引論：我們?yōu)槟砹?3篇農村經濟發(fā)展的建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
(二)提高認識，多措并舉，各級政府全力支持農村信用社的發(fā)展。政府各級部門已充分認識到農村信用社是地方金融機構，其興衰與政府息息相關。在支持農村經濟發(fā)展方面發(fā)揮著無可替代的作用，6月末其農貸總量占全縣農貸總量的90%以上，農村信用社已逐漸發(fā)展成為最好的聯(lián)系農民的金融紐帶，是名副其實的農村金融主力軍。
長期以來，各級政府多措并舉化解風險支持發(fā)展，在涉及農村信用社切身利益問題，在政府利益與信用社利益發(fā)生沖突時，政府寧可自身承擔也絕不把包袱甩給農村信用社。一是政府舉債解決基金會問題。1999年根據(jù)上級安排全縣清理農村合作基金會，根據(jù)有關精神對符合條件的基金會可由農村信用社收購，政府及時組織了人員對全縣21家基金會進行了清產核資，縣政府本著不甩包袱、不壓擔子、不轉嫁風險的原則，將基金會全盤關閉，所形成的債務由政府承擔，避免了將風險轉嫁到農村信用社。二是幫助農村信用社增資擴股。增資擴股是農村信用社增強抵御風險能力、完善法人治理結構的主要手段之一，各級政府始終給予大力支持，充分發(fā)動社會各界踴躍入股。目前，農信社股金總額已達4727萬元，較行社分門辦公時增長4693萬元。三是整頓社會信用秩序，清收盤活不良資產。今年5月份，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，縣政府大力開展了清收盤活農村信用社不良貸款活動，為信用社的發(fā)展營造了良好的社會信用環(huán)境。活動中，縣政府成立了由縣政府分管縣長任組長，公安、法院等職能部門為成員的清收盤活領導小組，積極幫助清收農村信用社不良資產，并把清收任務層層分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也相應成立了清收領導小組，重點抓好清收工作中的組織協(xié)調工作。到目前，共清收盤活不良資產203萬元，有效化解了農村信用社的經營風險。
二、明確經營思路，轉換經營方式，建立有效監(jiān)督制約考核機制。
(一)明確經營思路，突出以信貸支農為主線的工作重點。信用社充分認識到信貸支農既是信用社義不容辭的社會責任，又是擺脫困境、化解風險的必由之路，必須把握住良好的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮“農”字優(yōu)勢，作好支農這篇大文章，使農村信用社真正占領農村金融市場，成為支農主力軍。工作中，他們以發(fā)放小額農貸作為支持農村經濟發(fā)展的主要形式，信貸人員走村串戶大力發(fā)放小額農業(yè)貸款。今年，累計發(fā)放小額貸款9.6萬余筆，涉及金額34579萬元，占貸款總投放量的87%。
(二)建立內部考核機制，打破平均主義，真正體現(xiàn)多勞多得。長期以來，該社沒有真正建立起行之有效的收入分配機制，職工“干多干少一個樣，干孬干好一個樣”，積極性和主動性沒有充分調動起來，普遍缺乏危機感和責任心。對此，今年初，該社對收入分配進行了徹底改革，先后出臺了《****農村信用社2001年度經營目標考核辦法》、《聯(lián)社機關工作業(yè)績考評辦法》等相關文件，明確了經營目標與勞動報酬的關系，從兩方面入手實行全員考核。經營目標分為基礎目標、新增目標、中間業(yè)務新增利潤目標三項，收入分為生活費和目標獎懲兩項，收入報酬與工作目標相掛鉤，完成基礎目標可保證基本生活費；完成新增目標計劃的全額兌現(xiàn)效益工資，對超額完成部分按比例給予獎勵，最高可達1萬元。分配機制的改革，拉大了收入差距，真正體現(xiàn)了“基本工資保吃飯，效益工資靠實干”的分配機制，成為促進業(yè)務發(fā)展的助推器。
(三)大力發(fā)展營銷貸款，改變傳統(tǒng)信貸投入模式。過去，由于經濟結構和經濟發(fā)展水平不同，各地資金的需求狀況也不同，加上個別信貸人員怕承擔責任，出現(xiàn)了惜貸、懼貸的心理，導致信用社有款放不出、借款人用款貸不著的供求矛盾。針對這一問題，信用社及時調整工作思路，一改傳統(tǒng)信貸投放模式，全面推行了貸款營銷制度，主動走出社門向優(yōu)良客戶推銷貸款。信用社與職工個人簽訂放款責任書，在限額內由其自主發(fā)放貸款，保證到期及時收回本息。為有效防范風險，對貸戶實行信用等級管理，根據(jù)資信狀況不同將貸戶分成A、B、C三個等級，放款額度從1000元到2萬元不等。營銷貸款重點支持了城鄉(xiāng)個體工商戶和資金需求量大的農戶發(fā)展經營項目，實現(xiàn)社會效益和自身效益“雙贏”的良好經營局面。
(四)改革人事用工和干部任用制度，激發(fā)全員活力。年初以來，信用社進行了勞動用工制度改革，實行全員聘任制，職工經過考試和評議合格者由信用社與職工簽訂聘用合同，聘期2年，合同期滿經過考核合格者重新聘用，不合格者自行解聘，使全員都產生了危機感、壓力感。在干部任用上實行競爭上崗，在聯(lián)社機關開展了中層干部競聘，通過個人答辯、群眾投票、組織考核等程序，有15名德才兼?zhèn)?、年富力強、群眾威信好、學歷層次高的人員競爭上崗，給工作注入新的活力。對基層信用社主任實行末位淘汰制，在年度綜合考核中處于末位的信用社，其主任將自動辭職。
三、建議有關部門盡快幫助農村信用社解決當前面臨的幾個問題。信用社緊緊圍繞“雙增”工程，各項業(yè)務取得了快速發(fā)展，創(chuàng)建社以來的最好水平，上半年共繳納稅金80萬元，自行社脫鉤以來共繳納稅金1443萬元，為地方財政做出了很大的貢獻，在支持農村經濟發(fā)展促進農村產業(yè)結構調整發(fā)揮了主渠道作用。但目前仍存在不良資產占比高、支農資金實力不強等不利因素需要加以解決。
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(二)提高認識，多措并舉，各級政府全力支持農村信用社的發(fā)展。政府各級部門已充分認識到農村信用社是地方金融機構，其興衰與政府息息相關。在支持農村經濟發(fā)展方面發(fā)揮著無可替代的作用，6月末其農貸總量占全縣農貸總量的90%以上，農村信用社已逐漸發(fā)展成為最好的聯(lián)系農民的金融紐帶，是名副其實的農村金融主力軍。
長期以來，各級政府多措并舉化解風險支持發(fā)展，在涉及農村信用社切身利益問題，在政府利益與信用社利益發(fā)生沖突時，政府寧可自身承擔也絕不把包袱甩給農村信用社。一是政府舉債解決基金會問題。1999年根據(jù)上級安排全縣清理農村合作基金會，根據(jù)有關精神對符合條件的基金會可由農村信用社收購，政府及時組織了人員對全縣21家基金會進行了清產核資，縣政府本著不甩包袱、不壓擔子、不轉嫁風險的原則，將基金會全盤關閉，所形成的債務由政府承擔，避免了將風險轉嫁到農村信用社。二是幫助農村信用社增資擴股。增資擴股是農村信用社增強抵御風險能力、完善法人治理結構的主要手段之一，各級政府始終給予大力支持，充分發(fā)動社會各界踴躍入股。目前，農信社股金總額已達4727萬元，較行社分門辦公時增長4693萬元。三是整頓社會信用秩序，清收盤活不良資產。今年5月份，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，縣政府大力開展了清收盤活農村信用社不良貸款活動，為信用社的發(fā)展營造了良好的社會信用環(huán)境?；顒又?，縣政府成立了由縣政府分管縣長任組長，公安、法院等職能部門為成員的清收盤活領導小組，積極幫助清收農村信用社不良資產，并把清收任務層層分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也相應成立了清收領導小組，重點抓好清收工作中的組織協(xié)調工作。到目前，共清收盤活不良資產203萬元，有效化解了農村信用社的經營風險。
二、明確經營思路，轉換經營方式，建立有效監(jiān)督制約考核機制。
(一)明確經營思路，突出以信貸支農為主線的工作重點。信用社充分認識到信貸支農既是信用社義不容辭的社會責任，又是擺脫困境、化解風險的必由之路，必須把握住良好的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮“農”字優(yōu)勢，作好支農這篇大文章，使農村信用社真正占領農村金融市場，成為支農主力軍。工作中，他們以發(fā)放小額農貸作為支持農村經濟發(fā)展的主要形式，信貸人員走村串戶大力發(fā)放小額農業(yè)貸款。今年，累計發(fā)放小額貸款9.6 萬余筆，涉及金額34579萬元，占貸款總投放量的87 %。
(二)建立內部考核機制，打破平均主義，真正體現(xiàn)多勞多得。長期以來，該社沒有真正建立起行之有效的收入分配機制，職工“干多干少一個樣，干孬干好一個樣”，積極性和主動性沒有充分調動起來，普遍缺乏危機感和責任心。對此，今年初，該社對收入分配進行了徹底改革，先后出臺了《****農村信用社2001年度經營目標考核辦法》、《聯(lián)社機關工作業(yè)績考評辦法》等相關文件，明確了經營目標與勞動報酬的關系，從兩方面入手實行全員考核。經營目標分為基礎目標、新增目標、中間業(yè)務新增利潤目標三項，收入分為生活費和目標獎懲兩項，收入報酬與工作目標相掛鉤，完成基礎目標可保證基本生活費；完成新增目標計劃的全額兌現(xiàn)效益工資，對超額完成部分按比例給予獎勵，最高可達1萬元。分配機制的改革，拉大了收入差距，真正體現(xiàn)了“基本工資保吃飯，效益工資靠實干”的分配機制，成為促進業(yè)務發(fā)展的助推器。
(三)大力發(fā)展營銷貸款，改變傳統(tǒng)信貸投入模式。過去，由于經濟結構和經濟發(fā)展水平不同，各地資金的需求狀況也不同，加上個別信貸人員怕承擔責任，出現(xiàn)了惜貸、懼貸的心理，導致信用社有款放不出、借款人用款貸不著的供求矛盾。針對這一問題，信用社及時調整工作思路，一改傳統(tǒng)信貸投放模式，全面推行了貸款營銷制度，主動走出社門向優(yōu)良客戶推銷貸款。信用社與職工個人簽訂放款責任書，在限額內由其自主發(fā)放貸款，保證到期及時收回本息。為有效防范風險，對貸戶實行信用等級管理，根據(jù)資信狀況不同將貸戶分成A、B、C三個等級，放款額度從1000元到2萬元不等。營銷貸款重點支持了城鄉(xiāng)個體工商戶和資金需求量大的農戶發(fā)展經營項目，實現(xiàn)社會效益和自身效益“雙贏”的良好經營局面。
(四)改革人事用工和干部任用制度，激發(fā)全員活力。年初以來，信用社進行了勞動用工制度改革，實行全員聘任制，職工經過考試和評議合格者由信用社與職工簽訂聘用合同，聘期 2年，合同期滿經過考核合格者重新聘用，不合格者自行解聘，使全員都產生了危機感、壓力感。在干部任用上實行競爭上崗，在聯(lián)社機關開展了中層干部競聘，通過個人答辯、群眾投票、組織考核等程序，有15名德才兼?zhèn)洹⒛旮涣姟⑷罕娡藕?、學歷層次高的人員競爭上崗，給工作注入新的活力。對基層信用社主任實行末位淘汰制，在年度綜合考核中處于末位的信用社，其主任將自動辭職。
三、建議有關部門盡快幫助農村信用社解決當前面臨的幾個問題。信用社緊緊圍繞“雙增”工程，各項業(yè)務取得了快速發(fā)展，創(chuàng)建社以來的最好水平，上半年共繳納稅金80萬元，自行社脫鉤以來共繳納稅金1443萬元，為地方財政做出了很大的貢獻，在支持農村經濟發(fā)展促進農村產業(yè)結構調整發(fā)揮了主渠道作用。但目前仍存在不良資產占比高、支農資金實力不強等不利因素需要加以解決。
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1農村集體經濟發(fā)展存在的困難與問題
1.1村級班子建設滯后
一是重視程度不夠。很多基層組織只重視經濟建設，忽視了團隊的建設，沒有意識到人才的重要性，不僅對現(xiàn)有班子成員建設不重視，更缺乏對后備力量的儲備，目前基層班子普遍存在年齡高、文化程度低的情況，嚴重制約了基層工作的順利開展。二是基層班子培養(yǎng)、選拔、任用制度有待完善。目前，很多地區(qū)存在拉票選村干部的情況，例如：通過在村中家族龐大、幫派結伙等方式進行拉票從而當選村長，而不是通過能力的考核，致使很多會經營懂管理的優(yōu)秀人才被埋沒。三是基層班子的團隊精神不足。造成這種情況主要是兩個原因：班子成員的待遇較低；班子成員的關系不協(xié)調，喜歡單打獨斗，就很難形成合力，也就很難發(fā)揮出應有的作用。
1.2村級經濟發(fā)展的制約因素多
與經濟發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)要發(fā)展村級經濟不僅先天不足，而且后天也較難彌補。一是自然條件差。大部分村地處山區(qū)，交通不便。不少山區(qū)村，雖然發(fā)展林果、高山蔬菜等農產品的立地條件較好，但受交通等因素制約，增產不增收；二是人才、資金、信息匱乏。多數(shù)村有頭腦、有技術、有門路的年輕人不愿在村里創(chuàng)業(yè)，使村級經濟發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。在資金方面，由于金融機構對村級集體貸款控制過嚴，很難貸到必需的資金，上級的一些幫扶資金又難以集中解決村級集體經濟發(fā)展問題。一些村對外接觸少，走不出去，請不進來，信息渠道不暢，難以適應市場的激烈競爭。
1.3村級集體以土地為主的資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權沒有真正體現(xiàn)
農村目前實行雙層經營責任制，村級統(tǒng)一經營項目少，農業(yè)和農村經濟結構不合理，農業(yè)綜合效益不高。尤其是國家在征用土地時低價征用，壟斷經營，高價銷售，使農村集體土地所有權、占有權、使用權、經營權、收益權成為空談。
1.4政策導向偏差、資金投入嚴重不足
村級是農村最基層的組織，一方面要承擔各項社會職能，如計劃生育、五保戶撫養(yǎng)、征兵優(yōu)撫、水庫維護、山林撫育、電力通信、道路、醫(yī)療、村莊整治等生活保障功能和公益事業(yè)都需要資金投入。另一方面，近幾年政府對村級集體經濟發(fā)展政策宣傳導向偏差和資金扶持不足，加上村級事權過多，造成支出項目多，資金缺口大。
2建議與對策
2.1統(tǒng)一思想，充分認識村級集體經濟對建設社會主義新農村的作用和意義
實踐證明，村級集體經濟實力強的村各項工作有序推進，起到了建設社會主義新農村的示范作用。因此，應充分認識到發(fā)展村級集體經濟是建設社會主義新農村的基本前提和物質基礎，是增強服務功能和實現(xiàn)共同富裕的重要保證，也是實現(xiàn)2020年農民人均純收入比2008年翻一番的有效途徑和措施之一。
2.2拓寬思路，積極探索發(fā)展村級集體經濟的新途徑
一方面，各級黨委政府要制定出臺發(fā)展村級集體經濟的優(yōu)惠政策，設立扶持村級集體經濟發(fā)展專項資金，村“一事一議”公益事業(yè)獎補和村級組織正常運轉專項資金。優(yōu)惠政策要體現(xiàn)村級集體以土地為主資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作，依法興辦二、三產業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強支農資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經濟發(fā)展的長效機制。另一方面，要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發(fā)揮各地的山林資源、農業(yè)資源、水資源、礦產資源等優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟；采取集體投資、農民入股和吸引工商資本投資等方式，科學開發(fā)優(yōu)勢產業(yè)，著力培育高效生態(tài)農業(yè)塊狀經濟，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農家樂旅游，使資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，不斷增強村級集體經濟實力；要綜合利用區(qū)位經濟和產業(yè)人口集聚優(yōu)勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、商貿、酒店、商鋪等物業(yè)經濟，通過物業(yè)出租等方法，獲取穩(wěn)定收入。結合縣域產業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代服務業(yè)提供倉儲場地等服務，開辟集體經濟新的增收渠道。要與農業(yè)龍頭企業(yè)、農技組織等合作，牽頭興辦農民專業(yè)合作經濟組織，為農業(yè)產業(yè)化經營和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提前、產中、產后服務，實現(xiàn)集體經濟向多層次、多領域的延伸和擴張。要盤活存量資產，提高資產的利用率。有條件的村要實施資本經營，努力從單一資本增值轉向多種資本增值，提高集體資金利用率。
2.3強化管理，不斷完善村級集體經濟的運行機制
一是扎實抓好村級基層組織建設。充分發(fā)揮村黨支部在農村經濟發(fā)展中的核心作用，有計劃地把能夠帶領群眾共同致富的能人作為后備干部來培養(yǎng)；二是加強村級財務管理。建立健全村務（財務）公開制度，控制非生產性開支。全面落實村級集體經濟審計制度。完善村會計委托制，推行農村會計核算電算化，加快村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計委托機構建設；三是加強村級民主管理。規(guī)范和完善村級集體經濟民主決策的內容、形式和程序；四是推進新農村社區(qū)股份制改革。加大改革力度，重點推進土地征用較多且農民已基本農轉非村及集體資產較多、集體經濟實力較強村的社區(qū)股份制改革。
篇5
農民合作組織介于市場與農戶之間、政府與農戶之間，其將弱小農戶組織起來合作經營，并在一定程度上降低生產成本、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一銷售渠道、抵御市場風險，對農村經濟發(fā)展起到促進作用。個體的農民無法及時了解市場行情，調整生產活動，在市場競爭中處于不利地位，而農民合作組織可以把分散經營的農戶整合起來，有計劃地組織生產和銷售，通過規(guī)模經營、標準化生產降低市場風險，降低成本，增加收益。
1 農民合作組織的主要功能
1.1 組織功能
農民合作組織根據(jù)實際情況，將分散的農戶與專業(yè)村聯(lián)接到一起，通過農業(yè)生產合作擴大農業(yè)經營規(guī)模，規(guī)范農技標準，提升組織化水平，提高農民的市場主導地位。
1.2 載體功能
農民合作組織目前不僅是組織者和中介，其功能范圍正逐漸向產前與產后擴展，建立多種經濟實體，將農民合作組織發(fā)展為兼具社區(qū)性與專業(yè)性的產業(yè)系統(tǒng)化組織。
1.3 服務功能
農民合作組織為農民提供農業(yè)生產不同階段的有效服務，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。當前我國農技推廣體系尚不完善，而農民對于生產中各階段的農技服務又有迫切需要。農民合作組織作為農業(yè)社會化服務系統(tǒng)中的關鍵單元正發(fā)揮其特有的社會服務功能[1-2]。
2 縣級農民合作組織發(fā)展中存在的問題
一是合作組織規(guī)模小。90%的組織規(guī)模都較小，組織化程度低，帶動力不強，服務功能弱，達不到《社會團體登記管理條例》要求的有50個以上的個人會員或30個以上的單位會員數(shù)量。二是合作組織內部管理不規(guī)范、決策不民主。大部分合作組織有章程但不規(guī)范；缺乏具體的議事、監(jiān)事等制度；缺乏財務管理和監(jiān)事等機構；凝聚力不強，合作意識不強，只愿利益共享，不愿風險共擔；缺乏利益分配機制和風險承擔機制，保證不了合作社農民的二次返利分配權。三是缺少能人帶動。領頭人專業(yè)化水平不高，對市場需求把握不準，嚴重缺乏綜合能力強的專業(yè)性人才。
3 農民合作組織發(fā)展建議
3.1 堅持《合作社法》的法定原則
一是堅持農民經營主體原則。鞏固、完善土地承包制度，擴大農民的生產經營獨立權，保障農民個體戶的資產分配等相關權利。保證農民因承包耕地而獲得的孽息權、承包權和合作二次返利權。二是堅持農民加入與退出組織自愿原則、農民合作組織農民自主管理的原則以及農民自主經營、自主生產、自主發(fā)展的原則。三是鼓勵根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，發(fā)展多種形式的合作組織[3-4]。
3.2 設置機構，明確職能，統(tǒng)一管理
明確農民專業(yè)合作組織管理機構，《合作社法》規(guī)定由農業(yè)行政主管單位管理其運行，政府應將農民合作組織的管理作為一項新的職能賦予農業(yè)行政主管部門，農業(yè)主管部門要設立相關機構專門負責農民合作組織的管理工作。
3.3 制定優(yōu)惠政策
一是貫徹執(zhí)行國家和各級政府扶持農民合作組織的優(yōu)惠政策，帶動農民合作生產的主動性。二是對農民合作組織實施稅收減免。對登記在冊的農民合作組織通過向農民提供各項技術支持和勞務所得收入免征所得稅。銷售自產農產品及簡單加工的自產農產品，可免征增值稅。三是加強對農民合作組織的資金支持。財政機構增加支農資金的分配份額，保障各級農民合作組織的正常運行。銀行、信用社等金融部門積極給予信貸支持，提供各種低息貸款。四是給予農民專業(yè)合作組織優(yōu)先立項。對農村專業(yè)合作組織提出的項目，經專家論證，凡是市場前景好、積極效益顯著的，應優(yōu)先考慮。五是允許專業(yè)合作經濟組織經營與本專業(yè)有關的生產資料，包括種子、苗木、肥料、農藥等，支持農村專業(yè)經濟組織創(chuàng)建農產品批發(fā)市場，銷售合作社市場的產品。
3.4 加大人才培養(yǎng)力度
把人才培養(yǎng)作為發(fā)展農村合作組織的硬件來抓，盡快培養(yǎng)一批懂技術、會管理、善經營的新型農民，引導他們牽頭興辦農民合作組織。
3.5 加強信息網絡建設，強化信息服務
各級財政列支專款加強農民專業(yè)合作組織信息網絡建設。農業(yè)管理部門建立統(tǒng)一的網絡信息平臺，設立專門的農民合作組織聯(lián)系網，實現(xiàn)各級各地區(qū)各類農民合作組織網絡連通，保障信息互通，促進農民合作組織發(fā)展。
4 參考文獻
[1] 盧昌軍，周志斌，曾建民，等.湖北省農業(yè)專業(yè)合作經濟組織發(fā)展中存在的問題及對策[J].安徽農業(yè)科學，2005（11）：2140-2141.
篇6
(二)積極推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,農業(yè)產業(yè)結構調整進一步深化
全省把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為新農村建設的首要任務,繼續(xù)推進雁門關生態(tài)畜牧經濟區(qū)、中南部無公害果菜經濟區(qū)、東西兩山干果雜糧經濟區(qū)建設,啟動實施了大同、晉中、運城三個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設和玉米豐產增糧、規(guī)模健康養(yǎng)殖、高效園藝建設、農產品加工增值“四大工程”,實施了2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程,規(guī)劃建設了一批優(yōu)勢農產品產業(yè)區(qū)、產業(yè)帶和示范基地縣,初步形成了糧經牧加協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。啟動實施農產品加工龍頭企業(yè)“513”工程,加大對龍頭企業(yè)的扶持力度,積極推進農業(yè)產業(yè)化經營,目前全省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到4200家。通過重點抓300個示范合作社建設、分批開展合作社帶頭人培訓等措施,著力提高合作社的管理和服務水平,山西省農民專業(yè)合作社發(fā)展連續(xù)兩年保持了在全國領先的勢頭,注冊總數(shù)達到20945家,比上年增加8173家,增長64%。通過加大投資力度,支持農村社會化服務體系建設,重點加強了種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農產品質量安全體系、動物防疫體系和農產品批發(fā)市場等方面的建設,農業(yè)社會化服務體系進一步完善。加大農業(yè)科技創(chuàng)新推廣力度,組織開展了科技進村入戶萬人行動,以主導品種、主推技術、主體培訓為重點,加快農業(yè)科技成果轉化步伐。
(三)大力實施興水戰(zhàn)略,水利基礎設施建設進一步加強
2007年實施興水戰(zhàn)略以來,通過全力推進應急水源、農村飲水、農田灌溉等六大工程建設,水利基礎設施建設進一步加強。2009年,引黃北干線引水工程開工建設,應急水源工程建設進展順利,全省實灌面積2009年突破1610萬畝,創(chuàng)歷史最好水平。積極推進病險水庫除險加固工程、首都水資源規(guī)劃項目和淤地壩建設項目建設。積極推進農村飲水安全工作,2006年以來,4年解決了872萬人的飲水安全問題,其中2009年解決了272萬人。
(四)積極推進“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設,林業(yè)生態(tài)建設取得新進展
一是“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設進展順利。汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復與保護工程自2008年啟動以來,集中實施汾河中下游河道生態(tài)修復、水土保持調蓄淤地壩、城鎮(zhèn)生活污水處理、汾河源頭移民、河流水質監(jiān)測能力建設等“十大建設工程”,并扎實落實“四大整治重點”,取得了明顯成效。
二是林業(yè)生態(tài)建設取得新進展。積極爭取國家投資,扎實推進天然林保護、退耕還林、重點防護林、京津風沙源治理等國家重點生態(tài)工程。全力推進鞏固退耕還林成果工作。積極做好黃土高原地區(qū)綜合治理試點工作,已選擇確定10個試點縣上報國家。繼續(xù)實施省級造林綠化十大工程,積極推進集體林權制度改革試點工作。2009年完成營造林530萬畝,造林綠化步伐進一步加快。
(五)全力實施“五個全覆蓋”工程,新農村建設穩(wěn)步推進
2009年,村通水泥(油)路、中小學校舍安全改造、村衛(wèi)生室、村通廣播電視、農村安全飲水等農村“五個全覆蓋工程”深入推進,至年底兩年全覆蓋實現(xiàn)程度達67.5%。新農村建設穩(wěn)步推進,重點支持了新農村試點村和重點推進村建設,加大農村生態(tài)環(huán)境綜合治理,大力推進農村沼氣富民工程建設,改善農民生產生活條件。至2009年底,2000個重點推進村中95%完成村莊規(guī)劃和“四化四改”建設任務,有70%以上的村形成比較明顯的主導產業(yè),“一村一品”發(fā)展勢頭良好。推進縣域新農村建設規(guī)劃編制工作,至2009年底,全省共編制完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃50個,小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃564個,全省115個農業(yè)縣全部完成了縣域新農村建設規(guī)劃編制,全省新農村建設工作進入了“示范帶動、連片建設、整體推進”的新階段。
(六)大力繁榮農村經濟,農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長
在深入挖掘農業(yè)內部增收潛力,不斷提高農業(yè)效益的同時,繼續(xù)實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”,在全省農村啟動了“零轉移就業(yè)培訓計劃”,積極扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),2006―2008年累計轉移農村富余勞動力120多萬人,勞務收入占到農民人均純收入的40%以上,成為農民增收的重要渠道。以“兩區(qū)開發(fā)”為重點,繼續(xù)抓好整村推進、移民搬遷、勞動力轉移培訓和產業(yè)化扶貧工作,2006―2008年共解決了65萬貧困人口的溫飽問題,移民搬遷15萬人。認真落實各項惠農政策,完善和強化對農民的直接補貼措施,擴大補貼范圍,提高補貼標準,2006―2008年累計對農民的直補資金達到37億元。全方位的工作措施促進了農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,2009年全省農民人均純收入達到4244元,比2005年的2891元增長46.8%。
二、當前山西省農村經濟發(fā)展存在的主要問題
一是生態(tài)環(huán)境制約可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境脆弱是山西省情的一個基本特點。同時,隨著煤、焦、鐵等資源型產業(yè)快速發(fā)展,耕地、水、植被等資源又遭到一定程度的破壞或污染,更加劇了農業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。二是農業(yè)生產的資源約束更加突出。山西省農業(yè)生產基礎條件差,水資源緊缺,人均水資源298立方米,為全國平均水平的13%。土壤瘠薄,60%的土壤有機質含量在1%以下。水土流失嚴重,全省水土流失面積10.8萬平方公里,占總面積的69%,是全國水土流失嚴重的省份之一。三是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢尚未得到扭轉,農民增收后勁不足。山西省城鄉(xiāng)居民收入絕對差由2005年的6023元上升到2009年的9752元,城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的3.08∶1上升到2009年的3.3∶1。同時,目前農業(yè)生產比較效益依然偏低,農村勞動力轉移就業(yè)空間有限,而一些制約農民增收的體制還沒有消除,實現(xiàn)農民收入持續(xù)增長的難度進一步加大。四是新農村建設資金投入不足。盡管近幾年政府新增財力向“三農”大力傾斜,但與新農村建設的投資需求相比仍嚴重不足,“三農”投入穩(wěn)定增長的長效機制尚未形成。
三、進一步促進山西省農村經濟轉型發(fā)展的對策建議
(一)全力支持三大現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和“513工程”建設,推動現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展
一是積極推進大同、晉中和運城三個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。抓緊制定出臺切實可行、操作性較強的扶持政策措施,明確目標責任并抓好落實。按照批復的規(guī)劃,認真對接項目,明確管理程序,做好省級專項扶持資金的落實。努力做好與國家正在著手啟動的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設項目、糧食增產項目、節(jié)水改造項目,及其他支持服務體系項目的對接工作,力爭取得國家更多的支持。加大資金整合力度,盡可能將林業(yè)、水利及農業(yè)支撐服務體系項目向示范區(qū)傾斜,推進三個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設起好步,并取得實質性進展。二是圍繞“513”工程,加快農業(yè)產業(yè)化體系建設。按照省政府《關于做大做強農產品加工龍頭企業(yè)的意見》提出的各項有關扶持政策措施,全力以赴抓好落實工作,特別是落實省級扶持資金,并引導、督促各市、縣落實地方配套資金。進一步完善政府資金支持龍頭企業(yè)的方式,增加對社會投資的引導作用和放大效應,以及對基地的帶動作用。加大農業(yè)產業(yè)結構調整力度,繼續(xù)支持雁門關生態(tài)畜牧經濟區(qū)、中南部水果蔬菜和東西兩山干果雜糧等三大優(yōu)勢農產品基地建設,大力發(fā)展山西的特色農業(yè)和設施農業(yè)。積極引導企業(yè)進行股權改革,完善龍頭企業(yè)和農戶的利益聯(lián)接機制。大力發(fā)展各種新型農村專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會,以農業(yè)組織化促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。健全農產品市場體系,加快建立完善農產品流通網絡和農業(yè)信息服務平臺。三是加快農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣,用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農業(yè)。推進農科教結合和農業(yè)科技創(chuàng)新,建立新型農業(yè)科技推廣體系,推進農業(yè)科技進村入戶。實施新型農民科技培訓工程,培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。四是推進農業(yè)社會化服務體系建設,支持和保障現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。綜合利用投資、財政、金融、稅收等政策手段,支持種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、動物防疫體系、動植物保護體系和農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護體系等社會化服務體系建設,強化公益職能,創(chuàng)新服務方式,支撐農業(yè)產業(yè)健康發(fā)展。
(二)大力推進“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設
繼續(xù)做好“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程牽頭協(xié)調工作,確保全省重點工程順利實施。一是盡快完成汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復與保護工程部分實施項目的調整工作,并增加投資加快干流壩路林一體化項目建設,足額落實市、縣配套資金,加快實施“十大建設工程”和“四項整治重點”,確保年底前完成近期工程治理目標任務。二是繼續(xù)加大力度推進十市生態(tài)環(huán)境綜合治理工程和太原西山地區(qū)綜合整治工程建設,力爭2010年各項工程建設取得實質性進展。
(三)繼續(xù)加強農田水利基礎設施建設,提高農業(yè)綜合生產能力
一是結合糧食增產工程的啟動實施和三個現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設,2010年山西省應繼續(xù)加大1000萬畝中低產田改造和2000萬畝耕地綜合生產能力建設工程的投入,并做好與國家旱作農業(yè)示范基地建設項目的銜接工作,發(fā)揮整體效益。二是加快應急水源工程和引黃北干線工程建設進度,并積極配合國家投資,加大病險水庫除險加固及夾馬口、大禹度等10個大型灌區(qū)和部分中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設力度,新建一批節(jié)水灌溉園區(qū)和集雨灌溉工程,啟動實施西山提黃灌溉工程,扎實推進以淤地壩為主的水保生態(tài)建設,加快研究制定山西省水資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃,積極推進節(jié)水型社會建設。
(四)實施生態(tài)興省戰(zhàn)略,促進人與自然和諧發(fā)展
一是繼續(xù)實施好天然林資源保護、退耕還林、重點防護林和京津風沙源治理等國家重點生態(tài)工程,努力完成國家下達的各項建設和治理任務。二是加大黃土高原地區(qū)綜合治理試點和國有林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造等建設項目前期準備工作,爭取2010年啟動實施。三是繼續(xù)抓好以“身邊增綠”為主的省級造林綠化工程和管護工程,并合理安排省級投資,發(fā)揮好投資效益。四是配合林業(yè)部門,推進以集體林權制度改革為主要內容的各項改革工作,從機制上解決森林和林地的管護問題。
(五)全力支持“五個全覆蓋”工程建設,著力解決民生問題
一是繼續(xù)全力以赴做好農村“五個全覆蓋”工程的牽頭、協(xié)調、服務工作,配合和督促有關部門,加大對工程質量和工程進度的監(jiān)督檢查工作,確保年內各項任務的完成,并建立長效運行機制,確保工程長期發(fā)揮效益。二是牽頭組織有關部門做好與國家項目的對接工作,爭取國家更多的資金支持,并做好爭取下一輪國家項目支持的前期準備工作。在全面完成“五個全覆蓋”的同時,圍繞新農村試點村和重點推進村,繼續(xù)加大新農村建設生態(tài)環(huán)境綜合治理投資力度,加強農村沼氣項目建設,不斷改善農村生產生活條件,進一步抓好新農村建設,為推進城鄉(xiāng)一體化進程夯實基礎。
(六)以推進小城鎮(zhèn)和民營經濟發(fā)展為重點,加快農村勞動力轉移和農民增收步伐
一是加快小城鎮(zhèn)建設步伐。繼續(xù)加強小城鎮(zhèn)建設,重點發(fā)展縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn),充分發(fā)揮輻射周邊農村的功能,促進基礎設施和公共服務向農村延伸。積極培育小城鎮(zhèn)主導產業(yè),繁榮小城鎮(zhèn)經濟。
二是大力發(fā)展民營經濟。圍繞增加城鄉(xiāng)居民收入和就業(yè)兩大任務,突出民營經濟、縣域經濟、園區(qū)建設三個重點,加大力度實施中小企業(yè)成長工程,多途徑破解中小企業(yè)融資難題,盡快培育和發(fā)展壯大新興產業(yè),大力發(fā)展第三產業(yè)和服務業(yè),加快服務體系建設,進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
篇7
傳統(tǒng)農業(yè)是指通過培養(yǎng)生產植物和養(yǎng)殖動物而獲得食物和工業(yè)原料的產業(yè)，其對象是植物或者動物，人們通過發(fā)現(xiàn)和利用動植物生長的規(guī)律，經過人工培養(yǎng)獲取人們所需的物質。
農業(yè)經濟是關系國民生計的經濟，在國民經濟中扮演著重要的角色。近年來，伴隨著社會的發(fā)展和科學技術的突飛猛進，將科學技術應用到農業(yè)發(fā)展中是大勢所趨，現(xiàn)代化農業(yè)和農業(yè)經濟跟以往相比有了很大不同，但是農業(yè)和農業(yè)經濟的重要地位是不可撼動的。如何發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，使農業(yè)的發(fā)展緊跟科學技術的發(fā)展是全世界關心的重要問題。特別是像中國這樣的發(fā)展中大國，農業(yè)經濟的發(fā)展嚴重影響著社會經濟的發(fā)展。更何況，農民數(shù)量仍占我國總人口數(shù)量的大多數(shù)，就更顯示了農業(yè)經濟在我國經濟中的重要地位。怎樣解決目前我國農業(yè)經濟遇到的瓶頸發(fā)展農業(yè)經濟是我國目前亟待解決的問題。
二、目前我國農業(yè)經濟遇到的問題
（一）農業(yè)資金投入少，基礎設施嚴重落后
我國農業(yè)地區(qū)較分散，很多農業(yè)產區(qū)分布在偏遠的山區(qū)，基礎設施嚴重落后，有很多農業(yè)基礎設施是在二十世紀六七十年代修建，根本不能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要。目前我國還沒有建立起一套完整針對農業(yè)投入的體系。農業(yè)投入一般有三個主要方式：農民自己投資、市場投資以及國家投資。農民投資能力嚴重有限；市場投資的企業(yè)少、規(guī)模小，不能為農業(yè)發(fā)展帶來很大的幫助；國家財政投資因各地財政狀況不同，可以投資的農業(yè)基層項目少且質量低。
（二）農民專業(yè)知識欠缺，市場信息閉塞
我國農民普遍受教育程度不高，文化水平低，真正懂農業(yè)科學生產的農民少之又少。加上現(xiàn)在氣候變化多端，對農業(yè)種植要求提高，僅靠過去的種植方法無法應對現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求。其次，市場對農產品質量和數(shù)量要求也大大提高，農民不懂科學的種植技術，在農產品質量和數(shù)量上很難做到平衡?，F(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展已經不僅僅是自給自足，要想提高農業(yè)發(fā)展就必須發(fā)展農業(yè)經濟，市場決定生產，農產品生產也要靠市場決定，農民種什么，不能僅靠自我意愿或者是政府鼓勵，要多關心市場動向。但是我國目前的農業(yè)信息化工程建設嚴重缺乏，加上現(xiàn)在市場瞬息萬變，農村市場信息又嚴重閉塞，農業(yè)發(fā)展不能很快適應市場。此外，一些地方在進行結構調整時，沒有透徹研究市場規(guī)律，導致很多地方的農業(yè)生產能力大起大落，給農民帶來很大的損失。
（三）農業(yè)產業(yè)化程度低
隨著社會生產力的發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展勢不可擋。長久以來我國農業(yè)經濟發(fā)展都是以小農經濟為主，小規(guī)模的生產經營方式導致農業(yè)生產習慣難以改變，生產技術難以提高。我國城市工業(yè)產業(yè)化近年來發(fā)展飛快，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展速度已經嚴重落后于工業(yè)產業(yè)化的發(fā)展速度，主要表現(xiàn)為：農業(yè)機械化程度低，農業(yè)生產規(guī)?；潭鹊?，大型農產品加工企業(yè)少，進行農產品初級加工企業(yè)多、深加工企業(yè)少、農產品增值率低，龍頭企業(yè)少、標準化生產依舊停留在初級階段。此外，目前我國大多數(shù)農民進行農產品生產和銷售直接面對市場，抗風險能力低，一旦市場發(fā)生變化，農民損失慘重。
（四）農業(yè)勞動力大量轉移
我國農民數(shù)量多，但是農民文化水平普遍不高。城鄉(xiāng)二元制使得農村和城市經濟發(fā)展差距大，農產品和工業(yè)品的價格差距過大導致農民經濟收入少但生活負擔重，很多農民為了養(yǎng)家不得不進城打工，有關報告顯示，目前我國城市中的農村流動人口年輕化程度高，大多為80、90后，這些流動人口大多處于結婚生子的年齡階段，生活壓力大。很多農村留守兒童和留守老人居多，這在一定程度上制約了農業(yè)經濟的發(fā)展。此外，農民工外出務工大多帶有盲目性和自發(fā)性，對勞動保護和合約簽訂懂的少，因此帶來很多社會問題，如：工資拖欠、工傷處理、工作時間不合理等等問題不知道怎樣解決。
（五）農業(yè)科技推廣難
農業(yè)科技推廣是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但是由于我國農業(yè)地區(qū)分散，農民文化水平不高，大量年輕勞動力外出，資金欠缺等原因，使得農業(yè)科技在農村推廣困難。當然，農業(yè)科技的推廣過程是需要循序漸進的，由于我國目前缺乏相應的體制管理，導致農業(yè)科技的推廣進程緩慢。很多農民不懂得合理使用農藥、種子和施肥，缺乏正確指導，結果花費很大力氣卻成效甚微，從而增加了生產成本。
三、促進農業(yè)經濟發(fā)展的建議
（一）改善農業(yè)基礎設施
首先政府要提高重視，通過引導增加政府資金投入、市場資金投入、引入工商業(yè)部門的管理和市場機制，建立社會化農業(yè)服務體系，把農業(yè)發(fā)展逐漸引入到“工業(yè)化農業(yè)、科學化農業(yè)、集約化農業(yè)、市場化農業(yè)、社會化農業(yè)”的道路上。鞏固農業(yè)經濟的基礎地位。在農村加大灌溉工程、植保工程、種子工程、動植物防疫體系、農業(yè)信息網絡等工程的建設，改善農業(yè)基礎設施和生產條件。此外，加大對農業(yè)相關政策補貼，提高農業(yè)服務水平，推進農業(yè)示范點、示范區(qū)建設，摸索農業(yè)經濟的持續(xù)健康發(fā)展之路。
（二）提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力
伴隨科學技術的快速發(fā)展，農業(yè)經濟發(fā)展也要緊跟時代，提高農業(yè)科技創(chuàng)新水平。設置農業(yè)經濟發(fā)展機構，聘用專業(yè)知識過硬有服務農業(yè)經濟精神的高素質人才，建立健全農業(yè)經濟發(fā)展運行新機制；政府要加大投資力度，并鼓勵企業(yè)建立科研中心，加大研發(fā)力度，創(chuàng)新農業(yè)產品品種和生產；建立農作物以及畜禽優(yōu)良品種的繁殖和疾病防御推廣體系，幫助農民解決實實在在的問題；建立科學技術進入農戶工程，利用專業(yè)人員的專業(yè)知識幫助農民，提高農民的專業(yè)素質，推進高科技農業(yè)持續(xù)發(fā)展；提高農業(yè)機械化程度，減少勞動力，降低勞動量，釋放多余勞動力，減少勞動成本，提高勞動效率，增加農產品產量，增加農民收入。
（三）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)
在社會高速發(fā)展的今天，循環(huán)經濟發(fā)展一直被人們關注，農業(yè)的生態(tài)循環(huán)發(fā)展也正在被重視和推廣。如何利用有限的生態(tài)資源發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)經濟是現(xiàn)代農業(yè)經濟發(fā)展的重要領域。把農業(yè)經濟和自然資源結合起來，推動農業(yè)經濟向科學轉型，以生態(tài)循環(huán)理念為基礎，堅持資源合理利用、采取集約開發(fā)和及時保護，做到環(huán)境污染及時治理、資源循環(huán)利用、減少成本投入、清潔生產，全面推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)的發(fā)展。圍繞“三農”，做到農民素質提高、農村村容清潔、農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做好生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范基地項目建設，加強交流學習，不斷探索生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的的新模式和新機制，為農業(yè)經濟的持續(xù)健康發(fā)展做好服務。
（四）加強農業(yè)產業(yè)化發(fā)展
農業(yè)產業(yè)化發(fā)展離不開產業(yè)二字，要做成產業(yè)，就需要鼓勵扶持農業(yè)經濟龍頭產業(yè)，通過龍頭產業(yè)的發(fā)展帶動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，增加農民收入，推動農業(yè)經濟的快速發(fā)展。首先，要做好原料基地的建設，隨時保證農產品加工原料需求，推動優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)朝優(yōu)勢地區(qū)集中，減少運輸成本，節(jié)約時間，提高生產效率。其次，政府引導建立完善的市場機制，通過政策扶持和引導，加強農產品市場營銷和推廣，完善農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，擴大農業(yè)生產輻射面，增強農業(yè)產業(yè)化對農業(yè)經濟的帶動，將小規(guī)模的農業(yè)生產推向有組織、有規(guī)模的市場經濟中。
在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中，要以龍頭產業(yè)為中心，推進龍頭產業(yè)的集中化，形成規(guī)模，讓這些龍頭產業(yè)發(fā)展成為設施配套、上下承接的產業(yè)群，形成完整的產業(yè)鏈，以此發(fā)揮其規(guī)模效應。同時，要強化這些企業(yè)的標準化生產和管理，加大對人才的培養(yǎng)和質量管理，提高管理水平和產品質量。
四、結語
綜上所述，作為發(fā)展中國家和世界大國，農業(yè)經濟在我國國民經濟中的基礎地位是不可動搖的，伴隨社會發(fā)展和科學技術的進步，農業(yè)的發(fā)展也應該緊跟步伐，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。雖然現(xiàn)在我國農業(yè)經濟的發(fā)展遇到瓶頸，但是我們要認識到這些問題，利用現(xiàn)代科學技術，抓住科技快速發(fā)展的機遇，結合實際，解決問題，鞏固農業(yè)經濟在我國國民經濟中的重要地位，促進我國社會快速健康發(fā)展。
參考文獻：
[1]于小翠.中國農業(yè)發(fā)展問題的分析與對策[J].商業(yè)文化（上半月），2011（07）.
篇8
1、改革農村經營體制,釋放農村生產力。1978年,安徽小崗村18個農民首創(chuàng)“”,農村改革開始在全國展開,湖南也不例外。1978年12月,華容縣在湖南率先實行“”,而且是一“包”就靈。1981年11月,湖南省委在華容、沅江召開全省農村工作會議,開始大力推行。當年底,全省95%的生產隊實行以“”為主要形式的,形成了農村改革的?！敖粔驀业?留足集體的,剩下都是自己的”,這是農村經營體制改革的寫照,更是農民在改革中煥發(fā)的豪情。打破了農業(yè)生產的“大鍋飯”,極大地釋放了農村生產力。
從此,湖南糧食獲得了連年大豐收。1977年,全省水稻總產只有1634.8萬噸,1978年全省糧食總產超過2050萬噸,隨后迅速突破2500萬噸生產大關,改變了農民吃不飽的狀態(tài),農村“萬元戶”雨后春筍般冒出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。數(shù)據(jù)顯示,1978年至1989年,湖南農業(yè)總產值增加了兩倍,其中約有一半來自帶來的勞動生產率的提高。
2、改革農村經濟體制,增加農民收入。黨的十四大確立了社會主義市場經濟體制的改革目標,以糧食流通體制改革為重點,逐步推行以市場為導向的農村經濟體制改革。國家取消了糧食購銷政策“雙軌制”,逐步實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化。1993年,湖南告別了糧票和油票,糧油商品敞開供應,湖南糧食銷售價格基本全部放開,實行了40年的城鎮(zhèn)居民糧食供應統(tǒng)銷制度得以取消。
1995年,中央決定將農民土地承包期再延長30年,并且在承包期內“增人不增地、減人不減地”,使農村的土地承包關系保持長期穩(wěn)定。告別“雙軌制”后,主要農產品價格在二十世紀90年代中期達到峰值,市場機制極大地調動了農民的生產積極性,較大幅度地增加了農民收入。
順應市場機制的要求,湖南大力調整農業(yè)產業(yè)結構,推進“高產、優(yōu)質、高效”農業(yè)。推廣一大批優(yōu)良品種和高產高效技術,實現(xiàn)穩(wěn)產高產目標。到1997年,省內有26個縣和株洲、湘潭兩市雙季稻成建制畝產過噸糧,全省糧食產量達到295億公斤,創(chuàng)下歷史最高峰。由袁隆平領銜的兩系法雜交水稻研究獲得突破,開始大面積推廣,湖南連續(xù)多年保持全國稻谷生產第一省地位。
二十世紀90年代中后期,農產品開始進入買方市場,并且出現(xiàn)了經常性的“賣難”現(xiàn)象。在這種背景下,開始了農業(yè)產業(yè)化經營,農產品加工企業(yè)迅速崛起,涌現(xiàn)出了一批農產品加工龍頭企業(yè)。目前,全省農產品加工企業(yè)已獲得中國馳名商標15個、中國名牌產品18個、湖南省著名商標165個、湖南省名牌產品170個,增強了湖南龍頭企業(yè)的整體市場競爭力。這些企業(yè)連接基地6550萬畝,帶動農戶749萬戶,占全省農戶總數(shù)的50%,實現(xiàn)了米袋子滿,菜籃子豐,錢袋子鼓。
3、改革農村發(fā)展理念,推動社會主義新農村建設。二十一世紀農村改革發(fā)展翻開了新的一頁,特別是2004年以后,中央連續(xù)六年下發(fā)指導農業(yè)農村工作的1號文件,出臺了一系列具有里程碑意義的政策:全面取消農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)特產稅和屠宰稅,逐步實行糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等制度。從2004年起,湖南糧食連續(xù)5年增產。農業(yè)結構調整向縱深推進,農民收入增長較快,農業(yè)和農村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化,迎來了新的發(fā)展機遇。
中央在全面分析形勢的基礎上,明確提出建設社會主義新農村的重大歷史任務。圍繞這一重大歷史任務,湖南省委、省政府按照科學發(fā)展觀要求,確立了新的發(fā)展理念:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,公共財政更多投向農村。近幾年,湖南財政支農資金占財政總支出的比例均超過全國平均水平。水泥公路村村通,沼氣建設、造林綠化、鄉(xiāng)村清潔工程等多種途徑全方位建設湖南社會主義新農村。與此同時,湖南省委、省政府實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針。從2005年起全省實行農業(yè)稅全額免征。湖南向農民的收費由最高年份的人均141.12元降到2007年的36.65元,農民2007年直接從政府財政得到的各種補貼資金人均達到111.48元。
湖南農村生產方式發(fā)生了歷史性變化,農民生活水平也有了質的飛躍,社會主義新農村建設不斷向前推進:湖南用占全國3%的耕地生產了占全國6%的糧食,每年貢獻商品糧50億公斤以上;全省農村土地流轉面積逾350萬畝,推進了農業(yè)適度規(guī)模經營;8000多個農民專業(yè)合作組織帶動近300萬農戶,形成千家萬戶小生產與千變萬化大市場的對接,實現(xiàn)了從解決溫飽到總體小康的轉變,正加快向全面小康邁進。
二、充分利用和發(fā)揮自身優(yōu)勢加快湖南農村經濟發(fā)展
湖南農業(yè)在資源、生產和經營管理方面所具有的傳統(tǒng)優(yōu)勢要加以鞏固,同時也要充分利用湖南農業(yè)的科技優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,繼續(xù)深化農村改革,進一步穩(wěn)定農業(yè)的基礎地位,加快調整農業(yè)和農村經濟結構,實現(xiàn)湖南農業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由封閉向開放的歷史性轉變,實現(xiàn)由農業(yè)大省向經濟強省的轉變。
1、資源豐富,主要農產品總量大。湖南資源豐富,既是“魚米之鄉(xiāng)”,還是“有色金屬礦之鄉(xiāng)”、“非金屬礦之鄉(xiāng)”,也是旅游勝地。湖南糧食、牲豬、苧麻、烤煙、茶葉、淡水產品、油料、甘蔗等主要農產品的產量,多年來一直位居全國前列,在全國占有重要地位。豐富的農產品是湖南農村經濟發(fā)展的明顯資源優(yōu)勢,為湖南農村經濟發(fā)展提供了良好的物質基礎。
2、農業(yè)生產和經營管理具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。湖南農民聰慧勤勞,善于精耕細作,這是湖南農業(yè)人力資本優(yōu)勢的體現(xiàn)。湖南人不僅會打仗、會讀書,還會種田。湖南農業(yè)在農產品總量、單位面積產量以及農產品品種改良、農業(yè)科技推廣應用等方面在全國占有一定位置,與湖南農民會種田這一傳統(tǒng)是分不開的。湖南歷屆省委、省政府都堅持把農業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。全省有一批懂農業(yè)、善管理的好干部,充當了政府與農民之間的聯(lián)系紐帶,把幾千萬農民緊緊團結起來,保證了黨和政府政策法令的貫徹實施,保證了湖南農業(yè)的健康發(fā)展。
3、農業(yè)科技水平比較高,具有一定的科技優(yōu)勢。湖南農業(yè)科技、教育、推廣網絡初具規(guī)模。目前全省擁有農業(yè)科研院所、大專院校等各級各類農業(yè)科研教育機構一百多個,平均每年向社會輸送科技人員數(shù)千人,培訓各類實用技術人員一百多萬人次。農技推廣體系基本健全。湖南農業(yè)科研碩果累累,改革開放30年來,全省取得國家級、部、省級的各項農業(yè)科技成果數(shù)千項。利用這些成果進行產業(yè)開發(fā),取得了較好的經濟效益。近年來,湖南的農技推廣工作克服各種困難,取得了突出的成績。
4、農業(yè)發(fā)展具有一定的區(qū)位優(yōu)勢。湖南地處江南中部,北靠長江,南鄰兩廣,毗鄰港澳,具有呼應廣東和浦東,承接珠江三角洲和長江經濟帶輻射的有利地理條件。湖南交通比較發(fā)達,公路、鐵路、水運等都比較方便。當然,面對市場經濟的新形勢,特別是農業(yè)發(fā)展進入新階段以后,湖南農業(yè)發(fā)展也受到一些制約,但只要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢,繼續(xù)深化農村改革,進一步穩(wěn)定農業(yè)的基礎地位,加快調整農業(yè)和農村經濟結構,促使農業(yè)更好地適應市場,實現(xiàn)湖南農村經濟的快速發(fā)展。
三、新的歷史條件下湖南農村經濟的新發(fā)展
按照社會主義市場經濟發(fā)展的要求,湖南的農業(yè)農村工作堅持從實際出發(fā),以全面小康為主線,以提高農民收入為重點,依靠科技進步,狠抓產業(yè)結構調整,推進農業(yè)產業(yè)化經營,加強小城鎮(zhèn)建設,農業(yè)增長質量明顯提高,農村經濟發(fā)展登上了一個新的臺階。在此基礎上,堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,湖南農村經濟必將有更多的新發(fā)展。
1、以增強農業(yè)綜合生產能力實現(xiàn)農產品總量增加。湖南農業(yè)綜合生產能力逐漸增強,糧、棉、油、肉類、水果、水產品、蔬菜的人均占有量都超過全國水平。其中人均糧食占有量達880多斤,高于全國平均水平10%以上。農民生產的產品,自給比例越來越小,商品率越來越高。農產品市場豐富,品種多,總量足,絕大部分農產品已由長期短缺轉變?yōu)楣┣蠡酒胶?有的農產品已供大于求,農產品市場由賣方市場全面轉變成了買方市場。
2、以支柱產業(yè)和主導產業(yè)為抓手促開發(fā)增收入。湖南農業(yè)生產逐步突破了“小而全”的傳統(tǒng)模式,形成了一批適合市場需要,具有區(qū)域特色的支柱產業(yè)。近幾年,全省重點抓了糧油、棉麻、畜禽、水產、竹木、水果、茶葉、蔬菜、烤煙、藥材等十大產業(yè)的系列開發(fā)。全省優(yōu)質稻種植面積已占水稻播種面積的1/3。全省各地都確定了各自的主導產業(yè),并把它作為主攻方向。江永縣的10萬畝香柚開發(fā)、溆浦縣的10萬畝優(yōu)質棗開發(fā),郴州至資興的10萬畝松竹工業(yè)用材林開發(fā),湘西猛峒河流域的10萬畝優(yōu)質柑開發(fā),道縣的10萬畝蔬菜開發(fā),炎陵縣以新世紀梨為主的優(yōu)質水果開發(fā),漢壽縣的特種水產開發(fā),瀏陽市的黑山羊開發(fā),寧鄉(xiāng)、湘鄉(xiāng)的生豬開發(fā)等,都收到了較好的效益。江永香柚連續(xù)四年在全國柚類評比中榮獲金獎,成為柚類家族中的精品。溆浦的優(yōu)質棗開發(fā),通過精選良種,科學栽培,深度加工,蜜餞產品已走出國門,外銷到韓國、東南亞,銷售收入突破1億元。湘西自治州通過10萬畝柑核心示范園的建設,帶動了區(qū)域以柑為主的水果業(yè)迅速發(fā)展。全州柑面積達到42萬畝,占全國柑總面積的11%,成為南方最大的柑基地之一,產量達到13萬噸。由于該州柑質量好,批量大,2007年招來了全國各地的1000多名客商,產地平均銷價達到1750元/噸,實現(xiàn)銷售收入2.2億元。現(xiàn)在柑已成為湘西自治州區(qū)域經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)和農民收入的重要來源。
3、以龍頭企業(yè)為抓手促農業(yè)產業(yè)升級和農業(yè)效益提高。湖南農產品加工業(yè)突破了行業(yè)、地域和所有制界限,組建了一批經營規(guī)模比較大、帶動能力比較強、輻射范圍比較廣的龍頭企業(yè)。各縣市區(qū)因地制宜,抓了一批集團化龍頭企業(yè)的發(fā)展。通過抓農副產品加工業(yè)的發(fā)展,抓龍頭企業(yè)的帶動,促進了農業(yè)產業(yè)升級和農業(yè)效益的提高。如湖南正清集團,就是在原懷化制藥二廠的基礎上,通過聯(lián)合廣州白云山企業(yè)集團建立的,堅持以科技為先導,走集團化經營的路子,聯(lián)合11家企業(yè),先后開發(fā)出正清風痛寧、靈芝口服液、靈芝膠囊、天麻酒、天麻片等多種名牌產品,現(xiàn)在,該集團已成為湘西醫(yī)藥保健行業(yè)的“大哥大”。
4、農產品營銷初步形成了比較完整的市場體系。湖南農產品營銷突破了原有單一流通方式,建立起多渠道、多層次、多元化的農產品市場體系。湖南省政府在鞏固完善配套省糧食中心批發(fā)市場、長沙紅星農產品批發(fā)市場、岳陽花板橋蔬菜批發(fā)市場、常德甘露寺蔬菜批發(fā)市場等十大批發(fā)市場的基礎上,集中力量把湘粵農貿大市場建設作為探索新的流通形式的重大舉措來抓,并在湘粵農貿大市場舉辦了廣州首屆湖南名特優(yōu)新農產品展銷會,取得了比較滿意的效果。在鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場的基礎上,各地市也大多扶持1到2個農產品專業(yè)批發(fā)市場,在全國各地增設了一些營銷窗口。目前,全省已建立了各類農副產品市場,初步形成了比較完整的市場體系。
篇9
一、要按照建設社會主義新農村“生產發(fā)展、生活寬?！钡哪繕?，加大政府對新農村建設的財政支持和轉付力度。在建設社會主義新農村過中必須要大力推進社會主義新農村物質文明建設，新通過發(fā)展物質文明建設更好的帶動新農村建設各項事業(yè)更好更快的發(fā)展。在推進社會主義新農村物質文明建設中，要按照新農村建設總目標中的“生產發(fā)展、生活寬?！钡哪繕嗽瓌t全力推進。加快發(fā)展社會主義新農村建設離不開政府資金的大力支持，這就需要地方政府加大資金與農村建設的信貸扶持力度，為農村經濟發(fā)展提供良好的資金環(huán)境；沒有資金支持，新農村建設或許寸步難行，因此，地方政府按照因地制宜的原則，積極與金好融機構實現(xiàn)合作，努力推行一批重點支持扶持項目，加大對農村科技含量高、經濟效益好的農業(yè)項目和農業(yè)產業(yè)結構項目的支持。
二、大力推進土地流轉力度，促進土地規(guī)模經營。實施土地流轉，是新時期加強社會主義新農村建設、提高農村土地利用率、增加農民農業(yè)收入的一項重要戰(zhàn)略舉措。在建設社會主義新農村過程中，伴隨著科技進步，如何高效利用土地已經成為一道現(xiàn)實課題；土地流轉過程中一定要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不斷健全和完善農村土地承包與經營流轉機制，積極采用多種土地流轉形式；在土地流轉過程中要積極利用市場作用，加快實現(xiàn)與土地相關的農田、機械等生產要素的流轉，努力實現(xiàn)農村土地的規(guī)模經營；農村土地流轉過程中，需要地方政府加強監(jiān)督和引導，積極幫助農村建立相關的土地流轉市場、土地流轉服務機構等相關配套措施，確保農村土地流轉真正得到實效，真正發(fā)揮農村土地流轉在推動社會主義新農村建設中的積極作用。
篇10
Key words: xinjiang; Economy; characteristics
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：
1 發(fā)展新疆特色農業(yè)產業(yè)集聚化
1.1以乳業(yè)和棉花為代表的白色產業(yè)集聚
（1）棉花。新疆植棉自然條件優(yōu)越，是世界宜棉區(qū)之一，是我國長絨棉的唯一產區(qū)。新疆棉區(qū)病蟲害少、棉花品級和經濟產量數(shù)高，單產高，效益好，纖維長，色澤好，品質高，種植優(yōu)勢突出。棉花產業(yè)是新疆的支柱產業(yè)，棉花產值占種植業(yè)的比重達42.0%，占農業(yè)總產值的比重達29.1%。2010年，新疆棉花產量位居全國第一位。2011年棉花產量居全國第三。
在棉花的主產業(yè)區(qū)，目前已經形成了農民種植、中介公司收購、生產企業(yè)粗加工的格局。棉花帶動了區(qū)域紡織業(yè)、軋花業(yè)、榨油業(yè)、運輸業(yè)、流通業(yè)和勞務輸出等行業(yè)的發(fā)展。新疆三大農業(yè)院校的棉花專業(yè)、各級農技推廣站，為棉花產業(yè)的發(fā)展輸送了大批專業(yè)人才，并提供技術培訓、指導、咨詢服務。近年，自治區(qū)又建立了棉花交易廳。新疆的棉花產業(yè)集聚正初具形態(tài)。
（2）乳業(yè)。近年來，新疆乳業(yè)發(fā)展迅猛。一方面，新疆傳統(tǒng)上有養(yǎng)牛飲奶的習慣，人均占有奶量居全國前列；另一方面，擁有天然優(yōu)良的草場，易于大量飼養(yǎng)奶牛，新疆奶牛存欄頭數(shù)是我國最多的省區(qū)。乳業(yè)產業(yè)布局為：伊犁河谷、天山北坡、焉耆盆地。全區(qū)已形成年產乳制品（含液體奶）15萬噸的生產能力。乳制品企業(yè)技術裝備水平處于國內中等水平，液態(tài)奶技術裝備水平國內領先，并與國際先進水平接軌。
1.2 以葡萄、香梨等園藝產業(yè)代表的綠色產業(yè)集聚
（1）葡萄。新疆的生態(tài)條件非常適宜葡萄栽培，種植歷史悠久、面積大、產量高、顆粒大、形美、含糖高、耐貯，品種多。新疆葡萄種植面積、產量均居全國首位。主要分布在北疆吐魯番、鄯善，南疆的于田、葉城一帶。40%用于鮮食，52%用于制葡萄干，8%用于釀酒。隨著葡萄產業(yè)向深度方向開發(fā)，除鮮食、制作葡萄干以外，釀酒成為一個重要的發(fā)展方向，并引進了易于釀造高品質葡萄酒的品種。一些企業(yè)開始建立自己的葡萄商品基地，已形成知名品牌，沖出了區(qū)域市場。葡萄產業(yè)區(qū)內集聚了一批中外企業(yè)，形成了種植、采收、加工、銷售的產供銷關系。
新疆葡萄酒業(yè)經過上世紀末和本世紀初的快速發(fā)展，生產規(guī)模在全國已占據(jù)重要地位，是我國乃至亞洲的重要葡萄酒生產基地。據(jù)不完全統(tǒng)計，新疆現(xiàn)有葡萄酒廠40多家，其中吐魯番地區(qū)就有22家葡萄酒廠，而年生產能力500噸以下的小葡萄酒廠占有很大的比例。
（2）香梨。庫爾勒香梨是新疆傳統(tǒng)的優(yōu)質特色果品，新疆特定的地理氣候條件賦予庫爾勒香梨特殊的品質，含水量高達80%以上，含糖量為10%，且富含維生素C，皮薄肉細、酥脆、香甜爽口，被譽為梨中珍品，在國內外市場上享有盛名。近年來，生產規(guī)模逐年擴大，現(xiàn)有種植面積70萬畝。庫爾勒香梨產區(qū)主要分布在南疆庫爾勒，塔里木、阿克蘇、尉犁、輪臺等地區(qū)，香梨產業(yè)已成為一個重要的經濟增長點。以庫爾勒香梨為代表的香梨產業(yè)，發(fā)展勢頭良好，一批企業(yè)圍繞做大做強香梨產業(yè)，形成了栽培、采收、加工、保鮮、營銷各類公司集聚，使名揚天下的香梨，在規(guī)?；?、產業(yè)化方面得到迅速發(fā)展。最近，庫爾勒香梨已進入美國市場，每箱（8.5Kg）售價24～25美元。在美國備案的出口企業(yè)（加工廠）已有6家，出口注冊果園570.8公頃，極具國際化經營優(yōu)勢。
（3）西甜瓜。新疆地處炎熱、干旱少雨的大陸腹地暖溫帶荒漠地區(qū)，極適合瓜果生長。哈密瓜在新疆栽培歷史悠久，品質優(yōu)良，享譽中外。種植面積大，涵蓋早熟、中熟、晚熟等多個品種，主要分布在北疆吐哈盆地、烏―伊公路沿線以及南疆塔里木盆地東部、西部、北部邊緣地區(qū)，主推高檔禮品瓜和精品瓜，已成為重要的商品瓜基地。哈密瓜除鮮食外，還可深加工成瓜脯、瓜干、瓜醬等產品。
新疆西甜瓜商品基地已具一定規(guī)模，圍繞育種栽培、采收、保鮮、運輸、營銷等各個環(huán)節(jié)的企業(yè)，在競爭中合作，使傳統(tǒng)的名優(yōu)西甜瓜運送到千里之外，擴大了市場營銷范圍。
1.3 以工業(yè)番茄、甜菜、枸杞為代表的紅色產業(yè)集聚
（1）工業(yè)番茄。新疆的工業(yè)番茄，番茄紅素含量高，國際市場聲譽高。種植加工區(qū)分布在北疆地區(qū)烏―伊公路沿線和南疆庫爾勒地區(qū)。目前，全疆已建成番茄加工生產線137條，年生產能力突破80萬噸，生產企業(yè)數(shù)量達到51家，生產能力超過萬噸的企業(yè)有6家。2011年，新疆工業(yè)番茄總產量452萬噸，加工番茄制品63萬噸，占全國番茄制品產量的92%，出口34萬噸，創(chuàng)匯額達1.76億美元，占全國番茄制品出口額的88%，番茄制品約占世界番茄制品總量的21%，已成為全國加工番茄種植與加工規(guī)模最大、出口最多的生產基地。
（2）枸杞。枸杞果實甘甜，營養(yǎng)豐富，藥用價值高，經濟價值也很高。新疆是全國四大枸杞產區(qū)之一，種植面積達12萬畝，年產枸杞1萬噸以上，品質優(yōu)良，種植面積大、產量高，占全國總產量一半以上。主產區(qū)主要分布在北疆精河區(qū)，以及烏―伊公路沿線地區(qū)，吉木薩爾、哈密等地?！拌坭街l(xiāng)”――精河的枸杞加工推動著新疆枸杞產業(yè)的發(fā)展，并已在國際國內樹立起名牌形象，擁有良好的市場地位。
（3）紅辣椒。鄢耆、精河的紅辣椒產業(yè)已初具規(guī)模，一批加工企業(yè)推動了其產業(yè)化發(fā)展。
（4）紅棗。新疆紅棗尤以哈密大棗和阿克蘇紅棗最為馳名。近年來，南疆林果業(yè)發(fā)展迅猛，大力開發(fā)建設特色林果業(yè)種植面積，已建成了以杏、葡萄、核桃、香梨、石榴、紅棗、蘋果、巴旦木、枸杞等為主的特色林果產區(qū)。尤其是阿克蘇“150萬畝中國棗園”計劃，將使其成為我國最大的紅棗種植基地。特色林果產業(yè)集聚方興未艾。
2 加大政府對特色農業(yè)經濟相關政策的扶持力度
成立開發(fā)新疆特色農業(yè)的統(tǒng)一領導組織，加大政府相關政策的扶持和引導力度。建議建立健全新疆統(tǒng)一領導特色農業(yè)開發(fā)的專門組織機構，同時成立自治區(qū)特色農業(yè)專家顧問組；對全區(qū)的特色農業(yè)開發(fā)，實施統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，進行有序開發(fā)利用，區(qū)內各地不顧當?shù)貙嶋H，一哄而上，一哄而散，造成人、財、物和資源的無序浪費。建議制定并盡快出臺開發(fā)特色農業(yè)的優(yōu)惠政策。對符合木地實際的特色農業(yè)經濟開發(fā)可以從項日審批、工商登記、征占土地、物資供應、產品購銷、交通運輸、稅收征管等力一而給予適當?shù)膬?yōu)惠政策。強化對特色農業(yè)發(fā)展的扶持引導力度，創(chuàng)造其健康運營的良好環(huán)境，調動各力一參與特色農業(yè)發(fā)展的積極性，形成有效的合力，共同推動新疆特色農業(yè)經濟的開發(fā)。
3 創(chuàng)新利益機制，積極推進特色農業(yè)產業(yè)化發(fā)展
要促進特色農業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，必須健全合理的利益分配機制，除繼續(xù)發(fā)展龍頭企業(yè)和農戶的合同契約型關系、利潤返還型關系、股份合作制經濟實體關系外，要加快建立特色農業(yè)專一業(yè)合作或中介服務組織，提高農民的組織化程度，逐步形成與各個市場主體，特別是與龍頭企業(yè)等對話、談判的獨立主體地位，公正地維護企業(yè)的利益，同時保護農戶的利益不受損失，從而降低其內部交易成木，以良好的利益機制，保證全區(qū)特色農業(yè)產業(yè)化穩(wěn)定健康發(fā)展。
4 加快科技創(chuàng)新，塑造品牌農業(yè)，提高特色農業(yè)的市場競爭力
新疆經濟發(fā)展比較落后，農業(yè)基礎設施薄弱，科技水平低，資金投人不足，自然資源差異性大且分布不均。決定了實現(xiàn)新疆區(qū)域經濟的發(fā)展不能采用普遍撒“糊椒面”的平衡增長方式，只能根據(jù)各區(qū)域的實際情況和國內、外市場行情，采取有重點發(fā)展的不平衡增長方式。不平衡增長戰(zhàn)略其核心內容是選擇和推進地區(qū)主導產業(yè)。一般認為主導產業(yè)具有兩個功能：(1) 是全國同類產品的主要生產和輸出基地，對全國的地區(qū)分工起著重要作用；(2) 同時也是區(qū)域經濟發(fā)展的支柱，是區(qū)域經濟發(fā)展的主導，起關聯(lián)帶動、決定作用。因而，我們在選擇主導產業(yè)時一般應根據(jù)主導產業(yè)的特征、功能，結合新疆各生態(tài)農業(yè)經濟發(fā)展區(qū)的具體實際，可以重點選擇一些發(fā)展前景較好的幼稚產業(yè)或具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產業(yè)或具有關聯(lián)效應的優(yōu)勢產業(yè)，作為主導產業(yè)，使之形成增長極、產生極化效應，帶動全面發(fā)展。
新疆今后要加強對特色農業(yè)科研體系和推廣體系建設，可以采取多種形式與相關農業(yè)科研院所進行合作研究開發(fā)，加快新品種的培育和新種植技術的推廣；也可以建立一批特色農產品的科技試驗示范區(qū)，加大對種植農戶的科技培訓力度，培養(yǎng)他們學科技、用科技的自覺性，從而加速對特色農產品中的新品種、新技術的推廣和應用。
新世紀將是品牌農業(yè)的世紀，那些符合獨具特色、品質高、科技含量高、市場信譽好、綠色環(huán)保等特點的農業(yè)品牌，必定具有史強的市場競爭力。新疆特色農業(yè)的開發(fā)必須迎合這一歷史潮流，不斷打造自已的品牌農業(yè)，提升產品的品質，推體推進新疆特色農業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，從而使新疆的特色農業(yè)在國內和國際上史富有競爭力。
5開發(fā)具有本地特色的旅游農業(yè)、觀光農業(yè)和生態(tài)農業(yè)等新舉措
生態(tài)環(huán)境對于農業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。干旱少雨的氣候特征決定了新疆生態(tài)環(huán)境的脆弱性。因此，我區(qū)進行農業(yè)產業(yè)結構調整必須堅持可持續(xù)發(fā)展原則，要堅決杜絕以犧牲自然條件來實現(xiàn)農業(yè)結構調整的盲目行為?？沙掷m(xù)發(fā)展既是綠洲農業(yè)經濟發(fā)展的最根本的要求，也是綠洲農業(yè)產業(yè)結構調整的方向與目標。綠洲農業(yè)的發(fā)展受到其自然環(huán)境和社會經濟發(fā)展水平的嚴重制約，有其自身的特殊性，其農業(yè)結構調整要充分考慮農業(yè)發(fā)展的遠景規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護、自然資源的合理利用以及科學技術的升級和銜接，要按照生態(tài)經濟學和現(xiàn)代系統(tǒng)管理的原理，對不同綠洲的不同水平和層次的農業(yè)狀況進行最大的優(yōu)化和管理，使農業(yè)經濟最終能夠實現(xiàn)持續(xù)、高效、低耗、協(xié)調的發(fā)展。干旱區(qū)環(huán)境封閉，風沙、鹽堿等自然災害威脅著綠洲安全，不合理的耕作方式、過度墾殖、濫伐森林和植被，會造成對綠洲嚴重的人為破壞，人類對自然資源不合理的開發(fā)利用是造成生態(tài)問題的主要原因。
因此，通過農業(yè)結構調整，建立有利于綠洲生態(tài)效益提高的資源開發(fā)模式，是解決這一問題的根本措施，而大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和綠色農業(yè)就是這一舉措的具體途徑。要做到這一點，我們在產業(yè)結構調整之前首先要對環(huán)境的承載力做出科學的評估，并以此為依據(jù)進行資源的開發(fā)與利用。 其次，在農業(yè)結構調整過程中，要合理、科學的使用化肥農藥，大力發(fā)展有機農業(yè)，這既是綠洲生態(tài)保護的要求，也是國際農產品貿易的要求。第三，應逐步提高生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、欣賞農業(yè)和旅游農業(yè)在綠洲農業(yè)中的份額，這一方面可以保護綠洲生態(tài)環(huán)境，另一方面可以增加農戶的經濟收入。
新疆各地目前己初步形成了各具特色的農業(yè)開發(fā)形式，如吐魯番每年一度的葡萄節(jié)等，但相關資源組合優(yōu)勢還末相繼發(fā)揮出來，全疆各地都有豐富的旅游資源，可圍繞這些旅游資源開發(fā)、帶動木地特色農業(yè)發(fā)展。此外，還可以大力開發(fā)一些木地特色的生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)，它符合當今世界人們追求綠色、環(huán)保、自然農產品的需求，同樣可以提高特色農業(yè)的品牌效應和市場競爭力，同時又帶動了二、二產業(yè)的發(fā)展。
5.5總結與展望
篇11
一、發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟對建設社會主義新農村的戰(zhàn)略意義
大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，符合科學發(fā)展觀的要求，符合我國人多地少、資源相對不足的基本國情；是進一步提高農業(yè)綜合生產能力、增加農民收入的重要舉措；對于改善農村生活環(huán)境，實現(xiàn)社會主義新農村建設，具有十分重要的意義。
1.發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟是調整農村產業(yè)結構、擴大就業(yè)、實現(xiàn)農民增收的重要途徑
社會主義新農村建設，最重要的任務是提高農民收入，而發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟能成為農民增收的重要途徑。發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟要求摒棄粗放式經營，根據(jù) 減量化、再利用、再循環(huán)的原則，節(jié)約資源、保護環(huán)境、改善質量、提高效益，這和調整農業(yè)產業(yè)結構的要求和目標是完全一致的。實行集約化經營，進行資源的綜合利用和開發(fā)，采用高新技術和實用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)等，都會增加和拉長農業(yè)產業(yè)鏈條，帶動農村產業(yè)結構的調整和優(yōu)化升級。這既可為農民提供更多的創(chuàng)業(yè)門路和就業(yè)機會，又能提高農業(yè)勞動生產率和經濟效益，從而為農民增收，走向富裕開辟出新的途徑。
2.發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟是解決農業(yè)污染、保護農村環(huán)境的必然選擇
目前，我們的農業(yè)生產存在著明顯的資源浪費和環(huán)境污染，只有大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，才能有效地解決傳統(tǒng)農業(yè)生產所存在的各種問題。一方面，農業(yè)循環(huán)經濟提倡清潔生產，要求農業(yè)資源循環(huán)利用，有效地減少了農業(yè)生產廢棄物的排放，減少了對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。另一方面，農業(yè)循環(huán)經濟要求農業(yè)生產遵守生態(tài)規(guī)律，減少化肥、農藥的使用量，提高產品質量，杜絕了農產品污染問題。
3.發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內在要求
建設社會主義新農村，就必須對傳統(tǒng)農業(yè)進行改造，深化農業(yè)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、觀光農業(yè)，帶動相應的加工業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。通過發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，促進資源的高效利用和永續(xù)利用，以實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟是應對經濟全球化挑戰(zhàn)，提升我國農業(yè)國際競爭力的迫切需要
近年來，一些國家為了保護本國市場和本國利益，頻頻設置綠色壁壘，對農產品和加工食品的要求尤為苛刻，不僅要求末端產品符合環(huán)境要求，而且規(guī)定從產品的研制、開發(fā)、生產到包裝、運輸、使用、循環(huán)利用等各個環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。對此，我們通過發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，不斷提高我國農產品和加工食品的品質和安全性能，逐步使其符合資源環(huán)境方面的國際標準，從而突破綠色壁壘，增強農產品在國際市場上的競爭力。
二、我國農業(yè)循環(huán)經濟的三種發(fā)展模式
結合我國農業(yè)發(fā)展的特點，農業(yè)循環(huán)經濟主要形成了以下三種類型的發(fā)展模式：一是以多產業(yè)復合的大農業(yè)發(fā)展模式；二是以生態(tài)農業(yè)的提升和整合為基礎的生態(tài)保護型發(fā)展模式；三是以農業(yè)廢棄物資源的多級循環(huán)利用為目標的農業(yè)廢棄物循環(huán)利用型發(fā)展模式。
1.大農業(yè)復合型發(fā)展模式
大農業(yè)復合型發(fā)展模式，就是在同一土地管理單元上立體種植，橫向延伸，建設農林牧副漁一體化。主要包括以下幾種具體模式：農林型模式；農漁農畜型模式；農林牧副漁各業(yè)兼而有之的綜合型模式。
農林型模式是把多年生木本植物與栽培作物或動物，在空間上進行合理組合的土地利用和技術系統(tǒng)的綜合(如農林間作、林藥間作等)，逐步形成規(guī)模較大的區(qū)域性氣候、地形、土壤、水體、生物資源的綜合開發(fā)，實現(xiàn)多級生產、穩(wěn)定高效的復合循環(huán)生態(tài)體系。農漁農畜型模式，是將人工養(yǎng)殖動物、植物、微生物等生物種群匹配組合，形成一個良性的減耗型環(huán)狀食物鏈(如稻田養(yǎng)魚)，這既能有效地利用多種可飼資源，使低值的自然資源轉化為高值的畜產品，又能防治農村環(huán)境污染。綜合型模式，則可以因地制宜地進行組合。在山區(qū)或半山區(qū)，可以實施牧、能、林一體化建設，如以沼氣利用為主的林果種植及養(yǎng)殖業(yè)并舉的圍山轉生態(tài)農業(yè)工程；在平原地區(qū)，可以實施農、漁、能、商一體化建設(如桑基魚塘)，及以沼氣為紐帶的蔬菜花卉種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)并舉的生態(tài)農業(yè)工程等。
2.生態(tài)保護型發(fā)展模式
生態(tài)保護型發(fā)展模式，是把現(xiàn)代化技術與傳統(tǒng)農業(yè)通過合理的投入，使農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)維持在理想的狀態(tài)并能保持良好的物質能量循環(huán)，從而達到人與自然協(xié)調發(fā)展。主要包括：
(1)生態(tài)種植模式是利用當?shù)噩F(xiàn)有資源，綜合利用現(xiàn)代農業(yè)科學技術，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，進行高效的糧食、蔬菜等農產品的生產。開發(fā)無公害農產品、有機食品和其他生態(tài)類食品成為今后種植業(yè)的一個發(fā)展重點。比較成熟的種植模式有三種：間套輪種植模式是指在耕作上利用生物共存、互惠原理，采用間作套種和輪作倒茬的模式。這種模式可以充分利用空間和土地生產力來提高產量，還可以調劑用工、用水和用肥等矛盾，增強抗擊自然災害的能力；旱作節(jié)水農業(yè)生產模式是通過工程、生物、農藝、化學和管理技術的集成，提高自然降水利用率，消除或緩解水資源嚴重匱乏地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力、提高經濟效益；無公害農產品生產模式就是在農產品生產過程中，注重農業(yè)生產方式與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，推廣農作物清潔生產和無公害生產的專用技術，生產無公害農產品，對于提高農業(yè)生產的經濟效益，形成農業(yè)生產的良性循環(huán)具有重要意義。
(2)生態(tài)畜牧業(yè)生產模式，是利用生態(tài)學、生態(tài)經濟學、系統(tǒng)工程和清潔生產思想、理論和方法進行畜牧業(yè)生產的過程，達到環(huán)境保護和資源的永續(xù)利用，同時生產優(yōu)質的畜產品。如在畜牧業(yè)生產中構建生態(tài)養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖場中配備相應規(guī)模的飼料糧(章)生產基地和畜禽糞便消納場所，在實現(xiàn)畜牧業(yè)綠色生產的同時，減少廢氣物的排放，實現(xiàn)良性循環(huán)。
(3)生態(tài)漁業(yè)生產模式是遵照生態(tài)學原理，采用現(xiàn)代生物技術和工程技術，按生態(tài)規(guī)律進行生產，保持和改善生產區(qū)域的生態(tài)平衡，保護水體不受污染，保持各種水生生物種群的動態(tài)平衡和食物鏈的合理結構，確保水生生物、水資源的永續(xù)利用。可供選擇的發(fā)展模式有：基塘漁業(yè)模式和以漁改堿模式。這種模式將漁業(yè)生產和土地綜合治理有效地結合起來，創(chuàng)造出比單一養(yǎng)殖或種植更高的經濟效益。
3.農業(yè)廢棄物循環(huán)利用型發(fā)展模式
農業(yè)廢棄物循環(huán)利用型發(fā)展模式，是將農業(yè)生產過程中的廢棄物處理再利用，集能源、環(huán)保、資源為一體的最典型的農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式。主要包括秸稈利用、三沼利用等。秸稈利用是將秸稈加工處理，使其變成肥料、飼料、原料、能源等，消除對環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，保障農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。主要有秸稈還田，秸稈飼料化、秸稈原料化、秸稈能源化幾個利用模式。秸稈還田包括秸稈直接還田、堆漚還田、過腹還田等，可以增強土壤保水保肥能力，保持土壤養(yǎng)分平衡。秸稈飼料化是將富含較高營養(yǎng)成分的花生、玉米等農作物秸稈粉碎氨化，加工成便于畜禽消化吸收的飼料。秸稈原料化包括利用小麥秸稈制取纖維素，用稻殼釀酒，用稻草制作板材；作為造紙原料及制作秸稈餐具；編織草簾、草席；用于蔬菜產區(qū)的溫室大棚等。秸稈能源化主要是指發(fā)酵產生沼氣用于生產生活。
三、制約我國發(fā)展農村循環(huán)經濟的不利因素
近幾年來，我國在農業(yè)循環(huán)經濟應用以及三大發(fā)展模式推廣等方面取得了一定的成績，但總的來說形勢并不樂觀，仍面臨許多問題。主要表現(xiàn)在：
1.我國農業(yè)資源匱乏，不利于循環(huán)經濟的開展
我國的農業(yè)資源不足主要表現(xiàn)在三個方面：第一，水資源不足。目前，我國人均淡水資源擁有量只有2627m3，僅為世界平均水平的1／4。我國是農業(yè)大國，是世界主要產糧國之一，農業(yè)用水占用水總量的80%。第二，耕地資源不足。據(jù)國土資源部最新數(shù)據(jù)顯示，我國 2005年人均耕地面積為1.4畝，僅為世界平均水平的40%，而且耕地面積每年仍在減少。第三，森林資源嚴重不足。國家林業(yè)局召開的第五次全國森林資源清查結果公布，我國目前森林面積為15894.1萬km2，森林覆蓋率僅為16.55%；人均占有森林面積、蓄積量分別為0.128km2和9.04.8km2，僅相當于世界人均占有量的1／5和1／8；這種現(xiàn)狀極不利于我國水土保持和可持續(xù)利用。農業(yè)資源的匱乏使得農業(yè)生產很難實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)內物質能源的自我循環(huán)，不利于循環(huán)農業(yè)的開展。
2.我國農業(yè)發(fā)展比較落后，對循環(huán)經濟的投入有限
農業(yè)生產在我國雖然已經有幾千年的歷史，但仍處于較低的水平。農村經濟現(xiàn)代化程度低、科技含量低，農民收入還處于較低的水平，大部分農村還無力對循環(huán)經濟給予經濟支持。而政府財政的大部分資金主要用于農田水利基礎設施的建設，對農業(yè)循環(huán)經濟技術、設施的投入不多。
3.局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，污染嚴重
長期的粗放式農業(yè)生產，采用了不科學、粗糙的甚至是掠奪性的資源利用方式，造成了比較嚴重的生態(tài)失衡和環(huán)境惡化。第一，農藥、化肥的大量使用嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。目前我國農藥產量居世界第2位，產品結構不合理，高種過多，再加上使用方法單一，因而對人畜、水體、土壤及農產品的污染十分嚴重。而化肥的大量使用則導致了土壤酸化、有機質含量大減。第二，畜禽飼養(yǎng)對環(huán)境的污染嚴重。我國是畜禽養(yǎng)殖大國，畜禽糞便和廢物每年達到17.3億噸，是工業(yè)廢物的2.7倍。目前畜禽排泄物主要是直接返田，嚴重污染周邊水域、土壤、空氣等環(huán)境，最終影響人體健康。第三，大量秸稈的不科學處理，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。目前大部分秸稈當作燃料或是在地頭直接燒掉，這不僅浪費了能源，降低了土壤的有機質含量，導致了土壤功能的衰退，也污染了大氣。
4.科技力量薄弱，農戶循環(huán)經濟意識淡薄
我國農業(yè)循環(huán)經濟總的來看還處于起步階段，規(guī)模較小、技術水平偏低。如以不燒秸稈、取消翻耕等為特征的保護性耕作技術在發(fā)達國家已經較為普遍，但我國僅處于起步階段；又如我國的農業(yè)灌溉，仍然以漫灌式補水為主，水的利用率很低。加上溝渠河道的滲漏，以及工業(yè)廢水、化肥、農藥污染，使我國水資源更加緊張。另一方面，由于我國大部分農業(yè)生產者文化層次較低，對清潔生產帶來的經濟效益和對農副產品廢棄物再利用所產生經濟效益的關注也不夠，使本可以通過循環(huán)利用所得的經濟效益流失，這也妨礙了循環(huán)農業(yè)技術的推
四、建設社會主義新農村，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟的相關制度安排
1.構建符合中國特色的農業(yè)循環(huán)經濟體系
從農業(yè)產業(yè)和農村消費的可持續(xù)與整體推動農村經濟協(xié)調發(fā)展的角度，以無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)的思路，推動農業(yè)生產技術范式的變革。主要應從以下幾個方面入手：
在農業(yè)資源利用方面，實行節(jié)約化利用，以提升水資源、土地資源和農業(yè)投入利用效率為切入點，從節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)勞等方面賦予傳統(tǒng)型農業(yè)新的成本節(jié)約理念，提高農業(yè)資源循環(huán)利用和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。在農業(yè)廢棄物處理方面，實現(xiàn)種植業(yè)生產所積累的生物資源全程化利用，尤其對秸稈的副產品除傳統(tǒng)的沼氣利用外，要探索生物質能、微生物資源經濟利用的新思路，實行循環(huán)利用和資源化開發(fā)。在農業(yè)產業(yè)鏈延伸方面，實行清潔生產，使上一環(huán)節(jié)的廢棄物作為下一環(huán)節(jié)的資源，增加價值鏈條，拓展農業(yè)產業(yè)化空間。重點關注農業(yè)產業(yè)循環(huán)鏈的內生延伸與產業(yè)聯(lián)動，加強農業(yè)產業(yè)循環(huán)鏈整合思路、途徑與模式，拓展農業(yè)產業(yè)化經營領域。在農村社區(qū)建設方面，著力建設循環(huán)型社區(qū)，開發(fā)沼氣、太陽能等可再生能源，實現(xiàn)農村社會生活的清潔化消費。
2.加快循環(huán)農業(yè)市場體系建設
一方面，要加快循環(huán)農業(yè)產業(yè)化步伐。發(fā)達地區(qū)的經驗證明，農業(yè)產業(yè)化是保證農民按照綠色無公害標準生產特色農產品的有效機制，也是使特色農產品生產上規(guī)模、上檔次、確保農民利益的重要手段。循環(huán)農業(yè)產業(yè)化可以通過公司+農戶為主的產業(yè)化形式，實行股份合作、利潤返還、租賃經營，使企業(yè)與農民結成利益共享、風險共擔的共同體，以保障參與農業(yè)循環(huán)經濟的農戶的利益。另一方面，要加快循環(huán)農業(yè)產品的市場化步伐。首先，要建立循環(huán)農業(yè)產品的認證機制。循環(huán)農業(yè)產品是按照特定的質量標準體系進行生產的，實行循環(huán)農業(yè)產品認證制度可以提高循環(huán)農業(yè)產品的信任度和透明度，給消費者提供巨大的便利；其次，要進一步拓展循環(huán)農業(yè)產品的市場。市場對生態(tài)農產品的數(shù)量需求越來越大、這意味著農產品的市場潛力是巨大的。因此，循環(huán)農業(yè)產品應緊跟市場步伐，在滿足國內市場同時，積極拓展海外市場。
3.推進循環(huán)農業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新體系建設
我國農業(yè)生產科學力量薄弱已成為制約循環(huán)農業(yè)推廣的重要因素。為此，發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟必須加大創(chuàng)新力度，為發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟提供技術支撐。第一，建立循環(huán)農業(yè)技術開發(fā)與創(chuàng)新機制。以國家財力為支持，依托于國家農業(yè)研究中心以及大學的科研機構，充分發(fā)揮企業(yè)的科技力量，增加對循環(huán)農業(yè)新技術的研究；結合中國實情，注重科技成果的轉化和推廣。第二，重點發(fā)展農業(yè)高新技術產業(yè)，運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統(tǒng)農業(yè)，不斷提升農產品的技術含量，拓展農業(yè)空間的技術集成與創(chuàng)新。近期，應重點在農業(yè)清潔化生產的技術鏈接、綠色生產技術和農業(yè)資源多級轉化、資源節(jié)約高效利用與廢棄物的資源化技術、循環(huán)農業(yè)技術標準規(guī)范、農村生態(tài)小城鎮(zhèn)建設技術、農村生活消費綠色技術等層面開展整合與集成研究，建立相對完善的推動循環(huán)農業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新體系與技術示范推廣體系。
4.做好技術、資金、政策等三大保障工作
篇12
農業(yè)及農村經濟是縣域經濟發(fā)展的基礎。同時也只有縣域經濟發(fā)展了，農業(yè)發(fā)展的產前、產中、產后服務體系健全了，農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展以及農業(yè)的基礎地位才更加鞏固。也只有縣域經濟發(fā)展起來了，帶動了農村的商業(yè)、生活服務業(yè)的發(fā)展，才能夠促進農村經濟的全面發(fā)展。
1.2縣域經濟是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎
堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，是“十一五”時期我國推進城鎮(zhèn)化的重要方針。小城鎮(zhèn)建設要突出重點，講究實效。因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以縣域經濟的發(fā)展為前提。只有縣域經濟發(fā)展了，也只有縣域經濟發(fā)展了，才能促進產業(yè)集聚，人口集聚，小城鎮(zhèn)發(fā)展才有經濟基礎。
1.3縣域經濟是吸納農村富余勞動力轉移的主要渠道
如何消化農村富余勞動力是我們必須長時間內要面對的突出問題?？h域經濟的發(fā)展將能夠在這方面發(fā)揮作用。縣城和小城鎮(zhèn)將成為農村勞動力轉移的主要目的地?？h域經濟發(fā)展了，就能夠為當?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會，讓城鎮(zhèn)成為務工經商的農民新的就業(yè)平臺。加快農村勞動力的就地轉移，可以避免農村人口過度集中到大中城市，可以在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會管理的壓力。
2.發(fā)展縣域經濟必須注意搞好五個結合
2.1發(fā)展縣域經濟同發(fā)展特色經濟結合起來
在一定意義上，縣域經濟就是特色經濟，發(fā)展縣域經濟就必須圍繞地方，堅持資源開發(fā)與市場需求的統(tǒng)一，找準地方特色和市場對接的著力點，突出重點，依靠特色，培育產業(yè)鏈條，使資源特色經濟產業(yè)化，實現(xiàn)以特色產業(yè)帶動縣域經濟發(fā)展的整體發(fā)展。
2.2發(fā)展縣域經濟同扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)結合起來
龍頭企業(yè)是縣域經濟發(fā)展的關鍵。要加快培育龍頭骨干，發(fā)揮其連接農戶、開拓市場、推廣科技、開發(fā)深加工產品、加強服務的積極作用。完善公司加基地加農戶，公司加協(xié)會加農戶，服務站加協(xié)會加農戶等多種產業(yè)化機制，逐步把龍頭企業(yè)培育成為和農民利益共享、風險共擔的企業(yè)，以龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動農村經濟的發(fā)展。
2.3發(fā)展縣域經濟和小城鎮(zhèn)建設結合起來
推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設，提升城鎮(zhèn)綜合服務功能，促進農村人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉移。
2.4發(fā)展縣域經濟同帶動農村富余勞動力轉移結合起來
轉移農村的富余勞動力是縣域經濟發(fā)展的重要目標?？h域經濟發(fā)展了，縣一級中心有望成為勞動力轉移的主要目的地。縣域經濟發(fā)展能夠提供一條將發(fā)展經濟和提供就業(yè)結合起來的發(fā)展之路。所以要充分發(fā)揮縣域經濟對吸納農村勞動力就業(yè)的重要作用。據(jù)有關估算，“十一五”期間，還有幾千萬農村勞動力要轉移，這將給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來很大的壓力。如果縣域經濟發(fā)展，將會為農民就業(yè)創(chuàng)造機會，就能夠在這方面發(fā)揮重要作用。
2.5發(fā)展縣域經濟同促進農民增收結合起來
增加農民收入應該說是發(fā)展縣域經濟的根本目的?？h域經濟是要富民強縣。富民就是農民收入的增加，強縣就是使縣的財力增加。這兩個方面是要統(tǒng)一的。農民收入增加了，縣里的財力也就能增加。從“三農”來看農民增收是中心。所以在發(fā)展縣域經濟的時候要看到這個根本目的。發(fā)展縣域經濟還是要把農民增收，解決三農問題作為根本目的。所以縣域經濟發(fā)展要落到實處就要落在農村增收上?？h域經濟發(fā)展如何就要看當?shù)剞r民是否增收。有了這個衡量標準就可以在一些項目的選擇上和一些產業(yè)的開發(fā)上有所遵循。所以從解決三農問題出發(fā)，應該把農民增收作為縣域經濟發(fā)展的根本和首要目的。只有農民收入增加了，當?shù)氐霓r民生活水平提高了，當?shù)氐目h域經濟才能夠發(fā)展壯大。
3.從國家宏觀上來講要支持縣域經濟的發(fā)展，不僅是農村經濟的問題，同樣也是宏觀經濟的問題
解決了縣域經濟問題，也就為解決“三農”問題提供了重要基礎。
（1）要按照工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的方針，對作為農林經濟重要組成部分的縣域經濟制訂相應的特殊政策。要本著多予、少取，放活的原則，在財政、稅收、金融、信貸、投資等一系列政策上，支持縣域經濟，建立合理的激勵機制，促進縣域經濟的發(fā)展。
篇13
一、農村經濟發(fā)展對地方中小金融機構制度需求的分析
(一)類似國有銀行這樣的大型金融機構不具備為農村金融服務的優(yōu)勢
金融運行的實質就是把社會閑散資金通過特定的渠道和方式加以集中并轉化為有效投資，如果收入已開始就集中于某個部門或由某個部門統(tǒng)一配置，金融機制便無存在之必要。此種是中國農村金融長期被抑制的深層原因。如前所述，為了解決建國初期的困境。迫切需要將農村資金調到城市國有經濟使用。農村金融成了為城市及其工業(yè)籌集資金的重要工具，雖然應從隱功能角度看，是有效的，但農村金融的資金配置功能受到了很大的抑制。隨著市場經濟的進一步發(fā)展，國家控制農村金融的成本越來越高，遂實行了國有銀行的商業(yè)化改革，但商業(yè)化后的國有銀行并不具備為農村服務的優(yōu)勢。因為：
1、國有商業(yè)銀行資金供給與農村資金需求之間存在嚴重錯位。
當前農村，資金需求比較強烈的主要是農戶和中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。國有商業(yè)銀行的資金供給與他們之間存在嚴重的不對稱現(xiàn)象。首先是規(guī)模不對稱。國有商業(yè)銀行與國外的大銀行相比，已經是非常之大，而農村企業(yè)都是些規(guī)模較小的企業(yè)，在合作中會出現(xiàn)規(guī)模的不對稱。其次是成本收益不對稱。農村企業(yè)和農戶的資金需求往往數(shù)額較小，批量較多、比較零碎，而大型國有商業(yè)銀行則偏好資金需求量比較大的批發(fā)業(yè)務，規(guī)模過小的業(yè)務所帶來的微薄收益尚不足以抵消過高的成本支出。再次是所有制不對稱。國有商業(yè)銀行貸出去的資金，如果是給了國有企業(yè)，即使收不回來，畢竟都屬于國有資產，追究起來也不會存在太大的國有資產流失問題；但如果是貸給了非國有的客戶，一旦收不回來，無論是客戶經理還是銀行負責人都不好交待。因此，體制問題也阻礙著國有商業(yè)銀行對農村中小企業(yè)和農戶的貸款發(fā)放。
2、類似國有商業(yè)銀行這些大型金融機構在農村一般不擁有信息優(yōu)勢。這是因為，①即使它在地方上設有分支機構。其經理人員也會經常調換，使得其對地方企業(yè)的了解程度相對較差；②即使這些地方分支機構的經理人員能夠了解地方中小企業(yè)的經營狀況，他們也很難向其上級機構傳遞中小企業(yè)的經營信息。因為中小企業(yè)缺乏經營透明度的一個關鍵特征是其信息不具有“公開性”(Publicity)。中小企業(yè)經營信息的這種非“公開性”使得在貸款出現(xiàn)問題時分支機構的經理人員很難向其上級解釋；③由于資金龐大，故大型金融機構擁有更多的機會，所以它們往往會忽視對農村中小企業(yè)和農戶的貸款?，F(xiàn)實情況是，商業(yè)化改革后的國有商業(yè)銀行大量撤離在農村的分支機構已成為事實。
(二)農村經濟發(fā)展對地方中小金融機構制度的需求
1、中小金融機構的規(guī)模一般都較小，資金實力薄弱，無力單獨承擔較大項目的融資和滿足較大企業(yè)的信貸資金需求。因此，多數(shù)農村金融機構特別是農村信用社都應將自身定位于“為農村中小企業(yè)、農戶服務”，時間證明了這一定位的正確性。浙江臺州市路橋區(qū)的泰隆和銀座兩家民營信用社占有當?shù)卮婵羁傤~55％，贏利也相當可觀。原因是這兩家信用社從一開始就瞄準了自己的空間，為農村中小企業(yè)服務。
2、在金融市場上，農村中小企業(yè)、農戶對銀行的選擇往往以地理條件作為重要參考，一般情況下都從臨近的銀行特別是中小金融機構籌措資金。受選擇面的限制。農村中小企業(yè)、農戶對中小金融機構有較高的忠誠度，這就保證了農村中小金融機構穩(wěn)定的客戶源，而且能夠取得較好的利潤。
3、從農村中小金融機構角度看，由于委托管理層次少，與客戶地域聯(lián)系密切，因此，他們最能利用地方以至社區(qū)內的信息存量，最容易低成本了解到地方上農戶、中小企業(yè)的經營狀況、項目前景和信用水平，最容易克服“信息不對稱”和因信息不完全而導致的交易成本較高這一金融服務的障礙，比較適合為農村中小企業(yè)服務，容易和他們建立長期合作關系。
除此以外，由于社區(qū)內農民長期生活在一起，一次違約，有可能導致以后的不被信用和被社區(qū)成員看不起，違約成本較大，所以，對其貸款的償還率顯然要高于大型金融機構，也為農村地方性中小金融機構的持續(xù)發(fā)展打下了基礎。我們發(fā)現(xiàn)，大力發(fā)展和完善中小金融機構成為解決我國農村融資困難的有效方式。不僅如此，實際上，我們還可以證明，在目前它也是最佳的方式。
可見，國有商業(yè)銀行等大型金融機構對于農村部門的融資需求要支付額外的信用評估與監(jiān)督成本，他們合乎邏輯地偏好于與資本密集型的大規(guī)模信貸需求建立聯(lián)系，因此，農村產出的特質與小型金融制度更為貼切。正式金融機構在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)開辦分支機構的費用，往往與由此引起的業(yè)務不相適應，實際上，國有商業(yè)銀行從農村的退出證明了這個觀點的正確性。
二、國家對農村中小金融機構制度供給的推進
在政府供給主導型的制度變遷中，金融體制改革的取向、深度、廣度、速度和戰(zhàn)略選擇等基本取決于政府權力中心的意愿和能力。但在制度變遷的過程中，國家作為一個理性的經紀人。其并不是完全依照制度均衡與否和需求的大小來決定是否進行制度創(chuàng)新，而是在有限條件下追求自身的效用最大化。因而金融制度的供給仍取決于國家效用函數(shù)中的成本收益分析。那么，按照國家的效用函數(shù)，它是否會提供這樣一種制度供給呢?張宇燕和何帆(1998)的研究表明，歷史上幾乎所有的重大社會變革都有著深刻的財政背景，財政壓力決定改革的起因。改革是國家主導性的制度變遷，而國家主導改革的初始動機，首先是為了提高或至少維持國家的義理性水平。如果義理性水平可以保持不變，國家的政策大體上不會變動。在邊界穩(wěn)定的社會中。隨著時間的推移，國家的義理性水平將逐漸下降。這可稱為國家義理性投資的邊際報酬遞減規(guī)律。義理性水平的下降迫使國家不斷提高財政支出。財政支出持續(xù)增加的后果是引起財政收支的缺口不斷擴大，財政支出的增長率超過國民經濟的增長率，最終出現(xiàn)財政壓力。
財政壓力反過來會導致國家義理性水平的進一步下降。為了打破這一惡性循環(huán)，國家開始尋求改革。當面對財政壓力時，國家采取了“甩包袱”的辦法。首先，既然公共產品過多是國家財政危機的直接原因，那么面對財政壓力，國家直接作出的政策調整恐怕就是減少國家承擔的公共產品的數(shù)量，以此節(jié)省財政支出。必須指出的是，國家“甩包袱”的同時，總是伴隨著某些權力的下放。國家之所以甘愿下放權力，是因為
經過利弊權衡，認為符合國家的效用函數(shù)。
前面對農村經濟的分析中可以得出，目前城鄉(xiāng)二元經濟差距增大，農民收入增幅持續(xù)減緩。不僅增加了國家的財政壓力，而且，社會矛盾也越來越激化，而作為占中國人口56.1％的農民，將極大地影響國家的效用函數(shù)。因此，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，成為國家的當務之急，而農村經濟的發(fā)展瓶頸，卻是農村金融。上述證明，為工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展積聚資金的國有商業(yè)銀行，已完成歷史使命。而作為大型金融機構，商業(yè)化的改革，并沒有使其成為適合農村經濟發(fā)展的金融機構。農村經濟的小規(guī)模。內生出對農村中小金融機構制度的需求。在長期的金融抑制政策下，農村民間金融組織被認為是非法的而得不到承認，農村信用社幾經改革。也沒有取得預期的效果。因此，大力發(fā)展農村中小金融機構特別是民間金融機構，將有可能滿足農民更多的資金需求，促進農村經濟的發(fā)展。吉林梨樹、陜西西安的案例表明，一旦給與農民恰當?shù)臋C會和資金滿足，農民會爆發(fā)出意想不到的潛能和熱情，相應的小型金融機構也會獲得良好的收益。
