引論：我們?yōu)槟砹?3篇經(jīng)濟發(fā)展方面的建議范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（基層建議）從三個方面入手逐步解決中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境
中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中具有極其重要的戰(zhàn)略地位，其發(fā)展關(guān)乎經(jīng)濟的活力與后勁，但當前中小企業(yè)生存環(huán)境不容樂觀，多數(shù)企業(yè)面臨融資貴、用工難、稅負重、成本高、利潤薄等多重困境。對此基層建議應(yīng)盡快采取漸進緩沖式扶持，從融資、減稅、優(yōu)化環(huán)境等方面入手制定緩沖政策，逐步解決中小企業(yè)當前面臨的困惑。
一是實施金融緩沖政策，逐步推進金融機構(gòu)改革。緩解小微企業(yè)融資貴、融資難問題，需通過金融創(chuàng)新穩(wěn)步推進金融體系重構(gòu)，使大中型金融機構(gòu)和草根金融機構(gòu)、正規(guī)金融和非正規(guī)金融、商業(yè)金融和政策性金融、直接金融和間接金融共生互補，逐步形成多元化多層次的金融生態(tài)系統(tǒng)。首先，引導民間資本作為主發(fā)起人成立民營社區(qū)中小銀行，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)，形成“門當戶對”的金融格局，擴大信貸供給。其次，鼓勵大銀行發(fā)展差異化的微型金融，通過風險補償、稅收激勵等多種方式進行引導，多渠道緩解小微企業(yè)融資貴融資難問題。再次，構(gòu)建以天使投資、風險投資和私募股權(quán)投資為主體的股權(quán)投資鏈，擴容“新三板”市場、發(fā)展債券市場、產(chǎn)權(quán)交易等多層次資本市場體系。第四，加快建設(shè)和改進投融資公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供集約化、共享式服務(wù)，推進大數(shù)據(jù)在金融領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，完善多層次擔保體系。
二是實施稅收緩沖政策，逐步完善中小企業(yè)稅收扶持內(nèi)容。面對高成本時代來臨，緩解中小企業(yè)發(fā)展困境需要實行稅收緩沖政策，通過實施減稅、減費、減負等手段引導中小企業(yè)度過當前生存困境，在推進企業(yè)休養(yǎng)生息的同時進一步完善稅收制度。首先，在財政收入下行的背景下，嚴防地方收過頭稅。其次，大規(guī)模減輕中小企業(yè)稅負，推進針對中小企業(yè)的稅收制度逐步向稅基單一、少稅種、低稅率的“簡單稅”轉(zhuǎn)變。再次，規(guī)范收稅、收費行為，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，清理行政性收費，嚴格規(guī)范政府財政收支，加強行為的制度性約束。第四，完善納稅服務(wù)，優(yōu)化稅收環(huán)境，提高稅收機關(guān)自身的服務(wù)水平和工作效率，降低中小企業(yè)納稅成本和“隱形負擔”。
三是建立“親”“ 清”的新型政商關(guān)系，逐步完善企業(yè)群體生態(tài)體系。完善的企業(yè)群體生態(tài)有利于中小企業(yè)的發(fā)展，能夠促使中小企業(yè)的社會功能日益顯著，為中小企業(yè)獲得社會各界支持、建立更好的企業(yè)群體生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。對此，應(yīng)采用整體的、演進的角度看待中小企業(yè)，明確中小企業(yè)是整個企業(yè)系統(tǒng)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，也是企業(yè)整體進化的主要的推動力量，政府應(yīng)和企業(yè)保持一定的距離，保證對市場勢力不均衡所導致的“板結(jié)、固化”及時加以調(diào)整，警惕因政府權(quán)力介入而對整個企業(yè)群體的生態(tài)產(chǎn)生的破壞。化解企業(yè)生存困境，利用高成本的市場倒逼機制迫使中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
篇2
《新理財》：廣西人口多，底子薄，基礎(chǔ)差是一個不爭的事實，在您看來，制約北部灣經(jīng)濟發(fā)展的主要問題在哪里?
賈康：主要問題之一是交通基礎(chǔ)設(shè)施長期嚴重滯后，并導致地方經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資金、人才等生產(chǎn)要素發(fā)生連鎖反映。我們知道基礎(chǔ)設(shè)施是支撐人流、物流、信息流高效便捷的重要因素，海、陸、空及鐵路交通網(wǎng)絡(luò)的科學規(guī)劃和建設(shè)，對帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，可以用一句老話來概括：“要想富，先修路”。但這個“路”實際要放大到基礎(chǔ)設(shè)施的各個主要方面來理解。
《新理財》：在廣西的采訪中，很多地方官員表示由于國家支持力度不夠。制約了北部灣的發(fā)展。對此，您是如何看的?
賈康：國家對北部灣的支持將會逐漸加大力度。廣西本級財政收支矛盾較大，地方財力有限是肯定的。而且在現(xiàn)有的狀況下，廣西未來財政收支矛盾還會加大，主要是對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)的投入在不斷加大，國家政策性規(guī)定如社會保障性支出的加大等等。同時，北部灣的快速發(fā)展需要更多的財力保障，財政的債務(wù)包袱將越來越重。
由于歷史原因，中央轉(zhuǎn)移支付中的稅收返還基數(shù)低，造成地方返還比例也逐年降低。同時，目前我國稅收優(yōu)惠政策中存在的“區(qū)域性”特點，無疑加大了落后地區(qū)的招商引資劣勢，更加劇了落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的滯后性。
因此，在加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的一系列政策中，財稅政策是最為重要的政策，它起著牽牛鼻子的作用，牽引著資金、土地等要素的整合。
《新理財》：企業(yè)發(fā)展的好壞直接影響地方財政的實力，稅費政策又關(guān)系著企業(yè)在地方的投資和經(jīng)營規(guī)模，對正處于發(fā)展初期的北部灣經(jīng)濟區(qū)而言，在稅費政策中需要那些方面的調(diào)整和扶持?
賈康：建議將北部灣列為國家循環(huán)經(jīng)濟試點地區(qū)，不但可以發(fā)展廣西的傳統(tǒng)制糖產(chǎn)業(yè)，更是一種資源的綜合利用，利國利民又利企：延長并繼續(xù)執(zhí)行國務(wù)院西部開發(fā)辦制定的各項稅收優(yōu)惠政策；依據(jù)民族區(qū)域自治的特點適當下放稅收優(yōu)惠政策，以吸引企業(yè)投資；引入排污權(quán)有償使用機制。在總量控制的前提下，政府將排污權(quán)有償出讓給排污者，并允許排污權(quán)在市場上交易，讓環(huán)境成為稀缺資源。
同時，用足用好用細各項財稅方面的優(yōu)惠政策，還需要政府正確引導和幫助企業(yè)充分利用稅法規(guī)定的各種優(yōu)惠政策，從而實現(xiàn)政企共贏。
《新理財》：財政支出和社會資金的投入，對于北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)和建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。對此，您有怎樣的建議?
賈康：從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，建議建立北部灣經(jīng)濟發(fā)展專項資金，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和“集中財力辦大事”；整合國債資金和中央預(yù)算內(nèi)的投入，建議將轉(zhuǎn)貸資金適當改撥，支持北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)；在中央財政支出中，建議加大對北部灣經(jīng)濟區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的直接投入；以財政貼息、信用擔保等政策手段，鼓勵中小企業(yè)的民間投資，并吸引社會民間資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
《新理財》：在采訪中，海關(guān)及關(guān)稅政策是地方政府比較關(guān)注的重點之一。對此，您有什么看法?
賈康：加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)全面開放開發(fā)，十分重要的一個方面就是設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，充分發(fā)揮廣西沿海沿邊的地理優(yōu)勢，進一步推進泛北部灣區(qū)域合作。在關(guān)稅優(yōu)惠政策方面，目前可探討對北部灣地區(qū)特定產(chǎn)品產(chǎn)生的關(guān)稅進行減免，并對屬于國家鼓勵出口的產(chǎn)品免征出口關(guān)稅的政策。
篇3
文章編號：1005-913X（2015）09-0073-02
樓宇經(jīng)濟是以城市商務(wù)樓宇為主要載體，通過開發(fā)、出售或出租商務(wù)樓宇引進各種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型都市產(chǎn)業(yè)，從而培育新稅源和新的經(jīng)濟增長點，以帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種新型都市特色經(jīng)濟形態(tài)。淄博市作為一個依托資源開發(fā)起步、以重工業(yè)發(fā)展為主的老工業(yè)城市，在走向現(xiàn)代化城市發(fā)展的進程中，經(jīng)濟經(jīng)濟增長方式必然要從粗放的資源型、速度型向低碳潔能、綠色環(huán)保和高科技的效益型轉(zhuǎn)變加快，這就亟須要不斷發(fā)掘和培育新型經(jīng)濟增長點，因而大力培育發(fā)展樓宇經(jīng)濟已成為推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一種必然選擇。
一、淄博市中心城區(qū)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟的意義
（一）有利于拓展中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展空間
目前淄博市中心城區(qū)的土地資源和生態(tài)資源空間日益縮小，化解中心城區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與土地資源日漸稀缺的矛盾，必須依靠集約化利用土地，須要一種以集約化發(fā)展為本質(zhì)特征的經(jīng)濟形式的出現(xiàn)，而樓宇經(jīng)濟正是對土地集約利用的新型經(jīng)濟形態(tài)。因為樓宇經(jīng)濟具有占地面積少，科技含量高，集聚能力強，產(chǎn)值效益大等特點，被經(jīng)濟學家比喻為“垂直的商業(yè)街”，這些優(yōu)勢特點可以使中心城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展由傳統(tǒng)的“平面空間”要效益轉(zhuǎn)向“立體空間”要效益，從而使淄博市城市中心區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間得到全新的拓展。
（二）有利于區(qū)域經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型升級
大力推動淄博市中心城區(qū)發(fā)展樓宇經(jīng)濟發(fā)展有利于加快區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于培育區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。因為樓宇經(jīng)濟具有產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、信息集聚和資金集聚等功能，除了有利于拓寬城市經(jīng)濟發(fā)展空間，還能夠推動城市新的商務(wù)功能區(qū)、金融功能區(qū)、文化創(chuàng)意功能區(qū)的形成，從而帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)體系的形成。而這些新興經(jīng)濟的發(fā)展有利于優(yōu)化淄博市中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，有利于加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型升級。
（三）有利于改善中心城區(qū)投資環(huán)境
推動淄博市中心城區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展有利于提升城市檔次、改善淄博市投資環(huán)境。因為推動樓宇經(jīng)濟的發(fā)展與招商引資活動的開展是緊密相聯(lián)的。推動城市樓宇經(jīng)濟的發(fā)展，首先需要建設(shè)一批交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、行政配套齊全、建筑風格鮮明的商務(wù)樓宇；而樓宇市場越發(fā)達，吸引大型企業(yè)總部入駐的可能性就會越大，大型企業(yè)總部的入駐必將帶動與之配套的相關(guān)企業(yè)的入駐，這必將會大大提升城市的整體檔次水平，淄博市中心城區(qū)的投資環(huán)境也會隨之大幅改善和提升。
（四）有利于增加中心城區(qū)就業(yè)機會
近年來淄博市中心城區(qū)的就業(yè)容納能力越來越有限，能夠提供的就業(yè)崗位增長度放緩，而大力推動樓宇經(jīng)濟發(fā)展則能夠帶來新的就業(yè)增長效應(yīng)，能夠給城中區(qū)就業(yè)市場的擴容提供新的載體和新的機會。因為城市樓宇經(jīng)濟的發(fā)展需要一大批管理人才和服務(wù)保障人才，這為高學歷者、文化人、“白領(lǐng)”、“無領(lǐng)”創(chuàng)業(yè)者提供了就業(yè)機會。諸多高檔樓宇的建成會吸引知名企業(yè)公司、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的入駐，會催生一大批具有特色、技能含量高的崗位，這既給城市發(fā)展提供了許多新的就業(yè)崗位機會，也使各類專業(yè)人才集聚并改善城市人才的知識文化結(jié)構(gòu)。
二、當前淄博市中心城區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題
（一）樓宇經(jīng)濟組織領(lǐng)導機制缺乏
盡管淄博市中心城區(qū)商務(wù)樓宇建設(shè)已初具規(guī)模，但與濟南、青島、杭州等發(fā)達城市相比，淄博市樓宇經(jīng)濟發(fā)展尚處在初期階段，樓宇資源自發(fā)配置的特征比較明顯，缺乏政府方面的統(tǒng)一規(guī)劃引導。樓宇經(jīng)濟在淄博市作為一個新興產(chǎn)業(yè)需要政府的強力支持，但目前市、區(qū)兩級尚未制定城市中心區(qū)域發(fā)展樓宇經(jīng)濟的中長期規(guī)劃，也未成立發(fā)展樓宇經(jīng)濟專門的組織領(lǐng)導機構(gòu)。樓宇經(jīng)濟發(fā)展缺乏有效的推進調(diào)控機制，相關(guān)政府部門對近年來全市商務(wù)樓宇資源的整體發(fā)展情況也未有全面的了解把握，對樓宇入駐各類企業(yè)的運營情況也缺乏較為全面的分類統(tǒng)計匯總，因而淄博市樓宇經(jīng)濟發(fā)展的政府主導作用發(fā)揮有待進一步提升。
（二）樓宇經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠激勵政策欠缺
近年來許多發(fā)達地區(qū)政府部門都十分重視為樓宇經(jīng)濟的發(fā)展營造良好的政策服務(wù)環(huán)境，在樓宇招商、配套設(shè)施建設(shè)、企業(yè)稅收等方面的政策上給予傾斜，財政上給予資助。但目前淄博市政府部門對發(fā)展樓宇經(jīng)濟，包括商務(wù)樓宇建設(shè)、樓宇企業(yè)入駐運營、樓宇配套綜合管理等方面還未有明確的優(yōu)惠政策和獎勵辦法，相關(guān)職能部門也沒有提出相關(guān)指導性政策意見。2012年出臺的《張店區(qū)加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》中雖有對樓宇總部經(jīng)濟的鼓勵和扶持條款，但當前市、區(qū)兩級政府尚未在商務(wù)樓宇建設(shè)、招商、經(jīng)營等方面形成一套完整的激勵扶持政策體系，這在一定程度上影響著樓宇企業(yè)經(jīng)營者及投資者的積極性。淄博市許多樓宇企業(yè)主普遍希望政府部門能夠在規(guī)范組織、稅收扶持、配套設(shè)施建設(shè)、政府服務(wù)等方面制定出臺專門的樓宇經(jīng)濟引導政策和優(yōu)惠措施。
（三）樓宇入駐企業(yè)規(guī)模小實力不強
目前淄博市中心城區(qū)商務(wù)樓宇入駐企業(yè)普遍規(guī)模較小且實力不強，個體和民營小微企業(yè)占絕大多數(shù)，50人以上規(guī)模的企業(yè)數(shù)量較少，而且行業(yè)層次較低，總部類企業(yè)或分支機構(gòu)偏少。同時，樓宇入駐企業(yè)中計算機信息技術(shù)、金融保險、研發(fā)類等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)占比重較小，絕大部分樓宇企業(yè)還是從事勞動密集型的傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，發(fā)展層次不高、科技含量較低，長遠發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?/p>
（四）樓宇配套設(shè)施與管理服務(wù)有待完善
目前淄博市中心城區(qū)全面運營中的樓宇由于建設(shè)年代較早且缺乏更新維護升級，普遍存在硬件配置較低、物業(yè)配套服務(wù)功能不完善的問題；新建樓宇雖然硬件水平較高，但也存在著周邊生活服務(wù)環(huán)境不夠便利的問題。比如：在建設(shè)配置標準方面，絕大部分樓宇物業(yè)管理標準和服務(wù)檔次不夠高，內(nèi)部裝修檔次一般，衛(wèi)生保潔水平層次較低，缺乏辦公通信自動化、安保監(jiān)控自動化等星級標準配置；在功能設(shè)施配套方面，絕大部分樓宇智能信息化程度不高，配備停車場停車位不充足、電梯容量偏少，高峰期經(jīng)常出現(xiàn)排隊等電梯、找車位的情況；周邊服務(wù)環(huán)境方面，很多樓宇還存在著餐飲服務(wù)欠缺、購物不便、道路交通擁擠等問題。
（五）樓宇品牌特色化程度不高
目前淄博市中心城區(qū)綜合性商務(wù)樓宇較多，特色樓宇、專業(yè)化樓宇較少，樓宇知名度和吸引力還不夠強。除齊賽科技城與動漫城是以現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)和計算機軟硬件為主的IT產(chǎn)業(yè)專業(yè)化樓宇外，大部分商務(wù)樓宇品牌特色、專業(yè)集中化程度不夠明顯，“大而全”同質(zhì)化競爭的不良現(xiàn)象較突出。同時，樓宇招商中因急于收回成本往往只重招租，過于片面追求入駐企業(yè)數(shù)量，對入駐的企業(yè)缺乏篩選，特別是缺少總部經(jīng)濟和具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的企業(yè)入駐，從而導致入駐企業(yè)關(guān)聯(lián)度低、經(jīng)營范圍分散，難以形成行業(yè)集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)。
三、加快淄博市中心城區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
（一）加強政府規(guī)劃引導，建立組織管理機制
堅持城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局緊密結(jié)合，在遵循淄博市中心區(qū)域城市發(fā)展總體規(guī)劃布局的前提下，制定科學合理的樓宇經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃，并確定年度發(fā)展目標；以建成、在建和擬建的商務(wù)樓宇為載體，進行科學的樓宇經(jīng)濟空間布局和業(yè)態(tài)規(guī)劃。建議盡快成立淄博市中心城區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)解決影響樓宇經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，負責定期分析樓宇經(jīng)濟發(fā)展運行狀況，研究制訂發(fā)展規(guī)劃、扶持政策和工作措施，并督促落實與考核。中心城區(qū)樓宇集中的相關(guān)街道也應(yīng)成立相應(yīng)的工作組并落實專人負責，力求建立起市、區(qū)、街道、樓宇四級聯(lián)動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為樓宇經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的組織領(lǐng)導保障。
（二）出臺優(yōu)惠扶持政策，助推樓宇經(jīng)濟發(fā)展
借鑒先進地區(qū)的做法，結(jié)合淄博市中心城區(qū)的實際情況，盡快出臺鼓勵和扶持樓宇經(jīng)濟發(fā)展的專項政策，并加強樓宇經(jīng)濟政策的宣傳和推介。優(yōu)惠政策建議涵蓋以下幾方面：制定樓宇經(jīng)濟專項稅收優(yōu)惠政策，取消部分行政事業(yè)性收費，降低樓宇企業(yè)經(jīng)營成本，以吸引企業(yè)入駐；鼓勵專業(yè)特色商務(wù)樓宇發(fā)展，對出租率顯著提高的樓宇、具有經(jīng)營特色的專業(yè)樓宇、總部經(jīng)濟落戶的樓宇應(yīng)給予一定獎勵；鼓勵樓宇業(yè)主提高物業(yè)服務(wù)水平，對改造提升樓宇智能化管理水平、完善相關(guān)配套設(shè)施的樓宇業(yè)主，給予一定獎勵補貼。
（三）改進樓宇招商方式，大力發(fā)展總部經(jīng)濟
建立高效靈活的樓宇招商組織體制，形成樓宇招商合力，充分發(fā)揮政府、中介、業(yè)主、物業(yè)在樓宇招商中的作用，實現(xiàn)四方聯(lián)動。建議重點培育一支懂樓宇經(jīng)濟發(fā)展的招商隊伍， 以提高專業(yè)化招商水平，加大樓宇針對性招商力度。積極轉(zhuǎn)變招商理念，圍繞擴大總量、提高質(zhì)量、培植稅源的目標，加大銀行證券、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新、中介咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商力度。建議通過媒體重點推介塑造淄博市樓宇形象、提高樓宇知名度，大力引進國內(nèi)外大型企業(yè)的區(qū)域性總部入駐，加速總部經(jīng)濟在淄博市中心區(qū)域高端商務(wù)樓宇的集聚，并逐步打造一批“主題樓”、“億元樓”，以不斷提升淄博市中心區(qū)域樓宇的整體檔次水平。
（四）改善樓宇配套設(shè)施，營造良好服務(wù)環(huán)境
建立健全多層次、全方位的樓宇服務(wù)管理體系，重視發(fā)揮政府對商務(wù)樓宇的服務(wù)作用，可設(shè)立商務(wù)樓宇物業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會不斷增強政府與樓宇業(yè)主之間的溝通交流。積極營造良好的樓宇發(fā)展服務(wù)環(huán)境，建議在外部環(huán)境上，充分挖掘潛力擴容外部停車設(shè)施，抓好公共停車場、立體停車場建設(shè)，加快道路交通設(shè)施改造，完善商務(wù)區(qū)步行系統(tǒng)；建議在內(nèi)部環(huán)境上，重點完善樓宇更新改造技術(shù)標準，提高樓宇的建設(shè)水平和軟硬件環(huán)境，解決電梯容量不足、物業(yè)管理不完善等問題。與此同時，還應(yīng)積極促進樓宇周邊生活項目的開發(fā)，引進相配套的商業(yè)零售、餐飲休閑、文化娛樂等服務(wù)項目。
（五）培育專業(yè)特色樓宇，增強樓宇集聚效應(yīng)
積極打造特色樓宇聚集片區(qū)，圍繞樓宇項目的主導業(yè)態(tài)進行特色招商，引導同一行業(yè)、性質(zhì)相近的企業(yè)在樓宇內(nèi)聚集發(fā)展。培育專業(yè)特色樓宇引入行業(yè)龍頭是關(guān)鍵，應(yīng)想法設(shè)法引入產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和總部經(jīng)濟，并通過其輻射帶動作用，吸引上下游企業(yè)集聚，以形成樓宇的特色產(chǎn)業(yè)鏈條，從而打造出淄博市一批特色突出、結(jié)構(gòu)合理的高端服務(wù)業(yè)樓宇聚集片區(qū)。
參考文獻：
[1] 夏效鴻.樓宇經(jīng)濟發(fā)展研究[M].北京：經(jīng)濟日報出版社，2010.
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其三是經(jīng)濟特色日趨明顯。初步形成了“六區(qū)兩翼”的經(jīng)濟發(fā)展格局；醫(yī)藥、化工、建材、食品的主導產(chǎn)業(yè)地位更加明顯；煤電、印刷、包裝、裝備制造等產(chǎn)業(yè)日益崛起。
在保證經(jīng)濟快速健康發(fā)展的同時，各項社會事業(yè)也取得了全面進步：高考成績持續(xù)位居鄭州各縣（市）之首；科技工作連續(xù)12年保持全國科技進步先進縣（市）稱號，2004年榮獲全國科技信息“村村通”工程先進單位；計劃生育工作連續(xù)13年保持全省一類縣（市）先進地位；2004年被評為河南省平原綠化高級達標先進縣（市），城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)位居全省各縣（市）之首。
在保證經(jīng)濟社會全面發(fā)展的同時，穩(wěn)步推進了各項改革。行政審批制度改革步伐加快，先后取消行政審批項目近500項，收費項目近百項。成立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境局和國庫支付中心；深入開展了“千名干部到一線，千名干警到一層”活動；大力倡導“一線工作法”，弘揚了求真務(wù)實的工作作風；不斷創(chuàng)新工作方式，深入開展工業(yè)經(jīng)濟“四比”擂臺賽活動，激發(fā)了全市上下的創(chuàng)業(yè)熱情。
近兩年，新鄭市的發(fā)展是明顯的，也是有目共睹的。但是，我作為一個區(qū)域負責人，從區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展的實際出發(fā)，還有幾點想法，供領(lǐng)導參考。
新村鎮(zhèn)區(qū)作為我市開放開發(fā)的最早區(qū)域，一直是市委、市政府倍加關(guān)注的首要經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域之一，先后設(shè)立了溫州城、京深工貿(mào)區(qū)、北城區(qū)、新鄭新區(qū)，舉全市之力，強力開發(fā)和建設(shè)，使其成為招商引資的工業(yè)園和城市擴張的主要方向。但是隨著“城東區(qū)”、新港經(jīng)濟帶、兩大煤田的開發(fā)，北城區(qū)原有的區(qū)位、交通等招商優(yōu)勢，已經(jīng)越來越不明顯。市領(lǐng)導重視程度一再降低，與前些年相比，形成了較大的反差。目前新村鎮(zhèn)正面臨基礎(chǔ)設(shè)施老化、招商成本過高，以及由地款利息、拖欠的農(nóng)民地款等原因造成的財政壓力過大等困境，造成的開發(fā)后勁不足。建議市委、市政府在發(fā)展戰(zhàn)略上、關(guān)注程度上加大對新村的支持力度。
我具體談以下幾個方面
1、建議加大對新村城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造等方面的支持力度。目前基礎(chǔ)設(shè)施老化問題已經(jīng)成為新村發(fā)展的首要障礙，但是，鎮(zhèn)級財政僅是吃飯財政，難以給予更多投入。作為《新鄭市城市總體規(guī)劃》確定的新市區(qū)之一，建議市財政在給予城東區(qū)支持的同時，也給予北城區(qū)相應(yīng)的傾斜，以實現(xiàn)城市擴張的兩翼齊飛。特別是華瑞路的打通問題，目前對新村發(fā)展已經(jīng)具有舉足輕重的意義。建議市委、市政府在政策、資金上盡快出臺相關(guān)的支持方案。
2、建議市委、市政府從改革稅收體制上入手，從根本上解決新村鎮(zhèn)財政困難和北城區(qū)開放建設(shè)后勁不足的問題。
3、目前閑置土地問題已經(jīng)阻礙了北城區(qū)的開發(fā)建設(shè)進程，但是，作為鎮(zhèn)級政府，無論是在權(quán)限、能力方面都感覺力不從心，建議市政府協(xié)調(diào)土地、規(guī)劃、建設(shè)等部門，采取有效措施，盤活北城區(qū)土地資源。
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本次大會收到的提案內(nèi)容豐富，涵蓋經(jīng)濟、社會、文化等各個方面。
有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)方面的提案z件，主要建議有：吸引僑界專業(yè)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、組建僑鄉(xiāng)民間融資服務(wù)中心、建設(shè)民間融資平臺、扶持小微企業(yè)、加強實體經(jīng)濟發(fā)展等。
有關(guān)社會管理方面的提案z件，主要建議有：緩解城市道路擁堵、建設(shè)公共自行車、解決外來員工子女就學、規(guī)范家教托管行業(yè)、政府投資項目督查等。
有關(guān)文化教育方面的提案z件，主要建議有：創(chuàng)建文學基地、打造三鄉(xiāng)文化特色、刻字創(chuàng)作展示交流、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、提高市民文明素質(zhì)等。
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一、山西經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實分析
山西省是國家重要的能源重化工基地，特別是煤炭生產(chǎn)基地，近年來，隨著部分地區(qū)的資源枯竭，世界能源產(chǎn)品價格的大幅下跌，其他省市煤炭資源的不斷發(fā)現(xiàn)和開采以及國家對能源出口的限制增加，就區(qū)域而言，山西的煤炭生產(chǎn)龍頭地位發(fā)生動搖，因而也導致山西經(jīng)濟總量出現(xiàn)增長下降的態(tài)勢。山西省經(jīng)濟總量在全國排位靠后，經(jīng)濟發(fā)展存在很多問題。
歸結(jié)起來有三方面問題：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于長期受計劃經(jīng)濟體制影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯缺限；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，其產(chǎn)值比起發(fā)達省份和地區(qū)對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻率低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，大部分地區(qū)還是保留老式耕作方式，沒有實現(xiàn)機械化。第二，地區(qū)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。山西省地域發(fā)展不平衡，教育發(fā)展不平衡。第三，粗放式經(jīng)濟增長模式依然持續(xù)。長期以來山西省經(jīng)濟增長速度是靠高投資、高能耗、高污染來支撐的，經(jīng)濟高速增長與資源要素越來越短缺之間的矛盾日益尖銳。所以，構(gòu)建節(jié)約型社會，發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是我省今后發(fā)展重中之重。
二、山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新思路――金融支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
（一）山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型亟需金融支持
金融支持包括金融規(guī)劃和金融政策。金融在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中充當參與者和引導者角色，通過金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策的制定的科學預(yù)見性，能形成新的經(jīng)濟增長點。所以，金融支持指積極配合產(chǎn)業(yè)政策和財政政策等，多政策相互協(xié)調(diào)，形成合力，共同服務(wù)于資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
山西省作為能源型大省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要金融支持：第一，經(jīng)輝煌的主導產(chǎn)業(yè)需要金融支持：金融可以充分發(fā)揮引導經(jīng)濟發(fā)展的作用，合理對自然資源的開發(fā)、提高使用價值，促進國民經(jīng)濟建設(shè)，抓住國家促進中部崛起的戰(zhàn)略機遇，適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需要（煤炭資源整合）。第二，替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要金融支持：資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須依據(jù)自身優(yōu)勢和市場需求，不斷發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。發(fā)展的替代產(chǎn)業(yè)是要代替原有的資源型產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)的，而培育主導產(chǎn)業(yè)的過程是一個極其漫長而且耗資巨大的過程，特別是推進旅游業(yè)、新材料、節(jié)能環(huán)保、新型能源等產(chǎn)業(yè)的崛起，必須要用金融政策與財政政策予以保證。第三，金融發(fā)展滯后制約資源型城市發(fā)展：山西金融業(yè)發(fā)展遲緩，缺乏有效的直接間接融資模式，嚴重制約了其他產(chǎn)業(yè)，特別是中小企業(yè)，民營企業(yè)的發(fā)展，也難以支持其他新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）推動山西經(jīng)濟發(fā)展的對策：加強金融支持
山西發(fā)展離不開金融的支持，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展更需要金融的有力支持，以下從政府與金融機構(gòu)兩個方面就加強金融支持，推動山西經(jīng)濟發(fā)展提出一些對策、建議。
第一，對政府方面的建議：首先，全力化解金融體系的歷史包袱。銀行體系累積過高的不良資產(chǎn)，必然會嚴重地制約銀行對經(jīng)濟體系的支持能力。因此，在國家對國有銀行進行不同形式的注資時，對歷史包袱嚴重的地區(qū)應(yīng)當給予適當?shù)恼邇A斜，全力化解金融體系的歷史包袱。其次，政府要積極營造適應(yīng)金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。大力發(fā)展晉中、晉南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提升對本地資源的開發(fā)和再利用為突破口，培植壯大龍頭企業(yè)。同時煤炭資源的開發(fā)，要有合理的規(guī)劃，避免浪費與不合理開采。最后，發(fā)揮政府在信用環(huán)境建設(shè)中的主導作用，加強整治信用環(huán)境，政府要幫助金融機構(gòu)維護債權(quán)，化解金融風險。
第二，對金融機構(gòu)方面的建議。首先，要依托經(jīng)濟中心區(qū)，突出支持以中心城市為中心的產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以線串點，以點帶面。如：以太原為核心的經(jīng)濟中心區(qū)是我省智力資源比較密集、工業(yè)基礎(chǔ)較好、基礎(chǔ)設(shè)施較完備、城市化程度較高的地區(qū)。其次，要加大信貸投入，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大對旅游業(yè)的信貸投入，使山西通過旅游業(yè)的發(fā)展來帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，使之成為我省經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點。再次，制定金融支持山西經(jīng)濟跨越式發(fā)展規(guī)劃，加強部門的協(xié)作，提高資金配置效率。金融機構(gòu)繼續(xù)做好牽頭、協(xié)調(diào)、配合工作，構(gòu)建政、銀、企三方合作平臺。最后，建立完善、健全的金融組織體系，建立完善的非國有金融服務(wù)體系，完善信貸管理機制，加強金融監(jiān)管，提高信貸資金運行質(zhì)量，最終實現(xiàn)信貸資金的良性循環(huán)。
參考文獻：
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（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融需求不斷擴張
目前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展依舊處于起步階段，需要繼續(xù)堅持供給導向的金融發(fā)展路徑。盡管近些年來發(fā)展速度不斷提升，但是我國縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，對于金融資金的依賴程度很高。伴隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快以及城鎮(zhèn)化進程不斷深入，縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融需求不斷擴張，催生了金融需求，主要包括中小企I融資需求、農(nóng)戶融資需求以及政府需求三塊。
中小企業(yè)是目前縣域經(jīng)濟發(fā)展最主要的金融服務(wù)對象，各類特色開發(fā)區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，催生了特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易的發(fā)展。隨著中小企業(yè)融資需求越來越旺盛，金融機構(gòu)的借款占到整個縣域金融需求的大部分，涉及包括保險、貸款、結(jié)算等金融服務(wù)需求。
農(nóng)戶金融需求主要包括存款需求和貸款需求兩類，隨著農(nóng)戶人均收入水平的提高，存款需求也隨之有顯著提升。農(nóng)戶貸款需求主要是來自于消費、投資以及子女教育和健康醫(yī)療等方面的需求，一般來說，農(nóng)戶生產(chǎn)性消費因為需要的資金數(shù)量較多，主要的借貸渠道是金融機構(gòu)或者民間金融組織，生活性消費主要來自于親友的借款，民間金融借貸活躍度相對較低。
縣域政府融資需求主要是以縣級政府部門為主進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中因為流動性資金需求向金融機構(gòu)提出的融資需求，也包括一些部分財政負擔供給的項目所提出的融資需求。縣域政府融資平臺一般來說規(guī)模比較大，而且期限比較長，近些年規(guī)模急劇增加，但是由于很多項目操作不規(guī)范，所以其中也潛藏很大的金融風險，需要引起足夠的重視。
（二）縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在金融供給不足
整體來看，縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融資金需求比較旺盛，但是地方中小金融機構(gòu)存在金融供給不足的問題。一方面，縣域金融體系運行狀況一般，從而導致縣域資金的外流比較嚴重。縣域中小企業(yè)主要以農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易為主，價值普遍不高，但是資本的趨利性使得中小金融機構(gòu)還是將重點業(yè)務(wù)放在工業(yè)和城市建設(shè)上，使得縣域中小金融機構(gòu)將資金轉(zhuǎn)移到別的地方，轉(zhuǎn)移到附加值較高的工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)當中去。另一方面，我國一些較為落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶沒有形成較為良性的生產(chǎn)再擴大行為，一直都是處于貧困的狀態(tài)當中，對于貸款沒有特別強烈的需求。正是因為這兩方面的原因?qū)е驴h域中小金融機構(gòu)直接以存貸差的形式直接或者間接將本地存款資金轉(zhuǎn)入到工業(yè)化生產(chǎn)和城市建設(shè)當中。
縣域金融機構(gòu)金融產(chǎn)品比較單一，和城市多元化的金融市場相比，金融體系尚不健全的縣域中小金融機構(gòu)服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容都比較簡單，而且對于企業(yè)信用評估體系建設(shè)也存在問題，金融機構(gòu)常常是寧缺毋濫的想法，嚴重影響了中小企業(yè)的貸款積極性。目前我國縣域證券類機構(gòu)較少，所以中小企業(yè)很難通過證券市場進行融資，而且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值不高，回報率較低，所以保險機構(gòu)、信托機構(gòu)都不太愿意涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使得縣域信貸業(yè)務(wù)面臨壓力較大。正因如此，使得縣域金融發(fā)展面臨供給不足的困境，影響中小企業(yè)健康發(fā)展，也使得地方中小金融機構(gòu)難以獲得穩(wěn)定持續(xù)的服務(wù)對象。
二、縣域中小金融機構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題
（一）縣域經(jīng)濟中小金融機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀
在縣域方面，全國縣域銀行金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點占到全國網(wǎng)點總數(shù)70%以上，其中包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行以及村鎮(zhèn)銀行等多種形式的法人機構(gòu)。在縣域資金需求越來越多的情況下，很多縣域中小金融機構(gòu)也開始嘗試進行產(chǎn)品創(chuàng)新。比如說對于中小企業(yè)的貸款模式進行新探索，引入風險投資公司或者上下游企業(yè)作為第四方進行擔保，這一模式使得銀行和擔保公司單獨難以承受的中小企業(yè)融資風險分散。還有的地方中小金融機構(gòu)嘗試構(gòu)建以金融規(guī)劃為核心的金融服務(wù)模式，即成長金計劃。該模式根據(jù)中小企業(yè)行業(yè)歸屬、發(fā)展情況、財務(wù)狀況、信用狀況、資產(chǎn)規(guī)模等多方面的分析，為中小企業(yè)選擇適合的金融服務(wù)方案，提供完整的系統(tǒng)性信貸問題解決方案。還有一些中小金融機構(gòu)會嘗試小企業(yè)銷售收入回籠比例和擔保方式制定不同梯度的貸款利率，銷售收入回籠越多越快，那么貸款的利率就會越低。
（二）影響縣域中小金融機構(gòu)作用發(fā)揮的問題
縣域中小金融機構(gòu)為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出了突出的貢獻，但是自身依舊存在深層次的矛盾，沒有充分發(fā)揮其支持縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要職能，主要由以下幾方面的原因：
第一，金融資源分布不均衡。我國金融資源大多數(shù)集中在大中城市和新興工業(yè)區(qū)，農(nóng)村金融資源偏少，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融資源基本是枯竭的狀態(tài)。東中西部不同地區(qū)的縣域中小金融機構(gòu)發(fā)展不均衡，東部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好，中小金融機構(gòu)發(fā)展比較迅速，但是西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)比較差，發(fā)展過程中受到的阻礙更多，對于經(jīng)濟的促進作用難以發(fā)揮。
第二，縣域中小金融自身定位不明確。很多縣域中小金融機構(gòu)受到利益的驅(qū)動，盲目追求獲利，對于自身的經(jīng)營特點以及市場定位沒有明確，所在具體業(yè)務(wù)操作種盲目追求大企業(yè)的大項目，對于三農(nóng)業(yè)務(wù)不屑一顧，甚至很多金融機構(gòu)不愿意在偏遠地區(qū)開展業(yè)務(wù)，這就與服務(wù)三農(nóng)發(fā)展的目標相背離。
第三，產(chǎn)權(quán)不清晰，法人治理結(jié)構(gòu)不完善。縣域金融機構(gòu)普遍存在產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，農(nóng)村信用合作社的問題就非常突出。社員大會、董事會以及監(jiān)事會的職責不明確，內(nèi)部控制行為比較嚴重，地方政府的利益體現(xiàn)非常明顯，沒有形成一套有效的激勵約束制度，嚴重影響農(nóng)村信用社的健康發(fā)展。
第四，存在金融風險隱患。一方面由于縣域地方中小金融機構(gòu)不良貸款資產(chǎn)比較高，導致資本充足率很低；另一方面就是追求信貸大企業(yè)大項目，跨區(qū)經(jīng)營搶占異地客戶資源現(xiàn)象比較多，這樣就會導致中小金融機構(gòu)之間的惡性競爭，出現(xiàn)系統(tǒng)性風險可能性比較高。縣域金融機構(gòu)的壞賬比較多，不良貸款率較高的現(xiàn)象十分嚴重，整體資產(chǎn)質(zhì)量不高，而且由于地位特殊，在廣大的農(nóng)村地區(qū)替代性不高。縣域中小金融機構(gòu)作為三農(nóng)的重要金融支撐，這些金融風險都會影響到縣域經(jīng)濟的健康良好發(fā)展態(tài)勢，需要引起足夠的重視。
三、強化縣域中小金融機構(gòu)作用的對策建議
（一）提升中小金融機構(gòu)資本充足性的建議
第一，積極推進股份制改革為主的產(chǎn)權(quán)制度改革。縣域地方政府應(yīng)該要充分認識到股份制改革是提升農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展能力的重要手段，也是農(nóng)村信用社股份制改造成功的必要條件。需要在政府的大力支持下開展股份制改革為主的產(chǎn)權(quán)制度改革。
第二，積極引導民間資本參與，增強農(nóng)村信用社的實力。隨著我國綜合實力不斷提升，民間資本出現(xiàn)較大規(guī)模的增長，但是由于我國金融準入限制比較嚴格，很多民間資本無法通過正規(guī)渠道進入到正規(guī)金融機構(gòu)，很多民間資本轉(zhuǎn)戰(zhàn)地下，就帶來更高的金融風險。所以需要政府部門主導，鼓勵民間資本參與到縣域信用社，這樣可以有效的提升農(nóng)村信用社的綜合實力。
第三，增強縣域農(nóng)村信用社的盈利能力。一方面需要加強成本管控的能力，需要制定一套激勵制度鼓勵信貸員積極從事關(guān)系型貸款，減少不必要的費用，從而有效控制成本費用。另一方面需要給予稅收優(yōu)惠，推進不良資產(chǎn)的處置，建立全國性的不良資產(chǎn)處置市場，吸引民間資本進入，充分發(fā)揮市場機制的作用，推動資產(chǎn)證券化改革。
（二）提高縣域中小金融機構(gòu)發(fā)揮程度的建議
第一，建立健全縣域中小金融機構(gòu)激勵機制。由于地處縣域的中小金融機構(gòu)面臨的市場競爭程度較弱，根據(jù)平靜生活理論如果縣域中小金融機構(gòu)內(nèi)部激勵機制不完善，那么銀行基層經(jīng)理有可能為追求個人生活質(zhì)量，選擇低風險的優(yōu)質(zhì)客戶，對于那些可以給銀行帶來潛在高收益但是并不能提供完整財務(wù)信息的企業(yè)不予受理，從而導致縣域中小金融機構(gòu)對縣域經(jīng)濟發(fā)展支持力度不夠。
第二，加快h域中小金融機構(gòu)信貸創(chuàng)新，滿足多樣化多層次需求。縣域金融機構(gòu)需要立足于“三農(nóng)服務(wù)”這一基本目標，以市場化為根本導向，加強風險控制的基礎(chǔ)上嘗試進行信貸創(chuàng)新，推出多元化的產(chǎn)品從而滿足中小企業(yè)、農(nóng)戶、政府多主體的多樣化需求。但是在信貸創(chuàng)新過程中需要注意兩個問題，一是需要構(gòu)建完善的風險控制和風險分擔機制，二是需要在風險控制方面引入保險以及政府部門的配套支持。
（三）打造有利于中小金融機構(gòu)發(fā)揮的法制環(huán)境
第一，健全完善信貸征信法律法規(guī)。信用制度建設(shè)不是一朝一夕可以完成的，要想構(gòu)建全面覆蓋的征信體系，需要有完善的法制保障。因此需要高度重視相關(guān)信貸征信法律法規(guī)，盡快制定與縣域金融服務(wù)相關(guān)的法規(guī)條例。基層央行還需要主動發(fā)揮地方金融運行的協(xié)調(diào)作用，建議以地方政府制定當?shù)厣鐣庞皿w系建設(shè)規(guī)劃，并且以地方性法規(guī)來促進當?shù)卣餍朋w系的建設(shè)和完善。
第二，加快制度體系建設(shè)。一是要完善與縣域中小金融機構(gòu)發(fā)揮作用相關(guān)的民商事法律制度，構(gòu)建科學合理的市場準入和退出機制，降低機構(gòu)準入壁壘和業(yè)務(wù)準入壁壘，在風險可控和成本可算的前提下，積極創(chuàng)新符合縣域發(fā)展需求金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。在市場退出方面需要建立健全中小金融機構(gòu)的終止、拍賣、破產(chǎn)等方法，為依法管理提供制度保障。其二是要完善縣域中小金融機構(gòu)相關(guān)的經(jīng)濟法律制度。為中小企業(yè)金融機構(gòu)的發(fā)展營造公平有序的競爭法制環(huán)境，提高競爭力，公平公開的市場競爭促進縣域中小金融機構(gòu)健康發(fā)展。與此同時，通過經(jīng)濟法律制度的完善，可以有效改善其外部競爭環(huán)境。
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黨的十六屆五中全會提出：進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成系中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局，是從全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)全面出發(fā)做出的總體戰(zhàn)略部署。在高等教育快速發(fā)展的同時，我們必須研究它的發(fā)展規(guī)律以及它與社會其他系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。高等教育規(guī)模發(fā)展的定位和途徑，既要考慮社會經(jīng)濟、文化和科技發(fā)展的需要，又要考慮城鄉(xiāng)居民對高等教育的需求。
二、高等教育對區(qū)域經(jīng)濟的影響作用
1、高等教育對生產(chǎn)率的促進作用
要實現(xiàn)經(jīng)濟的增長與發(fā)展，對于一個國家，尤其是像我國這樣經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展中國家來說，提高勞動生產(chǎn)率是至關(guān)重要的。
2、高等教育結(jié)構(gòu)促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
高等教育的結(jié)構(gòu)是指廣大教育系統(tǒng)中個子系統(tǒng)的各個組成部分之間的排列組合和結(jié)合方式，包括高等教育縱向子系統(tǒng)各級之間的比例關(guān)系和相互銜接，以及橫向子系統(tǒng)的各類之間的比例關(guān)系和相互聯(lián)系。高等教育的結(jié)構(gòu)包括了高等教育的投資結(jié)構(gòu)、鑒別結(jié)構(gòu)、教育形式結(jié)構(gòu)和經(jīng)營布局結(jié)構(gòu)等。
三、區(qū)域經(jīng)濟對高等教育的影響作用
1、經(jīng)濟發(fā)展是教育投資的基礎(chǔ)
高等教育要發(fā)展，教育投資是最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，而經(jīng)濟的確與經(jīng)濟發(fā)展水平則決定了教育投資。沒有足夠的教育經(jīng)費，高等教育要獲得長足的發(fā)展只能是一句空話。首先是對高等教育的規(guī)模和速度的影響。國民經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平低，投資到高等教育的經(jīng)費就少，高等教育的規(guī)模和速度也就會越慢。其次，是高高等教育的培養(yǎng)目標、教育內(nèi)容等手段的影響。高等教育是經(jīng)濟和社會生產(chǎn)各部門培養(yǎng)高級專門人才、培養(yǎng)目標、教育內(nèi)容和手段，都必須從社會實際出發(fā)。
2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對高等教育結(jié)構(gòu)的制約作用
從根本上講，教育結(jié)構(gòu)受制于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)直接或間接地制約著教育結(jié)構(gòu)內(nèi)部發(fā)展變化的趨勢，制約著教育結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整改革的方向。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對教育結(jié)構(gòu)的制約作用主要體現(xiàn)在：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的制約性。（2）勞動技術(shù)結(jié)構(gòu)對教育系統(tǒng)的類別結(jié)構(gòu)、程度結(jié)構(gòu)具有制約性。從（3）地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對高等教育的結(jié)構(gòu)具有制約性。
3、高等教育與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是高等教育發(fā)展的目標
1.以非均衡發(fā)展戰(zhàn)略達到均衡發(fā)展
均衡發(fā)展是高等教育發(fā)展要努力實現(xiàn)的目標之一。均衡發(fā)展主要是指政府配置的迫切，努力做到入學公平、環(huán)境公平、機會公平，在一定的區(qū)域內(nèi)基本達到均衡。高等教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是指高等教育所培養(yǎng)的高素質(zhì)勞動力在總量和結(jié)構(gòu)上與經(jīng)濟發(fā)展需求達到相應(yīng)的均衡。這種均衡表現(xiàn)在總量均衡、結(jié)構(gòu)均衡和區(qū)域均衡上。總量均衡是指高等教育所培養(yǎng)的人才的數(shù)量在總體上要符合經(jīng)濟發(fā)展的要求。結(jié)構(gòu)均衡是指高等教育的結(jié)構(gòu)要適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的要求。區(qū)域均衡是指本地區(qū)高等教育的發(fā)展應(yīng)首先服從本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要來培養(yǎng)各種規(guī)格的人才。均衡與非均衡總是在動態(tài)發(fā)展變化之中的，在實際中均衡總是暫時的、相對的，非均衡是動態(tài)的、絕對的。由均衡到均衡，再到新的均衡。
2.非均衡發(fā)展戰(zhàn)略：非均衡向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。
我國高等教育在一定階段必然要實現(xiàn)非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略。也就是說，不同發(fā)展水平的地區(qū)，要從當?shù)厮幍陌l(fā)展階段的實際出發(fā)，分階段推進教育的改革和發(fā)展，使教育發(fā)展的目標、任務(wù)與本地區(qū)所處的發(fā)展階段相適應(yīng)，并盡可能采取非常規(guī)發(fā)展方式，縮短傳統(tǒng)發(fā)展階段所需的時間，為均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。高等教育的非均衡發(fā)展大體可以分為兩個層面：國家層面和地區(qū)層面。國家層面，是指不同發(fā)展水平與發(fā)展類型的地區(qū)之間的非均衡發(fā)展；地區(qū)層面，是指一個地區(qū)內(nèi)高等教育發(fā)展的內(nèi)部、外部條件不同的高校，不同類別的高等教育的非均衡發(fā)展。如果說非均衡發(fā)展是教育現(xiàn)代化發(fā)展必然要經(jīng)歷的一個過程，那么最終實現(xiàn)均衡發(fā)展，乃是高等教育現(xiàn)代化所追求和必然要實現(xiàn)的目標。
四、高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展良性互動策略建議
建議對高等教育發(fā)展實行分類指導，以高等教育適度超前發(fā)展，拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展為策略，最終達到實現(xiàn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟相對均衡的和諧發(fā)展的目標；新形勢下高等教育的科學研究的政策導向建議：在積極構(gòu)建創(chuàng)新型國家過程中發(fā)揮高等教育的綜合優(yōu)勢地位和核心力量，加強區(qū)域內(nèi)合作，促進高校技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)讓，造就大批創(chuàng)新人才。高等教育可持續(xù)發(fā)展的政策建議：切實轉(zhuǎn)變政府、社會、高校等方面的陳舊觀念。改革原有的高等教育體制結(jié)構(gòu)，整合高等教育系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有的資源積極發(fā)展合作辦學，優(yōu)化高等教育資源配置，實現(xiàn)資源由高效率地區(qū)向低效率地區(qū)的轉(zhuǎn)移；提高高等教育的整體供給能力，樹立高等教育品牌，培養(yǎng)核心競爭力；提高高等教育質(zhì)量和效率，樹立科學質(zhì)量觀，實行新的培養(yǎng)模式與教學管理體制；調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)；樹立科學就業(yè)觀。搞好高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的對策和建議：各級政府要承擔就業(yè)市場的組織者和市場規(guī)則制定者的責任，應(yīng)該成為市場的主導者。
參考文獻：
[1]陳鴻宇主編：《區(qū)域經(jīng)濟學》.廣東經(jīng)濟出版社1998年版，第10頁。
篇9
1引言
林下經(jīng)濟是我國林業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域的一種新的發(fā)展形式。它是在不影響林木正常生長的情況下，合理利用林下土地資源和林蔭空間，來對養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展的一種經(jīng)濟形式。由于這種經(jīng)濟模式并沒有對森林資源的生態(tài)功能造成嚴重破壞，因而這一模式的應(yīng)用，對林地生物的多樣性的實現(xiàn)，也起到了一定的促進作用。隨著生態(tài)文明建設(shè)理念的發(fā)展，林下經(jīng)濟模式的推廣，可以被看作是對林業(yè)經(jīng)濟進行優(yōu)化的一種有效方式。
2我國林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
2.1發(fā)展林下經(jīng)濟的客觀條件
在對林下經(jīng)濟的發(fā)展問題進行探究的過程中，可以發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在竹林中發(fā)展竹蓀種植，在板栗林中開展栗樹菇種植的做法，就是對林下經(jīng)濟進行發(fā)展的表現(xiàn)。從客觀條件因素來看，我國林下經(jīng)濟的發(fā)展，主要與自然條件和國家政策兩大因素之間存在著一定的關(guān)聯(lián)。從國家綠化委員會公布的2015年中國國土綠化狀況數(shù)據(jù)來看，我國的森林面積已經(jīng)達到了2.08億hm2，國家的森林覆蓋率已經(jīng)達到了21.63%[1]。通過將這一數(shù)據(jù)與之前國家在森林普查工作中所獲得的數(shù)據(jù)相比，可以發(fā)現(xiàn)，我國的國土森林覆蓋區(qū)域面積表現(xiàn)出了增長的趨勢。這種增長趨勢的出現(xiàn)，為國家林下經(jīng)濟，提供大量的發(fā)展空間。從國家政策方面的相關(guān)因素來看，國家對林業(yè)發(fā)展的扶持，為林業(yè)經(jīng)濟，提供了一定的發(fā)展空間，一些地區(qū)的地方政府對這種經(jīng)濟發(fā)展模式的關(guān)注，也讓這一經(jīng)濟模式成為了促進農(nóng)民致富的有效方式。
2.2林下經(jīng)濟的經(jīng)營模式
我國的森林資源主要分布在東北地區(qū)、東南地區(qū)和西南地區(qū)。從這些地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，它的生產(chǎn)模式主要包括了林下種植和林下養(yǎng)殖這兩大生產(chǎn)模式。廣西桂林境內(nèi)一些地區(qū)的肉雞養(yǎng)殖業(yè)就是建立在林下經(jīng)濟模式的基礎(chǔ)之上的。除此以外，桂林市荔浦縣等地構(gòu)建的以森林資源為依托的森林觀光旅游業(yè)，也可以被看作是林下經(jīng)濟的一種特殊化的表現(xiàn)形式。公司模式和以協(xié)會、合作社為核心的經(jīng)營模式，是林下經(jīng)濟的兩種主要經(jīng)營模式[2]。其中，公司化模式主要指的是一種以公司、林下經(jīng)濟養(yǎng)殖基地和農(nóng)戶為核心的林下經(jīng)濟發(fā)展模式。在這一模式的應(yīng)用過程中，企業(yè)可以為農(nóng)戶提供種子（原料或動物幼崽）、種植（養(yǎng)殖技術(shù)）、防疫技術(shù)和產(chǎn)品收購服務(wù)。農(nóng)戶利用企業(yè)提供的材料進行種植（養(yǎng)殖），由于這種方式可以讓農(nóng)戶獲得較為穩(wěn)定的收入，在林下經(jīng)濟的發(fā)展過程中，這種模式已經(jīng)成為了國家林下經(jīng)濟的主要發(fā)展方向。合作社模式主要是通過組建擔保協(xié)會及生產(chǎn)合作社的方式，來發(fā)展林下經(jīng)濟的發(fā)展模式，這一模式的應(yīng)用，可以在一定程度上幫助農(nóng)戶解決發(fā)展資金問題。
3林下經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
從我國林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀來看，規(guī)模化的發(fā)展時間相對較短，可供借鑒的經(jīng)濟發(fā)展模式相對較少。在缺乏完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況下，總體效益不明顯和林下資源利用率相對較低的問題，是林下經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的主要問題。
3.1政府層面的問題
從政府在林下經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的作用來看，林下經(jīng)濟的引導作用，林下經(jīng)濟的扶持作用和林下經(jīng)濟發(fā)展過程中的監(jiān)管作用，是政府所要承擔的主要責任，同時，在這種經(jīng)濟模式的發(fā)展過程中，貸款措施不完善、森林保險機制不完善和管理體制缺乏科學性的問題，也會影響到林農(nóng)、林下經(jīng)濟企業(yè)與政府部門之間的關(guān)系。
3.2企業(yè)層面的問題
從前文中的論述來看，以公司、林下經(jīng)濟種植（養(yǎng)殖）基地和農(nóng)戶為核心的經(jīng)營模式，是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的主要經(jīng)營模式。在一些與林下經(jīng)濟有關(guān)的企業(yè)之中，企業(yè)在對利益分配過程中損害農(nóng)戶利益的措施和企I在發(fā)展林下經(jīng)濟過程中，給林地造成的生態(tài)破壞和企業(yè)因自身經(jīng)營問題所引發(fā)的資金問題和銷售問題，也會給林下經(jīng)濟的發(fā)展帶來不利的影響[4]。
3.3林農(nóng)層面的問題
從林農(nóng)層面的因素來看，農(nóng)戶自身的生產(chǎn)積極性，是事關(guān)林下經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題。從農(nóng)戶個體因素來看，農(nóng)戶土地生產(chǎn)意識較低，是林下經(jīng)濟在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題。從這一問題的產(chǎn)生原因來看，一些山村交通條件較為落后，在與外界聯(lián)系不暢通的情況下，正常的市場交易并不能對農(nóng)戶家庭收入的提升提供幫助，而這種自給自足的生產(chǎn)模式，讓農(nóng)戶喪失了提升土地生產(chǎn)能力的意識[3]。同時，由于大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，在勞動力嚴重缺失的情況下，留守在村中的老年人和兒童并不具備提升土地生產(chǎn)能力。除此以外，對林下經(jīng)濟模式的觀望和對林下經(jīng)濟收益預(yù)期的擔憂，也是影響林下經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。
4林下經(jīng)濟的發(fā)展建議
4.1政府層面的發(fā)展對策
從林下經(jīng)濟的自身特點來看，良性化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，是為林下經(jīng)濟的發(fā)展提供保障的重要因素。對林下經(jīng)濟的生產(chǎn)問題和林下經(jīng)濟產(chǎn)品的市場問題的關(guān)注，是政府在推動林下經(jīng)濟發(fā)展的過程中需要關(guān)注的問題。對此，政府部門可以通過以下幾種方式來促進林下經(jīng)濟的發(fā)展。
（1）政府部門需要對林下經(jīng)濟的發(fā)展重點進行關(guān)注。這就要求政府部門在發(fā)展林下經(jīng)濟的過程中，對本地區(qū)的森林資源現(xiàn)狀進行了解，在對本地區(qū)的地理環(huán)境進行實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定林下經(jīng)濟的發(fā)展形式，在構(gòu)建林下經(jīng)濟發(fā)展模式以后，政府部門需要對企業(yè)準入制度和產(chǎn)品轉(zhuǎn)入制度進行完善，并通過構(gòu)建監(jiān)督檢查機制的方式，對林下經(jīng)濟中的生產(chǎn)行為進行規(guī)范。在對林下經(jīng)濟的產(chǎn)品服務(wù)問題進行處理的過程中，政府部門可以通過構(gòu)建交易市場，鼓勵企業(yè)構(gòu)建電子商務(wù)平臺和構(gòu)建產(chǎn)品認證機制的方式，對農(nóng)戶和林下經(jīng)濟企業(yè)的市場風險應(yīng)對能力進行提升。
（2）在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的過程中，政府部門也需要對與林下經(jīng)濟有關(guān)的經(jīng)濟政策進行完善，這就要求政府在日常工作中，要對與之有關(guān)的保障措施和金融支持措施進行完善。
（3）林下經(jīng)濟相關(guān)政策的透明性的強化，也是政府部門需要注意的一個問題。這一措施的應(yīng)用，可以讓企業(yè)和農(nóng)戶對林下經(jīng)濟的政策環(huán)境進行充分認識。關(guān)于林下經(jīng)濟發(fā)展中的勞動力不足，政府部門可以通過鼓勵農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)的方式，解決這一問題。從林下經(jīng)濟與我國食品工業(yè)之間的聯(lián)系性來看，可食用性林下經(jīng)濟產(chǎn)品的產(chǎn)品安全問題，也應(yīng)該引起政府部門的關(guān)注。在對這一問題進行解決的過程中，林下經(jīng)濟經(jīng)濟產(chǎn)品的產(chǎn)前管理、產(chǎn)中管理和產(chǎn)品上市以后的流通管理工作需要成為政府關(guān)注的重要問題。對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系的完善，也是國家在解決林下經(jīng)濟產(chǎn)品的產(chǎn)品安全問題的過程中所采取的一種有效措施。
4.2企業(yè)層面的發(fā)展對策
在林下經(jīng)濟的發(fā)展過程中，企業(yè)因素已經(jīng)成為了影響林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，因此，對自身競爭力和風險應(yīng)對能力的提升，是企業(yè)在參與林下經(jīng)濟的過程中需要注意的問題。針對國家對林下經(jīng)濟發(fā)展問題所提供的優(yōu)惠政策。企業(yè)應(yīng)該將林下經(jīng)濟產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量的提升，看作是事關(guān)自身發(fā)展的重要問題。對此，企業(yè)可以通過積極申請有機食品品牌、綠色食品品牌、國家馳名商標和省級著名商標等措施，增強產(chǎn)品的市場競爭力。也可以通過與高等院校、科研院所等機構(gòu)進行合作的方式，為農(nóng)戶提供一些較為先進的林下經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)。針對市場因素給企業(yè)發(fā)展所帶來的影響，企業(yè)可以通過訂單化生產(chǎn)形式的應(yīng)用，對農(nóng)戶參與林下經(jīng)濟發(fā)展的積極性進行提升。也可以通過對與之有關(guān)的信息收集體系、營銷策劃體系和宣傳推廣體系進行完善的方式，對自身的林下經(jīng)濟經(jīng)營戰(zhàn)略進行完善。除此以外，一些林下經(jīng)濟產(chǎn)品深加工項目的構(gòu)建，也可以通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值的方式，促進自身的發(fā)展。
4.3林農(nóng)層面的發(fā)展對策
針對小農(nóng)思想給林下經(jīng)濟發(fā)展所帶來的不利影響，在林下經(jīng)濟的發(fā)展過程中，林農(nóng)可以通過以下方式加深對林下經(jīng)濟的了解。首先，在日常的生活中，農(nóng)戶需要對與林下經(jīng)濟有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策進行了解，進而通過申請相關(guān)保障措施的方式，保證生產(chǎn)活動的進行。例如在對適宜林下經(jīng)濟模式的作物進行選擇的過程中，農(nóng)戶需要將一些適合林地肥力條件、喜歡在陰涼環(huán)境中生長的作物進行應(yīng)用，食用菌、中藥材和一些工業(yè)原料性農(nóng)產(chǎn)品的種植，可以在林下經(jīng)濟的發(fā)展過程中得到應(yīng)用。在發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)的過程中，農(nóng)戶需要對以草、禽畜、蟲、林為主的林下畜牧經(jīng)濟模式的構(gòu)建方法進行了解。其次，在發(fā)展林下經(jīng)濟的過程中，農(nóng)戶也需要對一些與林下經(jīng)濟有關(guān)的新技術(shù)進行學習，進而在從事r業(yè)生產(chǎn)活動的過程中生產(chǎn)出貨真價實的綠色產(chǎn)品。第三，為了避免林地資源的浪費問題，在需要常年外出的情況下，農(nóng)戶可以通過土地流轉(zhuǎn)機制對林地問題進行處理[5]。
5結(jié)語
在林下經(jīng)濟的發(fā)展過程中，企業(yè)是這一經(jīng)濟模式的重要支撐，農(nóng)戶是這一模式的投資主體，政府部門發(fā)揮的是一種宏觀調(diào)控的作用。良好的政策環(huán)境、先進的生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)品牌效應(yīng)之間的綜合作用，是促進林下經(jīng)濟發(fā)展的一種有效途徑。
參考文獻：
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[3]劉志煒.淺談發(fā)展林下經(jīng)濟的思考與建議[J].林業(yè)科技情報，2013（1）：16～18.
篇10
1農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
在黨和政府的高度重視下，近年來，各地雖然結(jié)合自身實際，在管理體制、實行方式等方面取得突破。但仍然有以下方面的問題存在：
1.1經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展意志薄弱
農(nóng)村集體經(jīng)濟出發(fā)點不高，資源匱乏，資金匱乏。一些經(jīng)營收入相對穩(wěn)定的企業(yè)，卻對正在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟之中毫無作用。更糟糕的是，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的過程漫長，效果緩慢。
1.2收入渠道少，商業(yè)理念少
集體經(jīng)濟的收入渠道很少。大多數(shù)農(nóng)村都只有兩個方面：一是土地租賃。二是讓舊村、舊校舍和違章建筑交給民營小企業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，從而獲得物業(yè)租金收入。這樣子總體收入不高，而且由于缺乏充分發(fā)揮現(xiàn)有土地和財產(chǎn)資產(chǎn)的運行能力，資源增值潛力也未得到充分的發(fā)掘。而且，一些村級集體經(jīng)濟項目也存在水平低、市場競爭力差的問題，尚未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)范化運作。1.3資本積累不足，外部融資困難大多數(shù)村在保持村級組織正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，將資金用于公益性建設(shè)，缺乏資金積累，部分經(jīng)濟薄弱村甚至存在經(jīng)營困難。同時，由于歷史原因，部分農(nóng)村固定資產(chǎn)激活較少，集體債務(wù)較多，缺乏信貸抵押。即使現(xiàn)在中央和省級政府不斷加大對“三農(nóng)”的投入，但支農(nóng)資金不是一個部門管理的，而是具體到每個農(nóng)業(yè)職能部門，導致資金使用分散，效率低下。而且，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的財政資金很少，使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸更加突出。
2金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑分析
受多種因素制約，農(nóng)村集體經(jīng)濟自身發(fā)展困難，必須得到政府的大力支持和推動。金融作為政府支持的重要一手，在促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方面具有巨大的潛力。財政部門要充分發(fā)揮公共財政職能，從宏觀和微觀兩個層面統(tǒng)籌考慮。它可以通過直接參與、間接促進和外圍支持三種方式支持農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
2.1直接參與
村組織可以設(shè)立股份制，財政可以提供一定的資金，同時動員村集體資產(chǎn)、農(nóng)民資產(chǎn)和社會資本投資入股，這種直接讓村民參與其中的方式，可以增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的活力，還可以提高村干部工作積極性。當然，政府支持不是為了牟利。在經(jīng)濟正常運行后，財政資金將從中提取，然后投入其他需要的地方。
2.2間接推動
農(nóng)村集體經(jīng)濟要想發(fā)展，就要注意金融不能包羅萬象，要以市場經(jīng)濟情況為前提。金融直接參與農(nóng)村集體經(jīng)濟只是一種暫時性的引導性措施。支持的重點是培育和促進其他參與者，從而間接推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)動全民參與的積極性，使農(nóng)村集體經(jīng)濟得到根本發(fā)展。
2.3外圍支持
農(nóng)村所處環(huán)境也在一定程度上影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。道路、物流、水利都很重要，政府若想對此地進行發(fā)展，可以先從這三方面進行改善，加大財政收入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮財政的作用。這樣不僅可以改善農(nóng)村環(huán)境，同時也可以帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。
3金融支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策建議
3.1加大財政投入
繼續(xù)加大農(nóng)村金融投入，建立直接轉(zhuǎn)移支付基本運行資金制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和“能開能辦”的標準，對村級組織實行一般轉(zhuǎn)移支付，確保其正常運行，鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織基礎(chǔ)。
3.2加強稅收政策支持
加大稅收政策支持，努力減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟運行的負擔。對當?shù)乇Ａ舻牟糠址慨a(chǎn)稅、村集體繳納的土地使用稅和村公用工程建設(shè)項目征收的稅款實行全額退還。村集體的財產(chǎn)項目和村公益性項目建設(shè)，除上交部分外，應(yīng)當免收相關(guān)審批費用，按成本收取服務(wù)費，深入農(nóng)村基地，積極鼓勵參與和建立各種合作經(jīng)濟組織的企業(yè)和個人。
3.3管理和使用村集體資產(chǎn)
農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。鼓勵村集體經(jīng)濟組織投資承包、租賃經(jīng)營，機器設(shè)備、魚塘、閑置土地等方式方法，以存量換增量，嚴禁村集體經(jīng)濟亂花錢亂用。努力構(gòu)建農(nóng)村集體“規(guī)范管理、有力監(jiān)管、高效運行、充滿活力”的“三資”管理體制和運行機制，確保村集體適當收入，不斷提高村集體資產(chǎn)利用率。
3.4確保農(nóng)村集體經(jīng)濟平穩(wěn)運行
加大對組織和人員的培養(yǎng)力度，完善管理層的管理制度，設(shè)立出新機制進行運行。規(guī)范對內(nèi)部資金的運用，建立發(fā)展基金，抵御風險，大力培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才，完善人才引進政策，大力招收專業(yè)性人才對農(nóng)民進行多層次、多形勢的培訓，以家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動力為動點，鼓勵青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高整體水平為重點，真正建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)隊伍。總之，金融支持對與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的長遠發(fā)展具有重要意義。要使農(nóng)村集體經(jīng)濟更好地發(fā)展，就要加強稅收支持，保障運行平穩(wěn)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大財政投入，充分利用集體資源，改善金融服務(wù)，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展如火如荼，作為政府支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要部門，財政應(yīng)當積極肩負這一重要使命，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟的實際情況，采取科學合理的支持路徑，采取有效的解決辦法，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不暢的現(xiàn)狀，更好地推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
參考文獻
[1]鐘燦.財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑及建議[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019（19）：35+37.
篇11
自改革開放以來，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展速度不斷加快，對于整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展提出了更高的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展狀況將直接決定我國整個國民經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展為我國整個國民經(jīng)濟的發(fā)展貢獻了巨大的力量，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域市場化程度較低、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、缺乏必要的科技投入力度以及從業(yè)者的整體不高等原因使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展存在嚴重的障礙，這在很大程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，因此必須要對其現(xiàn)有的問題進行分析，并提出相關(guān)性的對策建議以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平，在增加農(nóng)民收入的同時發(fā)揮其在促進整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題
（一）市場化程度較小
自改革開放以來，我國市場化程度不斷加深，但是在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的市場化程度依舊較低，政府在經(jīng)濟發(fā)展方面的干預(yù)依舊較多，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，生產(chǎn)和銷售等各環(huán)節(jié)還掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手中，其行政手段對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展具有嚴重的影響，使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)遠遠落后于市場經(jīng)濟的發(fā)展進程，因此對我國整個國民經(jīng)濟的發(fā)展造成了很大的不利影響，使得廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展嚴重滯后，不利于全面小康社會的建設(shè)。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積廣大，且在經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面存在嚴重的差異，使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到不同程度的忽視，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等受到嚴重的阻礙，進而降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度，其難以在短時間內(nèi)縮短生產(chǎn)周期，因此綜合競爭力受到嚴重的影響，廣大農(nóng)民及企業(yè)主的訴求難以被有效滿足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面缺乏有效的規(guī)劃和必要的投入，這是現(xiàn)階段限制我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要問題之一。
（三）科技投入較小
科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，不管是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是企業(yè)發(fā)展等方面均體現(xiàn)出重要的作用。現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中缺乏必要的科技投入。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為生產(chǎn)型企業(yè)，其產(chǎn)品技術(shù)含量和價格較低，附加價值難以有效提高，不愿意花費較大的成本進行科技研發(fā)的投入。其二，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，受到知識水平和應(yīng)用能力以及自然因素的限制，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)應(yīng)用能力較差，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊存在嚴重的低效率。科技投入較小將在長期內(nèi)限制我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展過程中需要著力改進的重要問題。
（四）從業(yè)人員素質(zhì)較低
從業(yè)人員的整體素質(zhì)將在很大程度上直接決定著其所從事行業(yè)的整體發(fā)展水平。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主和從業(yè)人員的學歷水平普遍較低，其對企業(yè)管理和市場化的認識不足，難以在生產(chǎn)過程中對市場變化進行準確預(yù)期，存在嚴重的盲目經(jīng)營和發(fā)展的現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展生命力受到很大的威脅。其次，廣大農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響較為嚴重，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中難以運用科學技術(shù)和先進的生產(chǎn)工具，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動在技術(shù)層面上相對落后，效率低下。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從業(yè)人員的整體素質(zhì)也存在較大的提升空間，其在指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在較大的盲區(qū)，這也是造成廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較低的重要原因之一。
三、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策
（一）減小政府行政干預(yù)，強化市場主體作用
十以來我國政府不斷強調(diào)要在經(jīng)濟發(fā)展方面重新確立市場的決定性地位，不斷減小政府的行政干預(yù)。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中要不斷強化市場的主體作用，以市場化手段指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將自身定位為經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)者，不斷對市場機制進行研究，及時對市場變化情況作出預(yù)測，以此來發(fā)揮政府的行政職能，使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展能夠完全按照市場化的標準進行運作和發(fā)展，以此來提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，同時也能夠進一步深化我國市場經(jīng)濟的作用。
（二）完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
首先，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，在公路、水利等方面進行實地考察，在重點區(qū)域進行重點投資，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行，減小自然因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。其次，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體進行基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展的過程中能夠有強大的外部保證，有效縮短企業(yè)的生產(chǎn)周期，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，為企業(yè)創(chuàng)收提供保證。最后，要不斷對基礎(chǔ)設(shè)施進行維修和維護，使其不斷保持先進化，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施保證整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，適度增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的投入，將其列入政府的預(yù)算范圍內(nèi)，強化資金方面的保障力度。
（三）加強科學技術(shù)方面的投入力度
科技的投入力度將決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上不斷強化科技方面的投入力度，制定有效的科技投入計劃。一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上要提高對自然環(huán)境變化的預(yù)測能力，推廣先進的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)理念，倡導高產(chǎn)量高價格的農(nóng)作物，不斷增加農(nóng)民的收入。另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方面，要不斷鼓勵其增加科技方面的投入，并對其進行一定的補貼，以科技投入和研發(fā)力度對企業(yè)進行評價，并為企業(yè)的科技投入進行有效的指導，以此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)和盈利能力。
（四）提高從業(yè)者的整體素質(zhì)
其一，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主及從業(yè)者進行培訓，使其掌握先進的生產(chǎn)和管理理念，增強對市場經(jīng)濟的認識，使其對市場經(jīng)濟能夠有清晰的認識，以市場經(jīng)濟理念來指導企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。其二，要強化農(nóng)民對科技和市場的認識，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中從原有的生產(chǎn)技術(shù)和工藝中解脫出來，不斷增強其增加收入的能力。
四、總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平直接關(guān)系到廣大農(nóng)村地區(qū)的綜合發(fā)展以及整個國民經(jīng)濟的發(fā)展水平，因此必須要充分重視現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展狀況。本文主要從市場化、基礎(chǔ)設(shè)施、科技投入以及從業(yè)人員素質(zhì)等方面分析了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展過程中面臨的問題，并提出相關(guān)性的對策建議以提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平。因此，本文的研究具有一定的理論與實踐價值。
篇12
全國政協(xié)十一屆一次會議主席團常務(wù)主席賈慶林3日在全國政協(xié)十一屆一次會議上向大會報告工作時表示，十屆全國政協(xié)圍繞黨和國家中心工作咨政建言，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
賈慶林說，圍繞中心、服務(wù)大局，是人民政協(xié)履行職能必須遵循的重要原則。十屆全國政協(xié)緊緊圍繞制定和實施“十一五”規(guī)劃、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強和改善宏觀調(diào)控、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等重大問題，提出了許多重要意見和建議。
賈慶林介紹，五年來，十屆全國政協(xié)共受理提案23000余件，形成視察報告100多份，提出調(diào)研報告270多份，組織大會發(fā)言4000余篇，反映社情民意信息6600多篇。其中，關(guān)于推進西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起的建議，推動了國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的完善；關(guān)于促進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放、海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展、大連大窯灣保稅港區(qū)建設(shè)的建議，為這些地區(qū)納入國家發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮了重要作用；關(guān)于推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開發(fā)與建設(shè)的專題調(diào)研和協(xié)商，對推動西南地區(qū)開發(fā)開放、完善沿海沿邊經(jīng)濟布局具有重要意義；關(guān)于完善金融和國有資產(chǎn)管理體制改革的意見，對國家金融和國有企業(yè)改革的決策和部署具有重要價值；關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的建議，為國務(wù)院制定促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導性文件提供了決策參考；關(guān)于首鋼搬遷和曹妃甸工業(yè)區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建議，推動了曹妃甸工業(yè)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展；關(guān)于“三江源”生態(tài)保護、退牧還草的調(diào)研以及“保護長江萬里行”、“關(guān)注森林”等系列活動，有效促進了環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。
賈慶林指出，十屆全國政協(xié)重點圍繞教育公平、勞動就業(yè)、收入分配、農(nóng)村最低生活保障、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)等問題開展調(diào)研，協(xié)助黨和政府推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。就深化科技體制改革、整合科技資源、提高自主創(chuàng)新能力提出意見和建議，對落實國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要、建設(shè)創(chuàng)新型國家起到了積極的推動作用。圍繞國家文化軟實力建設(shè)開展專題協(xié)商，就公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中華文化傳承和對外交流、歷史文化名城保護等問題積極建言，對推動社會主義文化建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。其中，關(guān)于昆曲藝術(shù)的保護和扶持、南水北調(diào)工程中的文物保護、京杭大運河保護與申遺工作等方面的意見和建議，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為決策思路或政策部署。
篇13
國家行政學院“優(yōu)化行政層級與行政區(qū)劃研究”課題組：在積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和中等城市的同時，努力規(guī)范和扶持發(fā)展一批中心城市，將對整個區(qū)域發(fā)展真正起到應(yīng)有的帶動作用，對城市化起到引導和標志作用。直轄市在這方面的作用是非常突出的，重慶市已提供了成功的范例。
把大經(jīng)濟區(qū)中心增設(shè)為直轄市，行政上與省（區(qū)）同級，經(jīng)濟上賦予大經(jīng)濟區(qū)組織協(xié)調(diào)和發(fā)展中心職權(quán)，有助于加速大經(jīng)濟區(qū)形成發(fā)展和充分發(fā)揮超級中心城市作用。當然，鑒于增設(shè)直轄市的巨大成本，應(yīng)首先考慮在一些雙中心的省（區(qū)）設(shè)直轄市。
我們認為，應(yīng)當推動計劃單列市（編者注：目前我國有大連、青島、寧波、廈門、深圳5個計劃單列市）升級為中央直轄或歸位為省轄，以更好地融入周邊城市群，發(fā)揮其在全國和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)作用。根據(jù)各單列市的實際不同情況，綜合考慮管理幅度、競爭制衡狀況、資源環(huán)境空間制約和發(fā)展改革活力方式等多種因素，推動單列市改革，通過合并周邊城市轉(zhuǎn)為中央直轄市或轉(zhuǎn)為普通副省級城市以更好融入周邊城市群。
具體設(shè)想是將深圳、青島、大連升格為直轄市。三市的行政由省管理改為國務(wù)院直管，同時通過行政區(qū)劃的調(diào)整，擴大其轄區(qū)范圍，緩解其資源環(huán)境和空間制約。
不一定非要以“直轄市”形式出現(xiàn)
國資委商業(yè)科技質(zhì)量中心研究員羅天昊：中國確實需要更多的中央直轄的城市，不過，不一定非要以直轄市的形式出現(xiàn)，而且應(yīng)先降級，再擴圍。過高的政治地位，使直轄市既容易在國家大戰(zhàn)略中獲得照顧，同時亦容易在改革和發(fā)展中造成一些困惑。
自2008年以來，中國連續(xù)出臺了數(shù)十個國家戰(zhàn)略，幾乎所有的區(qū)域都在國家戰(zhàn)略的大棋局之中。由此，中國從沿海優(yōu)先的非均衡戰(zhàn)略，過渡到全面崛起的均衡戰(zhàn)略。隨著中國內(nèi)需時代的到來，必然從對外依存型的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)依存的模式，中國大陸型經(jīng)濟的崛起，則是未來趨勢。
作為共和國的“嫡子”，直轄市在發(fā)展過程中曾起到了帶頭作用。不過，隨著中國內(nèi)地城市普遍崛起，中國的直轄市管理模式，需要進行改革。中國的崛起，是以普遍的地域經(jīng)濟發(fā)展為特征的，除直轄市外，廣東、江浙、山東等地均率先完成初步發(fā)展，而內(nèi)地城市也蓄勢待發(fā)。未來隨著中國內(nèi)需時代的啟動，中西部地區(qū)將崛起眾多的重要經(jīng)濟區(qū)，亦將稀釋直轄市的功能，使其重要性下降。
中國在未來10年至20年中，可考慮重新定位直轄市功能，只賦予其獨立的社會、經(jīng)濟發(fā)展方面的特殊性，而淡化其政治領(lǐng)域的特殊性，可借鑒國外一些特別市的構(gòu)建模式，更有利于長遠發(fā)展。
建議以地緣戰(zhàn)略地位來設(shè)立“特別市”
