區(qū)的排污總量無法控制的窘境。雖然排污費與稅收一樣具有強制性的特點，但是其法律地位和強制性遠低于稅收。

二、排污費改稅的必要性分析

（一）我國稅收經(jīng)驗豐富，沒必要單獨創(chuàng)設(shè)排污收費制度

我們現(xiàn)在所說的排污收費制度屬于國家強制征收，征收的排污費納入國家財政預(yù)算，作為環(huán)境保護專項資金使用。因此，排污收費制度其實和我國其他稅收制度并無明顯差異，正如我們前文所說的排污收費制度實質(zhì)上就是一種戴著行政收費的帽子規(guī)避公共監(jiān)管的稅收制度。既然我們國家已有成熟的稅收制度，我們就沒必要針對排污行為專門設(shè)立排污收費制度，我們完全可以用排污收稅來替代它。

（二）排污收稅比排污收費更具約束力

如果我國的“費改稅”一旦實現(xiàn)，那么法律地位將得到提高、強制性加強、收取和使用將更加規(guī)范，在收費制度沒有涉及的空白地帶也可以設(shè)立不同的稅種來填補不足。同樣在立法和執(zhí)法的過程中，稅收比行政收費更具有透明性，覆蓋的范圍更廣，影響更廣泛，指引約束作用更大，因此更有利于確保排污資金的征收。

（三）排污稅的征收比排污費的征收更規(guī)范，更高效

目前，國內(nèi)社會對于“費”和“稅”的法律意識相對薄弱，人們對于“抗稅違法”的認識遠遠超過對“抗費不交”法律后果的認識，因而排污稅在征收過程中一般不會遇到像排污費那樣征收不能，排污者拖延或者拒不交排污費的情況?！百M改稅”之后，排污稅的征收將由專門的稅務(wù)部門進行征收，因此國家也不用專門在環(huán)保部門下設(shè)排污費征收機構(gòu)，從而減少了征收成本，簡化了行政部門的機構(gòu)設(shè)置，大大提高了行政效率。

三、目前我國排污費改稅所面臨的問題及解決辦法

（一）要想排污費改稅必須先建立環(huán)境稅的總體框架

自從世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會于1972年提出了“污染者付費原則”以來，世界上的發(fā)達國家對此積極響應(yīng)，從而導(dǎo)致環(huán)境稅的出臺。盡管環(huán)境稅在我國受到越來越多的關(guān)注，但是嚴格說來，我國尚未建立真正意義上的環(huán)境稅，更沒有形成以環(huán)保為目標的環(huán)境稅收法律制度。

針對這一問題，我想我們已經(jīng)具有豐富的經(jīng)驗了，中國改革開放這三十多年來，我國的各項事業(yè)都進行了跳躍式的發(fā)展，我們用三十幾年的時間走完了其他國家五十年甚至近百年的發(fā)展之路。這其中包括我國立法的進程，對于“環(huán)境稅“的立法，只要我們堅持不懈，秉承實事求是的立法理念，我相信“環(huán)境稅”不出幾年便可以正式的出現(xiàn)在我國的法典當(dāng)中。

（二）排污費改稅的實質(zhì)性變革十分復(fù)雜

現(xiàn)階段在我國進行全面的費改稅存在行政和技術(shù)多方面的阻礙。首先，我國的稅收制度也不是完美的，仍存在著征收程序不合法，部分偷稅漏稅事件時有發(fā)生，也不能保證排污稅的百分百順利征收。其次，由于環(huán)境污染相對復(fù)雜，排污稅征收的技術(shù)性要求很強，需要大量的專業(yè)技術(shù)人員，所以費改稅不是短時間內(nèi)能夠完成的。

排污費改稅所面臨的問題正是大多數(shù)制度變革都要面臨的問題，所以我們要認真總結(jié)以往制度變革的成功經(jīng)驗，結(jié)合排污費改稅的實際阻力，制定出一套完整的有針對性的改革方案。因此，這需要我們的立法部門高度的重視和不懈的努力，行政部門也要提高行政效率大力支持立法進程，立法行政相互配合，爭取能早日實現(xiàn)排污費改稅的目標。

（三）費改稅的實施可能會短時間內(nèi)制約經(jīng)濟的發(fā)展

就現(xiàn)在世界經(jīng)濟來看，受經(jīng)濟危機的影響，世界各國包括中國并未完全從經(jīng)濟危機中恢復(fù)過來，我國很多中小型企業(yè)目前也是舉步維艱，面臨倒閉。如果這個時候貿(mào)然進行全面的費改稅，必然加重企業(yè)負擔(dān)使他們雪上加霜，間接地加速了企業(yè)的破產(chǎn)倒閉。

關(guān)于這一方面，我們不妨借鑒一下國外的經(jīng)驗，實行差別稅。比如美國為控制二氧化碳而征收稅，并對采用環(huán)保先進工藝建成的設(shè)施5年內(nèi)不征稅；日本對法定污染防治設(shè)施免征不動產(chǎn)稅，并采取加速折舊的方法減少企業(yè)納稅，對“低公害”車輛減免產(chǎn)品稅。通過借鑒國外的先進經(jīng)驗，對節(jié)能環(huán)保的企業(yè)實行差別稅有利于鼓勵更多的企業(yè)為了減少賦稅而向低污染低排放和節(jié)能環(huán)保的方向發(fā)展，同時也使那些面臨困境的的低污染企業(yè)不至于因稅收加重企業(yè)負擔(dān)，也使他們可以借著節(jié)能環(huán)保的風(fēng)帆走出困境。

放眼整個學(xué)術(shù)界，無論我們?nèi)绾螐娬{(diào)“費改稅”還是“稅改費”我們的最終目的都是為了保護我們的環(huán)境資源盡可能少受或者免遭破壞。筆者在這里跟大家所探討的“費改稅”問題只是我們目前所能想到的比較理想的一個改革方向。當(dāng)然，至于以后“排污收費”將何去何從，讓我們共同期待吧！

【參考文獻】

[1]徐祥民.環(huán)境與資源保護法學(xué)[M]. –北京：科學(xué)出版社，2008.

[2]周珂.環(huán)境與資源法學(xué)[M]. –北京：法律出版社，2009.9.

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2010年上半年，世界范圍內(nèi)的超導(dǎo)電力技術(shù)的生產(chǎn)總值已經(jīng)達到了80億美元，預(yù)計在未來幾年，這個數(shù)值還將持續(xù)增加。國內(nèi)外的專家、學(xué)者普遍認為：在未來的電力工業(yè)領(lǐng)域中，超導(dǎo)電力技術(shù)將作為一項尖端技術(shù)儲備，并得到廣泛的應(yīng)用。超導(dǎo)電力技術(shù)的發(fā)展情況將作為衡量一個國家生產(chǎn)力水平的重要標準之一。國內(nèi)外的一些專家、學(xué)者紛紛表示，一個國家想要保持電力工業(yè)的尖端優(yōu)勢，超導(dǎo)電力技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展是重中之重。

1 超導(dǎo)電力技術(shù)的發(fā)展是國家的戰(zhàn)略需求

我國想要在超導(dǎo)電力技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭當(dāng)中占得先機，就必須積極制定超導(dǎo)電力技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃，部署科學(xué)的、符合我國國情的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，對國內(nèi)的各種資源加以充分利用，對現(xiàn)有的機制進行改革創(chuàng)新，我們要深刻地明白，超導(dǎo)電力技術(shù)的發(fā)展是關(guān)乎國民經(jīng)濟持續(xù)增長的大事。我國電力系統(tǒng)的容量和電網(wǎng)的規(guī)模越來越大，現(xiàn)如今，我們正在致力于電網(wǎng)一體化的工作，力求將全國各個省份的電網(wǎng)聯(lián)接起來。如此大規(guī)模的電網(wǎng)對于其自身的穩(wěn)定性和安全性要求非常之高，因為一旦發(fā)生電力事故，其影響的范圍將會非常大。當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)在人們的工作和生活中已經(jīng)成為了不可或缺的元素，并逐漸呈現(xiàn)出向工業(yè)領(lǐng)域滲透的趨勢，而這些都要仰仗于強大的電能支持，現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)對于電能的質(zhì)量要求也越來越高，因為電能的質(zhì)量會對一些生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)生巨大影響，嚴重的情況會直接導(dǎo)致設(shè)備的停機，從而產(chǎn)生嚴重的事故，給企業(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失。也正是因為電力系統(tǒng)中存在的種種缺陷，很大程度上制約了我國電力工業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)如今我國電力系統(tǒng)的短路容量非常大，如果對這些短路電流不加以控制，勢必會對企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)造成嚴重的危害，甚至?xí)率拐麄€電力系統(tǒng)的崩潰。據(jù)不完全統(tǒng)計，歷史上美國發(fā)生的兩次重大的停電事故造成的直接經(jīng)濟損失高達1000億美元。目前，美國已經(jīng)將停電事故提升到了國家安全的高度。而在我國的輸電系統(tǒng)中還沒有設(shè)置限流設(shè)備，而且快速熔絲更加不具備自動復(fù)位的基本功能，我國目前只能夠著力于對電網(wǎng)運行方式以及結(jié)構(gòu)上的改造，然而此項改造的造價非常之高。國際上在處理短路故障問題上，普遍采用斷路器對線路開斷的方法，而這種方法也存在一定的弊端，相對較為被動，想要提高開斷容量更是難上加難，因此，我們必須對現(xiàn)有的技術(shù)進行創(chuàng)新，利用高新技術(shù)有效控制短路電流，進而擴大電網(wǎng)的規(guī)模。我國的電力系統(tǒng)仍舊存在著一些缺陷，這些缺陷嚴重地制約了電力系統(tǒng)的有效性以及靈活程度。電力系統(tǒng)的關(guān)鍵在于：電能在產(chǎn)生、輸送、供應(yīng)等環(huán)節(jié)中需要達到一個平衡狀態(tài)，一旦出現(xiàn)失衡，便會造成嚴重的電力事故，進而給國家和企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失。而隨著電力系統(tǒng)的不斷完善，我國的電力事故發(fā)生率已經(jīng)呈現(xiàn)出了逐年下降的趨勢，但是每次電力事故的規(guī)模以及損失卻在大幅度攀升，特別是在信息科技高度發(fā)達的今天，電力事故會對各行各業(yè)的信息系統(tǒng)造成嚴重的影響。因此，提升電能的品質(zhì)，讓電力系統(tǒng)更加趨于穩(wěn)定、安全、可靠是從業(yè)人員需要深入探究的重要課題。

2 電力系統(tǒng)改造中遇到的問題和解決辦法

我國現(xiàn)行的電力系統(tǒng)儲備技術(shù)主要是以抽水的形式進行，這種技術(shù)的優(yōu)點在于可以提供時間較長、功率較大的電能，其缺點在于，抽水儲備技術(shù)的反應(yīng)非常之慢，一旦電能功率發(fā)生瞬間失衡，不可能對其產(chǎn)生有效的補償措施。對傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)進行改進和革新的工作難度很大，因為傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)中的導(dǎo)電材料主要以銅、鋁等金屬為主，這些金屬材料具有不易更換、結(jié)構(gòu)緊密的特點，這無形當(dāng)中增加了系統(tǒng)改造的難度。此外，目前我國的大部分發(fā)電量都要依靠燃煤，這種形式會引發(fā)環(huán)境污染問題，嚴重不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

在最近10年里，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度令世人矚目，城市化進程加快，這就使得城市人口越來越集中，人口密度的提高勢必會導(dǎo)致電能需求量持續(xù)增加，同時電網(wǎng)建設(shè)的占地面積也會不斷增長，想要從根本上解決這一問題，我們需要在工作中不斷積累經(jīng)驗，拓展思維、積極創(chuàng)新，力求改變當(dāng)前電力系統(tǒng)的格局，從實質(zhì)上進行變革。此外，為了解決環(huán)境污染問題，我們應(yīng)當(dāng)將工作的重心轉(zhuǎn)向開發(fā)新能源上，充分利用風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電等全新的發(fā)電模式，最大限度地降低環(huán)境壓力。雖然目前這些利用可再生能源的發(fā)電方式還存在諸多不足，尤其會受到氣候條件的影響，對此，我們應(yīng)當(dāng)開發(fā)出全新的技術(shù)手段，有針對性地彌補這些不足，進而改善電能品質(zhì)。

3 超導(dǎo)電力技術(shù)的現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，國際上開發(fā)出的高溫超導(dǎo)限流器、超導(dǎo)變壓器已經(jīng)進入了運行階段，我國自主研發(fā)的高溫超導(dǎo)電纜已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用到電力系統(tǒng)當(dāng)中，在本世紀初，我國就成功研制出了交流高溫超導(dǎo)電纜系統(tǒng)，并基于此提出了超導(dǎo)變壓器原理，其開發(fā)工作仍舊在進行當(dāng)中，預(yù)計在兩年之內(nèi)便可研制成功，到那時，我國將擁有世界上輸出電流最高的超導(dǎo)變壓器。目前，我國已經(jīng)著手研制超導(dǎo)電動機，并在中國科學(xué)院的全面支持下，推動超導(dǎo)電力技術(shù)的快速發(fā)展。國內(nèi)的一些科研單位啟動了一個又一個高溫超導(dǎo)技術(shù)科研項目。與此同時，國內(nèi)的一些電力公司與國外企業(yè)的進行合作，致力于超導(dǎo)電纜的研發(fā)，并取得了一定的進展，單相高溫超導(dǎo)電纜的開發(fā)已經(jīng)初見成效，并預(yù)計在短期內(nèi)投入運行。

4 超導(dǎo)電力技術(shù)的發(fā)展趨勢

目前，高溫超導(dǎo)限流器已經(jīng)與高壓輸電網(wǎng)相適應(yīng)，其開發(fā)原理應(yīng)逐漸趨于多元化，未來的高溫超導(dǎo)電纜將主要應(yīng)用于距離短的場景，而對于長距離超導(dǎo)輸電電纜目前還有許多技術(shù)障礙亟待解決，想要將其實用化仍舊需要克服許多技術(shù)難題。

就目前的超導(dǎo)變壓器而言，容量只有達到一定標準才能發(fā)揮出其優(yōu)勢，所以我們應(yīng)當(dāng)重點開發(fā)出大型設(shè)備，然而有些場合對設(shè)備的占地具有明確的限制，而高溫超導(dǎo)變壓器恰恰可以發(fā)揮出其占地面積小的優(yōu)勢。

多電壓等級和交直流輸電功能仍舊存在于電力系統(tǒng)當(dāng)中，這就導(dǎo)致了超載現(xiàn)象頻發(fā)，加之電氣設(shè)備的老化，嚴重影響電力系統(tǒng)的供電能力，而解決這一問題的最有效辦法就是采用超導(dǎo)電力技術(shù)。因為該技術(shù)可以有效提高電網(wǎng)的輸送量，同時最大限度地降低電網(wǎng)的損耗，對于電能的質(zhì)量有明顯的改善作用，而且利用此技術(shù)對電網(wǎng)進行改造，具有造價成本低、安全、穩(wěn)定性能高等特點，加速了建造大規(guī)模電網(wǎng)的進程。除此之外，利用超導(dǎo)電力技術(shù)建造的輸電系統(tǒng)，完全可以將發(fā)電廠建在遠離市區(qū)或是煤礦附近，在節(jié)約能源的同時，更加有利于環(huán)境的改善，進而從實質(zhì)上解決環(huán)境污染問題。

5 結(jié)語

超導(dǎo)電力技術(shù)的應(yīng)用與開發(fā)在很大程度上推動了我國電力工業(yè)的發(fā)展，利用該技術(shù)可以解決電力系統(tǒng)中的諸多問題，進而使電力系統(tǒng)穩(wěn)定、安全、高效地運行?？梢哉f這是一項關(guān)系到工業(yè)生產(chǎn)和人民生活的重大課題，對于我國的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻

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篇5

二、充分發(fā)揮環(huán)保調(diào)解作用，架起為民服務(wù)橋梁

為切實提升環(huán)保隊伍執(zhí)法水平，樹立良好環(huán)保形象，為民排憂解難，我局把環(huán)保行政調(diào)解作為為民排憂解難的“服務(wù)臺”；作為了解社會輿論及民意、宣傳環(huán)保法律法規(guī)的“交流窗”；作為接受群眾監(jiān)督、加強行風(fēng)建設(shè)的“警示臺”；作為提升環(huán)保形象和了解社會輿論及民意的重要途徑，以此為窗口，快速、圓滿的解決了一批發(fā)生在群眾身邊、與群眾利益密切相關(guān)的環(huán)境問題。

一是建立矛盾糾紛預(yù)防機制。我局切實做好矛盾糾紛預(yù)防工作，防止矛盾糾紛擴大激化，影響社會和諧穩(wěn)定。堅持“抓早、抓小、抓苗頭”的原則，推行“雙卡”服務(wù)制度和“三進入”活動，走進街道、走進社區(qū)、走進家庭，及時掌握矛盾糾紛動態(tài)，堅持定期排查、通報和會診，變被動為主動，變滯后為超前，對癥下藥，使問題能夠及時得到解決。葵英街道文化社區(qū)反映進展巷老皮革廠廢棄鍋爐房院內(nèi)多年來一直出租給外來務(wù)工人員用作經(jīng)營廢品收購，嚴重影響了周圍居民的正常生活，街道多次找經(jīng)營者協(xié)商解決，但經(jīng)營者不是避而不見就是不聞不理，街道苦于沒有執(zhí)法權(quán)而無能為力，我局中山分局接到反應(yīng)后，積極配合工商、公安、綜合執(zhí)法等部門采取聯(lián)合行動，對該廢品收購點現(xiàn)場予以取締，基本解決了困擾街道數(shù)年的老大難問題，受到了周圍群眾的好評。

二是建立矛盾糾紛調(diào)處機制。通過深入社區(qū)、企業(yè)、公司等調(diào)查研究，區(qū)分不同情況，正確運用經(jīng)濟、行政、法律、道德等手段加以處理，防止矛盾激化，真正實現(xiàn)和諧辦公、為民服務(wù)、定紛止爭。用各種調(diào)解方式、方法和調(diào)解技巧，努力促使雙方當(dāng)事人平等交流、協(xié)商一致、達成共識，實現(xiàn)了化解矛盾糾紛、維護合法權(quán)益、實現(xiàn)公平正義的目的。超市學(xué)苑店送貨區(qū)樓上為居民住宅，噪聲擾民問題確實存在，我局高新園區(qū)分局已限制其早、晚上貨時間，但白天上貨時送貨車與地面、電梯接觸產(chǎn)生的噪聲仍對居民存在影響。針對此情況，我局分局與超市學(xué)苑店負責(zé)人進一步協(xié)調(diào)，該公司已于2010年1月與環(huán)境工程有限公司制定減少噪音方案，在噪聲源和固體傳導(dǎo)物即地面之間安裝減震平臺，平臺下安裝含有鯤達公司獨有技術(shù)的雙阻尼減振器，把噪音的震動傳播途徑切斷，達到治理的預(yù)期效果。多年來，在我局分局的協(xié)調(diào)下，好超市學(xué)苑店已將收貨區(qū)的卷閘門更換為低噪音卷閘門，將叉車輪更換為膠輪，地面鋪上地膠來盡量減少噪音對居民生活的影響，為此樓上居民送過錦旗表示感謝。

三是建立領(lǐng)導(dǎo)包案機制。對群眾反映的問題，我局實行領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)、分級落實責(zé)任、專人具體落實，在辦理過程中切實做到“三個認真”：認真接待，熱情服務(wù)；認真調(diào)研，現(xiàn)場勘查；認真辦理，程序合法。堅持從群眾最關(guān)心的事情做起，高度尊重投訴人的意愿，確保每一項投訴工作都維護群眾的利益。近年來，中國石油公司隨著企業(yè)生產(chǎn)能力增加，居民的環(huán)境投訴愈發(fā)突出，居民聚集、圍堵大石化公司情況時有發(fā)生，為避免矛盾升級，我局董偉局長帶領(lǐng)局班子成員到該企業(yè)進行現(xiàn)場辦公，主持召開大石化公司問題專題會，要求企業(yè)高度重視周邊居民的環(huán)境訴求，采取有力措施，盡可能減少生產(chǎn)異味和噪聲對周邊居民的影響，妥善處理廠群矛盾。同時，我局于2008年11月，向張軍副市長呈報了《關(guān)于公司環(huán)境污染及環(huán)境風(fēng)險問題的報告》，全面匯報了公司的環(huán)境現(xiàn)狀，并建議距公司廠區(qū)1000米范圍內(nèi)居民進行搬遷，副市長做了專題批示，要求市土地儲備中心會同政府與公司協(xié)商解決辦法。

三、嚴格執(zhí)法，當(dāng)好群眾和經(jīng)濟發(fā)展的“保護神”

環(huán)保行政調(diào)解在維護當(dāng)前社會和諧穩(wěn)定過程中具有不可低估的重要作用。這就要求在執(zhí)法過程中，針對案件新特點，樹立運用調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)功能意識，堅持以人為本，堅持和諧穩(wěn)定，堅持文明誠信，堅持維護人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，充分發(fā)揮調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)的作用，和諧處理好每件案件，依法調(diào)節(jié)好各方面利益關(guān)系，調(diào)節(jié)好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，引導(dǎo)人民群眾弘揚與人為善的傳統(tǒng)美德，打造誠信友愛的人文環(huán)境，促進民風(fēng)更加純樸和諧，讓人民群眾在和睦相處中實現(xiàn)安居樂業(yè)，享受美好生活。

為完善和切實提高行政調(diào)解工作的落實，促進社會和諧，我局一是細化審批程序，加大驗收力度。為了加強建設(shè)項目環(huán)境保護管理，規(guī)范建設(shè)項目審批行為，我局積極探討敏感區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目審批、驗收工作，通過“兩次告知”即項目受理告知、項目驗收告知保障公眾合法權(quán)益；以“三個提前一個抓緊”即提前向業(yè)戶講明環(huán)保行政許可的程序、提前做好環(huán)保法律法規(guī)宣傳工作、提前用人民賦予的全力遏制住未驗收已營業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生，以抓工作效率、緊驗收時限使業(yè)戶避免經(jīng)濟上的損失，加大驗收力度，扭轉(zhuǎn)驗收落后局面。同時，加強建設(shè)項目監(jiān)督管理，日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題及時處理，防止造成不良影響或后果。

二是堅持依法辦案。嚴格規(guī)范辦案程序，妥善處理環(huán)境污染事故和污染糾紛。在調(diào)查案件過程中，我局調(diào)解和辦案人員認真做好《調(diào)查詢問筆錄》和《現(xiàn)場勘驗筆錄》，全面掌握各相關(guān)情況，把污染糾紛消除在萌芽階段，杜絕了重訪和越級訪。

三是堅持每月一次的“局長接訪日”活動。自我局開展“局長接訪日”活動以來，副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部參與接訪，解決突出環(huán)境問題，群眾直接與市局領(lǐng)導(dǎo)對話反映自己的訴求，局領(lǐng)導(dǎo)面對面傾聽群眾的心聲，幫助群眾解決環(huán)境污染問題，現(xiàn)所有局領(lǐng)導(dǎo)接訪案件已全部結(jié)案，真正做到了“事事有人管、件件有著落”。局長接訪當(dāng)天，人先生反映小區(qū)某企業(yè)生產(chǎn)石渣、水泥造成粉塵擾民問題，局長立即將此件批轉(zhuǎn)甘井子分局進行調(diào)查處理，執(zhí)法人員經(jīng)多方排查確定污染企業(yè)為大連興業(yè)杰彩色地磚廠，經(jīng)現(xiàn)場勘查，該廠未經(jīng)環(huán)保驗收私自投入生產(chǎn)，同時加工作業(yè)時未進行封閉處理，我局甘井子分局執(zhí)法人員責(zé)令其立即停止生產(chǎn)申請我局驗收，人對我局工作人員辦案態(tài)度及處理結(jié)果表示滿意。

篇6

一、從全球存在問題看環(huán)保教育的重要性

環(huán)境意識是指環(huán)境在人腦中的反映，即人們對全部環(huán)境――自然環(huán)境和人為環(huán)境，包括生態(tài)、經(jīng)濟、政治、社會、技術(shù)、立法、文化、美學(xué)等方面的認識或見解。環(huán)境意識是環(huán)境行為的先導(dǎo)，影響和指導(dǎo)著人們的行為準則和規(guī)范。提高學(xué)生環(huán)境意識是環(huán)境教育的核心，對防止環(huán)境惡化和促進可持續(xù)發(fā)展具有深遠的意義。

當(dāng)今工業(yè)“三廢”的大量產(chǎn)生，使生態(tài)失衡，環(huán)境污染。另外，由于全球溫室效應(yīng)，引起人體組織缺氧，導(dǎo)致頭痛、神經(jīng)麻痹，甚至危及生命的現(xiàn)象時有發(fā)生。顯然，環(huán)境的污染已嚴重威脅著人類的身心健康，人們生存的環(huán)境受到嚴重威脅等，面對如此嚴峻的形勢，若不加強環(huán)境管理，讓不斷增加的工業(yè)“三廢”繼續(xù)污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡，就會給我國社會主義建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活等造成嚴重的后果，因此，樹立科學(xué)發(fā)展的理念，對全民族特別是在校學(xué)生，進行環(huán)境、生態(tài)知識的宣傳教育是不可缺少的，這就要求從中學(xué)化學(xué)課開始抓好環(huán)保教學(xué)。

環(huán)境教育首先要使學(xué)生對環(huán)境保護的重要性、必要性和緊迫性有清醒的認識。環(huán)境危機意識是環(huán)境教育最適宜的切入點。如果在高中化學(xué)教學(xué)中與時俱進，加強對中學(xué)生的環(huán)保教育，則能讓學(xué)生養(yǎng)成保護環(huán)境的良好習(xí)慣，從而提高全民的環(huán)保意識，改善我國公民環(huán)境意識較差這一現(xiàn)狀，是每一位化學(xué)教師義不容辭的責(zé)任。那么如何在教學(xué)中滲透環(huán)保知識呢？

二、教學(xué)中滲透環(huán)保意識的策略

（一）教師要以身作則，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識。

一個教師的價值觀、人生觀無時不直接影響著學(xué)生，教師自身的素質(zhì)高低，環(huán)保意識水平，將決定和制約培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保意識的效果。

（1）教師要及時給自己“充電”，擴寬自己的知識面和提高自身的理論水平。我們許多正在執(zhí)教的化學(xué)教師在中學(xué)和大學(xué)時接觸環(huán)境保護的知識太少，對其了解不深，難以在日常教學(xué)中滲透環(huán)保教育，所以當(dāng)務(wù)之急是我們教師需要重新學(xué)習(xí)有關(guān)環(huán)保方面的知識，平時要多讀書、多看報，擴寬自身的知識面，真正認識到環(huán)保工作的必要性和緊迫性，從而主動地擔(dān)負起培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保意識的責(zé)任。學(xué)校和教育部門也應(yīng)注重對中小學(xué)教師進行環(huán)保方面的培訓(xùn)，不斷提高教師的理論水平。

（2）教師要養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，給學(xué)生樹立新榜樣。在實驗時，常用到各種會污染環(huán)境的化學(xué)物質(zhì)，我們怎樣確保有毒物質(zhì)不擴散到空氣中，尾氣如何吸收，反應(yīng)后廢液如何處理等等這樣幾乎每次實驗都會碰到的問題，我們化學(xué)教師正確的處理習(xí)慣將會潛移默化地影響學(xué)生，使他們也養(yǎng)成良好的實驗習(xí)慣，逐步培養(yǎng)其環(huán)保意識。不僅如此，日常生活中教師良好的環(huán)保習(xí)慣，如不用一次性方便飯盒等等也會言傳身教逐步影響學(xué)生，使之養(yǎng)成良好的日常習(xí)慣。目前，各類學(xué)校或教育主管部門，要求對中學(xué)化學(xué)實驗進行改進，其目標之一就是增強環(huán)保意識，要求化學(xué)教師，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣，才能培養(yǎng)學(xué)生提高環(huán)保意識。

（二）結(jié)合教材內(nèi)容培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識。

課堂是教學(xué)的主陣地，教材是知識的基本載體，教師應(yīng)抓住這一陣地，緊密聯(lián)系教材，在日常教學(xué)中滲透環(huán)保教育，讓學(xué)生了解環(huán)保的緊迫性和重要性，逐步培養(yǎng)環(huán)保意識。

（1）抓住教材的環(huán)保內(nèi)容，教學(xué)中滲透環(huán)保意識。

高中階段是一個人成長和發(fā)展的關(guān)鍵時期，對于高中的學(xué)生，教學(xué)上應(yīng)結(jié)合他們的認知特點，在各知識點的講解中引入環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域中新信息，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)的積極性，并注意把知識性教育與環(huán)保共寓一體，學(xué)生的環(huán)保意識就會點點積累，逐步深化。

如高中化學(xué)教學(xué)，結(jié)合氯氣、硫化氫和苯蒸氣等有毒氣體的教學(xué)內(nèi)容。在課堂上介紹其對環(huán)境和人體的影響和相關(guān)的實驗操作注意事項：結(jié)合硫酸、硝酸的工業(yè)制法及煉鋼煉鐵的工業(yè)流程，介紹工業(yè)污染及廢氣、廢渣的處理；結(jié)合重金屬元素的教學(xué)，介紹重金屬對水的污染并給人體健康帶來的危害；結(jié)合有機物中高聚物的內(nèi)容介紹白色污染及其危害的解決方法等等。課堂是教師的第一陣地，作為化學(xué)教師，我們要抓住這一陣地，緊密聯(lián)系教材，在日常教學(xué)中滲透環(huán)保教育，讓學(xué)生理解環(huán)保的必要性和緊迫性，逐步培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識。

另外，如《硫、硫酸》、《硝酸、硝酸鹽》、《煤和煤的綜合利用》、《石油和石油的煉制》、《電解和電鍍》等章節(jié)中都涉及到環(huán)保污染及防治。通過學(xué)習(xí)，讓學(xué)生聯(lián)想到現(xiàn)實生活和生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥、裝飾材料、塑料等化工產(chǎn)品給人類帶來的利與弊，讓學(xué)生了解這些物質(zhì)的產(chǎn)生、性質(zhì)、危害及預(yù)防，不僅能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，而且在寓教于樂中潛移默化地增強了環(huán)境意識；其次，通過學(xué)習(xí)還能讓學(xué)生了解環(huán)境污染包括室內(nèi)的有機涂料、絕緣材料、美術(shù)裝飾品、化妝品等污染物，除此之外還有人為的炊事、吸煙、煙霧噴射、各種化學(xué)清新劑等。使學(xué)生獲得科學(xué)的環(huán)保觀，絕不能“吃祖宗飯、斷子孫路”，培養(yǎng)學(xué)生參與環(huán)保和提高環(huán)境質(zhì)量的主動性、積極性及責(zé)任感。

（2）在化學(xué)復(fù)習(xí)課中滲透環(huán)保教育。

在新授課中教師傳授給學(xué)生的只是一些環(huán)保教育的零散片段，學(xué)生掌握的環(huán)保知識是孤立的、不連貫的，在復(fù)習(xí)課時學(xué)生已經(jīng)具有一定的知識儲備，教師可以幫助學(xué)生將已有的環(huán)保知識進行歸納、總結(jié)使之形成完整的知識體系，進一步深化學(xué)生對環(huán)保的認識，增強學(xué)生的環(huán)保意識和責(zé)任感。復(fù)習(xí)到大氣污染時，教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生將一些會造成大氣污染的各類物質(zhì)進行歸納和總結(jié)，如碳氧化合物的污染，分別介紹一氧化碳和二氧化碳的物理及化學(xué)性質(zhì)再補充一氧化碳會使人中毒，輕者昏迷重者死亡，二氧化碳含量增加會造成溫室效應(yīng)，使兩極冰川融化，海平面上升，讓學(xué)生思考該怎樣減少二氧化碳的排放和預(yù)防一氧化碳中毒。通過在復(fù)習(xí)課上對新課中講解的環(huán)保知識進行聯(lián)系，歸納總結(jié)，這樣既深化了學(xué)生對已學(xué)知識的認識，又提高了學(xué)生對環(huán)保知識的分析歸納總結(jié)的能力。

全球的十大環(huán)境問題，其中有多項都可用化學(xué)知識來分析說明，使學(xué)生了解環(huán)境問題的前因后果及相應(yīng)的解決辦法，讓學(xué)生了解、關(guān)注這些問題，以達到培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境憂患意識的目的。如：在高一年級化學(xué)教學(xué)中結(jié)合鹵素知識介紹臭氧層空洞，結(jié)合二氧化硫性質(zhì)介紹酸雨，結(jié)合氮的氧化物性質(zhì)介紹城市環(huán)境污染；在高二年級化學(xué)教學(xué)中結(jié)合高分子聚合物介紹“白色污染”；在高三年級化學(xué)教學(xué)中結(jié)合電解、電鍍介紹水體污染。針對這些污染問題讓學(xué)生思考“人類過去對自然的掠奪般的行為方式造成了今天的惡果，人類破壞自然，自然也必然會報復(fù)人類，人類應(yīng)與自然和諧相處”的道理?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想如今已成為人們的共識，是解決當(dāng)前環(huán)境問題的一個重要指導(dǎo)思想?？沙掷m(xù)發(fā)展包括持續(xù)生態(tài)、持續(xù)經(jīng)濟和持續(xù)社會三方面內(nèi)容。主張人類應(yīng)與自然和諧相處；主張建立在保護地球自然系統(tǒng)基礎(chǔ)上的持續(xù)經(jīng)濟增長，做到發(fā)展與資源環(huán)境的承載力相協(xié)調(diào)；主張公平分配，以滿足當(dāng)代和后代全體人民的基本需求?？沙掷m(xù)發(fā)展是我國的一項基本國策，現(xiàn)在的學(xué)生是跨世紀的一代，有必要掌握這一對人類社會發(fā)展有重大影響的指導(dǎo)思想。我們緊密結(jié)合教材內(nèi)容對學(xué)生進行可持續(xù)發(fā)展觀的教育，使之學(xué)習(xí)這一思想理論，培養(yǎng)其“可持續(xù)發(fā)展”的價值觀，并對其相應(yīng)的態(tài)度、行為習(xí)慣的養(yǎng)成也起到積極的作用。

（三）環(huán)保教育貫穿于日常生活的各個環(huán)節(jié)。

教師要教導(dǎo)學(xué)生在日常生活中養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，倡導(dǎo)低碳生活，盡量做到以下幾點：

①節(jié)約電能。要注意隨手關(guān)燈，可以使用高效節(jié)能燈泡。除了電燈，在使用其它電器方面也要注意，盡量選擇低消耗節(jié)能產(chǎn)品，不用電器時要切斷或關(guān)掉電源。

②節(jié)約水資源。許多廢水都可以循環(huán)使用。洗臉、洗手、洗菜、洗澡、洗衣服的水都可以收集起來擦地板、沖廁所、澆花等。淘米水則是很好的去污劑，可以留下來洗碗筷，還可以少用洗潔精，減少水污染。

③節(jié)約用紙。紙張的循環(huán)再利用，可以避免從垃圾填埋地釋放出來的沼氣，還能少砍伐樹木。據(jù)統(tǒng)計，回收一噸廢紙能產(chǎn)生800千克的再生紙，可以少砍17棵大樹，節(jié)約用紙就是保護森林資源，保護環(huán)境。

④減少廢氣排放。交通廢氣和工業(yè)廢氣是生活廢氣的主要來源。我們出門盡量乘坐公共汽車或出租車。還可以騎自行車，盡量少乘坐私家車。工廠里的燃燒垃圾、生產(chǎn)商品等而產(chǎn)生的大量滾滾的濃煙彌漫在城市里。他們應(yīng)該把廢氣經(jīng)過加工和過濾處理，再排放出來就可以減少污染。植物可以吸收二氧化碳，然后釋放出氧氣，所以我們要大量的種樹，尤其是在公路旁。

⑤垃圾分類處理。垃圾分類可以回收寶貴的資源，同時減少填埋和焚燒垃圾所消耗的能源。例如：廢紙被直接送到造紙廠，用以生產(chǎn)再生紙；飲料瓶、罐子和塑料等一次性物品也可以送到相關(guān)的工廠，成為再生資源；家用電器可以送到專門的廠家進行分解回收。家里可以準備不同的垃圾袋，分別收集廢紙、塑料、包裝盒等，每天進行垃圾分類和回收，盡量做到“變廢為寶”。面對地球生態(tài)環(huán)境日益惡化、資源日益短缺的現(xiàn)實，我們應(yīng)該清醒地認識到：拯救地球、保護環(huán)境、節(jié)約能源，是我們共同的責(zé)任。良好的生活和工作環(huán)境是我們?nèi)祟愘囈陨娴臈l件，保護環(huán)境就是保護我們自己。

（四）在化學(xué)實驗中推進環(huán)保教育。

化學(xué)是一門以實驗為基礎(chǔ)的科學(xué)，在化學(xué)實驗教學(xué)中，也應(yīng)重視環(huán)保教育。利用實驗教學(xué)可培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度和行為。

首先，我們要培養(yǎng)學(xué)生的實驗習(xí)慣，如在密閉或通風(fēng)櫥中操作有毒氣體，對反應(yīng)后的尾氣進行吸收，不讓其擴散到空氣中，反應(yīng)后的廢液、廢渣不隨意倒入水池，而是分類回收等等，使學(xué)生養(yǎng)成環(huán)保的好習(xí)慣。其次，我們要幫助學(xué)生學(xué)會從環(huán)保角度設(shè)計、改進、挑選實驗方案，選取實驗藥品，使學(xué)生盡可能采用一些無毒無害、低污染、低能耗的實驗方案和選擇一些無污染、可回收、可循環(huán)利用的藥品，從而培養(yǎng)學(xué)生在科學(xué)實驗和工業(yè)生產(chǎn)上的環(huán)保意識。具體說來有以下幾方面：

（1）以環(huán)保意識備好實驗課。備有關(guān)實驗課時，要設(shè)計好對學(xué)生進行環(huán)保教育的內(nèi)容，以及有關(guān)實驗的教學(xué)內(nèi)容和方法，特別是在有毒氣體的實驗中，要做好毒氣泄漏的預(yù)防、處理、吸收及停止實驗的方法設(shè)計，實驗中廢棄物的處理、回收與再利用的方法設(shè)計等。

（2）以身作則，規(guī)范實驗操作。教師的行為是一種無聲的語言，因此教師以身作則、規(guī)范實驗操作對進行環(huán)保教育有重要的意義。在實驗教學(xué)中，教師要言行一致，做到實驗操作正確規(guī)范，尤其是涉及環(huán)境教育的實驗。

（3）改進實驗，體驗環(huán)保。在不影響實驗結(jié)果的前提下改進實驗，盡量減少實驗中有毒或有害物質(zhì)對人的危害及對環(huán)境的污染，既是實驗安全的要求，又有利于對學(xué)生進行環(huán)境保護教育。例如，可燃物燃燒條件的探究實驗，可將現(xiàn)有儀器改裝成能防毒氣逸出的實驗裝置；又如，氨分子擴散的探究實驗，可以將氨水改為醋酸，將酚酞改為紫色石蕊試液。

（4）開展微型實驗，減少環(huán)境污染。開展微型實驗是當(dāng)前國際上化學(xué)實驗教學(xué)改革的趨勢。這種實驗是用盡可能少的試劑來獲得比較明顯的反應(yīng)結(jié)果和準確的化學(xué)信息，實驗中反應(yīng)物和產(chǎn)物的量都很少，產(chǎn)生的有害物質(zhì)對環(huán)境造成的污染可降到最低程度。如在金屬的化學(xué)性質(zhì)探究實驗中，改在試管中進行的實驗為在點滴板上進行。

同時，還要教育學(xué)生一定要嚴格遵守操作規(guī)程進行操作，防止學(xué)生一味追求趣味而亂動手擺弄。要求學(xué)生在制取有毒氣體時，盡量利用少量的反應(yīng)物來制取少量的有毒物質(zhì)，把污染減少到最低程度。如銅和熱濃硫酸反應(yīng)，銅和硝酸反應(yīng)。盡量控制反應(yīng)物的用量，只要能得到正確的有明顯的結(jié)果，學(xué)生能觀察到其物質(zhì)的存在，了解和掌握它的性質(zhì)就可以了。每次實驗完畢后的廢液，一定要按指定處傾倒或回收，然后統(tǒng)一處理。

（五）充分利用課外科技活動，推進學(xué)生的環(huán)保行動。

課堂教學(xué)固然是進行環(huán)保教育的重要一環(huán)。但課外科技活動的形式多種多樣，內(nèi)容豐富多彩，所以為了進行環(huán)保教育還應(yīng)開展課外活動。

（1）組織學(xué)生參觀化工廠。結(jié)合課堂知識，帶學(xué)生去參觀附近的化工廠，可引導(dǎo)學(xué)生用所學(xué)的知識去分析車間的生產(chǎn)流程，并提醒學(xué)生注意工廠對廢水、廢渣、廢氣的處理。比如把環(huán)保實驗（如考察本地水的污染及其防治）安排在課外活動中進行，讓學(xué)生從自我構(gòu)思、設(shè)計環(huán)保實驗，搜集材料書寫小論文。既可補充課堂教學(xué)時間的不足，又可使學(xué)生從接受環(huán)保教育階段上升到動手保護環(huán)境的自覺境界。

（2）舉辦環(huán)保科技知識專題講座。結(jié)合目前國內(nèi)外形勢和環(huán)境科學(xué)的熱點問題，根據(jù)學(xué)生的知識基礎(chǔ)，可定期給學(xué)生舉辦環(huán)境保護知識專題講座，如“世界著名的公害事件”、“吸煙與健康”、“溫室效應(yīng)”、“酸雨的形成與危害”等，在開闊學(xué)生視野的同時使學(xué)生受到良好的環(huán)境教育。比如從學(xué)生自身生活考慮，講解居室污染的來源、危害及防治措施和化妝品污染。有些學(xué)生感受到自己有時也在不知不覺地破壞環(huán)境，紛紛表示要從自身做起改造環(huán)境，刻苦學(xué)習(xí)化學(xué)知識。

（3）指導(dǎo)學(xué)生課外閱讀。利用課余時間，可指導(dǎo)學(xué)生閱讀與環(huán)境知識有關(guān)的報紙、雜志和科普讀物，搜集整理有關(guān)環(huán)境污染與保護的資料，并要求學(xué)生做讀書筆記。另外，還可利用學(xué)校的黑板報宣傳欄、廣播室、手抄報等多種媒體，大力宣傳環(huán)境知識，營造環(huán)境教育的良好氛圍，使學(xué)生都參與到環(huán)?；顒又衼?。

（4）組織環(huán)保知識競賽。為了充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)保知識的積極性，檢查學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，可定期組織環(huán)?？萍贾R小論文競賽，使學(xué)生通過競賽增長學(xué)識。

（5）組織學(xué)生參加環(huán)保法律法規(guī)的宣傳。利用3月12日植樹節(jié)、5月31日世界無煙日、6月5日世界環(huán)境日等紀念日、6月17日世界防治荒漠化和干旱日、9月16日國際保護臭氧層日，讓學(xué)生們在宣傳中了解我國有關(guān)這方面的規(guī)定和常識，以提高學(xué)生在環(huán)境管理環(huán)境文化方面的認識。

（6）環(huán)境教育從學(xué)生切身問題入手，抓住時機灌輸環(huán)境意識。比如，針對許多學(xué)生家庭住房條件得到很大改善，正在進行或即將進行室內(nèi)裝修的現(xiàn)實情況，我們組織學(xué)生開展了“室內(nèi)裝修會遇到哪些環(huán)境污染問題”的專題調(diào)查活動。學(xué)生自由組合編成小組，自編調(diào)查問卷，自己跑市場了解家居裝修材料性質(zhì)，到圖書館查找文獻資料，撰寫調(diào)查報告。通過活動，學(xué)生了解到許多環(huán)境知識，如地面裝修選用大理石會增加氡污染，墻面漆會揮發(fā)出甲醛、三氯甲烷等影響身體健康的有機物。通過調(diào)查，學(xué)生還提出了計多減少室內(nèi)空氣污染的辦法，如盡量少用中國傳統(tǒng)的爆炒做菜方式，以減少油煙的排放量；在做菜過程中始終開動抽油煙機，以減少燃燒過程產(chǎn)生的CO2、CO、NO2等有害物在空氣中的含量；不在室內(nèi)吸煙；注意家電的電磁波污染等?？傊?，活動的開展大大提高了學(xué)生的環(huán)保意識。

總之，高中化學(xué)教育應(yīng)該把環(huán)境保護的知識貫穿于始終，激勵學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，用先進的科學(xué)知識指導(dǎo)工業(yè)生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變廢為寶，保護環(huán)境，美化地球。

篇7

1.目前，以企業(yè)自身出資為主、政府撥款為輔建立印刷廠的噪聲處理設(shè)施，將噪聲控制在國家規(guī)定的標準以內(nèi)。堅決杜絕夜間作業(yè)，如有違反處以5000～10000元的罰款。

2.基本維持市環(huán)保局的處理決定：印刷廠對H腦溢血病發(fā)負有部分責(zé)任，雖然印刷廠已有所整改，但已造成H病發(fā)致殘，應(yīng)賠償經(jīng)濟損失10000元。

3.設(shè)立居民可以直接反映噪聲污染情況的熱線電話，由市人大、市環(huán)保局聯(lián)合組成監(jiān)察小組，及時處理居民反映的環(huán)保問題。

4.用三到五年的時間，在效區(qū)建立一座高技術(shù)含量、高環(huán)保標準的新印刷廠，將市區(qū)內(nèi)的印刷廠搬出。建議省政府制定禁止在市區(qū)新建污染嚴重的企業(yè)的規(guī)定。

5.市環(huán)保局組織“環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展”學(xué)習(xí)班，對各大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進行輪訓(xùn)。

【評析】

這是一份幾近滿分的“方案”。

現(xiàn)實問題：有歷史根源。城市建設(shè)規(guī)劃不合理是造成擾民的主要原因?？忌プ×酥饕獑栴}，在“方案”中突出了政府行為，有利于化解矛盾。對“印刷廠”應(yīng)負的責(zé)任，陳述明確，尺度準確；對“法院”斷案，暫不涉及，簡化枝蔓，十分明智。

五條意見，由近及遠，步步深化，條理清楚，便于逐一有序地落實，體現(xiàn)了“標本兼治”的原則。

第2題答卷二：

我調(diào)研室工作人員經(jīng)反復(fù)調(diào)查、了解情況及全面認真分析，提出如下對某市紅星新村居民H狀告附近的××印刷總公司的問題的解決方案：

1.由于居民H所居住的5號樓與印刷總公司的車間大樓平行，且相距1.8米，兩座樓之間僅一座磚墻相隔，依據(jù)法醫(yī)鑒定及區(qū)環(huán)保局實地勘測，則印刷總公司的超標噪聲在一定程度上誘導(dǎo)了H腦溢血的突發(fā)已成為不爭的事實。法律事實非常明確，建議某市中級人民法院放下思想包袱，嚴格執(zhí)法，保護公民的權(quán)益。

2.為徹底解決印刷總公司因其超標噪聲而與附近居民產(chǎn)生的諸多糾紛，保護這一國有大型企業(yè)的發(fā)展前景，建議令其立即設(shè)置令居民滿意的、隔音效果良好的隔音墻，若此建議可操作性不強，則希望在當(dāng)?shù)卣呐浜舷?，為該印刷總公司另覓一處可避免這一系列問題的廠址，并保證現(xiàn)在公司地址在將來的利用過程中綜合考慮環(huán)保、交通、紅星新村等諸多問題。

以上方案妥否，請上級領(lǐng)導(dǎo)審批。

【簡評】

這也是一份較優(yōu)秀的答卷。雖然“方案”只有兩條，但持之有理，抓住了問題的癥結(jié)。

第一條，態(tài)度明確，對紛雜“材料”中的相關(guān)信息整合得很凝練，因此能對法院工作提出中肯的建議。沒有陷入對“案件”的審理是很高明之舉，看來考生清楚司法部門有獨立辦案執(zhí)法的權(quán)力——這雖屬“常識”，但用得好，堪當(dāng)贊賞。

第二條，說明考生對“材料”反映的問題實質(zhì)非常清楚，所提的建議切實、具體，視點高遠，體現(xiàn)了政府對人民負責(zé)的精神。

答卷三：

本調(diào)研室在經(jīng)過充分調(diào)查研究后認為，對這起事件，各有關(guān)部門應(yīng)密切配合，及時解決，初步方案如下：

(1)對于印刷總公司生產(chǎn)中的噪聲問題，經(jīng)環(huán)保部門鑒定后，如確實存在，應(yīng)首先由環(huán)保主管部門通知印刷總公司立即停產(chǎn)，然后由環(huán)保部門與印刷總公司組織有關(guān)專家對整改方案進行論證。論證如果認為通過技術(shù)改造采取有關(guān)措施后能使其噪聲污染程度降低到符合國家標準水平的，責(zé)令其限期整改，整改完成后由環(huán)保部門驗收；論證如果認為即使整改也難以符合國家標準的，應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃責(zé)令其搬遷到新的地點建廠。

(2)對于H案審判問題，通過有關(guān)的司法機關(guān)責(zé)成中級人民法院在限期內(nèi)審判該案，并責(zé)成法院在審理該案時應(yīng)嚴格依法辦案，對本案之外的因素不能過多考慮。

【評析】

前面二個“例卷”，雖然有瑕可指，但都屬于“一類卷”，有很好的示范作用。這份作答，從形式上看，基本符合要求；在內(nèi)容上，有較明顯的缺欠，可定在“二類下”。

第一條意見，整合得不精練，幾次使用“如”、“如果”的字樣，似有未落到實處之嫌。

第二條意見，指向比較清楚，但過于原則化。

該考生未涉及“H案”的本源，所以“方案”僅限于解決具體矛盾。造成視野狹窄的原因是對“測試材料”中包蘊的大問題沒有抓祝

答卷四：

針對此案復(fù)雜情況，可做如下解決方案：

(1)紅星新村5號樓居民H在家中突發(fā)腦溢血并留下嚴重后遺癥的情況屬實。超標噪聲是其誘因之一?！痢劣∷⒖偣镜脑肼曤m不是惟一噪聲源，但也是主要原因。因此為保護公民權(quán)益，印刷總公司應(yīng)按環(huán)保局處理決定予以賠償。

(2)印刷總公司應(yīng)按規(guī)定時間，及時給予H賠償，并進行停產(chǎn)整改，建立隔音墻。在區(qū)環(huán)保局勘測合格之前，公司附近居民不得再提出賠償要求。

(3)在區(qū)環(huán)保局勘測合格以后，如附近居民多數(shù)仍反映噪聲問題，應(yīng)由政府部門和印刷總公司出資進行居民拆遷，以維護居民生活的安定。而印刷總公司可利用原居民地區(qū)進行擴大再生產(chǎn)。對其他和以后建立的公司也要進行嚴格勘測后才可以進行生產(chǎn)。

【評析】

前兩條意見，基本是對“材料”有關(guān)內(nèi)容的轉(zhuǎn)述。第(3)條意見實際是前兩條意見的組合，其中“區(qū)環(huán)保局勘測合格”之說不具體?！昂细瘛钡臉藴适鞘裁?沒有明確。所以又引來了第(3)條意見中對“勘測合格”之后的擔(dān)憂。至于“居民拆遷”和“利用原居民地區(qū)進行擴大再生產(chǎn)”的建議，這是兩個未經(jīng)過縝密調(diào)研就冒然提出來的“大動作”，恐怕難以兌現(xiàn)。

答卷五：

對于資料所反映的問題，首當(dāng)其沖應(yīng)該解決印刷總公司噪聲嚴重超標的問題；這個問題是直接引起其他問題的根源。首先應(yīng)由環(huán)保局下文勒令該印刷總公司在最短時間內(nèi)采取有效措施降低或消除噪聲影響，最起碼要使生產(chǎn)噪聲音量達到國家環(huán)保規(guī)定標準，并派專人下到車間去監(jiān)督執(zhí)行。對于印刷總公司來講，應(yīng)該在車間與小區(qū)之間修建隔音墻，并在車間內(nèi)采取如設(shè)置隔音玻璃的措施；

另外，公司抓效益應(yīng)該把提高單位時間內(nèi)產(chǎn)量擺于首位，而不應(yīng)強調(diào)延長勞動時間。

其次，在妥善解決印刷總公司噪聲問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)由中級人民法院對居民H的申訴作出如下判決：印刷總公司的噪聲影響周邊住戶是客觀事實，但被告已有所整改，經(jīng)核查其整改并取得定效果，而噪聲也確實只是原告生病的誘因之一，故決定由被告對原告作出公開的書面道歉，不做任何經(jīng)濟賠償。第三，對于法院判決帶來的社會影響及相關(guān)問題，如小區(qū)停車場問題，就應(yīng)由當(dāng)?shù)卣畯某鞘虚L遠規(guī)劃角度出發(fā)著手解決。

【評析】

這份作答比較差?？忌鷽]有弄清“測試材料”的問題，便遇到一件事就支一個招兒。造成這種局面，既有能力問題，也與不清楚“申論”的考查要領(lǐng)、考查方向有關(guān)?！霸肼暋笔且l(fā)民事糾紛的原因，考生卻認為這是“直接引起其他問題的根源”，如果真的以此指導(dǎo)政府工作，只會讓有關(guān)部門去作治標不治本的“無用功”。至于為法院擬定好“判決書”，越俎代皰，更不得宜。由于抓不住根本問題，所以就看重了“枝節(jié)”，第三條意見竟說起了“停車”問題，足見“對策”跑偏到了十分嚴重的地步。類似這樣的作答，在閱卷現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了不少，希望備考者認真分析這份答卷失誤的原因，以之為戒。

答卷六：

某省某市紅星新村5號樓居民H狀告××印刷總公司的事情，歷時已一年多了，該事件由于涉及面廣，原因眾多，始終難以妥善解決，引起了人們的廣泛關(guān)注。

事情越鬧越大，拖了這么長的時間仍未解決，不由的讓人們感到深深的遺憾。市中級法院至今仍未開庭，或許有它的難處，但總拖下去也不是辦法。此問題必須盡快解決。

首先，我們應(yīng)再從法醫(yī)那里全面地了解情況，進一步明確H的病的起因。噪聲是誘因的直接或間接原因。市中級法院應(yīng)在掌握各方面情況之后，本著公平、公正的原則，盡快開庭審理此案，盡快給雙方一個滿意的答復(fù)，要以事實為依據(jù)，兼顧雙方的利益。

【評析】

這份作答得分很低。評卷老師如是說：其一，不說內(nèi)容，但看形式，它完全不符合所謂的“方案”的基本要求。其二，看不出考生從“材料”中整合出什么主要問題，難怪前兩段凈是廢話。其三，只出了找“法醫(yī)”診病的主意，然后對“法院”打了幾句官腔。能力暫時低一點無可厚非，若是敷衍了事就大不可取了。

答卷七：

一、同意環(huán)保部門于1998年9月份作出的規(guī)定，即限期整改的通知，并限定夜22時至晨6時不得進行作業(yè)。同時，要立即設(shè)置隔音墻，減少噪聲的分貝。

二、在工廠比較集中的地區(qū)，政府可以為該印刷總公司的車間選擇一合適地址，同時可以采取一些優(yōu)惠措施，并限定該車間定期內(nèi)撤離紅星新村。在選址搬離期間必須執(zhí)行第一條規(guī)定。

三、要求××印刷總公司限期賠償H夫婦經(jīng)濟損失21500元。

四、對××印刷總公司，今后要在征收其他稅的基礎(chǔ)上，征收其高額噪聲稅。

五、作出如下規(guī)定：(1)在居民生活區(qū)的工廠，車間嚴重擾民必須遷址；(2)建筑工地不得在夜21點至晨7點之間進行作業(yè)；(3)對上述行業(yè)征收高額噪聲稅；(4)對違反規(guī)定的任何組織予以處罰。

【評析】

這份“方案”寫得比較具體，所提出的問題都有解決的辦法。第一條意見，可以立即著手辦理，難度不大，但搶占了化解矛盾的一個落腳點。善于把可以早見成效的有益于民的事情辦好是政府機關(guān)“行政”的要訣之一，這一點在申論作答中可以適情適度體現(xiàn)。第二條意見，有一筆寫得很老練——“在選址搬離期間必須執(zhí)行第一條規(guī)定”。這是針對在解決問題時可能出現(xiàn)的新問題而提出的對策，體現(xiàn)了“方案”的嚴密性。不足之處是第五條的內(nèi)容太瑣碎，處處點到、大而化之的意見往往難以指導(dǎo)操作。

答卷八：

1、××印刷總公司噪聲污染、影響居民生活是客觀事實。雖印刷總公司有所整改，但沒有根本解決，而且仍持續(xù)生產(chǎn)到凌晨，因此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。環(huán)保部門應(yīng)加強管理，對此作出相應(yīng)措施和必要處理。

2、加大環(huán)境污染治理的力度，制定相關(guān)法規(guī)、條例，保護居民和企業(yè)的合法權(quán)益。

3、政府出面進行協(xié)調(diào)，深入調(diào)查研究，及時反饋信息?？梢哉偌t星新村居民和印刷總公司領(lǐng)導(dǎo)進行商討，共同協(xié)商解決辦法。

4、如雙方確有無法解決的問題，政府可以適當(dāng)幫助解決。這樣有利于緩和矛盾，并能盡快將污染程度減少。

5、關(guān)于停車場問題，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)部門提前做合理規(guī)劃，盡量避免影響群眾生活。如可在小區(qū)入住前修建停車場等。

6、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，將居民區(qū)和工廠分離，這樣能根本解決問題。

7、加強環(huán)境保護宣傳，防微杜漸。

【評析】這位考生讀出了“材料”中的主要問題，但對非主要問題又不敢略過，因此“方案”顯得龐雜。文科考試，有“撒大網(wǎng)，多撈分”之說，實際上這是不科學(xué)的思想方法，在申論考試中尤不可齲切記，“文風(fēng)”與“作風(fēng)”是相關(guān)的。第三條意見，有新意，考生沒有把“測試材料”當(dāng)成純案例，這是很有眼光的。這條意見使政府主管部門很主動，如順利落實則對從根本上解決問題創(chuàng)造了“人和”的條件。最后一條，口氣大，內(nèi)容空，與“調(diào)研室工作人員”的身份不大相稱。

答卷九：

經(jīng)研究，解決紅星新村噪聲污染問題的可行性方案如下：

一、責(zé)令××印刷總公司立即停業(yè)整頓。

二、××市政府要做好群眾的安撫工作，積極配合市中院的審理工作。

三、要考慮研究××印刷總公司遷出居民區(qū)的方案，以避免不必要的損失。如暫時無法遷出，必須將噪聲控制在國家標準以下，限期整改后才能重新開業(yè)。

四、著手針對城市規(guī)劃滯后和城市環(huán)境污染問題制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以期長遠地解決這個問題。

【評析】

這份作答，有優(yōu)點，也有明顯的缺點。

第三、四兩條意見，對“解決問題”很有益。特別是第三條，講究實際，設(shè)想了解決問題的難處和作法，體現(xiàn)對上級機關(guān)和群眾負責(zé)的一致性，符合為文者的特定身份。第四條有“抓根本”的意向，也很必要。

第一、二條口氣過硬，與后兩條不和諧?？磥?，在整個“方案中保持“身份一致”的問題值得考生注意。

答案十：

對某省某市紅星新村5號樓居民狀告××印刷總公司事件，特擬以下解決方案：

1、經(jīng)鑒定，超標噪聲是導(dǎo)致H腦溢血的誘因之一，雖無直接因果關(guān)系，但事實存在，印刷總公司應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任，故執(zhí)行環(huán)保局處理決定，印刷總公司賠償H21500元，立即支付。

2、××印刷總公司車間機器工作噪聲巨大，嚴重干擾了附近居民的正常生活秩序。在居民區(qū)進行工業(yè)活動已違反了環(huán)保有關(guān)規(guī)定，建議將車間移至居民區(qū)外，若實際執(zhí)行確有困難，印刷總公司應(yīng)盡快向有關(guān)部門提交改善、解決問題的方案，經(jīng)批準確定確已符合環(huán)保標準以及各方面規(guī)定后再投入生產(chǎn)。在此之前，印刷總公司暫停開工，停產(chǎn)整頓。

【評析】

第一條，“經(jīng)鑒定”三個字給人一個“錯覺”，似乎作答者是環(huán)保部門的技術(shù)人員而不是“省政府調(diào)研室工作人員”?！皞€人定位”失準，是個大毛玻

第二條，指責(zé)“××印刷總公司”在居民區(qū)進行工業(yè)活動的違規(guī)行為，似不妥。城市建設(shè)規(guī)劃不合理的弊端有復(fù)雜的原因，把責(zé)任完全歸咎某一方，不僅無助于問題的妥善解決，還會使人再生“錯覺”——政府是不是在推卸責(zé)任?

答卷十一：

就紅星新村5號樓居民H狀告××印刷總公司一案所反映的問題，我們提出以下的解決方案：

一、鑒于此案已進入二審程序，故市中級法院應(yīng)依法予以審理。我國法律中有集體訴訟的制度，故多方利益可以在法定的程序中予以協(xié)調(diào)(另外法院考慮：此案的審理會對其他案件造成影響，這是必要的，但因為我國不實行判例法，故法院所考慮的影響并不是絕對的)。

二、此案若經(jīng)二審仍未解決，雙方繼續(xù)向上反映，可依我國法律的有關(guān)規(guī)定，走申訴或人大監(jiān)督的程序(在此之前，二審法院尚未判決時，不宜由政府或其他機關(guān)插手此事)。此時，可以設(shè)立類似于聽證的程序來予以解決，具體步驟如下：(1)當(dāng)事人申請。(2)由主管機關(guān)公布此申請，并規(guī)定期限，讓與申請事項有利害關(guān)系的各方申請參加，逾期未申請者視為放棄權(quán)利。(3)主管機關(guān)公布涉及此問題的當(dāng)事人及各方參加人，并公布解決問題的日期。(4)各方陳述自己的態(tài)度及理由。(6)主管機關(guān)綜合各方利益對此作出處理決定。

三、其他類似問題參照此辦法解決。

【評析】

這是一份不得要領(lǐng)的作答材料。考生沒有向政府機關(guān)提供解決問題的參考意見，而是另立爐灶對有關(guān)法律問題加以解釋，對法院為何審理案件進行評議?？忌静活欁约旱摹疤摂M身份”，而是一味地講自己有所了解的專業(yè)知識，這樣做和申論測試的基本要求相去甚遠。申論，要求考生提出和解決的問題大多屬于行政公務(wù)方面的問題，屬于政府職能部門的一般性工作問題。申論要檢測的是公務(wù)員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的基本能力，而不是檢測獨立的專業(yè)化的知識。這份作答的“第三條”，寫得更是囫圇，無法操作。這樣的文字萬萬不能“擠”進申論湊字數(shù)。

答卷十二：

1.××印刷總公司應(yīng)依照環(huán)保局作出的處理決定，賠償H夫婦直接經(jīng)濟損失的30%，即21500元。

2.××印刷總公司應(yīng)立即對四臺最新設(shè)備進行防范噪聲的處理，并立即設(shè)置隔音墻，禁止進行夜間生產(chǎn)。

3.市政府有關(guān)部門應(yīng)立即作出規(guī)劃，將××印刷總公司的廠房遷出人口密集的市區(qū)，將廠房設(shè)在人口相對稀少的郊區(qū)。

4.如果遷動廠房有困難的話，應(yīng)盡快采取措施，重新安置紅星新村5號樓的居民，使他們搬離噪聲源。

【評析】

“方案”中的信息點比較準確，這是實施的前提。這位考生在作答中始終把握裝準確”一關(guān)。

“第1條”意見，數(shù)字的使用嚴密，既有“率”(30%)，又有“量”

500元)，便于執(zhí)行?！爸苯咏?jīng)濟損失”中“直接”一詞決不可省略，考生深諳其理，照錄，很好。

各條意見在陳述時都比較簡明，沒有冗余信息。尤其“第3條”，三個分句銜接緊密，整條意見完整可行。

答卷十三：因為此事影響較大，又較為典型，且事實已經(jīng)發(fā)生，H身心受到損害，責(zé)成市政府督促環(huán)保局處理：印刷總公司承擔(dān)部分責(zé)任，賠償H夫婦人民幣21500元。

總體方案如下：第一，政府制定關(guān)于目前許多相關(guān)問題的解決辦法的條例，健全法律規(guī)范，以強制執(zhí)行；第二，明確政府機構(gòu)職能，加快進行機構(gòu)改革的力度，明確劃分政府機構(gòu)職能；第三，提高辦事效率，說辦就辦，馬上就辦，辦就辦好；第四，樹立改革的長期性的信心，要求宣傳部門作好宣傳，得到人民的支持和理解；第五，法院內(nèi)部要提高執(zhí)法力度；第六，國有企業(yè)自身在布局上進行調(diào)整，要與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

篇8

我們只有一小部分人聚遷到原城鎮(zhèn)北邊一公里的小山坡上，定居在眼前一片白茫茫的大水、背后不長糧食的群山上。2000多人的大村每年都等國家救濟，吃返銷糧食。1980年，北京市委緊急招集北京市各大企業(yè)對密云縣對口支援建立工廠，使移民村的百姓能有飯吃、有錢花。當(dāng)時所有企業(yè)都愿意去密云縣城附近的村子支農(nóng)，唯獨沒有人愿意來水庫上游的村莊建立工廠。因為上游比下游離京城要多走100多里的路程，且是山路，冬季下雪必然封路，所生產(chǎn)的產(chǎn)品不能運到北京總廠，會給總廠裝配整機造成損失。后來一些大點的支農(nóng)單位都搬到了密云縣城附近去了。就在這艱難時刻，北京汽車分電器廠黨總書記兼廠長潘世宏毅然主動提出支援我們村，在我們村建立北京汽車分電器分廠。村支部聽了非常興奮，馬上著手選廠址引人才蓋廠房，北京總廠也派來了技術(shù)人員加強指導(dǎo)。

從密云移民到順義

我當(dāng)時正在高嶺鎮(zhèn)汽車千斤頂廠任技術(shù)員，大隊干部便將我招回，負責(zé)廠里的技術(shù)和質(zhì)檢工作。

當(dāng)我負責(zé)全盤工作時，廠子已經(jīng)擴大到60多人了，生產(chǎn)和利潤都已達到了上級要求的水平，工人的工資也得到了提高。等到工人每月有幾百元的收入，再也不向縣里市里提各種要求時，廠子卻迎來了環(huán)境保護不達標這樣的問題。

面對環(huán)境污染問題，當(dāng)時的人們肯定想不通，尤其是我更想不通。但我要隔三岔五地迎接上級環(huán)保部門的檢查，并進行匯報，迎來送往便成了我那個時期的主要工作。當(dāng)時在環(huán)保上弄虛作假也成了各不達標企業(yè)最頭痛的事。檢查的人來了，不排放污水，等人走了再排放;后來是人來了不生產(chǎn)，人走了再干活。有時叫工人到村口放哨，見環(huán)保局的車來了就放消息樹，把當(dāng)年打日本鬼子的方法都用上了。 密云縣志愿者聯(lián)合會成立儀式

因為環(huán)保不達標被開罰款單也是常事，到后來，廠長們只得設(shè)立一間不在廠區(qū)內(nèi)的辦公室，在廠外辦公，凡是上級查環(huán)境和要錢的，一律告知廠長不在。

就這樣?xùn)|躲的到了1995年，密云水庫的庫容量已達到了35億立方米（實際庫容為43.2億立方米），北京城市用水量也在急劇增加，如果再不果斷解決庫區(qū)污染問題，將對北京飲用水質(zhì)造成巨大威脅。在專家的呼吁下，北京市政府果斷提出，將水庫周邊地區(qū)的1.7萬人全部遷至順義縣和通縣。這兩個縣是當(dāng)時修建水庫時受益最多的縣。以前順義西部很多土地都是種一葫蘆打一瓢的土地，連兔子都不愿在地上排便。且地下一米便是大量姜石塊，上邊下雨滲不下去，地下有水返不上來，水庫修成后在順義地區(qū)修了8條灌溉水渠，使順義糧食產(chǎn)量成為了京郊大糧倉，又叫中國的“小烏克蘭。”

1997年，我隨密云縣8000移民隊伍來到順義縣趙全營鎮(zhèn)落戶，我們的污染企業(yè)自搬出密云以后，那里的天更藍了，水更綠了，草更青了。北京人能喝到干凈的水了。對于環(huán)境的保護，我的意識也加強了。

搬到順義縣后，我們這些昔日的廠長、業(yè)務(wù)員們起初沒有工作可干。在以前你是廠長、副廠長，是大隊書記、村主任，搬遷以后就是草民一個。當(dāng)?shù)厝藢δ阍俸?，工作還是得自己去找，吃飯問題還得自己解決。真正用了那句話：老爺廟集合都是表兄弟。房子都是國家給蓋的，你四間，他也四間，村里人有什么待遇你也有什么，一樣不少，就看你自己今后的路怎么走了。那才是到了八仙過海各顯神通的時候了。

我在沒搬遷時就有一輛北京牌121型箱式小車，來到順義后既可拉貨也可載客。安頓好家庭以后便到順義西門外替一些貨主送人接貨，干這種工作思路也能放寬一些，眼界也能看得遠一些。在送貨過程中，聽說有的移民學(xué)了兩證開上了出租汽車，我也急忙賣掉汽車到密云托人學(xué)習(xí)了出租汽車駕駛執(zhí)照。從此，便去北京城里開上了出租汽車，成了一名專職司機。

“不務(wù)正業(yè)”的出租車司機

對于北京我是不陌生的，當(dāng)廠長時就每個星期要到和平里去送貨和洽談業(yè)務(wù)。

那個時候的北京環(huán)境可以說已經(jīng)很差了，城市正在擴大與長高，滿城都在搞建筑。馬路每天開溝，全世界的各色人種都來北京淘金。小商小販、站街的挺著大肚子和抱著孩子賣光碟的，充滿著城市的各個角落，天空下走著急急為錢而發(fā)瘋的人們。

當(dāng)時的國家環(huán)保局，每天都挨那些環(huán)境“精英”們的咒罵。精英們大多都是從國外鍍金回來的人，每每坐上我的出租車便肆無忌憚地辱罵中國的環(huán)境，諷刺中國的環(huán)境官員。因我和密云環(huán)保局的同志有過接觸，凡客人說到環(huán)境問題我都要多聽幾句甚至多談幾句，從而慢慢知道了一些環(huán)境的知識和出現(xiàn)的問題。

在沒有乘客乘車時，我也不禁在想，有客人說得那么嚴重嗎？喜歡對什么事都要問一個為什么的我，這時下決心要對中國和世界的環(huán)境作一下了解與研究。首先，我去了很多圖書館借閱一些關(guān)于環(huán)境方面的圖書來讀，最終發(fā)現(xiàn)一個問題，那就是少雨和干旱是導(dǎo)致沙塵暴天氣發(fā)生的原因，也是破壞環(huán)境的罪魁禍首。我便從身邊的事情做起，我回憶起，我們自從1996年從密云搬遷到順義后的將近10年里很少下雨，有時回故鄉(xiāng)祭祖發(fā)現(xiàn)，密云水庫從1996年的35億存量已經(jīng)下降到了9億立方米，其中有6億立方米的死庫容，也就是說每年北京人只能喝到3億立方米的水庫水，而北京城每年都需要有30億立方米水的供應(yīng)。

當(dāng)我了解到這些情況以后，就有了給市政府提出人民建言建議，保護環(huán)境刻不容緩的決心。有一次，在汽車收音機里傳來時任北京市分管農(nóng)業(yè)的副市長牛有成同志向記者們說：“近10年來北京及華北地區(qū)的年降水量只是正常年景的70%，北京的地下水急劇下降，北京的用水量己經(jīng)到了十分危險的程度?！蔽揖拖?，那沒降下的30%去哪里了呢？帶著這個問題我又開始了對北京周邊郊區(qū)縣河流山脈的實地考察工作。

那時候，在北京四站一場拉活時，有的司機不愿去遠郊縣（因為回來是空車，掙不到錢的），我就去。送客人到達后，我便沿途考察河流是怎樣干涸的，山里為什么流不出水，訪問當(dāng)?shù)乩先说弥@些河流、水庫幾年前就沒有水了。我到北京氣象臺和順義氣象站了解近30年來的本地降水量。去中國環(huán)境氣象監(jiān)測中心我找到德國老太太艾娃博士，了解氣象和環(huán)境方面的知識，請教民間環(huán)保人士了解如何破解北京的環(huán)境問題。當(dāng)時得到了活躍在中國NGO的知名環(huán)保人士、中央人民廣播電臺資深記者汪永晨女士的支持。地球村負責(zé)人、也是中國北京奧運會的環(huán)保顧問廖曉義女士，著名建筑學(xué)家梁思成的兒子、也是中國環(huán)保先驅(qū)人士梁從誡先生都給我提出過中肯的建議，我也從他們那里學(xué)到了世界先進的環(huán)境保護知識。艾娃博士為我提供了很多資料，還找到了一張北京地區(qū)近50年來的每年降水曲線表，這張表對我研究北京地區(qū)的年降水周期規(guī)律起了很大作用。

經(jīng)過我多方學(xué)習(xí)和努力，一份2.8萬字的《解密華北地區(qū)干旱的原因和解決的辦法》于2005年秋放到了時任北京市副市長牛有成的辦公桌上。牛有成副市長看了我的建言建議非常感慨，因為那時候的郊區(qū)出租車司機都是以汽車為家，為了掙錢，一天24小時都在車上，累了困了就把車停在樹蔭下休息，醒來開車就拉客，哪有一個出租車司機為了北京的環(huán)境問題，放棄拉客而去調(diào)研河流的水是怎樣干涸的呢？

他看完以后馬上將這份建言建議轉(zhuǎn)交給時任北京市水務(wù)局局長的焦志忠同志，焦局長看完后立即找水務(wù)局總工程師陳鐵和辦公室的同志，用電話聯(lián)系我去位于軍博后面的市水務(wù)局來座談北京的環(huán)境保護問題。我們暢談了一天的時間，并在很多地方都達成了共識。中午吃飯時正好和中國環(huán)境報的同志在一起，陳鐵同志將我的故事向他們作了介紹，他們立刻和我敲定了采訪時間。過了幾天，中國環(huán)境報中心主任婁憶波和資深記者丁品同志在位于南三環(huán)的中國環(huán)境報社進行了半天的采訪。幾天后《中國環(huán)境報》以整版篇幅報道了題為《一個出租汽車司機與水的半世情緣》。在以后的幾個月里，《光明日報》資深記者馮永峰發(fā)表了對我的長篇報道，北京人民廣播電臺資深主持人蘇京平對我進行了長達兩個小時的采訪和網(wǎng)絡(luò)直播。

2006年，中國舉辦29屆奧運會的日期已經(jīng)臨近倒計時，時任北京市環(huán)保局副局長的杜少中在中關(guān)村市環(huán)保局宣教中心召集北京市10個市民和各有關(guān)媒體召開了一個同迎綠色奧運、建言首都環(huán)保的座談會。在會上，我們都中肯地提出了，怎樣用實際行動參與北京市的環(huán)境保護工作，向2008年的奧運會獻禮。 城市樂水行

第一個沒有圍墻的大學(xué)――“北京環(huán)保水學(xué)院”

會后，在市環(huán)保局的幫助下，我和環(huán)保達人張峻峰、《光明日報》記者馮永峰加入了中國環(huán)保先行人物汪永晨組織的“綠家園志愿者”。我們在各種組織會議上宣傳北京的環(huán)境保護工作，向外國媒體介紹北京政府正大力加強整治環(huán)境的工作，每個星期五下午我將出租汽車停在海運倉《中國青年報》大樓下面去聽各路記者召開的“記者沙龍”。他們請廖曉義、呂植、梁從誡這樣的環(huán)保達人為我們講課，還請到當(dāng)時的環(huán)保官員向我們介紹時下環(huán)境保護和政府的措施，我也向他們提出河道不要截彎取直，要讓河灣里流動中的生物多樣性保留下來。他們都一一記錄下來向政府匯報，在以后的工作中，我看到了河道中宜彎則彎的例子。

2007年我和張峻峰、馮永峰組織了中國第一個沒有圍墻的大學(xué)――“北京環(huán)保水學(xué)院”，廣納學(xué)校內(nèi)外的環(huán)保愛好者參加。除不定期的環(huán)保宣傳會議以外，還在每周六的早晨召集社會上的環(huán)境保護人士去走一l北京的河流。這項活動我一直堅持了多年，在活動中，我們接待了很多中外的專家和各大媒體，他們還把我們的環(huán)?；顒影l(fā)到海外去播放，從而增加了外國人對中國環(huán)保事業(yè)的了解。后來我們管這種活動叫作“城市樂水行”。同時，我們還帶動了天津樂水行、福州樂水行和甘肅綠駝鈴樂水行活動。這一活動對一個地區(qū)的水質(zhì)污染防治程度起到了宣傳與監(jiān)督作用。

2007年，距離奧運會的日子更近了，而我們的環(huán)境保護力度更加強了。就在這一年，我們城市樂水行團隊接待了香港鳳凰電視臺和美國的環(huán)保電視臺以及阿拉伯半島電視臺的跟蹤采訪，讓他們看到了中國政府和人民整治環(huán)境污染的決心和民間環(huán)保人士的熱心，從一個側(cè)面為推動北京奧運會的召開貢獻了我們微薄的力量。

這年夏天，就在奧運會緊鑼密鼓的準備之時，國家奧組委向全世界發(fā)出選拔火炬手的通知，要求所有火炬手候選人要在某一個領(lǐng)域作出過突出貢獻的，即可自已報名，也可單位推薦，我有幸被某報刊推薦為火炬手的候選人。而我們這些被選中的人都要到大興影視城去參加10天的培訓(xùn)。和我住同一宿舍的是原北京文聯(lián)黨組書記朱明德同志。當(dāng)他了解我是一名出租汽車司機，又是農(nóng)民身份，每天不是為錢而奔忙，而把心思用在了北京的環(huán)境保護上，他也深為感動，當(dāng)即為我畫了兩張肖像，又送我一本他出版的《魚趣圖》圖書。他又打電話聯(lián)系北京紀事雜志社李小靈、任娟兩位編輯，到駐地采訪我們這些對社會作出突出貢獻的人士。經(jīng)過10天培訓(xùn)后，我倆都被選拔為奧運火炬手。我們的結(jié)識與相交是一個農(nóng)民與一個領(lǐng)導(dǎo)干部的一段情緣。

恢復(fù)鄉(xiāng)村舊有池塘

是解決當(dāng)今環(huán)境破壞的根本

在這一年里，我們城市樂水行團隊不但組織環(huán)保愛好者走水、H水、樂水，還到機關(guān)單位、校園去宣講保護水源保護環(huán)境的重要性;還和市水務(wù)局團委連戰(zhàn)國書記共同發(fā)起保衛(wèi)北京永定河活動;在官廳水庫實地考察水資源情況;去盧溝橋水務(wù)處參觀清理非法采沙工作的進展工作;請水務(wù)局副局長錢小鋼講述北京的水危機和政府采取的措施，等等。

2008年我結(jié)束了開出租汽車的生涯，把火炬?zhèn)鬟f活動當(dāng)作了我在環(huán)保事業(yè)的加油站。除繼續(xù)堅持我們每周六的城市樂水行以外，我在村里建了一個有200頭豬的養(yǎng)殖場。場里的工作大部分由我妻子分擔(dān)，我便和順義區(qū)水務(wù)局聯(lián)合調(diào)研農(nóng)村舊有池塘的恢復(fù)與保護工作，水務(wù)局李守義局長也給了我有力的支持。

我在2005年給牛有成副市長的建言中有一些建議，是保護好農(nóng)村中舊有的池塘對生物多樣性的恢復(fù)，以及地下水的回補與天空水蒸氣的蒸發(fā)緩解城市的熱島效應(yīng)，是有百利而無一害的。這幾年來，各地水務(wù)局也做著這方面的工作，但成效不大。有我們樂水行團隊的加入，對推動這一工作的開展起到了積極的作用。如果您有幸到郊區(qū)去游玩，便可看到農(nóng)村中有很多經(jīng)水務(wù)局設(shè)計投資恢復(fù)好的舊有池塘，周圍筑有圍欄，四周石頭堆砌，蘆葦蒲草搖曳在清清的池水中，水中蛙兒跳、魚兒游，蜻蜓在荷尖上飛舞。好一派稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片的景觀，又在我們眼前呈現(xiàn)。

這一年來，我也收獲了很多的榮譽，先后被順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)黨委授予“奧運安全保障工作突出貢獻”，被北京市水務(wù)局團委授予“十大節(jié)水護水志愿者”光榮稱號，被北京市精神文明建設(shè)委員會授予“首都奉獻奧運好市民”榮譽稱號。

真正幸福的人民

2009年和2010年，我和環(huán)保局的同志們接觸越來越多了，知道了什么叫作細小顆粒物、什么叫納米顆粒物。最細小的塵?？梢圆煌ㄟ^口腔鼻腔進入人的身體，而是通過人的毛孔進入人的肌體，從而損害人的健康。因為我開了20多年的汽車，又開了10多年的出租汽車，深知汽車嚴重擁堵給開車人、行人和交警造成的危害。我們一些環(huán)保志愿者調(diào)查北京城二、三、四、五環(huán)路的擁堵原因，一起討論解決辦法，并寫出一份長篇調(diào)查報告《破解城市交通擁堵的原因和解決的辦法》，交給有關(guān)部門。

篇9

案例描述

教學(xué)活動的第一個環(huán)節(jié)是“小組競賽，高效復(fù)習(xí)”。通過復(fù)習(xí)，不僅鞏固了舊知，奠定了技術(shù)操作的基礎(chǔ)，而且突破了理解難點，即在圖表制作過程中，如何區(qū)別選擇“系列產(chǎn)生在行，還是產(chǎn)生在列”。復(fù)習(xí)之后的教學(xué)任務(wù)就是要達成本課的重點目標：如何促進學(xué)生將所學(xué)的圖表操作技術(shù)轉(zhuǎn)換為可以靈活應(yīng)用的圖表制作能力。一段時間以來，由于霧霾、沙塵暴等環(huán)境污染問題成為社會談?wù)摰臒狳c話題，因此在這節(jié)課中，我以“保護樹木，綠化環(huán)境”為線索挑選和設(shè)計了練習(xí)素材，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)動機，再通過層層遞進的導(dǎo)學(xué)設(shè)計逐步促進了學(xué)生的能力提升，具體操作如下。

1.低起點，巧引導(dǎo)

首先，教師創(chuàng)設(shè)了一個虛擬情境，如圖1所示。在此情境中，需要學(xué)生完成的第一個任務(wù)是分析一張簡單的數(shù)據(jù)表格，如圖2所示。本任務(wù)的練習(xí)目標是：學(xué)生能在思維導(dǎo)圖的引導(dǎo)下理清用圖表分析問題的一般過程，即先熟悉“能根據(jù)數(shù)據(jù)分析的需求選擇合適的圖表類型和源數(shù)據(jù)，然后制作出圖表，并能表述出圖表的統(tǒng)計結(jié)果”這一完整的工作流程。

2.設(shè)陷阱，增臺階

在上一個任務(wù)中，絕大多數(shù)學(xué)生完成得都很順利，學(xué)生信心滿滿。進入第二項任務(wù)后，學(xué)生的完成情況開始出現(xiàn)分化。分化表現(xiàn)在兩處，一處是：大多數(shù)學(xué)生已經(jīng)學(xué)會如何根據(jù)數(shù)據(jù)分析需求中的關(guān)鍵字來選擇合適的圖表類型。另一處是：有超過一半的學(xué)生在選擇“數(shù)據(jù)源”時，依然選取的是整張表格。在反饋環(huán)節(jié)，針對這兩種由不同的“數(shù)據(jù)源”制作的圖表結(jié)果，教師并沒有直接進行評判，而是將兩種結(jié)果都展示給學(xué)生，讓學(xué)生自己評判，主動發(fā)現(xiàn)問題。實踐證明：多數(shù)學(xué)生能很快辨別出哪一張圖表更準確、更好。只是對于出錯的原因，學(xué)生一時還想不明白。于是，教師引導(dǎo)學(xué)生再看數(shù)據(jù)分析需求的文字描述，“我們需要比較的是各國的森林覆蓋率，各國的領(lǐng)土面積需要比較嗎？”學(xué)生很快發(fā)現(xiàn)問題所在，但如何修改呢？教師再次右擊需要修改的圖表，依次打開“圖表向?qū)А敝械乃膫€步驟，請學(xué)生自己觀察和辨別。

這樣，學(xué)生在思維導(dǎo)圖的引導(dǎo)下，進一步熟練了用圖表分析問題的一般流程。此外，本題中的思維導(dǎo)圖在引導(dǎo)學(xué)生交流數(shù)據(jù)分析結(jié)果時，也由任務(wù)一里的“填空型”改為文字提示型，難度略有提升，逐步達到鍛煉并提高學(xué)生讀圖能力的目標（如圖3）。

3.迎實戰(zhàn)，再鞏固

經(jīng)過前兩個任務(wù)，學(xué)生已經(jīng)基本掌握了應(yīng)用圖表分析問題的一般過程，因此本任務(wù)的目標就是鞏固成果，并再上一個臺階，力圖讓學(xué)生在沒有思維導(dǎo)圖的引導(dǎo)下，也能按照圖表分析問題的一般流程，順利完成任務(wù)。同時，為了激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，本環(huán)節(jié)設(shè)置了兩道自選題，學(xué)生可以根據(jù)自己的喜好任選其一完成，自選任務(wù)如圖4和下頁圖5所示。經(jīng)課堂教學(xué)實踐發(fā)現(xiàn)，此時絕大多數(shù)學(xué)生都能獨立或在他人的提示下順利地完成自選任務(wù)中的基本要求，具備了用圖表分析問題的能力，同時也有一小部分學(xué)生表現(xiàn)喜人，他們在課堂時間并不太充裕的情況下，依然完成了高手挑戰(zhàn)任務(wù)，教師對他們圖表分析結(jié)果的展示，激發(fā)了另一些學(xué)生在課后進一步深入學(xué)習(xí)的興趣，有學(xué)生不由地感嘆：“原來圖表還這么有用啊，能做這么多事”。

案例反思

信息技術(shù)的發(fā)展是日新月異的，當(dāng)前學(xué)生在課堂上學(xué)到某一軟件技術(shù)，很可能在幾年后就會被新的軟件技術(shù)所更替。因此，相對于其他傳統(tǒng)學(xué)科而言，信息技術(shù)學(xué)科的教學(xué)更要立足學(xué)生的長遠發(fā)展，注重對學(xué)生學(xué)習(xí)方法的培養(yǎng)，要特別重視提煉技術(shù)操作背后的思想方法。技術(shù)不是孤立存在的，只有當(dāng)學(xué)生能應(yīng)用所學(xué)的信息技術(shù)知識靈活解決實際生活中的問題的時候，才實現(xiàn)了信息素養(yǎng)核心能力的培養(yǎng)。在本案例中，對提高學(xué)生實際應(yīng)用能力起重要影響作用的因素，筆者認為有以下幾點。

1.精心挑選和設(shè)計練習(xí)素材

能力的培養(yǎng)離不開具體的實踐活動，因此精選和設(shè)計練習(xí)素材很重要。教師在精選和設(shè)計練習(xí)素材時，可以從以下幾個角度來衡量和比較：素材是否適合絕大多數(shù)學(xué)生，是否有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣？是否緊密聯(lián)系生活實際，有利于知識遷移？設(shè)計的練習(xí)素材是否具有一定的層次性和開放性，有利于漸進式地提高學(xué)生的實際應(yīng)用能力，以及有利于促進不同層次學(xué)生的主動發(fā)展？在本案例中，教師首先設(shè)定了一個虛擬情境：“涂涂”同學(xué)參加了學(xué)校的“保護樹木――學(xué)校社會實踐活動小組”，這樣的情境貼近學(xué)生的校園生活，沒有距離感，是一個人人可參與、可討論的話題。通過這一虛擬情境不僅輕松串起本課的所有練習(xí)任務(wù)，而且讓練習(xí)任務(wù)表現(xiàn)了更強的生活實際意義。此外，在日常生活中，Excel也通常被用來處理調(diào)查問卷的結(jié)果，因此在本案例中也特意設(shè)計了這樣的練習(xí)素材，并設(shè)定了兩個層次的難度，基本層次是學(xué)生能根據(jù)給定的數(shù)據(jù)分析需求，完成圖表制作，表達分析結(jié)果。提高層次是學(xué)生能根據(jù)問卷的表格數(shù)據(jù)，先自主確定想要分析的角度，然后再制作圖表，表達分析結(jié)果。實踐證明，這樣做不僅激發(fā)了學(xué)有余力的學(xué)生進一步深入學(xué)習(xí)的興趣，而且拓展了學(xué)生能力提升的空間。

2.打好知識和技術(shù)操作的基礎(chǔ)

對于信息技術(shù)課程來說，如果學(xué)生只是理解某一知識點，但對其相應(yīng)的技術(shù)操作還不熟練，也是難以培養(yǎng)其真正可遷移的實際應(yīng)用能力。例如，在本課中，如果學(xué)生對如何用向?qū)е谱鲌D表、如何修改圖表的基本方法還沒有掌握，就很難在較短的時間內(nèi)上升到獨立分析問題，再獨立解決問題的層次。因此，在本課的導(dǎo)入環(huán)節(jié)，教師先引導(dǎo)學(xué)生做好知識和技術(shù)操作兩方面的復(fù)習(xí)準備，就為后面的能力提升環(huán)節(jié)做好了鋪墊。

3.注重培養(yǎng)學(xué)生的探究學(xué)習(xí)能力

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[文獻標識碼]A

[文章編號]1002―5006(2006)07―0017―07

近幾年來，鄉(xiāng)村旅游因為適應(yīng)了城市居民尋幽訪古及休閑體驗的需求而成為發(fā)展最為迅猛的旅游業(yè)態(tài)之一。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游地與當(dāng)?shù)鼐用竦囊来娉潭忍卣鳎P者可以把鄉(xiāng)村旅游地簡單的分為兩種基本類型：一種是依托鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境開發(fā)的開放式鄉(xiāng)村旅游地，鄉(xiāng)村旅游地是嫁接于開放仕區(qū)中，當(dāng)?shù)鼐用衽c鄉(xiāng)村旅游地彼此之間高度依存，例如城市周邊的休閑村莊。另一種是封閉式鄉(xiāng)村旅游地，它依托的是鄉(xiāng)村旅游資源，開發(fā)的是鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，與周邊社區(qū)互相獨立，如高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)等。隨著中央“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的新要求，開放型鄉(xiāng)村旅游地由于更加充分考慮了當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，全民共享旅游發(fā)展帶來的收益，符合從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增收的問題這一鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的初衷，對于解決“三農(nóng)”問題更加有效而成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主導(dǎo)模式。但隨著開發(fā)的深入，村民個體利益之間，以及個體利益與公共利益之間的矛盾逐漸凸顯，因村民追求短期個體利益所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村旅游核心資源迅速耗損和旅游品牌資產(chǎn)快速衰減的“公地悲劇”，已經(jīng)嚴重地影響了開放型鄉(xiāng)村旅游地的可持續(xù)發(fā)展。本文研究的重點是開放型鄉(xiāng)村旅游地。

一、鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展過程中的“公地悲劇”及其表現(xiàn)

1．“公地悲劇”及其產(chǎn)生原因

英國科學(xué)家哈丁首次提出了“公地悲劇”這一概念并通過形象的例子對此加以解釋：假設(shè)有一片公共牧場可供牧民們自由放牧，在缺乏使用限制機制的情況下，每個牧民所做的決策總是盡量多地放牧或者延長放牧?xí)r間，直至放牧總數(shù)超過草地的承受能力。結(jié)果草地逐漸耗盡，而牧民也無法繼續(xù)在該公地上放牧和得到更多收益，這時便發(fā)生了“公地悲劇”。

“公地悲劇”的產(chǎn)生是在人們使用具有消費的非排他性和消費的競爭性的公共資源時缺乏制度約束的情況下，個體行為容易給公共資源的使用帶來外部性的現(xiàn)象。這是由于公共資源具有以下特性：首先，公共資源具有負外部性。人們過度使用公共資源幾乎不用承擔(dān)成本，而限制自己使用所產(chǎn)生的收益卻分散到所有共同使用公共資源的人身上。因此個體在做決策時更不會主動考慮自身行為所包含的所有社會成本，所以行使該公共產(chǎn)權(quán)的人會傾向于盡量多、盡量快地利用公共資源，造成資源過度使用。其次，公共資源具有強烈的責(zé)任規(guī)避與搭便車誘惑。當(dāng)資源系統(tǒng)是由許多使用者共同使用時，系統(tǒng)的維護和改進也為所有的使用者共享。所有使用者都會從維護資源系統(tǒng)中受益，不管他們是否對此做出貢獻。而規(guī)避維護資源系統(tǒng)的責(zé)任能夠改變行為者的收入和成本，行為者從其活動中獲得了利益但并未承擔(dān)相應(yīng)的成本或貢獻，因此責(zé)任規(guī)避者成為了搭便車者。人們在公共資源供給和消費上存在“搭便車”的動機，都等著消費別人供給的公共資源，結(jié)果是誰都不生產(chǎn)。最后，公共資源的使用中存在集體行動問題。公共資源中的集體行動問題是由前述幾個特性所決定的，它可以歸結(jié)為：一群相互依賴的資源使用者在面對搭便車、規(guī)避責(zé)任和其他機會主義行為誘惑的情況下，如何組織起來，通過某種方式進行集體行動，以取得持續(xù)的共同利益。資源使用者的個人策略選擇受到預(yù)期收益、預(yù)期成本、制度安排(正式和非正式的)等因素的影響。并且個人選擇的策略會在一個共同的資源系統(tǒng)中產(chǎn)生結(jié)果，并影響對未來行動的收益和成本的預(yù)期。在最好的情況下，他們以獨立決策進行的資源使用活動所取得的收益要低于他們不獨立決策所取得的收益。在最壞的情況下，獨立決策進行的資源使用活動可能摧毀公共資源本身。

2．鄉(xiāng)村旅游地發(fā)展過程中的“公地悲劇”是一種必然

在開放型鄉(xiāng)村旅游目的地中，“公權(quán)”與“私權(quán)”混雜，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游資源的產(chǎn)權(quán)屬性是復(fù)雜的。其中，房產(chǎn)及家庭生活是私有產(chǎn)權(quán)，而鄉(xiāng)村文化、當(dāng)?shù)卣w自然環(huán)境及人文環(huán)境、鄉(xiāng)村旅游品牌都是相關(guān)主體共同使用的公共產(chǎn)權(quán)，他們中的每個成員都可以用這些資源為自己服務(wù)，但都無權(quán)排斥其他成員行使同樣權(quán)利。這顯然符合產(chǎn)生“公地悲劇”的客觀條件。因此筆者認為，在開放型鄉(xiāng)村旅游目的地開發(fā)過程中如果沒有相應(yīng)的制度設(shè)計，“公地悲劇”的發(fā)生是不足為奇的。

3．開放型鄉(xiāng)村旅游地“公地悲劇”的主要形式及危害

“公地悲劇”所以稱為悲劇，是因為它對社會經(jīng)濟的發(fā)展構(gòu)成了威脅。具體在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，“公地悲劇”的形式主要表現(xiàn)在以下三個方面：

(1)公共資源利用無度

鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)利用無度在各地屢見不鮮?！叭魏螘r候只要許多個人共同使用一種稀缺資源，便會發(fā)生環(huán)境的退化”。這使得鄉(xiāng)村旅游目的地的核心資源――鄉(xiāng)村性被削弱。鄉(xiāng)村性是鄉(xiāng)村旅游目的地的核心吸引力和獨特賣點，鄉(xiāng)村性的內(nèi)涵可以從文化、地理空間和經(jīng)濟角度分析。從文化角度看，涵蓋鄉(xiāng)村居民整體生活的鄉(xiāng)村文化，代表著質(zhì)樸、保守、勤儉、傳統(tǒng)和古老，社會結(jié)構(gòu)多為初級社會關(guān)系，同質(zhì)性高且富有人情味；從地理角度看，鄉(xiāng)村性代表著小型的村鎮(zhèn)尺度、較低的人口密度、自然的環(huán)境和綠色的田野以及清新的空氣等所構(gòu)成的情境；從經(jīng)濟角度看，即使目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅度降低，農(nóng)業(yè)用地仍然是鄉(xiāng)村地區(qū)最主要的土地利用方式，農(nóng)作物及農(nóng)作物生產(chǎn)過程形成地方特有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也衍生地方特有的生產(chǎn)文化。在開展鄉(xiāng)村旅游過程中，從文化上看，商業(yè)化競爭入侵當(dāng)?shù)厝说乃枷胍庾R，由于缺乏保護當(dāng)?shù)匚幕闹贫劝才?，村民尤其是年輕人不會主動傳承當(dāng)?shù)匚幕瑢?dǎo)致當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化逐漸流失。從地理空間上看，許多社區(qū)居民家庭開辦了農(nóng)家旅館或從事相關(guān)旅游接待活動，從此開始無節(jié)制地使用公用水資源，向公共空間排放污水、廢棄物與廢氣等。另外，許多人破墻開店、亂搭亂建以擴大自己的經(jīng)營面積，許多經(jīng)營用房呈現(xiàn)嚴重的城市化、現(xiàn)代化趨勢。當(dāng)?shù)厝宋馁Y源、自然資源都受到了極大的傷害。從經(jīng)濟上看，許多居民家庭完全放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，專心從事旅游接待活動。因此，鄉(xiāng)村性被大大削弱。

(2)公共秩序混沌失序

由于社區(qū)居民對自身利益的狂熱追求和集體行動的盲目自發(fā)，容易產(chǎn)生拉客宰客等問題。這種現(xiàn) 象可以由囚徒窘境演繹而來的沙灘占位模型中找到解釋。假定有甲乙兩個小販設(shè)攤于兩米長的一片海灘，以同樣的價格、相同的質(zhì)量向日光浴者提供同一品牌的礦泉水，如果希望“不要發(fā)生資源浪費且對顧客提供方便”，那么―1／2與1／2點處甲乙分別安置攤位是最合理不過的，因為他們將擁有幾乎一樣多的顧客，賺到幾乎同樣多的利潤。然而小販都是具有“個人理性”的，出于這種理性，小販甲自然想：如果將攤位從―1／2處向右移至A點，甲將從乙那兒搶走一部分的顧客。同樣，乙也不會原地不動。于是甲乙博弈的結(jié)果將使他們的攤位設(shè)置在0點附近，他們可能相依為鄰且相安無事地做他的礦泉水生意，也可能時常相爭而大打出手。

(3)公共福利供給短缺

公共福利的供給短缺在鄉(xiāng)村旅游中也屢見不鮮。倘若大家都積極主動地出錢出力進行農(nóng)家菜的創(chuàng)新、衛(wèi)生設(shè)施配備和目的地特質(zhì)營造等公共事業(yè)，鄉(xiāng)村旅游目的地的吸引力將會大大增強，所有居民的福利都會增加。但問題是，如果我付出而他人不付出，則我可能會得不償失；如果他人付出而我不付出，則我可以占便宜、搭便車，免費享受他人的成果。因此，每個理性的人最優(yōu)選擇均是“不付出”，這使得公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)短缺、公共福利無法提高，最終的結(jié)果就是鄉(xiāng)村旅游目的地的重要競爭資本――公共品牌受損。鄉(xiāng)村旅游品牌受損即通過相關(guān)主體推廣及集體努力創(chuàng)建起來的品牌資產(chǎn)，由于個體追求自身利益時不注重維護整體品牌使其在發(fā)展過程中不斷貶值。沒有人去主動謀劃如何樹立鄉(xiāng)村旅游晶牌，建立游客的忠誠度；沒有人對公共形象受損進行品牌維護；沒有人去主動“營銷村落”，提高鄉(xiāng)村的知名度；沒有人去主動解決游客的投訴等等，這些都使整體品牌的成長和發(fā)展遭遇瓶頸。

二、鄉(xiāng)村旅游地中“公地悲劇”的解決之道

完全依靠群眾的自覺行為是無法建立起一個長久的公共晶牌的。無論學(xué)者還是業(yè)者，大都同意通過制度安排來解決“公地悲劇”問題。但在制度的選擇問題上，不同學(xué)者有不同的看法。阿帕爾斯(Ophuls，1973)認為“強制權(quán)力的政府管理是唯一方案”；羅伯特(Robert，1981)則認為“創(chuàng)立一種私有財產(chǎn)制度來終止公共財產(chǎn)是唯一的方案”；奧斯特羅姆的經(jīng)驗研究表明”，“人類社會中大量的公共池塘資源問題在事實上不是依賴國家也不是通過市場來解決的，人類社會中的自我組織和自治，實際上是更為有效的管理公共事務(wù)的制度安排?！焙喲灾壳皩υ搯栴}解決的探討主要集中于政府強權(quán)參與管理、私有化經(jīng)營及社區(qū)自主自治三種制度探討。筆者認為，以上三種制度在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中主要表現(xiàn)為地方政府主導(dǎo)型、外來投資者主導(dǎo)型和農(nóng)村集體組織主導(dǎo)型三種制度模式，它們作為解決鄉(xiāng)村旅游中“公地悲劇”的基本模式都有其存在的合理性和可能性。每種制度都存在一定的激勵與約束機制，有其績效與局限性，需要客觀地評價和使用。

并且，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展制度的選擇和演化是一個錯綜復(fù)雜的過程，主要受社區(qū)的初始條件(社區(qū)原有制度結(jié)構(gòu)、社區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)特別是資金和人才儲備情況、開發(fā)區(qū)域大小、旅游資源基礎(chǔ)條件、當(dāng)?shù)貙β糜伍_發(fā)的思想意識等)、核心決策層的偏好及利益、利益集團構(gòu)成結(jié)構(gòu)與力量對比等因素所影響，因此不同鄉(xiāng)村旅游制度模式呈現(xiàn)差異性與多樣性。不同的制度產(chǎn)生了不同的組織結(jié)構(gòu)，即使相同的制度也會產(chǎn)生不同的組織結(jié)構(gòu)，不同組織結(jié)構(gòu)下行為主體特別是社區(qū)居民所處的結(jié)構(gòu)性位置、采取策略的可能空間、博弈的條件與方式、所遵循的規(guī)則等都有所不同，“公地悲劇”的表現(xiàn)形式不一，制度的績效也存在很大的差異性。同時，由于制約制度模式選擇和創(chuàng)新的主要因素在不同社區(qū)的表現(xiàn)不一，不同鄉(xiāng)村社區(qū)在制度選擇和創(chuàng)新上存在“路徑依賴”、“進退壁壘”及不可移植性。各個鄉(xiāng)村社區(qū)只有在立足認真分析制約自身制度選擇和創(chuàng)新的主要因素的現(xiàn)狀與特征基礎(chǔ)上，才能找到合適的制度創(chuàng)新和不同的方法解決相應(yīng)的“公地悲劇”問題。

三、政府主導(dǎo)模式下“公地悲劇”的解決――杭州梅家塢茶文化村案例分析

在地方政府主導(dǎo)制度模式中，地方政府擁有主要旅游資源的所有權(quán)，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中起主導(dǎo)作用，主要通過設(shè)計、實施、監(jiān)督和強制執(zhí)行各種外在制度，對鄉(xiāng)村旅游資源的使用實施集中控制以實現(xiàn)自己的保護職能，協(xié)調(diào)旅游開發(fā)各方的利益。地方政府在其中的作用主要體現(xiàn)在：地方政府通過投入財政資金、對外宣傳等公共資源推動鄉(xiāng)村旅游目的地的發(fā)展；當(dāng)?shù)卣撠?zé)鄉(xiāng)村旅游目的地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是道路設(shè)施、供水供電設(shè)施等；當(dāng)?shù)卣ǔＶС置耖g的內(nèi)在制度并增進主要與公共政策有關(guān)的行為秩序”…。

案例中的杭州梅家塢茶文化村是一個開放式、全民參與型、個體經(jīng)營為主的鄉(xiāng)村旅游目的地。它原本是位于杭州主城區(qū)西部6公里的自然村落，共有居民500多戶，是杭州最大的正宗龍井茶生產(chǎn)基地。近5公里長的峽谷有山有貌、有塢有水、有茶有文，擁有“大塢套小塢、桃源又洞天”的清幽環(huán)境，濃郁的茶鄉(xiāng)風(fēng)情與樸實的民風(fēng)，是在中國流傳甚廣的《采茶舞曲》創(chuàng)作基地，總理也曾先后5次到過梅家塢，擁有得天獨厚的開發(fā)條件。近幾年杭州及周邊地區(qū)的城市化，更是給梅家塢的發(fā)展帶來了良好機遇，使梅家塢的農(nóng)家休閑活動成為周邊城市居民的休閑時尚””。

從“公地悲劇”形態(tài)及“路徑依賴”分析，梅家塢茶文化村的旅游經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過了三個階段，不同階段所產(chǎn)生的公地悲劇在表現(xiàn)形式上有較大差異。

1．自主發(fā)展階段(2000．5―2002．9)

梅家塢的發(fā)端始于2000年5月1日梅靈隧道的開通，這個曾經(jīng)封閉的山塢里的小茶村與主城區(qū)的距離不過半小時車程，客人開始登門。無意中成為第一個開農(nóng)家茶館的村民，第一個月就有了1500元的凈收益，全年凈收益更是達到了五、六萬元。這讓只知埋頭耕作、采茶賣茶的村民看到了巨大的商機。之后，當(dāng)?shù)氐牟桊^便呈現(xiàn)跳躍式的增長，到2002年已經(jīng)達到100多家。滿眼綠色、清新空氣、正宗龍井茶、現(xiàn)買現(xiàn)作的新鮮農(nóng)家菜等吸引了杭州、上海、蘇南及周邊其他城市的自駕車游客，梅家塢成為了有口皆碑的距杭州市中心最近、最具原生態(tài)特征的鄉(xiāng)村休閑區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年當(dāng)?shù)亟哟藬?shù)達到32萬人，服務(wù)收入2330萬元，總收入(含茶葉銷售)3305萬元(數(shù)據(jù)來源：梅家塢茶文化村管理委員會)。

此時梅家塢是適逢機遇的自主式發(fā)展，沿用傳統(tǒng)的農(nóng)村管理制度，主要是由村民委員會作為村民日常公共事務(wù)的自治組織進行管理。但他們對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游沒有任何經(jīng)驗與知識準備，權(quán)責(zé)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情勢也無法匹配，缺乏管理所需資金、相應(yīng)權(quán)力與能力，缺乏利益協(xié)調(diào)和資源調(diào)配的機制。在缺乏相應(yīng)機制管束下，農(nóng)戶之間展開了無序的公共資源的爭奪和使用，給這個原本基礎(chǔ)設(shè)施條件就相當(dāng)薄弱的自然村落帶來了嚴重的“公地悲劇”效應(yīng)， 如生活污水隨處排放、垃圾遍地、溪溝變成了臭水溝、違章建筑隨意搭建、車輛在公用地上隨處停放、民居點呈現(xiàn)嚴重的現(xiàn)代化趨勢。當(dāng)?shù)卮迓滹L(fēng)貌失范，鄉(xiāng)村性受到嚴重侵害，使許多慕名而來的游客大失所望。

2．政府主導(dǎo)發(fā)展階段(2002．9―2003．10)

鑒于上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，杭州市委市政府意識到問題的嚴重性，下決心將梅家塢建設(shè)成為杭州旅游的精品項目，明確提出了要把梅家塢建設(shè)成為能夠集中體現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的差異性和茶鄉(xiāng)文化本土性的獨具特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。2002年9月，適逢杭州進行西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的改革，成立了具有政府職能的西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，調(diào)整了行政區(qū)劃。梅家塢也被納入到該管理體系中，從此梅家塢開始實施政府主導(dǎo)型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。在該模式下，由政府負責(zé)規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游秩序管理、宣傳促銷等，農(nóng)戶繼續(xù)從事個體經(jīng)營。杭州市政府從2002年10月起，按照“積極保護、民辦公助”的原則，累計補貼4200萬元用于梅家塢環(huán)境整治和景區(qū)建設(shè)。2003年8月整治完成后，梅家塢成為杭州11個商業(yè)特色街之一，成立了梅家塢茶文化村管理委員會作為管理機構(gòu)，與村委會一起對梅家塢進行直接管理。

整治后的梅家塢生態(tài)環(huán)境有了非常大的改觀，前一階段中的“公地悲劇”問題基本上得到了解決。這主要是由于政府的大力投入與有力的約束機制起了關(guān)鍵性作用。集中整治中，政府共拆除4200平方米違法建筑，補貼沿街房屋立面按統(tǒng)一標準整治，電信、移動、電力桿線“上改下”，鋪設(shè)排污干管和自來水管網(wǎng)，村民自己掏錢改造裝修房子。政府還設(shè)立了一系列約束機制對公共區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生與綠化、公共秩序與交通安全、公共設(shè)施、商業(yè)經(jīng)營等進行日常監(jiān)督管理。設(shè)立了沿街地段、停車場的收費制度，杜絕了汽車亂停亂放、搶車位等事件的發(fā)生；環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，除了修建公共設(shè)施外，還由專人負責(zé)公共衛(wèi)生的維持，杜絕了環(huán)境污染問題；違規(guī)經(jīng)營檢查制度，對違規(guī)經(jīng)營采取不定時檢查等?，F(xiàn)在的梅家塢溪溝面貌整治一新，沿溪、沿街基本上都是江南典型的粉墻黛瓦。各種清雅的茶市、茶莊遍布村中，從2003年的127家上升到2004年的258家，占全村總戶數(shù)的一半左右。“小橋、流水、人家”的詩情畫意及杭州最大的茶文化中心凸現(xiàn)出來。據(jù)統(tǒng)計，2003年全村接待人數(shù)為30萬人左右，服務(wù)收入2380萬元，總收入3389萬元(受前期施工影響)，幾年來黃金周日平均流量都在8000人以上，平時周末一般都座無虛席。普通家庭茶室的年凈收益都在七八萬元左右，多的甚至達到20多萬元。梅家塢在全國的知名度也大大提高，被譽為政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體、茶文化遺產(chǎn)保護與旅游經(jīng)濟利用成功結(jié)合的“梅家塢現(xiàn)象”。

3．自主管理階段(2003．11至今)

如果說把環(huán)境問題視為“硬悲劇”，那么通過集中整治、頒布管理條例等強制措施，此類“公地悲劇”還是比較容易解決的。但是整治后的梅家塢陷入的“軟悲劇”又成為了當(dāng)?shù)卣募謫栴}，這主要表現(xiàn)在：

“空城”現(xiàn)象對梅家塢鄉(xiāng)村旅游品牌產(chǎn)生了侵害。從2003年起，“梅家塢”鵲起的聲名和豐厚的利潤就吸引了許多外來承租者，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前外來經(jīng)營者承包的農(nóng)家茶館已達60％一70％，租金在6萬一10萬元不等，租期一般為3年左右。以一套租價為8萬元的農(nóng)家茶室為例，分攤到每天的租金、稅費、水電費、雇工費等成本共需400多元，而外來承租者只能從農(nóng)家菜上得到收益。鄉(xiāng)村茶室冷熱分明，只有周末和節(jié)假日客人比較多，在這樣的壓力下，承租者勢必抬高菜價、延攬客源、控制成本，在公共資源的爭奪上更為激烈，手段也更為商業(yè)化。當(dāng)?shù)厣踔裂苌恕袄徒?jīng)濟”，多數(shù)農(nóng)家茶館都雇傭了1―2名“專業(yè)拉客”。更重要的是，作為當(dāng)?shù)亍安栉幕陛d體的當(dāng)?shù)鼐用窦w淡出，使“茶文化”品牌僅僅成為了一張標簽，游客無法看到茶農(nóng)的生活原態(tài)，感受不到茶文化的魅力，鄉(xiāng)村旅游品牌價值慢慢地流失，形成了新一輪的“公地悲劇”。對政府來說，它無法干涉農(nóng)戶處置私有產(chǎn)權(quán)的行為，雖也曾開展過星級茶樓的評定、重點扶持優(yōu)秀經(jīng)營戶等工作，推進當(dāng)?shù)仄放埔庾R的樹立，但評定結(jié)果沒有十分明顯的回報激勵，對農(nóng)戶維護鄉(xiāng)村特色的行為激勵不明顯；對農(nóng)戶來說，盡管普遍認識到了目前經(jīng)營比以往困難，但絕大多數(shù)村民對品牌危機的意識還比較薄弱。并且自己經(jīng)營的辛勞還在不斷使農(nóng)戶選擇退出，甚至最早開業(yè)的農(nóng)戶不久也將轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。

從梅家塢的案例可以看到，政府主導(dǎo)制度通常以約束機制見長，往往約束強而激勵弱。采用地方政府主導(dǎo)型模式，可以通過政府集中控制，如罰款、征稅、補貼、行政管制避免鄉(xiāng)村環(huán)境、文化和品牌被破壞性地使用。如制定規(guī)章條例對污染環(huán)境、亂搭亂建等行為實行經(jīng)濟懲罰、行政處罰等手段；用規(guī)劃手段對當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)貌、體量進行嚴格控制；用補貼方式加強當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是集中控制所實現(xiàn)的效果，是建筑在政府信息準確、監(jiān)督能力強、制裁可靠等假設(shè)之上的，現(xiàn)實中往往存在很多障礙。另外，政府傾向于采用約束機制多于激勵機制，兩者不能均衡。短期效果可能非常顯著，長期來看缺乏內(nèi)生激勵，其他主體沒有積極性和主動性去維護鄉(xiāng)村性、營造品牌。因此政府需要不斷加強激勵機制設(shè)計及推廣，實現(xiàn)制度的長遠績效。

梅家塢在進行改造之后取得的成果和面臨的問題正是政府主導(dǎo)制度約束強而激勵弱的集中體現(xiàn)。要最終解決梅家塢的“公地悲劇”問題，政府必須加強激勵機制的建設(shè)，通過制度的引導(dǎo)實現(xiàn)村民品牌意識、文化意識的內(nèi)增長，取得約束與激勵機制的均衡，通過滿足村民經(jīng)濟、心理、地位、榮譽等各個方面的要求設(shè)置激勵機制。在策略上，主要可以通過進一步推進星級茶樓的評定并形成穩(wěn)定的制度，在評定條款中突出對維護當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村性及鄉(xiāng)村旅游品牌行為的認同和激勵，對獲選的星級茶樓采取配置公共資源(如作為對外宣傳的重點以擴大單個茶樓的知名度)、現(xiàn)金獎勵等方式，激起農(nóng)戶對直接回報的熱情。

四、鄉(xiāng)村集體組織主導(dǎo)模式下“公地悲劇”的解決――杭州龍塢茶村案例分析

鄉(xiāng)村集體組織主導(dǎo)制度模式是基于社區(qū)基礎(chǔ)之上的，為了長期共同利益，村民們較多地采用了借助政府或非政府組織(如行業(yè)協(xié)會)的基于社區(qū)的鄉(xiāng)村旅游管理制度或合作組織形式，以解決自主治理的制度供給、承諾和監(jiān)督問題，主要依靠內(nèi)在的力量特別是內(nèi)在制度，而不是依靠外在的政府強制力量(或僅在有限范圍和程度上依靠外部力量)或其他力量解決“公地悲劇”問題。因此，社區(qū)內(nèi)一般會形成有一定行政資源、經(jīng)濟資源的組織，給予該組織一定的權(quán)力，并以制度性的合作規(guī)則來保證團體中的個人自覺遵守自治規(guī)則。這種合作的自治規(guī)則應(yīng)達到兩個基本要求：一是為合作行為(遵守規(guī)則)提供足夠的激勵；二是對違反“游戲規(guī)則“者與采取機會主義者予以充分的懲罰以使違規(guī)者望而生畏。

案例中的龍塢茶村也是一個敞開式、全民參與型、個體經(jīng)營為主的鄉(xiāng)村旅游目的地。它是在梅家塢等同類鄉(xiāng)村旅游地的商業(yè)化程度不斷發(fā)展，游客亟需分流的情況下推出的，是以青山、小溪、茶園、山林、村落為背景，農(nóng)居集茶園、竹園、菜園、庭院為一體，民風(fēng)民俗淳樸的近郊茶文化休閑旅游地。它從一開始就確立了“政府補貼、統(tǒng)一規(guī)劃、自主實施”的開發(fā)方針。

從“公地悲劇”形態(tài)及“路徑依賴”分析，龍塢茶村的旅游經(jīng)濟發(fā)展也經(jīng)過了三個階段：

1．起步階段(2004．8―2005．5)

由于有梅家塢等同類鄉(xiāng)村旅游地的前車之鑒，龍塢一開始就站到了比較高的起點上。首先實施了全方位的規(guī)劃，對龍塢茶村的產(chǎn)品錯位發(fā)展、排污、保潔、環(huán)境保護、氛圍營造進行了充分的考慮。梅家塢曾經(jīng)出現(xiàn)過的污水橫流、垃圾遍地的環(huán)境退化現(xiàn)象并沒有出現(xiàn)在龍塢。其次，設(shè)想由村委會直接管理的“龍塢茶村游客服務(wù)中心”作為具體的開發(fā)、經(jīng)營實體，全面負責(zé)茶村的旅游信息管理、培訓(xùn)、監(jiān)督、咨詢、宣傳等方面的職能。人們希望能夠通過游客服務(wù)中心的組織來為各個農(nóng)戶分配游客，從而避免農(nóng)戶間對客源的無序爭奪，保持茶村自然、純樸的特色，預(yù)防商業(yè)氣息的發(fā)展。

在有計劃、有步驟的層層推進下，龍塢茶村從2005年4月2日舉辦"2005西湖龍井開茶節(jié)”之際啟動開村以后，發(fā)展勢頭如火如荼。4月份18戶農(nóng)戶共接待游客4351人，最多的一戶農(nóng)戶家中當(dāng)月游客量達到1320人次。從5月1日起，杭州市又為龍塢茶村配備公交線，交通的便捷大大提高了龍塢茶村的吸引力，“五一”黃金周期間共接待游客達2815人次，5月份全月接待游客6502人次。

2．瓶頸階段(2005．6―2006．2)

但令人始料未及的是，“轟動效應(yīng)”之后未及3個月，龍塢茶村的接待量從如火如荼的情勢直轉(zhuǎn)而下(圖1)。隨著部分村民獲得經(jīng)濟效益的同時，其他村民的“攀比”之風(fēng)日盛，進而出現(xiàn)了一些操作上、規(guī)范上和政策上的矛盾，村民擅自搭建違章建筑、毀茶建樓的“公地悲劇”問題不斷凸現(xiàn)。違章建設(shè)等問題進而導(dǎo)致了村民內(nèi)部矛盾，并直接影響了村委會工作的正常運行，導(dǎo)致旅游開發(fā)建設(shè)、宣傳促銷的各項工作進展緩慢甚至停滯下來。

在最初的設(shè)想中，游客服務(wù)中心的主要任務(wù)是承擔(dān)外事接待任務(wù)，并建立內(nèi)部管理機制，如對游客數(shù)量進行統(tǒng)計、走訪農(nóng)家經(jīng)營戶、完善各類臺賬、制作宣傳冊等。但后來實際運營的結(jié)果是，由于缺乏利益動力機制，他們沒有走出去與旅行社、旅游集散中心接洽，掌握團隊客源，更不用說成為事實上的游客分流中心。從已有數(shù)據(jù)顯示，游客服務(wù)中心向農(nóng)戶輸送客源為303人次，僅占4月、5月總接待量的2％。而涌人的游客以自駕車游客為主，一般都會選擇環(huán)境優(yōu)雅、交通便捷的農(nóng)戶，直接人內(nèi)吃農(nóng)家飯。因此，游客自然分流的結(jié)果就是新游客基本上集中在地理位置比較突出的農(nóng)家，其余開業(yè)農(nóng)戶基本上只能接收到比較零散的游客和回頭客，數(shù)量相當(dāng)有限。

在游客接待量懸殊的情況下，一些農(nóng)戶也萌生了搭建違章建筑，擴大經(jīng)營面積、改善環(huán)境的念頭，最初有四五家。村委會根據(jù)村里的違章建筑管理方法對他們的行為進行了勸阻，但村民并沒有接受。此后茶村內(nèi)部矛盾進一步升級并升級為各種上訪活動，白搭違章建筑、毀茶建樓的情況也進一步發(fā)展，毀茶農(nóng)產(chǎn)達30余戶、違建達4000平方米。

3．緩慢恢復(fù)階段(2006．3至今)

在這一情況下，政府介入了龍塢茶村的管理，采取了違章建筑的手段。但此后，龍塢茶村一直籠罩在觀望情緒和氛圍中，龍塢茶村的形象也受到了損害，元氣大傷，需要經(jīng)過一段時間的調(diào)整才能慢慢地恢復(fù)。遭受內(nèi)部利益群體沖突的龍塢茶村正在逐步走出創(chuàng)傷。

從龍塢的案例我們可以看到，理論上說，農(nóng)村集體組織主導(dǎo)型制度是出自居民內(nèi)心自發(fā)要求追求長期利益的最大化，具有較強的激勵性，同時又有約束機制，比較容易達到約束與激勵的均衡。但這種制度有很強的假設(shè)條件，首先當(dāng)?shù)鼐用褚凶銐驈姷淖灾我庾R與素質(zhì)；其次，必須排除外來經(jīng)營者取代當(dāng)?shù)鼐用竦目赡苄裕辉俅?，管理委員會必須有足夠權(quán)威、能夠值得信賴。從目前的國情來看，運用這一模式雖然有農(nóng)村村民自治制度作為制度鋪墊，但村民和管理者素質(zhì)的現(xiàn)狀表明該模式的使用仍有一定的挑戰(zhàn)性。

五、外來投資者主導(dǎo)型制度模式――以杭州山溝溝風(fēng)景名勝區(qū)為例

在外來投資者主導(dǎo)型制度模式中，往往是由外來投資者從農(nóng)村社區(qū)外部帶來旅游開發(fā)的資金，以資金輸入的形式獲得鄉(xiāng)村旅游資源使用權(quán)，政府或集體在一段時間內(nèi)將鄉(xiāng)村資源與品牌的經(jīng)營權(quán)出讓給外來投資者。許多外來投資者與當(dāng)?shù)鼐用裥纬伞熬皡^(qū)公司+農(nóng)戶”的旅游產(chǎn)業(yè)組織方式，即外來投資者負責(zé)景區(qū)建設(shè)、宣傳促銷、內(nèi)部管理，農(nóng)戶從事餐飲、住宿接待。這些外來投資者往往具有較強的資金和人才實力，組建景區(qū)開發(fā)公司，通過客源、價格和質(zhì)量管理等方式控制區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)獨立的農(nóng)家旅館的經(jīng)營，其本質(zhì)是互補品生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營層面的一體化。

杭州山溝溝風(fēng)景名勝區(qū)是一個開放型、全民參與、企業(yè)經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游目的地。由于景區(qū)開發(fā)者是當(dāng)?shù)厝耍綔蠝暇皡^(qū)一開始就確立了與當(dāng)?shù)卮迕窆餐l(fā)家致富的愿景。景區(qū)規(guī)劃起步階段主要以團隊客人為主，凝聚人氣；在成長和成熟期逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)家休閑，吸引客人在山溝溝停留一段時間，真正享受山溝溝的農(nóng)家生活，與景區(qū)形成良性互動。因此，開業(yè)之初，除管理人員外，景區(qū)一舉招用120名員工，都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，并希望隨著景區(qū)的發(fā)展壯大，當(dāng)?shù)孛繎艏彝ブ辽倌苡幸蝗诉M入景區(qū)工作。在景區(qū)附近，發(fā)動周邊群眾建立農(nóng)家旅社，最初建立了11家農(nóng)家旅社共115個床位，根據(jù)各家實力情況，有的專事餐飲接待，有的專事住宿接待，有的二者兼顧。2003年開業(yè)后，山溝溝一直保持著旺盛的發(fā)展態(tài)勢，開業(yè)兩年便累計接待游客超過30萬人次。

總的來說，山溝溝景區(qū)一直保持了較好的發(fā)展勢頭，但是“公地悲劇”的陰影也在悄悄逼近。隨著景區(qū)知名度的提高，休閑旅游客人越來越多，現(xiàn)在已經(jīng)占到了全部游客的40％左右，該比例還在進一步上升中。這些客人不進景區(qū)而直接來到農(nóng)家，三五好友聊天、玩牌、吃農(nóng)家飯，愜意地度過一天，因此景區(qū)與農(nóng)戶爭利的矛盾正在悄然發(fā)生。另外，景區(qū)紅火的發(fā)展勢頭和源源不斷的客流帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)家旅社的發(fā)展，目前當(dāng)?shù)匾呀?jīng)發(fā)展到40多家農(nóng)家旅社，500來個床位，少部分農(nóng)民蓋違章建筑、農(nóng)戶拉客等“公地悲劇”現(xiàn)象也開始產(chǎn)生，還需要進一步跟蹤。

外來投資者主導(dǎo)型中采用承包經(jīng)營手段，政府或集體在一段時間內(nèi)將鄉(xiāng)村資源與品牌的經(jīng)營權(quán)出讓給外來投資者?！肮亍钡臅簳r私有化使承包經(jīng)營者成為唯一的使用權(quán)主體，回收成本和創(chuàng)造利潤的動機使其市場性更為明確。在承包期內(nèi)，經(jīng)營者需要權(quán)衡短期收益與長期成本，能更多地從游客需求的角度出發(fā)關(guān)注鄉(xiāng)村整體文化與環(huán)境的保護和晶牌的維護，從而做出保護與開發(fā)并舉的決策，注意維護與當(dāng)?shù)鼐用竦暮椭C關(guān)系。但是這種制度激勵較強約束稍弱，因為它不能排除外來投資者在承包期內(nèi)特別是臨近屆滿時的低效率短期行為，因此必須由政府設(shè)定一定的監(jiān)管措施。另外，該模式中往往由政府作為當(dāng)?shù)鼐用翊砼c外來投資者討價還價，它需要對所采用的集體行動所必需的制度規(guī)則承擔(dān)責(zé)任，代表當(dāng)?shù)鼐用竦睦妫瑢Ξ?dāng)?shù)鼐用褡龀隹尚懦兄Z，這就需要依靠完善的監(jiān)督機制規(guī)范政府本身的行為。