引論：我們?yōu)槟砹?3篇關(guān)于社區(qū)治理的問(wèn)題范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

大型居住社區(qū)的公共治理問(wèn)題研究主要包括對(duì)其歷史沿革的闡述以及管理模式的研究。在探討國(guó)內(nèi)外理論研究之前，首先必須要明確本文的研究對(duì)象之一，也就是大型居住社區(qū)的概念。筆者在上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局于2009年編制的《上海大型居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中找到定義，即用地規(guī)模約為5平方公里，人口規(guī)模約10萬(wàn)人，以居住功能為主體，生活與就業(yè)適當(dāng)平衡、功能基本完善的城市社區(qū)。從這個(gè)具有官方色彩的定義中不難看出，2009年上海的大型居住社區(qū)概念還僅僅停留在住區(qū)功能的層面上。另外，學(xué)者劉華鋼對(duì)大型居住社區(qū)的定義描述則是：相當(dāng)或者超過(guò)現(xiàn)行國(guó)家規(guī)范規(guī)定的城市居住區(qū)級(jí)用地規(guī)模或居住人口規(guī)模，且沒(méi)有城市道路穿越的單個(gè)完整的居住區(qū)。而李鴻新和李釗對(duì)大型居住區(qū)的界定是：總建筑面積大于50萬(wàn)平方米規(guī)模的居住區(qū)。對(duì)于開(kāi)發(fā)面積超過(guò)100萬(wàn)平方米的社區(qū)，則稱為超大型居住區(qū)。從上述的各項(xiàng)定義中我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，即無(wú)論是官方還是民間，對(duì)大型居住社區(qū)的概念大體上是以居住社區(qū)的體量規(guī)模作為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

不難發(fā)現(xiàn)，從城市規(guī)劃角度方面，國(guó)外研究有著清晰的發(fā)展脈絡(luò)和代表時(shí)代特點(diǎn)的經(jīng)典理論。從整體概念上講，大型居住社區(qū)應(yīng)當(dāng)是屬于居住社區(qū)的一種。作為體量巨大的一個(gè)存在，國(guó)外理論界的研究將其歸納于城市地理學(xué)研究范疇之中，其核心理念通常是以人為本。這其中主要包括：在1882年由西班牙工程師瑪塔提出的帶狀城市（Linear City）構(gòu)想，接著在1902年由英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德第一次提出了在歐洲大陸上具有深遠(yuǎn)影響的“田園城市”理念，其內(nèi)涵主要包括在兼具城鎮(zhèn)的社會(huì)基本架構(gòu)的同時(shí)又擁有鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌的城市。到了1929年，美國(guó)建筑師佩里（C.Perry）根據(jù)其實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了居住空間組織方式。而在1928年設(shè)計(jì)的美國(guó)新澤西州新城之際，美國(guó)人Radburn創(chuàng)造性地采用了“大街坊（Block）”概念，而在當(dāng)今社會(huì)中，被人廣泛接受的Shopping Mall就是配合大街坊應(yīng)運(yùn)而生的。

此外，對(duì)于居住社區(qū)管理模式的理論探究，筆者發(fā)現(xiàn)其大多屬于社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域。因眾多社會(huì)學(xué)家所持觀點(diǎn)和研究角度的不同，形成了各種不同的社區(qū)管理理論。這其中主要包括以美國(guó)農(nóng)村社會(huì)學(xué)家C.J.加爾平、芝加哥學(xué)派的R.E.帕克、古典學(xué)派的R.D.麥肯齊等為代表人物提出的社區(qū)區(qū)位理論，以美國(guó)學(xué)者I.T.桑德斯、W.薩頓、J.克拉扎，以及社會(huì)學(xué)者E.O.莫依為代表提出的社會(huì)體系理論、還有以20世紀(jì)40年代美國(guó)學(xué)者J.伯納德、20世紀(jì)60年代美國(guó)學(xué)者W.A.葛木森等一批學(xué)者為代表提出的社會(huì)互動(dòng)理論等。

相比較國(guó)外學(xué)者在城市規(guī)劃領(lǐng)域和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域?qū)幼∩鐓^(qū)成熟的理論研究體系，國(guó)內(nèi)理論界對(duì)大型居住區(qū)的相關(guān)探討更多地集中在以下三個(gè)方面：

一類是針對(duì)大型居住區(qū)的形成原因、存在問(wèn)題和建設(shè)對(duì)策的研究。其中主要以我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中的居住社區(qū)為研究對(duì)象。葉榮責(zé)(2002)通過(guò)對(duì)廣東地區(qū)的大型居住區(qū)形成的原因進(jìn)行系統(tǒng)分析，揭示了大型居住區(qū)對(duì)城市的影響、公建設(shè)施建設(shè)模式和金融風(fēng)險(xiǎn)等方面的問(wèn)題。鄭新明(2003)對(duì)廣州番禺北部的大型居住區(qū)進(jìn)行了全面研究，從其形成的背景、發(fā)展動(dòng)機(jī)與發(fā)展歷程，分析了大居存在的問(wèn)題，對(duì)城市規(guī)劃的角度提出了合理性建議，并對(duì)番禺北部大型居住區(qū)的未來(lái)進(jìn)行了展望。劉華鋼(2003)對(duì)廣州城郊大型居住區(qū)的形成和影響進(jìn)行了研究，從多元主體參與的微觀層面分析了城郊大型居住社區(qū)的形成機(jī)制，以區(qū)域性視角審視廣州城郊大型居住區(qū)對(duì)城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)、城市空問(wèn)結(jié)構(gòu)和形態(tài)發(fā)展、城市運(yùn)行等方面產(chǎn)生的影響，并從制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃控制兩方面提出相應(yīng)的對(duì)策。此外，上海城市發(fā)展信息研究中心課題組于2003年提出了上海大型居住區(qū)的選址布局建議，對(duì)大型居住區(qū)綜合開(kāi)發(fā)(包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)機(jī)制和配套建設(shè)等方面)提出了一系列的建議。朱小地(2005)選取了北京市三個(gè)代表不同時(shí)期的城市邊緣大型居住區(qū)(方莊地區(qū)、望京新城和回龍觀地區(qū))進(jìn)行深入細(xì)致的研究，通過(guò)對(duì)比分析找出各自存在的主要問(wèn)題。羅長(zhǎng)海、華晨(2005)以杭州市為例分析大規(guī)模城郊住區(qū)開(kāi)發(fā)中景觀資源的私有化問(wèn)題，從社會(huì)、市場(chǎng)和政府行政3個(gè)層面研究景觀私有化問(wèn)題的根源，并相應(yīng)地提出應(yīng)擺脫小農(nóng)意識(shí)、積極引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作及改善行政方面的對(duì)策。

第二類是對(duì)大型居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)功能定位的分析探討。陳天等(2005)認(rèn)為在進(jìn)行大型居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，單從設(shè)計(jì)層面來(lái)進(jìn)行規(guī)劃已經(jīng)不能滿足當(dāng)代社區(qū)生成與發(fā)展的需要，而應(yīng)找到社區(qū)存在和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，從開(kāi)始階段規(guī)劃師就應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃。陳瑞蓮（2005）對(duì)地方政府體制改革和制度創(chuàng)新等一系列問(wèn)題進(jìn)行專門的研究和分析。李鴻新和李釗(2006)總結(jié)了目前國(guó)內(nèi)大型居住區(qū)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的各種理論，提出應(yīng)把綠色生態(tài)設(shè)計(jì)和新城市主義作為大型居住區(qū)設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)，并在一系列規(guī)劃項(xiàng)目中對(duì)其進(jìn)行實(shí)踐。

篇2

隨著人口老齡化程度的加深,單位退休人員呈逐步增加態(tài)勢(shì)。醫(yī)院也同樣如此,上世紀(jì)六十年代的大批“三屆生”已陸續(xù)到達(dá)退休年齡,管理任務(wù)也相當(dāng)繁重。且依然保持著原單位管理狀態(tài)。盡管全面納入社區(qū)管理是社會(huì)保險(xiǎn)體系發(fā)展的必然趨勢(shì),但也確實(shí)存在著諸多矛盾和問(wèn)題。鑒于此,筆者試圖從分析其社會(huì)化管理的利弊所在著手,提出些許可以探索的方法,以求加快離退休人員全面社會(huì)化管理的進(jìn)程。

1離退休人員全面納入社區(qū)管理的積極意義

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的最初指導(dǎo)思想就是要實(shí)現(xiàn)離退休人員同企事業(yè)的分離,實(shí)行社會(huì)化管理[1]。但是,由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身的不健全,特別是基金征繳與使用存在較大缺口,其運(yùn)行仍然以企事業(yè)為基礎(chǔ)單位,離退休人員只能繼續(xù)依附于企事業(yè)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,對(duì)離退休人員全面實(shí)行社會(huì)化管理是有效減輕企事業(yè)單位壓力、提高管理服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)雙贏之策。

第一,有利于減輕企事業(yè)單位的沉重負(fù)擔(dān)和壓力。從事業(yè)單位退休金的發(fā)放組成來(lái)看,社保機(jī)構(gòu)發(fā)放的養(yǎng)老金只占全部退休金的60%,如交通費(fèi)、地方補(bǔ)貼、目標(biāo)獎(jiǎng)等約40%部分仍由單位發(fā)放。還不包括所有的管理和福利性支出。企事業(yè)單位在職職工一方面要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),同時(shí)依然要承擔(dān)退休人員的部分養(yǎng)老金,如此與社保改革的初衷極不協(xié)調(diào)。社會(huì)化后將一定程度上減輕企事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)。

第二,有利于幫助離退休人員早日由“企業(yè)人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。其中最顯著的積極意義就是讓破產(chǎn)、改制企事業(yè)的離退休人員有了“娘家”,使他們的生、老、病、死有了就近的服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)關(guān)心和幫助。尤其要讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員從事實(shí)上接受“同為社會(huì)人享受同等的社會(huì)待遇”的觀念,不再有無(wú)限的優(yōu)越感。無(wú)論原單位效益是好還是差;是干部還是群眾;是機(jī)關(guān)還是企事業(yè)。回歸社區(qū)按照同等的管理模式、一視同仁地對(duì)待每一位離退休人員,相反倒也讓所有退休人群感覺(jué)到居家后的平等和平靜。

第三,有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)最重要的社會(huì)保險(xiǎn)制度,其管理對(duì)象仍然實(shí)行企事業(yè)化管理。同時(shí),離退休人員的企事業(yè)化管理,也制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向更貼近市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制靈活的私營(yíng)、個(gè)體以及外資企事業(yè)的擴(kuò)展,離退休人員企事業(yè)管理成為養(yǎng)老保險(xiǎn)完善制度、擴(kuò)大覆蓋和發(fā)揮更大作用的重要制約因素[1]。這樣,離退休人員全面實(shí)行社會(huì)化管理無(wú)疑有利于社區(qū)功能的擴(kuò)大和統(tǒng)一,社會(huì)保險(xiǎn)體系的更好完善。

第四,有利于更多地賦予社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù),發(fā)揮社區(qū)整體功能。一旦離退休人員全部納入社區(qū),那么社區(qū)的權(quán)利、義務(wù)以及功能將大大增加。所有社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、保險(xiǎn)等活動(dòng)和服務(wù)將實(shí)行統(tǒng)一共享,包括生老病死等。真正由“企業(yè)人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變,使得管理更統(tǒng)一,條線更為清晰,職責(zé)更為明確[2],不至于有推諉、推卸,更不會(huì)出現(xiàn)“誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)屬于我社區(qū)管,誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)屬于他單位管”的現(xiàn)狀。

2離退休人員全面社會(huì)化管理存在的困難和問(wèn)題

以原單位為中心來(lái)管理,且有專職的管理部門和人員,而社會(huì)化管理則是以居住地為中心來(lái)進(jìn)行管理,目前只有社區(qū)工作人員兼職來(lái)管理,由此凸顯出很多困難和問(wèn)題。

首先,存在著觀念上轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。一直以來(lái),離退休人員都是把自己當(dāng)作“企業(yè)的主人”,認(rèn)為“生是單位的人,死是單位的鬼”,從來(lái)沒(méi)有把自己當(dāng)作一個(gè)社會(huì)人來(lái)考慮過(guò)。即使是破產(chǎn)改制企事業(yè)的離退休人員因?yàn)闆](méi)有選擇的余地也只能被動(dòng)地接受身份轉(zhuǎn)變的事實(shí)。但正常運(yùn)轉(zhuǎn)的單位的離退休人員都不愿意劃入社區(qū)來(lái)管理;依賴感、認(rèn)同感、長(zhǎng)期共事凝聚的公共情感和個(gè)人情感都難以擺脫單位和社會(huì)分離帶來(lái)的失落和不適。

其次,存在社區(qū)人、財(cái)、物的落實(shí)問(wèn)題。一旦離退休人員全面納入社區(qū)無(wú)疑將給社保機(jī)構(gòu)或社區(qū)帶來(lái)諸多的管理和服務(wù)難度。首先涉及到的就是人力、物力和財(cái)力,三者是相輔相成的聯(lián)系體和影響體。

另外,目前社區(qū)并無(wú)專職管理人員;管理不及時(shí)也不全面。最為關(guān)鍵的還是社區(qū)的工作人員也沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地來(lái)組織大型的活動(dòng);社區(qū)人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn),管理方式和服務(wù)質(zhì)量也不盡人意。

3離退休人員全面社會(huì)化管理的探索方法

3.1依托社區(qū)組織建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)

要把強(qiáng)化社會(huì)保障職能作為完善社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓,每個(gè)社區(qū)街道都要建立社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu),形成省、市、縣(區(qū))和社區(qū)街道統(tǒng)一的社會(huì)保障管理服務(wù)體系[2]。社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)所需人員,可以結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收后社保機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整解決一部分,還可以從曾經(jīng)從事過(guò)企事業(yè)勞資工作的下崗失業(yè)人員中選用,其工作經(jīng)費(fèi)比照其他社保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門解決。

3.2加快建立統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡(luò)

離退休人員遍布各個(gè)社區(qū),且具有一定的流動(dòng)性,由“企業(yè)人”變成了“社會(huì)人”,生老病死成為同離退休人員關(guān)系最密切的管理服務(wù)項(xiàng)目,由于家庭養(yǎng)老功能弱化,離退休人員已經(jīng)進(jìn)入老年,行動(dòng)不便,服務(wù)的快捷方便成為迫切需要。為此,必須轉(zhuǎn)變政府部門傳統(tǒng)的面向企事業(yè)和大廳式集中服務(wù)模式,加大政府投入,運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立離退休人員數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)離退休人員管理服務(wù)信息。

3.3合理進(jìn)行離退休人員管理服務(wù)的定位

當(dāng)前作為社區(qū)組織對(duì)離退休人員的管理工作應(yīng)當(dāng)包括接收和管理離退休人員檔案、離退休人員生存認(rèn)定、協(xié)調(diào)解決離退休人員同原企事業(yè)遺留的各種聯(lián)系、開(kāi)展黨的組織活動(dòng)等。社區(qū)服務(wù)要在國(guó)家出資建立基礎(chǔ)設(shè)施和解決活動(dòng)場(chǎng)所、提供無(wú)償服務(wù)的前提下,開(kāi)展包括娛樂(lè)健身、專項(xiàng)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老院以及其他具有共性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目[3]。

3.4對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)政策進(jìn)行必要調(diào)整

獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的總體目標(biāo)。反之,社會(huì)保險(xiǎn)仍然同企事業(yè)單位責(zé)任不清,就喪失了這項(xiàng)制度的社會(huì)性[4]。一是企事業(yè)統(tǒng)籌外項(xiàng)目要抓緊清理,不能再出臺(tái)新的統(tǒng)籌外項(xiàng)目,現(xiàn)有的統(tǒng)籌外項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老金調(diào)整中逐步?jīng)_銷。二是加快社區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)改革措施力度,在住房、用電、用氣、子女入學(xué)等各個(gè)方面,抓緊實(shí)行市場(chǎng)化管理,企事業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼要進(jìn)行必要的清理,無(wú)法取消的,在調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)逐步解決。三是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支兩條線,政府對(duì)基本養(yǎng)老金發(fā)放不受企事業(yè)繳費(fèi)和其他因素影響。

3.5按照分類實(shí)施、先易后難的原則逐步推進(jìn)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作

首先,考慮到破產(chǎn)企事業(yè)、改制企事業(yè)以及“兩停一虧”企事業(yè),新退休人員要直接進(jìn)入社區(qū)。其次,利用大中型企事業(yè)原有退管組織管理服務(wù)設(shè)施齊全、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)建立社會(huì)化的退管服務(wù)組織。第三,可由原企事業(yè)成立退管機(jī)構(gòu),比照再就業(yè)服務(wù)中心管理下崗職工的做法,將離退休人員享受的各項(xiàng)社會(huì)保障待遇和社會(huì)保障事務(wù)同企事業(yè)脫鉤[5]。在深化企事業(yè)改革過(guò)程中再解決企事業(yè)同離退休人員存在的其他關(guān)系,逐步實(shí)現(xiàn)企事業(yè)與離退休人員的分離和社會(huì)化管理服務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 李玲君. 淺談企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作[J]. 就業(yè)與保障,2009,5:30-31.

[3] 王俐寧. 淺議企業(yè)離退休管理服務(wù)工作的新途徑[J]. 經(jīng)營(yíng)管理者,2008,17:105.

篇3

社區(qū)服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，它包括家庭清潔衛(wèi)生服務(wù)，初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)，嬰幼兒看護(hù)和教育服務(wù)，殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)，病人看護(hù)和幼兒、學(xué)生接送服務(wù)，避孕節(jié)育咨詢，以及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教咨詢等服務(wù)項(xiàng)目。從就業(yè)的角度來(lái)看，社區(qū)服務(wù)業(yè)具有領(lǐng)域?qū)挕⑼顿Y小、勞動(dòng)密集、對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求不高等特點(diǎn)，是城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道。通過(guò)開(kāi)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)，既能提供大量的就業(yè)崗位，也可以直接推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷提高社區(qū)居民的生活水平和物質(zhì)文化生活水平，對(duì)我區(qū)國(guó)有企業(yè)改革和社會(huì)穩(wěn)定將會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。

由于人們的擇業(yè)觀念和政策滯后等諸多方面的原因，目前我區(qū)的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還比較低，大量就業(yè)崗位尚未得到開(kāi)發(fā)，社區(qū)服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)就業(yè)方面的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。這一問(wèn)題應(yīng)該引起各級(jí)政府及有關(guān)部門的高度重視。要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步制定和落實(shí)鼓勵(lì)下崗職工從事社區(qū)就業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)政策措施，組織各有關(guān)方面搞好相關(guān)的服務(wù)工作，形成社會(huì)各方面關(guān)心支持下崗職工從事社區(qū)服務(wù)的再就業(yè)工作新局面。要積極搞好宣傳教育工作，引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)他們通過(guò)開(kāi)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行。

二、加快建立社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)

（一）組建社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作職責(zé)

為了便于搞好社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的組織和協(xié)調(diào)，從自治區(qū)、盟市到旗縣市區(qū)都要建立由勞動(dòng)、民政、城建、財(cái)政、地稅、工商、文化、衛(wèi)生、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、金融等部門負(fù)責(zé)人組成的社區(qū)就業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)（非常設(shè)機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)制定屬地社區(qū)就業(yè)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，研究提出推動(dòng)這項(xiàng)工作的政策措施，組織力量布置、檢查、總結(jié)社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作。

旗縣以上各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理屬地的社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作，為社區(qū)就業(yè)服務(wù)提供政策咨詢、信息交流、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和勞務(wù)輸出，并統(tǒng)計(jì)匯總社區(qū)就業(yè)服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和城市街道勞動(dòng)服務(wù)組織以及企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心要根據(jù)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、企事業(yè)單位的服務(wù)需求，開(kāi)發(fā)切實(shí)可行的社區(qū)就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，安置下崗職工再就業(yè)。要積極協(xié)調(diào)、落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，維護(hù)社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)實(shí)體的合法權(quán)宜。要切實(shí)加強(qiáng)與社區(qū)就業(yè)有關(guān)的信息交流和各項(xiàng)服務(wù)工作，為下崗職工、失業(yè)人員提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)服務(wù)。并為從事社區(qū)就業(yè)服務(wù)的人員代辦各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，以解除他們的后顧之憂。

（二）社區(qū)就業(yè)勞動(dòng)組織的建立

社區(qū)就業(yè)勞動(dòng)組織是由企業(yè)事業(yè)單位、街道基層組織創(chuàng)辦、或由下崗職工組織起來(lái)興辦的以安置下崗職工、失業(yè)人員為主，從事社區(qū)服務(wù)并獲得勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障的社區(qū)就業(yè)實(shí)體。按照《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》，社區(qū)就業(yè)實(shí)體由當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行歸口管理。社區(qū)就業(yè)實(shí)體創(chuàng)辦時(shí)應(yīng)按規(guī)定向當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供實(shí)體從業(yè)人員身份證明，職工人數(shù)花名冊(cè)，資金來(lái)源和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等資料。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)范圍，安置下崗職工和失業(yè)人員比例，予以認(rèn)定。工商、稅務(wù)部門按各自職責(zé)予以審核。凡是經(jīng)批準(zhǔn)建立的社區(qū)就業(yè)勞動(dòng)組織，以及從事社區(qū)就業(yè)服務(wù)的下崗職工個(gè)人，應(yīng)發(fā)給《社區(qū)就業(yè)服務(wù)證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱證書(shū)），憑《證書(shū)》享受有關(guān)優(yōu)惠政策。《證書(shū)》由自治區(qū)勞動(dòng)部門統(tǒng)一印制并蓋章，按屬地管理原則由旗縣以上就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)證和年檢工作。

有條件的社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織可以辦成獨(dú)立法人或股份合作制企業(yè)，依法行使權(quán)利，履行義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。

三、切實(shí)兌現(xiàn)國(guó)家關(guān)于社區(qū)就業(yè)服務(wù)的相關(guān)優(yōu)惠政策

（一）稅收優(yōu)惠政策

依據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔1999〕43號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定為社區(qū)就業(yè)服務(wù)實(shí)體的企業(yè)或個(gè)人在2003年12月31日前可享受下列稅收優(yōu)惠政策。

1.營(yíng)業(yè)稅

下崗職工和社會(huì)就業(yè)實(shí)體（下崗職工人數(shù)占職工總?cè)藬?shù)的60％）從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得的營(yíng)業(yè)收入，自在當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)備案需之日起，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅；但第1年免稅期滿后由旗縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就免稅主體及范圍按規(guī)定逐年審核，符合條件的，可繼續(xù)免征1至2年。

2.個(gè)人所得稅

下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得的經(jīng)營(yíng)所得和勞務(wù)報(bào)酬所得，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起3年內(nèi)免征個(gè)人所得稅；但第1年免稅期滿后由旗縣以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就免稅主體及范圍按規(guī)定逐年審核，符合條件的，可繼續(xù)免征1至2年。

3.城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加隨營(yíng)業(yè)稅一同免征，免稅手續(xù)按有關(guān)規(guī)定辦理。

（二）其他優(yōu)惠政策

1.對(duì)持有效證件申請(qǐng)從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的下崗職工，工商、城建等部門要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，開(kāi)業(yè)1年內(nèi)免收工商管理等行政性收費(fèi)。

2.金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮面向城鎮(zhèn)、面向社區(qū)、方便靈活的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)符合條件社區(qū)就業(yè)實(shí)體要給予貸款支持。

城鎮(zhèn)集體企業(yè)的下崗職工和進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心之后，已同原企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)人員，可以比照上述規(guī)定，享受社區(qū)就業(yè)服務(wù)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

四、努力搞好社區(qū)就業(yè)服務(wù)的組織協(xié)調(diào)工作為了推動(dòng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的順利開(kāi)展，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快建立有關(guān)部門分工合作，街道基層組織和企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心積極參與，社會(huì)各方面關(guān)心支持的社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，以保證我區(qū)社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的順利開(kāi)展。

要督促和指導(dǎo)各級(jí)勞動(dòng)、民政、城建、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、文化、衛(wèi)生等部門要按照各自的職能，切實(shí)抓好各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，為社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供一切可能的幫助和支持。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門要立足于開(kāi)辟就業(yè)崗位，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定社區(qū)就業(yè)服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，充分運(yùn)用政策引導(dǎo)和社會(huì)扶持，幫助下崗職工從事和參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，確保國(guó)企改革的順利進(jìn)行。

各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織要充分利用遍布社會(huì)各個(gè)層面的組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步宣傳、動(dòng)員、組織下崗職工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)，幫助下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，推動(dòng)他們通過(guò)多種形式在社區(qū)服務(wù)業(yè)中實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

篇4

一、出租汽車企業(yè)應(yīng)與存在勞動(dòng)關(guān)系的職工依法訂立勞動(dòng)合同，并完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，依法做好勞動(dòng)合同的訂立、變更、續(xù)訂、終止、解除等工作。企業(yè)簽訂“陰陽(yáng)合同”（即出租汽車企業(yè)未與職工協(xié)商，企業(yè)單方制作的勞動(dòng)合同）屬無(wú)效勞動(dòng)合同，企業(yè)必須與職工通過(guò)平等協(xié)商，重新簽訂勞動(dòng)合同。出租汽車企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同，可以經(jīng)企業(yè)所在地的勞動(dòng)合同鑒證部門進(jìn)行鑒證。

二、出租汽車企業(yè)要在1999年底前建立起本企業(yè)的勞動(dòng)人事管理制度，健全和完善企業(yè)各項(xiàng)勞動(dòng)管理的規(guī)章制度和職工檔案管理制度，沒(méi)有條件保管職工檔案的企業(yè)，應(yīng)在經(jīng)北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局批準(zhǔn)的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)集體存檔專戶。

三、出租汽車企業(yè)招用城鎮(zhèn)失業(yè)人員的，應(yīng)從招用之日起訂立勞動(dòng)合同，并按原北京市勞動(dòng)局的《關(guān)于北京市用人單位招聘職工有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（京勞就發(fā)〔1997〕151號(hào)）及其他有關(guān)規(guī)定，辦理招工手續(xù)。

四、出租汽車企業(yè)現(xiàn)已使用的其他單位的富余職工，應(yīng)與這些職工簽訂勞動(dòng)合同，原單位與職工解除勞動(dòng)合同，由出租汽車企業(yè)辦理調(diào)入手續(xù)并接轉(zhuǎn)本人檔案和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。出租汽車企業(yè)今后再招用其他單位的富余人員，須待該職工與原單位解除勞動(dòng)合同后，方可錄用。

五、出租汽車企業(yè)發(fā)生兼并、分立、合并或轉(zhuǎn)制時(shí)，職工與原企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同仍然有效，新企業(yè)應(yīng)依法承擔(dān)原勞動(dòng)合同規(guī)定的全部權(quán)利和義務(wù)，企業(yè)名稱發(fā)生變化的，應(yīng)變更勞動(dòng)合同的法人名稱。原企業(yè)未與職工訂立勞動(dòng)合同的，新企業(yè)應(yīng)與職工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同期限不得短于運(yùn)營(yíng)承包合同尚未履行的期限。

六、出租汽車企業(yè)必須按原北京市勞動(dòng)局《關(guān)于執(zhí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)登記和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（京勞社保發(fā)〔1999〕62號(hào)）及原北京市勞動(dòng)局1999年3號(hào)通告的規(guī)定，在1999年9月30日前辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)。

出租汽車企業(yè)及其所屬城鎮(zhèn)職工應(yīng)依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，依法繳納養(yǎng)老、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；出租汽車企業(yè)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）及其使用的農(nóng)民合同工應(yīng)依照原北京市勞動(dòng)局《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)民合同制職工參加北京市養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)暫行辦法〉的通知》（京勞險(xiǎn)發(fā)〔1999〕99號(hào)）的規(guī)定從1999年6月1日起參加北京市的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)；出租汽車企業(yè)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中央在京單位）及其所使用的職工（包括農(nóng)民工）還應(yīng)依法參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)。

七、根據(jù)《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》第八條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，市出租汽車管理局在進(jìn)行出租汽車企業(yè)年度資質(zhì)審驗(yàn)時(shí)，出租汽車企業(yè)須出具經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定的企業(yè)本年度勞動(dòng)年檢合格證書(shū)。出租汽車企業(yè)無(wú)勞動(dòng)年檢合格證書(shū)的，視為年度資質(zhì)審驗(yàn)不合格。市出租汽車管理局將責(zé)令其限期改正，逾期未改正的，市出租汽車管理局依據(jù)《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》第二十七條予以處罰。

八、出租汽車企業(yè)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）使用的城鎮(zhèn)用工達(dá)不到全部職工總數(shù)60％的，不得再新招農(nóng)民工。

九、市和區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門要加強(qiáng)對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)出租汽車企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)督、檢查，各局、總公司對(duì)所屬出租汽車企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系要進(jìn)行認(rèn)真的清理規(guī)范。

篇5

二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)

按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，通過(guò)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立宣傳櫥窗等，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)；堅(jiān)持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無(wú)垃圾、無(wú)亂堆、亂貼、亂畫(huà)、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無(wú)破損、無(wú)污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺(tái)無(wú)灰塵、辦公用品擺放整齊，無(wú)亂吐、亂貼、亂畫(huà)現(xiàn)象。全局干部職工堅(jiān)持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動(dòng)，對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識(shí)和參與自覺(jué)性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。

三、存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開(kāi)展以來(lái)，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但仍然存在以下問(wèn)題：

（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對(duì)環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對(duì)“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動(dòng)性差。

（二）老小區(qū)的問(wèn)題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。

（三）人力、物力、財(cái)力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無(wú)法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。

五、下一步打算

﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的重要意義及作用，深入開(kāi)展衛(wèi)生和文明常識(shí)普及活動(dòng)；

﹙二﹚隨時(shí)監(jiān)督檢查。對(duì)各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，做到衛(wèi)生不留死角；

﹙按照市委、市政府關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的安排部署，民政局把環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)同學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的具體要求，投入大量的人力、物力、財(cái)力，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，突出重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作取得了顯著成績(jī)，現(xiàn)將2010年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作情況總結(jié)如下：

一、切實(shí)履行牽頭單位作用，推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的開(kāi)展

按照省、和市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的牽頭單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的組織、宣傳、動(dòng)員、實(shí)施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔2009〕83號(hào)），《關(guān)于報(bào)送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔2009〕85號(hào)），關(guān)于印發(fā)《深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)〔2009〕105），《關(guān)于在全市社區(qū)開(kāi)展“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)〔2010〕14號(hào)）等文件，對(duì)全市“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項(xiàng)工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實(shí)。通過(guò)完善制度、狠抓落實(shí)，廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查、確保實(shí)效等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。

二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)

按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，通過(guò)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立宣傳櫥窗等，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)；堅(jiān)持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無(wú)垃圾、無(wú)亂堆、亂貼、亂畫(huà)、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無(wú)破損、無(wú)污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺(tái)無(wú)灰塵、辦公用品擺放整齊，無(wú)亂吐、亂貼、亂畫(huà)現(xiàn)象。全局干部職工堅(jiān)持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動(dòng)，對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識(shí)和參與自覺(jué)性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。

三、存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開(kāi)展以來(lái)，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但仍然存在以下問(wèn)題：

（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對(duì)環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對(duì)“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動(dòng)性差。

（二）老小區(qū)的問(wèn)題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。

（三）人力、物力、財(cái)力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無(wú)法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。

五、下一步打算

﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的重要意義及作用，深入開(kāi)展衛(wèi)生和文明常識(shí)普及活動(dòng)；

篇6

二是部署到位。在全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理推進(jìn)會(huì)后，我局對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)行動(dòng)員、安排、部署，形成了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的強(qiáng)大合力。出臺(tái)了《關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的通知》、《關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境容貌綜合整治的實(shí)施意見(jiàn)》等文件確保了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項(xiàng)工作措施更具操作性。

三是責(zé)任到位。針對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中社區(qū)、社區(qū)所在單位、社區(qū)各住戶以及社區(qū)各小區(qū)的聯(lián)系單位的職能職責(zé)不是很清楚的情況，幫助社區(qū)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了各清掃保潔范圍，完善了“門前三包”責(zé)任管理制度。并把此項(xiàng)工作作為本年度職工年終綜合目標(biāo)考核。

四是宣傳到位。通過(guò)發(fā)放宣傳資料、干部帶動(dòng)、街頭、企業(yè)宣傳等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整治的目的意義，并組織全局干部群眾參加了縣上組織的“萬(wàn)人大掃除活動(dòng)”、每周周末的“文明勸導(dǎo)活動(dòng)”和每周三的“門前三包勸導(dǎo)活動(dòng)”。

五是保障到位。在資金十分緊張的情況下擠出資金2.7萬(wàn)余元專門用于環(huán)境綜合治理。

六是督促到位。邀請(qǐng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。同時(shí)，局組織人員對(duì)我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)一小區(qū)堅(jiān)持每天開(kāi)展環(huán)境綜合治理巡查，對(duì)整治較為突出的問(wèn)題，通知責(zé)任人實(shí)行限期整改。

七是整治到位。我局積極配合社區(qū)和所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的同時(shí)，狠抓了絲綢大院的整治,采取單位出一點(diǎn),市民出一點(diǎn),企業(yè)拿一點(diǎn)的辦法,共同籌資約5萬(wàn)余元,集中打造絲綢大院。目前，我局所聯(lián)系的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理工作多次得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表?yè)P(yáng)。

篇7

二、環(huán)境綜合治理“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)常抓不懈，建設(shè)優(yōu)美整潔機(jī)關(guān)

按照市環(huán)境整治辦的安排部署，我局成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和完善相關(guān)制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開(kāi)展，通過(guò)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，設(shè)立宣傳櫥窗等，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)；堅(jiān)持門前包“環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市容秩序”的三包到位，做到門前無(wú)垃圾、無(wú)亂堆、亂貼、亂畫(huà)、隨地吐痰、亂擺攤點(diǎn)、車輛亂停亂放、植物死缺等現(xiàn)象；辦公室內(nèi)做到和保持了地板、天花板、墻壁、門窗內(nèi)無(wú)破損、無(wú)污跡、蜘蛛網(wǎng)，桌面、窗臺(tái)無(wú)灰塵、辦公用品擺放整齊，無(wú)亂吐、亂貼、亂畫(huà)現(xiàn)象。全局干部職工堅(jiān)持每周清掃責(zé)任區(qū)，積極參加全市安排的集中治理活動(dòng)，對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的常抓不懈，提高了全局干部職工的認(rèn)識(shí)和參與自覺(jué)性，機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。

三、存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開(kāi)展以來(lái)，各社區(qū)已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但仍然存在以下問(wèn)題：

（一）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對(duì)環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對(duì)“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動(dòng)性差。

（二）老小區(qū)的問(wèn)題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。如桂花小區(qū)、順德小區(qū)。

（三）人力、物力、財(cái)力有限。如轄區(qū)內(nèi)存在的建筑垃圾，社區(qū)無(wú)法清運(yùn)；“牛皮癬”等反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。

四、下一步打算

﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的重要意義及作用，深入開(kāi)展衛(wèi)生和文明常識(shí)普及活動(dòng)；

篇8

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

全市現(xiàn)有清、協(xié)管員、公益性人員189人，黨員干部群眾志愿者10余萬(wàn)人次，分布在雒城鎮(zhèn)各社區(qū)居委會(huì)搞好轄區(qū)小街、小巷、居民小區(qū)清掃保潔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)，及時(shí)研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)相關(guān)文件下發(fā)到各社區(qū)，并召開(kāi)了各社區(qū)單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，要求各社區(qū)單位認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和日常衛(wèi)生工作納入目標(biāo)管理，與年終考核掛勾。結(jié)合全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作意見(jiàn)，要求各單位建立和完善了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作機(jī)制，修訂了管理制度，對(duì)清、協(xié)管員工作職責(zé)切實(shí)做到有章可循。為我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作提供了有力保障。

三、建立和完善工作制度，用制度管好隊(duì)伍

全市在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)各社區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，并與各單位簽定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，切實(shí)加強(qiáng)清管員、協(xié)管員的管理，充分發(fā)揮好專業(yè)隊(duì)伍的骨干作用，更好地搞好我鎮(zhèn)各社區(qū)小街、小巷、居民小區(qū)、樓、院城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。加強(qiáng)了協(xié)管員、衛(wèi)生清管員管理辦法的執(zhí)行力度，進(jìn)一步明確各自的工作職責(zé)，并采取一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作方法，強(qiáng)化內(nèi)部管理，突出工作實(shí)效，上下配合、齊抓共管、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，用制度管好隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生清管員、協(xié)管員分布在城區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)各個(gè)社區(qū)，所在社區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際路段情況，劃分好衛(wèi)生工作責(zé)任段，明確各衛(wèi)生清管員的清掃保潔范圍，提出具體的工作要求，做到人員落實(shí)，工作責(zé)任段落實(shí)，實(shí)行上班時(shí)間全日制保潔。并對(duì)他們的工作質(zhì)量每天實(shí)施不定時(shí)檢查，督促他們認(rèn)真搞好責(zé)任段的清掃保潔工作。在做好清掃保潔過(guò)程中，還要做好責(zé)任段市民的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳工作，動(dòng)員社區(qū)居民積極參與城市社區(qū)衛(wèi)生的管理工作，自覺(jué)遵守市民衛(wèi)生公約，進(jìn)一步增強(qiáng)市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，形成“城市衛(wèi)生，人人有責(zé)”的良好氛圍。衛(wèi)生清管員、城市協(xié)管員的工作質(zhì)量，同時(shí)接受鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員和社區(qū)專干的檢查考核，兌現(xiàn)當(dāng)月工資報(bào)酬，從而加強(qiáng)了這只隊(duì)伍的內(nèi)部管理，提高了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作效率。

四、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效

按照廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于20__年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的要求，圍繞市委、市政府提出的“天藍(lán)、地綠、水清、家潔、城美”的環(huán)境目標(biāo)，在廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室的指導(dǎo)下和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的具體操作下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作方案﹑城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查曝光問(wèn)責(zé)工作的實(shí)施方案﹑城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一思想，明確該項(xiàng)活動(dòng)的重要性，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。按照工作部署，逐步實(shí)施，不留死角。形成了黨委班子牽頭，機(jī)關(guān)工作人員和社區(qū)負(fù)責(zé)人包片包組，將日常城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入目標(biāo)管理，與年終考核掛勾，鎮(zhèn)環(huán)整辦具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作安排、協(xié)調(diào)良好的工作局面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和各社區(qū)干部、清管員戰(zhàn)酷暑、冒嚴(yán)寒，發(fā)揚(yáng)了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，打了一場(chǎng)硬仗。特別是雒城鎮(zhèn)環(huán)整辦的同志，貢獻(xiàn)了無(wú)數(shù)節(jié)假日。在開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，在市委、市政府關(guān)懷下，，佛社區(qū)“兩委”一班人想辦法、出主意，使佛山小區(qū)環(huán)境菜園變花園、舊貌換新顏。中山、金雁、漢口、桂花、佛山等社區(qū)都積極主動(dòng)協(xié)調(diào)上級(jí)部門解決轄區(qū)內(nèi)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這期間廣漢市在雒城鎮(zhèn)舉行了集中治理“三亂”工作會(huì)、雒城鎮(zhèn)也舉行了集中治理“三亂”簽字等一系列與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關(guān)的活動(dòng)。在開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作期間雒城鎮(zhèn)共投入經(jīng)費(fèi)200余萬(wàn)元﹙用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專職人員工資﹚。召開(kāi)專題會(huì)議20余次﹑張貼 標(biāo)語(yǔ)100余張，懸掛橫幅20余條，報(bào)送相關(guān)信息100余條。。全鎮(zhèn)各社區(qū)居委會(huì)出城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳專欄共計(jì)143期，及時(shí)清理亂貼亂畫(huà)“牛皮癬”及“__功”標(biāo)語(yǔ)73056條，清掃樓梯護(hù)欄灰網(wǎng)20975處，清掃綠化區(qū)181160處，清掃路面80993處，清除各種垃圾10000余噸，疏通陰陽(yáng)溝陰陽(yáng)溝24816米，按時(shí)按要求全面完成了各社區(qū)環(huán)境整治工作目標(biāo)任務(wù)，完成率達(dá)100%，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得顯著成績(jī)。

五、存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)在各社區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但仍然存在以下 問(wèn)題：

（一）工作量大。政府所在地雒城鎮(zhèn)常住人口達(dá)15.5萬(wàn)余人，流動(dòng)人口5.5萬(wàn)余人，居民小區(qū)多。加之配合職能部門開(kāi)展“門前三包”清理、車輛規(guī)范停放，涉及工作內(nèi)容多、范圍廣，工作壓力大，人力不足。

（二）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對(duì)環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對(duì)“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動(dòng)性差。

（三）老小區(qū)的問(wèn)題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。

（四）人力、物力、財(cái)力有限。由于各種垃圾多，社區(qū)無(wú)法清運(yùn)；轄區(qū)內(nèi)護(hù)城河的治理需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，各社區(qū)無(wú)力解決。“牛皮癬”“__功”標(biāo)語(yǔ)反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。

六、下一步打算

﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的重要意義及作用，深入開(kāi)展衛(wèi)生和文明常識(shí)普及活動(dòng)；

﹙二﹚隨時(shí)監(jiān)督檢查。對(duì)各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，做到衛(wèi)生不留死角；

﹙三﹚對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作堅(jiān)持常抓不懈、步步深入，一抓到底，逐步實(shí)現(xiàn)治理工作全覆蓋；

篇9

[3]Mission statement[EB/OL]..

篇10

傳統(tǒng)上對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理①的研究,基本上是沿著界定(私有)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上市場(chǎng)化供給方向發(fā)展。近年來(lái),雖然逐漸注意到了多元化供給的重要性,但是囿于西方主流經(jīng)濟(jì)理論局限,在把握農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)屬性和結(jié)合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)因素研究上仍顯不足,沒(méi)有能真正解決農(nóng)民偏好顯示的問(wèn)題。另外,由于對(duì)治理問(wèn)題研究的缺乏,在實(shí)踐中出現(xiàn)了大量公共產(chǎn)品的浪費(fèi)及閑置的現(xiàn)象,農(nóng)村公共事業(yè)沒(méi)有得到可持續(xù)發(fā)展。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃莉諾?奧斯特羅姆的公共池塘資源自主治理理論完善了準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論,結(jié)合社會(huì)資本因素的集體行動(dòng)及制度供給理論給我們提供了研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理新的視角。

本文首先介紹公共池塘資源自主治理理論及其對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的完善,其次簡(jiǎn)要回顧目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品研究的不足之處,最后借鑒公共池塘資源自主治理理論提出我國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究中需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究的內(nèi)容及方向。

一、公共池塘資源自主治理理論與準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論的完善

公共產(chǎn)品(Public Goods)是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品(Pure Public Goods)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品(Quasi Public Goods)。純公共品是嚴(yán)格具備非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品,此外,純公共產(chǎn)品還具有非分割性,它的消費(fèi)是在保持其完整性的前提下,由眾多的消費(fèi)者共同享用的,如國(guó)防就是典型的純公共產(chǎn)品。大多數(shù)公共產(chǎn)品為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這類產(chǎn)品通常只具備上述兩個(gè)特性的一個(gè),而另一個(gè)則表現(xiàn)為不充分。一般認(rèn)為,準(zhǔn)公共產(chǎn)品包括“俱樂(lè)部產(chǎn)品(Club Goods)”和“公共資源(產(chǎn)品)”②兩大類。前者如教育、衛(wèi)生等,后者如公共礦山、漁場(chǎng)等。布坎南(1965)提出了擁擠成本的概念來(lái)區(qū)分“純公共產(chǎn)品”與“非純公共產(chǎn)品”(準(zhǔn)公共產(chǎn)品)。他認(rèn)為,不存在純公共物品到純私人物品的涇渭分明的界限,俱樂(lè)部產(chǎn)品是可以適應(yīng)從純公共物品和純私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點(diǎn),只要排他機(jī)制的成本低于獲取的收益,通過(guò)某些技術(shù)設(shè)計(jì)或制度設(shè)置就能夠?qū)崿F(xiàn)公共物品消費(fèi)的排他性,從而能夠以私人的、自愿的方式提供公共物品,“在純公共產(chǎn)品與純私人物品之間架起了橋梁”[1]。后來(lái)的學(xué)者對(duì)俱樂(lè)部產(chǎn)品的供給、定價(jià)及成員的數(shù)量等方面加以深入的研究,但在集體行動(dòng)形成及公共產(chǎn)品治理方面沒(méi)能展開(kāi)研究。

哈丁(1968)提出“公地悲劇”,使得公共資源問(wèn)題受到了廣泛的關(guān)注。“公地悲劇”指“在一個(gè)有限的世界里,每一個(gè)人都被鎖進(jìn)一個(gè)強(qiáng)迫他無(wú)限增加其牲畜量的系統(tǒng)里。在一個(gè)相信公地自由使用的社會(huì)里,每個(gè)人都在追求自身利益最大化,而所有人都爭(zhēng)先恐后地涌入追求的結(jié)果是注定毀滅。公地自由使用帶來(lái)了所有人的毀滅。”[2]“公地悲劇”反映了集體行動(dòng)中的“搭便車”和機(jī)會(huì)主義行為帶來(lái)的危害,再加上傳統(tǒng)的集體行動(dòng)理論沒(méi)能解決“集體行動(dòng)困境”,因此,對(duì)解決“公地悲劇”問(wèn)題,要么建立私人產(chǎn)權(quán),要么交與政府管理。由于人們對(duì)政府管理公共資源似乎注定會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題與近乎瘋狂的尋租行為深信不疑,因此,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們(尤其產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家)異口同聲的政策建議是“建立私人產(chǎn)權(quán)”。但是,后來(lái)有學(xué)者對(duì)此提出了批評(píng)。如Quiggin(1988)[3]和Swaney(1990)[4]等人認(rèn)為,哈丁以后的許多人雖然把公共產(chǎn)權(quán)(Common Property)看作由一群所有者擁有、每個(gè)人可以自由使用,但這與開(kāi)放性資源(Open-Access)含義幾乎相同,而現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的公共產(chǎn)權(quán)卻并非如此。開(kāi)放性資源(或自由準(zhǔn)入)指任何人都可以不被限制地開(kāi)發(fā)使用的資源;而公共產(chǎn)權(quán)指一群所有者或使用者共同分享資源的各項(xiàng)(使用)權(quán)利,它限制誰(shuí)使用、何時(shí)和怎樣使用,通過(guò)一定的社會(huì)控制機(jī)制賦予權(quán)利和實(shí)施義務(wù)。容易引起“公地悲劇”的僅僅是“開(kāi)放性資源”。

埃莉諾?奧斯特羅姆(中譯本,2000)的公共池塘資源①自主治理理論使得公共資源問(wèn)題研究得到迅猛發(fā)展,完善了準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論。埃莉諾?奧斯特羅姆的自主治理理論的中心內(nèi)容是研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來(lái),進(jìn)行自主治理,從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為形態(tài)的情況下,取得持久的共同收益。”[5]其內(nèi)容包括:(1)集體行動(dòng)理論。奧斯特羅姆認(rèn)為傳統(tǒng)的集體行動(dòng)理論只是一些使用假設(shè)的特殊模型,而非一般理論。當(dāng)特定環(huán)境接近于模型的原有假設(shè)時(shí),這些模型可以成功地預(yù)測(cè)人們所采取的策略及其結(jié)果,但是,當(dāng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境超出了假設(shè)范圍,它們就無(wú)法預(yù)測(cè)結(jié)果了。傳統(tǒng)模型的前提假設(shè)主要有兩個(gè):一是個(gè)體之間溝通困難或者無(wú)溝通;二是個(gè)人無(wú)改變規(guī)則的能力。這適用于一些大規(guī)模的公共事物治理,因?yàn)閭€(gè)體在這樣的環(huán)境中經(jīng)常是彼此獨(dú)立行動(dòng)、缺乏溝通以及個(gè)體改變現(xiàn)有結(jié)構(gòu)需要高成本,但是對(duì)于彼此十分了解、經(jīng)常溝通并且建立了信任和依賴感的小規(guī)模的公共事物治理并不適用。(2)自主治理的制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督。奧斯特羅姆在多中心理論的基礎(chǔ)之上,提出理性個(gè)人策略選擇的4個(gè)內(nèi)部變量: 預(yù)期收益、預(yù)期成本、內(nèi)部規(guī)范和貼現(xiàn)率。她認(rèn)為,在一個(gè)自主治理的群體當(dāng)中,解決制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督的問(wèn)題是至關(guān)重要的,綜合使用政府、市場(chǎng)以及社區(qū)自主治理等多種類型的制度安排,這有利于增加信息、改變激勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)則的服從。(3)社會(huì)資本理論。她把社會(huì)資本定義為“互動(dòng)模式的共享知識(shí),理解,規(guī)范,規(guī)則和期望,個(gè)人組成的群體利用這種模式來(lái)完成經(jīng)常性活動(dòng)。” [6]她認(rèn)為,能否解決集體行動(dòng)困境,不僅在于個(gè)人和制度本身,還取決于雙方聯(lián)系的媒介――社會(huì)資本。在奧斯特羅姆看來(lái),當(dāng)成員面對(duì)集體行動(dòng)困境時(shí),僅有意識(shí)形態(tài)和習(xí)俗是不夠的,還必須有規(guī)則體系、制度這些形式的社會(huì)資本的有效運(yùn)作,否則搭便車或機(jī)會(huì)主義行為難以避免。

二、國(guó)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究簡(jiǎn)述

我國(guó)學(xué)界對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的概念并沒(méi)有統(tǒng)一的界定。林萬(wàn)龍(2002)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品定義為:“在鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)提供為鄉(xiāng)村社區(qū)農(nóng)民(或其中一部分)所消費(fèi)的帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)(消費(fèi)和收益難以完全排他)的產(chǎn)品或服務(wù),包括農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育等[7]。李建(2007)認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品就是指在一定的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)[8]。王書(shū)軍(2008)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品界定為在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)消費(fèi)和收益難以完全排他的并和農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接利益攸關(guān)的,并為農(nóng)民集體參與分享的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)[9]。盡管表述不盡相同,一般認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇,但除具有一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征外,還有其自身的特殊性:我國(guó)農(nóng)村地區(qū)范圍廣大,農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式以小聚居為主,因此農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品在供給上具有分散性;不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活存在很大的差異,同時(shí)各地農(nóng)村發(fā)展水平也不盡相同,因此在相應(yīng)的公共產(chǎn)品需求偏好上呈現(xiàn)多樣性與層次性。另外,在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi),人數(shù)相對(duì)有限、成員相對(duì)穩(wěn)定,是個(gè)”熟人社會(huì)“,同一社區(qū)的居民在公共產(chǎn)品的需求和受益方面一般都具有一定的同質(zhì)性。

國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的研究,一般是借鑒主流西方公共產(chǎn)品理論,在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的在供給(包括主體、籌資方式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、機(jī)制和效應(yīng))、需求(需求層次、偏好顯示、參與意愿、影響因素以及考慮到需求的供給效率)和供給與體制關(guān)系(財(cái)政體制與供給、地方治理體制與供給)等方面都展開(kāi)了較為深入的研究。其總體思路是除少量具備純公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可以完全由政府提供外,大量具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品都可以通過(guò)市場(chǎng)化(或私有化)的方式來(lái)解決。但是仍有一些問(wèn)題沒(méi)有得到解決:一是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)模糊不清不能為多元化供給或治理提供理論基礎(chǔ);二是農(nóng)民對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品需求偏好顯示問(wèn)題仍然沒(méi)能有效解決;三是沒(méi)能結(jié)合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)特殊性進(jìn)行研究。

從供給(尤其是籌資)角度來(lái)研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品固然重要,但是這種靜態(tài)的視角也會(huì)對(duì)管理、維護(hù)、監(jiān)督和制度供給等問(wèn)題有所忽略,難以促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,隨著公共資源治理理論的引進(jìn),以及對(duì)西方企業(yè)治理理論的借鑒,近年來(lái)有學(xué)者逐漸從治理角度來(lái)研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品問(wèn)題,也注意到了農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品多元化治理特別是由農(nóng)民自主治理的重要性,對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的政府(集權(quán))治理、市場(chǎng)治理、公私合營(yíng)(PPP)②和自主治理都有相應(yīng)的研究,在促進(jìn)農(nóng)民自主治理的基礎(chǔ)上多元化治理上基本取得一致的意見(jiàn)。但是也還存在一些尚未解決的問(wèn)題:一是農(nóng)民組成自治組織進(jìn)行自主治理的”集體行動(dòng)困境“問(wèn)題;二是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)特殊性問(wèn)題仍然沒(méi)能有效地納入理論分析的范圍。

三、公共池塘資源自主治理理論與我國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理的研究

農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品與公共池塘資源同屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇。為彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的不足,我們需要借鑒公共池塘資源自主治理理論,探討農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品包括自主治理在內(nèi)的多元化治理,以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為,可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)研究。

1.理性農(nóng)民假設(shè)與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。這是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的理論前提。(1)關(guān)于農(nóng)民是否理性仍然存在爭(zhēng)議,但是如果從方法論意義上來(lái)看,理性農(nóng)民的假設(shè)是恰當(dāng)?shù)?它是保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”的基礎(chǔ)。如果一個(gè)理論假設(shè)過(guò)于符合現(xiàn)實(shí),就難以保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”,甚至難以建立相應(yīng)的理論。至于理論在經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)上“外在在一致性”問(wèn)題,可以引入更多的限制性條件(比如把量化的社會(huì)資本因素作為理論模型的變量),從而使理論具有更強(qiáng)的解釋力和預(yù)測(cè)力。(2)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。絕大多數(shù)西方學(xué)者認(rèn)為,公共產(chǎn)權(quán)難以排他而無(wú)法解決外部性及“搭便車”問(wèn)題,因而需要界定公共產(chǎn)品的(私有)產(chǎn)權(quán)以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化供給(或治理)。正如前文所述,有學(xué)者對(duì)此提出批評(píng),公共產(chǎn)權(quán)不見(jiàn)得就是那么沒(méi)有效率。更為重要的是,要在明確農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的公共產(chǎn)權(quán)屬性的基礎(chǔ)上,探討農(nóng)村公共產(chǎn)品公共產(chǎn)權(quán)與其他形式產(chǎn)權(quán)混合并存的可行性及實(shí)現(xiàn)方式。這是農(nóng)民自主治理研究中重要的理論基礎(chǔ)。

2.社會(huì)資本與農(nóng)民集體行動(dòng)的形成。社會(huì)資本原本是社會(huì)學(xué)和公共政策學(xué)的理論,經(jīng)阿羅(Arrow)、斯蒂格利茨(Stiglitz)、埃莉諾?奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)等人引入到經(jīng)濟(jì)學(xué)中來(lái)。中國(guó)各地農(nóng)村的社會(huì)情況千差萬(wàn)別,我們可以用社會(huì)資本作為反映各地農(nóng)村實(shí)際的變量引入理論分析中來(lái)。在操作上,可以對(duì)某個(gè)農(nóng)村社區(qū)按照與組織聯(lián)系(與參與社團(tuán)比較接近) 、集體行動(dòng)、參與公共事務(wù)、社會(huì)支持、社會(huì)凝聚力、歸屬感、信任和互惠等維度[10]設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷,選擇典型地區(qū)進(jìn)行調(diào)查,分析調(diào)查數(shù)據(jù),測(cè)量評(píng)估社會(huì)資本狀況。在取得社會(huì)資本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,內(nèi)化為博弈或計(jì)量模型的變量進(jìn)行模型分析,使得對(duì)農(nóng)民集體行動(dòng)形成的模型分析與實(shí)際更加符合。

3.農(nóng)民對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的經(jīng)驗(yàn)研究。大量的經(jīng)驗(yàn)研究是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理是否具備較強(qiáng)解釋力的關(guān)鍵。我們可以對(duì)國(guó)內(nèi)外成功及失敗的治理案例分析,歸納有效治理的若干原則、條件與方式。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者主要的案例研究是在農(nóng)村小型水利設(shè)施治理方面,可以對(duì)相關(guān)案例用奧斯特羅姆的8項(xiàng)原則進(jìn)行檢驗(yàn)。①另外,可以對(duì)我國(guó)目前通過(guò)“一事一議”方式進(jìn)行的村級(jí)公共產(chǎn)品供給制度進(jìn)行分析。針對(duì)存在的問(wèn)題(事難議、議難決、決難行),分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因(運(yùn)用不同理論分析可得出不同的結(jié)論,但是本質(zhì)上是強(qiáng)制性制度本身的問(wèn)題)。根本是要變強(qiáng)制性的制度安排為農(nóng)民的自主治理。

4.農(nóng)民組成自治組織對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的制度研究。農(nóng)民自主治理包含農(nóng)民如何組成自治組織的問(wèn)題,實(shí)際上已經(jīng)是一個(gè)制度變遷問(wèn)題。借鑒諾思及奧斯特羅姆等人的理論,我們可以從這幾方面展開(kāi)研究:第一,農(nóng)民自主治理的誘因:政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)方式和社會(huì)方式供給的缺失和剩余索取權(quán)的獲得。第二,推動(dòng)農(nóng)民自主治理的主體:理性農(nóng)民及鄉(xiāng)村精英的作用;政府與社會(huì)組織的作用。第三,社會(huì)資本在農(nóng)民自主治理形成中的作用:減少”搭便車“現(xiàn)象及對(duì)農(nóng)民組成自治組織的激勵(lì)作用。第四,農(nóng)民自治組織的形式:探討法人型或掛靠在具有法人性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民自治組織的可能性。第五,農(nóng)民自主治理的預(yù)期收益與預(yù)期成本:其一,預(yù)期收益。包括:(1)影響因素:占用者人數(shù)、公共產(chǎn)品規(guī)模、市場(chǎng)條件、體制環(huán)境、所使用的現(xiàn)行規(guī)則、所提出的規(guī)則等;(2)收益范圍:對(duì)獲得剩余索取權(quán)、規(guī)模效應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)的降低及對(duì)公共產(chǎn)品的管理與維護(hù)效果等方面進(jìn)行量化評(píng)估。其二,預(yù)期成本。包括(1)學(xué)習(xí)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)成本及量化評(píng)估;(2)實(shí)施成本及量化評(píng)估;(3)監(jiān)督成本及量化評(píng)估。

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Research on the public pond resource self-governance theory and the rural community public goods governance in our country

HUANG Yong-xin,LI Juan

篇11

導(dǎo)言

隨著時(shí)代尤其是交通運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展，汽車越來(lái)越成為人們出行的代步工具。由于地下停車場(chǎng)昂貴的使用費(fèi)，以及對(duì)駕駛技術(shù)的高要求，居民大多愿意使用收費(fèi)少、駕駛技術(shù)要求低的路面停車位，這就引發(fā)了居民住宅區(qū)停車位使用混亂、難以管理的問(wèn)題。如何切實(shí)有效地解決居民住宅區(qū)停車問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于居民住宅停車位使用問(wèn)題的研究多停留在停車位歸屬權(quán)這一方面，即從法律角度進(jìn)行研究，也有不少是從物理技術(shù)層面對(duì)小區(qū)停車管理進(jìn)行研究，但甚少有從公共資源和合作性治理的角度探討該問(wèn)題。本研究旨在從公共資源和合作性治理角度提出解決停車難問(wèn)題的對(duì)策。

一、研究的理論基礎(chǔ)

1.多中心治理理論。該理論認(rèn)為，“治理如果僅僅停留在一個(gè)層次上是不能獲得持續(xù)成功的”，只有在權(quán)威與市場(chǎng)之外關(guān)注公民社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力的均衡化發(fā)展，只有建立起多中心決策與運(yùn)行機(jī)制才能使主體在協(xié)作、競(jìng)爭(zhēng)的沖突中提升治理績(jī)效。應(yīng)該說(shuō)，多中心的治理是先進(jìn)的，不僅包含合作與責(zé)任的理念，也囊括了服務(wù)型社會(huì)人本、開(kāi)放、法治、善政的應(yīng)有之義。該理論指導(dǎo)我們以公共資源理論為基礎(chǔ)提出業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)和住戶的合作性治理的策略來(lái)解決停車難的問(wèn)題。

2.自治組織理論。奧斯特羅姆自治組織理論的中心內(nèi)容是研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來(lái)，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為形態(tài)的情況下，取得持久的共同收益”。該理論指導(dǎo)小區(qū)居民選出信任的代表組織起來(lái)進(jìn)行小區(qū)停車的自主管理，從而增強(qiáng)居民們的責(zé)任感，從自身做起避免停車過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.社區(qū)管理。社區(qū)管理是在一定的社會(huì)環(huán)境下，社區(qū)基層組織與社區(qū)居民、社區(qū)單位等部門或機(jī)構(gòu)，為了維護(hù)社區(qū)整體利益、推動(dòng)社區(qū)全方位發(fā)展，采取一定的方式，對(duì)社區(qū)的各種事務(wù)進(jìn)行有效調(diào)控的過(guò)程。該理論能夠促使社區(qū)基層組織在小區(qū)停車治理方面發(fā)揮作用，從而更好地解決小區(qū)停車難問(wèn)題，為民服務(wù)。

二、研究方法設(shè)計(jì)

1.文獻(xiàn)研究。在前期文獻(xiàn)檢索中，查閱研究了大量關(guān)于小區(qū)停車現(xiàn)狀及其停車管理以及合作性治理、自治組織理論和社區(qū)管理等的文獻(xiàn)書(shū)籍，為我們的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查提供理論支持。

2.問(wèn)卷調(diào)查。我們通過(guò)文獻(xiàn)檢索、實(shí)地初步走訪，在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下制訂了《關(guān)于揚(yáng)州小區(qū)內(nèi)停車問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查》。

3.訪談。在調(diào)查中，分別對(duì)物業(yè)管理人員、居民委員會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)管理人員進(jìn)行訪談，從不同角度了解小區(qū)停車存在的問(wèn)題以及他們對(duì)停車問(wèn)題的看法和解決措施。

三、調(diào)查結(jié)果與數(shù)據(jù)分析

本研究對(duì)揚(yáng)州4個(gè)行政區(qū)的8個(gè)典型住宅小區(qū)的居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放1 000份調(diào)查問(wèn)卷，有效回收973份問(wèn)卷。

由圖1可知，雖然有約76%的車主都接受現(xiàn)在情況下的車位租金或購(gòu)買費(fèi)用，但是仍有24%的車主表示不太容易承受車位的租金或購(gòu)買費(fèi)用，這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致車主因避免繳納停車費(fèi)用而亂停亂放。

由圖2可知，有36.3%的車主認(rèn)為小區(qū)的停車位規(guī)劃較不合理，9.8%的車主甚至認(rèn)為非常不合理。隨著小區(qū)私家車數(shù)量的不斷增加，物業(yè)公司為了解決眼前停車位數(shù)量不足的問(wèn)題，把共有道路劃為停車位，一旦發(fā)生火災(zāi)等，消防車、救護(hù)車都很難通過(guò)，這嚴(yán)重威脅了小區(qū)的交通及居民的生命安全。

由圖4可知，揚(yáng)州市居民住宅區(qū)發(fā)生停車糾紛的情況還是比較嚴(yán)重的。下頁(yè)圖5顯示，在發(fā)生停車糾紛時(shí)，物業(yè)公司還是會(huì)采取一些措施來(lái)解決問(wèn)題。他們會(huì)對(duì)占用他人停車位的車主及時(shí)進(jìn)行電話聯(lián)系、說(shuō)明情況并勸導(dǎo)業(yè)主把車輛停放在規(guī)定區(qū)域。若車主對(duì)物管的勸告置若罔聞，物管就會(huì)在違停車輛上貼警告單，對(duì)多次不聽(tīng)勸導(dǎo)的車主則采取比較強(qiáng)硬的措施，比如扣押違停車輛等。但大多數(shù)情況下物業(yè)公司是采取置之不理的態(tài)度。很多車主反映他們繳納物管費(fèi)卻沒(méi)有得到很好的服務(wù)，因此物業(yè)公司的服務(wù)意識(shí)和解決問(wèn)題的能力還有待加強(qiáng)。

下頁(yè)圖6的這些數(shù)據(jù)清晰地反映了揚(yáng)州市住宅小區(qū)的業(yè)主們所認(rèn)為的現(xiàn)今出現(xiàn)的小區(qū)內(nèi)停車難問(wèn)題的原因。有270人次認(rèn)為現(xiàn)今的停車難問(wèn)題是由私家車數(shù)量太多引起的，198人次認(rèn)為是社區(qū)停車面積太少而引起，這些都是不可避免的客觀因素。133人次選擇了物業(yè)管理公司對(duì)停車位安排不合理的選項(xiàng)，另有69人次和54人次分別選擇了車主不道德的停車行為和國(guó)家法律法規(guī)甚少涉及此處。

結(jié)論與政策建議

通過(guò)社會(huì)調(diào)查，本研究發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致?lián)P州市居民住宅區(qū)停車問(wèn)題產(chǎn)生的原因在于私家車數(shù)量日益增多、住宅區(qū)停車位規(guī)劃不合理以及小區(qū)物業(yè)管理公司管理不善以及物業(yè)、社區(qū)、居委會(huì)、居民沒(méi)有很好的合作。由此，本文提出了以下政策建議。

1.物業(yè)管理公司方面。首先，完善小區(qū)“軟設(shè)施”建設(shè)。各小區(qū)應(yīng)該在注重硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，盡快落實(shí)完善小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，發(fā)揮其作用。其次，公開(kāi)透明收費(fèi)機(jī)制。物業(yè)公司應(yīng)張貼具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向業(yè)主提供收費(fèi)依據(jù)，在業(yè)主不清楚的地方加以解釋。再次，提高服務(wù)質(zhì)量。物業(yè)工作人員要提高服務(wù)意識(shí)，妥善處理業(yè)主的投訴，重視業(yè)主的需要，以業(yè)主需求為工作的出發(fā)點(diǎn)。

2.住戶方面。首先，提高公共意識(shí)和道德素養(yǎng)，避免占用他人停車位。其次，積極配合物業(yè)工作。業(yè)主們要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，相互理解，積極地配合物業(yè)公司的工作，共同改善住宅區(qū)停車亂的境況。再次，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。在合作性治理的過(guò)程中，需要的是四方共同發(fā)揮作用。業(yè)主在享受成果的同時(shí)積極承擔(dān)責(zé)任，充分發(fā)揮其在四方治理中的作用，秉持公正的理念，監(jiān)督物業(yè)的工作。

3.社區(qū)方面。社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)重視業(yè)主在停車問(wèn)題上反饋的問(wèn)題與信息，主動(dòng)地與物業(yè)公司保持密切聯(lián)系，在監(jiān)督物業(yè)工作的同時(shí)，發(fā)揮橋梁作用。

4.業(yè)主委員會(huì)方面。對(duì)業(yè)主委員會(huì)來(lái)說(shuō)，首先是要健全內(nèi)部機(jī)制，重視業(yè)主們?cè)谕＼嚪矫娴膯?wèn)題與困難，并且與物業(yè)、社區(qū)取得積極聯(lián)系，監(jiān)督物業(yè)、社區(qū)的工作，同時(shí)也要對(duì)其他隨意亂停車的業(yè)主進(jìn)行勸導(dǎo)，從而共同解決問(wèn)題。

5.政府等其他部門。除了物業(yè)、社區(qū)、住戶、業(yè)主委員會(huì)這四方面以外，政府等公共部門也應(yīng)當(dāng)充分重視這類問(wèn)題。因此，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面解決問(wèn)題。首先，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)于小區(qū)的停車費(fèi)的收取應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，同時(shí)運(yùn)用法律手段對(duì)各個(gè)小區(qū)進(jìn)行監(jiān)督，為業(yè)主提供一個(gè)公平的環(huán)境。其次，聯(lián)合規(guī)劃部門，對(duì)一些停車問(wèn)題嚴(yán)重的小區(qū)進(jìn)行內(nèi)部重新規(guī)劃。必要時(shí)可以開(kāi)發(fā)地下停車場(chǎng)，以合理價(jià)位租給居民用戶。對(duì)于周邊有企、事業(yè)單位、學(xué)校等的小區(qū)，這些單位夜間停車場(chǎng)空閑，可以適當(dāng)向周邊小區(qū)的居民開(kāi)放，緩解小區(qū)內(nèi)停車難問(wèn)題。

對(duì)于解決小區(qū)停車難問(wèn)題的方案中，不可忽略的一點(diǎn)就是綜合上述四方，物管、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)與住戶之間形成合作性治理的局面，讓小區(qū)內(nèi)所有相關(guān)人員都參與到停車管理之中。本文認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)和住戶有必要合作治理小區(qū)停車問(wèn)題。對(duì)停車問(wèn)題有切身體會(huì)的業(yè)主應(yīng)積極向業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)、物管反映問(wèn)題，并從自身做起，杜絕亂停車行為。業(yè)主委員會(huì)監(jiān)督業(yè)主停車行為，代表業(yè)主向社區(qū)與物業(yè)管理處反映停車問(wèn)題，與社區(qū)共同商討解決停車問(wèn)題的解決措施，同時(shí)監(jiān)督物管的停車管理服務(wù)行為。社區(qū)就要代表基層政府實(shí)施對(duì)物管的監(jiān)督與必要的管理。最后，物管要充分負(fù)起提供停車服務(wù)項(xiàng)目的責(zé)任。

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[6] 張東輝，張少峰.居住小區(qū)停車問(wèn)題研究[J].中外建筑，2004，（2）.

篇12

我國(guó)的垃圾分類事業(yè)在逐步發(fā)展中進(jìn)行了許多年，現(xiàn)如今我國(guó)的垃圾分類工作已經(jīng)可以看到一些效果，垃圾分類行為已經(jīng)日趨增多。垃圾分類治理工作開(kāi)展后取得了許多成就，如對(duì)土地資源的利用率有了提高、降低了污染、變廢為寶等。但是從整體上看，我國(guó)的垃圾分類工作任務(wù)仍然較艱巨，和世界上其他先進(jìn)國(guó)家相比仍存在很大差距，垃圾分類中的諸多問(wèn)題需要我們不斷在發(fā)展中加以完善和解決。

二、我國(guó)城市生活垃圾分類治理存在的問(wèn)題

（一）居民主體參與意識(shí)不強(qiáng)

居民的素質(zhì)不同，生活方式不同，對(duì)待垃圾分類的態(tài)度也不相同。垃圾源頭分類是重要環(huán)節(jié)，居民對(duì)于垃圾分類的態(tài)度具有舉足輕重的地位。中國(guó)城市居民大多數(shù)對(duì)垃圾分類常識(shí)有一定的了解，并對(duì)城市垃圾分類工作持有積極支持的態(tài)度。但多年來(lái)，中國(guó)城市居民已經(jīng)養(yǎng)成了垃圾混放的習(xí)慣，目前僅僅有垃圾分類的意識(shí)，并沒(méi)有落實(shí)行動(dòng)，居民參與率不高，垃圾分類政策深化落實(shí)有一定難度。本文認(rèn)為原因有三條。第一，居民沒(méi)有專業(yè)的垃圾分類知識(shí)，沒(méi)有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備用于垃圾分類，隨著我國(guó)垃圾分類政策的推出，“干垃圾”“濕垃圾”對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)讓人劃不清界限，居民缺乏專業(yè)素養(yǎng)，故在平時(shí)垃圾投放時(shí)仍然是統(tǒng)一投放。第二，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)居民已習(xí)慣統(tǒng)一混放垃圾模式，已養(yǎng)成了行為習(xí)慣，加上目前強(qiáng)制性垃圾分類政策只在少數(shù)區(qū)域推廣，大多數(shù)城市尚未推出強(qiáng)制性政策督促居民垃圾分類，因此居民參與意識(shí)不強(qiáng)。第三，居民社區(qū)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完善。目前我國(guó)一部分社區(qū)仍只設(shè)置“廚余垃圾”和“其他垃圾”兩個(gè)垃圾桶，而不是配備四種專業(yè)垃圾桶。由于垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居民無(wú)法配合進(jìn)行垃圾分類。

（二）基層執(zhí)行力不足，缺乏監(jiān)管

我國(guó)提出垃圾分類政策已經(jīng)有很長(zhǎng)時(shí)間，但政策落實(shí)不到位，執(zhí)行力不足，沒(méi)有真正重視宣傳工作。第一，因?yàn)橐徊糠殖鞘猩形赐菩袕?qiáng)制性垃圾分類政策，各社區(qū)管理人員并未對(duì)垃圾分類足夠重視。某些地區(qū)甚至出現(xiàn)社區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)垃圾分類回收政策推諉，對(duì)工作互相扯皮，不作為、亂作為的現(xiàn)象。盡管我國(guó)政府重視垃圾分類問(wèn)題，但沒(méi)有落實(shí)到基層，無(wú)疑給垃圾分類政策的施行增添了難度。第二，政府監(jiān)管機(jī)制不夠完善，部分城市雖已配齊專業(yè)垃圾桶，但仍采用傳統(tǒng)粗放型垃圾處理方法，就地填埋或焚燒，這一方式嚴(yán)重污染環(huán)境。第三，政府尚未對(duì)垃圾分類進(jìn)行專業(yè)立法，各地缺少?gòu)?qiáng)制性文件的推出，缺乏整套法律法規(guī)支撐。部分地區(qū)立法空白或立法內(nèi)容籠統(tǒng)，無(wú)法真正落實(shí)垃圾分類政策。

（三）專業(yè)垃圾分類公司規(guī)模有限，形式單一

居民垃圾分類意識(shí)的提高與專業(yè)垃圾分類公司的指導(dǎo)密切相關(guān)，但目前我國(guó)城市專業(yè)垃圾分類公司數(shù)目較少，規(guī)模有限，不能很好地滿足社會(huì)需要。目前，專業(yè)垃圾分類公司在我國(guó)是一個(gè)新興企業(yè)，需要國(guó)家大力支持發(fā)展，政府可通過(guò)減免稅收、優(yōu)惠政策等方式吸引垃圾分類公司進(jìn)入社區(qū)，引導(dǎo)居民正確投放垃圾。同時(shí)，社區(qū)還可將生活垃圾外包給專業(yè)垃圾分類公司管理，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，以此促進(jìn)資源回收利用，增強(qiáng)二次循環(huán)。

三、完善我國(guó)城市垃圾分類事業(yè)的對(duì)策建議

（一）協(xié)助居民樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，提高主體參與率

近些年來(lái)，我國(guó)居民素質(zhì)有所提高，但對(duì)于垃圾分類這個(gè)名詞依然生疏。國(guó)家應(yīng)加大宣傳工作，使居民更快接受這一新理念，應(yīng)落實(shí)到各城市各社區(qū)，明確社區(qū)管理者責(zé)任，在社區(qū)通過(guò)講座、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、入戶宣傳、社區(qū)宣傳欄公布、微信等線上線下相結(jié)合的方式對(duì)社區(qū)垃圾分類問(wèn)題向居民作進(jìn)一步的宣傳，積極宣傳垃圾分類政策。社區(qū)應(yīng)落實(shí)垃圾分類政策，更好地督促居民進(jìn)行垃圾分類，使居民形成良好的垃圾分類意識(shí)。但是垃圾分類問(wèn)題要因地制宜，各地市居民的綜合素質(zhì)存在一定的差距，落實(shí)垃圾分類問(wèn)題一定要注意結(jié)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門出臺(tái)的正式文件，采用多種方式向居民進(jìn)行宣傳。此外，學(xué)校也應(yīng)注重對(duì)學(xué)生的垃圾分類知識(shí)的教育，通過(guò)科普講座使學(xué)生了解更多的垃圾分類處理知識(shí)。垃圾分類意識(shí)從青少年抓起，通過(guò)青少年帶動(dòng)成年人增強(qiáng)垃圾分類意識(shí)，在全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳。

（二）各部門加強(qiáng)執(zhí)行力度，建立完善監(jiān)督體系

篇13

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)不少地方將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到一個(gè)穩(wěn)定的地區(qū)，并實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。目前我國(guó)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的治理措施還不夠完善，在實(shí)際治理中還存在一定的問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)治理措施的改進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的概述

隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，目前各個(gè)國(guó)家政治方針都從原本的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，通過(guò)“治理”解決人民的需求。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理是指無(wú)需依靠國(guó)家政府的強(qiáng)制要求，而是上下互動(dòng)的過(guò)程，并推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)步和發(fā)展的機(jī)制。在對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的治理中，首先要明確治理具有互動(dòng)性的特征，其并非國(guó)家政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的強(qiáng)制管理，而是政府及相關(guān)部門，以及新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，互動(dòng)等，而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過(guò)程。將新型農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化，則是新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的最終目標(biāo)。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，需要政府、居民、社會(huì)組織及相關(guān)單位和企業(yè)平等協(xié)調(diào)合作，從而推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

由于全球關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理存在多種不同的見(jiàn)解，本文主要對(duì)以下幾種理論進(jìn)行了分析：①社區(qū)治理，即主要由當(dāng)?shù)卣⑥r(nóng)村社區(qū)組織、居民等共同管理社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的模式。該種方式使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，各個(gè)主體相互促進(jìn)發(fā)展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農(nóng)社區(qū)建設(shè)的有序性和活力。③社會(huì)資本治理，該種治理主要是促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)資本存量增加，并促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的模式。④可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系治理，即通過(guò)構(gòu)建環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等指標(biāo)體系，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

在我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理非常重視，主要是由于我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的問(wèn)題，政府通過(guò)大量資金的投入，有效推動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。由于新型農(nóng)村社區(qū)存在嚴(yán)重的資金問(wèn)題，且其還處在建設(shè)之中，各項(xiàng)事務(wù)都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)需要根據(jù)其自身實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，讓居民有目標(biāo)、有動(dòng)力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。同時(shí)通過(guò)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，要讓社區(qū)居民真實(shí)感受到社區(qū)的進(jìn)步和改善，居民才有信心和動(dòng)力參與到建設(shè)中。為了實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)步，其加強(qiáng)了科技的發(fā)展，各個(gè)政府部門通過(guò)開(kāi)展多項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，讓社區(qū)居民提高種植、養(yǎng)殖技術(shù)。

但在目前新型農(nóng)村社區(qū)治理中，存在居民收入不穩(wěn)定、公共服務(wù)不完善等問(wèn)題，農(nóng)村居民青壯年基本都在外務(wù)工，居民家庭收入主要是來(lái)源于在外務(wù)工，而目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不穩(wěn)定，且農(nóng)村居民所能夠選擇的行業(yè)相對(duì)較少，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源很容易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。目前主要是由政府承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，但存在公共服務(wù)不完善的情況，即政府所提供的公共服務(wù)并非居民實(shí)際需要的服務(wù)，而且很多非政府農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織在發(fā)展期間，會(huì)出現(xiàn)資金不足問(wèn)題，影響農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

三、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展階段及模式

我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理主要是從2006年開(kāi)始起步，國(guó)家政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，選擇部分農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)。到2009年，我國(guó)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展階段，主要是在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)村社區(qū)居民和組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，推動(dòng)了我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。到2013年，我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區(qū)組織根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，有規(guī)劃地進(jìn)行發(fā)展。目前常見(jiàn)的農(nóng)村社區(qū)治理模式有：①城市化社區(qū)管理模式，如我國(guó)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，城市規(guī)模的擴(kuò)張也比較迅速，將城中村、城郊農(nóng)村基本消除。在城市化擴(kuò)張下的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式主要是加強(qiáng)城市化社區(qū)管理模式的發(fā)展，促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②村民自治模式，該種模式主要是農(nóng)村社區(qū)根據(jù)自身的條件和發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)建立科學(xué)合理的管理模式，促進(jìn)民主發(fā)展。③就地城鎮(zhèn)化治理模式，該種模式主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化治理模式，將農(nóng)村劃分為農(nóng)村社區(qū)，按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并通過(guò)增強(qiáng)社區(qū)居民的參與感，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民主自治模式的發(fā)展

在如今的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，要注重農(nóng)村社區(qū)居民的自我治理，即居民在政府的引導(dǎo)下，完成選舉、決策、管理、監(jiān)督等工作，使農(nóng)村社區(qū)居民各個(gè)主體的利益都能夠得到保障。另外，在農(nóng)村社區(qū)治理中，政府主要起到引導(dǎo)作用，最好讓社區(qū)居民自主完善社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)民主自治模式的發(fā)展。同時(shí)政府部門要明確自己的職能，不應(yīng)隨意將工作轉(zhuǎn)移至其他部門。農(nóng)村社區(qū)民主自治模式，需要全部居民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理中，因此需要通過(guò)對(duì)居民的宣傳和培訓(xùn)，提高居民的參與感，讓居民認(rèn)識(shí)到自己在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，以及自身與農(nóng)村社區(qū)治理的利益關(guān)系，使居民更加有動(dòng)力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。

（二）注重農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，居民最關(guān)注問(wèn)題。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，人們非常注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。農(nóng)村作為自然資源豐富的地區(qū)，其應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特色實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)明確自身的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，同時(shí)通過(guò)建設(shè)合作社，發(fā)展龍頭企業(yè)等方式，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)如今人們非常注重生態(tài)產(chǎn)品，而很多農(nóng)村都沒(méi)有被工業(yè)影響，其產(chǎn)品基本都屬于生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)村社區(qū)要意識(shí)到生態(tài)產(chǎn)品在如今人們心中的重要地位，將其作為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主要方式。旅游業(yè)也是農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式之一，農(nóng)村自然環(huán)境恬靜，沒(méi)有收到城市和工業(yè)的影響，受到城市居民的喜愛(ài)。

（三）注重農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)居民的個(gè)人收入越來(lái)越好，但集體意識(shí)卻越來(lái)越淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)得不到居民的支持，因此需要讓農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)得到保障。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立有領(lǐng)導(dǎo)性強(qiáng)、規(guī)劃性強(qiáng)等特征的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶動(dòng)居民促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次還需要注重對(duì)社區(qū)閑置資產(chǎn)的利用，很多農(nóng)村社區(qū)都具有一定程度的集體資產(chǎn)，其可以通過(guò)租賃、拍賣等方式，盤(pán)活集體閑置資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。另外通過(guò)對(duì)特色資源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，也能夠促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如旅游業(yè)。農(nóng)村普遍存在素質(zhì)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念不適合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，如通過(guò)股份合作的方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)

基本公共服務(wù)是每一個(gè)居民的基本權(quán)利，我國(guó)目前非常注重農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。由于農(nóng)村社區(qū)資金較為緊張，在建設(shè)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，需要把握每一筆資金的用途，并可以結(jié)合城市社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。首先要保證電力、網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)等基本服務(wù)的完善，針對(duì)不同的公共服務(wù)要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時(shí)還需要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系的完善，即根據(jù)居民的需求改變社區(qū)公共服務(wù)不完善的問(wèn)題。

（五）提高農(nóng)村社區(qū)居民的社會(huì)保障

首先應(yīng)提高政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民社會(huì)保障的支付比例，使居民社會(huì)保障水平得以提高。如可以通過(guò)社會(huì)保障彩票的形式募集資金。另外可以根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，建立社會(huì)保障基金運(yùn)用機(jī)制。針對(duì)失去土地的居民，要保障居民的合法權(quán)益，需要根據(jù)失地居民的實(shí)際情況，給予居民相應(yīng)的補(bǔ)償，并加強(qiáng)對(duì)居民的教育培訓(xùn)，讓居民可以在其他的行業(yè)尋求發(fā)展道路。農(nóng)村社區(qū)還需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會(huì)保障。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率成為我國(guó)提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式之一，但如何對(duì)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行治理，成為人們關(guān)注的重要問(wèn)題。通過(guò)上述分析可知，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理需要注重農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民社會(huì)保障水平的提高等。

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