引論：我們?yōu)槟砹?3篇環(huán)境污染的特點范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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1 關(guān)于環(huán)境及其污染的概念理解

在法律層面上，可以把環(huán)境定義為生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，并且是與我們生存發(fā)展有著密切聯(lián)系的。生活環(huán)境具體包括各種天然的或經(jīng)過人工改造之后形成的自然因素，例如房屋、村莊等。在生態(tài)環(huán)境上，具體包括對生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展產(chǎn)生影響的各類生態(tài)因素，主要有生物和各種人為條件下的結(jié)合體。

按通說所理解的，環(huán)境污染概念是由于人為因素所致使有害物質(zhì)進入環(huán)境當中，并因此通過擴散、遷移、轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)從而導(dǎo)致環(huán)境發(fā)生不良變化，進而對人類以及其他生物的生存發(fā)展產(chǎn)生不良影響的污染現(xiàn)象。

2 我國環(huán)境污染的特點

2.1 環(huán)境污染排放量隨時間而變化

目前我國的環(huán)境質(zhì)量變化是與工業(yè)化發(fā)展腳步相應(yīng)的。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會開始向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)化，與此同時經(jīng)濟邁入高速發(fā)展階段。但另一方面環(huán)境污染問題也變得越來越嚴重，最明顯的就是生態(tài)遭到嚴重破壞，整個全局的環(huán)境污染狀況嚴峻異常。城市當中生活垃圾排放嚴重，廢氣污染嚴重，導(dǎo)致城市的生活環(huán)境質(zhì)量愈發(fā)下降。這已嚴重威脅到廣大人民的身心健康與經(jīng)濟社會的不斷持續(xù)發(fā)展。雖然近年來環(huán)境污染問題得到廣泛關(guān)注，經(jīng)各方努力環(huán)境污染的指標也出現(xiàn)改善現(xiàn)象，但其整體上問題依舊嚴峻。

2.2 環(huán)境污染排放量隨GDP增長而變化

我國經(jīng)濟現(xiàn)階段處于高速增長狀態(tài)，但與此同時環(huán)境污染問題也突出。總體上狀況是我國在經(jīng)濟發(fā)展的這二十年間，因強調(diào)發(fā)展而忽略和過度揮霍環(huán)境，從而導(dǎo)致我國環(huán)境出現(xiàn)加速污染及衰退現(xiàn)象。這種巨大的環(huán)境污染程度在發(fā)達國家是近百年逐步出現(xiàn)的，而我國在短時間內(nèi)劇烈出現(xiàn)，可想而知所造成的環(huán)境污染程度何其嚴重。同時環(huán)境與經(jīng)濟是相互緊密聯(lián)系的，在環(huán)境無法進行可循環(huán)發(fā)展的同時，我國經(jīng)濟的發(fā)展也會受到影響。所以說強調(diào)環(huán)境污染治理的重要性不言而喻，當然選擇何種治理途徑也就變得格外引人關(guān)注。在權(quán)衡治理途徑過程中我們要充分考慮到社會經(jīng)濟發(fā)展情況以及誘發(fā)環(huán)境變化的各種因素，進而找出最有效的處理環(huán)境污染問題的方案策略。

3 環(huán)境污染防治法律體系的基本理念原則

3.1 協(xié)調(diào)持續(xù)原則

環(huán)境問題的產(chǎn)生原因是經(jīng)濟與社會發(fā)展的共同結(jié)果，因此環(huán)境對經(jīng)濟社會的健康發(fā)展有重大的影響作用。雖然在保護環(huán)境過程中我們需要付出一定的經(jīng)濟成本作為代價，但我們應(yīng)該充分認識到生態(tài)環(huán)境作為人類生存發(fā)展的根本，本身具有唯一性。因此我們要樹立正確的環(huán)保觀念，把協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這一基本理念認真貫徹落實，不停推進人與社會的和諧相處。

3.2 權(quán)利本位原則

權(quán)利本位意味著其最終的價值追求是保護權(quán)利為上，但我們不能片面認為這是指只追求權(quán)利不注重義務(wù)。在環(huán)境保護過程中強調(diào)權(quán)利本位原則，可以在具體建設(shè)執(zhí)行過程中有效落實保護公民環(huán)境權(quán)的各類相應(yīng)政策措施，從而加強對公民環(huán)境權(quán)利的保護力度。

3.3 務(wù)實高效原則

作為環(huán)境污染防治法律體系的基本理念之一，務(wù)實高效意味著要從實際出發(fā)，從制度建設(shè)的最基本內(nèi)容出發(fā)。務(wù)實高效在操作可能性方面實際性較強，這對切實推動環(huán)境保護工作的落實具有重大影響作用，同時這能綜合把環(huán)境保護與推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展結(jié)合起來，進而達到社會效益與經(jīng)濟效益的有機結(jié)合最大化。

3.4 整體性原則

我們在實際建構(gòu)環(huán)境污染防治的法律體系之時，理應(yīng)遵循整體性原則。這具體要求我們確立環(huán)境、資源與生態(tài)三者融合一體的整體環(huán)境觀，對環(huán)境和自然資源進行全面的保護與管理，避免片面開發(fā)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.5 促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展原則

生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念是基于目前我國的基本農(nóng)業(yè)地貌而提出的，我國人口眾多但耕地相對較少，因此人均自然資源占有率低，同時土地占有率也較低。這意味著人與自然資源的矛盾表現(xiàn)相對突出，因此我們很有必要充分合理利用有限的自然資源，重點規(guī)劃和制定開發(fā)計劃，把生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律保護機制與生態(tài)農(nóng)業(yè)有機健康循環(huán)發(fā)展結(jié)合起來。

3.6 服務(wù)新型社會建設(shè)原則

新型的社會建設(shè)，是基于保持生態(tài)環(huán)境良性可持續(xù)循環(huán)這一基礎(chǔ)上的，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境承受能力、社會文明長期發(fā)展等方面因素進而展開建設(shè)。目標是把我國建設(shè)成為環(huán)境良好，同時人與自然能夠和諧共處，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境之間不存在沖突性。而服務(wù)新型社會建設(shè)這一原則，更要從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先實行，同時全面落實法制保障。

3.7 緊密結(jié)合實際原則

法律制度的具體落實，在實踐中無可避免遇到地域?qū)嵤﹫?zhí)行程度不同的問題，針對這種情況我們應(yīng)該理解到不同地方所適用的法律及其法律強度也有所不同。法律的貫徹實施，理應(yīng)考慮到地方特色，并且在不違反上位法的情況下結(jié)合地方需要實施地方立法。

4 結(jié)語

我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中強調(diào)可持續(xù)發(fā)展概念，我國目前的基本發(fā)展戰(zhàn)略是把可持續(xù)發(fā)展和科教興國結(jié)果起來，在推動經(jīng)濟社會良性循環(huán)發(fā)展的過程中同時加大對環(huán)境的保護力度。總的來說，我們必須意識到以往在片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展過程中因忽略環(huán)境保護問題所付出的慘重代價，認識到環(huán)境與經(jīng)濟社會長期發(fā)展存在不可分割的緊密聯(lián)系，在經(jīng)濟發(fā)展過程中更重視環(huán)境保護，真正做到全面可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻

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一、農(nóng)藥的污染的現(xiàn)狀分析

我國的農(nóng)藥污染種類非常多，因為我國的農(nóng)藥生產(chǎn)廠家也非常多，每一家廠商的農(nóng)藥產(chǎn)品的成分也不相同，這就造成了農(nóng)藥的污染物種類達到上千種。我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，我國的農(nóng)業(yè)面積很大，每年使用掉的農(nóng)藥也是一個驚人的數(shù)字。在農(nóng)藥中殺蟲劑的比例極大，而殺蟲劑的毒性也最強。按照毒素累積得原則，農(nóng)藥受害最嚴重就是人類本身。

二、農(nóng)藥的對環(huán)境的危害

（一）農(nóng)藥對人體的危害。農(nóng)藥對人體的危害分為多種形式。主要分為三種形式，第一種為誤食危害、第二種是擴散危害、第三種是累積危害。第一種維護一般是在農(nóng)民噴灑農(nóng)藥或者使用農(nóng)藥的時候，沒有做好相應(yīng)的防護措施引發(fā)的誤食現(xiàn)象。如果農(nóng)藥少量，會對人的消化系統(tǒng)造成較大損害。如果誤食量過多就容易造成人員的死亡，或者癱瘓等。第二種危害是農(nóng)藥擴散造成的，一般是因為農(nóng)藥的擴散現(xiàn)象，造成在一段時間內(nèi)吸入一定量的農(nóng)藥氣體造成輕微的農(nóng)藥中毒，中毒效果不明顯，表現(xiàn)為頭暈、頭痛、惡心等。第三種危害形式也是最難以避免的形式，農(nóng)藥通過生態(tài)循環(huán)，不斷的進入自然環(huán)境中，在動物和植物體內(nèi)累積大量毒素，人作為食物鏈最頂端的生物，這就造成了毒素累計，人體雖然對毒素的反應(yīng)不靈敏，會讓人體產(chǎn)生癌變、畸形等現(xiàn)象。

（二）農(nóng)藥對其他生物的危害。農(nóng)藥對其他生物的危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)藥直接將有益的鳥類、微生物、獸類殺死，破壞食物鏈，不利于生態(tài)系統(tǒng)維持平衡。二是農(nóng)藥濫施、濫用，使病蟲害抗藥性增加，導(dǎo)致后續(xù)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥的使用量越來越大。農(nóng)藥殘留在土壤、作物及水體中，給人類及其他生物生長帶來了潛在危害，會導(dǎo)致一系列嚴重的后果。

（三）農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境的污染。一是農(nóng)藥對水環(huán)境的污染。在實際生產(chǎn)中，農(nóng)藥對水體造成污染的方式主要有以下幾種：①為了防治蚊子等害蟲，噴施有機殺蟲劑于水面。②為了防止渠道、水庫、湖泊中的雜草，將水生型除草劑噴施于水面。③制造和使用農(nóng)藥過程中農(nóng)藥瓶或其他包裝物隨意丟棄。二是農(nóng)藥對土壤的污染。農(nóng)藥污染土壤主要通過以下幾種方式：①農(nóng)藥直接進入土壤，包括噴施于農(nóng)作物的農(nóng)藥，在施用過程中噴施在土壤中的部分。②撒施在農(nóng)田中的農(nóng)藥。③隨著大氣沉降于灌溉水和植物殘體中的農(nóng)藥。三是農(nóng)藥對大氣的污染。根據(jù)農(nóng)藥在大氣中不同的濃度和分布密度，將大氣中的農(nóng)藥分為3個帶：①藥源帶。農(nóng)藥的濃度在該帶中最大，農(nóng)藥通過這一帶進入空氣。②空氣污染帶。在這一空氣帶中，農(nóng)藥的濃度因為對流作用而降低，一般低于藥源帶。但也可能會由于氣團不能夠完全混合，導(dǎo)致局部地區(qū)空氣中農(nóng)藥濃度偏高。③大氣中農(nóng)藥遷移最寬和農(nóng)藥濃度最低地帶。

三、治理對策

（一）建立有限的完善的農(nóng)藥管理法律體系。很多農(nóng)藥污染現(xiàn)象是可以避免的，比如農(nóng)藥瓶的隨意丟棄現(xiàn)象，就是完全可以監(jiān)管的行為。但是我國所有的法律法規(guī)沒有規(guī)定隨意丟棄農(nóng)藥瓶是一種違法行為，所以要加強農(nóng)藥的管理首先應(yīng)該完善法律的立法，出臺相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法律，而不是地方的規(guī)定，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中需要這樣的法律對農(nóng)業(yè)操作的具體行為進行詳細的規(guī)定，這樣就能讓監(jiān)管部門有法可依，在管理中能夠按照統(tǒng)一的標準，同時也便于農(nóng)業(yè)的宣傳，更具有威懾力。自然農(nóng)藥的管理效果會不斷提高。

（二）加強農(nóng)藥生產(chǎn)的管理工作。農(nóng)藥的生產(chǎn)管理是一項重要的工作，為了保護環(huán)境很多農(nóng)藥已經(jīng)不讓生產(chǎn)，比如敵敵畏等，這些高毒的農(nóng)藥已經(jīng)為國家禁止生產(chǎn)、銷售、使用。但是有些不良廠商私自生產(chǎn)，銷售渠道也比較隱蔽，治理這樣的現(xiàn)象就必須從源頭抓起，做好生產(chǎn)廠商的管理工作，對于那些非法生產(chǎn)的黑作坊嚴肅的查出，并追究刑事現(xiàn)象并通過媒體手段向其他沒有被監(jiān)察到廠商敲響警鐘。同時接受整個社會的監(jiān)督和公開信息。

（三）加強農(nóng)藥零售商家的監(jiān)管。農(nóng)藥的零售商是監(jiān)管的重要方向之一，因為零售商這里出現(xiàn)的問題最多，同時也比較容易管理，在農(nóng)藥的監(jiān)管過程中，要經(jīng)常突擊檢查，或者采用暗訪的方式。對于零售商出售的每一批農(nóng)藥都要有完整的進貨渠道，以及產(chǎn)品質(zhì)量鑒定合格證書。在監(jiān)管中要注意產(chǎn)品生產(chǎn)批號的檢查，因為產(chǎn)品生產(chǎn)批號一般都是假冒偽劣產(chǎn)品的破綻所在，對于出售假冒偽劣和已經(jīng)被禁止銷售的產(chǎn)品的零售商嚴肅處理，剝奪其銷售資格，另一方面加強農(nóng)藥類產(chǎn)品許可證的頒發(fā)審核機制。

（四）研究開發(fā)新型農(nóng)藥。盡快調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快研究開發(fā)新型生物農(nóng)藥產(chǎn)品，鼓勵大型企業(yè)研發(fā)新農(nóng)藥、研究新劑型，推廣使用生物農(nóng)藥，保障我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

四、總結(jié)

在農(nóng)藥的使用中，雖然會對環(huán)境造成巨大的影響，但是為了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)又不得不用，所以這就需要做好農(nóng)藥使用的規(guī)范工作。另一方面禁止一些高毒性農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售、以及使用。要做到這些首先要做好農(nóng)業(yè)使用農(nóng)藥的管理的有關(guān)法律法規(guī)完善工作，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為得到規(guī)范，減少隨意丟棄農(nóng)藥瓶的現(xiàn)象。同時做好農(nóng)藥生產(chǎn)的管理工作，對于非法加工高毒性的企業(yè)立即查處，對于零售商也是一樣，通過零售商順藤摸瓜嚴格打擊農(nóng)藥黑作坊，保護環(huán)境。除此之外，國家應(yīng)該加大新型農(nóng)藥的研發(fā)工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和環(huán)境的共同發(fā)展。

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環(huán)境污染引發(fā)的一系列問題，使人們嘗到了環(huán)境破壞的惡果，人們的保護環(huán)境意識因此逐漸提升，環(huán)保部門頒布了一系列法律法規(guī)，對環(huán)境污染治理做出了硬性規(guī)定。那么在實際工作中，怎樣評定地方環(huán)境污染治理效果呢？

地方環(huán)境污染治理對提高我國整個環(huán)境保護水平具有重要意義，因此，在落實環(huán)境保護相關(guān)舉措時，應(yīng)將地方環(huán)境污染治理當做重點工作加以落實，采取針對性措施，不斷提高地方環(huán)境污染治理效率。一方面，地方環(huán)境污染治理效率是地方環(huán)保部門治理環(huán)境污染能力的外在反應(yīng)，是考核地方環(huán)保部門工作業(yè)績的重要內(nèi)容。另一方面，根據(jù)地方環(huán)境污染治理效率實際，可為環(huán)保部門分析環(huán)境污染治理問題提供參考，促進環(huán)保部門不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理手段與方法，為實現(xiàn)環(huán)境污染治理的長遠目標奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，無論從哪個角度分析，地方環(huán)境污染治理效率具有極其重要的意義。

二、地方環(huán)境污染治理效率的評定

本文采用數(shù)據(jù)包分析法（DEA）對地方環(huán)境污染治理效率進行評定。該種方法實施的原理為利用線性規(guī)劃將最優(yōu)生產(chǎn)前沿面求解出來，將其和每一個多投入多產(chǎn)出同類決策單元（DMU）的可能集進行對比分析，獲得所有DMU相對效率的測度。

上述公式中x、y、z分別表示投入、產(chǎn)出及權(quán)重，而N表示投入變量，M為產(chǎn)出變量，K表示DMU的個數(shù)。Fi表示第i個DMU的技術(shù)效率。當其數(shù)值為1時表示DMU位于最優(yōu)生產(chǎn)前沿面，生產(chǎn)為DEA有效，反之，生產(chǎn)為DEA非效率。利用該方法對我國地方環(huán)境污染治療效率進行評定，結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展是以環(huán)境污染為代價的，而且不同的地區(qū)環(huán)境治理效率有所差異，但之間的差距逐漸縮小。同時，我國環(huán)保部門對環(huán)境保護重視的不斷提高，使地方環(huán)境污染治療情況得到了明顯改善。

三、地方環(huán)境污染治理效率提高策略

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)環(huán)保部門及人們的長時間努力，我國環(huán)境污染問題雖得到一定程度的改善，但從整體來看仍不容樂觀。因此，為切實提高地方環(huán)境污染治理效率，應(yīng)結(jié)合環(huán)境污染治理實際，應(yīng)積極采取有效措施，具體可參考以下內(nèi)容實施：

1.提高認識，增加投入

地方環(huán)保部門應(yīng)提高對環(huán)境污染治理的認識，加大環(huán)境污染治理方面的資金投入。首先，結(jié)合上級部門制定的環(huán)境污染治理目標，根據(jù)當?shù)貙嶋H制定環(huán)境污染治理細則，尤其應(yīng)明確地區(qū)內(nèi)污染嚴重的生產(chǎn)企業(yè)，定期派專門人員檢查其廢水、廢氣、廢渣等的排放是否符合相關(guān)標準要求，一旦發(fā)現(xiàn)偷排及不符合規(guī)定的行為應(yīng)給予嚴厲的處罰，必要情況下責令其停業(yè)整頓。其次，地方環(huán)保部門應(yīng)設(shè)立環(huán)境污染治理的專項資金，用于支持當?shù)丨h(huán)境污染治理工作，尤其應(yīng)綜合分析當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)特點及規(guī)律，制定詳細的環(huán)境污染治理應(yīng)急預(yù)案，有效控制環(huán)境污染突發(fā)事件帶來的損失。最后，定期組織知名生產(chǎn)企業(yè)召開環(huán)境污染座談會，認真聽取不同生產(chǎn)企業(yè)在控制環(huán)境污染方面所做的努力。同時，給予在環(huán)境保護方面做出突出貢獻的企業(yè)適當獎勵，鼓勵其再接再厲，爭取在確保企業(yè)效益增長的基礎(chǔ)上，充分做好環(huán)境保護工作，為企業(yè)的長遠、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2.加強研究，引進方法

地方環(huán)保部門應(yīng)加強研究環(huán)境污染治理的新方法、新思路，尤其應(yīng)加強與西方發(fā)達國家的交流，借鑒其在環(huán)境污染治理方面經(jīng)驗，不斷提高環(huán)境污染治理效率。一方面，環(huán)保部門應(yīng)定期抽派相關(guān)人員到環(huán)境污染治理比較好的地區(qū)參觀學習，條件允許的話可定期組織相關(guān)人員出國參觀考察，引進發(fā)達國家環(huán)境污染治理的新思路、新工藝。另一方面，成立專門的環(huán)境污染治理研究部門，認真調(diào)查引起當?shù)丨h(huán)境污染的原因及環(huán)境污染治理的常用方法，針對環(huán)境污染存在的不足之處，通過引進新的方法加以改進，切實提高環(huán)境污染治理質(zhì)量。

3.善于總結(jié)，不斷優(yōu)化

地方環(huán)境污染治理過程中難免會遇到一些新的問題，因此環(huán)保部門應(yīng)善于總結(jié)，不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理途徑。首先，環(huán)保部門應(yīng)建立常見環(huán)境污染情況檔案，列出針對性治理方案與方法，為后期治理類似環(huán)境污染事件提供有效指導(dǎo)。其次，總結(jié)環(huán)境污染治理實施過程中存在的問題，結(jié)合實際狀況積極制定有效的解決方法，為提高環(huán)境污染治理質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。最后，認真分析不同環(huán)境污染特點，從治理效率、治理時間、治理成本等方面入手，不斷優(yōu)化環(huán)境污染治理細節(jié)，切實提高環(huán)境污染治理水平。

4.加強培訓，提高水平

地方環(huán)境污染治理效率一定程度上受工作人員綜合素質(zhì)的影響，因此，環(huán)保部門應(yīng)注重工作人員綜合素質(zhì)的提高。一方面，定期組織相關(guān)工作人員加強專業(yè)技術(shù)的培訓，提高工作人員專業(yè)技能水平，為環(huán)境污染治理工作的開展做好鋪墊。另一方面，鼓勵工作人員加強學習，不斷充實自己，在環(huán)境污染治理工作中表現(xiàn)優(yōu)異的人員應(yīng)給予適當?shù)莫剟睿粩啾薏吖ぷ魅藛T充分做好環(huán)境污染治理工作。

四、總結(jié)

環(huán)境污染與人們的生活密切相關(guān)，因此，怎樣在確保經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高環(huán)境污染治理效率，做到人與自然的和諧相處是環(huán)保部門及生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)深刻思考的問題。要求地方環(huán)保部門加強環(huán)境污染治理工作，不斷增加在環(huán)境污染治理方面人力、財力方面的投入，切實提高環(huán)境污染治理效率，為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

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篇4

對一個事物的分析，往往可以從它的基本概念入手。環(huán)境污染責任保險就是指以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔的賠償責任為標的的保險。它是一種特殊的責任保險，是在二戰(zhàn)以后經(jīng)濟迅速發(fā)展、環(huán)境問題日益突出的背景下誕生的。具體來說，排污單位作為投保人，依據(jù)保險合同按一定的費率向保險公司預(yù)先交納保險費，就可能發(fā)生的環(huán)境風險事故在保險公司投保，一旦發(fā)生污染事故，由保險公司負責對污染受害者進行一定金額的賠償。這就涉及兩個重要的主體：一是投保方，即企業(yè)。企業(yè)在生產(chǎn)過程中會面臨污染賠償責任，在理性經(jīng)濟人的假定下，企業(yè)以盈利為目的，會想設(shè)法少賠償甚至不賠償受害人的損失。在權(quán)衡利弊后，高污染企業(yè)會由于高費率而不選擇投保責任險，致使受害人的損失賠償風險暴露出來；二是保險人，即保險公司。因為環(huán)境污染責任保險比一般的財產(chǎn)保險風險大，在技術(shù)管理上對保險公司的要求較高，而且環(huán)境責任保險在我國整體上處于起步階段， 相關(guān)體制并未規(guī)范地建立起來， 所以，開展此項保險的成本很高， 長期從事傳統(tǒng)財產(chǎn)保險的保險公司缺乏開辦此類保險的積極性。除此之外，還涉及到地方政府盲目追求政績，不顧環(huán)境代價，袒護企業(yè)污染行為；環(huán)境糾紛解決機制的不完善也打擊了企業(yè)的投保積極性。

由此可見，探索以強制責任保險的形式推行環(huán)境污染責任制度有一定的必要性。環(huán)境污染責任保險具有自身的特點也決定了實行強制形式的必要性，如承保條件嚴格，承保責任范圍受到限制；個別確定保險費率，具有特定性；經(jīng)營風險較大，需要政府支持等。

二、國外的相關(guān)實踐情況

美國的環(huán)境污染責任保險又稱污染法律責任保險，包括兩類：一是環(huán)境損害責任保險，以約定的限額承擔被保險人因其污染環(huán)境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身損害或財產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責任；二是自有場地治理責任保險，以約定的限額為基礎(chǔ)，承擔被保險人因其污染自有或者使用的場地而依法支出的治理費用。美國的保險人一般只對非故意的、突發(fā)性的環(huán)境污染事故所造成的人身、財產(chǎn)損害承擔保險責任，對企業(yè)正常、累積的排污行為所致的污染損害也可予以特別承保。美國針對有毒物質(zhì)和廢棄物的處理所可能引發(fā)的損害賠償責任實行強制保險制度。

德國環(huán)境污染責任保險采取強制責任保險與財務(wù)保證或擔保相結(jié)合的制度。德國《環(huán)境責任法》規(guī)定，存在重大環(huán)境責任風險的“特定設(shè)施”的所有人，必須采取一定的預(yù)先保障義務(wù)履行的措施，包括與保險公司簽訂損害賠償責任保險合同，或由州、聯(lián)邦政府和金融機構(gòu)提供財務(wù)保證或擔保。該法直接以附件方式列舉了“特定設(shè)施”名錄。名錄覆蓋了關(guān)系國計民生的所有行業(yè)，對于高環(huán)境風險的“特定設(shè)施”，不管規(guī)模和容量如何，都要求其所有者投保環(huán)境責任保險。

法國和英國的環(huán)境污染責任保險是以自愿保險為主、強制保險為輔。一般由企業(yè)自主決定是否就環(huán)境污染責任投保，但法律規(guī)定必須投保的則強制投保。

可見，國外對環(huán)境污染責任處理的共同點是對風險進行了分類，對于高污染的風險，必須進行保險，而一般風險企業(yè)則可以自愿選擇投保責任險。

三、我國環(huán)境污染強制責任保險推行的難點

哲學上講，矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析。同樣地，企業(yè)的環(huán)境污染等級也有高低之分，高污染的企業(yè)由于高費率更加缺乏投保的積極性，同時僥幸心理的存在促使他們選擇不投保，而一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，終因賠償不了巨額賠款而破產(chǎn)，受害人的損失也面臨得不到賠償?shù)娘L險。因此，首先要在某些特殊行業(yè)實行強制保險制。我國的環(huán)境污染強制責任保險在實踐的開始階段還面臨著其他一些難題。

（1）對環(huán)境污染強制保險制度的范圍界定，即應(yīng)對高度危險行業(yè)、易發(fā)生環(huán)境侵權(quán)的行業(yè)和突發(fā)性的環(huán)境污染事故頻發(fā)企業(yè)的具體含義進行解釋或通過環(huán)境保護法等相關(guān)法律采用列舉式及概括式的方式明示那些行業(yè)屬于該范圍。這樣，增強了環(huán)境污染強制性保險的可操作性，也是與我國成文法制度相統(tǒng)一的。這就涉及到環(huán)境污染方面的法律以及專業(yè)的機構(gòu)設(shè)置問題，用以明確責任主體和相應(yīng)的處罰措施，確保受害人的損失得到補償。

（2）損失厘定的高技術(shù)要求使保險公司經(jīng)營不順利。環(huán)境污染保險具有損失巨大且不確定性強的特點，再加上我國歷史數(shù)據(jù)的缺乏，使得保費厘定工作困難，保費過高會對企業(yè)造成負擔，保費過低又會使保險公司可能出現(xiàn)償付能力危機。環(huán)境污染又具有長尾性的特點，界定企業(yè)的責任又是一個難題，即追償責任的認定。

（3）企業(yè)的投保意識不強。有些企業(yè)本身已經(jīng)負債累累，額外的保費負擔會打消它生產(chǎn)的積極性，甚至它會選擇以次充好，運用不合理的手段降低成本，或提高產(chǎn)品價格，有失社會公平。

（4）保險是一種事后補償措施，不會減少風險，因此，為了保護環(huán)境，可以參考車險引入獎懲系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)增強環(huán)保責任，采取環(huán)保措施，而不是僅僅采取對受害人進行補償?shù)拇胧粍咏邮芪廴镜暮蠊?/p>

四、結(jié)論

環(huán)境問題的愈發(fā)凸顯使得環(huán)境污染強制責任保險的實行尤為必要，強制的實行方式可以保證環(huán)境責任保險制度發(fā)揮出它最大限度地分散企業(yè)風險，保護受害者利益的作用，有利于社會的和諧穩(wěn)定。而實施過程中面臨著數(shù)據(jù)缺乏，技術(shù)不足的難題也是客觀存在的，這需要保險公司和政府的合力，結(jié)合國外實踐，探索中國的環(huán)境污染強制責任保險推行之路。

參考文獻：

篇5

我國是一個“法治”國家，但是在解決環(huán)境污染糾紛時，采用行政手段來處理，存在著許多的不足。在解決糾紛時，調(diào)解法受到環(huán)境保護機關(guān)的認可，下文就著重講解了調(diào)解法的優(yōu)點。

1行政處理的含義和特點

1.1行政處理是當事人發(fā)出的請求

行政處理程序的啟動是指由環(huán)境污染當事人向人民法院提出的申請。在我國的《環(huán)境保護法》中的第41條2款中有著明確的規(guī)定，關(guān)于環(huán)境污染中的賠償責任和賠償金額，如果雙方無法達成統(tǒng)一的意見，無法自己自行處理。那么當事人可以提出相關(guān)的請求，讓環(huán)境保護主管（或者是或者是依照法律行駛環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)）的部門來進行處理。如果當事人對其處理結(jié)果不滿意的話，也可以向相關(guān)的人民法院，我國以下的幾條法律都做了相關(guān)的規(guī)定，具體是：《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等幾項法律都做過明確的規(guī)定，從上述的法律可以看出，行政手段并不是解決環(huán)境污染糾紛的必經(jīng)途徑。是當事人對處理方式的不滿意，而向人民法院提出的請求。在我國的《環(huán)境保護法》中，由于環(huán)境污染而引起的糾紛，并不是一種強制性管轄。只有雙方當事人對其處理結(jié)果不滿意時，可以拿起法律武器，來維護自己的合法權(quán)益。只要雙方當事人一旦向法院提出請求，相關(guān)的環(huán)境保護的行政部門和環(huán)境監(jiān)督管理的職責部門，才能處理這起環(huán)境污染糾紛。也就是說，環(huán)境污染糾紛的當事人只要向法院提出請求，選擇用行政手段來處理，那么，環(huán)境保護行政機關(guān)也就產(chǎn)生了相關(guān)的職責，并且要認真履行，把自己崗位上的事情做好。這是國家機關(guān)為了保護人民的財產(chǎn)生命安全，而做出的決定，如果不按照執(zhí)行，那么就是行政不作為。

1.2處理環(huán)境污染糾紛的機關(guān)必須要具備法定的環(huán)境監(jiān)督職能

對環(huán)境污染糾紛進行處理時，必要的條件就是要根據(jù)我國的《環(huán)境保護法》中第41條的規(guī)定，并結(jié)合環(huán)境污染糾紛的類型（以及所涉及的環(huán)境因素）來進行處理。根據(jù)《環(huán)境保護法》的相關(guān)規(guī)定，環(huán)境保護不止是行政主管一人，還包括了以下部門，具體的有：①漁政漁巷監(jiān)督、②港務(wù)監(jiān)督、③交通、④公安、⑤民航管理部門、⑥鐵道等。縣級以上的行政部門包括：①農(nóng)業(yè)、②水利、③林業(yè)、④礦產(chǎn)等。以上這些行政部門都應(yīng)該都應(yīng)該依照法律規(guī)定對環(huán)境保護做出保護和監(jiān)督的職責。

2運用行政手段調(diào)解環(huán)境污染糾紛

2.1行政調(diào)解

由環(huán)境污染而引發(fā)的糾紛，表明雙方當事人在協(xié)調(diào)的過程中，意見沒有達到一致，才引發(fā)的糾紛。雙方本來就有一定的積怨，在雙方的內(nèi)心都會產(chǎn)生一定的敵視心理。雙方當事人在賠償責任以及賠償金額等問題上，由于各自意見的不一致，已經(jīng)形成了對抗心理。如果任由對抗進行發(fā)展，不進行正確的調(diào)解，即使是相關(guān)的法律機關(guān)做出了判決。但是雙方還是會對產(chǎn)生積怨，并不能消除當事人之間的隔閡。所以，行政手段用在環(huán)境污染糾紛中，并不合適。在生活中，對于環(huán)境污染糾紛，大多數(shù)都是采用的調(diào)解。因為調(diào)解可以緩解雙方當事人的對立氣息，而且也是進過雙方當事人同意的，在調(diào)解的整個過程中，都貫串著雙方當時互相體諒、換位思考的氛圍。正是由于調(diào)解具有如此多的優(yōu)點，所以，行政調(diào)解得到了環(huán)境管理監(jiān)督部門的肯定，是解決環(huán)境污染糾紛最受歡迎的方法。因此，環(huán)境保護行政部門和其他的環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，在調(diào)解環(huán)境污染的過程中，應(yīng)該遵循以下原則：第一種原則是：把產(chǎn)生環(huán)境污染的是非調(diào)查清楚，查清楚產(chǎn)生環(huán)境污染的具體原因；第二種原則是：在解決環(huán)境污染糾紛時，應(yīng)該遵循雙方當事人的共同意見，如雙方意見達成一致，都同意調(diào)解，才可實施；第三種原則是：在雙方均同意調(diào)解的情況下，并最終達成了協(xié)議，那么，該協(xié)議的內(nèi)容必須是合法的。

2.2行政處理決定

由于環(huán)境污染糾紛引起的行政處理決定，具體的意思是指：有管轄環(huán)境污染權(quán)的行政機關(guān)和部門，對當事人發(fā)生的糾紛進行調(diào)解時，由于意見達不到一致，可以根據(jù)已經(jīng)調(diào)查到的事實和是非來進行處理，來做出最終的判決。使用行政手段來處理環(huán)境污染糾紛，可以避免哪些久調(diào)不決的案子，這種做法，充分的維護了法律的公平公正原則，還可以提高法律處理事情的效率。環(huán)境保護機關(guān)對環(huán)境污染糾紛作出的判斷，如果得到了雙方當事人的認可，那么，該法律就是有效的，有義務(wù)的一方就應(yīng)該按照判決，來履行自己的義務(wù)。反之，該判決引起了一方（或者是多方）不服的話，那么該判決也就失去了法律效益了，任何不服的一方都有權(quán)利提訟，從而得到司法的處理。

在我國的《環(huán)境保護法中》也做出了相關(guān)的規(guī)定，如果雙方當事人有一方對其判決不服時，可以向人民法院。但是列誰為被告，有著多種說法，但是筆者認為，在沒有明確規(guī)定訴訟性質(zhì)的情況下，可以根據(jù)其“行政處理決定”的特點，以及不服處理判決而提訟的目的來確定應(yīng)列誰為被告。

3結(jié)束語

近年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展迅猛。但是在發(fā)展的同時，沒有將環(huán)境保護的理念給貫串實施好。導(dǎo)致我國近年在環(huán)境污染問題上，頻繁的發(fā)生糾紛。為了解決環(huán)境污染糾紛，大多數(shù)都是采用的調(diào)解法，如果是使用調(diào)解法解決不了的問題，就可以采用行政手段來處理。行政手段具有維護法律公正、公平的特點，維護了雙方當事人的合法權(quán)益。

參考文獻

[1]陳松.論環(huán)境污染糾紛的行政處理決定及提訟的法律性質(zhì)[J].貴州環(huán)保科技，2012，04：8-12+17.

篇6

在當前生態(tài)系統(tǒng)中，生物作為其中非常重要的要素之一，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)需要通過生物過程來完成。生物技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對環(huán)境的有效保護，在解決環(huán)境污染問題時屬于一個純生態(tài)化過程，具有快速、低消耗、高效率、低成本、反應(yīng)溫和及無二次污染等優(yōu)勢。在當前生物技術(shù)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用主要是通過利用微生物，其在對污染物處理過程中，其最終產(chǎn)物多為無毒無害、穩(wěn)定的物質(zhì)，有效的避免了污染物的多次轉(zhuǎn)移。而且一些難以處理的環(huán)境介質(zhì)也可以通過生物技術(shù)實現(xiàn)治理，即可以利用生物修復(fù)技術(shù)來凈化環(huán)境，使受污染源的水資源及土壤等重新得到利用，同時還能夠進一步強化環(huán)境的自凈能力。隨著生物技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，其不僅在環(huán)境污染治理方面進行廣泛應(yīng)用，而且在環(huán)境監(jiān)測方面應(yīng)用也取得了較好的效果，特別是通過利用生物傳感器發(fā)展起來的環(huán)境生物監(jiān)測技術(shù)，能夠在線提供各種環(huán)境質(zhì)量參數(shù)，為環(huán)境質(zhì)量預(yù)報和報警提供重要的數(shù)據(jù)支持。

2生物技術(shù)在在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用

2.1生物技術(shù)應(yīng)用于廢水處理

在對廢水處理過程中，可能利用在自然條件下生長及系列的微生物，通過微生物的生命活動來轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化廢水中的污染物，達到凈化廢水的目的。這種處理方法稱為自然生物處理法，是一路具有較好經(jīng)濟性的污水處理方法。利用微生物凈化廢水過程中，具有較好的吸附性、沉降性和降解能力，而與生態(tài)學和可持續(xù)發(fā)展觀點相符合。特別是當前隨著環(huán)境標準的不斷提升，廢水生物處理技術(shù)也取得了較快的發(fā)展，各種以其為基礎(chǔ)的新技術(shù)也不斷開發(fā)出來，并在污水處理中進行應(yīng)用，取得了較好的成效。

2.2生物技術(shù)在廢氣凈化處理中的應(yīng)用

目前采用的方法有生物過濾、生物洗滌和生物吸附法等。生物技術(shù)法具有成本低、效率高、安全性好和無二次污染等技術(shù)優(yōu)點，國內(nèi)外運用現(xiàn)代生物技術(shù)對廢氣凈化處理得到了較為理想的效果。美國學者利用微生物代謝凈化工業(yè)性惡臭氣體效果顯著，而且不產(chǎn)生二次異臭；德國研究者利用生物膜過濾處理含硫化氫的氣體，硫化氫除去率達90%以上。另外通過利用生物膜填料塔對橡膠再生脫硫處理試驗結(jié)果表明：運行條件控制適當時，凈化效率可保持在90%以上，能夠?qū)崿F(xiàn)達標排放，且投資省，運行費用低。

2.3生物技術(shù)在固體廢棄物處理中的應(yīng)用

目前，國內(nèi)外固體廢棄物常規(guī)處理方法主要有固積、掩埋、焚燒，在處理過程中都有不同程度的污染。固體廢棄物經(jīng)過生物技術(shù)處理可作為作物生長的優(yōu)質(zhì)有機肥料。近年來，國外采用機械快速堆肥工藝，發(fā)展用蚯蚓床處理有機垃圾和糞便、處理城市垃圾，不僅可以將城市有機廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)榉市Ц咔覠o臭味的蚯蚓糞土而且還能獲得大量蚯蚓作醫(yī)藥原料，加上蚯蚓體內(nèi)蛋白質(zhì)含量與魚類相當，是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)良飼料，可以收到一舉數(shù)得之效果。

2.4生物技術(shù)在環(huán)境污染修復(fù)中的應(yīng)用

利用生物技術(shù)來對環(huán)境污染修復(fù)過程中，盡可能在不對自然生態(tài)系統(tǒng)帶來破壞的情況下，通過利用自然凈化和增強分解污染物的能力來達到修復(fù)的目的。具體應(yīng)用過程中充分的應(yīng)用了生物生命代謝活動來減少環(huán)境中有毒有害物質(zhì)的深度，或是將有毒有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化為無害化，使被污染的環(huán)境恢復(fù)到最初的狀態(tài)。利用生物技術(shù)在對環(huán)境污染修復(fù)過程中，主要以植物修復(fù)和微生物修復(fù)為主。主要是利用生物特有的分解有毒有害物質(zhì)的能力來將環(huán)境中的污染物去除。在對油輪泄漏所帶來的污染處理過程中，通過投加營養(yǎng)和高效降解菌有效的對海岸環(huán)境質(zhì)量進行改善，取得了非常好的效果。當前生物修復(fù)技術(shù)受到越來越多的關(guān)注，在治理大面積污染區(qū)域過程中取得了較好的成效。

2.5利用生物技術(shù)處理難處理的污染物

傳統(tǒng)的生物處理技術(shù)利用生物及微生物，但生物和微生物代謝過程復(fù)雜,能量利用率較低,處理速度不快。因此需要有較好的技術(shù)來加以改進。還有許多的廢物不能完全處理好,采用新的技術(shù)和生物種類來進行處理、適當加大生物用量和添加流程步驟是改進廢物處理技術(shù)的關(guān)鍵所在。基因工程就是通過基因分離和重組技術(shù),將人類需要的目的基因片段轉(zhuǎn)移到受體生物細胞中并表達出來,使受體生物具有該目的基因表達后顯現(xiàn)出來的特殊性狀。達到改進生物物種的目的。利用基因工程構(gòu)建的高效菌種來治理污染,尤其是除草劑、殺蟲劑和塑料、橡膠制品等人工合成物質(zhì)的污染,是現(xiàn)代環(huán)境生物技術(shù)發(fā)展的熱點之一,更是未來環(huán)境生物技術(shù)發(fā)展的趨勢所在。

3結(jié)語

生物技術(shù)發(fā)展速度較快，將其在環(huán)境污染治理中進行應(yīng)用，能夠最大限度的將環(huán)境中的污染物去除，特別是在對廢水、廢氣及固體廢棄物等處理方面取得了較好的成效。同時還要能夠?qū)崿F(xiàn)對環(huán)境污染的有效修復(fù)，對一些難處理的污染物在處理過程中也能夠達到較好的效果。利用生物技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對環(huán)境污染的有效治理，還我們一個潔凈、安全的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

[1]陳飛.環(huán)境生物技術(shù)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015（17）：4673-4674.

篇7

所謂突發(fā)性環(huán)境污染事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境污染事件[1]。改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國的工業(yè)迅速發(fā)展且其門類日趨齊全。大量的工業(yè)原料被儲存、運輸、用于一線生產(chǎn)；尤其是化工材料，其大多是有毒易爆物質(zhì)；由于人為等原因，近年來，突發(fā)性的環(huán)境污染事件在我國頻繁發(fā)生，有些污染事件不僅對我國局部的環(huán)境造成了嚴重的污染而且造成了當?shù)厣鐣囊欢炔环€(wěn)定。

1.突發(fā)性環(huán)境污染事件對我國環(huán)境的危害

1993～2005年污染事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：在13年中全國每年發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事件總次數(shù)最少為1406次,最多為3001次，水和大氣兩類環(huán)境事故占據(jù)了事故總數(shù)的絕大部分(83.04 %～92.02 %)空間上主要集中在我國東南和中部地區(qū)省份,湖南、四川和廣西為環(huán)境事故最密集的區(qū)域[2]。與常規(guī)的環(huán)境污染相比突發(fā)性環(huán)境污染事件具有發(fā)生突然、擴散迅速、危害嚴重、污染物不明等特點。因此，其對局部環(huán)境的危害就更加嚴重，造成的經(jīng)濟損失就更大。如：2004 年四川沱江發(fā)生特大污水事故,近百萬人飲水中斷,造成直接經(jīng)濟損失達2億元；2005年11月,吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故,導(dǎo)致苯類污染物流入松花江,造成哈爾濱市400萬市民斷水4d,沿江數(shù)10個市(縣)及下游俄羅斯遭受影響；2006年1月,湘江發(fā)生嚴重的鎘污染水體事故,致使湘潭、株洲兩市水廠鎘嚴重超標,部分地區(qū)積水的鎘濃度超標200多倍[3]。據(jù)國家環(huán)境保護局統(tǒng)計,類似的環(huán)境污染事故近幾年每年都發(fā)生約2000起左右[4,5]。

1.1. 突發(fā)性環(huán)境污染對我國水體的影響

在我國發(fā)生是突發(fā)性環(huán)境污染事件中水污染事件占主要比重，如上文提到的四川沱江和松花江以及江蘇鹽城等特大水污染事件。局部的地表水段在短時間內(nèi)被排入大量的有毒化工原料，從而直接導(dǎo)致局部水體物理化學性質(zhì)的急劇變化而被嚴重污染；水體內(nèi)的生物也因此遭到滅頂之災(zāi)，水體內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也隨之被徹底破壞。如不積極采取有效的水利攔截措施水域內(nèi)河流的流動將使污染水域的面積迅速擴大造成更加嚴重的后果。而污染水域的治理不但周期長而且需要投入大量的巨額資金。從整體上來講我國地表水的污染處于中度污染狀況，而突發(fā)性水污染事件的發(fā)生無疑使我國水體總體的污染狀況雪上加霜。由于地表水的滲透，局部的地表水污染還有可能引起局部的地下水的污染，地下水污染的修復(fù)較之地表水更加困難其影響將更加深遠。此外，污染水體中的有毒化工原料和重金屬對人體的危害巨大其將直接影響當?shù)鼐用竦纳眢w健康。

1.2. 突發(fā)性環(huán)境污染事件對我國大氣的影響

突發(fā)性環(huán)境污染事件中的大氣污染事件在我國的突發(fā)性環(huán)境污染事件中同樣占據(jù)著重要的比例。氣體的物理特性決定了它與水污染有著不同的特點：大氣污染的持續(xù)時間短，危害更直接更大，在短時間內(nèi)幾乎無法控制和治理已經(jīng)造成的污染。在我國突發(fā)性的環(huán)境污染事件中大氣的污染一般是由化工廠化工氣體泄漏和化工原料運輸過程中運輸車的交通事故造成的。大氣污染事件的發(fā)生可以使一定空間內(nèi)的空氣質(zhì)量變壞，如發(fā)生在人口較稠密的居民區(qū)其間接危害會更加嚴重。

大量的有害氣體和有害物質(zhì)的揮發(fā)可以使污染在一定的條件下迅速轉(zhuǎn)移從而帶來更多的間接危害。如：污染物隨風飄到遠方擴大污染范圍或隨雨水降下污染地表水。

1.3. 突發(fā)性環(huán)境污染事件對我國土壤的影響

突發(fā)性環(huán)境污染事件對土壤的污染主要來自于固廢和被污染降雨以及灌溉水污染，重金屬和有害微生物的污染是土壤污染的主要形式。土壤被污染后其污染效應(yīng)潛伏期長不易被發(fā)覺。土壤收到重金屬污染后，其會隨著植物而遷移到人體中對人體造成危害。土壤被污染后其治理需要付出高昂的代價，周期也長。

終上所述，我國突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生對我國局部的環(huán)境造成了嚴重的危害，使發(fā)生地方的環(huán)境治理和保護的進程延緩，使局部環(huán)境質(zhì)量在一定時間內(nèi)處于污染狀態(tài)。它同時也加劇了我國環(huán)境整體的嚴峻形勢，增加了國家對環(huán)境保護的資源投入。它的不利影響使我國環(huán)境保護事業(yè)面臨多方面的挑戰(zhàn)。

2.突發(fā)性環(huán)境污染事件對我國環(huán)境保護的正面影響

我國的突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生雖然給我國的局部環(huán)境造成了嚴重的損害甚至影響到了我國環(huán)境保護的總體進程。但是從另一方面講，它的發(fā)生也迫使我國政府、環(huán)保以及科研等部門積極總結(jié)事件發(fā)生的經(jīng)驗教訓并在此基礎(chǔ)上研究、制定和完善相關(guān)的預(yù)防以及治理措施。在此過程中也就使我國的對于此類環(huán)境污染事件的防治措施和體制更加完善和有效，同時也促進了我國此類環(huán)境治理技術(shù)的發(fā)展。

篇8

井下作業(yè)是油氣田勘探開發(fā)的重要環(huán)節(jié),它是對油、氣、水井施行油氣勘探、修理、增產(chǎn)措施、維護正常生產(chǎn)及報廢前的善后工作的一切井下施工的統(tǒng)稱。由于其工藝復(fù)雜、環(huán)境狀況差異等原因,容易對環(huán)境造成污染,而且污染物種類多,成份復(fù)雜。所以,加強井下作業(yè)過程的環(huán)境污染防治,是油氣田開發(fā)環(huán)境保護的重要內(nèi)容。

1 井下作業(yè)主要污染物產(chǎn)生的原因及特點分析

井下作業(yè)產(chǎn)生的污染物種類較多。本文對井下作業(yè)所特有的,或井下作業(yè)產(chǎn)生的主要污染物進行分析總結(jié)。

1.1 落地原油

井下作業(yè)過程中,造成原油落地的原因很多,其中量大而又經(jīng)常發(fā)生的原因有以下幾個方面:

1)油井投產(chǎn)前。油井投產(chǎn)前,由于地面集輸管線尚未經(jīng)建成,射孔替噴時原油進井場內(nèi)土油池;

2)試油、試采。試油、試采作業(yè)所產(chǎn)生的原油部分進井場內(nèi)土油池;

3)修井作業(yè)。修井作業(yè)中,壓井替噴、不壓井作業(yè)的跑、冒油,以及在起下鉆桿、油管、抽油桿過程中帶出的原油;

4)鉆桿、油管、抽油桿,在井場放置、清洗而散落在井場內(nèi)的原油;

5)生產(chǎn)事故。如發(fā)生井噴、管線刺漏造成的落地原油。

原油落地后往往與水、砂、泥土形成混合物,在露天暴露時,其中的溶解氣、輕烴類會揮發(fā)進大氣,造成大氣污染;滲入土壤會造成土壤污染;特別是有時由于土油池泄漏或大雨造成溢油,使原油流入水域造成大面積的水體污染。

1.2 廢水

井下作業(yè)產(chǎn)生的廢水主要有以下幾類:

1)試油或修井作業(yè)時排出的壓井鹵水、無固相壓井液;

2)修井作業(yè),如沖砂等工藝中使用循環(huán)水,使用后的水變?yōu)楹臀鬯欧诺牟糠謴U水;

3)洗井后排出的洗井水。

上述廢水的特點是:水中固體含量高、顆粒粒徑小;有機物含量高,如灰發(fā)酚、硫化物等;礦化度高,腐蝕性大,大量外排對環(huán)境危害較大。

1.3 泥漿

泥漿在井下作業(yè)中主要用于壓井。近年來,由于勝利油田部分油區(qū)地層能量的下降和出于油層保護的需要,加上無固相壓井液的使用,井下作業(yè)中泥漿的使用量逐步減少。但泥漿的成份比較復(fù)雜,含有的對環(huán)境有害的物質(zhì)是鹽類、可溶性重金屬以及有機硫化物和有機磷化物等。泥漿對環(huán)境和人體的影響更為嚴重。

1.4 壓裂液和酸液

從井口返排出來的壓裂廢液成分較復(fù)雜,含有原油、地層水多種化學添加劑等有害物質(zhì),如果直接排入環(huán)境,將會對水體、土壤造成污染,對人、動物、植物有一定危害。

酸化排出的殘液及添加劑中的有毒物質(zhì)會對環(huán)境造成污染。酸化所用的酸液(鹽酸、氫氟酸),具有強烈的腐蝕性,排入土壤后會使土壤酸化;酸液與硫化物的積垢作用可產(chǎn)生有毒氣體硫化氫;用于配制醋酸的醋酸酐可產(chǎn)生刺激性很強的蒸汽,直接接觸會造成嚴重燒傷。

2 井下作業(yè)環(huán)境污染的特點

2.1 污染源分散,排放不規(guī)則

油、氣資源分布的廣闊性,決定了油田開發(fā)區(qū)內(nèi)油、水、氣井分布的分散性,進行井下作業(yè)必然就形成高度分散的點污染源。污染物的排放在時間上不連續(xù),且無一定的排污量、無固定的排污口,造成隨機性、臨時性、突發(fā)性排污。

2.2 污染環(huán)節(jié)多,流動性大

井下作業(yè)的工藝復(fù)雜、施工類型多、工序差別大,在生產(chǎn)過程中多道工序流水作業(yè),不同作業(yè)工藝都有各自的排污特點,可能造成污染的環(huán)節(jié)多。實行小分隊流動式生產(chǎn)施工,作業(yè)的流動性大,給環(huán)境保護管理工作增加了很大的難度,如果不能及時治理污染,會給開發(fā)區(qū)域留下污染隱患。

2.3 污染范圍大,涉及面廣

由于污染源分散,排污范圍大,不可避免地會有部分污染源處在農(nóng)田、淺海灘涂、養(yǎng)殖區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū),如發(fā)生大面積污染,造成的損害一般較為嚴重,而且涉及的單位多、面積廣,容易引發(fā)工農(nóng)糾紛等。

2.4 污染的種類多,污染物成分復(fù)雜

試油、修井作業(yè)、壓裂、酸化都可能造成污染,泥漿、壓裂液等污染物成份復(fù)雜,危害性較大。

3 防治井下作業(yè)環(huán)境污染的主要措施

防治井下作業(yè)環(huán)境污染的主要管理措施是:制訂健全、嚴密的施工作業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)定,并嚴格監(jiān)督執(zhí)行,是最直接有效的手段;加強宣傳教育,提高各級領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識,增強作業(yè)施工人員的環(huán)境保護意識,是防治井下作業(yè)環(huán)境污染的切實保障;研究推廣使用新工藝、新技術(shù),從根本上防治污染,是最終杜絕井下作業(yè)環(huán)境污染的途徑。目前,防治井下作業(yè)環(huán)境污染的主要技術(shù)措施有:

1)井下作業(yè)污水處理。一是具備進污水處理站條件的污水應(yīng)進污水處理站;不具備進污水站條件的污水要用罐車拉至污水處理站;二是循環(huán)使用;三是作業(yè)施工結(jié)束,立即組織回收井場器材,清理井場,做到無污染、工完料凈場地清、恢復(fù)原地貌,向甲方交無污染井。

2)廢壓裂液的處理。廢壓裂液應(yīng)組織回收,重新利用;對于變質(zhì)壓裂液處理后可作活性水使用。

3)殘酸的處理。濃度大于10%的廢酸液應(yīng)回收利用,回收利用方法有自然結(jié)晶法、真空濃縮-冷凍結(jié)晶法、自然結(jié)晶-擴散滲析法;低濃度酸性廢水用中和法處理,包括用廢水中和、藥劑中和、石灰石濾池過濾中和等。

4)泥漿的處理。回收后重復(fù)利用;不能重復(fù)利用的泥漿要做固化、無害化處理。

5)預(yù)防或減少井下作業(yè)廢氣污染的措施:

(1)作業(yè)施工前或作業(yè)放噴時,放壓產(chǎn)生的氣體要經(jīng)流程管線進計量站。

篇9

前言

對于環(huán)境這一概念，在這里做一簡單的闡述。它是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，環(huán)境問題是每個國家普遍存在的問題，特別是在最近幾年，這個問題在我國日漸突出，由于我國存在的特殊國情，我國產(chǎn)生環(huán)境問題的原因也是多種多樣，基于我國環(huán)境問題的嚴重性和特殊性，在我國出現(xiàn)了多種對環(huán)境進行監(jiān)測的手段，環(huán)境監(jiān)測是指以環(huán)境作為監(jiān)測的對象，利用化學的、物理的、生物的等等多種技術(shù)手段，對影響環(huán)境的污染物質(zhì)及其有關(guān)的各種組成部分進行定性、定量的系統(tǒng)全面的分析，從而探索研究影響環(huán)境質(zhì)量好壞變化的規(guī)律，進而調(diào)整環(huán)境質(zhì)量，逐步解決環(huán)境問題，環(huán)境監(jiān)測在監(jiān)測污染物的同時，在科學技術(shù)發(fā)展的情況下，已開始擴展為對生物生態(tài)變化的大范圍全方位的監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測的特點有涉及面廣、專業(yè)性強、成本高。同時它又是環(huán)境保護的基礎(chǔ)，它的準確全面與否會關(guān)系到人類生存環(huán)境的好壞，因此在環(huán)境保護法中也規(guī)定國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門必須建立規(guī)范的監(jiān)測制度，以保證‌環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展。

一、當前社會環(huán)境污染的特點

1、環(huán)境污染范圍廣，影響嚴重

首先，環(huán)境污染的源頭來自于生產(chǎn)生活中，是形式多樣、種類繁多、性質(zhì)各異的。產(chǎn)生的污染物通常也是經(jīng)過轉(zhuǎn)化富集等多種化學反應(yīng)后形成的，第二，與一般的損害不同，環(huán)境污染所造成的損害并非是一次性的單方行為，而是通過一系列的鏈條反應(yīng)經(jīng)過復(fù)雜的過程產(chǎn)生的損害結(jié)果。比如，日本在1956年發(fā)生的環(huán)境污染事件“水俁病”，就是由于一家氮肥場將含汞的廢水直接排入河中，河中的魚吃了含汞的食物，而當?shù)氐木用裼殖粤撕聂~最終導(dǎo)致事故的發(fā)生，可以說，整個事件單一的某個環(huán)節(jié)都不會帶來水俁病，而經(jīng)過這一復(fù)雜的變化過程導(dǎo)致了這場環(huán)境污染事件。

2、可持續(xù)的損害是環(huán)境污染的又一特色

環(huán)境中有害污染物的濃度一般不高，基本上是在百萬分之幾，有一些甚至是在萬億分之幾的水平，這樣低濃度的污染物在短時間內(nèi)不會造成大的危害，而經(jīng)過長時間的積累，積少成多最終造成環(huán)境污染，釀成慘重的后果，生活環(huán)境中的污染物濃度相對于生產(chǎn)環(huán)境中污染物濃度很低，但人類經(jīng)常生活在這樣的生活環(huán)境中，作用的時間很長，做用面很廣，這樣在人體中慢慢積累了污染物形成了低劑量、長時間的慢性中毒。

3、環(huán)境污染損害的潛伏性

由于環(huán)境本身具有消化人類廢棄物能力，所以環(huán)境損害會存在一定時間的潛伏期，但這種自凈能力是有一定的限度的，如果污染物的排放量超過環(huán)境的自凈能力，環(huán)境對不能消耗掉的污染物沒有凈化能力時，這些污染物就會慢慢的積累起來，最終導(dǎo)致?lián)p害的發(fā)生。

二、環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)

環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)是對環(huán)境樣品中的污染物進行鑒定、辨別以及測試，研究環(huán)境質(zhì)量的性質(zhì)，組成和結(jié)構(gòu)在一定時間內(nèi)的變化，那么，環(huán)境監(jiān)測的最基本的目的是及時，全面，準確地掌握人類活動對環(huán)境影響的程度，趨勢。

1、環(huán)境監(jiān)測的特點

環(huán)境監(jiān)測具有連續(xù)性和綜合性的特點，首先對連續(xù)性進行分析，連續(xù)性是由于環(huán)境污染具有時空性的特性，必須堅持長期不間斷的測定，才能從數(shù)據(jù)中找到其變化的規(guī)律，對其發(fā)展趨勢進行預(yù)測，那么，預(yù)測采用的數(shù)據(jù)越多，所得到結(jié)果將越準確，對于監(jiān)測點一定要進行科學性的選擇，一旦選中科學的監(jiān)測點就要長期進行監(jiān)測，其次是綜合性，綜合性是指監(jiān)測的對象是空氣、氣體，土壤，固體廢棄物等所有客體的綜合性分析。

2、環(huán)境監(jiān)測所產(chǎn)生的作用

（1）環(huán)境監(jiān)測對城市環(huán)境規(guī)劃的作用

經(jīng)濟與環(huán)境是事物的兩個方面，我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時應(yīng)注意保護環(huán)境，使經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在我國將環(huán)境保護做為一項基本國策，強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護建設(shè)實行同規(guī)劃、同實施、同發(fā)展，同設(shè)計、同施工、同投產(chǎn)的三同步政策。

（2）環(huán)境監(jiān)測對污染物總量減排和環(huán)境

隨著污染整治工作的不斷推進，環(huán)境監(jiān)測工作也得到不斷發(fā)展，其主要作用有：首先對污染企業(yè)進行不定時抽檢，提高了企業(yè)對污染物的治理，使排放的污染物達到規(guī)定的標準，其次是對排污企業(yè)進行監(jiān)督性的監(jiān)測，能夠全面及時的了解企業(yè)的排污情況，為對企業(yè)污染物的治理提供了科學準確的技術(shù)依據(jù)。第三是對違法的排污企業(yè)進行暗查，通過暗查，對于不正常使用污染物處理設(shè)施的、超標排污企業(yè)進行處罰，對于治理后的污染物效果不好的企業(yè)，可以采取關(guān)停的措施。

三、影響環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的因素

1、采樣質(zhì)量因素的影響

影響采樣質(zhì)量的因素包括有：采樣點的布設(shè)、采樣的深度與厚度、采樣的時間等。在實際操作中，因為受到周邊環(huán)境、天氣情況等因素影響無法按照理論上的要求布設(shè)采樣點，這種情況下，采樣點選擇的不規(guī)范、不準確，使所測取的數(shù)據(jù)準確性不夠，也就不能夠真實反應(yīng)情況。

2、儀器設(shè)備因素的影響

儀器設(shè)備的影響主要有兩點。其一，儀器本身的性能,包括靈敏度和分辨力等。其二，儀器使用者對儀器使用的正確性以及在使用過程中對儀器的校準和維護等。

四、環(huán)境監(jiān)測工作所采取的措施

根據(jù)目前我國環(huán)境污染的特點，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)也應(yīng)不斷改進，應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)行的環(huán)境保護采取措施，應(yīng)能夠保證求真務(wù)實、與時俱進。采取的具體措施有：第一，對環(huán)境監(jiān)測進行法律建設(shè)，具體理解為對監(jiān)測活動制定法規(guī)，確保每項工作都按照法律去執(zhí)行，用法律來指引監(jiān)測活動的順利進行。同時，劃分監(jiān)測部門的等級，明確工作職責，使每項工作都能夠有序的進行。第二，是監(jiān)測工作硬件設(shè)施的建立和改進，具體理解為推進監(jiān)測活動所使用現(xiàn)代化的儀器，使環(huán)境監(jiān)測能夠更加準確，同時，要正確合理規(guī)劃儀器的使用，保證監(jiān)測活動的正常進行。

五、結(jié)束語

生活質(zhì)量的高低永遠離不開環(huán)境的影響，環(huán)境是與人類生存密不可分的一部分。因此，做為環(huán)境保護工作中的基礎(chǔ)性環(huán)境監(jiān)測工作也越來越重要，我們應(yīng)不斷加強環(huán)境監(jiān)測手段，通過采取多種多樣的環(huán)境監(jiān)測措施，有效的提高和改善人民群眾的生活環(huán)境，從而使社會經(jīng)濟能夠平穩(wěn)有序的發(fā)展，創(chuàng)造出經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新局面。

篇10

Keywords: emergency pollution accident; Emergency monitoring methods; explore

中圖分類號： X501 文獻標識碼： A 文章編號：

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的環(huán)境污染情況也越來越嚴重，各種環(huán)境污染的突發(fā)事故連續(xù)出現(xiàn)，尤其是油路運輸過程中的泄露等，不僅容易造成水體的污染，也容易引起爆炸，對周圍居民的生活造成了嚴重的威脅。環(huán)境事故的發(fā)生往往具有較高的時間不確定性，什么時候都有可能發(fā)生，因此，應(yīng)該加強對環(huán)境污染突發(fā)事故的應(yīng)急監(jiān)測準備，能否在第一時間到達現(xiàn)場，并能通過各項準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，來及時反映環(huán)境的污染狀況，以便相關(guān)部門對可能發(fā)生的事故進行預(yù)測和做好事前防范措施，它在應(yīng)急處理中起著重要的作用，能通過各項準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，來及時反映環(huán)境的污染狀況，以便相關(guān)部門對可能發(fā)生的事故進行預(yù)測和做好事前防范措施。但是目前，我國在這一方面的建設(shè)還存在很多不足之處，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)沒有充分重視應(yīng)急監(jiān)測機制的重要性，管理隨意，不利于隨時應(yīng)對各種突發(fā)狀況，給人民財產(chǎn)和生命安全造成了巨大的損失。基于此，本文對當前我國環(huán)境污染突發(fā)事故的應(yīng)急監(jiān)測的發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，并在此基礎(chǔ)上說明了環(huán)境污染事故發(fā)生的特點以及應(yīng)急措施所具有的強制性等特性，最后提出了應(yīng)急監(jiān)測的途徑和方法，并指出了在應(yīng)急監(jiān)測過程中需要注意的事項等，為我國突發(fā)性環(huán)境污染事件的應(yīng)急處理提供參考。

一、突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理的現(xiàn)狀

對于環(huán)境污染突發(fā)事故的應(yīng)急處理，目前還存在著很多不足之處，尤其是相關(guān)部門對應(yīng)急工作的不重視，使得應(yīng)急效果差，不能有效抑制事故的蔓延，給人們的生活和環(huán)境的保護造成了巨大的威脅。目前，應(yīng)急處理存在的不足之處有：第一，很多地方還沒有設(shè)立處理應(yīng)急事故的統(tǒng)一機構(gòu)，往往是在事故發(fā)生的時候才成立臨時的機構(gòu)來對事故進行處理。在這種情況下才設(shè)立臨時機構(gòu)，耗資高，技術(shù)水平低，設(shè)備不齊全，不能取得預(yù)期的效果，存在著較大的滯后性。因此，臨時機構(gòu)不能取代統(tǒng)一的機構(gòu)；第二，在處理事故的過程中各部門之間不協(xié)調(diào)，在處理的過程中沒有按照相應(yīng)的法律法規(guī)進行，有時候反而加重了事故的嚴重性；第三，在環(huán)境事故應(yīng)急措施的相關(guān)法律法規(guī)中，沒有涉及到環(huán)保局的監(jiān)管權(quán)，因此，在處理的過程中缺乏有效的監(jiān)管，不利于提高處理的效率和質(zhì)量；第四，目前應(yīng)急處理和管理的體制沒有健全，很多體制都無法緩解事故，甚至造成了嚴重的損失；最后，應(yīng)急處理的結(jié)果沒有及時告知公民，相關(guān)部門只注重自身的權(quán)利，而忽略了對公民知情權(quán)的保護。

二、突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的特點和應(yīng)急措施的特點

突發(fā)事故發(fā)生時間具有不確定性, 隨時隨地都可能發(fā)生。如果不能快速反應(yīng)、正確處理, 將會對周圍居民產(chǎn)生很大危害。危險化學品是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì), 在運輸、裝卸和儲存保管過程中,易造成人身傷亡和財產(chǎn)損壞而需要特別防護的物品。特別是易爆的化學品, 比如壓縮氣體和液化氣體, 在受熱、撞擊或強烈震動時, 容器內(nèi)壓力急劇增大, 致使容器破裂, 發(fā)生爆炸。一般突發(fā)性的污染事件都與某些危險化學品有關(guān), 一旦發(fā)生大量泄漏,就會產(chǎn)生嚴重的危害性。所以環(huán)境監(jiān)測者必須做好防護措施, 同時要有一定的心理素質(zhì), 遇到事情沉著應(yīng)對, 認真分析。

應(yīng)急措施是國家在應(yīng)對一些突發(fā)性的污染事故時，所采取的一種公共的應(yīng)急管理方法，由于應(yīng)急處理是為了保護人們的安全，因此，在采取的時候其手段應(yīng)該是強制性的。

三、突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測措施

篇11

一、中國環(huán)境污染的現(xiàn)狀

從20世紀80年代以來,環(huán)境問題引起了人類重視,至今仍然是人類社會討論的一個熱點問題。中國的環(huán)境污染也日趨嚴重,因環(huán)境污染造成的損失成千上萬甚至上億元人民幣。據(jù)國家環(huán)保總局、國家統(tǒng)計局于2006年9月7日首次的《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》研究報告[1]表明,2004年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5 118億元,占GDP的3.05%。其中,水污染的環(huán)境成本為2 862.8億元,占總成本的55.9%;大氣污染的環(huán)境成本為2 198.0億元,占總成本的42.9%;固體廢物和污染事故造成的經(jīng)濟損失為57.4億元,占總成本的1.2%。虛擬治理成本為2 874億元,占當年GDP的1.8%(這次核算沒有包含自然資源消耗成本和環(huán)境退化中的生態(tài)破壞成本,只計算了環(huán)境污染損失)。環(huán)境污染損失成本包括20多項,這次僅核算了其中的10項,①地下水污染、土壤污染等重要部分都沒有涉及。

二、中國環(huán)境污染問題傳統(tǒng)行政管理模式

中國對環(huán)境資源的管理模式基本上停留在行政管制模式上,即具體的管制費用由環(huán)境行政管理部門對為數(shù)眾多的污染源進行直接的管制,這樣就必然過問各種復(fù)雜的問題,從而投入大量的人力、物力從事資訊工作,造成不必要的浪費。另外,在環(huán)境資源的管理上,中國受傳統(tǒng)的發(fā)展觀的影響,過分強調(diào)發(fā)展,單純追求經(jīng)濟發(fā)展,這樣的發(fā)展必然以犧牲環(huán)境為代價而獲得,其結(jié)果只能是“欲速則不達”――未來將受到環(huán)境的更大的報復(fù)。當然,我們也不能為了保護環(huán)境而追求“零增長”的發(fā)展,這樣也是不現(xiàn)實的,這樣將造成極大的貧困,貧困也是最大的污染。因此,必須從中國的現(xiàn)實出發(fā),貫徹環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理理念,建立一個符合中國實際情況的環(huán)境管理模式,有利于促進中國經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

傳統(tǒng)環(huán)境管理模式主要以行政管理為主,存在著幾個弊端:(1)防治污染成本高。環(huán)境行政管理部門,通過對污染物排放標準的制定和執(zhí)行,進行水環(huán)境質(zhì)量保護,實效很低。忽視企業(yè)之間的成本差別,統(tǒng)一排放標準的收費效果不好。(2)阻礙企業(yè)效益提高,依照現(xiàn)存環(huán)境行政管理模式,企業(yè)污物排放標準是由環(huán)境行政管理部門人為事先規(guī)定的,這種人為排放標準導(dǎo)致一些重污染企業(yè)負擔過重,不利于企業(yè)提高效益。(3)妨礙環(huán)保科技水平發(fā)展。傳統(tǒng)環(huán)境行政管理模式下,企業(yè)缺乏發(fā)展科技,治理污染的內(nèi)驅(qū)力,企業(yè)擔心采用新的科技后,行政主管部門會提高環(huán)境排污標準,從而使其技術(shù)創(chuàng)新收益為零。這樣就存在著企業(yè)在提高環(huán)保科技水平問題上,跟有關(guān)部門討價還價。(4)不利于商品經(jīng)濟發(fā)展下的公平競爭。中國環(huán)境行政管理模式是與計劃經(jīng)濟時代相一致的。在計劃經(jīng)濟時代,政企不分,企業(yè)安照政府的行政命令運行,這樣違背了市場價值規(guī)律,不利于生產(chǎn)的發(fā)展。(5)容易形成環(huán)保系統(tǒng)的不正之風。在當前形勢下,行業(yè)的不正之風比較突出,環(huán)境行政管理模式在客觀上,滋生了環(huán)保系統(tǒng)的不正之風。

從以上可以看出,傳統(tǒng)的環(huán)境行政管理模式存在著管理費用過高,經(jīng)濟效率低下,阻礙企業(yè)進一步發(fā)展,阻礙環(huán)保科技水平的提高,不利于形成平等、公平的市場競爭環(huán)境,不利于環(huán)保部門更好地發(fā)揮職能,不利于環(huán)境保護和環(huán)境治理工作的開展和實行。

三、環(huán)境市場管理模式的特點

1.環(huán)境市場管理模式的產(chǎn)生及發(fā)展。既然傳統(tǒng)的環(huán)境行政管理模式存在著很多弊病,為了順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求,必須建立以市場為本位的環(huán)境管理模式,本文稱作環(huán)境市場管理模式,用這種模式來取代環(huán)境行政管理模式。具體體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)把環(huán)境權(quán)當做產(chǎn)權(quán)。環(huán)境污染成為全球性的公害后,許多國家立法保護人的環(huán)境權(quán),即人類每個人在其生存的自然環(huán)境方面享有權(quán)利和義務(wù)。企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)中取得排污權(quán)一一排污指標必須付費給國家――全體國民的受托人,就像企業(yè)在取得土地使用權(quán)須付土地使用費一樣。因此,環(huán)境權(quán)作為一種有價值的產(chǎn)權(quán),企業(yè)須為取得這種產(chǎn)權(quán)而付費。這樣,作為環(huán)境資源要素市場化的第一步――明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系確立了。(2)重視企業(yè)的利益導(dǎo)向。企業(yè)作為一個經(jīng)濟理性人,它總是不斷追求自身經(jīng)濟效益最大化。在法律基礎(chǔ)上設(shè)計市場,則是建立一種激勵機制――激發(fā)企業(yè)物質(zhì)上的自利動機,以促使公益的實現(xiàn)。當把環(huán)境權(quán)當成產(chǎn)權(quán)后,企業(yè)生產(chǎn)須為環(huán)境污染付費,即須考慮污染防治費用。否則污染防治費用則會轉(zhuǎn)嫁給社會。(3)主張建立排污機制。在產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的前提下,企業(yè)排污指標是有償取得的。當然他可以將富余排污指標拿到市場上去做交易,也就是說排污指標可以贈與,租賃和買賣。這樣有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟和企業(yè)間的聯(lián)營、兼并,從而有利于環(huán)境保護。

2.環(huán)境市場管理模式的優(yōu)點。(1)降低污染防治成本和環(huán)境管理費用。環(huán)境管理模式的追求目標應(yīng)該是污染防治邊際成本和環(huán)境管理成本最低化。(2)有利于環(huán)保科技水平提高。在市場管理模式下,由于建立了市場激勵機制,企業(yè)則千方百計地提高科技水平,防治污染,以求得更好的效益。(3)有利于環(huán)境管理一體化。采取環(huán)境市場管理模式會減少環(huán)境管理意識形態(tài)方面的阻力,有利于加強國際社會在環(huán)境問題上的互相協(xié)作,有利于環(huán)境管理的一體化,在環(huán)境問題方面互相合作。(4)有利于經(jīng)濟發(fā)展。國家出售排污指標,可以將防污的繁重任務(wù)轉(zhuǎn)交給企業(yè),建立排污交易市場,企業(yè)可以獲得最佳的經(jīng)濟效益,因為可以通過買賣排污指標,兼并排污指標,發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。

以市場為本位的管理模式是適應(yīng)商品經(jīng)濟發(fā)展的。它從滿足企業(yè)作為一個經(jīng)濟理性人的欲望出發(fā)而設(shè)計的一種管理模式,即用經(jīng)濟利益誘導(dǎo)企業(yè)主動將環(huán)境保護納入自己的商業(yè)活動。國家環(huán)境行政管理機關(guān)的功能主要在于對各地區(qū)環(huán)境總量的控制,對環(huán)境實行定價等宏觀管理方面。

四、環(huán)境多元管理模式的特點

隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展,單純由市場來管理的環(huán)境模式也不能應(yīng)對環(huán)境問題的復(fù)雜性和綜合性。另外,根據(jù)中國國情和環(huán)境問題的特點,如果單獨只依靠某一種模式都不能很好地解決中國的環(huán)境問題。面對著環(huán)境問題的綜合性、廣泛性和潛在性等特點,有必要探索另一種更適合中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的環(huán)境管理模式,環(huán)境多元化模式順應(yīng)了這種需求。

環(huán)境多元管理模式具有以下幾個特點:

1.講究區(qū)域間橫向緊密聯(lián)系,縱向垂直監(jiān)管以生態(tài)特點作為主要的劃分管理依據(jù),以實現(xiàn)環(huán)境管理組織結(jié)構(gòu)的“扁平化”為目標,遵循“擴省、縮市、強縣”的思路進行環(huán)境管理機構(gòu)改革,即增加省級機構(gòu)數(shù)量、同時減少市級機構(gòu)數(shù)量,加強基層機構(gòu)建設(shè)。“環(huán)境是以某一事物為中心的特定地域空間,它受到不同地理位置、氣候條件、資源狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展程度以及其他條件影響而呈現(xiàn)出不同特點”,“環(huán)境管理針對不同地區(qū)環(huán)境特點進行,從而具有明顯區(qū)域性。”[2]

2.公民積極參與,非政府組織健全。環(huán)境問題的復(fù)雜性、多樣性,單純依靠政府來應(yīng)對環(huán)境問題顯得力不從心。傳統(tǒng)環(huán)境管理觀念強調(diào)政府完全負責,把普通民眾排除在外,不利于環(huán)境問題解決。在中國,政府失靈更成為環(huán)境資源問題形成的主要原因 [3]。環(huán)境問題本身所具有廣泛性和社會性,也決定了它的解決必須依靠政府與社會公眾的共同參與。公眾參與環(huán)境管理的眾多途徑中,以社會團體為代表的非政府組織具有極其重要的地位。“在歐美國家,非政府環(huán)境保護組織比比皆是,環(huán)境保護群眾運動和活動持久不衰,以各種綠色團體或綠黨為代表的環(huán)境保護社會團體引發(fā)了一場‘綠色革命’。”[4]有關(guān)環(huán)境保護的非政府組織雖興起較晚,但近年來發(fā)展較為迅速。這類組織在中國以“中國文化書院綠色文化分院”(簡稱自然之友)為典型代表[5]。

3.市場導(dǎo)向,法律為基礎(chǔ)。注重運用法律手段,實現(xiàn)環(huán)境管理法制化法律是國家進行環(huán)境管理的重要手段。法制對國家環(huán)境管理具有極其重要的意義,它不僅要求廣泛運用法律手段實施環(huán)境管理,而且還要求將行政、經(jīng)濟等所有環(huán)境管理手段的運用都統(tǒng)統(tǒng)納入法制的軌道。

4.加強縣鄉(xiāng)兩級為主導(dǎo)的基層管理。在中國環(huán)境管理的現(xiàn)實中,宏觀方面有待加強,而微觀方面卻嚴重不足。目前中國“一些地方的環(huán)境質(zhì)量仍在惡化”,“部分地區(qū)生態(tài)破壞的程度還在加劇”,“環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重要因素。”[6]造成這一局面的因素眾多,忽視基層機構(gòu)建設(shè)便是其中之一。鑒于中國目前環(huán)境狀況,縣級環(huán)境管理機構(gòu)只能加強不能削弱。加強縣級環(huán)境管理機構(gòu)建設(shè),將有利于環(huán)境監(jiān)督管理的強化,環(huán)境保護法律、法規(guī)的貫徹和遵守以及環(huán)境法制觀念的增強 [7]。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)境管理機構(gòu),更是防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主戰(zhàn)場,在環(huán)境保護任務(wù)重且具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn),建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測分站或環(huán)境監(jiān)理所作為縣(市)環(huán)境保護局的派出機構(gòu),擔負監(jiān)測和監(jiān)督雙重職責,以完善環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

綜上所述,中國的環(huán)境管理模式不同,所呈現(xiàn)的特征也不同,實行環(huán)境管理的多元化模式是中國環(huán)境管理模式的主要發(fā)展趨勢,它順應(yīng)了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,符合中國和諧社會的建設(shè)需要,因此,對這個問題要繼續(xù)深入研究下去。

參考文獻:

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[2]呂忠梅.環(huán)境法[M].北京:法律出版社,1997:139-140.

[3]張璐.“經(jīng)營之法”的形成――市場化條件下環(huán)境資源法的理論拓展[G]//呂忠梅,徐祥民.環(huán)境資源法論叢:第3卷.北京:法律出

版社,2003:27.

[4]蔡守秋.論環(huán)境保護社會團體和公眾參與環(huán)境保護[J].中國環(huán)境管理,1997,(3):7.

篇12

在二十一世紀，如何有效預(yù)防環(huán)境污染，確保生態(tài)環(huán)境持久平衡發(fā)展，是人類面臨的重大難題，生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)達到了難以恢復(fù)的程度。針對我國當前國情，應(yīng)當適當放慢經(jīng)濟增長速度，將環(huán)境治理作為國家政府工作的重點。綠色化學是一門新型的化學種類，對污染物的處理基本實現(xiàn)了零排放，零污染，實現(xiàn)了廢物的最少排放。就目前形式來看，綠色化學技術(shù)有著十分廣闊的發(fā)展前景，國家政府需要加大研究力度，將綠色化學技術(shù)在全社會范圍內(nèi)廣泛推廣開來。

1 綠色化學技術(shù)簡介

綠色化學是指在設(shè)計研究過程中沒有或者只有盡可能小的環(huán)境負作用的、且在技術(shù)上、經(jīng)濟上具有著很強可行性的化學品或者化學過程的學科，通俗具體地講，綠色化學就是利用化學的技術(shù)方法來減少消滅那些對人類健康、環(huán)境安全和生態(tài)過程有害的產(chǎn)物。所以綠色化學又叫做環(huán)境無害化學、清潔化學或環(huán)境友好化學。綠色化學是實現(xiàn)污染預(yù)防的基本和重要的科學手段，包括合成、催化、分析等許多化學領(lǐng)域的內(nèi)容。綠色化學的主要目標是實現(xiàn)有毒有害物質(zhì)的零產(chǎn)生，零使用，是一門能夠在源頭上阻止污染的化學門類。

2 綠色化學技術(shù)的種類

總的概括，綠色化學技術(shù)主要包括以下幾種類型：

（1）生物技術(shù)。生物技術(shù)主要包括基因工程、細胞工程、酶工程和微生物工程，其最大特點在于能充分利用生物質(zhì)資源，節(jié)約能源，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，并且實現(xiàn)一般化工技術(shù)難以實現(xiàn)的化工過程。

（2）膜技術(shù)。膜技術(shù)通常包括膜分離技術(shù)和膜催化技術(shù)。膜分離技術(shù)包含微濾、超濾、滲析、電滲析、納濾和反滲透、滲透蒸發(fā)、液膜等。膜分離技術(shù)具有成本低、能耗少、效率高、無污染、可回收有用物質(zhì)等優(yōu)點；膜催化反應(yīng)可以“超平衡”地進行，提高反應(yīng)的選擇性和原料的轉(zhuǎn)化率，節(jié)省資源，減少污染。

（3）催化技術(shù)。催化劑是化學工藝的基礎(chǔ)，是使許多化學反應(yīng)實現(xiàn)工業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵，酶的催化效率通常比無機化學催化劑高成百上千被，酶催化反應(yīng)溫和，控制比較容易，且環(huán)境污染小。

（4）高級氧化技術(shù)。高級氧化技術(shù)主要包括紫外線法、H2O2/Fe2+法、O3/H2O2法等，將有機污染物進行氧化分解，完全轉(zhuǎn)化為水和二氧化碳。

（5）超聲波降解技術(shù)。超聲波使液相分子瞬間爆炸，產(chǎn)生強大的沖擊力，使所有的有機物在空化氣泡內(nèi)發(fā)生化學鍵斷裂、高溫分解或自由基反應(yīng)而使廢水中的有機污染物降解。

（6）等離子體技術(shù)。等離子體由最清潔的高能粒子組成，不會造成環(huán)境污染，對生態(tài)系統(tǒng)無不良影響，加上等離子體反應(yīng)迅速，反應(yīng)完全，使原料的轉(zhuǎn)化率大大提高。

（7）微波技術(shù)。微波技術(shù)能夠大大加快化學反應(yīng)速率，縮短反應(yīng)時間，而且操作簡單方便，產(chǎn)率很高。

3 綠色化學技術(shù)的特點

綠色化學技術(shù)的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）綠色化學技術(shù)從源頭上有效防止了污染，最大限度的減少了污染的排放，甚至實現(xiàn)了零排放，采用的是無毒無害的原材料。

（2）綠色化學技術(shù)需要在無毒、安全無害的反應(yīng)條件下進行化學反應(yīng)，對反應(yīng)條件的要求比較高。

（3）綠色化學反應(yīng)所產(chǎn)生的物質(zhì)對于自然環(huán)境是無污染的，能夠有效地提高資源能源的循環(huán)利用效率。

4 綠色化學技術(shù)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用

4.1 綠色化學技術(shù)在大氣污染治理中的應(yīng)用

大氣中的SO2 主要來自煤中含硫物經(jīng)燃燒產(chǎn)生的產(chǎn)物，綠色化的煤炭生物脫硫技術(shù)是今后脫硫技術(shù)的發(fā)展方向。常用煤炭生物脫硫方法有生物浸出法、表面處理浮選法和微生物絮凝法等。將煤炭生物技術(shù)與非生物乳化技術(shù)相結(jié)合，提出煤炭脫硫的生物非生物綜合新技術(shù)，可縮短脫硫時間。在微生物菌種方面在基礎(chǔ)研究方面，一方面在采用馴化傳統(tǒng)菌種，另一方面還積極研究利用遺傳學技術(shù)，對脫硫微生物進行改良。

4.2 綠色化學技術(shù)在固體廢棄物污染治理中的應(yīng)用

當前我國城市固體垃圾的處理主要是以無害化填埋和焚燒的方式來進行，無害化填埋對于土地資源來說是一個十分巨大的浪費，而且會嚴重污染土壤環(huán)境，而焚燒則會產(chǎn)生大量的有害氣體，如果不能處理好，將會造成對環(huán)境的二次污染。當前通過采用固體廢棄物電力氣化技術(shù)，能夠有效解決固體廢棄物污染問題，而且運行成本較低，能夠節(jié)約大量的資金，還能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)利用。

針對白色污染問題，通過燃燒等方法的處理會造成對空氣環(huán)境的污染，將綠色化學技術(shù)應(yīng)用到塑料生產(chǎn)過程中，改善塑料結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可降解生物塑料的生產(chǎn)是未來發(fā)展趨勢。

4.3 綠色化學技術(shù)在水污染治理中的應(yīng)用

工業(yè)污水和城市生活污水是最重要的水環(huán)境污染源之一，利用綠色化學理念，實現(xiàn)對污水的零排處理，是未來的發(fā)展趨勢，當前我國自主研發(fā)的熱水鍋爐零排污技術(shù)在對污水處理的過程中有效地避免了可再生廢鹽水、煮爐水、沖洗水等廢水的排放，實現(xiàn)了廢水處理零排放。在對化學實驗廢液進行處理時，利用綠色化學技術(shù)，能夠?qū)U液進行有效中和，產(chǎn)生易處理、無污染的生成物，有效地減少了對環(huán)境的污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥對于自然水體的污染也十分地嚴重，通過采用新型的綠色農(nóng)藥，比如生物農(nóng)藥、光活化農(nóng)藥、現(xiàn)代化學農(nóng)藥等，在保證使用效果的前提下能夠有效地減少環(huán)境污染，改善當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

5 結(jié)束語

針對當前我國環(huán)境污染日益嚴重的狀況，需要采取必要的治理措施，來改善自然環(huán)境，綠色化學技術(shù)以其獨特的優(yōu)勢，在未來環(huán)境污染治理中會有很廣闊的發(fā)展前景。

參考文獻：

[1]李春喜，王京剛，王子鎬，魏暉，張朝軍；超聲波技術(shù)在污水處理中的應(yīng)用與研究進展[J].環(huán)境污染治理技術(shù)與設(shè)備，2001（02）.

篇13

重大環(huán)境污染事故罪；犯罪既遂；空白罪狀；刑罰

一、犯罪既遂的實然與應(yīng)然

對于重大環(huán)境污染事故罪，到底是采用結(jié)果犯——“造成重大環(huán)境污染事故”，還是采用危險犯——“嚴重污染事故”作為犯罪構(gòu)成的要件，學界開展了廣泛的討論。刑法修正案（八）改“造成重大環(huán)境污染事故”，為“嚴重污染事故”，即只要對環(huán)境造成危險就構(gòu)成犯罪。筆者也主張采用危險犯，原因如下：

（一）符合保護土地生態(tài)法益的要求

2010年刑法修正案（八）規(guī)定嚴重污染環(huán)境的，即可以構(gòu)成此罪。由此重大環(huán)境污染事故罪由以往的結(jié)果犯變?yōu)槲ｋU犯。設(shè)立危險犯有其重要的意義，體現(xiàn)了立法理論由保護傳統(tǒng)的法益向保護傳統(tǒng)法益與保護土地生態(tài)法益的轉(zhuǎn)變，符合人與自然和諧共處的要求。由以往只有造成了公私財產(chǎn)重大損失或人身傷亡的嚴重后果才構(gòu)成犯罪到現(xiàn)在只要有造成環(huán)境污染的風險就可能構(gòu)成犯罪，也就是說只要對土地資源產(chǎn)生了破壞的危險就能認定犯罪，顯然此次的修正案開始側(cè)重對環(huán)境法益本身的保護，這是立法理論的進步。“……判斷善惡的標準在于整個生命共同體……自然擁有與人類同樣明確的值得尊重的權(quán)利”。正如前文所論述，保護傳統(tǒng)法益同時保護生態(tài)法益，是土地刑法的必然選擇，是實現(xiàn)人與自然和諧共處的必然要求。

（二）危險犯的設(shè)置符合土地犯罪本身特點的需要

重大環(huán)境污染的行為并不會直接作用于受害者本人，相反通過環(huán)境為載體，最后給人帶來損害，因此，具有間接性、隱蔽性的特點，如20世紀50年代日本發(fā)生了這樣的案例：三井金屬礦業(yè)公司排放的工業(yè)廢水中含有金屬鎘，此廢水又用于澆灌農(nóng)田，從而使稻谷含鎘，致使258人患富山骨痛癥，死亡人數(shù)128人。此案例中從受害人發(fā)病到產(chǎn)生后果經(jīng)歷了30年時間。正是由于這種長期性，如果要等到結(jié)果出現(xiàn)才追究刑事責任，不可能及時的打擊犯罪；從司法層面來說，以往的重大環(huán)境污染事故罪的追究刑事責任的模式必然是經(jīng)“違反行政法規(guī)的污染環(huán)境行為環(huán)境污染人身、財產(chǎn)受環(huán)境污染的損害”，污染行為和環(huán)境污染結(jié)果易得證實，但是由環(huán)境污染到人身、財產(chǎn)因污染而損害這一環(huán)節(jié)卻難以找出其中的因果關(guān)系。這也就迫使了司法界在傳統(tǒng)因果關(guān)系上尋找了新的“疫學因果關(guān)系”，而疫學因果關(guān)系運用的是推定的推理模式，在我國司法界是不承認推定因果關(guān)系的。所以，這就給司法界追究刑事責任提出了難題。但將結(jié)果犯改為危險犯以后，追究行為人的法律責任的模式就直接為：“違反行政法規(guī)的污染行為環(huán)境污染”，這也就減少了司法機關(guān)的追究刑事責任的程序，避免了證明“環(huán)境被污染人身、財產(chǎn)等受損失”，進而保證了有效打擊環(huán)境污染的犯罪。

（三）危險犯的設(shè)置體現(xiàn)了環(huán)境刑法“預(yù)防為主”的原則

環(huán)境保護堅持預(yù)防為主原則，是由生態(tài)環(huán)境本身難以修復(fù)和脆弱性決定的。工業(yè)革命帶來了經(jīng)濟的迅速發(fā)展，但同時伴隨著生態(tài)環(huán)境越來越脆弱，無論是全球氣候的變暖，還是各種奇怪的自然災(zāi)害的出現(xiàn)，都向我們展示了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。前文中關(guān)于土地生態(tài)的破壞，比如沙漠化、鹽堿化等問題一旦出現(xiàn)，土地資源要想恢復(fù)到原貌就可能要付出比預(yù)防支出多幾千倍、幾萬倍甚至更多的代價。面對日益惡劣的環(huán)境問題，我們必須以預(yù)防為主。

刑法的一個重要功能就是預(yù)防。危險犯的設(shè)置，在未發(fā)生實際的危害結(jié)果的時候就給予刑法懲罰，一方面給污染環(huán)境者以心理上的威懾，另一方面，使環(huán)境污染行為被扼殺在產(chǎn)生危險階段，避免了更加嚴重后果的產(chǎn)生，進而起到了預(yù)防的作用。

（四）危險犯的設(shè)置符合中國現(xiàn)實

現(xiàn)階段，我國對環(huán)境的治理采用的是多元的方式，綜合運用了民法、刑法、行政法共同調(diào)整，對于危險犯的環(huán)境污染，以往主要是靠行政法來調(diào)整的，可是由于行政法要靠政府部門來實施，面對環(huán)境違法與環(huán)境違法背后的巨大利潤，政府往往更愿意看到后者，于是就出現(xiàn)了政府對環(huán)境治理的“無為”。而對這種危險行為在刑法中卻找不到依據(jù)，行政法“無為”，刑法“無奈”，也就導(dǎo)致了面對環(huán)境污染所產(chǎn)生的污染，法律上是真空的，只能“坐看其成”，等等環(huán)境一天天地惡化。因此，增設(shè)危險犯是當今中國制裁環(huán)境污染的必然選擇。

二、 空白罪狀實然與應(yīng)然

土地犯罪中有關(guān)空白罪狀的立法模式，存在著參照的行政法規(guī)提示不明的問題，在重大環(huán)境污染事故罪中就存在此問題。因為重大環(huán)境污染事故罪是一個混合罪名，里面包含了大氣、水體、土地等各種污染環(huán)境的罪名，所以具體的指出參照的行政法規(guī)，就會出現(xiàn)罪狀過冗長，仍舊難以實現(xiàn)參照法規(guī)化問題，所以這里就有必要探討重大環(huán)境污染事故罪的罪名的幾個觀點：

（1）一種罪名說，認為對重大環(huán)境污染事故罪的完善，應(yīng)該保留混合規(guī)定形式，并擴大污染物的范圍，將“放射性、有毒、含病源體的污染物”納入。

（2）二種罪名說，分為非法處置污染物罪和重大環(huán)境污染事故罪兩類。

（3）三種罪名說，從危害對象分為污染水體罪、污染大氣罪、污染土地罪三類

（4）四種罪名說，包括：污染水體罪、污染海洋罪、施放噪聲危害人體健康罪、污染土地罪等。

（5）六種罪名說，也就是在四種罪名說的基礎(chǔ)上增加電磁幅射污染等污染行為，主張對重大環(huán)境污染事故罪盡量的詳細化，形成獨立的污染土地罪、大氣、內(nèi)水、海洋、噪聲、電磁幅射等罪名。

比較而言，第一、第二種觀點具有明顯的不合理性：從污染的對象來看，大氣、水、土地等屬于不同的對象，其產(chǎn)生危害的機理、污染后所產(chǎn)生的危害性等都不同，既然危害性不同，就應(yīng)當規(guī)定對應(yīng)的法定刑，但是按照第一種說法卻規(guī)定在同一罪名中，有違罪責刑相適應(yīng)原則；相對而言，后四種觀點就具有合理性、科學性。但四種學說有個共同點，就是主張污染土地罪自成一罪，這樣也就為空白罪狀的參照對象具體化提供了條件，具體的完善可以是參照司法解釋：指違反土地管理法、草原法、森林法等法律以及相關(guān)行政法規(guī)中有關(guān)土地管理的規(guī)定，向土地、排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故的行為。也即盡量的使空白罪狀具體化。

三、重大環(huán)境污染事故罪刑事處置的實然與應(yīng)然

重大環(huán)境污染事故罪刑事處置中關(guān)于自由刑刑期、罰金等的規(guī)定有一定的不足。重大環(huán)境污染事故罪的刑事處置應(yīng)當從以下幾個方面進行完善：

（一）法定刑刑期的實然與應(yīng)然

1997年的刑法懲治環(huán)境犯罪注重的是保護傳統(tǒng)的人身、財產(chǎn)等利益，忽略了生態(tài)環(huán)境法益，判定的刑罰也僅根據(jù)傳統(tǒng)法益的侵害情況，正如有學者提出“生態(tài)危害才是環(huán)境犯罪的直接且比具體的人身傷亡、財產(chǎn)損失更嚴重的后果”。對比類似犯罪，非法處置進口的固體廢物罪，最高刑是十年以上有期徒刑，而同樣會造成環(huán)境破壞甚至更嚴重后果的重大環(huán)境污染事故罪，最高刑卻只有七年，顯然刑期過低。所以，筆者主張?zhí)岣咧卮蟓h(huán)境污染事故罪的最高有期徒刑，至于到底提高多少年才合適，有提高到十年以上有期徒刑說，有提高到無期徒刑說。筆者認為，重大環(huán)境污染事故罪畢竟屬于過失犯罪，十年以上、無期徒刑有過高之嫌，提高為十年有期徒刑比較適合。

（二）罰金刑的實然與應(yīng)然。

無限額罰金制改為日額罰金制。現(xiàn)行刑法對重大環(huán)境污染事故罪采用的是無限額罰金制。正如前文所論述，對重大環(huán)境污染事故罪應(yīng)采取日額罰金制。也即將犯罪者的罪責和經(jīng)濟狀況二者相結(jié)合進行考慮，確定可處罰的期限和每日應(yīng)當科處的具體金額。借鑒德國的立法經(jīng)驗，將每日實際收入作為日罰金額，將日額罰金的天數(shù)設(shè)置在30～1000天以內(nèi)。針對雙罰制，也應(yīng)規(guī)定較高的罰金數(shù)額，將其提高到讓單位失去環(huán)境犯罪的能力的程度。只有這樣才能達到有效控制土地犯罪的目標，也能發(fā)揮罰金刑在處罰土地犯罪中的威懾力和預(yù)防作用。

（三）資格刑的實然與應(yīng)然。

在現(xiàn)有的刑法中重大環(huán)境污染事故罪的處罰沒有資格刑的規(guī)定。筆者認為，針對重大環(huán)境污染事故罪制定資格刑，能很好的發(fā)揮刑罰的特別預(yù)防機制的功效。對觸犯此犯罪的，制定資格刑，在刑罰上禁止其從事某種職業(yè)的權(quán)利，可以從心里上對行為人產(chǎn)生一種痛苦。行為人在想要犯罪的時候去思考獲得利益和造成損失之間的利弊，促使其及時的約束自己的行為。因為對于這類犯罪人來說剝奪他們從事某種行業(yè)的資格就是剝奪他們的生活的來源，如此所造成的壓力比單純的罰款要更具有威懾力。在國外，許多國家針對污染環(huán)境的犯罪早已制定了資格刑。比如俄羅斯聯(lián)邦刑法典第251條污染大氣罪、252條污染海洋環(huán)境罪，對觸犯此罪的行為人“處以5年以下剝奪其擔任一定職務(wù)或從事某項活動的權(quán)利”。在法國，刑事審判庭可以根據(jù)具體的情況，命令關(guān)閉操作作業(yè)，也可以規(guī)定在一定時間內(nèi)許可依照適當標準作業(yè)的命令。根據(jù)我國環(huán)境污染越來越嚴重的情況，為了保障良好的環(huán)境，保證社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我國刑法立法應(yīng)當借鑒國外的經(jīng)驗，同時結(jié)合我國現(xiàn)實情況，新增剝奪自然人從事特定職業(yè)的資格。對單位可以規(guī)定一下三種資格刑：（1）停業(yè)整頓；（2）限制從事業(yè)務(wù)活動；（3）強制撤銷。

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