引論：我們?yōu)槟砹?3篇基層社會(huì)治理研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，這些變化主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等方面。
（二）利益多元化的挑戰(zhàn)。改革開放前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在計(jì)劃體制下，中國(guó)社會(huì)形成了一個(gè)高度均衡、以平均主義為特征的利益格局。改革開放以后，我國(guó)確立了個(gè)體利益的合法性，極大地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在個(gè)體利益凸顯以后，中國(guó)社會(huì)的利益關(guān)系從高度均等逐步演變成一個(gè)利益多元化的格局，不同群體、不同階層之間的利益訴求分化越來(lái)越大。面臨群眾利益訴求多元化，利益協(xié)調(diào)過(guò)程中遇到的情況將日益復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度將日益加大。
（三）民生建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到發(fā)展型社會(huì)，在這個(gè)發(fā)展的新階段，人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求開始全面快速增長(zhǎng)。這些年，從中央到地方各級(jí)政府加大了公共產(chǎn)品的投入，人民群眾享受到的公共服務(wù)水平有了很大提高，但是目前人們所需要的公共產(chǎn)品還存在著大量短缺，公共服務(wù)的有限導(dǎo)致了很多問(wèn)題特別是民生問(wèn)題的凸顯。
二、淄博市社會(huì)治理創(chuàng)新的做法和主要成效
（一）全面實(shí)施“三大工程”，夯實(shí)社會(huì)治理根基。一是全面實(shí)施以網(wǎng)格化走訪、網(wǎng)格化服務(wù)、網(wǎng)格化代辦為主體的網(wǎng)格化治理工程。全市統(tǒng)一設(shè)立“鎮(zhèn)辦―村居（社區(qū)）―基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級(jí)網(wǎng)格，將機(jī)關(guān)干部、“兩委”成員、政法干警等下沉到基礎(chǔ)網(wǎng)格，一網(wǎng)多格、一格多員、一員多責(zé)。截止目前，各級(jí)網(wǎng)格員已走訪群眾110萬(wàn)余戶，提供服務(wù)60萬(wàn)余次，代辦各類事項(xiàng)55萬(wàn)余件。二是全面實(shí)施以視頻監(jiān)控全覆蓋為主體的信息化建設(shè)工程。整合全市各級(jí)各部門和社會(huì)視頻資源，集中建設(shè)集信息采集、視頻監(jiān)控、調(diào)度指揮等功能于一體的全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)。三是全面實(shí)施以市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居（社區(qū)）四級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心為主體的社區(qū)化服務(wù)工程。市、區(qū)縣和鎮(zhèn)辦建立社會(huì)管理服務(wù)中心，村居因地制宜建立社區(qū)服務(wù)中心或服務(wù)站（點(diǎn)），整合政法、綜治、、維穩(wěn)、民政、社保、計(jì)生等職能部門進(jìn)駐各級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的7大類90余項(xiàng)服務(wù)治理事項(xiàng)全部下放，為群眾提供窗口化、一站式、綜合。截止目前，各級(jí)社會(huì)治理服務(wù)中心已接待群眾115萬(wàn)余人次，辦理業(yè)務(wù)112萬(wàn)余件。
（二）落地貫通“四大體系”，提升社會(huì)治理能力。一是構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為科學(xué)發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施的前置條件，建立了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦和重點(diǎn)村居、企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)重大決策、重要政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重要改革事項(xiàng)，進(jìn)行合法性、合理性、可行性、安全性全面評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了“被動(dòng)求維穩(wěn)”到“主動(dòng)創(chuàng)和諧”跨越。二是構(gòu)建社會(huì)矛盾排查調(diào)解控制體系。全市建設(shè)立了由法院、公安、司法等10多個(gè)部門組成的社會(huì)矛盾化解專項(xiàng)小組，建立矛盾糾紛排查化解協(xié)調(diào)會(huì)議制度。三是構(gòu)建公共安全防范體系。堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，全面推行“六小警務(wù)”、“一村一警”做法，全面落實(shí)責(zé)任民警、日常化巡查制度，完善信息預(yù)判預(yù)警、安全隱患排查整治、常態(tài)化治理、依法嚴(yán)打和社會(huì)治安防控“五項(xiàng)機(jī)制”，形成了全覆蓋、全時(shí)段、網(wǎng)格化、數(shù)字化“兩全兩化”的公共安全防范體系。四是構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定督查考核獎(jiǎng)懲體系。加強(qiáng)量化考核和動(dòng)態(tài)管理，全市建立了“任務(wù)分解、責(zé)任到人、督導(dǎo)檢查、調(diào)度通報(bào)、觀摩評(píng)比、打分排名、考核獎(jiǎng)懲”責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任落實(shí)、督導(dǎo)、倒查、追究“一條龍”。
（三）完善提升“兩大保障”，激發(fā)社會(huì)治理活力。一是強(qiáng)化法制宣傳實(shí)踐。在全市集中開展“學(xué)三法倡四德促五進(jìn)”法制宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)干部培訓(xùn)、媒體專欄、知識(shí)手冊(cè)、手機(jī)短信、宣講團(tuán)等形式進(jìn)行宣傳教育，把法制宣傳教育延伸到基礎(chǔ)網(wǎng)格、到戶到人，讓法律走進(jìn)群眾的日常生活二是強(qiáng)化過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)。以品牌政法隊(duì)伍建設(shè)為突破口，從改進(jìn)作風(fēng)、提升能力、增強(qiáng)素質(zhì)入手，在全市機(jī)關(guān)開展“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀服務(wù)機(jī)關(guān)”主題實(shí)踐活動(dòng)，著眼于打造“認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)、廉潔”品牌政法隊(duì)伍。
三、推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策建議
目前，通過(guò)“三四二”工作格局的設(shè)置，淄博市對(duì)現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)和治理體系進(jìn)行了資源的優(yōu)化整合，有效地解決了傳統(tǒng)社會(huì)管理和服務(wù)所存在的資源配置重復(fù)浪費(fèi)和效率低下的問(wèn)題，社會(huì)治理創(chuàng)新工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但同時(shí)還面臨著社會(huì)治理的組織和人才基礎(chǔ)薄弱、政府和社會(huì)的邊界需要進(jìn)一步明晰、為民服務(wù)效能需要進(jìn)一步提高的問(wèn)題。推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新需要以理念創(chuàng)新為動(dòng)力，以方式方法轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模曰鶎踊A(chǔ)建設(shè)為支撐，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
（一）推動(dòng)社會(huì)組織融入基層治理創(chuàng)新。目前我家處于發(fā)展的初級(jí)階段，需要激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展壯大起來(lái)。一是改革體制機(jī)制，也就是打破“雙重”管理體制，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻。對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，不需要業(yè)務(wù)主管單位了，直接到民政部門備案登記。二是限期脫鉤。就是轉(zhuǎn)變官辦社會(huì)組織的身份，讓社會(huì)組織真正回歸民間，目前推進(jìn)的是限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。三是向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成。四是加大培育力度。現(xiàn)階段，我國(guó)的基層社會(huì)組織還處在初級(jí)階段，因而，政府應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持培育和發(fā)展的理念，為基層社會(huì)組織的成長(zhǎng)提供必要的扶持。
（二）預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。目前我們國(guó)家正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化深入推進(jìn)的過(guò)程中，既是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾凸顯期。從大量的社會(huì)實(shí)踐看，當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、涉及領(lǐng)域廣泛化、訴求反映方式激烈化以及觸發(fā)低、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)。第一，促進(jìn)社會(huì)公平正義。就大的制度設(shè)計(jì)和政策框架而言，應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)公正的理念，切實(shí)維護(hù)每一個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利。這樣才能理順社會(huì)各個(gè)群體之間的利益關(guān)系，從而最大限度地化解社會(huì)矛盾。第二，提高民生保障水平。只有大幅度地改善民生，才能夠從源頭上減小社會(huì)矛盾產(chǎn)生的幾率，減弱社會(huì)矛盾的“烈度”，從而有效地穩(wěn)住社會(huì)的基本面。
（三）提升社會(huì)服務(wù)效能。完善基層社會(huì)治理，工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在社區(qū)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。一要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，始終尊重群眾意愿。這是提升為民服務(wù)水平的首要前提。實(shí)施民生工程需要在廣泛征求民意、全面摸清需求的情況下實(shí)施，這樣，民生實(shí)事才能真正辦到群眾心坎上，群眾才會(huì)滿意。二要用心用腦用力，沉到一線抓小抓細(xì)抓實(shí)。這是提升為民服務(wù)水平的關(guān)鍵所在。基層工作千頭萬(wàn)緒，都直接關(guān)系群眾切身利益。干部只有沉到一線，從細(xì)處入手、從小處抓起，把關(guān)系群眾切實(shí)利益的每一件事情都放在心上、抓在手上、落在實(shí)處。三要健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，提高廣大黨員干部為民服務(wù)的熱情。這是提升為民服務(wù)水平的不竭動(dòng)力。為民服務(wù)是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，不能因干部調(diào)整、人員變化而使聯(lián)系斷了線、服務(wù)打了折，必須健全和落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，一以貫之地抓執(zhí)行，使為民服務(wù)成為每一名黨員干部分內(nèi)職責(zé)。
篇2
社區(qū)是構(gòu)成社會(huì)的基本單位，對(duì)其變遷和發(fā)展的研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。尤其是我國(guó)八十年代中后期以來(lái)，隨著人口流動(dòng)和城市化進(jìn)程的加快，居民收入分化和居住空間分離，社區(qū)的空間和內(nèi)部構(gòu)成要素都發(fā)生了很大的改變，城市社區(qū)正處在重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期。在當(dāng)前城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢(shì)下，探討社區(qū)社會(huì)管理的新機(jī)制對(duì)引導(dǎo)社區(qū)良性發(fā)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。
?1 城市社區(qū)階層化的基本涵義及其表現(xiàn)
說(shuō)起城市社區(qū)階層化的概念，目前大多數(shù)人還比較陌生，但是如果提起今天我國(guó)大城市中已經(jīng)出現(xiàn)的越來(lái)越多的“富人區(qū)”、“白領(lǐng)小區(qū)”、“高檔社區(qū)”現(xiàn)象，相信人們并不陌生。雖然在我國(guó)城市中出現(xiàn)這種現(xiàn)象已有多年，但似乎還未引起學(xué)界的足夠重視，所以至今還沒(méi)有統(tǒng)一和確切的定義。為了討論的方便，先做一個(gè)初步界定：所謂城市社區(qū)階層化，指的是由內(nèi)部異質(zhì)性高的原生態(tài)社區(qū)向內(nèi)部同質(zhì)性高本文由收集整理的階層型社區(qū)轉(zhuǎn)化，最終城市逐漸分化出一個(gè)個(gè)空間上相互隔離的地段或單元。對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析并作出正確的判斷。
?2 城市社區(qū)階層化的發(fā)展趨勢(shì)
雖然目前還未形成社區(qū)階層化的普遍性事實(shí)，但它預(yù)示或代表著一種趨勢(shì)，一種勢(shì)不可擋的趨勢(shì)。這正是我們今天探討這個(gè)問(wèn)題的意義所在。
2.1 城市居民的收入分化越來(lái)越明顯。一方面極化的趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇，另一方面占人口絕大多數(shù)的中間層次的人群將進(jìn)一步分化成若干層次。收入的階層化雖然并不必然導(dǎo)致居住空間的階層化，但它肯定是是前提。
2.2 城市商品房?jī)r(jià)格進(jìn)一步分化。未來(lái)城市住宅建設(shè)肯定會(huì)揚(yáng)棄今天這樣千樓一面、百區(qū)一面的格局，無(wú)論是住房本身還是居住環(huán)境，都將實(shí)現(xiàn)徹底的分化，以滿足對(duì)住房的各種層次的需求。盡管目前國(guó)家在采取各種政策和辦法限制別墅區(qū)的開發(fā)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，但住宅品格以及和品格相適應(yīng)的價(jià)格的分化是必然的。
2.3 社區(qū)的分化將更加明晰。目前我國(guó)城市的居民區(qū)之間雖然有差別，但除了一些特殊社區(qū)外（比如某些權(quán)力單位的家屬區(qū)、個(gè)別的所謂高檔居住區(qū)），大多數(shù)居民區(qū)的品格其實(shí)并無(wú)質(zhì)的差別。差別更多的是體現(xiàn)在住房的面積和質(zhì)量上。但未來(lái)的社區(qū)將會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量和品位的高度分化，不僅住宅的品格不同，而且小區(qū)的設(shè)施、管理、文化氛圍將大有差別，真正的社區(qū)階層分化而不是住宅階層分化將出現(xiàn)。
?3 城市社區(qū)階層化對(duì)社會(huì)管理帶來(lái)的影響
城市社區(qū)階層化對(duì)社會(huì)管理帶來(lái)的影響可以從兩個(gè)方面去看。從積極的方面去看：
首先，有利于社區(qū)管理。相同階層的居民必然會(huì)有更多的相通之處，相互之間也容易達(dá)成共識(shí)。這對(duì)于社區(qū)管理是一件好事。今天的社區(qū)，由于大多數(shù)處在過(guò)渡階段，給社區(qū)管理工作造成一些困難。比如，社區(qū)委員會(huì)組織的活動(dòng)，層次高的人不屑于參加，層次低的人沒(méi)有能力參加。許多事常常因?yàn)楸娍陔y調(diào)而無(wú)法舉辦。而階層化的社區(qū)就可多少避免這類問(wèn)題。
其次，有利于社區(qū)服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。今天的社區(qū)，由于成員的異質(zhì)性，為了照顧大多數(shù)人的需求，社區(qū)服務(wù)業(yè)很普遍但層次低，專業(yè)化程度差，所有的社區(qū)服務(wù)大同小異，小而全，一些居民的特殊需求無(wú)法在社區(qū)得到滿足，而同時(shí)一些有特色的服務(wù)因?yàn)榫用穹稚ⅰ⑿б娴拖露鵁o(wú)法開展。如果形成階層化的社區(qū)，這類情形就可得到一定程度的改變，這種趨勢(shì)一旦得到快速發(fā)展，對(duì)城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生重大影響。另外我國(guó)目前的社區(qū)服務(wù)主要側(cè)重于無(wú)償和微償?shù)母＠?wù)的對(duì)象主要是孤老殘幼等民政對(duì)象，服務(wù)的形式和內(nèi)容比較單一，這種狀況已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。今后，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，民眾對(duì)物質(zhì)、精神生活需求還將不斷提高，這必然要求社區(qū)服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象和范圍、擴(kuò)展服務(wù)形式和內(nèi)容、提高服務(wù)水平和質(zhì)量，以適應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的需求。
第三，有利于政府社區(qū)建設(shè)工作的針對(duì)性。近些年政府對(duì)城市社區(qū)建設(shè)工作不可謂不盡心，但有兩個(gè)問(wèn)題一直困擾著政府：一方面經(jīng)費(fèi)不得不“撒胡椒面”，一方面對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致本來(lái)應(yīng)該是高度多樣化的社區(qū)建設(shè)工作也和其他工作一樣，上下一般粗，左右一樣大。出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因與社區(qū)居民沒(méi)有分化有關(guān)。社區(qū)階層化后，這類問(wèn)題可以得到緩解，有的社區(qū)可以放手使其實(shí)現(xiàn)高度自治自管，有的社區(qū)則需要重點(diǎn)扶持，大力投入；有的社區(qū)重點(diǎn)抓好扶貧濟(jì)困，有的則鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)文化。
然而，城市社區(qū)階層化可能給社會(huì)管理帶來(lái)的困擾也不可輕視。主要包括：
第一，新社區(qū)的建設(shè)難題。階層性的社區(qū)，居民之間的相似點(diǎn)多但相關(guān)性并不強(qiáng)，社區(qū)成員是“一盤散沙”，缺乏傳統(tǒng)社區(qū)建立在業(yè)緣、地緣、親緣基礎(chǔ)上的那種有機(jī)聯(lián)系和緊密關(guān)系，因此，盡管社區(qū)的物質(zhì)條件和人員素質(zhì)不低，但社區(qū)活動(dòng)不一定就容易搞。地位越高的階層越不熱心社區(qū)活動(dòng)，這個(gè)“規(guī)律”已經(jīng)得到許多研究的證明。所以，本文前面所說(shuō)的“有利于社區(qū)管理”并不是絕對(duì)的，在社區(qū)意識(shí)的培養(yǎng)、社區(qū)活動(dòng)的參與等方面，階層性社區(qū)將面臨新的問(wèn)題。
第二，加大了社會(huì)整合的難度。社區(qū)的階層化形成封閉的階層意識(shí)和社區(qū)意識(shí)，在階層間發(fā)生沖突時(shí)，為了階層共同的利益而聯(lián)合，這不僅強(qiáng)化了這種封閉，同時(shí)也加大了認(rèn)同性整合的難度。封閉的階層及社區(qū)意識(shí)的形成又給不同階層成員貼上了該階層及社區(qū)的標(biāo)簽，使階層間交往難度加大，階層間的隔離又強(qiáng)化了這種封閉的階層意識(shí)，從而形成一種惡性循環(huán)，結(jié)果是階層內(nèi)部趨于平等，而階層間的距離拉大。“在一個(gè)普遍存在不平等的社會(huì)，各個(gè)大社會(huì)圈的近似平等會(huì)抑制階層之間的社會(huì)交往，因此阻礙這些階層的整合”，“各社會(huì)階層間的空間隔離會(huì)增強(qiáng)不平等對(duì)不同階層的人們的交往所產(chǎn)生的消極影響”，使社會(huì)整合愈加困難。
?4 應(yīng)對(duì)城市社區(qū)階層化的社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)
綜上所述，城市社區(qū)階層化是諸多因素綜合作用下的必然趨勢(shì)，它給社區(qū)建設(shè)和城市發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，又帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。我們既要認(rèn)識(shí)到城市社區(qū)階層化趨勢(shì)的不可避免性，同時(shí)也要求社會(huì)和政府以政策力量來(lái)控制管理。只有這樣才能在順應(yīng)城市社區(qū)階層化趨勢(shì)發(fā)的同時(shí)也保證社會(huì)公共資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，互惠共生，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
首先，要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的指引和監(jiān)督。這樣才能防止住宅市場(chǎng)對(duì)弱勢(shì)群體微妙或公然的歧視，確保根據(jù)居民的經(jīng)濟(jì)收人層次確定不同模式的住宅生產(chǎn)和消費(fèi)。對(duì)高收入者按市場(chǎng)價(jià)供應(yīng)商品房，不限住房的規(guī)格和面積數(shù)量；對(duì)中上等收人階層供應(yīng)微利、無(wú)利住房；對(duì)中等收人的工薪階層，供應(yīng)有一定補(bǔ)貼的解困房；而對(duì)根本沒(méi)有能力購(gòu)買廉價(jià)房的弱勢(shì)階層，供應(yīng)一定數(shù)量的住宅，以低于成本的租金租賃居住，真正做到“居者有其屋”。
第二，要加強(qiáng)對(duì)城市公共空間資源的有效控制。防止市場(chǎng)為迎合高收入階層所謂對(duì)品位、環(huán)境等方面的追求而對(duì)城市稀缺資源的侵占和蠶食，以免引發(fā)各階層間的不滿和對(duì)立；政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)高級(jí)住宅區(qū)建設(shè)的調(diào)控力度，防止出現(xiàn)大面積的“富人區(qū)”。這樣做，不僅僅是從土地利用角度考慮，也是從社會(huì)后果考慮。在目前我國(guó)城市還存在大量貧困人口，各種社會(huì)矛盾越來(lái)越尖銳，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越突出的情況下，放任住宅領(lǐng)域的兩極化，存在著引發(fā)社會(huì)沖突的危險(xiǎn)。
篇3
1 前 言
黨的十報(bào)告提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。目前，我國(guó)基層社會(huì)管理中不和諧、不平衡問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，如基層社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變滯后、主體結(jié)構(gòu)單一、機(jī)制創(chuàng)新不深入、方式方法不當(dāng)?shù)取？?jī)效評(píng)價(jià)不力正是導(dǎo)致諸多困境存在的重要原因之一。因此，推動(dòng)基層社會(huì)管理職能創(chuàng)新，必須構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
2 基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系的基本內(nèi)容
借鑒國(guó)內(nèi)外已有研究成果，客觀體現(xiàn)基層社會(huì)管理績(jī)效的內(nèi)涵特征與構(gòu)成，依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、導(dǎo)向性等原則，從客觀和主觀兩個(gè)方面構(gòu)建基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系。客觀方面主要通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相關(guān)的事實(shí)資料獲得所需數(shù)據(jù)，通過(guò)實(shí)證研究得到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；主觀方面主要通過(guò)滿意度調(diào)查了解公眾對(duì)基層社會(huì)管理績(jī)效的滿意度。
應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)隸屬度分析方法對(duì)主客觀關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行初步篩選，然后通過(guò)SPSS19.0對(duì)其進(jìn)行相關(guān)分析、信度和效度檢驗(yàn)，最終，得到基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系，如表1所示。
3 運(yùn)用層次分析法確定基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重
層次分析法（AHP）是運(yùn)用多因素分級(jí)處理來(lái)確定指標(biāo)權(quán)重的一種定性和定量相結(jié)合的決策方法。[1]
（1）建立層次結(jié)構(gòu)。在明確了基層社會(huì)管理關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系的層次及各層級(jí)之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)由目標(biāo)層（提升基層社會(huì)管理績(jī)效）、維度層、因素層和指標(biāo)層組成的層次模型（各級(jí)指標(biāo)如表1所示）。
（2）構(gòu)建判斷矩陣并賦值。運(yùn)用德爾菲法，請(qǐng)各位專家對(duì)各層次每個(gè)元素的重要性程度按“1-9標(biāo)度法”進(jìn)行賦值，并經(jīng)過(guò)多次修正反饋，得到最終結(jié)論。賦值時(shí)，一定要結(jié)合當(dāng)前基層社會(huì)管理狀況，對(duì)于提升基層社會(huì)管理績(jī)效這一戰(zhàn)略目標(biāo)影響較大的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)增加其賦值。
（3）層次單排序與一致性檢驗(yàn)。層次單排序是確定各元素對(duì)上級(jí)元素影響程度的過(guò)程。
舉例說(shuō)明：
篇4
自黨的十七大首次提出“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”后，“基層社會(huì)組織”作為社會(huì)組織的重要組成部分進(jìn)入了政府管理部門和學(xué)術(shù)界的關(guān)注視野。加強(qiáng)基層社會(huì)組織建設(shè)，是健全社會(huì)管理體制，完善社區(qū)服務(wù)功能，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的重要保證。
農(nóng)村基層社會(huì)組織是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村落范圍內(nèi)開展活動(dòng)和服務(wù)，以滿足農(nóng)民需要為目標(biāo)，介于政府與企業(yè)之間的、不以營(yíng)利為目的、具有不同程度的自治性的、主要開展各種公益或互益活動(dòng)的社會(huì)組織。近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)組織不斷發(fā)展，“在農(nóng)村現(xiàn)代化中做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)”。[1]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷加快，農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的矛盾日益突出，這對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)組織的進(jìn)一步發(fā)展提出了迫切要求。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)組織的發(fā)展還存在自主性弱、服務(wù)能力不足等問(wèn)題，缺乏持續(xù)、有效的內(nèi)源性生長(zhǎng)動(dòng)力。如何在“原子化”的鄰里結(jié)構(gòu)、“碎片化”的基層社區(qū)條件下，使農(nóng)村基層社會(huì)組織的生長(zhǎng)獲得持續(xù)的內(nèi)源動(dòng)力呢？本文在比較分析理性選擇理論、歷史制度主義理論和社會(huì)資本理論的基礎(chǔ)上，指出任何單一理論視角都不能全面地解釋農(nóng)村基層社會(huì)組織的生長(zhǎng)動(dòng)因，進(jìn)而構(gòu)建起“利益-認(rèn)同-制度”的綜合性解釋框架，說(shuō)明農(nóng)村基層社會(huì)組織生長(zhǎng)就是農(nóng)民在利益、認(rèn)同和制度的混合機(jī)制作用下，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與與合作的集體行動(dòng)過(guò)程。
一、文獻(xiàn)回顧：三種不同的理論視角
中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)組織在改革開放后30多年里快速發(fā)展，其生長(zhǎng)動(dòng)因何在呢？現(xiàn)有相關(guān)研究主要基于三個(gè)不同的理論視角來(lái)解釋中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)組織的發(fā)展。
（一）理性選擇理論
這種理論在微觀層面上，從“理性人”假設(shè)出發(fā)，用農(nóng)民解決公共事務(wù)的需求和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)，來(lái)解釋農(nóng)村基層社會(huì)組織的發(fā)展。理性選擇理論的一個(gè)重要前提是“理性人”假設(shè)，即假設(shè)個(gè)人是自身最大利益的追求者。理性行動(dòng)是為了達(dá)到一定的目的而通過(guò)人際交往或社會(huì)交換所表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)性行動(dòng)，這種行動(dòng)需要理性地考慮對(duì)其目的有影響的各種因素。[2]農(nóng)民是否愿意合作組建農(nóng)村基層社會(huì)組織、是否愿意積極參與農(nóng)村基層社會(huì)組織的活動(dòng)，也是一種理性行動(dòng)。有學(xué)者通過(guò)對(duì)在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中信息不對(duì)稱情況下農(nóng)民與收購(gòu)商的博弈分析，指出農(nóng)民合作這一制度變革是在農(nóng)民及相關(guān)利益主體潛在經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的驅(qū)使下進(jìn)行的，符合制度變遷的成本—收益分析。[3]但農(nóng)民是否參加農(nóng)村基層社會(huì)組織的理性行動(dòng)不僅僅是一種簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)計(jì)算，還受到許多因素制約。吳理財(cái)認(rèn)為農(nóng)民的一些在外人看來(lái)怪異的、不符合所謂理性的行為邏輯，只有放置在特定的生活場(chǎng)景或制度環(huán)境中才能被理解。[4]但理性人在集體利益、公共利益和合作行動(dòng)中往往是非理性的，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為集體利益無(wú)人關(guān)注，公共產(chǎn)品無(wú)人提供。為什么農(nóng)民在有共同需求和明知合作好處的情況下卻無(wú)法組織起來(lái)？當(dāng)前中國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)存在的農(nóng)民合作難的現(xiàn)實(shí)，迫使我們不能滿足于理性選擇理論的解釋。
（二）歷史制度主義理論
篇5
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問(wèn)題也隨之而來(lái)，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)在重慶隆重召開，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國(guó)社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動(dòng)“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國(guó)國(guó)家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。
所謂“三社聯(lián)動(dòng)”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過(guò)程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國(guó)大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織更是處于初創(chuàng)時(shí)期，在近年來(lái)的社區(qū)、社會(huì)組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動(dòng)”，即互動(dòng)和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動(dòng)”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時(shí)性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象。“進(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國(guó)大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
“三社聯(lián)動(dòng)”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識(shí)及定位。通過(guò)建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過(guò)引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。
二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性
1.社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會(huì)治理體系建設(shè)過(guò)程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會(huì)治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯(cuò)位、居民自治意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。
2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。
三、“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇
1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒(méi)有成為人們所需要的共同體，沒(méi)有成為基層社會(huì)治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價(jià)值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營(yíng)造社區(qū)共同體上來(lái)。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。
2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動(dòng)社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個(gè)普遍問(wèn)題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。
3.引入市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織深度參與城市基層社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理。通過(guò)市場(chǎng)化治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)-合作主義治理模式，打破政府對(duì)公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。
4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問(wèn)題。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來(lái)的職能與權(quán)限，沒(méi)有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過(guò)轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過(guò)營(yíng)造法治環(huán)境，開展法治活動(dòng)，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。
四、小結(jié)
社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會(huì)治理的矛盾和問(wèn)題十分突出，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢(shì)在必行。“三社聯(lián)動(dòng)”模式下的治理格局，在新時(shí)期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)及社會(huì)治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。
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篇6
二，社會(huì)人口的結(jié)構(gòu)性變化，促使基層社會(huì)治理模式變革創(chuàng)新。
社會(huì)人口的結(jié)構(gòu)性變化產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在兩方面：一是城市流動(dòng)人口的急劇膨脹。伴隨勞動(dòng)人事、流通體制、社會(huì)保障、戶籍等制度的改革，前所未有的自由活動(dòng)空間在我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)。城鄉(xiāng)之間，原來(lái)附著于農(nóng)田的農(nóng)民大量流入城市，出現(xiàn)一波波全國(guó)規(guī)模的民工潮；單位之間，職員的流動(dòng)已日漸頻繁，大量國(guó)企職員流入外企私企，大量?jī)?nèi)陸人才流入沿海城市。這些城市流動(dòng)人口的劇增，給城市基層管理與社會(huì)治安帶來(lái)了極大壓力，城市原有社會(huì)系統(tǒng)及其與自然環(huán)境之間的既定平衡被打破，以行政隸屬關(guān)系與行政命令建立起的傳統(tǒng)基層管理體制也受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，原有社會(huì)治理模式在應(yīng)對(duì)新情況與新問(wèn)題時(shí)的捉襟見肘和無(wú)能為力也暴露無(wú)疑，這些都逼迫著對(duì)基層社會(huì)治理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新。二是人口的迅速老齡化。我國(guó)現(xiàn)有老齡人口已超1.6億，且每年還以近800萬(wàn)的速度遞增。老年人口的快速增加，尤其是失能老人和高齡老人年均百萬(wàn)的增長(zhǎng)速度，使全社會(huì)在對(duì)老年人的生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理等方面的需求日益凸顯，養(yǎng)老問(wèn)題已日趨嚴(yán)峻。因此這種形勢(shì)也要求新的治理模式能在社區(qū)范圍內(nèi)為老年人們提供良好的生活條件與生活環(huán)境，完善文體娛樂(lè)、醫(yī)療保健以及公共安全等多項(xiàng)服務(wù)，以便滿足人們安度晚年的需要。
三，單位制的瓦解，客觀上要求街居或社區(qū)發(fā)揮更多的社會(huì)整合功能。
在改革開放后的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，打破了原來(lái)單一的所有制結(jié)構(gòu)，形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局，基層社會(huì)的管理模式在經(jīng)歷了一段單位制管理后，也逐漸朝街居制和社區(qū)制發(fā)展，這主要是因?yàn)椋弘S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源由國(guó)家依靠行政指令計(jì)劃配置的局面一去不返，職工的生活也不再由單位來(lái)全面控制，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，更帶來(lái)國(guó)有企業(yè)和政府事業(yè)單位的全面改革。國(guó)有企業(yè)開始學(xué)習(xí)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，努力提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；政府事業(yè)單位則改革管理體制，提高工作效率，一步步開始推行政企分開、政社分開和事社分離。因此，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，使得單位制的運(yùn)行基礎(chǔ)不復(fù)存在，也同時(shí)產(chǎn)生了更多、更新的社會(huì)問(wèn)題，讓原本依靠單位制進(jìn)行控制的基層社會(huì)治理模式出現(xiàn)了社會(huì)控制的真空。而伴隨單位制的弱化，這些從企業(yè)、單位剝離出的社會(huì)職能以及政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的服務(wù)職能，迫切需要由新的城市社會(huì)管理機(jī)構(gòu)來(lái)承接。而無(wú)論是基層社會(huì)管理問(wèn)題，還是下崗失業(yè)問(wèn)題，抑或是社會(huì)信任問(wèn)題，又都與街道、社區(qū)密切相關(guān)，所以需要街居和城市社區(qū)來(lái)發(fā)揮作用。
四，街居制的職能超載和職權(quán)局限，迫使在更廣泛的社區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建治理模式。
篇7
近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障體系中的城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作問(wèn)題頻出，在電腦上打開百度搜索網(wǎng)站，輸入“人情保或關(guān)系保”，相關(guān)的搜索結(jié)果都有十幾萬(wàn)條，可見問(wèn)題之普遍，受關(guān)注程度之高。而另一問(wèn)題“保障房搖號(hào)作弊”也同樣被熱議和關(guān)注。基于這些問(wèn)題，同樣受到各級(jí)政府和相關(guān)部門的關(guān)注，各地均紛紛出臺(tái)各類措施以此打擊和防止類似的保障失允現(xiàn)象。分析各地政府和相關(guān)部門出臺(tái)的打擊和防止社會(huì)保障系統(tǒng)中失允現(xiàn)象的相關(guān)規(guī)定及各類突擊式的核查行動(dòng)，總結(jié)其共性有：1.加大申請(qǐng)人資格審查。2.加強(qiáng)程序監(jiān)督。3.加重對(duì)申請(qǐng)人不端行為的懲罰力度。4.追究機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人的失范責(zé)任。根據(jù)上述幾種措施，按照正常邏輯，的確可以在一定程度上遏制問(wèn)題情況的發(fā)生，但拋開申請(qǐng)人利益相關(guān)聯(lián)的前三條辦法，從第四條對(duì)經(jīng)辦人失范行為角度分析，到底是什么原因促使基層工作人員在日常工作的過(guò)程中如此頻繁地出現(xiàn)行為失范的現(xiàn)象呢？
一、事權(quán)責(zé)任與個(gè)人回報(bào)的不對(duì)等
從內(nèi)因分析，就我國(guó)各地的社區(qū)工作者的用人狀況來(lái)看，大多地區(qū)的社區(qū)工作者的個(gè)人薪酬待遇均處較低水平，以上海市楊浦區(qū)為例：《2010年上海市楊浦區(qū)公開招聘部分社會(huì)工作者公告》[1]中，有關(guān)社區(qū)工作者的個(gè)人待遇部分，原文如下：
第四條、錄用及待遇
1.錄用人員實(shí)行人才派遣。與人才派遣公司簽訂勞動(dòng)合同。由各用人單位負(fù)責(zé)日常管理和考核。
2.錄用人員收入標(biāo)準(zhǔn)：約2500元/月（稅前）。年終根據(jù)考核情況發(fā)放一定數(shù)額獎(jiǎng)金。
按照該《招聘公告》入職后的社區(qū)工作者，每月稅前收入構(gòu)成為2500元/月+年終獎(jiǎng)。而當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平則是，上海市楊浦區(qū)的租房均價(jià)為：一房一廳1600元/月。[2]按照收入對(duì)比當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平，楊浦區(qū)的社會(huì)工作者在入職后，能夠操持好個(gè)人生活已經(jīng)相當(dāng)難得，當(dāng)他面對(duì)少數(shù)不端低保申請(qǐng)人所帶來(lái)的事權(quán)利益，怎么會(huì)不動(dòng)心呢？按照亞當(dāng)·斯密的“理性人”假設(shè)學(xué)說(shuō)，每一個(gè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人都是利己的。也可以說(shuō)，每一個(gè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人所采取的經(jīng)濟(jì)行為都是力圖以自己的最小經(jīng)濟(jì)代價(jià)去獲得自己的最大經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)基層社區(qū)工作者發(fā)現(xiàn)自己承擔(dān)工作責(zé)任與物質(zhì)回報(bào)不成正比的時(shí)候，其利用手中事權(quán)換取一定經(jīng)濟(jì)利益就變成了可能。
二、用人機(jī)制不健全使其隨波逐流
從《2010年上海市楊浦區(qū)公開招聘部分社會(huì)工作者公告》[1]的另外一個(gè)角度看，用人機(jī)制的不健全也是造成基層社區(qū)人員行為失范的主要因素，如《招聘公告》中“錄用人員實(shí)行人才派遣。與人才派遣公司簽訂勞動(dòng)合同。由各用人單位負(fù)責(zé)日常管理和考核。”簡(jiǎn)單調(diào)研多省的社會(huì)工作者的用人辦法，一般大多數(shù)城鎮(zhèn)的用人辦法均是采用約期為一到兩年一簽的“合同制”方式，合同到期后，要么選擇解聘要么再次續(xù)簽，只有少數(shù)地方會(huì)在合同期滿，根據(jù)考核表現(xiàn)落實(shí)“行政事業(yè)編制”。根據(jù)梅約的“社會(huì)人”假設(shè)理論分析，影響人生產(chǎn)積極性的因素，除物質(zhì)外，還有社會(huì)、心理因素；[3]當(dāng)“合同制”的社會(huì)工作者的自我社會(huì)定位，僅僅是一個(gè)有今天沒(méi)明天、毫無(wú)奔頭的打工者時(shí)，在失去職業(yè)穩(wěn)定性與職業(yè)上升空間之后，在其日常工作中，職業(yè)操守的自我約束力將明顯下降。
三、監(jiān)督機(jī)制缺失致使其有機(jī)可乘
就我國(guó)社會(huì)保障體系內(nèi)現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制而言，光是憑借公共組織內(nèi)部的自我約束、自我平衡，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，雖然這種內(nèi)部監(jiān)督體系帶有較強(qiáng)的時(shí)效性、權(quán)威性，但應(yīng)用在基層社區(qū)工作中，面對(duì)繁復(fù)、海量的日常事務(wù)，內(nèi)部監(jiān)督更明顯體現(xiàn)在應(yīng)急式的、隨即式的檢查。就長(zhǎng)效來(lái)講，在缺少立法的前提下，公民參與和輿論監(jiān)督是目前最需要加強(qiáng)的兩個(gè)方面。所謂“防民之口，甚于防川”，任何基層社區(qū)工作者，都無(wú)法逆轉(zhuǎn)和回避，其所在社區(qū)民眾對(duì)于其工作效率、態(tài)度、操守的評(píng)價(jià)，雖然公民參與和輿論監(jiān)督在權(quán)威性、時(shí)效性上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公共組織的內(nèi)部監(jiān)督，但公民參與和輿論監(jiān)督在廣泛性、全面性等方面都擁有巨大優(yōu)勢(shì)。
四、懲處力度弱造成機(jī)會(huì)成本過(guò)低
近期安徽省有這樣一則新聞：“碭山縣日前開展了為期四個(gè)月的城鄉(xiāng)低保清理規(guī)范工作，堅(jiān)決清理‘人情保’‘關(guān)系保’，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處。截至目前，該縣已有1名分管民政工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)受到通報(bào)批評(píng)，1名民政辦主任和1名村委會(huì)主任受到黨政紀(jì)處分，1名低保員被解聘。”[4]該文中，其他參與人的處理結(jié)果姑且不論，單從低保員解聘了事的結(jié)果看，明顯對(duì)其失范行為的懲處過(guò)輕。雖然，在普通雇傭行為中，因工作失誤提前解除被雇傭者的勞動(dòng)合同，是對(duì)于普通員工工作失誤的最大懲罰，但基于社會(huì)保障工作特殊性，基層工作者一旦出現(xiàn)失范行為，其社會(huì)影響和行為后果將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他行業(yè)普通工作失誤。雖然上述新聞，因具體情況未詳細(xì)描述，而存在實(shí)際情況或許并不嚴(yán)重的可能，但就全國(guó)范圍來(lái)看，因基層社會(huì)工作者行為失范而造成國(guó)家損失后，在追究其職務(wù)責(zé)任甚至刑事責(zé)任之外，理應(yīng)還要追償其行為失范給國(guó)家?guī)?lái)的經(jīng)濟(jì)損失，甚至加倍補(bǔ)償。
五、技術(shù)條件簡(jiǎn)陋使檢查成本過(guò)高
從另外一個(gè)角度解讀安徽省碭山縣的新聞，為什么僅僅是開展為期“四個(gè)月”的清理工作？清理工作為什么不能天天開展，日日檢查？這樣的階段性檢查，豈不是造成基層行為失范人員“風(fēng)緊收手，風(fēng)松伸手”？就其根本，還是因?yàn)槲覈?guó)的社會(huì)保障體系缺少基本的技術(shù)支撐，沒(méi)有一套可以實(shí)時(shí)檢測(cè)基層社會(huì)工作者工作結(jié)果是否規(guī)范的系統(tǒng)。“我國(guó)的社會(huì)保障體系下，除了部分剛性要求之外，很多準(zhǔn)入條件都存在模糊兩可的情況，因?yàn)槿鄙偃纭皞€(gè)人信用體系”這樣的對(duì)個(gè)人消費(fèi)、納稅、財(cái)產(chǎn)情況詳細(xì)記錄的有力工具，才使得隱匿個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況成為可能。”[5]同時(shí)也正是缺少這樣的技術(shù)條件和檢測(cè)工具，才無(wú)法對(duì)基層社會(huì)工作者的工作結(jié)果做到實(shí)時(shí)評(píng)測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)基層社會(huì)工作者的失范行為造成技術(shù)性困難。
六、內(nèi)外雙治才能標(biāo)本兼顧
目前，對(duì)于社會(huì)保障工作基層出現(xiàn)的不和諧問(wèn)題，我國(guó)各地方城鎮(zhèn)政府雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到其問(wèn)題的嚴(yán)重性，但從治理手段和治理途徑來(lái)看，大多數(shù)還僅僅是處在“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的應(yīng)急式階段。在缺少社會(huì)保障全國(guó)性立法的前提下，地方性法律、法規(guī)就顯得尤為重要。只有在“法有明文”的情況下，讓基層社會(huì)保障工作透明再透明，讓公民參與再參與，才能使監(jiān)督機(jī)制、輿論機(jī)制、公民參與機(jī)制不流于形式。只有在全社會(huì)對(duì)于社區(qū)基層人員失范行為零容忍、零原諒的基礎(chǔ)之上，才能對(duì)不端行為起到威懾作用，才能把失范行為扼殺在萌芽之中。這樣肅清外部環(huán)境的辦法，也僅僅是治理基層社會(huì)保障工作者失范行為的第一步。
按照我國(guó)學(xué)者宋培林關(guān)于“文化人”的假設(shè)學(xué)說(shuō)，“人不僅具有物質(zhì)性、社會(huì)性、自我實(shí)現(xiàn)性，而且具有道德性，價(jià)值傾向性，人是物質(zhì)性與道德性的統(tǒng)一體。人們?cè)谧非笪镔|(zhì)需要的同時(shí)，能夠承擔(dān)對(duì)組織的道德義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，并且能夠以道德自律的方式進(jìn)行自我管理。”[6]因此在社區(qū)基層工作者的日常管理中，滿足其一定的物質(zhì)生活需要和社會(huì)角色需要，是治理其失范行為內(nèi)因產(chǎn)生的根本途徑。只有改善基層社會(huì)工作者薪酬條件，完善基層社會(huì)保障工作的用人機(jī)制，才能拉升其自我定位，發(fā)揮其文化人本性。
七、結(jié)論
任何一種制度都離不開其基層執(zhí)行人員，作為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的基礎(chǔ)操作人——社會(huì)工作者，他們的公共倫理水準(zhǔn)決定了我國(guó)社會(huì)保障制度在執(zhí)行過(guò)程中的成敗。基層社會(huì)工作者行為失范問(wèn)題，凸顯了我們現(xiàn)有社會(huì)保障體系內(nèi)部管理設(shè)計(jì)的缺失。在彌補(bǔ)制度缺失的時(shí)候，只有通過(guò)外部環(huán)境施壓與內(nèi)部條件釋放的雙重治理手段，才能達(dá)到長(zhǎng)效、和諧、根本的治理目的。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]http：//.
[3]徐碧琳，陳穎.組織行為與非正式組織研究.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009.6，P133.
篇8
一、社會(huì)治理的基本取向
所謂社會(huì)治理是指在黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)，是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利、保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程。黨的十八屆三中全會(huì)提出社會(huì)治理的概念取代了社會(huì)管理的字眼，意味著黨和政府在執(zhí)政理念上有所轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)管理被賦予管控和統(tǒng)治的內(nèi)涵，采取強(qiáng)制性的管控思維來(lái)維持社會(huì)穩(wěn)定。事實(shí)上，基于管控思維的網(wǎng)格社會(huì)管理模式，并不能真正有效地解決社會(huì)矛盾，反而增加了許多社會(huì)不穩(wěn)定因素。而社會(huì)治理的目標(biāo)是追求社會(huì)的“善治”狀態(tài)，促使社會(huì)公共利益最大化的過(guò)程。在社會(huì)治理的框架中，強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體的主動(dòng)參與性，明確各個(gè)行為主體的責(zé)任，通過(guò)社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)與社會(huì)行為的規(guī)范，解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。
創(chuàng)新社會(huì)治理的取向在于基層社會(huì)治理。隨著社會(huì)領(lǐng)域的擴(kuò)大和公共社會(huì)的興起，過(guò)去由政府全權(quán)包辦管制的社會(huì)方式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥嘣黧w共同參與管理的社會(huì)治理方式，基層社會(huì)治理已成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要命題。可以說(shuō)，基層社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中興起的一種新的社會(huì)治理方式，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
二、社工引領(lǐng)志愿者合作路徑辨析
黨的十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)治理的方式，強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)治理主體的多元化，激發(fā)治理主體的責(zé)任意識(shí)，培育治理主體的社區(qū)參與，促進(jìn)治理主體共同管理公共生活。社工與志愿者作為社會(huì)治理的生力軍，在社會(huì)治理與管理創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。
（一）社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)模式的可能性
2.社工與志愿者同理：利他精神。社會(huì)工作者遵循助人自助的價(jià)值理念，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和方法，為有需要的個(gè)人、機(jī)構(gòu)、家庭、社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù)。它與人們把本職工作之外的福利性、公益性和非專業(yè)性助人活動(dòng)稱為的社會(huì)工作，有本質(zhì)不同。志愿者提倡“互相幫助、助人自助”，堅(jiān)持“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿者精神憑借自己的雙手、頭腦、知識(shí)、愛心開展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助那些處于困難和危機(jī)中的人們。
3.社工與志愿者同心：大愛之心。社會(huì)工作者和志愿者都用自己的愛心去服務(wù)和關(guān)懷需要幫助的群體，幫助困難群體走出生活的困境。社工運(yùn)用自己的專業(yè)技巧為有需要的個(gè)人、家庭等提供專業(yè)的社會(huì)服務(wù)。志愿者利用自己的愛心積極參與各項(xiàng)公益活動(dòng)，用一顆愛心感染者身邊更多的人投身于志愿服務(wù)，盡自己的力量去幫助更多的困難群體。
（二）社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)模式的必要性
1.社工服務(wù)在于專精，而志愿服務(wù)在于量大面廣。社會(huì)工作者多用于自身的專業(yè)性、技巧性來(lái)幫助有需要的人解決困難。相對(duì)與志愿者服務(wù)的方面較窄，但較于志愿者的服務(wù)更加專一，精準(zhǔn)。由于志愿者的人數(shù)眾多，職業(yè)教育背景也不盡相同，因此志愿者要比社工的服務(wù)范圍大，覆蓋面要廣。
2.專業(yè)社工數(shù)量有限，志愿者數(shù)量眾多。改革開放以來(lái)，許多高校相繼開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，三十年來(lái)培育了眾多的社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生，但真正從事社會(huì)工作這一行業(yè)的全職社工少之又少。因此，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，專業(yè)社工數(shù)量難以滿足社工服務(wù)市場(chǎng)的需求。充分利用志愿者的人數(shù)優(yōu)勢(shì)，挖掘志愿者的潛能，在社工的帶領(lǐng)下開展相關(guān)服務(wù)，已成為彌補(bǔ)社工人數(shù)短缺的重要途徑。
3.社工重在鏈接資源，志愿者服務(wù)強(qiáng)調(diào)落地生根。社工在提供專業(yè)化服務(wù)的同時(shí)，更要注重資源的鏈接。通過(guò)社區(qū)資源整合，在社區(qū)工作分工的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)整合資源進(jìn)行相互協(xié)作，合理配置資源，保障資源能夠被有效協(xié)調(diào)和使用，發(fā)揮資源最大的效率達(dá)到共同的目標(biāo)。
（三）社工引領(lǐng)志愿者服務(wù)模式存在的難點(diǎn)
1.社工雖具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但人力資源有限。志愿者的人數(shù)眾多，但服務(wù)缺乏專業(yè)性，系統(tǒng)性，長(zhǎng)效性。因此，社工要通過(guò)培訓(xùn)、引導(dǎo)志愿者，提高志愿者的服務(wù)水平，使得居民享受到常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化的服務(wù)。
2.由于當(dāng)前的管理體制問(wèn)題，存在著政府部門利益分割，社會(huì)組織職能分離等問(wèn)題。在管理體制上，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府各部門與社會(huì)組織機(jī)構(gòu)缺乏良好的溝通，從而影響了社工與志愿者的交流合作。
3.社工與志愿者在觀念和專業(yè)背景上存在著差異。不可否認(rèn)的是，社工與志愿者都認(rèn)可彼此之間有加強(qiáng)合作溝通的必要性。但志愿者與社工互不認(rèn)同，互不配合的情況時(shí)有發(fā)生，從而阻礙了社工與志愿者之間的互動(dòng)。這些是我們?cè)诓扇∩绻ひI(lǐng)志愿者服務(wù)模式中不得不面臨的現(xiàn)狀。
三、基層社會(huì)治理路徑探析：社工引領(lǐng)志愿者――以渝中區(qū)上清寺路社區(qū)服務(wù)為例
重慶市“社工引領(lǐng)志愿者”市民學(xué)校服務(wù)模式是共青團(tuán)渝中區(qū)委與重慶市民悅社會(huì)工作服務(wù)中心、渝中區(qū)上清寺街道辦事處、渝中區(qū)520志愿者組織和重慶市青年助學(xué)協(xié)會(huì)共同發(fā)起的。該模式主要是通過(guò)專業(yè)社會(huì)工作者對(duì)社區(qū)居民的日常的探訪和服務(wù)，了解居民的實(shí)際需要，并將需要?dú)w類，旨在通過(guò)整合轄區(qū)的專業(yè)社工資源和志愿者資源，以專業(yè)社工為引領(lǐng)，以廣大志愿者為依托為社區(qū)居民提供有序、可持續(xù)和專業(yè)化的服務(wù)，以滿足社區(qū)居民個(gè)性化、多樣化和復(fù)雜化的需要。 （一）“社工引領(lǐng)志愿者”的服務(wù)理念
1.堅(jiān)持助人自助的服務(wù)理念。助人是一種美德，努力幫助被助者提升自己幫助自己的能力、環(huán)境和條件，最后促進(jìn)被助者實(shí)現(xiàn)自助。如在服務(wù)居民過(guò)程中，就是要注意喚起居民的參與，培育居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力。
2.促進(jìn)鄰里互助。當(dāng)前，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，工作競(jìng)爭(zhēng)壓力大，人口流動(dòng)、居住方式的改變等使原有的鄰里關(guān)系遭到破壞，重建鄰里關(guān)系是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。基層社會(huì)治理需要立足在重建鄰里關(guān)系、培育守望相助的非正式支持系統(tǒng)，因此，“社工引領(lǐng)志愿者”的服務(wù)需要立足增進(jìn)鄰里關(guān)系，培育鄰里之間的互助，形成守望相助的和諧氛圍。
3.促進(jìn)社團(tuán)協(xié)助。社工具備一定的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)訓(xùn)練，在助人過(guò)程中重視其角色和藝術(shù)，非社工專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，如志愿者組織、社團(tuán)等擁有助人資源，當(dāng)社工在一線服務(wù)中發(fā)現(xiàn)和評(píng)估居民的需求后，可以協(xié)助社團(tuán)更有效的服務(wù)居民，并告知服務(wù)者需要明晰的是其角色是協(xié)助者，而非主角。這樣可以使社團(tuán)的資源發(fā)揮更好的助人效果。
（二）“社工引領(lǐng)志愿者”的體制、機(jī)制
1.政府搭臺(tái)，社工、志愿者唱戲。由民政局、文明辦、團(tuán)市委等單位牽頭，共同搭建社工與志愿者聯(lián)誼會(huì)的架構(gòu)，協(xié)調(diào)社工與志愿者服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)作。通過(guò)這種方式一方面是易于社工與志愿者的接受，另一方面其職能更多體現(xiàn)在交流、合作，而非規(guī)制、管理。
2.社工與志愿者互相認(rèn)同。“了解―熟悉―認(rèn)同―合作”機(jī)制是社工與志愿者能夠合作的必然路徑。除了要加強(qiáng)對(duì)社工的宣傳力度外，社工作為受薪人員，也應(yīng)該主動(dòng)的邁出一步，與志愿者交流，比如以個(gè)人身份加入志愿者組織，參與志愿者活動(dòng)，在活動(dòng)中建立友誼，樹立權(quán)威。
3.加強(qiáng)社工與志愿者培訓(xùn)交流機(jī)制。培訓(xùn)社工與志愿者是增進(jìn)雙方認(rèn)同的良好平臺(tái)，培訓(xùn)可以采用“引進(jìn)來(lái)，走出去”的模式，也可以通過(guò)個(gè)案討論沙龍、分享會(huì)的形式開展。通過(guò)培訓(xùn)，樹立社工與志愿者共同的服務(wù)信念。
（三）“社工引領(lǐng)志愿者”的具體服務(wù)內(nèi)容
1.周末劇場(chǎng)。依托嘉陵橋西村星光廣場(chǎng)現(xiàn)有的周末電影放映活動(dòng)。例如，通過(guò)社工的日常探訪了解居民喜愛什么樣的電影，并將電影分類存檔，建立電影庫(kù)，引領(lǐng)志愿者挑選下載具名喜聞樂(lè)見的電影，豐富了社區(qū)居民的文化生活。
2.開展愛心直通車活動(dòng)。社工定期或不定期了解，征集轄區(qū)內(nèi)困難青少年、空巢老人的心愿，通過(guò)社工站平臺(tái)和結(jié)對(duì)共建單位，招募志愿者等方式，建立一對(duì)一關(guān)愛幫扶機(jī)制，幫助困難青少年和空巢老人完成心愿，使其快樂(lè)健康成長(zhǎng)。
3.四點(diǎn)半課堂。上學(xué)日的下午16：30-17：30，在社工的引領(lǐng)下，由轄區(qū)志愿者為社區(qū)小學(xué)生們提供服務(wù)，日常安排為課業(yè)輔導(dǎo)、陪護(hù)托管，并根據(jù)青少年的成長(zhǎng)性需要設(shè)計(jì)形式多樣、內(nèi)容豐富且具有積極意義的專題活動(dòng)，通過(guò)鏈接各志愿隊(duì)伍，定期開展志愿服務(wù)。
篇9
二、深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展的全過(guò)程各方面，確保“百姓說(shuō)事點(diǎn)”工作始終沿著正確方向發(fā)展。
（二）堅(jiān)持服務(wù)為民。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，把人民群眾滿不滿意作為衡量“百姓說(shuō)事點(diǎn)”工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。
（三）堅(jiān)持傳統(tǒng)和現(xiàn)代治理理念相結(jié)合。在“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的日常工作中要把中華傳統(tǒng)治理智慧和現(xiàn)代治理理念結(jié)合起來(lái)，著力預(yù)防、化解人與人、人與自然的矛盾沖突，努力促進(jìn)“百姓和順、城鄉(xiāng)和美、社會(huì)和諧”。
三、深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)的工作目標(biāo)
（一）推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”規(guī)范化建設(shè)
1、在鞏固縣原有百姓說(shuō)事點(diǎn)的基礎(chǔ)上，縣局決定在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造2個(gè)百姓說(shuō)事點(diǎn)示范點(diǎn)，不斷加強(qiáng)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一制作上墻信息處理流程，制作統(tǒng)一規(guī)范的調(diào)解文書，配備相應(yīng)的電腦、卷柜、專業(yè)調(diào)解書籍、調(diào)解桌椅等辦公設(shè)備，加大資金投入力度，加強(qiáng)全縣“百姓說(shuō)事點(diǎn)”軟硬件建設(shè)，努力做到建設(shè)一個(gè)、規(guī)范一個(gè)的要求。同時(shí)積極促進(jìn)具備條件的“百姓說(shuō)事點(diǎn)”向個(gè)人調(diào)解室過(guò)度。
2、計(jì)劃在加強(qiáng)對(duì)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”硬件設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人員隊(duì)伍的建設(shè)，注重選擇鄉(xiāng)賢社賢、特別是從黨政機(jī)關(guān)尤其是政法機(jī)關(guān)退休的人員中黨性強(qiáng)、熱心公益事業(yè)、熱愛人民調(diào)解工作的同志參與到“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的工作中來(lái)。充分發(fā)揮他們懂政策懂法律的優(yōu)勢(shì)，既能幫助調(diào)解矛盾糾紛，又能起到傳幫帶的作用。加強(qiáng)對(duì)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”調(diào)解員（信息員）的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基礎(chǔ)法律素養(yǎng)和處理問(wèn)題的能力，努力打造一批“做得好、信得過(guò)、叫得響”的“調(diào)解員（信息員），為“百姓說(shuō)事點(diǎn)”和個(gè)人調(diào)解室融合發(fā)展創(chuàng)造條件。
（二）充分發(fā)揮“百姓說(shuō)事點(diǎn)”的職能作用
“百姓說(shuō)事點(diǎn)”作為基層社會(huì)治理的實(shí)踐探索，解決基層人民群眾矛盾糾紛的工作機(jī)制和平臺(tái)，要重點(diǎn)通過(guò)以下5方面發(fā)揮職能作用。
1、社情民意收集點(diǎn)。要注意收集小到家長(zhǎng)里短、鄰里矛盾，大到房屋拆遷、土地糾紛等與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的各類問(wèn)題，通過(guò)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”反映出來(lái)，為政府服務(wù)改善民生和推進(jìn)基層社會(huì)治理提供參考。
2、矛盾糾紛化解點(diǎn)。要注意通過(guò)"百姓說(shuō)事點(diǎn)”積極搜集民情信息、化解矛盾糾紛,以其更早掌握信息來(lái)源、更貼近群眾、更讓群眾樂(lè)于接受的形式，及時(shí)化解大量矛盾糾紛，有效維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。
3、公共法律服務(wù)點(diǎn)。邀請(qǐng)律師、基層法律服務(wù)工作者等法律專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢，宣傳普及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，教育和引導(dǎo)群眾既要懂法守法，又會(huì)用法，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。
4、致富信息傳播點(diǎn)。基層司法行政機(jī)關(guān)要會(huì)同各相關(guān)部門利用這一平臺(tái)積極宣傳黨的方針政策，為群眾提業(yè)信息，聘請(qǐng)專家講解種養(yǎng)殖以及外出務(wù)工、就業(yè)等方面的知識(shí)和信息，為群眾提供生產(chǎn)生活所需幫助和服務(wù)。
5、干群關(guān)系聯(lián)系點(diǎn)。司法行政機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)基層司法行政工作人員經(jīng)常到點(diǎn)上走訪，與群眾保持溝通聯(lián)系，及時(shí)解決群眾利益訴求，不斷提升和政府特別是基層干部在群眾心目中的形象和威信。
四、深入推進(jìn)“百姓說(shuō)事點(diǎn)”創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)的工作方法
要積極探索及時(shí)、便捷、有效解決人民群眾矛盾糾紛的科學(xué)方法，強(qiáng)化為人民服務(wù)，著力在以下5個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫。
1、事前問(wèn)事。村（社區(qū)）調(diào)解員每周到“百姓說(shuō)事點(diǎn)”排査走訪一次，及時(shí)掌握“點(diǎn)兒”上收集上來(lái)的村（社區(qū)）的重點(diǎn)人思想動(dòng)態(tài)、可能發(fā)生的矛盾糾紛，將矛盾糾紛排査梳理結(jié)果報(bào)告給司法所，及早采取防范措施。
2.隨時(shí)說(shuō)事。說(shuō)事點(diǎn)要開通“說(shuō)事電話”，設(shè)立"說(shuō)事記錄本"，信息員每天在點(diǎn)上現(xiàn)場(chǎng)傾聽百姓說(shuō)事，群眾可以隨時(shí)隨地到說(shuō)事點(diǎn)來(lái)，提意見、說(shuō)建議、談看法，反映需要迫切解決的問(wèn)題。
3、及時(shí)調(diào)事。建立“百姓說(shuō)事點(diǎn)”內(nèi)容登記制度，根據(jù)不同情況對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行分類梳理。能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)處理的，由信息員、村（社區(qū)）調(diào)解員或司法所工作人員當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，使群眾訴求得到及時(shí)解決。
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文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671623X（2015）04006207
“人類對(duì)善治的關(guān)注與人類文明本身一樣歷史久遠(yuǎn)”。治理理論興起于20世紀(jì)80年代末，其主要?jiǎng)?chuàng)始人之一羅西瑙認(rèn)為，治理是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。全球治理委員會(huì)1995年在一份研究報(bào)告中指出，治理是個(gè)人、公共或私人機(jī)構(gòu)用來(lái)管理他們共同事務(wù)的諸多方式的總和。它使相互矛盾和各不相同的利益群體彼此容納并且實(shí)現(xiàn)合作。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)重要特征：治理不是一整套規(guī)則或一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理的主體既有公共部門，也有私人部門；治理不是一種正式制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。
善治是社會(huì)治理的最佳狀態(tài)與目標(biāo)追求。20世紀(jì)80年代以來(lái)，很多國(guó)家把善治作為政府社會(huì)管理的目標(biāo)。對(duì)于其內(nèi)涵，可謂眾說(shuō)紛紜，尚未形成共識(shí)。聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)委員會(huì)辦公室（OHCHR）認(rèn)為，善治是在治理過(guò)程中從根本上排除和腐敗并完全尊重法治原則，對(duì)善治的真正檢驗(yàn)是在實(shí)現(xiàn)公民的文化、經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)權(quán)利方面，為實(shí)現(xiàn)人權(quán)目標(biāo)所做的努力程度；善治包括透明和公信力等要素和平等與公平等價(jià)值觀，善治必須保證公民特別是最貧困人群的基本需求和有尊嚴(yán)的生活。只有最貧困群體和弱勢(shì)群體受益時(shí)，治理才是善治。李向前認(rèn)為，善治是治理的最高標(biāo)準(zhǔn)和理想狀態(tài)，包括“善者治理”“善于治理”和“善態(tài)治理”。
盡管人們對(duì)善治的認(rèn)識(shí)不一，但無(wú)論從何種角度加以界定，善治的核心要義和旨趣都是可確定的，即強(qiáng)調(diào)普通民眾的中心地位和主體性參與、多元行動(dòng)主體的權(quán)力制衡與權(quán)利保障以及在此基礎(chǔ)上構(gòu)建良好的社會(huì)秩序。它意味著一種能對(duì)民眾需求保持高度敏感性并作出積極回應(yīng)的方式，通過(guò)建構(gòu)并使用合適的制度措施以有效應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題與矛盾。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式存在的主要問(wèn)題
我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理有其特殊性，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，肝膽俱全”，“上邊千條線，下邊一針穿”等說(shuō)法反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的特點(diǎn)。面對(duì)日益增加的復(fù)雜性需求，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式變得應(yīng)接不暇和疲于奔命，主要存在三方面問(wèn)題。
1.管理人員的管控思想較嚴(yán)重，致使民眾需求得不到有效滿足
社會(huì)管理本應(yīng)管理和服務(wù)并重，管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理。但長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在總體工作安排上，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理；在社會(huì)管理中又重管理輕服務(wù)，習(xí)慣于“管”“卡”“壓”等傳統(tǒng)的不夠合理的工作方式，對(duì)被服務(wù)的社會(huì)成員習(xí)慣于居高臨下、發(fā)號(hào)施令。長(zhǎng)期以來(lái)形成了坐著辦公的不良習(xí)慣，對(duì)普通民眾的所思、所想、所盼和所愿缺少足夠的主動(dòng)了解和科學(xué)調(diào)研。相當(dāng)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部在自上而下的各種指令、任務(wù)、考核、應(yīng)酬中疲于奔命，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，習(xí)慣于運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)社會(huì)組織及基層民眾進(jìn)行管理，無(wú)暇也無(wú)興趣關(guān)心基層民眾的疾苦、問(wèn)題和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展。這種社會(huì)管理主客體之間的斷裂使基層民眾的諸多內(nèi)在需求無(wú)法得到及時(shí)有效滿足，為社會(huì)矛盾激化埋下了隱患。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能錯(cuò)位與其他行動(dòng)主體功能缺位，導(dǎo)致社會(huì)管理秩序失衡
目前我國(guó)基層的行政管理模式主要是韋伯式的層級(jí)制管理模式，它依賴于標(biāo)準(zhǔn)的工作過(guò)程，難以為提高效率提供有效的激勵(lì)，而是著力于怎樣避免犯錯(cuò)誤，存在組織僵化等問(wèn)題。隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會(huì)問(wèn)題各式各樣，社會(huì)需求千差萬(wàn)別，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以靈活應(yīng)對(duì)，管了很多管不了或管不好的事情，“越位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域的現(xiàn)象并不少見。有些事情沒(méi)有人去管理，政府缺位，其他社會(huì)管理主體也缺位，社會(huì)管理秩序處于失衡狀態(tài)。一些社會(huì)群體的利益訴求無(wú)法正常表達(dá)，正當(dāng)合理的利益得不到有效保護(hù)。這種不均衡狀態(tài)甚至可能會(huì)使一些不法分子趁虛而入，為非作歹、禍害民眾，破壞正常的社會(huì)秩序。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式的內(nèi)在設(shè)置，難以應(yīng)對(duì)急劇的社會(huì)變遷及隨之出現(xiàn)的社會(huì)矛盾
農(nóng)村基層社會(huì)矛盾頻發(fā)及社會(huì)管理效果不理想的重要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理過(guò)分注重基層的政治性而忽略了社會(huì)性。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村正發(fā)生快速而深刻的變化，各種社會(huì)問(wèn)題突出，比如貧富分化問(wèn)題、土地問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題和社會(huì)分化問(wèn)題等。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有的社會(huì)管理模式及其內(nèi)在設(shè)置缺乏應(yīng)有的彈性、靈活性及回應(yīng)能力，難以適應(yīng)快速的社會(huì)變遷和滿足民眾不斷變化的多樣社會(huì)需求，無(wú)法有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)和沖突，甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾。近些年來(lái)農(nóng)村時(shí)有發(fā)生即是一種體現(xiàn)。
（三）善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式的現(xiàn)實(shí)難題制約著改善民生的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)不斷創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)突破與發(fā)展。具體而言，善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求主要有四點(diǎn)。
1.立足民眾的需求和能力，把以人為本的基本理念貫徹始終
善治的核心出發(fā)點(diǎn)是以人為本。“善”意味著尊重民眾意愿，提高民眾能力，也意味著一個(gè)高效用和高效率的政府功能來(lái)努力滿足所有公民增長(zhǎng)的需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，民眾的需求不斷擴(kuò)展和提升，社會(huì)事務(wù)日益增多，社會(huì)管理的主體迫切需要重新界定與整合，以彌補(bǔ)政府單一力量的局限或不足。因此，社會(huì)管理主體不僅局限于政府部門，還需包括許多非政府部門。盡管目前我國(guó)社會(huì)管理的多元主體發(fā)展還不成熟，尤其是社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力尚不完善，政府應(yīng)在社會(huì)管理主體多元化過(guò)程中起引導(dǎo)作用，著力推動(dòng)專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，才能緩解政府壓力，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府將精力和資源集中用于真正應(yīng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域，最大限度激發(fā)社會(huì)各方面的創(chuàng)造活力，增加和諧因素，減少不和諧因素，為民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。
3.注重內(nèi)涵式發(fā)展，全面提升民眾的自主性與能動(dòng)性
善治強(qiáng)調(diào)民眾的中心地位。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新中，必須充分調(diào)動(dòng)民眾的參與，真正發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。要注重科學(xué)調(diào)研，切實(shí)找準(zhǔn)民眾的關(guān)注點(diǎn)，使基層民眾找到歸屬感和認(rèn)同感，主動(dòng)自發(fā)地參與到新的發(fā)展實(shí)踐中來(lái)，而不是被動(dòng)地聽指揮，表面上服從，內(nèi)心里卻有不滿或不情愿。要達(dá)到這一目標(biāo)，非常重要的一點(diǎn)就是要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理人員的整體素質(zhì)，使他們真正具備貼近民眾、深入民眾、了解民眾、帶動(dòng)民眾、服務(wù)民眾的理念與能力。同時(shí)還應(yīng)借助各類社會(huì)組織激發(fā)民眾的主動(dòng)參與熱情，促進(jìn)民眾的自我管理、自我教育和自我發(fā)展。
4.著力保障弱勢(shì)群體的權(quán)利，增進(jìn)社會(huì)的公平公正
善治觀點(diǎn)認(rèn)為，只有最貧困群體和社會(huì)弱勢(shì)群體受益時(shí)，治理才是善治。他們的權(quán)益保障成為社會(huì)公平公正的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的底線要求。要建立完善弱勢(shì)群體的利益訴求渠道，借助法治化、制度化、組織化與社會(huì)化的力量保障他們的權(quán)益，使他們?cè)诙嘣娓窬种蝎@得應(yīng)有的尊重。
社會(huì)工作作為理念、制度、方法和人才的綜合體，其專業(yè)品性契合了善治對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求，可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新帶來(lái)新的契機(jī)。
二、善治視域下的社會(huì)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新
（一）社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新及社會(huì)治理的協(xié)同性與契合性
社會(huì)工作興起于歐美，是現(xiàn)代工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物，在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的功能。它作為一種重要的制度設(shè)置與專業(yè)化力量，以“以人為本、助人自助、公平正義”為核心價(jià)值理念，用個(gè)案、小組和社區(qū)等科學(xué)的專業(yè)方法服務(wù)他人特別是弱勢(shì)群體，旨在增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)互助和社會(huì)公平正義。隨著我國(guó)各地探索實(shí)踐的深入，社會(huì)工作正逐漸從直接服務(wù)擴(kuò)展到參與社會(huì)管理，從解決社會(huì)問(wèn)題擴(kuò)展到預(yù)防社會(huì)問(wèn)題。在我國(guó)社會(huì)管理體制走向多主體、多元化治理背景下，社會(huì)工作日益顯示其重要性。
社會(huì)工作對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新具有重要的協(xié)同作用。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，而社會(huì)工作的目標(biāo)正是增強(qiáng)人的社會(huì)功能，關(guān)注如何幫助個(gè)人、群體或社區(qū)增強(qiáng)其發(fā)揮社會(huì)功能的能力。它通過(guò)各種專業(yè)方法，在家庭、學(xué)校、社區(qū)等方面開展工作，解決人們參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的困難和障礙。社會(huì)工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)財(cái)富公平分配具有重要的基礎(chǔ)作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。它不是把工作對(duì)象只看做被救濟(jì)、被改造、被動(dòng)員的客體，而是看做多元主體的一部分；它善于調(diào)動(dòng)主客體兩方面的積極性，從預(yù)防和發(fā)展的角度去分析和介入問(wèn)題，從而有利于問(wèn)題的真正解決。因此，社會(huì)工作可在實(shí)質(zhì)上和深層次上參與社會(huì)治理。近年來(lái)，北京、上海、廣東等地率先在社區(qū)管理、社會(huì)救助、社會(huì)福利等領(lǐng)域引介了專業(yè)社會(huì)工作，滿足了新時(shí)期的社會(huì)需求，使社會(huì)工作成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要機(jī)制，取得了良好的實(shí)踐成效。
（二）善治視域下社會(huì)工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的功能定位
1.理念優(yōu)化
理念的優(yōu)化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理面臨的問(wèn)題越來(lái)越多地表現(xiàn)為政府在推進(jìn)改革發(fā)展過(guò)程中形成的民生問(wèn)題。在此背景下，以往強(qiáng)力的管控手段變得越來(lái)越不適應(yīng)，理念的深層優(yōu)化與轉(zhuǎn)變刻不容緩。社會(huì)工作是一個(gè)關(guān)心人且認(rèn)為只有尊重人和理解人才能改變?nèi)说膶I(yè)，它把改進(jìn)人類福祉尤其是弱勢(shì)群體福祉作為自己的專業(yè)使命，蘊(yùn)含著豐富的思想養(yǎng)分，且有一系列科學(xué)具體的方法保障其專業(yè)理念落實(shí)于實(shí)踐，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理理念優(yōu)化的功能落到實(shí)處。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念與舊模式，促進(jìn)以人為本的柔性管理，逐漸激發(fā)基層民眾自主性和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，社會(huì)工作是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)依靠力量。
2.方法改進(jìn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的核心價(jià)值是為基層民眾提供服務(wù)。它是整個(gè)政府體系的終端，其所作所為及所提供的服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到民眾的生存狀態(tài)與政治信心。但是，由于政府工作方法以及既有體制方面存在的缺陷和不足，可能會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量下降或者民眾并非客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致政府有心提供的服務(wù)無(wú)法達(dá)到民眾的要求和期望。社會(huì)工作作為以科學(xué)理論為指導(dǎo)并致力于助人自助的專業(yè)與職業(yè)，對(duì)保障以服務(wù)對(duì)象為導(dǎo)向的服務(wù)質(zhì)量有著科學(xué)的、成熟的經(jīng)驗(yàn)和方法。因此，促進(jìn)社會(huì)工作本土化，合理有效地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中融入社會(huì)工作的專業(yè)理念和方法，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方實(shí)際完善和落實(shí)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)政策，將促進(jìn)傳統(tǒng)群眾工作方法的創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定更有實(shí)效的政策和制度措施，更好地提供民眾滿意的公共服務(wù)。
3.風(fēng)險(xiǎn)化解
社會(huì)管理舊模式創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，獲得收益的同時(shí)也要承受代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新必須要考慮如何有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正處于高風(fēng)險(xiǎn)期和危機(jī)頻發(fā)期，風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)復(fù)雜多樣，然而既有的農(nóng)村社會(huì)管理模式側(cè)重于事后應(yīng)急性搶救，這種模式往往又強(qiáng)化了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專門人才秉承專業(yè)理念與科學(xué)方法，通過(guò)實(shí)踐的廣泛介入可形成制度化的影響力，幫助解決困難群體和邊緣人群在物質(zhì)和精神等方面的問(wèn)題，及時(shí)化解社會(huì)不滿情緒，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，社會(huì)工作的介入可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理體系更好地預(yù)判基層民眾的內(nèi)在需求，采取及時(shí)且有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，從而化沖突于未發(fā)，降低社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)。
4.人才支持
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新的變革過(guò)程中，人才是主導(dǎo)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性元素。社會(huì)工作專業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、扶貧濟(jì)困、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、殘障康復(fù)、職工幫扶等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專門人員。這一獨(dú)特的職業(yè)優(yōu)勢(shì)使其可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供有力的人才支持。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新中，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，并對(duì)相關(guān)管理與服務(wù)人員進(jìn)行社會(huì)工作素養(yǎng)培訓(xùn)，培育和孵化社會(huì)工作的服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和服務(wù)站，將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供多層次、立體化的組織與人才支持，使社會(huì)工作的理念優(yōu)化、方法改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)化解等功能實(shí)現(xiàn)獲得有力的人力資源保障，從而更好地發(fā)揮社會(huì)工作的制度化影響力。
三、社會(huì)工作推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理走向善治的實(shí)現(xiàn)路徑
（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度對(duì)基層民眾需求的回應(yīng)能力
1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理制度以民眾為中心的價(jià)值理念
善治特別強(qiáng)調(diào)民眾中心導(dǎo)向，并認(rèn)為如果不是以民眾為中心，制度就會(huì)成為絆腳石。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型會(huì)打破既有利益格局而創(chuàng)造新利益格局，往往會(huì)使貧困群體特別是在轉(zhuǎn)型中地位相對(duì)下降的群體產(chǎn)生剝奪感和心理不平衡。社會(huì)工作者一方面可通過(guò)澄清與溝通等方式，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)到因個(gè)人能力和社會(huì)條件限制造成的差別是不可避免的，一定程度上改變?nèi)藗儗?duì)其他階層或群體的認(rèn)知偏見與不滿，減少觀念差異及由此引發(fā)的利益紛爭(zhēng)；另一方面可以運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角和賦權(quán)理論，幫助弱勢(shì)群體更清楚地分析環(huán)境及自身優(yōu)勢(shì)，提升其改善生活的主動(dòng)性與能力。
2.以社會(huì)工作的理念和方法創(chuàng)新基層社會(huì)矛盾的調(diào)解機(jī)制
社會(huì)矛盾往往是由于人的需求未得到滿足而產(chǎn)生，社會(huì)工作特別強(qiáng)調(diào)以人為中心及服務(wù)對(duì)象需求的滿足，它運(yùn)用科學(xué)方法和技能為有困難的人提供服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過(guò)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)等方式促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員參與到基層社會(huì)矛盾協(xié)調(diào)中，或者使一線社會(huì)管理工作人員熟悉和掌握社會(huì)工作技能并應(yīng)用于社會(huì)矛盾化解。依靠社會(huì)工作的專業(yè)方法，一方面能夠幫助個(gè)人、家庭、群體解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，利用澄清、同理心等溝通技巧使矛盾雙方更理性地對(duì)待矛盾；另一方面還可有效預(yù)防個(gè)人和社會(huì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。社工機(jī)構(gòu)和人員作為民眾和政府的“中間人”，可通過(guò)對(duì)政策的反饋和干預(yù)，引導(dǎo)人們有序而理性地行動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制。
（四）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊框架內(nèi)不同利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)與革新
1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動(dòng)方式，給其他利益主體發(fā)揮作用創(chuàng)造空間
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式運(yùn)行中過(guò)分依賴自上而下管控的狀況是阻礙基層治理創(chuàng)新的關(guān)鍵癥結(jié)。通過(guò)引入和滲透社會(huì)工作元素，可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)揮職能時(shí)更多采取“助人自助”“平等協(xié)商”等方式，充分尊重其他行動(dòng)主體的利益與想法；并逐步構(gòu)建不同主體有序協(xié)作、共同參與的實(shí)踐體系，實(shí)現(xiàn)從單一依靠政府向依靠多元主體協(xié)同治理的格局轉(zhuǎn)變。基層政府可更明確多元利益主體間有序合作的邊界，梳理清楚什么該管、什么不該管、該管的管到什么程度，給包括社會(huì)組織在內(nèi)的多元利益主體發(fā)揮作用創(chuàng)造出空間，從而最大程度消減“無(wú)形之手”和“有形之手”在基層的弊端與不足，充分發(fā)揮“社會(huì)”的積極作用。
2.推進(jìn)基層不同行動(dòng)主體之間的資源共享與力量整合
基層社區(qū)是社會(huì)工作開展的重要載體，可以以社區(qū)為平臺(tái)，扶持社會(huì)工作參與到基層社區(qū)發(fā)展中，培育社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工及其他社會(huì)力量之間的開放式聯(lián)動(dòng)，使民眾需求得到更充分回應(yīng)及更全面滿足。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)行政化嚴(yán)重的情況，可采取科學(xué)化、專業(yè)化、人性化方法開展公共事務(wù)管理，逐步理順社會(huì)工作與政府、社區(qū)、社會(huì)組織、居民之間的關(guān)系，形成資源共享、利益協(xié)調(diào)的和諧互動(dòng)機(jī)制。著力發(fā)展民間社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，使之成為承載政府職能轉(zhuǎn)變和專業(yè)人才施展才能的重要載體，培育各類與民眾需求相關(guān)的社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)民眾參與，激勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮好協(xié)同創(chuàng)新功能，使基層社會(huì)的各種力量實(shí)現(xiàn)充分有效整合。
四、結(jié)束語(yǔ)
基層社會(huì)治理體系建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須在既有社會(huì)管理模式基礎(chǔ)上通過(guò)破舊立新來(lái)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，不能急躁冒進(jìn)，試圖一蹴而就。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理的舊模式偏重強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，對(duì)民眾需求缺乏響應(yīng)，對(duì)社會(huì)的自主性欠缺關(guān)注，這種模式已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。由善治理念引領(lǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理模式創(chuàng)新特別重視民眾的中心地位和主體性參與，關(guān)注多元利益主體特別是弱勢(shì)群體的權(quán)益保障。正是由于這一目標(biāo)旨趣，使秉承“以人為本、助人自助、公平正義”理念的社會(huì)工作可在其中發(fā)揮獨(dú)特而有效的功能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理舊模式通過(guò)改革創(chuàng)新不斷克服現(xiàn)實(shí)難題而趨于善治。不可否認(rèn)，我國(guó)的社會(huì)工作尚面臨提高社會(huì)認(rèn)同度和資源整合力、健全基礎(chǔ)性制度安排、推進(jìn)職業(yè)化和本土化水平、提升政策倡導(dǎo)力與反思批判功能等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但可以預(yù)見，隨著發(fā)展進(jìn)程中上述問(wèn)題的逐漸克服，社會(huì)工作在我國(guó)基層社會(huì)善治中的功能將得以更充分實(shí)現(xiàn)。
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篇11
進(jìn)一步來(lái)看,為什么會(huì)有基層政權(quán)治理功能的弱化呢,這種弱化又是怎么樣導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增多的呢?這一切乃由近期以來(lái)基層治理體系的瓦解和重構(gòu)造成的。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái),基層治理體系發(fā)生了急劇的變化,主要表現(xiàn)為基層政府的權(quán)力弱化、職能上收、財(cái)政困難,公共服務(wù)職能難以落實(shí),成為所謂的“懸浮型政權(quán)”,因而,基層社會(huì)的大量矛盾和問(wèn)題無(wú)法在基層治理體系內(nèi)獲得解決,而農(nóng)民則要求更高層級(jí)的政府解決他們的困難和問(wèn)題,形成越級(jí)上訪和其他不穩(wěn)定因素,形成了治理層面的穩(wěn)定問(wèn)題。就筆者在基層的調(diào)研來(lái)看,治理層面的不穩(wěn)定因素是當(dāng)前穩(wěn)定問(wèn)題的主要來(lái)源。
治理型不穩(wěn)定問(wèn)題構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村不穩(wěn)定因素的主體類型,治理層面的不穩(wěn)定問(wèn)題要求基層政府承擔(dān)更多的責(zé)任,我們應(yīng)該強(qiáng)化鄉(xiāng)村治權(quán),而不是進(jìn)一步弱化之。正可謂“基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖”。
穩(wěn)定問(wèn)題從治理層面轉(zhuǎn)向行政層面
行政層面的穩(wěn)定問(wèn)題不是憑空產(chǎn)生的,不是政府制造出來(lái)的,而是由治理層面的問(wèn)題轉(zhuǎn)化而來(lái),因?yàn)榛鶎又卫眢w系的弱化,問(wèn)題和矛盾上移,群眾要求政府承擔(dān)責(zé)任,這就迫使中央和各級(jí)地方政府對(duì)之作出反應(yīng),采取一系列應(yīng)對(duì)措施,并逐步發(fā)展出一整套維穩(wěn)工作方案和考核辦法。
當(dāng)前,維穩(wěn)工作已經(jīng)成為基層政府的中心工作。縣委書記大接訪意味著以縣為主的維穩(wěn)工作體制已經(jīng)形成,縣委書記大接訪實(shí)現(xiàn)了制度化、常規(guī)化,許多地方的縣級(jí)局升格為群眾工作部,成為副處級(jí)單位,而大廳則成為縣級(jí)政府工作量最大的部門。
行政層面的穩(wěn)定問(wèn)題在某種意義上是在當(dāng)前考核體制下產(chǎn)生的問(wèn)題,嚴(yán)格的維穩(wěn)考核機(jī)制使基層政府對(duì)穩(wěn)定問(wèn)題產(chǎn)生過(guò)敏性反應(yīng),將所有治理層面的問(wèn)題均納入維穩(wěn)工作的范疇內(nèi),反而不利于問(wèn)題在治理層面的解決。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取非正常手段處理穩(wěn)定問(wèn)題,同時(shí),這種維穩(wěn)體制也被少數(shù)人利用,他們利用當(dāng)前的體制要挾基層政府,產(chǎn)生了一批以獲取不合理利益為訴求的老上訪戶,基層政府疲于應(yīng)付,真正合理的治理問(wèn)題反而無(wú)法得到解決。
治理和行政層面的穩(wěn)定問(wèn)題被“泛政治化”
篇12
二、深入實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會(huì)治安綜合治理的根本問(wèn)題。街黨工委、辦事處從2006年底開始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見》，并全面開始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來(lái)，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級(jí)有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，主要分為三種模式：一是街道一級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是社區(qū)一級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動(dòng)，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會(huì)各類治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)為主體，通過(guò)橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。
（二）以保障有力為核心，建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)，為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過(guò)制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)估、檢查考核。通過(guò)充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過(guò)治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。
（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)ぁ６前l(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對(duì)出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過(guò)建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問(wèn)題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。
（五）以立體滲透為手段，建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會(huì)治安綜合治理工作營(yíng)造良好的意識(shí)環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺(tái)，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
三、以人為本，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展
（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)。基層社會(huì)治安防控體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級(jí)綜治工作精神相結(jié)合，社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢(shì)出發(fā)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。
篇13
二、深入實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會(huì)治安綜合治理的根本問(wèn)題。街黨工委、辦事處從20*年底開始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。20*年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見》，并全面開始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來(lái)，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級(jí)有關(guān)職能部門為主力，以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，主要分為三種模式：一是街道一級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是社區(qū)一級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動(dòng)，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會(huì)各類治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)為主體，通過(guò)橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。
（二）以保障有力為核心，建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)，為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過(guò)制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)估、檢查考核。通過(guò)充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過(guò)治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。
（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了1*個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)ぁ６前l(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對(duì)出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過(guò)建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問(wèn)題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。
（五）以立體滲透為手段，建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會(huì)治安綜合治理工作營(yíng)造良好的意識(shí)環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺(tái)，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
三、以人為本，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展
（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)。基層社會(huì)治安防控體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級(jí)綜治工作精神相結(jié)合，社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢(shì)出發(fā)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。
