引論：我們?yōu)槟砹?3篇法治與社會(huì)治理的關(guān)系范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

（一）社會(huì)治理的基本內(nèi)涵

社會(huì)治理的基本內(nèi)涵是對(duì)于社會(huì)服務(wù)及社會(huì)公共事務(wù)的管理、領(lǐng)導(dǎo)、決策與規(guī)制。我國學(xué)者俞可平認(rèn)為，社會(huì)治理包括社會(huì)管理和社會(huì)自治兩重基本形式。全球治理委員會(huì)對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行了較為權(quán)威的定義：“治理是各種機(jī)構(gòu)或個(gè)人管理其共同事務(wù)多方面的總和，調(diào)解不同利益主體并相互合作實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的持續(xù)過程。既包括迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而達(dá)成的非正式的制度”

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“改進(jìn)社會(huì)治理方式”的要求，這些要求體現(xiàn)了我國對(duì)治理主體從依靠黨委政府到協(xié)同社會(huì)各方面力量的多元化的要求，對(duì)治理對(duì)象從不同方面到不同層次利益的廣泛化的要求，以及對(duì)治理手段多樣化的要求，這是社會(huì)治理理念在中國的本土化和具體化。

（二）社會(huì)治理創(chuàng)新法治化

黨的十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的目標(biāo)，隨后十八屆四中全會(huì)又提出了推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理的目標(biāo)，對(duì)此可以進(jìn)行如下的解讀：社會(huì)治理模式的創(chuàng)新應(yīng)該是在法治的框架內(nèi)進(jìn)行的，不可以逾越法律的范圍。所謂社會(huì)治理創(chuàng)新法治化，也就是創(chuàng)新社會(huì)治理必須依照法律進(jìn)行，社會(huì)治理必須納入到法律的框架中來。法律應(yīng)該保障社會(huì)治理創(chuàng)新，這樣才能保證創(chuàng)新社會(huì)治理的權(quán)威性、合法性以及持續(xù)性。

二、社會(huì)治理創(chuàng)新法治化與社會(huì)組織的關(guān)系

自改革開放30多年以來，我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)進(jìn)入了高速轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)面臨著前所未有的復(fù)雜情況。另一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展大眾對(duì)公共事務(wù)有著越來越高的關(guān)注度與參與度，這是市場發(fā)展的必然結(jié)果，也是人的社會(huì)化的結(jié)果。隨著社會(huì)形態(tài)的發(fā)展變化，過去高度集中和高度組織化的“政府統(tǒng)管一切”的社會(huì)管理模式越來越不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，因此創(chuàng)新社會(huì)治理模式已經(jīng)勢在必行。如何創(chuàng)新社會(huì)治理模式，我們可以從法治和社會(huì)組織兩個(gè)方面入手破解。社會(huì)治理的創(chuàng)新，是在法治的前提下的創(chuàng)新，即社會(huì)治理創(chuàng)新法治化。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新法治化，必須以社會(huì)組織作為突破點(diǎn)，在法律體系內(nèi)，依法組建成立社會(huì)組織并鼓勵(lì)其參加各類社會(huì)治理活動(dòng)，以協(xié)調(diào)社會(huì)、市場與政府三者間的關(guān)系。

（一）社會(huì)組織是我國社會(huì)治理創(chuàng)新法治化的重要參與主體

由于我國現(xiàn)代化建設(shè)起步時(shí)間較晚，人口眾多，所以政府仍然是目前最主要和最有力的社會(huì)治理主體。但是這也導(dǎo)致了我國政府職能的無限擴(kuò)張，造成了政府部門機(jī)構(gòu)臃腫，服務(wù)質(zhì)量不高，社會(huì)治理效率低下等負(fù)面影響。反觀社會(huì)組織，雖然不同的社會(huì)組織的作用和目標(biāo)都各不相同，但是其建立和運(yùn)作的最主要的目標(biāo)就是彌補(bǔ)市場的失靈和政府的不足，許多公共事務(wù)如果可以通過社會(huì)組織來處理，往往能以更好地實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

（二）發(fā)展社會(huì)組織是社會(huì)治理創(chuàng)新法治化本身的要求

十八屆四中全會(huì)中明確提出了“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”的目標(biāo)，要求“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。”，并且強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織對(duì)于提高社會(huì)治理法治化水平具有重要作用。建立健全社會(huì)組織運(yùn)作制度的要求表明發(fā)展社會(huì)組織本身就是提高社會(huì)治理法治化水平的必要條件，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化，就必須將社會(huì)組織也納入到法律的框架中。

無論是政府的社會(huì)治理還是社會(huì)的社會(huì)治理都是在法治的前提下進(jìn)行的。建設(shè)有限政府不僅僅是出于發(fā)展社會(huì)組織和創(chuàng)新社會(huì)治理的要求，也是法治本身的要求；社會(huì)組織依法獨(dú)立自主地發(fā)揮其社會(huì)治理的作用，既需要法律給予制度上的保障，也不得逾越出法治的圍墻。

三、發(fā)展社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新法治化的意義

現(xiàn)代治理理論要求，實(shí)施有效的管理所需要的資源是分散在各中社會(huì)主體之中的，政府與社會(huì)組織以及其他各種社會(huì)力量應(yīng)該是互相協(xié)作的關(guān)系，多方社會(huì)力量應(yīng)該通過多種管理手段進(jìn)行合作，共同履行社會(huì)治理的義務(wù)，唯有這樣才能最大的實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

就我國目前的現(xiàn)狀而言，社會(huì)治理依然過分倚重政府的力量，并且存在政府對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)治理理念有誤的問題。有一些政府部門或行政官員對(duì)于社會(huì)組織和社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)存在偏差，依然存在著 “社會(huì)管理”和“大政府”的社會(huì)管理觀念。社會(huì)管理強(qiáng)調(diào)的是以政府作為單一主體的管理行為，其運(yùn)作的核心是政府權(quán)力，行政手段的運(yùn)用具有明顯的強(qiáng)制性，是一種自上而下的治理模式。而社會(huì)治理則區(qū)別于社會(huì)管理，社會(huì)治理的管理理念是服務(wù)與公正，它要求社會(huì)不同主體與力量之間協(xié)商合作，一方面要激活私營部門與公民社會(huì)的活力與自主性，一方面又要保證其對(duì)公眾負(fù)責(zé)。

政府是傳統(tǒng)管理體制中唯一提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的主體，而社會(huì)治理模式下社會(huì)責(zé)任的主體應(yīng)該是多元化的，包括政府、社會(huì)和公民，缺少了民眾的參與和認(rèn)同，社會(huì)組織就難以有效地參與到社會(huì)治理中。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新法治化，離不開公民意識(shí)的培養(yǎng)。在國家權(quán)力向社會(huì)回歸、還政于民的過程中，能否追求公共利益最大化、加強(qiáng)政府與公民對(duì)公共生活領(lǐng)域的合作管理，能否實(shí)現(xiàn)真正的善治，關(guān)鍵在于公民是否自愿合作并對(duì)社會(huì)治理模式產(chǎn)生自覺認(rèn)同。社會(huì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)是公民精神，所以當(dāng)民眾意識(shí)到自己是社會(huì)不可或缺的一部分，公共利益與自己密切相關(guān)，自己有維護(hù)公共利益的責(zé)任，才會(huì)積極主動(dòng)地參與到社會(huì)公共事務(wù)中來。公民意識(shí)是發(fā)展社會(huì)組織的必要條件，而社會(huì)組織則是培養(yǎng)公民意識(shí)的重要條件。發(fā)展社會(huì)組織可以為公民精神的培養(yǎng)提供土壤，限制政府權(quán)力的擴(kuò)張，是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)治理創(chuàng)新法治化的必要條件。

參考文獻(xiàn)：

篇2

1 社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期法官職業(yè)倫理的表現(xiàn)形態(tài)

近年來,法律職業(yè)共同體職業(yè)化問題又受到普遍重視。法官是法律職業(yè)共同體的核心,“法官職業(yè)化”包含了對(duì)法官在職業(yè)能力、職業(yè)倫理、職業(yè)自治和職業(yè)聲望等方面更高的品質(zhì)要求。法官隊(duì)伍建設(shè)是我國司法改革的一個(gè)重要方面,“法官職業(yè)化”則是對(duì)法官隊(duì)伍建設(shè)方面已有的改革和將有的發(fā)展的一種概括、清理和規(guī)定。對(duì)于我國法官職業(yè)化的基本要求,最高法院已經(jīng)有了非常明確的概括,即:法官職業(yè)化的基本要求,主要表現(xiàn)在法官不同于其他國家公務(wù)員的獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。這四個(gè)方面的要求具體表現(xiàn)為“七條標(biāo)準(zhǔn)”,即職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)形象、職業(yè)保障和職業(yè)監(jiān)督。孫笑俠教授認(rèn)為法律人有四方面標(biāo)志性的特點(diǎn):(1)他們的技能以系統(tǒng)的法律學(xué)問和專門的思維方式為基礎(chǔ),并不間斷地培訓(xùn)學(xué)習(xí)和進(jìn)取。(2)法律人內(nèi)部傳承著法律職業(yè)倫理,從而維系著這個(gè)共同體的成員以及共同體的社會(huì)地位和聲譽(yù)。(3)法律人專職從事法律活動(dòng),具有相當(dāng)大的自主性或自治性。(4)加入這個(gè)共同體必將受到認(rèn)真的考查,獲得許可證,得到頭銜,如律師資格的取得。[1]孫教授提到的第二點(diǎn)實(shí)際上就是指法官的職業(yè)倫理。法律程序內(nèi)的倫理并不是要求在法律程序中做合乎倫理道德的事,同時(shí)法官職業(yè)倫理來源于法官職業(yè)的專門邏輯,因而,法官職業(yè)倫理與普通的倫理,存在很大的距離。筆者認(rèn)為,在目前這個(gè)社會(huì)激烈變革的轉(zhuǎn)型時(shí)期,法官應(yīng)具備的倫理是信念倫理與責(zé)任倫理的結(jié)合。

篇3

1概述

在科技高速發(fā)展的今天，計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了人們生活中的一部分。無論快遞之于購物還是約車之于出行的便捷服務(wù)都已經(jīng)深入人心，而這些都需要物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)作為中樞進(jìn)行調(diào)控。而智慧校園則是將學(xué)校內(nèi)的人員、設(shè)備、建筑通過物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行跨越時(shí)間空間的聯(lián)結(jié)，產(chǎn)生大量原始數(shù)據(jù)信息，并據(jù)此對(duì)教師、學(xué)生和教務(wù)人員進(jìn)行數(shù)字化管理，為學(xué)校相關(guān)部門對(duì)教務(wù)的管理提供了更為便捷的服務(wù)。

校園一卡通目前已經(jīng)發(fā)展了到了第四代，但是國內(nèi)高校的校園一卡通還普遍停留在第二代，也就是說雖然校園一卡通正在逐漸成為智慧校園的重要組成部分，但是由于技術(shù)和資金的原因，校園一卡通的主要功能范圍仍然停留在食堂、超市購物，圖書館借閱等基本功能，使用一卡通進(jìn)行教務(wù)管理方面仍然非常薄弱。而基于物聯(lián)網(wǎng)的RFID技術(shù)等為校園一卡通功能的拓展提供了技術(shù)支持，將其應(yīng)用于現(xiàn)有的一卡通可以實(shí)現(xiàn)無接觸式數(shù)據(jù)采集，在形式上革新了舊的需要貼卡才能采集到數(shù)據(jù)的方式，在意義上可以更加精準(zhǔn)和快速的采集到更有使用價(jià)值的數(shù)據(jù)。

本項(xiàng)研究是基于天津師范大學(xué)現(xiàn)在使用的一卡通系統(tǒng)，該一卡通系統(tǒng)已經(jīng)使用多年，處于第二代一卡通與第三代一卡通過渡期，體系完整成熟，如果直接引入新的第四代一卡通會(huì)給學(xué)校在資金、數(shù)據(jù)上帶來很大麻煩，一卡通中心、財(cái)務(wù)系統(tǒng)也需要根據(jù)新的一卡通系統(tǒng)重新調(diào)整，推行起來也需要很長時(shí)間去適應(yīng)，而據(jù)筆者了解，國內(nèi)大部分學(xué)校也是因?yàn)橥瑯拥脑驅(qū)е滦@信息化的發(fā)展受到很大阻礙。所以本項(xiàng)研究是立足第三代一卡通的基礎(chǔ)上擴(kuò)展第四代一卡通部分功能，給以后相關(guān)研究提供研究方向和研究基礎(chǔ)。

通過本研究，一方面可以以一卡通為基點(diǎn)推動(dòng)天津師范大學(xué)的校園信息化發(fā)展；另一方面一卡通使用情況同天津師范大學(xué)相似的高校都可以根據(jù)本文探索的方式進(jìn)行擴(kuò)展，將物聯(lián)網(wǎng)與校園一卡通的應(yīng)用相結(jié)合，開發(fā)更多新功能，使無接觸式校園一卡通得以推廣。

本研究主要內(nèi)容包括如下三個(gè)方面：

1）使用RFID標(biāo)簽?zāi)M一卡通集成功能，在物理上實(shí)現(xiàn)無接觸式一卡通數(shù)據(jù)采集。

2）對(duì)智慧一卡通學(xué)生管理系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)和開發(fā)，將收集到的原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢允褂玫臄?shù)據(jù)。

3）探索整個(gè)系統(tǒng)在本校和各大高校中進(jìn)行推廣的可能性。

2相關(guān)概念及物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備使用情況

2.1相關(guān)概念

能虺性刂腔坌T胺⒄溝氖墻些年來趨向成熟的一系列技術(shù)，包括大數(shù)據(jù)、互聯(lián)應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)社數(shù)據(jù)挖掘等，這些技術(shù)在其他領(lǐng)域有了好的發(fā)展之后開始在教育領(lǐng)域的不斷深化和推廣，為各大高校的信息化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1）大數(shù)據(jù)

教育中的大數(shù)據(jù)應(yīng)該通過多維度去采集和挖掘有價(jià)值的數(shù)據(jù)，通過可視化方式呈現(xiàn)出來。一方面可以讓教師對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)行為有更多了解，另一方面可以全面的記錄、跟蹤學(xué)習(xí)者的特性等基礎(chǔ)信息，為教育個(gè)性化提供數(shù)據(jù)支持。

大數(shù)據(jù)作為未來教育的技術(shù)基礎(chǔ)之一，通過獲取學(xué)習(xí)者的數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)管理、學(xué)生漸進(jìn)式選科咨詢以及職業(yè)生涯規(guī)劃等功能。

2）物聯(lián)網(wǎng)

物聯(lián)網(wǎng)在教育中的基礎(chǔ)應(yīng)用是利用設(shè)備使用中的技術(shù)優(yōu)勢來優(yōu)化學(xué)校教務(wù)部門的日常管理，通過過提高管理效率來增加廣大師生的有效學(xué)習(xí)時(shí)間，而促進(jìn)教學(xué)效果的提升。

3）數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)

使用高運(yùn)算量的中央處理機(jī)群匯總信息源的信息，編寫數(shù)據(jù)挖掘相關(guān)算法對(duì)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行分教育數(shù)據(jù)挖掘是綜合運(yùn)用數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)、機(jī)器學(xué)習(xí)和數(shù)據(jù)挖掘的技術(shù)和方法，教育大數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，過數(shù)據(jù)建模，現(xiàn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)結(jié)果與學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)資源和教學(xué)行為等變量的相關(guān)關(guān)系，預(yù)測學(xué)習(xí)者未來的學(xué)習(xí)趨勢。

2.2物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備使用情況

本研究通過自采購置了RFID雙通道讀寫器一臺(tái)，掃描距離7米天線兩臺(tái)作為一個(gè)基本數(shù)據(jù)采集終端。將讀寫器和天線組裝好之后連接一臺(tái)安裝有廠家提供的數(shù)據(jù)接口主機(jī)即可接收到掃描范圍內(nèi)掃描到的RFID標(biāo)簽數(shù)據(jù)。不同教室可以根據(jù)實(shí)際情況選擇不同的讀寫器型號(hào)和掃描距離不同的天線，只要可以實(shí)現(xiàn)軟硬件數(shù)據(jù)對(duì)接的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備均可。

根據(jù)對(duì)功能的設(shè)計(jì)，如果想要實(shí)現(xiàn)整個(gè)學(xué)校的學(xué)生定位在設(shè)備上需要大量的有源RFID讀寫器和全校覆蓋的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，在管理上需要學(xué)習(xí)者的同意才能夠采集位置數(shù)據(jù)，這在資金和倫理上基本都是無法實(shí)現(xiàn)的。考慮到學(xué)校現(xiàn)狀，在功能設(shè)計(jì)中僅將教室作為每個(gè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集終端的安放位置，可以節(jié)省大量不必要的經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)也能確保只是在教室上課的時(shí)候才會(huì)采集學(xué)生們的位置數(shù)據(jù)。每一個(gè)數(shù)據(jù)采集終端最終會(huì)將經(jīng)過預(yù)處理的數(shù)據(jù)匯總至核心數(shù)據(jù)庫。

3智慧一卡通學(xué)生管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

3.1系統(tǒng)分析

1）需求分析

目前的高校中，對(duì)考勤的人為管理仍然占大多數(shù)，耗時(shí)久、效率低、公平性差，所謂考勤管理基本形同虛設(shè)。而智慧一卡通學(xué)生管理系統(tǒng)可以針對(duì)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行高效的處理和系統(tǒng)的展示，從源頭上解決了在傳統(tǒng)考勤中的一系列問題，可以極大地提高教務(wù)人員和教師的工作效率，并在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定和評(píng)優(yōu)中提供公平合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2）可行性分析

本系統(tǒng)獲得的基本數(shù)據(jù)會(huì)一直存儲(chǔ)在服務(wù)器中，教師也有權(quán)限對(duì)一些錯(cuò)誤進(jìn)行修改，得到數(shù)據(jù)客觀公正，可以為學(xué)校有關(guān)職能部門節(jié)省大量的人力物力，系統(tǒng)所帶來收益遠(yuǎn)大于投入經(jīng)費(fèi)，所以在經(jīng)濟(jì)上是可行的；系統(tǒng)使用SQLserver數(shù)據(jù)庫，方便同學(xué)校數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對(duì)接，開發(fā)選擇XAMPP的PHP語言環(huán)境，可以在Windows系統(tǒng)和Linux系統(tǒng)上運(yùn)行，開發(fā)工具選擇小巧的notepad++完成，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在技術(shù)上是可行的；根據(jù)國家信息化發(fā)展要求，高校需要加快對(duì)校園信息化的建設(shè)速度，而本系統(tǒng)的制作也是為了方便學(xué)校的管理且不涉及到太多學(xué)生的隱私數(shù)據(jù)，不存在倫理性問題，所以社會(huì)可行性也較高。

3.2系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

1）智慧一卡通系統(tǒng)用戶角色設(shè)計(jì)

本系統(tǒng)分為8級(jí)管理員，各類角色之間的關(guān)系如圖1所示。

學(xué)習(xí)部管理員：主要權(quán)限是在每年評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金是提供查詢本院同學(xué)考勤的接口用于判斷評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金時(shí)是否可以拿到全勤的20分，并且給每一個(gè)班下發(fā)全勤人員名單。

學(xué)風(fēng)督查小組：主要權(quán)限是在每年評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金是提供查詢本院同學(xué)考勤的接口用于監(jiān)督評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金的考勤評(píng)分是否按照系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行。

學(xué)委：主要權(quán)限為查看班級(jí)近四周，本月的考勤情況，用于每周根據(jù)上課實(shí)際情況對(duì)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，若不對(duì)則向院級(jí)管理員或者班主任提交申請(qǐng)，并且每周將記錄交由班主任進(jìn)行審閱，在每年評(píng)獎(jiǎng)學(xué)金期間查詢記錄對(duì)曠課和遲到早退的同學(xué)按照要求扣分。

班主任：主要權(quán)限為可以修改本班同學(xué)的考勤情況，可以更換學(xué)委，用于每周核對(duì)學(xué)委上交的記錄，并對(duì)與事實(shí)不符的情況進(jìn)行修改，根據(jù)記錄對(duì)缺勤次數(shù)多的同學(xué)開展談心活動(dòng)。

任課老師：主要權(quán)限為可以修改修本門課程同學(xué)在本門課的考勤情況，用于臨時(shí)請(qǐng)假。如果臨時(shí)調(diào)整教室上課，可以在開課之前向院級(jí)管理員提出申請(qǐng)或課程結(jié)束補(bǔ)交申請(qǐng)。

課程管理員：主要權(quán)限為修改公選課的授課教室，用于負(fù)責(zé)所屬公選課的調(diào)課和教室調(diào)整情況。

院級(jí)管理員：主要權(quán)限是可以修改本院同學(xué)的考勤情況，可以設(shè)置學(xué)習(xí)部管理員和學(xué)風(fēng)督查小組查看考勤的時(shí)限和成員，可以臨時(shí)修改某節(jié)課某門課的授課教室，用于受理老師更改課程的申請(qǐng)以及。

校級(jí)管理員：主要權(quán)限是可以通過評(píng)議任命新的院級(jí)管理員，以及根據(jù)人動(dòng)變更任課老師和班主任。

2）智慧一卡通系統(tǒng)用戶業(yè)務(wù)關(guān)系與流程設(shè)計(jì)

與本系統(tǒng)有關(guān)的業(yè)務(wù)主要包括4個(gè)方面：①教室變更；②學(xué)生請(qǐng)假；③查看記錄；④信息預(yù)置。本系統(tǒng)中各角色的業(yè)務(wù)關(guān)系如表1所示。

本系統(tǒng)業(yè)務(wù)總體流程如圖2所示。

由于本系統(tǒng)另有一套硬件自動(dòng)運(yùn)行的考勤機(jī)制，所以在此只將智能一卡通系統(tǒng)視做讀取考勤信息的系統(tǒng)。

①“教室變更功能”是通過院級(jí)管理員或者課程管理員實(shí)現(xiàn)的，他們兩者負(fù)責(zé)核對(duì)教室是否真實(shí)變動(dòng)，對(duì)課時(shí)教室表進(jìn)行更新。

②“學(xué)生請(qǐng)假功能”是由任課老師或者班主任完成，他們兩者負(fù)責(zé)核對(duì)學(xué)生提交的申請(qǐng)是否有效，根據(jù)事實(shí)情況對(duì)違紀(jì)表進(jìn)行更新。

③“查看記錄功能”是每一級(jí)管理員都具有的功能，按照身份不同具備不同的查詢方式、查詢條件以及查詢權(quán)限，分為文字和圖像兩種展示方式。

④“信息預(yù)置功能”是指兩個(gè)方面：校級(jí)管理員在學(xué)期初對(duì)整個(gè)學(xué)期的時(shí)間和新學(xué)生信息進(jìn)行預(yù)置、課程管理員在學(xué)期末預(yù)置下學(xué)期的課程和教室信息。

本系統(tǒng)詳細(xì)業(yè)務(wù)流程如圖3所示。

以下是第一層數(shù)據(jù)流程分析：

智慧一卡通學(xué)生管理系統(tǒng)的外部實(shí)體主要是系統(tǒng)管理員、任課教師和學(xué)生。任課教師和系統(tǒng)管理員通過登錄系統(tǒng)來按照不同條件查詢學(xué)生的出勤情況；學(xué)生可以查看自己的出勤情況以及向老師或者管理員提交請(qǐng)假申請(qǐng)。同時(shí)高級(jí)系統(tǒng)管理員可以通過系統(tǒng)對(duì)低級(jí)系統(tǒng)管理員進(jìn)行任免。詳情見圖4所示。

3）智慧一卡通系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

第一層主要功能有考勤查看、學(xué)生請(qǐng)假、管理員變更和數(shù)據(jù)預(yù)置四個(gè)大功能，考勤查看是針對(duì)所有身份用戶開放不同的查詢權(quán)限，方便各級(jí)管理員對(duì)學(xué)生的出勤狀況進(jìn)行監(jiān)督和管理；學(xué)生請(qǐng)假功能在學(xué)生端體現(xiàn)的主要是學(xué)委和學(xué)生管理員可以給考勤違紀(jì)的同學(xué)提交請(qǐng)假申請(qǐng)，而管理員或者老師即可在自己的賬號(hào)中對(duì)申請(qǐng)給予批準(zhǔn)或拒絕的回復(fù)，學(xué)生的考勤狀態(tài)也會(huì)隨之改變；管理員變更是針對(duì)高級(jí)管理員對(duì)低等級(jí)管理員進(jìn)行管理和添加的模塊；數(shù)據(jù)預(yù)置是在學(xué)期開始前對(duì)課程、人員信息、時(shí)間等進(jìn)行前期數(shù)據(jù)預(yù)置的模塊，第一層次設(shè)計(jì)如圖5所示。

第二層次以考勤查看功能為例，考勤查看功能中分為不同的查詢模式，不同身份、等級(jí)權(quán)限不同。學(xué)生管理員可以查看的僅僅是本班的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，條件只有按每個(gè)人的姓名查詢；教師可以針對(duì)自己開設(shè)的課程和上課班級(jí)查看學(xué)生考勤信息；高等級(jí)管理員可以通過學(xué)院和班級(jí)以及違紀(jì)情況對(duì)考勤記錄進(jìn)行查詢，如圖6所示。

存在第二層次的主要功能還有請(qǐng)假功能，主要是分為了向教師請(qǐng)假和向?qū)W院管理員請(qǐng)假的兩個(gè)方面，教師和管理員能夠看到的審核界面因?yàn)椴樵円?guī)則的不同也有很大的差異。

4智慧一卡通學(xué)生管理系統(tǒng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)

4.1系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)及開發(fā)工具

本系統(tǒng)使用B/S結(jié)構(gòu)。

程序服務(wù)器端程序使用php語言編寫，圖表顯示使用Highchart技術(shù)，服務(wù)器端數(shù)據(jù)庫使用sqlserver2005。移動(dòng)端程序使用AngularJS的Jonic移動(dòng)端框架和ajax技術(shù)。數(shù)據(jù)采集端使用射頻識(shí)別技術(shù)。在本系統(tǒng)開發(fā)中使用RFID標(biāo)簽和讀寫器代替集成在校園卡內(nèi)的射頻識(shí)別模塊。

程序代碼編寫使用的是Windows操作系統(tǒng)下的一套文本編輯器Notepad++，數(shù)據(jù)庫建設(shè)管理使用的是企業(yè)級(jí)的數(shù)據(jù)管理軟件SQL Server 2005，PC端調(diào)試和使用的是一個(gè)開放源代碼的網(wǎng)頁服務(wù)器Apache。

4.2系統(tǒng)開發(fā)中的重點(diǎn)與難點(diǎn)

1）系統(tǒng)開發(fā)的重點(diǎn)

本系統(tǒng)開發(fā)重點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

①網(wǎng)站并發(fā)訪問性能。本課題準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)的是一個(gè)面向整個(gè)學(xué)校的智能考勤系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)能夠做到在處理大量數(shù)據(jù)采集終端并發(fā)訪問時(shí)，網(wǎng)站的各個(gè)功能模塊能夠正常穩(wěn)定地運(yùn)行，而不出現(xiàn)任何功能上的故障。

②數(shù)據(jù)處理性能。對(duì)考勤記錄的查看是本系統(tǒng)所有重點(diǎn)功能中的核心功能，只有效率高的系統(tǒng)才會(huì)有老師和學(xué)生愿意使用，也就毫無疑問要求系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)處理的優(yōu)化程度有很高的要求。

③網(wǎng)站安全性能。作為一個(gè)在高校內(nèi)使用的系統(tǒng)，因?yàn)閿?shù)據(jù)庫中含有大量私人信息，一旦數(shù)據(jù)泄露將會(huì)造成災(zāi)難性的后果，所以在開發(fā)時(shí)一定要保證網(wǎng)站的系統(tǒng)具備足夠的安全性，不會(huì)讓別有用心的人輕易獲取到數(shù)據(jù)。

2）開發(fā)中的難點(diǎn)

本系統(tǒng)在開發(fā)過程中遇到了許多問題，主要有以下幾點(diǎn)，以供讀到本文的研究者進(jìn)行借鑒：

①PHP技術(shù)同SQL SERVER 2005實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接中出現(xiàn)的問題。筆者以前在開發(fā)其他系統(tǒng)時(shí)，所有涉及SQL SERVER2005數(shù)據(jù)庫的程序均使用PHPS.3以下自帶的mssql函數(shù)庫，但是由于本次開發(fā)過程使用當(dāng)時(shí)最新版本的PHPS.6，所以需要在PHPinfo中添加新的sqlsvr pdo的支持。

②圖表制作中遇到的問題。需要在頁面上展現(xiàn)圖表的數(shù)據(jù)信息，希望達(dá)到的目標(biāo)是在三級(jí)級(jí)聯(lián)全部選擇結(jié)束之后，圖表可以根據(jù)用戶的選項(xiàng)自動(dòng)生成。開發(fā)中選用的是highchart插件，使用ajax技術(shù)實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，但是插件本身使用jquery編寫，所以無法使用jquery實(shí)現(xiàn)在單頁上的生成，在發(fā)現(xiàn)自動(dòng)生成無法解決之后我被迫還是傳值給頁面，重新加載全部頁面調(diào)用的文件，雖然犧牲了一點(diǎn)用戶體驗(yàn)，但是實(shí)現(xiàn)了預(yù)計(jì)效果。

③運(yùn)行速度優(yōu)化的問題。因?yàn)橄到y(tǒng)是面向全校的，所以數(shù)據(jù)庫是由22張數(shù)據(jù)表構(gòu)建而成，調(diào)用到的數(shù)據(jù)也是林林總總，在最初開發(fā)完成之后，一個(gè)班級(jí)的考勤數(shù)據(jù)查詢時(shí)間達(dá)到了10秒之多，會(huì)給使用者帶來極其不好的使用體驗(yàn)，于是在系統(tǒng)優(yōu)化時(shí)，團(tuán)隊(duì)幾位成員對(duì)所有sql語句進(jìn)行重寫，改為通過為存儲(chǔ)過程的方式獲取數(shù)據(jù)，重寫之后查詢速度已經(jīng)控制在1秒左右。

④開發(fā)移動(dòng)端程序時(shí)遇到的難題。開發(fā)時(shí)考慮到制作移動(dòng)端APP，能夠更方便學(xué)校教務(wù)人員和各級(jí)管理員的查看。由于團(tuán)隊(duì)中并沒有能夠開發(fā)原生iOS和安卓APP的相關(guān)人才，所以如果現(xiàn)學(xué)技術(shù)成本會(huì)非常高，所以團(tuán)隊(duì)使用了iquerymobile技術(shù)去實(shí)現(xiàn)，后期因?yàn)樾Ч焕硐胨愿臑槭褂胕onic進(jìn)行開發(fā)，在完成大部分功能后由于安全性等多方面原因放了移動(dòng)端的開發(fā)，轉(zhuǎn)而在電腦端使用bootstrap布局，在手機(jī)瀏覽器上也可以很好的使用本系統(tǒng)。

⑤RFID設(shè)備購買問題。準(zhǔn)備階段沒有發(fā)現(xiàn)本地有符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)器，于是在互聯(lián)網(wǎng)上聯(lián)系了一家RFID設(shè)備廠商購買設(shè)備，由于只購置了一臺(tái)設(shè)備做測試用，后期的對(duì)接中出現(xiàn)了很多麻煩，包括價(jià)格和技術(shù)上的一些問題。所以其他研究人員開展相關(guān)的研究可以找物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)的專業(yè)人員先行咨詢。

4.3系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)效果

本系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的部分功能效果如圖6、圖7所示，圖6呈現(xiàn)了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的效果，圖7呈現(xiàn)的是移動(dòng)端部分功能界面。

5智慧一卡通學(xué)生管理系統(tǒng)算法擴(kuò)展

5.1算法擴(kuò)展的意義

現(xiàn)代高校中，由于圖書館進(jìn)出借閱、食堂吃飯、浴室洗澡、超市購物等等方面都要用到一卡通，一卡通已經(jīng)深入到了學(xué)生們生活學(xué)習(xí)的方方面面。通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備可以對(duì)學(xué)習(xí)者的違紀(jì)次數(shù)、時(shí)間長短等反映學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)行為特征的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效記錄，如果利用數(shù)據(jù)挖掘和統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)就這些數(shù)據(jù)加以分析，就可以找出考勤數(shù)據(jù)中隱藏的學(xué)生在學(xué)習(xí)行為方面的特點(diǎn)，可以將反饋出的數(shù)據(jù)呈獻(xiàn)給教師和學(xué)校教務(wù)人員作為成績?cè)u(píng)判、學(xué)業(yè)預(yù)警、學(xué)生管理的重要依據(jù)。

5.2算法實(shí)現(xiàn)的具體實(shí)現(xiàn)

本系統(tǒng)的所有前期工作都僅僅是將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和呈現(xiàn)，并沒有涉及相關(guān)的數(shù)據(jù)分析，所以在設(shè)計(jì)主要功能完成并進(jìn)行優(yōu)化之后，開發(fā)團(tuán)隊(duì)利用數(shù)據(jù)挖掘和關(guān)聯(lián)性算法針對(duì)原始數(shù)據(jù)開發(fā)了數(shù)據(jù)分析功能模塊。

（1）智慧一卡通學(xué)生管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)預(yù)處理

本系統(tǒng)由于是面向整個(gè)學(xué)校的系統(tǒng)，采集次數(shù)多，得到數(shù)據(jù)龐雜，每天產(chǎn)生數(shù)據(jù)量在百萬以上，在總數(shù)據(jù)庫中會(huì)有大量的缺失和數(shù)據(jù)噪聲問題。所以在進(jìn)行學(xué)習(xí)者信息分析之前對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗非常有必要的。LOF算法（Local Outlier Factor，局部離群因子檢測方法），是基于密度的離群點(diǎn)檢測方法中一個(gè)具有代表性的算法。本項(xiàng)研究使用到了LOF算法對(duì)一個(gè)學(xué)生一節(jié)課程的數(shù)據(jù)進(jìn)行分簇，找到離群點(diǎn)后將其從所有數(shù)據(jù)中刪除，達(dá)到清洗目的。由于網(wǎng)絡(luò)上并沒有使用PHP語言實(shí)現(xiàn)的很完整的LOF算法，所以開發(fā)團(tuán)隊(duì)在對(duì)該算法原理深入學(xué)習(xí)之后進(jìn)行了PHP實(shí)現(xiàn)。

（2）違紀(jì)關(guān)聯(lián)規(guī)則的研究及算法實(shí)現(xiàn)

數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)規(guī)則是將數(shù)據(jù)集中不同的門類和屬性進(jìn)行分析和歸納，尋找其中的相似之處和關(guān)聯(lián)性，得到一些有價(jià)值的結(jié)論。在關(guān)聯(lián)規(guī)則中兩個(gè)度量是支持度和置信度。它們分別反映所發(fā)現(xiàn)規(guī)則的有用性和確定性。例如：一個(gè)班級(jí)內(nèi)遲到的同學(xué)同時(shí)也早退的關(guān)聯(lián)規(guī)則研究，它的支持度為4%，置信度為60%。這意味著所分析的所有數(shù)據(jù)的4%顯示早退和遲到同時(shí)發(fā)生在一個(gè)同學(xué)身上，置信度為60%說明遲到的同學(xué)里面有60%也早退。只要這個(gè)關(guān)聯(lián)規(guī)則是滿足最小支持度閾值和最小置信度閾值，那么這個(gè)關(guān)聯(lián)規(guī)則是值得參考的。找出學(xué)生考勤數(shù)據(jù)中的關(guān)聯(lián)規(guī)則，有利于老師優(yōu)化教學(xué)方案，方便學(xué)校提出具有針對(duì)性的措施。

數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性分析是數(shù)據(jù)挖掘過程中的一個(gè)較為重要的過程，關(guān)聯(lián)分析指的是找出隱藏在數(shù)據(jù)集中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)之間的關(guān)系，Apriori是針對(duì)頻繁項(xiàng)集進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析的關(guān)聯(lián)算法。系統(tǒng)中使用了Apriori算法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出數(shù)據(jù)的頻繁集，并將結(jié)論提供給教師和教務(wù)管理人員以圖示供其參考。頻繁集，即支持度大于最小支持度的項(xiàng)集。

（3）違紀(jì)聚類分析的研究及算法實(shí)現(xiàn)

聚類分析是數(shù)據(jù)處理的一個(gè)重要方面，聚類的概念：將物理或抽象對(duì)象的集合分成相似的對(duì)象類的過程。K-means算法是一種通過均值對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類的聚類算法，本研究中使用K-means算法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分簇并進(jìn)一步分析，得到一個(gè)班規(guī)定時(shí)間內(nèi)優(yōu)秀、良好、不合格的學(xué)習(xí)者總數(shù)、違紀(jì)次數(shù)分別是多少。教師可以根據(jù)提供的數(shù)據(jù)對(duì)班級(jí)內(nèi)整體學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)情況制定新的策略，教務(wù)人員可以根據(jù)這個(gè)分組數(shù)據(jù)得到教學(xué)質(zhì)量同教師有關(guān)還是和學(xué)生有關(guān)的一個(gè)大致結(jié)果。

（4）學(xué)習(xí)異常的研究及算法實(shí)現(xiàn)

本項(xiàng)擴(kuò)展又可被稱為學(xué)習(xí)者違紀(jì)情況的離群點(diǎn)檢測，旨在將學(xué)生近期違紀(jì)情況同歷史情況和班級(jí)總體情況進(jìn)行綜合對(duì)比，當(dāng)其違紀(jì)情況波動(dòng)超出正常范圍時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)在相關(guān)模塊給對(duì)應(yīng)級(jí)別的管理員一個(gè)提示，將數(shù)據(jù)反饋給學(xué)院，使管理者可以在第一時(shí)間了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，在一定程度上防止校園事故的發(fā)生。這項(xiàng)分析依然是使用LOF算法進(jìn)行的，相較之于數(shù)據(jù)清洗只不過是將尋找離群點(diǎn)的范圍和深度由原始數(shù)據(jù)擴(kuò)展到了已經(jīng)整理好的數(shù)據(jù)上。

5.3數(shù)據(jù)分析模塊系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)效果

違紀(jì)關(guān)聯(lián)模塊實(shí)現(xiàn)效果如圖11所示，違紀(jì)聚類分析模塊實(shí)現(xiàn)效果如圖12所示，學(xué)習(xí)異常分析模塊如圖13所示。

6總結(jié)

6.1本系統(tǒng)開發(fā)中的主要特色

篇4

一、同伴關(guān)系的相關(guān)研究

1.同伴關(guān)系的重要性。社會(huì)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，任何個(gè)人的發(fā)展都不可能獨(dú)立于這個(gè)大環(huán)境之外，兒童的發(fā)展也不例外。尤布朗芬布倫納從社會(huì)生態(tài)學(xué)方面對(duì)環(huán)境做了精辟的分析并認(rèn)為：環(huán)境是包含有機(jī)體本身以外的，影響人的發(fā)展或者受人的發(fā)展影響的任何時(shí)間或者條件。并且他還提出了一個(gè)復(fù)合函數(shù)來表明環(huán)境對(duì)人的發(fā)展的重要作用，即D=f（PE），其中D代表development，P代表people，E代表environment。如果對(duì)環(huán)境進(jìn)行細(xì)分，可以把個(gè)體的生長發(fā)展環(huán)境劃分為四個(gè)層次：微觀系統(tǒng)，中間系統(tǒng)，外部系統(tǒng)和宏觀系統(tǒng)。微觀系統(tǒng)指的是個(gè)體直接面對(duì)和接觸的環(huán)境，包括自然空間，用具，認(rèn)得活動(dòng)，角色以及人際關(guān)系模式等。中間系統(tǒng)由微觀系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)要素之間的相互作用和聯(lián)系構(gòu)成，比如家校關(guān)系，同伴關(guān)系等。外部系統(tǒng)指的是個(gè)體不直接參與，不直接作用于個(gè)體，通過各種途徑間接影響個(gè)體發(fā)展的環(huán)境，比如父母的工作單位。宏觀系統(tǒng)指的是一定社會(huì)環(huán)境下的文化或亞文化。這四個(gè)層次，每一個(gè)層次都由物的因素和人的因素所構(gòu)成，即物質(zhì)環(huán)境和精神環(huán)境。物質(zhì)環(huán)境主要是指那些有形的靜態(tài)的，如物質(zhì)材料、設(shè)施、場地、自然條件（如聲、光、色彩、溫度、氣味）以及班級(jí)規(guī)模和座位排序等。精神環(huán)境則是無形的，動(dòng)態(tài)的環(huán)境，主要指人際關(guān)系和心理氛圍，如親子關(guān)系，師生關(guān)系，班級(jí)氣氛。從上面，我們可以得出同伴關(guān)系是屬于中間系統(tǒng)中的精神環(huán)境。美國早期社會(huì)學(xué)家?guī)炖岢鍪讓偃后w理論，他所指的首屬群體是個(gè)人直接生活在其中，與群體成員有充分的直接交往和親密人際關(guān)系的群體，如家庭、鄰里、青少年的友伴群體等。另外一名美國社會(huì)學(xué)家米爾斯代提出了重要他人理論，指出重要他人是對(duì)個(gè)體的社會(huì)化過程具有重要影響的人物，包括家長、教師和同輩伙伴等。家庭是兒童成長的第一個(gè)環(huán)境，家長在兒童的發(fā)展中扮演著重要角色，尤其是在兒童成長早期。隨著兒童年齡的增長，兒童進(jìn)入學(xué)校，同伴關(guān)系對(duì)兒童發(fā)展的影響相比家長對(duì)兒童發(fā)展的影響越來越突出。它的作用具體體現(xiàn)如下。

第一，同伴關(guān)系影響著兒童社會(huì)性的發(fā)展。良好的積極的同伴關(guān)系有利于兒童觀點(diǎn)采擇、自我認(rèn)識(shí)等社會(huì)認(rèn)知能力的發(fā)展。不良的同伴關(guān)系會(huì)使兒童更有可能獲得消極的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，不利于其發(fā)展。

第二，同伴關(guān)系影響著兒童心理健康的發(fā)展。良好的積極的同伴關(guān)系能夠使兒童產(chǎn)生安全感和歸屬感，這些是兒童心理健康發(fā)展的后盾和依賴。

第三，同伴關(guān)系影響著兒童的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力的發(fā)展。受歡迎的兒童能夠在學(xué)習(xí)上得到同伴更多的支持與幫助，更容易適應(yīng)環(huán)境。那些不受歡迎的兒童相比之下缺勤率比較高。

2.同伴關(guān)系的定義及分類。既然同伴關(guān)系對(duì)兒童發(fā)展如此重要，那么什么是同伴關(guān)系呢？同伴關(guān)系是指年齡或者心理發(fā)展水平相近的個(gè)體間在交往過程中建立和發(fā)展起來的人際關(guān)系。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)同伴關(guān)系進(jìn)行不同的劃分。有的學(xué)者從兒童個(gè)體的社會(huì)接納水平這一角度，將兒童的同伴關(guān)系分為受歡迎型，一般型，被拒絕型，被忽視型和矛盾型五類。受歡迎型屬于積極良好的同伴關(guān)系，被拒絕型和被忽視型屬于消極不良的同伴關(guān)系，一般型則是屬于中性的，而矛盾型在兒童早期不明顯。還有的學(xué)者則是從兒童同伴關(guān)系的支持性這一單維度進(jìn)行專門研究，將同伴關(guān)系分為支持性同伴關(guān)系和非支持性同伴關(guān)系。支持性同伴關(guān)系是指同伴愿為兒童提供各種社會(huì)支持，包括信息支持，材料支持，情感支持，陪伴與共同娛樂支持等，特別是當(dāng)兒童有這些方面的需求時(shí)。雖然二者有所不同但是也存在一定的聯(lián)系。受歡迎型則有利于形成支持性的同伴關(guān)系，而被拒絕型和被忽視型則更有可能形成非支持性同伴關(guān)系。

二、兒童社會(huì)能力發(fā)展的相關(guān)研究

1.社會(huì)能力的構(gòu)成。社會(huì)能力是個(gè)體在社會(huì)交往中表現(xiàn)出的行為能力和品質(zhì)，不僅包括社會(huì)交往，行為能力的一面，而且包括社會(huì)品質(zhì)的一面。對(duì)于社會(huì)能力的構(gòu)成主要有三個(gè)維度：社會(huì)交往能力（包括交往主動(dòng)性，交往策略等），親社會(huì)行為能力（包括主任，合作，分享，對(duì)他人負(fù)責(zé)等）和社會(huì)適應(yīng)能力。社會(huì)交往能力指兒童發(fā)起，維持和調(diào)整社會(huì)交往和關(guān)系的基本能力；親社會(huì)行為能力是兒童在社會(huì)交往中基于對(duì)他人或群體利益的利他態(tài)度和行為能力；社會(huì)適應(yīng)能力是兒童對(duì)于社會(huì)生活的適應(yīng)能力。社會(huì)交往能力是其他兩種能力發(fā)展的前提與條件，而親社會(huì)行為能力的發(fā)展則會(huì)帶動(dòng)其他兩種能力的發(fā)展，三者之間相互聯(lián)系相互作用。

2.社會(huì)能力的價(jià)值。社會(huì)能力對(duì)兒童發(fā)展具有什么樣的價(jià)值呢？首先，它有助于兒童建立積極友好的同伴關(guān)系。其次，良好的社會(huì)能力有助于兒童情緒情感，人格的積極發(fā)展和心理健康。再次，有助于兒童學(xué)習(xí)，認(rèn)知能力的發(fā)展。

三、支持性同伴關(guān)系與兒童社會(huì)能力的發(fā)展

美國社會(huì)學(xué)家哈吐魯在兩種不同性質(zhì)人際關(guān)系理論中把兒童與他人之間的人際關(guān)系分為垂直關(guān)系和水平關(guān)系。垂直關(guān)系主要指兒童與成人（如父母、老師等）的關(guān)系，其性質(zhì)具有互補(bǔ)性，即成人控制，兒童服從；兒童尋求幫助，成人提供幫助。主要功能是為兒童提供安全和保護(hù)，促使兒童學(xué)習(xí)知識(shí)和技能。水平關(guān)系指與那些與自己有相同社會(huì)權(quán)利的同伴關(guān)系，其性質(zhì)是平等和互惠，主要功能是給兒童提供學(xué)習(xí)技能和交流經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。美國心理學(xué)家哈瑞斯群體社會(huì)化發(fā)展理論認(rèn)為家庭環(huán)境對(duì)兒童的心理特征沒有長期影響，對(duì)兒童個(gè)性留下明顯長遠(yuǎn)影響的環(huán)境是他們與同伴的共享環(huán)境。兒童在家庭中習(xí)得的行為并不總能遷移到家庭之外的環(huán)境中去，他必須參加并認(rèn)同一個(gè)社會(huì)群體來發(fā)展自己的社會(huì)交往能力。而且，在上文同伴關(guān)系的價(jià)值中提到，同伴關(guān)系可以影響兒童社會(huì)性的發(fā)展，而在兒童社會(huì)能力的的價(jià)值中也提到了社會(huì)能力的發(fā)展有助于兒童建立積極友好的同伴關(guān)系，即積極友好的支持性同伴關(guān)系對(duì)兒童社會(huì)能力的發(fā)展具有積極作用，同時(shí)兒童社會(huì)能力的發(fā)展也有助于形成積極友好的支持性同伴關(guān)系，它們相互影響相互作用。

（一）支持性同伴關(guān)系對(duì)兒童社會(huì)能力發(fā)展的影響

1.支持性同伴關(guān)系對(duì)兒童社會(huì)能力發(fā)展的重要作用。良好的同伴關(guān)系有助于促進(jìn)兒童的全面發(fā)展，包括兒童社會(huì)能力的發(fā)展。支持性的同伴關(guān)系可以為兒童社會(huì)能力的發(fā)展提供積極，主動(dòng)，寬松，友好的交往背景和平等的交往機(jī)會(huì)。沒有與同伴平等交往的機(jī)會(huì)，兒童將不能學(xué)習(xí)有效的交往技能，不能獲得控制攻擊行為所需要的能力，也不利于性別社會(huì)化和道德價(jià)值的形成。具體作用如下。

第一，它有助于兒童擺脫“以自我為中心”的理念，發(fā)展良好的社會(huì)行為。自我國實(shí)行計(jì)劃生育以來，獨(dú)生子女越來越多，幾代人共同為一個(gè)孩子的發(fā)展嘔心瀝血，自我中心理念隨之加重。支持性同伴關(guān)系為兒童提供與人交往的積極環(huán)境，鼓勵(lì)他們主動(dòng)交際，不僅可以幫助他們逐漸學(xué)會(huì)為他人著想的心理情感，而且有助于他們借助其他孩子的行為來評(píng)價(jià)自己的行為，對(duì)自己的不良行為及時(shí)做出矯正。而且，隨著交往經(jīng)驗(yàn)的積累，兒童還能逐漸養(yǎng)成合作、共享、謙讓、同情、助人、寬容等良好的社會(huì)行為。

第二，它可以促進(jìn)兒童情緒、情感的良好發(fā)展。支持性的同伴關(guān)系有助于兒童對(duì)于交往和歸屬感需要的滿足，這是兒童健康交往心理的基礎(chǔ)，有助于兒童形成樂觀、開朗的性格。相反，如果兒童處于非支持性的同伴關(guān)系環(huán)境下，交往的需要得不到滿足，多消極行為，兒童就會(huì)產(chǎn)生消極情緒。這樣一來，兒童社會(huì)交往的主動(dòng)性被壓抑，親社會(huì)行為出現(xiàn)的可能性降低，嚴(yán)重阻礙其社會(huì)能力的積極發(fā)展。

第三，它為兒童將來的杜會(huì)角色做好了準(zhǔn)備。兒童善于也喜歡模仿，支持性的同伴關(guān)系更是為兒童提供了一個(gè)寬松愉悅平等的模仿環(huán)境。在這樣的環(huán)境中，他們積極地對(duì)成人世界中的各種角色進(jìn)行模仿、探索。例如警察抓小偷，男孩子扮演警察，有利于培養(yǎng)他們的正義感；照顧小布偶，有利于激發(fā)他們內(nèi)心的關(guān)愛情感等等。這些模仿行為對(duì)兒童將來的社會(huì)角色的形成是一種積極的準(zhǔn)備。

第四，它有助于兒童社會(huì)交往能力的發(fā)展。兒童通過與同伴積極交往，逐漸掌握一些積極的交往技能和策略，掌握社會(huì)所認(rèn)可的行為模式。在出現(xiàn)沖突時(shí)，具有良好同伴關(guān)系的兒童往往能夠提出更多的策略，而且他們所提出的策略反映出親社會(huì)性、果斷性和解決問題的有效性等特點(diǎn)，而被拒絕兒童往往提出過分攻擊性的、怪異的、不恰當(dāng)?shù)牟呗浴?/p>

第五，它有助于兒童形成良好的社會(huì)品德。由于兒童自身認(rèn)知水平有限，他們所形成的道德判斷具有很大的情緒性，很容易受其他環(huán)境影響。在良好的同伴關(guān)系中，“榜樣”的樹立可以幫助兒童對(duì)品德規(guī)范形成一定的認(rèn)識(shí)并在兒童意識(shí)中穩(wěn)定下來。在以后遇到相類似的情況時(shí)，兒童就會(huì)通過他們來衡量自己的行為，情緒性明顯降低。

2.支持性同伴關(guān)系影響兒童社會(huì)能力發(fā)展的作用途徑。支持性同伴關(guān)系作為一種無形的動(dòng)態(tài)的精神環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)其對(duì)兒童社會(huì)能力發(fā)展的積極作用，在一定程度上要借助于一定的外在因素，比如教師。

第一，樹立榜樣。著名心理學(xué)家班杜拉提出了“觀察學(xué)習(xí)理論”，揭示了榜樣在兒童社會(huì)學(xué)習(xí)和行為發(fā)展中的重要作用。所謂觀察學(xué)習(xí)，與直接嘗試學(xué)習(xí)相對(duì)，是指個(gè)體通過觀察他人的態(tài)度，行為而內(nèi)化為一定價(jià)值觀念，形成一定行為習(xí)慣的間接學(xué)習(xí)。第二，強(qiáng)化。包括直接強(qiáng)化和替代強(qiáng)化。當(dāng)某一個(gè)兒童做出積極行為或者在同伴交往時(shí)流露出積極情感態(tài)度時(shí)，教師對(duì)此給予及時(shí)的表揚(yáng)，使得兒童在今后做出相類似積極行為的動(dòng)機(jī)得到強(qiáng)化和鞏固，這就是直接強(qiáng)化。對(duì)這個(gè)兒童的的直接強(qiáng)化擴(kuò)展到所有觀察到這一強(qiáng)化過程的兒童，對(duì)其他兒童的行為也會(huì)產(chǎn)生一種積極促進(jìn)作用，這叫替代強(qiáng)化。第三，教導(dǎo)。當(dāng)兒童在于同伴交往過程中出現(xiàn)困難時(shí)，教師可以對(duì)兒童加以教化指導(dǎo)，這樣不僅有利于支持性同伴關(guān)系的形成和維持，而且有利于兒童交往技能和交往策略的增長。

（二）兒童社會(huì)能力的發(fā)展對(duì)支持性同伴關(guān)系形成和發(fā)展的作用

1.社會(huì)交往能力較高的兒童，顯示出更強(qiáng)的自信心，愿意積極主動(dòng)的與不同的友伴互動(dòng)，遇到矛盾糾紛時(shí)，更傾向于積極主動(dòng)的交往策略和交往行為，善于從他人角度思考問題，為他人著想。

2.社會(huì)能力較高的兒童往往表現(xiàn)出更多的親社會(huì)行為，他們善于也愿意與同伴分享合作，遇到問題時(shí)，更傾向于內(nèi)部歸因策略。

3.社會(huì)能力較高的兒童具有更強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力。面對(duì)新的環(huán)境，無論是新的學(xué)校或者新的班集體，他們都能夠憑借自己較高的社會(huì)能力很快融入到同伴群體中。

這些都有利于兒童之間形成互助互愛的情感，彼此信任，善于合作，形成支持性的同伴關(guān)系。

四、結(jié)語

支持性同伴關(guān)系對(duì)于兒童社會(huì)能力的發(fā)展可見一斑，但是在現(xiàn)實(shí)中，無論是我們的教師或者家長對(duì)于同伴關(guān)系對(duì)兒童的影響都缺乏正確的認(rèn)識(shí)和足夠的重視。希望此文能夠?qū)ξ覀兤鸬揭欢ǖ闹笇?dǎo)和警醒作用。當(dāng)然，影響兒童發(fā)展的因素有很多，本文只是選取了其中一個(gè)因素。為了真正促進(jìn)兒童的全面發(fā)展，在實(shí)際工作過程中，我們還要注意關(guān)注其他的影響因素。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞 ：草原；人文景觀；開發(fā)保護(hù)；旅游

中圖分類號(hào)：K901文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671—1580（2014）06—0151—02

收稿日期：2014—01—19

作者簡介：李無言（1993— ），男，內(nèi)蒙古赤峰人。內(nèi)蒙古大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院本科生，研究方向：家庭社會(huì)學(xué)，文化社會(huì)學(xué)。

一、內(nèi)蒙古地區(qū)草原人文景觀的開發(fā)與發(fā)展現(xiàn)狀

草原人文景觀的存在具有雙重價(jià)值：一是存在價(jià)值，包括歷史、藝術(shù)、文學(xué)和民族研究價(jià)值，而這些價(jià)值恰恰是草原人文景觀的核心價(jià)值，是區(qū)別于平原人文景觀、丘陵人文景觀的關(guān)鍵，這一價(jià)值的存在決定了開發(fā)過程中“保護(hù)第一”的原則；其二就是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，它是以存在價(jià)值為基礎(chǔ)而派生出來的，包括直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值和間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值兩個(gè)方面。存在價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間是“源”與“流”的關(guān)系。存在價(jià)值越高，待挖掘的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值越大，其產(chǎn)生的直接的經(jīng)濟(jì)效益也就越大。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，開始逐步加大對(duì)草原人文景觀的探索與開發(fā)，各個(gè)盟市紛紛打出“民族旅游”、“草原旅游”的經(jīng)濟(jì)牌，將新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)寄希望于草原人文景觀的開發(fā)上，對(duì)于草原人文景觀的開發(fā)都十分重視，開發(fā)工作都在如火如荼地開展著。以對(duì)元上都遺址的開發(fā)為例，元上都遺址成功地在2012年6月申報(bào)成為世界文化遺產(chǎn)，目前，總面積近7000平方米的元上都遺址博物館已完成主體建筑，建成后的博物館將掩映在山體間，與周邊自然環(huán)境融合為一體。遺址核心保護(hù)區(qū)已安裝26公里的高密度圍欄，圍封面積41平方公里。通過這一例子可以以小見大地窺出地方政府對(duì)于草原人文景觀開發(fā)的重視。事實(shí)上，由于內(nèi)蒙古地區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境、文化環(huán)境，各盟市對(duì)于草原人文景觀的開發(fā)都十分重視，到2010年止，共建成有代表性的景觀21處。［1］

各個(gè)地方盟市對(duì)于草原人文景觀的開發(fā)都雄心勃勃，但對(duì)于草原人文景觀的保護(hù)，各地區(qū)則呈現(xiàn)出了良莠不齊的局面，而具體存在的問題有如下幾個(gè)：

首先，基礎(chǔ)輔助設(shè)施的建設(shè)過于龐大，對(duì)人文景觀本身造成了擠壓，造成的直接后果便是景點(diǎn)的觀賞性遭到破壞。在人文景觀周圍大量建造旅店、酒店、商店等現(xiàn)代建筑物，導(dǎo)致景點(diǎn)過度人工化、商業(yè)化，這是片面重視開發(fā)的結(jié)果。

其次，忽視旅游地區(qū)承載能力的超負(fù)荷開發(fā)造成的傷害。游客過度集中在個(gè)別著名景點(diǎn)，人文景觀成了“人”的景觀，造成景點(diǎn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)及旅游消費(fèi)環(huán)境惡化，過多游客的到來所產(chǎn)生的大量垃圾，造成景區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的破壞。

再次，人文景觀的保護(hù)缺乏人才支撐。編制大遺址保護(hù)規(guī)劃與編制一般遺址或文物古跡的保護(hù)規(guī)劃不同，它需要涉及一整套學(xué)術(shù)的綜合知識(shí)結(jié)構(gòu)。其內(nèi)容包括：考古學(xué)、歷史學(xué)、生態(tài)環(huán)境學(xué)、人類學(xué)、地質(zhì)學(xué)、植物學(xué)、文物學(xué)、博物館學(xué)、旅游學(xué)、文物保護(hù)技術(shù)、航拍和遙感技術(shù)等。多學(xué)科的共同參與是使人文景觀得到更好保護(hù)的前提。由于內(nèi)蒙古地區(qū)自身的狀況，對(duì)于優(yōu)秀人才的吸引力并不突出，所以，相應(yīng)的智力支持還是稍顯不足。

二、元上都遺址區(qū)域情況與開發(fā)現(xiàn)狀

2012年6月29日，元上都遺址成功申遺，這在屬于首例，體現(xiàn)出了該文化景觀非凡的文化意義。圍繞這一重要文化事件而進(jìn)行的人文景觀的開發(fā)如火如荼地開展起來，如元上都遺址博物館的建設(shè)，地方政府高度重視改善現(xiàn)有展陳文物庫房等基礎(chǔ)設(shè)施，完善展陳體系，已經(jīng)建成的元上都遺址博物館建筑面積為5000平方米，總投資3100萬元，早在申遺之前自治區(qū)便投入了200萬元進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。2010年，正藍(lán)旗又爭取到了自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金1000萬元，用于元上都遺址博物館的土建工程。［2］

開發(fā)過程中的保護(hù)也在悄然進(jìn)行，2010年8月，自治區(qū)文物局完成了元上都申遺文本的編制工作，為申遺做最后準(zhǔn)備。2010年 9月15日，中、英文的文本第一稿排版印刷，并且提交給國家文物局。當(dāng)月，自治區(qū)政府正式批準(zhǔn)了《元上都遺址保護(hù)總體規(guī)劃》，要求各部門對(duì)元上都保護(hù)工作給予大力支持。為了加強(qiáng)對(duì)元上都遺址的研究，揭示元上都的歷史文化面貌，經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)，內(nèi)蒙古文物考古研究所開展了對(duì)元上都外城、皇城、宮城重點(diǎn)遺址的考古發(fā)掘工作，聘請(qǐng)洛陽考古鉆探工作隊(duì)，對(duì)元上都遺址開展了全面考古鉆探。［3］

為了對(duì)遺產(chǎn)的未來進(jìn)行整體性、長期性、基本性的考量，設(shè)計(jì)未來整套行動(dòng)方案，一般需要進(jìn)行全面規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)于元上都遺址來說，全面規(guī)劃主要是“元上都遺址保護(hù)管理規(guī)劃”，其主要內(nèi)容包括：評(píng)估保護(hù)管理現(xiàn)狀、規(guī)范考古遺址、周邊環(huán)境和監(jiān)測、展示等方面的保護(hù)管理。參與了元上都申遺工作的內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院歷史研究所研究員翟禹在《論元上都遺址的保護(hù)管理體系建設(shè)》一文中認(rèn)為，“健全有關(guān)文化遺產(chǎn)方面的立法是重要而不可或缺的環(huán)節(jié)”。［4］

三、以元上都為例的關(guān)于草原人文景觀開發(fā)與保護(hù)的建議

首先，貫徹十報(bào)告中的“美麗中國”概念，增強(qiáng)草原人文景觀開發(fā)保護(hù)過程中的人文氣息。“美麗中國”作為一種人文發(fā)展理念，蘊(yùn)含著深刻的人文精神，代表著中國新的和諧發(fā)展方向，在這一概念之下，發(fā)展不是對(duì)GDP的狂熱，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人文的理性。并且，在十報(bào)告中也對(duì)這一概念進(jìn)行了進(jìn)一步的解讀，并將其作為未來中國發(fā)展的思路。而面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，努力建設(shè)美麗中國。

其次，吸引草原人文景觀旅游地區(qū)的居民參與到旅游開發(fā)與管理的過程中來。草原人文景觀的開發(fā)過程中要大力吸引旅游投資者，但同時(shí)要吸引旅游景區(qū)所在地的居民參與旅游開發(fā)與管理。當(dāng)?shù)鼐用窕臼来钣诖耍瑢?duì)自己的居住區(qū)有著強(qiáng)烈的情結(jié)與歸屬感，如果在開發(fā)的過程中吸引他們參與到日常的事務(wù)中來，對(duì)于這些與自己生活息息相關(guān)的事務(wù)，他們的參與熱情會(huì)被大大地激發(fā)起來。

近年來，受自然災(zāi)害和人為過度放牧的影響，不少草原人文景觀地區(qū)出現(xiàn)了草場退化現(xiàn)象，而這使得草原畜牧業(yè)的發(fā)展步履維艱。自治區(qū)政府一方面積極調(diào)整戰(zhàn)略，積極發(fā)展草原人文景觀旅游業(yè)，在一定程度上改變過去對(duì)草原資源的利用方式，發(fā)揮優(yōu)勢，調(diào)整地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參與草原人文景觀開發(fā)和管理的過程中來，使他們意識(shí)到草原生態(tài)與優(yōu)秀的草原民族特色文化都是重要的旅游資源，是能夠帶來旅游收入的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。基于這種對(duì)資源價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)以及從旅游發(fā)展中獲得的經(jīng)濟(jì)收益，使積極參與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和草原特色文化的保護(hù)成為一種自覺的行動(dòng)。此外，居民參與旅游開發(fā)與管理，可以提高其對(duì)草原自然旅游資源、優(yōu)秀草原民族文化的自豪感，增強(qiáng)民族自信心，增強(qiáng)保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，建立與草原人文景觀開發(fā)和保護(hù)目標(biāo)一致的價(jià)值觀、道德觀，保證草原人文景觀的開發(fā)與保護(hù)從頭至尾都能貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。

［

參考文獻(xiàn)］

［1］元上都遺址博物館完成主體澆筑面積近7000平方米［EB/OL］.http：//nmg.xinhuanet.com/xwzx/kjww/2013-03/20/c_115093066.htm.，2013，03，20.

［2］多倫蒙古草原人文景觀獨(dú)特 清代古建筑獨(dú)樹一幟［EB/OL］.http：//travel.ce.cn/gdtj/201308/29/t20130829_1065304.shtml.，2013，08，19.

篇6

江西省勞動(dòng)廳、省總工會(huì)：

你省贛工險(xiǎn)（90）61號(hào)文收悉。所詢根據(jù)《關(guān)于原長期接觸矽塵職工精減回家又從事矽塵作業(yè)檢查出二、三期矽肺病可否改按退休處理復(fù)四川省勞動(dòng)局的函》〈（77）勞薪字60號(hào)文〉第一條規(guī)定改按退休處理的精減退職人員，死亡后可否按因工死亡處理的問題，答復(fù)如下：

一、考慮到這部分精減退職人員是由于患職業(yè)病而改按退休處理的，因此他們死亡后可以按因工死亡待遇處理。

二、上述改按退休處理的精減人員已經(jīng)死亡，其供養(yǎng)直系親屬現(xiàn)仍符合供養(yǎng)條件的，也可以從本復(fù)函下發(fā)之月起改按因工死亡撫恤待遇處理。過去的不補(bǔ)。

三、上述因工死亡待遇所需費(fèi)用，由發(fā)給退休費(fèi)的單位按職工因工死亡費(fèi)用開支渠道解決。此復(fù)。

篇7

對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)調(diào)表明，更加突出治理目標(biāo)，這是政治體制改革趨于務(wù)實(shí)的表現(xiàn)。但如果沒有內(nèi)化的政治道德和外在的法治邊界，治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，就會(huì)流于形式，扭曲變形。

法治是國家治理體系的根本目標(biāo)。只有實(shí)行法治，才能讓市場而非政府成為資源配置的決定性力量，恢復(fù)社會(huì)活力，促進(jìn)文化繁榮。只有建立在有限政府基礎(chǔ)上的有效政府，才能實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。

法治是治理水平現(xiàn)代化的根本標(biāo)志。人治與法治是傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明的分水嶺，也是治理水平野蠻化與文明化的分界線。治理要依憲而治。只有依憲治國，才能真正實(shí)現(xiàn)治理水平的現(xiàn)代化。

法治是民主的根本保障。要改變?nèi)嗣裥问缴嫌袡?quán)實(shí)質(zhì)上無權(quán)的悖論局面，就必須通過法治建設(shè)，把憲法和法律規(guī)定的公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的權(quán)利落到實(shí)處，保障人民的實(shí)質(zhì)性權(quán)力和權(quán)利。

要把法治內(nèi)化，把法治的外在約束化為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。否則，法治的外化與法治的內(nèi)化相脫離，治理體系與治理能力的現(xiàn)代化就會(huì)成為一句空話。

良治是制度之治

李林（中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長）

良法是善治的前提和基礎(chǔ)。國家若善治，須先有良法。說：“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國。”就是要求應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的良法治理國家和社會(huì)。

“良法”對(duì)立法的要求有五點(diǎn)：一是具有正當(dāng)價(jià)值取向，符合正義、公平、自由、平等、民主、人權(quán)、秩序、安全等的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；二是民意的匯集和表達(dá)；三是立法程序要科學(xué)民主；四是立法應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系發(fā)展的實(shí)際，具有針對(duì)性、可實(shí)施性和可操作性；五是立法應(yīng)當(dāng)具有整體協(xié)調(diào)性和內(nèi)在統(tǒng)一性，不能自相矛盾。

善治是良法的有效貫徹實(shí)施，是國家治理的最終目標(biāo)。法學(xué)意義上的“善治”，就是要把制定良好的憲法和法律付諸實(shí)施，把表現(xiàn)為法律規(guī)范的各種制度執(zhí)行運(yùn)行好，公正合理高效及時(shí)地用于治國理政，通過法治卓有成效的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“良法”的價(jià)值追求。

人民是國家的主人、社會(huì)的主體，因此善治首先是人民多數(shù)人的統(tǒng)治，絕不是少數(shù)人的專制；善治主要是制度之治、規(guī)則之治、法律之治，絕不是人治。

通過良法善治推進(jìn)國家治理法治化，必須弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)法治權(quán)威，強(qiáng)化國家治理的合憲性合法性，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

誰都要堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威

伍治良（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心研究員）

我國正處于改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)矛盾積聚，穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增大，迫切需要推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。良法善治體現(xiàn)了社會(huì)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

良法側(cè)重靜態(tài)的社會(huì)治理制度建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理體系彰顯公平、正義、民主、人權(quán)、秩序、和諧等共同價(jià)值。社會(huì)治理體系的良法標(biāo)準(zhǔn)，要求社會(huì)治理的科學(xué)立法、民主立法，以健全政府治理機(jī)制，發(fā)揮政府治理主導(dǎo)作用；健全社會(huì)自治機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力；健全社會(huì)參與治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自治良性互動(dòng)。

善治側(cè)重動(dòng)態(tài)的社會(huì)治理過程，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，要求充分發(fā)揮社會(huì)治理非制度性要素的功能，堅(jiān)持依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，善用合作共治方式協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。

堅(jiān)持依法治理，善用法治思維和法治方式調(diào)處社會(huì)矛盾；堅(jiān)持綜合治理，綜合運(yùn)用法律、行政、道德、宣傳教育、科技等手段規(guī)范社會(huì)行為；堅(jiān)持源頭治理，善用事前處置機(jī)制化解社會(huì)矛盾。

讓法治成為國民信仰

馬一德（北京市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

一是依法行使行政權(quán)力。社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜，消除矛盾沖突需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

為此，應(yīng)加快法治政府建設(shè)，重點(diǎn)是用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)的關(guān)系，使政府依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化和程序化，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使；嚴(yán)格依法行政，完善執(zhí)法程序，堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象；強(qiáng)化對(duì)行政行為的法律監(jiān)督，做到用法律管權(quán)、依法律辦事。

篇8

一、領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力的內(nèi)涵

按照黨的十報(bào)告的基本精神，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力包括法治思維與法治方式，法治思維強(qiáng)調(diào)的是對(duì)法治的理念態(tài)度，在思想觀念層面提出的明確要求；法治方式是行為準(zhǔn)則，在操場執(zhí)行層面提出的明確要求，二者為實(shí)現(xiàn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。

法治思維就是在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律的邏輯分析法律問題和處理法律事務(wù)的思維方式。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維就是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要具有用法治的要求觀察、分析、處理問題的思維方式。

一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維應(yīng)該建立在法治理念的基礎(chǔ)上，如果沒有法治理念，沒有對(duì)法律規(guī)范、法律原則、法律精神以及法律邏輯的綜合思考與分析，是不可能形成法治思維的。

另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是對(duì)法律問題的分析和法律事務(wù)的處理的思維過程，在這個(gè)過程中，不僅要求我們對(duì)法律規(guī)范、法律原則有清楚的理解，為準(zhǔn)確適用法律奠定基礎(chǔ)，同時(shí)還要有認(rèn)識(shí)和解決相應(yīng)問題的法律精神。只有有了認(rèn)識(shí)和解決相應(yīng)問題的具體法律規(guī)范、法律原則，確定它們是否與法律精神和法治理念一致，進(jìn)而才能決定是否應(yīng)將之作為認(rèn)識(shí)和解決相應(yīng)問題的依據(jù)。

篇9

堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，就要堅(jiān)持依法治國。依法治國是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國就是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保障人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。要確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最具權(quán)威價(jià)值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念，嚴(yán)格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

篇10

當(dāng)然，社會(huì)治理需要建立在人性分析的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代哲學(xué)對(duì)人性的分析已經(jīng)基本取得了這樣的共同認(rèn)識(shí)：人既有理性的成分，又有非理性的成分。在現(xiàn)實(shí)中，純粹的“經(jīng)濟(jì)人”和純粹的“道德人”都是不存在的。一般說來，生活在社會(huì)中的人，既不是絕對(duì)利己的人，也不是絕對(duì)大公無私的人。因?yàn)椋鐣?huì)不允許絕對(duì)利己而從不利他的人存在，也不可能為絕對(duì)利他而從不利己的人提供生存的空間。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，人總是表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)人”和“道德人”的混合物，是善和惡、理性和非理性、利己和利他的矛盾統(tǒng)一體。至于哪一種因素在人身上成為主導(dǎo)性的因素，是因人而異的。而且，在不同的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域中，人的“經(jīng)濟(jì)人”因素和“道德人”因素也有著主次的區(qū)別。比如，在市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中，人的利己特性會(huì)占主導(dǎo)地位，只是由于市場機(jī)制的作用才會(huì)把人的行為納入到道德的范疇；而在公共領(lǐng)域中，則要求人突出其利他的特性。社會(huì)治理的模式選擇，正是根據(jù)這種對(duì)人的人性的認(rèn)識(shí)而作出的，即通過法治禁惡，通過德治揚(yáng)善。或者說，借助于法律的手段抑制人的損人利己行為和抑制人的非理性，而借助于道德的規(guī)范激勵(lì)人的利他行為和激揚(yáng)人的理性。這是法律與道德最為基本和最為一般性的功能。也是法治或德治的根據(jù)。但是，法律與道德的功能畢竟不能等同于法治或德治的社會(huì)治理方式，法治與德治作為社會(huì)治理方式是與特定的社會(huì)歷史階段聯(lián)系在一起的。統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式一般選擇了德治的社會(huì)治理方式，但只是表面上的德治，實(shí)質(zhì)上則是“權(quán)治”。而管理型的社會(huì)治理則必然選擇法治的社會(huì)治理方式。

根據(jù)把法治與德治與兩種文化傳統(tǒng)或兩種不同文明聯(lián)系在一起的做法，就會(huì)把法治看作為西方文明的結(jié)果，認(rèn)為中國的文化傳統(tǒng)決定了中國并不適宜于實(shí)行法治。實(shí)際上并不是這樣。因?yàn)椋鶕?jù)一些理論分析，可以發(fā)現(xiàn)，法治與德治都是根源于某種人文精神的，都是由于對(duì)人的價(jià)值、人的生存意義的關(guān)注和對(duì)人類命運(yùn)的關(guān)懷而作出的制度選擇。法治是對(duì)人的存在、價(jià)值、命運(yùn)的思考、關(guān)注和把握過程中的產(chǎn)物，德治也是出于為人提供揚(yáng)善抑惡、和諧共存之生活環(huán)境的目的。但是，長期以來，也存在著另一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即把法律精神與倫理精神對(duì)立起來。其實(shí)，人類的倫理精神并不必然與法律意識(shí)形成對(duì)抗，相反，恰恰是倫理精神能夠?qū)Ψ蓸?gòu)成有力的支持。特別是當(dāng)法在維護(hù)社會(huì)公平、正義等方面表現(xiàn)出了積極作用之后，人們就會(huì)根據(jù)倫理精神來理解法，并形成關(guān)于法的信念。

必須指出，對(duì)于法治的或德治的社會(huì)治理方式而言，人文精神并不是制度選擇的決定性因素。一個(gè)社會(huì)選擇了法治還是德治，主要是由于它的社會(huì)治理模式所屬類型的性質(zhì)決定的。統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式和管理型的社會(huì)治理模式都無法實(shí)現(xiàn)法治與德治的統(tǒng)合，所以，在服務(wù)型的社會(huì)治理模式中，把法治與德治結(jié)合起來，就是一項(xiàng)合乎歷史進(jìn)步潮流的事業(yè)。

二、德治與法治的歷史類型

在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式和管理型的社會(huì)治理模式中，都存在著道德與法律的主輔之爭，是道德為主法律為輔，抑或法律為主道德為輔?都是經(jīng)常引起爭論的問題。而實(shí)際上，這種爭論往往又是沒有結(jié)果的。因?yàn)椋@個(gè)問題本來并不屬于可以爭論的范疇。在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式中，道德為主法律為輔是確定無疑的。相反，在管理型的社會(huì)治理模式中，法律為主道德為輔也是確定無疑的。所以，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式屬于德治的，管理型的社會(huì)治理模式屬于法治的。但是，以公共管理為內(nèi)奢的服務(wù)型社會(huì)治理模式就不能夠簡單地被列入到上述兩種模式中的任何一種。因?yàn)椋补芾碇械牡赖屡c法律之間并不存在著主輔的關(guān)系，或者說在公共管理活動(dòng)的具體行為中，它們是互為主輔的關(guān)系。在公共管理所致力于的公共服務(wù)中，法律是體現(xiàn)了倫理精神的法律，道德是具有法律效力和約束力量的道德，它們之間的統(tǒng)一性并不完全需要通過文字的形式來表達(dá)，而是貫穿在全部公共管理活動(dòng)中的服務(wù)精神。

法律與道德誰主誰輔的問題還只是一個(gè)一般性的理論問題，在社會(huì)治理實(shí)踐中它是以德治或法治的治理方式的面目出現(xiàn)的。在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式中，也是可以有法律的，甚至可能會(huì)存在著法治的呼吁，但那只能是空想，如果強(qiáng)制性地推行法治，無異于是自取滅亡。中國歷史上的秦王朝一十五年而終，就是最好的例證。所以，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式的典型形態(tài)必然是以德治的形式出現(xiàn)的。同樣，管理型的社會(huì)治理模式也只能實(shí)行法治，如果無法建立起完善的法制并實(shí)施普遍的法治的話，那么也就根本建立不起健全的管理型社會(huì)治理模式。雖然在幾乎所有建立起了管理型社會(huì)治理模式的國家中，都存在著關(guān)于所謂道德水平下降、價(jià)值失落的討論和呼喚人文精神的倡議，但是，總是無法找到把這種人文追求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的路徑。所以說，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式可以包含著法律，但卻是屬于德治模式的范疇；管理型的社會(huì)治理模式需要道德，但卻是片面的法治模式。只有在以公共管理為內(nèi)容的服務(wù)型社會(huì)治理模式中，法律與道德才不僅僅是一般意義上的存在物，而是作為治理方式而存在的。

服務(wù)型的社會(huì)治理模式屬于德治與法治相統(tǒng)一的模式。也就是說，在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式和管理型的社會(huì)治理模式中，德治與法治都是兩不相立的。統(tǒng)治型治理模式中的德治傾向于否定法治，盡管在一些特定的時(shí)期內(nèi)也發(fā)展出法律工具，但法律工具的存在并不是服務(wù)于法治的，而是服務(wù)于德治的。同樣，在管理型的社會(huì)治理模式中，也存在著與德治的不相容性，雖然法治也需要道德的補(bǔ)充，但道德對(duì)于這種治理模式而言，始終無法上升為制度性的因素，在制度安排中，不僅不能考慮道德的因素，反而處處表現(xiàn)出對(duì)道德的排斥。只有在服務(wù)型的社會(huì)治理模式中，德治與法治才獲得了統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

就社會(huì)治理模式的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)而言，在權(quán)力關(guān)系中，權(quán)威的一方提倡道德，也會(huì)在行為上表現(xiàn)出道德的特征。但是，在權(quán)力關(guān)系作用的過程中，道德是服從于權(quán)威的，在權(quán)威的作用力與道德選擇發(fā)生沖突的時(shí)候，人們往往選擇了對(duì)權(quán)威的服從，而不是堅(jiān)守道德和拒絕權(quán)威。所以說，在主要是由權(quán)力關(guān)系聯(lián)結(jié)而成的統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，道德或者是權(quán)力執(zhí)掌者自上而下的倡導(dǎo)，或者是權(quán)力權(quán)威的補(bǔ)充，在本質(zhì)上，這種治理方式突出的是權(quán)威的不可移易。在管理型社會(huì)治理方式中，由于權(quán)力關(guān)系與法律關(guān)系的并存，權(quán)力的權(quán)威有時(shí)會(huì)受到法律權(quán)威的挑戰(zhàn)和遏制，因而在人們的行為中會(huì)出現(xiàn)拒絕權(quán)力權(quán)威的情況。實(shí)際上，這種對(duì)權(quán)力權(quán)威的拒絕或冷漠，只不過是在權(quán)力權(quán)威和法律權(quán)威之間所作出的選擇，并不意味著道德的介入。公共管理也會(huì)遇到權(quán)力權(quán)威與法律權(quán)威相沖突的問題，但在解決這種沖突的時(shí)候，不是簡單地選擇某一方，它需要對(duì)這種沖突加以道德反思，根據(jù)道德判斷來作出行為選擇。這樣一來，在權(quán)力的權(quán)威、法律的權(quán)威之上，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)道德權(quán)威。道德權(quán)威是判斷權(quán)力權(quán)威、法律權(quán)威社會(huì)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，也是權(quán)力權(quán)威、法律權(quán)威總體化的整合力量。道德權(quán)威在權(quán)力權(quán)威和法律權(quán)威之間作出協(xié)調(diào)，消弭它們之間的沖突，從而使法治的社會(huì)德治化。

我們講德治，不是說在公共管理所代表的服務(wù)型社會(huì)治理模式中只有道德而沒有法律，我們講的德治或法治，所指的是治理機(jī)制的性質(zhì)。我們說統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式是德治的，是指這種社會(huì)治理模式是建立在倫理關(guān)系之上的。當(dāng)然，在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式中，治理也就是統(tǒng)治，是通過對(duì)倫理關(guān)系進(jìn)行改造而確立起來的統(tǒng)治。在這里，倫理關(guān)系是以權(quán)力關(guān)系的形式出現(xiàn)的，或者說，倫理關(guān)系已經(jīng)演化成了權(quán)力關(guān)系。對(duì)這種統(tǒng)治的初步觀察，所看到的是，它建立在權(quán)力關(guān)系與倫理關(guān)系交織而成的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)之上。但是，如果進(jìn)行還原式的思考，我們說倫理關(guān)系是有著終極意義的統(tǒng)治基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)指出的是，對(duì)于這種社會(huì)治理模式來說，并不是不能有法，在一些特定的時(shí)期，不僅會(huì)有法律，而且可能會(huì)有著相當(dāng)發(fā)達(dá)的法律。然而，無論法律達(dá)到了多么發(fā)達(dá)的程度，對(duì)于社會(huì)治理機(jī)制來說，并不具有實(shí)質(zhì)性的影響。法律在這種治理模式之中，處于從屬的地位。同樣，我們把管理型的社會(huì)治理模式說成是法治的，也不意味著這種治理模式是完全排斥道德的，我們是講社會(huì)治理機(jī)制的根本特性是屬于法制的。與倫理關(guān)系的邊緣性地位相對(duì)應(yīng)，道德在這里所發(fā)揮的作用也是邊緣性的。

三、權(quán)治、法治與德治

盡管服務(wù)于統(tǒng)治型社會(huì)治理模式的思想家們大都持有德治的理想。但是，從中國的情況來看，自從漢代確立了統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式以來，在長達(dá)兩千多年的時(shí)間里，社會(huì)治理還主要是依靠權(quán)力的力量來實(shí)施統(tǒng)治，真正像孔子所倡導(dǎo)的那樣“為政以德”，是極為罕見的。近代以來，法律的權(quán)威得到充分的承認(rèn)，在這同時(shí)，道德卻遭到了相應(yīng)的排斥，道德的作用日漸淡化。

權(quán)力是強(qiáng)制力的強(qiáng)制推行，是一種不容懷疑、不容違背的力量；法律則是一種規(guī)范，是明確宣示的具有公約力的行為準(zhǔn)則。針對(duì)于個(gè)人來說，它們都是一種外在力量。我們可以打一個(gè)比方，權(quán)力之于社會(huì)整體的意義在于，用一根繩子把一顆顆珠子串起來，形成一個(gè)整體；而法律是用一個(gè)袋子把珠子裝起來，也組成一個(gè)整體。實(shí)際上，這兩種整體都是不具有總體性的整體，相對(duì)于整體來說，每一個(gè)人都還是單獨(dú)的個(gè)人，在權(quán)力和法律的外在力量的制約之下，每個(gè)人既作為個(gè)體的人存在，又都喪失了作為人的主體性，成了與每一個(gè)他人一樣的被抽象了的形式化了的人。這就是以權(quán)力來治理社會(huì)和以法津來治理社會(huì)都不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的充分整合的原因所在。

在權(quán)力和法律相比，道德的優(yōu)越性在于，能夠催化出人的內(nèi)心的道德意識(shí)，使人在外在的道德規(guī)范和社會(huì)倫理機(jī)制的作用下，形成內(nèi)在的道德力量，這種力量促使他在把他人融入自己的生命活動(dòng)之中，把他人的事業(yè)，他人的要求看作為促使他行動(dòng)的命令，同時(shí)又把自我生存的意義放置在為他人的服務(wù)之中。公共管理在把法治與德治統(tǒng)一起來的時(shí)候，正是一種可以在全社會(huì)生成道德規(guī)范體系和倫理機(jī)制的社會(huì)治理模式，它通過管理者的服務(wù)觀念的確立，通過切實(shí)的服務(wù)行為引導(dǎo)社會(huì)，從而在整個(gè)社會(huì)的范圍內(nèi)張揚(yáng)起倫理精神，使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)充分的道德化。

基于權(quán)力關(guān)系的社會(huì)治理和基于法律關(guān)系的社會(huì)治理都無法把德治與法治結(jié)合起來，只有當(dāng)一種社會(huì)治理模式能夠平行地包容著權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)了這三重關(guān)系互動(dòng)整合，才能夠把法治與德治結(jié)合起來。這種社會(huì)治理模式就是服務(wù)型的，在現(xiàn)階段是以公共管理的形式出現(xiàn)的。公共管理無疑也是直接服務(wù)于秩序目的的管理，但是這種管理是以服務(wù)為宗旨的，是管理主體自覺地為管理客體提供服務(wù)的活動(dòng)。這所依靠的不僅僅是權(quán)力或者法律，它的動(dòng)力直接根源于倫理精神，而權(quán)力和法律只不過是貫徹倫理精神的必要手段。因而，它可以在管理制度的安排中，把權(quán)力、法律和道德規(guī)范整合到一起，形成一個(gè)在倫理精神統(tǒng)攝下的權(quán)力、法律和道德規(guī)范相統(tǒng)一的管理體系，也就是一個(gè)法治與德治相統(tǒng)一的管理類型。

法治與德治有著目標(biāo)的一致性，雖然在抽象的分析中，法治與德治各有其具體目標(biāo)。但是，在終極目標(biāo)上則是一致的，都是為了要營造一個(gè)協(xié)調(diào)和諧、健康有序、持續(xù)發(fā)展的氛圍。從權(quán)治到法治再到德治是一個(gè)邏輯序列和歷史進(jìn)程。法治是高于權(quán)治的，因?yàn)椋ㄖ未蚱屏藱?quán)治條件下的“刑不上大夫”，用法律面前的人人平等取而代之。同樣，德治高于法治，因?yàn)椋轮尾粌H包含著法律面前人人平等，而且打破了法治模式中的治者與被治者的相對(duì)確定性，使整個(gè)社會(huì)治理處于一種治者與被治者的互動(dòng)之中，治者就是被治者，被治者就是治者。治者要時(shí)刻不忘把自己置于被治者地位，不斷地強(qiáng)化自己道德意義，提高道德素質(zhì)，給自己造就自覺遵守法律和道德規(guī)范的強(qiáng)大動(dòng)力。被治者在認(rèn)同和接受社會(huì)治理的同時(shí)，也會(huì)加強(qiáng)自我道德心性修養(yǎng)，以強(qiáng)烈的社會(huì)道德責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，監(jiān)督治者的遵法守德的行為，幫助完善治者的人格。

在西方和中國古代社會(huì)，法治與德治都得到了片面發(fā)展，而不是被有機(jī)地結(jié)合在一起。也就是說，西方社會(huì)片面發(fā)展了法治，而中國古代社會(huì)則片面地強(qiáng)調(diào)德治。結(jié)果是西方社會(huì)由于片面強(qiáng)調(diào)法治陷入了法蘭克福學(xué)派所批判的“單向度的社會(huì)”；而中國古代社會(huì)片面強(qiáng)調(diào)了德治，由于這種德治得不到法制的保證，以致于在中國歷史上人們常常看到的是昏君佞臣而德治不得的情況。但是，在中國傳統(tǒng)社會(huì)的治理文化中畢竟保留了“德治”的精神，這些精神是可以加以批判地繼承的。

首先，在中國傳統(tǒng)文化中包含著一個(gè)值得注意的倫理設(shè)定，那就是認(rèn)為“人皆可為圣人”，即人具有“善”的道德本性，雖然人的氣質(zhì)稟賦有所不同，但“為仁由己”，“圣人與我同類……人皆可以為堯舜”。正是有了這一倫理設(shè)定，才為“德治”提供了理論根據(jù)，才能夠設(shè)計(jì)出“內(nèi)圣”與“外王”的治國理念，即以圣人之德施王者之政。儒家所講的八條目：格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下，前五個(gè)條目都是講自身道德的完善，屬于內(nèi)圣的范疇；后三個(gè)條目講的是外在事業(yè)的建立，屬于外王的范疇。認(rèn)為，內(nèi)圣外王是統(tǒng)一的，內(nèi)圣是外王的基礎(chǔ)，是出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和本質(zhì)所在。為了實(shí)現(xiàn)德治的目標(biāo)，儒家要求治理國家的人應(yīng)當(dāng)成為圣人，但人如何才能成為圣人?如果履行“由內(nèi)而外，由己而人”，“為仁由己”的修養(yǎng)原則就可以達(dá)到目標(biāo)。早期儒家代表孔子認(rèn)為，“仁人”要修己、克己，不可強(qiáng)調(diào)外界的客觀條件，而要從主觀努力上去修養(yǎng)自己，為仁由己不由人，求仁、成仁是一種自覺的、主動(dòng)的道德行為。他還說：“克己復(fù)禮為仁。……為仁由己，而有由人乎哉?”(《論語·顏淵》)“我欲仁，斯仁至矣。”(《論語·述而》)“仁”是依靠自己主觀努力追求所要達(dá)到的崇高的精神境界，求仁而得仁，欲仁而仁至，為仁由己不由人，這是一個(gè)由內(nèi)至外的過程，所以要修己以求仁。當(dāng)然，他們把這種理論極端化了之后，就走向了否定外在規(guī)范必要性的歧路上去了，即認(rèn)為只要具有“內(nèi)圣”就自然能施行王者之政，就能成為“仁人”，不需要外在行為規(guī)范的控制。這就是我們上面所說的過于注重道德自律的價(jià)值，而輕視法律對(duì)人的行為規(guī)范的意義。特別是認(rèn)為，對(duì)于“王者”來說，法律卻沒有任何作用。

其次，在國家治理的問題上，中國傳統(tǒng)的治國理論被稱作為民本思想，把國家安危、社稷興衰看作民心向背的結(jié)果，而民心之向背又取決于仁政、德治，即君以仁施政，臣以德治國。這就要求施政治國者都要以個(gè)人的人格修養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)仁政和德治。孔子認(rèn)為治國應(yīng)該以道德為主，刑政為輔。他說：“道之以政，齊之以刑，民免而；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，(《論語·為政》)這里很清楚地表明，孔子認(rèn)為德禮高于刑政；他把政治的實(shí)施過程看作是道德感化過程，他認(rèn)為，為政者“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”(《論語·子路》)在孔子看來，君臣之間不是靠權(quán)力制約關(guān)系，而要靠禮、忠、信等道德來維系，“君使臣以禮，臣事君以忠”。(《論語·八佾》)孟子重在講仁政，但對(duì)禮也十分重視。以禮治國，以德治國包括社會(huì)治理者自身如何受制于禮，為政以德，即所謂的“修齊治平”、“內(nèi)圣外王”，以及普通社會(huì)成員如何齊之以禮，道之以德，以保證封建社會(huì)的有序和運(yùn)行。重德禮、行德教和禮教，自然需要賢人治國。盡管這些思想對(duì)人們很有誘惑力，但卻是屬于圣人治理的范疇，并不是制度化的德治。所以，中國歷史上的德治遺產(chǎn)并不是可以直接繼承的，而是需要加以根本性的改造，祛除它的“圣人之治”、“賢能之治”的思想內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)那些可以啟迪德治制度化的有益因素。

與以往的社會(huì)治理方式相比，公共管理有著社會(huì)自治的性質(zhì)和內(nèi)容，即使公共管理的主體是政府中的公共管理組織，也無損于公共管理的社會(huì)自治性。正是這種自治性決定了公共管理不同于以往社會(huì)治理模式的那種自上而下的社會(huì)治理。這種新的特征促使公共管理在組織結(jié)構(gòu)上，在行為依據(jù)上，在治理理念上，都不同于以往的社會(huì)治理模式。所以，那些在以往的社會(huì)治理模式中無法實(shí)現(xiàn)的空想，在公共管理過程中就能夠得到實(shí)現(xiàn)。公共管理主體在國家的德治建設(shè)中可以成為一個(gè)示范群體，他們的道德行為對(duì)社會(huì)有著楷模般的影響作用，他們的道德觀念對(duì)社會(huì)有著價(jià)值引導(dǎo)的功能，他們?cè)诠补芾砘顒?dòng)中所遇到的問題有著對(duì)法律規(guī)范的示警意義。當(dāng)公共管理擁有了道德化的制度，在公共管理主體的道德化活動(dòng)中，在治理者們的道德化行為中，全社會(huì)的道德習(xí)慣、道德行為就比較容易養(yǎng)成，就會(huì)逐步形成一個(gè)道德實(shí)踐的環(huán)境，并進(jìn)一步形成系統(tǒng)的穩(wěn)定的良好的道德觀念和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

“德治”和“法治”的相輔相成在理論上現(xiàn)在已成為人們的共識(shí)，因?yàn)椋赖轮v自律，法律講他律，自律和他律能夠相互促進(jìn)和相互支持的。他律可以促進(jìn)人們自律，如果法制完善，人們知道某事在任何條件下都不可為，自動(dòng)就會(huì)促進(jìn)人們自律，加強(qiáng)自我約束，不去做法律所不允許的事；反過來，如果加強(qiáng)自律，人們的道德水平就會(huì)提高，就會(huì)自覺地遵紀(jì)守法，使社會(huì)穩(wěn)定和諧地發(fā)展，從而促進(jìn)法律建設(shè)的完善。但是，在實(shí)際的歷史發(fā)展過程中，德治與法治從來也沒有實(shí)現(xiàn)過統(tǒng)一。所以，德治與法治的問題并不是一個(gè)理論問題而是一個(gè)實(shí)際問題，是一個(gè)需要在歷史發(fā)展中加以解決的問題。也就是說，只有人們能夠發(fā)現(xiàn)一種全新的社會(huì)治理模式，才能夠真正解決法治與德治相統(tǒng)一的問題。而公共管理所代表的服務(wù)型社會(huì)治理模式，就是能夠使法治與德治統(tǒng)一起來的社會(huì)治理模式。

四、德治能否在教育中獲得

對(duì)德治的誤讀并不只是“圣人之治”，更是那種試圖通過教育的方式來實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的道德化的設(shè)想。雖然實(shí)行德治需要社會(huì)治理體系中的全體成員具有清楚明白的道德意識(shí)，但是，這種道德意識(shí)并不只是教育的產(chǎn)物，毋寧說它在根本上并不是教育的結(jié)果，而是道德制度化的結(jié)果。因?yàn)椋?dāng)制度實(shí)現(xiàn)了道德化之后，就會(huì)不教而學(xué)，無論是擔(dān)負(fù)治理角色的還是被治理角色的人們，都會(huì)崇尚道德行為和樂于過著一種道德化的生活。當(dāng)然，這一點(diǎn)只有在公共管理所代表的社會(huì)治理模式中才能實(shí)現(xiàn)。在統(tǒng)治型的德治模式中，道德是被寄托在修身養(yǎng)性的基礎(chǔ)上的，是試圖通過道德教育去實(shí)現(xiàn)德治的。在《大學(xué)》中，我們讀到的就是這種建立德治之思維路徑的典型形式，“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。物有本末，事有終始，知所先后，則近道矣。”其實(shí)，通過道德教育并不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的德治，對(duì)于作為道德載體的個(gè)人來說，在教育中樹立起來的道德意識(shí)可能會(huì)因某一偶然事件而頃刻喪失殆盡。這個(gè)基礎(chǔ)喪失了，德治也就不可能了。所以，建立在個(gè)人道德修養(yǎng)基礎(chǔ)上的德治是虛幻的德治，只有謀求制度的道德化，才能建立起穩(wěn)定的德治。

如果在一個(gè)極其一般的意義上使用“教育”的涵義，是可以說德治之中包含著對(duì)治理者和被治理者的道德教育的。但是，這種教育與我們通常所講的那種刻意追求的要達(dá)到某種直接效果的教育是不同的，而是作為一種次生效應(yīng)而存在的。也就是說，德治的直接目標(biāo)是建立起道德化了的制度。在這個(gè)制度框架下，人們得到的是一種客觀化了的必然教育。在這里，制度即師，由于有了道德化的制度，人的行為都會(huì)自然而然地具有道德特征，人們處理一切事務(wù)，都會(huì)包含著道德判斷和道德評(píng)價(jià)。

總之，德治并不是人們所誤解的那樣，是一種通過道德教化的途徑來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的方式。德治是一種通過認(rèn)識(shí)人們之間的倫理關(guān)系并在倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上作出制度設(shè)計(jì)和安排所確立起來的倫理化制度體系，只有這樣，才能夠?yàn)樯鐣?huì)治理的目標(biāo)、行為體系以及治理活動(dòng)中的各種程序的合道德性提供保證。所以，德治與法治一樣，都是一種制度性的社會(huì)治理方式。在這個(gè)問題上，西方國家推崇法治而貶低道德同中國古代儒家的“德主刑輔”都是錯(cuò)誤的。在制度建設(shè)方面，德治與法治是兩個(gè)維度，而且是不可分割的兩個(gè)維度，只有把法治的理念與德治的理念結(jié)合起來，同時(shí)在這兩種理念之下來社會(huì)治理制度的設(shè)計(jì)和安排，才會(huì)獲得一種理想的社會(huì)治理模式。如果說以往的社會(huì)治理模式在制度設(shè)計(jì)和安排都或者片面地強(qiáng)調(diào)了法治一維或者片面地強(qiáng)調(diào)了法治一維或者片面地強(qiáng)調(diào)了德治之維的話，那么公共管理的制度設(shè)計(jì)與安排，首先需要把德治的理念與法治的理念統(tǒng)一起來，努力去建立一種法治與德治的相互包容和相互滲透的社會(huì)治理體系。

五、宗教、信仰與信念

在宗教產(chǎn)生的路徑中，也許存在著這樣一種可能，那就是宗教的教義和思想是來自于世俗的觀念，是將世俗社會(huì)中流行的道德主張和規(guī)范以的形式再現(xiàn)出來。而且，一旦以宗教的形式再現(xiàn)的時(shí)候，就被神圣化了。如果果真如此的話，那么也可以把宗教看作是現(xiàn)世倫理精神和道德要求不能得到充分滿足的結(jié)果。當(dāng)世俗道德轉(zhuǎn)化為宗教教義的時(shí)候，道德信念也同時(shí)轉(zhuǎn)化為。這時(shí)，道德自身已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的改變，它已經(jīng)不再屬于道德的范疇，不再是倫理學(xué)研究的對(duì)象，而是以宗教的形式存在和屬于信仰的內(nèi)容。倫理學(xué)探討善以及善成為可能的途徑，宗教也講善并提出了致善的道路，但是，倫理學(xué)設(shè)定為道德最高境界的善與宗教所倡導(dǎo)的善并不是一回事，致善的道路也存在著根本性的不同，至多也只是形式上的相近而已。

可是，宗教中的信仰概念在世俗的社會(huì)科學(xué)中受到了濫用。在整個(gè)近代社會(huì)中，一些富有理想的法治主義者往往也帶有的情結(jié)，他們希望在法制社會(huì)中培養(yǎng)起對(duì)法律的信仰，并用這種信仰來彌補(bǔ)法律形式化、工具化的缺陷。可是，需要指出，對(duì)于信仰的任何期求，都是屬于陳舊的意識(shí)形態(tài)的范疇。因?yàn)椋魏涡叛龆际墙⒃谒茉斐瞿骋唤K極信仰實(shí)體的前提下的，對(duì)法律的信仰也就是把法律置于這樣的終極實(shí)體的地位上。當(dāng)終極實(shí)體確立起來之后，就會(huì)沿著這一終極性實(shí)體的邊緣，生長起體系化的信仰客體，并在這個(gè)基礎(chǔ)上形成一個(gè)信仰體系。這種信仰體系的結(jié)構(gòu)，是屬于等級(jí)化的結(jié)構(gòu)，而且是等級(jí)化結(jié)構(gòu)的權(quán)力體系。所以，任何信仰都傾向于造就等級(jí)化的權(quán)力關(guān)系。反過來，信仰也是與權(quán)力關(guān)系聯(lián)系在一起的，人類社會(huì)中的信仰普遍化的時(shí)代，往往也是權(quán)力關(guān)系占支配地位的時(shí)代。

在權(quán)力關(guān)系走向衰落的地方，信仰也會(huì)趨向于衰落。權(quán)力關(guān)系與信仰是互為前提的兩個(gè)方面，一方面，任何形式信仰都必然會(huì)造成社會(huì)的等級(jí)化和權(quán)力關(guān)系化；另一方面，在等級(jí)化了的和權(quán)力關(guān)系化了的社會(huì)中，必然會(huì)產(chǎn)生出某種信仰。在這個(gè)意義上，我們說，信仰決不是一個(gè)社會(huì)中的少數(shù)人通過努力可以建立起來的，也不是少數(shù)人通過努力可以消除的，更不是某些知識(shí)體系的發(fā)展可以取代的。甚至，一個(gè)社會(huì)在不同的信仰之間作出選擇，也是受著社會(huì)的等級(jí)化的狀況和權(quán)力關(guān)系體系的具體情況所決定的。所以說，信仰的出現(xiàn)是有著客觀基礎(chǔ)的，如果一些人不顧及信仰的客觀基礎(chǔ)，一味任性地去研究如何確立某種信仰體系，就只能屬于巴比倫人建造空中花園或通天塔之類的浪漫追求。

在我們所描述出來的歷史圖式中，傾向于產(chǎn)生信仰的等級(jí)化社會(huì)是與統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式聯(lián)系在一起的。嚴(yán)格說來，無論是宗教性的或非宗教性的信仰，都應(yīng)當(dāng)是這一社會(huì)中的事情。當(dāng)這類社會(huì)開始走向解體的時(shí)候，實(shí)際上信仰的基礎(chǔ)已經(jīng)開始有了根本性的動(dòng)搖。代之而起的管理型社會(huì)治理方式還是一個(gè)權(quán)力關(guān)系中心的體系，它所賴以產(chǎn)生的社會(huì)中還沒有實(shí)現(xiàn)充分的實(shí)質(zhì)性平等。在這種社會(huì)條件下，信仰還會(huì)存在。但已經(jīng)遠(yuǎn)不象在等級(jí)化的和統(tǒng)治型社會(huì)治理模式發(fā)揮作用的社會(huì)中那樣重要了。即使信仰對(duì)于一些特殊的人群還是生命的依托，但對(duì)于整個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展，已經(jīng)不具有決定性的意義了。

在此，我們也看到，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式總是與信仰聯(lián)系在一起的，在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式發(fā)揮作用的地方，必然有著某種或某些信仰與之相伴。所以，信仰的存在也可以看作是統(tǒng)治型社會(huì)治理模式的特征或者基礎(chǔ)。如果一個(gè)社會(huì)中存在著普遍的信仰危機(jī)的話，實(shí)際上是統(tǒng)治型的社會(huì)治理體系的危機(jī)。如果經(jīng)過若干時(shí)日，信仰危機(jī)的問題得到了解決，重新確立起了信仰，那么這個(gè)社會(huì)實(shí)際上又恢復(fù)了它的統(tǒng)治型的社會(huì)治理。如果這個(gè)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)不再確立任何形式的信仰的時(shí)期，那么，它實(shí)際上是已經(jīng)找到了統(tǒng)治型社會(huì)治理模式的替代形式。當(dāng)我們說統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式是與信仰的存在聯(lián)系在一起的，同時(shí)我們又認(rèn)為統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式屬于德治。這樣一來，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問題，信仰與德治是一種什么樣的關(guān)系呢?

篇11

當(dāng)然，社會(huì)治理需要建立在人性分析的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代哲學(xué)對(duì)人性的分析已經(jīng)基本取得了這樣的共同認(rèn)識(shí)：人既有理性的成分，又有非理性的成分。在現(xiàn)實(shí)中，純粹的“經(jīng)濟(jì)人”和純粹的“道德人”都是不存在的。一般說來，生活在社會(huì)中的人，既不是絕對(duì)利己的人，也不是絕對(duì)大公無私的人。因?yàn)椋鐣?huì)不允許絕對(duì)利己而從不利他的人存在，也不可能為絕對(duì)利他而從不利己的人提供生存的空間。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，人總是表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)人”和“道德人”的混合物，是善和惡、理性和非理性、利己和利他的矛盾統(tǒng)一體。至于哪一種因素在人身上成為主導(dǎo)性的因素，是因人而異的。而且，在不同的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域中，人的“經(jīng)濟(jì)人”因素和“道德人”因素也有著主次的區(qū)別。比如，在市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中，人的利己特性會(huì)占主導(dǎo)地位，只是由于市場機(jī)制的作用才會(huì)把人的行為納入到道德的范疇；而在公共領(lǐng)域中，則要求人突出其利他的特性。社會(huì)治理的模式選擇，正是根據(jù)這種對(duì)人的人性的認(rèn)識(shí)而作出的，即通過法治禁惡，通過德治揚(yáng)善。或者說，借助于法律的手段抑制人的損人利己行為和抑制人的非理性，而借助于道德的規(guī)范激勵(lì)人的利他行為和激揚(yáng)人的理性。這是法律與道德最為基本和最為一般性的功能。也是法治或德治的根據(jù)。但是，法律與道德的功能畢竟不能等同于法治或德治的社會(huì)治理方式，法治與德治作為社會(huì)治理方式是與特定的社會(huì)歷史階段聯(lián)系在一起的。統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式一般選擇了德治的社會(huì)治理方式，但只是表面上的德治，實(shí)質(zhì)上則是“權(quán)治”。而管理型的社會(huì)治理則必然選擇法治的社會(huì)治理方式。

根據(jù)把法治與德治與兩種文化傳統(tǒng)或兩種不同文明聯(lián)系在一起的做法，就會(huì)把法治看作為西方文明的結(jié)果，認(rèn)為中國的文化傳統(tǒng)決定了中國并不適宜于實(shí)行法治。實(shí)際上并不是這樣。因?yàn)椋鶕?jù)一些理論分析，可以發(fā)現(xiàn)，法治與德治都是根源于某種人文精神的，都是由于對(duì)人的價(jià)值、人的生存意義的關(guān)注和對(duì)人類命運(yùn)的關(guān)懷而作出的制度選擇。法治是對(duì)人的存在、價(jià)值、命運(yùn)的思考、關(guān)注和把握過程中的產(chǎn)物，德治也是出于為人提供揚(yáng)善抑惡、和諧共存之生活環(huán)境的目的。但是，長期以來，也存在著另一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即把法律精神與倫理精神對(duì)立起來。其實(shí)，人類的倫理精神并不必然與法律意識(shí)形成對(duì)抗，相反，恰恰是倫理精神能夠?qū)Ψ蓸?gòu)成有力的支持。特別是當(dāng)法在維護(hù)社會(huì)公平、正義等方面表現(xiàn)出了積極作用之后，人們就會(huì)根據(jù)倫理精神來理解法，并形成關(guān)于法的信念。

必須指出，對(duì)于法治的或德治的社會(huì)治理方式而言，人文精神并不是制度選擇的決定性因素。一個(gè)社會(huì)選擇了法治還是德治，主要是由于它的社會(huì)治理模式所屬類型的性質(zhì)決定的。統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式和管理型的社會(huì)治理模式都無法實(shí)現(xiàn)法治與德治的統(tǒng)合，所以，在服務(wù)型的社會(huì)治理模式中，把法治與德治結(jié)合起來，就是一項(xiàng)合乎歷史進(jìn)步潮流的事業(yè)。

二、德治與法治的歷史類型

在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式和管理型的社會(huì)治理模式中，都存在著道德與法律的主輔之爭，是道德為主法律為輔，抑或法律為主道德為輔?都是經(jīng)常引起爭論的問題。而實(shí)際上，這種爭論往往又是沒有結(jié)果的。因?yàn)椋@個(gè)問題本來并不屬于可以爭論的范疇。在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式中，道德為主法律為輔是確定無疑的。相反，在管理型的社會(huì)治理模式中，法律為主道德為輔也是確定無疑的。所以，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式屬于德治的，管理型的社會(huì)治理模式屬于法治的。但是，以公共管理為內(nèi)奢的服務(wù)型社會(huì)治理模式就不能夠簡單地被列入到上述兩種模式中的任何一種。因?yàn)椋补芾碇械牡赖屡c法律之間并不存在著主輔的關(guān)系，或者說在公共管理活動(dòng)的具體行為中，它們是互為主輔的關(guān)系。在公共管理所致力于的公共服務(wù)中，法律是體現(xiàn)了倫理精神的法律，道德是具有法律效力和約束力量的道德，它們之間的統(tǒng)一性并不完全需要通過文字的形式來表達(dá)，而是貫穿在全部公共管理活動(dòng)中的服務(wù)精神。

法律與道德誰主誰輔的問題還只是一個(gè)一般性的理論問題，在社會(huì)治理實(shí)踐中它是以德治或法治的治理方式的面目出現(xiàn)的。在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式中，也是可以有法律的，甚至可能會(huì)存在著法治的呼吁，但那只能是空想，如果強(qiáng)制性地推行法治，無異于是自取滅亡。中國歷史上的秦王朝一十五年而終，就是最好的例證。所以，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式的典型形態(tài)必然是以德治的形式出現(xiàn)的。同樣，管理型的社會(huì)治理模式也只能實(shí)行法治，如果無法建立起完善的法制并實(shí)施普遍的法治的話，那么也就根本建立不起健全的管理型社會(huì)治理模式。雖然在幾乎所有建立起了管理型社會(huì)治理模式的國家中，都存在著關(guān)于所謂道德水平下降、價(jià)值失落的討論和呼喚人文精神的倡議，但是，總是無法找到把這種人文追求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的路徑。所以說，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式可以包含著法律，但卻是屬于德治模式的范疇；管理型的社會(huì)治理模式需要道德，但卻是片面的法治模式。只有在以公共管理為內(nèi)容的服務(wù)型社會(huì)治理模式中，法律與道德才不僅僅是一般意義上的存在物，而是作為治理方式而存在的。

服務(wù)型的社會(huì)治理模式屬于德治與法治相統(tǒng)一的模式。也就是說，在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式和管理型的社會(huì)治理模式中，德治與法治都是兩不相立的。統(tǒng)治型治理模式中的德治傾向于否定法治，盡管在一些特定的時(shí)期內(nèi)也發(fā)展出法律工具，但法律工具的存在并不是服務(wù)于法治的，而是服務(wù)于德治的。同樣，在管理型的社會(huì)治理模式中，也存在著與德治的不相容性，雖然法治也需要道德的補(bǔ)充，但道德對(duì)于這種治理模式而言，始終無法上升為制度性的因素，在制度安排中，不僅不能考慮道德的因素，反而處處表現(xiàn)出對(duì)道德的排斥。只有在服務(wù)型的社會(huì)治理模式中，德治與法治才獲得了統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

就社會(huì)治理模式的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)而言，在權(quán)力關(guān)系中，權(quán)威的一方提倡道德，也會(huì)在行為上表現(xiàn)出道德的特征。但是，在權(quán)力關(guān)系作用的過程中，道德是服從于權(quán)威的，在權(quán)威的作用力與道德選擇發(fā)生沖突的時(shí)候，人們往往選擇了對(duì)權(quán)威的服從，而不是堅(jiān)守道德和拒絕權(quán)威。所以說，在主要是由權(quán)力關(guān)系聯(lián)結(jié)而成的統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，道德或者是權(quán)力執(zhí)掌者自上而下的倡導(dǎo)，或者是權(quán)力權(quán)威的補(bǔ)充，在本質(zhì)上，這種治理方式突出的是權(quán)威的不可移易。在管理型社會(huì)治理方式中，由于權(quán)力關(guān)系與法律關(guān)系的并存，權(quán)力的權(quán)威有時(shí)會(huì)受到法律權(quán)威的挑戰(zhàn)和遏制，因而在人們的行為中會(huì)出現(xiàn)拒絕權(quán)力權(quán)威的情況。實(shí)際上，這種對(duì)權(quán)力權(quán)威的拒絕或冷漠，只不過是在權(quán)力權(quán)威和法律權(quán)威之間所作出的選擇，并不意味著道德的介入。公共管理也會(huì)遇到權(quán)力權(quán)威與法律權(quán)威相沖突的問題，但在解決這種沖突的時(shí)候，不是簡單地選擇某一方，它需要對(duì)這種沖突加以道德反思，根據(jù)道德判斷來作出行為選擇。這樣一來，在權(quán)力的權(quán)威、法律的權(quán)威之上，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)道德權(quán)威。道德權(quán)威是判斷權(quán)力權(quán)威、法律權(quán)威社會(huì)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，也是權(quán)力權(quán)威、法律權(quán)威總體化的整合力量。道德權(quán)威在權(quán)力權(quán)威和法律權(quán)威之間作出協(xié)調(diào)，消弭它們之間的沖突，從而使法治的社會(huì)德治化。

我們講德治，不是說在公共管理所代表的服務(wù)型社會(huì)治理模式中只有道德而沒有法律，我們講的德治或法治，所指的是治理機(jī)制的性質(zhì)。我們說統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式是德治的，是指這種社會(huì)治理模式是建立在倫理關(guān)系之上的。當(dāng)然，在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式中，治理也就是統(tǒng)治，是通過對(duì)倫理關(guān)系進(jìn)行改造而確立起來的統(tǒng)治。在這里，倫理關(guān)系是以權(quán)力關(guān)系的形式出現(xiàn)的，或者說，倫理關(guān)系已經(jīng)演化成了權(quán)力關(guān)系。對(duì)這種統(tǒng)治的初步觀察，所看到的是，它建立在權(quán)力關(guān)系與倫理關(guān)系交織而成的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)之上。但是，如果進(jìn)行還原式的思考，我們說倫理關(guān)系是有著終極意義的統(tǒng)治基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)指出的是，對(duì)于這種社會(huì)治理模式來說，并不是不能有法，在一些特定的時(shí)期，不僅會(huì)有法律，而且可能會(huì)有著相當(dāng)發(fā)達(dá)的法律。然而，無論法律達(dá)到了多么發(fā)達(dá)的程度，對(duì)于社會(huì)治理機(jī)制來說，并不具有實(shí)質(zhì)性的影響。法律在這種治理模式之中，處于從屬的地位。同樣，我們把管理型的社會(huì)治理模式說成是法治的，也不意味著這種治理模式是完全排斥道德的，我們是講社會(huì)治理機(jī)制的根本特性是屬于法制的。與倫理關(guān)系的邊緣性地位相對(duì)應(yīng)，道德在這里所發(fā)揮的作用也是邊緣性的。

三、權(quán)治、法治與德治

盡管服務(wù)于統(tǒng)治型社會(huì)治理模式的思想家們大都持有德治的理想。但是，從中國的情況來看，自從漢代確立了統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式以來，在長達(dá)兩千多年的時(shí)間里，社會(huì)治理還主要是依靠權(quán)力的力量來實(shí)施統(tǒng)治，真正像孔子所倡導(dǎo)的那樣“為政以德”，是極為罕見的。近代以來，法律的權(quán)威得到充分的承認(rèn)，在這同時(shí)，道德卻遭到了相應(yīng)的排斥，道德的作用日漸淡化。

權(quán)力是強(qiáng)制力的強(qiáng)制推行，是一種不容懷疑、不容違背的力量；法律則是一種規(guī)范，是明確宣示的具有公約力的行為準(zhǔn)則。針對(duì)于個(gè)人來說，它們都是一種外在力量。我們可以打一個(gè)比方，權(quán)力之于社會(huì)整體的意義在于，用一根繩子把一顆顆珠子串起來，形成一個(gè)整體；而法律是用一個(gè)袋子把珠子裝起來，也組成一個(gè)整體。實(shí)際上，這兩種整體都是不具有總體性的整體，相對(duì)于整體來說，每一個(gè)人都還是單獨(dú)的個(gè)人，在權(quán)力和法律的外在力量的制約之下，每個(gè)人既作為個(gè)體的人存在，又都喪失了作為人的主體性，成了與每一個(gè)他人一樣的被抽象了的形式化了的人。這就是以權(quán)力來治理社會(huì)和以法津來治理社會(huì)都不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的充分整合的原因所在。

在權(quán)力和法律相比，道德的優(yōu)越性在于，能夠催化出人的內(nèi)心的道德意識(shí)，使人在外在的道德規(guī)范和社會(huì)倫理機(jī)制的作用下，形成內(nèi)在的道德力量，這種力量促使他在把他人融入自己的生命活動(dòng)之中，把他人的事業(yè)，他人的要求看作為促使他行動(dòng)的命令，同時(shí)又把自我生存的意義放置在為他人的服務(wù)之中。公共管理在把法治與德治統(tǒng)一起來的時(shí)候，正是一種可以在全社會(huì)生成道德規(guī)范體系和倫理機(jī)制的社會(huì)治理模式，它通過管理者的服務(wù)觀念的確立，通過切實(shí)的服務(wù)行為引導(dǎo)社會(huì)，從而在整個(gè)社會(huì)的范圍內(nèi)張揚(yáng)起倫理精神，使整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)充分的道德化。

基于權(quán)力關(guān)系的社會(huì)治理和基于法律關(guān)系的社會(huì)治理都無法把德治與法治結(jié)合起來，只有當(dāng)一種社會(huì)治理模式能夠平行地包容著權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)了這三重關(guān)系互動(dòng)整合，才能夠把法治與德治結(jié)合起來。這種社會(huì)治理模式就是服務(wù)型的，在現(xiàn)階段是以公共管理的形式出現(xiàn)的。公共管理無疑也是直接服務(wù)于秩序目的的管理，但是這種管理是以服務(wù)為宗旨的，是管理主體自覺地為管理客體提供服務(wù)的活動(dòng)。這所依靠的不僅僅是權(quán)力或者法律，它的動(dòng)力直接根源于倫理精神，而權(quán)力和法律只不過是貫徹倫理精神的必要手段。因而，它可以在管理制度的安排中，把權(quán)力、法律和道德規(guī)范整合到一起，形成一個(gè)在倫理精神統(tǒng)攝下的權(quán)力、法律和道德規(guī)范相統(tǒng)一的管理體系，也就是一個(gè)法治與德治相統(tǒng)一的管理類型。

法治與德治有著目標(biāo)的一致性，雖然在抽象的分析中，法治與德治各有其具體目標(biāo)。但是，在終極目標(biāo)上則是一致的，都是為了要營造一個(gè)協(xié)調(diào)和諧、健康有序、持續(xù)發(fā)展的氛圍。從權(quán)治到法治再到德治是一個(gè)邏輯序列和歷史進(jìn)程。法治是高于權(quán)治的，因?yàn)椋ㄖ未蚱屏藱?quán)治條件下的“刑不上大夫”，用法律面前的人人平等取而代之。同樣，德治高于法治，因?yàn)椋轮尾粌H包含著法律面前人人平等，而且打破了法治模式中的治者與被治者的相對(duì)確定性，使整個(gè)社會(huì)治理處于一種治者與被治者的互動(dòng)之中，治者就是被治者，被治者就是治者。治者要時(shí)刻不忘把自己置于被治者地位，不斷地強(qiáng)化自己道德意義，提高道德素質(zhì)，給自己造就自覺遵守法律和道德規(guī)范的強(qiáng)大動(dòng)力。被治者在認(rèn)同和接受社會(huì)治理的同時(shí)，也會(huì)加強(qiáng)自我道德心性修養(yǎng)，以強(qiáng)烈的社會(huì)道德責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，監(jiān)督治者的遵法守德的行為，幫助完善治者的人格。

在西方和中國古代社會(huì)，法治與德治都得到了片面發(fā)展，而不是被有機(jī)地結(jié)合在一起。也就是說，西方社會(huì)片面發(fā)展了法治，而中國古代社會(huì)則片面地強(qiáng)調(diào)德治。結(jié)果是西方社會(huì)由于片面強(qiáng)調(diào)法治陷入了法蘭克福學(xué)派所批判的“單向度的社會(huì)”；而中國古代社會(huì)片面強(qiáng)調(diào)了德治，由于這種德治得不到法制的保證，以致于在中國歷史上人們常常看到的是昏君佞臣而德治不得的情況。但是，在中國傳統(tǒng)社會(huì)的治理文化中畢竟保留了“德治”的精神，這些精神是可以加以批判地繼承的。

首先，在中國傳統(tǒng)文化中包含著一個(gè)值得注意的倫理設(shè)定，那就是認(rèn)為“人皆可為圣人”，即人具有“善”的道德本性，雖然人的氣質(zhì)稟賦有所不同，但“為仁由己”，“圣人與我同類……人皆可以為堯舜”。正是有了這一倫理設(shè)定，才為“德治”提供了理論根據(jù)，才能夠設(shè)計(jì)出“內(nèi)圣”與“外王”的治國理念，即以圣人之德施王者之政。儒家所講的八條目：格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下，前五個(gè)條目都是講自身道德的完善，屬于內(nèi)圣的范疇；后三個(gè)條目講的是外在事業(yè)的建立，屬于外王的范疇。認(rèn)為，內(nèi)圣外王是統(tǒng)一的，內(nèi)圣是外王的基礎(chǔ)，是出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和本質(zhì)所在。為了實(shí)現(xiàn)德治的目標(biāo)，儒家要求治理國家的人應(yīng)當(dāng)成為圣人，但人如何才能成為圣人?如果履行“由內(nèi)而外，由己而人”，“為仁由己”的修養(yǎng)原則就可以達(dá)到目標(biāo)。早期儒家代表孔子認(rèn)為，“仁人”要修己、克己，不可強(qiáng)調(diào)外界的客觀條件，而要從主觀努力上去修養(yǎng)自己，為仁由己不由人，求仁、成仁是一種自覺的、主動(dòng)的道德行為。他還說：“克己復(fù)禮為仁。……為仁由己，而有由人乎哉?”(《論語·顏淵》)“我欲仁，斯仁至矣。”(《論語·述而》)“仁”是依靠自己主觀努力追求所要達(dá)到的崇高的精神境界，求仁而得仁，欲仁而仁至，為仁由己不由人，這是一個(gè)由內(nèi)至外的過程，所以要修己以求仁。當(dāng)然，他們把這種理論極端化了之后，就走向了否定外在規(guī)范必要性的歧路上去了，即認(rèn)為只要具有“內(nèi)圣”就自然能施行王者之政，就能成為“仁人”，不需要外在行為規(guī)范的控制。這就是我們上面所說的過于注重道德自律的價(jià)值，而輕視法律對(duì)人的行為規(guī)范的意義。特別是認(rèn)為，對(duì)于“王者”來說，法律卻沒有任何作用。其次，在國家治理的問題上，中國傳統(tǒng)的治國理論被稱作為民本思想，把國家安危、社稷興衰看作民心向背的結(jié)果，而民心之向背又取決于仁政、德治，即君以仁施政，臣以德治國。這就要求施政治國者都要以個(gè)人的人格修養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)仁政和德治。孔子認(rèn)為治國應(yīng)該以道德為主，刑政為輔。他說：“道之以政，齊之以刑，民免而；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，(《論語·為政》)這里很清楚地表明，孔子認(rèn)為德禮高于刑政；他把政治的實(shí)施過程看作是道德感化過程，他認(rèn)為，為政者“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”(《論語·子路》)在孔子看來，君臣之間不是靠權(quán)力制約關(guān)系，而要靠禮、忠、信等道德來維系，“君使臣以禮，臣事君以忠”。(《論語·八佾》)孟子重在講仁政，但對(duì)禮也十分重視。以禮治國，以德治國包括社會(huì)治理者自身如何受制于禮，為政以德，即所謂的“修齊治平”、“內(nèi)圣外王”，以及普通社會(huì)成員如何齊之以禮，道之以德，以保證封建社會(huì)的有序和運(yùn)行。重德禮、行德教和禮教，自然需要賢人治國。盡管這些思想對(duì)人們很有誘惑力，但卻是屬于圣人治理的范疇，并不是制度化的德治。所以，中國歷史上的德治遺產(chǎn)并不是可以直接繼承的，而是需要加以根本性的改造，祛除它的“圣人之治”、“賢能之治”的思想內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)那些可以啟迪德治制度化的有益因素。

與以往的社會(huì)治理方式相比，公共管理有著社會(huì)自治的性質(zhì)和內(nèi)容，即使公共管理的主體是政府中的公共管理組織，也無損于公共管理的社會(huì)自治性。正是這種自治性決定了公共管理不同于以往社會(huì)治理模式的那種自上而下的社會(huì)治理。這種新的特征促使公共管理在組織結(jié)構(gòu)上，在行為依據(jù)上，在治理理念上，都不同于以往的社會(huì)治理模式。所以，那些在以往的社會(huì)治理模式中無法實(shí)現(xiàn)的空想，在公共管理過程中就能夠得到實(shí)現(xiàn)。公共管理主體在國家的德治建設(shè)中可以成為一個(gè)示范群體，他們的道德行為對(duì)社會(huì)有著楷模般的影響作用，他們的道德觀念對(duì)社會(huì)有著價(jià)值引導(dǎo)的功能，他們?cè)诠补芾砘顒?dòng)中所遇到的問題有著對(duì)法律規(guī)范的示警意義。當(dāng)公共管理擁有了道德化的制度，在公共管理主體的道德化活動(dòng)中，在治理者們的道德化行為中，全社會(huì)的道德習(xí)慣、道德行為就比較容易養(yǎng)成，就會(huì)逐步形成一個(gè)道德實(shí)踐的環(huán)境，并進(jìn)一步形成系統(tǒng)的穩(wěn)定的良好的道德觀念和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

“德治”和“法治”的相輔相成在理論上現(xiàn)在已成為人們的共識(shí)，因?yàn)椋赖轮v自律，法律講他律，自律和他律能夠相互促進(jìn)和相互支持的。他律可以促進(jìn)人們自律，如果法制完善，人們知道某事在任何條件下都不可為，自動(dòng)就會(huì)促進(jìn)人們自律，加強(qiáng)自我約束，不去做法律所不允許的事；反過來，如果加強(qiáng)自律，人們的道德水平就會(huì)提高，就會(huì)自覺地遵紀(jì)守法，使社會(huì)穩(wěn)定和諧地發(fā)展，從而促進(jìn)法律建設(shè)的完善。但是，在實(shí)際的歷史發(fā)展過程中，德治與法治從來也沒有實(shí)現(xiàn)過統(tǒng)一。所以，德治與法治的問題并不是一個(gè)理論問題而是一個(gè)實(shí)際問題，是一個(gè)需要在歷史發(fā)展中加以解決的問題。也就是說，只有人們能夠發(fā)現(xiàn)一種全新的社會(huì)治理模式，才能夠真正解決法治與德治相統(tǒng)一的問題。而公共管理所代表的服務(wù)型社會(huì)治理模式，就是能夠使法治與德治統(tǒng)一起來的社會(huì)治理模式。

四、德治能否在教育中獲得

對(duì)德治的誤讀并不只是“圣人之治”，更是那種試圖通過教育的方式來實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的道德化的設(shè)想。雖然實(shí)行德治需要社會(huì)治理體系中的全體成員具有清楚明白的道德意識(shí)，但是，這種道德意識(shí)并不只是教育的產(chǎn)物，毋寧說它在根本上并不是教育的結(jié)果，而是道德制度化的結(jié)果。因?yàn)椋?dāng)制度實(shí)現(xiàn)了道德化之后，就會(huì)不教而學(xué)，無論是擔(dān)負(fù)治理角色的還是被治理角色的人們，都會(huì)崇尚道德行為和樂于過著一種道德化的生活。當(dāng)然，這一點(diǎn)只有在公共管理所代表的社會(huì)治理模式中才能實(shí)現(xiàn)。在統(tǒng)治型的德治模式中，道德是被寄托在修身養(yǎng)性的基礎(chǔ)上的，是試圖通過道德教育去實(shí)現(xiàn)德治的。在《大學(xué)》中，我們讀到的就是這種建立德治之思維路徑的典型形式，“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。物有本末，事有終始，知所先后，則近道矣。”其實(shí)，通過道德教育并不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的德治，對(duì)于作為道德載體的個(gè)人來說，在教育中樹立起來的道德意識(shí)可能會(huì)因某一偶然事件而頃刻喪失殆盡。這個(gè)基礎(chǔ)喪失了，德治也就不可能了。所以，建立在個(gè)人道德修養(yǎng)基礎(chǔ)上的德治是虛幻的德治，只有謀求制度的道德化，才能建立起穩(wěn)定的德治。

如果在一個(gè)極其一般的意義上使用“教育”的涵義，是可以說德治之中包含著對(duì)治理者和被治理者的道德教育的。但是，這種教育與我們通常所講的那種刻意追求的要達(dá)到某種直接效果的教育是不同的，而是作為一種次生效應(yīng)而存在的。也就是說，德治的直接目標(biāo)是建立起道德化了的制度。在這個(gè)制度框架下，人們得到的是一種客觀化了的必然教育。在這里，制度即師，由于有了道德化的制度，人的行為都會(huì)自然而然地具有道德特征，人們處理一切事務(wù)，都會(huì)包含著道德判斷和道德評(píng)價(jià)。

總之，德治并不是人們所誤解的那樣，是一種通過道德教化的途徑來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的方式。德治是一種通過認(rèn)識(shí)人們之間的倫理關(guān)系并在倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上作出制度設(shè)計(jì)和安排所確立起來的倫理化制度體系，只有這樣，才能夠?yàn)樯鐣?huì)治理的目標(biāo)、行為體系以及治理活動(dòng)中的各種程序的合道德性提供保證。所以，德治與法治一樣，都是一種制度性的社會(huì)治理方式。在這個(gè)問題上，西方國家推崇法治而貶低道德同中國古代儒家的“德主刑輔”都是錯(cuò)誤的。在制度建設(shè)方面，德治與法治是兩個(gè)維度，而且是不可分割的兩個(gè)維度，只有把法治的理念與德治的理念結(jié)合起來，同時(shí)在這兩種理念之下來社會(huì)治理制度的設(shè)計(jì)和安排，才會(huì)獲得一種理想的社會(huì)治理模式。如果說以往的社會(huì)治理模式在制度設(shè)計(jì)和安排都或者片面地強(qiáng)調(diào)了法治一維或者片面地強(qiáng)調(diào)了法治一維或者片面地強(qiáng)調(diào)了德治之維的話，那么公共管理的制度設(shè)計(jì)與安排，首先需要把德治的理念與法治的理念統(tǒng)一起來，努力去建立一種法治與德治的相互包容和相互滲透的社會(huì)治理體系。

五、宗教、信仰與信念

在宗教產(chǎn)生的路徑中，也許存在著這樣一種可能，那就是宗教的教義和思想是來自于世俗的觀念，是將世俗社會(huì)中流行的道德主張和規(guī)范以的形式再現(xiàn)出來。而且，一旦以宗教的形式再現(xiàn)的時(shí)候，就被神圣化了。如果果真如此的話，那么也可以把宗教看作是現(xiàn)世倫理精神和道德要求不能得到充分滿足的結(jié)果。當(dāng)世俗道德轉(zhuǎn)化為宗教教義的時(shí)候，道德信念也同時(shí)轉(zhuǎn)化為。這時(shí)，道德自身已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的改變，它已經(jīng)不再屬于道德的范疇，不再是倫理學(xué)研究的對(duì)象，而是以宗教的形式存在和屬于信仰的內(nèi)容。倫理學(xué)探討善以及善成為可能的途徑，宗教也講善并提出了致善的道路，但是，倫理學(xué)設(shè)定為道德最高境界的善與宗教所倡導(dǎo)的善并不是一回事，致善的道路也存在著根本性的不同，至多也只是形式上的相近而已。

可是，宗教中的信仰概念在世俗的社會(huì)科學(xué)中受到了濫用。在整個(gè)近代社會(huì)中，一些富有理想的法治主義者往往也帶有的情結(jié)，他們希望在法制社會(huì)中培養(yǎng)起對(duì)法律的信仰，并用這種信仰來彌補(bǔ)法律形式化、工具化的缺陷。可是，需要指出，對(duì)于信仰的任何期求，都是屬于陳舊的意識(shí)形態(tài)的范疇。因?yàn)椋魏涡叛龆际墙⒃谒茉斐瞿骋唤K極信仰實(shí)體的前提下的，對(duì)法律的信仰也就是把法律置于這樣的終極實(shí)體的地位上。當(dāng)終極實(shí)體確立起來之后，就會(huì)沿著這一終極性實(shí)體的邊緣，生長起體系化的信仰客體，并在這個(gè)基礎(chǔ)上形成一個(gè)信仰體系。這種信仰體系的結(jié)構(gòu)，是屬于等級(jí)化的結(jié)構(gòu)，而且是等級(jí)化結(jié)構(gòu)的權(quán)力體系。所以，任何信仰都傾向于造就等級(jí)化的權(quán)力關(guān)系。反過來，信仰也是與權(quán)力關(guān)系聯(lián)系在一起的，人類社會(huì)中的信仰普遍化的時(shí)代，往往也是權(quán)力關(guān)系占支配地位的時(shí)代。

在權(quán)力關(guān)系走向衰落的地方，信仰也會(huì)趨向于衰落。權(quán)力關(guān)系與信仰是互為前提的兩個(gè)方面，一方面，任何形式信仰都必然會(huì)造成社會(huì)的等級(jí)化和權(quán)力關(guān)系化；另一方面，在等級(jí)化了的和權(quán)力關(guān)系化了的社會(huì)中，必然會(huì)產(chǎn)生出某種信仰。在這個(gè)意義上，我們說，信仰決不是一個(gè)社會(huì)中的少數(shù)人通過努力可以建立起來的，也不是少數(shù)人通過努力可以消除的，更不是某些知識(shí)體系的發(fā)展可以取代的。甚至，一個(gè)社會(huì)在不同的信仰之間作出選擇，也是受著社會(huì)的等級(jí)化的狀況和權(quán)力關(guān)系體系的具體情況所決定的。所以說，信仰的出現(xiàn)是有著客觀基礎(chǔ)的，如果一些人不顧及信仰的客觀基礎(chǔ)，一味任性地去研究如何確立某種信仰體系，就只能屬于巴比倫人建造空中花園或通天塔之類的浪漫追求。

在我們所描述出來的歷史圖式中，傾向于產(chǎn)生信仰的等級(jí)化社會(huì)是與統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式聯(lián)系在一起的。嚴(yán)格說來，無論是宗教性的或非宗教性的信仰，都應(yīng)當(dāng)是這一社會(huì)中的事情。當(dāng)這類社會(huì)開始走向解體的時(shí)候，實(shí)際上信仰的基礎(chǔ)已經(jīng)開始有了根本性的動(dòng)搖。代之而起的管理型社會(huì)治理方式還是一個(gè)權(quán)力關(guān)系中心的體系，它所賴以產(chǎn)生的社會(huì)中還沒有實(shí)現(xiàn)充分的實(shí)質(zhì)性平等。在這種社會(huì)條件下，信仰還會(huì)存在。但已經(jīng)遠(yuǎn)不象在等級(jí)化的和統(tǒng)治型社會(huì)治理模式發(fā)揮作用的社會(huì)中那樣重要了。即使信仰對(duì)于一些特殊的人群還是生命的依托，但對(duì)于整個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展，已經(jīng)不具有決定性的意義了。

在此，我們也看到，統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式總是與信仰聯(lián)系在一起的，在統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式發(fā)揮作用的地方，必然有著某種或某些信仰與之相伴。所以，信仰的存在也可以看作是統(tǒng)治型社會(huì)治理模式的特征或者基礎(chǔ)。如果一個(gè)社會(huì)中存在著普遍的信仰危機(jī)的話，實(shí)際上是統(tǒng)治型的社會(huì)治理體系的危機(jī)。如果經(jīng)過若干時(shí)日，信仰危機(jī)的問題得到了解決，重新確立起了信仰，那么這個(gè)社會(huì)實(shí)際上又恢復(fù)了它的統(tǒng)治型的社會(huì)治理。如果這個(gè)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)不再確立任何形式的信仰的時(shí)期，那么，它實(shí)際上是已經(jīng)找到了統(tǒng)治型社會(huì)治理模式的替代形式。當(dāng)我們說統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式是與信仰的存在聯(lián)系在一起的，同時(shí)我們又認(rèn)為統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式屬于德治。這樣一來，就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問題，信仰與德治是一種什么樣的關(guān)系呢?

篇12

【文章編號(hào)】0450-9889（2016）12C-0106-03

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代”，“高校治理現(xiàn)代化”正是為順應(yīng)這一時(shí)代主題在教育領(lǐng)域提出來的一個(gè)重要課題。高校實(shí)行依法治校，是對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國戰(zhàn)略部署在高等教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。眾所周知，要善治必先立良法，立善法于教育，則教育治。因此，在新的時(shí)代背景下，高校要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須按照全面依法治國戰(zhàn)略部署的要求，將法治化治理理念引入高校治理各環(huán)節(jié)中，使高校運(yùn)用法治思維推動(dòng)高校的各項(xiàng)管理，發(fā)揮法治在高校治理過程中的重要作用，努力推動(dòng)高校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、法治在高校治理現(xiàn)代化中的必要性

（一）法治是高校治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。法治思維，在高校領(lǐng)域是指領(lǐng)導(dǎo)層在長期分析解決問題時(shí)以一種法律邏輯和法律精神的思維模式來強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從“人治”到“法治”不僅是管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是從主觀性、隨意性和無序性向合法性、權(quán)威性和規(guī)范性轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。高校主體本身對(duì)追求平等、遵守規(guī)則、維護(hù)權(quán)利等有著強(qiáng)烈的需求，意味著運(yùn)用法治思維或法治方式是推動(dòng)高校治理現(xiàn)代化最有效的理念或途徑。高校全面實(shí)施依法治校，就是運(yùn)用法治思維和法治方式構(gòu)建辦學(xué)主體與政府、社會(huì)的新型關(guān)系，規(guī)范辦學(xué)主體部各項(xiàng)治理行為，維護(hù)辦學(xué)主體與師生三方面的合法權(quán)益，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，營造濃郁教育環(huán)境，其本質(zhì)就是要讓高校治理行為在法律軌道內(nèi)，對(duì)個(gè)性為主體的權(quán)責(zé)利能做出法律規(guī)定，確保高校推進(jìn)治理過程的每一環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。這就是高校進(jìn)一步完善內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)與環(huán)境、推進(jìn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

（二）法治是高校治理現(xiàn)代化的客觀需要。新的歷史時(shí)期，隨著中國法治化進(jìn)程的不斷深入，高校也正悄然地從傳統(tǒng)治理模式向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變，而現(xiàn)代高校的治理模式從根本上講就是“依法治校”。而依法治校就是突出法治在學(xué)校管理中的作用，提升高校管理法治化水平，處理好辦學(xué)主體與政府、社會(huì)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好學(xué)校與師生之間各方的利益關(guān)系，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等都迫切需要依法治校作為規(guī)范與引領(lǐng)，提升學(xué)校治理的法治化水平。由此可見，高校治理現(xiàn)代化不僅強(qiáng)調(diào)在治理過程中微觀方面的師生權(quán)利的保護(hù)，而且強(qiáng)調(diào)和突出治理過程中宏觀方面的制度建設(shè)。因此，推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，既要加強(qiáng)國家教育法律法規(guī)建設(shè)，為構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)和諧融洽的新型關(guān)系提供法治保障，又要健全高校各項(xiàng)體制機(jī)制，為維護(hù)好學(xué)校、教師、學(xué)生各方面合法權(quán)利保駕護(hù)航，最終達(dá)到教育治理能力的有效發(fā)揮，化解教育治理現(xiàn)代化進(jìn)行中碰到的各種矛盾與問題。

（三）法治是高校治理現(xiàn)代化的重要保障。隨著我國教育改革的不斷深化，高校各領(lǐng)域的改革與發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，迫切需要通過法治來保障高校改革與發(fā)展的成果，并通過法治來保障高校治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)公共權(quán)力的合理配置。要合理配置這些權(quán)利，保障與暢通學(xué)生、教工民主參與途徑，進(jìn)行突破性的改革，都需要在法律法規(guī)、大學(xué)規(guī)章等框架內(nèi)進(jìn)行，確保改革的成果得到有效維護(hù)，改革的順利推進(jìn)得到可靠保障。高校治理現(xiàn)代化就是要通過依法治校，把法治精神與理念滲透到高校治理實(shí)踐當(dāng)中、把法治原則與方法貫穿到高校治理過程的每一環(huán)節(jié)，逐步形成高校各項(xiàng)事業(yè)的治理都依靠法律法規(guī)來規(guī)范和治理，切實(shí)提高高校治理法治化水平 。由此可見，依法治校與高校治理現(xiàn)代化在諸多方面存在共同性，依法治校既是高校治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是高校治理現(xiàn)代化的重要手段，為高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供重要保障。

二、高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的法治困境

目前，我國教育法律法規(guī)在制定與完善上已取得了初步成效，高校治理方面的改革也不斷推進(jìn)，突出地表現(xiàn)在：針對(duì)高校的法律法規(guī)相繼出臺(tái)、高校內(nèi)部以大學(xué)章程為核心的各項(xiàng)管理體制機(jī)制的改革不斷完善。但是，在依法治校的時(shí)代背景下，高校在推進(jìn)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中還存在諸多法治困境。

（一）國家法治層面：國家教育法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。現(xiàn)代大學(xué)的一個(gè)重要特征就是日益成為一個(gè)開放的組織系統(tǒng)，與外在世界有著千絲萬縷的復(fù)雜聯(lián)系，傳統(tǒng)“象牙塔”式的高校已不復(fù)存在，高校治理逐步從與社會(huì)隔離的“自治領(lǐng)地”轉(zhuǎn)化為與社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，受社會(huì)各種因素的制約。因此，高校治理中，來自政府與社會(huì)的介入和限制成為必然趨勢，而這種介入和限制需要在依法治校、依章治理的框架下，通過系統(tǒng)共治以增進(jìn)理解、促進(jìn)合作。在我國，特別是改革開放30多年來，我國高等教育法律法規(guī)建設(shè)取得了突破性成效，初步形成了高等教育法律法規(guī)的基本架構(gòu)，但是對(duì)于高等教育來說，立法還是處于起步階段。教育法制建設(shè)在國家整個(gè)法制建設(shè)中還存在一定的滯后性，還不能適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要，制定的教育法律體系不僅在數(shù)量上需要增加，在質(zhì)量上也需要進(jìn)行必要的修訂，使教育法律法規(guī)的科學(xué)性、可操作性不斷提高，可訴性明顯增強(qiáng)。目前，我國制定的一系列教育法律法規(guī)，盡管對(duì)高等教育的活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，但還是存在許多問題，不能與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)高等教育活動(dòng)不斷改革與發(fā)展的需要。我國的教育立法在很大程度上是在教育改革進(jìn)行中遇到困難或挫折后對(duì)其進(jìn)行總結(jié)和反思的。因此，我國的高等教育法律法規(guī)與高等教育改革的不相適應(yīng)或者滯后性的事實(shí)，必定要求國家教育法律法規(guī)進(jìn)一步完善。

（二）高校制度層面：高校規(guī)章制度有待進(jìn)一步規(guī)范。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）年》明確強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)是完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的必要條件。凝聚大學(xué)精神與治校理念的大學(xué)章程和具體規(guī)章制度，是實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部治理法治化的基本準(zhǔn)則，是處理高校與社會(huì)、政府、市場等外部關(guān)系以及高校黨委、行政、教學(xué)、管理等內(nèi)部關(guān)系的制度保障。目前我國絕大部分高校根據(jù)《教育法》《高等教育法》等法規(guī)，經(jīng)過不斷地探索與完善，制定了較為系統(tǒng)的章程和規(guī)章制度，為高校依法自主k學(xué)提供了重要依據(jù)，為回答高校治理現(xiàn)代化的核心問題提供了科學(xué)指南。但縱觀這些內(nèi)部“法”，還存在諸多問題。一是高校章程在高等教育法制體系的地位不夠明確。目前我國大部分高校制定的大學(xué)章程只規(guī)定了制定依據(jù)，且在制定依據(jù)的表達(dá)上各執(zhí)己見。由于章程法律地位的不明確，勢必導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)章制度的錯(cuò)位或者越位現(xiàn)象，影響高校法治秩序的構(gòu)建以及師生合法權(quán)益的保護(hù)。二是章程的執(zhí)行力度不夠。大學(xué)章程作為高校依法治校的主要依據(jù)，其制定的目的在于形成既“有章可循”又嚴(yán)格“依章治理”的法治局面，但是目前很多高校指定的大學(xué)章程條款未能真正全面貫徹執(zhí)行，勢必影響高校治理能力的提升。

（三）管理者層面：管理者法律意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。高校管理者既是“依法治校”方略的具體實(shí)施主體，又是大學(xué)規(guī)章制度的主要執(zhí)行者，因此，高校管理者法律意識(shí)的高低直接影響高校規(guī)章制度的制定與貫徹執(zhí)行。影響高校治理環(huán)境的重要因素既包括學(xué)校的規(guī)章制度，又包括管理者法治意識(shí)與法治觀念水平。換言之，在大學(xué)章程的制定上，法律素養(yǎng)高的管理者與法律意識(shí)淡薄的管理者相比，在法律層面上肯定會(huì)更規(guī)范與科學(xué)。眾所周知，在高校行政法制體系內(nèi)，章程即校內(nèi)“憲法”，大學(xué)校規(guī)制定應(yīng)以學(xué)校章程為立法依據(jù)，是章程的具體化或細(xì)膩化。由于目前我國很多高校管理層法律思維或意識(shí)不強(qiáng)，混淆大學(xué)章程與校規(guī)的定義，因此很多高校存在校規(guī)與章程相違背的現(xiàn)象。再者，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響根深蒂固，高校治理過程中的行政管理模式仍然比較嚴(yán)重，很多高校“輕法治、重人治”的思想仍然存在，領(lǐng)導(dǎo)者在工作過程中，主要以領(lǐng)導(dǎo)的文件為主導(dǎo)，而不用法律來表達(dá)訴求或?qū)ふ医鉀Q問題的依據(jù)，喪失了法律的權(quán)威，這對(duì)高校依法治校勢必產(chǎn)生消極影響，不僅阻礙了高校和諧校園的構(gòu)建，而且制約了高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。

三、法治導(dǎo)向下高校治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

在大力推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于受多方面因素影響，面臨多重法治困境，制約了高校治理現(xiàn)代化的有效運(yùn)行。筆者結(jié)合目前我國高校的具體實(shí)際，以法治為導(dǎo)向，從高校外部治理環(huán)境、內(nèi)部章程構(gòu)建、校園文化營造等方面探究高校治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）以建立高校外部治理環(huán)境為基礎(chǔ)，健全國家教育法律法規(guī)體系。一方面，當(dāng)前具有中國特色的法律體系已初步建成，依法治國的制度基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固，人們的法治意識(shí)與法治理念整體增強(qiáng)，但自覺主動(dòng)去學(xué)法、用法、守法的意識(shí)還有待加強(qiáng)，這勢必對(duì)高校治理現(xiàn)代化產(chǎn)生或多或少的消極影響。我國高校的治理理念和治理體系與多元的社會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系。高校治理現(xiàn)代化和依法治校的實(shí)現(xiàn)，必然依賴于整個(gè)社會(huì)治理的現(xiàn)代化和依法治國的實(shí)現(xiàn)程度。因此，健全國家教育法律法規(guī)體系，提升依法治教整體水平，為高校治理現(xiàn)代化營造良好的外部治理環(huán)境，必然增強(qiáng)高校治理現(xiàn)代化的法治成效。另一方面，我國高校的建設(shè)發(fā)展是在政府的干預(yù)與推動(dòng)下進(jìn)行的，高校的辦學(xué)未能脫離政府行政權(quán)力的介入，從而導(dǎo)致高校治理的行政化傾向較為嚴(yán)重，行政權(quán)力對(duì)高校的影響比較深遠(yuǎn)。盡管我國已初步建成教育法律體系，但不管是從數(shù)量上還是質(zhì)量上，都不能完全與國家法治的整體推進(jìn)相適應(yīng)以及不能緊跟教育改革步伐與發(fā)展需要。因此，制定、修訂相關(guān)的法律法規(guī)，為高校的發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境已成為迫切需要。

（二）以構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部章程為核心，完善大學(xué)制度體系。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》提出建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度要把大學(xué)章程建設(shè)作為完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在高校內(nèi)部，章程即大學(xué)之“憲法”，是大學(xué)履行各項(xiàng)工作的最高行動(dòng)綱領(lǐng)，是高校立規(guī)建制的基本依據(jù)。然而，當(dāng)前我國很多高校仍然沒有擺脫傳統(tǒng)官本位的管理理念，在其影響下高校制定的章程蛻變成行政管理的工具，方便了管理者權(quán)力的運(yùn)行，而忽視了師生利益群體的權(quán)利訴求。在社會(huì)主義民主政治以及法治建設(shè)不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下，高校依法治理已成為時(shí)代的主題，高校章程的制定必須始終遵循法制統(tǒng)一，必須把充分反映廣大師生員工的意愿與著力規(guī)范高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)利運(yùn)行結(jié)合起來，凝練成廣大師生員工共同認(rèn)同的辦學(xué)理念與發(fā)展目標(biāo)。高校章程的制定應(yīng)始終堅(jiān)持民主公開的原則，在制定過程中應(yīng)廣泛收集來自各方面利益群體的意見，確保師生的意見能充分表達(dá)，合法權(quán)益得到有效維護(hù)。在章程實(shí)施過程中，應(yīng)充分遵循章程在高校內(nèi)部作為“憲法”的主體地位，既要確保章程成為建規(guī)立制的基本規(guī)范依據(jù)，又要發(fā)揮章程作為“憲法”的規(guī)范引領(lǐng)功能，完善高校內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，健全高校內(nèi)部辦事、議事等各種運(yùn)行機(jī)制，形成以高校章程為核心的規(guī)范、科學(xué)、統(tǒng)一的內(nèi)部治理制度體系。

（三）以營造校園法治文化為重點(diǎn)，提升師生法治思維水平。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。對(duì)高校來說，高校構(gòu)建法治文化對(duì)落實(shí)依法治國方略，培養(yǎng)師生知法、守法以及提升師生法治思維整體水平有著重要作用。可以說，法治文化建設(shè)是依法治校的靈魂。營造濃郁法治文化氛圍，首先必須從師生的法治精神和法治理念入手，加大培養(yǎng)力度，把法治精神的培養(yǎng)作為衡量師生整體素質(zhì)提升的一個(gè)重要依據(jù)，作為師生社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的一項(xiàng)重要內(nèi)容。只有讓法治精神滲透到高校文化建設(shè)的方方面面，內(nèi)化于心，外化于高校師生的自覺行動(dòng)，才能讓法治成為師生共同自覺踐行的生活準(zhǔn)則。其次，必須牢固樹立法治意識(shí)。高校教師及其管理者應(yīng)注重平時(shí)法律知識(shí)的積累，自覺養(yǎng)成運(yùn)用法治思維解決問題的習(xí)慣。同時(shí)高校教職工必須樹立學(xué)生為中心的法治教育理念，在對(duì)學(xué)生法律知識(shí)傳授中，不斷創(chuàng)新授課方法，與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的法治意識(shí)，提升學(xué)生依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。再次，不斷優(yōu)化校園法治環(huán)境。高校師生處在優(yōu)良的校園法治環(huán)境熏陶中，對(duì)他們法治文化的培養(yǎng)必定起到“潤物細(xì)無聲”的滲透作用。因此，一方面，高校必須充分發(fā)揮校園官網(wǎng)、廣播、宣傳櫥窗等媒介的作用，對(duì)校園法治文化建設(shè)進(jìn)行宣傳報(bào)道；另一方面，高校必須充分利用法治課堂或法治宣傳日等平臺(tái)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行內(nèi)容豐富、形式多樣的法治教育，組織各種法制宣傳活動(dòng)，使法治文化氛圍滲透到校園的每個(gè)角落。

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篇13

一、基層社會(huì)治理法治化是現(xiàn)代社會(huì)治理的應(yīng)有之義

現(xiàn)代社會(huì)治理的核心就是法治。法治一方面通過調(diào)節(jié)其特有的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)治理的合法性加以解決。另一方面法治通過國家強(qiáng)制性保障社會(huì)治理活動(dòng)的法律權(quán)威性；最后法治通過確定邊界和底線使社會(huì)治理活動(dòng)有可預(yù)期性。法治中國建設(shè)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)就是基層社會(huì)治理法治化，社會(huì)矛盾和沖突多發(fā)于基層，集中體現(xiàn)于基層治理中，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，加速推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化已成為現(xiàn)實(shí)問題。基層社會(huì)治理法治化于現(xiàn)代社會(huì)治理和國家治理能力現(xiàn)代化而言有著無法替代的作用，主要體現(xiàn)在可以提高社會(huì)治理方式的創(chuàng)新程度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的整體優(yōu)化。換一個(gè)角度來講，基層治理法治化是體現(xiàn)和反映國家治理能力的“風(fēng)向標(biāo)”。

就我國當(dāng)前國家治理能力和治理體系建設(shè)實(shí)際情況來看，基層治理法治化所起的作用是關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的，同過去以“管控思維”為主體的社會(huì)治理方式相較而言，法治化治理方式能夠最大程度實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益訴求并在最大范圍內(nèi)聚集民意。法治化治理方式通過制度建構(gòu)方式，運(yùn)用法律手段，可以最大限度杜絕管理部門、管理人員的“不作為”、“亂作為”，真正實(shí)現(xiàn)“運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”等目標(biāo)。

二、社會(huì)治理的法律屬性包含法治思維和法治方式

從理論而言，社會(huì)治理是一項(xiàng)公共職能，為了實(shí)現(xiàn)這一公共職能，社會(huì)治理的主體可以采用行政命令，行政計(jì)劃、行政處罰等一系列管理手段。因此，“社會(huì)治理”在很大程度上可以講本質(zhì)上就是公權(quán)力的行使，是行政行為的實(shí)施。在現(xiàn)代法治國家，只要是權(quán)力的實(shí)施行使，就必須受到法治約束，只要是權(quán)力的意思表示就必須符合法治精神。社會(huì)治理采取的行政行為本質(zhì)就是法律行為，這是社會(huì)治理的法律屬性。這一點(diǎn)從根本上決定了社會(huì)治理中必然包含法治思維和法治方式的普遍運(yùn)用。具體而言，體現(xiàn)在以下方面：一是運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的法治化。就社會(huì)治理的國家公權(quán)力而言，管理職能之間的空缺、重疊和沖突都需要運(yùn)用法治思維、法治機(jī)制和法治方式協(xié)調(diào)、溝通和解決；就社會(huì)治理的社會(huì)公權(quán)力而言，公共職能與國家職能的界限、分工、沖突需要運(yùn)用法治思維和法治方式明確、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是運(yùn)用法治思維和法治方式確保社會(huì)治理行為的法治化。社會(huì)治理行為作為一種行政行為，體現(xiàn)了行政行為一般性原理，體現(xiàn)著自由裁量權(quán)的運(yùn)用。而且現(xiàn)實(shí)中，在社會(huì)治理中，這種自由裁量權(quán)的行使會(huì)直接面對(duì)尖銳的利益沖突、強(qiáng)烈的價(jià)值碰撞和巨大的社會(huì)訴求，其運(yùn)用得當(dāng)與否將最直接影響國家形象及公民的法治信仰。三是運(yùn)用法治思維確保社會(huì)治理責(zé)任的法治化。有權(quán)力就有責(zé)任，責(zé)任是權(quán)力的本質(zhì)屬性，而且這種責(zé)任應(yīng)當(dāng)且必須是一種法律責(zé)任。法治思維與權(quán)力思維的差異之處就在于是否承認(rèn)權(quán)力的最高性。法治思維認(rèn)為法律的權(quán)威高于權(quán)力，公權(quán)力的行使者必定需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理存在的問題

（一）存在制度障礙

雖然國家層面和地方層面都有關(guān)于基層社會(huì)治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和條例。但從現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化面臨著嚴(yán)重制度障礙：其一，現(xiàn)在制度已經(jīng)相對(duì)落后。我國原有相關(guān)法規(guī)是適應(yīng)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式而形成的，社會(huì)管控思維嚴(yán)重，與基層社會(huì)治理法治化要求的法治思維和法治方式相去甚遠(yuǎn)，出發(fā)點(diǎn)和制度建構(gòu)的主要做法完全不同，無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展。其二，立法相對(duì)滯后。進(jìn)入新時(shí)期以來，特別是黨的十以后，實(shí)施由“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”，由“行政色彩”向“法治主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變以來，許多地方在實(shí)踐中已經(jīng)做了許多有益嘗試，且取得了一系列富有創(chuàng)新意識(shí)的成果，但是相應(yīng)的立法工作卻顯得滯后，特別基層自治組織、基層治理機(jī)制合法性問題，涉及老百姓利益保障問題的許多方面仍未納入法治保障軌道。其三，法規(guī)效力層級(jí)不足。從目前現(xiàn)實(shí)情況來看，從國家立法層面來看，有關(guān)基層社會(huì)治理的法規(guī)較少且缺乏可操作性。許多地方通過地方政府立法對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾加以調(diào)節(jié)，但是這些地方性法規(guī)效力不高，甚至因?yàn)闆]有先例可循，在一定程度上違反相關(guān)上位法規(guī)的問題。使運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)不復(fù)存在，何以談其效果和作用？

（二）運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不足

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。”因此，全面推進(jìn)依法治國，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。當(dāng)前基層社會(huì)治理主體，特別是一些黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不足，一方面體現(xiàn)在黨員干部的法律知識(shí)儲(chǔ)備不夠、依法治理的傳統(tǒng)和氛圍缺失，另一方面是在客觀上大量存在許多領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意用法治思維和法治方式，而是采取行政手段的“短、平、快”，更有甚者提出法治方式讓其“畏首畏尾”，在一些場合發(fā)表進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管控的傳統(tǒng)思維。

（三）行政手段的路徑依賴

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益需求呈現(xiàn)多元趨勢越來越明顯的背景下，行政手段難以“一招定天下”，需要多種手段協(xié)調(diào)，其中法律手段應(yīng)該成為主導(dǎo)，如前所述，行政手段應(yīng)在法律框架設(shè)立的范圍內(nèi)發(fā)揮效用。過去中國，在人-單位-國家這樣的架構(gòu)下，通過上行下達(dá)執(zhí)行行政命令實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理確實(shí)有著無法比擬的優(yōu)勢，但是面對(duì)社會(huì)主體的多元化和社會(huì)分層的現(xiàn)實(shí)情況，過分依賴行政效率只會(huì)導(dǎo)致基層社會(huì)治理陷入僵局，而且極易導(dǎo)致權(quán)力尋租，導(dǎo)致腐敗。這樣的路徑依賴極易發(fā)生打著“發(fā)展壓倒一切”等片面觀點(diǎn)的旗號(hào)，時(shí)不時(shí)發(fā)生突破法律邊界的行為，甚至侵犯公民權(quán)利，認(rèn)為改善了群眾生活，盡管違法但是可以被理解。如此種種，突破法律邊界和底線，不惜一切代價(jià)和手段處理矛盾糾紛，最后結(jié)果往往是進(jìn)一步激化矛盾，是短視行為，于長遠(yuǎn)發(fā)展有百害而無一利。

四、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會(huì)治理的有效路徑的思考

（一）最關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)干部要具有法治意識(shí)和法治觀念

通過自覺學(xué)習(xí)，增強(qiáng)憲法法律至上的理念，通過法治思維進(jìn)行思考，將依法治國、依憲治國的理念內(nèi)化于心；通過比較法治思維、法治方式與人治思維、人治方式在治國理政方面的優(yōu)劣，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式治國理政的必要性，改變過去那種“以言代法”、“以權(quán)壓法”的“人治”思維模式，以法治眼光看待一切，明確法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，決不允許任何領(lǐng)導(dǎo)干部有超越法律的特權(quán)，始終牢記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越；通過干部教育培訓(xùn)等多種形式，潛移默化地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的法治精神、法治意識(shí)和法治信仰，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（二）重視正面引導(dǎo)和反面警示兩方面作用

榜樣的力量是無窮的，要充分運(yùn)用正面典型的引導(dǎo)作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習(xí)慣。同時(shí)對(duì)反面典型的警示、警戒作用不能忽視，應(yīng)在組織、人事管理等重點(diǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持給人治亮“紅燈”，只有這樣才能促使所有領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

（三）要在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核上強(qiáng)調(diào)法治指標(biāo)

正如黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出的：“提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。”因此要將法治指標(biāo)納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核之中，把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系，各級(jí)組織部門要把是否具有法治思維、法治方式和法治能力作為考察干部的重要內(nèi)容，提拔重用那些運(yùn)用法治思維、法治方式的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過激勵(lì)機(jī)制，促使更多領(lǐng)導(dǎo)干部積極運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題。

（四）要積極營造法治環(huán)境

推進(jìn)法治文化建設(shè)，努力營造穩(wěn)定有序的法治文化氛圍，使領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣法治思維，習(xí)慣用法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，使其養(yǎng)成良好的法治思維習(xí)慣，形成優(yōu)秀的法治思維品格，養(yǎng)成良好的法治能力，形成推進(jìn)依法治國的良好法治氛圍。

崇尚憲法和法律的權(quán)威，根據(jù)法律思考，把法律當(dāng)成思考、解決問題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。法治思維在現(xiàn)階段主要指限制、約束權(quán)力任意行使的思維。法治思維改變了一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想中存在的重權(quán)力輕權(quán)利、重治民輕治官、重管理輕服務(wù)等思維誤區(qū)；法治方式指領(lǐng)導(dǎo)干部遵循法治原則和法治精神依法治理，通過制定、執(zhí)行法律，運(yùn)用法律方法治國理政的行為方式。法治思維與法治方式的核心是用權(quán)利制約權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的約束和規(guī)范，約束公權(quán)力、保障私權(quán)利。

總之，我們需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，堅(jiān)持法治導(dǎo)向，提升法治能力，推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化建設(shè)。